Agenda Estratégica de Seguridad (Borrador 25 septiembre...
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AGENDA ESTRATÉGICA DE SEGURIDAD DE LA NACIÓN
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AGENDA ESTRATÉGICA DE SEGURIDAD DE LA NACIÓN
AGENDA ESTRATÉGICA DE SEGURIDAD DE LA NACIÓN GUATEMALA, OCTUBRE 2012
“Hoy, se respira un aire de esperanza, de ilusión que hace posible pensar que podemos unir a todos
los sectores de la población para luchar por la transformación de nuestra sociedad”.
OTTO PÉREZ MOLINA
i
CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD
Otto Fernando Pérez Molina Presidente de la República Ingrid Roxana Baldetti Elías Vicepresidenta de la República Harold Caballeros López Ministro de Relaciones Exteriores Héctor Mauricio López Bonilla Ministro de Gobernación Ulises Noé Anzueto Girón Ministro de la Defensa Nacional José María Argueta Cifuentes Secretario de Inteligencia Estratégica del Estado Larry Mark Robles Guibert Procurador General de la Nación Edgar Ricardo Bustamante Figueroa Coordinador de la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad
ii
COMISIÓN DE ASESORAMIENTO Y PLANIFICACIÓN
Ámbito de Seguridad Interior Marco Aurelio Pineda Melvin Quilo Ámbito de Seguridad Exterior Luis Fernando Andrade Falla Grisel María Capó Sandé Ámbito de Inteligencia Estratégica Jorge Luis Donado Vivar José Manuel Rivas Ríos Ámbito de Gestión de Riesgos y Defensa Civil Federico Eduardo Franco Cordón Eduardo Spiegeler Quiñonez Carrera Profesional Moisés Cornejo Gestor Administrativo Raúl Roca Coordinador Federico Eduardo Franco Cordón
iii
PRESENTACIÓN
La Agenda Estratégica de Seguridad, aprobada por el Consejo Nacional de Seguridad, el
día 22 de octubre del año 2012, es el mecanismo para que el Estado establezca la
relevancia temática en el ámbito integral de la seguridad. Sus propósitos son definir y
priorizar los instrumentos de carácter preventivo o reactivo que permitan garantizar la
Seguridad de la Nación.
La presentación de este instrumento representa el cumplimiento del compromiso
asumido por el Gobierno con el pueblo de Guatemala, para establecer las condiciones
con las cuales las personas se sentirán seguras, libres de violencia y vivan sin temor.
También, propiciará alcanzar una seguridad democrática y la consecución de la justicia,
al integrar los esfuerzos orientados al logro del desarrollo pleno de nuestro país.
Para el efecto, se diseñaron y priorizaron programas y proyectos de carácter preventivo
y reactivo, para prevenir los riesgos, controlar las amenazas y reducir las
vulnerabilidades que impidan al Estado cumplir con sus fines.
En esta Agenda Estratégica se priorizan las acciones programáticas y específicas.
Además, se asignan responsabilidades institucionales y tiempos para su ejecución, las
cuales pueden ser evaluadas en la medida en que se culminen las etapas definidas en su
aplicación. Esto requiere estimular la colaboración, cooperación y coordinación
interinstitucional en los diferentes ámbitos de atención del Sistema Nacional de
Seguridad.
En cumplimiento con lo establecido en la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad,
la Comisión de Asesoramiento y Planificación (CAP) del Consejo Nacional de Seguridad
elaboró la Agenda Estratégica de Seguridad de la Nación, cuyos fundamentos son los
principios orientadores, ejes de transformación y lineamientos estratégicos establecidos
en la Política Nacional de Seguridad, producida por la Secretaría Técnica y aprobada por
el Consejo Nacional de Seguridad.
Este nuevo avance es una oportunidad para reiterar mi compromiso con la paz, la
seguridad y la justicia en Guatemala, por lo tanto convoco al liderazgo institucional, para
asumir la responsabilidad de desarrollar las acciones contenidas en esta Agenda.
