AECT - Espacio Portalet Diagnóstico Estratégico

AECT GECTESPACIO PORTALET ESPACE POURTALETDIAGNSTICO ESTRATGICO DIAGNOSTIC STRATGIQUE

paisaje transversalwww.paisajetransversal.com

Equipo consultorPaisaje Transversal

Direccin tcnicaCarlos vila Calzada + Paisaje Transversal

Asistencia tcnica

Medio ambiente y anlisis geogrficoDaniel Ferrer JimnezRafael Mata Olmo

Actividades socioeconmicasSantiago Coello Martn

Turismo, patrimonio y culturaJos Manuel Lpez Gmez

ColaboracinRamiro AznarLila Righetti CoutetGwnal Serrano Frahier

quipe de consultantsPaisaje Transversal

Direction techniqueCarlos vila Calzada + Paisaje Transversal

Assistance technique

Lenvironnement et lanalyse gographiqueDaniel Ferrer JimnezRafael Mata Olmo

Activits socioconomiquesSantiago Coello Martn

Tourisme, le patrimoine et la cultureJos Manuel Lpez Gmez

CollaborationRamiro AznarLila Righetti CoutetGwnal Serrano Frahier

NDICE

CAPTULO 1: INTRODUCCIN _5

1.1. Antecedentes

1.1.a. AECT espacio Portalet1.1.b. El por qu del Diagnstico Estratgico

1.2. Metodologa de trabajo

1.3. Marco territorial

CAPTULO 2: DIAGNSTICO TERRITORIAL _21

2.1. Iniciativas de cooperacin transfronteriza

2.1.a Los programas de cooperacin: UE e iniciativas franco-espaolas2.1.b. POCTEFA 2007-20132.1.c. SUDOE 2007-20132.1.d. FTD2.1.e. Claves de los programas de cooperacin

2.2. Estudio socioeconmico

2.2.a. Escala de anlisis2.2.b. Socioeconoma2.2.c. Claves del estudio socioeconmico2.2.d. La necesidad de definir una nueva escala

2.3. Anlisis sectoriales

2.3.a. Patrimonio2.3.b. Cultura2.3.c. Turismo2.3.d. Medioambiente2.3.e. Claves del diagnstico sectorial

INDEX

CHAPITRE 1: INTRODUCTION _5

1.1. Antcdents

1.1.a. GECT Espace Pourtalet1.1.b. Pourquoi un Diagnostic Stratgique

1.2. Mthodologie de travail

1.3. Cadre territorial

CHAPITRE 2: DIAGNOSTIC TERRITORIAL _21

2.1. Initiatives de coopration transfrontalire

2.1.a Les programmes de coopration: UE et initiatives franco-espagnoles2.1.b. POCTEFA 2007-20132.1.c. SUDOE 2007-20132.1.d. FTD2.1.e. Les cls des programmes de coopration

2.2. tude socio-conomique

2.2.a. Lchelle danalyse2.2.b. Socio-conomie2.2.c. Les cls de ltude socio-conomique2.2.d. La ncesit de dfinir une nouvelle chelle

2.3. Analyses sectoriels

2.3.a. Patrimoine2.3.b. Culture2.3.c. Tourisme2.3.d. Environnement2.3.e. Les cls du diagnostique sectoriel

2.4. Consultas con los agentes territoriales

2.4.a. Entrevistas2.4.b. Talleres2.4.c. Claves del proceso consultivo

2.5. Conclusiones generales del Diagnstico Territorial

CAPTULO 3: PLANIFICACIN _157 ESTRATGICA

3.1. Marco lgico

3.2. Lneas estratgicas

3.2.a. Lneas estratgicas3.2.b. Directrices de actuacin3.2.c. Acciones

3.3. El papel de la AECT en la dinamizacin del territorio

2.4. Consultations avec les acteurs territoriaux

2.4.a. Entretiens2.4.b. Ateliers2.4.c. Les cls du processus de consultations

2.5. Conclusions gnrales du Diagnostique Territorial

CHAPITRE 3: PLANIFICATION _157 STRATGIQUE

3.1. Cadre logique

3.2. Lignes stratgiques

3.2.a. Lignes stratgiques3.2.b. Directrices dintervention3.2.c. Actions

3.3. Le rle du GECT dans la revitalisation du territoire

AECT GECTESPACIO PORTALET ESPACE POURTALETDIAGNSTICO ESTRATGICO DIAGNOSTIQUE STRATGIQUE

paisaje transversalwww.paisajetransversal.com

01INTRODUCCININTRODUCTIONAntecedentes

MetodologaMarco territorial

AntcdentsMthodologie

Cadre territorial

6 AECT. Espacio Portalet - Diagnstico EstratgicoGECT. Espace Pourtalet - Diagnostique Stratgique

1.1. Antecedentes

1.1.a. AECT Espacio Portalet

La Agrupacin Europea de Cooperacin Territorial (AECT) Espacio Portalet es una institucin eu-ropea de proximidad que se ha puesto en marcha como herramienta de cooperacin y colabora-cin territorial entre los actores pblicos y/o privados del Departamento de Pyrnes Atlantiques y la Comunidad Autnoma de Aragn.

El objetivo de la AECT Espacio Portalet es realizar y gestionar, en una perspectiva de desarrollo sostenible, los proyectos y las acciones de cooperacin territorial aprobados por sus miembros, con la finalidad de reforzar la cohesin econmica y social.

En particular, la AECT debe desarrollar todas las acciones necesarias para la gestin del paso transfronterizo del Portalet, para asegurar el buen estado y el correcto mantenimiento de la in-fraestructura, en especial en materia de vialidad invernal.

Esta labor se completa con la identificacin, promocin y puesta en marcha de programas, pro-yectos y acciones conjuntas de cooperacin territorial que resulten de inters para sus miembros, especialmente en los campos de desarrollo del turismo, accesibilidad, patrimonio y cultura, y desarrollo de actividades econmicas de inters comn.

1.1. Antcdents

1.1.a. GECT Espace Pourtalet

Le Groupement Europen de Coopration Territorial (GECT) Espace Pourtalet est une institu-tion europenne de proximit mise en place comme un outil de coopration et collaboration territoriale entre les acteurs publics et/ou privs du Dpartement de Pyrnes Atlantiques et la Communaut Autonome dAragn.

Lobjectif de la GECT Espace Pourtalet est daccomplir et grer, dans une perspective de dvelop-pement durable, les projets et les actions de coopration territoriale approuvs par ses membres, dans le but de renforcer la cohsion conomique et sociale.

En particulier, le GECT doit dvelopper toutes les actions ncessaires pour la gestion du passage transfrontalier du Pourtalet, pour assurer le bon tat et le correct entretien de linfrastructure, notamment en ce qui concerne la viabilit hivernale.

Ce travail ce complmente avec lidentification, la promotion et la mise en place de programmes, projets et actions conjointes de coopration territoriale dintrt pour ses membres, spcialement dans les domaines du dveloppement du tourisme, accessibilit, patrimoine et culture, et dve-loppement dactivits conomiques dintrt commun.

7Espacio PortaletEspace Pourtalet


1.1.b. El por qu del Diagnstico Estratgico

Un proceso de Diagnstico Estratgico Integrado debe tratar de manera sinttica pero suficiente, la caracterizacin de su territorio geogrfico y la identificacin de las relaciones que se estable-cen entre los diferentes elementos que la conforman.

El anlisis comprende, entre otros, aspectos tales como la delimitacin y localizacin del territorio, la caracterizacin e inventariado de sus elementos fsicos y biticos, la caracterizacin de su poblacin en trminos socioeconmicos y culturales, la identificacin de actividades y modelos de empleo del territorio y las condiciones de riesgo, vulnerabilidad y conflictos de diverso orden, as como las potencialidades y oportunidades que ofrece dicho territorio.

La informacin analizada facilita una mejor aproximacin a los objetivos, a las lneas estratgicas y a las recomendaciones del estudio. La identificacin de las correspondientes causas y efectos, son un elemento fundamental para el diseo de las acciones ms adecuadas para resolver las cuestiones y los problemas detectados.

Todo ello configura un plan de intervenciones sobre el territorio que se articula en una escala temporal a corto, medio y largo plazo. A corto plazo, para el periodo 2014-2020, las acciones se confrontan con las lneas de financiacin que maneja la Unin Europea en este marco temporal, con vistas a potenciar su implementacin de forma efectiva.

Sin embargo es importante tener en cuenta que la implementacin de otras lneas estratgicas se tendr que hacer con periodos temporales ms amplios.

1.1.b. Pourquoi un Diagnostic Stratgique

Un processus de Diagnostique Stratgique Intgr doit traiter dune faon synthtique mais suffi-sante, la caractrisation du territoire gographique et lidentification des rapports qui stablissent parmi les diffrents lments qui la composent.

Lanalyse englobe, entre autres, des aspects tels que la dlimitation et la localisation du territoire, la caractrisation et linventaire de ses lments physiques et biologiques, la caractrisation de sa population en termes socio-conomiques et culturels, lidentification des activits et modles demploie du territoire et les conditions de risque, vulnrabilit et conflits de plusieurs ordres, ainsi que les potentialits et opportunits que ce territoire est capable doffrir.

Linformation mise jour permet de faire une meilleure approche aux objectifs, aux lignes stra-tgiques et aux recommandations de ltude. Lidentification des causes et des effets est un l-ment fondamental pour pouvoir dcider les actions plus adquates pour rsoudre les questions et les problmes constats.

Lensemble dfini un plan dinterventions sur le territoire, articul chelle de temps court, moyen et long terme. court terme, pour la priode 2014-2020, les actions sont confrontes avec les lignes de financement que lUnion Europenne dveloppe pour ce cadre temporel, en vue de renforcer leur mise en place dune manire effective.

Toutefois, il est important de prendre en compte que la mise en place dautres lignes stratgiques devra se faire sur des priodes plus larges.

