Acuerdos de Paz de Chapultepec

LosAcuerdos de Paz de Chapultepecfueron un conjunto de acuerdos firmados el jueves16 de enerode1992entre el Gobierno deEl Salvadory elFrente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional(FMLN) en elCastillo de Chapultepec,Mxico, que pusieron fin a doce aos deguerra civilen el pas.Las primeras negociaciones entre gobierno y guerrilla fueron acercamientos al dilogo, sin obtener verdaderos acuerdos que derivasen en el fin del conflicto.Tras varias rondas de negociacin, el nmero de vctimas segua creciendo y la polarizacin poltica dificultaba la finalizacin pacfica del conflicto. En1989, tras la intervencin deNaciones Unidas,se iniciaron negociaciones que arrojaron acuerdos concretos para la salida consensuada al conflicto. Se nombraron comisiones negociadoras por ambas partes y se estableci una agenda para tratar los puntos lgidos por resolver.Como resultado de la negociacin, se produjeron varios acuerdos y modificaciones de laConstitucin de la Repblica, que permitieron que ambas partes cedieran hasta lograr unconsenso, en parte forzados por factores internos y externos que influyeron en las decisiones.El documento final de los acuerdos se dividi en 9 captulos que abarcan 5 reas fundamentales: modificacin de lasFuerzas Armadas, creacin de laPolica Nacional Civil, modificaciones al sistema judicial y a la defensa de losDerechos Humanos, modificacin en el sistema electoral y adopcin de medidas en el campo econmico y social. El cumplimiento de los acuerdos se dio bajo la tutela de una misin especial de Naciones Unidas, la cual dio un finiquito tras 3 aos de gestin.El conflicto armadoLaGuerra Civil de El Salvador, fue el conflicto blico interno ocurrido en el pascentroamericanoen el que se enfrentaron lasFuerzas Armadas de El Salvador(F.F.A.A. o FAES) y las fuerzas insurgentes delFrente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional(FMLN). El conflicto nunca fue declarado en forma oficial, pero se considera usualmente que se desarroll entre1980y1992,aunque el pas vivi un ambiente poltico y social tenso durante ladcada de 1970.El nmero de vctimas de esta confrontacin armada ha sido calculado en ms de 70000 muertos y 8000 desaparecidos.El conflicto concluy, luego de un proceso de dilogo entre las partes, con la firma de un acuerdo de paz, que permiti la desmovilizacin de las fuerzasguerrillerasy su incorporacin a la vida poltica del pas.Primeras negociaciones para los acuerdos de pazLos Acuerdos de Paz fueron el resultado de un largo proceso de negociacin entre el Gobierno y el FMLN que se haba iniciado a mediados de ladcada de los 80. Los primeros encuentros de dilogo se desarrollaron enLa Palma,Chalatenangoel15 de octubrede1984;Ayagualo,La Libertadel30 de noviembrede1984;Sesori,San Miguelel19 de septiembrede198615y laNunciatura Apostlica de San Salvadorel4 de octubrede1987entre el presidenteJos Napolen Duartey funcionarios gubernamentales con delegados de la dirigencia del FMLN.Aunque en los primeros encuentros de dilogo no se consigui ningn acuerdo concreto, se logr poner sobre la mesa la posibilidad de una solucin negociada al conflicto. Ronda de La Palma, Chalatenango: el 15 de octubre de 1984 hubo un primer acercamiento entre las partes en conflicto en la ciudad nortea de La Palma. Dicha reunin dio como resultado el "Comunicado Conjunto de La Palma";la delegacin del Gobierno fue integrada por elPresidente de la Repblica; por su parte, la delegacin de la guerrilla fue encabezada por el DoctorGuillermo Manuel Ungoy actuando como moderador monseorArturo Rivera y Damas,Arzobispo de San Salvador.La declaracin fue escueta y vaga; sin acuerdos firmes y con el nico logro de constituirse en un acercamiento poltico. Ronda de Ayagualo: se dio el 30 de noviembre de 1984, en Ayagualo, departamento de la Libertad. Las comisiones fueron presididas por el doctor Abraham Rodrguez y el doctor Rubn Zamora, por el gobierno y la guerrilla respectivamente.Como mediadores se presentaron los moseores Arturo Rivera y Damas, Giacomo Otonello y Gregorio Rosa ChvezEn dicha reunin se emiti el "Comunicado Conjunto de Ayagualo", el cual manifestaba la disponibilidad al dilogo entre las partes y el compromiso de continuar negociando Ronda de Sesori: se haba fijado para el 19 de septiembre de 1986 y los representantes del gobierno y la guerrilla fueronRodolfo Antonio Castillo ClaramountyJorge