Agenda iberoamerica juventud post 2015.pdf

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Organizacin Iberoamericana de Juventud

AGENDA DE DESARROLLO E INVERSIN SOCIAL EN JUVENTUD:

UNA ESTRATEGIA POST 2015 PARA IBEROAMRICA

Octubre de 2013


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Nota Preliminar

Las pginas que siguen presentan la Agenda para el Desarrollo y la Inversin Social en Juventud

que propone la OIJ, pensada en trminos de agenda post 2015. Para su confeccin, se

realizaron diversas consultas y se utilizaron diversos insumos (ver los anexos al final del informe),

con el objetivo de formular una propuesta que pueda recoger los ms amplios consensos

posibles, a efectos de sustentar un trabajo colectivo y colaborativo a futuro, entre gobiernos,

organismos internacionales y sociedad civil, tratando de emular (en el campo de la juventud) los

fecundos procesos recorridos en el campo de las polticas pblicas vinculadas con la mujer.

Se trata de una propuesta abierta (que seguir siendo analizada en diferentes espacios de

encuentro y reflexin colectiva) que incluye un texto central (sinttico y por momentos

inevitablemente simplificado) acompaado de una serie de cuadros y recuadros que permiten

fundamentar ms y mejor los juicios que se realizan en los diversos captulos que componen este

informe. La lectura correspondiente, puede prescindir (en general) de estos cuadros y recuadrossi as se estima pertinente (con lo cual las 112 pginas quedan en 70, aproximadamente) sin que

ello afecte la comprensin cabal de la propuesta formulada.

A pesar de su extensin, el texto analiza muy escasamente las especificidades de los diferentes

pases de la regin y de los diferentes sectores juveniles, dado que se concentra -sobre todo- en

la presentacin general del nuevo paradigma con el que se quiere mirar a futuro a las polticas

pblicas de juventud. Los diferentes encuentros presenciales y los diferentes foros virtuales de

consulta previstos, deberan complementar estas consideraciones generales, aportando los

muchos y muy relevantes matices que estas dinmicas tienen en cada contexto particular.

Aspiramos a seguir reuniendo comentarios e insumos que permitan mejorar sustancialmente esta

propuesta, por lo que este texto se someter a la consideracin de diversos talleres y seminarios

presenciales, as como a diversas consultas virtuales, en las que se presentarn sus diferentes

componentes por separado y de manera lo ms simplificada posible, a efectos de facilitar el

anlisis correspondiente. Desde ya, agradecemos profundamente los aportes que nos hagan

llegar, con la conviccin de que ste es el mejor camino para construir una propuesta de trabajo

que cuente con la mayor legitimidad tcnica, institucional y poltica posible.


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NDICE

Introduccin 6

PRIMERA PARTE

I SER JOVEN: DATOS, IDENTIDADES Y SUBJETIVIDADES 9

A De qu hablamos cuando hablamos de juventud? 9

B Juventudes: Diversidades y Subjetividades 10

C Qu Piensan, Qu Opinan, Qu Esperan del Futuro? 11

II POLTICAS PBLICAS DE JUVENTUD: ESTADO DE SITUACIN 12

A - Qu entendemos por Polticas Pblicas de Juventud? 12

B Polticas Pblicas de Juventud: Aportes Sectoriales 14

C Polticas Pblicas de Juventud: Buscando la Integralidad 15

III COOPERACIN REGIONAL EN POLTICAS DE JUVENTUD 20

A Programa Regional de Acciones para el Desarrollo de la Juventud 1995 2000 20

B Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes 2001 2013 21

C Plan Iberoamericano de Cooperacin e Integracin de la Juventud 2009 2015 22

IV TENSIONES Y PARADOJAS A ENFRENTAR CREATIVA Y DECIDIDAMENTE 24

A Tensiones y Paradojas en la Vida Cotidiana de las y los Jvenes 24

B Tensiones y Paradojas en las Polticas Pblica de Juventud 25

C El Desafo de Acotar y Administrar Racionalmente estas Asincronas 29

V LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO Y LA JUVENTUD 30

A El Informe del Grupo de Trabajo de Naciones Unidas al Secretario General 30

B La Conferencia Intergubernamental de Bogot (marzo 2013) 32

C La Consulta Pblica con la Sociedad Civil de Guadalajara (abril 2013) 33

D Agenda Post 2015: una Oportunidad para Levantar las Limitaciones de los ODM 36


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SEGUNDA PARTE

VI EL NUEVO ESCENARIO LATINOAMERICANO 39

A Una Nueva Etapa de Crecimiento Econmico Sostenido y Sostenible en el Mediano Plazo 39

B Avances Relevantes en la Reduccin de la Pobreza y de las Desigualdades Sociales 41

C El Retorno del Estado como un Actor Relevante e Insustituible 42

VII INVERTIR MS Y MEJOR EN LAS Y LOS JVENES 43

A El Desbalance Etario del Bienestar: Tendencias Generales y Especficas 43

B El Bono Demogrfico: Tendencias Generales y Especficas 45

C Hacia la Construccin de Presupuestos Pblicos con Perspectiva Generacional 47

VIII LECCIONES APRENDIDAS Y PRINCIPALES DESAFOS A ENCARAR 48

A Es Imperativo contar con Enfoques Estratgicos Pertinentes 48

B Debemos contar con Metas Precisas, en reas en las que Podamos Incidir Efectivamente 50

C Invertir en Fortalecimiento Institucional es Prioritario 51

IX NUEVOS TEMAS PRESENTES EN LA AGENDA PBLICA 52

A Matrimonio Igualitario, Despenalizacin del Aborto, Legalizacin de las Drogas 52

B Educacin Superior: Pblica, Gratuita y de Calidad? 54

C Adolescentes en Conflicto con la Ley: Rebaja de la Edad de Inimputabilidad? 55

X QU PODEMOS ESPERAR DEL FUTURO? 56

A Del Neoliberalismo al Neodesarrrollismo? 56

B Los Nuevos Pactos a Concretar en el Futuro 57

C Jvenes, Construccin de Ciudadana y Fortalecimiento Democrtico 58

TERCERA PARTE

XI ESCENARIOS FUTUROS Y DESAFIOS A ENCARAR 59

A Los Riesgos de la Inercia y los Lmites de los Enfoques de Riesgo 59

B Las Potencialidades de la Bonanza Econmica y el Bono Demogrfico 60

C Los Desafos del Fortalecimiento del Estado y la Profundizacin de la Democracia 62


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XII FINALIDADES, ENFOQUES, OBJETIVOS Y METAS DE LA AGENDA 63

A Finalidades Generales y Especficas de la Agenda de Juventud 63

B Enfoques Estratgicos, Sustantivos y Metodolgicos 64

C Principales Objetivos y Metas de la Agenda de Juventud 65

XIII CINCO PRIORIDADES SUSTANTIVAS PARA LA ACCIN 66

A Mejorar Sustancialmente la Insercin Laboral de las y los Jvenes 66

B Universalizar el Acceso y Mejorar Sustancialmente la Calidad de la Enseanza Media 67

C Acceso a Servicios de Salud Sexual y Reproductiva y Educacin Sexual 68

D Trabajar Intensamente en la Prevencin de la Violencia y el Fomento de Culturas de Paz 69

E Promover la Participacin Ciudadana Juvenil a todos los Niveles 70

XIV SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIN DE LA AGENDA 72

A El Sistema de Indicadores a Construir para el Seguimiento de la Agenda 72

B El Monitoreo Permanente para Retroalimentar la Implementacin de la Agenda 74

C La Evaluacin Institucional y Programtica para el Aprendizaje Colectivo 75

XV BASES PARA LA IMPLEMENTACIN EFECTIVA DE ESTA AGENDA 77

A El Rol de los Pases: Asumir la Agenda como una Prioridad de las Polticas Pblicas 77

B El Rol de la Cooperacin Internacional: Apoyar a los Pases Articuladamente 79

C Por Dnde Empezar?: Primeras Acciones a Impulsar Colectivamente 81

ANEXOS INFORMATIVOS 83

A Insumos Utilizados 84

B Camino Recorrido 85

C Sistema de Indicadores 86

D Referencias Bibliogrficas 96


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Introduccin

De acuerdo al texto inicial de la OIJ con el que se viene trabajando, la Agenda de Desarrollo eInversin en Juventud ser un documento que establezca una serie de pautas, objetivos eindicadores que se espera sirvan como referencia para las polticas pblicas de Iberoamrica, bajola perspectiva de dos grandes componentes: el desarrollo y la inversin social en juventud. Este

marco referencial se presentar para la consolidacin y aprobacin por los Jefes de Estado y deGobierno en la XXIII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, que tendr lugaren la Ciudad de Panam, Panam, los das 18 y 19 de octubre de 2013.

Adems -agrega el texto- se buscar generar una serie de recomendaciones concretas sobre laspolticas pblicas de juventud, teniendo muy en cuenta la necesidad de consolidar -a travs de unprofundo y abierto debate- un nuevo paradigma para los programas y acciones a favor de laspersonas jvenes. Las pginas que siguen, brindan las bases fundamentales de dicha Agenda,organizados en tres grandes partes, en torno a quince ejes centrales:

1. Una caracterizacin general y esquemtica acerca de qu significa ser joven, incluyendoalgunas consideraciones tericas generales al respecto, junto con otras ms especficamentecentradas en los diferentes grupos juveniles y acompaadas con una sntesis de las opiniones

recogidas en el marco de la Primera Encuesta Iberoamericana de Juventud.

2. Un balance inicial del estado actual de las polticas pblicas de juventud ubicadashistricamente, especificando el enfoque con el que se realiza dicho balance e incluyendo una

presentacin esquemtica de las principales polticas sectoriales de juventud, junto con una

presentacin similar de los enfoques integrales e integrados al respecto.

3. Un balance de las principales iniciativas de cooperacin regional en el campo de la juventud,incluyendo referencias especficas al PRADJAL (1995 2000), a la Convencin Iberoamericana

de Derechos de la Juventud (2001 2013) y al Plan Iberoamericano de Cooperacin e

Integracin de la Juventud (2009 2015).

4. Una presentacin esquemtica pero sistemtica de las principales tensiones y paradojasexistentes, tanto en la vida cotidiana de las y los jvenes, como de las propias polticas

pblicas de juventud, asumiendo el desafo de enfrentarlas decididamente a futuro, a efectos

de mejorar sustancialmente las labores que se despliegan en este campo.

