Administración Pública y Gobernanza

7/26/2019 Administracin Pblica y Gobernanza

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Daena: International Journal of Good Conscience. 7(3) 109-122. Noviembre 2012. ISSN 1870-557X

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Administracin Pblica y Gobernanza: El Papel de la Gestin de la ticaen las Organizaciones Pblicas

Publi c Administration and Governance: The Role of Ethics Management in

Publi c Organizations

Gmez Daz de Len, Carlos & Arango Morales, Xochitl*

Resumen. El presente trabajo parte de la importancia que tiene la administracin pblica en la conduccin delprogreso social como componente del sistema poltico y su estrecha relacin con la tica para cumplir sus

cometidos de eficiencia, eficacia y legitimidad. El marco terico fundamental se basa en la concepcin que

hace Uvalle en sus diversos escritos sobre la importancia de la administracin pblica desde sus primeros

escritos, hasta recuperar en estudios recientes el concepto de gobernanza y su vinculacin con valores actuales

del servicio pblico tales como, tica, rendicin de cuentas, transparencia y profesionalizacin. La hiptesis

central del trabajo consiste en afirmar que existe una estrecha relacin entre la tica y una administracin

pblica de calidad que es uno de los atributos del modelo de gobernanza. As, no puede concebirse un

gobierno, abierto, transparente y tico, que no se convierta en un modelo democrtico en el que el espacio

pblico y la participacin constituyen su base de legitimacin.

Palabras claves. Administracin pblica, tica, gobernanza.

Abstract.This work is based on the importance of public administration in the conduct of social progress aspart of the political system and its close relation to ethics to fulfill their tasks of efficiency, effectiveness and

legitimacy. The basic theoretical framework is based on the conception that makes Uvalle in his various

writings on the importance of public service from his early writings, to recover in recent studies the concept

of governance and its relationship to current public service values such as ethics, accountability, transparency

and professionalism. The central hypothesis of this paper is to assert that there is a close relationship between

ethics and public service quality and it is one of the attributes of the governance model. So, we can not

imagine a government open, transparent and ethical, that does not become a democratic model in which the

public space and participation are the basis of legitimacy.

Keywords.Public administration, ethics, governance.

Introduccin

El fin ltimo del Estado es promover el progreso, el bienestar social, en condiciones deestabilidad, perdurabilidad y en armona entre los diferentes actores sociales. Esto significa

proveer estos bienes pblicos en condiciones de equidad, seguridad y justicia. Un sistema

democrtico se consagra a materializar estos fines de tal suerte que todos y cada uno de los

integrantes del cuerpo poltico estn en condiciones de lograr la realizacin personal, laprosperidad colectiva y la paz social con garanta de participacin que le permitan

expresarse libre y espontneamente.

Sin embargo estos fines los cumplimenta el Estado a travs del funcionamiento de sus

instituciones, las cuales a su vez se integran con normas, recursos, procesos y sobre todo

seres humanos que tienen motivos, sentimientos, emociones y caracteres diferentes entre s,lo cual los lleva a comportamientos singulares que muchas veces van en contra de los

intereses y las expectativas de otros, generando en esta forma cierta tensin social. Una de

las instituciones ms importantes para tales propsitos es la administracin pblica


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(Gmez, Carlos: 1997). La administracin pblica como componente fundamental delsistema poltico se convierte como lo sealaba atinadamente Woodrow Wilson en elgobierno en accin, () es la fuerza suprema, actuante y permanente de la decisinestatal (Uvalle, 1984: P. 19). Las instituciones no solamente reducen la incertidumbre enlas transacciones econmicas polticas y sociales, como lo seala North (1994: 227-228)sino que tambin tienen como propsito potenciar los esfuerzos y capacidades de lasociedad civil y poltica para conducirla a estadios de progreso colectivo y bienestar socialmediante el ejercicio de la gobernabilidad democrtica ejercida en acuerdos, compromisos,recursos y acciones colectivas.

Marco General de la tica en la Administracin Pblica

Un pilar entre las instituciones lo constituyen precisamente las administraciones pblicascomo componentes del gobierno y como medios que materializan la accin gubernamentalen polticas y programas que atienden las demandas y necesidades de la poblacin (Uvalle,2007: 86). El capital humano por su parte, constituye el recurso fundamental que le da eldinamismo, la intencionalidad y la congruencia a los objetivos del gobierno con laspolticas y programas. Por tal razn, la gestin se ve determinada por la tica en lossistemas democrticos y sta, a su vez determina la confianza, la legitimidad y en ltimainstancia, la eficacia de las instituciones.

