Afectación del espacio público urbano por elementos ...
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Universidad de La Salle Universidad de La Salle Ciencia Unisalle Ciencia Unisalle Ingeniería Ambiental y Sanitaria Facultad de Ingeniería 5-9-2021 Afectación del espacio público urbano por elementos atípicos Afectación del espacio público urbano por elementos atípicos asociados a la contaminación visual en la UPZ 26 Las Ferias de asociados a la contaminación visual en la UPZ 26 Las Ferias de Bogotá Bogotá Eliana Andrea Romero Guerra Universidad de La Salle, Bogotá, [email protected] Follow this and additional works at: https://ciencia.lasalle.edu.co/ing_ambiental_sanitaria Part of the Environmental Engineering Commons Citación recomendada Citación recomendada Romero Guerra, E. A. (2021). Afectación del espacio público urbano por elementos atípicos asociados a la contaminación visual en la UPZ 26 Las Ferias de Bogotá. Retrieved from https://ciencia.lasalle.edu.co/ ing_ambiental_sanitaria/1931 This Trabajo de grado - Pregrado is brought to you for free and open access by the Facultad de Ingeniería at Ciencia Unisalle. It has been accepted for inclusion in Ingeniería Ambiental y Sanitaria by an authorized administrator of Ciencia Unisalle. For more information, please contact [email protected].
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Universidad de La Salle Universidad de La Salle
Ciencia Unisalle Ciencia Unisalle
Ingeniería Ambiental y Sanitaria Facultad de Ingeniería
5-9-2021
Afectación del espacio público urbano por elementos atípicos Afectación del espacio público urbano por elementos atípicos
asociados a la contaminación visual en la UPZ 26 Las Ferias de asociados a la contaminación visual en la UPZ 26 Las Ferias de
Bogotá Bogotá
Eliana Andrea Romero Guerra Universidad de La Salle, Bogotá, [email protected]
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Citación recomendada Citación recomendada Romero Guerra, E. A. (2021). Afectación del espacio público urbano por elementos atípicos asociados a la contaminación visual en la UPZ 26 Las Ferias de Bogotá. Retrieved from https://ciencia.lasalle.edu.co/ing_ambiental_sanitaria/1931
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AFECTACIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO URBANO POR ELEMENTOS ATÍPICOS
ASOCIADOS A LA CONTAMINACIÓN VISUAL EN LA UPZ 26 LAS FERIAS DE BOGOTÁ.
Autor
ELIANA ANDREA ROMERO GUERRA
Director
GABRIEL HUMBERTO RIVERA CÉSPEDES
UNIVERSIDAD DE LA SALLE
FACULTAD DE INGENIERÍA
PROGRAMA DE INGENIERÍA AMBIENTAL Y SANITARIA
BOGOTÁ D.C. 2021
2
AGRADECIMIENTOS
A mi director quien me acompañó asesoró y brindó todo el apoyo a fin de poder culminar con mi
proyecto de grado, a mis padres quien forman parte fundamental de mi vida, agradezco su apoyo
económico, espiritual y físico en cada paso de mi vida académica, y a mi madrina Angélica quien
me apoyo incondicionalmente.
Gracias por el apoyo, el ejemplo, persistencia y dedicación en la labor.
3
Contenido
INTRODUCCIÓN ------------------------------------------------------------------------------------------ 14
OBJETIVOS ------------------------------------------------------------------------------------------------ 16
General ---------------------------------------------------------------------------------------------------- 16
Específicos ----------------------------------------------------------------------------------------------- 16
JUSTIFICACIÓN ------------------------------------------------------------------------------------------ 16
Delimitación del área de estudio ------------------------------------------------------------------- 18
Antecedentes -------------------------------------------------------------------------------------------- 20
MARCO DE REFERENCIA -------------------------------------------------------------------------- 26
2.1 MARCO TEÓRICO ---------------------------------------------------------------------------- 26
Políticas gubernamentales ------------------------------------------------------------------------ 26
Espacio público --------------------------------------------------------------------------------------- 27
Elementos atípicos y recopilación de datos -------------------------------------------------- 28
Contaminación visual ------------------------------------------------------------------------------- 29
Sistemas de Información Geográfica ----------------------------------------------------------- 30
Afectación del espacio público ------------------------------------------------------------------- 30
Grado de afectación -------------------------------------------------------------------------------- 30
Calidad visual ----------------------------------------------------------------------------------------- 31
MARCO LEGAL ----------------------------------------------------------------------------------------- 32
METODOLOGÍA ------------------------------------------------------------------------------------------- 34
4
FASE 1: BASE DE DATOS -------------------------------------------------------------------------- 35
FASE 2: VALIDACIÓN. ------------------------------------------------------------------------------- 35
FASE 3: PLAN BASE. --------------------------------------------------------------------------------- 36
RESULTADOS --------------------------------------------------------------------------------------------- 37
FASE 1: BASE DE DATOS -------------------------------------------------------------------------- 37
Reconocimiento físico de la zona de estudio ------------------------------------------------ 37
Delimitación y subdivisión de la zona ---------------------------------------------------------- 37
Diseño formato de registro (Formulario) ------------------------------------------------------- 39
Registro de los EA ----------------------------------------------------------------------------------- 41
Descripción y clasificación de los EA ----------------------------------------------------------- 45
Definición de subzonas según tipo uso del suelo ------------------------------------------- 47
Comparación uso del suelo POT y actual ----------------------------------------------------- 50
Identificación de áreas críticas ------------------------------------------------------------------- 52
Visualización en ArcGIS Online-Survey123 -------------------------------------------------- 54
FASE 2: VALIDACIÓN -------------------------------------------------------------------------------- 55
Criterios establecidos por C&J ------------------------------------------------------------------- 55
Valoración ambiental ------------------------------------------------------------------------------- 57
Aplicación formato de evaluación C&J y ambiental ---------------------------------------- 62
Definición grado de afectación en la zona de estudio ------------------------------------- 72
Salidas geoespaciales ------------------------------------------------------------------------------ 72
5
Herramienta final ------------------------------------------------------------------------------------- 73
FASE 3: PLAN BASE ---------------------------------------------------------------------------------- 74
Selección de áreas críticas ------------------------------------------------------------------------ 74
Elementos atípicos representativos ------------------------------------------------------------- 75
Partes interesadas del espacio público -------------------------------------------------------- 77
Propuesta estrategias y líneas de acción ----------------------------------------------------- 80
Protocolo para la implementación de acciones relacionadas a la mejora del espacio
público en zonas representativas --------------------------------------------------------------- 82
ANÁLISIS DE RESULTADOS ------------------------------------------------------------------------- 83
FASE 1: BASE DE DATOS --------------------------------------------------------------------- 83
Reconocimiento físico de la zona de estudio ------------------------------------------------ 83
Delimitación y subdivisión de la zona ---------------------------------------------------------- 83
Diseño formato de registro (Formulario) ------------------------------------------------------- 83
Registro de los EA ----------------------------------------------------------------------------------- 84
Descripción y clasificación de los EA ----------------------------------------------------------- 85
Definición de subzonas según tipo uso del suelo ------------------------------------------- 86
Comparación uso del suelo POT y actual ----------------------------------------------------- 86
Identificación de áreas críticas ------------------------------------------------------------------- 87
FASE 2: VALIDACIÓN -------------------------------------------------------------------------------- 88
Criterios establecidos C&J ------------------------------------------------------------------------ 88
6
Valoración ambiental ------------------------------------------------------------------------------- 89
Aplicación de la herramienta de cuantificación ---------------------------------------------- 90
Análisis geoespacial -------------------------------------------------------------------------------- 91
FASE 3: PLAN BASE ---------------------------------------------------------------------------------- 92
Selección de áreas críticos ------------------------------------------------------------------------ 92
Regulación de los Elementos Atípicos representativos ----------------------------------- 93
Grafiti ------------------------------------------------------------------------------------------------- 93
Invasión del espacio público por establecimientos comerciales y Vendedores
informales ------------------------------------------------------------------------------------------- 94
Postes saturados de cables -------------------------------------------------------------------- 95
Postes saturados de publicidad y publicidad ---------------------------------------------- 95
CONCLUSIONES ----------------------------------------------------------------------------------------- 97
RECOMENDACIONES ---------------------------------------------------------------------------------- 99
BIBLIOGRAFÍA ------------------------------------------------------------------------------------------- 100
ANEXOS ---------------------------------------------------------------------------------------------------- 104
Fotografías de los elementos atípicos presentes en la zona de estudio --------------- 104
7
LISTA DE TABLAS
.................................... 26
....................... 46
............................................ 48
.................................................................................... 56
...................................................................................... 56
..................................................................................................................... 58
........................................................................ 60
................................. 63
.................................... 69
.......................................................................... 74
....................................................... 76
................................................................................................................... 78
...................................................... 80
8
LISTA DE FIGURAS
............................. 19
.................................................................. 20
..................................... 29
................................................................................ 34
................................................. 38
...................................................................... 40
........................................ 40
.................................................. 42
................... 42
...................................................................................................... 43
..................................................... 43
....................................................................................................................... 43
............................... 44
9
................................................................................... 44
.................... 45
....................... 50
............ 51
............................................... 52
................ 53
................ 54
............ 55
....................... 73
................................ 75
............................................................ 77
.............................................. 82
............... 104
............................................................... 104
............................................. 105
............................................................................. 105
....................................................................... 106
..................................... 106
................................................................................................... 107
............................................................................... 107
.................................................................. 108
......................................................... 108
10
......................................................................................................... 109
................. 109
.................................................................................................... 110
............................................................................... 110
................................................................................ 111
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LISTADO DE ABREVIACIONES
CVUA: Contaminación visual urbana atípica.
Dashboard: Panel de datos para la visualización de la información en línea.
EA: Elemento atípico.
PIAS: Programa de Ingeniería Ambiental y Sanitaria.
SDA: Secretaria Distrital de Ambiente
SHP: Shapefile. Capa o layer de información geográfica.
UPZ: Unidad de Planeamiento Zonal.
POT: Plan de Ordenamiento Territorial.
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RESUMEN
El estudio se centra a partir de la validación de la herramienta de evaluación para la definición
del grado de afectación, propuesta por Campos y Jiménez, realizado en los barrios Nieves-
Veracruz en la ciudad de Bogotá. La propuesta se enfoca en la Contaminación Visual Urbana
Atípica (CVUA) ejercida a partir de la presencia saturada de elementos atípicos (EA), en este
caso en un sector de la UPZ 26 Las Ferias, Localidad de Engativá. El propósito se fundamentó
en el desarrollo de una metodología que comprendió tres fases: el diseño de una base de datos
con el fin de visualizar el registro de la información mediante un Dashboard. La segunda, análisis
y validación de la herramienta mediante la aplicación de criterios de evaluación para determinar
su viabilidad en la zona de estudio y una propuesta final a partir de los resultados obtenidos
complementada con un componente ambiental. En la tercera fase se estableció un plan base
encaminado hacia el manejo de los elementos atípicos por las partes interesadas en el espacio
público urbano y con la meta de a futuro se puedan generar propuestas y acciones que
propendan por la calidad visual del ecosistema urbano.
Palabras clave: afectación al espacio público, Contaminación Visual urbana, Elementos atípicos,
Plan base, Validación.
13
ABSTRACT
The study focuses on the validation of the evaluation tool for the definition of the degree of
affectation, proposed by Campos and Jiménez, carried out in the Nieves-Veracruz neighborhoods
in the city of Bogotá. The proposal focuses on Atypical Urban Visual Pollution (CVUA, in spanish)
exerted from the saturated presence of atypical elements (EA, in spanish), in this case in a sector
of the UPZ 26 Las Ferias, Engativá Town. The purpose was based on the development of a
methodology that comprised three phases: the design of a database in order to visualize the
information record through a dashboard. The second, analysis and validation of the tool through
the application of evaluation criteria to determine its viability in the study area and a final proposal
based on the results obtained supplemented with an environmental component. In the third
phase, a base plan was established aimed at the management of atypical elements by the
interested parties in the urban public space and with the goal of a future, proposals and actions
that promote the visual quality of the urban ecosystem can be generated.
Keywords: impact on public space, Urban Visual Pollution, Atypical elements, Base plan,
Validation.
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INTRODUCCIÓN
Como consecuencia de la expansión del territorio, el cambio del áreas de actividad, además de
la conciencia, cultura ambiental y social de los habitantes, el espacio público ha sido foco de
cambios abruptos sobre su propia función y uso, dando lugar a la presencia de elementos que
generan afectación sobre la calidad visual, de allí proviene lo que se conoce como contaminación
visual y ambiental, la cual repercuta sobre la percepción de los transeúntes sobre el territorio,
como lo es el componente del paisaje al introducir sobre el ecosistema elementos que deterioran
la calidad ambiental del entorno. A raíz de la dinámica socioeconómica que ha venido
evolucionando a través del tiempo, el espacio público de una ciudad como lo es Bogotá, al ser la
capital del país donde interactúan diferentes actividades de índole comercial, económica e
industrial; se generan escenarios vulnerables a la introducción de elementos que, si bien,
conforman el ecosistema urbano generan ambientes saturados por su presencia, sobrecargando
el entorno con estímulos visuales como lo son los grafitis, publicidad e invasión del espacio
público entre otros; por lo que estos son potenciales generadores del deterioro de la calidad
visual del componente urbano de la ciudad.
Con este fin, el presente estudio tiene como objeto determinar el nivel de afectación sobre el
espacio público como consecuencia a la introducción de elementos atípicos sobre la zona de
estudio en la UPZ 26 Las Ferias, encontrando espacios donde predominan elementos ajenos al
espacio público como lo es la inadecuada disposición de residuos sólidos, deterioro de fachadas,
presencia de chimeneas, ductos, avisos publicitarios, instalaciones eléctricas saturadas de
cableado, infraestructura en deterioro (andenes y señalización), vendedores informales que
propician la invasión del espacio público por establecimientos comerciales, antenas entre otros
elementos que degradan la percepción visual del espacio público.
El desarrollo de este estudio comprende tres fases: diseño de una base de datos mediante el
uso de la herramienta de formulario en Survey123, validación de la metodología elaborada por
15
Campos y Jiménez (2019), propuesta de aspectos de mejora sobre la herramienta de
cuantificación introduciendo aspectos ambientales relacionados a la afectación por elementos
atípicos y finalmente la elaboración de un plan base para el mejoramiento de los espacios
públicos afectados de manera crítica que permita acciones a la autoridad local y distrital
competente en pro de la calidad del espacio público urbano.
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OBJETIVOS
General
Determinar el estado actual del espacio público urbano asociado a los elementos atípicos con
base en el reconocimiento de la zona de estudio, criterios de evaluación, niveles de afectación
validando la herramienta de cuantificación (Campos & Jiménez) y propuesta de mejoramiento en
sectores críticos de la UPZ 26 Las Ferias localidad de Engativá, Bogotá.
Específicos
• Estructurar una base de datos configurada a partir del reconocimiento físico de la zona,
registro y características de los elementos atípicos.
• Validar la herramienta metodológica utilizada en la cuantificación del grado de afectación
(Campos & Jiménez), mediante su aplicación en la zona de estudio.
• Diseñar el plan base de formulación de estrategias enfocadas en la mejora de la calidad
visual del espacio urbano de los sectores representativos.
JUSTIFICACIÓN
El grado de afectación por contaminación visual es una temática que genera alto impacto,
surgiendo a partir del comportamiento sinérgico de la comunidad que habita el territorio y las
diferentes demandas y ofertas sociales, económicas e industriales que son posibles reconocer
sobre un área metropolitana; manifestándose sobre la dinámica espacial, social, económica y
empresarial-industrial la cual influye en la calidad visual del ecosistema urbano. Cabe destacar
que el espacio público es considerado como área de interés y bienestar comunitario, donde prima
el interés común y cada individuo tiene derecho a gozar de un ambiente compartido, limpio y
seguro, incluso estos lugares integran diferentes aspectos urbanísticos y elementos de la
naturaleza que cumplen funciones y servicios de aprovechamiento y conservación.
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Este estudio se centra en la observación de lo urbano a partir de conceptos como: contaminación
visual urbana atípica, cuantificación del grado de afectación y acciones encaminadas en su
recuperación. Por esta misma razón su justificación se basa en el aporte que hace al estudio del
espacio urbano y la afectación sobre el espacio público y como la introducción de estos
elementos atípicos generan afectación a los componentes ambientales, ejemplo de ello las
chimeneas generan contaminación visual y en menor grado sobre el aire, y finalmente la
formulación de un plan base de estrategias que contribuyan a la mejora de la calidad visual.
Es por ello, que la UPZ Las Ferias es una unidad territorial de alto interés a ser analizada, según
la Secretaria de Planeación de Bogotá, esta concentra una alta población flotante además de
predominar el estrato 3 y contar con el mayor número de empresas registradas con matrícula
activa (18.9%), en comparación con todas las UPZ de la Localidad de Engativá. Incluso, una de
las líneas de análisis muestra la diversidad de puntos de concentración de actividades en el
primer piso, las cuales generan un alto impacto en el espacio público de la ciudad como ocurre
en el sector de Las Ferias, en donde se desarrollan actividades asociadas a industria de pequeño
formato, servicios al automóvil entre otros. Por otra parte, el centro fundacional de la localidad y
los servicios dotacionales que allí se localizan promueve la localización de las actividades
comerciales conexa (Secretaria de Planeación, 2020).
Además, según el departamento administrativo de planeación distrital para el 2005 la UPZ Las
Ferias presenta uso residencial y comercial permitidos, además se conoce de la existencia de
industrias, comercio, zonas de tolerancia, entre otras; de lo cual se destacan áreas de actividad
comercial, urbana integral, residencial, de servicios y dotacional; dando lugar a ser fuertemente
ocupada por elementos atípicos los cuales generan afectación sobre la calidad visual al ser
percibidos fácilmente. Esta problemática surge a partir de la dinámica social y económica de la
UPZ, según la estructura básica de Las Ferias esta tiene un uso residencial en su mayoría con:
zonas delimitadas de comercio y servicios, propiciando escenarios de generación y acumulación
18
de elementos entre ellos publicidad, cableados, grafitis, entre otros que al ser categorizados
saturan las condiciones normales del paisaje urbano en un área comercial y residencial.
