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Agenda del día
I. Introducción
II. Resultados de la evaluación técnica a la calidad de vida en Cartagena
2007-2010 y prospectiva
III. Intervención de la Señora Alcaldesa Mayor de Cartagena de Indias, Dra.
Judith Pinedo Flórez
I. Introducción
Enfoque y Objetivos
¿QUÉ EVALUAMOS EN CCV?
Los cambios en la calidad de vida de los habitantes de la ciudad
Tomando en cuenta el cumplimiento del Plan de Desarrollo
Y, en particular, su impacto en la calidad de vida de la población
II. Evaluación técnica a la calidad de vida en
Cartagena 2010Y al impacto de las políticas públicas distritales en la misma
Análisis del periodo 2007 (año base de la Administración Pinedo) a 2010
NOTA:
La fuente principal de los indicadores técnicos aquí presentados es la Administración
Distrital y las empresas de servicios públicos. Son ellas las que suministran la
información a Cartagena Cómo Vamos.
Hay un gran aporte de “expertos temáticos” al informe, que acompañan a CCV con
revisión y comentarios sobre la evolución de la calidad de vida.
Los indicadores que requirieron datos poblacionales para su construcción utilizaron
información demográfica del Censo 2005 proyectada por el DANE a 2010.
Esta evaluación NO se refiere a la percepción ciudadana, con excepción del indicador
de Victimización en Cartagena.
Calidad de Vida
Educación
Salud
Saneamiento Básico
Vivienda
Seguridad
Espacio Público
Movilidad
Medio Ambiente
Productividad y
Competitividad
Empleo y desarrollo económico
Cartageneros saludables,
educados, competitivos,
aptos para el trabajo, con
oportunidades
Finanzas públicas
(transferencias +
recursos propios + otros)
La educación representa
un medio para el mejoramiento
de las oportunidades laborales y
el crecimiento económico,
para combatir la pobreza estructural,
transmitir valores
y generar movilidad social.
Educaciónde buena calidad, eficiente y pertinente,
que promueva valores
Educación
1. Cobertura y Eficiencia
2. Calidad e Infraestructura Educativa
3. Pertinencia (Formación para el trabajo y Educación
Superior)
4. Inversión
t
t
añosyentretotalPoblación
osmatriculadTotal
_17__5___
_
t
t
añosyentretotalPoblación
añosyentreosmatriculadTotal
_17__5___
_17__5___
- CB: Aumentó entre 2007 y 2010 principalmente por matrículas para adultos. Alfabetización
masiva de más de 30 mil personas. Esto equivale al 12% del total de la matrícula.
Fuente: Secretaría Educación Distrital – SED
COBERTURA BRUTA
110,8112,8
111,7113,7 113,6
115,3
90
95
100
105
110
115
120
2005 2006 2007 2008 2009 2010
99,6
75,6
100,4
71,6 72,2 71,7
95,9
76,4 74,3
10099,899,6 94,0
Neta Global Neta sin extraedad por niveles
2005 2006 2007 2008 2009 2010 Meta 2011
COBERTURA NETA GLOBAL
Y COBERTURA NETA SIN EXTRAEDAD POR NIVELES
COBERTURA BRUTA (CB) POR NIVELES EN
CARTAGENA 2005 -2010
El énfasis de la cobertura debe
hacerse en preescolar, para corregir
las ineficiencias del sistema y en
media para lograr la mayor
articulación hacia educación
superior.
Fuente: SED
79,7
123,3 119,8
97,9
74,5
136,7
116,9
97,6
Preescolar Primaria Secundaria Media
2005 2006 2007 2008 2009 2010 COBERTURA NETA (CN) SIN EXTRAEDAD
POR NIVELES
47,3
89,178,6
40,752,4
76,4
50
90,7
Preescolar Primaria Secundaria Media
2005 2006 2007 2008 2009 2010
TASAS DE COBERTURA EN CARTAGENA 2005-2010
110,8 112,8
99,6 100,4
75,671,6
111,7 113,7 113,6 115,3
99,8 99,6 95,9 94
72,2 71,776,4 74,3
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Cobertura Bruta Cobertura Neta Cobertura Neta sin extraedad por niveles
Fuente: SED.
El IDEAL es 100% (CB)-100% (CN), todos los muchachos que entran al sistema entran en edad que debe
ser, y transitan por el sistema en la edad que debe ser.
COBERTURAS BRUTA Y NETA POR CIUDADES, 2010
Fuente: Secretaría de Educación Distrital y Red de Ciudades Cómo Vamos.
0%
40%
80%
120%
160%
% % % % % % % % % %
Tasa de
cobertura
bruta
CB
preescolar
CB
primaria
CB
secundaria
CB media Tasa de
cobertura
neta
CN
preescolar
CN
primaria
CN
secundaria
CN Media
Cartagena Medellin Ibagué Cali Bogota
Cartagena tiene una cobertura superior a Medellín, Ibagué, Cali y Bogotá en todos los niveles,
excepto en preescolar.
•La repitencia en el sector oficial
registró una disminución entre 2006 y
2009, y en el privado un aumento.
Los niveles que tradicionalmente han
presentado las más altas tasas tanto el
sector oficial como en el privado son
primaria y secundaria.
Fuente: SED
EficienciaTasa de Repitencia Escolar 1996-2009
2,4 2,3 2,3
4,2 4,3
5,0 5,0
1,7
3,1 3,0
4 4,2
3,5 3,3
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Tasa de Repitencia Escolar
REPITENCIA ESCOLAR 1996 -2009
REPITENCIA ESCOLAR OFICIAL Y
PRIVADA 1996 - 2009
3,4 3,2 3,2
5,8 5,8
6,9 6,7
2,0
4,6 4,6
6,15,7
5,0
4,1
1,1 0,9 1,0
2,1 1,9 2,02,4
1,2 1,1 1,01,4
0,8
1,6
2,4
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Oficial Privada
•Desde 2007, el nivel de la repitencia
ha disminuido. En 2007 la tasa fue de
4,0%, frente a 3.5% en 2008 y 3.3% en
2009.
4,34,7 4,7
5,0
4,3 4,1
3,32,9
3,3
2,4 2,7 2,8 2,73,2
3,84,1
3,6
4,34,8 4,6 4,7
5,6
4,7 4,85,1
5,55,1
4,1
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Privada Oficial
DESERCIÓN OFICIAL Y PRIVADA EN 1996-2009
Deserción escolar oficial por sexo 2006-2009
2006 2007 2008 2009
Femenino 48% 47% 46% 52%
Masculino 52% 53% 54% 48%
Fuente: SED
A la fecha sólo se dispone de la tasa de
deserción hasta 2009.
Desde 2007, la tasa presentó un
descenso pasando de 4,4% en 2007 a
3,8% en 2009.
Profundizar: ¿Se aumentó deserción en
los privados en 2008 y 2009 por
coyuntura de recesión económica? ¿Se
fueron a colegios públicos?
4
4,4
4,1
4,54,6
4,4
4,1
4,5
4,1
3,8
4,34,4
4,1
3,8
3,0
4,0
5,0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
TASA DE DESERCIÓN ESCOLAR 1996 -2009
Resultados ICFES en IE Privadas 2004-2010
43%36%
50%
36%39% 40% 42%
28%
18% 19% 20%15%
20% 18%
46%
30%
45% 46%39% 40%
28%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Po
rcen
taje
de IE
po
r cate
go
rías
Muy Superior, Superior y Alto Medio Muy Inferior, Inferior y Bajo
Resultados SABER 11 (antes ICFES) en las IE Oficiales 2004-2010
14%9%
16%9% 9% 10% 12%
28%
18%
34%
18% 17%21% 19%
58%
73%
50%
73% 74%69% 69%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010Po
rcen
taje
de I
E p
or
cate
go
rías
Muy Superior, Superior y Alto Medio Muy Inferior, Inferior y Bajo
SABER 11
Los resultados en
SABER 11 (antes
ICFES) son más altos
en IEPrivadas que en
las Oficiales.
Hay que apuntarle a la
equidad en la
educación entre
IEO y IEP.
Leve mejora en IEO,
disminuyó proporción
de IEO en índices bajos
y aumentó en altos
entre 2007 y 2010.
Leve mejora también en
privados.
Fuente: Pruebas ICFES – Secretaría de Educación Distrital
SABER 11 (antes ICFES)
Fuente: ICFES – Cálculos OECC.
16% 25% 32% 35%49% 51% 58% 60%27%
20%
35% 29%25% 20%
19% 18%57% 55%33% 36% 26% 29% 24% 22%
0%
25%
50%
75%
100%
Bog
otá
Buc
aram
anga
Ibag
ué
Med
ellín
Cali
Bar
ranq
uilla
Carta
gena
Valledu
par
Bajo, inferior y muy inferior Medio Alto, superior y muy superior
RESULTADOS DE SABER 11 (ANTES ICFES) POR
INSTITUCIONES EDUCATIVAS 2010
-
100
200
300
400
500
OFICIALES COLOMBIA 288 288 289 287 286 287
OFICIALES CARTAGENA 275 266 269 260 256 261
PRIVADOS- COLOMBIA 353 350 349 353 357 354
PRIVADOS- CARTAGENA 328 325 325 322 323 328
LENGUAJEMATEMATICASCIENCIAS NATURALESLENGUAJEMATEMATICASCIENCIAS NATURALES
GRADO 5° GRADO 9°
PRUEBAS SABER 5 Y 9
EN 2009
CARTAGENA VS COLOMBIA
En una escala de 100 a 500, los resultados de los colegios oficiales tanto para Colombia como para
Cartagena se ubicaron en nivel MÍNIMO en las competencias exigibles para el área y grado evaluado.
Los colegios privados a nivel Colombia y Cartagena presentaron mejores resultados que los públicos,
ubicándose en nivel SATISFACTORIO (desempeño adecuado)
Los resultados para el promedio Colombia fueron mayores a los de Cgena en todos los casos.
Fuente: ICFES y SED
Fuente: Secretaría de Educación Distrital
CalidadINFRAESTRUCTURA DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS OFICIALES
1- Área por alumno en IEO:
1.05 m2/alumno en 2007
1.45 en 2008
1.56 en 2009
1.62 en 2010
NTC: 1.65 a 1.80 27 35 32
23
30 40
3828 23
12 7 5
0
20
40
60
80
100
120
2007 2009 2010
Adecuadas Buenas Mínimas Deficientes
2- Estado de la Infraestructura de IEO:
115
71
36 32 2820
2
2006 2007 2008 2009 2010 Meta
Nacional
NTC
3- Relación alumnos por computador en
Instituciones Educativas oficiales:
TOTAL INVERSION INFRAESTRUCTURA
2007 $ 6.163.265.529
2008 $ 4.216.632.572
2009 $ 57.672.234.657
2010 $ 61.032.207.266
Fuente: Secretaría de Educación Distrital.
FORMACIÓN PARA EL TRABAJO Y EDUCACIÓN SUPERIOR, ARTICULADOS A LA APUESTA
PRODUCTIVA DE CARTAGENAMatriculados en CERES y UNAD:
En 2009 – CERES 2.175 Y UNAD 625 –
TOTAL 2.800 (deserción CERES 28%)
EN 2010 – CERES 2.910 y UNAD 2.500
TOTAL 5.489 (deserción UNAD 47% y CERES
17%)
Según MEN, en Cartagena hubo 50.484
estudiantes en educación superior; CERES y
UNAD aportaron 10,9% (sin considerar
deserción).
Representan una cobertura bruta del 6,3% de
la población objetivo de educación superior
(17 a 21 años).
DESAFÍO: Evaluación de impacto a la calidad
de CERES y UNAD.
