ADMINISTRACION PÚBLICA REGIONAL Y LOCAL EN GUATEMALA

 

Que es la descentralización?  

    La descentralización consiste en confiar la realización de algunas competencias administrativas, la ejecución de recursos financieros y el correspondiente poder de decisión a órganos de gobierno que no guardan con la administración central una relación de jerarquía, sino de coordinación. Ladescentralización es un proceso de carácter político, que demanda la distribución territorial del poder público entre entidades políticas dotadas de autonomía y de gobiernos propios elegidos libremente, por tanto es un producto de la democratización y un instrumento idóneo para el combate de la pobreza. Es importante resaltar que  Guatemala alcanzó en los últimos veinte años el reconocimiento constitucional, estableciéndose el Régimen Municipal en el marco Constitucional, la emisión de leyes y códigos municipales que rigen el marco legal del municipio, son instituciones autónomas corresponden: 

A) Elegir a sus propias autoridades B) Obtener  y  disponer de sus recursos C) Atender los servicios públicos locales, el ordenamiento territorial de jurisdicción y el cumplimiento de sus fines propios. Las relaciones laborales de los funcionarios y empleados de las municipalidades normarán por la Ley de Servicio Municipal.Los organismos, las entidades descentralizadas y las autónomas podrán  tener presupuestos y fondos privativos cuando la ley así lo establezca, Sus presupuestos se enviarán obligatoria y anualmente al Organismo Ejecutivo y al Congreso de la Republica para su conocimiento e integración al Presupuesto general así mismo están sujetos a los controles de fiscalización ,en su ley orgánica del presupuesto regulará la formulación, ejecución liquidación del Presupuesto general de Ingresos y Egresos del Estado, los casos en que puedan transferirse fondos dentro del total asignado para cada organismo, dependencia, entidad descentralizada o autónoma, las transferencia de partidas deberán ser notificadas de inmediato al Congreso de la Republica y a la Contraloría de Cuentas, no podrán transferirse fondos de programas de inversión a programas de funcionamiento o de pago de la deuda pública, los programas de desarrollo económico y social que realizan las organizaciones no lucrativas del sector privado reconocidas legalmente en el país ,el Estado constituirá un fondo especifico de garantía de sus propios recursos, de entidades descentralizadas o autónomas de aportes privados o de origen internacional.

Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia de la República, SCEP 

    Crear y fortalecer de forma gradual y creciente la delegación de competencias

(Servicios públicos) administrados por los gobiernos municipales.

 

·  Reforzar las capacidades de gestión del municipio.

 

·  Ampliar y establecer canales permanentes de comunicación y acuerdos entre el municipio y el Gobierno Central para emprender el desarrolloterritorial, la intervención  y atención de emergencias nacionales.

 

Fortalecimiento de la gestión institucional  y modernización del Estado, que tienda en el mediano plazo a facilitar procesos en el marco del desarrollo local, que trascienda hacia escenarios y mercados internacionales.

Contraloría General de Cuentas

    Es una institución técnica descentralizada, con funciones fiscalizadoras  los ingresos, egresos y en general de todo  interés hacendario de los organismos del Estado, así como de cualquier persona que reciba fondos del Estado o que haga colectas públicas, También están sujetos a la fiscalización los contratistas de obras públicas y cualquier otra persona que, por delegación del estado, invierta o administre fondos , el jefe de la Contraloría General de Cuentas será electo para un período de cuatro años, por el Congreso de la Republica por mayoría absoluta de diputados solo será removido por el Congreso de la Republica gozará de iguales inmunidades que los magistrados de la Corte de Apelaciones los requisitos para el Contralor General de Cuentas ser mayor de cuarenta años, guatemalteco, contador público y auditor, reconocida honorabilidad y prestigio profesional ,estar en el goce de sus derechos ciudadanos no tener juicio pertinente en materia de cuentas haber ejercido su profesión por lo menos diez años .  

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Descentralización por Servicio o Institucional

    El órgano descentralizado se encuentra dotado de competencias exclusivas, recursos propios y especiales y dotados de personalidad jurídica propia. Ejemplo: IGSS,USAC, BANCO DE GUATEMALA.

Universidad de San Carlos de Guatemala:

Es  una   institución  autónoma con  personalidad   jurídica     su   carácter  de  única  universidad estatal le corresponde con exclusividad dirigir, organizar y desarrollar la educación superior del Estado, y la educación profesional universitaria estatal, así como la difusión de la cultura en   todas   sus manifestaciones. La Universidad de   San   Carlos   de   Guatemala,   es   la   primera universidad centroamericana y la  cuarta 

en América Latina, por lo que es  contexto de la realidad social, económica y política de cada época.La   toma   de   decisiones   en   diversidad   de   estructuras,   haciendo   cada   vez  más   pesada   y burocrática la estructura organizativa y administrativa.En el  ámbito  administrativo   la  estructura  organizativa  de  la  Universidad de  San Carlos  de Guatemala,   responde al  enfoque tradicional  de departamentalización y  especialización del trabajo   por   funciones,   dividiéndose   principalmente   en   direcciones   generales,   divisiones, departamentos,   secciones,   unidades,   ya  que  no  existen   criterios   técnicos  en   cuanto  a   la creación de dependencias o unidades, por lo que la creación o reestructuración de unidades responden a proyectos aislados o sin la existencia de los mismos. Fin fundamental es elevar el nivel espiritual de los habitantes de la República, conservando, promoviendo y difundiendo la cultura y el saber científico.Contribuirá   a   la   realización   de   la   unión   de   Centroamérica   y   para   tal   fin   procurará   el intercambio de académicos, estudiantes y todo cuanto tienda a la vinculación espiritual de los pueblos del istmo. 

