Adi i d C t d C iAudiencia de Cuentas de Canarias€¦ · 5 23 16 10,00 4 20,00 30,00 40,00 2 0,00...

A di i d C t d C iAudiencia de Cuentas de Canarias

R di fí d l C t Públi d lRadiografía de las Cuentas Públicas de las Corporaciones Locales Canarias.

R f l ió d l C t bilid d PúbliReformulación de la Contabilidad Pública.

SALAMANCA 28 DE ENERO 2008

Partiendo de un informe tradicional de control de

legalidad y de carácter económico y financiero referido allegalidad y de carácter económico y financiero, referido al

sector público local canario, la presente ponencia pretende

evidenciar la necesidad de avanzar en la concepción de la

contabilidad pública hacia un sistema de información quecontabilidad pública hacia un sistema de información que

dé respuesta, no solo a las exigencias de rendición de

cuentas, registro y fiscalización, sino a las necesidades de

información de los responsables políticos y de laf p p y

ciudadanía, además de la necesaria para evaluar la

estabilidad presupuestaria.2

I. IntroducciónII. Análisis de la evolución de las incidencias legalesIII. Análisis de la actividad económico - financieraIV Reflexiones finales.

3

I - Introducción

Las entidades que integran el Sector Público en el año 2004 son las siguientes:

Consorcios; 15 El presente estudio se centra en losAyuntamientos y los Cabildos de la

Mancomuni-dades; 18

Ayuntamientos y los Cabildos de laComunidad Autónoma de Canarias.

Como resultado del proceso defi li ió d l C G l

Cabildos; 7

Ayuntamientos;

fiscalización de las Cuentas Generalesde las Entidades Locales del ejercicio2004 se ha realizado dos tipos de

áli i b l l id d d ly ;87 análisis: sobre la regularidad de la

rendición de cuentas y sobre lasituación económico-financiera.

Ayuntamientos: 87 Mancomunidades: 18Cabildos: 7 Consorcios: 15

4

I. IntroducciónII. Análisis de la evolución de las incidencias legalesIII. Análisis de la actividad económico - financieraIV. Reflexiones finales.

5

II A áli i d l l ió d l i id iII – Análisis de la evolución de las incidencias legales

A continuación se resumen las principales incidenciasb d l fi li ió d l C t G l d lobservadas en la fiscalización de las Cuentas Generales del

ejercicio 2004 de las Entidades locales así como sucomparación con ejercicios anteriorescomparación con ejercicios anteriores

Se ha realizado una separación entre:

Cabildos Insulares (i),

Ayuntamientos mayores de 5 000 habitantes (ii)Ayuntamientos mayores de 5.000 habitantes (ii),

Ayuntamientos menores de 5.000 habitantes (iii).

6

IncidenciasA) ESTADOS Y CUENTAS ANUALES:• A1.- No se ha remitido el Balance de Situación a 31.12.04.• A2.- El Balance de Situación a 31.12.04 está desequilibrado.• A3.- En el Balance de Situación no constan saldos en las cuentas 010 y 014, Presupuesto de gastos ejercicios posteriores y Gastos

id d j i i icomprometidos de ejercicios posteriores.• A4.- No se ha efectuado dotación alguna para amortizaciones por la depreciación anual efectiva sufrida por el inmovilizado material• A5.- El Resultado Presupuestario del ejercicio presenta una situación de déficit• A6.- En la determinación del Resultado Presupuestario no han tenido en cuenta las desviaciones en gastos con financiación afectada.• A7.- En ejercicios cerrados figuran derechos pendientes de cobro de gran antigüedad.

B) ANEXOS:• B1.- No han estimado el pendiente de cobro dudoso o incobrable, que es un componente en el cálculo del Remanente de Tesorería.• B2.- No han determinado el Remanente de Tesorería afectado.• B3.- El Remanente de Tesorería fue calculado de forma errónea.• B4.- El Remanente de Tesorería para gastos generales del ejercicio fue negativo.

C) JUSTIFICANTES:• C1.- No han remitido el expediente de aprobación del Presupuesto del ejercicio.• C2.- El Presupuesto del ejercicio ha sido aprobado con retraso.• C3.- No han remitido la relación autorizada de las modificaciones de crédito.• C4.- No han remitido el Acta de Arqueo.• C5 - El número de cuentas bancarias abiertas es elevadoC5. El número de cuentas bancarias abiertas es elevado.• C6.- Las existencias en metálico en la Caja son elevadas.• C7.- Figuran cuentas bancarias con saldo acreedor.• C8.- No han remitido la totalidad o alguna de las certificaciones o extractos bancarios justificativos de los saldos bancarios a 31 de

diciembre.• C9.- No acompañan documentos de conciliación de saldos bancarios, a pesar de que los saldos contables y bancarios presentan

diferenciasdiferencias.• C10.- No han remitido las relaciones nominales de deudores y acreedores.

