Admom Cientifica

8/4/2019 Admom Cientifica

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Elaborado por la Prof. Milagros Jaramillo Rivas. Modificado en el Perodo Acadmico I-2006. 1

UNIDAD IIENFOQUE CLSICO DE LA ADMINISTRACIN

ADMINISTRACIN CIENTFICA

OBJETIVOS

Explicar al estudiante el enfoque clsico de la administracin para que identifique losfundamentos de la administracin cientfica y su nfasis en los principios de laadministracin, como base para lograr la eficiencia en la administracin de empresas.

CONTENIDOS

Origen del enfoque clsico Principales representantes de la administracin cientfica. Conclusin de las obras de Taylor: 1er. Perodo de Taylor, 2do. Perodo de Taylor. Organizacin racional del trabajo (ORT). Principios de la administracin cientfica. Evaluacin crtica de la Administracin Cientfica.

INTRODUCCIN.

A comienzos del siglo XX dos ingenieros desarrollaron trabajos pionero sobreadministracin. Uno, el estadounidense Frederick Winslow Taylor, desarroll la llamada

escuela cientfica que se preocupa por aumentar la eficiencia de la empresa inicialmente, atravs de la racionalizacin del trabajo del obrero, el otro europeo Henri Fayol, desarrollo lallamada teora clsica que se ocupa del aumento de la eficiencia de la empresa mediante laorganizacin y aplicacin de principios generales de la administracin

Aunque los dos autores no se comunicaron entre s y partieron de puntos de vistas diferentese incluso opuestos, lo cierto es que sus ideas constituyeron las bases del llamado enfoque

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL MARTIMA DEL CARIBEVICERRECTORADO ACADEMICO

DIRECCIN DOCENTECOORDINACIN DE CIENCIAS SOCIALES

Catia La Mar****


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clsico de la administracin, cuyos postulados dominaron casi todo el panoramaadministrativo de las organizaciones durante las cuatro primeras dcadas del siglo XX.

ORIGEN DEL ENFOQUE CLSICO

Los orgenes del enfoque clsico de la administracin deben buscarse en las consecuenciasgeneradas por la Revolucin Industrial, las cuales podran resumirse en dos hechosgenricos, a saber:

1. El crecimiento acelerado y desorganizado de las empresas, que produjo una crecientecomplejidad en su administracin y exigi un enfoque cientfico ms depurado parasustituir el empirismo y la improvisacin hasta entonces dominantes.

El aumento del tamao de las empresas en el perodo de la Segunda RevolucinIndustrial lleva a una sustitucin de las teora de carcter totalizante y global por lasteora microindustriales de alcance medio y parcial. Con las empresas de grandesdimensiones surgen las condiciones iniciales para la planeacin de la produccin alargo plazo, que reduce la inestabilidad y la improvisacin.

2. La necesidad de aumentar la eficiencia y la competencia de las organizaciones, con elpropsito de obtener el mejor rendimiento posible de sus recursos y hacer frente a lacompetencia que aumentaba entre las empresas.

El panorama industrial a comienzos del siglo XX, tena todas las caractersticas yelementos para inspirar una ciencia de la administracin: variedad inmensa deempresas con tamaos altamente diferenciados, problemas de bajo rendimiento de lamaquinara utilizada, desperdicio, insatisfaccin generalizada entre los obreros,competencia intensa, pero con tendencia poco definidas, elevados volmenes deprdidas cuando se tomaban decisiones equivocadas, etc. Inicialmente, los autoresclsicos pretendieron desarrollar una ciencia de la administracin cuyos principios,siguiendo las leyes cientficas, pudiesen aplicarse para resolver los problemas de laorganizacin.

PRINCIPALES REPRESENTANTES DE LA ADMINISTRACIN CIENTFICA.

Taylor tuvo innumerables seguidores, como: Gantt, Gilbreth, Emerson, Ford y Marth y provoc una verdadera revolucin en el pensamiento administrativo y en el mundoempresarial de su poca

LA OBRA DE TAYLOR

Frederick Winslow Taylor (1856-1915), fundador de la administracin cientfica, naci enFiladelfia, Estados Unidos. En sus primeros estudios, tuvo contacto directo con losproblemas sociales y empresariales derivados de la revolucin industrial. En 1878, inicio suvida profesional como obrero en la Midvale Steel Co., donde desempeo los cargos decapataz, supervisor, jefe de taller e ingeniero en 1885, despus de graduarse en el StevensInstitute.


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Caractersticas de la poca:y Sistema de pago por piezas o tareasy Los patronos buscaban ganar al mximo al fijar el precio de la tarea.y Los obreros a su vez reducan a un tercio el ritmo de produccin de las mquinas, para

equilibrar de tal modo, el pago por piezas determinado por el patrono.y Esto llevo a Taylor a estudiar el problema de la produccin en sus mnimos detalles.

PRIMER PERIODO DE TAYLOR.

El primer perodo de Taylor corresponde a la poca de la publicacin de su libro:Administracin de Talleres, en 19031 en el que hace nfasis en las tcnicas de racionalizacindel trabajo del obrero a travs del estudio de tiempo y movimientos.

Taylor comenz sus estudios a partir del trabajo del obrero, efectuando un paciente trabajode anlisis de las tareas de cada obrero, descomponiendo sus movimientos y procesos de

trabajo para perfeccionarlos y realizarlos gradualmente. Comprob que el obrero medioproduca mucho menos de lo que era potencialmente capaz, con el equipo a su disposicin.

Concluy, que si el obrero diligente y ms dispuesto a la productividad perciba que, al final,terminara ganando la misma remuneracin que su colega, menos interesado y menos productivo, acabara por acomodarse perdiendo el inters y dejando de producir segn sucapacidad. De all la necesidad de crear condiciones para pagar ms a quin produjese ms.

En esencia, Taylor expresa que:y El objetivo de una buena administracin es pagar salarios altos y tener bajos costos

unitarios de produccin.y

Para lograr el objetivo, la empresa debe aplicar mtodos cientficos de investigacin, conel fin de formular principios y establecer procesos estandarizados que permitan el controlde las operaciones de produccin.

y Los empleados deber ser ubicados cientficamente en puestos de trabajos donde losmateriales y las condiciones laborales sean adecuados, para que las normas puedancumplirse.

y Los empleados deben ser entrenados cientficamente en la ejecucin del servicio o tareapara perfeccionar sus aptitudes, de modo, que se cumpla la produccin normal

y Debe establecerse una atmsfera de ntima y cordial cooperacin entre la administraciny los trabajadores para garantizar la continuidad de este ambiente psicolgico.

SEGUNDO PERODO DE TAYLOR.

Este perodo corresponde a la poca de la publicacin de su libro Principios de Administracin Cientfica (1911) y hace nfasis en la administracin general, ya que laracionalizacin del trabajo operativo, debera estar apoyada por una estructura general de laempresa.

1 Frederick W. Taylor, Shop Management. Nueva Yoprk, Harper & BROS, 1903.


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Para Taylor la empresa de su poca, padecan de:y Holgazanera sistemtica de los obreros, que reducan deliberadamente la produccin a

casi un tercio de la que sera normal, para evitar que la gerencia redujese los salarios.y Desconocimiento de la gerencia en cuanto a las rutinas de trabajo y el tiempo necesario

para realizarlas.y Falta de uniformidad en las tcnicas o mtodos de trabajo.

Para subsanar estos males, Taylor ide su famoso sistema, que denomin administracincientfica y que es conocido en los pases de origen latino con los nombres de sistema deTaylor, gerencia cientfica, organizacin cientfica en el trabajo y organizacin racional en eltrabajo.

ORGANIZACIN RACIONAL DEL TRABAJO (ORT).

Taylor comprob que, en todos los oficios, los obreros aprendan la manera de ejecutar sus

tareas observando a sus compaeros vecinos. Not que eso originaba diferentes maneras ymtodos de hacer una misma tarea en cada oficio y una gran variedad de instrumentos yherramientas diferentes en cada operacin. Puesto que entre los diferentes mtodos einstrumentos utilizados en cada trabajo hay siempre un mtodo ms rpido y un instrumentoms adecuado que los dems, es posible encontrar estos ltimos y perfeccionarlos medianteun anlisis cientfico y un detallado estudio de tiempos y movimientos, en vez de dejarlos acriterio personal de cada obrero. Este intento de sustituir mtodos empricos y rudimentariospor mtodos cientficos en todos los oficios recibi el nombre de Organizacin Racional delTrabajo (ORT).

Principales aspectos de la Organizacin Racional del Trabajo:

y Anlisis del trabajo y estudio de tiempos y movimientos (divisin de los movimientos,utilizacin del cronometro para determinar el tiempo de la tarea).

y Estudio de la fatiga humana (se consideraba que la fatiga humana reduca laproductividad).

y Divisin del trabajo y especializacin del obrero (cada obrero se especializ en laejecucin de una sola tarea).

y Diseo de cargos y tareas (cargo: conjunto de tareas. Tareas: actividad ejecutada).

y Incentivos salriales y premios por produccin (remuneracin basada en el tiempo y en elnivel de eficiencia > mayor productividad = mayor salario).

y Concepto de homo economicus (hombre motivado por recompensas salriales).

y Condiciones ambientales de trabajo (iluminacin, materiales de trabajo, espacio fsico ycomodidad).

y Racionalidad del trabajo (anlisis y organizacin del trabajo).

y Estandarizacin de mtodos y mquinas (reducir la variabilidad y diversidad en elproceso productivo, eliminar desperdicio y aumentar la eficiencia).


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PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIN CIENTFICA.

La preocupacin por racionalizar, estandarizar y establecer normas de conducta que pudieraaplicar el administrador condujo a la mayora de los ingenieros de la administracin cientfica

a pensar que estos principios podan aplicarse a todas las situaciones posibles de laempresa y en consecuencia, cada uno de ellos busc establecer sus propios principios deadministracin. Un principio es una afirmacin vlida para determinada situacin prevista; esuna visin anticipada de lo que deber hacerse cuando se presente dicha situacin.

Entre los numerosos principios defendidos por los autores de la administracin cientfica, losms importantes son:

1. Principio de la administracin cientfica de Taylor.

Segn Taylor, la gerencia adquiri nuevas atribuciones y responsabilidades descritas porcuatros principios a saber:

1. Principio de planeacin: sustituir en el trabajo el criterio individual del obrero, laimprovisacin y la actuacin emprico-prctica por los mtodos basados enprocedimientos cientficos.