Banco de Guatemala: Entidad autónoma con patrimonio propio que se regirá por su ley Orgánica y la ley Monetaria, la Junta Monetaria se integra con los siguientes miembros:

A) El Presidente quien también lo será del Banco de Guatemala, nombrado por el Presidente de la Republica y por un período establecido en la ley.B) Los ministros de Finanzas Públicas, Economía, Agricultura, Ganadería y Alimentación.C) Un miembro electo por el Congreso de la Republica.D) Un miembro electo por las asociaciones empresariales de comercio, industria y agricultura.E) Un miembro electo por los presidentes de los consejos de administración o juntas directivas de los bancos privados nacionales yF) Un miembro electo por el Consejo Superiorde la Universidad de San Carlos de GuatemalaG) Los tres últimos durarán en sus funciones un año, todos los miembros de la Junta Monetaria tendrán suplentes, salvo el Presidente a quien lo sustituye elVicepresidente y los ministros de Estado, queserán sustituidos por su respectivo viceministro.

    La Superintendencia de Bancos, organizada conforme a la ley, y es el órgano que ejercerá la vigilancia e inspección de bancos, e instituciones de crédito, empresas financieras, entidades afianzadoras, de seguros y las demás que la ley disponga. Las entidades autónomas y descentralizadas actúan por delegación del Estado, se establecen como obligaciones mínimas:

A) Coordinar su política con la política general del Estado y, en su caso con la especial del Ramo a que correspondan.

B) Mantener estrecha coordinación con el órgano de planificación del Estado.

C) Remitir para su información al Organismo Ejecutivo y al Congreso de la Republica, sus presupuestos detallados ordinarios y extraordinarios, con expresión de programas, proyectos actividades, ingresos y egresos.

D) Dar las facilidades necesarias para que el órgano encargado del control fiscal, pueda desempeñar amplia y eficazmente sus funciones: y 

E) En toda actividad de carácter internacional, sujetarse a la política que trace el Organismo Ejecutivo. 

 

Instituto   Guatemalteco   de   Seguridad   Social:      Es   una   entidad      autónoma      con   personalidad    jurídica,  patrimonio y funciones propias,  esta se encuentra regulada por su  ley orgánica y tiene la facultad de auto reglamentarse la que le corresponde a su máxima autoridad (Junta Directiva  que  es  un  órgano   colegiado).  DTO.  295  CONG.  REP.        Ley      Orgánica  del   IGSS.      Sus    funciones      es garantizar servicios de seguridad social a los trabajadores guatemaltecos y a sus    familias, orientados a revelar su nivel de vida.Derechos de los      afiliados   , las prestaciones en servicio por los cuales el IGSS debe responsabilizarse son:

- Atención médica en las Unidades Asistenciales del IGSS, tanto en consulta externa como en hospitalización.

- Asistencia en medicina general quirúrgica y especializada.

- Medicina que el médico tratante del IGSS indique.

- Laboratorio clínico, rayos X, electroencefalogramas y otros que contempla la institución en caso de que el médico tratante del IGSS lo indique.

- Resolución de problemas en el trabajo relacionadas a la enfermedad.

- Transporte en caso de ser necesario para ser tratado con urgencia en un Centro Asistencial del IGSS.

- En casos de recuperación, por asuntos de distancia, el IGSS proporciona a sus afiliados hospedaje, alimentación y pasaje.

- Se orientará y educará sobre enfermedades y accidentes a través de diferentes medios de comunicación.

- Derecho a rehabilitación.

- Derecho a tratamiento psicológico y social.

 

 

Superintendencia de Administración Tributaria (SAT   )  :  Es una entidad estatal descentralizada, que tiene competencia y jurisdicción en todo el territorio de la República de Guatemala para el cumplimiento de sus objetivos. La SAT goza de autonomía funcional, económica, financiera, técnica y administrativa, así como personalidad jurídica, patrimonio y recursos propios.

Atribuciones y funciones que le asigna su Ley Orgánica, Dto. 1-98 del Congreso de la República de Guatemala artículo 3 de su Ley Orgánica, es objeto de la SAT, ejercer con exclusividad las funciones de Administración Tributaria contenidas en la legislación de la materia y ejercer las funciones específicassiguientes:

1. Ejercer la administración del régimen tributario, aplicar la legislación tributaria, la recaudación, control y fiscalización de todos los tributos internos y todos los tributos que gravan el comercio exterior, que debe percibir el Estado, con excepción de los que por ley administran y recaudan las Municipalidades;