D) EXPEDIENTE DE APROBACIÓN DE LA CUENTA GENERAL:• D1.- No han remitido la aprobación de la Cuenta General.• D2.- La aprobación de la Cuenta se ha producido con retraso.

7

POR QUÉ SE ANALIZAN ESTAS INCIDENCIAS Y¿POR QUÉ SE ANALIZAN ESTAS INCIDENCIAS Y NO OTRAS?. ¿CON QUÉ FINALIDAD?.

• ¿Qué consecuencias tiene el incumplimiento de cada una det i id i ?estas incidencias?

• ¿Responsabilidad contable?R bilid d líti ?• ¿Responsabilidad política?

• ¿Sirven para verificar el grado de cumplimiento de losprincipios de estabilidad presupuestaria?principios de estabilidad presupuestaria?

• ¿En qué medida ofrecen al responsable político informaciónrelevante para mejorar la gestión de las políticas y serviciosrelevante para mejorar la gestión de las políticas y serviciospúblicos?

8

II – Análisis de la evolución de las incidencias legales

Análisis del número de incidencias en 2004

legales

90 00

43

60

81

50,00

60,00

70,00

80,00

90,00

6

43

16

31

22 23 2620 20

2419

104 5

20

5

2316

410,00

20,00

30,00

40,00

50,00

2 4 5 5 4

0,00

,

A2 A3 A4 A5 A6 A7 B1 B2 B3 B4 C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8 C9 C10 D1 D2

La incidencia A7 (en ejercicios cerrados figuran derechos pendientes de cobro de granantigüedad) es la que más incidencias ocasiona Este problema representa el 17% del total deantigüedad) es la que más incidencias ocasiona. Este problema representa el 17% del total deincidencias.

La segunda incidencia que más problemas acapara es la A4 (no se ha efectuado dotación algunapara amortizaciones por la depreciación anual efectiva sufrida por el inmovilizado material) conpara amortizaciones por la depreciación anual efectiva sufrida por el inmovilizado material) conun número total de 66, que representa el 14% del total.

Por último, la incidencia A3 (en el balance de situación no constan saldos en las cuentas 010 y014) con 43 incidencias representa el 9% del total

9

014), con 43 incidencias representa el 9% del total.

Estas tres incidencias representan el 38% del total de incidencias.

ANÁLISIS DE LA RELEVANCIA DE LAS INCIDENCIAS MÁS FRECUENTES DEL CUADRO ANTERIOR

• A7 . En ejercicios cerrados figuran derechos pendientes de cobro de granantigüedad.81 incumplimientos. Este indicador nos informa que las cuentaspuede que no reflejen con fidelidad la situación patrimonial de los sujetoscontables Estabilidad presupuestariacontables. Estabilidad presupuestaria.• A4. No se ha efectuado dotación anual por depreciación. 60incumplimientos.¿Es tan importante esta cuestión para una administraciónpública? ¿Quizá se deba a la inexistencia de inventarios? lo cual puede resultarpública?. ¿Quizá se deba a la inexistencia de inventarios?, lo cual puede resultargrave.• A3. El balance no refleja los saldos de compromisos de gastos de ejerciciosposteriores 43 incumplimientos El principio de estabilidad presupuestaria deposteriores. 43 incumplimientos. El principio de estabilidad presupuestaria deanálisis de los escenarios presupuestarios se ve afectado.•A6. En la determinación del resultado presupuestario no se han considerado lasdesviaciones de financiación afectada 31 incumplimientos En estos supuestosdesviaciones de financiación afectada. 31 incumplimientos. En estos supuestoslos resultados presupuestario no reflejan con fidelidad la situación presupuestariadel ente.

10


Análisis GeneralDesde el punto de vista global la evolución

legales

Evolución del porcentaje de incidenciasDesde el punto de vista global, la evoluciónde las incidencias legales se ha mantenidoestable en todas las entidades localesexcepto en el caso de los Ayuntamientos

20

25

-2 %

+23 %menores de 5.000 habitantes.