2. Principio de preparacin: seleccionar cientficamente a los trabajadores de acuerdo asus aptitudes, prepararlos y entrenarlos para producir ms y mejor, en concordanciacon el mtodo planeado.

3. Principio de Control: controlar el trabajo para cerciorarse de que est ejecutndose deacuerdo a las normas establecidas y segn el plan previsto.

4. Principio de ejecucin: distribuir diferencialmente las atribuciones y lasresponsabilidades para que la ejecucin del trabajo sea disciplinada.

2. Otros principios implcitos en la administracin cientfica, segn Taylor.

Adems de los cuatro ya explicados, puede considerarse otros principios que Taylor enuncien forma dispersa en su obra:

1. Estudiar el trabajo de los obreros, descomponerlo en sus movimientos elementales ycronometrarlo para eliminar o reducir los movimientos intiles, despus de un

anlisis cuidadoso.2. Estudiar cada trabajo antes de establecer el modo como deber realizarse3. Seleccionar cientficamente a los trabajadores de acuerdo con las tareas que les sern

asignadas.4. Dar a los obreros instrucciones tcnicas sobre el modo de trabajar; es decir;

entrenarlos adecuadamente.5. Separar las funciones de preparacin y de ejecucin, dndole atribuciones precisas y

delimitadas.


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6. Especializar y entrenar a los trabajadores, tanto en la preparacin y control del trabajocomo en su ejecucin.

7. Preparar la produccin, o sea planearla y establecer premios e incentivos paraentregarlos cuando se alcancen los estndares establecidos.

8. Estandarizar los instrumentos, los materiales, la maquinaria, el equipo, los mtodos y

los procesos de trabajo que van a utilizarse.9. Dividir proporcionalmente (entre la empresa, los accionistas, los trabajadores y losconsumidores) las ventajas que resulten del aumento de produccin logrdo con laracionalizacin.

10.Controlar la ejecucin del trabajo para mantenerlo en los niveles desaseados,perfeccionarlo, corregirlo y premiarlo.

11.Clasificar en forma prctica y sencilla los equipos, procesos y materiales que seemplearn o producirn, de manera que sea fcil manejarlos y usarlos.

CRTICA DE LA TEORA DE LA ADMINISTRACIN CIENTFICA.

Varias son las crticas hechas a esta teora, las mismas se centran, en:

El enfoque simplificado de la organizacin formal: los autores clsicos partan del supuestode que la simple adopcin de los principios generales de la administracin, como la divisindel trabajo, la especializacin, la unidad de mando y la amplitud de control, permite unaorganizacin formal de la empresa, capaz de proporcionar la mxima eficiencia posible,ignorando la organizacin informal y los aspectos psicolgicos y sociales del trabajador.

La ausencia de trabajos experimentales capaces de dar base cientfica a sus afirmaciones y principios, se considera que la falla ms grave de este enfoque es el hecho de que susautores no confrontaron la teora con elementos de prueba: las afirmaciones de los autoresclsicos se diluyen cuando se someten a experimentacin. Fayol al igual que Taylor,fundamentaron sus conceptos en la observacin y en el sentido comn. Su mtodo esemprico y concreto, basado en la experiencia directa y el pragmatismo.

El mecanicismo del enfoque, que le vali el nombre de teora de la mquina, los modelosadministrativos de Taylor y Fayol corresponden a la divisin mecanicista del trabajo, en lacual la divisin de las tareas es la base del sistema; de ah la importancia de que el obrerosepa mucho respecto de pocos aspectos y,

El enfoque incompleto de la Organizacin y la visualizacin de la organizacin como si stafuera un sistema cerrado, debido a la visin limitada y mecanicista de esta teora, donde secrea que el trabajador laboraba por dinero y que con la simple adopcin de los principios

generales de la administracin, era capaz de proporcionar la mxima eficiencia posible, sintomar en cuenta los aspectos informales y psicolgicos del trabajador, origin la necesidadde romper con este paradigma y centrarse, en otro enfoque que humanizara y democratizarala administracin.

La historia no nos deja mentir, hace evidente la insuficiencia del enfoque clsico de laadministracin. Con la crisis de 1929 parece ser que a pesar de que al trabajador se leentrena y se le motiva con un mayor sueldo, no llega la tan anhelada prosperidad de


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trabajadores y patrones, segn Taylor, y lo que es peor, llegan las crisis econmicas. De ah,la necesidad de orientar el pensamiento gerencial hacia nuevos enfoques.

Bibliografa.Chiavenato, Idalberto. Introduccin General a la Teora Administrativa. Editorial Mc Graw Hill.

1.999.Frederick W. Taylor, Shop Management. Nueva York, Harper & BROS, 1903.


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Origen y desarrollo de la administracin

La administracin, tal como la conocemos hoy, es el resultado histrico eintegrado de la contribucin acumulada de numerosos pioneros, algunosfilsofos , economistas, ingenieros, estadistas y otros, entre los que seincluyen empresarios, que con el transcurso del tiempo fueron desarrollandoy divulgando obras y teoras en su campo de actividades. Siendo as no esde extraar que la administracin moderna utilice ampliamente ciertos

conceptos y principios descubiertos y empleados en las cienciasmatemticas (incluso en la estadstica), en las ciencias humanas (psicologa,sociologa, biologa, educacin, etc.), en las ciencias fsicas (fsica, qumica,etc), as como en el derecho, la ingeniera, etc. .

La agrupacin de las diversas corrientes de pensamiento histrico, esbsica como cultura administrativa, ya que representa los antecedentes deldesarrollo de la Administracin y su transformacin paulatina por lo que sucuerpo doctrinal, no es el resultado de investigaciones y experienciasrecientes, sino que por lo contrario se remontan hasta los mismos inicios dela humanidad.

Es a travs del tiempo como la administracin nace y se desarrolla pormedio de la necesidad de los individuos de coordinar sus propsitos yesfuerzos, para realizar tareas rudimentarias, pero vitales que no podranhaber realizado solos. El ejemplo de las primeras manifestacionesadministrativas se presenta: "cuando dos hombres quisieron mover unapiedra que ninguno poda desplazar por si solo" .1[1]

El presente estudio, pretende analizar tanto al sector pblico como alprivado, sin embarg2o, en el presente apartado, se circunscribiresencialmente al primero, ya que se carecen de datos durante las primerastres, pocas histricas debido a que el Estado tuvo una importancia mayorque el sector privado, de esta forma, las principales manifestacionesideolgicas y la prctica administrativa se concentr en la actividad pblica.


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En la siguiente Ilustracin y con el propsito de tener una concepcingeneral del tema, se presenta a continuacin la cronologa de los principaleseventos de los orgenes de la administracin.1[2]

Aos Autores Eventos400 a.C. Egipcios Reconocimiento de la necesidad de planear organizar y controlar.2600a.C.

Egipcios Descentralizacin en la organizacin.

2000a.C.

Egipcios Reconocimiento de la necesidad de rdenes escritas. Uso deconsultora staff.

1800a.C.

Hammurabi (Babilonia) Empleo de control escrito y testimonial;: establecimiento del salarimnimo; reconocimiento de que la responsabilidad no puedetransferirse.

1491a.C.

Hebreos Conceptos de organizacin, principio escalar, principio de laexcepcin.

600 a.C. Nabucondonosor (Babilonia) Control de la produccin e incentivos salariales.500 a.C. Mencius (China) Reconocimiento de la necesidad de sistemas estndares400 a.C. Scrates (Grecia)

Ciro (Persia)

Platn (Grecia)

Enunciado de la universalidad de la administracin.

Reconocimiento de la necesidad de las relaciones humanas; empdel estudio de movimientos arreglo fsico y manejo de materiales.

Enunciado del principio de la especializacin.

175 a.C. Caton (Roma) Uso de las descripciones de funciones20 Jess (Judea) Unidad de mando, reglamentos relaciones humanas.284 Diocleciano (Roma) Delegacin de autoridad1436 Arsenal de Venecia Contabilidad de costos, verificaciones y balances de control,

numeracin de inventarios, intercambio de partes, utilizacin de latcnica de lnea de montaje, implementacin de la administracin personal, estandarizacin de las partes, control de inventarios y de

costos.1525 Nicols Maquiavelo Confianza en el principio de consenso del grupo, reconocimiento d

necesidad de cohesin en la organizacin, enunciado de lascualidades de liderazgo, descripcin de tcticas polticas.

1767 Sir James Stuart (Inglaterra) Teora de la fuente de autoridad, impacto de la automatizacin,diferenciacin entre gerentes y trabajadores, basada en las ventajde la especializacin.

1776 Adam Smith (Inglaterra) Aplicacin del principio de especializacin a los trabajadoresmanufactureros, concepto de control.

1799 Eli Whitney (Estados Unidos) Mtodo cientfico, empleo de la contabilidad de costos y del controcalidad, aplicacin del concepto de intercambio de partes,reconocimiento de la amplitud administrativa.

1800 James Watt

Mathew Boulton (Inglaterra)

Procedimientos estandarizados de operacin, especificacin, mto

de trabajo, planeacin, incentivo salarial, tiempos estndares, datoestandarizados, seguros mutuos a los empleados, bonificaciones navidad, utilizacin de la auditora

1810 Robert Owen Reconocimiento y aplicacin de prcticas de personal, responsabdel entrenamiento de los obreros e introduccin de planes de viviepara estos.

1832 Charles Babbage (Inglaterra) nfasis en el mtodo cientfico, nfasis en la especializacin, divisdel trabajo, estudios de tiempos y movimientos, contabilidad decostos, efectos del color en la eficiencia del obrero


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1856 Daniel McCallum (EstadosUnidos)

Empleo de organigramas para mostrar la estructura organizacionaaplicacin de la administracin sistmica en los ferrocarriles.

1886 Henry Metcalfe (EstadosUnidos)

Arte de la administracin, ciencia de la administracin.

1856-1915

Frederick W. Taylor (EstadosUnidos)

Administracin cientfica, aplicacin de sistemas, administracin dpersonal, necesidad de cooperacin entre el trabajo y la gerencia,incrementos salariales, divisin equitativa entre el trabajo y lagerencia, organizacin funcional, principio de excepcin aplicado asistema de costos, estudio de mtodos estudio de tiempos, definicde la administracin cientfica, nfasis en la tarea administrativa, einvestigacin, planeacin, cooperacin y control.

