Taller de inducción equipo de PASTORAL SOCIAL VILLAVICENCIO 1

TALLER DE INDUCCIÓN A LA MEDICIÓN DE LA GOBERNABILIDAD

VILLAVICENCIO, AGOSTO 24 DE 2010 PASTORAL SOCIAL

FACILITADOR: LUIS RODRIGOTABARES PEREZ

Objetivo: Inducir al equipo de trabajo de campo que desarrollará la medición de la

Gobernabilidad en el Departamento del Meta, en el manejo de metodologías, en las

acciones operativas previas, el ejercicio de medición, y las actividades posteriores.

Profundizaciones temáticas alrededor del ejercicio y de los principios y fundamentos de

esta actividad. Experiencias anteriores

Participantes: Equipo de trabajo de campo de la Pastoral Social que desarrollará la

acción de medición en los municipios del Departamento del Meta.

Fecha: Martes 24 de agosto de 2010

Hora: 9:15 a 1:30

Lugar: Sede de la Pastoral Social

Agenda:

Contenidos Procesos

Presentación de los participantes

Expectativas de los participantes que permiten determinar los alcances del

taller, partiendo de los procesos de determinación metodológica

adelantados en el Laboratorio de Paz II, y de las experiencias de su

aplicación en 64 municipios.

Entrega, en medio digital, de los documentos y herramientas para la medición

Guías pedagógicas para los eventos de medición, socialización de

resultados y construcción de pactos de Gobernabilidad

Derroteros para la realización de los eventos de medición, socialización de

resultados y construcción de pactos de Gobernabilidad.

Instrumentos y herramientas para la medición

Síntesis de la metodología de medición. Mapeo de actores

Metodología para el análisis de los resultados.

Breve presentación del proyecto y sus contenidos

Estructura del Proyecto: Gobernabilidad para el Desarrollo Local con

Visión de Futuro. Tips pedagógicos

Espacio para consensuar conceptos

Abordaje de las administraciones locales, interacción con la

institucionalidad local y regional. Alcances de la metodología, filosofía,

focalización. Medición de la Gobernanza desde fuentes primarias.

Definir plan de trabajo

Definición de rutas para el abordaje del tema, secuencias, tiempos,

logísticas, cronogramas

Compromisos institucionales,

Se define la mecánica de interrelación con el Proyecto para efectos de los

acompañamientos y seguimientos. Convocatorias,

Taller de inducción equipo de PASTORAL SOCIAL VILLAVICENCIO 2

1. DESARROLLO DE LA AGENDA:

Participantes: Equipo de Pastoral Social Villavicencio John Arley Romero Briceño

José A. Ardila Peñalosa – Coordinador del equipo

Carolina Díaz Santiago

Leasson Julian Velásquez

Luis Fernanda Romero P

Monica Paola Castro Varón

2. Expectativas de los participantes

Participantes Quiero pescar una respuesta para

esta pregunta:

John Arley Romero Cómo generar confianza en la

comunidad para que participen

José A. Ardila Peñalosa Cómo beneficiará el proyecto a la

Comunidad

Carolina Díaz Santiago

Cómo motivar a la Comunidad para la

participación.

Leasson Julián Velásquez Qué se espera del Proyecto

Luisa Fernanda Romero P

Cómo interesar a la Comunidad en el

Proyecto y que no sea un taller más

Mónica Paola Castro Varón

Cómo enfrentar a las personas que se

oponen a todo proyecto.

El facilitador da respuesta a aquellas inquietudes que no están contempladas en

la presentación del proyecto, que se desarrolla más adelante en este taller.

Para la última respuesta, el facilitador hace una corta explicación visualizada con

tarjetas acerca de la denominada “matriz de la resistencia”, que le permite a los

facilitadores identificar “agentes de cambio”, o personas identificadas y proactivas

frente a los proyectos; identificar actitudes a favor y en contra y la manera como

se expresan estas actitudes.

Finalmente se trata de intentar el reconocimiento de los disensos y darles

responsabilidades e importancia a aquellos que expresan ideas diferentes a las

que se intentan consensuar.