Delimitación del área de estudio
Bogotá al ser la ciudad capital del país donde el desarrollo económico, tecnológico y social es
mayor al de pequeñas áreas metropolitanas, ha venido en un incremento acelerado y
desorganizado con falta de planificación territorial y conflicto de uso del suelo, problemática
encontrada en la localidad de Engativá. Es por ello que el área de estudio se encuentra ubicada
en la UPZ 26 Las Ferias, ver figura 1. Esta UPZ tiene una extensión de 473 Ha equivalentes al
13.2% del territorio de la localidad, la cual está delimitada por la Avenida Boyacá al occidente,
Calle 80 al norte, Avenida Carrera 68 al oriente y Calle 63 al sur. Incluso, es una unidad territorial
que se ha caracterizado por albergar diversas actividades económicas, las cuales propician el
crecimiento acelerado de nuevos elementos que modifican el paisaje urbano. Esta área urbana
es considerada como el eje principal de desarrollo de empresas privadas, grandes, medianas y
pequeñas, los cuales demandan de un alto contenido de publicidad, además de integrar el
empleo y las condiciones de informalidad que ocurren comúnmente en toda la ciudad.
19
Por lo tanto, a fin de determinar el grado de afectación se consideró delimitar la zona de estudio
en la UPZ teniendo en cuenta las arterias principales que la delimitan y se encuentran dentro de
la unidad territorial, en este sentido la zona de estudio se encuentra delimitada por los siguientes
tramos: de la Calle 72 hasta la Avenida Calle 80, sentido sur-norte y Avenida 68 hasta Avenida
Boyacá, sentido oriente-occidente, con una extensión de 175 Ha, representando el 37% de la
UPZ, figura 2.
20
Antecedentes
Antecedente 1.
Aplicación del programa ArcGIS en la determinación de las áreas críticas para el análisis
de contaminación visual urbana en la UPZ Los Alcázares. (Novoa & Vargas, 2013).
Los autores caracterizaron 12 categorías de elementos atípicos entre ellas: Publicidad exterior,
carteles, chimeneas, antenas, edificaciones abandonadas, deterioro de fachada, grafitis, material
inadecuado, material sobre fachada, cableado, material sobre superficie en postes y deterioro de
calzada. Además, el proyecto fue ejecutado en tres fases, inicialmente un diagnóstico, el cual
tuvo como fin delimitar e identificar la zona por medio de recorridos preliminares y tomas
fotográficas. Posterior a ello, la fase de diseño comprendió la organización y clasificación de la
21
información en tablas de atributos para el programa ArcGIS. Finalmente se realizó una valoración
de análisis multicriterio, estableciendo una escala calificativa entre 1, más bajo, y 5, más alto,
permitiendo establecer análisis espaciales y estadísticos utilizando el método de Jenks de los
elementos en la zona de estudio, produciendo mapas temáticos a través de la consultan en el
sistema de información geográfico. Como producto se registraron 3455, elementos, 1336 postes
afectados y 40 calzadas deterioradas, en la zona de estudio que está comprendida, desde la
Carrera 24 hasta la Carrera 30 (NQS), entre las Calles 63 y 72, además determinaron el área
critica conocida como 7 de agosto, de uso residencial consolidado, transformado informalmente
a diferentes tipos de comercio, como restaurantes, supermercados, tiendas de ropa deportiva,
almacenes de cadena, plaza de mercado, siendo más representativos los talleres y negocios de
autopartes.
Antecedente 2.
Propuesta de caracterización de los elementos atípicos en el espacio público asociados
a la contaminación visual urbana en el sector Quirigua (Cortes & Wandurraga, 2016).
El objetivo de este proyecto fue proponer la caracterización de los elementos atípicos a fin de
permitir relacionar los componentes del espacio público según la norma, y de esta manera se
efectuar un análisis espacial bajo representaciones cartográficas; esta propuesta se realizó en el
Barrio Quirigua, donde las actividades económicas y comerciales implantadas en esta zona
residencial, han generado factores que conllevaron a una presión en la ocupación del suelo,
alterando las condiciones del espacio público debido a establecimientos comerciales y ventas
informales. La metodología comprendió, el diagnóstico del sector incorporando un formato de
campo ajustado, Caracterización de elementos atípicos con la aplicación metodológica de la
matriz Vester y el análisis de la información recolectada. Finalmente, el estudio determinó 34
tipos de elementos atípicos y se registraron 1093 puntos, en la zona limitada, por la Troncal
Calle 80 hasta la Avenida Morisca (Calle 90) entre la Transversal 94 L y la Carrera 89 A, además
22
la matriz permitió la caracterización de 12 problemas que describieron la situación de los
componentes del espacio público, asimismo los elementos atípicos representativos fueron la
publicidad ilegal, el comercio informal aglomerado y el deterioro en el mobiliario urbano.
Antecedente 3.
Protocolo para la identificación de zonas afectadas por elementos atípicos asociados a la
contaminación visual en la ciudad de Bogotá (Bohórquez & Deaza, 2017).
Su objetivo fue el desarrollo de un protocolo para la identificación de zonas que presentan
contaminación visual urbana asociado a elementos atípicos en Bogotá, además emplearon una
metodología recopilando información de estudios realizados con anterioridad en el PIAS
(Programa de Ingeniería Ambiental y Sanitaria). Este trabajo redefinió la cantidad e identificación
de elementos atípicos los cuales fueron organizados y procesados en ArcMap, posterior a ello
se implementó el protocolo para identificación de zonas afectadas, este cuenta con 5 criterios,
los cuales fueron implementados como prueba piloto en la UPZ Las Ferias: determinación de la
densidad poblacional por UPZ cercana o mayor a los 400 Hab/Ha, del espacio público total por
UPZ cercana o mayor a los 17,5 m2/Hab, identificación de vías principales cercanas y que
presenten algún tipo de incidencia en la zona, es decir, perimetrales o que atraviesen la zona de
estudio, identificación del estrato socioeconómico de la zona y la determinación del uso del suelo
en la zona, según este estudio, no es necesario que predomine el porcentaje de uso comercial,
sin embargo, este debe tener un alto porcentaje con respecto a los demás usos.
23
Antecedente 4.
Evaluación del protocolo para la identificación de zonas afectadas por elementos atípicos
asociados a la contaminación visual del espacio público en la localidad de Engativá
(Flórez I, 2018).
El trabajo de grado tuvo como fin evaluar el protocolo para la identificación de zonas afectadas
por elementos atípicos asociados a la contaminación visual, mediante su aplicación en la
localidad de Engativá. Para ello se realizó una metodología mixta al convertir elementos
cualificables a cuantificables mediante 3 fases, inicialmente se utilizó los portales geográficos y
se implementó el protocolo, posterior en la fase de validación, se reconoció de la zona de estudio,
densidad de los elementos atípicos, ubicación de sectores críticos y la identificación de la zona
crítica, finalmente la fase de correlación, se validó la aplicación del protocolo de identificación, se
determinaron los criterios análogos y no análogos además del análisis geoespacial. Como
resultado del estudio, los factores como densidad poblacional, uso del suelo, espacio público,
vías principales y estratificación, donde se evidencia que el protocolo exige diferentes rangos y
condiciones con el fin de validar su aplicación en cierto sector, un ejemplo de ello es el uso del
suelo, el cual debe ser netamente comercial. Se concluye que el protocolo es viable al momento
de tener una visión general del estado de los sectores afectados por elementos atípicos, sin
embargo, la implementación del Protocolo exige la confrontación con el trabajo de campo.
Antecedente 5.
Formulación metodológica para determinar el grado de afectación generada por
elementos atípicos asociados a la contaminación visual del espacio público urbano. Caso
sector: Nieves - Veracruz de Bogotá (Campos D & Jiménez L, 2019).
Los autores manifiestan que el sector de Nieves – Veracruz, localidad de Santa Fe, es un área
típica de presencia de elementos atípicos al encontrarse ubicados al centro de la ciudad, en cuya
área tradicionalmente se desarrollan actividades comerciales y con una alta ocupación del
espacio público, por la presencia de actividades económicas de tipo informal y por la gran
24
cantidad de población flotante que visita la zona diariamente. Es por ello que como objetivo se
establece la formulación de los componentes que estructuran la metodología que permita
establecer los grados de afectación generados por la presencia de los elementos atípicos
asociados a la contaminación visual en el espacio público implementando su aplicación en dicho
sector. Es por ello que los Campos y Jiménez establecen la metodología en 3 grandes fases, la
primera de ellas correspondió a la recolección de información y reconocimiento físico de la zona,
de lo cual se pudo definir las dinámicas representativas del sector e identificar los elementos
atípicos, posterior a ello se identificó los criterios relacionados con la presencia de los elementos
como base para proponer una herramienta de calificación del grado de afectación generado,
entre ellos: área por manzana, número de predios por manzana, dinámica de la zona,
clasificación por tipo de vías, número de elementos atípicos por manzana y la densidad y
elementos atípicos por predio.
Por último, la tercera fase consistió en la aplicación de la herramienta de evaluación propuesta y
la elaboración de una guía metodológica, la cual será aplicada en el presente estudio, de allí se
tuvo en cuenta los criterios seleccionados en la fase 2 (7) los cuales fueron evaluados de manera
individual y posterior a ello el diseño y registro del formato de calificación con el fin de poder
identificar el grado de afectación, finalmente se representó cartográficamente la afectación,
demostrando las manzanas más críticas y donde se concentran grandes cantidades de
elementos atípicos.
Como resultado de este proyecto de investigación se obtuvo un total de 9315 elementos atípicos
y una calificación de los grados de afectación para la zona con un nivel predominante Medio Alto,
debido a que, de las 60 manzanas evaluadas, 38 de ellas arrojaron este grado, es decir el 63.4%
de la zona. El rango siguiente corresponde al grado Alto el cual comprende un total de 12
manzanas, es decir un 20%. Por último, se evidenciaron 10 manzanas, las cuales comprenden
el 16.6% del total de la zona de estudio, con rango de afectación Medio Bajo, donde predomina
25
la publicidad exterior, los grafitis y fachada saturada de avisos con una totalidad de 1564, 1315
y 1109 elementos respectivamente.
Antecedentes 6.
Propuesta para la cuantificación de la afectación generada por los elementos atípicos
(EAT) en el espacio público urbano de Bogotá (González, 2016).
Su metodología consistió en 3 fases, la primera estuvo relacionada con la revisión de información
proporcionada por los trabajos realizados en el Programa de Ingeniería Ambiental y Sanitaria
(PIAS), con el fin de poder elaborar una clasificación integral en relación a los elementos atípicos,
además de considerar criterios metodológicos para el análisis de la calidad visual del paisaje
urbano y su sostenibilidad. Posterior a ello, la siguiente fase conllevó al diseño del instrumento
dentro del cual se optó por la selección de metodologías de selección, de la cual se seleccionó
la matriz multicriterio como instrumento a aplicar para evaluar la afectación y finalmente la última
fase consistió en la aplicación de este instrumento en la zona urbana del sector Tequendama-
Supermanzana 10. Dentro de los resultados de este estudio, se encontró que los elementos
atípicos más afectados son la publicidad exterior visual los andenes, las fachadas y los postes;
que el parcialmente afectado es el cableado aéreo y los menos afectados son las antenas, las
bancas, las bajantes, los bolardos, las calzadas, las canecas, el cerramiento provisional de obra,
las chimeneas, los estacionamientos no autorizados, los predios, la torre auto soportada y el
vendedor informal.
26
MARCO DE REFERENCIA
MARCO TEÓRICO
Políticas gubernamentales
Dentro de las referencias se centra el documento del Ministerio de Ambiente del año 2005: Guía
de Mecanismo de Recuperación del Espacio Público, el cual propone una clasificación de los
componentes del espacio público en los cuales se distingue las siguientes categorías:
A través del tiempo el espacio público ha estado intervenido de manera significativa debido a
situaciones particulares, como lo es el crecimiento poblacional y sin estrategias de desarrollo
urbano de planificación, que se puede observar sobre el territorio nacional, hace que el espacio
público sea vulnerable a la introducción de elementos que deterioran la calidad visual. Una de
las problemáticas más frecuentes es la invasión del espacio público, la cual es considerada una
de las problemáticas actuales por el uso masivo del suelo en actividades urbanas; esto debido al
desarrollo de barrios irregulares, al que se suma el comercio aglomerado de tipo formal e
informal, vendedores ambulantes y estacionarios que invaden vías, calzadas y parques,
contribuyendo con el deterioro de las condiciones ambientales, de paisaje, habitabilidad y
promoviendo un desequilibrio por la falta de movilidad en los andenes, calles y plazas de la
ciudad.
27
En este sentido, la invasión del espacio público que al ser compartido y gozado por un colectivo
en particular, se introducen en el unidades ajenas a los componentes urbanos y ambientales,
donde estos son categorizados como elementos atípicos, los cuales están constituidos por
componentes añadidos en las áreas urbanas de manera que alteran la calidad visual, algunos
de estos elementos están asociados a publicidad de negocios comerciales, puntos críticos donde
se evidencia cables deteriorados, antenas y chimeneas improvisadas, entre otros.
Si bien, la introducción de los elementos atípicos ha presentado como consecuencia la
contaminación visual al modificar parcial o totalmente el paisaje. En este sentido a fin de expandir
a profundidad con el concepto de contaminación visual, según la Universidad Nacional de
Colombia esta se encuentra definida como el cambio o desequilibrio del paisaje, ya sea natural
o artificial, que afecta las condiciones de vida y las funciones vitales de los seres vivientes, con
elementos diferentes a los publicitarios; como la gran cantidad de cables provenientes de
empresas de telefonía, transmisión de datos, televisión por cable, etc. que se multiplican día a
día.
Como herramienta distrital de evaluación y análisis del índice de afectación paisajística de los
elementos de publicidad exterior visual, a nivel distrital, se cuenta con la Resolución 4462 del
2008, la cual señala el índice de afectación paisajística de los elementos de publicidad exterior
visual del distrito capital, adicional la contaminación visual es considerada recientemente como
un problema ambiental que afecta la estética paisajística de los espacios públicos.
Espacio público
Según el decreto 1504 de 1998, en el artículo 2 y 3 el espacio público es definido como el conjunto
de inmuebles públicos y los elementos arquitectónicos y naturales de los inmuebles privados
destinados por naturaleza, usos o afectación a la satisfacción de necesidades urbanas colectivas
que trascienden los límites de los intereses individuales de los habitantes. Además, menciona
que el espacio público comprende aspectos tales como bienes de uso público ( todos aquellos
28
inmuebles de dominio público destinados al uso o disfrute colectivo), elementos arquitectónicos,
espaciales y naturales de inmuebles de propiedad privada que por su naturaleza satisfacen
necesidades de uso público y las áreas requerida para la conformación de sistema público.
Algunos de los elementos constitutivos encontrados en este decreto, que forman parte del
espacio público urbano se encuentran áreas articuladas de espacio público y encuentro, tales
como parques urbanos, zonas de cesión gratuita al municipio o distrito, plazas, plazoletas,
escenarios deportivos y culturales, además las áreas para la conservación y preservación de las
obras de interés público y los elementos urbanísticos, arquitectónicos, históricos, culturales,
recreativos, artísticos y arqueológicos, los cuales pueden ser sectores de ciudad, manzanas,
costados de manzanas, inmuebles individuales, entre otros. (Artículo 5, parágrafo b y c del
Decreto 1504 de 2018,)
Elementos atípicos y recopilación de datos
Los elementos atípicos son denominados de esta manera a todos los objetos introducidos y/o
que forman parte del espacio público urbano, los cuales generan ambientes saturados por su
presencia, entre ellos se encuentran: antenas, vendedores informales, chimeneas, publicidad,
carteles, grafitis, ductos, deterioro de fachadas, escasez de zonas verdes, entre otros
componentes que deterioran la calidad visual, estética y ambiental. Según Rivera, el elemento
atípico es un concepto que emerge de evidenciar visualmente a nivel peatonal, objetos en el
espacio urbano que no hacen parte de su conformación física original y que desde el punto de
vista estético y por sus mismas características de número, ubicación, deterioro o falta de
mantenimiento, entre otras, generan una presencia que afecta negativamente el espacio público;
esta afectación se puede apreciar en una fachada saturada de avisos comerciales no
autorizados, en superficies deterioradas y sucias, en cableados instalados sin ningún tipo de
consideración estética o técnica y en la instalación de antenas de telecomunicaciones sobre las
cubiertas de los edificios. (Rivera, 2013).
29
Es por ello, que al categorizar dichos elementos y realizar un reconocimiento físico sobre el
espacio público, se hace necesaria la recopilación de información mediante un registro
fotográfico almacenado en una base de datos, lo cual permita identificar y caracterizar cada uno
de esos elementos introducidos sobre el espacio público y de esta manera poder analizar la
información.
Contaminación visual
La contaminación visual es producto de la presencia de elementos que saturan la calidad visual
del entorno, se caracteriza por ser percibida al transitar por zonas urbanas o rurales, las cuales
han sido alteradas, debido a la interacción sinérgica del comportamiento humano sobre la
infraestructura natural o artificial que le rodea, elementos que componen el paisaje, y al
encontrarse de manera exagerada o satura afectan el espacio público. Algunos de los elementos
que en su mayoría son potenciales generadores de contaminación visual son: elementos
publicitarios, postes saturados de cables, grafitis, chimeneas, entre otras, las cuales degradan o
desvirtúan fachadas de inmuebles o invaden el espacio público. Incluso, es definida como la
saturación del paisaje, basada en estándares ambientales definidos por la Secretaría Distrital de
Ambiente por la fijación y exposición tanto de los elementos de publicidad exterior visual, como
de los elementos no considerados publicidad exterior visual pero que impactan el paisaje.
30
Sistemas de Información Geográfica
Para poder analizar y procesar la información geoespacial, es necesario utilizar herramientas
como sistemas de información geográfica, permitiendo ubicar puntos críticos de elementos y
generar mapas temáticos relacionados a la afectación sobre la calidad visual, permitiendo el
análisis sinérgico de todos esos elementos atípicos que a diario afectan la calidad del paisaje
urbano del espacio público, donde se desarrollan diversas actividades económicas, industriales
y de servicio. Esto mediante el apoyo de programas y herramientas de ingeniería a base del
software de representación geográfica ArcGIS, además de la plataforma de ESRI, Survey123, la
cual permite el diseño de formatos inteligentes para la recolección de datos geográficos.
Afectación del espacio público
La afectación del espacio público urbano por elementos atípicos asociados a la contaminación
visual se puede definir como una de las principales problemáticas situadas en la UPZ, esto debido
a la presencia de objetos ajenos que intervienen visualmente la conformación normal de
ambientes en sectores transformados por dinámicas comerciales implantadas en edificaciones
cuyo uso original ha sido alterado (Rivera Céspedes, 2020). La afectación del espacio público,
es posible medirla de acuerdo al grado de intervención que se otorga a zonas comunes, y al
diseño y elaboración de herramientas desarrolladas con el objeto de establecer el grado de
afectación como lo es el caso del instrumento elaborado por Campos y Jiménez en el 2019.