Tradicionales Apuesta productiva
ARTICULACIÓN CON PERTINENCIA
INVERSIÓN EN EDUCACIÓN CON RECURSOS PROPIOS
Fuente: Secretaría de Educación Distrital
2007 2008 2009 2010 2010/2007
Presupuesto total de educación
227.568 243.042 282.809 260.326 14%
Recursos propios del Distrito
4.885 14.587 44.458 29.080 495%
Porcentaje financiado con
recursos propios
2.1% 6.0% 15.7% 11.2% 9 puntos
porcentuales
Los recursos propios dan margen de maniobra al Distrito para invertir en eficiencia, calidad
y pertinencia.
Si la apuesta es hacia la calidad, debe continuarse con el esfuerzo presupuestal.
“Hay gente que piensa que la genética es la mayoría y otros que es la educación.
Es un 50 % de uno y 50 % del otro. O sea que, independientemente de que tan desorganizado esté el
cerebro, si a uno lo enseñan bien, le puede ir bien.
Entonces el sistema educativo es muy importante.
Además, es el único que controlamos… los 3 primeros años de vida son definitivos en la formación del
cerebro de los niños”.
Rodolfo Llinás, científico colombiano y jefe de neurociencia del Colegio de Medicina de NYU,
estudioso del cerebro
(Entrevista a El Tiempo).
APUESTA DE
MEDELLIN AL
FUTURO
Cobertura Neta en educación inicial y preescolar en Medellín 2004-2010
Rango de edad 3 a 4 años 5 a 6 años
Niveles Educación inicial Preescolar
Crecimiento CN de 2004 a 2010 224% 31%
Tasas de CN por niveles en Medellín 2004 y 2010
Cobertura Neta Medellín 2004 19,9% 68,5%
Cobertura Neta Medellín 2010 64,5% 90,0%
Cobertura Neta CARTAGENA 2010 39,6% (cobertura bruta) 55,8%
Comentarios y recomendaciones
1. Continuar dándole impulso a la educación dentro de las políticas públicas sociales como
factor de desarrollo sostenible.
2. Certificación institucional de la SED, alfabetización masiva de adultos, reducción de la
deserción escolar y mejoramiento de la infraestuctura educativa son avances importantes
del periodo.
3. La educación está en un escenario adecuado para proyectarla y planear para mejorar
calidad, reducir inequidades y avanzar en eficiencia:
• mejorar la eficiencia del sistema para que repercuta en calidad.
• Proyectarse hacia el futuro estimulando la atención a la primera infancia y preescolar
• Hay avances en política nacional pero hay que apropiarse desde lo local del asunto y no
sólo desde la normatividad nacional.
• Ir planificando la inversión en infraestructura escolar y docente para ello.
Comentarios y recomendaciones
4. Lograr el mejoramiento de la calidad y equidad educativa
• fortalecer el pensamiento científico en los estudiantes para adquirir aptitudes y mejorar en
pruebas nacionales e internacionales
• promover conectividad y enseñanza en utilización TICs
• utilizar la información de los resultados de las Pruebas SABER de 5 y 9 para trazar
políticas de calidad
• establecer mecanismos de capacitación en técnicas pedagógicas y prácticas educativas
efectivas; formación continua de docentes.
• establecer un sistema de evaluación de la calidad a CERES.
Comentarios y recomendaciones
6. Impulso a la articulación de básica y media con formación para el trabajo, alineada con
competencias para siglo XXI.
7. Como lo sugirió Adolfo Meisel en el Foro “Cómo reducir pobreza y desigualdad en las
ciudades colombianas” de los Programas Cómo Vamos de Colombia, Febrero de 2011:
La Educación es un mecanismo para generar movilización social, algunas estrategias
son:
- Movimiento gradual hacia jornada única escolar (caso Chile)
- Masificar educación en primera infancia (empezar a avanzar hacia una oferta en estos
niveles),
- y sobretodo, Voluntad Política
Comentarios y recomendaciones
Uno de los derechos fundamentales de los
seres humanos es el goce del grado máximo
de salud que se pueda alcanzar, ante lo cual
el Estado debe brindar las condiciones
necesarias para que así suceda.
Saludcon menos morbilidad y mortalidad y
con atención oportuna
Salud
1. Aseguramiento
2. Mortalidad Materno-infantil.
3. Enfermedades de Interés en Salud Pública
4. Embarazo Adolescente
261.164 261.763
439.056 439.235473.906*
484.243*
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Personas del Sisben 1 y 2 afiliados al Régimen Subsidiado de Salud en Cartagena 2004-2009
ASEGURAMIENTO
Con la aparición de la base de
datos del Sisbén III y la falta de
consenso entre DNP, MPS y
DADIS para acordar el puntaje
para identificar a los
individuos vulnerables y los
que no lo son,
se presenta un reto para el
DADIS en lograr
aseguramiento y cobertura
universal puesto que al no
tener precisión de cuál es la
población vulnerable y no
poderlos asegurar, se
aumenta el número de
vinculados en el sistema.
Fuente: Dadis y MinProtección Social.
Antes de depuración y cruce con
SISBEN III
Población de Cartagena Asegurada en Cartagena 2010
SISBEN Nivel 1 y 2
SISBEN Nivel 3 N
RC menos SISBEN 1 y 2
TOTALRS y RC
Reg Subsidiado 397.129 5.002 9.631 411.762
R Contributivo 228.569 268.295 496.864
TOTAL 625.698 5.002 9.631 268.295 908.626
Fuente: Dadis, cálculos CCV.
Población asegurada en Cartagena 2010: 908.626
Población de Cartagena DANE 2010: 944.250
UNIFICACIÓN DEL POS: CARTAGENA UNO DE LOS PILOTOS
POS: paquete de servicios básicos de salud.
POS de RC tiene mayor cubrimiento que el RS.
En Abril / 2010 se inició el PILOTO de unificación del POS para toda la población en Cartagena y
Barranquilla.
Aún no se han presentado evaluaciones por parte de la CRES, institución que respalda esta iniciativa, sobre
la suficiencia del valor anual que se fijó per cápita para cubrir los adicionales - aunque los directores de
Salud de Bquilla y Cgena afirman que sí hay suficiencia.
DIFICULTADES EN CARTAGENA:
-No hay buen flujo de recursos de EPS a prestadores
-Poco tiempo para sensibilizar a prestadores y usuarios
-Aun no hay suficiencia en la oferta de infraestructura
-No acompañamiento ni direccionamiento técnico de la CRES
- No reporte de información de EPS (Caprecom y Emdisalud)
a DADIS y de DADIS a CRES
Fuente: Dadis y FORO “Pilotos POS” de los Proyectos Cómo Vamos de Cgena y Bquilla y Así Vamos en Salud.
411 MIL personas del
Régimen Subsidiado
que se igualan al
Régimen Contributivo
Salud pública
Fuente: Dadis con base en Certificados de Nacidos Vivos y Certificados de Defunción. Información preliminar hasta validación del DANE.
36,345,5
37,1 35,944,2
25,2
59,4
3245
010203040506070
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Meta a 2011
Plan de Desarrollo
Distrital
Meta
Colombia ODM a 2015
Tasa de Mortalidad Materna, 2004-2010
Observación técnica: Del numerador se excluyen madres no residentes en Cartagena pero en eldenominador no. Si se ajustan las tasas con el dato de nacidos vivos de madres residentes deCartagena, las tasas suben.
Fuente: Dadis con dato poblacional DANE 2010 y Certificados de Defunción. Información preliminar hasta validación del DANE.
• En 2010, se presentaron 5 casos de muertes por EDA en barrios donde se registran menores coberturasde saneamiento básico y mayores índices de pobreza (Henequén, Pablo VI, La María, Candelaria y en elcorregimiento de Arroyo de Piedra).
21 185,8 8,99,1 11,5
3,5
0
20
40
60
80
100
Menores de 5 años muertos/100 mil menores de 5 años
2005 2006 2007 2008 2009 2010 Meta PD a 2011
TASA DE MORTALIDAD DE MENORES DE
5 AÑOS POR EDA
88,2
45,5
22,1
47
99,2
39,1
9,2
0
20
40
60
80
100
Menores de 5 años muertos/100 mil menores de 5 años
2005 2006 2007 2008 2009 2010 Meta PD a 2011
• Es mayor la incidencia de IRA que de EDA
• Las mayores tasas de IRA se registraron en zonas vulnerables en la ciudad.
• En 2010 se registró una tasa 140% mayor a la de 2009, aunque inferior a la del resto de los años del
periodo y hubo cumplimiento de la Meta de PD a 2011.
TASA DE MORTALIDAD DE MENORES DE
5 AÑOS POR IRA
35
21,1
10,27,5 910,4 10,7
8,1
0
10
20
30
40
Muertes por mil nacidos vivos
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Meta PD a 2011
Fuente: Dadis.
Información de salud preliminar hasta validación del DANE.
En 2010 se presentaron 152 fallecimientos frente a 192 en 2009.
Se registró una tasa inferior a la meta establecida para 2011 en el Plan de Desarrollo y también inferior a
la meta colombiana a 2015 de los Objetivos de Desarrollo del Milenio que es de 14,0.
TASA DE MORTALIDAD EN MENORES DE 1 AÑO
Tasa de mortalidad
materna
Tasa de mortalidad en
menores de 5 años
por EDA
Tasa de mortalidad en
menores de 5 años
por IRA
Tasa de mortalidad en
menores de 1 año
Cartagena
Medellin
Ibagué
Cali
Bogota
TASAS DE MORTALIDAD MATERNA E INFANTIL POR
CIUDADES 2010
Fuente: Dadis y Red de Ciudades Cómo Vamos.
Salud pública
En 2010, se registraron en Cartagena coberturas de vacunación útiles en todos los biológicos. Sólo hubo
una excepción en 2010 con el biológico del Rotavirus, que registró una cobertura de 92% aun así muy
superior a la nacional que fue 74%.
Frente al promedio de Colombia, en Cartagena las coberturas fueron superiores en todos los años y en
todos los biológicos.
Fuente: Dadis y Ministerio de la Protección Social.
Entre 2007 y 2010 las incidencias de tuberculosis, dengue y SIDA aumentaron.
La incidencia de Tuberculosis ha sido menos volátil.
Aumentó Dengue en 2010 en 630% en 2010 frente a 2009, como resultado de la ola invernal.En 2010 llegó a su nivel más alto desde 2005.
La incidencia del Sida en 2010 aumentó 79% frente a 2007.
Fuente: Dadis
ENFERMEDADES DE INTERÉS EN SALUD PÚBLICA:
INCIDENCIA DE TUBERCULOSIS, DENGUE Y SIDA EN CARTAGENA
18
28
1924,4
14,7
28,729,2
16
37
19,413,3
74,1
24,6 21,716,6
24,923,8
121,1
Tuberculosis Dengue Sida
2005 2006 2007 2008 2009 2010
EMBARAZO ADOLESCENTE; FACTOR DE VULNERABILIDAD
Salud pública 9 de cada 100 jóvenes entre
15 y 19 años de Cartagena
estuvo embarazada en
2010.
Fuente: Dadis
UNIFICACIÓN POS:
La unificación del POS puede representar una oportunidad para mejorar la atención en salud
de la población vulnerable de Cartagena y del país:
Es un paso que puede propender por mayor equidad en el sistema de salud.
Retos:
-Entes Territoriales (DADIS): garantizar afiliación y estimular la demanda por servicios de la
población subsidiada, garantizar la oferta de salud a través de la infraestructura hospitalaria
que se requiere (Cgena 4 nuevos hospitales de segundo nivel, etc.), lograr que comunidad se
apropie del modelo, garantizar el reporte de información de parte de las EPS RS.
- EPS RS (en especial Caprecom y EMDISALUD): efectividad en la trasferencia de recursos a
las IPS para pagar la atención, reportar con oportunidad y veracidad a los entes territoriales
la información necesaria para el seguimiento y evaluación.
- IPS: garantizar eficiencia en la provisión del servicio con oportunidad.
Comentarios y recomendaciones
UNIFICACIÓN POS:
Desde la CRES se ha manifestado que las EPS en Cartagena no reportan la información
necesaria al DADIS y que éste tampoco ha demostrado la capacidad para compilarla según la
Ley 1438 de 2011); por ello ha habido dificultad en evaluar el piloto.