5. Una evaluacin sinttica del camino recorrido en el marco de los Objetivos de Desarrollo delMilenio en general, evaluando -en particular- el lugar que han tenido las y los jvenes en dichomarco, teniendo en cuenta la voz de los propios protagonistas, incluyendo actoresgubernamentales y de la sociedad civil, reunidos recientemente a estos efectos.

6. Una caracterizacin general del nuevo escenario latinoamericano, destacando tres aspectosfundamentales: el crecimiento econmico sostenido y sostenible, los avances en la

disminucin de la pobreza y las desigualdades sociales, y el retorno del Estado como un actor

relevante e insustituible.


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7. Una presentacin sinttica y sistemtica de las razones por las que habra que invertir ms ymejor en las nuevas generaciones, incluyendo algunas consideraciones sobre el desbalance

etario del bienestar, junto con otras referidas al bono demogrfico, culminando con un

llamado a construir presupuestos pblicos con perspectiva generacional.

8. Una identificacin precisa de las principales lecciones aprendidas hasta el momento y de losprincipales desafos a encarar en los prximos aos, en el campo de las polticas pblicas dejuventud, desde la cooperacin regional, enfatizando el fortalecimiento institucional.

9. Una presentacin de algunos de los nuevos temas presentes en la agenda pblica, destacandolos referidos a la nueva agenda de derechos (matrimonio igualitario, despenalizacin del

aborto, legalizacin de las drogas) junto con los vinculados con la educacin superior y con el

tratamiento de los adolescentes en conflicto con la ley.

10.Un anlisis prospectivo que ayude a responder una pregunta clave: qu podemos esperar delfuturo?, analizando hasta donde Amrica Latina est transitando desde el neoliberalismo al

neodesarrollismo y presentando las bases de los principales pactos a suscribir en losprximos tiempos, para construir un sitial ms adecuado a las nuevas generaciones.

11.Una presentacin de los escenarios que podran construirse en este campo, en trminos delas posibles tendencias futuras de las diferentes variables intervinientes en estos procesos,

distinguiendo bsicamente uno ms inercial y otro ms de desarrollo o proactivo, para

tratar de imaginar las principales respuestas a encarar en cada caso concreto.

12.La presentacin sustantiva de las finalidades, los enfoques, los objetivos y las metas de laPropuesta de Agenda para el Desarrollo y la Inversin Social en Juventud como tal,

explicitando claramente el nuevo paradigma con el que se propone trabajar a futuro,

incorporando una perspectiva generacional a todas las polticas pblicas.

13.La presentacin esquemtica de las cinco prioridades para la accin aqu seleccionadas:fomento de la insercin laboral, universalizacin de la enseanza secundaria, atencin integral

del embarazo adolescente (en el marco de un acceso universal a servicios de salud sexual y

reproductiva de calidad), prevencin de la violencia y fomento de la participacin ciudadana.

14.La descripcin del Esquema de Seguimiento, Monitoreo y Evaluacin de la Agenda, incluyendoel Sistema de Indicadores a utilizar y las dimensiones centrales de la metodologa de

monitoreo y evaluacin a utilizar (eficiencia, eficacia, relevancia, pertinencia, impacto y

sostenibilidad) para concretar estas importantes tareas.

15.Una presentacin inicial de las bases para la implementacin efectiva de esta propuesta,revisando las condiciones que habra que reunir para implementarla exitosamente, con base

en los esfuerzos que puedan desplegarse desde los pases y desde la cooperacin

internacional, a efectos de impactar efectivamente en las y los jvenes de la regin.


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El texto se completa con algunos anexos informativos, incluyendo los insumos utilizados para la

construccin de esta Propuesta de Agenda, la descripcin del camino recorrido y a recorrer para el

diseo de la misma y las referencias bibliogrficas correspondientes. En este marco, resulta

particularmente destacable el desarrollo de las diferentes consultas (presenciales y virtuales)

realizadas a lo largo de la preparacin de esta Propuesta de Agenda, tanto con actores

institucionales (gubernamentales y no gubernamentales) as como con jvenes pertenecientes adiferentes grupos especficos.

La OIJ agradece los importantes respaldos brindados por sus contrapartes nacionales (los

Organismos Gubernamentales de Juventud), as como por sus principales socios de la cooperacin

internacional (especialmente al UNFPA, y tambin a la CEPAL, la OIT, el PNUD y la UNESCO) as

como a los bancos que respaldan su accionar institucional, especialmente a la CAF (Banco de

Desarrollo de Amrica Latina) y al Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

Asimismo, queremos agradecer los importantes aportes recibidos en las diferentes instancias en

las que sometimos esta Propuesta de Agenda a la consideracin de diferentes actores

institucionales y representantes de gobiernos, organizaciones de la sociedad civil y de organismos

internacionales, concretados -en particular- en el Foro Regional Agenda de Desarrollo e Inversin

Social en Juventud (celebrada en Montevideo, Uruguay, el 12 de agosto de 2013), en el Encuentro

Iberoamericano La Juventud Indgena y Afrodescendiente en el Proceso de Diseo de la Agenda

para el Desarrollo y la Inversin Social en Juventud (celebrado en Montevideo, Uruguay, del 12 al

15 de agosto de 2013) y en la Consulta Virtual realizada desde el sitio Juventud con Voz

(www.juventudconvoz.org) que comenz el 30 de julio y seguir hasta fines de noviembre.

Del mismo modo, aspiramos a contar con ms aportes y comentarios en el Foro de Juventudes (a

celebrarse en Cusco, Per, de 10 al 12 de setiembre de 2013), en el Foro de Ministros de

Desarrollo Social de Amrica Latina (a celebrarse en Buenos Aires, Argentina, del 16 al 18 de

setiembre de 2013), en la Reunin Extraordinaria de la Conferencia Iberoamericana de

Ministros/as y Altas Autoridades de Juventud (a celebrarse en Cusco, Per, del 10 al 12 de

setiembre de 2013), en el Encuentro de Parlamentarios y Dirigentes Polticos Jvenes de Amrica

Latina (a celebrarse en Brasilia, Brasil, del 2 al 3 de octubre de 2013), en la Cumbre Iberoamericana

de Jefes de Estado y de Gobierno (a celebrarse en la Ciudad de Panam, Panam, del 17 al 19 de

octubre de 2013) y en la Cumbre Iberoamericana de Jvenes Lderes (a celebrarse en Veracruz,

Mxico, en una fecha todava por precisar, en noviembre de 2013).

Por ltimo, queremos dejar expresa constancia de nuestro particular agradecimiento a Paul

Giovanni Rodrguez, Director de Cooperacin de la OIJ, por la conduccin tcnica y la coordinacininterinstitucional realizada para la definicin de los contenidos y el logro de los acuerdos

correspondientes en torno a esta Agenda, y a Ernesto Rodrguez, Experto Principal de la OIJ y

Consultor Internacional especializado en Polticas Pblicas de Juventud, por su profesional apoyo

en la redaccin de esta Propuesta de Agenda para el Desarrollo y la Inversin Social en Juventud,

pensada como agenda post 2015.
http://www.juventudconvoz.org/http://www.juventudconvoz.org/http://www.juventudconvoz.org/http://www.juventudconvoz.org/


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I SER JOVEN: DATOS, IDENTIDADES Y SUBJETIVIDADES

De qu hablamos cuando hablamos de juventud? Es pertinente hablar de juventud o es ms

preciso hablar de juventudes? Qu piensan, que opinan y que esperan del futuro las y los jvenes

en nuestros pases?

A De qu hablamos cuando hablamos de juventud?

No es este el lugar para explicitar grandes disquisiciones tericas sobre las grandes teoras que han

realizado aportes fundamentales a la caracterizacin de la juventud, pero importa precisar -al

menos- el alcance que hemos de darle a ciertos conceptos, en el marco de este texto en particular.

Y en tal sentido, importa recordar que desde hace ya un buen tiempo, se han superado las visiones

ms biologicistas que han caracterizado a la juventud como una simple etapa de trnsito entre la

niez y la adultez, y se han adoptado enfoques ms integrales que postulan que la juventud es,

ante todo, una construccin histrico-cultural, aludiendo a la pertinencia de caracterizar a las

diferentes juventudes, situndolas en un espacio territorial y de tiempo precisamente definido.

Desde este ngulo, existen tantas juventudes como grupos sociales y culturales. As, resulta

elemental caer en la cuenta que lo que realmente existen son las mujeres y los hombres jvenes,

las y los jvenes urbanos y rurales, las juventudes que pertenecen a diferentes clases sociales, las

que forman parte de diferentes etnias y razas, las que se identifican con diversas identidades

sexuales y muchos otros grupos especficos de similar carcter.

Esta diversidad resulta vital desde todo punto de vista, y la misma debiera ser asumida como

una riqueza y no como un problema, al momento de disear e implementar polticas pblicas de

juventud. Por ello, en este informe se descartan las visiones nicas y uniformes que no reconocen

todas estas especificidades, y se asume decididamente el reconocimiento explcito de losdiferentes grupos juveniles realmente existentes, asumiendo que la condicin juvenil vara segn

tales circunstancias, decisivamente.

Ello no niega el hecho -incontrastable- de la transitoriedad de la condicin juvenil (todos dejamos

inevitablemente de ser jvenes, con el simple paso del tiempo) pero elude la tentacin de

considerar que lo nico relevante en este campo es la preparacin de las y los jvenes para

cuando sean adultos, considerndolos apenas como el futuro. Por ello, se asume que la

condicin juvenil tiene sus caractersticas propias y una evidente relevancia en s misma, en tanto

presente, que hay que considerar centralmente desde todo punto de vista.

Complementariamente, este conjunto bsico de definiciones, alerta sobre la pertinencia de evitar

la consideracin de un simple entorno de edades (15 a 24, 15 a 29 aos o algn otro similar) como

criterio para caracterizar a la juventud. En realidad, las condiciones sociales, culturales,

econmicas y polticas que inciden decisivamente en la dinmica juvenil, son vividas de maneras

muy diversas por personas de las mismas edades, segn sean las adscripciones sociales y

culturales en las que les toca vivir (clase social, territorio donde habitan, gnero, etnia, etc.).