Grado de afectación
Según Campos y Jiménez en el 2019, proponen una primera metodología para establecer grados
de afectación, aportando criterios claves como los propuestos por Bohórquez y Deaza (2016), la
importancia del trabajo de estos autores consiste en mostrar la posibilidad de representar la
afectación a partir de criterios como características organizacionales de la ciudad y el diseño de
un instrumento aplicable en diferentes sectores afectados por la presencia de elementos atípicos,
31
dichos criterios permiten establecer el grado de afectación por elementos atípicos mediante una
evaluación metodológica.
Calidad visual
La calidad visual es un concepto que surge a partir de la percepción sobre el ecosistema urbano
o natural, esta suele darse de acuerdo con la estética exterior que presenta el ambiente, donde
en algunas ocasiones se percibe que el deterioro o la degradación visual de espacios públicos
es una consecuencia de la expansión del territorio y el crecimiento económico, sin embargo, un
espacio urbano poco legible dificulta la identificación y apropiación del habitante con su ciudad.
Además, los efectos de la contaminación visual no solo tienen acepciones meramente estéticas,
sino que además implican asuntos de salud pública, economía y seguridad (Mendez Velandia,
2013).
32
MARCO LEGAL
La normativa legal vigente orientada a la regulación sobre la contaminación visual en el país y el
manejo y uso del espacio público, y el ordenamiento del territorio se relaciona con la presencia
de los elementos que conforman el paisaje urbano, involucran el aspecto físico, estético y
ambiental, como los elementos publicitarios en exterior, incluso aquellos que son atípicos, como
lo muestra la tabla 2.
Normativa Articulo Objeto
Constitución Política Nacional
1991
Título I 8
Capítulo 1. Título I Es obligación del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la Nación.
79
Capítulo 3. De los derechos colectivos y del ambiente Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines.
80
Capítulo 3. De los derechos colectivos y del ambiente Principio de desarrollo sostenible El Estado […] deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados. […]
95
Capítulo 5. De los deberes y obligaciones […] 8. Proteger los recursos culturales y naturales del país y velar por la conservación de un ambiente sano. […]
Ley 388 de 1997 138
CAPÍTULO XIV. Disposiciones transitorias 4. Adiciona artículo 5 de la Ley 9 de 1989, Entiéndese por espacio público el conjunto de inmuebles públicos y los elementos arquitectónicos y naturales de los inmuebles privados, destinados por su naturaleza, por su uso o afectación, a la satisfacción de necesidades urbanas colectivas que transcienden, por tanto, los límites de los intereses, individuales de los habitantes. Así, constituyen el espacio público de la ciudad las áreas requeridas para -la circulación, tanto peatonal como vehicular. -la recreación pública, activa o pasiva -la seguridad y tranquilidad ciudadana, -las franjas de retiro de las edificaciones […] -la preservación de las obras de interés público y de los elementos históricos, culturales, religiosos, recreativos y artísticos, -la conservación y preservación del paisaje y los elementos naturales del entorno de la ciudad […] -en general , por todas las zonas existentes o debidamente proyectadas en las que el interés colectivo sea manifiesto y conveniente y que constituyan, por consiguiente, zonas para el uso o el disfrute colectivo.
Ley 902 de 2004 4
El artículo 15 de la Ley 388 de 1997 quedará así: Normas urbanísticas. Las normas urbanísticas regulan el uso, la ocupación y el aprovechamiento del suelo y definen la naturaleza y las consecuencias de las actuaciones urbanísticas indispensables para la administración de estos procesos. Estas normas estarán jerarquizadas de acuerdo con los criterios de prevalencia aquí especificados y en su
33
Normativa Articulo Objeto
contenido quedarán establecidos los procedimientos para su revisión, ajuste o modificación, en congruencia con lo que a continuación se señala. […]
Decreto 189 de 2011 “Por el cual se establecen los lineamientos ambientales para el manejo, conservación y aprovechamiento del paisaje en el Distrito Capital, respecto de la Publicidad Exterior Visual –PEV."
3 Principios: […] La gestión ambiental del Distrito Capital deberá propender por un medio ambiente seguro, saludable y propicio para las generaciones presentes y futuras, que tenga la capacidad de satisfacer las necesidades de sus habitantes en términos de habitabilidad, y de sus ecosistemas estratégicos en términos de preservación y conservación, de modo que todas las actividades desarrolladas en el Distrito Capital, sea en los sectores industrial, comercial, de servicios, u otros, deben regirse por los principios de calidad ambiental, donde paulatinamente disminuya el factor de contaminación (emisiones, residuos, visual) y donde a la vez se garantice la efectividad en los procesos específicos de desarrollo. […]
5
[…] 3.Contaminación visual: Es la saturación del paisaje y del espacio público por la fijación y exposición tanto de los elementos de publicidad exterior visual, regulados o no, como de los elementos no considerados publicidad exterior visual pero que impactan el paisaje.[…]
Decreto 1504 de 1998
1
Es deber del Estado velar por la protección de la integridad del espacio público y por su destinación al uso común, el cual prevalece sobre el interés particular. En el cumplimiento de la función pública del urbanismo. Los municipios y distritos deberán dar prelación a la planeación, construcción, mantenimiento y protección del espacio público sobre los demás usos del suelo.
18
Los municipios y distritos podrán contratar con entidades privadas la administración, mantenimiento y el aprovechamiento económico para el municipio o distrito del espacio público, sin que impida a la ciudadanía de su uso, goce, disfrute visual y libre tránsito. Ver art. 1 Decreto Distrital 343 de 2002
Decreto 552 de 2018
6
Fines: Los fines del Marco Regulatorio del Aprovechamiento del Espacio Público - MRAEEP son los siguientes: a) Prevenir o erradicar la ocupación indebida del espacio público. b) Generar retribuciones que contribuyan al mantenimiento y sostenibilidad del espacio público. c) Propender por la integridad, el uso común y el libre acceso del espacio público cuando se realicen actividades de aprovechamiento económico. d) Corregir las externalidades negativas que se generan por el aprovechamiento económico del espacio público cuando se realizan sin contar con el respectivo contrato o acto administrativo por parte de la entidad competente. e) Definir la temporalidad de las actividades con o sin motivación económica en el espacio público del Distrito Capital de Bogotá, de acuerdo con su respectiva modalidad. f) Generar conciencia en la ciudadanía del respeto al espacio público y de su no utilización con fines de explotación económica sin el respectivo contrato o acto administrativo expedido por parte de la entidad competente.
Decreto 1504 de 1994
1
Es deber del Estado velar por la protección de la integridad del espacio público y por su destinación al uso común, el cual prevalece sobre el interés particular. En el cumplimiento de la función pública del urbanismo. Los municipios y distritos deberán dar prelación a la planeación, construcción, mantenimiento y protección del espacio público sobre los demás usos del suelo.
34
METODOLOGÍA
La metodología empleada para su desarrollo se encuentra representada en la figura 4.
Comprendiendo 3 fases, las cuales se encuentran distribuidas en diseño de la base de datos,
validación y aplicación de la herramienta de cuantificación y finalmente una propuesta de mejora
dirigida a los sectores representativos de la zona de estudio en la UPZ Las Ferias, localidad de
Engativá.
35
FASE 1: BASE DE DATOS
La base de datos consiste en un registro de los elementos atípicos en la zona de estudio, para
ello se hace necesario un reconocimiento físico a nivel general de la UPZ, identificando aspectos
generales como lo es usos del suelo, actividades económicas principales, arterias viales
categorizadas, entre otras; con esta información parcialmente reconocida, se delimita el área de
estudio en la cual se ejecutará el proyecto. Adicional, una vez seleccionada la zona, esta se
subdividirá, con el objeto de recopilar la información en la base de datos, la cual será diseñada
en un formulario inteligente de registro mediante el uso de la herramienta de ESRI, Survey123,
basado en formato de formulario, este cuenta con la función de almacenar los datos registrados
a fin de poder generar una base de datos visualizada en un mapa general sobre las
características de los elementos atípicos identificados en el registro.
A partir de allí, se busca obtener la información necesaria para identificar y analizar áreas críticas
de presencia de EA, además de identificar los usos del suelo actual sobre el territorio, y los
establecidos en el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de Bogotá para la UPZ 26 Las Ferias.
Finalmente, los datos obtenidos en esta fase, serán de utilidad para poder validar en la zona de
estudio la herramienta elaborada por Campos y Jiménez en el 2019, además de poder
visualizarse en formato de Excel y shp, estableciendo de esta manera la base de datos de la
información registrada en campo.
FASE 2: VALIDACIÓN.
Con base en la recopilación de los datos y la base de datos elaborada en la fase 1, se considera
implementar la evaluación metodológica elaborada por Campos y Jiménez en el 2019, aplicando
los criterios establecidos, tales como: área y numero de predios por manzana, dinámica de la
zona, clasificación por tipo de vía, número de elementos atípicos por manzana, densidad, y
elementos atípicos por predio; además de proponer y ajustar la herramienta, además de
considerar la formulación de otros criterios de evaluación relacionados a componentes
36
ambientales identificando aspectos e impactos ambientales, definiendo además la afectación
ambiental que generan los elementos atípicos sobre el espacio público de la UPZ. Finalmente,
estos serán calificados en una matriz de calificación, permitiendo analizar los datos y el
comportamiento de las variables, dando como producto el grado de afectación.
Una vez generado el grado de afectación en la zona de estudio, se definirá el nivel de afectación,
de lo cual se generarán salidas geográficas representando la dinámica de la zona en calidad de
la contaminación visual, generando cartografía con los diferentes grados de afectación
permitiendo el análisis geoespacial de dicha información. Finalmente, como producto de esta
fase se obtendrá la herramienta de cuantificación del grado de afectación por EA sobre el espacio
público final, incluyendo los aspectos de mejora establecidos en el presente estudio.
FASE 3: PLAN BASE.
Basado en el análisis de la información geográfica, se hace necesario formular estrategias que
permitan tomar acciones a las organizaciones públicas y privadas encaminadas a la mejora de
la calidad visual del área urbana. Para ello, se hace necesaria la identificación de las áreas
críticas que requieren de un manejo especial sobre el espacio público y los elementos atípicos
presentes en ella significativos, es decir aquellos que se presenten con mayor frecuencia dentro
del área critica, permitiendo desarrollar un análisis sobre la presencia de los EA en la zona de
estudio y posibles causas sobre la presencia de los EA, identificando aspectos sobre cultura y
apropiación del territorio por parte de los habitantes, donde finalmente será posible determinar
las partes interesadas que pueden tomar decisiones en cuanto al manejo del espacio público,
esto con el fin de poder vincular su función respecto al espacio público y de esta manera evaluar
medidas de mitigación como producto del plan base de estrategias para la mejora de la calidad
visual.
37
RESULTADOS
FASE 1: BASE DE DATOS
Reconocimiento físico de la zona de estudio
Se identificaron zonas de alta afluencia peatonal y vehicular, donde se presentan diversas
actividades económicas y comerciales, establecimientos en primer piso de alimentos y venta de
diversos artículos; además de la presencia de otros elementos atípicos como lo son antenas,
vendedores informales que invaden el espacio público, grafitis, deterioro de fachadas,
infraestructura del inmobiliario público en estado de deterioro, entre otros.
Este reconocimiento permitió identificar vías principales e intermedias, las cuales fueron
importantes para la delimitación del área de estudio, estableciendo sectores altamente
comerciales y con presencia de elementos que saturan la calidad visual. A partir de allí, se analiza
que una de las vías principales es la Calle 72 y vía intermedia Carrera 70 (Avenida Rojas), las
cuales presentan diferentes establecimientos comerciales, además de vendedores informales
que invaden el espacio público impidiendo el tránsito peatonal normal. Como lo es el caso
particular en el sector de la Plaza de Mercado Las Ferias, donde se evidenció alta presencia de
vendedores informales a su alrededor. Cabe resaltar que esta UPZ cuenta con sectores
residenciales marcados, como lo son en los barrios Metrópolis, Acapulco, Palo banco, Bonanza
y el Manantial, zonas cercanas a la vías principales como los la 80 y Avenida Boyacá.
Delimitación y subdivisión de la zona
El área de estudio se encuentra delimitada por tres (3) de las vías principales que delimitan la
unidad territorial, las cuales son Avenida Boyacá, al occidente, Avenida Carrera 68, al oriente y
Calle 80, al norte; si bien en el reconocimiento físico, una de las vías con mayor afluencia
peatonal además de presencia de diversas actividades económicas, se tiene en cuenta la Calle
72, la cual delimita la zona de estudio al costado sur.
38
De acuerdo con la delimitación de la zona de estudio, esta fue subdividida teniendo en cuenta
vías principales e intermedias, además de las zonas con mayor afluencia vehicular y el tipo de
actividad económica en desarrollo que fue reconocido de manera parcial durante el
reconocimiento físico de la zona, adicional a esto, fue importante identificar los paraderos de las
rutas de sistema integrado urbano, esto con el fin de poder determinar las vías intermedias con
mayor afluencia; de lo cual se determinan cinco (5) subzonas denominadas Zona A, B, C, D y E.
Esta subdivisión tuvo como fin agilizar el registro de la información mediante los recorridos,
reconociendo parcialmente subzonas con actividades económicas destacadas, como lo es la
zona A, de uso residencial y comercial, zona b parcialmente residencial, zona c multiusos,
residencial, institucional, comercial, cultural e incluso industrial, zona d y e parcialmente
residencial y comercial.
A C
B
D
E
39
Diseño formato de registro (Formulario)
Se elaboraron dos formularios en la plataforma Survey123, la cual es útil para la recolección de
datos en campo en formularios inteligentes a fin de agilizar el análisis de los datos. A partir de
allí se denominó el formulario como “Afectación del espacio público por elementos atípicos en
Las Ferias” (Formulario 1), y “Presencia de elementos saturados en Las Ferias, grafiti e invasión
del espacio público” (Formulario 2), los cuales contaron con diferentes preguntas que permitieran
obtener la información necesaria, introduciendo además algunos de los criterios establecidos por
Campos y Jiménez para poder determinar el grado de afectación.
Este formato de registro, formulario Survey123, consta de 10 preguntas, la cuales son: Fecha de
la toma de los datos, Ubicación geográfica (mapa), fotografía, tipo de elementos atípicos
encontrado, uso del suelo (residencial, comercial, residencial-comercial, cultural, entre otros,
según lo establecido por la Secretaria Distrital de Planeación en el 2005), tipo de edificación
donde se encuentra el elemento atípico, tipo de vía (arteria principal, arteria intermedia, peatonal
y local), componente ambiental potencialmente afectado, tipo de afectación ambiental y
finalmente comentarios, el diseño de este formato, tuvo en cuenta su uso en teléfonos móviles,
ver figura 6 y 7.
40
41
Cabe resaltar que este formato almacena la información en la plataforma de ArcGIS, la cual
genera archivos de tipo shapefile, cvs y Excel, facilitando el proceso y análisis de la información
geográfica en ArcGIS Pro.
Registro de los EA
El registro de los elementos atípicos se realizó por sectores, abarcando los siguientes barrios de
la UPZ, Las Ferias, Las Ferias Occidental, Bonanza, El Manantial, Acapulco, Palo Blanco, La
Estrada, Bella Vista y Bella vista Occidental, estos últimos cinco (5) barrios, se tuvieron en cuenta
solo el costado norte delimitado por la Calle 72.
Estos sectores se seleccionaron con el fin de recopilar la información de tal manera que el
formulario se completara en su totalidad en campo. Además, se tuvo en cuenta el sentido de las
vías, entre calles, carreras y transversales, cubriendo ambos costados de las vías vehiculares o
peatonales, en este sentido, se registraron 4695 elementos en el formulario “Afectación del
espacio público por elementos atípicos en Las Ferias” y 68 elementos en el formulario “Presencia
de elementos saturados en Las Ferias, grafiti e invasión del espacio público”.
De lo cual, la plataforma de Survey123, permite la visualización de los datos almacenados en los
formularios, facilitando su visualización, análisis y organización, ver figuras 8 y 9.
42
En el registro se evidencio alta presencia de vendedores informales sobre zonas altamente
comerciales y andenes para el paso de peatones, por lo que esta situación presenta conflicto de
43
intereses sobre las necesidades del espacio público en andenes, las cuales su función principal
es el tránsito peatonal; además otras afectaciones significativas encontradas fue el deterioro del
andén, al ser invadido por automotores (vehículos y motocicletas), deficiente disposición de
residuos y regueros ocasionados por habitantes de calle, ver figura 10 y la saturación de cables
en postes de empresas de servicios públicos de comunicaciones (ver figuras 14) de manera
frecuente en la zona.
44
Además, cabe resaltar la presencia de elementos atípicos como se puede evidenciar en la figura
11, la cual evidencia presencia de estructuras ecológicas que favorecen la presencia de flora y
fauna, incluso la apropiación del territorio por los habitantes del sector y el embellecimiento del
espacio público sobre andenes o parques públicos.
Una vez culminado el registro en campo de los elementos atípicos, la plataforma de ArcGIS
permite descargar estos datos en formato shapefile y Excel.
45
Descripción y clasificación de los EA
La información registrada de ambos formularios fue almacenada en formato shp y Excel, a fin de
poder analizar la información, de lo cual se diseñó un mapa base con el cual se pudiesen
identificar y clasificar los elementos atípicos registrados en la base de datos, ver figura 15.
Con base en lo anterior, la tabla 2 presenta la categorización de los elementos atípicos,
encontrando veinticinco (25) tipos en la zona de estudio relacionados del formulario 1 y tres (3)
tipos en la formulario 2, su cantidad y el porcentaje que representa sobre el total de elementos
de cado uno de los formularios generados. Cabe destacar que, el formulario 2 se registraron tres
(3) elementos, grafiti, invasión de vía pública (en su mayoría para vehículos automotores),
invasión de y deterioro de vía pública (vías en estado crítico). Debido a las características
46
específicas, donde se buscaba registrar elementos saturados que se presentaban de manera
lineal, es decir varias fachadas o edificaciones.
Tipo de EA Cantidad Porcentaje (%)
Formulario 1
Antena 55 1,17
Alcantarillado obstruido 9 0,19
Cableado 26 0,55
Chimenea 39 0,83
Cultura ambiental (embellecimiento del entorno)
117 2,49
Deterioro de cancha deportiva 1 0,021
Deterioro de fachada y/o edificaciones 89 1,9
Deterioro de vía pública 8 0,17
Ducto 17 0,36
Generación de ruido 7 0,15
Grafiti 2176 46,35
Infraestructura deteriorada (Andenes, Ceras, Postes, Bolardos, etc.)