Otto Fernando Pérez Molina Presidente de la República
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INDICE
INTRODUCCIÓN ................................................................................................ 1
CAPÍTULO I ......................................................................................................... 2
MARCO LEGAL Y CONCEPTUAL ..................................................................................................................... 2 LEGAL ........................................................................................................................................................... 2 CONCEPTUAL................................................................................................................................................ 3
CAPÍTULO II ....................................................................................................... 4
SITUACIÓN DE LA SEGURIDAD EN GUATEMALA ........................................................................................... 4
CAPÍTULO III ...................................................................................................... 5
DESARROLLO DE LA AGENDA ....................................................................................................................... 5 PROGRAMA 1: PREVENCIÓN DEL DELITO Y COMBATE A LA DELINCUENCIA COMÚN Y ORGANIZADA. ........ 6
Proyecto: Prevención del delito, Combate a Delincuencia Común y Organizada. ........................... 7 Proyecto: Seguridad comunitaria. .................................................................................................... 8 Proyecto: Operatividad de fuerza de seguridad. ........................................................................... 10
PROGRAMA 2: SEGURIDAD EXTERIOR ........................................................................................................ 10 Proyecto: Normativa para las Instituciones de la Defensa Nacional en ......................................... 11 Materia de Seguridad Exterior. ....................................................................................................... 11 Proyecto: Soberanía de los Recursos Estratégicos Nacionales. ...................................................... 11 Proyecto: Fortalecimiento de la Presencia Internacional del ......................................................... 12 Estado de Guatemala en Asuntos de Seguridad. ............................................................................ 12
PROGRAMA 3: GESTIÓN INTEGRADA DE RIESGOS ..................................................................................... 13 Proyecto: Fortalecimiento del Sistema de Prevención, Mitigación y ............................................. 13 Recuperación a Desastres Naturales. ............................................................................................. 13 Proyecto: Fortalecimiento de la Defensa Civil. ............................................................................... 14 Proyecto: Inclusión de la Temática de Gestión de Riesgos Ambientales ........................................ 15 en el Pensum del Sistema Educativo Nacional y Superior. ............................................................. 15
PROGRAMA 4: DESARROLLO Y SISTEMATIZACIÓN DE INTELIGENCIA. ........................................................ 15 Proyecto: Implementación del Centro Nacional de Comando, Control y Gestón de Riesgos. ....... 15
PROGRAMA 5: FORTALECIMIENTO Y MODERNIZACIÓN INSTITUCIONAL. .................................................. 16 Proyecto: Desarrollo y Modernización Institucional. ...................................................................... 16 Proyecto: Profesionalización y Gestión del Recurso Humano. ....................................................... 17
PROGRAMA 6: NORMATIVA Y LEGISLACIÓN INSTITUCIONAL..................................................................... 17 Proyecto: Creación y Actualización de la Normativa y Legislación Institucional. ........................... 17
CAPITULO IV ................................................................................................... 18
CUMPLIMIENTO Y EVALUACIÓN ................................................................................................................ 18
BIBLIOGRAFIA ............................................................................................... 19
1
INTRODUCCIÓN
Durante las últimas décadas, la seguridad y justicia en Guatemala, se han visto afectadas
por incrementos progresivos en la criminalidad, como consecuencia de la delincuencia
común y organizada; situación que ha generado un ambiente de inseguridad que
repercute en el desarrollo integral del país.
En respuesta, el Estado integra el Sistema Nacional de Seguridad para desarrollar la
planificación estratégica correspondiente, producto de lo cual se aprueba por parte del
Consejo Nacional de Seguridad, la Política Nacional de Seguridad.
El paso siguiente, corresponde a la Agenda Estratégica, cuya estructura tiene su origen
en la Estrategia de Seguridad que manda integrar los recursos y capacidades de las
instituciones del Sistema Nacional de Seguridad, para cumplir con los fines establecidos
en la Constitución Política de la República. Su implementación, potenciará los avances
que se han alcanzado en el tema de seguridad en el país.
Como consecuencia de la integración de los criterios anteriores, se generó la red
programática. Esto, a su vez, dio origen a proyectos que al ser priorizados constituyen la
ruta de los esfuerzos de seguridad del Estado.
El Capítulo I, enfatiza en lo contemplado dentro de la Constitución Política, los tratados y
convenios internacionales con especial referencia al Tratado Marco de Seguridad
Democrática en Centro América. En igual forma lo relacionado al Decreto 18-2008 que
contiene la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad y en lo conceptual a la Política
Nacional de Seguridad.
El capítulo II, desarrolla el contexto de la Seguridad en Guatemala, particularizando su
posición geográfica, la existencia de la delincuencia transnacional organizada, la
delincuencia común, la ausencia del Estado en todo el territorio nacional afectando el
desarrollo integral de todos los ciudadanos. En igual forma las vulnerabilidades ante los
desastres naturales, sociales y tecnológicos.
El capítulo III, contiene la Estrategia de Seguridad que se sustenta en el fortalecimiento
de las instituciones del Sistema Nacional de Seguridad, mejorar y complementar el
marco jurídico y prevenir los riesgos, controlar las amenazas y reducir las
vulnerabilidades.
Finalmente, el capítulo IV, se refiere al proceso de cumplimiento y evaluación de la
Agenda Estratégica de Seguridad de la Nación.
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CAPÍTULO I
MARCO LEGAL Y CONCEPTUAL
LEGAL
El Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia, con el fin
supremo de la realización del bien común y garantizar a todos los habitantes de la
República, la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la
persona.
Es preciso hacer mención de tratados y convenios internacionales, con especial
referencia al Tratado Marco de Seguridad Democrática en Centro América, cuya
pretensión es promover el ámbito de la seguridad fundamentada en el mejoramiento de
la calidad de vida del ciudadano, respetando el principio democrático y el Estado de
Derecho, apoyado en un precepto amplio de seguridad, que trasciende la perspectiva de
la defensa nacional y de la seguridad pública y subordina las fuerzas de seguridad del
Estado a las autoridades civiles constitucionalmente establecidas.
Este deber del Estado se plasma en leyes ordinarias tanto de naturaleza sustantiva como
procesal, que coadyuvan con las instituciones que integran el Sistema Nacional de
Seguridad.