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B Juventudes: Diversidades y Subjetividades

Por lo dicho, importa identificar algunos grupos juveniles particularmente relevantes, al momento

de disear e implementar polticas pblicas: aqu destacamos seis grupos relevantes:

1. Estudiantes Universitarios: Se trata, sin duda, de un grupo con gran visibilidad pblica y que hasufrido grandes transformaciones en las ltimas dcadas, habiendo dejado su condicin de

grupo de lite de la mano de la masificacin y la heterogeneizacin de la matrcula

universitaria, y que hoy forman parte (en gran medida) de los movimientos estudiantiles (en

plural y con minscula) a diferencia del pasado (cuando integraban el Movimiento Estudiantil,

en singular y con mayscula).

2. Jvenes Populares Urbanos: Se trata, como se sabe, de un grupo heterogneo y menosreconocido socialmente, pero de gran relevancia en todos los pases de la regin, compuesto

por jvenes pertenecientes a clases bajas y grupos marginales, que enfrentan severas

limitaciones en trminos de integracin social (en la educacin, el trabajo, etc.) y que aunque

participan escasamente en movimientos juveniles, son muy activos en movimientos populares(sindicales, comunitarios, vecinales, etc.) y/o en pandillas juveniles.

3. Jvenes Indgenas: Aunque invisibles en las grandes ciudades de la regin, las y los jvenesindgenas son casi 10 millones (cifras correspondientes a 14 pases latinoamericanos) y aunque

habitan sobre todo en reas rurales, se mueven tambin (y crecientemente) en las principales

ciudades de la regin, enfrentando estigmas y discriminaciones de toda clase, en simultneo

con grandes niveles de exclusin social y cultural. Con escasos niveles de identidad

generacional, se expresan en gran medida a partir de su identidad tnica.

4. Jvenes Afrodescendientes: Son casi 24 millones en Amrica Latina y el Caribe, concentradossobre todo en algunos pases (Brasil, Colombia, Ecuador, Panam) y enfrentan -tambin-

complejos cuadros cargados de estigmatizacin, discriminacin racial y exclusin social, a lo

que se suma (en algunos casos nacionales y locales) grandes riesgos relacionados con su

propia vida (los homicidios en Brasil, por ejemplo, tienen un claro sesgo de edad y de raza,

afectando centralmente a jvenes negros).

5. Jvenes Rurales: Aunque ya no cuentan con la visibilidad los respaldos que desde las polticaspblicas se les brindaban a mediados del siglo pasado, las y los jvenes rurales siguen siendo

un grupo cuantitativa y cualitativamente relevante, por su importante presencia en el sector

primario de la economa y por su importante contribucin a la transformacin de los

territorios rurales de Amrica Latina.

6. Mujeres Jvenes: Enfrentando agudos cuadros de discriminacin (en trminos de gnero y degeneracin, a las que suman otras igualmente relevantes) las mujeres jvenes tienen una

importancia estratgica en Amrica Latina, en la medida en que estn llamadas a cuestionar

las estructuras vigentes y a sentar las bases de sociedades ms equitativas y ms incluyentes,

desde sus propias vivencias y desde sus propias identidades personales y colectivas.


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C Qu Piensan, Qu Opinan, Qu Esperan del Futuro?

Para completar esta esquemtica semblanza de las y los jvenes, importa incluir algunos

prrafos que renan sus opiniones y percepciones sobre el presente y el futuro, de modo de

contar no slo con los datos objetivos referidos a su situacin estructural (en trminos de

inclusin social, educativa, laboral, etc.) sino tambin algunos datos ms subjetivos, quepermitan conocerlos ms y mejor. La primera Encuesta Iberoamericana de la Juventud (EIJ)

realizada por la OIJ recientemente (OIJ 2013), ofrece la informacin bsica al respecto:

Para una tercera parte de los jvenes entrevistados, la escuela como principal institucinsocializadora se encuentra severamente cuestionada, al tiempo que la mayora cree que una

buena educacin es bsica para obtener buenos empleos.

Mientras que la Universidad es ampliamente valorada por las y los jvenes, los polticos y lapolica salen muy mal parados en la calificacin que le otorgan a diversas instituciones

pblicas; ello se acenta, sobre todo, en el Cono Sur y especialmente en Brasil.

Las y los jvenes brasileos muestran una mayor apertura en temas como la despenalizacindel aborto, el matrimonio igualitario y la legalizacin de la marihuana, al tiempo que ocurre lo

contrario entre las y los jvenes mexicanos y centroamericanos.

Las y los jvenes centroamericanos se muestran ms solidarios al momento de evaluar lapertinencia de apoyar a los pases ms pequeos en los procesos de integracin, y lo contrario

ocurre con las y los jvenes brasileos.

Las distancias intergeneracionales son bastante ms acotadas de lo que suele pensarse, si setiene en cuenta que la amplia mayora de las y los jvenes sostiene que tiene buenos dilogos

con sus padres, en temas muy variados y hasta controversiales.

La amplia mayora de las y los jvenes entrevistados son claramente optimistas respecto a sufuturo personal, pero lo son menos respecto al futuro de sus pases, mostrando en tal sentido

percepciones diferentes pero complementarias.

La inseguridad y la violencia, seguidas de la falta de empleos y las limitaciones econmicas,fueron identificados entre los principales problemas que enfrentan las y los jvenes, en un

marco donde el acceso a la salud y la justicia no parecen preocuparlos demasiado.

Por su parte, las y los jvenes entrevistados valoran la participacin juvenil como regular enla mayor parte de los casos, seguida por quienes la consideran buena, al contrario de lo que

muchos adultos (que los ven como apticos) piensan al respecto.

En su conjunto, las opiniones vertidas en esta encuesta iberoamericana de juventud, muestra a las

y los jvenes de la regin como optimistas pero no ingenuos, alejados en cualquier caso de las

imgenes apocalpticas que se difunden desde el mundo adulto y los medios de comunicacin.


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II POLTICAS PBLICAS DE JUVENTUD: ESTADO DE SITUACIN

Otro elemento fundamental, a los efectos de disear esta agenda de desarrollo e inversin social

en juventud, es contar con un balance sinttico pero preciso, sobre el estado de las polticas

pblicas de juventud en Amrica Latina.

A - Qu entendemos por Polticas Pblicas de Juventud?

Para ello, importa comenzar por precisar el alcance que le damos -en el marco de este

documento- a dichas polticas pblicas, destacando que asumimos un enfoque amplio y

abarcativo, incluyendo todas las polticas pblicas que tienen un impacto directo o indirecto en las

y los jvenes, independientemente de si son presentadas (o no) como polticas de juventud.

Desde este ngulo, algunas grandes polticas pblicas -como la educacin secundaria y superior,

por ejemplo- deben ser integradas completamente en esta categora, desde el momento en que

sus beneficiarios directos, son adolescentes y jvenes. En la misma lnea, algunas polticas

relevantes en el campo de la salud -como las vinculadas con la salud sexual y reproductiva y losprogramas vinculados con el VIH-SIDA, entre otras- que tienen entre sus destinatarios principales a

este sector poblacional, tambin deben ser consideradas polticas pblicas de juventud, aunque

no estn destinadas exclusivamente a las y los jvenes (Rodrguez 2010).

En el mismo sentido, otras polticas pblicas de gran relevancia -como las polticas carcelarias y el

servicio militar obligatorio, entre otras- deben ser incluidas tambin, desde el momento en que la

mayor parte de los presos en nuestras crceles son jvenes y la totalidad de quienes tienen que

cumplir con el servicio militar obligatorio (en los pases donde ste existe) tambin lo son. La

misma lgica debe aplicarse al valorar la relevancia de los programas de prevencin de la

violencia, que tienen entre sus principales destinatarios a las y los jvenes, actores centrales de

dicha violencia, con sesgos claramente diferenciados por sexo: los hombres jvenes son mayora

en el campo de los homicidios y las mujeres jvenes lo son en el campo de la violencia domstica.

Este enfoque amplio y abarcativo debe mantenerse, obviamente, al momento de estimar -por

ejemplo- el gasto pblico invertido en jvenes, incluyendo en los clculos correspondientes, por

ejemplo, a las transferencias de recursos que el Estado realiza a las Universidades pblicas o al

desarrollo de la enseanza secundaria, superando ampliamente la visin vigente hasta el

momento, que apenas incluye en el gasto pblico en juventud, algunos programas educativos de

menor relevancia, como la educacin de jvenes y adultos, los denominados de enseanza

extraescolar y otros por el estilo.

Por todo lo dicho, en el marco de este informe, las polticas pblicas exceden ampliamente a los

programas ejecutados directamente por los Institutos Gubernamentales de Juventud, dado que

los mismos son apenas una parte del conjunto que aqu estamos considerando. El mismo

razonamiento vale para las estimaciones presupuestarias: mientras el presupuesto de estos

Institutos Gubernamentales es -en general- muy acotado, las partidas destinadas a polticas

pblicas sectoriales de juventud, son bastante ms significativas.


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Documentos de Poltica Nacional de Juventud

Bolivia: Ministerio de Justicia UNFPA Plan Nacional de Juventudes: Jvenes Unidos/as por el Cambio 2008 2012.La Paz.

Brasil: Conselho Nacional de Juventude Secretaria Nacional da Juventude Poltica Nacional de Juventude: Diretrizes e

Perspectivas. Brasilia 2006.

Chile: Instituto Nacional de la Juventud MIDEPLAN Comit Interdepartamental de Juventud Chile se Compromete

con los Jvenes: Plan de Accin en Juventud. Santiago 2004.

Colombia: Programa Presidencial Colombia Joven Poltica Nacional de Juventud: Bases para el Plan Decenal de

Juventud 2005 2015. Bogot 2005.

Costa Rica: Consejo Nacional de la Poltica Pblica de la Persona Joven Poltica Pblica de la Persona Joven. San Jos

2010.

Ecuador: Ministerio de Inclusin Econmica y Social Agenda de Igualdad para la Juventud 2012 2013. Quito.

El Salvador: Direccin Nacional de Juventud Secretara de Inclusin Social Presidencia de la Repblica Poltica

Nacional de Juventud 2011 2024 y Plan de Accin 2011 2014. San Salvador 2011.

Guatemala: Consejo Nacional de la Juventud Secretara de Planificacin y Programacin Presidencia de la Repblica

Poltica de Juventud 2010 2015: Construyendo una Nacin Pluricultural, Incluyente y Equitativa. Guatemala 2010.