83 1,77
Invasión del espacio público por establecimientos comerciales
128 2,73
Invasión del espacio público por automóviles 13 0,28
Invasión del espacio público por habitantes de calle
2 0,043
Invasión del espacio público por motocicletas 7 0,149
Invasión de vía pública 10 0,21
Obras en abandono 7 0,15
Postes saturados de cables 1020 21,73
Postes saturados de publicidad 240 5,11
Publicidad 138 2,94
Recicladores 1 0,0212
Residuos Sólidos 132 2,81
Señalización deteriorada 4 0,085
Vendedores informales 366 7,79
Total 4695 100
Formulario 2
Grafiti 27 39,71
Deterioro de vía pública 3 4.41
Invasión de vía pública 38 55,88
Total 68 100,00
47
Así mismo se desarrolló la gráfica 1, donde se evidencia la cantidad de elementos atípicos en
relación con cada una de las categorías establecidas, destacando los grafitis (2178) como el
elemento atípico más frecuente en la zona de estudio, seguido postes saturados de cableado
(1020) y los vendedores informales (366).
Definición de subzonas según tipo uso del suelo
Se reconoció que la zona de estudio cuenta con siete (7) usos del suelo que la predominan
parcialmente, de los cuales cabe destacar cuatro (4) de ellos, como lo son: Residencial con 1,150
0 500 1000 1500 2000 2500
Antena
Alcantarillado obstruido
Cableado
Chimenea
Cultura ambiental (embellecimiento del entorno)
Deterioro de cancha deportiva
Deterioro de fachada y/o edificaciónes
Deterioro de vía pública
Ducto
Generación de ruido
Grafitti
Infraestructura deteriorada (Andenes, Ceras,…
Invasión del espacio publico por…
Invasión del espacio público por automóviles
Invasion del espacio público por habitantes…
Invasión del espacio público por motocicletas
Invasión de vía pública
Obras en abandono
Postes saturados de cables
Postes saturados de publicidad
Publicidad
Recicladores
Residuos Sólidos
Señalización deteriorada
Vendedores informales
Grafitti
Deterioro de via publica
Invasión de vía pública
Elementos Atípicos registrados en la zona de estudio
48
puntos registrados, Residencial-Comercial, fueron aquellas edificaciones donde aparentemente
existe un uso residencial, además de existir algún tipo de actividad económica en los primeros
pisos, de este uso fueron 1895 puntos registrados; el uso comercial se otorgó a aquellas
edificaciones de uso exclusivo de establecimientos comerciales registrando en este sentido 1,210
puntos, y finalmente de tipo industrial edificaciones y sectores donde predominaban industrias,
bodegas o empresas privadas establecidas a simple vista de las cuales se registraron 183
puntos, ver tabla 3, cabe destacar, que los datos obtenidos ambos formularios fueron integrados
para el análisis de la información.
Tipo uso del suelo Cantidad Porcentaje (%)
Residencial 1150 24,14
Comercial 1218 25,57
Residencial-Comercial 1928 40,48
Cultural 77 1,62
Industria 186 3,91
Zonas de Tolerancia 2 0,04
Institucional 141 2,96
Dotacional 45 0,94
Sobre vía pública 16 0,34
TOTAL 4763 100
Adicional, se genera una gráfica que permite visualizar de cada uno de los usos del suelo por
actividad registrados en campo, destacando la actividad residencial-comercial dentro de la zona
de estudio, ver gráfica 2.
49
De acuerdo con ello, se genera un mapa, figura 16, el cual refleja el uso actual del suelo según
las áreas de actividad, donde se evidencian sectores en los cuales el uso que predomina es
residencial, como lo es el caso de sectores en los barrios Bonanza, Metrópolis y El Manantial,
además, este mapa señala un zona marcada de uso Residencial-comercial (multiusuarios) en
sectores de vías intermedias como lo es la Avenida Rojas, Calle 75 y Carrera 70g, cabe destacar
que el uso industrial y residencial-comercial se destaca en los barrios Las Ferias y Las Ferias
Occidental, esto debido a la dinámica comercial de la zona; por último, uso Comercial sobre vías
principales, como lo es Avenida Boyacá, Calle 72 y parcialmente Calle 80.
0 500 1000 1500 2000 2500
Residencial
Comercial
Residencial-Comercial
Cultural
Industria
Zonas de Tolerancia
Institucional
Dotacional
Sobre vía pública
Tipo de uso del suelo
50
Comparación uso del suelo POT y actual
Una vez reconocido el uso del suelo según el área de actividad, de acuerdo con el Decreto 619
del 2000 en el artículo 329, se establecen 7 áreas de actividad como lo son:
- Área de Actividad Residencial
- Área de Actividad Dotacional
- Área de Actividad de Comercio y Servicios
- Área de Actividad Central
- Área Urbana Integral
- Área de Actividad Industrial
- Área de Actividad Minera.
51
Con ello, se relaciona dicha información con la información registrada en campo, donde se
evidencia una relación en su mayoría, comparándolo con el mapa generado por la Secretaria
Distrital de Planeación en el 2005, sobre el tipo de edificaciones permitidas a nivel general
en la UPZ Las Ferias, ver figura 17. En este se destaca que la zona de estudio debe contar
con:
- Área de actividad Dotacional (Sector 18) Parques zonales
- Área de actividad Residencial (Sector 2) con zonas delimitadas de comercio y servicio, (Sector 11) con actividad económica. y (Sector 16) Residencial Neta.
- Áreas de actividad Residencial (Neta) y residencial con actividad económica
- Áreas de actividad Comercio y Servicios (Sector 4) Comercio cualificado, (Sector 7) Comercio aglomerado y (Sector 15 y 17) grandes superficies comerciales.
52
Con base en ello, se genera un mapa de uso del suelo actual, ver figura 18, el cual permite
identificar los usos actuales del suelo, con ello se busca contrarrestar la información obtenida en
campo, con lo establecido por la Secretaria Distrital de Planeación, esto con el fin de hallar
similitudes o conflictos en el área de estudio, permitiendo identificar tres (3) áreas dentro de la
zona de estudio de uso industrial, además de cuatro (4) áreas de uso educativo institucional.
Identificación de áreas críticas
La identificación de áreas críticas se realizó mediante el geoprocesamiento de la información,
para ello se consideró trabajar con la herramienta de densidad Kernel, la cual permite generar
un mapa de calor con base en el cálculo de las entidades de punto alrededor de cada celda raster
de salida (Silverman, 1986), esta herramienta permite demostrar zonas cuya presencia de puntos
53
y líneas sea saturada. En este sentido, la figura 19 muestra alta presencia de elementos atípicos
sobre las vías principales, en especial, Calle 72 y Avenida Boyacá, de la zona de estudio, incluso
la parte sur de la Avenida Rojas o Carrera 70. Donde los elementos representativos de dichas
áreas son vendedores informales, grafitis y postes saturados de cableado y publicidad.
Adicional a esto se genera el mismo proceso de análisis a los datos del formulario 2, de lo cual
se muestra la figura 20, donde se puede observar mayor densidad y concentración de elementos
atípicos, teniendo en cuenta las líneas, sobre la Avenida Rojas o Carrera 70, cuyo elemento
atípico representativo son los vendedores informales sobre la avenida, en estado crítico próxima
de la Plaza de Mercado.
54
Visualización en ArcGIS Online-Survey123
Los datos recopilados en la fase 1, base de datos fue digitalizada y cargada en ArcGIS Online,
en donde puede visualizarse en un Dashboard denominado: “Base de datos Zona de Estudio
UPZ Las Ferias, Bogotá”, dando clic en el hipervínculo e iniciando sesión en ArcGIS
Online,(usuario:elianaaromero13_unisalle2; contraseña:Ambiental416) de lo cual se podrá
observar como lo muestra la figura 21.
55
RESULTADOS
FASE 2: VALIDACIÓN
Criterios establecidos por C&J
De acuerdo con lo establecido por Campos y Jiménez en el 2019, se consideró ajustar dos (2)
criterios: Dinámica de la zona (Usos del suelo) y Clasificación de la malla vial, pues de acuerdo
con las áreas de actividad permitidas en la UPZ, no se presenta en la zona áreas de actividad de
tipo histórico, y fue reemplazada por uso de tipo residencial-comercial y a se consideró tomar el
tipo de malla vial que predomina alrededor de la manzana de lo cual como resultado es el
siguiente, para las arterias principales presentan el grado de mayor afectación, cuatro (4), arteria
intermedia un valor de tres (3), vía local dos (2) y finalmente peatonal uno (1). Por lo tanto, los
criterios ajustados con sus respectivos grados de afectación a ser evaluados, corresponden a los
señalados en la tabla 4.
56
Criterio Rango Rango del grado de afectación
Área de la manzana en metros cuadrados
1m2 – 8000m2 4
8001m2 – 16000m2 3
16001m2 – 24000m2 2
24001m2 – o más 1
Número de predios por manzana
1 – 10 4
11 - 20 3
21 - 30 2
31 - más 1
Dinámica de la zona (Uso del suelo)
Comercial 4
Residencial-Comercial 3
Industria-Institucional 2
Residencial 1
Clasificación de la malla vial
Arteria principal 4
Arteria Intermedia 3
Local 2
Peatonal 1
Número de elementos atípicos por manzana
211 - más 4
141 - 210 3
71 - 140 2
1 - 70 1
Densidad (Área/elemento atípico)
1 - 70 4
71 - 140 3
141 - 210 2
211 - más 1
Elemento atípico por predio
19 o > 19 4
13 - 18 3
7 - 12 2
1 - 6 1
Por otra parte, los niveles de afectación desarrollados por C&J, fueron 4, representados
de la siguiente manera , ver tabla 5.
Grado de afectación
Rango Grado
22-28 4
15-21 3
8-14 2
1-7 1
57
Valoración ambiental
Uno de los aportes a nivel ambiental es la identificación de aspectos ambientales relacionados a
la presencia de elementos atípicos los cuales generan contaminación visual, cabe destacar que
cada uno de ellos es producto de una actividad o servicio tanto del espacio público como de
actividades provenientes de los habitantes o establecimientos.
Según el Min Ambiente (2018), los aspectos ambientales son los elementos de las actividades,
productos o servicios de un proyecto, obra o actividad que interactúa o puede interactuar con el
medio ambiente, pudiendo causar uno o varios impactos ambientales. Con ello, se reconoce que
los aspectos ambientales son caracterizados de acuerdo con los elementos atípicos registrados;
si bien la contaminación visual es un concepto relacionado a la percepción y al cambio del
paisaje, es posible identificar aspectos ambientales, para ello se identifican los elementos que
generan contaminación visual, impacto ambiental, en el espacio público, entre otros impactos
generados, los cuales pueden ser negativos o positivos sobre el ecosistema urbano.
Adicional a ello, se analizó el documento del programa de Gestión Ambiental de la Secretaria
Distrital de Ambiente (2016) y el instructivo de la Secretaria Distrital de Ambiente (2013), de lo
cual establecen los lineamientos necesarios que comprometen a las organizaciones a diseñar
sistemas de gestión ambiental, identificando y evaluando aspectos e impactos ambientales
producto de las actividades antrópicas de la empresa. Si bien en este caso, el espacio público
pertenece al Estado, se hace necesaria la identificación de aspectos ambientales relacionados
a la presencia de EA como aporte ambiental hacia este estudio. De acuerdo con ello, se
desarrolla la tabla 6, identificando los EA, el componte ambiental, la identificación de aspectos
ambientales y finalmente la afectación ambiental reflejada en el tipo de impacto reconocido,
positivo o negativo.
58
Elemento atípico Componente ambiental
Aspectos ambientales
Impacto ambiental real o potencial
Alcantarillado pluvial obstruido
Agua-Red de alcantarillado de aguas lluvias
Disposición inadecuada de residuos sólidos en vías públicas.
Contaminación hídrica.
Potencial riesgo de inundación sobre vía pública por taponamiento de alcantarillado pluvial.
Contaminación visual.
Presencia saturada de Antenas y Cableado
Paisaje urbano
Instalación de redes de telefonías saturadas en postes y fachadas.
Deterioro de la calidad visual urbana.
Contaminación visual.
Chimeneas que sobresalen de las fachadas
Aire
Emisión de olores ofensivos.
Contaminación odorífera.
Emisiones atmosféricas (partículas y vapores).
Contaminación atmosférica
Potencial vertimiento de grasas y residuos emitidos en la chimenea.
Deterioro de la calidad visual urbana.
Paisaje urbano Instalación de chimeneas sobre fachadas.
Modificación del entorno.
Contaminación visual.
Presencia de elementos decorativos ecológicos sobre andenes (Cultura ambiental)
Paisaje urbano y Flora y fauna
Embellecimiento del espacio público.
Aumento de la cobertura vegetal.
Modificación del entorno.
Recuperación de funciones ecológicas (Ej. Polinización, Nicho ecológico).
Apropiación del territorio.
Modificación del entorno.
Fachadas y espacio público deterioradas
Paisaje urbano
Ausencia de mantenimiento de fachadas.
Modificación del entorno.
Contaminación visual.
Deterioro de la calidad visual urbana.
Ausencia de mantenimiento de andenes y vía pública.
Modificación del entorno.
Contaminación visual.
Deterioro de la calidad visual urbana.
Bajantes (Ductos) que sobresalen excesivamente de las fachadas
Instalaciones hidráulicas sin mantenimiento o acabados.
Modificación del entorno.
Contaminación visual.
Deterioro de la calidad visual urbana.
Instalación de ductos sobre las fachadas.
Modificación del entorno.
Contaminación visual.
Deterioro de la calidad visual urbana.
59
Elemento atípico Componente ambiental
Aspectos ambientales
Impacto ambiental real o potencial
Ausencia de bajantes.
Modificación del entorno.
Deterioro de la calidad visual urbana.
Fachadas y espacio público con Grafitis
Vandalismo en todo tipo de fachadas y señalética.
Modificación del entorno.
Contaminación visual.
Deterioro de la calidad visual urbana.
Ausencia de mantenimiento periódico a fachadas, rejas y portones.
Modificación del entorno.
Contaminación visual.
Deterioro de la calidad visual urbana.
Ruido (Generación de ruido)
Aire Generación de ruido
Contaminación acústica.
Daños a la salud humana y de fauna (Ej. Estrés, fatiga, depresión y ansiedad (Gran Canaria, 2004)).
Invasión del espacio y vía pública (por establecimientos comerciales, automóviles, motocicletas, habitantes de calle y vías públicas con estacionamiento indebido)
Paisaje urbano
Conflicto de intereses.
Congestión peatonal.
Modificación del entorno.
Invasión del espacio público.
Suelo
Conflicto sobre el uso del espacio público.
Alteración uso/función del suelo
Modificación del entorno.
Invasión del espacio público.
Postes saturados de cables, publicidad y señalización
Paisaje urbano
Vandalismo en la señalética instalada.
Deterioro de la calidad visual urbana.
Modificación del entorno.
Contaminación visual.
Publicidad inmobiliario y fachadas con exceso de publicidad
Paisaje urbano
Generación de elementos publicitarios.
Contaminación visual.
Conflicto de intereses.
Invasión del espacio público.
Residuos sólidos y Recicladores sobre andenes y vías
-Paisaje urbano
Generación de residuos sólidos, especiales domésticos e industriales
Contaminación al suelo.
Invasión del espacio público.
Afectación sobre salud pública.
Propagación de vectores (Ej. Roedores, moscas y mosquitos).
Aire Generación de olores ofensivos Contaminación odorífera.
Suelo Deficiencia en el sistema de
Afectación sobre salud pública.
60
Elemento atípico Componente ambiental
Aspectos ambientales
Impacto ambiental real o potencial
recolección de residuos solidos
Subclasificación de residuos sólidos en la vía pública.
Invasión del espacio público.
Andenes y vías con mercancías y vendedores informales
Suelo
-Conflicto de intereses.
Invasión del espacio público.
Afectación urbanística.
-Alteración sobre el espacio público
Invasión del espacio público.
Afectación urbanística.
-Modificación uso del suelo.
Alteración uso/función del suelo
Finalmente, estos aspectos e impactos serán valorados determinando su significancia según lo
establecido en el “INSTRUCTIVO. Diligenciamiento de la Matriz de Identificación de aspectos y
valoración de impactos ambientales”, los cuales son aplicables para el desarrollo de este
proyecto. En este sentido, los criterios a implementar se encuentran en la tabla 7.
Criterio ambiental
Significado Escala de valor
Alcance Se refiere al área de influencia del impacto en relación con el entorno donde se genera.
1(puntual): El Impacto queda confinado dentro del área donde se genera.
5(local): Trasciende los límites del área de influencia.
10(regional): Tiene consecuencias a nivel regional o trasciende los límites del Distrito.
Probabilidad Se refiere a la posibilidad de que se dé el impacto y está relacionada con la regularidad (normal, a normal o de emergencia
1(baja): Existe una posibilidad muy remota de que suceda.
5(media): Existe una posibilidad media de que suceda.
10(alta): Es muy posible que suceda en cualquier momento.
Duración Se refiere al tiempo que permanecerá el efecto positivo o negativo del impacto en el ambiente. Existen aspectos ambientales que por sus características se valoran directamente con la normatividad vigente
1(breve): Alteración del recurso durante un lapso de tiempo muy pequeño.
5(temporal): Alteración del recurso durante un lapso de tiempo moderado
10(permanente): Alteración del recurso permanente en el tiempo.
61
Criterio ambiental
Significado Escala de valor
como son: Generación de ruido por fuentes de combustión externa, por fuentes de combustión interna y uso de publicidad exterior visual.
Recuperabilidad Se refiere a la posibilidad de reconstrucción, total o parcial del recurso afectado por el impacto. Existen aspectos ambientales que por sus características se valoran directamente con la normatividad vigente como: vertimientos domésticos y no domésticos. Para la generación de residuos aprovechables la calificación será de 10 tanto para el impacto positivo como negativo.
1(reversible): Puede eliminarse el efecto por medio de actividades humanas tendientes a restablecer las condiciones originales del recurso.
5(recuperable): Se puede disminuir el efecto a través de medidas de control hasta un estándar determinado.
10(irrecuperable /irreversible): El/los recursos afectados no retornan a las condiciones originales a través de ningún medio. 10 (Cuando el impacto es positivo se considera una importancia alta).