2. Administrar el sistema aduanero de la República de conformidad con la ley, los convenios y tratados internacionales ratificados por Guatemala, y ejercer las funciones de control de naturaleza para-tributaría o no arancelaria, vinculadas con el régimen aduanero;3. Establecer mecanismos de verificación de precios, origen de mercancías y denominación arancelaria, a efecto de evitar la sobrefacturación o la subfacturación y lograr la correcta y oportuna tributación. Tales mecanismos podrán incluir, pero no limitarse, a la contratación de empresas internacionales de verificación y supervisión, contratación de servicios internacionales de información de precios y otros servicios afines o complementarios;4. Organizar y administrar el sistema de recaudación, cobro, fiscalización y control de los tributos a su cargo;5. Mantener y controlar los registros, promover y ejecutar las acciones administrativas y promover las acciones judiciales, que sean necesarias para cobrar a los contribuyentes y responsables los tributos que adeuden, sus intereses y, si corresponde, sus recargos y multas;6. Sancionar a los sujetos pasivos tributarios de conformidad con lo establecido en el Código Tributario y en las demás leyes tributarias y aduaneras;7. Presentar denuncia, provocar la persecución penal o adherirse a la ya iniciada por el Ministerio Público, en los casos de presunción de delitos y faltas contra el régimen tributario, de defraudación y de contrabando en el ramo aduanero.8. Establecer y operar los procedimientos y sistemas que faciliten a los contribuyentes el cumplimiento de sus obligaciones tributarias. 

Fundamento Legal (82,100,132,133,134,237,232,233,234,238,240,239,242,253,262) Constitución Política de la Republica de Guatemala.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Que es la desconcentración?

Es el traslado de funciones desde un nivel superior a otro inferior de la misma organización. Es un mecanismo para acercar la prestación de los servicios a más ciudadanos y ciudadanas, o en más territorios distintos de la sede territorial de la Administración Central. 

Ventajas de la desconcentración:

1. Facilita las actividades (satisface necesidades sociales).

2. La actividad administrativa se torna más rápida y eficaz.

3. Se conserva la unidad de poder público.

4. El servicio público mejora y es más económico.

 

Desventajas de la desconcentración:

1. Presta el servicio y resuelve con favoritismo político.

2. Aumenta la burocracia.

3. El servicio es ineficiente.

4. Se utilizan recursos del estado para satisfacer los fines de los partidos

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Procedimiento para establecer la desconcentración

1. Normas emanadas del legislador (por medio de leyes).

2. Por disposiciones dictadas por el órgano ejecutivo.

3. Por medio de normas administrativas.

 La      Corte suprema de Justicia   :

    Es el más alto tribunal de justicia y el órgano colegiado de gobierno del Organismo Judicial deGuatemala. Su sede se encuentra en el Palacio de Justicia, Zona 1 de la Ciudad de Guatemala. El actual Presidente de la Corte Suprema de Justicia es el Dr. Josué Felipe Baquiax Baquiax, Magistrado Vocal VI. conoce todos los asuntos judiciales que le competen de conformidad con la Ley y su jurisdicción se extiende a toda la República. El marco legal por el cual se rige la Corte Suprema de Justicia son las siguientes: 

• Constitución Política de la República de Guatemala. • Ley del Organismo Judicial, Decreto Número 2-89 del Congreso de la República de Guatemala.• Reglamento General de los Tribunales, Acuerdo Número 36-2004 de la Corte Suprema de Justicia.la Corte Suprema de Justicia  se integra con trece magistrados incluyendo a su presidente, y se organizará en las cámaras que la ley determine cada cámara tendrá su presidente el Presidente del Organismo Judicial lo es también de la Corte Suprema de Justicia y su autoridad se extiende a los tribunales de Justicia la independencia del Organismo Judicial, la justicia se impartirá de conformidad con la Constitución y las leyes de la Republica ,así mismo indica que corresponde a los tribunales de justicia la potestad de juzgar y promover la ejecución de lo juzgado, los Magistrados y Jueces son independientes en el ejercicio de sus funciones y únicamente están sujetos a la Constitución , La función Jurisdiccional se ejerce con exclusividad absoluta por La Corte Suprema de Justicia y tribunales conocerán de todas las controversias de derecho privado en las que el Estado, el municipio o cualquier otra entidad descentralizada o autónoma actúe como parte.

Los      Magistrados    , de la Corte Suprema de Justicia serán electos por el Congreso de la Republica por un periodo de cinco años, nomina de veintiséis candidatos propuestos por una comisión de postulación  integrada por un representante de los Rectores de la Universidades del país quien la preside los Decanos de las Facultades de derecho o Ciencias jurídicas y Sociales de cada Universidad del país un numero equivalente de representantes electos  por la Asamblea General de Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala y por igual numero de 

representantes electos por los magistrados titulares de la Corte de Apelaciones y demás tribunales. Las garantías del Organismo Judicial son:

Independencia Funcional, Independencia Económica, No remoción de los magistrados y jueces de primara instancia,   así mismo gozan de antejuicio , solo el Congreso de la Republica tiene competencia para declarar si ha lugar o no a formación de causa contra el  Presidente del Organismo Judicial y los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, elperiodo de funciones es de cinco años pudiendo ser reelectos los primero y nombrados nuevamente los segundos, durante ese periodo no podrán ser removidos ni suspendidos , el nombramiento de los Jueces Secretarios personal auxiliar serán nombrados por la Corte Suprema de Justicia y la carrera judicial los ingresos promociones ascensos se harán mediante oposición.   

Los Tribunales  militares conocerán de los delitos o faltas cometidos por los integrantes del Ejercito de Guatemala, los Tribunales de Cuentas, la función judicial en materia de cuentas será ejercida por los jueces de primera instancia y el Tribunal de Segunda Instancia de cuentas.

Ministerio Publico,  es una institución auxiliar de la administración publica y de los tribunales con funciones autónomas sus fines principales velar por el cumplimiento de las leyes del país el Jefe del Ministerio Publico será el Fiscal General de la Republica abogado colegiado tener las mismas calidades que los magistrados de la Corte Suprema de Justicia.