Honduras: Instituto Nacional de la Juventud Poltica Nacional de la Juventud 2010 2014: Por una Ciudadana Plena.

Tegucigalpa 2010.

Mxico: Instituto Mexicano de la Juventud Secretara de Educacin Pblica Programa Nacional de Juventud 2008 2012. Mxico D.F. 2008.

Nicaragua: Secretara de la Juventud Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud y Plan de Accin de la

Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud 2005 2015. Managua 2005.

Panam: Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia Poltica Pblica de Juventud de Panam. Panam

2004.

Paraguay: Viceministerio de la Juventud Plan Nacional de Juventud Don Flix de Guaranda 2011 2013. Hacia la

Nueva Generacin de Prceres. Asuncin 2011.

Per: Consejo Nacional de la Juventud Plan Nacional de la Juventud 2006 2011: Per. Lima 2006. Actualmente, se

est diseando el Plan Estratgico Nacional de Juventudes 2012 2021 desde la SENAJU.

Repblica Dominicana: Secretara de Estado de la Juventud Poltica Pblica Nacional para el Desarrollo de la Juventud

Dominicana 2008 2015. Santo Domingo 2008.

Uruguay: Comisin de Juventud del Comit de Coordinacin Estratgica de Infancia, Adolescencia y Juventud del

Consejo de Polticas Sociales Plan Nacional de Juventudes 2011 2015. Montevideo 2011.


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B Polticas Pblicas de Juventud: Aportes Sectoriales

Concretar una presentacin medianamente representativa de las principales polticas sectoriales

de juventud, siempre es difcil, porque son muchas y muy variadas. Seleccionamos aqu tres

conjuntos de gran relevancia, asumiendo que quedan varios otros por el camino.

(i) Educacin y Trabajo: En lo que tiene que ver con la educacin, sobre todo en la enseanza

secundaria y superior, en la segunda mitad del siglo XX se concret una gran ampliacin de la

matrcula (que lleg a masificarse en varios pases) asistindose en paralelo a un fuerte proceso

de heterogeneizacin en la composicin del estudiantado, en la medida en que comenzaron a

acceder (y egresar) contingentes importantes de adolescentes y jvenes pertenecientes a familias

de clases medias y bajas, afectadas por importantes cuadros de exclusin social y cultural. En

dicho marco, se expandieron los problemas de calidad y pertinencia, en un contexto donde la

currcula y las metodologas de intervencin fueron pensadas para estudiantes de clases medias y

altas, y no se han podido adecuar fcilmente a la nueva clientela ms popular. Por ello,

actualmente se asiste a un gran conflicto entre cultura escolar y cultura juvenil, en cuyo marco

los jvenes estn afectados por una fuerte ajenidad en los establecimientos educativos, al

tiempo que los profesores se sienten desbordados por actitudes y comportamientos diferentes

con los que les cuesta lidiar cotidianamente. La pedagoga del aburrido (al decir de algunos

especialistas) deja insatisfechas a casi todas las partes y obliga a la bsqueda de alternativas ms

pertinentes, sustentadas en dilogos ms francos y efectivos entre profesores, alumnos y familias,

y un uso ms intensivo e inteligente de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, que

aumentan las distancias entre jvenes y adultos en todos los planos (CEPAL OEI SEGIB 2010).

Por su parte, en el campo laboral, las tradicionales respuestas vinculadas con los programas de

aprendizaje (operando en el aula y en la empresa en simultneo) consiguieron impactos relevantes

en buena parte del siglo XX, que beneficiaron sobre todo a jvenes integrados, pero dejando

fuera a una buena parte de los jvenes excluidos. Por ello, en las ltimas dcadas se han venido

ensayando respuestas especialmente pensadas para estos ltimos, que tratan de operar en

funcin de la demanda ms que desde la oferta clsica de cursos y talleres, y con ellas se han

logrado ciertos impactos (aunque tambin acotados): las elevadas tasas de desempleo y

subempleo juvenil siguen demostrando dicha afirmacin. Se han ensayado, en paralelo, algunas

alternativas tendientes a premiar a las empresas que contraten preferentemente jvenes, sobre

todo a travs de la exoneracin de ciertos impuestos, pero los impactos logrados han sido muy

acotados (al parecer, el diagnstico que sostiene que los empresarios no contratan jvenes por los

elevados costos de la contratacin, no se ajusta bien a la realidad). En la misma lnea, se han

promovido diversas iniciativas vinculadas con el fomento del emprendedurismo juvenil, pero

tampoco se han logrado impactos relevantes, en un contexto donde las propuestas han carecido

de la integralidad necesaria (ofreciendo capacitacin, asistencia tcnica y acceso al crdito,

simultneamente y de manera sostenible). Los Planes de Accin de Empleo Juvenil que se vienen

diseando actualmente en varios pases de la regin, estn intentando superar tales limitaciones,

pero solo el tiempo nos dir hasta donde se lograrn tales propsitos (OIT 2012).


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(ii) Estilos Saludables de Vida y Cultura de Paz: En paralelo, varios problemas vinculados con la

salud sexual y reproductiva, con ciertas infecciones de transmisin sexual (como el VIH SIDA) y

algunos problemas graves vinculados con accidentes de trnsito y dinmicas ligadas con la

violencia (sobre todo urbana y con claros sesgos en trminos de gnero) han llevado a que en

varios pases de la regin se hayan diseado e implementado Planes de Accin de Salud

Adolescente, con el respaldo tcnico de OPS, UNFPA, UNICEF y otros organismos internacionales.

El paradigma con el que se ha venido trabajando, enfatiza dos dimensiones complementarias de

gran relevancia: el fomento de estilos saludables de vida y la atencin de aquellos factores de

riesgo que afectan dichos estilos saludables (OPS 2012) y en dicho marco, se han impulsado

respuestas integrales tendientes a contar con espacios adecuados para la atencin de

adolescentes en los sistemas nacionales y locales de salud, con personal de salud especialmente

capacitado para trabajar en este campo y con el desarrollo de campaas comunicacionales

tendientes a sensibilizar a los propios jvenes y al conjunto de la poblacin en lo que atae al valor

de contar con estilos saludables de vida, ofreciendo consejera y herramientas pertinentes para

construirlos y sostenerlos en el tiempo y en el espacio.

Aunque problemas de gran relevancia (como el embarazo en adolescentes, el VIH-SIDA y los

vnculos de ciertos jvenes con diversas expresiones de violencia, entre otros) siguen ubicados en

niveles particularmente preocupantes, importa tener en cuenta que estas iniciativas

programticas han logrado importantes impactos en la poblacin destinataria (seguramente, la

situacin sera todava ms grave de no haberse contado con estos desarrollos programticos).

Por su parte, en las ltimas dcadas se han puesto en prctica diversas estrategias de intervencin

en el campo de las violencias relacionadas con jvenes, con enfoques diferentes y hasta

contrapuestos, entre algunos ms volcados al control social y a la represin (conocidos -sobre todo

en Centroamrica- con el nombre de mano dura) y otros ms volcados a la prevencin,

diferenciando acciones de prevencin primaria (destinadas al conjunto de la juventud), secundaria

(destinadas a jvenes en riesgo) y terciarias (destinadas a quienes ya han cometido delitos).

En general, la denominada mano dura (desplegada en lnea con los enfoques de tolerancia

cero) ha fracasado en sus intentos por controlar la dinmica de las pandillas juveniles,

exacerbando incluso la violencia en varios de los casos nacionales en los que se ha ensayado.

En cambio, experiencias como la de escuelas abiertas, originadas en Brasil y luego replicadas en

Argentina, Mxico, Guatemala y otros varios pases de la regin, han dado ms y mejores

resultados. Del mismo modo, el encarcelamiento de jvenes y de adolescentes en conflicto con laley, no ha logrado impactos relevantes en trminos de rehabilitacin y reinsercin social, terreno

en el cual los programas sustentados en medidas alternativas a la privacin de libertad (libertad

vigilada, justicia juvenil restaurativa, trabajos comunitarios, etc.) han logrado ms y mejores

impactos efectivos, operando -adems- en lnea con el respeto y la vigencia irrestricta de los

derechos humanos, terreno en el cual, la mano dura ha acumulado una amplia gama de crticas y

denuncias de muy variada ndole y extrema gravedad (Rodrguez 2012b; Rodrguez 2011).


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(iii) Participacin Juvenil y Construccin de Ciudadana: Durante mucho tiempo, las polticas

pblicas de juventud apostaron centralmente al ofrecimiento de servicios (en educacin, salud,

insercin laboral, etc.) sin asignar prioridades claras a la participacin juvenil como una

herramienta de empoderamiento y de canalizacin de energas y de aportes al desarrollo. Pero en

las ltimas dcadas, se desplegaron esfuerzos particularmente importantes en la promocin del

voluntariado juvenil, la prctica de deportes, el desarrollo de expresiones culturales diversas yotras acciones afines, con el objetivo de compensar aquellos dficits en este campo.

Sin embargo, estos esfuerzos no fueron suficientes. Las diferentes evaluaciones realizadas han

mostrado que muchas de esas acciones adolecan de importantes limitaciones: por un lado, no

logran superar la simple dimensin del entretenimiento y el uso positivo del tiempo libre (como

medidas tendientes a prevenir riesgos, en relacin al consumo de drogas, al involucramiento en

espirales de violencia, el embarazo adolescente y otros problemas similares), y por otro, muchas

veces se vieron afectadas por serios problemas de discriminacin y hasta cierto elitismo (las

acciones culturales promovan las orquestas sinfnicas juveniles, pero eludan los apoyos al hip

hop, las artes plsticas promovan el pintado de murales pero combatan el grafiti, etc.).

Por ello, en varios casos nacionales se comenzaron a desplegar esfuerzos por organizar y movilizar

a las y los jvenes, procurando contar con sus propios puntos de vista, incorporando sus intereses

y demandas lo ms directamente posible. En este marco, se comenzaron a impulsar los grandes

conciertos de rock (procurando apropiar desde el Estado ciertas dinmicas que se venan

desplegando en forma casi clandestina, contando con el apoyo de grandes cadenas mediticas y

empresas comerciales que vieron en ello un gran negocio potencial) al tiempo que se comenz a

impulsar la creacin y el desarrollo de Consejos Nacionales y Locales de Juventud, procurando

dotar de instancias organizativas a las y los jvenes con los que se trabajaba.