Como recomendación general el facilitador expresa que la última opción a utilizar

en cualquier caso, sería la de imponer mayorías, sin olvidar que el papel en los

talleres es el un facilitador de procesos, y no como árbitro de polémicas.

Taller de inducción equipo de PASTORAL SOCIAL VILLAVICENCIO 3

3. Menú para el desarrollo del Taller

Resumen del Proyecto

La Gobernabilidad

La Gobernanza. Definición. Aproximaciones para su medición.

Aspectos operativos. Abordaje a las administraciones y a los actores.

Mapeo de actores. Convocatorias. Identificación de los cuatro municipios

donde el Proyecto desarrolla los pilotos. Acompañamiento para los

procesos en los mismos.

La medición desde fuentes primarias. Filtro de las percepciones.

Tips pedagógicos. Andragogía y sus principios. Metodología a seguir.

Compromisos

3.1 Resumen del Proyecto

Antecedentes. Objetivos. Concepto de Laboratorio. Ámbito de Proyecto. Alcances.

Institucionalidad asociada. Responsabilidades dentro del Proyecto. Articulación de

las instituciones en la región.

3.2 La Gobernabilidad.

La Gobernabilidad. Qué es. Cómo se define. Condiciones que la determinan.

Origen de la metodología para su medición. Los hexágonos de la Gobernabilidad.

Fuentes primarias. Fuentes secundarias. Pactos de Gobernabilidad. Asistencia

Técnica articulada. Fortalecimiento Institucional.

Requisitos para que se presente una Gobernabilidad para el Desarrollo con Visión

de futuro:

Articulación institucional público - privada

Transparencia en el manejo público

Capacidades organizativas para las competencias institucionales

Participación como fuente de legitimidad y confianza en las instituciones

Objetivo General.

Construcción colectiva de condiciones para una paz duradera y convivencia

pacífica, basada en una vida con dignidad y oportunidades para todos los

habitantes

Objetivos específicos:

Apoyar el desarrollo mejorando capacidades institucionales, y las condiciones

de la Gobernabilidad

.

Taller de inducción equipo de PASTORAL SOCIAL VILLAVICENCIO 4

Marco Conceptual.

Gobernabilidad. Medición. Pactos de Gobernabilidad. Seguimiento y

evaluación. Fortalecimiento Institucional. Visión Regional: caracterización.

Construcción de visión prospectiva. Escenarios – apuesta. Plan estratégico.

Estrategias de movilización social. Desarrollo Económico Local: Diseño

institucional local. Gestión de alianzas público – privadas – academia.

Institucionalidad: entes educativos. Gobernaciones. Alcaldías. PDP. Medios de

comunicación. Organizaciones sociales. Ongs.

3.3 La Gobernanza:

Definición:

Procesos de interacción entre actores estratégicos, cuyos patrones de

interacción provienen de las reglas de juego formales y no formales.

Sociológicamente puede entenderse como estructura socio política que forja

dichos procesos en forma reflexiva

Quiénes son los actores estratégicos:

Son los que cuentan con recursos de poder suficiente para impedir o perturbar

el funcionamiento de las reglas de juego o procedimientos para la toma de

decisiones y de soluciones de conflictos colectivos. Es decir, son actores con

poder de veto sobre una determinada política.

Origen del poder de los actores estratégicos:

Estos poderes pueden venir de:

Instancias de poder público.

Control de los factores productivos

Control de la información.

Capacidad de movilizar

Autoridad moral

Algunas sugerencias para su identificación y percepción de su magnitud.

Como nuevo ejercicio de Laboratorio, la Gobernanza se incluye en la medición,

esperando que la institución vinculada para este efecto, y en función del

conocimiento que tiene de actores y circunstancias regionales, pueda arrojar

luces acerca de los siguientes aspectos, incluidos en las actividades específicas

de su contratación:

Levantar información en cada municipio sobre las reglas de juego formales e

informales que establecen condiciones de gobernabilidad.

Taller de inducción equipo de PASTORAL SOCIAL VILLAVICENCIO 5

Realizar un análisis de la gobernanza “reglas de juego formales e informales”

en cada municipio, y que establecen condicionantes a la gobernabilidad.