9Pirineos CentralesPyrnes Centrales


1.2. Metodologa de trabajo

El trabajo tcnico se ha desarrollado en base a una metodologa capaz de analizar de forma amplia e interdisciplinar, cada uno de los aspectos que definen este amplio territorio transfronte-rizo, con el objeto de visualizarlo como un espacio global, con personalidad propia, en el que se estructuran y articulan las diferentes actuaciones sin caer en el error de generar un mosaico de propuestas sin ninguna conexin ni coherencia.

Para ello se ha contado con un equipo interdisciplinar en el que participan profesionales del mun-do de la geografa, el paisajismo, las ciencias ambientales, el urbanismo, la cultura y el patrimonio, el turismo, la economa y la participacin ciudadana, lo que ha permitido desarrollar este proceso bajo una ptica muy completa y responder, de esta forma, a los objetivos planteados.

El hecho de que este estudio se realice para la AECT Espacio Portalet y que estas entidades tengan como objetivo fundamental el de facilitar y fomentar entre sus miembros la cooperacin transfronteriza, transnacional e/o interregional, con el fin exclusivo de reforzar la cohesin eco-nmica y social, nos exige entender cmo se han desarrollado estos modelos de cooperacin en los ltimos aos.

De ah que la metodologa de trabajo, que comprende tres bloques, parta del estudio de la coo-peracin transfronteriza (a travs de los programas POCTEFA, SUDOE y FTD); para pasar poste-riormente a un diagnstico sectorial que, desde el estudio de las condiciones socioeconmicas, establece el mbito de anlisis de los cuatro ejes: cultura, medio ambiente, turismo y patrimonio. Finalmente se desarrolla un plan de consulta a agentes del territorio.

De esta manera se define un marco lgico que permita establecer las lneas de trabajo a desa-rrollar y el conjunto de posibles acciones para alcanzar los objetivos propuestos.

1.2. Mthodologie de travail

Le travail technique a t dvelopp partir dune mthodologie capable dtudier dune faon large et interdisciplinaire, chacun des aspects qui dfinissent ce vaste territoire transfrontalier, avec lobjectif de le comprendre comme un espace global, avec sa propre personnalit, dans le-quel les diffrentes actions sy structurent et sy articulent, sans pour autant tomber dans lerreur de crer un mosaque de propositions sans aucune connexion ni cohrence.

Pour cela, on a travaill avec une quipe interdisciplinaire dans laquelle on fait partie des pro-fessionnels du domaine de la gographie, des sciences environnementales, de lurbanisme, de la culture et le patrimoine, de lconomie et de la participation citoyenne, ce qui a permis de dvelopper ce processus dans le cadre dune approche trs exhaustive et de rpondre, de cette manire, aux objectifs fixs.

Le fait que cet tude soit fait pour le GECT Espace Pourtalet et que ces entits aient comme objectif fondamental celui de faciliter et de promouvoir entre ses membres la coopration trans-frontalire, transnationale et/ou interrgionale, dans le but exclusif de renforcer la cohsion co-nomique et sociale, nous exige de comprendre comment se sont dvelopps ces modles de coopration dans les dernires annes.

Cest pourquoi la mthodologie de travail, comprenant trois blocs, part de ltude de la coo-pration transfrontalire ( travers les programmes POCTEFA, SUDOE et FTD) et procder ul-trieurement un diagnostic sectoriel que, partir ltude des aspects socio-conomiques, va tablir un domaine danalyse dans le quatre axes: culture, environnement, tourisme et patrimoine. Finalement se dveloppe un plan de consultations avec les acteurs du territoire.

Ainsi, on dfinie un cadre logique qui permet dtablir les lignes de travail dvelopper et len-semble des possibles actions pour atteindre les objectifs fixs.

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Esquema de la metodologaSchma de la mthodologie

+ +

COOPERACINTRANSFRONTERIZA

COOPRATIONTRANSFRONTALIRE

ANLISIS SECTORIAL

PLANIFICACIN ESTRATGICA PLANIFICATION STRATGIQUE

ANALYSE SECTORIELLE

CULTURA

CULTURE

TURISMO

TOURISME

PATRIMONIO

PATRIMOINE

MEDIO AMBIENTEY PAISAJE

ENVIRONNEMENTET PAYSAGE

ESTUDIOSOCIOECONMICO

TUDESOCIOCONOMIQUE

PLAN DECONSULTAS

PLAN DECONSULTATIONS


1.3. Marco territorial

El mbito de trabajo de la AECT se desarrolla en tres escalas (mnima, media y mxima) que comprenden diferentes niveles del territorio conformado por el Departamento de Pyrnes At-lantiques y la Comunidad Autnoma de Aragn.

La Comunidad Autnoma de Aragn, situada al norte de Espaa, comprende el tramo central del valle del Ebro, los Pirineos centrales y las Sierras Ibricas. Con una superficie de 47.719 km2, se encuentra compuesta por las provincias de Huesca, Zaragoza y Teruel; y se articula en 32 comarcas. Su capital, Zaragoza, es la quinta ciudad espaola ms poblada, con 666.058 habitantes1, y rene a ms de la mitad de la poblacin aragonesa (50,25%).

El Departamento de Pyrnes Atlantiques (64) est situado al noroeste de los Pirineos, que lo separan de las Comunidades Autnomas de Euskadi, Navarra y Aragn. La parte occidental es conocida como Pays Basque, mientras que la parte oriental recibe el nombre de Barn. Su superficie es de 7.645 km2, y su principal ncleo urbano es la ciudad de Pau, con 78.506 habitantes2.

Segn la reciente reforma administrativa en el territorio francs, el Departamento de Pyrnes At-lantiques se inscribe dentro de la nueva regin que agrupa Aquitaine-Limousin-Poitou-Charentes.

La escala media establecida por la AECT recoge, en la parte espaola, el conjunto de la pro-vincia de Huesca, con una superficie aproximada de unos 15.640 km2, y una poblacin de

1 Ministerio de Economa y Competitividad (22 de diciembre de 2014). Real Decreto 1007/2014, de 5 de diciembre, por el que se declaran oficiales las cifras de poblacin resultantes de la revisin del Padrn municipal referidas al 1 de enero de 2014.

2 INSEE, Instituto Nacional de Estadstica y Estudios Econmicos (1 de enero de 2015). Datos legales segn Censo de poblacin de 2012 y lmites territoriales a 1 de enero de 2014.

1 Ministre de lconomie et de la Comptitivit (22 dcembre 2014). Dcret Royal 1007/2014, du 5 dcembre, de dclaration officielle des chiffres de population issues de la rvision du Recensement municipal du 1er janvier 2014

2 INSEE, Institut National de la Statistique et des tudes conomiques (1er janvier 2015). Donnes lgales selon le Recensement de la population de 2012 et des limites territoriaux du 1er janvier 2014.

1.3. Cadre territorial

Le domaine de travail du GECT se dveloppe trois chelles (minimale, moyenne, maximale) qui comprennent diffrents niveaux du territoire, composs par le Dpartement des Pyrnes Atlantiques et la Communaut Autonome dAragn.

La Communaut Autonome dAragn, place au nord de lEspagne, est structure par la partie centrale de la valle de lEbro, les Pyrnes centrales et le Massif Ibrique. Avec une surface de 47.719 km2, comprend trois dpartements: Huesca, Zaragoza y Teruel; et elle est compose de 32 comarcas. Sa capitale, Zaragoza, es la cinquime ville espagnole plus peuple, avec 666.058 habitants1, ce qui suppose la moiti de la population aragonaise (50,25%).

Le Dpartement des Pyrnes Atlantiques (64) est plac au nord-ouest des Pyrnes, qui font frontire avec les Communauts Autonomes dEuskadi, Navarra et Aragn. La partie occidentale est nomme Pays Basque, tandis que la partie orientale est nomme le Barn. Sa surface est de 7.645 km2, et la ville principale est celle de Pau, avec 8.506 habitants2.

Daprs la rcente rforme administrative du territoire franais, le Dpartement des Pyrnes Atlantiques va sinscrire dans la nouvelle rgion qui regroupera lAquitaine, le Limousin et le Poitou-Charentes

Lchelle moyenne tablie par le GECT inclue, dans la partie espagnole, lensemble du dpar-tement de Huesca, avec une surface denviron 15.640 km2, et une population de 225.000

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Escalas de trabajochelles de travail

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unos 225.000 habitantes, de los cuales 52.000 viven en su capital: la ciudad de Huesca. Esta provincia est formada por 10 comarcas

Por su parte, en la vertiente francesa esta escala incluye la zona denominada Haut Barn, que se compone de 5 Communauts de Communes: Pimont Oloronais, Valle dOssau, Valle dAspe, Valle de Bartous y Valle de Josbaig con una superficie aproximada de unos 1.686 km2. Y una poblacin de unos 40.600 habitantes. Su localidad ms importante es Oloron-Sainte Marie con unos 11.700 habitantes.

La reforma administrativa francesa que se ha comentado anteriormente, prev la agrupacin de estas 5 Communauts de Communes en una nica aunque puede que la correspondiente al Valle dOssau siga manteniendo su autonoma.

La escala mnima del territorio ESPALET, comprende una vasta superficie de unos 4.200 km2, en su mayor parte montaosa, que abarca las comarcas aragonesas de la Jacetania y el Alto Gllego y los dos valles franceses ms extensos y renombrados del denominado Haut Barn (Pyrnes-Atlantiques): la valle dAspe y la valle dOssau.

Administrativamente, La Jacetania, que es la comarca ms noroccidental de Aragn3, est in-tegrada por un total de 20 municipios (16 en la provincia de Huesca y 4 en la de Zaragoza). Se puede considerar como una comarca natural articulada por el ro Aragn y su amplia red de afluentes, cuya delimitacin coincide bsicamente con la del primitivo condado y posterior reino de Aragn.

habitants, parmi lesquels 52.000 habitent dans la capital : la ville de Huesca. Ce dpartement est conform par 10 comarcas.

