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AGENDA 21: UNA CIUDADSOSTENIBLE Y AZUL

BOLETÍN INFORMATIVO – Nº 5. 02 de agosto de 2002MOVILIDAD Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

AGENDA 21: UNA CIUDAD SOSTENIBLE Y AZUL

Boletín Informativo Nº 5. 02 de agosto de 2002 2

ÍNDICE

MARCO TEÓRICO: Pacto Por La Movilidad ............................................................... 3

NECESIDAD DE UN PACTO: Manifiesto Por Un Pacto Por La Movilidad EnMadrid.............................................................................................................................. 5

PACTO POR LA MOVILIDAD DE MADRID ............................................................ 10

1. CONVERTIR AL PEATÓN EN EL PRINCIPAL PROTAGONISTA DELA MOVILIDAD EN LA CIUDAD ....................................................................... 16

2. FOMENTAR LA UTILIZACIÓN DEL TRANSPORTE PÚBLICO ......... 17

3. ACOMETER ACTUACIONES QUE AYUDEN A MEJORAR LACIRCULACIÓN DE VEHÍCULOS EN LA CIUDAD ......................................... 19

4. FAVORECER OTROS MEDIOS DE TRANSPORTE ALTERNATIVOS20

5. ORGANIZAR EL ESPACIO PARA EL APARCAMIENTO ENSUPERFICIE Y CREAR NUEVAS PLAZAS DE APARCAMIENTOSUBTERRÁNEO PARA RESIDENTES ............................................................... 21

6. CONSEGUIR UNA DISTRIBUCIÓN DE MERCANCÍAS ÁGIL Y UNACARGA Y DESCARGA ORDENADA.................................................................. 22

7. HACER DE LA DISUASIÓN Y LA PREVENCIÓN LA BASE DE LADISCIPLINA CIRCULATORIA EN LA CIUDAD.............................................. 23

8. MEJORAR LA SEGURIDAD VIAL ............................................................. 25

9. CONSEGUIR UNA MOVILIDAD MÁS RESPETUOSA CON EL MEDIOAMBIENTE .............................................................................................................. 26

10. HACER DE LA FORMACIÓN Y LA INFORMACIÓN LAS CLAVESPARA UN MEJOR FUTURO................................................................................. 27

ENLACES DE INTERÉS: ............................................................................................ 28



MARCO TEÓRICO: Pacto Por LaMovilidad

Los pactos por la movilidad son acuerdos políticos y técnicos que persiguenestablecer criterios de actuación respecto a un mejor funcionamiento de lamovilidad en la ciudad, garantizando la accesibilidad a los serviciospúblicos y privados a todas las personas, facilitando el uso de los mediosde transporte respetuosos con el medio ambiente (desplazamientos a pie,en transporte público o en bicicleta): garantizando la accesibilidadgarantizamos la movilidad.

En cada pacto se debe tener en cuenta la realidad funcional de cada ciudady debe perseguir al menos los siguientes objetivos:

1. Conseguir un transporte público de calidad

2. Mejorar los recorridos y mejorar la velocidad del transporte público

3. Aumentar la superficie la calidad de la red viaria dedicada a lospeatones

4. Conseguir una normativa legal adecuada a la movilidad de la cuidad

5. Mejorar la seguridad viaria y el respeto de los usuarios de losdiferentes modos de transporte

6. Promover el uso de carburantes menos contaminantes y el controlo dela contaminación derivada del tráfico

7. Fomentar el uso de la bicicleta

8. Mejorar la información y formación del ciudadano y la señalización dela vía pública

9. Conseguir una distribución urbana de las mercancías ágil y ordenada.



CURIOSIDADES

• En 1997 había 500 millones de vehículos en el mundo, en elaño 2010 se calcula que la cifra aumentará ha 1.000millones.

• El 15% de la Población, correspondiente a 24 países, entreellos España, emitieron el 46, 9% de CO2.

• Por cada litro de gasolina que se introduce en el motor de uncoche se emiten: 2,8 Kg de CO2 11 Kg de nitrógeno, 150gr.Compuestos orgánicos volátiles.

• El 50% de los desplazamientos en automóvil son de menosde 3 Km. Evitando estos viajes se obtendría un ahorroenergético del 60%.

• Solo un 35% de los viajes se hace en automóvil el resto serealiza a pie o en transporte colectivo.

• Existen más de 20 millones de vehículos en España.

• El consumo de energía en los vehículos privados españoles,supone al año casi 10 millones de toneladas equivalentes depetróleo, con lo que ello representa de pérdidas de divisas enpago al exterior de dicha energía

Campaña "Día sin coches"



NECESIDAD DE UN PACTO: ManifiestoPor Un Pacto Por La Movilidad En Madrid

Madrid camina

Qué se entiende por Movilidad Sostenible, y por qué es necesaria?

Entendemos por movilidad sostenible la existencia de un soporte urbano quepermita la satisfacción de las necesidades de movilidad de TODOS losciudadanos de la MEJOR manera posible; que permita que el tráfico ytransporte en Madrid sean más solidarios, que generen la mínimacontaminación acústica y del aire, que contribuyan de manera eficaz aldesarrollo de la actividad económica sin atentar contra los recursos naturales yque generen sólo el mínimo gasto público y los mínimos costes a losparticulares. En la actualidad, el tráfico en Madrid provoca en excesocongestión, ineficiencias en el transporte colectivo, contaminación atmosférica,ruidos, accidentes, dificultades para caminar, ya que los accesos y pasos depeatones están obstruidos por coches, y para el propio tráfico rodado con lassegundas y terceras filas de coches mal aparcados, etc.

Los expertos de todas las instituciones internacionales, como la ONU o laUnión Europea están de acuerdo en que hay que tomar nuevas medidas, quela solución es posible pero que no sólo es técnica sino que lo realmenteimportante es involucrar al conjunto de la sociedad, ciudadanos, empresas,administraciones, etc. en unos objetivos comunes.

El mejor medio para conseguirlo es un PACTO POR LA MOVILIDAD.