No obstante constituirse en una responsabilidad contractual de la Pastoral Social

que debe significar un esfuerzo metodológico para intentar “levantar la

información” sobre la Gobernanza, a instancias de los asistentes se proponen las

siguientes tres preguntas generadoras, que debidamente articuladas dentro del

contexto de la medición de la Gobernabilidad, podrían arrojar luces sobre las regla

de juego dentro de las cuales interactúan los actores estratégicos:

Preguntas generadoras para intentar percibir las reglas de juego

¿Razones para continuar mi vida en este municipio?

Lo que definitivamente nos molesta del municipio

¿El municipio ha progresado en los últimos diez (10) años?

Finalmente se trata de generar un espacio muy amplio de discusión, donde un

observador pueda percibir las condiciones inherentes a la interacción entre

actores, que no deben ser otras que las mismas reglas que condicionan o

potencian decisiones en diferentes sentidos.

3.4 Aspectos operativos. Abordaje a las administraciones y a los actores. Mapeo de

actores. Convocatorias.

3.4.1 Abordaje a las administraciones: Aspectos que se tienen en cuenta:

El Proyecto se diferencia de cualquier otro, por la novedad que significa

para los actores contar con una nueva herramienta para la interacción con

las administraciones.

Las distintas actividades que desarrolla del Proyecto en los municipios y la

articulación que viene haciéndose con los actores regionales desde hace

algunos meses, le dan una base de reconocimiento a la cual debe

articularse en debida forma la Pastoral Social.

En lo posible identificar en cada municipio la institución que desarrolle

mejores relaciones con la administración para que sirva como puente y

aproximación.

No debe olvidarse que los participantes en el ejercicio por parte de la

Pastoral Social, son facilitadores en los procesos de medición, y como tal,

deben evitar confrontaciones por asumir posiciones institucionales o

personales con respecto a las problemáticas regionales. La neutralidad es

clave para el proceso.

Es necesario e imprescindible que exista una manifestación previa de la

administración, acerca de la persona o personas con las que las Pastoral

Social deba interactuar.

3.4.2 Mapeo de Actores.

Taller de inducción equipo de PASTORAL SOCIAL VILLAVICENCIO 6

La utilización de la metodología es prenda de garantía para que no se

susciten conflictos al momento de identificar los actores con los cuales se

desarrollará el ejercicio.

Los actores estratégicos tienen una caracterización en la metodología que

los identifica como articuladores de procesos entre el Estado y la

Sociedad, por esta razón la identificación y selección de los actores no

debe significar la imposición de éstos, ni el veto de las alcaldías. Se

requiere mucho tino.

Los criterios de la Pastoral Social como actor con reconocimiento en la

región, debe ser un puente para sugerir, dentro de la metodología,

algunos actores que por alguna circunstancia no sean muy próximos a las

administraciones, pero que sean vitales para la calidad del ejercicio.

3.4.3 Convocatorias.

Aspecto crítico del ejercicio. Los actores son personas con agendas

sociales que los compromete en distintos escenarios. En este sentido las

circunstancias de tiempo y lugar, deben determinarse por las preferencias

y necesidades de los actores.

Determinada la mejor manera de contactar a los actores, deben

registrarse los procesos y medios mediante los cuales se desarrollan las

convocatorias.

Desarrollar las mediciones en ambiente de taller, tiene por objeto facilitar

el proceso, sin embargo, la Pastoral Social debe garantizar al menos 18

actores en la medición de la Gobernabilidad, y en tal sentido deberá

completarlas individualmente, si la convocatoria no tuviera el éxito

esperado.

En cuanto al acompañamiento que la Pastoral Social debe dar a los

procesos en los pilotos, queda entendido que el acercamiento a las

administraciones para efectos de identificar actores para el mapeo, debe

hacerse por ella conforme a la metodología, y en todo caso esta actividad

debe suponer su máxima colaboración y compromiso institucional y

operativo.