De leur cot, dans le versant franais cet chelle inclue la zone nomme Haut Barn, qui est com-pose par 5 Communauts de Communes: Pimont Oloronais, Valle dOssau, Valle dAspe, Valle de Bartous y Valle de Josbaig, avec une surface denviron 1.686 km2 et une population de 40.600 habitants. La ville la plus importante est Oloron Sainte-Marie avec 11.700 habitants.

La rforme administrative franaise dont on vient de parler auparavant, prvoit le groupement de ces 5 Communauts de Communes dans une seule, mais peut-tre que celle de la Valle dOssau continuera avoir sa propre autonomie.

La petite chelle du territoire ESPALET, englobe une vaste surface de 4.200 km2 environ, la plus part de relief montagneux, qui comprend les comarcas aragonaises de Jacetania et Alto Gllego et les deux valles franaises plus larges et connus nomm Haut Barn (Pyrnes-Atlan-tiques): la valle dAspe y la valle dOssau.

Du point de vue administratif, la Jacetania, la plus nord-occidental des comarcas dAragn3, comprend un total de 20 communes (16 dans le dpartement de Huesca et 4 dans celui de Zaragoza). On peut parler dune comarca naturelle articule par la rivire Aragn et son large systme hydrologique, dont la dlimitation correspond avec lancien comt et ultrieur royaume dAragn.

3 La Comarca de la Jacetania se constituye en la Ley 9/2002, de 3 de mayo, publicada en BOA n 53, de 8 de mayo de 2002. Su creacin se fundamenta en la existencia de vnculos territoriales, histricos, econmicos, sociales y culturales entre los municipios que la forman, en la conveniencia de la gestin supramunicipal de los servicios que van a prestar y en su viabilidad econmica.

3 La Comarca de la Jacetania a t constitue partir la Loi 9/2002, du 3 mai, publie dans le BOA n 53, du 8 mai de 2002. Sa cration est fonde sur lexistence de liens territoriaux, historiques, conomiques, sociaux et culturels entre les diffrentes communes qui en font partie, pour renforcer la gestion supra-communale des services quelles fournissent et la viabilit conomique.

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Localizacin geogrficaSituation gographique

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Comunidad Autnoma de Aragn

Dpartement 64 Pyrnes-Atlantiques


La comarca del Alto Gllego4, a caballo entre la Jacetania (al oeste) y el Sobrarbe (al este), es una mancomunidad formada por ocho municipios, todos oscenses. Incluye el curso medio y alto del ro Gllego, el valle de Basa y la Guarguera (ro Guarga).

En el Alto Gllego pueden distinguirse dos subcomarcas de gran entidad geogrfica como son el Valle del Tena, que se extiende desde el congosto de Santa Elena hasta la propia divisoria de aguas franco-espaola (Portalet), y El Serrablo, que ocupa la zona ms meridional y es drenada por los ros Guarga, Basa y Aurn (todos tributarios del Gllego), incluyendo tambin la Bal Ancha y la Bal Estrecha.

Por su parte, los valles pirenaicos franceses, colindantes con la Jacetania y el Alto Gllego, ocupan el corazn del Haut Barn y administrativamente se integran en la communaut de communes de la Valle dAspe (aproximadamente 550 km2) y la Vale dOssau (unos 420 km2), 2 de las 5 que conforman el sindicato mixto de Pays dOloron et du Haut Barn. La Communaut de Communes de la Valle dAspe consta de 13 municipios situados en el eje determinado por la Gave dAspe, mientras que la de la Valle dOssau posee 18 municipios situados en el entorno de la Gave dOssau.

Aunque es cierto que se aprecia una organizacin singular y autnoma en cada una de estas entidades geogrficas, como sucede en el caso aragons, existen indudablemente unos pa-trones o una lgica de organizacin comn, con modos de vida y paisajes similares. Organi-zativamente, el valle de Ossau se encuentra dividido en dos vics (antiguas circunscripciones), a saber: le vic den haut, con Laruns como centro principal, y le vic den bas, con Arudy

La comarca dAlto Gllego4, place entre la Jacetania ( louest) et le Sobrarbe ( lest), est une communaut constitue de 8 communes, tous compris dans le dpartement de Huesca. Elle comprend le haut et moyen cours de la rivire Gllego, la valle de Basa et de la Guarguera (rivire Guarga).

Dans lAlto Gllego on peut distinguer deux subcomarcas dune importante entit gographique telles que la Valle de Tena, qui stend depuis la gorge de Santa Elena jusqu la ligne de partage des eaux franco-espagnole (Pourtalet) et le Serrablo, qui occupe la partie la plus mridionale et qui est draine par les rivires Guarga, Basa y Aurn (toutes affluents de la Gllego), Bal Ancha et Bal Estrecha y comprises.

De son ct, les valles pyrnennes franaises, frontalires de la Jacetania et de lAlto Gllego, se placent sur le cur du Haut Barn et, du point de vue administratif appartiennent la Commu-naut de Communes de la Valle dAspe (550 km2 environ) et celle de la Vale dOssau (420 km2 environ), 2 parmi les 5 C.C qui conforment le Syndicat Mixte du Pays dOloron et du Haut Barn. La Communaut de Communes de la Valle dAspe englobe 13 communes places dans laxe forme par la Gave dAspe, tandis que celle de la Valle dOssau comprends 18 communes autour de la Gave dOssau.

Sil est vrai que lon peut penser une certaine organisation singulire et autonome de chacune de ces entits gographiques, comme dans le cas aragonais, il y a sans doute des modles et une logique dorganisation commune comme ceux des modes de vie et des paysages similaires. La Valle dOssau est divise en deux vics (anciens circonscriptions): le vic den haut, avec Laruns comme noyaux principal, y le vic den bas, avec Arudy comme ville de rfrence, tant

4 La Comarca del Alto Gllego se constituye al amparo de la Ley 13/2001, de 2 de julio, publicada en BOA n 86, de 20 de julio de 2001. La iniciativa descansa en factores culturales y socioeconmicos histricos, que vinculan tradicionalmente a la poblacin con este territorio.

4 La Comarca de lAlto Gllego se a t constitue partir la Loi 13/2001, du 2 juillet, publie dans le BOA n 86, du 20 juillet de 2001. Sa cration est fonde sur des aspects culturels, et socio-conomiques historiques qui lient traditionnellement la population avec ce territoire.

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Croquis de la vertiente francesa segn el Atlas des Paysages en Pyrnns-Atlantiques (2003)Croquis du ct franais dans le cadre du Atlas des Paysages en Pyrnes-Atlantiques (2003)


como poblacin de referencia, siendo Bielle que se localiza entre ambas- la cabecera histri-ca del valle, aunque en la actualidad cuente con menos habitantes que las citadas localidades. Por su parte, el valle de Aspe se organiza tambin a partir de vics den haut y den bas, con Borce y Accous, respectivamente, como centros poblados de referencia y clara gravitacin, hacia la villa de Oloron Sainte-Marie.

Las conexiones entre la vertiente espaola y francesa se establecen a travs de dos pasos. Por un lado a travs del Puerto de Somport y la carretera N-330a o recorriendo el tnel homnimo (de 8,6 km de longitud), que fue inaugurado en 2003, se conectan el Valle del Aragn (Huesca) y la Valle dAspe (Barn). Histricamente, el ferrocarril de la lnea Pau-Zaragoza, con apeadero en la afamada estacin de tren de Canfranc (Bien de Inters Cultural), fue tambin una infraes-tructura de comunicacin e intercambio transfronterizo importante, actualmente fuera de servicio en su tramo internacional.

Por otro, a travs del Portalet dAneu (tambin llamado El Portalet, en aragons), paso de montaa situado a 1.794 msnm, que comunica los valles de Tena (Huesca) y Ossau (Bearn). La va de comunicacin que discurre por el Portalet adquiere la denominacin de A-136, segn la nomenclatura de la red espaola de carreteras, enlazando con la N-260 a la altura de la localidad de Biescas, mientras que el tramo francs corresponde a la D-934, que enlaza con la D-918 a la altura de Laruns.

Bielle place entre les deux villes- le chef-lieu historique de la valle, bien quactuellement, sa population soit infrieure celle des autres dites villes. De son ct, la Valle dAspe et aussi structure partir des vics den haut et den bas, avec Borce et Accous, respectivement, comme villes de rfrence qui gravitent autour de la ville dOloron Sainte-Marie.

Les connexions entre le versant espagnol et franais stablissent travers deus passages. Dun ct travers le Col de Somport et la route N-330a ou en parcourant le tunnel homo-nyme (de 8,6 km de longueur), qui a t inaugure en 2003, se sont raccordes la Valle de lAragn (Huesca) et la Valle dAspe (Barn). Historiquement, la voie ferre Pau-Zaragoza, avec sa nomme gare de Canfranc (classe comme Bien Culturel Protg), a t aussi une importante infrastructure de communication et dchange transfrontalier, actuellement hors service dans sa partie internationale.

De lautre ct, travers le Portalet dAneu (aussi nomm El Portalet en aragonais), passage de montagne plac 1.794 au-dessus du niveau de la mer, qui communique la Valle de Tena (Huesca) et celle dOssau (Barn). La voie de communication qui parcours le Pourtalet est la A-136, selon la dnomination du rseau routier espagnol, reliant avec la N-260 la hauteur de la ville de Biescas, tandis que le tronon franais correspond la D-934 reliant la D-918 la hauteur de Laruns.

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Comunicacin viariaCommunication de la route

SABINIGO

JACA

SomportSomport

PortaletPourtalet

02DIAGNSTICO TERRITORIALDIAGNOSTIC TERRITORIALE

Cooperacin transfronterizaAnlisis sectoriales

Consulta con agentesConclusiones

Coopration transfrontalire Analyse sectorielle

Consultation avec les acteursConclusions


2.1. Iniciativas de cooperacin transfronteriza

2.1.a. Los programas de cooperacin: UE e iniciativas franco-espaolas

En el mbito de la cooperacin transfronteriza se han estudiado los programas INTERREG IV A POCTEFA e INTERREG IV B SUDOE, enmarcados dentro de la poltica de cohesin de la UE 2007-2013 y cuya financiacin se garantiza a travs del fondo estructural FEDER, y los Fondos Transfronterizos Departamentales, aportados por el Departamento de Pyrnes-Atlantiques para sostener iniciativas de desarrollo local con territorios transfronterizos.