1881-1925

Henri Fayol (Francia) Reconocimiento de la necesidad de aplicar racionalmente las 6funciones bsicas (tcnicas, financieras, comerciales, contabilidadseguridad y administrativas. Establecimiento de los elementos delproceso administrativos (prever, organizar, dirigir, coordinar ycontrolar). Reconocimiento de los 14 principios generales de laadministracin.

1[1] Jimnez Castro Wilburg, Introduccin al Estudio de la Teora Administrativa,Ed. Limusa,Primera Edicin (Mxico 1987), pp. 49-50.

1[2] Chiavenato Idalberto, Introduccin a la Teora General de la Administracin,Ed. McGraw Hill, Cuarta Edicin, (Mxico 1995), pp. 26-27.

A.La Administracin en la poca Antigua

La aparicin del hombre representa una de las ms grandes transformaciones operadas en eldesarrollo de la naturaleza y esta transformacin se consum cuando los antepasados del

hombre, comenzaron a producir instrumentos de trabajo y surgi la sociedad humana en laque el hombre primitivo vivi principalmente de la recoleccin de alimentos y de la caza, eldescubrimiento del fuego, represent un avance en la lucha contra la naturaleza. Fueronrepresentativas: La edad de piedra, la edad de bronce y la edad de hierro. Con la invencindel arco y la flecha y el progreso de la caza, surgi la ganadera primitiva y con ello sedesarroll "la agricultura primitiva". El tipo de produccin de bienes era primitivo y nocreaba excedentes que arrojara plusproducto, la distribucin era igualitaria y slo suficientepara satisfacer necesidades.

1.Sociedad primitiva

U

no de los avances de la sociedad primitiva, fue la coordinacin de esfuerzos y la divisinnatural del trabajo con arreglo al sexo y edadentre hombres y mujeres; adultos, nios yancianos.

La agrupacin de estos seres primitivos, dio paso a la formacin de las hordas ogens, queconsistan en un grupo de unas decenas de personas unidas por vnculos de sangre y variashordas ogens formaban los clanes y la unin de stos conformaban la tribu, que era una"forma superior de organizacin de la sociedad primitiva".


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En esta era tambin llamada matriarcado, la mujer desempe un papel muy importante ydefinitivo, desempendose comojefe de las gens, ya que el parentesco se computaba porlnea materna, debido a que al vivir en promiscuidad sexual y al mantener relacionessexuales entre distintas mujeres y distintos hombres, cuando tambin mataban a las nias,se propici una gran escasez del sexo femenino, por o que entonces el parentesco solo se

poda identificar por lnea materna y esta era al desarrollarse dio paso al patriarcado, endonde el varn se convirti en jefe de la sociedad gentilicia y el parentesco se comput porlnea paterna.

La Ley econmica del rgimen de la comunidad primitiva, era producir los mediosindispensables para la existencia de las hordas, clanes y tribus con la ayuda deinstrumentos de produccin rudimentarios y a base de trabajo colectivo, sin que existierala propiedad privada, la divisin de la sociedad en clases y la explotacin del hombre porel hombre.

La ausencia de la propiedad privada, la inexistencia de la divisin de la sociedad en clasesy de la explotacin del hombre por el hombre, excluan la posibilidad de que existiera elEstado.1[1]

El hombre, al darse cuenta de las bondades de unir esfuerzos para lograr objetivoscomunes, dio inicio a las bases del esfuerzo cooperativo que se convirti en consciente ysistemtico, evolucionando racionalmente conforme a la inteligencia y las consecuentesnecesidades del hombre.

Sociolgicamente Toennies lo analiza de la siguiente forma: La unidad de varios hombrespuede, como toda unidad, considerarse de dos formas: o bien precede a la pluralidad, o bienla pluralidad existe con antelacin y la unidad se produce por ella. Es la naturaleza sensible;aqul es el modo de ser del organismo; ste representa el grado inorgnico. All la unidades la realidad, es la cosa en s y para si, misma; aqu es el ideal, es decir, no existe sino entanto que es concebida por el pensamiento humano que efecta su representacin, y, porfin, la concepcin de tal todo, sea o no sobre el fundamento de la sensacin. Mas en tantoque las partes integran el todo, puede, y aun necesariamente debe, la unidad, serconsiderada como su producto, aun cuando el compuesto haya sido obtenido por la fuerza,merced a la voluntad humana. La cooperacin de las partes -en la misma direccin para unmovimiento comn- es en el ltimo caso el fin, en el primero, al menos, consecuencia de lacombinacin.1[2]

Es decir que la unidad de varios hombres se puede considerar de dos modos:

Cuando la unidad antecede a la pluralidad, que en su naturaleza sensible es el modo de serdel organismo, en donde la unidad es la realidad, la cosa en s y para s misma; y lacooperacin de las partes, en este caso es la consecuencia de haberse combinado la unidady la pluralidad.

Cuando la pluralidad antecede a la unidad, en su naturaleza sensible, representa el gradode ser inorgnico en donde la unidad es el ideal, no puede existir mientras no la conciba elpensamiento humano y sea el producto de satisfacer una necesidad comn. Por lo tanto, la


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unidad es el producto de la pluralidad an cuando se llegue a propiciar por la fuerza de lamisma voluntad humana; y el fin es la cooperacin de las partes para lograr un movimientocomn la unin de los propsitos y de las acciones, es la base de la organizacin humana yse denomina en sociologa "Sinergia Social"

L

a sistematizacin de la unin para aprovechar acciones conjuntas y propsitos comunes,ha sido de una relevancia tal, que por ello se han constituido instituciones econmicas yfamiliares, que son el producto de la inteligencia humana, de la invencin, del sentimientoy de los deseos de la colectividad.

De esta forma se integran primero los grupos de seres humanos que por vnculosconsanguneos les une su parentesco (familia), o bien por grupos de hombres inspirados porpropsitos y esfuerzos conjuntos para sobrevivir; luego hordas, clanes y tribus y comoconsecuencia de sus luchas, surge el Estado incipiente, que al evolucionar se convertiraen civilizado.

Por ello, tiene razn el socilogo mexicano Antonio Caso al afirmar que:"El Estado, es la

sntesis de varios grupos humanos".11[11311]

El resultado del presente anlisis formativo-sociolgico, se sintetiza en que:Laconcepcin del acto administrativo, evoluciona como parte del proceso histrico, hasta

convertirse en consciente sistemtico y democrtico en sus ms amplias acepciones.1[4]

Hemos visto que las prcticas administrativas se han ido formando a travs de la historia.Por ello, resulta absurdo pensar que la teora moderna se a producto de una generaciniluminada o que alguien la invent o descubri. Asimismo, la tica de las prcticasadministrativas ha cambiado y obedece a los procesos histricos. No siempre se ha vistocon buenos ojos al comerciante independiente. Las formas y prcticas de la administracinpblica han cambiado tambin y han tenido diferentes justificaciones. Los fenicios, porejemplo, favorecieron el comercio, mientras los egipcios formaron monopolios estatalesfuertes y poderosos.

Nuestra cultura, administrativamente hablando, recibi influencias de muchascivilizaciones. Generalmente, se acepta la afirmacin de que la base fundamental de lacultura occidental est en las influenciasjudo greco-romanas, aunque no hay que perder devista que los rabes dominaron Espaa por ms de 700 aos y que en el casolatinoamericano, los pueblos autctonos se fusionaron culturalmente con los conquistadoresespaoles.

2.El pueblo judo

El pueblo Judo es el primero en aceptar el monoteismo. Practic formas capitalistas desdeel ao 1,000 a. de C., aproximadamente e influy en Europa, en diversas pocas a travs delas inmigraciones constantes que realiz. Es importante su influencia en el Cristianismo.1 [5]


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3.Administracin egipcia

La historia nos demuestra que la mayor parte de las iniciativas militares, sociales, polticasy religiosas, tuvo una estructura orgnica piramidal. Sin embargo, aunque la forma no fuemuy regular, esa pirmide refleja una estructura jerrquica que concentra en el vrtice lasfunciones de poder y de decisin. La teora de la estructura jerrquica no es nueva: Platn,Aristteles, Hammurabi, etc., ya hablaban de ella.

La Biblia nos cuenta consejos de Jetr, suegro de Moiss y sacerdote de Madin, quiennotando las dificultades de su yerno para atender al pueblo y juzgar sus querellas, despusde esperarlo todo un da en una fila, con el fin de conocer sus decisiones para cada caso, lepregunt a Moiss:1[6]

Que es esto que haces t con tu pueblo? Por qu te sientas t solo, y todo elpueblo aguarda de pie delante de ti, desde la maana hasta el atardecer?

A lo que respondi Moiss:

Porque el pueblo viene a m para consultar a Dios.Cuando tiene alguna querellaviene a m para que yo juzgue entre uno y otro, y le haga saber los mandamientosy las leyes de Dios.

Jetr entonces lo amonest:

No es bueno lo que haces. Sin duda, desfallecers, y tambin este pueblo queest contigo, pues el trabajo es muy pesado para ti; no podrs hacerlo t solo.Escucha, pues, mis palabras. Yo te aconsejar y dios est contigo. Representa alpueblo delante de Dios. Lleva a Dios sus causas, ensales los mandamientos ylas leyes, y mustrales el camino por donde deben andar y lo que deben hacer.Busca entre el pueblo hombres capaces que teman a Dios, hombres de verdad,que aborrezcan la avaricia. Ponlos sobre el pueblo, por jefes de mil, de cien, decincuenta y de diez, para que juzguen a este pueblo permanentemente . Todacausa grave jzgala t, mas toda causa pequea ellos mismos la juzgarn. Seras ms fcil para ti y ellos llevarn la carga contigo; si esto hicieres y Dios as lomandare podrs sostenerte. As tambin, todo este pueblo volver en paz a sulugar.

En el texto bblico cuenta que Moiss sigui los consejos de su suegro: escogi hombrescapaces en todo Israel y les deleg autoridad para que fueran sus representantes -jefes de

mil, de cien, de cincuenta y de diez-, (ver la siguiente ilustracin), y desde ese momentopasaron a impartir justicia, conforme al nivel de competencia delegada. Todas las causassimples las juzgaban ellos mismos, mientras que slo las ms graves eran llevadas aMoiss.


