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Sesin 1Introduccin a la Administracin FinancieraEl Sector Pblico Peruano y la Administracin financiera Intervencin del Estado en la EconomaEstructura del sector pblicoContexto histrico-normativoSistemas Administrativos de Aplicacin NacionalSistemas de Administracin Financiera

Modelo Conceptual del SIAF SPSIAF-SP, concepto y AlcancePrincipales procesos automatizados en el SIAF-SP.Circuitos Principales de Registro de Informacin.Sistema de Codificacin Contable y Presupuestal INDICEIntervencin del Estado en la EconomaEl mercado conduce a una utilizacin eficiente de recursos (se produce lo que consumidor desea y en la forma barata). La regulacin del Estado es necesaria para asegurar tal condicin.Los acuerdos contractuales necesarios para el funcionamiento del mercado no pueden existir sin una estructura legal.Las caractersticas de produccin o consumo de algunos bienes conducen a fallos de mercado.

Qu dice nuestra Constitucin?Segn el artculo 58, la iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de mercado. Bajo este rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas y acta principalmente en las reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura.Sector privado: rentabiliza los recursos.Sector pblico: prestar servicios a los ciudadanos, corregir fallas del mercado (donde el sector privado no llega), establecer reglas de juego en la economa.

reas de intervencin en la economa del pas

Qu es el sector pblico?Es el conjunto de organismos administrativos mediante los cuales el Estado cumple sus funciones: prestacin de servicios, establecer reglas de mercado.Incluye:El Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder judicialOrganismos autnomos, instituciones descentralizadas, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales quienes realizan actividad econmica en nombre del Estado y que se encuentran representadas por el mismo.5

Sector PblicoFINANCIERONO FINANCIEROE.F No MonetariasE.F monetariasEMPRESASGOBIERNO GENERALE.P. NacionalesE.P. Regionales E.P. Locales Gobierno NacionalGobierno RegionalGobierno LocalESSALUD Adminitracin DescentralizadaAdminitracin CentralEnt. Del Poder LegislativoEnt. Del Poder JudicialEnt. Del Poder EjecutivoOrg. Constitucionales AutnomosGobiernos RegionalesOrg. Pblicos Descentralizados RegionalesGobiernos LocalesOrg. PblicosDescentralizados LocalesEntidades del Gobierno Nacional (312 UEs)Gobiernos Regionales (26 Pliegos, 393 UEs)Gobiernos Locales (1,834)Total 2,539 entidadesEntre el 2001 y 2002 se dieron leyes que buscaban evitar que en el pas volviera a pasar una crisis como lo que se acababa de vivir. Algunos ejemplos de estas leyes son: Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General Ley 27658 Ley de Modernizacin del Estado. Ley 27783 Ley de Bases de la Descentralizacin Ley 27785 Ley Orgnica del SNC y la CGR Ley 27806 Ley de Transparencia y acceso a la Inf. Pblica Ley 27815 Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica Ley 27482 Ley Declaraciones Juradas de Ingresos, Bnes. y RentasContexto histrico-normativoLey de bases de la Descentralizacin (Ley 27783 Julio 2002) desarrolla el -postergado- capitulo de la CPP sobre el tema, que regula la estructura y organizacin del Estado Peruano en 3 niveles de gobierno:Gobierno LocalGobierno RegionalGobierno NacionalMunicipalidadesrgano Ejecutivo de la Regin(Inicialmente en capitales de departamento)Poder EjecutivoArt.10.3. Las normas tcnicas referidas a los servicios y bienes pblicos, y los sistemas administrativos del Estado, referidos a presupuesto, tesorera, contadura, crdito pblico, inversin pblica, contrataciones y adquisiciones, personal y control, por su naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio para todos los niveles de gobierno.Esta Ley ordena que hasta el 31.DIC.2002 el congreso debe dar:Nueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo; Ley Orgnica de Gobiernos Regionales;Nueva Ley Orgnica de Municipalidades; entre otrasContexto histrico-normativo1. Ley Orgnica de Municipalidades2. Ley Orgnica de Regiones3. Ley Orgnica del Poder EjecutivoLeyes para la DescentralizacinFecha PromulgacinLey N26.MAY.20032797216.NOV.20022786719.DIC.200729158El Titulo V Sistemas, es la Partida de Nacimiento de los Sistemas Funcionales y Administrativos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administracin Pblica. Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacin de los recursos en las entidades de la Administracin Pblica, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso. El Poder Ejecutivo tiene la rectora de los Sistemas Administrativos, con excepcin del Sistema Nacional de Control.El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Administrativos, aplicables a todas las entidades de la Administracin Pblica, independientemente de su nivel de gobierno y con arreglo a la Ley de Procedimiento Administrativo GeneralContexto histrico-normativo1. Gestin de Recursos Humanos2. Abastecimiento3. Presupuesto Pblico4. Tesorera5. Endeudamiento Pblico6. Contabilidad7. Inversin Pblica8. Planeamiento Estratgico9. Defensa Judicial del Estado10. Control.11. Modernizacin de la gestin pblicaSistema Administrativo (Art. 43 LOPE)PromulgacinLey del Sistema28.FEB.20062869323.JUN20052856326.MAR.20062870809.JUN.20002729327.JUN.2008D. Leg. 108827.JUN.2008D. Leg. 106813.JUL.20022778517.ENE.20022765828.ENE.20042817529.DIC.1978D. Ley 2205625.NOV.200428411Contexto histrico-normativoLos Sistemas AdministrativosLos Sistemas son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administracin Pblica.

Los Sistemas Administrativos regulan la utilizacin de los recursos pblicos, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.