A travs del estudio realizado, a partir de las ltimas convocatorias, se han extrado las claves de las lgicas de funcionamiento de estos programas, con el objetivo de consolidar los futuros mar-cos de trabajo y utilizarlos como instrumentos de financiacin de las directrices y acciones es-tratgicas resultado del diagnstico, en la bsqueda de un modelo de cooperacin ms eficiente desde el punto de vista de la obtencin y gestin de los recursos en el eje de Aragn-Aquitaine.

2.1. Initiatives de coopration transfrontalire

2.1.a. Les programmes de coopration: UE et initiatives fran-co-espagnoles

Dans le domaine de la coopration transfrontalire on a tudi les programmes INTERREG IV A POCTEFA et INTERREG IV B SUDOE, encadrs dans la politique de cohsion de la UE 2007-2013, dont le financement est garanti travers le fond structurel FEDER et le Fond Transfrontalier Dpartemental, allou par le Dpartement des Pyrnes-Atlantiques pour encourager les initia-tives de dveloppement local de caractre transfrontalier.

travers ltude effectue, au cour des derniers appels, nous avons tir les cls des logiques de fonctionnement de ces programmes, en vue de les incorporer comme outils de financement dans les directrices et actions rsulta de notre travail, cherchant des modles de coopration plus efficaces du point de vue de lobtention et de la gestion des ressources dans laxe territorial Aragn-Aquitaine.

23

+

COOPERACIN TRANSFRONTERIZA

INTERREG IV2007 - 2013

COOPRATION TRANSFRONTALIRE

INTERREG IV APOCTEFA

INTERREG IV BSUDOE

FONDO TRANSFRONTERIZODEPARTAMENTAL

FONDS TRANSFRONTALIERDPARTEMENTAL

Esquema del estudio de la cooperacin transfronterizaSchma dtude de la coopration transfrontalire


2.1.b. POCTEFA 2007-2013

El programa POCTEFA 2007-2013 corresponde al programa de cooperacin transfronteriza entre Espaa, Francia y Andorra. Se trata de la IV generacin de los programas INTERREG que, a partir del periodo de programacin de los fondos comunitarios 2007-2013, toman el nombre de programas de Cooperacin Territorial Europea: CTE.

Se ha efectuado un anlisis comparativo5 entre los modelos de cooperacin generados en la vertiente atlntica, la vertiente mediterrnea y la zona central del Pirineo. Para ello se ha cotejado, entre otros, el nmero de proyectos puestos en marcha, los presupuestos implementados, los agentes implicados (nmero y tipologa), la localizacin territorial de dichos agentes, as como las temticas abordadas y actividades desarrolladas.

Es importante destacar para una correcta lectura de los datos reflejados en los diagramas la presencia de algunos proyectos que distorsionan notablemente las cifras, como es el caso del proyecto de construccin del Hospital Trasfronterizo de la Cerdanya (Girona) o el proyecto de mejoras y adecuacin del tnel de Bielsa-Aragnouet.

Encontramos que el lado atlntico (Euskadi/ Navarra-Aquitaine) presenta un mayor nmero de proyectos y con ello un mayor presupuesto. Destaca especialmente el eje de trabajo de integra-cin e innovacin, con un elevado nmero de proyectos, y el eje de medio ambiente y desarrollo sostenible con una gran inversin.

2.1.b. POCTEFA 2007-2013

Le programme POCTEFA 2007-2013 sinscrit dans le programme de coopration transfron-talire entre lEspagne, la France et lAndorre, Il sagit de la IVme gnration des programmes INTERREG que, partir de la priode de programmation des fons europens 2007-2013, prennent la dnomination de programmes de Coopration Territoriale Europenne : CTE.

Nous avons effectu une analyse comparative5 parmi les modles de coopration dvelopps dans la zone atlantique, la zone mditerranen et celui des Pyrnes centrales. Pour cela nous avons tudi, notamment, le nombre de projets mis en place, les budgets mis en uvre, les acteurs impliqus (nombre et typologie), la localisation territoriale de ces acteurs, ainsi que les thmatiques traites et les activits dveloppes.

Il est important de souligner, pour une lecture correcte des donnes figurant dans les graphiques, la prsence de certains projets qui faussent normment les chiffres, comme par exemple le pro-jet de construction de lHpital Transfrontalier de la Cerdanya (Girona) ou le projet damlioration et dadaptation du tunnel de Bielsa-Aragnouet.

Nous trouvons que la zone atlantique (Euskadi/Navarre-Aquitaine) prsente un plus grand nombre de projets et, paralllement, un plus grand budget. Il faut remarquer laxe de travail dIntgration et Innovation avec un important nombre de projets, et laxe Environnement et Dveloppement Durable avec un gros investissement.

5 Proyectos examinados hasta septiembre de 2014. Datos aportados por la web http://www.poctefa.eu 5 Projets examins jusquau septembre 2014. Donnes fournies para le site internet http://www.poctefa.eu

25

PA

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ED

OC

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OU

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NAQUITAINE

ARAGN

CAT

ALU

A

56 PROJETSPROYECTOSPROYECTOS

PROYECTOS

PROYECTOS

79.947.819 1.427.640

29.153.915 1.267.562

45.970.397 1.585.186

88.581.920 2.394.106

23 PROJETS

29 PROJETS

37 PROJETSPA

S V

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NAQUITAINE

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A

ARAGN

3118

127

32.564.497 1.050.468

40.737.588

6.645.735

2.263.199

47.740.613 4.740.613

949.391

10.628.332 885.694

9.892.008 1.413.144

7.982.775 1.995.694

integracin e innovacinl'intgration et l'innovation

medio ambiente y desarrollo sostenibleenvironnement et dveloppement durable


12 integracin e innovacinl'intgration et l'innovation

1114.104.508 1.282.228

19.457.960 1.621.497


15 medio ambiente y desarrollo sostenibleenvironnement et dveloppement durable

calidad de vida qualit de vie


13.250.930 1.325.093

21.717.827 1.447.855

24.042.811 3.005.351


4 calidad de vida qualit de vie

8 calidad de vida qualit de vie

10 calidad de vida qualit de vieAnlisis comparativo de los ejes de cooperacin en PirineosAnalyse comparative de les zones de coopration dans les Pyrnes


Inte

grac

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2007

-201

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CTEF

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07-2

013

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Relac

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2007

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CTEF

A 20

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013

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2007

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CTEF

A 20

07-2

013

Nmero de conexionesNombre de connexions

Conexiones Connexions

1

32

4

5

6

7

8

9

27

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2.1.b. POCTEFA 2007-2013

Uno de los elementos que llama inicialmente la atencin es el menor nmero de socios franceses que participan en los proyectos (45,1% en el global y 44,7% en el eje Aquitaine-Aragn), con respecto al equivalente espaol, lo que se ajusta segn la maqueta del Programa Operativo, al reparto del FEDER: 45% para Francia y 55% para Espaa.

Esta diferencia se ve incrementada y es especialmente destacable al observar la participacin como Jefes de fila: 31,03% de participacin francesa en el global del territorio, y un 4,35% en el caso del eje Aquitaine-Aragn (1 FRA/ 22 ESP), donde encontramos como nico socio francs, el Conseil Regional dAquitaine.

Una de las claves para la explicacin a este fenmeno la encontramos a travs de las entrevistas con los agentes del territorio.

Las comarcas del territorio aragons gozan de un nivel de competencias mayor que sus hom-logos franceses. Este hecho genera disimetras en las posibilidades de colaboracin y dificulta la capacidad de la regin francesa para comprometerse en actuaciones de un volumen importante.

2.1.b. POCTEFA 2007-2013

Lun des aspects les plus marquants est le nombre rduit de partenaires franais qui font partie des projets (le 45,1% dans le total et le 44,7% dans le zone Aquitaine-Aragn), par rapport aux partenaires espagnols, ce qui est conforme selon la maquette du Programme Oprationnel, la rpartition du FEDER : 45% pour la France et 55% pour lEspagne.

Cette diffrence est renforce et spcialement remarquable, quand on observe la participation comme Chefs de file : 31,03% de participation franaise dans lensemble du territoire et un 4,35% dans le cas de laxe Aquitaine-Aragn (1 FRA / 22 ESP), o le seul partenaire franais est le Conseil Rgional dAquitaine.

On peut trouver une des cls pour expliquer cette situation dans les contacts et entretiens avec les acteurs du territoire.

Les comarcas du territoire aragonais bnficient de plus de comptences que celles de leurs ho-mologues franais. Ce fait gnre des asymtries dans les possibilits de collaboration et entrave la capacit de la rgion franaise pour sengager dans des actions plus importantes.

29

ENTIDADES PARTICIPANTESINSTITUTIONS PARTICIPANTES

JEFES DE FILACHEFS DE FILE

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ESP337

FRA45

ESP100

FRA51

ESP63

FRA1

ESP22

Participacin de agentes en el programa POCTEFA 2007-2013Participation des agents dans le programme POCTEFA 2007-2013


2.1.b. POCTEFA 2007-2013

En la caracterizacin de los agentes, se observa el desequilibrio que existe en la participacin entre entidades de carcter pblico6, privado7 o mixto8, especialmente, en el caso del eje Aqui-taine-Aragn.

Tomamos como referencia el eje de Euskadi/ Navarra-Aquitaine, cuyo equilibrio entre la repre-sentacin pblica y privada/mixta se muestra como una de las claves para alcanzar la eficiencia en el modelo de cooperacin transfronteriza.

