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ADMINISTRACIN EDUCATIVA

http://www.monografias.com/trabajos93/la-administracion-educativa/la-administracion-educativa.shtml

Concepto, principios y funciones de la Administracin educativa

Conceptualizaciones

La educacin y su comunidad o actores (alumnos, docentes, institucin, etc.) necesitan de un procesoque los ayude a alcanzar sus objetivos. En este punto, la Administracin general cuenta con unarama denominada Administracin educativa, la cual imprime orden a las actividades que se realizanen las organizaciones educativas para el logro de sus objetivos y metas. Puede afirmarse que estadisciplina es un instrumento que ayuda al administrador a estudiar la organizacin y estructurainstitucional educativa, y le permite orientar sus respectivas funciones.

La administracin escolar est dirigida a la ordenacin de esfuerzos; a la determinacin de objetivosacadmicos y de polticas externa e interna; a la creacin y aplicacin de una adecuada normatividadpara alumnos, personal docente, administrativo, tcnico y manual, con la finalidad de establecer en la

institucin educativa las so de enseanza-aprendizaje y un gobierno escolar eficiente y exitoso.

Ciertos autores definen la Administracin educativa como la "ciencia que planifica, organiza, dirige,ejecuta, controla y evala las actividades que se desarrollan en las organizaciones educativas,dirigidas a desarrollar las capacidades y el desarrollo de los docentes"; esta disciplina trata deorganizar el trabajo del personal escolar (docentes, administrativos, etc.,), y el manejo de recursosfsicos, financieros, tecnolgicos y pedaggicos, ente otros, para cumplir con el currculo definido porla sociedad educativa.

Como ciencia, proporciona los principios y las tcnicas para prever, planear, organizar, dirigir, integrary evaluar todos los componentes del sistema educativo en mbitos restringidos, como las escuelas ylas respectivas comunidades, o en mbitos ms amplios, como los de supervisin y alta direccin delsistema, de tal modo que cada uno pueda contribuir de modo eficaz al logro de los objetivos

educacionales.

Otros autores conceptualizan la Administracin educativa como "la aplicacin racional y sistemticade los principios y las teoras de la administracin general al manejo de organizaciones educativas";pues esta disciplina busca resolver en una organizacin educacional la asignacin y coordinacin delos distintos recursos con los que ella cuenta, sean estos materiales, financieros, tecnolgicos,acadmicos, con el fin de lograr los objetivos y metas trazados por la institucin.

De manera especfica, la administracin escolar est referida a la direccin de la institucin misma; aluso y ejercicio estratgico de los recursos humanos, intelectuales, tecnolgicos y presupuestales; a la

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proyeccin de necesidades humanas futuras; a la previsin estratgica de capacitacin del recursohumano y la formacin docente; a la vinculacin con el entorno; la generacin de identidad delpersonal con la organizacin; la generacin de una visin colectiva de crecimiento organizacional enlo colectivo, individual, profesional y el principio de colaboracin como premisa de desarrollo (7).

Desde el punto de vista funcional, la administracin educativa tiene a su cargo la implementacin de

las polticas educativas; y desde la ptica institucional, la administracin educativa es el conjunto delas estructuras organizacionales que deben asegurar la prestacin de los servicios educativos a lapoblacin.

La administracin educativa implica el logro de objetivos por parte de personas que aportan susmayores esfuerzos, y de acuerdo con acciones que de antemano se pre establecen, situacin quepuede presentarse tanto en el sector educativo privado como en el gubernamental. Aquella se puedeconceptualizar como la aplicacin racional y sistemtica de los principios y teoras de laadministracin al manejo de organismos educativos; o bien como la forma razonable y segura deconducir la escuela hacia el logro pleno de los objetivos de la educacin.

Objetivo

Es objetivo primordial de toda Administracin educativa eficiente el de facilitar el proceso deenseanza -aprendizaje, mediante la maximizacin de los recursos de la institucin; y para lograrlo serequiere de la realizacin de actividades que los especialistas y estudiosos han resumido en cincotareas (3): establecer relaciones entre la escuela y la comunidad; desarrollar planes y programas deestudios; agrupar los alumnos; gestionar y administrar los recursos materiales, humanos yfinancieros; y establecer la organizacin y estructura institucional.

De hecho, la misma organizacin educativa constituye el objeto de estudio de la Administracineducativa, y la teora de esta resulta de las interrelaciones entre las Ciencias de la educacin, lateora administrativa general y otras disciplinas como la Economa, Ciencias Polticas, Sociologa, etc.

Principios

Las administraciones educativas estn obligadas a ser responsables y sostenibles, es decir, debencontar con principios bien definidos y aplicables, pues las mismas sostienen un sin nmero derelaciones y su producto, los graduados o profesionales, sern su reflejo cuando se insertenlaboralmente en la sociedad.

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Con base a lo anterior, Frederick W. Taylor le imprimi cuatro principios a la Administracin general,aduciendo que los mismos eficientan el trabajo productivo dentro de las organizaciones, y son:anlisis cientfico del trabajo, seleccin de personal, ad ministracin de la cooperacin y supervisinfuncional.

Pero en lo concerniente a la administracin educativa, la UN Global Compact*, propone los siguientes

seis principios para eficientar las organizaciones escolares:

Figura 3: Los principios de la Administracin Educativa, segn la

UN Global Compact

1- Desarrollar las capacidades de los alumnos para que sean los futuros generadores de valorsostenible para las empresas y la sociedad en general, y a trabajar para una economa globalintegrada y sostenida.