UNA MOVILIDAD MEJOR PARA TODOS

Avanzar hacia la movilidad sostenible es un reto que requiere la intervención detodos, para conseguir tener próximos los servicios más necesarios, y buenasconexiones de transporte colectivo, en la medida de lo posible, con otroslugares más alejados a los que vamos normalmente.

Así será más fácil nuestra vida cotidiana y se podrá reducir el uso del cochecuando nos desplacemos por las zonas y accesos urbanos máscongestionados, mejorará muestra calidad de vida (en los barrios y en el propiotransporte), y colaboraremos todos de forma responsable en la mejora delmedio ambiente de Madrid y de la salud de los madrileños, contribuyendo acumplir los objetivos para reducir el efecto invernadero y para lograr undesarrollo más sostenible que ha asumido nuestro país.

Piensa con nosotros en Madrid



Podemos buscar entre todos una movilidad mejor en nuestra vida diaria:

• ¿Qué necesitas cerca del barrio o cerca del trabajo para vivir mejor?

• ¿Qué transporte publico te facilitaría la vida?

• ¿Qué desplazamientos harías andando si pasear no fuese tan hostil, siel entorno por donde te sueles mover fuese más cómodo y agradable?

• ¿Qué te haría falta para poder "dejar el coche en casa" cuando no lonecesitas imperativamente?

Seguro que puedes proponer buenas ideas

¿Qué esta ocurriendo…

El parque automovilístico sigue aumentando y es cada vez más difícil decompatibilizar con la calidad de vida y la salud de los ciudadanos. Laproporción de coches por 1.000 hab. va en aumento. Cada vez hay másconductores que tienen coche y que los quieren utilizar para susdesplazamientos por la ciudad, creándose serios problemas urbanos. En primerlugar, perjudica la calidad de vida de todos, afectando a la salud(contaminación, ruidos), seguridad (accidentes) y provocando el deterioro delos espacios públicos (recortes y ocupaciones de aceras y paseos). Ensegundo lugar, dificulta el tráfico cercenando la movilidad de todos e incluso delos propios conductores.

Los desplazamientos motorizados aumentan constantemente en la ciudad tantoen numero, como en longitud, coste y tiempo. Los viajes en coche aumentanconstantemente debido a distintas razones como el crecimiento mal planificadode la ciudad que permite urbanizaciones dispersas sin servicios suficientes nibuen transporte colectivo, o como la cultura particular y municipal dominantesrespecto al uso del coche, que se ha quedado anticuada y es incapaz dereaccionar ante el aumento de coches por persona que provoca la elevacióndel nivel de vida. Parece que no nos importa la ciudad, lo único importante esque podamos circular en nuestros coches por cualquier sitio y a cualquier hora.

El exceso de tráfico vehículos a motor, y de coches en particular, además dañala vegetación urbana y los edificios, incrementa el efecto invernadero que hacepeligrar el equilibrio ambiental, y tiene elevados costes económicos para laspersonas, la ciudad y el país. Los problemas actuales que genera el tráfico, queademás se agravan constantemente, dan lugar a: un consumo energéticodespilfarrador; contaminación y ruido por encima de los límites tolerables por lasalud y el ecosistema; y aumento del coste de los viajes en tiempo ydinero(combustible, mantenimiento, seguros, etc.), perjudicando, además laactividad comercial y turística del centro urbano.



El espacio urbano es un bien limitado y escaso, que es necesario para la vidade los barrios. Los coches necesitan mucho espacio para moverse yestacionar, y acaban perjudicando a los demás usuarios de la ciudad comoocurre con el estacionamiento en doble fila o en las aceras y los accesos. Elespacio publico tiene que servir para que los vecinos y empresas de cadabarrio tengan un entorno agradable y para que se pueda circular a piecómodamente, muchas veces gente con carritos, bultos, niños, o condiscapacidades para la movilidad, además de servir para la circulación de loscoches y el transporte colectivo de superficie. Con tanto tráfico los barrios sevan asfixiando, se desorganizan, pierden atractivo, y acaban languideciendo alno poder acoger adecuadamente la vida de las empresas y de las familias.

Las zonas en las que hay más movimiento están siempre en su limite decongestión de tráfico. Tengan la capacidad que tengan sus calles, siempre sellenarán de coches porque si ocasionalmente mejora el tráfico hay másconductores que cogen el coche. Las actuaciones que han pretendidoaumentar la capacidad para los coches (túneles, ensanches de las calzadas acosta de aceras y plazas, estacionamientos rotatorios en superficie ysubterráneos, etc.), no han conseguido ni conseguirán evitar elembotellamiento permanente, ni acortar los viajes, manteniéndose la bajavelocidad de circulación, perdida de tiempo, gasto del coche, accidentes,estrés, etc.

La movilidad de todos se deteriora cada vez más porque el transporte colectivode superficie no puede prestar un buen servicio. Con la congestión la velocidadde circulación se mantiene muy baja, a 10 o 20 Kms/h, y el transporte colectivode superficie como los autobuses y taxis, resulta poco atractivo. Es un circulovicioso: si hay mas aparcamientos en las áreas centrales, hay mas coches queintentan llegar y como no caben, hay mas embotellamiento, peor circulación, ypeor servicio del transporte colectivo que disuade a los viajeros de losautobuses que vuelven a intentar viajar en coche, aumentando la circulación ycongestión, etc., etc., etc.

…y qué podemos hacer?

Para reducir el numero de desplazamientos largos y en coche, hay que dotarlos barrios con servicios de proximidad, para los residentes y los trabajadores,y mejorar las conexiones con los centros de la ciudad, especialmente pormedios cómodos de transporte colectivo. Así se mejoraría la accesibilidad a losservicios y actividades cotidianas que cada uno realiza habitualmente.

Para mejorar la convivencia con un numero cada vez mayor de cochestenemos que cambiar nuestra cultura en el uso del automóvil. Hay que



aprender cuando, donde, como y cuanto usarlo, como con otras actividadeshumanas (beber, fumar o ver la tele). El coche es muy útil y es necesario perono se puede usar constantemente cuando se circula por los accesos y zonascongestionadas. Hay que facilitar que en las áreas centrales se circulecaminando y en transporte colectivo, de forma que se reduzca el número decoches que se mueven por sus calles. También hay que facilitar losaparcamientos y garajes de residentes para poder dejar el coche en casa ypoder hacerlo con seguridad.