Por otra parte, le tica como filosofa para la accin, y ms especficamente la referida almbito de lo pblico, tiene una trascendencia fundamental en el mbito poltico. As losubraya Uvalle (2007: 91) al sealar la implicacin tica en la poltica, concierne alhecho de que se entiende como una va que permite conseguir arreglos y negociacionespara dirimir controversias, conflictos y contradicciones. Precisamente por ello, nosexpresa este autor, esa utilidad social y pragmtica es reconocida como una opcin

confiable para que la gobernabilidad sea el sustento de la vida social. Al contrario, laomisin tica en la poltica da lugar a prcticas corruptas como el cohecho, el clientelismo,el nepotismo, el abuso del poder, la arbitrariedad, y junto a todo esto, la impunidad. Todoesto afecta el prestigio de las instituciones poltico-administrativas. Por tal motivo, y por eldesprestigio y desconfianza sufrido por las administraciones pblicas en las ltimasdcadas (Uvalle, 2003: p. 139), el inters por la gestin de la tica y la vigilancia de loscomportamientos en el servicio pblico han tenido un auge muy importante en las agendasgubernamentales internacionales y tambin en nuestro pas1. En la medida en que gobernarimplica un compromiso tico con la sociedad, el servicio pblico se convierte en un cuerpode funcionarios honrado y competente que da dinamismo y sentido al gobierno en accin.Por ello es conveniente recuperar del propio Uvalle las 10 premisas de un servicio pblico

abierto, equitativo y democrtico (Uvalle, 2003: p. 150):

1. Provee trato considerado a los ciudadanos y al pblico en general.2. Simplifica los procedimientos relacionados con la vida civil.3. Vigila que las normas no inhiban las respuestas de la administracin pblica.

1Un claro ejemplo de ello es la publicacin de la OCDE, tica en el Servicio Pblico, 1997, as como lacreacin de Oficinas, Consejos, Comisiones y toda clase de organismos destinados a estos propsitos.


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4. Evita la cultura del partidismo.5. Evita el uso discrecional de los recursos pblicos.

6. Establece la diferencia entre los cargos administrativos y polticos.

7. Disea controles funcionales para ordenar sin frenar a la administracin.8. Diluye la impunidad en el ejercicio del cargo.

9.

Escucha a la ciudadana.

10.Formula polticas pblicas de cara a la sociedad.

En este contexto de gobernanza, el diseo de unas polticas pblicas y sistemas de gestin

de la tica y de la responsabilizacin que pretendan corresponder a un modelo democrtico,

abierto e inclusivo tiene en estas referencias un excelente paradigma para encontrarpatrones institucionales que sean congruentes y legtimamente aceptados. Ms an,

pudiramos decir que prefiguran el modelo de gobernanza que ha venido construyndose a

partir de las reformas recientes en la gestin gubernamental.

Administracin Pblica y Gobernanza

La concepcin de la administracin pblica ha sufrido una profunda transformacin que ha venido a

complementar el proceso de reforma del Estado que se ha llevado a cabo a partir de la dcada de losochenta, principalmente como una solucin a la crisis administrativa que se viva en ese momento

especialmente en Amrica Latina, condicin que se ha extendido hasta nuestros tiempos. Comoconsecuencia de la persistencia de problemas sociales como la marginacin, la pobreza, la

inseguridad, la ineficiencia administrativa, la falta de resultados que satisfagan plenamente lasdemandas sociales, la ciudadana ha exigido profundas transformaciones institucionales que hanimpactado a toda la organizacin social. Desde la democratizacin paulatina de los rganos

estatales y de la alternancia en el ejercicio del poder, hasta una cada vez ms intensa participacinsocial en organizaciones y movimientos espontneos, la reforma del estado sigue siendo unfenmeno perceptible en nuestra vida diaria. En razn del impacto que dentro de ste proceso tiene

la reforma gubernamental resulta de particular relevancia la transicin de la administracin pblicatradicional a la nueva gestin pblica como modelo que ha revolucionado la concepcin burocrtica

del gobierno y ha incorporado la gobernanza democrtica.Este nuevo concepto de gestin pblica hace nfasis en las relaciones descentralizadas,interinstitucionales e intergubernamentales. Es una gestin de coordinacin, de direccin porconsenso, con el objeto de transformar el funcionamiento de las organizaciones pblicas y crear unagestin pblica orientada al ciudadano, enfocada a resultados y a procurar la eficiencia, la eficacia,

la economa y la calidad en la provisin del servicio pblico.Esta centralidad en el ciudadano implica considerarlo en sus dos facetas, como titular de derechos yobligaciones por un lado, y como ciudadano cliente de servicios pblicos, por otro. Debe ser unagestin abierta, constructiva y visionaria que le permita adecuarse a las futuras realidades pblicas y

polticas que los estados han de enfrentar para lograr una mejor gobernanza.