Los Ayuntamientos mayores de 5.000habitantes registran una ligera mejoría (-

5

10

15+6 %

2%).

Los Cabildos han experimentado un ligeroincremento en el número de incidencias

0

5

1999 2002 2003 2004Cabildos Aytos. > 5.000 hab. Aytos. < 5.000 hab.

legales respecto al ejercicio anterior (+6%).

La evolución negativa de losAyuntamientos menores de 5.000yhabitantes se debe principalmente a lasincidencias recogidas en el apartado“justificantes”.Nota: El porcentaje ha sido calculado como:

[Incidencias registradas]/ [Nº total de Incidencias del tipo N * Nº de

11

[Incidencias registradas]/ [N total de Incidencias del tipo N * N de Entidades del tipo X]


A) Estados y Cuentas AnualesLas incidencias en los Estados y Cuentas

legales

Evolución del porcentaje de incidenciasLas incidencias en los Estados y CuentasAnuales (A) han mejorado en todas laentidades locales, siendo el caso de losCabildos el más llamativo (-29%).

40

50

- 14 % El resto de entidades han registradoi l t j í i l 10%

10

20

30- 11%

-29%

igualmente mejorías superiores al 10%.

Dos incidencias (En ejercicios cerrados

0

10

1999 2002 2003 2004

Cabildos Aytos. > 5.000 hab. Aytos. < 5.000 hab.

Dos incidencias (En ejercicios cerradosfiguran derechos pendientes de cobro de granantigüedad y No existen amortizaciones pordepreciación del inmovilizado material)representan el 80% de las incidencias deltipo A, a pesar de que estas han registradomejoras en el ejercicio 2004.

Nota: El porcentaje ha sido calculado como:

[Incidencias registradas]/ [Nº total de Incidencias del tipo N * Nº de Entidades del tipo X]

12


B) Anexo a los Estados AnualesApenas existe evolución en este tipo de

legales

Evolución del porcentaje de incidencias

25

Apenas existe evolución en este tipo deincidencias, siendo únicamente el caso de losAyuntamientos menores de 5.000 habitanteslos que han experimentado una evolución (-

15

20

25

0%

-2% 2%).

L t i id i d t ti h

5

10 0%

Las cuatro incidencias de este tipo hantenido un peso similar, con valores entre 26y 20.

01999 2002 2003 2004



[Incidencias registradas]/ [Nº total de Incidencias del tipo N * Nº de E id d d l i X]

13

Entidades del tipo X]


C) JustificantesEl incremento experimentado en todas las

legales

Evolución del porcentaje de incidencias

2

El incremento experimentado en todas lasentidades para este tipo de incidenciacontrarresta la evolución positivaexperimentada en el resto.

15

20

25

+8 %

+105 %

Los incrementos en el número dei id i i l t i ifi ti

5

10

+8 %

+50 %

incidencias son especialmente significativosen el caso de los Ayuntamientos de menosde 5.000 habitantes, ya que se handuplicado.

01999 2002 2003 2004


p

En el caso de los Cabildos, el incremento estambién significativo (+50%).



14


D) Expediente de aprobación de la cuenta general

legales

Evolución del porcentaje de incidenciasEl incremento experimentado en este tipo deincidencia también es negativo, a excepciónde los Ayuntamientos de menos de 5 000

20

25

30

35

+50 %

de los Ayuntamientos de menos de 5.000habitantes.

5

10

1520

+18 %

0 %

El incremento más significativo se da en elcaso de los Cabildos (+50%).

01999 2002 2003 2004

Cabildos Aytos. > 5.000 hab. Aytos. < 5.000 hab.Sin embargo, en términos absolutos, elnúmero de incidencias, no esrepresentativo: los Cabildos sólo registranrepresentativo: los Cabildos sólo registrantres y los Ayuntamientos (agrupados)diecisiete.