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La Reorganizacin del Exodo

Ciertas referencias prehistricas acerca de las magnificas construcciones erigidas durante la

Antigedad en Egipto, Mesopotamia y Siria, atestiguan la existencia de dirigentes capacesde planear y guiar los esfuerzos de millares de trabajadores en monumentales obras queperduran todava.

Los papiros egipcios que datan, probablemente de 1300 a.C. ya nos indican la importanciade la organizacin y administracin de la burocracia poltica en el Antiguo Egipto. EnChina, las parbolas de Confucio sugieren prcticas para la buena administracinpblica.11[171]


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En estudios realizados porJames H. Breadsted, Max Webery Michael Rostovtszeff,interpretaron los sistemas administrativos de Egipto alrededor del ao 1300 antes deJesucristo dejando establecido que exista: una Economa Planeada, y como complementomuy importante un Sistema Administrativo bastante amplio, calificado como "burocrtico".Situacin que es favorecida por los medios de comunicacin martimos fluviales as como

por el uso com

unal de la tierra, lo que oblig a que los servicios y bienes fueranadministrados de manera pblica y colectiva a travs de un gobierno central de granpoder.

Durante la Cuarta, Undcima y Decimocuarta dinastas, existi una severa coordinacin delos esfuerzos econmicos de toda la poblacin, a fin de garantizar a cada uno de ellos y atodos como comunidad el ms acentuado alto grado de prosperidad.

Los Ptolomeos heredaron de los faraones una organizacin econmica y administrativabien establecida y mantuvieron las condiciones del gobierno, administrando al pas con unaburocracia sistematizada y concentrada en donde los hombres eran casi esclavos.

Michael Rostovtzeffapunta quepor primera vez en esa poca el sistema administrativo fuecodificado, se coordin y llev a cabo con una maquinaria bien organizada, establecidapara un propsito bien definido y bien comprendido, basndose el sistema en la fuerza y enla compulsin.

El sistema de los Ptolemeos tuvo gran influencia en Filadelfia (159 a.C. 139 a.C.), puestoque en ella tambin la agricultura el pastoreo, la industria y el comercio fueron conducidosdentro de iguales marcos de rigidez. 11[8]

Fuentes:

1[3] Antonio Caso, citado porJimnez Castro Wilburg, op. cit., pp. 50-51.

1[6] xodo, cap. 18, v. 13-27, citado porChiavenato Idalberto, op. cit., p. 23.

1[7] Chiavenato Idalberto, op. cit., pp. 23-25.

1[8] Jimnez Castro Wilburg, op. cit., pp. 51-52.

4.Rgimen esclavista

Con la aparicin de la agricultura y la ganadera, se dio la primer divisin del trabajo enagricultores y ganaderos, que intercambiaban los productos que unos y otros producan ynecesitaban para sobrevivir, al surgir los oficios especializados, como los de tejedor,herrero, alfarero, etc., se dio la segunda divisin del trabajo y con ello a travs de lasguerras entre las tribus, se dio paso al rgimen de la esclavitud.


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El desarrollo de las fuerzas productivas y el nacimiento de la propiedad privada condujerona la desintegracin de las gens.

La comunidad gentilicia, fue desplazada por la comunidad rural. La comunidad rural o devecinos, a diferencia de las gens, se formaba por individuos no unidos entre s,

necesariamente, por lazos de parentesco.L

a casa, la economa domstica, el ganado: todoperteneca en propiedad privada a cada familia.

En estas condiciones, las personas que desempeaban dentro de la comunidad las funcionesde jefes, caudillos militares y sacerdotes, se aprovecharon de su situacin paraenriquecerse, apoderndose de porciones considerables de patrimonio comn. De estaforma, los titulares de los cargos pblicos fueron encumbrndose cada vez ms sobre lamasa de los miembros de la comunidad, formando la aristocracia gentilicia y transmitiendocon frecuencia cada vez mayor a sus herederos el poder alcanzado por ellos.

Con el desarrollo de las fuerzas productivas, el trabajo del hombre aplicado a la agricultura

y la ganadera, comenz a rendir ms medios de sustento que los estrictamente necesariospara atender la vida del hombre, surgiendo la posibilidad de apropiarse delplustrabajo y elplusproducto, o sea, el remanente del trabajo y el producto que sobraba despus de cubrirlas necesidades ms perentorias del trabajador y su familia. Esto propici el que ya no sediera muerte a los cautivos y prisioneros, como frecuentemente se haca, sino que sera msbeneficioso ponerlos a trabajar para otros, convertidos en esclavos.

De esta manera los prisioneros eran esclavos y los esclavistas eran hombres libres, quetenan derechos de los que los otros carecan, con ello nace la propiedad privada y lasociedad se divide en clases sociales. Aparece la explotacin del hombre por el hombre, esdecir la apropiacin gratuita por unos del trabajo de otros.

Los hombres libres, se dividieron en: 1) la clase de los grandes terratenientes; 2) la clase delos pequeos productores (campesinos y artesanos), entre los que haba capas acomodadasque tambin explotaban el trabajo de los esclavos y ocupaban la posicin de esclavistas; y3) los sacerdotes cuya importancia era grande y pertenecan por su situacin a la clase delos grandes terratenientes y esclavistas.

El trabajo colectivo fue desplazado por el trabajo individual, la propiedad social por la propiedad privada y el rgimen gentilicio por la sociedad de clases. A partir de este perodo, toda la historia de la humanidad, hasta llegar a la construccin de la sociedadsocialista, se convierte en la historia de la lucha de clases.

Los campesinos mantenan fundamentalmente una economa natural1[9] pero se veanobligados a vender en el mercado una parte de sus productos, para poder comprar los suyosa los artesanos y pagar los impuestos en dinero. Todo ello hizo que una parte de losproducido por el trabajo de los artesanos y campesinos fuera convirtindose poco a poco enmercanca1[10]. La produccin de artculos para el cambio constituye el rasgo caractersticode la economa mercantil.


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A medida que el cambio fue extendindose y convirtindose en una operacin usual, sedestac poco a poco, entre las dems, una mercanca que todo el mundo aceptaba de buengrado a cambio de cualquiera. Esta mercanca comenz a desempear las funciones dedinero.1[11]

El progreso de los oficios y del cambio condujo, ya en la remota antigedad, al despuntar elrgimen esclavista de produccin a la creacin de ciudades. Al principio la ciudad no sedistingua gran cosa de la aldea, pero poco a poco fue concentrndose en ella los oficios yel comercio, inicindose as el proceso de divorcio entre la ciudad y el campo y de laoposicin entre la una y el otro.

A la par del aumento de la masa de mercancas intercambiadas, se ensancharon los lmitesterritoriales del intercambio, surgiendo la necesidad de intermediarios entre vendedores ycompradores, funcin que desempearon los mercaderes.1[12]

La segregacin de la clase de los mercaderes, gente dedicada, no a producir, sino a

cambiar los productos fuela tercera gran divisin social del trabajo

.El incremento de la produccin y el cambio acentu considerablemente las desigualdadespatrimoniales, en manos de los ricos se acumulaba el dinero, mientras los pobres se vean,ms frecuentemente, obligados a recurrir a los ricos para solicitar prstamos, a veces enespecie, pero tambin en dinero. Los ricos prestaban con fines de lucro proporcionando elprstamo a crdito con elevados intereses. De esta forma se tena a los deudores sojuzgadosy si no pagaban los reducan a la esclavitud y los despojaban de sus tierras. Surgi la usuraque contribuy a enriquecer a unos y a sojuzgar econmicamente a otros.

La propiedad privada se extendi a la tierra, la cual comenz a venderse e hipotecarse. Si eldeudor no poda pagar al prestamista, tena que abandonar su tierra y vender en esclavitudsu persona y la de sus hijos, para rescatar la deuda. Surgen as los grandes terratenientesque arrebatan a las comunidades rurales y campesinas sus tierras y pastizales. De estaforma la economa esclavista se ensancha, fortalece y extiende a todas las ramas de la produccin. El trabajo de los esclavos se convierte en la base de la existencia de lasociedad, establecindose el modo esclavista de produccin.

Con la propiedad privada, surgen los grandes terratenientes que al mismo tiempo erangrandes esclavistas. Surgen tambin los pequeos productores, campesinos y artesanos; lossacerdotes y los esclavos dividindose de esta forma la sociedad en estas clases sociales.

El nacimiento de la propiedad privada y la divisin de la sociedad en clase hizo necesaria laaparicin del Estado.

Histricamente, los rganos del rgimen gentilicio perdieron poco a poco su carcterpopular. Convirtndose en rganos de usurpacin, dominio y opresin sobre sus tribus y lastribus vecinas. De los jefes y caudillos militares surgieron los prncipes y los reyes. Suautoridad descansaba, en otro tiempo por haber sido elegidos, ahora comenzaron a emplearsu poder para defender los intereses de la minora poseedora as como para dominar yreprimir a los esclavos, de esta forma surge elpoder del Estado.


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En esta poca, el Estado se encargara de proteger una a minora explotadora y refrenar a lagran mayora explotada.

El estado esclavista mantuvo a las masas de esclavos sujetas a obediencia y acabconvirtindose en un extenso aparato de sojuzgamiento y de violencia sobre las masas

populares. La dem

ocracia de la Grecia y de la Rom

a antiguas, que tanto ensalzan loshistoriadores burgueses, era, en realidad, una democracia de esclavistas.

La Ley econmica fundamental del rgimen esclavista fue la produccin de productosexcedentes para ser aprovechados por los esclavistas, mediante la rapaz explotacin de losesclavos que eran de su propiedad1[1131].

5.Administracin china

Confucio (h. 552-h. 479 a. de C.), segn la tradicin pas la juventud en la pobreza, sentlas bases de un buen gobierno en China, desempe cargos desde magistrado local hastaprimer ministro, aunque nunca estuvo satisfecho de lo que aport. Al retirarse de la vidapblica escribi sobre aspectos polticos y de gobierno entre otros:

Dej establecido: que aquellos que ocuparan posiciones pblicas, deberan conocer lascondiciones del pas, con el propsito de que que cuenten con la capacidad de resolveradecuadamente los problemas pblicos, para lo cual deberan de tomar en cuenta diferentesopiniones, hacer estudios imparciales y carentes de egosmo, resolviendo los asuntos demanera moderada, prctica y lgica, de acuerdo a las normas de la tica. Tener un granespritu pblico, excluir el favoritismo y el partidarismo, para promover el bienestareconmico del pueblo.