En este sentido, la Comisin de las Comunidades Europeas en el Libro Blanco de la GobernanzaEuropea2ha definido cinco principios bsicos para lograr una buena gobernanza, a saber:

1. Apertura. Impone a las instituciones gubernamentales trabajar de forma ms abierta,desarrollando una comunicacin ms activa, de tal forma que conduzca a una mayorlegitimidad en las instituciones.

2Comisin de las Comunidades Europeas. La Gobernanza Europea. Un Libro Blanco. Bruselas, 25 de julio

de 2001.


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2.

Participacin. Entiende que la calidad, la pertinencia y la eficacia de las polticas implican unaamplia participacin ciudadana tanto en la fase de formulacin como de implementacin,

aunque a esto habra que aadir la necesidad e importancia de la participacin en el seguimientoy evaluacin de polticas pblicas para otorgarle mayor legitimidad a las acciones

gubernamentales.

3.

Responsabilidad. Requiere clarificar el papel de cada una de las instituciones y actores queintervienen en la toma de decisiones, as como en el desarrollo e implementacin de las

polticas pblicas.4. Eficacia. Implica resultados efectivos mediante el logro de los objetivos, y de una constante

evaluacin que permita reorientar las polticas y medir su impacto.5.

Coherencia. Requiere que las distintas polticas y acciones sean coherentes y fcilmente comprensibles.

En este contexto, las relaciones que se establecen entre las polticas pblicas relativas a latica, la transparencia y la rendicin de cuentas constituyen una triada fundamental en el

desempeo democrtico en condiciones de gobernanza. Todas ellas se han convertido en

valores que caracterizan los modelos modernos de gestin en cuanto fortalecen lacredibilidad, la confianza y finalmente la aceptacin del gobierno y de la administracin

pblica por parte de los ciudadanos.

Durante los ltimos aos, los estudiosos de la Administracin Pblica han considerado el

tema de la rendicin de cuentas bajo el debate entre dos diferentes perspectivas clsicas;aquellos que creen que la burocracia es capaz de auto controlarse y aquellos que

argumentan que es necesario mantener una frrea supervisin externa sobre los organismos

y servidores pblicos. Debido a la debilidad institucional y a la propensin de nuestros

servidores pblicos y polticos a dar uso de los recursos pblicos en un sentidopatrimonialista y partidista, la balanza se inclina hacia el establecimiento de ms y ms

controles que impidan los comportamientos indebidos y la impunidad.

En las democracias modernas la rendicin de cuentas alude al control y la vigilancia de losgobernantes; a la presencia de frenos y contrapesos al poder poltico y a la posibilidad de

que los ciudadanos refrenden su consentimiento o disentimiento por la va electoral entorno a cmo ejercen el poder quienes ocupan los cargos pblicos y de representacin. La

gestin de la tica en las organizaciones pblicas y el desarrollo de la rendicin de cuentas

dependen de la madurez de la sociedad civil y de la superacin de una tradicin centenariapor la falta de incentivos y participacin popular, caractersticas del modelo autoritario que

domin los regmenes latinoamericanos durante varias dcadas.

La gestin de la tica consiste en ese proceso mediante el cual los titulares de los rganosgubernamentales establecen una serie de mecanismos que reduzcan las posibilidades de

comportamientos indebidos por parte de sus integrantes y generen a su vez conductasorientadas a la excelencia y la dignificacin del servicio pblico. La rendicin de cuentas,por su parte, es la obligacin permanente de los mandatarios o agentes para informar a sus

mandantes o principales de los actos que llevan a cabo como resultado de una delegacin

de autoridad que se realiza mediante un contrato formal o informal y que implica sancionesen caso de incumplimiento.

Se puede comprender que desde el punto de vista de los propios administradores, estos


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procesos complementarios, ofrecen una perspectiva en la cual la cuestin estriba en elcontinuo desafo de enfrentarse con distintas, adems de conflictivas e incluso cambiantes

expectativas de actores y otros participantes en las decisiones pblicas. Una gran variedad

de actores tienen legtimas bases para tener expectativas sobre el qu y el cmo deben losadministradores pblicos hacer o no. Estos actores, quienes son una fuente de control de la

conducta de los servidores pblicos, pueden incluir supervisores, los tribunales, organismos

profesionales, clientelas, oficiales electos, prensa y pblico en general. Sus expectativas son

tpicamente percibidas como legtimos reclamos sobre las agendas de las institucionesgubernamentales y de sus administradores porque ellas se originan de fuentes que estos

actores consideran que tienen una legtima demanda sobre la atencin y desempeo de

ciertos servidores pblicos. Los servidores pblicos se encuentran entonces enlazados aestas diversas fuentes de control y expectativas a travs de complejas redes de relaciones de

responsabilidad, de control, de socializacin y de rendicin de cuentas. En este marco, las

relaciones emanadas de la gestin tica y la rendicin de cuentas son los mecanismos

establecidos por los cuales los funcionarios pblicos estn obligados a responder por sudesempeo.