[I d d ]/ [Nº l d I d d l N * Nº d E d d d l X]

15


I. IntroducciónII. Análisis de la evolución de las incidencias legalesIII. Análisis de la actividad económico - financieraIV R fl i fi lIV. Reflexiones finales

16

III – Análisis de la actividad económico-financiera

El análisis de la actividad económico-financiera se ha realizado mediante el estudio demagnitudes y estados relevantes de la actividad de las entidades públicas Estos semagnitudes y estados relevantes de la actividad de las entidades públicas. Estos seencuentran categorizados en dos grupos: indicadores presupuestarios e indicadoresfinancieros.

l li ió d l di h dif i d if iPara la realización del estudio se han diferenciado diferentes grupos de Entidadesque forman el Subsector Público Local Canario:

1. Cabildos: que incluye el agregado de los siete Cabildos Insulares1. Cabildos: que incluye el agregado de los siete Cabildos Insulares

2. Ayuntamientos: que incluye el agregado de todos los Ayuntamientos y de lascuatro categorías en función de su población:

Grupo A: Ayuntamientos de más de 50.000 habitantes

Grupo B: Ayuntamientos de entre 20.001 y 50.000 habitantes

Grupo C: Ayuntamientos de entre 5.000 y 20.000 habitantes

Grupo D: Ayuntamientos de menos de 5.000 habitantes

17

III – Análisis de la actividad económico-financiera1. Modificaciones presupuestarias.

60,00%

70,00%

2002

30,00%

40,00%

50,00%

2003

0,00%

10,00%

20,00%

Cabildosd

AyuntamientosA d

Aytos < 5.000 hab Aytos 5.001 -20 000

Aytos. 20.001 -50 000

Aytos > 50.000

2004

Valoróptimo delagrupados Agrupados 20.000 50.000 óptimo delindicador

La planificación presupuestaria ha sido más eficiente en 2004 que en los ejerciciosanteriores en todas las entidades que conforman el sector público local. Aunqueq p qdepende mucho de la rigidez con que se hayan definido las vinculaciones de loscréditos según cada presupuesto aprobado.Los Ayuntamientos de más de 50.000 habitantes han sido las entidades que másLos Ayuntamientos de más de 50.000 habitantes han sido las entidades que másmodificaciones presupuestarias han llevado a cabo respecto a su presupuesto inicialde gastos.Los Cabildos han logrado una mejora significativa respecto a 2003 lograndoLos Cabildos han logrado una mejora significativa respecto a 2003, lograndoreducir el indicador de modificaciones presupuestarias en más de 20 puntosporcentuales.

18


2. Ejecución de ingresos

70,00%80,00%90,00%

100,00%

2002

20,00%30,00%40,00%50,00%60,00% 2003

2004

0,00%10,00%

Cabildosagrupados

AyuntamientosAgrupados

Aytos < 5.000 hab Aytos 5.001 -20.000

Aytos. 20.001 -50.000

Aytos > 50.000

Valoróptimo delindicador

Los niveles de ejecución de ingresos han mejorado respecto a los del ejercicioanterior, aunque se mantienen por debajo de los niveles óptimos.Los Cabildos reflejan una constante mejora desde 2002, situándose a 10 puntos delj j , póptimo.Los Ayuntamientos mejoran respecto a 2003, aunque se mantienen en los niveles de20022002.

19


3. Ejecución de gastos

60 00%70,00%80,00%90,00%

100,00%2002

2003

20,00%30,00%40,00%50,00%60,00% 2003

2004

0,00%10,00%

Cabildosagrupados


Aytos < 5.000 hab Aytos 5.001 -20.000

Aytos. 20.001 -50.000

Aytos > 50.000


La ejecución de los gastos se mantiene en niveles óptimos, creciendo en losCabildos y manteniéndose en los Ayuntamientos en los niveles de 2002.Los Cabildos reflejan una constante mejora desde 2002, siendo el único grupo dej j , g pentidades que presenta una tendencia creciente.La media de ejecución de gasto en las entidades locales es de un 74,92%, siendo losAyuntamientos de menor tamaño (<20 000 habitantes) los que mejores resultadosAyuntamientos de menor tamaño (<20.000 habitantes) los que mejores resultadospresentan, y los más poblados los que peores.

20


4. Cumplimiento de los cobros

60 00%70,00%80,00%90,00%

100,00%2002

2003

20,00%30,00%40,00%50,00%60,00%

2004


0,00%10,00%

Cabildosagrupados


Aytos < 5.000 hab Aytos 5.001 -20.000

Aytos. 20.001 -50.000

Aytos > 50.000

La recaudación presenta una tendencia positiva en todas las administracioneslocales, situándose en niveles óptimos.Los Cabildos presentan la mayor eficiencia en cuanto al cumplimiento de cobros,p y p ,alcanzando un 97% en 2004.Los Ayuntamientos de menos de 5.000 habitantes son el único grupo que ha sufridoun empeoramiento en 2004 respecto al año anteriorun empeoramiento en 2004 respecto al año anterior.