Se destaca, por tanto, necesidad en el eje de Aquitaine-Aragn de la incorporacin a los pro-yectos de entidades de carcter privado o mixto, y la promocin de su papel como jefes de fila.

2.1.b. POCTEFA 2007-2013

En ce qui concerne la caractrisation des acteurs, on se rend compte quil y a un dsquilibre entre la participation des entits publiques6, prives7 et mixtes8, notamment dans le cas de la zone Aquitaine-Aragn.

Nous avons pris comme rfrence la zone Euskadi/Navarre-Aquitaine, dont lquilibre entre la participation publique et prive/mixte apparat comme un facteur cl pour atteindre lefficacit dans le modle de coopration transfrontalire

Nous soulignons, par consquent, le besoin dans la zone Aquitaine-Aragn dincorporer aux projets des partenaires privs ou mixtes et la promotion de leur rle comme Chef de File.

6 Se consideran entidades pblicas a ayuntamientos, comarcas, mancomunidades, instituciones provinciales, instituciones regionales, universi-dades pblicas, etc.

7 Se consideran entidades privadas a asociaciones, cmaras de comercio, federaciones, fundaciones privadas, universidades privadas, etc.

8 Se consideran entidades mixtas a instituciones feriales, fundaciones mixtas, organizaciones publico-privadas, patronatos, etc.

6 On considre des entits publiques aux mairies, comarcas, communauts de communes, institutions dpartementales, institutions rgionales, universits publiques, etc.

7 On considre des entits prives aux associations, chambres de comerse, fdrations, fondations prives, universits prives, etc.

8 On considre des entits mixtes aux institutions de foire-expositions, fondations mixtes, organisations public-prives, patronages, etc.

31

ARAGN -AQUITAINE

EUSKADI / NAVARRA -AQUITAINE

GLOBAL PROGRAMAGLOBAL PROGRAMME

PUB374

MIX64

PRI176

PUB110

MIX27

PRI81

PUB71

MIX9

PRI34

PUB86

MIX17

PRI42

PUB29

MIX5

PRI22

PUB17

MIX1

PRI5

ENTI

DA

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CIP

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TES

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PAR

TIC

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SJE

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FILA

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DE

FILE

Caracterizacin de los agentes en el programa POCTEFA 2007-2013Caractrisation des agents dans le programme POCTEFA 2007-2013


2.1.b. POCTEFA 2007-2013

El anlisis de las iniciativas en funcin de la temtica que abordan nos permite entender los retos prioritarios que se han impulsado desde la perspectiva europea.

La tendencia marca una apuesta por el gasto en I+D y la difusin de la innovacin, el refuerzo de sectores clave como el turismo, ligado siempre a una perspectiva sostenible, o la cultura, para estimular la produccin de nueva oferta en materia de servicios y actividad econmica en el territorio rural.

Esta continuidad se recoge en los nuevos objetivos temticos y prioridades de inversin que se plantean para el periodo 2014-2020: potenciar el desarrollo tecnolgico y la investigacin; me-jorar la competitividad de las pymes; promover la adaptacin al cambio climtico y la prevencin y gestin de riesgos; conservar y proteger el medio ambiente y promover la eficiencia de los recursos; promover el transporte sostenible y eliminar los obstculos en lasinfraestructuras de red fundamentales; promover la sostenibilidad y la calidad en el empleo y favorecer la movilidad laboral; promover la inclusin social y luchar contra la pobreza y cualquier discriminacin.

2.1.b. POCTEFA 2007-2013

Lanalyse des initiatives en fonction de la thmatique aborde, nous permet de comprendre les dfis prioritaires qui ont t promus du cot europen.

Les donnes montrent une tendance pour linvestissement en R&D et la diffusion de linnovation, le renforcement de secteurs cl comme le tourisme (toujours li une perspective de durabilit) ou la culture, pour encourager la production dune nouvelle offre en matire de services et dac-tivit conomique dans le territoire rural.

Cette continuit est insre dans les nouveaux objectifs thmatiques et dans les priorits dinves-tissement qui se posent pour la priode 2014-2020 : renforcer le dveloppement technologique et la recherche; amliorer la comptitivit des PME ; promouvoir ladaptation au changement cli-matique et la prvention et gestion des risques, prserver et protger lenvironnement et promou-voir lefficacit des ressources, encourager le transport durable et supprimer les obstacles dans les infrastructures de rseau fondamentales, favoriser la durabilit et la qualit dans lemploie, favorisant la mobilit professionnelle, promouvoir linclusion sociale et lutter contre la pauvret et toute discrimination.

33

12formacin y movilidad

profesionalformation et mobilit

professionnelle

14.944.917 1.245.410

13patrimonio naturalpatrimoine naturel

21.440.501 1.649.269

32innovacininnovation

38.203.165 1.193.849 20

turismo sostenibletourisme durable

39.525.411 1.976.271

9transferencia tecnolgicatransfert de technologie

7.203.376 800.375

10productos localesproduits locaux

16.274.665 1.627.467

10desarrollo econmico

dveloppement conomique

14.580.180 1.458.018

1energas limpiasnergie propre

1.843.897 1.843.897

1seguridadscurit

361.144 361.144

2inclusin social

linclusion sociale3.143.766 1.571.883

2estructuracin

territorialstructuration

territoriale2.512.498 1.256.249

6sanidadsant

33.179.832 5.529.972

6transportetransport

24.717.522 4.119.587

4prevencin de riesgosprvention des risques

6.139.899 1.534.975

16culturaculture

26.726.766 1.670.235

Anlisis comparativo de temticas dentro del programa POCTEFA 2007-2013Analyse comparative des thmes dans le programme POCTEFA 2007-2013


2.1.b. POCTEFA 2007-2013

Cuando estudiamos las tres escalas de trabajo: Mnima, Media y Mxima; en relacin a los as-pectos de cuantificacin y cualificacin de la participacin de los agentes, as como los temas abordados desde cada una de ellas encontramos aspectos de especial relevancia.

En primer lugar, se observa que la nica intervencin como Jefe de fila de un socio francs, el Conseil Regional dAquitaine, se desarrolla sobre la escala Mxima. Queda por tanto desierta en este aspecto la participacin en las escalas Media y Mnima de socios franceses como Jefes de fila.

Como se ha expuesto con anterioridad, este hecho es consecuencia de la falta de los recursos humanos y econmicos para hacer frente al liderazgo de una iniciativa por parte de las admi-nistraciones locales francesas, recayendo esta responsabilidad en el lado espaol, donde la administracin local presenta una mayor capacidad en este sentido.

Respecto a las temticas de los proyectos a cada una de las diferentes escalas, destaca una una importante apuesta por el turismo sostenible a escala Mnima, en la que tambin se abordan: propuestas de innovacin, con menor presencia que en el resto de escalas; cultura, formacin y movilidad profesional, transporte y productos locales.

2.1.b. POCTEFA 2007-2013

Quand nous tudions les trois chelles de travail : Minimale, Moyenne, Maximale ; en rapport avec les aspects de quantification et qualification de la participation des acteurs, ainsi que la thmatique dveloppe dans chaque chelle, nous trouvons des aspects significatifs.

Dabord, nous trouvons que lunique intervention comme Chef de File dun partenaire franais (le Conseil Rgional dAquitaine) ce fait sur lchelle maximale. Il ny a pas, par consquent, de Chef de File franais sur les chelles Moyenne et Minimale.

Comme il est indiqu auparavant, ce fait est consquence du manque de ressources humaines et conomiques pour faire face au leadership dune initiative, de la part des administrations locales franaises, ce qui pousse le versant espagnol prendre cette responsabilit, o ladministration locale a une plus grande capacit de gestion dans ce sens.

En ce qui concerne les thmatiques des projets dans chacune des chelles, on peut souligner quil y a un important pari sur le tourisme durable lchelle minimale, dans laquelle on travaille aussi sur de propositions dinnovation (dont la prsence est moins importante que dans le reste des chelles), culture, formation et mobilit professionnelle, transport et produits locaux.

35

ESCALA MXIMACHELLE MAXIMALE

ESCALA MEDIACHELLE MOYENNE

ESCALA MNIMACHELLE MINIMALE

ESP24

FRA23

PUB32

MIX3

TURISMO SOSTENIBLETOURISME DURABLE

TRANSPORTETRANSPORT

CULTURACULTURE

FORM.Y MOVILIDAD PROF.FORM. ET MOBILIT PROF.

ESTRUC. TERRITORIALSTRUC. TERRITORIALE

INNOVACININNOVATION

PRODUCTOS LOCALESPRODUITS LOCAUX

ENERGAS LIMPIASNERGIE PROPRE

DES. ECONMICODV. CONOMIQUE

PRI12

PUB6

MIX1

PRI9

PUB33

MIX5

PRI13

ENTI

DA

DES

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INST

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PAR

TIC

IPA

NTE

STE

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JETS

ESP9

FRA7

ESP30

FRA21

ESP8

10.307.384 1.288.423

5.806.345 1.451.586

13.040.186 1.185.471

FRA0

ESP4

FRA0

ESP10

FRA1

TRANS. TECNOLGICATRANS. DE TECHNOLOGIE

Anlisis de las escalas de trabajo dentro del programma POCTEFA 2007-2013Analyse dchelles du travail dans le programme POCTEFA 2007-2013


2.1.c. SUDOE 2007-2013

SUDOE un espacio de cooperacin territorial interregional en el sudoeste europeo, en los mbitos de la competitividad y la innovacin, el medio ambiente, el desarrollo sostenible y la reordenacin del territorio, que contribuye a reforzar la cohesin econmica y social en la UE.

Las prioridades del programa son: la Innovacin, el Medio Ambiente, la Accesibilidad y el Desa-rrollo Urbano Sostenible

El mbito geogrfico ocupa a 30 regiones del sur de Francia, Espaa, Portugal y Reino Unido (Gibraltar).

