Administracion financiera del sector publico
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Economy & Finance
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Sistemas integrantes:
Sistema Administrativo Nacional Presupuesto Público
Sistema Administrativo Nacional Endeudamiento y Tesoro Público
Sistema Administrativo Nacional Gestión de Recursos Públicos
Sistema Administrativo Nacional Contabilidad Pública
La Administración Financiera del Sector Público
SISTEMAS INTEGRANTES
18/04/23
LEY Nº 28112
LEY Nº 28411
LEY Nº 29812
Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2012
GESTIÓN PRESUPUESTARIA DEL GESTIÓN PRESUPUESTARIA DEL SECTOR PÚBLICOSECTOR PÚBLICO
GESTIÓN PRESUPUESTARIA DEL GESTIÓN PRESUPUESTARIA DEL SECTOR PÚBLICOSECTOR PÚBLICO
18/04/23
CCOONNJJUUNNTTOO
conducen el proceso conducen el proceso presupuestario de todas presupuestario de todas las entidades y las entidades y organismos del Sector organismos del Sector Público en sus Público en sus diferentes diferentes fases.fases.
ORGANOSORGANOS
NORMASNORMAS
PROCEDIMIENTOSPROCEDIMIENTOS
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
LEY Nº 28411
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FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO
AprobaciónProgramación y Formulación
Ejecución Evaluación yControl
Ingresos Gastos
I. Determinado
I. Recaudado
G. Compromiso
G. Devengado
G. Girado
G. Pagado
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SECTORES
Pliego Pliego Pliego
U E
U O
U E
U E U E
U O
P. REGIONAL P. MUNICIPAL
U EU E U E
U O U O
Requisito de creación: Presupuesto por toda FF:S/. 10’000,000.00
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Crédito Presupuestario
Dotación de recursos consignado en el Presupuesto de una Entidad Publica, con el objeto que puedan ejecutar gasto público.
Carácter limitativo y constituye la autorización máxima de gasto que pueden ejecutar, conforme a las asignaciones individualizadas de gasto, para el cumplimiento de sus objetivos aprobados.
Gastos Públicos
Conjunto de erogaciones que por concepto de gastos corrientes, gastos de capital y servicio de deuda, realizan las Entidades con cargo a los créditos presupuestarios respectivos, para ser orientados a la atención de la prestación de los servicios públicos y acciones desarrolladas de conformidad con las funciones y objetivos institucionales.
PROCESO DE EJECUCION FINANCIERA Y PRESUPUESTAL DE LOS EGRESOS PUBLICOS
PRESUPUESTOINSTITUCIONAL
APROBADOO
MODIFICADO(PIA ó PIM)
Emisión de CertificaciónPresupuestaria
COMPROMISO ANUAL
DEVENGADO
GIRO
PAGO
Plan Compromisos Anual (PCA)
CALENDARIO DE PAGOS
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La Programación de Compromisos Anual PCAInstrumento de programación del gasto publico, que permite una permanente comparación entre la programación presupuestal y la capacidad de financiamiento del año fiscal respectivo, con la finalidad de mantener la disciplina, prudencia y responsabilidad fiscal. Se determina por la DGPP del MEF al inicio del año fiscal y se revisa y actualiza permanentemente.CARACTERÍSTICAS• Es anual• Incluye toda fuente de financiamiento• Se determina mediante Acto Resolutivo, a nivel pliego.
• La determinación, actualización y revisión de la PCA se rige por los siguientes principios:
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1.- Eficiencia y efectividad en el gasto público2.- Predictibilidad del gasto público, porque desde el inicio del año fiscal permite tener certidumbre sobre el límite anual para realizar compromisos. 3.- Ejecución dinámica del presupuesto 4.- Perfeccionamiento continuo, para mejorar la ejecución del gasto público. 5.- Prudencia y Responsabilidad Fiscal, en la estimación y ejecución del gasto para asegurar el equilibrio en el mediano plazo
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Para la determinación y revisión de la PCA, la DNPP, toma en cuenta los siguientes elementos:
1.Los compromisos anualizados realizados por el pliego
2. Las autorizaciones del nivel de gasto, destinadas a atender los gastos rígidos (planillas de remuneraciones y pensiones, pago de los servicios básicos, entre otros).
3.- Obligaciones que devienen de años fiscales precedentes; culminación de proyectos de inversión pública; mantenimiento de la infraestructura pública resultante de proyectos de inversión pública, y otros.
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La ejecución del gasto públicoProceso a través del cual se atienden las obligaciones de gasto con el objeto de financiar la prestación de bienes y servicios públicos; y, a su vez, lograr resultados, conforme a los créditos presupuestarios autorizados en los respectivos presupuestos de los pliegos, en concordancia con la PCA.