Pero tambin en este caso se constataron limitaciones importantes. En el caso de los grandes

conciertos de rock (y otras medidas similares) la propia dinmica meditica y de las empresas

privadas ligadas a dichas movidas, se fueron apropiando rpidamente de la iniciativa, relegando

a los Estados a roles de acompaamiento o simple legitimacin, mientras que en el impulso a los

Consejos de Juventud, se prefiri -en varios casos - apostar a los propios jvenes (individualmente

considerados) eludiendo y hasta ignorando a las organizaciones y movimientos juveniles

existentes, por considerarlos faltos de representatividad. As, estos procesos se vieron privados del

importante aporte que dichos movimientos podan hacer, cumpliendo funciones de

representacin de intereses, aunque no fuesen todo lo representativos que se podra desear.

El retorno a la escena pblica de los movimientos estudiantiles y de otras formas organizadas de laparticipacin juvenil (incluyendo la importante presencia de jvenes en los movimientos de

indignados, pasando de los movimientos a las movidas muy claramente) en estos ltimos

tiempos, est demostrando en buena medida el acotado nivel de logros obtenidos con este tipo de

estrategias de intervencin, en un campo de gran relevancia para las nuevas generaciones, como

lo es -sin duda- el de la participacin y la construccin de ciudadana. El seminario internacional

realizado en Lima (Per) recientemente, brinda las evidencias al respecto (Rodrguez comp. 2013).


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C Polticas Pblicas de Juventud: Buscando la Integralidad

En paralelo a las polticas sectoriales, se han venido desarrollando importantes esfuerzos para

tratar de contar con enfoques integrados.

(i) Revisando Enfoques Conceptuales y Estratgicos: Para ello, una primera gran tarea ha sido

cuestionar algunos enfoques conceptuales y estratgicos dominantes, procurando ajustarlos o

cambiarlos cuando ello resulte pertinente. Al menos en cinco planos diferentes se ha dado esta

revisin (OIJ 2012):

El primero tiene que ver con el contrapunto entre enfoque de riesgo, enfoque de derechos yenfoque de actores (las y los jvenes como actores estratgicos del desarrollo) campo en el

cual, asistimos a una importante contradiccin: mientras el enfoque de derechos prima en los

discursos de quienes trabajan en el campo directo de las polticas de juventud, en las polticas

sectoriales sigue primando el enfoque de riesgo (y el enfoque de actores se asume casi

exclusivamente en los discursos).

El segundo, tiene que ver con el contrapunto entre construccin de espacios especficos(casas de la juventud, parlamento joven, etc.) y perspectiva generacional en todas las

polticas pblicas (emulando a la perspectiva de gnero) campo en el cual, se han logrado

acuerdos generales, sin que todava se haya podido ser totalmente consecuente en el plano de

la accin, lo que lleva a que en varias polticas sectoriales claves, no se cuente con una efectiva

perspectiva generacional y en otras se trabaje con limitaciones importantes al respecto.

El tercero, tiene que ver con el contrapunto entre lo que se ha dado en llamar adultismo yjuvenilismo. Mientras en el primer enfoque priman las orientaciones de quienes dicen que

los adultos tienen que marcarle el camino a los jvenes, el segundo sostiene (en sus extremos)que las polticas de juventud son un asunto de exclusiva responsabilidad de los jvenes.

Aunque en teora hay acuerdo en que la contradiccin no es tal, en la prctica sigue

funcionando en varios planos relevantes, lo cual limita los dilogos intergeneracionales.

El cuarto, tiene que ver con las prioridades de poltica pblica en relacin a la juventud,campo en el cual, se constata una contradiccin entre las que se establecen en los Planes y

Polticas Integrales (que priorizan -generalmente- a los jvenes excluidos, la insercin laboral y

la construccin de ciudadana) y la que prima en la asignacin de recursos (donde se sigue

priorizando -en general- a los jvenes integrados, la educacin y el control social) lo cual se

explica porque es ms fcil introducir cambios en los documentos que en el presupuesto.

El quinto y ltimo, tiene que ver con el rol de los Organismos Gubernamentales de Juventud,campo en el cual se vive una permanente tensin entre la ejecucin directa de mltiples

pequeos proyectos y acciones operativas por un lado, y el cumplimiento de roles de rectora

y coordinacin de todas las polticas pblicas de juventud existentes. Aunque en la teora hay

acuerdo en que ambas cosas son pertinentes, en la prctica la ejecucin directa sigue

primando en varios casos, al tiempo que cuesta mucho ejercer la rectora y coordinacin.


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(ii) Priorizando a las Nuevas Generaciones en las Grandes Polticas Pblicas: En paralelo, desde los

Organismos Gubernamentales de Juventud se ha tratado de incidir en el diseo y la

implementacin de grandes polticas pblicas que deberan beneficiar ms y mejor a las

generaciones jvenes, destacndose en particular, las siguientes:

Programas de Transferencias Condicionadas. Como se sabe, stos benefician especialmente afamilias pobres que tienen hijos chicos (para promover la asistencia a la enseanza primaria yla atencin de salud de nios y nias) y solo excepcionalmente benefician tambin a familias

pobres que cuentan con hijos/as adolescentes y jvenes. Ampliar estos programas para incluir

o ampliar este segundo componente, resulta clave desde todo punto de vista.

Programas de Seguridad Ciudadana. Como se sabe, la mayor parte de los programasexistentes concentran sus energas y recursos en el mejoramiento de la gestin policial, de la

legislacin vigente y de los entornos urbanos, pero despliegan escasos esfuerzos preventivos,

especialmente con adolescentes y jvenes. Ampliar estos componentes, generalizando (por

ejemplo) el modelo de escuelas abiertas, tambin resulta clave.

Sistemas de Proteccin Social. En varios pases se han introducido (o se estn introduciendo)cambios en los sistemas de pensiones y de salud (entre otros) teniendo centralmente en

cuenta la situacin de los adultos mayores (en el primer caso) y de nios/as y ancianos/as en

el segundo (por ser lo ms crticos en cuanto a desarrollo de enfermedades) pero se incorpora

en escasa medida la realidad de las generaciones jvenes; hay que trabajar ms y mejor en

este campo, evitando que el contenido de las reformas afecte a las generaciones jvenes.

Adolescentes en Conflicto con la Ley. Se trata de un campo en el cual los OrganismosGubernamentales de Juventud intervienen en muy escasa medida, quedando el tema casi

exclusivamente en manos de la justicia y de los Organismos Gubernamentales de Infancia yAdolescencia. Se trata, adems, de un rea crtica y sensible, en la que en varios casos

nacionales se estn impulsando cambios que endurecen penas y ponen en entredicho los

derechos correspondientes, por lo que urge prestarle ms y mejor atencin a futuro.

Conflictos en la Enseanza Superior. Se trata de una esfera en la que se estn desplegandoimportantes cambios y a la vez evidentes conflictos (ms visibles en unos pases que en otros,

pero presentes en casi todos) y el tema (que queda reducido al tratamiento entre las

Universidades y los Ministerios de Educacin) solo excepcionalmente cuenta con la atencin

de los Organismos Gubernamentales de Juventud. Habra que cambiar enfoques al respecto.

Polticas Laborales. Aunque se ha avanzado en cuanto a formulacin de Planes de Accin, hayal menos dos problemas relevantes: por un lado, la tensin entre erradicacin del trabajo

infantil y promocin del empleo juvenil, y por otro, la necesidad imperiosa de pasar del

diseo de planes al cambio de las orientaciones con que los principales actores institucionales

(trabajadores, empleadores, Institutos de Formacin, Ministerios de Trabajo y de Economa,

entre otros) miran estos temas.


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(iii) Construyendo Sistemas Institucionales Pertinentes y Eficaces: Adicionalmente, en consonancia

con las reformulaciones conceptuales y los esfuerzos por incluir ms y mejor a las generaciones

jvenes en las grandes polticas pblicas (sectoriales y transversales) se han venido desarrollando

ejercicios de reformulacin institucional, procurando fortalecer la gestin operativa. Una de las

lneas que ms anlisis y reflexin ha motivado en este campo, es la de la adscripcin institucional

de los Organismos Gubernamentales de Juventud, que como se sabe, tienen jerarquas ydependencias muy dismiles, en los diferentes pases. Hasta el momento, de todos modos, no

queda claro hasta donde incide efectivamente esta adscripcin en la incidencia efectiva de los

mismos en las polticas pblicas correspondientes.

Adicionalmente, en varios pases de la regin se cuenta con Consejos de Polticas Pblicas de

Juventud (con diversos nombres y formatos) que procuran articular ms y mejor los programas y

proyectos destinados a jvenes, as como impulsar nuevas iniciativas colectivas. En paralelo, se

cuenta con Consejos Nacionales y Locales de Juventud, que tratan de promover la organizacin y

la participacin juvenil, tambin con diferentes formatos y denominaciones, y del mismo modo, en

varios pases se cuenta con Comisiones Parlamentarias de Juventud y con Redes de OrganismosMunicipales de Juventud (tambin con diferentes formatos, funciones y mandatos).

Sin embargo, solo en algunos casos todos estas instancias de coordinacin particular estn

adecuadamente articuladas, del modo en que ocurre -por ejemplo- con el Consejo Nacional de la

Juventud en Brasil, que realiza (adems) instancias colectivas de encuentro, con el formato de

Congresos de Juventud. Esto no debe eclipsar los importantes avances que se han venido

consolidando en varios pases recientemente (El Salvador, seguramente, es el ejemplo ms claro)

pero nos obliga a pensar que estamos ante construcciones institucionales en permanente proceso

de reformulacin, desarrollo y consolidacin, que debemos revisar constantemente.

En la misma lnea, y para ampliar an ms la mirada en este campo, importa recordar que solo

excepcionalmente se cuenta con mecanismos institucionales que permitan poner en comn la

labor de otros actores sociales y polticos, incluyendo -por ejemplo- redes de investigadores

especializados, redes de comunicadores sociales especializados, organismos no gubernamentales y

de la sociedad civil muy activos en otras reas (defensa de derechos humanos, promocin de la

igualdad de gnero, movimientos tnicos, etc.) pero que tambin trabajan temas vinculados con

juventud, personal del sector justicia vinculado a estas dinmicas, etc.