Cantidad Se refiere a la magnitud del impacto, es decir, la severidad con la que ocurrirá la afectación y/o riesgo sobre el recurso, esta deberá estar relacionada con la "REGULARIDAD" seleccionada. Existen aspectos ambientales que por sus características se valoran directamente con la normatividad vigente como: la generación de residuos peligrosos, escombros, hospitalarios y aceites usados.
1(baja): Alteración mínima del recurso. Existe bajo potencial de riesgo sobre el recurso o el ambiente.
5(moderada): Alteración moderada del recurso. Tiene un potencial de riesgo medio sobre el recurso o el ambiente.
10(alta): Alteración significativa del recurso. Tiene efectos importantes sobre el recurso o el ambiente.
Normativa Hace referencia a la normatividad ambiental aplicable al aspecto y/o el impacto ambiental.
1: No tiene normatividad relacionada.
10: Tiene normatividad
62
Este mismo instructivo establece la fórmula para definir la significancia, ver ecuación 1, la cual
representa la multiplicación de los criterios definidos en el instructivo. Además, el rango de
importancia según la valoración del impacto, por lo que corresponde a la siguiente:
- ALTA: > 125.000 a 1.000.000 (Se deben establecer mecanismos de mejora, control y
seguimiento.)
- MODERADA: > 25.000 a 125.000 (Se debe revisar el control operacional)
- BAJA: 1 a 25.000 (Se debe hacer seguimiento al desempeño ambiental.)
Incluyendo la ecuación 1, la cual muestra la operación correspondiente a la definición de la
significación del impacto ambiental.
𝐼 = 𝐴 ∗ 𝑃 ∗ 𝐷 ∗ 𝑅 ∗ 𝐶 ∗ 𝑁
Ecuación 1. Formula del importancia del impacto.
Donde: I = Importancia A = Alcance P = Probabilidad D = Duración R = Recuperabilidad C = Cantidad N = Normatividad
Aplicación formato de evaluación C&J y ambiental
Los criterios desarrollados por C&J fueron evaluados directamente en la capa geográfica
descargada de Datos abiertos Bogotá, “Manzanas, Bogotá D.C”, esa fue recortada teniendo en
cuenta la delimitación de la zona de estudio mediante la herramienta Clip en ArcGIS Pro, de lo
cual se obtuvo 212 polígonos (Manzanas).
Cabe destacar que algunos de los criterios fueron calculados con herramientas tales como spatial
join la cual implica la concordancia de las filas de las Entidades de unión con las Entidades de
63
destino según sus ubicaciones espaciales relativas (ESRI, s.f.), estos fueron: número de
elementos atípicos por manzana y numero de predios por manzana; cabe destacar que esta capa
geográfica contiene el área de cada manzana y la unión permitió unir información relacionada al
registro en campo, capa geográfica con todos los EA. Lo que facilitó la evaluación de los criterios.
De acuerdo con ello, se crearon campos a fin de poder introducir los criterios a evaluar y para los
criterios “EA por predio” y “Densidad (área/número de EA en la manzana), se utilizó la
herramienta “Calculate Field” la cual permite realizar la operación matemática entre entidades de
una misma capa. Así mismo se realizó en el campo puntaje a fin de determinar el rango y
finalmente el grado de afectación. De lo cual esta evaluación corresponde a la siguiente matriz,
ver tabla 8, exportada desde ArcGIS.
Manzanas Crit1 Crit2 Crit4 Crit3 Crit5 Crit6 Crit7 Puntaje Grado
0 4 4 4 4 1 4 1 22 Alto
1 4 4 3 1 1 1 1 15 M Alto
2 4 4 4 4 1 4 1 22 Alto
3 3 4 2 1 1 1 1 13 M Bajo
4 4 3 4 4 1 1 1 18 M Alto
5 3 4 2 1 1 1 1 13 M Bajo
6 4 4 3 2 1 1 1 16 M Alto
7 4 1 4 3 1 3 1 17 M Alto
8 4 1 3 3 1 1 4 17 M Alto
9 4 4 4 4 1 4 1 22 Alto
10 4 1 2 1 1 1 1 11 M Bajo
11 4 3 2 1 1 1 2 14 M Bajo
12 4 1 2 3 1 1 1 13 M Bajo
13 4 2 2 1 1 1 1 12 M Bajo
14 4 3 2 1 1 1 1 13 M Bajo
15 4 1 4 3 1 2 1 16 M Alto
16 4 3 4 4 1 1 1 18 M Alto
17 2 3 4 1 1 1 1 13 M Bajo
18 3 1 3 2 1 1 1 12 M Bajo
19 4 4 3 4 1 1 1 18 M Alto
20 4 3 4 4 1 4 1 21 M Alto
21 4 4 3 2 1 1 1 16 M Alto
64
Manzanas Crit1 Crit2 Crit4 Crit3 Crit5 Crit6 Crit7 Puntaje Grado
22 1 4 3 1 1 1 1 12 M Bajo
23 4 1 4 3 1 3 1 17 M Alto
24 4 1 4 3 1 3 1 17 M Alto
25 4 2 2 1 1 1 1 12 M Bajo
26 4 1 2 3 1 1 1 13 M Bajo
27 4 2 2 1 1 1 1 12 M Bajo
28 4 4 3 2 1 1 1 16 M Alto
29 3 4 3 2 1 1 1 15 M Alto
30 4 4 4 4 1 4 1 22 Alto
31 4 2 3 1 1 1 1 13 M Bajo
32 4 4 3 2 1 3 1 18 M Alto
33 4 4 3 3 1 4 1 20 M Alto
34 4 3 3 3 0 2 1 16 M Alto
35 4 4 2 3 1 1 1 16 M Alto
36 4 4 3 3 1 4 1 20 M Alto
37 4 1 2 3 1 2 1 14 M Bajo
38 4 2 2 3 1 1 1 14 M Bajo
39 4 1 3 1 1 1 2 13 M Bajo
40 4 2 4 1 1 1 1 14 M Bajo
41 4 4 4 4 1 3 1 21 M Alto
42 4 4 2 1 1 1 1 14 M Bajo
43 4 3 2 3 1 4 1 18 M Alto
44 4 2 2 3 1 1 1 14 M Bajo
45 4 4 4 4 1 4 1 22 Alto
46 4 2 3 1 1 1 1 13 M Bajo
47 4 3 4 4 1 4 1 21 M Alto
48 4 4 4 4 1 2 1 20 M Alto
49 4 3 2 2 1 2 1 15 M Alto
50 1 1 4 4 1 1 1 13 M Bajo
51 4 1 3 1 1 1 1 12 M Bajo
52 4 1 3 3 1 1 1 14 M Bajo
53 4 3 4 4 1 2 1 19 M Alto
54 4 1 3 1 1 1 1 12 M Bajo
55 2 3 3 1 1 1 1 12 M Bajo
56 4 2 2 3 1 1 1 14 M Bajo
57 4 1 4 4 1 2 1 17 M Alto
58 4 1 3 3 1 1 1 14 M Bajo
59 3 1 3 3 1 1 1 13 M Bajo
60 3 1 3 1 1 1 1 11 M Bajo
61 3 1 3 1 1 1 1 11 M Bajo
62 4 4 1 1 1 2 1 14 M Bajo
65
Manzanas Crit1 Crit2 Crit4 Crit3 Crit5 Crit6 Crit7 Puntaje Grado
63 4 3 2 1 1 1 1 13 M Bajo
64 4 1 2 3 1 1 2 14 M Bajo
65 2 1 4 4 1 1 1 14 M Bajo
66 4 4 2 1 1 1 1 14 M Bajo
67 4 3 2 1 1 1 1 13 M Bajo
68 4 3 2 1 1 1 1 13 M Bajo
69 4 1 1 1 1 1 1 10 M Bajo
70 4 3 2 1 1 1 3 15 M Alto
71 4 4 4 4 1 4 4 25 Alto
72 4 4 4 3 1 3 1 20 M Alto
73 4 2 3 3 1 1 1 15 M Alto
74 3 1 3 3 1 1 1 13 M Bajo
75 4 2 3 3 1 2 1 16 M Alto
76 3 1 3 2 1 1 1 12 M Bajo
77 4 1 4 3 1 3 1 17 M Alto
78 4 2 4 3 1 3 1 18 M Alto
79 4 1 2 2 1 2 1 13 M Bajo
80 4 3 2 1 1 1 1 13 M Bajo
81 4 4 3 3 1 1 1 17 M Alto
82 4 1 4 3 1 1 1 15 M Alto
83 3 1 3 3 1 1 1 13 M Bajo
84 4 4 4 3 1 1 1 18 M Alto
85 1 4 4 4 1 1 1 16 M Alto
86 4 4 4 2 1 1 1 17 M Alto
87 4 4 4 4 1 4 1 22 Alto
88 4 3 2 2 1 1 1 14 M Bajo
89 4 4 3 2 1 1 1 16 M Alto
90 4 2 3 3 1 2 1 16 M Alto
91 4 2 3 3 1 1 1 15 M Alto
92 3 1 3 1 1 1 1 11 M Bajo
93 3 1 3 2 1 1 1 12 M Bajo
94 3 1 3 1 1 1 1 11 M Bajo
95 3 1 3 3 1 1 1 13 M Bajo
96 4 3 3 4 1 2 1 18 M Alto
97 4 4 2 2 1 1 1 15 M Alto
98 3 1 3 4 1 1 1 14 M Bajo
99 4 4 3 2 1 1 1 16 M Alto
100 3 1 3 3 1 1 1 13 M Bajo
101 3 1 3 1 1 1 1 11 M Bajo
102 4 2 3 1 1 1 1 13 M Bajo
103 4 1 2 3 1 1 1 13 M Bajo
66
Manzanas Crit1 Crit2 Crit4 Crit3 Crit5 Crit6 Crit7 Puntaje Grado
104 4 2 2 3 1 1 1 14 M Bajo
105 4 3 2 1 1 4 1 16 M Alto
106 4 1 4 3 2 4 1 19 M Alto
107 3 1 3 4 1 1 1 14 M Bajo
108 3 1 3 3 1 1 1 13 M Bajo
109 4 1 2 1 1 1 1 11 M Bajo
110 4 1 2 1 1 1 1 11 M Bajo
111 4 1 2 1 1 1 4 14 M Bajo
112 4 1 3 1 1 1 1 12 M Bajo
113 4 3 2 1 1 1 2 14 M Bajo
114 4 2 2 3 1 2 1 15 M Alto
115 4 2 3 3 1 1 1 15 M Alto
116 4 2 4 4 1 1 1 17 M Alto
117 4 4 2 2 1 3 1 17 M Alto
118 4 4 4 3 1 2 1 19 M Alto
119 4 2 4 3 1 1 1 16 M Alto
120 4 1 3 3 1 1 1 14 M Bajo
121 4 1 2 1 1 1 1 11 M Bajo
122 4 1 2 1 1 1 1 11 M Bajo
123 4 1 4 3 1 4 1 18 M Alto
124 3 4 4 4 1 4 1 21 M Alto
125 4 1 4 3 1 3 1 17 M Alto
126 4 1 3 3 1 1 1 14 M Bajo
127 4 1 3 3 1 1 1 14 M Bajo
128 4 3 2 3 1 1 1 15 M Alto
129 4 1 3 3 1 1 1 14 M Bajo
130 4 1 2 3 1 1 1 13 M Bajo
131 3 1 3 3 1 1 1 13 M Bajo
132 4 1 4 1 1 1 1 13 M Bajo
133 4 1 3 3 1 4 1 17 M Alto
134 4 3 2 1 1 1 1 13 M Bajo
135 4 4 1 3 1 1 1 15 M Alto
136 4 1 2 1 1 1 2 12 M Bajo
137 4 3 1 2 1 1 2 14 M Bajo
138 4 1 3 1 1 1 3 14 M Bajo
139 4 1 2 1 1 1 1 11 M Bajo
140 4 2 2 1 1 1 1 12 M Bajo
141 4 2 2 1 1 1 1 12 M Bajo
142 4 2 3 1 1 1 1 13 M Bajo
143 4 3 1 1 1 1 1 12 M Bajo
144 3 1 4 3 1 1 4 17 M Alto
67
Manzanas Crit1 Crit2 Crit4 Crit3 Crit5 Crit6 Crit7 Puntaje Grado
145 4 1 3 4 1 1 1 15 M Alto
146 3 1 2 3 1 1 1 12 M Bajo
147 3 1 3 3 1 1 1 13 M Bajo
148 4 4 2 3 1 1 1 16 M Alto
149 4 2 3 3 1 2 1 16 M Alto
150 4 3 2 1 1 1 1 13 M Bajo
151 4 2 2 3 1 1 1 14 M Bajo
152 4 2 2 1 1 2 1 13 M Bajo
153 4 1 2 1 1 1 1 11 M Bajo
154 4 3 2 1 1 1 2 14 M Bajo
155 4 3 3 1 1 2 1 15 M Alto
156 4 1 4 4 1 3 1 18 M Alto
157 4 1 3 3 1 2 1 15 M Alto
158 4 1 3 1 1 1 1 12 M Bajo
159 4 3 4 4 1 4 1 21 M Alto
160 4 1 3 3 1 2 1 15 M Alto
161 4 1 3 3 1 1 1 14 M Bajo
162 4 1 4 4 1 3 1 19 M Alto
163 4 1 3 3 1 1 1 14 M Bajo
164 3 1 4 3 1 1 1 14 M Bajo
165 3 1 4 2 1 1 2 14 M Bajo
166 4 2 4 4 1 4 1 20 M Alto
167 4 1 2 3 1 1 1 13 M Bajo
168 4 1 2 3 1 1 1 13 M Bajo
169 4 2 3 1 1 1 1 13 M Bajo
170 4 1 4 3 1 3 1 17 M Alto
171 4 2 4 3 1 3 1 18 M Alto
172 4 1 1 1 1 4 1 13 M Bajo
173 4 1 2 1 1 1 1 11 M Bajo
174 4 3 2 1 1 1 1 13 M Bajo
175 3 1 3 3 1 1 1 13 M Bajo
176 3 1 3 2 1 1 2 13 M Bajo
177 4 2 2 2 1 1 1 13 M Bajo
178 3 1 3 3 1 1 1 13 M Bajo
179 4 3 3 3 1 2 1 17 M Alto
180 3 1 0 3 1 1 4 13 M Bajo
181 3 1 0 3 1 1 1 10 M Bajo
182 3 1 3 3 1 1 1 13 M Bajo
183 3 1 3 3 1 1 1 13 M Bajo
184 3 1 3 3 1 1 1 13 M Bajo
185 4 1 3 3 1 1 1 14 M Bajo
68
Manzanas Crit1 Crit2 Crit4 Crit3 Crit5 Crit6 Crit7 Puntaje Grado
186 4 1 4 3 1 3 1 17 M Alto
187 4 2 2 1 1 1 1 12 M Bajo
188 4 1 4 4 1 2 1 17 M Alto
189 3 1 3 2 1 1 1 12 M Bajo
190 4 1 4 4 1 1 1 16 M Alto
191 3 1 2 3 1 1 1 12 M Bajo
192 4 1 2 3 1 2 1 14 M Bajo
193 4 2 3 3 1 1 2 16 M Alto
194 3 1 3 3 1 1 1 13 M Bajo
195 4 2 3 4 1 1 1 16 M Alto
196 3 1 3 2 1 1 1 12 M Bajo
197 4 1 3 1 1 1 1 12 M Bajo
198 4 4 4 4 1 3 1 21 M Alto
199 4 1 3 3 1 1 1 14 M Bajo
200 4 1 4 4 1 4 1 19 M Alto
201 4 3 2 1 1 3 1 15 M Alto
202 4 1 2 1 1 1 1 11 M Bajo
203 3 1 3 3 1 1 1 13 M Bajo
204 4 3 2 4 1 3 1 18 M Alto
205 4 2 3 2 1 1 1 14 M Bajo
206 4 2 3 4 1 1 1 16 M Alto
207 3 1 3 3 1 1 1 13 M Bajo
208 3 1 4 4 1 1 1 15 M Alto
209 4 1 3 4 1 3 1 17 M Alto
210 4 4 3 4 1 1 1 18 M Alto
211 3 1 3 4 1 1 1 14 M Bajo
Por otra parte, se realizó la valoración ambiental a partir de la identificación de los EA y
la implementación de la “evaluación ambiental a partir de los lineamientos establecidos”
por la SDA en la zona de estudio, de lo cual se obtuvo como resultado la tabla 9.
69
Aspectos ambientales Impacto ambiental real o potencial
Tip
o d
e im
pacto
Significancia
Importancia Rango de importancia
Alc
an
ce
Pro
bab
ilid
ad
Du
ració
n
Recu
pera
bilid
ad
Can
tid
ad
No
rmati
va
Disposición inadecuada de residuos sólidos en vías públicas.
Contaminación del recurso agua - 10 5 5 5 5 10 6250 Baja
Potencial riesgo de inundación sobre vía pública por taponamiento de alcantarillado pluvial.
- 1 1 1 1 1 10 10 Baja
Contaminación visual. - 1 10 5 5 5 10 12500 Baja
Instalación de redes de telefonías saturadas en postes y fachadas.
Deterioro de la calidad visual urbana. - 1 5 10 5 5 10 12500 Baja
Contaminación visual. - 5 5 10 5 5 10 12500 Baja
Emisión de olores ofensivos. Contaminación odorífera. - 1 10 5 10 1 10 5000 Baja
Emisiones atmosféricas (partículas y vapores).
Contaminación atmosférica - 5 5 5 5 1 10 1250 Baja
Potencial vertimiento de grasas y residuos emitidos en la chimenea.
- 1 5 1 1 1 10 50 Baja
Instalación de chimeneas sobre fachadas.
Deterioro de la calidad visual urbana. - 1 1 10 1 10 1 100 Baja
Modificación del entorno. - 1 5 10 1 10 1 500 Baja
Contaminación visual. - 1 10 10 1 10 1 1000 Baja
Embellecimiento del espacio público.
Aumento de la cobertura vegetal. + 1 5 10 10 10 10 50000 Moderada
Modificación del entorno. + 1 10 10 10 10 10 100000 Moderada
Recuperación de funciones ecológicas (Ej. Polinización, Nicho ecológico).
+ 5 10 10 10 10 10 100000 Moderada
Apropiación del territorio. Modificación del entorno. + 5 10 10 10 10 10 100000 Moderada
Ausencia de mantenimiento de fachadas.
Modificación del entorno. - 1 5 5 5 10 1 1250 Baja
Contaminación visual. - 1 10 10 5 10 1 5000 Baja
Deterioro de la calidad visual urbana. - 1 10 10 5 10 1 5000 Baja
70
Aspectos ambientales Impacto ambiental real o potencial
Tip
o d
e im
pacto
Significancia
Importancia Rango de importancia
Alc
an
ce
Pro
bab
ilid
ad
Du
ració
n
Recu
pera
bilid
ad
Can
tid
ad
No
rmati
va
Ausencia de mantenimiento de andenes y vía pública.