Para reducir los problemas ambientales es necesario conseguir que losciudadanos utilicen de forma más intensiva los medios menos contaminantes ymás seguros: caminar, ir en bicicleta y transporte colectivo, recuperandomedios tradicionales, como el tranvía.. Y además construir vehículos conmotores que reduzcan las emisiones, y utilizar carburantes menoscontaminantes. También hay que aprender a conducir mejor para bajar losconsumos, las emisiones y los ruidos. Con todo ello se mejorará la salud y laseguridad, tendremos más calidad ambiental y se reducirán los gases de efectoinvernadero.

Hay que utilizar eficazmente el espacio de las calles y plazas, y evitar su usocaótico e incontrolado. En los lugares donde hay más conflicto se tiene quebuscar la coexistencia, priorizando al peatón y al transporte colectivo (autobús,tranvía, intercambiadores, etc.) sobre la circulación y aparcamiento de cochesen superficie. El menor uso de coches en los centros de los barrios y de laciudad permite recuperar espacio para la vida cotidiana de los ciudadanos, ypara que puedan acceder los coches de los residentes, descargarsemercancías o puedan llegar las ambulancias, bomberos, etc. Además laprioridad del transporte colectivo en el uso de las calzadas mejora el servicio ycontribuye a que capte mas viajeros, impulsando la recuperación de estosbarrios y de sus actividades.

Es necesario reducir la extensión de las áreas congestionadas por el automóvily facilitar una accesibilidad alternativa eficaz. La respuesta a las distintasnecesidades de movilidad se tiene que hacer complementando adecuadamenteel transporte colectivo, el coche, la moto, y el caminar o la bici. Tenemos quecomprometernos entre todos en asumir una nueva forma de entender y utilizarla ciudad de forma más solidaria, con mayor calidad de vida para todos. Ymejorar el transporte colectivo interno a la ciudad, con un tránsito fluido deautobuses, con buenos intercambios (incluso entre la parada de autobús y laboca de metro, medio sobre el que se debe aumentar la accesibilidad y mejorarlos horarios), y bien conectado con los transportes interurbanos que han de serde gran capacidad en los accesos principales.

Las inversiones y las políticas sobre la movilidad deben lograr unatransferencia al transporte colectivo de desplazamientos de largo y medio



recorrido que se hacen en coche. Hay que apoyar un sistema eficaz detransporte colectivo, con una red densa, buenos intercambios y una circulaciónágil sin perturbaciones. En el centro de la ciudad, el sistema prioritario demovimiento ha de ser el transporte colectivo y el caminar. En las periferias hayque combinar los medios de transporte y facilitar el intercambio entre losvehículos privados y el transporte colectivo, mediante aparcamientosdisuasorios. Otra ayuda a la movilidad sostenible, especialmente dentro de losbarrios y para acercarse al metro o las cercanías en las zonas periféricas, serála bicicleta, cuyo uso posiblemente se vaya incrementando al crear el tipo defacilidades que existen en otras ciudades europeas.

Un pacto CIUDADANO por la movilidad SOSTENIBLE es posible.

UNA CIUDAD MEJOR y MÁS prospera

Las ciudades que antes y mejor resuelvan sus problemas de movilidad tendránmás calidad de vida y más eficiencia funcional y económica. Estarán en unaposición privilegiada para el desarrollo socioeconómico local, para lageneración de actividad económica, y para hacerlo de una forma mássostenible evitando problemas sociales y ambientales a medio y largo plazo.

Las ciudades europeas más atractivas: están destinando más espacio aactividades no motorizadas, como el paseo y la estancia peatonal en las callesy plazas; están mejorando el transporte colectivo y le están dando facilidadesen el tráfico como sistema de transporte prioritario; están impulsando nuevosvehículos urbanos (autobuses, tranvías, coches y motos no contaminantes); yestán facilitando que se camine más y por lugares más agradables, y animandoa la utilización de la bicicleta.

UN PACTO CIUDADANO

Una política de movilidad eficaz requiere la implicación de las instituciones y lasociedad civil, para contribuir a cambiar la mentalidad general hacia unosprincipios sostenibles de organización de la ciudad, el transporte colectivo y eluso adecuado del coche. Los cambios serán siempre lentos y paulatinos yrequerirán actuaciones a largo plazo con objetivos claros y asumidos por todos.Para ello hace falta un debate abierto y mucha reflexión, para ir lograndoconsensos en algunas ideas y en la reorientación de las actuaciones que sevan acometiendo. Hay que lograr un Pacto Ciudadano sobre la ciudad y lamovilidad.

El día europeo del 2000 bajo el lema "En la ciudad sin mi coche", o el grannumero de municipios activos en la Campaña Europea de CiudadesSostenibles, o en la asociación de municipios "Ciudades sin Coches", sonmuestra de una nueva tendencia en la voluntad de los ciudadanos que tambiénvan asumiendo muchos políticos: gobernar con los ciudadanos, para la ciudad,mejorando las condiciones de movilidad por los únicos procedimientos posibles



en un entorno urbano, promoviendo el transporte colectivo y el caminar o labici.

QUEREMOS que MADRID CAMINE.

Para ello tenemos que avanzar hacia un Pacto CIUDADANO de movilidad enMadrid, en el que participen todos los agentes implicados, en el que se fijenobjetivos y prioridades.

Y en el desarrollo de un Plan de movilidad con intervenciones para eltransporte publico, para los peatones y las bicis, para el uso racional de loscoches, para reducir la contaminación, etc.

Los acuerdos que se vayan estableciendo en el PACTO implicarán a todos losparticipantes, para lograr un Madrid con una movilidad mejor y más sostenible:

Administraciones públicas.

Usuarios del transporte colectivo y del transporte privado.

Grupos de interés urbano (vecinos, padres de alumnos,comerciantes, grupos de discapacitados, ecologistas, etc.)

Fabricantes y aseguradores de vehículos.