El Decreto 18-2008 que contiene la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad, se
constituye en el medio más efectivo para coordinar de igual manera las actividades de
seguridad interior, exterior, inteligencia, gestión de riesgos y defensa civil por parte del
Estado, sistematizando y haciendo eficaz la respuesta del mismo a efecto de prevenir,
enfrentar y contrarrestar cualquier riesgo o amenaza en contra de la seguridad integral
de la nación.
La Agenda Estratégica de Seguridad, está definida en el artículo dos literal “e” del
Decreto en referencia, como el mecanismo en que el Estado establece la relevancia
temática en el ámbito integral de la seguridad; define y prioriza los instrumentos de
carácter preventivo y reactivo para garantizar la seguridad de la Nación.
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CONCEPTUAL
La Agenda Estratégica de Seguridad, responde a la Política Nacional y está orientada a
priorizar los ejes de transformación y proyectarlos en el corto, mediano y largo plazo
para que las instituciones del Sistema Nacional de Seguridad los integren en sus planes
y presupuestos, para responder a la necesidad de seguridad de la población. De esta
manera, las acciones del Sistema deben desarrollarse en sus diferentes ámbitos.
El ámbito de la Seguridad Interior incluye la estructuración de medios para proveer a las
instituciones del Estado, las capacidades necesarias para prevenir y enfrentar de manera
eficaz los riesgos y amenazas que constituye la delincuencia común y el crimen
organizado, que constantemente adoptan formas más complejas, obligando al Estado a
generar estrategias oportunas y eficientes.
En el ámbito de la Seguridad Exterior se definen las capacidades institucionales para
responder a los objetivos priorizados, promoviendo la colaboración, coordinación y
cooperación con la institucionalidad del Sistema Nacional de Seguridad, para contribuir
de manera efectiva al ejercicio de la soberanía, la defensa de la integridad territorial, la
promoción y mantenimiento de la paz y seguridad internacional, en un ambiente donde
Guatemala pueda dar consecución a sus Intereses Nacionales.
El ámbito de la Inteligencia Estratégica, es el eje transversal sobre el que se apoya la
institucionalidad para favorecer la toma de decisiones en todos los ámbitos; conlleva la
obtención y análisis de información precisa, oportuna y confiable para implementar
acciones que promuevan la seguridad integral.
El ámbito de Gestión de Riesgos y Defensa Civil, recoge el análisis de información y las
directrices expresadas en la Política Nacional de Seguridad, tomando en consideración
los principales desafíos que deben superarse en los próximos años para fortalecer la
capacidad del Estado frente a los riesgos ambientales actuales y futuros, las debilidades
institucionales presentes y la necesidad de impulsar proyectos expresados en la Agenda,
promoviendo la sostenibilidad ambiental que determine una calidad de vida igual o
mejor a las generaciones futuras.
La profesionalización del Recurso Humano de las Instituciones del Sistema Nacional de
Seguridad, requiere que se asuma como valor estratégico y como eje transversal la
carrera profesional, debiendo impulsar los respectivos sistemas de carrera.
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CAPÍTULO II
SITUACIÓN DE LA SEGURIDAD EN GUATEMALA
El contexto de la seguridad en Guatemala, se relaciona con la posición geográfica, la
porosidad de fronteras terrestres, la falta de capacidad de control de los espacios aéreo
y marítimo, que facilitan el actuar de las organizaciones criminales dedicadas a la
narcoactividad, al trasiego de armas y municiones, al contrabando y a la trata de
personas, resaltando dentro de estos factores el desplazamiento de los cárteles de la
droga mexicanos hacia nuestro territorio, generando estos niveles de hechos violentos
contra la integridad de las personas un clima de desconfianza e incertidumbre en la
población.
Esta situación se agrava por la debilidad institucional del Estado, caracterizada por una
atención insuficiente en salud pública, educación y otros aspectos del desarrollo; un
Sistema de Justicia deficiente, fuerzas de seguridad pública disminuidas y con poca
preparación y capacidades, fuerzas militares insuficientes con recursos limitados; un
Sistema Penitenciario sobrepasado en espacio y control.
Por otro lado, no se cuenta con programas de Prevención, Mitigación y Recuperación a
Desastres, que integren a nivel nacional la defensa civil con la participación del poder
local y la población.
Estos riesgos y amenazas a la Nación constituyen problemas complejos de seguridad que
requieren respuestas multisectoriales, complementadas con la participación de la
sociedad. Para enfrentarlas adecuadamente es necesario realizar esfuerzos profundos e
inmediatos, en cuanto al fortalecimiento de la institucionalidad del Estado como garante
de la seguridad de las personas y sus bienes, de la democracia y los intereses de la
Nación, generando procesos serios de coordinación.
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CAPÍTULO III
DESARROLLO DE LA AGENDA
Los principios orientadores, ejes de transformación, lineamientos estratégicos y las
acciones programáticas, establecidas en la Política Nacional de Seguridad, constituyen
la base metodológica para definir programas y proyectos, estableciendo una
priorización y asignando responsabilidades institucionales.
Los Lineamientos Estratégicos con sus respectivos objetivos, definidos en la Política
Nacional de Seguridad son los siguientes:
1. Institucionalidad del Sistema Nacional de Seguridad.
Objetivo: Desarrollar y fortalecer las instituciones del Sistema Nacional de
Seguridad.