21


5. Cumplimiento de los pagos

70,00%80,00%90,00%

100,00%2002

2003

20,00%30,00%40,00%50,00%60,00%

2004


0,00%10,00%

Cabildosagrupados


Aytos < 5.000 hab Aytos 5.001 -20.000

Aytos. 20.001 -50.000

Aytos > 50.000

El cumplimiento de los pagos presenta tendencias variables, situándose en todos losgrupos en niveles óptimos.Los Cabildos presentan una tendencia creciente desde 2002, mientras que losp , qAyuntamientos presentan una trayectoria en general a la baja en los de menos de20.000 habitantes y los de más de 50.000.Los Ayuntamientos presentan una trayectoria en general a la baja, excepto elLos Ayuntamientos presentan una trayectoria en general a la baja, excepto elgrupo de Ayuntamientos de 20.000 a 50.000 habitantes.

22


6. Carga financiera global

10,00%

12,00%

14,00%2002

2003

2004

2 00%

4,00%

6,00%

8,00%2004

0,00%

2,00%

Cabildosagrupados


Aytos < 5.000 hab Aytos 5.001 -20.000

Aytos. 20.001 -50.000

Aytos > 50.000

La carga financiera soportada por las administraciones locales canarias ha mejoradoen 2004 respecto al año anterior.Aunque han presentado una mejora significativa en el último año, los Cabildosq p j g ,presentan el mayor valor de carga financiera global, con un 10,4% en 2004.Los Ayuntamientos presentan una ligera mejoría posicionándose la media en un5 3% Los de mayor población (>50 000 habitantes) son los únicos que han sufrido un5,3%. Los de mayor población (>50.000 habitantes) son los únicos que han sufrido unaumento de su carga financiera.

23


7. Carga financiera por habitante

0 00 €

60,00 €

70,00 €

80,00 €2002

2003

2004

20,00 €

30,00 €

40,00 €

50,00 €2004

0,00 €

10,00 €

Cabildosagrupados


Aytos < 5.000 hab Aytos 5.001 -20.000

Aytos. 20.001 -50.000

Aytos > 50.000

La carga financiera por habitante se ha reducido en la mayoría de las entidadespúblicas, habiendo mejorado la situación respecto al año 2003.Los Cabildos han reducido ligeramente su carga financiera por habitante.g g pLos Ayuntamientos agrupados mantienen un nivel similar al de los años anteriores.Los que se encuentran entre 5.000 y 20.000 habitantes son los que soportan una mayorcarga financiera por habitante (más de 60 €) sin embargo son los que han registrado lacarga financiera por habitante (más de 60 €) sin embargo, son los que han registrado lamayor mejoría, reduciendo el indicador un 16%. Los Ayuntamientos de más de50.000 habitantes son los únicos cuya situación ha empeorado.

24

III – Análisis de la actividad económico-financiera8. Ahorro Bruto

30,00%

15 00%

20,00%

25,00%

30,00%2002

2003

2004

0 00%

5,00%

10,00%

15,00%

0,00%Cabildos

agrupadosAyuntamientos

AgrupadosAytos < 5.000 hab Aytos 5.001 -

20.000Aytos. 20.001 -

50.000Aytos > 50.000

El nivel de ahorro bruto ha aumentado en todas las entidades públicas respecto alEl nivel de ahorro bruto ha aumentado en todas las entidades públicas respecto alaño anterior, a excepción de los Ayuntamientos de 20.000 – 50.000 habitantes.En el año 2004, son los Cabildos los que mayor tasa de ahorro bruto tienen,habiendo aumentado esta en ocho puntos porcentuales respecto al ejercicio anteriorhabiendo aumentado esta en ocho puntos porcentuales respecto al ejercicio anterior.La tasa de ahorro es, desde el punto de vista general, elevada, dado que en todas lasentidades es superior al 10%. La tasa más elevada se da en los Cabildos (26%)

i t l á b j l d l A t i t d t 20 000 50 000mientras que la más baja es la de los Ayuntamientos de entre 20.000 y 50.000habitantes (15%).