Por otra parte, el proceso de unificación del POS es un ejercicio que merece una
monitorización y acompañamiento cercano de las entidades encargadas como la CRES, la
cual se demoró en fijar unas condiciones claras de reporte de los indicadores de evaluación a
los entes de salud en Piloto y por ello hoy existe una falta de información para evaluar su
desarrollo.
Comentarios y recomendaciones
ASEGURAMIENTO:
El DADIS manifestó que durante el año 2011 no ha podido afiliar a las personas que no
figuraban en el SISBEN II y que ahora figuran en el III porque DNP y MPS no ha certificado un
corte para identificar la puntuación de estas personas y determinar si clasifican en el régimen
subsidiado con subsidios parciales o totales.
Es fundamental que el DNP, MPS y entes territoriales acuerden pronto un punto de corte claro
en el SISBEN III, mediante el cual se clasifica a las personas vulnerables. Sólo así se podrán
optimizar los procesos de aseguramiento de los más pobres y de reducción del subsidio
pleno en salud a personas con capacidad de pago.
Comentarios y recomendaciones
Estado de la Salud en Cartagena
-El aumento de la mortalidad materna es una señal de alerta, que debe atenderse con
vehemencia. No sólo se presenta en mujeres de barrios vulnerables sino en mujeres de
niveles socioeconómicos más altos.
-Igualmente ocurre ante el aumento del dengue, que se desprende de la ola invernal. Para
ello, hay que anticiparse a las lluvias, con fumigación, campañas, etc. (prevención)
En términos de generación de información, y luego de las reiteradas solicitudes de CCV de
mejorar dicho sistema al interior del DADIS, se reconoce que la entidad le dio un impulso al
conformar un equipo interno para consolidar y hacer seguimiento a los datos.
Aun así, hay una amplia oportunidad de mejora, pero es un avance para poder fortalecer
internamente las decisiones de la entidad y posibilitar el ejercicio de control ciudadano.
Comentarios y recomendaciones
Las condiciones habitacionales
se determinan a partir de las características
de la zona de ubicación de la vivienda y de
la vivienda en sí,
del acceso a los servicios públicos
domiciliarios y servicios de salud, y del
entorno en general.
HábitatHábitatEs el acceso a una vivienda digna en
lugares adecuados,
Acceso al acueducto y alcantarillado
con instalaciones adecuadas y servicio
continuo
Hábitat
1. Servicios Públicos:
- Acueducto y Alcantarillado (cobertura y eficiencia)
- Aseo
2. Vivienda
- Déficit habitacional
- Construcciones y mejoramientos de VIS
- Gestión Legalización de Predios
- Reubicación de Viviendas
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO
Fuente: Aguas de Cartagena
Usuarios de acueducto en Cartagena y variación anual 2002-2010
147.952 157.558 163.822 169.967 176.854 184.372 192.098 200.392 207.5606,5%
4,0% 3,8% 4,1% 4,3% 4,2% 4,3%3,6%
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
7%
Usuarios Variación anual
Usuarios de alcantarillado en Cartagena y variación anual
2002-2010
115.195 122.718 128.792 134.066 139.519151.277 159.039
182.788172.489
6,5%
4,9%4,1% 4,1%
8,4%
5,1%6,0%
8,5%
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
0%
2%
4%
6%
8%
10%
Usuarios Variación
En 2010, 7.168 nuevos usuarios de acueducto y 10.299 de alcantarillado.
Extensiones del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado.
Agua potable y saneamiento básico: Coberturas
Servicios Públicos
Población a servir a 2010 reportada por Acuacar
(utilizada por la empresa para reportar coberturas) 927.570
Población servida acueducto a 2010 926.778Población servida alcantarillado a 2010 803.059
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Cobertura de Acueducto Acuacar 99,62% 99,90% 99,91% 99,91% 99,91% 99,91%Cobertura de Alcantarillado Acuacar 78,58% 78,81% 81,97% 82,71% 86,00% 86,58%
Población total de Cartagena según proyecciones del DANE a 2010 944.250
Cobertura de acueducto Cartagena: Población servida reportada por Acuacar/ población DANE 2010 98,15%
Cobertura de alcantarillado Cartagena: Población servida reportada por Acuacar/ población DANE 2010 85,05%
Zonas sin servicio de acueducto domiciliario:
Parte alta de Torices, Nariño, Lo Amador, La Quinta, La María, La Esperanza y Virgen del Carmen, (algunos sectores se encuentran en alto riesgo o
encima de la cota de prestación del servicio); Vía Campaña (algunos predios no cuentan con redes); Colinas de Villa Barraza y parte de Mirador de
la Bahía (ubicados por encima de la cota de prestación del servicio); Villa Corelca y Nelson Mandela sector la Primavera (alto riesgo); La Unión, 3
de Junio y 17 de Mayo (invasiones no legalizadas).
Corregimientos: Las Canoas, Barú, Bocachica, Caño del Oro, Punta Arena y Playa Dorada, Tierrabomba, Islas del Rosario, San Bernardo, Isla
Fuerte, Vereda El Zapatero.
Zonas en alto riesgo o no legalizadas a las cuales se les presta el servicio a través de piletas comunitarias (aproximadamente 2.766 familias): Lo
Amador, Merlinda y Villa Gloria, La María, La Candelaria, 11 de Noviembre, La Central, El Progreso, Playa Blanca, Zarabanda, Fredonia, Pantano de
Vargas, Policarpa, Membrillal, Pasacaballos, Henequén, Nelson Mandela, Villa Fanny, Campo Bello, Paraíso 54, Villa Hermosa, 2 de Noviembre,
San Pedro Mártir La Unión, 3 de Junio.
Zonas rurales a donde se presta el servicio de carrotanques (aproximadamente 395 familias): Las Canoas, La Europa, Zapatero, La Púa, Madre
Herlinda.
Zonas sin alcantarillado:
•Parte alta de los barrios Loma Fresca, Petare, Palestina, República del Caribe, Paraíso II, Pablo VI 2º, La Esperanza, La María, en la cual existen
sectores sin redes de alcantarillado.
Membrillal, Arroz Barato, Policarpa, Villa Rosa, Colinas de Villa Barraza, Villa Hermosa, Mirador de la Bahía, Isla de Manzanillo, parte de La
Providencia, parte de Barrio Nuevo, Henequén, 3 de Junio y la Unión.
•Parte de Nariño, Parte de lo Amador, Torices sector Kennedy, Villa Corelca (zonas de alto riesgo).
Parte del barrio Nelson Mandela. En El Pozón se instalaron redes y se están poniendo a punto para su entrada en operación.
•La zona industrial de Mamonal no se encuentra incorporada debido a los vertimientos especiales que genera y que no deben ser incorporados al
alcantarillado sanitario, por lo cual las industrias poseen soluciones particulares.
•Corregimientos: Arroyo de Piedra, Arroyo Grande, Barú, Santana, Ararca, Bayunca, Pontezuela, Punta Canoa (se encuentra en ejecución el
alcantarillado, ya fueron instaladas las redes y está pendiente por construir la estación de bombeo y su impulsión), Bocachica, Caño del Oro,
Punta Arena y Playa Dorada, Tierrabomba, Islas del Rosario, Arch. San Bernardo, Isla Fuerte.
Fuente: Aguas de Cartagena
Eficiencia y Calidad del servicio
Fuente: Aguas de Cartagena y la Interventoría al contrato entre Aguas de Cartagena y el Distrito.
El IANC (tratada) entre 2007 y 2010 osciló en niveles cercanos al 40%, menores a los de años anteriores a
2007.
Aun así está muy por encima de las pérdidas admisibles por contrato (25.0%).
49,252,4
54,5
50,1
41,643,1
46,1 47 4845,2
42,940
32 3230
28 28 28 28 2826,5
25
41,1 40,943
40,1
25 25 25 25
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Pérdidas de aguaPérdidas de agua admisible por contrato
Índice de Agua no Contabilizada
(IANC): 40.1%
Refleja la diferencia entre agua que
entra a red de distribución y la que se
factura. La Resolución 1795/CRA
establece que el valor admisible para el
IANC es 30%. Otrosí del contrato de
prestación del servicio en Cartagena
establece un máximo de 25%.
Continuidad en el servicio: 99.3%.
PLAN MAESTRO DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO:
El Plan Maestro que está en ejecución se entregó en 1995 para ejecutarse en 8 años.
Faltan por terminar las obras del Emisario Submarino.
Es así como se estaría ejecutando en 12 años.
Esta demora adicional de 3 años, ha implicado vertimiento de aproximadamente 3.5 millones
cúbicos/mes de agua servida en Bahía y Ciénaga de la Virgen.
EMISARIO SUBMARINO:
Luego del siniestro durante el transporte de la tubería del Emisario hasta Punta Canoa, se reporta de
parte de Acuacar el siguiente estado:
- Recuperación de 2 mil mts de tubería en inspección y pérdida de otros 2 mil mts
- -Gestión de recursos nacionales e internacionales para culminar el proyecto por parte del Distrito y
Acuacar
- Acciones legales y contractuales para determinar responsabilidad del contratista
Fuente: Resumen Ejecutivo del Informe 2010 de la Interventoría al contrato entre Aguas de Cartagena y el Distrito de Cartagena.
Fuente: Urbaser y Interventoría al servicio de aseo.
RECOLECCIÓN DE BASURAS
Luego de que en 2006 se establecieran nuevas condiciones de prestación del servicio y entraran a operar nuevos
concesionarios, se dio la extensión de al área rural.
La cobertura pasó de 81% a 100%.
Por parte de la Interventoría del servicio, se han detectado incumplimientos en las frecuencias de la recolección,
especialmente en la ASE 1, lo cual genera acumulación de basuras en zonas de la ciudad.
Otra dificultad radica en la mala disposición de basuras por parte de la ciudadanía; al mes se extraen de cuerpos de agua y
canales 2.000 toneladas de basuras.
MAYOR EFICIENCIA Y CULTURA CIUDADANA.
Toneladas promedio de residuos sólidos
recolectados al día en Cartagena 2005-2010
682757 800 824 844 868
2005 2006 2007 2008 2009 2010
100% 100% 100%81%
100% 100%
Recolección de basuras
2005 2006 2007 2008 2009 2010
COBERTURA DE ASEO
Déficit convencional DINÁMICO
a dic 2010
(estimaciones Corvivienda)
Cuantitativo 34.610
Cualitativo 29.435
Total 64.045
DEMANDA:
DÉFICIT CONVENCIONAL ESTÁTICO 2007
Fuente: Corvivienda con base en Convenio Marco de
Cooperación PMV Cartagena 2007.
Vivienda
MAGNITUD DEL
DÉFICIT EN 2010:
29% DE LOS
HOGARES
Entre 2008 y 2010, se superó el ritmo histórico de construcción de VIS y mejoramientos.
Sin embargo, fue bajo el nivel de cumplimiento frente a la meta trazada en PD (16 mil).
De las construidas por Corvivienda, 817 fueron de Bicentenario que contemplaba 15.000 en su primera etapa a2011 y el resto de proyectos que venían de anteriores administraciones, muchos con atrasos significativos.
OFERTA PARA REDUCIR DÉFICIT CUANTITATIVO DE VIVIENDA
Fuente: Corvivienda, los ajustes en los datos de 2008 y 2009
corresponden a revisiones y actualizaciones realizadas por Corvivienda.
VIS construidas 2006 -2010
(Corvivienda y privados) META A 2011:
16.000 VIS
Cumplimiento de
meta a 2010:
16%
Entre 2008 y 2010, se realizaron 1.430 mejoramientos y se reubicaron 1.942 familias de alto riesgo no
mitigable, alcanzando un nivel de cumplimiento de 14,8%.