Todo parece indicar, entonces, que el desafo ms relevante en este campo es el de la

construccin de efectivos sistemas institucionales, que incluyan a la mayor cantidad posible de

redes interinstitucionales y actores especficos, contando con una definicin precisa de roles yfunciones (quin hace qu) para cada uno de sus componentes e integrantes, procurando lograr el

mejor equilibrio entre el protagonismo de jvenes y adultos a todos los niveles.

Se trata, sin duda, de un tema que debiera ser analizado en el marco de los propios procesos de

reforma del Estado actualmente en desarrollo en todos los pases de la regin y no solamente

entre los propios actores directa o indirectamente implicados.


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III COOPERACIN REGIONAL EN POLTICAS DE JUVENTUD

Otro insumo fundamental, para disear esta agenda de desarrollo e inversin en juventud, es el

referido a la experiencia previa en el campo de la cooperacin en el dominio de la juventud.

A Programa Regional de Acciones para el Desarrollo de la Juventud 1995 2000

Aunque se podran mencionar otros antecedentes previos, la primera iniciativa relevante posterior

a la celebracin del primer Ao Internacional de la Juventud (1985) y la creacin de la OIJ (en

1992) fue el denominado PRADJAL, aprobado en la Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y

de Gobierno de Salvador de Baha (Brasil) e implementado entre 1995 y 2000. De acuerdo al

Informe de Evaluacin Final, para su ejecucin, el PRADJAL se estructur en tres fases.

Una primera de identificacin y diseo, que abarc el perodo 1995/1996, orientada adesarrollar la profundizacin analtica de los componentes que constituyeron la estructura

programtica del mismo.

Una segunda fase, de ejecucin, prevista para los aos 1996/1999, que consisti en la puestaen marcha y cumplimiento de los planes nacionales de juventud y dems actuaciones a nivel

regional.

Por ltimo, la etapa conclusiva que comenz en 1999 y culmin con la entrega del InformeFinal de Evaluacin ante los Ministros de Juventud reunidos en la X Conferencia de Panam,

con el propsito de analizar y valorar los resultados de todo el proceso y de los aprendizajes

alcanzados para su proyeccin futura (OIJ 2000).

De acuerdo al Informe, durante el perodo de vigencia del PRADJAL: se crearon organismos

especializados del Estado para hacerse cargo de las polticas de juventud en la mayor parte de lospases de la regin; se experimentaron avances en los marcos normativos o legales; y se

generaron importantes dispositivos de ofertas programticas hacia la juventud. Todo ello, inscrito,

en gran medida, dentro de los desafos y lneas de accin sealados por el Marco de Referencia

que aprobara la VII Conferencia Iberoamericana de Ministros de Juventud, de Punta del Este,

Uruguay, en 1994.

No obstante -agrega el informe de evaluacin- valorando el papel que el PRADJAL ha

desempeado como instrumento de cooperacin, coordinacin y apoyo a la formulacin de

polticas nacionales de juventud, y desde el punto de vista objetivo, podemos observar que los

principales indicadores sociales sobre la condicin general de la juventud continan reflejando unagrave situacin de exclusin, desventajas y precariedad, a la que se han agregado nuevas

transformaciones culturales y nuevos problemas sociales.

Por lo dicho, el informe concluye sealando que los objetivos siguen vigentes, agregando que

an hay trecho por recorrer para mantener constante el conocimiento que se genera sobre las y

los jvenes, para fortalecer la institucionalidad de las polticas de juventud y para sensibilizar a los

actores polticos y sociales.


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B Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes 2001 - 2013

Otra de las grandes iniciativas de cooperacin regional en el dominio de la juventud, fue la

vinculada con la formulacin y aprobacin de la Convencin Iberoamericana de Derechos de la

Juventud, impulsada tambin por la OIJ, firmada por 16 pases en la ciudad de Badajoz (Espaa) en

2005 y que ya cuenta con la ratificacin de siete pases (Bolivia, Ecuador, Espaa, Costa Rica,Honduras, Repblica Dominicana y Uruguay).

Como se sabe, a nivel mundial no existe una norma que proteja y promueva los derechos de las y

los jvenes (como s existe en el caso de la infancia y la adolescencia, esto es, la Convencin

Internacional de los Derechos del Nio aprobada en 1989 por la Asamblea General de las Naciones

Unidas) lo cual le brinda a esta Convencin Iberoamericana una particular relevancia. El balance de

los avances logrados hasta el momento (a cinco aos de su entrada en vigencia) realizado por la

OIJ durante el ao pasado (OIJ 2012), permite destacar los siguientes elementos de juicio:

La Convencin se justifica porque aumenta derechos en algunos casos, profundiza ocomplementa otros, y aade obligaciones para el Estado en la mayor parte de los casos. Todoello en relacin a una poblacin que necesita y merece atencin especfica a sus

particularidades desde una perspectiva jurdica de derechos humanos, adicionales a las

respuestas sociales o polticas con las que se suelen enfocar estos asuntos.

Estamos ante un tratado extraordinariamente til e innovador, que se complementa con losinstrumentos generales universales (o regionales, en este caso americanos o europeos) de que

los jvenes iberoamericanos ya disponen para la promocin y proteccin de sus Derechos

Humanos.

El xito del tratado ser dado, en primer lugar, por el aumento de los Estados Parte pormedio de las ratificaciones pendientes (labor en la que las organizaciones de jvenes deben

trabajar intensamente); por la mejora y efectividad de los mecanismos y rganos de

seguimiento, control y desarrollo del tratado; y finalmente por el conocimiento que de este

instrumento tengan los jvenes y los juristas, as como de la apropiacin que los primeros

hagan de este instrumento en sus reivindicaciones y luchas sociales.

Para colaborar con estos procesos (mayor conocimiento, ms apropiacin, etc.) y teniendo en

cuenta que no existe ninguna Corte Iberoamericana de Justicia que vele por el cumplimiento de

esta Convencin, la OIJ ha establecido un Sistema Iberoamericano de Seguimiento. El SIS consiste

en desarrollar una serie de Informes de aplicacin de la Convencin Iberoamericana, que sern

entregados por los Estados Parte de la misma y analizados por la Secretara General de la OIJ,

desde la cual se emitirn algunas observaciones, que tienen el objeto de apoyar al Estado en

conseguir el pleno respeto de los derechos de las personas jvenes. Los Estados que han

ratificado (va parlamentaria) la Convencin, ya estn trabajando en estas materias, y ya se cuenta

con una primera ronda de informes (con sus correspondientes comentarios) que empiezan a

demostrar su relevancia, para la promocin y el respeto de los derechos de las y los jvenes.


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C Plan Iberoamericano de Cooperacin e Integracin de la Juventud 2009 2015

Por ltimo, la otra gran iniciativa de cooperacin en el dominio de la juventud, que todava est

vigente, es el Plan Iberoamericano de Cooperacin e Integracin de la Juventud, aprobado por la

XVIII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno reunida en 2008 en El Salvador. El

Plan se fij el siguiente objetivo general: potenciar y fortalecer las actuaciones de cooperacinentre los estados, los organismos internacionales y las organizaciones de la sociedad civil, para

mejorar las polticas de juventud en la regin iberoamericana, como base del desarrollo de los

derechos de ciudadana de las y los jvenes.

Complementariamente, se fijaron los siguientes Objetivos Especficos: (i) iniciar un proceso de

integracin entre los estados, que permita la cooperacin multilateral en el desarrollo de polticas

de juventud en la Regin; (ii) fomentar el acercamiento entre actores implicados en el

aseguramiento del ejercicio efectivo de los derechos civiles, polticos, sociales, econmicos y

culturales de la juventud, con el protagonismo de los propios jvenes; (iii) fortalecer y consolidar

las polticas pblicas de juventud en los pases de la Comunidad Iberoamericana dentro del

desarrollo de las acciones a favor de la juventud; y (iv) enriquecer la metodologa en la

elaboracin de los proyectos destinados a jvenes (OIJ 2009).

Complementariamente, se definieron los principios rectores con los que operar (participacin;

coordinacin; interculturalidad, no discriminacin y solidaridad; e igualdad de gnero), as como

las lneas centrales de actuacin (institucionalidad, participacin, educacin, salud, empleo y

cultura), incluyendo en cada caso, ciertas orientaciones prioritarias con las que operar en la

prctica. Asimismo, el Plan se dot de una estrategia de monitoreo y evaluacin, y se fij el

perodo 2009 2015 como el sexenio de implementacin efectiva, haciendo coincidir el final de

dicho perodo con el cierre de las acciones vinculadas con los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Todava no se cuenta con una evaluacin sistemtica de los avances realizados hasta el momento,

pero una serie de entrevistas a los Ministros y Responsables Gubernamentales de Juventud de los

diferentes pases de la regin, realizada en 2011 desde la Secretara General de la OIJ, constat un

escaso nivel de apropiacin del Plan por parte de los pases miembros de la OIJ, as como una dbil

conciencia de los nexos existentes entre la labor desplegada en los pases y los lineamientos

centrales del Plan (OIJ 2011).

Las evaluaciones nacionales llevadas a cabo por parte de la OIJ con el apoyo del UNFPA (slo en

algunos pases de la regin) permitieron constatar -adems- la existencia de importantes

tensiones y paradojas en el desarrollo de las polticas pblicas de juventud, sobre todo entre losOrganismos Gubernamentales de Juventud y los diferentes ministerios sectoriales (educacin,

salud, trabajo, seguridad, etc.) tanto en trminos de orientaciones estratgicas como en trminos

de prioridades en el desarrollo de las correspondientes acciones operativas.

Por todo lo dicho, durante 2014 y 2015 habr que proceder a una evaluacin ms sistemtica y

rigurosa, que permita corroborar avances y asignaturas pendientes, as como la identificacin de

lecciones aprendidas y desafos a encarar a futuro.


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Plan Andino de Prevencin del Embarazo Adolescente

Tambin se han desplegado esfuerzos colectivos de la cooperacin internacional en algunas sub-regiones y temas en particular: es el caso de los pases andinos. All, desde el ao 2007, losMinisterios de Salud de los pases de la subregin andina elaboran e implementan el Plan Andino

para la Prevencin del Embarazo Adolescente, en coordinacin con el ORAS CONHU y con apoyodel UNFPA, la AECID, Family Care Internacional (FCI) y la Organizacin Iberoamericana deJuventud (OIJ) como socios estratgicos.