La descentralización y la desconcentración Son medios fundamentales para apoyar estos ajustes estructurales, ya que proporcionan mayor poder político y administrativo a los gobiernos regionales y locales, mejoría significativa en la capacidad de respuesta ante necesidades específicas, equilibrio en el presupuesto del gobierno central, integración de una mayor cantidad de actores locales involucrados en los problemas, y redistribución del poder político territorial.

Fundamento Legal (Artículos 212, 214, 203, 205, 206, 208, 209, 215, 218, 219,220, 251, Constitución Política de la Republica de Guatemala.)

 

 

 

 

 

Regionalización Y Regiones Administrativas

    

Se divide para su administración en departamentos y en municipios. La administración será descentralizada y se establecerán regiones de desarrollo con criterios económicos, sociales y culturales que podrán estar constituidos por uno o más departamentos para dar un impulso racionalizado al desarrollo integral del país. Sin embargo, cuando así convenga a los intereses dela Nación, el Congreso podrá modificar la división administrativa del país, estableciendo un régimen de regiones, departamentos y municipios, o cualquier otro sistema, sin menoscabo de la autonomía municipal

Regionalización      Departamental   

Actualmente en Guatemala existen ocho regiones las cuales se encuentran integradas de la siguiente manera:

• Región Metropolitana integrada por el Departamento de Guatemala • Región Norte: Alta y Baja Verapaz • Región Nororiente: Izabal, Chiquimula, Zacapa y El Progreso; • Región Suroriente: Jutiapa, Jalapa y Santa Rosa; Región Central Chimaltenango, Sacatepéquez y Escuintla • Región Suroccidente: San Marcos, Quetzaltenango, Totonicapán, Sololá, Retalhuleu y Suchitepéquez; • Región Noroccidente: Huehuetenango y Quiche y• Región Petén,      en esta      región      rige      la      direcciónregional      que      está      formada por los distintos    Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, desde el nacional hasta el municipal.      El Consejo de Desarrollo Urbano y Rural, es el encargado de promover y fortalecer la participación permanente de la población en las diferentes etapas del proceso de desarrollo, por medio de la coordinación entre los sectores público y privado, a formular políticas de desarrollo y de ordenamiento territorial y a promover la captación de recursos y racionalizar el uso de los que se tienen, para el desarrollo nacional,  Artículo 225 de la Constitución de la República de Guatemala; Sistema Nacional de Consejo de Desarrollo Urbano y Rural y el Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural es un órgano colegiado y representativo, encargado de promover y coordinar el proceso de desarrollo de una regiónintegrado por los gobernadores de los departamento que forman la región ,por un representante de las corporaciones municipales de cada uno de los departamentos incluidos en la misma y por los 

representantes de las entidades públicas y privadas que la ley establezca Artículo 226 de la Constitución de la Republica de Guatemala.

 

Gobernaciones      departamentales   

    Son órganos centralizados y unipersonales que tienen su origen en la división del territorio nacional en departamentos: son nombrados por el Presidente y son delegados del Ejecutivo y los Ministros de Estado a excepción de los de Defensa y Relaciones Exteriores. Su fundamento legal se encuentra en el Artículo 227 de la Constitución Política de la República, el cual señala que, el gobierno de los departamentos estará a cargo de un GobernadorDepartamental nombrado por el Presidente de la República, que deberá reunir las mismas calidades que un ministro de Estado articulo 196 de la Constitución Política de la Republica de Guatemala,ser guatemalteco, hallarse en el goce de los derechos de ciudadanos y ser mayor de treinta años , deberá estar domiciliado en su respectivo departamento, por los últimos cinco años. Sus atribuciones son: 

a). Son los superiores jerárquicos de la administración pública dentro de su departamento;

b).Ejercen competencia administrativa en todas las materias de los ministros de Estado a excepción de materia de Defensa y Relaciones Exteriores; 

c). Las señaladas dentro del Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo. Tiene responsabilidad de tipo administrativo y político, pues son órganos con competencia.

 

Administración municipal

La Constitución establece que los municipios son entidades autónomas a las que les corresponde: 

a). Elegir a sus propias autoridades; b). Obtener y dispones de sus recursos; c). Atender los servicios públicos locales, el ordenamiento territorial y cumplimiento de sus propios fines.  

Los recursos económicos del municipio las cooperaciones municipales deberán procurar el fortalecimiento económico de sus respectivos municipios, a efecto de poder realizar las obras y prestar los servicios que les sean necesarios, articulo 255 Constitución Política de la Republica de Guatemala. La asignación para las municipalidades el 

Organismo Ejecutivo incluirá anualmente en el Presupuesto General de Ingresos Ordinarios del Estado, un diez por ciento del mismo para las municipalidades del país. Este porcentaje deberá ser distribuidos en la forma en que la ley determine  y destinado por lo menos en un noventa por ciento para programas y proyectos de educación , salud preventiva, obras de infraestructura y servicios públicos que mejores la calidad de vida de los habitantes. El diez por ciento restantes podrá utilizarse para financiar gastos de funcionamiento. Articulo 257 Constitución Política de la Republica de Guatemala.