En el caso de los proyectos en los que participa el eje de Aquitaine-Aragn encontramos una mayoritaria presencia de los referidos a la prioridad medioambiental, a diferencia del global del programa donde la apuesta por la innovacin es la principal.

2.1.c. SUDOE 2007-2013

SUDOE est un espace de coopration territorial interrgional dans le sud-ouest europen, dans les domaines de la comptitivit, et linnovation, lenvironnement, le dveloppement durable et le ramnagement du territoire, qui contribue renforcer la cohsion conomique et sociale dans lUE.

Les priorits du programme sont : lInnovation, lEnvironnement, lAccessibilit, et le Developpe-ment Urbain Durable.

Le domaine gographique dapplication comprend 30 rgions du sud de la France, Espagne, Portugal et Royaume-Uni (Gibraltar). Dans le cas des projets placs dans la zone Aquitaine-Aragn, nous trouvons une prsence majoritaire de ces qui sont lis la priorit Environnement, contrairement la globalit du pro-gramme dont le pari le plus remarquable est lInnovation.

37


53.234.175 1.157.264

33medio ambienteenvironnement

29.465.444 1.133.286

10desarrollo urbano

sostenibledveloppement urbain

durable

7.622.377 1.270.396

12accesibilidadaccessibilit

13.430.186 1.343.019

12competitividadcomptitivit

10.537.416 1.053.742


17.630.401 1.037.082

25sostenibilidad

durabilit23.409.619

1.232.085

8biotecnologabiotechnologie10.270.669

1.283.834

9inclusininclusion

8.949.948 1.118.687

7energanergie

5.926.408 987.735

7turismo y

patrimoniotourisme et patrimoine

4.307.190 1.076.798

6transferencia tecnolgicatransfert de technologie5.071.910

1.014.382

4climatemps

3.349.932 1.116.644

3movilidadmobilit

5.972.175 1.990.725

4creatividadempresarial

crativit entrepreneuriale

3.763.366 1.254.455

5cooperacinuniversidadescoopration universitaire6.052.980

1.513.245

6medio ambienteenvironnement7.662.878

1.277.146


5.612.761 1.403.190


5.515.319 1.838.440

1desarrollo urbano


durable

823.552 823.552

Anlisis comparativo de las prioridades del programa SUDOE 2007-2013Analyse comparative des priorits du programme SUDOE 2007-2013

GLOBAL PROGRAMAGLOBAL PROGRAMME

ARAGN - AQUITAINE


Acce

sibi

lidad

Acc

essi

bilit

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laci

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ogr

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Prog

ram

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2007

-201

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DOE

2007

-201

3

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07-2

013

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SUDO

E 20

07-2

013

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07-2

013

Relat

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gog

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Pro

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SUDO

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07-2

013

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Prog

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2007

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3Re

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2007

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3









1

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4

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5

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6

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7

7

7

7

8

8

8

8

9

9

9

9

39

Biot

ecno

log

a Bi

otec

hnol

ogie

Crea

tivid

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mp.

Cr

ativ

it e

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Mov

ilida

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ilida

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petit

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vers

itaire

Inno

vaci

n In

nova

tion

Turis

mo

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rism

e et

Pat

rim.


2.1.c. SUDOE 2007-2013

De nuevo, el anlisis de las iniciativas en funcin de la temtica que abordan nos permite en-tender los desafos prioritarios que se estn reforzando desde la cooperacin territorial europea.

En el mbito interregional, la apuesta por las iniciativas de sostenibilidad e innovacin destacan especialmente. En el caso concreto de la lnea temtica de Sostenibilidad, que presenta la mayor inversin y nmero de iniciativas, encontramos a travs de los proyectos estudiados que el tra-bajo desarrollado est orientado a proyectos de conservacin y eficiencia energtica.

2.1.c. SUDOE 2007-2013

nouveau, lanalyse des initiatives en fonction de la thmatique aborde, nous permet de com-prendre les dfis prioritaires que nous sommes en train de renforcer depuis la coopration territorial europenne.

Dans le domaine interrgional, il convient notamment de souligner le pari pour les initiatives de durabilit et innovation. Dans le cas concret de la ligne thmatique de Durabilit, que reprsente la plus part de linvestissement et de nombre dinitiatives, nous trouvons, travers ltude des pro-jets, que le travail dvelopp est dirig vers les projets de conservation et efficacit nergtique.

41


53.234.175 1.157.264


29.465.444 1.133.286

10desarrollo urbano


durable

7.622.377 1.270.396


13.430.186 1.343.019

12competitividadcomptitivit

10.537.416 1.053.742


17.630.401 1.037.082

25sostenibilidad

durabilit23.409.619

1.232.085

8biotecnologabiotechnologie10.270.669

1.283.834

9inclusininclusion

8.949.948 1.118.687

7energanergie

5.926.408 987.735

7turismo y

patrimoniotourisme et patrimoine

4.307.190 1.076.798

6transferencia tecnolgicatransfert de technologie5.071.910

1.014.382

4climatemps

3.349.932 1.116.644

3movilidadmobilit

5.972.175 1.990.725

4creatividadempresarial

crativit entrepreneuriale

3.763.366 1.254.455

5cooperacinuniversidadescoopration universitaire6.052.980

1.513.245


1.277.146


5.612.761 1.403.190


5.515.319 1.838.440

1desarrollo urbano


durable

823.552 823.552

Anlisis comparativo de temticas dentro del programa SUDOE 2007-2013Analyse comparative des thmes dans le programme SUDOE 2007-2013


2.1.c. SUDOE 2007-2013

Cuando nos centramos en el eje de trabajo, Aquitaine-Aragn, observamos con ms detalle la relacin que existe entre las prioridades que recoge el programa y las temticas que se desarro-llan a travs de los proyectos.

La sostenibilidad, abordada desde la perspectiva medioambiental, recoge el mayor nmero de iniciativas con una marcada diferencia. A travs de las que se trabaja en la prevencin de incen-dios, la gestin del agua o la eficiencia energtica.

Desde el punto de vista econmico el mayor esfuerzo est orientado, dentro del marco de ac-cesibilidad, a la movilidad, en concreto, al desarrollo de actividades para acelerar la puesta en marcha de una red ferroviaria que conecte todo el sudoeste europeo.

Con el objetivo de buscar una repercusin ms directa de este programa sobre el territorio, se contempla una doble posibilidad, a travs de inscribir las necesidades en marcos de carcter global, o a travs de la apertura de redes de realidades prximas, que en el caso de estudio responderan a la realidad de los territorios rurales de alta montaa.

2.1.c. SUDOE 2007-2013

Quand nous faisons une analyse plus cerne sur la zone Aquitaine-Aragn, nous pouvons nous rendre compte du rapport quil y a entre les priorits marques pour le programme et les thma-tiques qui se dveloppent travers les projets.

La Durabilit, traite du point de vue environnementale, recueille, largement, la plus part des initiatives qui travaillent sur la prvention des incendies, la gestion de leau ou lefficacit nerg-tique.

Du point de vue conomique, leffort principal est orient, dans le cadre de laccessibilit, la mobilit, plus spcifiquement au dveloppement des activits pour acclrer la mise en place dun rseau ferroviaire qui connecte lensemble du sud-ouest europen.

Ayant comme objectif la recherche dune rpercussion plus directe de ce programme sur le ter-ritoire, on envisage une double possibilit, soit inscrire les besoins dans des cadres de caractre global, soit louverture des rseaux de ralits prochaines, que dans ce cas seraient en rapport avec la ralit des territoires ruraux de haute montagne.

43


1.277.146


5.612.761 1.403.190


5.515.319 1.838.440

1desarrollo urbano


durable

823.552 823.552

ENERGANERGIE

1.169.790 1.169.790 INNOVACIN

INNOVATION

2.342.559 2.342.559

INCLUSININCLUSION

2.194.134 1.097.067

SOSTENIBILIDADDURABILIT

823.552 823.552

ENERGANERGIE

1.097.933 1.097.933

SOSTENIBILIDADDURABILIT

6.564.945 1.312.989

MOVILIDADMOBILIT

1.103.298 1.103.298

MOVILIDADMOBILIT

3.321.185 3.321.185

TRANSFERENCIA TECNOLGICATRANSFERT DE TECHNOLOGIE

997.114 997.114 ARAGN

-AQUITAINE

El eje Aragn-Aquitania dentro del programa SUDOE 2007-2013La zone Aragon -Aquitaine dans le programme SUDOE 2007-2013


2.1.d. FTD

Los Fondos Trasfronterizos Departamentales respoden a una poltica de acompaamiento y re-fuerzo de iniciativas de desarrollo territorial transfronterizo con las regiones de Aragn, Navarra y Euskadi.

Los micro-proyectos tienen como objetivo fomentar la construccin de partenariados transfron-terizos y tambin fortalecer las iniciativas de desarrollo de inters comn. Se pueden beneficiar de ellos tanto agentes pblicos como privados.

Cuando analizamos los proyectos dentro de la zona de estudio podemos observar como existe una relacin de progresin entre la escala de influencia y el presupuesto.

Se trata de pequeas iniciativas con presupuestos muy inferiores en comparacin a los progra-mas europeos estudiados pero con una gran influencia sobre el territorio ms prximo.

2.1.d. FTD

Le Fond Transfrontalier Dpartemental rpond une politique daccompagnement et de renfor-cement dinitiatives de dveloppement territorial transfrontalier avec les rgions dAragn, Navar-ra et Euskadi.

Les micro-projets ont la vocation dencourager le dveloppement de partenariats transfrontaliers mais aussi structurer des projets de dveloppement dintrt commun. Peuvent bnficier de ce fonds, des oprateurs publics ou privs.

Quand nous faisons lanalyse de ces projets dans la zone dtude nous pouvons nous rendre compte quil y a un rapport progressif entre lchelle dinfluence du projet et son budget.

Ces sont de petites initiatives avec des budgets sensiblement infrieurs ceux des programmes europens tudis, mais elles ont une grande influence sur le territoire plus proche.