El objetivo general del PLANEA es contribuir a disminuir las brechas que dificultan el acceso a losservicios de salud por parte de la poblacin adolescente, promoviendo el ejercicio de losderechos humanos, incluidos los sexuales y reproductivos, y la equidad social y de gnero; con unenfoque intercultural y de participacin social. El desarrollo e implementacin de esta iniciativa

andina ha contribuido a unificar los objetivos y estrategias a nivel regional y en cada pas,mejorando los programas nacionales de atencin y prevencin del embarazo adolescente.

A escala mundial, la regin se caracteriza por altos niveles de fecundidad adolescente que nodescienden en comparacin con las tasas globales de fecundidad de sus pases. En las ltimasdcadas, la fecundidad general disminuy marcadamente en la subregin: 48% menos entre1970/75 y 2000/05. Sin embargo, se destaca que durante el mismo perodo la fecundidad enmujeres adolescentes se redujo solamente en un 20%. Los niveles actuales de fecundidadadolescente en Amrica Latina y el Caribe ocupan el segundo lugar, superados solo por el fricasubsahariana .

El PLANEA ha demostrado ser una poltica catalizadora del compromiso, acciones e inversiones

significativas de los gobiernos. Se muestra como una oportunidad para trabajar de maneraintersectorial y con una perspectiva subregional. En particular, desde su estrategia de abogaca,apunta a fortalecer las polticas y programas de educacin sexual, a mejorar los serviciosamigables y a mejorar la oferta y el acceso a anticoncepcin mediante un enfoque de derechos yfortaleciendo la verdadera ciudadana.

Este plan da especial atencin al fortalecimiento institucional, al intercambio de experiencias ybuenas prcticas para superar las brechas socioeconmicas, generacionales, tnicas y de gnero,entre otras, que determinan la condicin de vulnerabilidad y marginalidad en los servicios desalud. El Plan cuenta con cuatro lneas estratgicas: Sistemas de Informacin, Monitoreo yEvaluacin; Fortalecimiento institucional y Cooperacin tcnica horizontal; Participacin de

Adolescentes; y Advocacy, Alianzas y Participacin Social.

Fuente: Organismo Andino de Salud UNFPA Poltica Andina sobre Salud Sexual y Reproductivapara Adolescentes con nfasis en la Prevencin del Embarazo. Lima 2012.


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IV TENSIONES Y PARADOJAS A ENFRENTAR CREATIVA Y DECIDIDAMENTE

La dinmica operativa de nuestras sociedades est atravesada -lgicamente- por mltiples

contradicciones y situaciones aparentemente o realmente paradojales, y el campo de la juventud

no es una excepcin. Importa, por tanto, identificar las ms relevantes en este sentido.

A Tensiones y Paradojas en la Vida Cotidiana de las y los Jvenes

Tal como lo plante oportunamente un importante informe de la CEPAL y la OIJ (2004) las y los

jvenes viven hoy con mayor dramatismo que el resto de la poblacin una serie de tensiones o

paradojas. Una primera tensin o paradoja es que la juventud goza de ms acceso a educacin y

menos acceso a empleo. Los jvenes de hoy tienen ms aos de escolaridad formal que las

generaciones precedentes, pero al mismo tiempo duplican o triplican el ndice de desempleo con

respecto a esas generaciones. En otras palabras, estn ms incorporados en los procesos

consagrados de adquisicin de conocimientos y formacin de capital humano, pero ms excluidos

de los espacios en que dicho capital humano puede realizarse, a saber, el mundo laboral y la

fuente de ingresos para el bienestar propio.

Una segunda paradoja o tensin es que los jvenes gozan de ms acceso a informacin y menos

acceso a poder. Por una parte, la juventud tiene proporcionalmente mayor participacin en redes

informticas que otros grupos etarios, y tambin ms acceso a informacin merced a su alto nivel

de escolarizacin y de consumo de los medios de comunicacin. Pero por otra parte, participan

menos de espacios decisorios de la sociedad, sobre todo en la esfera del Estado () Si bien los

jvenes manejan e intercambian ms informacin que otros grupos etarios, no es menos cierto

que se sienten poco representados por el sistema poltico, y estigmatizados como disruptores por

los adultos y las figuras de autoridad.

Una tercera tensin se produce porque la juventud cuenta hoy con ms expectativas de

autonoma y menos opciones para materializarla. Los jvenes cuentan con capacidades que los

adultos no tienen para insertarse en los nuevos desafos de la sociedad de la comunicacin, tales

como ms aos de escolaridad, mayor fluidez en la convergencia digital, y un uso ms

familiarizado con la comunicacin interactiva a distancia. Al mismo tiempo, han interiorizado las

expectativas de autonoma propias de la sociedad moderna y postmoderna; y esta expectativa es

mayor que en generaciones precedentes que crecieron bajo patrones ms tradicionales. Sin

embargo, chocan con factores concretos que les postergan la realizacin de esa misma autonoma:

mayor dilacin en la independencia econmica, porque hoy existen mayores requerimientos

formativos y ms dificultades para obtener una primera fuente de ingresos; as como mayoresobstculos para acceder a una vivienda autnoma debido a problemas de mercado de suelos

urbanos y acceso al crdito.

Una cuarta tensin o paradoja se funda en que los y las jvenes se hallan mejor provistos de salud

pero menos reconocidos en su morbimortalidad especfica. Es sabido que el ciclo de la juventud es

aquel en que son muy bajas las probabilidades vegetativas o endgenas de enfermar

gravemente o morir. Pero por otra parte, existe un perfil de morbimortalidad juvenil que se


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origina en la mayor prevalencia de accidentes, agresiones fsicas, uso nocivo de drogas,

enfermedades de transmisin sexual, embarazos no deseados y precoces, y otros, que no

encuentran un sistema integrado de atencin en los servicios de salud. De manera que los jvenes

viven un contraste entre buena salud y riesgos sanitarios poco cubiertos. Tanto desde la

perspectiva de la atencin hospitalaria, como de la prevencin de riesgos, la juventud enfrenta un

vaco.

Una quinta paradoja o tensin la constituye el hecho de que los y las jvenes son ms dctiles y

mviles, pero al mismo tiempo ms afectados por trayectorias migratorias inciertas. Las

restricciones en empleo, ingresos y desarrollo personal de los y las jvenes en muchos pases de la

regin, sumados a los tradicionales factores de expulsin en zonas rurales que inducen a la

juventud a desplazarse, plantean hoy el fenmeno migratorio como uno de los temas de

inclusin/exclusin social. Esto alude tanto a las condiciones de expulsin como a las situaciones

en los lugares de recepcin () Y si bien la mayor movilidad de los y las jvenes puede ser

considerado un rasgo positivo, sus dinmicas y trayectorias migratorias ponen un signo de

interrogacin sobre sus opciones para integrarse en otras naciones, y tambin respecto de cmomoderar los flujos interviniendo en los factores de expulsin.

Una sexta paradoja o tensin consiste en que los jvenes son ms cohesionados hacia adentro,

pero con mayor impermeabilidad hacia fuera. Sin duda los nuevos patrones de consumo cultural

de la juventud, sobre todo en relacin con la industria audiovisual, provee de conos y referentes

que permiten a gran parte de este grupo etario generar identidades colectivas y participar de

universos simblicos. Si bien estos referentes de identidad pueden ser cada vez ms efmeros y

cambiantes, hacen de la juventud un actor de gran creatividad cultural. Pero por otra parte, se

trata de identidades poco consolidadas, fragmentarias, a veces bastante cerradas, que contrastan

con las crecientes dificultades para armonizarse con el resto de la sociedad, particularmente con la

poblacin adulta y las figuras de autoridad. Ejemplo de ello son las distancias que separan a la

cultura juvenil de la cultura de la escuela. De manera que a veces la inclusin hacia adentro va

tensionada, en trminos de valores e identidad, con exclusin hacia fuera.

En sptimo lugar, los jvenes parecen ser ms aptos para el cambio productivo, pero estn ms

excluidos de este. Los principales signos de estos tiempos son la institucionalizacin del cambio y la

centralidad del conocimiento como motor del crecimiento, y ambos factores colocan a la juventud

en una situacin privilegiada para aportar al desarrollo. As, la juventud pasa a ser el segmento de

la poblacin cuya dinmica se acompasa naturalmente al ritmo de los tiempos, mientras que lo

contrario sucede con la poblacin adulta, para la que la celeridad de las transformaciones en el

mundo de la produccin reduce el valor de mercado de su experiencia acumulada y pone sus

destrezas en permanente riesgo de obsolescencia. De este modo, el foco de la dinmica se

desplaza a las nuevas generaciones. Sin embargo, mientras los actuales estilos de desarrollo

exigen un aprovechamiento ptimo del tipo de activos que se concentran en la juventud, se da la

paradoja de que aumenta la exclusin social entre los jvenes, especialmente en el ingreso al

mundo laboral.


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Una octava tensin surge porque la juventud ostenta un lugar ambiguo entre receptores de

polticas y protagonistas del cambio. Si hace tres y cuatro dcadas los jvenes se redefinieron

como protagonistas de la pica del gran cambio social, hoy la juventud se redefine, en la esfera del

discurso pblico, como objeto de polticas sociales y sujeto de derechos. Sin embargo, este

trnsito conduce a una construccin de lo juvenil en que ya no son los propios jvenes quienes

proyectan su identidad y sus anhelos al resto de la sociedad, sino que, por el contrario, ellos se venproyectados en la opinin pblica por pactos polticos, diseos programticos o apreciaciones

prejuiciadas. Aparecen, entonces, definidos como carentes, vulnerables, capital humano,

poblacin a proteger o racionalizar, a empoderar o controlar. En contraste con esta visin externa,

los jvenes se vuelcan sobre sus mundos de vida de manera ms cotidiana y menos pica,

generando nuevas sensibilidades y produciendo nuevas identidades, sobre todo a travs del

consumo cultural y de la comunicacin en general () La juventud se ve, pues, tensionada entre la

dependencia institucional y el valor de la participacin autnoma.

Una novena tensin se produce entre la expansin del consumo simblico y la restriccin en el

consumo material. A medida que se expande el consumo simblico (por mayor acceso de lajuventud a educacin formal, medios de comunicacin, mundos virtuales y a los conos de la

publicidad), pero se estanca el consumo material (porque la pobreza juvenil no se reduce y se

restringen las fuentes de generacin de ingresos), se abren las brechas entre expectativas y logros.