Villacortarespectivamente; siempre bajo la mediacin de monseor Rivera y Damas.Sin embargo, no se realiz por un quiebre en las negociaciones. Fue hasta varios meses despus que se reanud el proceso en una reunin privada enPanam, donde se acord la evacuacin al exterior de 42 lesionados de guerra del FMLN el da29 de enerode1987y el canje del Coronel Omar Napolen valos por 57 guerrilleros detenidos. Ronda de la Nunciatura: se llev a cabo el 4 y 5 de octubre de 1987. Bajo la ya acostumbrada mediacin de monseor Rivera y Damas,represent al gobiernoFidel Chvez Menay a la guerrilla,Salvador Samayoa.En dicha reunin se emiti el "Comunicado Conjunto de la Tercera Reunin de Dilogo",el cual expresaba la voluntad de buscar un cese al fuego y de respaldar las decisiones tomadas por elGrupo Contadora(Colombia,Mxico,PanamyVenezuela),13el cual buscaba la pacificacin en Centroamrica.23Intervencin internacionalEn junio de1989, el gobierno del presidenteAlfredo Cristiani, convoc a una reunin de dilogo que se realiz el15 de septiembrede ese ao en laCiudad de Mxico; all se acord la solicitud conjunta de mediacin dirigida alSecretario Generalde Naciones Unidas,Javier Prez de Cullarquin tras consultar alConsejo de Seguridad, nombr como representante especial al peruanolvaro de Soto.El11 de noviembrede1989, el FMLN lanz una ofensiva general para demostrar su fuerza militar.La ofensiva fue contenida por la Fuerza Armada, que sin embargo sufri gran cantidad de bajas. Tras esta batalla, muchos analistas consideraron demostrada la imposibilidad de la victoria militar de cualquiera de las dos partes en contienda.Acuerdos para la negociacinEl4 de abrilde1990, se celebr una reunin de dilogo enGinebra,Suiza, donde se firm un acuerdo que fij el conjunto de normas a seguir en el proceso de negociacin y se estableci la voluntad de ambas partes, Gobierno y FMLN, de alcanzar una solucin negociada y poltica al conflicto blico. Adems, se fijaron los objetivos de la negociacin:1. Terminar el conflicto armado por la va poltica;2. Impulsar la democratizacin del pas;3. Garantizar el irrestricto respeto a los derechos humanos;4. Reunificar a la sociedad salvadorea.El21 de mayode1990, en una nueva reunin enCaracas,Venezuela, se estableci la agenda general de negociaciones y los temas que seran sometidos a discusin.Se crearon dos delegaciones negociadoras: la gubernamental formada porDavid Escobar Galindo, Abelardo Rodrguez,Oscar Santamara, el militarMauricio Ernesto Vargasy la del FMLN formada por los comandantes guerrillerosSchafik Handal,Joaqun Villalobos,Salvador Snchez Cern,Eduardo Sancho Castaneda,Francisco Jovel,Salvador Samayoa,Nidia DazyJuan Ramn Medrano,Ana Guadalupe Martnez,Roberto Caas.Acuerdos firmados para la finalizacin de la guerraEl26 de juliode1990se firm elAcuerdo de San Jos, enCosta Rica, el cual estableci un compromiso para respetar losDerechos Humanospor parte de las fuerzas en contienda,poniendo fin a prcticas como los asesinatos selectivos y la desaparicin forzada de personas. Adems, dio origen a la resolucin 693 (1991) del Consejo de Seguridad para la formacin de una misin de observacin para la resolucin del conflicto.Dicha comisin estara integrada por civiles, militares y policas que velaran, cada uno en su campo, por el correcto funcionamiento delproceso de paz.El acuerdo de San Jos dej al descubierto la primera crisis en la negociacin. El punto ms lgido era ladistribucin de las tierrasen un pas pequeo y sobrepoblado. Dado que el problema era de orden constitucional, la solucin circundaba dos opciones; por un lado, modificar la constitucin para que pudiesen ser incorporados los artculos ms adelante; o tambin, incorporar las modificaciones directamente ignorando las disposiciones constitucionales sobre modificacin.La crisis vino por parte de los grandes terratenientes, que con el reordenamiento de posesin de tierras, acababan francamente perjudicados.La negociacin arroj la decisin de modificar la constitucin directamente, pero sin transgredir los procedimientos establecidos. En El Salvador, para que una modificacin a la constitucin est en vigor, debe ser ratificada por dosAsambleas Legislativasdistintas; en tal sentido, para que la asamblea legislativa vigente lograse aprobar dichas reformas, deban estar listas antes del30 de abrilde1991, fecha en la que acababa su perodo legislativo. Dicha decisin oblig a los negociadores