25


9. Ahorro Neto

14,00%16,00%18,00%20,00%

2002

2003

2004

4,00%6,00%8,00%

10,00%12,00%

2004

0,00%2,00%

Cabildosagrupados


Aytos < 5.000 hab Aytos 5.001 -20.000

Aytos. 20.001 -50.000

Aytos > 50.000

El ahorro neto ha aumentado en todas las entidades públicas respecto al añoanterior, a excepción de los Ayuntamientos de 20.000 – 50.000 habitantes.La mayor tasa de ahorro neto es la obtenida por los Ayuntamientos con menos dey p y5.000 habitantes, que registran una tasa ocho puntos porcentuales superior a la delejercicio anterior.La tasa de ahorro es desde el punto de vista general elevada dado que en todas lasLa tasa de ahorro es, desde el punto de vista general, elevada, dado que en todas lasentidades es superior al 10%.

26


10. Eficacia gestión recaudatoria

70,00%80,00%90,00%

100,00%2002

2003

2004

20,00%30,00%40,00%50,00%60,00%

2004

0,00%10,00%

Cabildosagrupados


Aytos < 5.000 hab Aytos 5.001 -20.000

Aytos. 20.001 -50.000

Aytos > 50.000

La eficacia en la gestión recaudatoria se ha mantenido relativamente estable entodas las entidades.Los Cabildos apenas registran cambios respecto al ejercicio anterior, alcanzandop g p j ,una eficacia de casi 100%Respecto a los Ayuntamientos, se percibe una constante mejora, siendo unaexcepción el caso de los Ayuntamientos de menos de 5 000 habitantes que hanexcepción el caso de los Ayuntamientos de menos de 5.000 habitantes, que hanexperimentado un ligero empeoramiento de la eficacia.

27


11. Ingreso por habitante

1.000,00 €

1.200,00 €

1.400,00 €2002

2003

2004

200 00 €

400,00 €

600,00 €

800,00 €2004

0,00 €

200,00 €

Cabildosagrupados


Aytos < 5.000 hab Aytos 5.001 -20.000

Aytos. 20.001 -50.000

Aytos > 50.000

Los ingresos por habitante han aumentado en todas las entidades locales en el año2004 respecto al ejercicio anterior. La progresión no es demasiado elevada pero síconstante.Los Cabildos son las entidades locales que menores ingresos reciben porhabitante (721€). En el lado opuesto se encuentran los Ayuntamientos con menosde 5.000 habitantes que ingresan 1.193€ por cada ciudadano y que ademásexperimentan el mayor aumento en relación con el ejercicio anterior.

28


12. Gasto por habitante

800,00 €

1.000,00 €

1.200,00 €2002

2003

2004

200 00 €

400,00 €

600,00 €

800,00 € 2004

0,00 €

200,00 €

Cabildosagrupados


Aytos < 5.000 hab Aytos 5.001 -20.000

Aytos. 20.001 -50.000

Aytos > 50.000

A diferencia del ingreso por habitante, el gasto por habitante se ha reducido entodas las entidades excepto para los Ayuntamientos de entre 20.000 y 50.000habitantes.La reducción respecto al año anterior en el gasto por habitante ha sido pocosignificativa (en ningún caso es superior a 100€).Son los Ayuntamientos con menos de 5.000 habitantes los que mayor gastoSon los Ayuntamientos con menos de 5.000 habitantes los que mayor gastorealizan y los Cabildos la entidad que menos.

29


13. Endeudamiento Unidad de cuenta porcentaje.

2 5

3

3,5

42002

2003

2004

0 5

1

1,5

2

2,5

0

0,5

Cabildos agrupados AyuntamientosAgrupados

Aytos < 5.000 hab Aytos 5.001 -20.000

Aytos. 20.001 -50.000

Aytos > 50.000

El Endeudamiento del total de las entidades locales se mantiene estable a excepciónde los Cabildos en el que se ha incrementado sustancialmente comparado conejercicios anteriores.Si bien los Ayuntamientos con menos de 5.000 habitantes reducen ligeramente sunivel de endeudamiento, los de más de 50.000 lo aumentan.

30


14. Endeudamiento por habitante

300,00 €

350,00 €

400,00 €

450,00 €2002

2003

2004

100,00 €

150,00 €

200,00 €

250,00 €

300,00 € 2004

0,00 €

50,00 €

Cabildosagrupados


Aytos < 5.000 hab Aytos 5.001 -20.000

Aytos. 20.001 -50.000

Aytos > 50.000

El endeudamiento por habitante del total de las entidades locales aumenta.Si bien el endeudamiento por habitante de los Cabildos se incrementa año a año,el de los Ayuntamientos agrupados aumenta en 2003 pero se reduce ligeramente eny g p p g2004.Los Ayuntamientos de entre 5.000 y 20.000 habitantes son los únicos queincrementan su endeudamiento por habitante durante todo el período ya que elincrementan su endeudamiento por habitante durante todo el período, ya que elresto de los Ayuntamientos lo hacen en 2003 pero lo reducen en 2004.