2. Seguridad Interior Democrática.
Objetivo: Garantizar la protección de la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la
paz, los bienes y el desarrollo integral de la persona.
3. Seguridad Exterior.
Objetivo: Contribuir al ejercicio de la soberanía, la defensa de la integridad
territorial, la promoción y mantenimiento de la paz y seguridad internacional,
generando un ambiente en el cual Guatemala pueda dar consecución a sus intereses
nacionales.
Estrategia de Seguridad
Construir las condiciones para que las personas se sientan seguras, libres de violencia
y temor; integrando recursos y capacidades de las instituciones de Seguridad,
sustentadas en los principios orientadores establecidos en la Política Nacional de
Seguridad, para fortalecer la democracia, propiciar el desarrollo sostenible y
mantener la independencia, soberanía, integridad territorial, la paz y realizar el bien
común.
6
4. Gestión de Riesgos y Defensa Civil Proactiva.
Objetivo: Regular el uso de recursos críticos nacionales y crear mecanismos
efectivos para prevenir, mitigar y dar respuesta a las vulnerabilidades que el país
presenta en desastres naturales y los daños causados por el ser humano.
5. Inteligencia Estratégica de Estado.
Objetivo: Dotar al Estado de un Sistema Nacional de Inteligencia que basado en la
inteligencia producida, tenga incidencia en la toma de decisiones ejecutivas.
En función de las acciones programáticas, se definieron seis programas, los cuales
agrupan y priorizan treinta y cinco proyectos, que desarrollan las diferentes Acciones
Específicas para establecer las rutas necesarias para el logro de los objetivos antes
mencionados:
1. Prevención del Delito y Seguridad Ciudadana
2. Seguridad Exterior
3. Gestión Integrada de Riesgos
4. Desarrollo y Sistematización de Inteligencia
5. Fortalecimiento y Modernización Institucional
6. Normativa y Legislación Institucional
La prioridad de cada proyecto está definida por su ubicación dentro del respectivo
programa.
PROGRAMA 1: PREVENCIÓN DEL DELITO Y COMBATE A LA DELINCUENCIA COMÚN Y ORGANIZADA.
Este programa responde al principal desafío del Gobierno, que consiste en garantizar la
seguridad de todos los habitantes de la República. Al abordar este desafío sobre la base
de la prevención social y situacional, combatir el delito mediante acciones de control e
investigación que disminuyan la violencia y criminalidad, la población podrá alcanzar
sus aspiraciones.
En tal sentido, el programa plantea tres proyectos priorizados, que orientan acciones de
colaboración, cooperación y coordinación, para prevenir y combatir el crimen en todas
sus formas de manifestación.
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Proyecto: Prevención del delito, Combate a Delincuencia Común y Organizada.
ACCIONES PROGRAMÁTICAS
ACCIONES ESPECÍFICAS RESPONSABLES TIEMPO
2013 2014 2015
Consolidar la Reforma de la Policía Nacional Civil.
Implementación de la Reforma Policial
MINGOB
Diseñar y desarrollar la infraestructura del Sistema Penitenciario, incluyendo tribunales para la celebración de audiencias y juicios.
Creación de infraestructura y modernización de cárceles
MINGOB
Crear el Instituto Nacional Penitenciario y el Instituto de Migración y Naturalización, se mejoran la rehabilitación y readaptación social, los controles de inmigración ilegal y apoyo al migrante.
Creación del Instituto Nacional Penitenciario
MINGOB
Creación del Instituto Nacional de Migración y Naturalización
MINGOB
Establecer mecanismos eficaces de coordinación interinstitucional para enfrentar, reducir y neutralizar organizaciones criminales: maras y delincuencia organizada.
Elaborar protocolos para la colaboración, cooperación y coordinación interinstitucional.
ST-CNS SNS
Identificar la estructura organizacional, formas de operar, fin y logística de las organizaciones criminales.
MINGOB MINDEF
SNI
Efectivizar los métodos especiales de investigación establecidos en la ley.
MINGOB SNI
Implementar plataformas tecnológicas institucionales
MINGOB MINDEF
SNI CONRED
Generar eficacia en las acciones de vigilancia y control de fronteras por medio del incremento de capacidades de las fuerzas de prevención, interdicción y reacción.
Fortalecer el reconocimiento, vigilancia e inteligencia fronteriza para controlar los pasos legales e ilegales.
MINGOB MINDEF MINEX
SNI
Incrementar y fortalecer las actividades de cooperación y coordinación binacional en materia de seguridad.
MINDEF MINGOB MINEX
SNI
Dotar a las fuerzas de seguridad y defensa de los recursos adecuados para mejorar su movilidad, detección y comunicación.
MINDEF MINGOB
SNI
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ACCIONES PROGRAMÁTICAS ACCIONES ESPECÍFICAS RESPONSABLES TIEMPO
2013 2014 2015
Erradicar y sustituir cultivos ilícitos.
Desarrollar campañas de erradicación de cultivos ilícitos.
MINGOB MINDEF
Desarrollar campañas de acompañamiento y asistencia técnica en el fomento de los cultivos alternos.
MINGOB
Erradicar y sustituir cultivos ilícitos.
MINGOB
Generar proyectos productivos que estimulen el empleo.