Se realiza observando principios de legalidad, Programación y Equilibrio Presupuestario.
Etapas: “preparatoria para la ejecución” y “ejecución”, conforme al siguiente esquema:
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Como funciona la Certificación:
El responsable de la administración del presupuesto,
emiten en documento la certificación del crédito
presupuestario, para cuyo efecto, la OP o la que haga
sus veces en el pliego dicta procedimientos y
lineamientos que considere necesarios, referidos a la
información, documentos y plazos que deberá
cumplir la UE para llevar a cabo la citada
certificación.
Esta certificación debe contener como requisito
indispensable para su emisión, la información
relativa al marco presupuestal disponible que
financiará el gasto.
La certificación del gasto es registrada en el SIAF-SP.
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Las UEs llevan un registro de las certificaciones de crédito
presupuestario realizadas, con el objeto de determinar los
saldos disponibles para expedir nuevas certificaciones.
La certificación de crédito presupuestario se expide a solicitud
del responsable del área que ordena el gasto o de quien tenga
delegada esta facultad, cada vez que se prevea realizar un
gasto, contratar y/o adquirir un compromiso.
Expedida la certificación se remite al área solicitante para que
proceda con el inicio de los trámites respectivos relacionados
a la realización de los compromisos correspondientes.
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La certificación del crédito presupuestario resulta requisito indispensable cada vez que se prevea realizar un gasto, contratar y/o adquirir un compromiso, adjuntándose al respectivo expediente. Se realiza a travésdel SIAF.
La certificación del crédito presupuestario es susceptible de modificación (monto u objeto), o anulación, siempre que tales acciones estén debidamente justificadas y sustentadas por el área correspondiente.
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Etapa de ejecución de gasto público
COMPROMISO
Acto de administración, cuando el funcionario
facultado a contratar y comprometer el
presupuesto a nombre de la entidad,
acuerda, luego del cumplimiento de los
trámites establecidos, la realización de
gastos previamente aprobados, por un
importe determinado o determinable,
afectando total o parcialmente los créditos
presupuestarios, en el marco de los
presupuestos aprobados y la PCA.
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Características
• Se efectúa con posterioridad a la
generación de la obligación nacida de acuerdo
a Ley, Contrato o Convenio.
. El compromiso se afecta a la
correspondiente cadena de gasto, reduciendo
su importe del saldo disponible del crédito
presupuestario, a través de un documento
oficial.
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• Se realiza dentro del marco de los créditos presupuestarios aprobados en el PI del pliego para el año fiscal, con sujeción al monto del PCA, por el monto total anualizado de la obligación.
• Cuando la aplicación condiciona créditos presupuestarios mayores o adicionales a los establecidos en los presupuestos, con sujeción del PCA, están prohibidos bajo sanción de nulidad.
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Documentos que sustentan el compromisoCÓDIGO DOCUMENTO NOMBRE016 Convenio Suscrito031 Orden de Compra - Guía de Internamiento032 Orden de Servicio036 Planilla de Movilidad039 Planilla de Dietas de Directorio041 Planilla de Propinas042 Planilla de Racionamiento043 Planilla de Viáticos059 Contrato de Compra - Venta060 Contrato Suscrito (varios)133 Resumen Anualizado Locadores de Servicios134 Resumen Anualizado Planilla Proyectos Especiales070 Contrato Suscrito (obras)230 Planilla Anualizada de Gastos en Personal231 Planilla Anualizada de Gastos en Pensiones232 Resumen Anualizado Retribuciones - CAS233 Resumen Servicios Públicos Anualizado234 Dispositivo Legal o Acto de Administración 1/235 Planilla Ocasionales1/ Sólo en el caso de CTS, gratificaciones, subsidios, fondos para pagos en efectivo, caja chica, encargos, sentencias en calidad de cosa juzgada, aguinaldos y arbitrios
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Responsabilidad por la ejecución del compromiso
Es solidaria del Titular del pliego o de la UE, según corresponda, con aquel que cuente con delegación expresa para comprometer gastos.
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Los créditos presupuestarios para la
ejecución de los compromisos deben dar
cobertura hasta el nivel de Específica del
Gasto.
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EL DEVENGADO
Acto de administración mediante el cual se
reconoce una obligación de pago, derivada
de un gasto aprobado y comprometido,
previa acreditación documentaria de la
realización de la prestación del servicio o el
derecho del acreedor.
Esta etapa del gasto se sujeta a las
disposiciones que dicta la DNTP.