La gestin tica en las organizaciones pblicas

Todos los das los individuos se ven inmersos en acciones privadas as como accionespblicas y es sobre todo en la realizacin de las actividades comunitarias que las personas

se ven afectadas por la toma de decisiones de otros individuos quienes se encuentran

operando las instituciones. En este sentido, se puede apreciar la funcin de gobierno,

entendida como esa funcin de dar direccin comn a las personas e instituciones paraasegurar la coordinacin y eficacia de los esfuerzos compartidos. Llevada a un plano de

excelencia se convierte en lo que conocemos como el arte de gobernar, definido como el

conjunto de aptitudes orientadas a crear un sistema de proteccin, productividad y equidad

para que el orden institucional no slo sea perdurable, sino que tenga capacidades vigorosaspara mantener la organizacin compleja de la sociedad contempornea (Uvalle, 2011: p.

38). As, la tica pblica se relaciona con la gestin entendida como proceso inherente a las

organizaciones, como la regulacin de la conducta de los servidores pblicos y, finalmentecomo la gestin de la responsabilizacin en los asuntos pblicos.

El ordenamiento que se da en las sociedades, inicia desde la construccin de la tica social

aprendida a travs del sistema educativo formal, es ah donde los individuos primero

socializan y posteriormente institucionalizan y se convierten en reproductores de valores o

antivalores sociales. Por eso, las polticas institucionales de gestin de la tica deben incluirla construccin de una cultura tica reflejada a travs de valores institucionales respetados

por todos los niveles administrativos dentro de la organizacin, expresada en los estatutosconstitutivos y congruentes con la misin y visin del servicio pblico. Ello de tal manera

que la consolidacin de los valores democrticos y republicanos se aplique en la gestinpoltica institucional.

Dicha cultura tica tiene implicaciones importantes con el concepto de responsabilidad, de

igual modo las conductas ticas muestran a los individuos responsables en sus esferas de


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accin; en el plano de lo personal, lo comunitario y lo social. De acuerdo con Ferrer3son

tres tipos de situaciones en las que se distingue la responsabilidad, estas son, ser

responsable consigo mismo, ser responsables con respecto a los dems, y por ltimo ser

responsable a un estado de cosas, esta ltima est estrechamente ligada a las dos anteriores.

Podemos entonces considerar que la participacin de los individuos en institucionespblicas o privadas puede generar actitudes ticas que ayuden al desempeo de losindividuos dentro de las organizaciones en las que participan, es importante que dichas

organizaciones se reconozcan como responsables de generar capital social a travs de

polticas institucionales que generen una cultura organizacional con valores, as fortalecer

las conductas ticas que permean no solo en la vida institucionalizada del individuo sinotambin dentro de su desarrollo personal.

Un factor determinante dentro la tica de las instituciones pblicas es la culturaorganizacional, la cual de acuerdo con Guilln la configuran el conjunto de valores,

creencias, tradiciones y modos de ejecutar las tareas que, de manera consciente o

inconsciente, cada organizacin adopta y acumula con el tiempo, y que condicionafuertemente el pensamiento y el comportamiento de sus miembros

4. Es a travs del

desarrollo intencional de una cultura institucional que la tica emerge en la conducta de los

individuos; ya que aporta guas al desarrollo de los miembros de la organizacin, y a su

vez, favorece que el desarrollo de cada accin se sustente en principios bsicos del serviciopblico y de la tica pblica. La tica desde la gestin burocrtica fortalecera una cultura

organizacional basada en valores ticos; ya que generara una sinergia importante para

traducir las conductas individuales a conductas ticas.

En relacin a Mxico, los retos que presenta la sociedad mexicana multicultural son

enormes debido a las grandes desigualdades sociales que lastiman a grupos vulnerables en

el pas, que requieren de prcticas administrativas con una cultura organizacional regida porprincipios ticos como la responsabilidad, el bien comn, la confianza y la transparencia.

Estos principios deben estar presentes en marcos normativos para que evidencien que elincumplimiento de los mismos atenta contra la vida ciudadana y se disminuyan los altos

niveles de impunidad en el servicio pblico administrativo.