CNS SNS
Incrementar las capacidades de las fuerzas de seguridad y defensa.
Mejorar la movilidad y tecnologías de la información y comunicación.
CNS SNS
Fortalecer las capacidades institucionales del Sector Justicia, al ampliar la cobertura, garantizar la aplicación de la Justicia pronta y cumplida y respetar el debido proceso.
Utilizar los métodos especiales de investigación contra la delincuencia organizada.
MINGOB SIE SNI
Fomentar las relaciones y la cooperación internacional.
Incentivar la participación activa dentro de la comunidad de inteligencia regional e internacional.
SIE MINDEF MINGOB
MRE
Elaborar los protocolos de empleo de las fuerzas de seguridad públicas y defensa, al hacer énfasis en jurisdicciones y temporalidad.
Reducción de la participación del Ejército en operaciones de fuerzas combinadas.
MINGOB MINDEF
Proyecto: Seguridad comunitaria.
ACCIONES PROGRAMÁTICAS
ACIONES ESPECÍFICAS RESPONSABLES TIEMPO
2013 2014 2015
Desarrollar programas de prevención social y situacional para la reducción de la violencia.
Formación en cultura de paz y equidad de género desde la primera infancia.
MINGOB
Desarrollar campañas de prevención contra el uso de drogas e incorporación de la juventud a las maras.
MINGOB
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ACCIONES PROGRAMÁTICAS
ACCIONES ESPECÍFICAS RESPONSABLES TIEMPO
2013 2014 2015
Desarrollar programas cívicos y sociales con participación multisectorial al privilegiar la resolución alternativa de conflictos y la convivencia pacífica.
Propiciar instancias con capacidad y resolución no violenta de conflictos a nivel local
MINGOB
Campañas contra la violencia intrafamiliar y social en medios masivos y alternativos.
MINGOB
Planes urbanísticos con enfoque de seguridad comunitaria incluido diseño arquitectónico y alumbrado.
MINGOB MINDEF
Organización comunitaria y fortalecimiento de vínculos entre fuerzas de seguridad y comunidad.
MINGOB
Desarrollar campañas educativas de sensibilización para prevenir la violencia intrafamiliar, contra la niñez, adolescencia, la mujer, la trata de personas y el femicidio.
MINGOB
Desarticular el mercado de armas y municiones ilegales en todo el territorio nacional, asociado con campañas de información para disminuir la cultura de portación de armas.
Acciones que reduzcan los mercados de drogas y armas.
MINGOB
Realizar campañas educativas para evitar el uso de armas de fuego y reducción de la violencia armada.
CNS MINDEF MINGOB
Control e implementación de operativos de desarme en todo el territorio nacional.
MINGOB MINDEF
Reforma y efectiva implementación de la Ley de Probidad y Responsabilidad de los empleados públicos.
Promover la denuncia y persecución de la corrupción a todo nivel.
CNS
Desarrollar la seguridad pública, ciudadana y comunitaria.
Acceso a espacios seguros y programaciones culturales y deportivas de calidad para jóvenes.
MINGOB
Recuperar y readecuar el uso de los espacios públicos.
MINGOB
Limitaciones horarias en el expendio de bebidas alcohólicas.
MINGOB
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Proyecto: Operatividad de fuerza de seguridad.
ACCIONES PROGRAMÁTICAS
ACIONES ESPECÍFICAS RESPONSABLES TIEMPO
2013 2014 2015
Elaborar protocolos para las operaciones de fuerzas combinadas, seguridad de fronteras, puertos y aeropuertos.
Establecer los protocolos para el funcionamiento de las fuerzas de seguridad conjuntas y combinadas
MINGOB MINDEF
SIE
Coordinar y facilitar el cumplimiento de los controles democráticos
CNS SNS
Formular e implementar la Política Criminal del estado con la diversificación de las posibilidades de penas alternativas.
Fortalecer los centros de recepción de denuncias, atención a la víctima y respuesta inmediata.
MINGOB
Incrementar las capacidades de las fuerzas de seguridad y defensa.
Aprovechar los recursos y ejercer control de las empresas de seguridad privada para atender las necesidades de seguridad ciudadana.
MINGOB
Incrementar el número de efectivos y la presencia de las fuerzas de seguridad y defensa.
MINGOB MINDEF
Desarrollar planes operativos contra la delincuencia en las áreas de mayor incidencia.
MINGOB MINDEF
Desarrollar la colaboración, cooperación y coordinación a nivel local, departamental y regional, para la prevención de la violencia y el delito.
MINGOB
PROGRAMA 2: SEGURIDAD EXTERIOR
Con los proyectos definidos, se fortalecerán las normativas de coordinación de las
instituciones responsables de la Seguridad Exterior, ejercer la soberanía y preservar la
integridad territorial, de manera eficiente y efectiva; en el marco de cooperación con los
países vecinos de la región, garantizar que los Intereses Nacionales estén debidamente
promovidos en el ámbito internacional, tanto en las relaciones multilaterales como
bilaterales.
11
Proyecto: Normativa para las Instituciones de la Defensa Nacional en
Materia de Seguridad Exterior.