2- Incorporar en las actividades acadmicas y planes de estudio los valores de la responsabilidadsocial mundial, tal como se refleja en iniciativas internacionales, como es el caso del Pacto Mundialde Naciones Unidas.

3- Crear marcos educativos, materiales, procesos y entornos que permitan experiencias eficaces deaprendizaje para un liderazgo responsable.

4- Comprometerse con una investigacin conceptual y emprica de que los avances en nuestracomprensin sobre el papel, la dinmica y el impacto de las corporaciones en la creacin de valorsostenible social, ambiental y econmico.

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5. Interactuar con los directores de las corporaciones empresariales para ampliar el conocimiento desus desafos en el cumplimiento de las responsabilidades sociales y ambientales y para explorarconjuntamente efectivos de enfrentar tales desafos.

6- Facilitar y apoyar el dilogo y el debate entre los educadores, negocios, gobierno, consumidores,medios de comunicacin, organizaciones de la sociedad civil y otros grupos interesados ??y las

partes interesadas sobre temas crticos relacionados con la responsabilidad social global y lasostenibilidad.

___________________________________________________________________

* Launched in 2000, the UN Global Compact is the largest corporate citizenship initiative in the world.As of May 2007 more than 3,000 companies from 100 countries, as well as over 700 hundred civilsociety, international labor organizations and academic institutions are engaged in the initiative.

FUNCIONES

La administracin educativa eficiente mejora los procesos administrativos y gerenciales, eleva su

calidad de gestin y satisface las necesidades y expectativas de los usuarios. En la actualidad, la

administracin educativa maneja planes, programas, proyectos, presupuestos, modelos, mapas,

sistemas, estrategias, personal, docentes, alumnos, infra estructura, materiales, equipo,

comunicaciones y otros, con lo cual tratan de asegurar el logro de los objetivos y la maximizacin de

los resultados en las instituciones escolares.

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Todos los precedentes aspectos representan tareas en su principio, que seguidamente se convierten

en actividades, las cuales forman parte de alguna de las funciones o momentos de la Administracin

educativa; esto es que, la Administracin educativa es un proceso, el cual que conformado por los

momentos o funciones siguientes: planificacin, organizacin, direccin, coordinacin, ejecucin y

control; los que son expuestos en un posterior acpite.

Los componentes bsicos y los actores de la administracin educativa

Los componentes bsicos

En toda administracin educativa prevalecen tres componentes bsicos y ocho componentes

adicionales. Los bsicos estn constituidos por la misin institucional; los supuestos filosficos,

psicolgicos y organizacionales; y la descripcin del estudiante que se espera formar. Los adicionales

se refieren a: programas instruccionales y currculo; mtodos y tcnicas empleadas en el proceso

enseanza-aprendizaje; estructura escolar y organizacin; liderazgo, administracin y recursos

financieros; recursos humanos; recursos de la escuela (edificio y equipo); y plan de evaluacin (10).

La misin expresa las intencionalidades y los propsitos de la institucin; es su pri- mera carta depresentacin social y enuncia su sentido y razn de ser. Las preguntas claves que debern

responderse al formular la misin son: Para qu fue creada la institucin?, Con qu propsito?, A

quines est dirigida?, Cul es su poblacin objetivo?, De qu tipo de problemtica se ocupa

prioritariamente?, Cul es la naturaleza jurdica de la institucin?, Qu posicin tiene la institucin

con respecto a la perspectiva de los derechos de la niez?

Las instituciones educativas, principalmente las de carcter privado, tienen dos su- puestos o

fundamentos filosficos: su finalidad econmica y su comprensin de tiempo orientada para el

presente; y ambos supuestos estn al servicio del momento presente. Un supuesto es una creencia

que los miembros de una organizacin dan por sentada, y en Administracin se da por sentado que

sus actividades estn destinadas a permitir que cierta combinacin de medios (financieros, humanos,

materia - les, etc.), pueda generar una produccin de bienes y servicios. Una comprensin del tiempo

es aquella que considera que el futuro est al servicio del presente, pues el estudio del futuro es una

herramienta que permite anticiparse a los riesgos y capitalizar las oportunidades planificadas. Se ve

el futuro como instrumento de desarrollo del presente, como algo estratgico y breve; tanto as que el

largo plazo es de 3 o 5 aos. La empresa normal se vuelve para el corto plazo.

Los supuestos Psicolgicos estn referidos a la necesidad de una nueva relacin humana, en la que

el individuo sea el motor de desarrollo de los negocios, en este caso el discente; por esto, hay que

establecer en la organizacin escolar un sistema de relaciones entre el sujeto (el alumno) y el objeto

(la comunidad educativa), para que de este manera emerja la vinculacin del individuo dentro de un

todo integrado.

Los supuestos organizacionales. Estn referidos a los individuos y a los grupos pertenecientes a las

organizaciones escolares:

- Los individuos.Estos aspiran a un crecimiento y desarrollo personal, elementos ms susceptiblesde ser actualizados en un ambiente de apoyo y de reto. La mayora de la gente desea contribuir, y

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tiene la capacidad de hacerlo, al logro de los objetivos de la organizacin que el ambiente

organizacional permita.