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EL PAGO
Acto de administración mediante el cual se
extingue, en forma parcial o total, el
monto de la obligación reconocida,
debiendo formalizarse a través del
documento oficial correspondiente.
Está prohibido efectuar pagos de
obligaciones no devengadas.
Secuencia numérica que refleja las distintas categorías de la estructura funcional programática y las partidas de gasto de los Clasificadores Presupuestarios del gasto.
Cadena de gasto
Cadena de ingreso
Secuencia numérica que refleja las distintas categorías del Clasificador Presupuestario del Ingreso.
PROCESO DE EJECUCION FINANCIERA Y PRESUPUESTAL DE LOS INGRESOS PUBLICOS
ESTIMACION DETERMINACIONRECAUDACION,
OBTENCIONO CAPTACION
Programación deIngresos
* Resolución de Determinación
• Liquidación• Orden de cobro
• Otros
• Recibos, tickets.• Papeleta de entrega
• Nota de Abono• Facturas, boletas
• Otros.
INGRESOS DEL SECTOR INGRESOS DEL SECTOR
PÚBLICOPÚBLICO
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- Ingresos Tributarios - Ingresos No Tributarios- Transferencias- Financiamiento
- Ingresos Tributarios - Ingresos No Tributarios- Transferencias- Financiamiento
Cubrir los gastos del Presupuesto Público
Cubrir los gastos del Presupuesto Público
CLASIFICACION ECONOMICACLASIFICACION ECONOMICA De acuerdo a su origen:
Sirven
GASTOS DEL SECTOR PÚBLICOGASTOS DEL SECTOR PÚBLICO
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Gastos Corrientes
Gastos de Capital
Servicio de la Deuda
CLASIFICACION ECONOMICA
CLASIFICADORES CLASIFICADORES
PRESUPUESTARIOSPRESUPUESTARIOS
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INGRESOS PRESUPUESTARIOS1
GASTOS PRESUPUESTARIOS2
1 Impuestos y Contribuciones
2 Contribuciones Sociales
3 Venta de Bienes y Servicios
4 Donaciones y Transferencias
5 Otros Ingresos
6 Venta de Activos No Financieros
7 Liquidación de Activos Financieros
8 Endeudamiento
9 Saldos de balance
0 Reserva de Contingencia
1 Personal y Obligaciones Sociales
2 Prestaciones Sociales
3 Bienes y Servicios
4 Donaciones y Transferencias
5 Otros gastos
6 Adquisición de Activos No Financieros
7 Adquisición de Activos Financieros
8 Servicio de la Deuda
CLASIFICADOR DE LOS INGRESOS CLASIFICADOR DE LOS INGRESOS
PÚBLICOSPÚBLICOS
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IMPUESTOS YCONTRIBUCIONES
1.1.
VENTA DEACTIVOS NO
FINANCIEROS1.6.
VENTA DE BIENES Y SERVICIOS
1.3.
INGRESOS PRESUPUESTARIOS
1
CONTRIBUCIONESSOCIALES
1.2.
LIQUIDACION DE ACTIVOS NOFINANCIEROS
1.7.
ENDEUDAMIENTO1.8.
DONACIONES Y TRANSFERENCIAS
1.4.
SALDOS DEBALANCE
1.9.
OTROS INGRESOS
1.5
ESTRUCTURA DEL GASTOESTRUCTURA DEL GASTO
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GASTOS CORRIENTESSe clasifican en esta categoría todos los gastos destinados al mantenimiento u operación de los servicios que presta el Estado.
2.0. Reserva de Contingencia2.1. Personal y Obligaciones Sociales2.2. Pensiones y Prestaciones Sociales2.3. Bienes y Servicios2.4.1. Donaciones y Transferencias
ESTRUCTURA DEL ESTRUCTURA DEL
GASTOGASTO
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GASTOS DE CAPITALTodos los gastos destinados al aumento de la producción ó al incremento inmediato ó futuro del patrimonio del Estado.
2.4.2 Donaciones y Transferencias2.5.2.2 Otros gastos2.6 Adquisición de Activos No Financieros2.7 Adquisición de Activos Financieros
ESTRUCTURA DEL ESTRUCTURA DEL
GASTOGASTO
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SERVICIO DE LA DEUDAGastos destinados al cumplimiento de las obligaciones originadas por la deuda pública, sea interna o externa.