Consideraba que en el arte de gobernar haba de tener presentes los asuntos pblicos sobretodas las cosas y en practicarlos infatigable, consistente y continuamente, para lo cual sehaca necesario estudiar los pequeos fenmenos estatales, observando las polticasfundamentales del gobierno.

Micius o Mo-ti fundo quinientos aos a. de C. una rama de la misma escuela, que difera deConfucio en aspectos meramente filosficos. Y seiscientos aos antes de esa fecha, Chouus un manual elaborado por Confucio sobre su gobierno y administracin y al cual se ledio caractersticas de Constitucin, que estableci reglas sobre organizacin, funciones,procedimientos, labores de rutina, controles, castigos y registros.

Por varios siglos los Chinos tuvieron un sistema administrativo de orden, con un servicio

civil bien desarrollado y una apreciacin bastante satisfactoria sobre muchos de losproblemas modernos de administracin pblica1[14].

6.Administracin democrtica griega

Matemticos, economstas, filsofos y profundos pensadores. En su organizacin socialfavorecieron nel desarrollo industrial y comercial. Han sido, sin duda, los formadores de la


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ideologa moderna. Discutieron y analizaron, los conceptos del origen y organizacin delEstado; la libertad, la propiedad privada y la tica mercantil.

A continuacin analizarmos la influencia de los filsofos griegos ms representativos delperodo clsico.

a)La influencia de los filsofos griegos

Desde la antigedad, la administracin ha recibido gran influencia de la filosofa. Haimann,como tambin Koontz y O Donnell se refieren al filsofo griego Scrates (470 na.C.-399a.C.) quien, en su discusin con Nicmaco, expone su punto de vista acerca de laadministracin como una habilidad personal separada del conocimiento tcnico y de laexperiencia:

Con respecto a cualquier cosa que l pueda presidir, un hombre ser, si sabe loque necesita y si es capaz, de proveerlo, un buen dirigente, ya sea que tenga la

direccin de un coro, de una familia, de una ciudad o de un ejrcito . No estambin un trabajo castigar a los malos y honrar a los buenos? Por tanto,Nicmaco, no despreciis a los hombres hbiles en administrar sus propioshaberes, pues los quehaceres privados difieren de los pblicos slo en magnitud,en otros aspectos son similares; pero lo que ms se debe observar es queninguno de ellos puede ser dirigido sin hombres. Los quehaceres privados no sondirigidos por una especie de hombre y los pblicos por otra: pues aquellos queconducen a los negocios pblicos no utilizan hombres de naturaleza diferente deaquellos empleados por quienes dirigen los negocios privados; y quienes sabenemplearlos, conducen tanto los negocios pblicos como los privados

juiciosamente, mientras que aquellos que no saben se equivocan en la

administracin de ambos.1[15]

(1)Platn (429 a. C.- 347 a. C.)

Filsofo griego, nacido en Atenas discpulo de Scrates, escribi La Repblica, las Leyes,Critn, Fedn, Georgias, El Banquete, y otras obras, con motivo de la muerte de Scratesen el ao 399 a. de C., Platn -preocupado profundamente por los problemas polticos ysociales inherentes al desarrollo social y cultural del pueblo griego- escribe La Repblica,en donde expone su punto de vista sobre el estilo democrtico de gobierno y sobre laadministracin de los negocios pblicos. En su obra pretendi formular un modelo deorganizacin pblica gobernada por una aristocracia de filsofos y sabios, a los que les

prohiba acumular riqueza, por ser sta contraria a la naturaleza de la bondad y la virtud.

(a)Origen del Estado

Platn deriv el origen del Estado de la necesidad humana de asociarse y de la divisin deltrabajo, estableciendo:


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La ciudad nace, en mi opinin, por darse la circunstancia de que ninguno denosotros se basta a s mismo, sino que necesita de muchas cosas... As puescada uno va tomando consigo a tal hombre para satisfacer esta necesidad y a talotro para aquella; de este modo, al necesitar todos de muchas cosas vamosreduciendo en una sola vivienda a multitud de personas en calidad de asociados y

auxiliares, y a esta coh

abitacin le damos nombre de ciudad.

C

uando ms, mejory ms fcil se produce, es cuando cada persona realiza un solo trabajo de acuerdocon sus aptitudes, (...) y sin ocuparse de nada ms que de l.

Platn analiz cinco formas de gobierno de los humanos hasta su poca: Aristocracia1[1161],Oligarqua1[1171], Timarqua1[1181],Democracia1[1191] y Tirana1[2101].

Se inclin por el rgimen aristocrtico, en el que los gobernantes deben ser filsofos ytender a la contemplacin del bien. Los describe, explica cmo deben ser seleccionados yprobados, y detalla los elementos de la formacin que deban recibir.

(b)Jerarqua de la organizacin social

Platn concibe a la sociedad organizada en torno a dos regmenes econmicos sociales: elcomunista para los gobernantes y guerreros, y el de la propiedad privada para todosaquellos que no deben intervenir en el gobierno.

Sostiene que los hombres son de tres clases, segn predomine en ellos lo racional, loirascible y lo concupiscible, lo cual da lugar a tres razas diferentes:

1. La de oro, de los gobernantes;

2. La de plata, de los guerreros; y,

3. La de hierro y bronce, de los labradores, comerciantes, artesanos, etc.

Para justificar tal divisin, Platn recurri al mito de los Dioses:

Pero escucha ahora el resto del mito. Sois, pues, hermanos todos cuantoshabitis en la ciudad les diremos siguiendo con la fbula-, pero al formaros losdioses hicieron entrar oro en la composicin de cuantos de vosotros estncapacitados para mandar, por lo cual valen ms que ninguno; plata, en la de losauxiliares, y bronce y hierro en la de los labradores y dems artesanos.Comotodos procedis del mismo origen, aunque generalmente ocurra que cada clase deciudadanos engendre hijos semejantes a ellos, puede darse el caso que nazca un

hijo de plata de un padre de oro, o un hijo de oro de un padre de plata, o que seproduzca cualquier otra combinacin semejante entre las dems clases. Puesbien, el primero y principal mandato que tiene impuesto la divinidad sobre losmagistrados ordena que, de todas las cosas en que deben comportarse comobuenos guardianes, no haya ninguna a que dediquen mayor atencin que a lascombinaciones de metales de que estn compuestas las almas de los nios. Y siuno de stos, aunque sea su propio hijo, tiene en la suya parte de bronce o hierro,el gobernante debe estimar su naturaleza en lo que realmente vale y regalarle, sin


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la ms mnima conmiseracin, a la clase de los artesanos y labradores. O, comoauxiliar en el segundo, pues, segn un orculo, la ciudad parecer cuando laguarde un guardin de hierro o de bronce.He aqu la fbula.1[21]

El comunismo platnico exige comunidad de mujeres para extirpar de la vida humana la

distincin de lo tuyo y lo mo

(c)Seleccin de los Gobernantes

Considera Platn que es necesario seleccionar a los hombres mejor dotados para unirloscon las mujeres notables para mejorar progresivamente la raza. Adems, propuso con e3lmismo fin que se aplique el infanticidio a los nacidos dbiles o enfermos.

Dice el filsofo en la misma obra:

Bien -conclu-. Y despus de esto, qu tenemos que definir? No

hablaremos de cules de los ciudadanos han de gobernar o sergobernados?-Por qu no?-Es, pus, evidente que los gobernantes deben ser ms viejos y ms

jvenes los gobernados?-Evidente.-Y que tienen que gobernar los mejores de entre ellos?-Tambin.-Los mejores labradores no son los mejor dotados por la agricultura?-S.

-Entonces, puesto que los jefes han de ser los mejores de entre losguardianes, no debern ser tambin los ms aptos para guardar unaciudad?-S-No se requerirn, pues, para esta misin personas sensatas, influyentes yque se preocupen, adems por la comunidad?-As es.-Ahora bien: cada cual suele preocuparse ms que por nada por aquelloque es objeto de su amor.-Forzosamente.

-Y lo que uno ms ama es aquello para lo cual se tiene por conveniente loque lo es para uno mismo, y lo que, si prospera, cree el amante prosperarl tambin, y si no, lo contrario.--Cierto- dijo-Habr, pues, que elegir entre todos los guardianes a los hombres que,examinada su conducta a lo largo de toda su vida, no parezcan msinclinadas a ocuparse con todo celo en lo que juzguen til para la ciudad yque se nieguen en absoluto a realizar aquello que no lo sea.


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-Ciertamente, son los ms apropiados dijo.-Creo, pues, que es menester vigilarles en todas las edades de su vida paracomprobar si se mantienen en esta conviccin y no hay seduccin niviolencia capaz de hacerles olvidar y hechar por la borda su idea de que esnecesario hacer lo que ms conveniente resulte para la ciudad.

-Pero, qu quieres decir con echar por la borda? pregunt.-Voy a explicrtelo contest-. A m me parece que una opinin puede salirde nuestro espritu con nuestro asenso o sin l, cuando siendo falsa, saleuno de su engao y si l, siempre que se trate de una opinin verdadera1[22]

(d)Produccin

Al referirse a la clase productora apunt que sta no debe enriquecerse, aunque afirma quese requiere un capital para la produccin, y seala que debe haber separacin entre la claseproductora y el Estado.

(e)Esclavitud

Platn justific la esclavitud moralmente para los brbaros, pero no as para los griegos

(f)Conclusin platnica

Al finalizar el libro IX sobre las formas de gobierno y de gobernar, aclara que su Repblicano existe ms que para razonamiento y que nunca se dar en ningn lugar de la Tierra.

Textualmente dice:

Ya te entiendo. Hablas del Estado cuyo plan hemos trazado y que slo existe ennuestros pensamientos; porque no creo que haya otro parecido en toda la Tierra.

Acaso haya, cuando menos en el cielo, un modelo para todo el que quieraconsultarlo y regir por l la conducta del alma. Por lo dems, poco importa que eseEstado exista o haya de existir algn da; lo cierto es que el sabio no consentirnunca en gobernar otro que se.