31


15. Liquidez

2 00 €

2,50 €

3,00 €2002

2003

2004

1,00 €

1,50 €

2,00 € 2004

0,00 €

0,50 €

Cabildosagrupados


Aytos < 5.000 hab Aytos 5.001 -20.000

Aytos. 20.001 -50.000

Aytos > 50.000

La liquidez del total de las entidades locales se reduce entre 2002 y 2004.El volumen de liquidez de los Cabildos agrupados es superior al de losAyuntamientos.yLa liquidez de los Ayuntamientos de más de 50.000 habitantes es la que más sereduce, seguida de la de los Ayuntamientos de entre 20.000 y 50.000 habitantes. Enlos Ayuntamientos menores es dónde la liquidez se reduce en menor cuantíalos Ayuntamientos menores es dónde la liquidez se reduce en menor cuantía.

32


16. Solvencia Unidad de cuenta porcentaje.

6

7

82002

2003

2

3

4

5

2004

Valoróptimo del

0

1


Aytos < 5.000 hab Aytos 5.001 - 20.000 Aytos. 20.001 -50.000

Aytos > 50.000

óptimo delindicador

La solvencia de las entidades locales se mantiene relativamente estable, tanto para losCabildos como para los Ayuntamientos.El nivel de solvencia de los Ayuntamientos agrupados continúa siendo superior al dey g p plos Cabildos agrupados que son las entidades públicas con menos solvencia,diferencial que se incrementa en el ejercicio 2004.La solvencia de los Ayuntamientos menores de 5.000 habitantes es la mayor deLa solvencia de los Ayuntamientos menores de 5.000 habitantes es la mayor detodas las entidades locales y se incrementa entre 2002 y 2004.

33


17. Firmeza Unidad de cuenta porcentaje.

12

14

16

182002

2003

2004

4

6

8

10

12 2004

0

2


Aytos < 5.000 hab Aytos 5.001 -20.000

Aytos. 20.001 -50.000

Aytos > 50.000

La firmeza de las entidades locales se mantiene relativamente estable entre 2002 y2004.El nivel de firmeza de los Ayuntamientos agrupados es superior al de los Cabildosy g p pagrupados.La firmeza de los Ayuntamientos de menos de 5.000 habitantes es la mayor detodas la de las entidades locales y crece entre 2002 y 2004todas la de las entidades locales y crece entre 2002 y 2004.

34

PROYE

I. Introducción

ECTI. Introducción

II. Análisis de la evolución de las incidencias legalesIII. Análisis de la actividad económico - financiera

TO

IV. Reflexiones finales. AVANCCE

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PROYECTO AVANCE

REFLEXIONES

¿ES SUFICIENTE ESTA INFORMACIÓN PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS Y POLÍTICAS PÚBLICAS?

►La información económica, presupuestaria y financiera es poco relevante para, p p y p pla adopción de decisiones en relación con la calidad de las políticas y deservicios públicos.

►Los responsables públicos en materia de educación, sanidad, vivienda,urbanismo servicios sociales etc no utilizan este tipo de información paraurbanismo, servicios sociales, etc., no utilizan este tipo de información paramejorar el grado de satisfacción de las necesidades de la ciudadanía.

36

REFLEXIONESPROYECTO AVANCE

REFLEXIONES

FUNCIÓN DE CONTROL SATISFACER LASFUNCIÓN DE CONTROL = SATISFACER LASNECESIDADES DE INFORMACIÓN DELGESTORGESTOR►Actualmente el control no está satisfaciendo adecuadamente

las necesidades de información de los gestores Es habituallas necesidades de información de los gestores. Es habitualobservar que los gestores crean servicios de control de gestión,al margen del centro directivo responsable del control. El

l li i ú i d i i l id dcontrol que se limita únicamente a denunciar irregularidadescontables o de legalidad no sirve a las demandas actuales delos gestores.os ges o es.

►El control debe proporcionar, además, información útil yopinar sobre los resultados de la gestión del responsablep g ppolítico.