y legisladores a extenuantes jornadas a fin de obtener acuerdos a tiempo.El27 de abrilde1991se firm el acuerdo deCiudad de Mxicoen elcastillo de Chapultepec, cual, como fue mencionado anteriormente, tambien fue el sitio donde se firmaron los Acuerdos de Paz de 1992. En el27 de abrilde1991, se dieron por finalizadas las negociaciones en lo que respectaba a tenencia de tierras y se incluyeron reformas constitucionales de orden judicial, militar, electoral y de Derechos Humanos. En una jornada legislativa sin precedentes en el ltimo da de su gestin, la asamblea legislativa ratific las reformas constitucionales salvo las referentes a la Fuerza Armada, lo cual gener una nueva crisis.Tras dicha jornada se dio una condicin sin precedentes en lo que iba de conflicto; por primera vez el gobierno se flexibilizaba a cambiar la constitucin en aras de la finalizacin de la guerra y el FMLN aceptaba, por fin, la vigencia de la Constitucin.El26 de juliode1991se estableci formalmenteONUSALpara la verificacin del respeto a los Derechos Humanos.30Desde el1 de enerode 1991 se haba establecido una oficina que prepar las condiciones mnimas de funcionamiento de la misin, siendo dotada de abogados, educadores, verificadores de Derechos Humanos, personal militar y civil. Pese a que el acuerdo de San Jos estableca que la misin se instaurara despus del cese al fuego, ambas partes en contienda pidieron a Naciones Unidas que se pusiese a funcionar antes de lo planificado.3129Pese a la llegada de la misin de Naciones Unidas, los encuentros de negociacin entre el gobierno y la guerrilla era estriles dado que haba un punto inconcluso en lo referente a la Fuerza Armada. El FMLN exiga para bajar las armas, que la Fuerza Armada cumpliese sus compromisos de reduccin de efectivos y de acoso militar hacia las fuerzas beligerantes; se buscaban garantas de reincorporacin de los combatientes guerrilleros a lasociedad civil, en el marco de la legalidad y seguridad particular.28Para tales efectos, se dio la intervencin directa del Secretario General de Naciones Unidas, quien logr sentar a las partes en Nueva York el25 de septiembrede1991, en la sede de Naciones Unidas. En dicha cumbre se acordaron las garantas mnimas de seguridad para un cese al fuego, las cuales sera verificadas por la nacienteComisin Nacional para la Consolidacin de la Paz(COPAZ).28Adems, se obtuvieron los acuerdos necesarios para la modificacin constitucional sobre la Fuerza Armada.24La diferencia fundamental entre ONUSAL y COPAZ era su composicin. La primera estaba formada por observadores internacionales y sustentada por Naciones Unidas; la segunda, estaba compuesta por miembros de todas las fuerzas polticas del pas,24constituyndose en la primera comisin multipartidaria en el El Salvador.Pese a que hubo consenso entre el gobierno y la guerrilla, algunos sectores polticos, empresariales y varios periodistas criticaron el acuerdo por considerarlo forzado; surgi una campaa meditica de intimidacin a las comisiones verificadoras, a lo cual se puso fin con la firma del acta de Nueva York, donde ambas partes manifestaron definitivamente el alcance de acuerdo de paz. El31 de diciembrede1991se fij la fecha para la firma de la paz y se hizo pblica la noticia; el13 de enerode1992se acabaron de firmar los ltimos detalles previos a la solucin definitiva del conflicto.24El10 de enero, el Secretario General de Naciones Unidas pidi al Consejo de Seguridad la ampliacin de las facultades y objetivos de ONUSAL, para que pudiese continuar apoyando el proceso de paz y sus consecuencias; dicha modificacin fue autorizada mediante la resolucin 729 del14 de enerode1992.2428El16 de enerode1992, se firm en el castillo de Chapultepec, el texto completo de los acuerdos en un acto solemne, con la asistencia deJefes de Estadode pases amigos, as como de las delegaciones oficiales de negociacin.29Factores determinantes para la obtencin de acuerdos[editar]Si bien los acuerdos de paz se dieron bajo consenso voluntario, hubo presiones nacionales e internacionales que orillaron a las partes a buscar una solucin pacfica.28Factores internos[editar] El anhelo de Paz del pueblo salvadoreo: a medida que transcurra elconflicto blico, el anhelo depazfue creciendo en la conciencia colectiva delpueblo. Al final, el convencimiento de que la alternativa ms razonable para acabar con el conflicto era la negociacin se extenda