OFERTA PARA REDUCIR DÉFICIT CUALITATIVO DE VIVIENDA
Fuente: Corvivienda, los ajustes en los datos de 2008 y 2009 corresponde a revisiones de Corvivienda.
Mejoramientos de Viviendas 2006 -2010
0
617
338
275
746
2006 2007 2008 2009 2010
Mejoramientos de viviendas
201 31 45
1.942
13.116
57
1436220 286
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 . Acumulado
2008 -2010
Meta PD
2011
Reubicaciones de Viviendas en
alto riesgo 2006 -2010
IMPACTO DE LA GESTIÓN DE VIVIENDA 2008-2010
EN DÉFICIT HABITACIONAL
Fuente: Corvivienda con base en Convenio Marco de Cooperación PMV Cartagena 2007.
2008 63.012 1310 775 338 60.589
2009 60.589 793 275 59.521
2010 59.521 1276 1.244 817 56.184
Reducción
del déficit
estático en
12%
DEFICIT ESTÁTICO (sin crecimiento) EN CARTAGENA 2008 - 2010
AÑODEFICIT AÑO
ANTERIOR
VIVIENDAS
CONSTRUIDAS
CORVIVIENDA
VIVIENDAS
VENDIDAS
SECTOR PRIVADO
MEJORAMIENTOS
HABITACIONALES
Déficit al
final de
año
Impacto de
la gestión
2008 a 2010
2008 63.012 2.745 1310 775 338 63.334
2009 63.334 2.745 793 275 65.011
2010 64.637 2.745 1276 1.244 817 64.045
Déficit al final de
año
DEFICIT HABITACIONAL DINÁMICO EN CARTAGENA 2008 - 2010
AÑO
Déficit
año
anterior
Impacto de la
gestión 2008 a
2010
Aumento del
déficit en 1,6%
* Según proyecciones del Plan Maestro de Vivienda al año se conforman 2.745 hogares objeto VIS.
Nuevos
Hogares*VIS Corvivienda
VIS sector
privado
Mejoramientos
habitacionales
Acción que incorpora activo
de los hogares a la formalidad
y a los circuitos de la
economía de mercado.
La legalización de predios ha
presentado una tendencia
creciente en Cartagena entre
2004 y 2010.
Particularmente, en
2010 se alcanzó la legalización
más alta de todo el periodo,
creciendo 70% frente a 2009.
GESTIÓN DE LEGALIZACIÓN DE PREDIOSVivienda
601
1.370
1.7501.512
1.7251.946
3.301
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Legalizaciones
Gestión de Legalización de Predios por Localidades en Cartagena
2010
4602.269
572
3.3014.173
10.135
3.848
18.156
11,0%
22,4%
14,9%18,2%
0
5.000
10.000
15.000
20.000
Histórica y del Caribe
Norte
De La Virgen y Turística Industrial y de la Bahía Total
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
Legalizaciones Predios por Legalizar Porcentaje legalizado/por legalizar
Fuente: Corvivienda
• Es recomendable que la ciudad se concentre en la gestión pública del suelo (Ley
388), es decir, en buscar los mecanismos para generar de manera masiva suelo
urbanizado para VIS en Cartagena. (ej. Metrovivienda en Bogotá generó 600 hts de
suelo y 900 predios para desarrollo VIP, con lo cual entre 2008 y comienzos de 2011 se
han construido 45.000 VIS).
• En la medida en que desde el Distrito se genere el suelo urbanizado, se puede
subastar luego ante los privados para que sean éstos quienes construyan y
comercialicen las VIS.
De esta manera se reducen costos; los trámites de urbanización los realiza el Distrito
(más eficiencia) pues son ante otras entidades distritales y no hay especulación del
precio de la tierra. Es importante que se eleve la función social del urbanismo, a partir
de los mecanismos que da la Ley 388 para intervenir mercado de tierras.
Comentarios y recomendaciones
• En Medellín se construyeron 11.250 soluciones habitacionales entre 2008 y 2010 a
partir de un modelo de alianza público-privada con el sector de la construcción y a
partir de un instrumento de gestión para la generación de suelo urbano, la aplicación
del principio de reparto de cargas y beneficios de modo que se socialicen los costos y
beneficios del desarrollo territorial, y el desarrollo de un esquema institucional para el
tema de vivienda enfocado a gerenciar la VIS vinculando actores privados y
comunitarios en la gestión y ejecución de proyectos. Asimismo se estableció un
modelo para la organización de la demanda consistente en ferias del subsidio de
vivienda.
• Es recomendable que desde Corvivienda se desarrollen funciones más gerenciales y
estratégicas, de coordinación de los actores del sector para generar más resultados.
Comentarios y recomendaciones
Medio ambiente
Un ambiente sano
no contaminado
Medio Ambiente
1. Indicadores Ambientales Urbanos:
- Calidad del Agua
- Calidad del Aire
- Nivel de Ruido
CALIDAD DEL AGUA
1. Cardique: 20 parámetros monitoreados
• Puntos de monitoreo: 10
• Caño Juan Angola (3)
• Puente de Chambacú
• Ciénaga de San Lázaro
• Puentes de las Palmas
• Puente Román
• Puente Jiménez
• Ciénaga de las Quintas
• Caño Bazurto
2. EPA: 9 parámetros monitoreados (6 veces al año en 2010)
• Puntos de monitoreo: 7 en la Ciénaga de la Virgen, 2 Juan Angola, 1 Bahía de
Cartagena y Mar Caribe
Parametros Unidades Estación 1 Estación 2
OD Mg/L 5,17 4,68
DBO5 Mg/L 24,85 1,82
Coliformes fecales NMP/100 ml 13.000 8
Coliformes totales NMP/100 ml 13.000 8
Parametros Unidades Estación 1 Estación 2
OD Mg/L 3,42 4,23
DBO5 Mg/L 4,35 4,3
Coliformes fecales NMP/100 ml 9 70
Coliformes totales NMP/100 ml 9 20
CAÑO JUAN ANGOLA (ICA- ESTADO REGULAR)
CIÉNAGA DE LAS QUINTAS (ICA REGULAR)
Fuente: Cardique
CIÉNAGA DE LAS QUINTAS
2008 2009 2010
Parámetros Unidades Est 1 Est 2 Est 1 Est 2 1
Fósforo Mg/L 0,12
OD Mg/L 3,4 4,2 6,5 5,9 6,5
DBO5 Mg/L 4,3 4,3 2,6 4,1 5,1
Colif fecales NMP / 100 ml 9 70 1,8 1,8 2700
Colif totales NMP / 100 ml 9 20 1,8 1,8 24000
CAÑO JUAN ANGOLA 2008 2009 2010
Parámetros Unidades Est 1 2 Est 1 2 Est 1 2 3
Fósforo Mg/L 0,33 0,33 0,31
OD Mg/L 5,2 4,7 4,7 5,2 5,7 3,1 5,4
DBO5 Mg/L 24,9 1,8 7,4 6,7 10,4 5,1 5,4
Colif. fecales NMP / 100 ml 13000 8 1,8 2 13000 2700 13000
Colif. totales NMP / 100 ml 13000 8 220 4,5 130000 24000 240000
Parametros Unidades Estación 1 Estación 2
OD Mg/L 4,93 4,92
DBO5 Mg/L 2,59 2,79
Coliformes fecales NMP/100 ml 26 2
Coliformes totales NMP/100 ml 17 2
LAGUNA DE SAN LÁZARO
(REGULAR)
CAÑO DE BAZURTO (ICA REGULAR)
Fuente: Cardique
CAÑO DE BAZURTO 2009 2010
Parámetros Uds Est 1 Est 2 1
Fósforo Mg/L 0,24
OD Mg/L 5,4 5,8 5,3
DBO5 Mg/L 8,1 8,2 6
Coliformes
fecales NMP / 100 ml 1,8 1,8 9.400
Coliformes
totales NMP / 100 ml 1,8 1,8 160.000
LAGUNA DE SAN LÁZARO 2008 2009 2010
Parámetros Unidades Est 1 Est 2 Est 1 Est 2 Est 1
Fósforo Mg/L 0,15
OD Mg/L 4,9 4,9 5,9 5,8 4,4
DBO5 Mg/L 2,6 2,8 2,8 1,8 1,6
Coliformes fecales NMP / 100 ml 26 2 1,8 1,8 54.000
Coliformes totales NMP / 100 ml 17 2 1,8 1,8 92.000
LAGUNA DE CHAMBACÚ (MENOR ICA- REGULAR)
Fuente:Cardique
Laguna Chambacú 2009 2010
Parámetros Unidad
Est
1
Est
2 1
Fósforo Mg/L 0,2
OD Mg/L 6,9 6,8 3,2
DBO5 Mg/L 1,6 1,7 5,2
Coliformes
fecales
NMP /
100 ml 1,8 1,8 1700
Coliformes
totales
NMP /
100 ml 1,8 1,8 13000
Puente Las Palmas 2010
Parámetros Unidades Est 1
Fósforo Mg/L 0,4
OD Mg/L 4,4
DBO5 Mg/L 1,2
Coliformes fecales NMP / 100 ml 4600
Coliformes totales NMP / 100 ml 700
PUENTE LAS PALMAS (ICA
REGULAR)
Puntos con indicadores
dentro de los rangos:
- Puente Jiménez
- Puente Román
CIÉNAGA DE LA VIRGEN
Parámetros Unidades 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fósforo Mg/L 0,6 0,2 0,3 ND 0,3 0,4
Amonio Mg/L 0,7 0,7 0,3 ND 1,2 1,2
DBO5 Mg/L 8,5 8,6 8,2 ND 8,5 9
OD Mg/L 5,2 10,1 ND ND 4,1 5,2
Coliformes
fecales
NMP/100
ml ND ND ND ND 139.132 18.179
Coliformes
totales
NMP/100
ml 132.073 38.494 37.104 ND 106.071 33.891 Fuente:
EPA
2010
Parámt Unidad Pto 2 4 6 7 10 28
Fósforo Mg/L 0,22 0,23 0,5 0,5 0,4 0,3
OD Mg/L 6 6,1 6,8 6,5 6,2 4,1
DBO5 Mg/L 7,9 7,3 13,4 10,6 15,3 17,5
Colif
fecales
NMP /
100 ml 3796 9205 270 2087 6 329
Colif
totales
NMP /
100 ml 35902 13036 2614 11487 7 601
Estrecha relación con
vertimientos de las aguas
residuales.
Puntos del Mar Caribe y
Bahía con indicadores
controlados.
CALIDAD DEL AIRE
Cardique:
• Firma ADA realizó monitoreos de Material Particulado (PM10), cualquier sustancia
sólida o líquida que se encuentre en el aire con un diámetro menor o = a 10
micrómetros.
•Fuentes: quema combustibles, almacenamiento y molienda materiales al granel,
construcción, condensación y evaporación. (fijas y móviles)
•Afectan vías respiratorias, ojos, productividad de las personas.
•Es una meta fuerte de políticas de calidad de vida a nivel internacional.
Fecha de monitoreo: 23 Noviembre de 2009 a 18 de Marzo de 2010
• Puntos de monitoreo: 24, 336 muestras.
Fuente: Cardique
CALIDAD DEL AIRE:
42% de los puntos por encima
de la norma
(A dic 31/2010 60Ug/m3)
Fuente: Cardique
Puntos por encima de la Norma por Localidades Ug/m3
Indupollo (Loc Industrial de la Bahía) 86.4
Bomba el Amparo. (Loc Industrial de la Bahía) 75.9
CARDIQUE (Loc Industrial de la Bahía) 75.3
Aguas de Cartagena Barrio Paraguay (Loc de la Virgen y Turística). 78.5
Colegio Foco Rojo Sector Rafael Nuñez (Loc de la Virgen y Turística 86.2
Barrio 13 de Julio (Loc de la Virgen y Turística). 102.1
Colegio Rep de Argentina Barrio Villa Estrella (Loc de la Virgen y Turística) 93.8
Barrio La Esperanza (loc Histórica y del Caribe Norte) 67.5
Av. Pedro Heredia – Sector Los Alpes (Loc de la Virgen y Turística). 72.1
Estación Bomberos Barrio Martínez Martelo (Loc Histórica y del Caribe Norte) 81.5
Medio AmbienteCALIDAD DEL AIRE
“La calidad del aire para PM10 en Cartagena de Indias podría ser crítica porque alrededor del
42% de los puntos de medición supera el límite anual establecido en 60 ug/m3,….