Modificación del entorno. - 1 1 10 1 10 10 1000 Baja
Contaminación visual. - 1 5 10 5 10 10 25000 Baja
Deterioro de la calidad visual urbana. - 1 5 10 5 10 10 25000 Baja
Instalaciones hidráulicas sin mantenimiento o acabados.
Modificación del entorno. - 1 5 10 1 10 10 5000 Baja
Contaminación visual. - 1 10 10 1 10 10 10000 Baja
Deterioro de la calidad visual urbana. - 1 5 10 1 10 10 5000 Baja
Instalación de ductos sobre las fachadas.
Modificación del entorno. - 1 1 10 1 10 10 1000 Baja
Contaminación visual. - 1 5 10 1 10 10 5000 Baja
Deterioro de la calidad visual urbana. - 1 1 10 1 10 10 1000 Baja
Ausencia de bajantes. Modificación del entorno. - 1 5 10 1 10 10 5000 Baja
Deterioro de la calidad visual urbana. - 1 5 10 1 10 10 5000 Baja
Vandalismo en todo tipo de fachadas y señalética.
Modificación del entorno. - 1 10 10 5 10 10 50000 Moderada
Contaminación visual. - 1 10 10 5 10 10 50000 Moderada
Deterioro de la calidad visual urbana. - 1 10 10 5 10 10 50000 Moderada
Ausencia de mantenimiento periódico a fachadas, rejas y portones.
Modificación del entorno. - 1 10 10 5 10 10 50000 Moderada
Contaminación visual. - 1 10 10 5 10 10 50000 Moderada
Deterioro de la calidad visual urbana. - 1 10 10 5 10 10 50000 Moderada
Generación de ruido Contaminación acústica. - 5 5 5 5 5 10 6250 Baja
Afectación a la salud humana - 5 5 10 10 5 10 25000 Baja
Conflicto de intereses. Congestión peatonal. - 1 10 5 5 10 10 25000 Baja
Modificación del entorno. Invasión del espacio público. - 1 5 5 5 10 10 12500 Baja
Conflicto sobre uso del espacio público.
Alteración uso/función del suelo - 1 10 10 5 10 10 50000 Moderada
71
Aspectos ambientales Impacto ambiental real o potencial
Tip
o d
e im
pacto
Significancia
Importancia Rango de importancia
Alc
an
ce
Pro
bab
ilid
ad
Du
ració
n
Recu
pera
bilid
ad
Can
tid
ad
No
rmati
va
Modificación del entorno. Invasión del espacio público. - 1 5 10 5 10 10 25000 Baja
Vandalismo en la señalética instalada.
Deterioro de la calidad visual urbana. - 1 5 10 5 10 10 25000 Baja
Modificación del entorno. Contaminación visual. - 1 5 10 5 10 10 25000 Baja
Generación de elementos publicitarios.
Contaminación visual. - 1 10 10 1 5 10 5000 Baja
Conflicto de intereses. Invasión del espacio público. - 1 10 5 1 1 10 500 Baja
Generación de residuos sólidos aprovechables y no aprovechables.
Contaminación al suelo. - 5 5 1 1 5 10 250 Baja
Invasión del espacio público. - 1 10 1 1 5 10 500 Baja
Afectación a la salud humana - 5 10 5 5 1 10 2500 Baja
Propagación de vectores (Ej. Roedores, moscas y mosquitos).
- 5 10 5 5 1 10 2500 Baja
Generación de olores ofensivos Contaminación odorífera. - 1 10 1 1 1 10 100 Baja
Deficiencia en el sistema de recolección de residuos solidos
Afectación a la salud humana - 5
10 1 5 1 10 500 Baja
Subclasificación de residuos sólidos en la vía pública.
Invasión del espacio público. - 1
10 1 1 5 10 500 Baja
Conflicto de intereses. Invasión del espacio público. - 1 10 10 5 10 10 50000 Moderada
Afectación urbanística. - 1 10 10 5 10 10 50000 Moderada
Alteración sobre el espacio público Invasión del espacio público. - 1 10 10 5 10 10 50000 Moderada
Afectación urbanística. - 1 10 10 5 10 10 50000 Moderada
Modificación uso del suelo. Alteración uso/función del suelo - 1 10 10 5 10 10 50000 Moderada
72
Definición grado de afectación en la zona de estudio
Con base en los criterios definidos por C&J, se reconoce que la zona de estudio presenta 3
grados de afectación, de lo cual se obtuvo como resultados siete (7) manzanas en grado Alto,
presentando el valor más bajo para este rango 22 puntos a excepción de una manzana con 25,
ocupando el 0,45% del territorio en manzanas, 6.251 m2 aproximadamente, grado Medio-Alto
presentado en 84 manzanas oscilando entre los 15 a 21 puntos con el 32,45%, 447.932,54 m2 y
por último el grado Medio-Bajo para 181 manzanas entre los valores de 10 a 14 puntos con un
67,1%, 926.043,9 m2.
Salidas geoespaciales
Con base en esta evaluación se generó un mapa, el cual permitiese visualizar a nivel espacial el
grado de afectación sobre el espacio público que se presenta en la zona de estudio de acuerdo
con los criterios establecidos por C&J, ver figura 22, del cual se resaltan las zonas con un grado
alto, reflejo de la dinámica comercial, el área de la zona y el número de predios por manzana,
dichos valores fueron tomados para el costado norte de la manzana, teniendo en cuenta la
afluencia peatonal y vehicular de la Calle 72, vía principal de la zona de estudio.
73
Herramienta final
El análisis mostró que la herramienta deberá ajustarse para futuras aplicaciones, evaluada de
acuerdo con la dinámica de actividades permitidas en la zona, uso del suelo y número de EA
registrados, lo cual incide sobre los rangos de afectación establecidos por Campos y Jiménez,
además de la presencia de EA, considerando el rango según los datos obtenidos en campo en
futuras desarrollos de proyectos. Con respecto a este apartado, ver tabla 10, que corresponde al
formato de evaluación propuesto para su aplicación en otras zonas de la ciudad.
74
Criterios Rango Puntaje Definición
Área de la manzana
1m2 - 8000m2 4 No se observó hallazgo relacionado al rango debido a que las manzanas generalmente no varían de manera importante, por lo que su aplicación se realiza con los valores establecidos.
8001m2 - 16000m2 3
16001m2 -24000m2 2
24001m2 o más 1
Número de predios por manzana
Este criterio debe ser evaluado según las condiciones de la zona de estudio, debido a que el rango es establecido mediante la presencia de predios en una manzana, lo que puede variar de acuerdo la dinámica propia de la zona, por lo que se este deberá ser establecido de acuerdo al promedio de predios por manzana en la zona a estudiar teniendo en cuenta la primicia, a menor predios sobre una manzana, la afectación será mayor.
Uso del suelo
Comercial 4 Si bien en la zona de estudio pueden desarrollarse diversas actividades, este criterio puede agrupar una o máximo 2 clasificaciones en un rango, ejemplo de ello Institucional e industrial, las cuales en este estudio se presentaron con poca frecuencia.
Residencial-comercial 3
Industrial-Institucional 2
Residencial 1
Clasificación de la malla vial
Arteria principal 4 No se presenta cambios en el criterio
Arteria Intermedia 3
Local 2
Peatonal 1
Número de elementos atípicos por manzana
Dicho criterio tendrá que otorgarse valores de acuerdo con los datos registrados en campo o si se presenta alguna similitud con el rango de elementos atípicos establecidos por los autores, es posible aplicarlo de manera exitosa, debido a que este criterio mostro en el estudio rango equivalente a 1, pues por manzana en la zona de estudio no se presentaron EA mayores a 69.
Densidad (Área/elemento atípico)
El rango será establecido según los datos registrados en campo, debido a que la relación área y EA promediada para la definición del rango por C&J, es mayor a la promediada en este estudio.
Elemento atípico por predio
El rango será establecido según los datos registrados en campo, debido a que la relación EA por predio promediada para la definición del rango por C&J, es mayor a la promediada en este estudio, otorgando valores de 1.
RESULTADOS
FASE 3: PLAN BASE
Selección de áreas críticas
Teniendo en cuenta las áreas identificadas en la fase 1, formulación de estrategias y planes de
acción se encuentran encaminadas a los sectores críticos, representados con el color rojo en las
figuras 14 y 15, de la pág 51 y 52, denominadas “Identificación de áreas críticas en zona de
estudio, formulario 1 y 2”.
75
Dichos sectores se caracterizan por su desarrollo de actividades comerciales, lo que los hace
vulnerables a la introducción de elementos que saturan el ecosistema urbano y de manera
adicional sobre vías principales, Calle 72, Avenida Boyacá y Avenida Rojas. Para ello, estos
sectores fueron nombrados y delimitados con base en la capa de densidad , ver figura 23.
Elementos atípicos representativos
Producto del recorte de capas realizado para la identificación de los elementos atípicos presentes
en los formularios 1 y 2, de la pág 38, se obtuvo la tabla 11, en la cual se pueden destacar los 6
EA representativos, con mayor frecuencia a nivel general, los cuales son: Grafiti (348), Invasión
del espacio público por establecimientos comerciales (57), Postes saturados de cables (101),
Postes saturados de publicidad (69), Publicidad (35) y Vendedores Informales.
76
Elementos atípicos en zonas criticas Total Formulario 1 Formulario 2
Alcantarillado obstruido 2 2 0
Antena 7 7 0
Cableado 8 8 0
Chimenea 8 8 0
Elementos decorativos 5 5 0
Deterioro de fachadas 6 6 0
Ducto 5 5 0
Grafiti 348 348 1
Infraestructura deteriorada andenes 24 24 0
Invasión vía publica 13 1 12
Invasión del espacio público por vehículos 5 5 0
Invasión del espacio público por motocicletas 5 5 0
Invasión del espacio público por establecimientos comerciales 57 57 0
Obras en abandono 1 1 0
Postes saturados de cables 101 101 0
Postes saturados de publicidad 69 69 0
Publicidad 35 35 0
Residuos solidos 18 18 0
Ruido 2 2 0
Vendedores informales 274 274 0
Subtotal 993 13
TOTAL 1006
Adicional a esto, se diseñó un mapa, figura 24, el cual muestra los EA presentes en los
sectores críticos.
77
Partes interesadas del espacio público
Con base en los datos obtenidos, se hace necesaria la identificación de entidades y
organizaciones públicas con funciones distritales especificas encaminadas al espacio público y
en relación con la mejora de la calidad visual, además de la gestión y manejo de elementos que
deterioran el paisaje urbano. De acuerdo con ello, las organizaciones son las siguientes:
- Juntas administrativas locales - Comisión Ambiental local, CAL - Alcaldía Menor - Secretaria Distrital de Ambiente - Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público, DADEP - Unidad de Mantenimiento Vial. - Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos, UAESP. - Instituto Distrital para la Recreación y Deporte, IDRD. - Instituto Distrital de Urbanismos. - Jardín Botánico José Celestino Mutis.
78
- Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal, IDPAC. - Secretaría Distrital de Movilidad, SDM. - Instituto para la Economía Social, IPES.
Adicional, el Decreto Distrital 343 de 2002 Alcaldía Mayor de Bogotá, establece las funciones de
las entidades respecto al manejo de elementos del espacio público, ver tabla 12.
ENTIDAD FUNCIONES Y ELEMENTOS DEL ESPACIO PÙBLICO
Instituto Distrital para la Recreación y el Deporte (IDRD)
Mantener, dotar, administrar, arborizar y conservar los parques públicos de escala metropolitana, urbana y zonal y llevar su inventario.
Formular un programa para el mantenimiento, dotación, administración y preservación de los parques vecinales, de bolsillo y sus espacios públicos peatonales, en un término de dos años contados a partir de la fecha de entrada en vigencia del Decreto Distrital 619 de 2000.
Administrar los escenarios deportivos, la plaza de toros de Santa María y promover las actividades de recreación en los parques de propiedad distrital
Formular los planes maestros correspondientes a los parques metropolitanos, urbanos y zonales tanto existentes como propuestos por el Plan de Ordenamiento Territorial
Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público (DADEP)
Administrar los bienes que hacen parte del espacio público del Distrito Capital, que no estén atribuidos a otra entidad distrital
Mantener, administrar y aprovechar las zonas de cesión, y organizar y actualizar su inventario.
Resolver las solicitudes de licencias para el cerramiento de áreas de control ambiental, teniendo en cuenta lo dispuesto en el artículo 257 del Decreto Distrital 619 de 2000.
Contratar la instalación de mobiliario urbano con publicidad exterior visual en los espacios públicos sobre los cuales desarrolla sus funciones y responder por su mantenimiento y conservación.
Hacer parte del Comité Distrital del Espacio Público. Definir las políticas para los programas y proyectos de los Distritos Especiales de Mejoramiento y Organización Sectorial (DEMOS)
Jardín Botánico José Celestino Mutis
Arborizar y adelantar sus prácticas silviculturales en el área urbana del Distrito Capital
Instituto de Desarrollo Urbano (IDU)
Administrar, mantener, reconstruir, dotar y preservar alamedas, andenes, zonas de control ambiental, sardineles, separadores, ciclorutas y demás componentes de la infraestructura del espacio público, de los puentes peatonales y vehiculares, de las plazas, plazoletas y de los monumentos
Adelantar los estudios, diseños y ejecución de obras necesarias para garantizar el mantenimiento y rehabilitación de la malla vial arterial principal y complementaria y coordinar los estudios diseños y ejecución de obras necesarias para garantizar el mantenimiento y rehabilitación de la malla vial intermedia y local.
Diseñar, construir y administrar estacionamientos en el subsuelo del espacio público.
Mantener y conservar las zonas verdes de las vías.
Arborizar y adelantar prácticas silviculturales en las zonas en las cuales el Jardín Botánico, de acuerdo con su programación de arborización, no intervenga. En las áreas en las cuales el Jardín Botánico hizo la arborización, puede continuar con la administración y
79
ENTIDAD FUNCIONES Y ELEMENTOS DEL ESPACIO PÙBLICO
mantenimiento de los programas de arborización concluidos, según entrega que realice el Jardín Botánico
Estudiar, expedir, otorgar o negar, establecer las especificaciones técnicas, controlar y sancionar, todo lo relacionado con las licencias de excavación que impliquen intervención en el espacio público.
Realizar el inventario detallado de la totalidad de las vías arterias, secundarias, locales, peatonales y de los puentes peatonales y vehiculares que conforman la malla vial de la ciudad y garantizar su actualización.
Aprobar los proyectos integrales de espacio público que desarrollen los interesados en ejercer actividades comerciales en los antejardines ubicados sobre ejes comerciales y certificar la culminación de las obras correspondientes a dichos proyectos.
Hacer parte del Comité Distrital del Espacio Público.
Aprobar el programa de subterranización de redes que deben elaborar las empresas de servicios públicos.
Asumir la administración de la infraestructura subterránea para la colocación de redes de servicios públicos, que haya dejado disponible en las obras de recuperación del espacio público.
Levantar un acta de recibo de obras a su finalización, cuando las empresas de servicios públicos intervengan andenes, vías vehiculares o peatonales o cualquier otro espacio público, para asegurar que lo restituyan totalmente en condiciones técnicas y constructivas óptimas, sujetando los acabados a las especificaciones técnicas y de diseño establecidas en las cartillas de espacio público respectivas.
Presidir el Comité Operativo de Obras de Infraestructura de Servicios Públicos.
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá.
Demarcar las rondas y zonas de manejo y preservación ambiental y velar por su protección y cuidado, al igual que realizar su seguimiento técnico.
Corporación la Candelaria Adelantar programas y obras de recuperación y mantenimiento del espacio público en Sectores de Interés Cultural.
Secretaría de Tránsito y Transporte de Bogotá
Coordinar con el Departamento Administrativo de Planeación Distrital la formulación del Plan Maestro de Estacionamientos y definir dentro del mismo, las condiciones técnicas para los estacionamientos temporales en paralelo sobre vías, en el marco de proyectos integrales de recuperación del espacio público.
Señalizar, semaforizar y demarcar las vías.
Entregar en concesión el estacionamiento en paralelo sobre vías públicas
Departamento Administrativo de Planeación Distrital
Elaborar el inventario de monumentos conmemorativos y objetos artísticos localizados en el espacio público y proponer la declaratoria como Bienes de Interés Cultural de aquellos que lo amerite.
Diseñar proyectos estratégicos de espacio público de carácter demostrativo para toda la ciudad Diseñar los elementos y especificaciones técnicas de aplicación general para el espacio público
Elaborar y proponer normas de espacio público en materia de ordenamiento territorial.
Hacer parte del Comité Distrital del Espacio Público y ejercer su Secretaría Técnica.
Expedir licencias de intervención y ocupación del espacio público.
Adoptar el inventario de caminos reales, de herradura y senderos del ámbito distrital y proponer la declaratoria como Bienes de Interés Cultural de aquellos que lo ameriten.
80
ENTIDAD FUNCIONES Y ELEMENTOS DEL ESPACIO PÙBLICO
Aprobar la construcción por parte de los concesionarios de las instalaciones necesarias para el adecuado funcionamiento de los estacionamientos bajo el subsuelo.
Coordinar con la Secretaría de Tránsito y Transporte del Distrito Capital la formulación del Plan Maestro de Estacionamientos.
Juntas Administradoras Locales
Reglamentar de conformidad con la constitución, la ley, los Acuerdos Distritales y los Decretos que expida el Alcalde Mayor, el cobro de derechos por la realización de actos culturales, deportivos, recreacionales o de mercados temporales, que se realicen en los componentes del espacio público definidos por el Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público.
Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente
Registrar la publicidad exterior visual que se localice en el espacio público, controlar su operación e imponer las medidas preventivas y sancionatorias cuando haya lugar.
Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos ( UESP)
Planear, coordinar, supervisar y controlar la prestación de los servicios de barrido, recolección, transferencia, disposición final de residuos sólidos y limpieza de áreas públicas.
Planear, coordinar, supervisar y controlar la prestación del servicio de alumbrado público dentro del perímetro urbano.
Cabe señalar que algunas de estas entidades no aplican para el plan base debido a que este se
elaboró hacia los elementos atípicos representativos de los sectores críticos.
Propuesta estrategias y líneas de acción
Al destacarse 6 elementos atípicos sobre los sectores críticos, se analizan acciones
encaminadas a la mitigación del impacto ejercido por la presencia saturada del elemento atípico,
lo cual corresponden a la tabla 13.