Empresas del sector (taxis, metro, cercanías, autobuses, etc.)

Sindicatos y organizaciones empresariales.

Partidos políticos.

Representantes de la universidad, el mundo de la cultura, losmedios de comunicación y cualquier ciudadano a título individual.

El Ayuntamiento debe asumir sus funciones y liderar el PACTO. Pero somoslos propios ciudadanos quienes debemos establecer como debe funcionarrealmente la ciudad. Todos tenemos que asumir una cuota real deresponsabilidad para devolver a nuestra ciudad un transporte efectivo, espaciosdignos, barrios habitables y un medio ambiente saludable.

PACTO POR LA MOVILIDAD DEMADRID

EL PACTO POR LA MOVILIDAD EN MADRID

Introducción



Madrid, capital de España, con una población de 2.900.000 habitantes en sutérmino municipal y 5.300.000 en toda la región metropolitana, es por derechopropio el principal centro político, financiero y cultural de nuestro país.

Nuestra ciudad, por tradición histórica, es una ciudad abierta. Nuestroshabitantes son una rica mezcla de lo mejor de todas las regiones, pueblos yculturas de nuestra Nación, algo que ha conformado decididamente unaidiosincrasia propia caracterizada por la pacífica convivencia, la tolerancia, elrespeto y la solidaridad entre sus vecinos y la hospitalidad hacia el visitante.Pero Madrid, como toda gran urbe metropolitana, no es ajena a los principalesproblemas circulatorios y de movilidad que sufren la mayoría de lasciudades europeas. La creciente demanda de movilidad de los ciudadanos queen los últimos diez años ha pasado de 1,1 a 1,54 viajes por habitante y día enmedios mecanizados, el progresivo aumento del parque automovilístico denuestra ciudad, que ha pasado de 1.070.000 vehículos en 1991 a 1.563.287vehículos matriculados en diciembre de 1999, el continuo proceso deterciarización que sufre la ciudad, convirtiéndose en un gran centro laboral,comercial y de ocio, el desplazamiento paulatino de la población hacia zonasresidenciales periféricas y, finalmente, el carácterlimitado y consolidado de su red viaria, donde las posibilidades de mejora enlas infraestructuras están prácticamente agotadas, han convertido a Madrid enuna ciudad densa y congestionada.

La evolución de la velocidad media de circulación, para el conjunto delMunicipio de Madrid durante los años 90, refleja constantes subidas anualeshasta llegar a 1996 y 1997 en que empiezan a registrar bajadas generalizadas.Es en 1998 cuando, fruto de la fuertes inversiones en la mejora de lasinfraestructuras viarias de nuestra ciudad (pasos elevados y subterráneos), seha conseguido recuperar ligeramente la velocidad media hasta colocarla en23,41 km/h. para el conjunto de la ciudad.

Sin embargo, en lo que respecta a intensidades de tráfico, el aumentoconsiderable del parque automovilístico de nuestra ciudad, unido al progresivoincremento del número de vehículos que diariamente acceden a la capitalprocedentes del extrarradio (432.000), ha provocado un incremento del 4,5%respecto a los datos de 1991. De los 1.800.000 desplazamientos quediariamente se producen en la ciudad, 1.000.000 se producen en transportepúblico y 500.000 en vehículo privado, lo cual aunque supone que una mayoríade ciudadanos prefieren desplazarse a pie o en transporte colectivo, evidenciaque demasiados ciudadanos todavía optan por el vehículo particular,seguramente motivados por ser el medio de transporte que mejor se adapta a



las necesidades de movilidad de los ciudadanos que no tienen horarios niitinerarios fijos y por una desmesurada cultura del automóvil, símbolo todavíade prestigio social.

El automóvil, percibido tradicionalmente como principal protagonista de lamovilidad urbana, ha provocado una situación insostenible para la ciudad.

Resulta paradójico que para movilizar diariamente cientos de miles deindividuos, se utilicen mayoritariamente vehículos de tonelada y media de pesoy 12 m 2 de ocupación real, que sólo desplazan una media de 1,3 personas porviaje.

La solución tradicional que las Administraciones Públicas han venidoproponiendo para afrontar el problema del tráfico ha sido encauzar a losciudadanos hacia la utilización del transporte público , algo de lo que Madridha sido un buen ejemplo habiéndose registrado en los últimos años récordshistóricos en el número de viajeros tanto en el Metro, como en autobús yCercanías-Renfe. El número de usuarios de la E.M.T. ha crecido más de un17% entre 1990 y 1999, que con un total de 1.814 vehículos transportan al año530 millones de pasajeros. Otro tanto puede decirse del Metro que haexperimentado en los últimos años una expansión espectacular, con un total de50 km. de nuevo trazado y un incremento del 18% en el número de usuariosdesde 1990, estando previsto para la actual legislatura que se construyan 57km. de nuevo trazado, incluyendo Metrosur.

Pero ese esfuerzo en encauzar las demandas de movilidad deberíacomplementarse fomentando la utilización de otros medios de transporteindividual alternativos al automóvil y al transporte público, como son losvehículos de dos ruedas (motocicletas y bicicletas), que pueden ofrecerventajas indiscutibles al usuario como la economía, la rapidez en losdesplazamientos y la facilidad de aparcamiento.

Una política global de movilidad no puede ser ajena al grave problema delaparcamiento en la ciudad, provocada por la falta de previsión de laAdministración Municipal que durante muchos años se dedicó a penalizar laspromociones inmobiliarias que proyectaban más de una plaza de aparcamientopor vivienda, en la utópica idea de que “ si no hay aparcamiento, habrá menoscoches".

La realidad es que, a medida en que ha ido aumentando el parqueautomovilístico, se han ido generando unas demandas de estacionamientomayores. En la actualidad, con más de 70.000 plazas de residentes



subterráneas (P.A.R.) construidas hasta nuestros días, los 32.526 permisos deresidentes concedidos durante 1999 (zona O.R.A.) ocupan un 82% de las39.500 plazas de aparcamiento existentes en la vía pública en esta zona.