- Los grupos. La mayora de la gente desea ser aceptada e interactuar cooperativa- mente por lomenos con un pequeo grupo de referencia, usualmente con ms de un grupo; por ejemplo, el grupo

de trabajo, o el grupo familiar. Psicolgicamente, uno de los ms importantes grupos de referencia

para la mayora de la gente es el trabajo, incluyendo a los compaeros y al superior.

As, pues, la mayora es capaz de incrementar su eficiencia, ayudados por sus grupos de referencia

para resolver problemas y trabajar eficientemente en grupo. Para que un grupo pueda optimizar su

efectividad, es menester que todos sus miembros se ayuden entre s con una direccin efectiva y

compaerismo, dado que el lder principal no puede cumplir con todas las funciones en todas las

circunstancias.

- Las personas en las organizaciones. Las organizaciones tienden a ser caracteriza das por lasinterdependencias sobrepuestas del grupo de trabajo y por la funcin eslabonada de supervisores y

otras necesidades, que deben ser comprendidas y facilitadas. Lo que sucede en la vasta organizacin

afecta al grupo pequeo, y viceversa; as mismo, lo que sucede a un subsistema (social, tcnico y

administrativo), afectar y ser afectado por otras de las partes del sistema.

Los supuestos Psicolgicos apuntan a que la cultura, en la mayora de las organizaciones, tiende a

suprimir los sentimientos entre las personas y entre los que las mandan. La supresin de

sentimientos afecta adversamente la solucin de problemas, el desarrollo personal y la satisfaccin

en el trabajo. El nivel de confianza interpersonal, ayuda y cooperacin, es mucho ms bajo en la

mayora de las organizaciones de lo que es deseable.

Las estrategias "ganar-perder", aunque realistas y apropiadas en algunas situaciones, no son

ptimas, a la larga, para la solucin de los problemas organizacionales; los puntos de vista, como

dato importante que son para la organizacin, tienden a abrir muchos caminos para mejorar la meta

establecida, la direccin, la comunicacin, la solucin de problemas y la colaboracin intergrupal y

moral.

LOS ACTORES

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Los recursos constituyen el patrimonio de que dispone el centro educativo para lograr sus objetivos, y

los mismos pueden ser de diferentes tipos o clases:

- Recursos personales. Como el Director, profesorado, estudiantes, familias, especialistas,

administracin, etc., que son los protagonistas del hecho educativo.

- Recursos materiales. Se incluyen edificios, mobiliario, material didctico, etc., que determinan el

espacio escolar.

- Recursos funcionales. Llamados tambin recursos temporales, como tiempo, formacin y dinero,

que hacen operativos los recursos anteriores.

El recurso personal o humano de la administracin educativa constituye un factor de gran

importancia, y est conformado por diferentes actores, tales como administradores, directores,

supervisores, altos funcionarios del ministerio de educacin, etc.

En este punto, se debe considerar la extraccin o procedencia del personal administrativo, su

formacin y rgimen de servicios, sus modalidades de perfeccionamiento en servicio. El personaladministrativo en funciones tcnico-profesionales general -mente se recluta entre los miembros del

magisterio, y en muchos casos pertenece a la carrera magisterial; en cambio el personal de servicios

administrativos generales, ordinariamente est bajo el mismo rgimen que los dems servidores

civiles del Estado.

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La poltica de personal es igualmente trascendente para el buen funcionamiento de la administracin

educativa. El personal es el componente fundamental de las organizaciones y sus conocimientos, sus

destrezas y sus actitudes son esenciales a la marcha administrativa, y muy especialmente en lo que

atae a sus relaciones con los servicios educativos y con el magisterio en particular.

Los medios y recursos que utiliza y gestiona la administracin educativa requieren tambin una

detenida consideracin. Los medios fsicos como los edificios, el mobiliario, las ayudas audiovisuales,

los materiales de enseanza; los medio tcnicos, como los mtodos, normas, tecnologas y servicios

auxiliares; los medios financieros. En muchos de estos aspectos se mantiene todava un alto grado

de centralizacin, aunque se ha logrado importantes innovaciones en cuanto al aporte directo de las

empresas y de la comunidad para que contribuyan a la educacin con todos los equipamientos y

servicios de potencial educativo disponibles en cada mbito social, y tambin con cotizaciones

monetarias. En cambio en lo relativo a los medios tcnicos, quiz lo ms importante sea el poder

contar con sistemas de informacin e intercambio adecuados y oportunos, para promover su

utilizacin, fomentar su desarrollo y retroalimentar experiencias (9).

A los antiguos modelos de la educacin privada, de las asociaciones de padres de familia y de losconsejos consultivos de educacin, se agregan ahora nuevos modelos de asignacin de

responsabilidades educativas a entidades ya existentes (econmicas o no-econmicas) o a nuevas

entidades comunales de finalidad educativa o polivalente. Esto representa una frontera para la

administracin educativa tradicional que fue solamente una expresin y respuesta burocrtica a los

problemas de la gestin gubernamental o escolar de los servicios educativos.

El docente administrador

Con el fin de administrar el sistema escolar, existe personal docente que no se ocupa directamente

de la tarea de educar, ponindose al frente de los cursos, sino de distribuir o redistribuir los recursos

en base a los fines fijados, y supervisar que se es te cumpliendo lo planificado, para aumentar lacalidad educativa: por ejemplo, en qu se gastarn los recursos obtenidos a travs de la cooperadora

escolar o la gestin de un subsidio para el establecimiento, o el pedido de becas para sus alumnos

desfavorecidos, en las escuelas pblicas, o la determinacin de las cuotas a cobrar en las privadas y

su destino; o de la instrumentacin de planes de capacitacin docente, o el control de ausentismo de

alumnos y personal. En las escuelas esta funcin la cumple el personal directivo: Director, Vice

Director, Secretario, Prosecretario y, especialmente el Administrador educativo.