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REFLEXIONES PROYECTO AVANCE

LA CONTABILIDAD PÚBLICA COMO SISTEMA Ó ÓDE INFORMACIÓN PARA LA GESTIÓN

►La contabilidad pública tradicional se ha limitado a ofrecer►La contabilidad pública tradicional se ha limitado a ofrecerinformación financiera y de ejecución presupuestaria.

►La contabilidad basa su esencia en la unidad de cuenta►La contabilidad basa su esencia en la unidad de cuentamonetaria.

►Los gestores públicos los parlamentarios los ciudadanos►Los gestores públicos, los parlamentarios, los ciudadanos,demandan mucha más información que la estrictamentemonetaria.

►La evaluación de la gestión pública exige contar coninformación heterogénea y variada: estadísticas, encuestas deg y ,satisfacción, informes especializados,etc.

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REFLEXIONES PROYECTO AVANCEREFLEXIONES

REDEFINICIÓN DE LA CONTABILIDAD PÚBLICA►La Contabilidad Pública tiene la obligación de satisfacer estas nuevas

necesidades de información de las Administraciones Públicas.►E t d b l i d d i t d id d d►En este nuevo marco se debe evolucionar desde un sistema de unidad de

cuenta hacia la multiplicidad de unidades de cuentas.►La influencia de los criterios y principios contables privados sobre la

t bilid d úbli h id dcontabilidad pública ha sido exagerada.►Ha de hacerse un esfuerzo importante para definir criterios, principios y reglas

de contabilidad que ayuden a definir este nuevo sistema de información.►La clasificación funcional del presupuesto de gastos debe normalizarse, a

nivel de todas las administraciones públicas, para facilitar la identificación delgasto presupuestario destinado a una política o servicio público en concreto,por el conjunto de las Administraciones Públicaspor el conjunto de las Administraciones Públicas.

►El traje de la contabilidad de las empresas privadas no encajasatisfactoriamente como herramienta para la obtención de informaciónrelevante para los responsables de la gestión públicarelevante para los responsables de la gestión pública.

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REFLEXIONES

EL SISTEMA DE INFORMACIÓN CORPORATIVOEL SISTEMA DE INFORMACIÓN CORPORATIVO►El estado de desarrollo tecnológico actual posibilita el diseño de

sistemas de información con multiplicidad de unidades desistemas de información con multiplicidad de unidades decuenta.

►Podemos comenzar a diseñar una contabilidad públicapmultidimensional.

►La experiencia nos enseña que para que un proceso se instaureen una gran organización es imprescindible su sistematización.

►La sistematización de los procesos es imprescindible para lai f i ióinformatización.

►La sistematización requiere expertos conocedores de lai ió l liorganización a la que se va a aplicar.

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REFLEXIONES

OBJETIVOSOBJETIVOS►Orientar la actividad de la Institución hacia la evaluación del

funcionamiento de las Administraciones públicas.funcionamiento de las Administraciones públicas.

►Cambiar el marco de las relaciones institucionales►Cambiar el marco de las relaciones institucionales.

►E l i l d fi i ió d l bilid d úbli►Evolucionar en la redefinición de la contabilidad pública,huyendo de los principios de la contabilidad privada, paraestablecer principios, normas y criterios orientados a laestab ece p c p os, o as y c te os o e tados a aobtención de información relevante para la mejora de losresultados de la gestión pública, y de la calidad de losservicios públicosservicios públicos.

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PROYECTO AVANCE

REFLEXIONES

CONCEPTUALIZACION

bl l é iEstablecer los procesos, técnicas ymétodos para que la ejecución de lafunción de control de la gestión económicay financiera de las AAPP evolucione haciay financiera de las AAPP evolucione haciala evaluación de las políticas y losservicios públicosservicios públicos.

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PROYECTO AVANCEREFLEXIONES

ESTRUCTURA DEL ESTANDAR DE EVALUACION

►Identificar los objetivos de la política o servicio a evaluar.►A li l é i j ídi d l á l►Analizar el régimen jurídico del área a evaluar.►Analizar el sistema de control interno que rige en la institución a evaluar:

recursos, normativa, organización y cultura.►Establecer acuerdos y convenios que definan los indicadores aceptados por

el conjunto de los agentes públicos, para la evaluación de todos y cadauno de los servicios y políticas públicas.uno de los servicios y políticas públicas.

►Diseñar y establecer el sistema de información que soporte y gestione estanueva orientación.

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Adi i d C t d C iAudiencia de Cuentas de Canarias€¦ · 5 23 16 10,00 4 20,00 30,00 40,00 2 0,00...

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