Elemento atípico Propuestas Estrategia Líneas de Acción
Grafitis
-Determinar espacios en los cuales se puedan realizar de manera legal (sobre fachadas de establecimientos comerciales(rejas)) arte urbano acorde con el modelo de negocio del establecimiento.
-Reconocer el arte urbano y entablar relaciones desde los establecimientos comerciales y artistas urbanos, siendo esto una medida de mitigación hacia actos de vandalismo urbano callejero, medida como expresión artística histórica o cultural.
Dar a conocer esta alternativa a las juntas de acción comunal, CAL, como medida preventiva a la contaminación visual causada por la presencia saturada de grafitis
-Fomentar el mantenimiento periódico sobre el inmobiliario público, entre ellos canecas de basura, cajas de inspección de telefonía, entre otros.
-Reconocer y recopilar los inmuebles públicos con mayor vulnerabilidad a actos de vandalismo con el fin de informar a la autoridad para
-Informar ante el Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público (DADEP) el mantenimiento al sector.
81
Elemento atípico Propuestas Estrategia Líneas de Acción
gestionar con la intervención del inmueble.
-Tomar en cuenta la problemática dentro de la planificación urbanística de la ciudad
-Proponer las zonas críticas del presente estudio, como evidencia de la problemática para desarrollo de planificación urbanística de la UPZ.
Por parte de la Junta de Administrativa local reconocer dicha problemática y exponerla en la CAL, a fin de que Secretaria Distrital de Ambiente y Planeación la tomen en cuenta para el desarrollo de planes locales de mantenimiento.
-Evaluar las propuestas que se han realizado en otros espacios públicos de la ciudad a fin de determinar si es posible aplicarlas en estos sectores.
-Identificar zonas intervenidas por las entidades pertinentes, evaluando su aplicación en los sectores críticos
-Acompañamiento de los entes de control, Policía Nacional, a fin de dar cumplimiento con el artículo 136 del Código de Policía.
-Reconocer el acompañamiento de la Policía a sectores previamente denunciados por la presencia de actos de vandalismo
-Vinculación de grupos colectivos ambientales o sociales o instituciones educativas, fomentando la participación ciudadana en pro de la calidad visual, en creaciones de murales artísticos.
-Reconocer colectivos que forman parte de la UPZ o la Localidad, a fin de integrarlos con el manejo del espacio público, realizando reconocimientos de apropiación del territorio.
-Desarrollar estrategias que involucren la participación comunitaria por parte de la Alcaldía en programas y/o proyectos, artísticos.
Invasión del espacio público
por establecimientos
comerciales
-Darle uso comunitario o social al espacio público vulnerables a ser invadido.
-Ubicación de inmobiliario público de uso colectivo que evite la invasión del espacio público y su correcta función.
-Proponer a la Alcaldía local la ubicación de cubículos de venta formal u otros, por parte de la Junta Administrativa Local.
-Programas de sensibilización relacionados al uso y función del espacio público
-Emplear los resultados obtenidos en este estudio como evidencia de la invasión.
-Por parte de la junta administrativa incorporar el estudio dirigido a la Alcaldía Menor o al DADEP.
Postes Saturados de cables
-Fomentar el mantenimiento de postes de cableado, a fin de evaluar la necesidad de la cantidad de cableado.
-Evaluar las condiciones del cableado aéreo y dada la posibilidad agrupar el cableado, en un mismo tubo o cadena de cables.
-Responsabilidad asociada por empresas prestadoras del servicio, por vinculación de riesgos por manipulación de cableado.
-Incluir normativa asociada a la presencia de cableados saturados, indicando los máximos posibles de conexión por poste.
-Orientar el manejo técnico y distribución espacial sobre los postes de cableado aéreo, de manera planificada y diseñada en sitios permitidos.
Postes Saturados de publicidad
-Limpieza periódica de avisos publicitarios informales sobre postes.
-Involucrar a las empresas prestadoras de servicios públicos domiciliarios para el mantenimiento de los inmuebles.
-Juntas administrativas locales y colectivos, pueden dar a conocer la problemática ante la DADEP y las empresas públicas.
Publicidad -Control relacionado a la Publicidad exterior visual de la zona de estudio, determinando cuales de ellos presentan permisos.
-Determinar la responsabilidad de la autoridad ambiental
82
Elemento atípico Propuestas Estrategia Líneas de Acción
Vendedores informales
-Control relacionado con actos administrativos que permiten la ocupación temporal de bienes públicos y lo concerniente a la administración, mantenimiento y aprovechamiento económico del espacio público.
-Reconocer la importancia de garantizar el derecho fundamental al trabajo en condiciones dignas de los vendedores informales
-Las alcaldías locales deberán desarrollar iniciativas de inclusión, formalización y regulación de la población dedicada a ventas informales.
-Establecer por parte del Instituto para la Economía Social, cubículos públicos fijos para la ubicación de vendedores informales.
-Reconocer el Consejo Local de Vendedores Informales para la localidad, a fin de evidenciar las actividades que llevan a cabo como órgano representativo del gremio.
-Identificar el Consejo local, dar a conocer la posibilidad de adquirir los cubículos al no presentarse ninguno en la zona de estudio.
Protocolo para la implementación de acciones relacionadas a la mejora del espacio
público en zonas representativas
Con base en las propuestas realizadas en el apartado anterior, se establece un protocolo para la
ruta de acción correspondiente a la entidad u organizaciones que deseen implementar dichas
propuestas en los sectores críticos, por lo que la figura 25, muestra la línea de acción necesaria.
Caracterirzación del EA correspondiente
Identificacion de actores privados
Se identifican entidades y entes de control que pueden mejorar las condiciones de paisaje urbano.
Propuestas y estrategias de acción
Estan orientadas a actuacciones urbanisticas colectivas de privados o propias de las instituciones públicas.
Lineas de accion y respuestas
Las entidades al presentarse una pripuesta de mejora deberán dar respuesta en cuanto a la gestion que realizan con autonomia o adaptar dichas propuestas mediante un programa o plan.
83
ANÁLISIS DE RESULTADOS
FASE 1: BASE DE DATOS
Reconocimiento físico de la zona de estudio
El reconocimiento físico de la zona permitió identificar y ratificar que a nivel general en la UPZ se
desarrollan diversas actividades económicas que propician escenarios vulnerables a la
introducción de elementos atípicos en especial sobre infraestructura aledaña a vías principales y
que con base en ello se permitió avanzar con datos y hechos reales en la siguiente etapa,
delimitación y subdivisión de la zona.
Delimitación y subdivisión de la zona
A partir del reconocimiento físico de la UPZ y los datos obtenidos, se logró delimitar y subdividir
la zona y seleccionar una fracción de la unidad territorial como muestra para la aplicación del
estudio, teniendo en cuenta el barrio Las Ferias y Las Ferias Occidental, siendo estos unos de
los barrios destacados por mayor crecimiento y concentración económica según la Cámara de
Comercio en el 2007, en el Perfil económico y empresarial de la Localidad de Engativá, lo que
repercute en gran medida en la presencia de elementos atípicos sobre el espacio público.
Además, la subdivisión permitió identificar que, de las cinco (5) subzonas, tres (3) de ellas (Zonas
A, D y E), ver figura 5, de la pág 36.
Diseño formato de registro (Formulario)
El reconocimiento físico de la zona y su delimitación, optimizó de manera significativa centrar los
esfuerzos para el diseño, aplicación, almacenamiento y procesamiento de datos en las
herramientas por esta razón se realizan dos formularios, “Afectación del espacio público por
elementos atípicos en Las Ferias” (Formulario 1), figura 6 de la pág 38 y “Presencia de elementos
saturados en Las Ferias, grafiti e invasión del espacio público” (Formulario 2), figura 7 de la pág
38, el primero genera puntos y el segundo formulario genera líneas, las cuales permiten identificar
la ubicación del elemento atípico de manera lineal, generalmente los de mayor cantidad como
84
grafitis e invasión de vías públicas, impidiendo ser contabilizados, facilitando el proceso y análisis
de la información geográfica en ArcGIS Pro.
Cada formulario fue puesto en marcha de manera piloto, teniendo en cuenta la precisión de la
ubicación y el registro completo de los datos necesarios para cada una de las preguntas
formuladas, de lo cual se obtuvo un importante resultado en la plataforma al permitir observar los
datos pilotos destacando el almacenamiento de toda la información y la ubicación referenciada
por el GPS del teléfono móvil. Por ultimo los datos registrados como prueba piloto, fueron
descargados en formato shapefile y Excel, donde se observó que el registro de la información
fue efectivo, permitiendo continuar con el proceso en la zona de estudio.
Registro de los EA
Dentro de los aportes en la aplicación de los formularios, se destaca el almacenamiento de la
información observada y los registros documentales de las fotografías (ver figuras 10, 11, 12, 13
y 14, de las pag 41 y 42) las cuales muestran evidencia sobre la presencia de los elementos
atípicos sobre edificaciones y/o el espacio público urbano a nivel general, su presencia sobre el
tipo de vía, además del uso potencial que presenta el suelo actualmente (residencial, comercial,
residencial-comercial (multiusuarios), cultural, entre otros), la afectación sobre los componentes
ambientales, etc.
Así mismo, se observa que los datos registrados como líneas en el formulario 2, fueron relevantes
para el registro, debido a su particularidad en presencia al encontrarse de manera saturada,
teniendo en cuenta que su presencia se relaciona a estructuras como lo son puentes vehiculares,
peatonales, fachadas de instituciones educativas invadidas de grafitis e invasión de vías públicas.
El registro de información en la base de datos tuvo como resultado la recopilación de la
información en ArcGIS Online de Survey123, donde es posible visualizar la información de ambos
formularios realizadas, facilitando el procesamiento de los datos geográficos en ArcGIS Pro o
85
incluso en ArcGIS Online; además se destacó a nivel general que el elemento con mayor
presencia en la zona de estudio es el grafiti, destacando además su presencia en fachadas de
diversas edificaciones.
Finalmente, el formulario 2, “Presencia de elementos saturados en Las Ferias, grafiti e invasión
del espacio público”, fue efectiva en el registro de elementos que, al encontrarse de manera
saturada sobre fachadas o vía públicas, dificulta conocer el número total de elementos sobre la
estructura o su presencia invadía completamente la manzana como en algunos casos acerca de
la presencia de vehículos estacionados sobre vías públicas.
Descripción y clasificación de los EA
Se observó que el elemento atípico representativo en la zona de estudio son los grafitis, los
postes saturados de cables y publicidad, vendedores ambulantes y residuos sólidos; cabe
destacar que estos elementos generan afectación directa sobre la calidad visual y modificación
del espacio público al invadir el espacio público, generando deterioro sobre la calidad visual del
transeúnte y general de los habitantes.
Es importante mencionar que según el mapa generado, figura 15 de la pág 43, se puede observar
ciertas áreas dentro de la zona de estudio donde la presencia de EA es saturada, claro ejemplo
de ello la Calle 72, donde se encuentran EA, como lo son vendedores informales, debido a la
dinámica comercial y económica de la zona, postes saturados de cableado y publicidad debido
a la actividad económica tanto formal como informal y la adquisición de servicios públicos
telefonía y televisión; adicional los grafitis están relacionados a diversos actos de vandalismo que
emergen en toda la ciudad sobre fachadas de establecimientos comerciales, instituciones y
residencias.
Cabe destacar los datos obtenidos en el formulario 2, permitiendo identificar de manera lineal
vías, andenes y en general espacio público afectado de manera saturada sobre todo de invasión
86
del espacio público en especial de vehículos sobre la malla vial, lo cual genera conflicto en la
movilidad tanto del transeúnte y vehículos; esta problemática se ve presente en zonas
comerciales e industriales, donde su posible causa son las actividades propias de los
establecimientos o empresas, en la carga o descarga de productos o servicios.
Definición de subzonas según tipo uso del suelo
El uso del suelo predominante en la zona de estudio según el área de actividad identificada, es
Residencial-Comercial, esto se ve reflejado debido a las actividades económicas que se
desarrollan en los primeros niveles de las edificaciones, incluyendo aquellas actividades de
carácter informal que invaden y modifican la función del espacio público.
De las subzonas establecidas se conoce que, dentro de las áreas de actividad, se destacan
sectores netamente residenciales en los barrio Bonanza, El Manantial y Metrópolis, ubicados en
las zonas B y parcialmente zonas E y F, respectivamente. Cabe destacar que si bien, la secretaria
de planeación declara los barrios Las Ferias y Las Ferias Occidental como uno de los barrios con
mayor crecimiento empresarial, en la identificación de subzonas, se destaca que estos presentan
usos industriales en algunos sectores, actividad evidenciada en campo.
Comparación uso del suelo POT y actual
La correlación de la información primaria elaborada por la Secretaría Distrital de Planeación, se
reconoce que en esencia el uso del suelo urbano está acorde con las áreas de actividad
establecidas correspondientes a la edificabilidad permitida en la zona de estudio, por lo que no
se presenta conflicto en el uso del suelo, a excepción de las zonas identificadas con desarrollo
industrial que se han presentado en el barrio las Ferias y Las Ferias Occidental, cuyo sector
corresponde a área de actividad residencial con actividad económica y área de actividad
comercial y de servicios, esto teniendo en cuenta que a nivel general esta unidad territorial no
presenta como edificación permitida el desarrollo industrial.
87
Esta problemática fuertemente marcada tanto en el formulario 1 y 2, en todo el sentido de la Calle
78 y carreras 68 h, 68 g, 69 y 69 b, dando lugar a la generación de conflicto según lo permitido a
nivel distrital para la unidad territorial, por lo que dicha situación tendría que ser analizada y
evaluada por parte de la Secretaria Distrital de Planeación a fin de generar un cambio de área
de actividad según corresponda, teniendo en cuenta el tipo de empresas e industrias allí
ubicadas, pues de esta manera se establece si las actividades allí desarrolladas generan algún
tipo de impacto o no en él, o si por el contrario la actividad genera un desaprovechamiento en su
uso.
Identificación de áreas críticas
Con base en los mapas generados, (ver figuras 19 y 20 de la pág 51 y 52) se identifican en los
registros realizados en el formulario 1, cinco (5) áreas críticas las cuales se encuentran ubicados
a los costados de la zona de estudio de color rojo como concentración máxima, estas presentan
actividades de tipo comercial y residencial-comercial, en esencia sobre vías principales, lo cual
indica que la demanda de servicios, además de la alta afluencia peatonal y vehicular propio de
una arteria principal, influye de manera significativa sobre la presencia de elementos atípicos.
Dichas áreas presentan alta presencia de grafitis, invasión del espacio público por
establecimientos comerciales y vendedores informales, fomentando el desorden y cambio de la
función del espacio público urbano.
Adicional a ello, se identifican doce (12) áreas en las cuales existe presencia alta-moderada de
elementos, de color naranja, las cuales ocho (8) de ellas se encuentran ubicadas sobre vías
principales, calle 80 y Avenida Boyacá, las cuales han sido vulnerables a actos de vandalismo,
presencia de grafitis, e incluso sobre la calle 75 con Avenida 80 se identifica una zona con alta
presencia de EA, de los cuales además de los grafitis se destacan la generación de ruido,
producto de las actividades comerciales de la zona, establecimientos de venta de vehículos
motorizados.
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Si bien, dentro de la zona de estudio existen tres (3) áreas pequeñas con presencia de EA alta-
moderada, las cuales presentan grafitis y postes saturados de cableado, en zonas de uso
residencial-comercial, por lo que su causa se debe a la adquisición de servicios públicos de
telefonía, poco mantenimiento de los postes de cableado y actos de vandalismo comunes.
Adicional, la figura 20 de la pág 52, presenta las áreas críticas de los elementos atípicos en forma
de línea, se identifica un (1) área crítica sobre una vía intermedia, Avenida Rojas próxima a la
plaza de mercado, la cual se encuentra con invasión del espacio público, debido a la oferta y
demanda de servicios. Así mismo, se identifican dos (2) áreas con presencia moderada de
elementos atípicos, en los cuales se identifica de igual manera invasión de vía pública, producto
de la actividad industrial, cargue y descargue de productos.
ANÁLISIS DE RESULTADOS
FASE 2: VALIDACIÓN
A continuación, se describen el análisis de resultados obtenidos a partir de la fase 2, validación
Criterios establecidos C&J
Dentro de los criterios establecidos por C&J, se ajustaron Dinámica de la zona y Malla vial, debido
a las diferencia de las dinámicas con respecto a la zona de estudio, UPZ Las Ferias
El remplazo del uso del suelo de tipo histórico por residencial-comercial, se realizó de acuerdo
por la Secretaria Distrital de Planeación de uso permitido por sector como área de actividad
residencial con desarrollo económico permitido y los registros realizados, predominando en este
sentido el uso Residencial-Comercial. Además, se consideró tener en cuenta la categorización
de la malla vial, debido a que es importante destacar la afluencia vehicular y de tránsito peatonal,
tiene mayor relevancia en la introducción de elementos atípicos por lo que se estimó que según
su clasificación el rango de grado de afectación seria otorgado.
89
Sin embargo, cabe resaltar que los otros criterios establecidos por dichos autores, hasta
aplicarlos sobre la zona de estudio permitirá reconocer si son aplicables o no en la zona debido
a la misma distribución de los datos (elementos atípicos, predios y áreas de la manzana) y
observar similitudes o diferencias entre los sectores en los cuales se aplicaron los criterios.
Valoración ambiental
El estudio comprende análisis de criterios ambientales, los cuales fueron identificados de acuerdo
con Secretaria Distrital de Ambiente (2013), documento técnico y guía para la elaboración de
estudios sobre actividades que generan impactos ambientales. Como resultado de ello, se
reconoce que uno de los aspectos ambientales que se evidencia con mayor frecuencia, teniendo
en cuenta que el componente ambiental con mayor relevancia es el de paisaje urbano, la
generación y deficiente disposición de residuos sólidos, esto debido a que, en diversos elementos
atípicos, como lo son alcantarillado obstruido y los residuos sólidos se destaca el mismo aspecto,
generando impactos negativos sobre la calidad visual y la modificación del entorno.
Por otra parte, uno de los impactos identificados con mayor frecuencia fue la invasión del espacio
público agrupando andenes y vías públicas, lo que genera se encuentra asociado a la alteración
sobre el espacio público, conflicto de intereses, conflicto sobre uso del espacio público,
modificación del entorno, alteración uso/función del suelo, son aspectos que se encuentran
relacionados a la dinámica económica y comercial tanto formal como informal del espacio
público, por lo que los impactos relacionados a dicha problemática se encuentran vinculados a
impactos negativos. Es importante enfatizar que dichos impactos fueron definidos de acuerdo a
la afectación potencial que presentan los elementos atípicos o actividad que vincula la presencia
del EA con el espacio público, entre ellos fueron las invasiones sobre el espacio público
(andenes, vías) y los vendedores informales.