Los profesores y gestores educativos deben de estar dotados de las habilidades necesarias para la

toma correcta de decisiones, el liderazgo, la gestin de recursos hu- manos, la evaluacin de

profesores, la organizacin y las relaciones pblicas necesarias para enfrentarse a los dilemas que

afectan a diversos tipos de sistemas educativos.

El docente administrador debe poseer y manejar ciertas aptitudes; debe dirigir con liderazgo,

autoridad y capacidad asesora, con un sentido autogestionario; hacer uso ptimo del tiempo dedicado

a los aprendizajes y de los recursos humanos, fsicos, y materiales. El personal encargado de dirigir

una estancia educativa en cualquiera de los niveles y modalidades de la educacin, est obligado a

emplear diversas tcnicas administrativas para liderar y optimizar el control interno de la institucin.

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Figura 7: Aptitudes fundamentales en un Administrador educativo

Esta establecido que la Administracin Educacional es aquella parte del proceso de enseanza-

aprendizaje, que introduce elementos de organizacin y orden al sistema educacional con el fin de

hacerlo ms preciso y efectivo, para as conseguir los objetivos o metas propuestas; estos pueden ser

los macro objetivos institucionales, por ejemplo los objetivos de los ministerios de Educacin en

Latinoamrica.

La Administracin Educacional por su connotacin formativa, social, cultural e incluso polticas,

necesita que el administrador o el docente administrador manejen algunas condiciones o aptitudes

bsicas, siendo estas las siguientes:

- Tener una visin global del mundo en movimiento y de los macro procesos que actan en l.

- Poseer una visin de los valores de la persona humana en su dimensin individual y social.

- Tener un amplio enfoque disciplinario y sistemtico de las operaciones administrativas.

- Manejar conocimientos y habilidades especficas para el uso de la moderna tecnologa aplicada a la

administracin.

Esto lleva a concluir que la administracin educacional, en cuanto herramienta especfica para el

mejoramiento de los aprendizajes se refiere, se conlleva plenamente con los requerimientos y metas

que espera alcanzar las actuales reformas educacionales mundiales, como la chilena, y en general

los nuevos procesos educativos latinoamericanos.

En resumen, la actividad principal del administrador educativo es la de elegir y dirigir, lo cual a su vez

conlleva a tomar decisiones en diferentes niveles: administrativos, financieros, infraestructural,

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recursos humanos, legales y, especialmente, en el desarrollo curricular. Aqu la comunicacin es muy

importante, para la toma correcta de decisiones en cada nivel organizativo.

El proceso administrativo escolar

La Administracin educativa es un proceso, y como tal sigue pasos o fases claramente definidas:

planificacin, ejecucin, organizacin, direccin, coordinacin, con trol y evaluacin. Estas fases

administrativas no obedecen a una secuencia predeterminada, sino que estn relacionadas entre s,

de manera que en cualquier momento ocurrir que una o varias tengan mayor importancia.

La Planificacin

Implica la previsin de situaciones y acontecimientos; evita la dispersin de actividades; y conduce al

logro de los objetivos. Sus ventajas son:

- Reduce la incertidumbre frente a los cambios y la angustia frente al futuro.

- Concentra la atencin y la accin en el logro de los objetivos propuestos.

- Propicia una operacin econmica. El hecho de concentrar la atencin en los objetivos provoca

reducir los costos, es decir, buscar el mayor beneficio con el menor costo.

- Facilita el control; permite el saber lo que se quiere hacer; permite encontrar la mxima eficiencia

organizacional.

Esta fase consiste en definir los objetivos o logros a cumplir, ya sean estos generales o especficos,

macro-institucionales o solo de la institucin; consiste tambin en precisar que tiempo nos tomar

lograr estas metas; que tipo de recursos se pondrn a disposicin de los objetivos que nos guan; se

puede afirmar que es la coordinacin ex y antes, entre las diversas unidades participantes en el

proceso enseanza-aprendizaje, con el fin de alcanzar los objetivos predeterminados.

La Planificacin implica la previsin de situaciones y acontecimientos dentro de una perspectiva

espacio temporal, caracterizada por plazos que se concretan en planes, programas y proyectos. Evita

la dispersin de actividades y conduce al logro de los objetivos; permite racionalizar el uso de los

recursos financieros evitando as el despilfarro de los mismos. La buena planificacin conduce a

hacer las cosas con eficiencia, pues esta no es casual; no hay eficiencia sin una buena planificacin.

Esta funcin se justifica en la educacin, pues contribuye al desarrollo de las fuerzas productivas

atendiendo la formacin y capacitacin de recursos humanos.

La planificacin debe ser un proceso cientfico y coherente en el cual hay que aplicar tcnicas,

mtodos y conocimientos para lograr los objetivos a corto, mediano y largo plazo. Al realizar laplanificacin, se debe dar participacin a todos los actores del proceso educativo y partir de la

realidad, del contexto socioeconmico cultural de la comunidad a que pertenecen. Esta funcin se

desarrolla en cinco pasos:

a. Diagnstico.

b. Determinacin de objetivos.