As es, verosmilmente

Muchas de las afirmaciones de Platn son dbiles a la luz de los acontecimientos actuales,pero se deben tener presentes, al juzgarlo, la poca en que vivi y sobre todo su intencin.

En el caso de la Repblica la proyecta como un pensamiento teleolgico, un modelo idealdel que debe aprender mucho todo administrador.

En todo caso, no es producto de la casualidad que el pensamiento de Platn haya perdurado2400 aos y siga siendo estudiado.1[23]


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(2)Aristteles (384 a. C. 322 a. C.)

Otro filsofo griego, discpulo de Platn, nacido en Estagira, Macedonia1 [24], del cualdiscrep bastante, sobre todo a partir de su concepcin del origen de las ideas utpicas de La Repblica y de Las Leyes, al grado de que se dice que Platn fue el idealista y

Aristteles fue el realista.1[25]

Propici un enorme impulso a la filosofa, as como a la cosmologa, a la gnoseologa, a lametafsica, a las ciencias naturales, abriendo las perspectivas del conocimiento humano desu poca. Fue el creador de la lgica. En su libro Poltica, estudia la organizacin delEstado y distingue tres formas de administracin pblica, a saber:

1. monarqua o gobierno de una persona (que puede redundar en tirana);

2. aristocracia o gobierno de una elite (que puede degenerar en oligarqua);

3. democracia o gobierno del pueblo (que puede convertirse en anarqua).1[26]

Su obra ms discutida en administracin, Ciencia Poltica, Derecho y Economa fue LaPoltica, en la que distingue los conceptos de Estado y gobierno (autoridad) y plantea lanecesidad de separar la autoridad del estado en tres poderes: Legislativo, Ejecutivo yJudicial. Seala la organizacin de funciones de stos. Esta divisin se conserva hastanuestros das en muchos Estados. En este aspecto se le considera antecesor de Montesquieuquien estableci la operatividad del principio de divisin de poderes, base de la limitacindel ejercicio del poder.

(a)Origen del Estado

Aristteles, al referirse al orden de la sociedad critica que Platn hubiera saltado delconcepto de individuo al de aldea, sin tomar en cuenta a la familia como una clula socialinicial bsica del Estado. El Estagirita incluye errneamente al esclavo, como elementode la familia tratando de justificar as, a la esclavitud. El ttulo II libro I de La Poltica seinicia con el siguiente prrafo:

Siendo pues ahora manifiesto de qu elementos se compone la ciudad, esnecesario hablar en primer lugar del rgimen familiar ya que toda la ciudad constade familias. En el rgimen familiar pueden distinguirse ciertas partescorrespondientes a las partes de que consta la familia; ahora bien, la familiacompleta se compone de esclavos y libres. En todo objeto de nuestrainvestigacin deben buscarse ante todo sus elementos ms simples; y losprimeros y ms simples elementos de la familia son el seor y el esclavo, elmarido y la mujer, el padre y los hijos.


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(b)Naturaleza del Estado

Mientras que Platn concibe la administracin del Estado en un todo unitario, Aristtelesconsidera que esa unidad lo destruye, porque la esencia misma del estado consiste en lamultiplicidad unificada y sta debe estar basada en el bien comn.

(c)Comunismo aristotlico

Aristteles consider posible la colectivizacin de la produccin agrcola, pero con lamodalidad de que cada quien trabaja su propia tierra y la produccin, as lograda debequedar indivisa, para que cada uno vaya tomando de ella lo que necesite.

La dificultad prctica de este rgimen es obvia; necesariamente, habr desigualdad entre laaportacin de trabajo y la parte que cada uno retira de la produccin comunitaria, lo quedar lugar a los que reciben menos y trabajen ms, reclamen contra aquellos que hanrecibido ms por un esfuerzo menor.

(d)Aristteles economista

Las concepciones de Aristteles normaron las actividades administrativas, sealando que elEstado se debe orientar teolgicamente o sea que ha de tener presente su finalidad yobjetivos en el bien comn. Tambin estudi la teora del valor, dando conceptos como:valor de uso; valor de cambio; la moneda, como unidad de cambio; y la teora del valorintrnseco de la moneda.

Dej establecido que el Estado debe orientarse teleolgicamente o sea que ha de tenerpresentes su finalidad y objetivos: el bien comn.

Segn el Estagirita, los actos administrativos, econmicamente hablando pertenecen ados categoras:

a) La economa natural que se encarga de la administracin de los recursos.

b) La crematstica que se encarga del incremento y adquisicin de los recursos.

La economa natural est ticamente justificada. No as la crematstica a la que reprob.Considera que cuando los recursos provienen del pastoreo, caza, pesca y agricultura, son productos de la Naturaleza y no del trabajo humano. Pero cuando la finalidad de la produccin de recursos es el comercio, resulta inmoral, porque la autntica crematstica,apunta, proviene del deseo ilimitado de los hombres de poseer bienes y sobre todo dinero.

Aristteles no considera a la distribucin de la produccin como elemento necesario.Pensaba en una comunidad autosuficiente, sin problema de distribucin, aunque ya enaquella poca hubo intercambio de bienes inclusive de ultramar. Con respecto a lasprcticas crematsticas de la poca y especialmente al monopolio, indic que sera til quelos polticos la prohibiesen.


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Textualmente, en La Poltica, se puede comprobar esta afirmacin:

Debera adems hacerse una coleccin de los relatos que andan dispersos sobrelos mtodos que ciertos individuos pusieron en prctica con xito para hacerfortuna. Todo esto puede ser til para quienes tienen en estima la crematstica,

como ejemplo la especulacin lucrativa que se atribuye a Tales de Mileto, a causasin duda de su sabidura, pero que puede ser de aplicacin universal .Cuntase,en efecto, que como las gentes le vituperaran su pobreza, y dijeran ser causa deella la inutilidad de la filosofa, pudo prever desde el invierno, por susconocimientos de astronoma, que haba de haber, en el verano siguiente unaabundante cosecha de olivos; y con el poco dinero de que pudo disponer, otorgfianza para asegurarse todos los molinos de aceite en Mileto y Quos mediante unmdico alquiler, ya que nadie hacia una oferta mayor.Cuando lleg la estacin, yal acudir una multitud en demanda apremiante y simultnea de molinos, lossubarrend en los trminos que le pareci, allegando mucho dinero y demostrandoas que para los filsofos es cosa fcil enriquecerse cuando quieran, pero que noes ste el blanco de su afn. De este modo, dcese, acredit Tales su sabidura,ms como hemos dicho, es un expediente financiero que aplica en general todoaquel que puede hacerse de un monopolio. A este expediente acuden lasciudades que se hallan en apuros financieros, constituyendo el monopolio de losvveres. En Sicilia hubo un tipo que us del dinero que tena en depsito paracomprar todo el hierro que sala de las fundiciones, y despus, cuando llegaron loscomerciantes de los diversos mercados, fue el nico vendedor; y sin elevarexageradamente el precio, gan cien talentos sobre un capital de cincuenta.Cuando Donisio tuvo noticia de esto ordenle que no permaneciera ms enSiracusa, pero le permiti que se llevase su dinero.

Por otro lado, Aristteles estudi la teora del valor, desde un punto de vista econmico ydefini conceptos como:

Valor de uso

Valor de cambio

La moneda, como unidad de cambio

La teora del valor intrnseco de la moneda

(e)Aristteles, en la teora administrativa

Aristteles, tuvo gran influencia en el pensamiento Medioeval sus concepciones normaronlas actividades administrativas de la poca y varios siglos despus.

Los ltimos enfoques administrativos indican la necesidad de que las organizaciones seguen por objetivos claros, producto de su naturaleza, su origen o su finalidad. Laadministracin por objetivos se basa en ese principio. Esto no es nuevo. En La Poltica,Aristteles sealaba ya que el Estado se debe orientar teleolgicamente o sea que ha detener presente su finalidad y objetivos: el bien comn.


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Aade que el hombre debe buscar su perfeccin en la realizacin de sus objetivos y que porconsiguiente slo puede alcanzar su verdadera grandeza cuando orienta su actividad a laconsecucin de sus fines vitales.

Aristteles fue el filsofo griego que ms influy en el pensamiento Medioeval. Sus

concepciones normaron las actividades administrativas, bsicamente las mercantiles. Ytodava en nuestros tiempos hay fuertes influencias de la tica aristotlica en diversascorrientes de pensamiento y en diferentes disciplinas.

No ponemos, pues, en duda el valor histrico de su pensamiento filosfico y humano. Alreferirse a l no hay que hacerlo dogmticamente; hay que estudiarlo, analizarlo ydiscutirlo.11[21711]

El sealaba que comprar y vender es una manera de hacer dinero contraria a la naturalezay critica fuertemente la usura, al grado de que en su libro Poltica y tica, Aristtelesescribi:

De las dos maneras de hacer dinero, una es la Administracin del hogar y la otrael comercio al por menor; la primera es necesaria y honorable pero la ltima es untipo de intercambio, justamente censurado, puesto que resulta contrario a lanaturaleza y es un modo por el cual algunos hombres se benefician a costa de losotros

La transcripcin anterior demuestra que los valores (el concepto del bien o del mal quetiene una sociedad) han jugado un papel importante en el desarrollo de la administracin.La concepcin de Santo Toms de Aquino sobre los actos de comercio o administrativos,cambian y le dan nuevos valores al ser humano.

Los estudios efectuados por Max Weber, en su libro La tica Protestante y el Desarrollodel Capitalismo, buscan mostrar por qu los protestantes con una nueva tica se desarrollanms que quienes profesan otras creencias.

Posiblemente el desarrollo industrial de nuestra poca se debe no slo al descubrimiento dela mquina de vapor, sino tambin a los valores ticos.

No cabe duda que la ideologa juega un papel importante en el modo de produccin y portanto en las teoras administrativas.1[28]

b)Administracin gubernamental griega

Como ha quedado establecido, el desarrollo de la administracin democrtica griega, se dioen cuatro etapas evolutivas: monarqua que tuvo relativa importancia desde el punto devista administrativo, aristocracia, que dur hasta el siglo quinto a. de C., tirana ydemocracia.


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En el sistema Aristocrtico, las dos principales instituciones pblicas fueron: Arepago yArconato, con las responsabilidadesLegislativas yEjecutivas.