3.5 La medición desde fuentes primarias. Filtro de las percepciones

El ambiente de taller desde el cual se desarrolla la medición de la

gobernabilidad, tiene sentido en cuanto se utilice como escenario para

que los actores expresen sus percepciones acerca de lo que considera

sucede en su interrelación con la administración y con los demás agentes

del desarrollo.

Taller de inducción equipo de PASTORAL SOCIAL VILLAVICENCIO 7

Las percepciones tienen un alto contenido de subjetividad, donde el actor

mezcla las realidades del entorno, con la manera personal como siente

que las políticas públicas lo afectan.

El taller concebido para desarrollar una por una la medición para las seis

condiciones, representa un espacio para que los actores enfrenten hechos

objetivos, sobre los cuales expresarán condiciones subjetivas, siendo

responsabilidad del facilitador del proceso, generar un contexto donde el

sujeto valore las condiciones, y entienda su papel como representante de

una institución, y no como un individuo independiente.

Filtrar las percepciones para cada condición, resulta indispensable y útil.

3.6 Tips pedagógicos. Andragogía y sus principios. Metodología a seguir.

Compromisos.

Independientemente de la metodología que se adopte para el desarrollo

del ejercicio, es evidente que el perfil del actor estratégico, como persona

con criterios definidos y experiencia demostrada a través de la práctica,

determina que los procesos de interacción deberán direccionarse más

hacia la Andragogía que hacia la Pedagogía, lo cual significa tener en

cuenta los siguientes aspectos:

Motivación intrínseca: El actor estratégico acude a un evento que lo saque

de sus agendas, sólo cuando es motivado debidamente en el sentido de

que en ese espacio adquirirá conocimientos nuevos que puede poner en

práctica de manera inmediata.

Principio de la Horizontalidad: En el peor de los escenarios, un actor

estratégico tiene iguales conocimientos a quien desarrolla funciones de

facilitador de procesos de capacitación.

Ausencia de tutela pedagógica: Pretender “consignar”, (pontificar),

conocimientos en un actor estratégico, equivale a generar conflictos y

desgastes innecesarios, razón por la cual es necesario generar un

ambiente de interacción, donde cada uno comparte con los demás sus

experiencias acerca del tema. “Se aprende realmente, lo que se comparte

con los demás” (León Tolstoi)

Alta Participación: La motivación intrínseca obliga al actor a intercambiar

ideas, antes que a escuchar discursos. Por esta razón la facilitación del

proceso deberá tener una plataforma amplia para la participación.

3.7 Compromisos

La Pastoral Social hace entrega en físico y en medio magnético, el

cronograma de actividades para desarrollar el Proyecto, con lo cual

establece claramente sus compromisos, articulados a las

responsabilidades contractuales..

Taller de inducción equipo de PASTORAL SOCIAL VILLAVICENCIO 8

Importancia de interrelación con la institucionalidad regional, para efectos

de generar un buen proceso de convocatorias.

Los pilotos que desarrolla el proyecto requieren del apoyo y

acompañamiento permanente de la Pastoral Social, en el entendido de

que se trata de un proceso de aprendizaje vital para garantizar el éxito.

DOCUMENTOS QUE SE ENTREGAN CON ESTA ACTIVIDAD DE INDUCCIÓN

Documento 1. Proceso metodológico para la medición.

Documento 2. La filosofía subyacente en el concepto de Laboratorio

Documento 3. Consideraciones pedagógicas para abordar a los actores.

Documento 4. Diagnóstico de la Gobernabilidad. Mapeo de actores

Documento 5. Derrotero para desarrollar un taller de medición.

Documento 6. Derrotero para desarrollar u taller de socialización y pactos.

Documento 7. Cómo se miden las percepciones. Metodología de filtro

Documento 8. Dinámicas grupales para los distintos momentos de un taller.

Matriz para el mapeo de actores

Encuesta para medición de fuentes primarias.

Objetivos académicos y perfiles de los participantes en los talleres

Presentación en Power Point para desarrollar el taller.

Texto teórico sobre Gobernabilidad y Gobernanza, de Joan Oriol Prat: El

Concepto y el análisis de la Gobernabilidad.