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c. Eleccin de estrategias.

d. Ejecucin del plan.

e. Evaluacin de resultados y mecanismos de ajuste.

La planificacin educacional, al estar inserta dentro del macro proceso social, debe abordar a lomenos dos problemas centrales de la comunidad:

Problema Poltico. Se refiere a las necesidades y la seleccin jerarquizada de los objetivos bsicos de

la comunidad, con relacin a mejorar la participacin en las decisiones polticas que los incumben y

que les permitirn mejorar sus condiciones de vi da.

Problema Econmico. Se relaciona con la adecuacin de recursos escasos y de uso alternativo ante

fines mltiples y jerarquizables.

De esta forma la planificacin se convierte en una herramienta que sirve de hoja de ruta al sistema

educativo, a la vez que se inserta plenamente de manera informada en las necesidades de la

comunidad, permitiendo que la Educacin se convierta en un poderoso instrumento de movilidad

social.

Ejecucin

Se refiere a la puesta en prctica de lo planificado, dentro de plazos establecidos y en funcin de los

objetivos propuestos. El xito de esta accin depende del control que se llegue a establecer para

determinar si los resultados de la ejecucin concuerdan con los objetivos propuestos.

Figura 8: Las funciones del proceso de Administracin en los centros educativos

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La Organizacin

Constituye la segunda fase dentro del procedimiento administrativo, y se abordada desde dos pticas;

como orgnica y como la accin de organizar (funcin, organizacin). La orgnica se conceptualiza

como una estructura constituida por roles y organigramas, donde existe una coordinacin especfica e

independencia de las personas que la integran, y desde la perspectiva de la funcin esta puede ser

de finida como la accin o el acto de preparar las mejores y ms pertinentes condiciones, o como la

generacin del apropiado clima laboral, con el objetivo de cumplir las metas propuestas y de mejorar

cualitativamente la produccin educativa.

La labor de organizacin escolar busca, entre otros objetivos, lograr la sinergia educativa, la que se

define como el logro de la mayor potencia y efectividad, fruto del trabajo mancomunado entre las

distintas partes que conforman la organizacin; se determina que el trabajo en equipo es siempre

ms provechoso que el de la mejor de las individualidades.

Organizar es crear el cuerpo social que da vida a la institucin; es crear una estructura con partes

integradas de tal forma que la relacin de una y otra est gobernada por su relacin con el todo (19);

es la integracin de varios elementos de tal forma que estos sean usados correctamente para el logro

de objetivos, y se distingue por tener una participacin en equipo y no individual. En esta fase se

debe delegar autoridad y responsabilidad con el propsito de viabilizar el trabajo y as obtener mayor

eficiencia y calidad. Organizar es crear un flujo organizacional con sentido y eficiencia.

Es necesario el mejoramiento de la capacidad organizacional de cada rgano del sistema educativo,

haciendo nfasis en el fortalecimiento de la calidad de la comunicacin, en el establecimiento de

mecanismos y canales giles para la circulacin de la informacin y la toma de decisiones oportunas

en una dinmica participativa (1). En esta funcin se debe delegar autoridad y responsabilidad con el

propsito de viabilizar el trabajo para obtener mayor eficiencia y calidad.

La integracin es muy importante en las instituciones, y comprende los procedimientos para dotar el

organismo social de aquellos medios que la mecnica administrativa seala como necesarios para su

eficaz funcionamiento escogindolos, introducindolos, articulndolos y buscando su mejor

desarrollo.

La organizacin conlleva tres pasos:

1. Determinar el trabajo que debe realizarse para alcanzar los objetivos propuestos.

2. Analizar y agrupar las actividades dentro de marcos estructurales.

3. Asignar personal en posiciones determinadas para la ejecucin de las actividades,

y, de acuerdo con la naturaleza de las actividades, se debe buscar el personal idneo para que los

lleve a cabo.

La administracin educativa ha adoptado diferentes modelos organizativos de la administracin

general con el propsito de dar respuesta a sus necesidades particulares. Para la administracin de

la educacin, un modelo organizativo debe responder a las polticas que, como resultado de un

diagnstico de necesidades, se adopten en el sistema educativo o en alguno de sus rganos. Un

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modelo organizativo, se refiere al modo de disponer las funciones y competencias segn el grado de

autonoma y el nivel jerrquico de que se trate entre los funcionarios, cargos o instancias que

conforman un sistema educativo o alguno de sus rganos. Entre algunos modelos organizacionales

estn:

Modelo de centralizacin. Se dice que una organizacin est centralizada cuando el poder de

decisin se concentra en el corazn de la organizacin, formndose a partir de ese ncleo bsico,

una estructura piramidal de arriba hacia abajo.

Entre las ventajas de este modelo se encuentran:

- Mantiene la unidad del sistema educativo nacional.

- Facilita el traslado de estudiantes de un centro educativo a otro.

- Proporciona la uniformidad de planes y programas.

Entre las desventajas se encuentran:

- Produce una fuerte acumulacin de competencias y soluciones en la cabeza de la estructura

jerrquica.

- Propicia el tipo de administracin no participativa.

- Evita la adaptacin del currculo de acuerdo con las caractersticas y condiciones de una regin o

comunidad.