En laDemocracia, existi una asamblea popular denominada la ecclesia, en donde residala autoridad mxima y en la que participaban directamente todos los ciudadanos. De esta

forma se da la primera manifestacin de gobierno de la mayora y en donde la soberana delestado la tiene el pueblo. Es aqu donde se dan buena parte de las bases de nuestro sistemademocrtico. Los ciudadanos, solamente podan ejercer sus derechos personalmente nopudindose hacer representar o que hablaran en su nombre.

En la ecclesia se discutan los asuntos y se formulaban polticas a travs de decisiones enlas que participaban todos los ciudadanos.

Al rgano ejecutivo, se les denominaban losArcontes, eran electos cada ao, integrado porun cuerpo pluri-personal de nueve miembros desde la poca de Percles.

Tres de losArcontes

, reciban un adjetivo adicional de acuerdo a sus funciones:Arconte

polemarco.- Asuntos de guerra; Arconte eponimo.- Asuntos de gobierno actual y Arcontereligioso.- Asuntos de ese campo.

Tambin existi otra Institucin denominada Helialia, que comprenda un conjunto detribunales populares (uno por tribu) y sus funciones eran eminentemente de orden judicial.

Todos los ciudadanos a partir de los 30 aos de eedad, si gozaban de la plenitud dederechos, podan ejercer la funcin de helialistas . Cada uno de los tribunales estabacompuesto de 500 a 600 personas, pero no todas eran llamadas a sentarse o a prticipar enjtodos los negocios, ni tampoco eran obligados a inscribirse.1 [29]

Aristteles en suRepblica a los atenienses, dio a conocer el sistema de la suerte empleadopor los Arcontes para distribuir entre los ciudadanos la multitud de cargos de jueces de losreferidos tribunales.1[30]

Las causas sometidas al conocimiento de laHelialia se dividan en dos categoras: negocioso inetereses privados 8dikai), y negocios o inetreses pblicos (grapahi).

En el ao 462 a.C., Pericles estableci una compensacin para quienes sirvieran a talescargos, con el propsito de lograr la estabilidad y continuidad de los servidores pblicos,pero a pesar de ello los griegos no lograron contar con un servicio eficiente.

En el ao 430 a.C., el mismo Pericles pronunci una oracin fnebre en memoria y honrade los hroes de la guerra del Peloponeso, en la cual defini en qu consistan las basesdemocrticas de la administracin.

Una reconstruccin interpretativa hecha por el estadounidense Walter R. Agard la presentaen los siguientes trminos:


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"Nuestro gobierno se llama democrtico, por el hecho de que su administracin est enmanos, no de pocos, sino de muchos. A pesar de que ante los ojos de la luz todos loshombres son iguales, son recompensados por la comunidad por sus mritos. Ni la posicinsocial, ni las riquezas deben ser determinantes, solo la habilidad del hombre. Losciudadanos se interesan por asuntos pblicos y privados, aquel que no sirve pblicamente

tiene menos mritos. Compartimos el estudio y la decisin de la poltica pblica, en lacreencia de que el debate no es obstculo para la accin pero que ella tiene grandesposibilidades de fracaso si no va precedida de la discusin. En consecuencia, prestamos lamayor iniciativa en lo que hacemos y la mayor deliberacin en lo que planificamos .1[31]

Fuentes:

1[10] Es el producto que no se destina al consumo sino al cambio, a la venta en elmercado.

1[11] Es la mercanca universal que sirve para valorar todas las dems y que acta, comointermediaria en las operaciones de cambio.

1[12] Los mercaderes, en su afn de lucro, compraban las mercancas a los productorespara llevarlas al mercado, situado a veces a gran distancia del lugar de produccin, yvenderlas all a los consumidores.

1[15] Platao, Discurso de Scrates, Porto Alegre, De. Globo, 1955, Livro III, Cap. 4, citadoporChiavenato Idalberto, op. cit., p. 30.

1[16] Las mejores familias, socialmente superiores y reconocidas como tales, aquellasque ocupan un lugar aparte en la alta estima social y con frecuencia en la poltica . En

sentido estricto, alta nobleza, cuyo rango y preeminencias son hereditarias yestablecidos legalmente por encima de los dems estratos polticos, constituan laaristocracia por excelencia.

1[17] Gobierno de una minora; forma de gobierno en la que el poder supremo sehaconfiado a unos pocos miembros de la sociedad o ha sido usurpado porellos;ancianos, consulta militar, etc.

7.Administracin romana

El forjador ms importante de la sociedad moderna occidental fue el pueblo romano,estableci bajo un Estado slido, administrado excelentemente y que logr un esplendorque pocas civilizaciones han alcanzado.

Formalizaron las relaciones sociales gracias al Derecho: reglamentaron las del estado conlas del pueblo a travs del Derecho Pblico (ius publicum); los del individuo merced alDerecho Privado(ius privatum). El trmino ius deriva del snscrito que significa liga loque indica que el Derecho es una de las fuerzas que amalgaman a los humanos quepertenecen a la misma sociedad. Los romanos deca iussocietas, ibi ius, que significa:donde hay una verdadera sociedad, ah hay una norma que regula. La teora moderan de la


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administracin seala que a medida que aumenta el nmero de personas, crece la estructurade la organizacin y a sta se hace ms formal y compleja; ello exige normas y polticospara la administracin y consecucin de objetivos.

La formalizacin de las relaciones permiti a los romanos el establecimiento de un imperio

extendido en gran parte de Europa, Asia y el norte de frica y que perdur ms de5

00 aosen Occidente y 1,000 en Oriente. La gran capacidad administrativa de los romanos hizoposible que acumularan un acervo de bienes y riquezas sin precedente en la historia.

a)Legitimacin de la propiedad privada

El legislador de aquel pueblo -organizador social- separ el concepto de ser humano delde persona, en virtud de que a l le interesaba enjuiciar situaciones generales que sepodan presentar en relacin a las personas y no a las cualidades fsicas y psquicasinherentes al hombre. As lo relativo al nacimiento, fallecimiento, convenios, contratos ytodo lo derivado de dichas situaciones, como las propiedades, las asociaciones, y otras

regulaciones administrativas de inters general estaban ligadas a derechos de la persona.esta formalizacin legitim el concepto de propiedad privada, pilar del capitalismomoderno. Para los romanos la propiedad era un derecho absoluto, defendan el ius utendi,fruendi et abutendi, o sea, el derecho al uso, al goce, y hasta el abuso de los bienesprivados, extremo que ya no es aceptado.

b)Las corporaciones, organizaciones e instituciones

Los romanos definieron con claridad sus organizaciones bajo tres aspectos que veremos acontinuacin y que son; el origen, las caractersticas y la clasificacin.

(1)El origen

Del mismo modo, la formalizacin establece las corporaciones que dan origen a lasorganizaciones modernas. Se conciben como entidades relativamente independiente sdentro del contexto social. Esto fue as debido al concepto que tenan de persona quesignifica en latn mascara. Consideraron lo social como un drama artificial. sta idea losllev a la definicin de la persona colectiva con derechos y obligaciones inherentes.

(2)Caractersticas

Las instituciones y organizaciones romanas tenan dos caractersticas definidas:

1. Su existencia era independiente de lo que pasara con sus miembros, por ello elcambio de los integrantes no afectaba a la existencia de la organizacin.

2. El patrimonio de las corporaciones era autnomo y ajeno al de los miembros: lo quese debe a una institucin no se debe a sus miembros y lo que debe la institucin nolo deben sus miembros.


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(3)La clasificacin

Las organizaciones romanas pueden estar divididas en:

1. Pblicas, como el Estado y el municipio

2. Semipblicas, como los sindicatos, cofradas religiosas, colegios y otrasorganizaciones de servicio.

3. Privadas (Societas civilis), empresas para explotacin de minas, salinas, comercioultramarino o de cualquier otra ndole. Estas corporaciones fueron muy limitadas.

(4)Los administradores en Roma: mandatarios o gestores

El antecedente del administrador profesional, con autoridad legalmente conferida(gestor), se desprende del mandato romano.

El mandato era un contrato por el cual una persona, el mandante, encargaba a otra persona,el mandatario que realizara determinado acto por cuenta e inters del primero. Estadefinicin se conserva hasta nuestros das en el Cdigo Civil.

As a travs de esa institucin, un capitn de navo gozaba de todo el poder del dueo paraejercer autoridad entre los subordinados y los representaba mercantilmente en la travesa.

El mandato como institucin, permiti la traslacin de poder, con lo que naci eladministrador que procura, en nombre de otra persona (fsica o moral), el cumplimiento delos propsitos u objetivos que dieron motivo al mandato. En Roma al administradortambin se le llamaba gestor. De ah que sea adecuada al origen de la disciplina, ladenominacin europea actual de administracin: gestin.

En efecto, el concepto de administracin vinculado al del mandato, independientemente deinterpretaciones etimolgicas, entraa delegacin de poder y subordinado al hecho y a lasfinalidades que le dieron origen.

Joaqun Esriche, por su parte comenta: La administracin es en realidad un mandato, y porconsiguiente produce las mismas obligaciones y derechos que este contrato, y El mandatotiene tambin el nombre de procuracin, pero la palabra mandato es ms general ycomprende todo poder dado a otro, de cualquier modo que sea.

Los romanos usaron indistintamente:

Mandato (demandatum, i): encargo, comisin, mandamiento, orden. Viene delverboMandare: mandar, encargar, ordenar, dar orden, encargo o comisin.

Administracin, esta palabra se compone de: ad: a, hacia, en sentido de movimiento,yMinistrare: servir, gobernar, regir, manejar, cuidar los negocios o ineteresespblicos o particulares, propios o ajenos.

Gestin (degestio, onis): administracin-procuracin.


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Procuracin (de procuratio, onis, que viene del verbosProcurare): administrar,manejar, cuidar, tener a cargo, el gobierno.

Las definiciones anteriores revelan que los romanos tuvieron un gran conocimiento delfenmeno administrativo, inspirando a los tericos de la administracin pblica y privada

como lo demuestran las siguiente citas de Villegas Basavilbaso:Es, como se interfiere de su mismo enunciado, el concepto ms lato. Est de conformidadcon su significado etimolgico: administrar es gobernar. En este sentido, las funciones delegislacin, jurisdiccin y ejecucin, son los medios para la realizacin de los finesestatales, y la actividad de adecuar esas funciones a los fines en administracin o gobierno.Puede aseverarse que, desde el punto de vista histrico, gobierno fue el concepto msamplio de administracin: todas las actividades estatales estaban en l comprendidas.