Las acciones que realizan los servidores pblicos en su comunidad deben cumplir con los

compromisos establecidos con los ciudadanos a los cuales sirven, es decir, sta relacin

entre la conducta tica y el compromiso con el bien comn dentro de la interrelacin del

ciudadano con el servidor pblico da como resultado un crculo virtuoso ya que es a travsde la tica de ambas partes que se genera la confianza. Para las organizaciones pblicas la

retribucin que les provee el entorno social es la buena reputacin y buena fama, quelegitima su actuacin en el entorno de lo pblico, con esto las organizaciones legitimadasgeneran confianza ciudadana en ellas, por lo que son percibidas por sus ciudadanos como

3Ferrer, J. S. Eticidad en organizaciones humanas: reto en la construccin de un balance social de futuro .

Universidad de Zulia. Vol. 7, numero 003, Septiembre-diciembre 2007. P. 310-325.

http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=904703094Guilln, P. M. tica en las organizaciones. Construyendo confianza. Pearson. Espaa, 2006. P. 238.
http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=90470309http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=90470309http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=90470309


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eficientes, lo que da paso al cumplimiento de los fundamentos sociales de su creacin. Deotra forma, la poca legitimidad genera tensiones sociales entre las organizaciones o

instituciones y los ciudadanos.

El reto de las organizaciones pblicas radica en la implantacin de un modelo de gestin

tica que impacte de fondo algunas conductas arraigadas socialmente en dichasinstituciones, por ejemplo; la designacin de recursos con discrecionalidad y no basado enindicadores de buenos resultados de gestin, la falta de evaluacin hacia dentro de ciertos

rangos de puestos dentro de la funcin pblica donde prevalece la designacin de puestos

por lealtad poltica y no por medio de un desempeo de excelencia. Estas prcticas

arraigadas inhiben el desarrollo de las organizaciones hacia la eficiencia y eficacia tanbuscada en el entorno administrativo de la vida pblica.

Cuando se vincula la gestin pblica con la poltica, la gestin tica debe hacerse presenteen dicha relacin buscando que la poltica genere una cultura organizativa gubernamental

con valores claros en el ejercicio de funciones. Todos los elementos que intervienen en una

organizacin actan en un ir y venir de negociaciones donde la tica pblica debe estarpresente, utilizando la analoga de que la gestin pblica es como un engranaje, donde el

elemento de unin es la tica, algo as como la energa que motiva el movimiento de los

engranes. Los elementos componentes del todo se accionan al ejercicio de la tica. Sufuncionamiento depende no tan slo de las acciones operativas que se llevan a cabo en ella

tambin sino de la fuerza con que la tica dirige las acciones de la organizacin, tal como lo

veremos en el siguiente diagrama.

Figura 1. Crculo vicioso vs. virtuoso de la tica

Fuente: Guilln, P. M. tica en las organizaciones. Construyendo confianza. Pearson.Espaa, 2006. P. 14.

Reputacin y

buena fama

TICA CONSTRUYENDO

CONFIANZA


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Le tica en el espacio de lo pblico favorece un ambiente de confianza y certidumbre paraque las reglas sean definidas y cumplidas por los actores sociales. En este marco, la tica

pblica es el conjunto de premisas, valores, hbitos y reglas que se caracterizan por ordenar

el deber ser de las cosas, as como el dictado de las normas que se canalizan al obrar rectode los ciudadanos (Uvalle, 2003: 147).

En las organizaciones se comparten enfoques, la organizacin tiene propsitos lo cualmantiene a la organizacin en pertinencia y une a todos los individuos a ella con un

objetivo en comn. Sin embargo, tambin se pueden generar fuerzas o decisiones que se

orientan en sentido contrario, creando con esto un clima de tensin hacia el interior y el

exterior. Los valores organizativos generan una cultura dentro de la organizacin que lograintegrar objetivos en comn con los de los individuos inmersos en ellas. Los actos de

corrupcin tanto pblicos como privados erosionan la conducta tica de los

instrumentadores (servidores pblicos) y si estos son cometidos por el equipo de ms alta

jerarqua (los polticos), si el acto de corrupcin es realizado por los instrumentadores delas polticas, el dao es ms cercano al ciudadano que se desencanta de sus instituciones, y

ello impacta en la generacin de sentimientos individualistas de los ciudadanos y endetrimento de la construccin de capital social. Esto quiere decir que en la medida en quese observe que las actuaciones de los altos ejecutivos pblicos se sitan fuera de la esfera

de los principios y valores establecidos, se reducir la confianza, la asociatividad, la

reciprocidad, la solidaridad y en general la tica cvica, erosionando la cohesin social, lasrelaciones entre grupos y organizaciones y el fortalecimiento del capital social.

