Administracion Pública

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    06-Oct-2015
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Definición de la Administración Publica, corrientes que la estudian, etc.

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UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUPIntroduccin a la Administracin PblicaAlumna:Maribel Esperanza Contreras Palacios.Curso:Derecho Procesal ConstitucionalDocente:Cajamarca, Enero del 2014

A mi familia por su constante apoyo.A Dios por permitirme seguir con mis estudios.

NDICEINTRODUCCINI. LA ADMINISTRACIN PBLICAObjetivamenteSubjetivamenteII. CORRIENTES QUE ESTUDIAN LA ADMINISTRACIN PBLICAa) Escuela de Vienab) Escuela Francesac) Doctrina ItalianaIII. FUNCIONES DEL ESTADO Y LA FUNCIN ADMINISTRATIVA3.1. La funcin gubernativa o poltica3.2. La funcin legislativa3.3. Funcin jurisdiccional3.4. La funcin administrativa3.5. La funcin administrativa en los tres rganos3.6. La funcin administrativa en el rgano legislativo3.7. la funcin administrativa en el rgano judicialIV. CLASES DE FUNCION ADMINISTRATIVAFuncin GubernamentalFuncin LegislativaFuncin JurisdiccionalV. ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACIN PBLICAVI. ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA6.1. SUJETOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICASujeto PasivoSujeto Activo6.2. ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACINVII. CARACTERSTICAS DE LA ADMINISTRACIN PBLICAVIII. CARACTERSTICAS DE LOS ORGANISMOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICAIX. CLASIFICACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICAa) Activa y contenciosab) Directa e indirectac) De controld) Burocrtica y consultivae) ColegiadaX. LA ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICAXI. ESTRUCTUDA BSICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA PERUANAXII. CONCLUSIONESXIII. BIBLIOGRAFIA

INTRODUCCIN

Las civilizaciones antiguas lassociedadeshumanas han debido suministrar losrecursoscon los cuales hacan y hacen frente a sus constantes necesidades. Inicialmente elgrupoque controlaba elpoderen lacomunidadera el mismo que determinaba cul era la mejor forma de satisfacer los requerimientos comunales.Hasta el siglo XVIII, como hemos explicado, la idea deEstadose encontraba confundida con lapersonadel monarca, baste recordar la frase de Lus XV, con la cual con la cual se ilustra el fenmeno de plenipotencia al ser l, el mximo exponente delabsolutismo: "El Estadosoy yo". Con el advenimiento dela Ilustracinen occidente, la precisin de los elementos que integran el Estado moderno, tal y como hoy lo conocemos, se conformaron plenamente. Elgobiernose entendi, apartirde las ideas de losfilsofospolticos de la poca, slo como uno de los elementos del fenmeno estatal, al cual, lapoblacinque es la esencia de la existencia del Estado, le puede organizar, estructurar y modificar para lograr el beneficio de lasociedad.Hoy la mayor parte de los Estados del orbe han conformado suestructuragubernamental segn las pautas de la divisin de poderes; que fue la respuesta queMontesquieuencontr para ofrecer una solucin al absolutismo desptico que priv enEuropahasta el fin de laedad Media.LaAdministracin Pblicaes el contenido esencial de la actividad correspondiente alPoder Ejecutivo, y se refiere a las actividades degestin, que el titular de la misma desempea sobre losbienesdel Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien general; dicha atribucin tiende a la realizacin de unserviciopblico, y se somete al marco jurdico especializado que norma suejercicioy se concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso.

I. LA ADMINISTRACIN PBLICA

ObjetivamenteEs una accin, un conjunto de actividades enderezadas hacia un fin con total prescindencia de la ndole del rgano, agente o autor del acto. Es la actividad concreta dirigida a travs de una accin positiva a la realizacin de los fines de seguridad, progreso y bienestar de la colectividad, funcin por tanto encaminada a la integracin de la actividad individual en vista del inters colectivo. Se aparte de lo formal y contingente para considerar lo sustancial, o sea que puede haber administracin en la actividad de los tres rganos fundamentales del Estado (rgano ejecutivo, rgano legislativo y rgano judicial).

SubjetivamenteLa administracin implica una estructura orgnica, un ente o complejo de entes al que el ordenamiento jurdico le atribuye la funcin de administrar. En otros trminos administracin pblica en sentido subjetivo equivale a aparato administrativo, dentro del mbito ms general del aparato estatal que integra tambin el aparato legislativo y jurisdiccional; de all que se hable en ocasiones de un estado administrador, frente a un estado legislador y a un estado juez. Con ms propiedad, la administracin en sentido subjetivo est integrado por el conjunto de rganos que es centro de funcin administrativo.