El municipio es? el conjunto de personas individuales que, caracterizadas primordialmente por sus relaciones permanentes de vecindad y asentadas en determinado territorio, están organizadas en institución de derecho público, para realizar el bien común de todos los habitantes de su distrito, sus elementos son:

A) Territorio B)- Población C) Autoridad D)Organización comunitaria E) Capacidad F) Económica

Un elemento teológico, que consiste en cumplir y velar por que se cumplan los fines y deberes del Estado; ejercer y defender la autonomía municipal; impulsar el desarrollo; fortalecer su patrimonio económico.  La importancia del municipio radica en la necesidad de descentralizar la administración pública, de tal manera que ésta pueda ejercer sus atribuciones de una manera más eficaz, en beneficio de los habitantes. En Guatemala, el sistema que utiliza es el de democracia representativa, pues sus órganos son designados por medio de sufragio y en él quedan representados todos los sectores de la población.

Órganos administrativos municipales:

a). Consejo Municipal b). El Alcalde Municipal c). El Juzgado de Asuntos Municipales

El consejo municipal

    Esta integrado por el Alcalde, síndicos y concejales; determinado de conformidad con el número de habitantes del Municipio, según lo establece el Artículo 206 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos,entresus funciones: 

 

a) la iniciativa, decisión y ejecución de los asuntos municipales, b) la emisión de las ordenanzas y reglamentos de su municipio, ejecutarlos y hacerlos ejecutar; c) la promoción de la educación con los Ministerios respectivos; d) la disposición de los recursos del municipio 

para el cumplimiento de sus fines. Articulo 254 Constitución Política de la Republica de Guatemala,e ) cómo se integra la Corporación Municipal? 

• Tres Síndicos y un Síndico Suplente, diez Concejales titulares y cuatro Concejales suplentes. En los Municipios con más de cien mil habitantes.

• Dos Síndicos y un Síndico Suplente, siete Concejales titulares y Tres Concejales suplentes.

En los Municipios con menos de cien mil habitantes y más de cincuenta mil habitantes

• Dos Síndicos y un Síndico Suplente, cinco Concejales titulares y dos Concejales suplentes.En los Municipios con menos de cincuenta mil habitantes y más de veinte mil habitantes

• Dos Síndicos y un Síndico Suplente, cuatro Concejales titulares y un Concejal suplente en los Municipios con menos de veinte mil habitantes.

 

 

El Artículo 95 de la Constitución Política de la República señala que la salud es un bien público y que todas las personas e instituciones están obligadas a velar por su conservación y restablecimiento.  La creación del cuerpo de Policía Municipal y la prestación de los servicios respectivos.  de acuerdo a las necesidades y posibilidades del municipio, la Corporación Municipal deberá crear la policía municipal, la cual se podrá encargar de coadyuvar a ejecutar las ordenanzas, reglamentos y disposiciones municipales. Artículo 36 del Código Municipal, ES OBLIGATORIO que los Concejos cuenten con las siguientes comisiones: Educación, Educación Bilingüe, Educación Intercultural, Cultura y Deportes, Salud y Asistencia Social Servicios de Infraestructura Ordenamiento Territorial Urbanismo y Vivienda, Medio Ambiente, Fomento Económico Descentralización, Fortalecimiento Municipal y Participación ciudadana, de Finanzas, de Probidad, De los Derechos Humanos y la Paz de la Familia, La Mujer y la Niñez.

 

Funciones y Competencias de la Corporación Municipal       Financieras   : 

 

• La Fijación de las rentas de los bienes municipales sean estos de uso común o no: Las tarifas que se deberán pagar por el uso de los bienes del municipio, deberán ser determinadas y aprobadas por el Concejo Municipal.

• La fijación de las tasas por servicios públicos locales: Para ello, deberá tomarse en cuenta las necesidades del municipio, especialmente los gastos para prestar el servicio, así como las posibilidades económicas del vecindario para poder pagar por dichos servicios.

•La fijación de contribuciones por mejoras o aportes compensatorios: o sea los pagos que hacen los propietarios de los inmuebles que se benefician con una obra municipal, por ejemplo una calle asfaltada o adoquinada, un colector de drenajes, un programa de banquetas o bordillos. El monto de la contribución que pagarán todos los beneficiados no podrá ser mayor del costo total de la obra.

 

Funciones y Competencias de la Corporación Municipal       Administrativas:   

 

• La Aprobación del Plan de Trabajo Municipal: corresponde a la Corporación aprobar el plan de trabajo, los programas y proyectos de la Municipalidad. El mismo, deberá ser elaborado por las dependencias municipales con la coordinación del Alcalde .

• Creación de dependencias, empresas y unidades administrativas: se deberán crear las dependencias específicas que sean necesarias para un mejor funcionamiento de la municipalidad y un mejor servicio a la población.

• Organización de Cuerpos Técnicos, Asesores y Consultivos, cuando sea necesario para el municipio, deberán crearse dichos cuerpos, así como el apoyo que se estime necesario a los Consejos asesores indígenas de la alcaldía comunitaria.

• Designar Mandatarios Judiciales y Extra-Judiciales que representarán a la Municipalidad ante los tribunales de justicia o en la solución de conflictos por la vía extra-judicial.

• La Organización del Registro Civil, del Registro de Vecindad: y de cualquier otro Registro que le corresponda de conformidad con la ley.

 

 

Funciones y Competencias de la Corporación Municipal       Ordenamiento territorial y desarrollo   :

 

• La convocatoria a los distintos sectores de la sociedad del municipio para la formulación e institucionalización de las políticas públicas municipales y de los planes de desarrollo urbano y rural del municipio, para ello se deberá identificar y priorizar las necesidades de las comunidades y las respectivas propuestas de solución a la problemática que presentan.