ACCIONES PROGRAMÁTICAS
ACIONES ESPECÍFICAS RESPONSABLES TIEMPO
2013 2014 2015
La Defensa y la promoción de los derechos y los intereses legítimos del Estado en el ámbito internacional.
Crear la Comisión de Defensa y Soberanía.
MRE
Crear el Vice Ministerio de Relaciones Político-Estratégicas.
MRE
Garantizar la integridad territorial y el ejercicio de la soberanía en los espacios terrestres, marítimos y aéreos de acuerdo con la Constitución Política de la República y el Derecho Internacional.
Continuar con el proceso de resolución del Diferendo Territorial, Insular y Marítimo, acordado conjuntamente con Belice.
MRE
Continuar la participación en el programa de Fronteras Seguras.
MRE MINDEF MINGOB
SNI
Fortalecer la Dirección de Límites y Aguas del Ministerio de Relaciones Exteriores.
MRE
Desarrollar la normativa legal, institucional y presupuestaria que determine los lineamientos específicos a las instituciones responsables de la Defensa Nacional en materia de Seguridad Exterior.
Promulgar instrumentos legales, institucionales y presupuestarios que permitan una mejor gestión conjunta.
MRE MINDEF
Elaboración de la Política de Defensa de la Nación.
MINDEF
Proyecto: Soberanía de los Recursos Estratégicos Nacionales.
ACCIONES PROGRAMÁTICAS
ACIONES ESPECÍFICAS RESPONSABLES TIEMPO
2013 2014 2015
Proteger el uso y explotación de los recursos estratégicos que garanticen el desarrollo nacional.
Formular la Política que proteja los recursos estratégicos nacionales que incluya: la soberanía sobre los cursos de agua, las respectivas cuencas hidrográficas y mantos acuíferos; el suelo, subsuelo y lecho marino en las áreas adyacentes a los límites del territorio nacional.
MRE MINDEF MINGOB
SIE CONRED
12
Proyecto: Fortalecimiento de la Presencia Internacional del
Estado de Guatemala en Asuntos de Seguridad.
ACCIONES PROGRAMÁTICAS
ACIONES ESPECÍFICAS RESPONSABLES TIEMPO
2013 2014 2015
Participación propositiva en organismos multilaterales y bilaterales para promover la responsabilidad compartida pero diferenciada y la cooperación internacional en la lucha contra el crimen transnacional organizado.
Nombramiento de Agregados de Defensa y de Policía en las misiones diplomáticas correspondientes.
MRE MINDEF MINGOB
SIE
Proponer mecanismos alternos para enfrentar el crimen transnacional organizado.
MRE MINDEF MINGOB
SIE
Fomentar las relaciones y la cooperación internacional.
Iniciativas a favor de profundizar y ampliar la cooperación internacional hacia la región centroamericana.
MRE MINDEF MINGOB
SIE
Mantenimiento de la paz y seguridad internacional de acuerdo con la Carta de las Naciones Unidas y los Tratados Internacionales de los que Guatemala es parte.
Potencializar la participación nacional en operaciones de mantenimiento e imposición de la paz en la región, el hemisferio y otros continentes.
MRE MINDEF
13
PROGRAMA 3: GESTIÓN INTEGRADA DE RIESGOS
Los proyectos propuestos en el Programa de Gestión Integrada de Riesgos, vinculan la
prevención, protección y el bienestar de la población con el uso eficaz y eficiente de los recursos
naturales, por medio de alerta temprana a fenómenos naturales en el marco de adaptación a los
efectos del cambio climático, mejorando capacidades predictivas de mitigación y recuperación,
desarrollo y fortalecimiento de la defensa civil que mantengan el orden público y la seguridad de
la población.
Proyecto: Fortalecimiento del Sistema de Prevención, Mitigación y
Recuperación a Desastres Naturales.
ACCIONES PROGRAMÁTICAS
ACIONES ESPECÍFICAS RESPONSABLES TIEMPO
2013 2014 2015
Desarrollar infraestructura crítica para la prevención, planeamiento, gestión, reducción, intervención y recuperación de eventos y desastres naturales.
Fortalecer técnica y financieramente la institucionalidad de gestión de riesgos y defensa civil.
CNS CONRED
Caracterizar la infraestructura critica del país de acuerdo a su vulnerabilidad y riesgo.
CONRED
Cumplir los compromisos internacionales establecidos en materia de cooperación de asistencia en casos de desastres naturales.
CONRED
Proteger el uso y explotación de los recursos estratégicos nacionales que garanticen el desarrollo nacional.
Desarrollar los modelos matemáticos predictivos que permitan el ordenamiento y gestión de los recursos naturales.
CONRED
Crear la normativa legal que regule eficazmente el uso, aprovechamiento y protección de recursos naturales estratégicos.
CONRED
Garantizar la continuidad del funcionamiento del Gobierno y el orden público en situaciones de emergencia nacional y calamidad.
Fortalecer mecanismos de protección a las autoridades, y facilidades para la gobernanza en casos de emergencia y crisis, derivado de ocurrencia de desastres naturales.
CNS SNS
SAAS
Fortalecer las capacidades institucionales de alerta temprana, movilización y atención, en caso de desastres naturales.