45


PROYECTOS PROJECTS

PRESUPUESTO BUDGET

MEDIA MOYENNE


25

511 9690.106 408.542

2.579.142

62.737 81.708

103.166

1.480.493 164.499


TERRITORIO ESPALETTERRITOIRE ESPALET

Anlisis de las escalas de trabajo dentro de los Fondos Transfronterizos DepartamentalesAnalyse dchelles du travail dans les Fonds Transfrontaliers Dpartamentales


2.1.d. FTD

Cuando caracterizamos la participacin de los agentes podemos observar que econtramos, de nuevo, un desequilibrio, aunque menor en este caso, entre la participacin de entidades france-sas y espaolas. Este dato es especialmente significativo al conocer que solo el socio francs puede beneficiarse de los fondos.

Por otro lado vemos como la iniciativa privada tiene una presencia superior a la pblica, que podemos entender como consecuencia de que los mecanismos que permiten acceder a estos fondos resultan ms adaptados para su participacin.

2.1.d. FTD

Quand nous analysons la participation des acteurs nous pouvons nous rendre compte quil y a, encore, un dsquilibre entre le partenariat franais et espagnol (mme si cest infrieur aux autres programmes). Cette donne est spcialement significative tant donn que seule le par-tenaire franais peut profiter de ces fonds.

Dune autre part, on voit que linitiative prive a une prsence plus importante que celle publique, ce qui nous permet de penser que ces fonds sont un outil plus adapt pour ce type de parte-naires.

47




ESP14

FRA11

PUB11

MIX2

PRI12

PUB6

MIX3

PRI10

PUB10

MIX0

MIX5

PRI13

TERRITORIO ESPALETTERRITOIRE ESPALET

PUB27

PRI35

ENTI

DA

DES

PA

RTI

CIP

AN

TES

INST

ITU

TIO

NS

PAR

TIC

IPA

NTE

S

ESP12

FRA7

ESP12

FRA11

ESP38

FRA29

Caracterizacin de la participacin dentro de los Fondos Transfronterizos DepartamentalesCaractrisation de la participation dans les Fonds Transfrontaliers Dpartamentales


2.1.d. FTD

Al igual que ocurra con el programa de cooperacin territorial europeo, el anlisis de los pro-yectos, atendiendo a la temtica de la que se ocupan, nos permite entender las prioridades de la poltica departamental.

Los Fondos Transfronterizos Departamentales tienen el objetivo de proporcionar una ayuda inicial que si bien puede ser renovable de manera excepcional no tiene un carcter permanente.

La promocin de la cultura y el deporte son el principal campo temtico impulsado junto con los proyectos relacionados con la educacin y la juventud.

2.1.d. FTD

Comme le programme de coopration territorial europen, lanalyse des projets, conformment la thmatique qui dveloppent, nous permet de mieux comprendre les priorits de la politique dpartemental.

Le Fond Transfrontalier Dpartemental vise fournir une aide initiale que, bien quelle puisse tre renouvele, na pas un caractre permanent.

La promotion de la culture et le sport sont les principaux domaines thmatiques, ainsi que les projets en rapport avec lducation et la jeunesse.

49

12cultura y deporteculture et sport

569.850 47.488

5educacin y juventudducation et jeunesse

1.495.881 229.176

2productos localesproduits locaux

261.100 130.550

2turismo sostenibletourisme durable

113.900 56.950

2inclusin social

linclusion sociale115.577

57.789


9.650 9.650

1formacin y movilidad

profesionalformation et mobilit

professionnelle13.183 13.183

Anlisis comparativo de temticas dentro de los Fondos Transfronterizos DepartamentalesAnalyse comparative des thmes dans les Fonds Transfrontaliers Dpartamentales


2.1.e. Claves de los programas de cooperacin

La autonoma que cada territorio posee influye directamente en sus posibilidades para impulsar determinadas polticas regionales. Uno de los principales factores de desequilibrio de la par-ticipacin en la cooperacin transfronteriza en el eje Aquitaine-Aragn resulta de las distintas dinmicas existentes a ambos lados de la frontera como consecuencia de una situacin jurdi-ca-administrativa totalmente diferente respecto a competencias y recursos para plantear y llevar a cabo proyectos conjuntos.

El objetivo es avanzar hacia un modelo ms eficiente en trminos de cooperacin territorial euro-pea, que permita disponer de los recursos tanto econmicos como humanos para el desarrollo de proyectos y permitir as abordar las necesidades del territorio. Este modelo se entiende como aquel que presenta un mayor nmero de proyectos, una mayor inversin, una repercusin ms alta del capital invertido por habitante y un mayor equilibrio entre la representacin pblica y privada/ mixta, para lo que ser fundamental ampliar la participacin de estos ltimos.

Esta ampliacin de la participacin privada tiene como objetivos consolidar la red de agentes comprometidos en el territorio, incrementar las posibilidades de financiacin, el aumento de la competitividad a travs de la incorporacin de las habilidades y capacidades del sector privado, capitalizar y diseminar los resultados, etc.

Es necesario atender a la escala de aplicacin de cada proyecto para conocer su incidencia en el territorio. Existen proyectos que no tienen una repercusin clara sobre la poblacin, aunque de manera puntual si puedan tener cierta representatividad. Cuanto ms concreta es la escala, la influencia de los proyectos aumenta.

2.1.e. Cls des programmes de coopration

Lautonomie de chaque territoire a une influence directe sur les possibilits de promouvoir cer-taines politiques rgionales. Lun des principaux lments de dsquilibre, en ce qui concerne la participation dans la coopration transfrontalire sur la zone Aquitaine-Aragn, est la dynamique existante de deux cots de la frontire cause du cadre juridique-administratif qui est complte-ment diffrent en matire de comptences et de ressources ce qui complique le dveloppement de projets communs.

Lobjectif est daller vers un modle plus efficace en thermes de coopration territorial euro-penne, qui permettrait de disposer des ressources conomiques comme humaines, pour le dveloppement de projets, permettant ainsi daborder les besoins du territoire. Ce modle se dfinit comme celui qui compris comme celui capable davoir plus de projets, un investissement plus important, une plus grande rpercussion de cet investissement par habitant, et un meilleur quilibre entre les partenaires publics et privs, encourageant la participation de ces derniers.

Cet largissement de la participation prive a comme objectifs de renforcer le rseau dacteurs impliqus avec le territoire, augmenter les possibilits de financement, accrotre la comptitivit travers lincorporation des comptences et capacits du secteur priv, capitaliser et diffuser les rsultats, etc.

Il est ncessaire de prendre en compte lchelle de mise en uvre de chaque projet pour mieux connatre son incidence sur le territoire. Il y a des projets qui nont pas une rpercussion vidente sur la population, mme sil y a une certaine reprsentativit de caractre ponctuel. Plus lchelle est dfinie, plus est grande linfluence des projets.

51

La cooperacin transfronteriza que desarrolla su incidencia sobre una escala prxima, resulta fructfera y eficaz. A travs de pequeos proyectos econmicos se puede obtener resultados ms apreciables y tratar aspectos ms sensibles para la poblacin.

Encontramos de esta manera en los programas POCTEFA y FTD una herramienta de posible financiacin para el desarrollo de estrategias de intervencin sobre el territorio prximo en el marco transfronterizo.

Por su parte, el programa SUDOE, representa una oportunidad para poder inscribir las necesida-des del territorio Espalet en un marco de carcter global, o bien, para generar redes de trabajo sobre la realidad y pervivencia de los territorios rurales de alta montaa.

La coopration trasnfrontalire qui se dveloppe sur une chelle de proximit savre bnfique et efficace. Avec des projets budget modeste il est possible datteindre des rsultats plus signi-ficatifs et traiter des aspects plus sensibles pour la population.

Cela nous permet de trouver dans les programmes POCTEFA y FTD un outil de possible finan-cement pour le dveloppement de stratgies dintervention sur le territoire de proximit dans le cadre transfrontalier.

De son ct, le programme SUDOE, offre une occasion pour pouvoir inscrire les besoin du ter-ritoire Espalet dans un cadre de caractre global, o pour permettre la cration des rseaux de travail sur la ralit et la persistance des territoires ruraux de haute montagne.


2.2. Estudio socioeconmico

2.2.a. Escala de anlisis

El trabajo de anlisis realizado sobre las dinmicas de cooperacin transfroteriza y su influencia en el territorio nos permite acotar el mbito objeto del estudio socioeconmico respecto a las escalas de influencia de la AECT Espacio Portalet.

Las conclusiones extradas de los programas de cooperacin transfronteriza muestran que la incidencia de los proyectos desarrollados sobre la escala prxima resulta ms productiva. Los resultados que se obtienen alcanzan una visibilidad y repercusin mayores, y permite abordar las necesidades ms sensibles para los territorios.

Por ello establecemos, en un primer momento, la Escala Mnima como mbito preferente para el desarrollo de los proyectos de cooperacin transfronteriza y, por ello, para el estudio de las dinmicas socioeconmicas que aportarn las claves que permitan enfocar los diferentes anlisis sectoriales.

Esta Escala Mnima, definida desde la AECT Espacio Portalet, comprende las comarcas ara-gonesas de la Jacetania y el Alto Gllego y las dos Communauts de Communes de los valles franceses dAspe y dOssau.

2.2. tude socio-conomique

2.2.a. Lchelle danalyse

Le travail danalyse effectu sur les dynamiques de coopration transfrontalire et leur influence sur le territoire, nous permet de cibler le domaine qui fait lobjet de ltude socio-conomique para rapport aux chelles dinfluence du GECT Espace Pourtalet.

Les conclussions tires des programmes de coopration transfrontalire, nous montrent que la rpercussion des projets dvelopps dans lchelle minimale, est plus efficace. Les rsultats obtenus atteignent une plus importante visibilit et rpercussion, permettant de sattaquer aux besoins plus sensibles des territoires.