• Elaboración, Aprobación y Ejecución de Reglamentos y Ordenanzas de Urbanismo.

• La autorización de las licencias de construcción de obras públicas o privadas En este caso y para cumplir con esta atribución, se podrán emitir las licencias de construcción respectivas, siempre y cuando las obras estén dentro de la circunscripción del municipio.

• La Promoción de Programas de vivienda y de reforma urbana.

• Aprobación y control de lotificaciones, urbanizaciones y fraccionamientos llevados a cabo por el Estado y los particulares. El nuevo Código Municipal, establece que las lotificaciones, parcelamientos, urbanizaciones y cualquier otra forma de desarrollo urbano y rural deberá contar con la respectiva licencia municipal. Se debe tomar en cuenta, que antes del otorgamiento de la escritura de promesa de venta o compra-venta por parte de los lotificadores o urbanizadores se debe obtener dicha licencia y cuyo número de identificación y fecha de emisión, deberá hacerse constar en el texto de la misma, requisito sin el que el Registro General de la Propiedad no operará su inscripción. 

• Acordar la intervención de colonias, lotificaciones y fraccionamientos: en el caso de incumplimiento de los propietarios de los Proyectos se deberá acordar la intervención de los mismos, con el fin de que se le proporcione al vecino lo ofrecido.

 

La división del territorio municipal en Aldeas, Caseríos,Colonias, Barrios, Zonas. 

se deberá realizar tomando en consideración las tradiciones y costumbres para evitar conflictos potenciales.

 

La división territorial del área urbana deberá hacerse con fines de darle direcciones catastrales.  

 

los      Síndicos:    miembro electo de la Corporación Municipal, el Síndico tiene asignada una función de carácter muy especial, como es la de velar por la integridad del patrimonio municipal, tanto de sus bienes muebles como inmuebles. Además, debe velar por todo lo que constituye la hacienda municipal, las siguientes atribuciones:

• Representar a la Municipalidad, cuando así lo disponga la Corporación, ante los tribunales de justicia y oficinas administrativas, teniendo en tal concepto el carácter de mandatario judicial.

• Emitir dictamen en cualquier asunto en que el Alcalde o la Corporación se lo soliciten, especialmente cuando se trata de asuntos relacionados con la Hacienda Municipal o con la Comisión o Comisiones de las que el Síndico es miembro (de Finanzas y de Probidad).

• Hacer la propuesta de las medidas que tiendan a evitar abusos y corruptelas en las oficinas y dependencias municipales, tales como los cobros ilegales o mordidas por agilizar expedientes, licencias, permisos, certificaciones.

 

Funciones y atribuciones de los concejales  

 

     El Concejal, o como se le conoce en muchas poblaciones el Regidor, es al igual que el Alcalde o el Síndico, un integrante de la Corporación Municipal, electo en forma popular y directa. • Su función principal es ser parte del máximo órgano de deliberación y decisión. • Entre otras funciones de Concejal, se pueden señalar las siguientes: • Sustituir, en su orden, al alcalde en caso de ausencia temporal • Asistir a las sesiones de la Corporación Municipal y tomar parte activa en la discusión de todos los asuntos que ésta conoce • Participar en el trabajo de las Comisiones del Concejo, rindiendo dictámenes e informes con la debida prontitud y efectividad • Desempeñar con esmero las comisiones y representaciones que le designen el Alcalde o la Corporación • Estar informado de la marcha de la administración municipal, para poder sugerir soluciones y mejoras en la misma.

 

Alcalde      municipal   : Es el encargado de presidir y representar a la municipalidad; es además el órgano ejecutivo de gobierno y administración municipal y jefe de los mismos. Entre sus funciones podemos citar: a) dictar medidas de política y buen gobierno que sea conveniente a la buena marcha del municipio; b) velar por el mantenimiento del orden público; c) velar por la limpieza y salubridad del municipio en calles, plazas, mercados,  d) autorizar; a título gratuito, los matrimonios civiles. Los Alcaldes gozan de antejuicio, no podrán se detenidos ni enjuiciados, sin que preceda declaración autoridad judicial competente de que ha lugar a formación de causa, salvo el caso de flagrante delito, articulo 258 Constitución Política de la Republica de Guatemala.

 

Juzgado de asuntos municipales

    Es un órgano administrativo que puede ser creado por las municipalidades cuando sus necesidades lo requieran, está encargado de la ejecución de las ordenanzas municipales y cumplimiento de sus disposiciones. El municipio de Escuintla. A través del  Juzgado de Asuntos Municipales, en conjunto con Policía Municipal, Policía Municipal de Transito, Procuraduría de los derechos Humanos, y Policía Nacional Civil. Retomaron el reordenamiento de ventas de la encomia informal que se sitúan sobre la cuarta, quinta y sexta avenida de la zona 1. 

   Señalización y ordenamiento vial   Retomaron la señalización vial y reordenamiento en el mercado cantonal. Con esta señalización y reordenamiento se pretende que los peatones puedan caminar sobre las banquetas, y el tránsito vehicular sea más fluido dentro de dicho mercado.