Asimismo, es una realidad social y técnica comúnmente aceptada que loscoches bien estacionados se mueven menos y que si existieran plazas deaparcamiento subterráneas para todos los residentes que actualmente utilizanla vía pública, además de poder utilizar el espacio libre de forma más eficazpara mejorar la calidad medioambiental de nuestra ciudad (ampliación deespacios peatonales y zonas verdes), se mejoraría la oferta de plazas derotación, algo imprescindible para atender las necesidades económicas,sociales y culturales que una ciudad moderna y avanzada como Madriddemanda.

Un análisis realista de todos los factores que inciden en la movilidad de nuestraciudad no puede pasar por alto el problema de la disciplina circulatoria y laseguridad vial. Considerando que la prevención y la disuasión deben ser losprincipales instrumentos para mejorar la disciplina circulatoria, debemosreconocer que el personal de Policía Municipal destinado a las unidades detráfico (1.278 efectivos) resulta claramente insuficiente para atender lasnecesidades de regulación y control de las infracciones circulatorias, enespecial la doble fila, ocupación del carril bus y zonas de carga y descarga. Porlo que se refiere a la seguridad vial, aunque el número de víctimas poraccidentes ha ido creciendo entre 1995 y 1999, el número de víctimas mortalesha descendido considerablemente en más de un 40%. Sin embargo, todos losesfuerzos que en este sentido se sigan realizando, especialmente campañasde concienciación, controles policiales (alcoholemia, uso del casco, cinturón deseguridad, etc.), así como la mejora constante de la señalización viaria, debenser un compromiso prioritario de cualquier administración municipal.

Finalmente, una política integral de movilidad vanguardista debe plantearsecomo objetivo primordial volver a recuperar el protagonismo del peatón en lacirculación en la ciudad, protegiéndole de la continua agresión física, acústica yatmosférica de los automóviles y permitiéndole recuperar el espacio público aél destinado que le permita vivir en un ambiente con la mayor calidad de vida.

Todas las organizaciones políticas con representación municipal en la ciudadde Madrid son conscientes de que el problema de la movilidad de losciudadanos es uno de los mayores retos de las grandes ciudades del mundooccidental. Conjugar las necesidades de los que desean desplazarse en



vehículo privado, los que optan por el transporte público y los peatonesrequiere una actuación decidida, fruto del mayor consenso político y social,donde se combinen ideas imaginativas, políticas eficaces y una adecuadaplanificación de los recursos disponibles.

En este sentido, se propone la firma de un Pacto por la Movilidad en Madridentre las diversas fuerzas políticas y sociales, que permita hacer compatible eldesarrollo económico y las crecientes demandas de movilidad con la continuamejora de la calidad de vida de los ciudadanos.

El principio de sostenibilidad es la base sobre la que se levanta el Pacto por laMovilidad. Hay que asegurar, para hoy, pero también para el futuro, unamovilidad sostenible, es decir, menos agresiva para el entorno y para elciudadano, más planificada, más eficiente, más ahorradora de recursos y másrespetuosa con el medio ambiente.

El Pacto por la Movilidad de Madrid supone la voluntad expresa de fijar unoscriterios comunes entre la Administración Local, las diferentes fuerzas políticasy la sociedad civil sobre la base de los siguientes principios generales:

•Garantizar el derecho de los ciudadanos a la libre elección del m edio detransporte sobre la base de una movilidad sostenible que facilite el necesarioequilibrio entre el vehículo privado, el transporte público y el peatón, unamovilidad menos agresiva con el entorno, más planificada, más eficiente, másequilibrada en los recursos y más respetuosa con el medio ambiente.

•Favorecer la movilidad del peatón, auténtico protagonista de la circulación dela ciudad, fomentando la política de creación de espacios peatonales,ampliación de aceras y protección de pasos de peatones que garanticen elderecho del viandante a una movilidad completa y libre por las zonas a élreservadas, en un ambiente con la mayor calidad medioambiental.

•Fomentar la utilización del transporte público, mejorando su movilidad yrapidez, en especial del que se realiza en superficie (autobús y taxi),impidiendo la ocupación del carril-bus por vehículos privados a travésde campañas de concienciación, una nueva señalización más llamativa y unaintensa vigilancia policial disuasoria.

•Desincentivar la circulación rodada de automóviles a través de campañasde concienciación ciudadana, limitando el estacionamiento de larga duración enla vía pública y potenciando la utilización de medios privados de transportealternativos como los vehículos de dos ruedas.



•Continuar la política de enterramiento de vehículos con la construcción denuevos aparcamientos subterráneos de residentes, de rotación y mixtos,fomentando la utilización de estos últimos con un nuevosistema de tarifas quese ajuste al tiempo real de utilización.

•Mejorar la regulación y control del estacionamiento en la vía pública(O.R.A.) con el nuevo sistema de parquímetros, limitando los tiempos deestacionamiento para facilitar una mayor rotación y permitiendo elaparcamiento a los residentes en unas condiciones ventajosas.

•Potenciar con nuevos medios humanos y materiales la Inspección de Tráficode la Policía Municipal, garantizando una mayor presencia en la calle de susefectivos en labores de ordenación del tráfico rodado, prevención y sanción delas infracciones circulatorias.

•Potenciar la seguridad vial en nuestras calles, mejorando la señalización yordenación viaria en los puntos más conflictivos, así como desarrollandocampañas divulgativas de concienciación ciudadana con el objetivo dedisminuir la siniestralidad por accidentes de tráfico en la ciudad, así como unmayor control de las conductas peligrosas.



1. CONVERTIR AL PEATÓN EN EL PRINCIPAL PROTAGONISTA DELA MOVILIDAD EN LA CIUDAD

•Favorecer la movilidad del peatón, continuando la política de ampliación deaceras, la creación de espacios estanciales y la protección de los pasospeatonales, que garanticen el derecho del viandante a la movilidad completa ylibre por las zonas a él reservadas, en un ambiente con la mayor calidadmedioambiental. Desde los Servicios Técnicos de Circulación se homologaránlos anchos de calzada, radios de giro y sistemas de protección de pasos depeatones para la ciudad.