Los jvenes quedan expuestos a un amplio abanico de propuestas de consumo, y la cultura juvenil

cobra mayor presencia en los cambios de sensibilidad de las sociedades iberoamericanas. Pero

gran parte de los y las jvenes ven pasar las oportunidades de movilidad social por la vereda de

enfrente, sea porque el mercado laboral demanda an ms formacin, sea por falta de acceso a

redes de promocin. La democratizacin de la imagen convive con la concentracin del ingreso.

Una ltima tensin, que resume buena parte de las anteriores, permite contrastar

autodeterminacin y protagonismo, por una parte, yprecariedad y desmovilizacin, por otra. En el

lado positivo, se da una creciente autodeterminacin juvenil en tanto individuos que habiendo

relativizado las fuentes exgenas de autoridad, sobre todo parentales y polticas, proyectan con

mayor individuacin sus expectativas y trayectorias vitales. Se da tambin una creciente

disponibilidad de espacios de libertad que antes eran privativos de los emancipados por ejemplo,

en el uso del tiempo o en las relaciones de pareja. Y los mercados ponen mayor atencin en los

jvenes, puesto que son un segmento especfico y fuerte de consumo. En el reverso negativo, los

jvenes todava no constituyen un sujeto especfico de derecho, estn estigmatizados como

potenciales disruptores dentro del orden social, ostentan una baja participacin electoral y la

consiguiente desmotivacin para involucrarse en el sistema poltico, y su autonoma econmica seposterga a medida que el mercado de trabajo demanda mayores aos de formacin previa.

Todas estas tensiones, como se sabe, provocan malestares y conflictos sumamente relevantes,

todo lo cual es vivido por los diferentes segmentos juveniles (varones y mujeres, urbanos y rurales,

pobres y ricos, blancos y negros, etc.) de maneras muy diversas, pero en todos los casos

atravesadas por circunstancias preocupantes y sumamente complejas.


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B Tensiones y Paradojas en las Polticas Pblica de Juventud

Otro tanto ocurre con las polticas pblicas de juventud. El informe que la UNESCO prepar para el

Foro de Ministros de Desarrollo Social de Amrica Latina (Alvarado, Rodrguez y Vommaro 2013)

identific las siguientes 15 tensiones y paradojas en este campo:

1. Mientras las grandes polticas sectoriales miran a los jvenes como un simple grupo de riesgo,desde los enfoques que pretenden brindar visiones integradas, impulsados por lasinstituciones (gubernamentales y de la sociedad civil) especializadas, se los reconoce comosujetos de derecho y actores estratgicos del desarrollo.

2. Mientras los Documentos de Polticas Pblicas de Juventud priorizan a los jvenes excluidos, lainsercin laboral y la construccin de ciudadana, los recursos que se asignan en lospresupuestos pblicos siguen priorizando a los jvenes integrados, la educacin bsica y lautilizacin positiva del tiempo libre.

3. Mientras los movimientos de mujeres han procurado dotar a todas las polticas pblicas deuna perspectiva de gnero, en el campo de la juventud se ha priorizado la creacin de espaciosespecficos para la juventud y no la incorporacin de una perspectiva generacional en todas laspolticas pblicas.

4. Mientras los Institutos Gubernamentales de la Mujer han priorizado las funciones vinculadascon la incidencia poltica, la dinamizacin de procesos y la articulacin de esfuerzos, losInstitutos Gubernamentales de Juventud han priorizado la ejecucin directa de pequeosproyectos sectoriales, de muy escasa incidencia efectiva.

5. Mientras desde las polticas pblicas de juventud se ha impulsado la instalacin de Consejosde Juventud creados artificialmente (eludiendo, muchas veces, a los movimientos juveniles)

las grandes movilizaciones juveniles han funcionado por fuera de tales Consejos,protagonizadas por dichos movimientos juveniles.

6. Mientras los movimientos de mujeres, campesinos e indgenas (entre otros) han tratado deincidir en todos los proyectos de ley y leyes existentes (desde los impactos en sus respectivospblicos) las movilizaciones juveniles han priorizado la aprobacin de leyes generales dejuventud, que han tenido una escasa incidencia efectiva.

7. Mientras los Institutos Gubernamentales de la Mujer han priorizado la contratacin depersonal tcnico slido en perspectiva de gnero, los Institutos Gubernamentales deJuventud han priorizado la contratacin de lderes juveniles, ms preocupados por suspropias trayectorias que por las polticas de juventud como tal.

8. Mientras persisten las visiones de los jvenes como apticos, desinteresados por la poltica,descomprometidos con lo pblico y encerrados en su individualidad, hay cada vez ms

colectivos y asociaciones juveniles que participan, se comprometen y disputan lo pblico,

aunque escasas veces logran ser expresados o interpelados exitosamente desde el estado.


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9. Mientras en los discursos se reconocen la diversidad, pluralidad y multiplicidad como rasgoscaractersticos de las y los jvenes, en muchos de los programas y las polticas existentes se los

sigue interpelando como un sujeto homogneo y unvoco, ofreciendo alternativas nicas que

no se adaptan a las particularidades vigentes en la realidad juvenil.

10.Mientras las dinmicas demogrficas muestran que -en trminos relativos- en la mayor partede nuestros pases cada vez tenemos menos nios y ms adolescentes y jvenes, las polticaspblicas siguen priorizando a la niez, descuidando a las generaciones jvenes, sobre todo eneducacin, empleo y salud.

11.Mientras los programas de transferencias condicionadas y los sistemas de proteccin socialsiguen priorizando a la niez y comienzan a preocuparse ms por la tercera edad, no se notanesfuerzos similares por apoyar y proteger a las familias pobres que tienen hijos/asadolescentes y jvenes.

12.Mientras la mayora de las planes y programas de empleo juvenil se basan en la capacitacinde los jvenes y la adquisicin de ciertas habilidades bsicas a travs de pasantas, los servicios

pblicos de empleo brindan una orientacin laboral de escasa utilidad y las bolsas pblicas de

empleo no logran suplir la asignacin particularista de los empleos disponibles.

13.Mientras los Planes Integrales de Salud Adolescente de casi todos los pases de la reginpriorizan la prevencin de riesgos y el fomento de estilos saludables de vida, las polticas de

salud que se implementan en la prctica se concentran abrumadoramente en la atencin de

enfermedades especficas, en el marco de servicios escasamente diferenciados.

14.Mientras en algunos casos se prioriza la educacin superior pblica, gratuita y de calidad, enotros se verifican enfoques centrados en la privatizacin y el arancelamiento, con nfasis

diferenciales en materia de calidad, segn los sectores sociales a los que va dirigida, por lo quelos resultados que se logran son notoriamente diferentes.

15.Mientras que las Secretaras y Ministerios de Seguridad priorizan los enfoque punitivos paracombatir la delincuencia juvenil, los Institutos Gubernamentales de Juventud y losMinisterios de Desarrollo Social priorizan la prevencin de la violencia, mirando a los jvenesen su doble condicin de vctimas y victimarios.

Estamos, entonces, ante un conjunto de tensiones y paradojas complejo y de gran relevancia,que habra que encarar decididamente a futuro, procurando una mayor consistencia entre teora yprctica y en lo que atae al accionar de las diversas instituciones pblicas que operan en este

campo, de modo de potenciar al mximo los impactos que puedan lograrse en los destinatariosfinales de este tipo de polticas pblicas.

Un desafo que no admite respuestas simplistas y que demandar grandes esfuerzos, a todos losniveles, partiendo por definiciones precisas desde las cpulas gubernamentales e incluyendo untrabajo sistemtico con todo el personal tcnico y poltico implicado, as como un esfuerzodeliberado con los medios masivos de comunicacin, con el objetivo de incidir fuertemente en laspercepciones dominantes en el mundo adulto y la opinin pblica en general.


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C El Desafo de Acotar y Administrar Racionalmente estas Asincronas

Se trata, sin duda, de situaciones complejas, que no admiten explicaciones simplistas y que no

pueden ser encaradas a travs de respuestas puntuales y aisladas. Requieren, en todo caso,

explicaciones rigurosas y soluciones integrales que asuman que estamos ante procesos lgicos (no

excepcionales) que se desarrollan en casi todas las reas del desarrollo humano.

Ello es as, en la medida en que nuestras sociedades estn atravesadas por intereses dispares,

impulsados por grupos sociales diferentes y que cuentan con elevados niveles de legitimidad en

casi todos los casos. Dicho de otro modo, no se trata de buscar soluciones construidas sobre la

base de que algunos de dichos intereses primen o se impongan sobre los otros, sino de buscar

soluciones de consenso, que logren el mayor nivel posible de agregacin de intereses.

Mirando el fenmeno desde este ngulo, se puede especular con acotar al mximo posible el

impacto de tales tensiones y paradojas, sin pretender vanamente eliminarlas, y al mismo

tiempo, se puede trabajar con el objetivo de administrar de la manera ms racional posible estas

asincronas, en el marco del Estado de Derecho y de las reglas de juego que establecen losregmenes democrticos, procurando el bienestar de las mayoras, en la mayor y mejor

convivencia posible.

Este es, sin duda, el enfoque que prima en el manejo de las diferentes tensiones existentes en

otros planos de la dinmica de nuestras sociedades, incluyendo muy destacadamente los

conflictos entre sectores poblacionales que cuentan con diferentes niveles de ingreso, que se

distancian por razones tnicas o de gnero, o que habitan en regiones urbanas o rurales, por

mencionar apenas las principales desigualdades existentes. Los recientes informes de la CEPAL

(2010 y 2012) en este campo, son ms que elocuentes en estas materias.

Desde este ngulo, y tal como desarrollaremos ms adelante, sera imprescindible sumar

dinmicamente otra dimensin clave de las desigualdades existentes, como lo es la referida a las

desigualdades intergeneracionales, articulando fluidamente las acciones que se desplieguen para

acotar las desigualdades de ingreso, de gnero, tnicas y territoriales, con las que se impulsen

para acotar las vinculadas con la edad de las personas.

En efecto, y tal como lo muestran algunos estudios en la materia, que observan estos procesos

desde el ngulo de la denominada justicia intergeneracional, existe un desbalance etario del

bienestar (Rossel 2013), que afecta significativamente a nios, nias, adolescentes y jvenes, en

comparacin con adultos y adultos mayores, por lo que a futuro habr que trabajar intensamente

en la reduccin de tal

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