El Presupuesto Pblico, asigna los fondos segn los objetivos, prioridades de gasto y disponibilidad de ingresos.EI Tesoro Pblico, centraliza, custodia y canaliza fondos y valores de Hacienda Pblica.El Endeudamiento Pblico, permite obtener financiamiento externo e interno segn la capacidad de pago del pas.La Contabilidad Pblica, consolida la informacin presupuestaria y patrimonial de las entidades para mostrar el resultado de la gestin del Estado a travs de la Cuenta General de la Repblica. Los Sistemas Administrativos

Gestin de recursos humanos, abastecimiento, inversin pblica, planeamiento estratgico, defensa judicial del estado, control, modernizacin de la gestin pblica.Tiene como fin regular la utilizacin de los recursos de las entidades de la administracin pblica. Tienen como fin asegurar el cumplimiento de las polticas pblicas que requieren de la participacin de todas o varias entidades del Estado. Sistemas FuncionalesSistemas Administrativos Los Sistemas AdministrativosLey Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley N 29158SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DE APLICACIN NACIONALLEY ORGNICA DEL PODER EJECUTIVO LEY LOPE N 29158

Sistemas AdministrativosLEY SAFI - Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico Ley N 28112SISTEMAS RECTORESSISTEMA DE ADMINISTRACION FINANCIERAPRINCIPIOS

PRESUPUESTOCONTABILIDADTESORERIAENDEUDAMIENTODGPPDNCPDNTPDNEPLos Sistemas de la Administracin Financiera del Sector PblicoI. Los Sistemas Integrados de Administracin Financiera SIAFsProyectos SIAF Banco Mundial: Institucionalidad Presupuestaria

SIAF GASTOS : CONTROL DE GASTOSMODULOS: MFP , MPP, MAD/CONT, DEUDA PBLICASIAF INGRESOS:RECAUDACIONMODULO: MR : Modulo de Rentas

PERCONTROL DE GASTOShttp://www.respondanet.com/spanish/admin_financiera/proyectos_siaf.htmEl Contexto: Paradigmas de DesarrolloAos 50s a los 70s: Inversin en Proyectos

Aos 70s a los 80s: Concentracin en Necesidades Bsicas

Aos 80s a los 90s: Concentracin en Mercados, Ajuste Estructural

Aos 90s al presente: Institucionalidad/GobernabilidadDefinicin : QU ES UN SIAF?

Un sistema integrado por varios subsistemas que planean, procesan y reportan informacin sobre los recursos financieros pblicos. Incluye contabilidad, presupuesto, tesorera, deuda.

Se aplica a distintos niveles de gobierno (central, descentralizado, municipal).

Permite desagregar territorialmente (y por otros criterios) la informacin.

Ms all de sus caractersticas tecnolgicas, es un nuevo sistema sociopoltico (Dr. Martn Taylor) Desarrollar un sistema en lnea de informacin financiera

Garantizar la calidad y oportunidad de la informacin dirigida a los distintos niveles jerrquicos de la administracin del Estado.

Facilidades para llevar a cabo los procesos de fiscalizacin y evaluacin de los entes pblicos

Conformar un medio de comunicacin destinado a lograr plenamente las normas internacionales de transparencia fiscal en los recursos financieros

Objetivos de los SIAFsTomado de XIV Seminario Regional de Poltica Fiscal Institucionalidad Presupuestaria

UNIDADESEJECUTORASDEPROGRAMASORGANIZACION YPROCEDIMIENTOSADQUISICIONESALMACENESBIENES DEL ESTADORECURSOS HUMANOSSIADPRESUPUESTOCONTABILIDADTESORERIACREDITO PUBLICOINVERSION PUBLICASIAFSISTEMA DEADMINISTRACIONTRIBUTARIAGERENCIA DEPROYECTOSBANCOSPROVEEDORESY CONTRATISTASSATCONTROL INTERNOCONTROL EXTERNOSISTEMA INTEGRADO DE GESTION PUBLICA (Modelo)Proceso de Elaboracin de la Cuenta de la Entidad

COR RIENTEINVERSIONESDEUDA

REGISTROFORMULACINPRESENTACINEl registro de la informacin es nico y obligatorio por parte de todas las entidades y organismos del Sector Pblico, a nivel nacional, regional y local.El SIAF-SP constituye el medio oficial para el registro, procesamiento y generacin de la informacin relacionada con la Administracin Financiera del Sector Pblico.Ley SAFI N 28112COBERTURALocalRegionalNacionalSe efecta a travs del Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico (SIAF-SP) que administra el Ministerio de Economa y Finanzas.El funcionamiento y operatividad del SIAF-SP se desarrolla en el marco de la normatividad aprobada por los rganos rectores*.* Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, Direccin Nacional del Tesoro Pblico, Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, Direccin Nacional de Endeudamiento Pblico.

Flujo de informacin del SIAF-SP

Flujo de informacin del SIAF-SP

Flujo de informacin del SIAF-SPPROCESO DE TESORERA

PROGRAMACION

EVALUACIN

EJECUCIN

PROCESO DE PRESUPUESTO

PROGRAMACIN, FORMULACIN Y APROBACIN

EVALUACIN

EJECUCIN Y CONTROL

Registro Administrativo (SIAF-SP)Ingresos: Determinado, RecaudadoGastos: Compromiso, Devengado, Girado, etc.Notas de ContabilidadBalance de ComprobacinHoja de Trabajo ContableNotas de Cierre ContablePre-CierreEstados FinancierosAnexos FinancierosOtros AnexosCierre y TransmisinProceso SIAF-SP