El uso corriente de la palabra administracin un sentido relacionado con las actividades deorden econmico: regulacin de los asuntos pblicos o privados, segn el principio de

utilidad, pero ha de entenderse que se administra siempre que se ejerce una actividad parala realizacin de un fin, sea o no, de carcter econmico. En realidad, administrar implicauna gestin teleolgica: es toda actividad estructurada para alcanzar fines humanos. Esteconcepto es unvoco, pues las definiciones al respecto no difieren sino en los vocablos,manteniendo todas ellas ese significado de gestin teleolgica.

La organizacin administrativa de los romanos se puede dividir en tres etapas quecorresponden a momentos histricos de roma:

La monarqua, que abarca desde la fundacin de Roma, segn la leyendaen el ao 753, hasta el 510 a.C.

La Repblica, que va del ao 510 a.C.

hasta el ao 31

.El Imperio, que se divide en dos pocas:

El Principado, del ao 31 hasta el 234, y

La Autocracia, que abarca los ltimos aos del Imperio de Occidente,es decir, hasta el ao 476, y los 1,000 aos del Oriente que termina con lacadade Constantinopla en 1453.

c)La Monarqua

Roma nace el 21 de abril del ao 753 a.C. como producto de la fusin de los latinos,etruscos y sabinos. Se organizaron bajo el sistema monrquico. Su estructura poltico-administrativa se puede representar en la ilustracin siguiente:


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Curia o Comicios de Curias: era un cuerpo formado por representantes de lasGentes. Tena facultades para controlar y limitar la autoridad del rey en decisionestrascendentes. Nombraba algunas veces a los miembros del Senado, porque casisiempre lo haca el monarca.

Senado: los representantes designados por la Curia o por el monarca formaban elSenado, integrado por aristcratas. (Senis, significa en latn anciano.) Nombraba almonarca y lo asesoraba en sus principales decisiones, con facultades para ratificar ovetar los nombramientos de jefes militares, jueces y sacerdotes.

Monarca: era el gobernante, vitalicio o cargo del o administrativo, lo religioso, y

militar. Delegaba su autoridad en los ediles, pretores, cuestores y tribunos militares.Los ediles:eran funcionarios pblicos responsables del orden en calles y mercados.

Los pretores: se encargaban de administrar la justicia civil.

Los Cuestores: administraban los impuestos y finanzas pblicas; en algn tiempointervinieron en la justicia penal.

Los Tribunos militares: fueron conocidos como Coroneles, jefes de 1,000 soldados.Al principio eran tres porque cada legin contaba de 3,000. Despus llegaron a seis.1[32]

a)La Repblica

Despus de la revolucin inicial que cambi la Monarqua en Repblica, los cnsules seconvirtieron en magistrados principales (electos cada ao por los "Comitia Centuriata").Sus funciones eran parcialmente administrativas y judiciales y especialmente militares. El"Cnsul era el jefe de los ejrcitos, en tanto que el "Cnsul pretor" era un magistrado civil yalternaban en el servicio militar exterior o en las labores administrativas de la ciudad.1 [33]


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Esta etapa se caracteriz por un proceso democratizador, producto de la lucha entre losplebeyos y patricios. Los primeros lograron derechos de igualdad para ocupar puestosadministrativos e inclusive del Senado . Se establece el plebiscito como forma departicipacin de la plebe en las decisiones importantes del gobierno, limitndose as elpoder de la Plutocracia . La estructura administrativa fue reorganizada. El cargo de Senador

se redujo a cinco aos de duracin, pudiendo ser destituido por la censura, rgano que seform para tal efecto. La censura tambin tuvo la funcin de nombrar Senadores, enprincipio, por voto pblico. Este sistema se modific por el voto secreto, para evitar que loscensores lo vendieran. Al monarca tambin se le limitaron sus funciones. En lo religioso selo substituy por el pontfice mximo; para el aspecto poltico se nombraron dos cnsules,con duracin de un ao. Ambos cnsules se limitaban el poder mediante el veto. Durante larepblica los romanos ya haban conquistado Italia, el Mediterrneo, las Galias, gran partede Espaa, Macedonia, parte del norte de frica y Medio Oriente. Sus conquistas loobligaron a buscar nuevas formas para administrar los territorios. En un principio,recurrieron al sistema de colonias de romanos, como bases militares de seguridad einformacin. Esto desarroll el comercio y con ello fortalecieron sus dominios. Lascolonias fueron luego administradas por un procnsul que delegaba autoridad en ediles ,pretores, y cuestores. El cual se encargaba de lo militar.

Estructura militar.

Los procnsules eran nombrados anualmente por el Senado , como delegados polticos aquienes slo les interesaba el cobro de impuestos y el orden. La dualidad de mando de loscnsules romanos, su substitucin anual y la falta de polticos que orientaran a lasadministraciones coloniales, produjeron corrupcin y desorden econmico. Ladesorganizacin provoc luchas internas que terminaron con el ascenso al trono de Octavio,denominadoAugusto

b)El Imperio

Augustoeorganiza al Estado romano, otorga a los cnsules funciones menores y gobiernajunto con el senado, al que controla hbilmente. Durante esta etapa se eclipsan los comiciosy los plebiscitos y poco a poco Augusto centraliza el poder.

Se reorganizan las funciones y la divisin territorial, a travs de provincias con ciertaautonoma; los procnsules ya no son cambiados anualmente sino a criterio del emperador.


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La economa florece, lo que permite una expansin mayor del imperio al norte de Europa,en Oriente y en frica.1[34]

Con la extensin del Imperio, el sistema consular se transform en proconsular(prolongacin de autoridad del cnsul), de tal suerte que stos y los pretores reciban

territorio bajo su tutela Despus de un ao de trabajo y as tenan jurisdiccin sobre unaprovincia.

En la Ley Pompeyana (53 a.C.), el proconsulado se convirti en un cargo pblico distinto,en el cual no poda ser electo aquel que hubiera sido cnsul o pretor durante los cinco aosanteriores.

Al comienzo de la Era Cristiana al convertirse el Imperio Romano en autocracia militarestablecida por Julio Cesar, el consulado se convirti en ttulo honorfico, y las asambleaspopulares se atrofiaron progresivamente, conservndose slo el Senado.

En sta poca se comprendi a Roma como ciudad y en la tercera a su transformacin enImperio Mundial siendo esta ltima de mayor inters de estudio por su ejemploadministrativo.1[35]

Con los aos surge en el imperio una aristocracia burocrtica, bien pagada, terrateniente yno slo compuesta de romanos, sino de provincianos, que abus y explot no slo alesclavo sino tambin al siervo. Esta aristocracia con local constituye el origen ms remotodel feudalismo de la Edad Media.

L poca del principado es seguida por la de una autocracia con la que se desencadena ladecadencia del Imperio. Los abusos de la aristocracia ocasionaron luchas por laemancipacin; el Cristianismo no particip en la vida pblica y se neg a rendir culto alemperador.

Una casta militar tom fuerza e hizo de los emperadores tteres de los intereses de la clasedominante, sin lograr reorganizar al Estado.

Surgen as el hambre y el bandolerismo. Se aumenta la carga fiscal para el sostener laestructura administrativa del Imperio por no corresponder la produccin con el gastopblico.1[36]

El siglo III concluye con la ascensin al trono de Diocleciano (284-305 d.C.), quien lograsometer al ejrcito y descentralizar el poder poltico provincial, elimin a los antiguosgobernadores de provincias y estableci un sistema administrativo con diferentes grados deautoridad.

Despus del emperador seguan los prefectos pretorianos, bajo ellos los vicario gobernantesde las dicesis, y subordinados a ellos los gobernadores de provincias, hasta llegar a losfuncionarios de menor importancia.


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Tambin separ en departamentos las labores civiles y militares. Las civiles atendidas porlos pretorianos, los Vicari y los gobernadores de provincia investidos como magistradosciviles, delimitando los poderes y losMagistri militum, duces, comitum, encargados delaspecto militar.1[37]

Teodosio I el Grande, divide el Imperio entre sus dos hijos; Honorio recibe el Occidente yArcadio el Oriente.

Ante la presin de los Vndalo, la divisin interna, la corrupcin y la desorganizacin, unsiglo ms tarde en 476, termina el Imperio Romano de Occidente. Le sigue, durante unsiglo, el de Oriente o Bizantino, con su capital en Constantinopla. La cada de sta en 1453,marca el fin del Imperio Romano de Oriente.1 [38]

No existi una diferenciacin de las labores ejecutivas y judiciales pero se sentaron lasbases para ello.

De las limitaciones de los sistemas administrativos romanos estn: la errada ampliacin dela forma de gobierno de Ciudad a Imperio y a la reunin de labores ejecutivas con lasjudiciales. A pesar de que los conflictos de autoridad fueron aislados, ello se subsana por ladisciplina de su organizacin jurdica, fuente fundamental de la concepcin del derecho.1 [39]

Fuentes:

1[32] Hernndez y Rodrguez Sergio, op. cit., pp. 64-69.





1[37] Jimnez Castro Wilburg, op. cit., p. 57.

1[38] Hernndez y Rodrguez Sergio, op. cit., p. 71.


A.La Administracin en la Edad Media

El sistema feudal es lo ms caracterstico de este tiempo, la propiedad, concretamente la dela tierra, era adquirida, consolidada y defendida mediante guerras que sostenan los seoresfeudales para perpetuar y ampliar sus dominios.

El poder poltico estaba totalmente descentralizado, de hecho no haba naciones en elsentido moderno de la palabra. Los feudos -porciones relativamente pequeas de territorio-eran gobernados con base a ciertas prcticas de costumbre y, generalmente, prevalecan laspersonales y caprichosas decisiones del seor amo.


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El trabajador tena que luchar incansablemente para slo obtener algunos medios con quealimentar su sufrida existencia. Las clases de relaciones entre patronos y trabajadores erande amo a esclavo, a base de decisiones autocrticas. El seor feudal era amo absoluto, supoder de decisin era ilimitado, a tal grado que llegaba a decidir hasta en la noche debodas de sus vasallos (derecho de pernada o prima nocti). 1[1]

De est

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