•Eliminación progresiva de los pasos subterráneos pe atonales,sustituyéndolos por otros en superficie, que mejoren la accesibilidad y laseguridad de los viandantes.

•Continuar la peatonalización de diversas calles del centro histórico y otraszonas comerciales del resto de la ciudad, buscando el mayor consenso vecinaly planificando previamente la correspondiente dotación de aparcamientos deresidentes y mixtos alternativos.

•Seguir acometiendo actuaciones que favorezcan la movilidad de aquelloscolectivos con problemas de accesibilidad (discapacitados, ancianos y niños)continuando la política de supresión de barreras arquitectónicas, tales comorebajes de bordillos, incorporación de señales acústicas en los semáforos ypasos de peatones, así como en el transporte público (metro, autobús y taxi).

•Definir y priorizar los criterios de movilidad en las futuras actuaciones ydesarrollos urbanísticos de la ciudad, garantizando la preferencia de losespacios peatonales y del transporte público, así como reduciendo lasnecesidades de desplazamiento de los ciudadanos reservando suficientesespacios para servicios y dotacionales con el objetivo final de reducir ladependencia del transporte mecanizado.

•Garantizar los derechos del peatón en las obras que se acometen en la víapública mejorando los requisitos técnicos de los pliegos de condiciones encuanto a seguridad de los viandantes, información vecinal, señalización ylimpieza.



2. FOMENTAR LA UTILIZACIÓN DEL TRANSPORTE PÚBLICO

•Mejorar la fluidez y frecuencia del transporte público de superficie,impidiendo la ocupación del carril bus-taxi por vehículos privados,identificándolos con un asfaltado de distinto color y una intensa vigilanciapolicial disuasoria. Se estudiará en casos puntuales invertir el sentido de lacirculación del carril bus-taxi como medida complementaria.

•Implantar paulatinamente microbuses ecológicos en el centro histórico de laciudad.

•Continuar con la renovación de la flota de autobuses de la E.M.T., con laadquisición de 800 vehículos en la legislatura 1999-2003, todos ellosadaptados a los colectivos con problemas de accesibilidad (piso bajo) yutilizando energías limpias.

•Continuar la mejora de la estética y funcionabilidad de las para das deautobú s, con la instalación de marquesinas y la renovación de los postesseñalizadores.

•Instalación de nuevas canceladoras en toda la flota de autobuses de laE.M.T. que permitan validar el abono-transporte con el objeto de mejorar lainformación sobre el número real de usuarios que utilizan cada línea.

•Reconvertir las casetas de venta del bono-bus en Oficinas de Información alUsuario.

•Potenciar y modernizar la flota de autobuses que unen la ciudad con elAeropuerto.

•Mejorar la regularidad de la E.M.T. implantando el Sistema de Ayuda a laExplotación (S.A.E.) en la red de autobuses, instalando en las paradaspaneles informativos con la frecuencia de cada línea, permitiendo lacomunicación permanente entre los autobuses y su localización a través de unsistema de seguimiento por satélite (GPS).

•Construir nuevos intercambiadores de transportes en la Plaza de Castilla(en subterráneo y con aparcamiento disuasorio), en Príncipe Pío, junto a laEstación de Chamartin (para autobuses interurbanos), Aluche (en laconfluencia del Metro, EMT, Cercanías Renfe y autobuses interurbanos), asícomo ampliar el intercambiador de Moncloa.

•Prever la construcción de un aparcamiento para autobuses turísticos en losalrededores del Museo del Prado.



•Elaborar la Carta de Derechos del Usuario del transporte público.

•Potenciar la Oficina Municipal del Taxi, construyendo unas nuevasinstalaciones en la zona de Méndez Alvaro, junto a la M-30, donde puedancentralizarse todas las gestiones administrativas y las revistas de vehículos.

•Seguir potenciando la calidad de trabajo de los profesionales del taxi,mejorando la seguridad, ayudas para la instalación de mamparas, laseñalización vertical y horizontal de las paradas, la publicidad en los vehículos,así como promover la convocatoria de un concurso que permitaseleccionar un prototipo único de taxi para la ciudad.

•Consensuar con el sector del taxi la revisión automática de las tarifas deacuerdo con la subida anual del I.P.C.

•Estudiar, junto con la Cámara de Comercio y los representantes del sector, latarifa única entre el Aeropuerto de Barajas y el centro de la ciudad.

•Instar a la Comunidad de Madrid para que agilice la publicación del nuevoReglamento del Taxi.

•Promover la construcción de carriles bus-taxi en las carreteras de acceso aMadrid en colaboración con el Ministerio de Fomento, facilitando la circulaciónde los ciudadanos que opten por el transporte público.

•Seguir impulsando, de común acuerdo con las Administraciones Nacional yRegional, la ampliación de la red de Metro y Cercanías-Renfe consiguiendoque estos medios de transporte lleguen a todos los distritos de la capital.



3. ACOMETER ACTUACIONES QUE AYUDEN A MEJORAR LACIRCULACIÓN DE VEHÍCULOS EN LA CIUDAD

•Impulsar todas las medidas que permitan mejorar la velocidad media derecorrido en la ciudad, tales como:

- Continuar la política de construcción de pasos subterráneos quemejoren la fluidez del tráfico rodado.

- Reordenación de plazas y glorietas.- Obras de conexión, prolongación y ensanchamiento de diversas calles.- Continuar las operaciones-asfalto anuales de los 2.200 km 2 de

calzada existentes con la ciudad.

•Promover la mejora de los accesos a Madrid, dando siempre prioridad a lasobras que faciliten la salida de vehículos del centro urbano, así como lasque mejoren la movilidad del transporte público (carriles bus exclusivos deentrada).

•Estudiar desde el consenso con trabajadores y empresarios la posibilidad deflexibilizar el horario de entrada y salida de dete rminadas áreas y centrosde trabajo con el fin de escalonar las horas punta de tráfico.

•Estudiar la implantación de los carriles urbanos multiuso que permitan, endeterminadas calles, circular, aparcar o cargar y descargar en función de lasnecesidades de cada momento.