Para dar certeza en el cumplimiento de su papel los servidores pblicos deben ejercer estosprocesos de negociacin con valores ticos, para as legitimar sus acciones polticas y que

stas abonen a la disminucin de las desigualdades sociales y no sean interpretadas como

acciones que favorezcan a unos cuantos y perjudiquen a los que menos tienen propiciando

mayores desigualdades sociales y desconfianza en el gobierno.

El surgimiento de conceptos como los de tica, la transparencia, responsabilidad social y larendicin de cuentas en el mbito de las organizaciones pblicas y privadas implica por

parte de directivos y empleados reconocer que adems de la generacin de bienes pblicos

o de la riqueza como fin, es necesario cumplir con otras funciones sociales, no slo venderproductos, sino crear a travs de la realizacin de bienes, un beneficio social y una mejora a

la sociedad. Por ello, la tica, la responsabilidad social y la rendicin de cuentas abarcan

diversos aspectos del mbito econmico, social y ambiental5. De igual forma debe ser un

objetivo de los servidores pblicos en el ejercicio del poder impulsar acciones que aportenal desarrollo de capital social y a disminuir la desigualdad que permita a los individuos

actuar con valores comunitarios como el compromiso con el otro, la toma de decisionesracional y la participacin cvica. Por lo tanto, el desarrollo de estas conductas ciudadanas

no es posible en realidades sociales con altos ndices de desigualdad social y de corrupcin.Por esta razn los servidores pblicos deben reconocer su compromiso de combatir ladesigualdad para poder construir una comunidad ms equitativa y solidaria.

5Kliksberg, B. Ms tica, ms desarrollo. Temas. Buenos Aires, 2005.


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Cdigos de tica en las organizaciones pblicas

Uno de los instrumentos fundamentales para impulsar la tica en las organizaciones y desde

luego las conductas ticas de los individuos en reas de accin especfica son los cdigosde tica. De hecho, constituyen un componente fundamental de la infraestructura de la tica

segn el estudio de la OCDE (1997).

Fuente: Elaboracin propia con base en el estudio de la OCDE, 1997.

Estos cdigos, junto con otros mecanismos de orientacin, son herramientas para traer a la

reflexin lo que la sociedad aspira del otro, quienes se encuentran inmiscuidos en mbitos

de la gestin pblica deben analizar qu tan cerca se encuentran de dar satisfaccin a las

demandas ciudadanas para determinar las acciones que ayuden a construir confianza en surelacin con los ciudadanos. La construccin de cdigos de tica en el servicio pblico

ofrece de manera explcita guas para el desempeo que se espera de los servidores pblicos

dndole precisamente orientacin a sus conductas (OCDE, p 59). Para Amy Verbos6, los

cdigos de tica son una manifestacin de conducta cognitiva y efectiva de la identidad de

una organizacin. De la misma forma establece que los cdigos de tica deben estar

potenciados por tres elementos: primero por un autntico liderazgo, el cual guiar al

personal dentro de la organizacin hacia la prctica tica de las acciones esperadas;segundo, por el proceso de alineacin, el cual sube hacia el cdigo de tica y ste a la vez

hacia la identidad tica de la organizacin; y tercero, por la integracin de una cultura tica

6Verbos, A. K., Gerard, J. A., Forshey, P. R., Harding, C. S., and Miller, J. S. The positive ethical organization:

enacting a living code of ethics and ethical organizational identity. Journal of Business Ethic. 76:17-33. 2007

www.Web.ebscohost.com/ehost/pdfviewer/pdfviewer?hid=112&sid
http://www.web.ebscohost.com/ehost/pdfviewer/pdfviewer?hid=112&sidhttp://www.web.ebscohost.com/ehost/pdfviewer/pdfviewer?hid=112&sidhttp://www.web.ebscohost.com/ehost/pdfviewer/pdfviewer?hid=112&sid


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en las organizaciones. Como podemos apreciar, los tres elementos estn presentes en elmodelo tico de la OCDE arriba expuesto.

Para la aplicacin e implantacin de cdigos ticos dentro de las organizaciones Lloyd yMey

7, establecen que son cuatro intervenciones esenciales requeridas para alinear a los

empleados a la tica de la organizacin, mismos que aplican tambin a las organizacionespblicas. Los pasos que proponen son los mencionados a continuacin:

1. Liderazgo poltico, compromiso. El lder es un componente esencial ya que es l

quien crea las condiciones ticas.