Modelo de Desconcentracin. A partir de la desconcentracin hay una delegacin regulada de

autoridad a niveles de decisin y gestin que siguen estando polticamente sujetos o

administrativamente subordinadas para tomar decisiones y las responsabilidades. Se desconcentracon la finalidad de eliminar la brecha que separa a la es - cuela de la comunidad en que se encuentra

inmersa.

La desconcentracin elimina complicados y costosos trmites en el rgano central para resolver los

asuntos locales; facilita la adaptacin curricular a la realidad local y crea un espritu de participacin

de los funcionarios en el proceso de toma de decisiones al aproximar las decisiones al lugar de

accin.

Ofrece la desventaja de que provoca la tendencia a la autonoma en las instancias desconcentradas.

Modelo de Descentralizacin. Cuando se habla de descentralizacin se asocia a agilizacin

administrativa, autonoma escolar, desburocratizacin, eficiencia, gestin de conflictos,

gobernabilidad, identidad regional, participacin social y redistribucin del poder, entro otros.

La descentralizacin propiamente dicha es cuando hay traslado de algunas competencias a otros

niveles de decisin y gestin autnomos y con personera jurdica distinta, y que ha de

corresponderle la toma de decisiones polticas y administrativas y asumir plenamente las

responsabilidades.

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La descentralizacin garantiza una educacin adecuada a las necesidades y condiciones

socioculturales de la regin o comunidad; propicia la iniciativa creadora y experimental de las

personas y de las comunidades al permitir la elaboracin y ejecucin de planes y programas de

enseanza autctonos y permite que el rgano central se dedique a la planificacin educativa

nacional, a coadyuvar al mejoramiento cualitativo de la educacin por medio de asesoramiento

tcnico, a asistir a los centros educativos con recursos didcticos y a la confeccin de libros de texto ymaterial de apoyo bibliogrfico.

Tiene la desventaja de que tiende a la automatizacin del sistema educativo; produce desigualdades

en la calidad y tipo de educacin que se ofrece en los centros; y conduce a un crecimiento

burocrtico.

La Direccin

Representa la tercera fase del trabajo administrativo educativo, y se trata de la parte ejecutiva. A

partir de aqu los subordinados pueden tener una mejor eficacia y eficiencia, pues esta fase los pone

al tanto de los objetivos que se quieren realizar; la direccin, en cuanto a su ejecucin, adquiere su

mayor poder expansivo, desarrollo y eficacia cuando se conjugan entre s el poder, el liderazgo y el

mando.

La Direccin escolar se define como "el aspecto interpersonal de la administracin por medio de la

cual los subordinados pueden comprender y contribuir con efectividad y eficiencia al logro de los

objetivos de la institucin". Al igual que las otras etapas, tienen una naturaleza iterativa, es decir que

se repite en los distintos niveles en donde se deba exteriorizar.

La Direccin consiste en hacer funcionar una dependencia o institucin como un to do y orientarla

hacia el logro de los objetivos concretos. Del uso de autoridad y delegacin de responsabilidad que

hace el administrador de la educacin se derivan los siguientes pasos: dirigir las acciones que se

deben desarrollar para lograr los objetivos institucionales, definir los resultados esperados de acuerdo

con los objetivos y delegar funciones y responsabilidades en personal que se tenga a cargo. Esta

fase constituye el aspecto interpersonal de la administracin por medio de la cual los subordinados

pueden comprender y contribuir con efectividad y eficiencia al logro de los objetivos planificados.

El director debe impulsar, coordinar y vigilar las acciones de cada miembro o grupo para garantizar

que cada uno cumpla con las funciones que le pertenecen; l es el responsable de la efectividad

organizacional en la institucin que dirige, y el rea de recursos humanos debe hacerse cargo de

instrumentar todo lo necesario para lograr la efectividad integral. En el sector educativo, esta ltima

tarea recae tambin sobre los directores de centros educativos, ya que no cuentan con un encargado

de recursos humanos, siendo esta una de las causas por las cuales muchos sistemas educativos no

logran avances significativos, pues la gestin de la mayora de los recursos humanos est en manos

inexpertas y los entes estatales (Secretara de Estado de Educacin), y nadie realiza los esfuerzos

necesarios para capacitarlos en este sent - do, lo cual contribuira a elevar la calidad del principal

servicio del sistema que es ofrecer educacin de calidad a los ciudadanos.

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Coordinacin

Se concibe como el establecimiento y mantenimiento de la armona entre las actividades de los

subsistemas de una dependencia o institucin. Con esta se persigue sincronizar y uniformizar los

esfuerzos y actividades desarrolladas para con seguir la unidad de accin en el logro de los objetivos

propuestos.

La Coordinacin educativa es una identidad rectora inmediata superior en su respectivo nivel, ya sea

primario, secundario o universitario; y la persona que ejecuta esta fase se denomina coordinador

educativo, cuya funcin es coordinar las funciones de los departamentos y orientar las directrices de

toda la organizacin educativa; adems, anima al personal docente a cumplir con el sistema

preventivo y el reglamento del establecimiento educativo. Otra de sus funciones es ayudar a formar

un ambiente donde la corresponsabilidad y disciplina sean las principales caractersticas de las

relaciones humanas dentro del establecimiento.

Entre las aptitudes del coordinador educativo estn: ser una persona profesional y preparada, cultivar

la cordialidad y las buenas relaciones interpersonales; tomar decisiones informadas, comprometerse

con los resultados de su accin docente, evaluar la crticamente, trabajar en conjunto con sus

colegas, manejar su propia formacin permanente, etc.