Salvo que las políticas de prevención y manejo de la contaminación ambiental por parte de las
autoridades gubernamentales competentes permitan una disminución sustancial de las
emisiones que directamente inciden en este contaminante”.
Oficio Cardique, Feb. 2011
Acciones de mitigación sugeridas: control de emisiones y/o altura de chimenea, mantenimiento
y pavimentación de vías, aseo público (evitar quemas), cumplimiento normas tránsito y/o
movilidad (estado tecnomecánico)
Fuente: Cardique
CALIDAD DEL AIRE: EPA
Diagnóstico basado en Sistema de Vigilancia Calidad del Aire (Res 2154/10), muestras entre el 28 de
agosto y el 28 de octubre de 2010.
Resultados:
- NO excedencias en SO2 (dióxido de azufre), NO2 (dióxido de nitrógeno) y CO2 (monóxido de
carbono)
- SI en PST, PM10 y Ozono
Fuente: EPA
26.8
190.3
67.8
131.3
0
50
100
150
200
250
300
350
400
La Bocana El Bosque Sector el Socorro Zona Industrial Mamonal
Conc
entr
ació
n (u
g/m
3)
Estación
VALORES DE CONCENTRACIÓNESTACIONES PST
(µg/m3)Bosque: camiones
Mamonal:
Construcciòn
refinerìa
Nota: La línea de color rojo indica el nivel máximo permisible para un periodo anual – Res 610 de 2010
Medio AmbienteNIVEL DE RUIDO
• Res. 0627/2006 establece unos estándares máximos permisibles de emisión de ruidos que oscilan
entre 55 y 80 Db según el tipo de sector (residencial, industrial, comercial, hospitales, entre otros).
Metas Plan de Desarrollo:
• 100% de implementación a 2011 del mapa de ruido: 0%, se proyecta entregar mapas en Junio 2011.
Periodo
Nº de
Quejas
Atendidas con
medición
Mediciones por
encima de la norma
Res 0627/06
Control y
seguimiento
Operativos
fuentes fijas
2008 409 334 75 17
2009 372 294 95% 78 21
2010 522 522 100% 28
Quejas por ruido ante el EPA
Localidad I 49%
Localidad II 25%
Localidad III 26%
Fuente: EPA
• CAMBIO CLIMÁTICO• “El cambio climático debe entenderse como un problema del desarrollo y competitividad, de
carácter sectorial y poblacional, por lo tanto debe abordarse desde una lógica territorial”. DNP
2010
• DNP establece que entre 2050 y 2060 el nivel del mar aumentará alrededor de 50 cms en el Mar
Caribe causando inundaciones permanentes en costas bajas. El 99% de los establecimientos
manufactureros e industriales de Cartagena serán vulnerables al ascenso del mar. DNP, proyecto
preliminar del CONPES de Cambio Climático
• Responsabilidades locales deben asumirse en POT y Plan de Desarrollo Distrital.
• Proyecto formulado en Planeación Distrital para el Control de Mareas, consistente en muros de
contención y estaciones de bombeo de aguas. Contemplado para contener ascenso del mar entre
25 y 50 años (diferentes pronósticos).
• Deben planificarse proyectos que permitan atender CC: ordenamiento de las cuencas (que
desembocan en Cartagena), control a canales, entre otros.
• Se sugiere revisar este tema regionalmente con Turbaco, Arjona y Turbana.
• Algunas preguntas: ¿se ha analizado hasta dónde va a avanzar la subida del mar (cuña salina)
por el Canal del Dique?, ¿afectará la Ciénaga Juan Gómez?
Comentarios y recomendaciones
• MEDIO AMBIENTE URBANO
• A pesar de que hay algo más de información cuantitativa sobre el estado ambiental de
Cartagena aun es muy poco y el asunto hasta hoy NO ha sido prioritario para los gobiernos ni
para la ciudad. Si no hay información, el medio ambiente no será visible.
• La poca información disponible sugiere que:
-La calidad del aire puede estar afectando la salud de los habitantes de ciertas zonas de
Cartagena, con lo cual deben fortalecerse los monitoreos y controlar las fuentes de
contaminación. Esto puede estarse relacionando con la incidencia de IRA en la mortalidad
infantil, pues varias áreas son coincidentes.
- Debido a los vertimientos de aguas residuales los cuerpos de agua de Cartagena se siguen
viendo afectados, sumándole el mayor retraso del Emisario Submarino. Es urgente que se
resuelva este proyecto con la mayor celeridad y de acuerdo a los parámetros técnicos
establecidos.
Comentarios y recomendaciones
• MEDIO AMBIENTE URBANO
• Hay que generar en la ciudad una campaña masiva a gran escala que induzca al cambio de
comportamientos de los ciudadanos frente a los temas ambientales y el cambio climático.
• Debe aprovecharse el diagnóstico de la gestión ambiental de Cartagena en el marco del
desarrollo del Sistema de Gestión Ambiental Distrital – SIGAD ( el cual contempla desde los
riesgos por inundación y remoción en masa, manejo de zonas costeras, cambio climático,
sistematización de indicadores ambientales, articulación institucional, articulación regional,
etc.) para generar una estructura institucional que responda a los desafíos de la ciudad en
materia de desarrollo territorial, manejo de riesgos y sostenibilidad.
Comentarios y recomendaciones
Seguridad
CiudadanaUna seguridad ciudadana fuerte que
genere confianza en la ciudad
La seguridad ha pasado a ser en
los últimos años uno de los
asuntos urbanos de mayor interés
ciudadano. La seguridad es un
requisito indispensable para el
funcionamiento de la sociedad y un
derecho inalienable del hombre.
Seguridad
Ciudadana
1. Muertes Violentas
- Homicidios
- Muertes en Accidentes de Tránsito
- Muertes No Intencionales
- Suicidios
- Victimización
2. Convivencia
- Violencia Interpersonal
- Pandillismo
Tasa de Muertes Violentas en Cartagena 2005-2010
45,350,1
44,2
35,1
43,7
38,2
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Mu
ert
es p
or
100
mil
hab
itan
tes
TASA DE MUERTES VIOLENTAS EN CARTAGENA
Fuente: Secretaría del Interior con datos del COSED.
En los últimos seis años, las tasas
de muertes violentas por 100 mil
hab han oscilado entre 35,1 y 50,1,
con un nivel comparativamente
más alto en el periodo 2005 a 2007,
y uno más bajo del 2008 al 2010.
Entre 2007 y 2010, los homicidios
aumentaron su participación en el
total de las muertes violentas frente
a una disminución en la
participación de las muertes en
accidentes de tránsito y las
muertes no intencionales.
Composición de las muertes violentas en Cartagena 2004 -2010.
57,1 55,960,8
52,9 52,859,4
65,4
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Homicidios MAT MNI Suicidios Abatidos
25
86,3
24
81
23,4
0
20
40
60
80
100
Número de homicidios por 100.000 habitantes
TASA DE HOMICIDIOS POR 100 MIL HABITANTES
En 2010, la tasa fue de 25,0,
levemente inferior a la de 2009 y por
encima de la meta a 2011 del actual
Plan de Desarrollo Distrital que es
de 10 por 100 mil habitantes.
Salvo por un pico en 2006 y un valle
en 2008) la tasa de homicidios se ha
mantenido estable y no parece
ceder.
Frente al nivel de 2007, en 2010
cierra con un aumento de 7,2% de la
tasa.
Fuente: COSED y RCCCV.
Tasa de Homicidios por 100 mil habitantes en
Cartagena 2004-2010
27,0 25,330,5
23,318,5
26,0 25,0
10,0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Meta
PD
Homicidios por Modalidad 2006-2010
37,3%
52,1%
45,6%
61,3%
49,2%
16,4%12,2%
23,4%
16,5%
31,4%
2006 2007 2008 2009 2010
Sicariato Hurto Ajuste de cuentas
Violencia interpersonal Violencia intrafamiliar Otro
TASA DE HOMICIDIOS EN CARTAGENA 2010
Fuente: COSED con base en estadísticas de Medicina Legal, CTI, Fiscalía, Sijín, DAS.
Seguridad
Homicidios
Tasa de Homicidios por cien mil habitantes, en Cartagena
2010
Fuente: Herramienta Unidades Comuneras Cómo Vamos 2011, con datos de la Secretaría del Interior y COSED
Tasas de MAT, MNI y Suicidios en Cartagena 2004-2010
8,3
9,610,2
7,0
8,37,5
5,76,7 6,5 6,5
9,0
5,25,7
4,23,3
3,82,9
3,6
2,3
3,62,8
1,95
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Meta PD
Tasa
s po
r 100
mil
habi
tant
es
Tasa de MAT Tasa MNI Tasa Suicidios
SeguridadTasa de MAT, MNI y Suicidios en Cartagena 2004 - 2010
•En 2010 el 45,3% de las MAT correspondió a peatones atropellados, seguido por el 34,0% de colisiones
entre vehículos en movimiento, y luego 7,5% de colisiones contra objetos fijos.
•En 2010 se alcanzó el menor nivel de MNI, con una tasa de 4,2 MNI por 100 mil habitantes, habiendo sido la
principal causa la sumersión, seguida por la electrocución.
•En 2010 la tasa fue de 2,8 suicidios por 100 mi habitantes (26 casos), superior a la meta de Plan de
Desarrollo a 2011 de 1,95.
Fuente: Secretaría del Interior con base en COSED
Distribución de las pandillas por Unidades Comuneras de
Cartagena y nivel de peligrosidad 2010
0
3
6
9
12
15
18
2 3 8 9 10 4 5 6 7 11 12 13 14 15 R
Unidades Comuneras de Gobierno y Área Rural
Manejable Agresiva
Peligrosa Muy peligrosa
Seguridad
PANDILLISMO POR UNIDADES COMUNERAS DE CARTAGENA Y NIVEL DE
PELIGROSIDAD
Fuente: Secretaría del Interior y Convivencia Ciudadana.
La magnitud del pandillismo es superior en la Localidad I (UCG 2, 3, 8, 9,10), seguida por la
Localidad II (4, 5, 6, 7), y por último la Localidad III (11 a 15).
Es uno de los asuntos que está afectando la percepción de seguridad en la ciudad y en el barrio de
residencia.
Seguridad
Durante el último año, ¿usted ha
sido víctima de algún delito?
19% 13% 12% 14% 10% 13%
81
%
87
%
88
%
86
%
90
%
87
%2005 2006 2007 2008 2009 2010
Sí No
Base: 1.000 encuestas ponderadas; total muestra.
NIVEL DE VICTIMIZACIÓN EN CARTAGENA
¿De qué delito fue víctima? (quienes han sido víctimas de alguno en los últimos
12 meses = 13%)
79%
17%
2%
1%
1%
81%
10%
2%
2%
4%
66%
15%
1%
7%
10%
Atraco/
Raponazo/
Robo
Atraco/
Robo a
residencias
Robo de
vehículo
Lesiones
personales
Otros2010
2009
2008
69%
13%
11%
5%
1%
1%
66%
7%
9%
2%
53%
9%
17%
2%
9%
2%
De celular
Otros objetos personales
Sin darse cuenta
De negocio
Después de realizar una
transacción financiera/
Fleteo
No responde
.
¿Qué tipo de robo fue?
.
Base: 126 encuestas ponderadas; quienes en el último año han sido víctimas de algún delito.
Base: 99 encuestas ponderadas; quienes en el último
año han sido víctimas de atraco/ raponazo/ robo.