•Mejorar el mantenimiento y la seguridad vial de los pasos subt erráneosgeneralizando la instalación de paneles informativos de incidencias y cámarasde control, en prevención de accidentes de tráfico.

•Implantar dentro del casco urbano, y especialmente en el Paseo de laCastellana, un sistema de pantallas que permitan informar puntualmente a losconductores sobre las incidencias de tráfico en el centro de la ciudad,permitiéndoles optar por rutas alternativas.

•Respetando el derecho de todos los ciudadanos a la libre elección del mediode transporte, potenciar políticas activas que disuadan la utilización delvehículo privado en beneficio del transporte público, ampliando las zonasreguladas por la O.R.A., así como realizando campañas de concienciaciónciudadana.



4. FAVORECER OTROS MEDIOS DE TRANSPORTE ALTERNATIVOS

•Considerar a la moto como vehículo preferente, potenciando su utilizacióncomo alternativa al vehículo particular, permitiendo su circulación por loscarriles bus-taxi, así como estudiar bonificaciones en el Impuesto sobreVehículos de Tracción Mecánica.

•Continuar habilitando aparcamientos para motos en las calles yaparcamientos públicos.

•Fomentar la utilización de la bicicleta, estudiando la habilitación de carriles-bici en aquellas viales que lo permitan y nuevas zonas que se desarrollenurbanísticamente al amparo del nuevo P.G.O.U.M., instalando aparcamientosde bicicletas junto a centros escolares, centros deportivos y zonascomerciales, acotando calles en diferentes distritos los días festivos,permitiendo el transporte de bicicletas en Metro y red de Cercanías de Renfe yorganizando todos los años la Fiesta de la Bicicleta.

•Estudiar la creación de itinerarios para bicicletas en el interior de la ciudad.



5. ORGANIZAR EL ESPACIO PARA EL APARCAMIENTO ENSUPERFICIE Y CREAR NUEVAS PLAZAS DE APARCAMIENTOSUBTERRÁNEO PARA RESIDENTES

•Mejorar el funcionamiento de la O.R.A., con la implantación de un nuevosistema de parquímetros, que limite el tiempo de estacionamiento, facilite unamayor rotación de vehículos y reserve un número de plazas de aparcamientossuficiente para los residentes.

•Facilitar la desaparición de la doble fila con la instalación del sistema deaparcamiento en batería en todas las calles secundarias que lo permitan.

•Incentivar la utilización de los aparcamientos públ icos, avanzando en elpago por tiempo real de estancia, renovando y ampliando la red de panelesinformativos, elaborando una guía informativa de aparcamientos y mejorandosu conservación, accesibilidad y seguridad.

•Fomentar el acceso en transporte público al centro de Madrid, instando a laconstrucción de aparcamientos disuasorios vigilados en los municipioslimítrofes, estaciones de Renfe, intercambiadores de transporte y en losprincipales accesos, tanto dentro como fuera de la ciudad.

•Continuar la política de enterramiento de vehículos, desarrollando el Plan deAparcamientos, permitiendo liberar plazas en la superficie a través de laconstrucción de nuevos estacionamientos subterráneos para residentes(P.A.R.), de rotación y mixtos. Se introducirá en los pliegos de condiciones laobligación para empresas concesionarias de garantizar los derechos vecinalesen cuanto a ruidos, accesibilidad, arbolado e información pública instalandouna oficina de información al ciudadano mientras duren las obras.

•Potenciar la construcción de aparcamientos robotizados en los patios demanzana y calles secundarias para residentes.

•Conceder a los residentes el derecho a adquirir en propiedad las 70.000plazas de aparcamiento que actualmente tienen en régimen de concesióncomo medida para incentivar la progresiva desaparición de vehículos privadosen la vía pública.

•Estudiar, en aquellas zonas especialmente conflictivas para el aparcamiento,la viabilidad de permitir el estacionamiento en el carril bus-taxi por la nochey en días festivos.



6. CONSEGUIR UNA DISTRIBUCIÓN DE MERCANCÍAS ÁGIL Y UNACARGA Y DESCARGA ORDENADA

•Garantizar la disposición de las reservas de carga y descarga por loscomerciantes y repartidores a través de una vigilancia permanente, mejorandosu señalización horizontal y vertical, así como estudiar la implantación de zonasde carga y descarga de regulación privada en las inmediaciones de losmercados y áreas de intensa actividad comercial.

•Redefinir, en beneficio de una mayor rotación y agilidad en el reparto, loshorarios y tiempos de permanencia en las zonas de carga y descarga enfunción de las características comerciales de cada zona y los tipos devehículos.

•Revisar los horarios de carga y descarga de contenedores de obra, vidrio,papel y pilas, de manera que estas labores no incidan negativamente en lacirculación.

•Difundir y promover la utilización del Centro de Transportes de Madrid,situado junto a la M-40.

•Estudiar la construcción de varios aparcamientos de camiones ymercancías peligrosas en las nuevasn carreteras radiales de acceso a laciudad.



7. HACER DE LA DISUASIÓN Y LA PREVENCIÓN LA BASE DE LADISCIPLINA CIRCULATORIA EN LA CIUDAD

•Potenciar, con nuevos medios humanos y materiales, la Inspección deTráfico de la Policía Municipal, garantizando una mayor presencia en la callede sus efectivos en labores de ordenación del tráfico rodado, prevención ysanción de las infracciones circulatorias.

•Centralizar en la Unidad de Grúas la organización del dispositivo operativo yadministrativo de retirada de vehículos de la vía pública.

•Crear una unidad específica de la Policía Municipal para el control yvigilancia del carril bus, como medida disuasoria para erradicar la ocupaciónilegal del mismo.

•Crear un Cuerpo de Inspección Mixto de la Policía Municipal y técnicos delÁrea de Circulación y Transportes especializado que controle el correctofuncionamiento del servicio público que debe prestar el taxi.

•Revisar la cuantía de las multas para aquellas infracciones que repercutangravemente en la circulación, como la invasión del carril bus-taxi, el corte noautorizado de la vía pública por empresas de servicios, la ocupación dereservas de carga y descarga, la doble fila y la invasión de zonas reservadas alpeatón.