Control

Esta fase debe concebirse como una funcin permanente que se realiza a lo largo del proceso de

administracin educativa, reducindose as el trabajo disperso e incrementndose el orden, la

disciplina y coordinacin en razn de los recursos y medios disponibles y de las actividades y tareas

que se realicen.

El control est referido a la definicin de estndares para medir el desempeo en la institucin

educativa; con esto se corrigen las desviaciones y se garantiza que se realice la planeacin.

Evaluacin

La evaluacin se ejecuta sobre dos campos dentro de las instituciones educativas:

- Sobre el proceso de enseanza-aprendizaje, fundamentalmente.

- Sobre las dems actividades y procesos que se dan en las organizaciones escolares.

La evaluacin, sobre el proceso de enseanza y aprendizaje, puede ser vista como la finalizacin de

un determinado proceso de instruccin y de educacin, pero tambin ella pueda ser vista como el re-

inicio del proceso, claro que ahora con mayor in- formacin con respecto hasta donde hemosavanzado en el logro de los objetivos iniciales planteados. Esto lleva a deducir que la evaluacin

cumple un rol central para corregir los errores, agregar nuevas estrategias, anexar nuevas

metodologas y cono cimientos que hagan que la educacin sea ms precisa y eficaz en la obtencin

de las metas propuestas. De all que la Evaluacin sea un paso fundamental para u- na educacin de

calidad.

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En el caso educativo, la evaluacin se define como la valoracin de los conocimientos, actitudes,

aptitudes, rendimiento y beneficio de la estrategia educacional hacia un educando y a los educandos

en general; o bien como un proceso para determinar sistemtica y objetivamente la pertinencia,

eficacia, eficiencia e impacto de las actividades realizadas. La evaluacin es un proceso continuo,

integral y sistemtico destinado a determinar hasta donde son logrados los objetivos y que entrega

informacin til para la toma de decisiones y/o retroalimentacin del sistema; casi siempre es unproceso subjetivo.

En la evaluacin se debe plantear como finalidad el mejorar las actividades que se hallan en marcha

y de paso ayudar a la reprogramacin y a la toma de decisiones fu- turas; la evaluacin es siempre

una informacin para la correccin y perfeccionamiento de lo realizado. Al ser la evaluacin un

proceso del todo complejo, es absolutamente necesario poder contar con una determinada

metodologa al llegar al momento evaluativo; por esto se hable de controles, pruebas, exmenes,

participacin, auto- evaluacin, cuestionarios de opiniones, anlisis de actividades cumplidas, etc.

Las tareas centrales de la evaluacin son:

- Quien o que grupo debe ser evaluado.

- En qu proporcin debe realizarse la evaluacin: una parte de los objetivos, el ncleo de las metas o

su totalidad.

- De que manera debe ser realizada la evaluacin, la metodologa y los instrumentos - Por qu

evaluar.

La evaluacin permite y cumple el papel de apoyar el proceso calidad y excelencia educativa, por lo

cual se realizan las correcciones, las retroalimentaciones y los in - crementos de los indicadores y

objetivos.

Re-ingeniera en educacin

La re-ingeniera implica tambin modernizar la educacin, esto mediante el rompimiento de

paradigmas para innovar practicas al servicio educativo; la misma ayuda a adaptarse a este mundo

dinmico, tecnificado y globalizado. La re-ingeniera libera tiempos de los gerentes, al transformar los

procesos, para que ellos ayuden a los empleados a realizar un trabajo ms valioso y ms exigente.

Se distinguen dos perspectivas, intercomunicadas y complementarias, en el estudio de la

problemtica de la administracin de los sistemas educativos. Una denominada macro-administracin

de la educacin, que es la que se da a partir de los ms altos niveles del gobierno y desciende hasta

los niveles de la prestacin de los servicios; la otra denominada micro-administracin de la educacin,que sigue el camino inverso: se eleva desde el nivel de base para integrarse y luego articularse con la

administracin gubernamental propiamente dicha.

La macro-administracin de la educacin es la expresin de una funcin gubernamental, y tiene por lo

tanto una naturaleza burocrtica; se organiza a partir de una superestructura, y se desconcentra y

descentraliza horizontal y verticalmente (territorialmente) para cumplir mejor sus propsitos. Es parte

de la Administracin Pblica y por ello se la clasifica econmicamente en el sector terciario de los

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servicios. Sus ni - veles de organizacin corresponden a los niveles gubernamentales nacional,

estatal y el local; y su estudio se basa principalmente en consideraciones socio-polticas y

econmicas.

La micro-administracin de la educacin se da a partir de la base, es decir del nivel de operacin

efectivo de los servicios educativos. No se debe desvalorizar este nivel administrativo por el hecho de

tener un alcance territorialmente menor, porque es el nivel que tiene la ms alta significacin, ya que

es el verdadero escenario en el cual se cumple la obra educativa; adems, estos niveles de micro-

planificacin no representan encasillamientos de clausura, sino todo lo contrario, mbitos de

organizacin social, con apertura hacia una ascendente integracin en mayor escala.

En otra ptica, existe una gama de problemas que inciden sobre la administracin de las

organizaciones educacionales. Los sistemas educativos de la regin Latino - americana estn en

plena expansin, y afrontan nuevas situaciones y estn en trance de reforma, y esa problemtica

general de la educacin afecta y crea serias con secuencias a la administracin de la educacin, por

lo que es imperioso realizar re -ingenieras sobre tales sistemas. Aqu cabe abordar dos aspectos: el

centralismo y el burocratismo.