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana CCV 2010.
De las personas que afirmaron haber sido víctimas de algún delito en 2010, el 79% afirmó haberlo
sido de atraco/raponazo/robo (en especial del celular, 70%), el 17% de robo a residencias y el
restante se distribuyó entre varias categorías.
Nivel de denuncia en Cartagena según la Encuesta de Percepción
Ciudadana CCV 2010
Victimización
¿Denunció este delito? (quienes han sido víctimas de alguno en los
últimos 12 meses = 13%)
23%
36%
44%
39%
37%
77%
64%
56%
61%
63%
2010
2009
2008
2007
2006
Sí No
32%
30%
23%
17%
16%
46%
17%
11%
13%
Falta_de_confianza en las
autoridades
Falta de pruebas
No me atreví/ por miedo
No_fue_lo_suficientemente
serio
No sabía dónde formular
la denuncia
2010
2009
.
¿Por qué? (principales respuestas)
.
Base: 126 encuestas ponderadas; quienes en el último año han sido víctimas de algún delito.
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana CCV 2010.
- Según los indicadores de victimización, los atracos callejeros son los que más afectan a la
población en Cartagena. El nivel de no denuncia por falta de confianza en las autoridades se
acerca el 80%.
- Debe trazarse una estrategia dirigida al control de atracos pues estos hechos están
afectando duramente la percepción de seguridad en la ciudad.
- Los indicadores de hurtos y delitos al patrimonio son fundamentales para el análisis de la
seguridad ciudadana, a pesar de su subregistro por la no denuncia. Sin embargo, han
presentado problemas de calidad que impiden hacer una lectura ajustada a la realidad. Es
recomendable que se puedan mejorar.
- Los homicidios en la ciudad se han mantenido en niveles cercanos a los 25,0 por 100 mil
habitantes, tasa que no parece ceder. Se sugiere seguir fortaleciendo la inteligencia policial,
considerando la magnitud del sicariato en la comisión del crimen.
- El trabajo policial debe articularse con un trabajo fuertemente enfocado a la reintegración
de jóvenes en riesgo. Se ha avanzado en algo en este sentido, pero los niveles de violencia
entre jóvenes siguen altos y afectando las zonas de influencia de pandillas.
Comentarios y recomendaciones
Responsabilidad
CiudadanaUna ciudadanía responsable, respetuosa
y solidaria
La responsabilidad con la movilidad, el
cumplimiento con los compromisos
tributarios, el respeto con los demás, el
cuidado del medio ambiente, el buen
uso del espacio público y una activa
participación ciudadana , son ejemplos
de los ámbitos en los cuales la
ciudadanía desempeña un papel
protagónico para alcanzar mejor
calidad de vida.
Delitos sexuales, violencia intrafamiliar e interpersonal en
Cartagena 2005-2010
95,1129,1
92,5117,4122,8
89,4
354,7
123,2 134,2
335,7
116,5
0
100
200
300
400
Tasa de delitos sexuales en
menores de 14 años
Tasa de violencia
intrafamiliar
Tasa de violencia
interpersonal
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Indicadores desagregados por Sexo -
2009 y 2010
Sujeto pasivo de
Violencia Intrafamiliar Violencia Interpersonal
Víctimas de abuso sexual
(menores de 14 años)
2009
Hombre 16% 59% 20%
Mujer 84% 41% 80%
2010
Hombre 14% 60% 15%
Mujer 86% 40% 86%
Responsabilidad con la Vida
ND
Fuente: Secretaría del Interior y Convivencia Ciudadana.
• Es necesaria una real articulación institucional (Sec Participación, Sec Interior, Policía, Dadis, SED) para
reducir la violencia intrafamiliar.
• Hay que conciliar cifras de VIF entre Dadis y Secretaría del Interior pues los datos que manejan son
diferentes.
• Considerando la magnitud de violencia contra las mujeres, se sugiere que se capacite a funcionarios
distritales y Policía sobre la Ley 1257 de 2008 (reducción de violencia contra las mujeres), en la cual se
establecen unas responsabilidades claras en cuanto a orientación a las víctimas en las acciones a seguir;
recepción a denuncias a través de la Policía Judicial; presentación de pruebas; protección de la víctima.
Se sugiere incorporar esta capacitación a los Policías de Cuadrante, que están cercanos a la comunidad y
deben enfrentar estos delitos y situaciones de manera cotidiana, especialmente en barrios de la Localidad
II.
• A pesar de inversión en infraestructura en las Comisarías de Familia, se presenta una enorme escasez de
recursos humanos, técnicos y logísticos. Es necesario fortalecer sus equipos puesto que son la primera
instancia de atención en los casos de violencia.
• Desde la Secretaría de Educación Distrital se podría reforzar un trabajo pedagógico con estudiantes y
padres de familia que contribuya a formar mejores ciudadanos y sobretodo, más conscientes de que las
violencias contra las mujeres, niños y grupos vulnerables no se pueden tolerar. Esto es una acción de alto
impacto para reducir las violencias de género.
Comentarios y recomendaciones
OPORTUNIDAD EN EL
PAGO DE IMPUESTOS
• “Lograr que por lo menos el 90% de los ciudadanos tributen lo debido”. Si
dicha meta se asimilara al recaudo del IPU, está lejos de ser alcanzada. En el
caso del ICA, dada la mecánica del impuesto, la evasión no se presenta a
través del no pago, sino de la omisión de la declaración.
• En 2010 se redujo el no pago oportuno al 64.9%.
Responsabilidad con la Ciudad:
Pago del Predial
Fuente: SHD, División Impuestos.
METAS Y
CUMPLIMIENTOS DE
METAS:
Indicadores de responsabilidad con la ciudad -
No oportunidad en el pago del ICA y Predial 2004-2010
76,9% 75,9% 76,8% 76,2% 73,6% 72,3%64,9%
2,3%
1,0% 0,8%
0%
40%
80%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
-1%
1%
3%
5%
Predios gravados que no pagaron Impuesto Predial en la vigencia correspondiente
Establecimientos que declararon pero no pagaron el Impuesto de Industria y Comercio
(ICA) en la vigencia correspondiente
Responsabilidad Ciudadana
con la Movilidad
• El número de accidentes de tránsito se redujo a 5.229, 480 menos que en 2009.
• En 2010 los accidentes que involucran motocicletas también disminuyeron con
respecto a 2009, pasando de 1.734 a 1.336.
Fuente: DATT
ACCIDENTALIDAD VEHICULAR Y ACCIDENTALIDAD EN MOTOS EN CARTAGENA
2004 – 2010
3.673
1.282
3.915
1.507
4.681
1.772 1.736
3.487
1.200
1.868
5.3515.646
1.734
5.709
1.336
5.229
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
Accidentalidad vehicular Accidentalidad en motos
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Meta PD
Responsabilidad Ciudadana
con la Movilidad
Los accidentes con motos en Cartagena en 2010 representaron el 26% del total de
accidentes, sin embargo, pusieron el 71% de los heridos y el 78% de los muertos.
Fuente: DATT
Movilidad
Una movilidad ágil, segura y productiva
que contribuya con la calidad de vida y
la competitividad de la ciudad
RUTAS
Rutas Tipo de vehículo
Ternera – Centro – El Laguito [TCL] buseta
Socorro – Bosque – Manga [SBM] buseta
Bosque [B] buseta
Socorro – Jardines [SJ] buseta
Ternera – Avenida [TA] buseta
Fuente: Cartagena Cómo Vamos; trabajo de campo para la medición del tiempo de desplazamiento y velocidad
promedio en las 5 principales rutas de transporte público colectivo que movilizan 37% de los pasajeros según estudio
de la Universidad Nacional 2002. Cubren dos arterias viales de la ciudad (Pedro de Heredia y Bosque), en todas las
franjas horarias, en días hábiles de semanas sin festivos. Total muestras 540 al semestre. Margen de error 2.5% con
95% de confiabilidad.
Fuente: CCV, Trabajo de Campo de Movilidad con UTB.
TIEMPO PROMEDIO DE DESPLAZAMIENTO EN TRANSPORTE PÚBLICO COLECTIVO
Tiempo promedio de desplazamiento por recorrido
en cinco rutas del transporte público colectivo (2005-2010)
Rutas
2005 2006 2007 2008 2009 2010
II I II I II I II I II I II
TCL 63 62 71 70 76 69 69 64 68 68 73
SBM 68 65 69 68 63 70 68 64 68 64 69
B 56 52 64 66 60 53 60 56 61 55 56
SJ 50 44 57 61 50 63 55 51 49 48 52
TA 49 44 58 59 59 60 56 56 47 51 54
Global 57 53 64 65 62 61 62 58 59 57 61
Fuente: Trabajo de Campo Cartagena Cómo Vamos, con apoyo de la Universidad Tecnológica de Bolívar y la Universidad de
Cartagena.
Los tiempos miden el tiempo de un recorrido en estas rutas en un solo sentido (del
centro a la periferia o de la periferia al centro). Las distancias de estos recorridos
oscilan entre 10 y 20 kilómetros.
Meta Plan Desarrollo 2011: Tiempo promedio de desplazamiento 45 min.
VELOCIDAD PROMEDIO DE DESPLAZAMIENTO EN TRANSPORTE PÚBLICO
COLECTIVO
Fuente: Cartagena Cómo Vamos (CCV), Trabajo de Campo de Movilidad con UTB y UdC.
Velocidad Promedio de desplazamiento por recorrido de cinco rutas de transporte Colectivo (2005-2010)
Rutas 2005 2006 2007 2008 2009 2010
II TOTAL TOTAL I II I II I II
TCL 14 15 15 16 15 16 15 17 16
SBM 18 18 18 17 19 19 18 19 18
B 18 16 17 16 17 18 16 18 17
SJ 14 14 13 14 14 15 16 16 15
TA 13 15 13 15 14 14 16 14 13
Global 16 16 15 16 16 17 16 17 16
Fuente: Trabajo de Campo de Cartagena Cómo Vamos, con apoyo de Universidad Tecnológica de Bolívar y Universidad de
Cartagena.
Velocidad promedio de los recorridos por arteria vial y franjas horarias 2010
Arteria vial / Franja horaria Avenida Pedro de Heredia (Km/H) Ave. El Bosque (Km/H)
Global 14,7 17,5
7:00 - 08:00 15,1 15,0
10:00 - 12:00 14,9 19,1
12:00 - 01:00 15,0 20,1
01:00 - 02:00 15,6 16,2
02:00 - 06:00 14,9 17,0
06:00 - 07:00 12,7 16,0
Fuente: Trabajo de campo de Cartagena Cómo Vamos, con apoyo de Universidad Tecnológica de Bolívar y Universidad de
Cartagena.
CRECIMIENTO DEL PARQUE AUTOMOTOR DE CARTAGENA, 2010
Fuente: DATT.
2008 2009 2010
Parque automotor matriculado en Cartagena 37.328 42.900 52.275
Crecimiento anual del parque automotor 15% 22%
* Automóvil incluye taxis (aproximadamente 5.914 en 2010). Fuente: DATT, cálculos CCV.
46 4541
3033
39
9 9 86 5 56 5 44 3 3
0
10
20
30
40
50
2008 2009 2010
Automovil Motocicleta Camioneta Campero Busetas/Bus Otros
%
Aunque hay 20 mil motos matriculadas en Cartagena, según el Datt se estima que
ruedan 50 mil. (esto no se refleja en el parque automotor).
-Está en curso el estudio de diagnóstico para la formulación del Plan Maestro de
Movilidad de Cartagena que caracterizará la movilidad actual de la ciudad.
- Este instrumento es fundamental para organizar el transporte público, la circulación
de motocicletas, la integración del TransCaribe al sistema de transporte urbano, entre
otros.
- Es recomendable también avanzar en la preparación de la institucionalidad ´de la
ciudad que deberá articular la movilidad urbana, TransCaribe, sistema acuático, el
manejo del transporte, entre otros.