Cest pour cela que nous fixons, dans un premier moment, lchelle Minimale comme le domaine prfrent pour le dveloppement des projets de coopration transfrontalire et, par consquent, pour ltude des dynamiques socio-conomiques que nous donneront les cls nous permettant daborder les diffrentes analyses sectorielles.

Cette chelle Minimale dfinie par le GECT Espace Pourtalet, comprend les comarcas arago-naises de la Jacetania et de lAlto Gllego et les deux Communauts de Communes: celle de la Valle dAspe et celle de la Valle dOssau.

53

Localizacin geogrfica de la escala mnimaSituation gographique de lchelle minimale

Arudy

Sabinigo

Bedous

Jaca

LA JACETANIA

ALTO GLLEGO

C.C. DE LA VALLE

DOSSAU

C.C. DE LAVALLE DASPE


2.2.b. Socioeconoma

El anlisis socio-econmico contenido en este apartado est referido al mbito comprendido en la escala Mnima, agrupado segn las diferentes estructuras administrativas existentes en Francia y Espaa. Esto es debido a la disparidad entre las escalas, especialmente en Francia, dada la magnitud de realidades diferentes abarcadas en el Departamento de Pirineos Atlnticos.

En este escenario territorial, es necesario decir que la informacin publicada oficial existente, tanto demogrfica como econmica, difiere grandemente entre la parte francesa (INSE) y la espaola (IAEST), que, aun compartiendo en gran parte las mismas lneas de contenidos, difieren en los nfasis aplicados.

En coherencia con lo anterior, se ha optado por utilizar aquella informacin que sea realmente comparable, desechando el resto, utilizando al mximo las posibilidades de la misma.

Por otra parte, aun respetando la divisin administrativa francesa de cantones, hemos optado por confrontar en algn momento, cuando la informacin era homognea entre los cantones de Laruns y Arudy, los valles correspondientes de cada lado de los Pirineos.

En definitiva, tratar sobre las actividades econmicas en un diagnstico territorial supone analizar las relaciones existentes entre ambos, correlacionando hasta donde sea posible la dinmica de las primeras con la evolucin de los territorios, correlacin que slo puede calcularse empleado indicadores comunes a todos ellos.

2.2.b. Socio-conomie

Lanalyse socio-conomique de ce chapitre fait rfrence la zone insre dans lchelle mi-nimale, et sarticule autour des diffrentes structures administratives existantes en France et en Espagne. Cela tient la disparit parmi les chelles, notamment en France, compte tenu de lampleur des diffrentes ralits existantes dans le Dpartement des Pyrnes Atlantiques.

Dans ce cadre territorial, il est ncessaire dindiquer que linformation officielle qui est publie, soit au niveau dmographique, soit au niveau conomique, diffre de faon importante entre celle qui est publie par lINSEE (en France) et celle de lIAEST (en Espagne). Tout en partageant les mmes lignes de contenus, chaque institution met laccent sur des aspects diffrents.

Considrant ces questions, nous avons dcid dutiliser linformation qui puisse tre vraiment quivalente, en employant au maximum ses potentialits, et rejetant le reste.

Dune autre part, considrant la division administrative franaise des cantons, nous avons choisi de confronter dans certains cas (lorsque linformation tait homogne entre les cantons de La-runs et Arudy), les valles de chaque ct des Pyrnes.

En conclusion, tudier les activits conomiques dans un diagnostique territorial, suppose dana-lyser les rapports existants entre les deux versants, cherchant des corrlations, dans la mesure du possible, entre les dynamiques de ces activits avec lvolution des territoires et pour cela il est fondamental demployer des indicateurs communs.

55

FRANCE

canton (*)(*) aucun organes directeurs(*) sin rganos de gobierno

arrondisement (*)

communecommunaut des comunes

valle zone dpartament

ESPAAmunicipio comarca valle zona

comunidad autnoma

provincia

menos agrupacinmoins groupement

agrupaciones administrativasgroupements administratifs

agrupaciones naturalesgroupements naturels

agrupacin admva.groupement admtf.

ms agrupacinplus groupement

Dpartement des Pyrnes Atlantiques Comunidad Autnoma de Aragn

Zona Bearnesa Provincia de Huesca

Arrondissement dOloron-Sainte-Marie Zona Altoaragonesa

Communaut des Communes Valle dAspe

Communaut des Communes du Valle dOssau

Comarca de La Jacetania Comarca de Alto Gllego

Canton dAccous Canton dArudyCanton de

LarunsValle de Canfranc Valle de Tena

Alcance y niveles de estudioPorte et niveaux dtudes


Dimensin territorial

Agrupando para una primera aproximacin los datos municipales por pases, resultan a efectos de este trabajo dos zonas que vamos a denominar de acuerdo a su historia, zona bearnesa (al norte de los Pirineos, suma de los cantones de Accous, Laruns y Arudy) y zona altoaragonesa (al sur de los Pirineos, suma de las comarcas de Alto Gllego y La Jacetania).

Considerando el nivel administrativo y social ms bsico, existen 59 municipios en la zona a estudiar, 31 en la zona bearnesa y 28 en la altoaragonesa. Se observa claramente que, estando el nmero de municipios casi repartido a partes iguales entre ambas zonas, sin embargo la su-perficie altoaragonesa incluida en el estudio es mayor prcticamente por tres a uno que la zona bearnesa afectada. As, la dimensin media por trmino municipal es de 35,8 km2 en la primera y de 114,6 km2 en la segunda.

Es evidente que existe una gran desproporcin en cuanto a la dimensin de los respectivos territorios, que lleva pareja la de la poblacin.

Llama la atencin las pequeas dimensiones de los municipios de la zona bearnesa, donde trece de ellos (ms de un tercio) tienen una superficie inferior a los 20 km2.

Podemos pues concluir en esta primera mirada, respecto a los territorios objeto del estudio, que la zona bearnesa es sensiblemente ms reducida en extensin, poblacin y tamao de los municipios que la zona altoaragonesa.

Dimension territoriale

Regroupant pour une premire approximation, les donnes municipales de chaque pays, nous dfinisons dans ce document deux zones quon appellera, compte tenu de leur histoire, zone barnaise (au nord des Pyrnes, comprenant les cantons de Accous, Laruns et Arudy) et zona haute-aragonaise (au sud des Pyrnes, comprenant les comarcas de lAlto Gllego et La Ja-cetania).

Considrant le niveau administratif et social plus basique, il y a 59 communes dans la zone dtude, 31 dans la partie barnaise et 28 dans laragonaise. Nous constatons nettement que, mme si le nombre de communes est presque quivalent de deux cts, la surface aragonaise comprise dans ltude est trois fois plus grande que celle de la zone barnaise. Ainsi, la surface moyenne par commune est de 114,6 km2 dans le premier cas et de 35,8 km2 dans le cas franais. Cest vident quil y a un grand dsquilibre en ce qui concerne la dimension des territoires respectifs, qui a aussi la mme consquence sur la population.

Les petites dimensions des communes de la zone barnaise attirent lattention, o treize parmi celle-ci (plus dun tiers) ont une surface infrieure 20 km2.

Ce premier regard nous permet conclure, par rapport aux territoires qui font lobjectif de ltude, que la zone barnaise est sensiblement plus rduite en extension, en population et en taille des communes, que celle haute-aragonaise.

57

53%

47%

74%

26%

2

141

2

5

5

8

9

13

0300,01 a 600

62,01 a 300

42,01 a 62

20,01 a 42

0 a 20

superficie en km2surface en km2

n de municipiosn de communes

Visualizacin comparada de los datosAffichage des donnes comparative

la jacetania

la jacetaniaalto gllego

alto gllego

arudy arudy

laruns larunsaccous accous

comparacin por superficiecomparaison de surface

comparacin por poblacincomparaison de population

zona bearnesapartie barnaise

zona bearnesapartie barnaise

zona altoaragonesapartie aragonaise

zona altoaragonesapartie aragonaise

extensin en km2surface en km2

NMERO DE MUNICIPIOS POR TRAMOSNOMBRE DE COMMUNES EN VERSEMENTS


Dimensin demogrfica

Dimensin actual y concentracin de la poblacin

En las zonas objeto de estudio estn censadas unas cuarenta y seis mil personas. Hay una clara preponderancia de la zona altoaragonesa, al sur de los Pirineos, que agrupa a casi tres cuartas partes de la poblacin a considerar en este estudio, pareja al peso que tiene su extensin en el conjunto analizado.

Esta poblacin, a su vez, se concentra desigualmente por municipios. Para evaluarlo, vamos a comparar entre s las cuatro unidades administrativas de referencia para nuestro estudio, utilizan-do dos medidas de concentracin estadstica:

- El cuartil 0: el peso dentro del total de cada una del primer municipio en importancia.- El cuartil 1: el porcentaje del total que supone los municipios ms grandes hasta alcanzar el 25% de los datos acumulados.

Se observa claramente que en las comarcas altoaragonesas la poblacin est mucho ms concentrada en las poblaciones ms importantes que en las communauts des communes bearnesas. Destacan sobremanera la importancia de las dos respectivas capitales comarcales: Jaca y Sabinigo.

Dimension dmographique

Dimension actuelle et concentration de la population

Dans les zones qui font lobjectif de ltude il y a quarante six mille personnes recenses. Il y a une manifeste prpondrance de la zone haute-aragonaise, au sud des Pyrnes, qui regroupe presque trois quart de la population de la zone dtude, similaire au poids que sa surface repr-sante dans lensemble territorial de cet analyse.

Cette population, son tour, est ingalement concentre dans les diffrentes communes. Pour faire cette valuation nous comparons les quatre units administratives rfrencies dans cette-tude, employant deux taux de concentration statistique :

- Le cuartil 0: le poids, dans chacune des units, de la commune plus importante.- Le cuartil 1: le pourcentage du total que supposent les communes plus importantes jusqu atteindre le 25% des donnes cumuls.

On voit, nettement, que dans les comarcas haute-aragonaises la population est plus concentre dans les

AECT - Espacio Portalet Diagnóstico Estratégico

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