 

Objetivos de la Municipalidad de Escuintla

1. Establecer  los  mecanismos  e  instrumentos  institucionales  que  permitan transparentar, hacer eficiente  y    modernizar  la  gestión  de  la  administración pública municipal y que apoyen el fortalecimiento de la democracia.2. Procurar el desarrollo humano de los habitantes del municipio mediante la ampliación de la participación de la sociedad para procurar el progreso en la calidad de vida de la población.3. Promover  el  desarrollo  urbano  de  manera  ordenada,  que  genere  el respeto al medio ambiente y las condiciones de convivencia armónica para las generaciones actuales y futuras.

4. Impulsar, incentivar y coordinar a los sectores de la economía municipal con la finalidad de mantener e implementar cadenas productivas.El sistema de Consejo de Desarrollo Urbano y Rural      

  

8COREDUR

 

 

22 COCODES

 

 

332 COMUNES

 

COCODES DE 1ER.Y 2DO.Nivel aprox..12,000 vigentes

 

 

  

 

Sistema de Consejos de Desarrollo (SISCODE) es el medio principal de participación de la población maya, xinca y garífuna y la no indígena, en la gestión pública para llevar a cabo el proceso de planificación democrática del desarrollo, tomando en cuenta principios de unidad 

nacional, multiétnica, pluriculturaly multilingüe de la nación guatemalteca. El Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo está integrado por niveles, en la siguiente forma:

1. El nacional, con el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural.2. El regional, con los Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural.3. El departamental, con los Consejos Departamentales de Desarrollo.4. El municipal, con los Consejos Municipales de Desarrollo.5. El comunitario, con los Consejos Comunitarios de Desarrollo. 

Los principios generales del Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo son:

1. El respeto a las culturas de los pueblos que conviven en Guatemala.2. El fomento a la armonía en las relaciones interculturales.3. La optimización de la eficacia y la eficiencia en todos los niveles de la administración pública.4. La constante atención porque se asigne a cada no de los niveles de la administración pública las funciones que por su complejidad y características pueda realizar mejor que cualquier otro nivel. La promoción de procesos de democracia participativa, en condiciones de equidad e igualdad de oportunidades de los pueblos maya, Xinca y garífuna y de la población no indígena, sin discriminación alguna.5. La conservación y el mantenimiento del equilibrio ambiental y el desarrollo humano, con base en las cosmovisiones de los pueblos maya, Xinca y garífuna y de la población no indígena.6. La equidad de género, entendida como la no discriminación de la mujer participación efectiva, tanto del hombre como de la mujer.Integración de Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural. El Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural se integra así: a) El Presidente de la República, quien lo coordina; b) Un alcalde en representación de las Corporaciones Municipales de cada una de las regiones c) El Ministro de Finanzas Públicas y los ministros de Estado que el Presidente de la República designe d) El Secretario de Planificación y Programación de la Presidencia, quien actúa como secretario e) El Secretario de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia f) Los Coordinadores de los Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural g) Cuatro representantes de los pueblos maya, uno del xinca y uno del garífuna h) Un representante de las organizaciones cooperativas i ) Un representante de las asociaciones de micro, pequeñas y medianas empresas de los sectores de la manufactura y los servicios j) Dos representantes de las organizaciones campesinas k) Un representante de las asociaciones agropecuarias, comerciales, financieras e industriales l) Un representante de las organizaciones de trabajadores m) Un representante de las organizaciones guatemaltecas no gubernamentales de desarrollo; n) Dos representantes de las organizaciones de mujeres; 0) Un representante de la Secretaría Presidencia¡ de la Mujer; p) Un representante de la Universidad de San Carlos de Guatemala; y, q) Un 

representante de las universidades privadas del país. El Vicepresidente de la República sustituirá, en caso de ausencia, al Presidente de la República. Los Ministros y Secretarios de Estado, en caso de ausencia, sólo podrán ser sustituidos por los Viceministros y Subsecretarios correspondientes.

 

CONADUR: Promover sistemáticamente tanto la descentralización de la administración pública como la coordinación interinstitucional. Conadur: Promover, facilitar y apoyar el funcionamiento del Sistema de Consejos de Desarrollo, en especial de los Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural y velar por el cumplimiento de sus cometidos. Promover y facilitar la organización y participación activa de la población y sus organizaciones en la identificación de sus necesidades, problemas y soluciones más importantes. Proponer políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo a nivel nacional, presentados por los Consejos Regionales y enviarlos al Organismo Ejecutivo para integrarlos a la Política de Desarrollo de la Nación. Funciones (CONADUR)  son :

1. Formular políticas de desarrollo urbano y rural y ordenamiento territorial. Promover sistemática mente tanto la descentralización de la administración pública como la coordinación interinstitucional.2. Promover, facilitar y apoyar el funcionamiento de Sistema de Consejos de Desarrollo, en especial de los Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural y velar por el cumplimiento de sus cometidos.3. Promover y facilitar la organización y participación efectiva de la población y de sus organizaciones en la priorización de necesidades, problemas y sus soluciones, para el desarrollo integral de la Nación.4. Formular las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo a nivel nacional, tomando en consideración los planes de desarrollo regionales y departamentales y enviarlos al Organismo Ejecutivo para su incorporación a la Política de Desarrollo de la Nación.5. Dar seguimiento a la ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos nacionales de desarrollo; verificar y evaluar su cumplimiento y, cuando sea oportuno, proponer medidas correctivas a la Presidencia de¡ Organismo Ejecutivo o a las entidades responsables. 