CONRED
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ACCIONES PROGRAMÁTICAS
ACIONES ESPECÍFICAS RESPONSABLES TIEMPO
2013 2014 2015
Desarrollar la plataforma tecnológica de información integrada al Centro Nacional de Comando y Control y Gestión de Riesgos.
Coordinación y vinculación de las redes de información, de alertas temprana al centro de comando y control.
CONRED
Desarrollar y operar a nivel de gobiernos locales la plataforma tecnológica propia, que proporcione alerta temprana y genere reacción oportuna.
CONRED MINGOB
Implementar mecanismos de colaboración, cooperación y coordinación a nivel de gobiernos locales, que institucionalicen sus propios proyectos de prevención, mitigación y recuperación
CONRED
Proyecto: Fortalecimiento de la Defensa Civil.
ACCIONES PROGRAMÁTICAS
ACIONES ESPECÍFICAS RESPONSABLES TIEMPO
2013 2014 2015
Desarrollar la institucionalidad necesaria para activar la defensa civil en caso de desastres naturales.
Desarrollar la institucionalidad de la Defensa Civil, utilizando los mecanismos e instrumentos legales vigentes.
CONRED MINDEF
Generar y fortalecer mecanismos de participación del poder local y otras organizaciones.
CONRED
Desarrollar la coordinación de los Consejos Departamentales de Desarrollo en las actividades de prevención, mitigación y recuperación ante la ocurrencia de desastres naturales.
CONRED
Fortalecer las relaciones de cooperación con los servicios de inteligencia de otros Estados.
Integrar la cooperación de los servicios de inteligencia de otros estados a las relaciones regionales derivadas de la política Centroamericana de Gestión Integral de Riesgos de Desastres.
CONRED
15
Proyecto: Inclusión de la Temática de Gestión de Riesgos Ambientales
en el Pensum del Sistema Educativo Nacional y Superior.
ACCIONES PROGRAMÁTICAS
ACIONES ESPECÍFICAS RESPONSABLES TIEMPO
2013 2014 2015
Crear la cultura de prevención y mitigación de riesgos relacionada al buen uso de los recursos naturales y protección del ambiente.
Implementar en el pensum del Sistema Nacional de Educación el uso, aprovechamiento de los recursos naturales, adaptación al cambio climático y gestión de riesgos.
CONRED
Implementar en el pensum de la Educación Superior el uso, aprovechamiento de los recursos naturales, adaptación al cambio climático y gestión de riesgos.
CONRED
PROGRAMA 4: DESARROLLO Y SISTEMATIZACIÓN DE INTELIGENCIA. El desarrollo y sistematización de inteligencia está contenido en los proyectos que hacen
énfasis en la coordinación interinstitucional e intersectorial, para generar y facilitar el
intercambio de información en la toma de decisiones; así como el fortalecimiento de la
Comunidad de Inteligencia, para el combate a la delincuencia en todas sus
manifestaciones.
Es imprescindible la conformación del Centro de Comando y Control, para integrar otras
plataformas, que de manera sistémica apoyen las decisiones al más alto nivel.
Proyecto: Implementación del Centro Nacional de Comando, Control y Gestón de Riesgos.
ACCIONES PROGRAMÁTICAS
ACIONES ESPECÍFICAS RESPONSABLES TIEMPO
2013 2014 2015
Desarrollar la plataforma tecnológica de información integrada al Centro Nacional de Comando y Control.
Diseñar e implementar la plataforma tecnológica del Sistema Nacional de Inteligencia.
SIE
Implementar el Centro Nacional de Comando y Control.
CNS SNS
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PROGRAMA 5: FORTALECIMIENTO Y MODERNIZACIÓN INSTITUCIONAL. Los dos proyectos permitirán mayor eficiencia y eficacia en el combate a la delincuencia, mediante las reformas legales, mejoramiento de la infraestructura, la coordinación interinstitucional y la carrera profesional que permitirá la formación, capacitación y gestión del talento humano, con capacidad de enfrentar los retos y desafíos que conlleva la seguridad, para que la institucionalidad cuente con personal competente.
Proyecto: Desarrollo y Modernización Institucional.
ACCIONES PROGRAMÁTICAS
ACIONES ESPECÍFICAS RESPONSABLES TIEMPO
2013 2014 2015
Desarrollar y coordinar las capacidades de las instituciones del Sistema Nacional de Seguridad.
Gestión para la inversión en seguridad.
SNS
Asignar el Presupuesto necesario a las instituciones del
Propuesta de fortalecimiento de capacidades para la seguridad y defensa nacional.
SNS
Incrementar las capacidades de las fuerzas de Seguridad y Defensa.
Fortalecimiento institucional de capacidades de cooperación estratégica.
SNS
Fortalecimiento de la Inspectoría General del SNS y creación de las Inspectorías de las instituciones que conforman el SNS.
CNS SNS
Las Instituciones del Sistema Nacional de Seguridad requieren de la carrera profesional que permita la formación, capacitación y gestión del talento humano, con capacidad de enfrentar los retos y desafíos que conlleva la seguridad, para que la institucionalidad cuente con personal competente. Así mismo, la modernización institucional permitirá mayor eficiencia y eficacia en el combate a la delincuencia.
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Proyecto: Profesionalización y Gestión del Recurso Humano.