2. Un cdigo de tica que provee de lineamientos para una mejor toma de decisiones

ticas.

3. Socializacin a travs de cursos. El entrenamiento tico que debe proveer a los

empleados de poder y habilidades para tomar decisiones ticas.

4. Los incentivos que refuerzan los valores ticos de la organizacin y losmecanismos de responsabilizacin.

Nuevamente apreciamos que estos elementos forman parte de la infraestructura ticasealada ms arriba por la OCDE. El resultado favorable que surge del establecimiento de

cdigos ticos es el desarrollo de acciones organizativas eficaces y eficientes; los cdigos

ticos refuerzan la idea de cmo los valores ayudan a justificar la existencia y permanencia

de una adecuada imagen y percepcin de la gestin pblica en el gobierno dentro de laestructura social. Las instituciones son eficaces cuando realizan las acciones para las que

fueron creadas, es decir, cuando satisfacen las necesidades sociales y son eficientes cuando

utilizan sus recursos de manera clara y transparente. Entonces, la confianza, la legitimidady la estabilidad se convierten en atributos fundamentales de las instituciones

gubernamentales. Ambos valores se encuentran presentes en el relativamente reciente

cdigo de tica formulado para la Administracin Pblica Federal en Mxico, y quereproducimos en el siguiente cuadro.

Otro de los componentes fundamentales que a nuestro juicio tiene un papel fundamentalpara reforzar la tica pblica en las instituciones gubernamentales lo es la

profesionalizacin. Si bien el aspecto tico constituye solamente un aspecto de los procesos

de formacin y capacitacin por su trascendencia resulta indispensable asumir programas

que cubran estas necesidades. Claro que una profesionalizacin para el servicio pblico

deber contemplar, adems de lo concerniente a la tica, programas que aborden los valoresticos del servicio pblico, la rendicin de cuentas, la transparencia, la calidad en el

servicio entre otros aspectos. Todos estos valores y tpicos se inscriben en la categora de

7Lloyd, H. R. and Mey, M. R. An ethic model to develop an ethican organizacion. Faculty of Business and

Economic Sciences, Nelson Mandela Metropolitan University, South Africa. 18 Nov. 2010. SA Journal of

Human Resource Management.

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competencias de vocacin de servicio pblico ya que son particularmente relevantes en laprofesionalizacin de los servidores pblicos

8.

Fuente: elaboracin propia.

Ahora bien, la profesionalizacin del capital humano de las instituciones pblicas impacta

directamente en la construccin de la cultura organizacional porque aporta a la construccin

de marcos ticos de actuacin dentro de las organizaciones. Longo establece al respecto:

la presunta superioridad tica de la burocracia pblica es atribuida fundamentalmente alas caractersticas propias de sus procesos de profesionalizacin, esto es: a) a las normas e

incentivos que regulan el acceso al ejercicio de las funciones pblicas y el desarrollo de

stas; y b) a la adopcin de un conjunto de valores profesionales especficos, constitutivosde su identidad como profesin

9. Por lo tanto, es importante continuar con los procesos

formativos en el servicio pblico para garantizar la dignificacin de la funcin en un marco

de superacin y respeto.

La rendicin de cuentas como reto del administrador pblico

El reto fundamental que enfrentan los gobiernos respecto a la rendicin de cuentas consiste

en cmo establecer y mantener un control sobre aquellos que actan como sus agentes, esdecir, el propio ciudadano. La retrica de los polticos electos frecuentemente se relaciona

8 Ver, Gmez, Carlos. La profesionalizacin del Servicio Pblico por Competencias: experiencias

comparadas. UANL, 2009.9 Longo, F. Servicio civil y tica pblica. Panel tica pblica y desarrollo institucional, Madrid, Espaa.

Noviembre, 2004.http://www.iij.derecho.ucr.ac.cr/archivos/documentacion/inv%20otras%20entidades/CLAD/CLAD%20IX/documentos/logos.pdf.P. 2.
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con la cuestin de que si existe suficiente rendicin de cuentas del administradorgubernamental. La preocupacin de los administradores pblicos es cmo operar en el

contexto de complejas, variadas y a menudo conflictivas expectativas y armonizar stas con

vistas a un adecuado desempeo. Para la mayora de los empleados pblicos, el reto de larendicin de cuentas se traduce en cmo ser responsable de su desempeo a la luz de

diversas expectativas en competencia (conflictos de valores) y de diferentes y legtimos

jefes a quienes deben responder. Para operar en esta arena, los administradores pblicos

deben resolver las preguntas de: a quin servir?, qu hacer?, cmo hacerlo?, y qu tantadiscrecionalidad tienen para responder a estas preguntas?