(COREDE)      pertenece al      Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo de Guatemala,     el cual es    de creación constitucional. Está entidad reúne a varios representantes de los distintos sectores de la población, en donde, se representa la participación de la población en general, es decir, tanto social como económicamente. Actualmente son ocho Consejos Regionales en el país.      Las funciones de los consejos departamentales de desarrollo son:    

1. Apoyar a las municipalidades del departamento en el funcionamiento de los consejos municipales de desarrollo y de los consejos comunitarios de desarrollo y velar por el cumplimiento de sus cometidos.2. Promover y facilitar la organización y participación efectiva de la población y de sus organizaciones en la priorización de necesidades, problemas y sus soluciones, para el desarrollo integral del departamento.3. Promover sistemáticamente tanto la descentralización y la desconcentración de la administración pública como la coordinación interinstitucional en el departamento.4. Formular las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo del departamento, tomando en consideración los planes de desarrollo de los municipios y enviarlos a los consejos nacional y regional de desarrollo urbano y rural para su incorporación en la Política de Desarrollo de la Nación y de la región.5. Dar seguimiento a la ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo del departamento, verificar y evaluar su cumplimiento y, cuando sea oportuno, proponer medidas correctivas o a las entidades responsables.6. Conocer los montos máximos de preinversión e inversión pública para el departamento, para el año fiscal siguiente, provenientes del proyecto del presupuesto general de la nación, y proponer al Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural sus recomendaciones o cambios con base en las disponibilidades financieras, las necesidades y problemas económicos, sociales y culturales priorizados por los consejos municipales de desarrollo y las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo vigentes, conforme al Sistema Nacional de Inversión Publica.7. Proponer al Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural la distribución del monto máximo de recursos de preinversión e inversión pública, provenientes del proyecto de presupuesto general de la nación para el año fiscal siguiente, entre los municipios, con base en las propuestas de los consejos municipales de desarrollo, presentadas por los alcaldes respectivos. 

Integración de los Consejos Comunitarios de Desarrollo. Los Consejos Comunitarios de Desarrollo se integran así: a) La Asamblea Comunitaria, integrada por los residentes en una misma comunidad; y, b) El Órgano de Coordinación integrado de acuerdo a sus propios principios, valores, normas y procedimientos o, en forma supletoria, de acuerdo a la reglamentación municipal existente. 

Funciones: 

Consejos Comunitarios de Desarrollo. La Asamblea Comunitaria es el órgano de mayor jerarquía de ¡os Consejos Comunitarios de Desarrollo y sus funciones son: a) Elegir a los integrantes del Órgano de Coordinación y fijar el período 'de duración de sus cargos con base 

a sus propios principios, valores, normas y procedimientos de la comunidad. DECRETO NUMERO 11-2002 DEL CONGRESO b) Promover, facilitar y apoyar la organización y participación efectiva de la comunidad y sus organizaciones, en la priorización de necesidades, problemas y sus soluciones, para el desarrollo integral de la comunidad. c) Promover y velar por la coordinación tanto entre las autoridades comunitarias, las organizaciones y los miembros de la comunidad como entre las instituciones públicas y privadas. d) Promover políticas, programas y proyectos de protección y promoción integral para la niñez, la adolescencia, la juventud y la mujer. e) Formular las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo de la comunidad, con base en la priorización de sus necesidades, problemas y soluciones, y proponerlos al Consejo Municipal de Desarrollo para su incorporación en las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo del municipio.

Consejos Comunitarios de Desarrollo de Segundo Nivel. En los municipios donde se establezcan más de veinte (20) Consejos Comunitarios de Desarrollo, el Consejo Municipal de Desarrollo podrá establecer Consejos Comunitarios de Desarrollo de Segundo Nivel, cuya Asamblea estará integrada por los miembros de los órganos de coordinación de los Consejos Comunitarios de Desarrollo del municipio, y su órgano de coordinación se establecerá de acuerdo a sus propios principios, valores, normas y procedimientos o sus normas estatutarias para ejecutar las acciones que resuelva la asamblea comunitaria, en forma supletoria, de acuerdo al reglamento de esta ley. En este caso: a) Las representaciones de los Consejos Comunitarios de Desarrollo en el Consejo Municipal de Desarrollo se designarán de entre los coordinadores de los Consejos Comunitarios de Desarrollo, b) La designación se hará en el seno de la Asamblea del Consejo Comunitario de Desarrollo de Segundo Nivel, c) Las funciones de la Asamblea del Consejo Comunitario de Desarrollo de Segundo Nivel serán iguales a las de los Consejos Comunitarios de Desarrollo, d) Las funciones del Órgano de Coordinación del Consejo Comunitario de Desarrollo de Segundo Nivel serán iguales a las de los órganos de coordinación de los Consejos Comunitarios de Desarrollo.

Financiamiento de los consejos de Desarrollo:Financiamiento para el funcionamiento del Sistema de Consejos de Desarrollo. De conformidad con el artículo 229 de la Constitución Política de la República, cada Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural y Consejo Departamental de Desarrollo debe presentar al Ministerio de Finanzas Públicas, los requerimientos financieros para su funcionamiento, en el marco de la política financiera del Estado. Para el funcionamiento de los Consejos Municipales de Desarrollo, cada Corporación Municipal decidirá la forma de su financiamiento, tomando en cuenta la disponibilidad de sus recursos. Actuación ad honorem. Todos los miembros de los Consejos de Desarrollo participan en las sesiones en forma ad honorem.

 

Fundamento legal( ,1,3,4,5,7,13,14,15,21, 22 ley De Consejo de Desarrollo Urbano y Rural Decreto 11-2002)