•Como complemento a la política preventiva, intensificar las medidassancionadoras sobre los infractores que más perjudican a la circulación en laciudad, como la doble fila y la ocupación del carril bus-taxi.

•Intensificar la vigilancia y control sobre los vehículos de transporte escolar.

•Estudiar la modificación de la Ley sobre Tráfico, Circulación de Vehículos aMotor y Seguridad Vial, permitiendo el cumplimiento de un trabajo socialsustitutivo del pago económico de las sanciones.

•Actualizar las ordenanzas municipales a las nuevas condiciones demovilidad, adaptándolas al protagonismo que el peatón y el transporte públicotienen en la circulación en la ciudad, a las actuaciones urbanísticas y a laocupación de la vía pública.

•Reorganizar la retirada de vehículos de la vía pública, adecuando elfuncionamiento de la Grúa a las nuevas necesidades de la circulación en laciudad de acuerdo con las siguientes iniciativas:

- Apertura de nuevas bases de depósito en la ciudad más próximas a laszonas de actuación.



- Utilizar las plazas disponibles en los aparcamientos subterráneos deresidentes o de concesión municipal.

- Implantar el sistema de localización GPS en todos los vehículos de laGrúa.

- Fomentar la movilidad de las Grúas como elemento disuasorio, evitandolos puestos fijos.

- Estudiar la implantación del "cepo" en calles secundarias y zonasreguladas por parquímetros.- Priorizar la retirada de los vehículos que más perjudican la circulación

(doble fila, carril bus-taxi, carga y descarga).



8. MEJORAR LA SEGURIDAD VIAL

•Crear la Comisión Permanente de Seguridad Vial, con el fin de mejorar laseñalización y ordenación viaria en los puntos más conflictivos, así comodesarrollar campañas divulgativas de concienciación ciudadana con el objetivode disminuir la siniestralidad por accidentes de tráfico en la ciudad.

•Realizar un inventario de puntos negros circulatorios en la ciudad quepermita priorizar la adopción de medidas correctoras, en aras de unaprogresiva erradicación de siniestralidad.

•Continuar con las Campañas de Seguridad Vial impartidas por la PolicíaMunicipal en los centros escolares, centros de mayores, etc.

•Intensificar los controles de velocidad, uso del cinturón de seguridad, usodel casco en los motociclistas, alcoholemia, etc., en horario tanto diurno comonocturno.

•Seguir mejorando la señalización vertical y horizontal en los pasos depeatones, alrededores de los colegios, residencias y centros de mayores, y engeneral, en todos los puntos donde transiten aquellos colectivos con mayornivel de riesgo (minusválidos, escolares y mayores). Aprobar el Plan Directorde Señalización Viaria del Municipio de Madrid.

•Potenciar los servicios nocturnos de transporte col ectivo que conectenlas diferentes zonas de ocio de la ciudad, con el objetivo de disuadir eldesplazamiento de jóvenes en su vehículo particular.



9. CONSEGUIR UNA MOVILIDAD MÁS RESPETUOSA CON EL MEDIOAMBIENTE

•Promover la calidad ambiental de las zonas peatonales de la ciudaddotándolas de mayores espacios ajardinados y estanciales.

•Cerrar parcialmente al tráfico la Casa de Campo, manteniendo unoscircuitos interiores e implantando un servicio de microbuses ecológicos quefaciliten la movilidad dentro del área restringida.

•Potenciar la Patrulla Verde de la Policía Municipal , impulsando todasaquellas iniciativas que permitan reducir el ruido y la contaminaciónoriginados por el tráfico en la ciudad, con especial atención al controlde ruidos procedentes de los ciclomotores y las emisiones de vehículospesados y de reparto.

•Promover el uso de carburantes menos contaminantes y un mayor controlde la contaminación causada por el tráfico, especialmente en lo que se refiere ala distribución y reparto de mercancías en la ciudad.

•Agilizar los procedimientos administrativos de achatarramiento de losvehículos abandonados en la vía pública, así como ampliar el depósitomunicipal de Mediodía II.

•Desmontar los pasos elevados de Cuatro Caminos y Santa María de laCabeza, sustituyéndolos por otros en subterráneo que, en el caso del segundo,priorice la rápida salida de vehículos de la ciudad.



10. HACER DE LA FORMACIÓN Y LA INFORMACIÓN LAS CLAVESPARA UN MEJOR FUTURO

•Realizar campañas periódicas de concienciación ciudadana que incentivenel cumplimiento de las normas circulatorias y de aparcamiento, así comofomentar el uso del transporte público y demás medios de transportealternativos al vehículo privado (bicicletas y ciclomotores).

•Formar y concienciar a los futuros conductores en materia de seguridad vial através de la creación de Parques Infantiles de Tráfico.

•Adherir a la ciudad de Madrid a cuantas iniciativas de la Comisión Europeay demás organismos internacionales puedan contribuir a concienciar ymodificar ciertos hábitos ciudadanos en cuestiones de movilidad.

•Aprovechar las nuevas tecnologías para hacer más accesible al ciudadano lainformación sobre la situación del tráfico que proporciona el Ayuntamiento deMadrid a través de radio, televisión, internet y móviles, permitiendo, en tiemporeal, poder visualizar las imágenes que lleguen a las Salas de Pantallas.

•Realizar campañas de concienciación y seguridad vial dirigidas a losconductores, especialmente relativa al uso del casco en motocicletas y delcinturón de seguridad.

Pacto por la movilidad de Madrid



ENLACES DE INTERÉS:

Unión Europea Dirección General de Transportes y Energía de la UEServicio de Información de Transporte Local de Europa

Buenasprácticasrelacionadascon lamovilidad

Buenas Prácticas en Gestión Urbana, Unión Europea (inglés)Asociación Europea de Vías VerdesFundación de los Ferrocarriles Españoles. Dirección de Estudios yProgramasArtículo sobre la Red de Bicicletas y Peatones de Donostia-SanSebastiánFerrara (Italia): Ciudad de la Bicicleta (italiano)Fundación Munich Sostenible (alemán)

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