2.8. Servicio de la Deuda Pública
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
(RECURSOS PÚBLICOS)
1 RECURSOS ORDINARIOS
2 RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS
3 RECURSOS POR OPERACIONES OFICIALES DE CREDITO
4 DONACIONES Y TRANSFERENCIAS
5 RECURSOS DETERMINADOS
00. RO
09. RDR
19. ROOC
13. D y T.
04. Contrib. A Fondos07. FONCOMUN08. Imp. Municipales18. Canon y Sobre canon, Regalías, Rentas de Aduana y Participac.
RUBROS
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1 RECURSOSORDINARIOS
INGRESOS
PROVENIENTE PROVENIENTE
RECAUDACIÓN TRIBUTARIA
O T R O S C O N C E P T O S
E N T I D A D
NO ESTA VINCULADAA NINGUNA
FONDOS DISPONIBLES
DE LIBRE PROGRAMACIÓN
RUBRO00 Recursos Ordinarios
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2 RECURSOSDIRECTAMENTERECAUDADOS
INGRESOS
GENERADOS Y ADMINISTRADOS
POR ENTIDADES PUBLICAS
GENERADOS Y ADMINISTRADOS
POR ENTIDADES PUBLICAS
RENTAS DE LA PROPIEDAD
TASAS
VENTA DE BIENES
PRESTACION DE SERVICIOS
MULTAS YANALOGAS
SALDOS DEBALANCE
Rubro09 Recursos Directamente Recaudados (RDR)
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3. RECURSOS POROPERAC. OFIC.
CREDITO
FONDOS
FUENTE INTERNA Y EXTERNA
PROVIENENTES DE OPER. CRED.
ESTADOESTADO
EFECTUADAS
SISTEMA FINANCIERO
MERCADO DE CAPITALES
ORGANISMOS Y GOBIERNOS
EXTRANJEROS.
Rubro19 Recursos por Operac. Oficiales de Crédito
19 Recursos por Operac. Oficiales de Crédito
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4. DONACIONES Y TRANSFERENCIAS
FONDOSFINANCIEROS
NO REEMBOLSABLES
RECIBIDOS POR
GOBIERNO
Entre Unidades Gubernamentales
Transferencias de organismos internacionales
Transferencias de países extranjeros
Transferencias distintas a donaciones
PROVENIENTES
Rubro 13 Donaciones y Transferencias
13 Donaciones y Transferencias
DONACIONES
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4. DONACIONES Y TRANSFERENCIAS
FONDOSFINANCIEROS
RECIBIDOS POR
UNIDADES EJECUTORAS
Regalos, obsequios del Sector No Público al Sector Público, hechas por Personas Jurídicas y Personas Naturales
PROVENIENTES
Rubro 13 Donaciones y Transferencias
13 Donaciones y Transferencias
TRANSFERENCIAS
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5 RECURSOSDETERMINADOS
FONDOS PROVENIENTES
APORTES DE LOS TRABAJADORES
DE ACUERDO
NORMATIVIDADVIGENTE
Aportes obligatorios realizados por los empleadores al
Régimen de Prestaciones de Salud del Seguro Social del Perú
Rubro 04. Contribuciones a Fondos
04. Contribuciones a Fondos
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5 RECURSOS DETERMINADOS
INGRESOS
PROVENIENTESDEL
RENDIMIENTO
IMPUESTO AL RODAJEIMPUESTO DE PROMOCIÓN MUNICIPAL
IMPUESTO A LAS EMBARCACIONES DE RECREO
Incluye rendimiento
financiero y saldos de balance de años fiscales
anteriores
Rubro07. FONDO DE
COMPENSACION MUNICIPAL (FONCOMUN)
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5 RECURSOSDETERMINADOS
TRIBUTOS
A FAVOR
GOBIERNOSLOCALES
CUYO CUMPLIMIENTO NO ORIGINAUNA
CONTRAPRESTACION DIRECTA DE LA MUNICIPALIDAD
AL CONTRIBUYENTE
Impuesto predial,de Alcabala, al patrimonio vehicular, a las apuestas, a
los juegos, a los espectáculos públicos no deportivos,
juegos de casino, juegos de máquinas tragamonedas
Rubro08. IMPUESTOS MUNICIPALES
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5 RECURSOS DETERMINADOS
INGRESOS
Que reciben los Que reciben los pliegos por pliegos por
RECURSOS NATURALES
EXPLOTACIÓN
Incluye rendimiento financiero y saldos de balance de años fiscales anteriores
Rubro18 Canon y Sobre canon, Regalías, Rentas de Aduana y Participaciones
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Los recursos financieros distintos a la Fte. Fto.: RO que no se hayan utilizado al 31.12 del año fiscal, constituyen Saldos de Balance; y, son registrados financieramente cuando se determine su cuantía.