- El crecimiento del parque automotor de motocicletas y su impacto en la accidentalidad
ameritan que se analicen experiencias en otras ciudades que han reglamentado su
circulación. Por ejemplo, Barranquilla.
-Los tiempos de desplazamiento y velocidades de circulación en transporte público
colectivo se resolverán con TransCaribe, con lo cual es vital agilizar en su construcción
garantizando la calidad de las obras.
Comentarios y recomendaciones
Espacio Público e
Infraestructura
Vial
Vías y un espacio público suficiente y
en buen estado para el goce efectivo de
los ciudadanos y la productividad de la
ciudad
7,7
0,1 0,00,3 0,1
0,4
Zonas verdes Plazas Plazoletas Parques Paseos
peatonales
Playas
Espacio Público Efectivo Urbano
Fuente: Gerencia del Espacio Púb. y Movilidad (GEPM), cálculos CCV.
Espacio Público Efectivo
(Definición del Dec 1504/98): La GEPM reporta que es de 7,01 m2/hab 7.774.222 M2)
- Se calcula sobre la base de la población total para Cgena (urbana y rural) más una flotante de
turistas (1.108.534)
-Parámetro s/ Decreto es 15 M2/hab (asociado al área urbana)
- Meta “Visión Colombia 2019” es 10 m2/hab
ESPACIO PÚBLICO EFECTIVO URBANO EN CARTAGENA 2010 =
7,01 M2/HAB
12.092
59.729
1.764
41.430
31.516
42.062
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Espacio Público nuevo, recuperado y/o renovado
Fuente: Gerencia del Espacio Púb. y Movilidad (GEPM), cálculos CCV.
GESTIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO EN CARTAGENA
2005 - 2010
Área de Espacio Público Recuperada en Centro Histórico M2 Año intervención
Muelle de los Pegasos 1.764 2007
Callejón Zapateros 330 2007
Plazoleta Banco Unión y Calle del Tablón 380 2008
Puerto Duro 9.549 2010
Calles Moneda, Cruz, Boquete, Primera de Badillo, Vicente García 1.661 2010
Avenida Escallón 1.131 2010
Total definido por recuperar mediante Plan Estratégico Esp Pub 44.711
Porcentaje de recuperación a 2010 (meta es 60%) 33,14%
115.00873.585
28%31%
37% 39%
14% 15% 14% 14%
58%54%
49% 46%
0%
20%
40%
60%
80%
2007 2008 2009 2010
Bueno
Regular
Malo
Infraestructura vial
Fuente: Secretaría de Infraestructura.
Meta a 2011
Porcentaje de las vías en buen estado 50%
Extensión Malla Vial: 759 kilómetros, 656 urbanas y 103 rurales.
ESTADO DE LA MALLA VIAL
• Mal estado: Vías que no poseen ningún tipo de capa de rodadura (destapadas en tierra), o que poseen pavimento
con un grado de deterioro tal que para su arreglo es necesario demolerlo en su totalidad.
• Regular estado: Vías que poseen pavimento pero éste presenta fallas localizadas o puntuales en su estructura.
• Buen estado: Vías que poseen pavimento y que no presenta fallas, ni deterioro que afecte el tráfico normal sobre
éste.
• Entre el año 2007 y 2010 se hizo una inversión en vías que impactó en el mejoramiento del estado de la malla vial
pasando el que está en buen estado de 28% en 2007 a 39% en 2010. En 1010 se recuperaron 18,5 kms.
Transcaribe Evolución del Proyecto TransCaribe con base en
reportes de la Gerencia
Fuente: Proyecto Transcaribe
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Kilómetros contemplados de troncales 14,89 15,16 15,16 10,84 10,29 10,29
kilómetros construidos 0 1,16 1,16 3,3 6,1 7,47
% avance construcción troncales frente
a extensión reportada por CONPES
3516/08 (10,29 km) 0 11,3% 11,3% 32,1% 59,3% 72,6%
Entre 2007 y 2010 se avanzó de manera importante en las troncales de TransCaribe,
pasando de 1,16 kilómetros construidos a 7,47 kms. y alcanzando el 72,6% del total de la
obra de troncales.
Transcaribe
Fuente: Proyecto Transcaribe (cuadro superior) y Comité de Concertación- Cámara de Comercio de Cartagena (cuadro inferior), reporte al 14 de Mayo de 2011.
COMITÉ DE
CONCERTACIÓN
FECHA ACTA
DE INICIO
PLAZO
EJECUCION
FECHA DE
FINALIZACION
TIEMPO EN
EJECUCIONRETRASO
Tramo 4. 27 OCT
200910 MESES 27 JULIO DE 2010 18 MESES 10 MESES
Tramo 5A. 8 OCT 2010 12 MESES8 OCTUBRE DE
20117 MESES
Vence en Octubre y a abril iba
en 4.0%
Tramo 5B. 22 AGO
201012 MESES 22 AGOSTO 2011 9 MESES
Vence en Agosto y va en
alrededor del 45%
Estaciones de
Parada
15 ABR
201012 MESES 15 ABRIL 2011 12 MESES 1 MES DE ATRASO
Reporte de la Gerencia de TransCaribe a CCV al 31 de DIC 2010
Referencia
Kms
totales Estado de avance
TRAMO 1 Glorieta Sder-India Catal. 1,16 Terminado
TRAMO 2 Amparo-Cuatro Vientos 2,5 Terminado
TRAMO 3 Cuatro Vientos- Bazurto 2,46 Terminado
TRAMO 4 Amparo-Urbanización Anita 1,2
Terminado
(en corrección de defectos)
TRAMO 5 A Pie Popa-India Catalina 1,4 En ejecución
TRAMO 5 B Bazurto-Pie de la Popa 1,57 En ejecución
1,16
3,3
6,17,47
10,29
0,0%
20,8%
27,2%
13,3%
0
2
4
6
8
10
12
2007 2008 2009 2010 Total
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
Total Kilómetros construidos de un total de 10,29
Ritmo de avance construcción {(Kms año 1 - Kms año 0} / Total Kms
TransCaribe)
RITMO DE AVANCE
DE LA
CONSTRUCCIÓN
TRONCALES
TRANSCARIBE
Al 31 de DIC de 2010 quedaban pendientes 2,82 kms para completar 10,29 kms.
En 2010 el ritmo de avance de la construcción fue de 13,3%, frente a 27,2% de 2009.
¿CUANDO CULMINARÌAN LAS OBRAS DE TRONCALES A PARTIR DE LO QUE SUGIERE LA
EVIDENCIA?
Si en 2011 se acelera la construcción al ritmo de 2009 la obra culminaría en Dic/2011. Si se mantiene
el ritmo de construcción de 2010, culminaría en Dic/2012.
Fuente: Transcaribe y cálculos CCV
ESPACIO PÚBLICO:
• Nuevamente se resalta el avance que se percibe en términos de la construcción de
indicadores sobre espacio público en Cartagena, incluso a nivel de barrios (próximamente), lo
que permitirá focalizar las intervenciones y suplir con efectividad el déficit que se registra en
ciertas zonas de la ciudad. Este es un avance importante en especial ad portas de la
formulación de POT.
• Como fue indicado por CCV el año pasado, con base en recomendaciones de expertos
nacionales, la GEPMU ha desagregado la construcción de indicadores de EP entre la zona
urbana y rural. Esto permite analizar la accesibilidad real al EP Efectivo.
• Se sugiere establecer indicadores sobre el estado de dicho EP, para poder hacer
seguimiento y realizar las intervenciones que sean necesarias.
Comentarios y recomendaciones
ESPACIO PÚBLICO:
•Hay modelos de desarrollo público – privado exitosos para el diseño y generación de
espacio público que incorporan herramientas de gestión económica urbana (ej. Parque Goya
en Pereira) que sería importante revisar. En esto hay camino por recorrer.
• Luego de la recuperación viene el control; hay que crear programas de control en Cartagena
para evitar la ocupación de los espacios recuperados y renovados a lo largo de la ciudad (hay
puntos a lo largo de TransCaribe que han sido ocupados por algunas ventas). No se puede
descuidar la ciudad.
Mediante el Decreto Distrital 091 de 2007 se facultó a la Policía a retirar a las personas de un
EP recuperado y es necesario que su control sea permanente, se requiere también
colaboración de los ciudadanos.
• El EP de calidad es fundamental para prevenir y reducir inseguridad en los barrios, con
mayor razón la Policía debe identificar la gestión de recuperación como una gran oportunidad
para reducir la criminalidad.
Comentarios y recomendaciones
INFRAESTRUCTURA VIAL: Con las inversiones de 2008 - 2010, se incrementó en 11 puntos
porcentuales el buen estado de la malla vial.
Se debe establecer como complemento de las obras, un programa de mantenimiento preventivo de la
malla vial en estado bueno y regular para optimizar inversiones y sostener las recuperaciones.
(resulta menos costosa la prevención con planeación que la recuperación).
TRANSCARIBE: Las obras físicas de las troncales registraron un avance importante entre 2008 y
2010, alcanzando el 72,6%.
Sin embargo, en 2010 se desaceleró el ritmo de avance frente al registrado en 2009. Si se pretende
dar culminación en Dic/2011 hay que recuperar el ritmo de 2009.
En este sentido, según información del Comité de Concertación de TransCaribe con participación de
la Cámara de Comercio de Cartagena, se presentan retrasos en el Tramo 4, puesto que aun quedan
obras pendientes que no lo dan por terminado. Asimismo, reportan lentitud de las obras en los
Tramos 5 A y 5 B a mayo de 2011, con base en el cronograma establecido.
- Confianza Ciudadana- Mientras en Medellín se inició un trabajo de “cultura Metro” 3 años antes de
su operación para generar sentido de pertenencia, en Cartagena no se ha iniciado este proceso.
Comentarios y recomendaciones
• Mayores seguimientos a los tramos ya entregados para que no se presenten invasiones de
espacio público, deterioro de los pavimentos y demás obras que hacen parte del proyecto.
• La interventoría y la gerencia de Transcaribe deben ser exigentes a la hora de recibir los
tramos restantes.
• Con respecto a la construcción de los tramos restantes: la gerencia de Transcaribe, la
alcaldía y la interventoría deben hacer esfuerzos para entregar a tiempo todos los predios y
espacios públicos requeridos para la construcción de la obra. También deben coordinar las
obras relacionadas con las empresas de servicios públicos, para que éstas no sean motivos
de atrasos. Por ultimo se le deben exigir al contratista más frentes de trabajo y trabajo
nocturno.
• Con el fin de que el control sea mas fácil, y sea más fácil el seguimiento al avance de obra,
se deben establecer hitos claros con fechas (cronograma especifico). Por ejemplo, para la
fecha xxx debe estar pavimentada la obra de tal sitio a tal sitio o deben haber xx m2 de
espacio público.
Comentarios y recomendaciones
Finanzas
Públicas
Unas finanzas sanas a la luz de la
calidad de vida
68,0%
31,4%
41,1%35,3% 33,9%
45,1% 44,1%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
7,5%11,8%
2,6% 2,9% 4,3% 3,0% 3,8%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Finanzas Públicas
CAPACIDAD DE PAGO LEY 358/97:
INTERESES/AHORRO OPERACIONAL
Desde el 2004 el ahorro operacional destinado al pago de intereses está en niveles muy por debajo del límite
máximo establecido.
La magnitud de la deuda frente a los ingresos corrientes del Distrito también ha estado por debajo del límite
impuesto por Ley del 80%. En 2009 súbió porque el Distrito adquirió un crédito sindicado por $100 mil millones.