En sentido objetivo:Funcin administrativa

En sentido subjetivo:Administracin pblica

ADMINSTRACIN

II. CORRIENTES QUE ESTUDIAN LA ADMINISTRACIN PBLICAa) Escuelade o Viena: Los mximos exponentes de esta corriente fueron Hans Kelsen y Adolfo Merkl, formularon lateoragradualista o de la doctrina pura del derecho. Para esta escuela toda funcin del Estado es funcin creadora del derecho; es lo que se ha llamado la "teora de la formacin del derecho por grados", y que encuentra suimagenen la pirmide de Kelsen.b) Escuela Francesa: Sus creadores Len Douguit y Mourice Hauriou, quienes consideran que laadministracines la actividad estadal destinada a lograr el funcionamiento de losservicios pblicos. Duguit considera que la diferenciacin entre lasfuncionesestadales surge del contenido de los actos, sin tomar en cuenta el rgano de donde emanan, postulado la existencia de tres tipos de actos: Actos Regla, Actos Condicin y Actos Subjetivos.c) Doctrina italiana: Los autores italianos sealan como propsitos de la administracin, la satisfaccin de los intereses pblicos y la conservacin del derecho. Algunos tericos fueron Guido Zanabini, y elprofesorMassino Severo Giannini.

III. FUNCIONES DEL ESTADO Y LA FUNCIN ADMINISTRATIVA3.1. La funcin gubernativa o polticaa) Aspecto Sustancial: (Qu?)La funcin gubernativa opolticaes la actividad estatal discrecional sinlmitesjurdicos. Es realizada en ejecucin de una directa atribucin constitucional por motivos de oportunidad, mrito, o conveniencia, fundados en razones deseguridad, orden y defensa de la propiacomunidadpoltica.Consiste, precisamente, en fijar las grandes directrices de la orientacin poltica. Mediante lagestinde asuntos que afectan los intereses vitales de la comunidad, respecto de su seguridad interna, relaciones internacionales y relaciones interorgnicas o entre poderes.Esta funcin gubernativa tiene directa inmediatez constitucional con rango supremo de jerarqua. No tiene, en principio, legislacin intermedia.b) Aspecto Orgnico: (Quin?)La funcin gubernativa no requiere de un rgano especfico de realizacin. Puede ser ejecutada tanto por el ejecutivo como por el legislativo. Desde el punto de vista orgnico, es una actividad indelegable, que est vedada en todos los supuestos al rgano jurisdiccional. Sin embargo, adquiere su verdaderocarcteren el mbito y actuacin del rgano ejecutivo, tpicamente gubernativo. El Poder Ejecutivo no se limita a la administracin, sino que tiene la mximaresponsabilidaden ladireccinsuperior deldesarrollonacional, determinando losobjetivospolticos y lasestrategias. As tenemos en laConstitucin:"Artculo 118. - Corresponde al Presidente de laRepblica: (...)3. - Dirigir la poltica general deGobierno(...,)24. Ejercer las dems funciones de gobierno yadministracinque la Constitucin y lasleyesle encomienden"c) Aspecto Procesal: (Cmo?)La funcin gubernativa se exterioriza a travs de una de las modalidades de actos del poder": actos polticos", "de gobierno" o "institucionales". Estos actos slo pueden emitirse en los casos constitucionales expresa o razonablemente conferidos a los rganos estatales de legislacin y ejecucin y dictarse con efectos jurdicos generales.

3.2. LA FUNCIN LEGISLATIVAa) Aspecto Sustancial: (Qu?)La funcin legislativa es la actividad estatal reglada o discrecional, cuyos lmites son constitucionales, y cuya finalidad es principalmente la elaboracin o creacin del derecho por medio denormasjurdicas generales.b) Aspecto Orgnico: (Quin?)Se caracteriza La funcin legislativa como la actividad originaria, privativa, especializada y, en principio indelegable del rgano legislativo. La funcin legislativa no se determina por el slohecho de que cumpla el rgano encargado de legislar, pues no toda su actividad es legislativa, ni se expresa en forma deley. nicamente los actos que emanen del rgano especfico legislativo y por elprocedimientoestablecido podr llamarse ley. La creacin de normas generales dadas por el ejecutivo o judicial seconsideran,Funcin Administrativa. Los rganos administrativos no ejercen funcin legislativa (Artculo 118, inciso 8 de la Constitucin.c) Aspecto Procesal: (Cmo?)La funcin legislativa se exterioriza por "Actos Legislativos" (Leyes), una de las especies de actos del poder, dictados en virtud de un Procedimiento Constitucional (para la sancin de las leyes), que producen efectos jurdicos generales, abstractos, objetivos e impersonales, de carcter imperativo y permanente.

3.3. FUNCIN JURISDICCIONALLa funcin jurisdiccional dirime losconflictosde intereses que alteran o pueden alterar el orden social. A ese fin,el Estadomonopoliza la jurisdiccin y proscribe la autodefensa, sustituyendo la actividad privada por la actividad pblica, salvo casos excepcionales de legtima defensa. Los individuos han sido privados de la facultad de hacersejusticiapor su mano; por eso, el orden jurdico les ha investido del derecho deacciny alEstadodel deber de jurisdiccin.a) Aspecto Sustancial (Qu?)Comprende la decisin, confuerzade verdad legal, de una controversia entre partes, que determine y restablezca el derecho en el casoconcreto; definiendo en los casos individuales la aplicacin de la normatividad jurdica para la efectiva proteccin de las garantas yderechosconsagrados por la legislacin.b) Aspecto Orgnico (Quin?)Es un rgano imparcial e independiente, encargado por mandato constitucional y exclusivo del ej