ACCIÓN PROGRAMÁTICA
ACIONES ESPECÍFICAS RESPONSABLES TIEMPO
2013 2014 2015
Desarrollar la carrera profesional en las Instituciones del Sistema Nacional de Seguridad
Diagnosticar las necesidades de formación, capacitación, profesionalización y especialización del personal a nivel Institucional.
SNS
Diseñar planes y programas relativos a la formación, capacitación, profesionalización y especialización del personal.
CNS SNS
Establecer la Carrera Profesional a nivel institucional.
CNS SNS
Diseño e implementación del Sistema de seguimiento, monitoreo y control.
IGSNS
PROGRAMA 6: NORMATIVA Y LEGISLACIÓN INSTITUCIONAL.
La creación y actualización de la normativa y legislación institucional, es esencial para el
desarrollo de la Estrategia de Seguridad.
Proyecto: Creación y Actualización de la Normativa y Legislación Institucional.
ACCIONES PROGRAMÁTICAS
ACIONES ESPECÍFICAS RESPONSABLES TIEMPO
2013 2014 2015
Desarrollar la seguridad pública, ciudadana y comunitaria.
Promulgar instrumentos legales que establezcan mecanismos alternos para enfrentar la narcoactividad.
ST-CNS
Desarrollar y actualizar la Ley de Orden Público para proteger a la población y mantenerla en el pleno goce de sus derechos.
Elaborar propuesta de actualización de ley del Orden Público.
CNS
Ordenamiento territorial para el uso racional de los recursos naturales como uno de los mecanismos de prevención de riesgos.
Promover la aprobación de la Ley Marco de Ordenamiento y Desarrollo Territorial.
CNS CONRED
Elaborar propuesta de Ley para Regular la Construcción.
CNS CONRED
Promover la aprobación de la Ley de Aguas.
CNS CONRED
18
CAPITULO IV
CUMPLIMIENTO Y EVALUACIÓN
El cumplimiento de la Agenda Estratégica de Seguridad de la Nación se materializará en
el Plan Estratégico y se evaluará de acuerdo a la Gestión por Resultados tomando en
consideración las responsabilidades y tiempos establecidos.
ACCIONES PROGRAMÁTICAS
ACIONES ESPECÍFICAS RESPONSABLES TIEMPO
2013 2014 2015
Crear un fondo derivado del aprovechamiento de los recursos naturales para compensar la explotación y garantizar la sostenibilidad de uso de las generaciones futuras.
Elaborar la propuesta de Ley para la Creación del Fondo Compensatorio por Aprovechamiento de los Recursos Naturales.
CNS CONRED
Recuperar la cobertura boscosa como principal medida de mitigación en adaptación al cambio climático.
Elaborar propuesta de Ley para la Recuperación de la Cobertura Boscosa.
CNS CONRED
Establecer instrumentos legales, reglamentos y normas para regular el mapeo, protección, conservación, uso y aprovechamiento de los recursos naturales estratégicos del país.
Consolidar la normativa para el uso de recursos naturales.
CONRED
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BIBLIOGRAFIA
Anderson, David Ray y otros. (2004) Métodos cuantitativos para los negocios.
International Thomson Editores, México, D.F.
Asociación de Investigación y Estudios Sociales. (2012). Agenda Nacional 2012-2015.
Gobierno Central, Congreso de la República, Corte Suprema de Justicia y Ministerio
Público. (2009). Acuerdo Nacional para el Avance de la Seguridad y la Justicia.
Gonzalez, J. M. (2002). Constitución Política de la República de Guatemala. Guatemala:
Impresiones Gráficas de Guatemala.
Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad. Decreto 18-2008.
Ministerio de Gobernación. Pacto por la Seguridad, la Justicia y la Paz. mayo 2012.
Pérez Molina, Otto Fernando, Presidente Constitucional de la República de Guatemala.
(2012) Discurso de toma de posesión. 14 de enero del 2012.
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(2012) Discurso ante la Asamblea General de las Naciones Unidas. 27 de
septiembre del 2012.
Raza, Salvador, Profesor de Asuntos de Seguridad Nacional, Centro de Estudios
Hemisféricos de Defensa. (2005) The Security and Defense Matrix: Concepts
Matter in Defense Analysis?.
Raza, Salvador, Profesor de Asuntos de Seguridad Nacional, Centro de Estudios
Hemisféricos de Defensa. (2011) Una metodología de análisis de conflictos para
la formulación de la política de seguridad y estrategia, 2011.
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Secretaría General SICA. Tratado Marco de Seguridad Democrática, 1995.
Secretaria Técnica del Consejo Nacional de Seguridad. (2012) Política Nacional de
Seguridad. Guatemala.
Secretaría de Inteligencia de Estado (2012) Agenda de Nacional de Riesgos y Amenazas de Guatemala.
Garantizar la vida de las personas, la familia, la libertad y la justicia,
mediante la protección con acciones de prevención, control y rehabilitación
que generen ambientes seguros en el hogar, la escuela, el trabajo y la
recreación. Reducir la impunidad, ampliando y fortaleciendo las instituciones
de justicia y el cumplimiento de condenas.
OTTO PÉREZ MOLINA