El centralismo se caracteriza por una acumulacin excesiva, onerosa y muchas ve ces inoperante de

facultades de decisin y de prestacin de servicios, radicadas en los ms altos niveles del sistema

poltico-administrativo nacional. Da lugar a una exagerada subordinacin y dependencia del sistema

educativo propiamente dicho, res -pecto del gobierno nacional, en aspectos especficos operativos,

limitando as la capacidad social de iniciativa y de accin, y drenando muchas veces importantes

recursos que podran cumplir un mejor papel productivo en la base.

El burocratismo es tambin otra tendencia bastante comn en nuestras administraciones

educacionales. Se caracterizar por la abundancia excesiva de personal y de recursos asignados a los

servicios administrativos, en desmedro de la prestacin de servicios directos a la poblacin. Tambinse caracteriza por el formalismo y el legalismo que impera excesivamente en el accionar de las

administraciones, restndoles dinamismo, eficacia y oportunidad; es ms, el burocratismo representa

tambin la inadecuada aplicacin del poder y de medios a cargo de las autoridades de los entes

administrativos, en relacin con los fines y polticas del sistema; es el caso en el cual la

administracin pierde de vista su funcin de servicio, y se sirve ms bien ella de los medios que le

han sido asignados para sus propios fines. El burocratismo se repite en los diferentes niveles y

mbitos del sistema educativo, restndole flexibilidad y eficiencia y a menudo frenando los intentos de

innovaciones y de reforma.

Tanto el centralismo como el burocratismo representan excesos, ya que nadie puede sostener que en

la administracin de servicios tan grandes, tan complejos y tan importantes, como los educativos,ninguna de las funciones deba ejercerse central mente, o que todas esas funciones puedan cumplirse

sin necesidad de rganos burocrticos. La propia evolucin de los servicios administrativos ha

marcado el paso para la sucesiva creacin de entidades pblicas de naturaleza empresarial, o de

instituciones autnomas en diferentes campos, a fin de superar las limitaciones y excesos de la

accin burocrtica; y en el caso de la educacin, se agregan adems las nuevas formas de

organizacin comunal para la gestin educativa, y que en propiedad escapan a la naturaleza de

organizaciones pblicas, para incursionar en el terreno novedoso del derecho social.

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Por otro lado, la poltica est teniendo una gran injerencia en la educacin, y los factores socio -

polticos estn complicando la toma de decisiones e implementacin de las polticas en las

organizaciones educativas pblicas. Aun mas, existen considerables dficits y limitaciones que se

estn presentando en materia de personal capacitado, recursos financieros y tecnologas, todo lo cual

se halla agravado por factores demogrficos y fiscales, y por problemas econmicos que afectan a la

poblacin; y la problemtica continua con la influencia creciente de los medios de comunicacin socialen materia educativa, cientfica y cultural, sin que por ello dichos medios se armonicen con los fines y

con la conduccin de los sistemas de educacin.

A todo lo anterior hay que sumarle la creciente demanda social por ms y mejor educacin, y por una

distribucin ms equitativa de las oportunidades educativas, y por una mayor injerencia de las

organizaciones sociales en la gestin de los servicios educativos.

Por toda la problemtica antes expuesta, se requiere que la administracin educativa sea sensible y

que busque soluciones adecuadas, lo cual implica la consideracin de re-ingenieras para ser

aplicadas a las administraciones educativas. Finalmente, tambin deben de ser sometidos al proceso

de re-ingeniera la reprobacin y la desercin estudiantil, que representan los viejos problemas aresolver en la educacin, mientras que los instrumentos internacionales y la globalizacin son los

problemas actuales.

Conclusiones

1. El objetivo de la Administracin educativa es el de facilitar el proceso de enseanzaaprendizaje,

mediante la maximizacin de los recursos de la institucin.

2. La Administracin educativa es un proceso conformado por las funciones de planificacin,

organizacin, direccin, coordinacin, ejecucin y control de todas las actividades que se ejecutan en

una institucin de enseanza..

3. La planificacin es prever situaciones y acontecimientos; la ejecucin implica realizar lo planificado;

la organizacin consiste en crear el cuerpo social escolar; la direccin se refiere a hacer funcionar la

institucin (ejecutivo) y lograr los objetivos concretos; la coordinacin est enmarcada en la

sincronizacin de esfuerzos y actividades; mientras que el control es eficientar el orden, disciplina y

coordinacin; y en la funcin de evaluacin se determina la pertinencia, eficacia, eficiencia e impacto

de las actividades educativas.

4. En toda administracin educativa prevalecen tres componentes bsicos: la misin institucional; los

supuestos filosficos, psicolgicos y organizacionales; y la descripcin del estudiante que se espera

formar.

5. El docente administrador debe de poseer y manejar aptitudes, como direccin, liderazgo, autoridad,

capacidad asesora, optimizador de tiempo y recursos, etc.

6. Los actores fundamentales de la administracin educativa lo constituyen el administrador, director,

supervisor y los funcionarios del ministerio de educacin.

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7. La re-ingeniera implica tambin modernizar la educacin. Cuatro aspectos deberan estar en la

ptica de la re-ingeniera educativa: la burocracia, el centralismo, la desercin y la reprobacin

estudiantil.