Meta Plan Desarrollo: Mantener nivel de endeudamiento en niveles por debajo del límite máximo establecido en
la Ley 358 de 1997.” Cumplimiento de la Meta
SOSTENIBILIDAD DE LA DEUDA LEY
358/97:
DEUDA/INGRESOS CORRIENTES
INGRESOS CORRIENTES DE LIBRE
DESTINACIÓN DESTINADOS A GASTOS DE
FUNCIONAMIENTO
66,556,6 61,9
55,7 51,1 51,841,5
0
20
40
60
80
100
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
CALIFICACIÓN DE RIESGO
Observaciones:
• Los gastos de funcionamiento regulados por la ley 617 de 2000- se encuentran desde 2005 dentro de los topes
máximos permitidos por la ley.
• La calificación de riesgo obtenida en 2008 por Duff & Phelps se mantuvo.
Metas distritales:
• Mantener los gastos de funcionamiento en un porcentaje no mayor al 50% sobre ICLD. Cumpliendo (si no
sobrepasa el 50% va a categoría especial, recibe más transferencias por su eficiencia.
• Obtener calificación AA+ por parte de las entidades financieras. Incumpliendo
Finanzas Públicas
Año Calificación
2004 N.D.
2005 N.D.
2006 BBB+
2007 BBB+
2008 BBB+
2009 N.D.
2010 BBB+
antes
ahora
GESTIÓN DEL RECAUDO DEL IMPUESTO PREDIAL
Fuente: SHD, División de Impuestos. En 2009 la SHD realizó depuración de los predios del Distrito desde 2006, lo cual dio como resultado que se
excluyeran de Predial los predios que no son sujetos de éste. Por ello, los datos calculados a partir del número de predios y del monto facturado
de Predial presentaron cambios.
Gestión de recaudo IPU 2006-2010
0%
50%
100%
2006 25,6% 32,8% 58,4% 76,8%
2007 46,6% 22,6% 69,3% 76,2%
2008 49,9% 19,5% 69,4% 73,6%
2009 49,4% 19,7% 69,1% 72,3%
2010 46,3% 23,5% 69,8% 64,9%
Recaudo correspondiente a
la vigencia/ Facturado en la
vigencia
Recaudo de vigencias
anteriores/ Facturado en la
vigencia
Recaudo total/ Facturado en
la vigencia
% de Predios que no
pagaron el IPU en la
vigencia correspondiente
Desarrollo
Económico y
Pobreza
Una economía productiva que
permita la sostenibilidad de la
ciudad
Un desarrollo social y económico
sostenible para reducir la pobreza
y la desigualdad.
MERCADO LABORAL EN CARTAGENA 2004-2010
(PROMEDIOS MÓVILES ANUALES
Históricamente el desempleo en Cartagena había estado por encima al promedio de las 13
ciudades.
En 2010, el desempleo en Cgena se ubicó en el mismo nivel.
La ocupación registró un aumento en 2010 pero fue inferior al promedio de 13 ciudades. La tasa
de Subempleo refleja el porcentaje de personas que no se consideran bien remuneradas por
factores horarios, competencias laborales e ingresos.
Fuente: DANE.
45,3% 45,5%48,0% 48,2% 48,5% 47,9% 49,1%
15,1% 14,9% 15,1% 14,9%12,5% 12,5% 12,7%
17,3%
22,2%
28,2% 28,7%
21,6%23,4%
26,3%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Tasa de Ocupación Tasa de Desempleo Tasa de subempleo subjetivo
49,1%
12,7%
26,3%
15,8%
56,9%
12,8%
29,4%
12,9%
Tasa de Ocupación Tasa de Desempleo Tasa de subempleo
subjetivo
Tasa de subempleo
objetivo
Cartagena Nacional (13 ciudades)
MERCADO LABORAL CARTAGENA VS PROMEDIO
13 CIUDADES 2010
El DANE establece como persona ocupada informal a aquellos empleados o trabajadores por cuenta propia en
establecimientos, negocios o empresas que ocupen hasta cinco personas en todas sus agencias y sucursales
incluyendo al patrono y/o socio.
PROPORCIÓN DE LA POBLACIÓN OCUPADA INFORMAL SEGÚN CIUDADES Y ÁREAS
METROPOLITANAS (OCT-DIC 2010)
Indicadores de pobreza y desigualdad
Entre 2008 y 2009 en Cartagena
se incrementó la proporción de
pobres en 0,2 puntos
porcentuales.
El porcentaje de pobres fue del
36.0%.
El número de personas en
pobreza extrema se
mantuvo entre 2008 y
2009, en 8.9%.
En relación con el índice que mide el
nivel de concentración del ingreso,
Cartagena pasó de 0,476 en 2008 a
0,521 en 2009. Entre más cercano a
1, más alta es la concentración del
ingreso.
Cuadros Basados en la Informe del DNP y MESEP.
Indicadores de pobreza y desigualdad; NBI
Fuente: CCV con base en GEIH del DANE 2009.
Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas
Sectores_2009
nbi_p
0.00 - 0.17
0.18 - 0.34
0.35 - 0.65
0.66 - 1.00 ®Pobreza estructural: Surge de combinar el indicador de pobreza
por NBI con pobreza por ingresos. Corresponde al porcentaje
de personas que simultáneamente tienen al menos una
necesidad básica insatisfecha y son pobres por ingreso.
Pobreza Estructural
Sectores_2009
p_estructu
0.00 - 0.13
0.14 - 0.31
0.32 - 0.54
0.55 - 0.92 ®
0,5780,544
0,487 0,465
0,548 0,5660,517 0,522 0,513
Tota
l Nac
iona
l
13 A
reas
Bar
ranq
uilla
Buc
aram
ang
a
Bo
go
tá
Med
ellín
Cal
i
Car
tag
ena
Ibag
ué
Áreas Metropolitanas en Colombia: índice de Gini, 2009
Fuente: MESEP
Indicadores de pobreza y desigualdad
En relación con el índice que mide el nivel de concentración del ingreso, Cartagena pasó
de 0,476 en 2008 a 0,521 en 2009. Entre más cercano a 1, más alta es la concentración
del ingreso.
Frente al total nacional y 13 áreas, Cartagena registró en 2009 un menor nivel de Gini.
Los menores niveles los registraron Bucaramanga y Barranquilla.
Cultura
Indicadores de Cultura
2006 2008 2009 2010
2010 /
2009
Usuarios de bibliotecas 101.471 102.669 258.642 310.588 20,1%
Volúmenes en bibliotecas 47.010 53.581 14,0%
Eventos culturales 776 963 24,1%
Visitas Palacio de la Inquisición 109.981 125.477 14,1%
Teatro Adolfo Mejía (primer semestre) 36.606 32.194 -12,1%
Programas de capacitación (talleres,
seminarios, eventos académicos,
becas) 875 1.122 28,2%
Fuente: IPCC.
Conclusiones
Información de ciudad
CALIDAD DE LA INFORMACIÓN DISTRITAL:
A pesar de que se han hecho algunos esfuerzos aislados en entidades distritales, el Distrito en
conjunto debe hacer esfuerzos importantes en relación con la generación de información
oficial, así como en su calidad y oportunidad.
En junio de 2010, CCV presentó en Mesa de Trabajo a varias secretarías distritales la
experiencia de Metroinformación de Medellín, reconocida a nivel nacional.
Sólo en la medida en que se constituya una unidad técnica de información (fichas técnicas,
bases de datos, capacidad técnica, consolidación, seguimiento periódico, etc.) se podrán tener
los elementos necesarios para planear con veracidad y medir impactos.
El reto de la ciudad en el corto plazo impone un gran desafío en términos de información.
• Priorización de la educación dentro de las políticas públicas como eje de desarrollo social
con resultados en: infraestructura escolar, TICs, articulación de media técnica y
educación superior con pertinencia, alfabetización, reducción de deserción y repitencia.
Apoyado en un aumento importante de la inversión con recursos propios.
Hoy la educación se ubica en un escenario adecuado de proyección hacia el mejoramiento
de la calidad.
• Avances en infraestructura urbana:
- Obras que impactaron en el mejoramiento del estado de la malla vial
- Recuperación y renovación del espacio público, especialmente en el Centro Histórico
- Avance y agilización en obras de TransCaribe
• Reducción de gastos de funcionamiento que amplía las posibilidades de realizar inversión
social y sostenimiento de las finanzas sanas.
Avances en calidad de vida
2008-2010:
• Proyectar la educación para mejorar estructuralmente en eficiencia y calidad del sistema: preparar la
infraestructura para avanzar en preescolar, empezar a mirar a futuro movimientos hacia jornada única,
bilingüismo, etc. Esto requiere que se sigan fortaleciendo recursos propios para la inversión.
• Impactar el mejoramiento general del estado de salud de los ciudadanos, logrando disminución de la
mortalidad materna, mortalidad infantil por IRA, control a enfermedades de interés público, infraestructura
para soportar unificación POS. Énfasis en prevención y promoción.
• En saneamiento básico, llevar la cobertura de alcantarillado a niveles superiores al 90%, reducir pérdidas de
agua para atender el crecimiento de la demanda con eficiencia y concluir Emisario Submarino bajo los
criterios técnicos establecidos.
• Avanzar en la construcción de VIS en Macroproyecto Bicentenario.
• Darle mayor atención al medio ambiente y sus retos: Medidas para desarrollar una mejor gestión ambiental
urbana y de control para la disminución de la contaminación ambiental a través de material particulado,
control del nivel de ruido, medidas de control para mitigar efectos del cambio climático y las inundaciones,
cultura ciudadana.
• No bajar la guardia en el fortalecimiento de la seguridad ciudadana y reducción del sicariato.
Desafíos en Calidad de Vida
• Elevar el recaudo tributario para contar con el margen de maniobra que se requiere para
la inversión y las apuestas de ciudad, a partir de creatividad tributaria, fortalecimiento
institucional y un fuerte trabajo de economía política. Los recursos de libre destinación
son fundamentales para poder materializar las apuestas de ciudad.
• En la ciudad se está dando una expansión importante de su economía y grandes
proyectos de inversión, hay que consolidar este crecimiento y distribuirlo de tal manera
que mejoren las condiciones de vida de todos los cartageneros, especialmente
generando condiciones para la creación de nuevos puestos de trabajo y empleos de
calidad.
• Y finalmente, PLANEACIÓN a conciencia de la ciudad a la que se le va a apostar en el
futuro inmediato… pensar la ciudad a 25 años!
Desafíos en Calidad de Vida
Prospectiva
¿Qué viene ahora
para Cartagena, sus
habitantes y su entorno?
Aspectos
demográficos
1985-2020
Fuente: DANE, cálculos CCV
Los cambios en la pirámide
poblacional deben considerarse en
la planificación de la ciudad y la
orientación de la oferta pública. Por
ej. Aumento presión en salud,
disminución en Educación básica,
etc.
Considerar Turbaco, Turbana y
Arjona pensando en una mirada
regional (de 148 mil en 2010 a 172
mil en 2020) y flujo de población
desplazada.
3,8%
1,0%
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
2015
2017
2019
0,0%
2,0%
4,0%
6,0%
Población
Crec anual %
Comportamiento de la población de Cartagena por grupos de edad
1985-2020 (grupo de edad año 1 / población total año 1)
13%
35%
42%
8%
25%
44%
24%
11%
0%
15%
30%
45%
60%
0 a 4 años 5 a 19 años 20 a 49 años 50 en adelante años
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
2017 2018 2019 2020
Cartagena en prospectiva
Plan de Desarrollo Distrital 4
Plan de Ordenamiento Territorial 10
Plan de Gestión Ambiental
Regional 10
Plan de Adaptación de Cambio
Climático 20 años
Plan Maestro de Desarrollo de
Tierrabomba 20 años
Plan Maestro de Desarrollo de Barú 20 años
Plan Maestro de Movilidad 20 años
Plan Maestro de Drenajes Pluviales 20 años
Plan Maestro de Acueducto 25
Plan Maestro de Alcantarillado 25
Coordinadora: Alicia Bozzi Martínez
Asistentes del Programa:
Lina Giraldo.
David García
Victoria Garzón
Facebook: Cartagena Cómo Vamos
www.cartagenacomovamos.org