Adicional a ello, se identificaron aspectos e impactos ambientales positivos, relacionados al
elemento atípico denominado elementos decorativos ecológicos sobre andenes, cuya función
90
sobre el espacio público atenúa la apropiación del territorio por parte de los habitantes del sector,
generando potencialmente impactos positivos sobre el paisaje urbano y la flora y fauna, al
aumentar la cobertura vegetal de la zona producto del endurecimiento que se genera en las
ciudades.
Si bien, los EA registrados al ser reconocidos de manera visual, cada uno de ellos presenta
impacto ambiental asociado a contaminación visual, identificando otros impactos que surgen a
partir de la presencia de los EA, como lo son la modificación del entorno, deterioro de la calidad
visual, contaminación hídrica, atmosférica, odorífera, entre otras.
Aplicación de la herramienta de cuantificación
La herramienta de cuantificación, ver formato en la pág 54 y 55, fue aplicada en la zona de
estudio, de lo cual se evidencio en comparación con el estudio de Campos y Jiménez que algunos
de los rangos en criterios tales como “elementos atípicos por predio, densidad y elementos
atípicos por manzana fueron criterios evaluados de acuerdo con el registro realizado en campo
por los autores citados, lo que no es aplicable en este estudio debido a la diferencia significativa
de los datos, en cuanto al número total de puntos y que los criterios establecidos por estos
autores para el promedio se basaron, como es lógico, en ese mismo total.
Se evidencio que la herramienta al presentar esta dificultad en 3 criterios no fue posible hallar un
rango alto considerable, debido a que de 8 obtenidos su rango se encontró en un puntaje de 22,
puntuación más baja dentro del grado alto (22 a 28 puntos).
Cabe resaltar la aplicación de la herramienta en ArcGIS, software que permitió calcular puntajes,
densidades y parámetros necesarios para la determinación del grado de afectación, incluyendo
herramientas geoespaciales de unión de entidades y concordancia con los datos.
En relación con la validación ambiental, se destaca que a nivel general los impactos ambientales
generados por la presencia de los elementos atípicos, fueron cuatro impactos positivos, producto
91
de la presencia de elementos decorativos ecológicos, los cuales reducen el endurecimiento de
zonas con reducida presencia de espacios verdes, generando apropiación del territorio por parte
de los habitantes así mismo en la recuperación de funciones ecológicas sobre insectos,
polinización y de esta manera modificando el paisaje urbano típico de la ciudad. Adicional a ello,
elemento atípico que dados los aspectos e impactos ambientales identificados su importancia
dio como resultado moderado, fueron los vendedores informales, esto se presentó debido a que
cuatro de los seis criterios tuvieron la mayor valoración, como análisis a pesar de que es una
problemática social, la presencia de los vendedores deteriora en gran medida el paisaje,
generando a su vez conflictos sobre el espacio público, afectando uso o función principal al
encontrarse de manera aglomerada e improvisada.
A partir de rango de importancia según el instructivo desarrollado por la Secretaria Distrital de
Ambiente, se considera un rango de importancia moderada y/o alto como un impacto que
requiere de medidas preventivas de control operacional que mitiguen el impacto asociado por la
actividad, en este caso elemento atípico, por lo que para el presente estudio se tendrán en cuenta
los EA que generan impactos moderados (entre 25.000a 125.000) al no evidenciarse impactos
con nivel alto (125.000 a 1.000.000).
Análisis geoespacial
De acuerdo con el cálculo del grado de afectación se consideran 7 manzanas con un grado de
afectación alto, lo que se ve reflejado en cálculos relacionados a la característica propia de la
manzana como lo es el área, la densidad al ser una magnitud escalar referida a la cantidad de
masa en un determinado espacio, la cantidad de elementos atípicos presentes en la manzana y
en los predios. Se reconoce que, a menos área y mayor cantidad de EA, se generará mayor
afectación sobre el espacio público.
En este sentido, el porcentaje de ocupación sobre la zona de estudio en relación con el número
de manzanas en total, 212 manzanas representadas en 138 Ha, es muy bajo, ocupando menos
92
del 1%, de lo cual no es posible aseverar una afectación alta significativa dentro de la zona de
estudio. Adicional, las manzanas se encuentran sobre sectores comerciales y vías principales, lo
que infiere sobre el valor obtenido, sin embargo, esta misma característica ocurre sobre toda la
Calle 72, cuyos valores se encuentran en grado Medio-Alto
En cuanto al número de manzanas obtenido para el grado Medio-Alto, fue de 84 el cual
corresponde a 447.932 m2 aproximadamente representando el 32,4% de la zona, lo que infiere
en la dinámica del sector, el cual es residencial-comercial en algunas manzanas y netamente
comercial, es por ello, que su grado, incluso la clasificación de la vía un criterio importante que
influye sobre la presencia de los EA, cabe resaltar que a pesar de su ubicación, sobre vías
principales, no estos sectores identificados no presentan presencia excesiva de EA sobre el área
de la manzana, por lo que criterios que inciden sobre la calificación del grado de afectación no
generan un alto impacto en su valor debido a los rangos establecidos. Incluso al contrarrestar los
mapas de densidad, figuras 19 y 20 de las pág 51 y 52, es posible observar que las zonas críticas
identificadas presentan similitud con las manzanas con grados de afectación alta y Media-Alta.
Además, se observa el grado Medio-Bajo el cual predomina en la zona, se obtuvo en sectores
residenciales en donde es posible reconocer baja presencia de los elementos atípicos, y al
cuantificar la afectación sea reducida.
ANÁLISIS DE RESULTADOS
FASE 3: PLAN BASE
En esta fase se identificaron los sectores críticos tomados como referencia y base para la
formulación de futuras estrategias.
Selección de áreas críticos
Las áreas seleccionadas para la formulación del plan base son aquellas áreas críticas
identificadas en el mapa de densidad, señaladas en la figura 23 pág 74, de los cuales se
93
identificaron cinco (5) con color rojo. Dichos sectores se caracterizan por ser altamente
transitados específicamente sobre vías principales, cuatro de ellas sobre la Calle 72 y una en la
Avenida Boyacá, intersección con vía intermedia
Regulación de los Elementos Atípicos representativos
Grafiti
La presencia de este elemento atípico sobre toda la zona de estudio se encuentra muy marcada,
y sus posibles causas se deben a los actos de vandalismo. Según el código nacional de policía
en el artículo 136, Comportamientos contrarios al ciudadano e integridad del espacio público,
apartado 9 menciona lo siguiente: “Los siguientes comportamientos son contrarios al cuidado e
integridad del espacio público y por lo tanto no deben efectuarse: […] 9. Escribir o fijar en lugar
público o abierto al público, postes, fachadas, I antejardines, muros, paredes, elementos físicos
naturales, tales como piedras y troncos de árbol, de propiedades públicas o privadas, leyendas,
dibujos, grafitis, sin el debido permiso, cuando éste se requiera o incumpliendo la normatividad
vigente.” Siendo este el EA más frecuenta tanto a nivel general en la zona de estudio como en
los sectores críticos, reconociendo que las personas que realizan dicha actividad no respetan la
propiedad privada o pública, generando el deterioro sobre la fachada y el paisaje urbano.
Incluso a nivel distrital el Decreto 75 del 2013 “Por el cual se promueve la práctica artística y
responsable del grafiti en la ciudad y se dictan otras disposiciones", establece en el artículo 3,
“Los lugares no autorizados:
1.En superficies de los elementos que conforman el Subsistema Vial
2. En los equipamientos, mobiliario y señalización del Sistema de Transporte
3.En los demás elementos del Mobiliario Urbano
4.En los Equipamientos del servicio público
5. En los elementos que conforman la Estructura Ecológica Principal
6. En los Bienes de Interés Cultural de la ciudad, tanto del nivel nacional como distrital, así como en los monumentos y esculturas de la ciudad.
94
7. En los bienes inmuebles en los que las entidades públicas con sede en la ciudad presten sus servicios.
Invasión del espacio público por establecimientos comerciales y Vendedores informales
Se conoce que ambos elementos atípicos afectan de manera significativa el espacio público al
propiciar aglomeraciones en el tránsito peatonal de los andenes, espacios vulnerables a ser
invadidos, modificando su función principal. Según la ley 9 de 1989, el articulo 7 modificado por
artículo 40 de la ley 2079 del 2021 […] “Los alcaldes municipales y distritales mediante decreto
reglamentarán lo concerniente a la administración, mantenimiento y aprovechamiento económico
del espacio público. Así mismo, podrán entregar a particulares la administración, mantenimiento
y aprovechamiento económico de los bienes de uso público, utilizando el mecanismo contenido
en el Capítulo XVI de la Ley 489 de 1998. Igualmente podrán expedir actos administrativos que
permitan la ocupación temporal de dichos bienes, considerando en ambos casos lo dispuesto
por el artículo 63 de la Constitución.” […].
Adicional, el acuerdo 769 del 2020, en el artículo 2 menciona “RECONOCIMIENTO PÚBLICO
DE LOS VENDEDORES INFORMALES. La Administración Distrital en cabeza de la Secretaría
Distrital de Desarrollo Económico en el marco del objeto del presente Acuerdo, desarrollará e
implementará un reconocimiento público a los vendedores informales, sean ambulantes o
estacionarios, de la ciudad de Bogotá D.C., en el cual enaltecerá la importancia de garantizar el
derecho fundamental al trabajo en condiciones dignas de esta población.” y articulo 3 menciona
“RECONOCIMIENTO Y GARANTÍA DE DERECHOS. La Administración Distrital en cabeza de
la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico, en coordinación con la Secretaría de Integración
Social, el Instituto para la Economía Social -IPES- y las alcaldías locales, desarrollarán una
estrategia de inclusión, formalización y regulación de la población dedicada a las ventas
informales, en la que se priorizará la garantía y reconocimiento del principio constitucional de la
dignidad humana y del derecho fundamental al trabajo.”
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Postes saturados de cables
Se presentan postes saturados de cableado al realizarse instalaciones de servicios públicos, por
lo cual es responsabilidad de las empresas prestadoras de servicios públicos, energía y telefonía
(internet, televisión y teléfono) realizar mantenimiento a las redes aéreas de cableado.
De acuerdo con el artículo 13 de la ley 680 de 2001 establece que “Con el fin de facilitar la
prestación del servicio público de televisión, las empresas o los propietarios de la infraestructura
de los servicios públicos domiciliarios, deberán permitir el uso de su infraestructura
correspondiente a postes y ductos siempre y cuando se tenga la disponibilidad correspondiente,
sea técnicamente viable y exista previo acuerdo entre las partes sobre la contraprestación
económica y condiciones de uso.[…]”
Además, en el Decreto Distrital 676 del 2011, en el artículo 1, objetivos “Asegurar que las
estructuras para los sistemas de telecomunicaciones, sean planeadas, diseñadas y ubicadas en
la forma y sitios permitidos que no representen daño alguno para los elementos constitutivos de
la Estructura Ecológica Principal del Distrito Capital, las personas, la flora y fauna, ni desatiendan
las decisiones de planificación urbanística de la ciudad.”[…] Promover el despliegue y uso
eficiente de la infraestructura para la provisión de redes y servicios de telecomunicaciones,
estableciendo las medidas necesarias que contribuyan a la prevención, cuidado y conservación
del patrimonio público y el interés general. […]
Postes saturados de publicidad y publicidad
En relación con los postes saturados de publicidad el distrito dispone del Proyecto de Acuerdo
75 de 2011 "Por el cual se dictan disposiciones generales sobre la publicidad exterior visual en
el Distrito Capital y derogan los acuerdos 01 de 1998 y 012 de 2000", en el artículo 1, objeto del
proyecto establece “Este proyecto de Acuerdo tiene como finalidad reglamentar lo referente a la
industria de la publicidad visual exterior, determinando de manera clara y precisa, el ámbito de
aplicación de las facultades que tienen las autoridades distritales en el marco de los principios
96
constitucionales de la protección al patrimonio ecológico y cultural, el desarrollo sostenible, la
protección del espacio público en contraste con aquellos propios del sector privado como son la
libertad de empresa y la garantía a la iniciativa privada, pilares de una sociedad capitalista y con
certeza jurídica.”
Incluyendo la ley 140 de 1994 el artículo 1 establece “Campo de aplicación. La presente Ley
establece las condiciones en que puede realizarse Publicidad Exterior Visual en el Territorio
Nacional. Se entiende por Publicidad Exterior Visual, el medio masivo de comunicación destinado
a informar o llamar la atención del público a través de elementos visuales como leyendas,
inscripciones, dibujos, fotografías, signos o similares, visibles desde las vías de uso o dominio
público […]”
De acuerdo con lo anterior, la normativa asociada a la presencia de los EA sobre el espacio
público da a conocer los lineamientos necesarios que se deben tener en cuenta al identificar su
presencia de manera legal o ilegal, de lo cual se busca orientar a la toma de decisiones y deberes
de la entidades como manejo de los EA. Siendo el objetivo de esta fase es fijar bases para
formular propuestas y estrategias en pro de la calidad visual.
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CONCLUSIONES
• A nivel general el estado actual del espacio público urbano en la zona de estudio UPZ
Las Ferias se encuentra saturado de elementos atípicos principalmente, sobre vías
principales donde la demanda y oferta de servicios hace esta zona vulnerable a la
incorporación de elementos que alteran la calidad visual. Resultado de la validación de la
herramienta que permitió identificar el grado de afectación sobre el espacio público con
respecto a los criterios de evaluación, grados Alto y Medio-Alto. Además, permitió la
identificación de sectores críticos, para la formulación de propuestas de mejoramiento
dirigidas a organizaciones y entidades públicas como orientación para la mejora de la
calidad visual.
• El estado actual de la presencia saturada de elementos atípicos en la zona de estudio
permitió formular un protocolo con propuestas, estrategias y líneas de acción a sectores
críticos afectados por la presencia de grafitis, publicidad, vendedores informales, postes
saturados de cables y publicidad e invasión del espacio público por establecimientos
comerciales, dichas propuestas fueron formuladas a fin de generar planes y programas
por parte de las entidades públicas vinculadas directamente sobre el manejo del espacio
público, incluyendo propuesta de normativas asociadas al manejo y función del espacio
público y los elementos atípicos.
• La base de datos fue configurada a partir del reconocimiento físico y la caracterización de
los elementos atípicos, destacando en este sentido 25 categorías las cuales fueron
recopiladas y valoradas ambientalmente a fin de conocer el impacto ambiental generado
por cada EA.
• A partir del registro y el empleo de herramientas de información geográfica, así como su
análisis espacial fue posible identificar mapas de densidad, los cuales representan
98
espacialmente sectores con una presencia saturada de puntos, elementos atípicos, de lo
cual fue posible generar el plan base para la mejora de la calidad visual.
• Con base en la aplicación de la herramienta de cuantificación, se destacó que está a nivel
general debe ser ajustada en cuanto a los rangos establecidos dependiendo la zona de
estudio así mismo como de los elementos atípicos allí registrados, esto se debe
principalmente a la dinámica de la zona, usos del suelo y la presencia sectorizada de los
EA, pues algunos criterios dependen fuertemente de la presencia de los elementos, como
lo es el caso del número de elementos por manzana o predio, lo cual se ve reflejado en
la toma de datos en campo y su aplicación sobre cualquier área urbana.
• Se identificaron las partes interesadas tanto de organizaciones privadas como entidades
distritales, cuya función es atender necesidades comunitarias sobre el espacio público de
la ciudad, por lo que estas forman parte de las estrategias que se formularon en pro de la
mejora de la calidad visual, accione que pueden ser implementadas sobre las zonas
identificadas.
• A pesar de existir diversas leyes que regulan muchos de los aspectos ambientales
significativos que tienen impacto negativo sobre el medio ambiente, aún no se han
establecido normativas especificas asociadas a la contaminación visual que generan
diferentes elementos al encontrarse invadiendo o saturando el espacio público.
• Dentro de los aportes, la valoración ambiental demostró los impactos ambientales
significativos relacionados a elementos atípicos más comunes en la zona de estudio,
como lo son los grafitis, invasión del espacio público y vendedores informales, incluso se
destacó impactos positivos con una significancia moderada, asociados a la presencia de
elementos decorativos, los cuales pueden generar modificación en el entorno y
apropiación del territorio producto del endurecimiento de la zona, poca presencia de
árboles y zonas verdes en la mayor parte de la zona de estudio.
99
RECOMENDACIONES
• Se recomienda el uso de la herramienta de registro de información de Survey123 a otros
estudios con características similares para el registro de la información debido a su
utilidad en la recolección de los datos.
• Se recomienda hacer llamados a la entidades públicas distritales para que se trabaje de
manera articulada con la alcaldía local y la ciudadanía en pro de la mejora de la calidad
visual en la zona.
• Se recomienda fortalecer la cultura del cuidado de los bienes públicos y privados a través
de campañas de sensibilización y la presencia permanente de gestores públicos
encaminados a evitar el vandalismo, deficiente disposición de residuos sólidos y las
actividades de mantenimiento en la mejora visual del espacio público.
• Se recomienda intervenir por parte de las entidades distritales encargadas del espacio
público el mantenimiento general.
• Se recomienda promover el dialogo con juntas de acción comunal, la comunidad en
general, el DADEP y la Policía Nacional que permita a los ciudadanos gozar de un
ambiente sano y disminuir el conflicto sobre el uso del suelo.
• Se recomienda al IPES realizar mayor presencia en la zona con el fin de llegar con sus
servicios a los vendedores informales y su incorporación a un comercio en cumplimiento
con las normas aplicables.
• Se recomienda considerar en los ejercicios de planeación urbanística la información sobre
la la problemática de la zona en la ciudad
• Se recomienda continuar con los estudios acerca del desarrollo de diversas actividades
no contempladas en el POT que vienen creciendo en la zona, con el fin de asegurar un
ordenamiento territorial acorde con la norma.
100
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Alcaldía Mayor de Bogotá, D.C
Decreto 943 de 2018 (mayo 30) Ministerio de Minas y Energía
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Proyecto de Acuerdo 75 de 2011 Canales del consejo. Concejo de Bogotá D.C.
104
ANEXOS
Fotografías de los elementos atípicos presentes en la zona de estudio
En este apartado se presentan como evidencia, algunos registros representativos de los
elementos atípicos encontrados en la zona de estudio.
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