La mltiple, diversa, contradictoria, y cambiante naturaleza de las expectativas a las que seenfrenta, dentro de su trabajo, es un hecho central en la vida de los administradores

pblicos. Un ejemplo lo ilustra la construccin de carreteras, el pblico usuario y los

polticos esperan que stas sean seguras y eficientemente construidas siempre y cuando

respeten los derechos de las comunidades por las que atraviesan, as como de lospropietarios de los predios adyacentes. Seguridad, eficiencia y procedimientos adecuados

(legales) son diversas y en ocasiones contradictorias expectativas originadas en parte almenos, por la naturaleza de las organizaciones polticas. Y las numerosas expectativas queconfronta el Administrador pblico plantean mayores retos en la medida en que estas

expectativas se utilizan y manejan para medir su desempeo.

Frente a este reto el sistema mexicano responde con todo un entramado de leyes y

mecanismos que tratan cada vez con mayor efectividad e intensidad de reducir los ndices

de corrupcin, recuperar la confianza institucional y evitar desviaciones conductuales en losservidores pblicos. A ello han respondido en fechas recientes las modificaciones a las

reformas para la contabilidad gubernamental, la supresin de la Secretara de la Funcin

Pblica, la creacin de la Comisin Anticorrupcin, el fortalecimiento de la Auditora

Superior de la Federacin entre otras. Empero, todava falta un largo recorrido para cumplircon xito una poltica de gestin de la tica en las organizaciones pblicas en nuestro pas.

Reflexiones finales

Durante la anterior exposicin hemos tratado de subrayar la importancia de la tica, larendicin de cuentas y la transparencia en la gestin pblica y en la gobernanza

democrtica. Tambin se han expuesto algunas estrategias de reforzamiento que

contribuyen a mejorar la conducta de los servidores pblicos y a que la ciudadana cuente

con un servicio pblico de calidad, oportuno y eficiente. Sin excluir otros componentes dela infraestructura tica observamos que hay elementos clave que pueden significar una

transformacin de la gestin pblica. Sobre todo los elementos de orientacin, a saber:liderazgo comprometido con el ejemplo en el servicio pblico ntegro, profesional y decalidad; la profesionalizacin con cursos y prcticas que permitan ejercitar el anlisis de

casos y dilemas ticos tan frecuentes en el servicio pblico; y el diseo y aplicacin de

cdigos de conducta que expresen los comportamientos esperados y las desviaciones nodeseadas por parte de los servidores pblicos induciendo en esta forma organizaciones

pblicas de calidad.


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La profesionalizacin de la gestin en organizaciones pblicas y privadas es un modelo porel que las acciones ticas pueden llegar a formar parte de la actuacin de la burocracia. Losprocesos de formacin para los servidores pblicos, ofrecen elementos que informan ydesarrollan conductas, habilidades y actitudes que resultan deseadas y tan necesarias en elmbito de la gestin pblica de cualquier pas. La rendicin de cuentas, la transparencia yla tica son pilares de la vocacin de servicio de los servidores pblicos.

La responsabilidad tica en los gestores pblicos generada a travs de la toma de concienciasocial y organizativa es la base de un desarrollo social que d paso a una democracia conms calidad. En suma, la propuesta de una tica en las organizaciones no tan slo se limitaa establecer cdigos de tica, sino tambin a implementar esquemas de profesionalizacinque impacten la conducta de los individuos dentro y fuera de las organizaciones. El biencomn obliga a reflexionar sobre cundo los intereses personales representan los interesesde la colectividad, e identificar cundo los intereses de la colectividad favorecen losindividuales. El reto est en apreciar la diferencia que hace un servicio pblico honesto,profesional y transparente.

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*Acerca de los autores

El Dr. Carlos Gmez Daz de Len es profesor investigador de la Facultad de Ciencias Polticas y

Administracin Pblica, miembro del SIN nivel 1.

La MPP. Xochitl Arango Morales es doctorante del Program de Doctorado en Ciencias Polticas y catedrtica

en la Facultad de Ciencias Polticas y Administracin Pblica.
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S p e n t a U n i v e r s i t y M e x i c o a n d i t s c o n t e n t m a y n o t b e c o p i e d o r e m a i l e d t o m u l t i p l e s i t e s o r

p o s t e d t o a l i s t s e r v w i t h o u t t h e c o p y r i g h t h o l d e r ' s e x p r e s s w r i t t e n p e r m i s s i o n . H o w e v e r , u s e r s

m a y p r i n t , d o w n l o a d , o r e m a i l a r t i c l e s f o r i n d i v i d u a l u s e .

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