en la mayora de sectores de lapoblacin, tal como fue expresado por miembros de la alta dirigencia guerrillera.3228 Los cambios de la derecha civil: un desarrollo que abri el camino hacia las negociaciones con el FMLN fue la trasformacin gradual deAlianza Republicana Nacionalistaen un partido civil, de amplia base, representativo de laempresa privada, de lasclases mediasy de sectores pobres deideologaconservadora. La deslegitimacin de la Fuerza Armada: un factor clave que influy en el cambio de la posicin institucional del ejrcito frente a la negociacin, fue el asesinato de seis sacerdotesjesuitas, perpretado por la fuerza armada, en el marco de la ofensiva guerrillera en noviembre de1989. La Fuerza Armada se vio obligada negociar por presiones internacionales, en el entendido de que su integridad institucional no se vera afectada.33 La evolucin ideolgica del FMLN: el FMLN descubri que no tena la fuerza suficiente para derrocar al gobierno y que una insurreccin popular de masas era algo muy lejano. Sus metas revolucionarias cambiaron haca la trasformacin del pas en unEstadoverdaderamentedemocrtico;17de hecho, varios meses antes del acuerdo final, la dirigencia guerrillera ya anunciaba el fin de la guerra a nivel internacional.34Factores externos[editar] La mediacin de las Naciones Unidas: logr de manera sostenida el desarrollo del proceso de pacificacin al ligar a ambas partes a compromisos de los cuales les sera muy difcil retractase, a no ser a un alto costo poltico.28 El nuevo escenario geo-poltico mundial y regional: la crisis delbloque soviticoy la extincin delconflicto este-oeste, protagonizado por las potencias que entonces ejercan una notable influencia en el desenlace del conflicto armado en El Salvador. Tambin contribuy el Grupo de Contadora debido a las cercanas geogrficas.1728Contenido de los acuerdos[editar]El texto de los acuerdos firmados en el Palacio de Chapultepec, el 16 de enero de 1992, est dividido en los 9 captulos donde se establecen una serie de medidas que ambas partes deban realizar para alcanzar lapaz firme y duraderaen El Salvador.35

Monumento a la Memoria y la Verdad, en honor a las vctimas del conflicto armado que finaliz tras los Acuerdos de Paz de Chapultepec.Acerca de la Fuerza Armada[editar]En el primer captulo, con respecto a la Fuerza Armada, el gobierno acept los siguientes compromisos: Modificar los principiosdoctrinariosde la Fuerza Armada para que pudiese cumplir con los acuerdos tomados, estableciendo que el objetivo nico de la institucin es "la defensa de la soberana del Estado y la integridad del territorio, es una institucin permanente al servicio de la nacin" y aclarando que la institucin "es obediente, profesional, apoltica y no deliberante".3637 Reformar el sistema educativo de la Fuerza Armada.36 Crear una Comisinad hocpara la depuracin de los oficiales implicados en violaciones a los Derechos Humanos.36 Reduccin de efectivos de la Fuerza Armada; fueron dados de baja un total de 21000 soldados, a los cuales se les pag su respectiva indemnizacin, finalizando el proceso un ao antes de lo previsto, el28 de febrerode1993.36 Superacin de la impunidad con la Creacin de laComisin de la Verdadque investigara los ms graves hechos de violencia de la guerra civil; la cesacin de oficiales inici el31 de diciembrede1992.36 Disolucin de los 3cuerpos de seguridad pblicaque dependan de la Fuerza Armada:Guardia Nacional,Polica NacionalyPolica de Hacienda.36 Disolucin de los servicios deinteligencia military creacin de un servicio de inteligencia civil: elOrganismo de Inteligencia del Estado(OIE). Los antiguos cuerpos de inteligencia fueron suprimidos en su totalidad el9 de juniode1992, dando paso a los nuevos que estaba ya funcionando desde el 28 de abril del mismo ao.36 Disolucin de losBatallones de Infantera de Reaccin Inmediata(BIRI). El batalln "Gral. Eusebio Bracamonte" fue disuelto el16 de agostode 1992, el batalln "Atlacatl" el8 de diciembrede 1992 y el batalln "Gral. Manuel Jos Arce" se extingui el6 de febrerode1993; aportando un total de desmovilizaciones que alcanzaron los 10000 efectivos.36 Reformar la Constitucin para definir claramente la subordinacin de la Fuerza Armada al Poder Civil.36 Supresin de las entidades paramilitares (Patrullas de defensa civil).36 Suspensin de las actividades dereclutamientoforzoso.36Creacin de la Polica Nacional Civil[editar]En el segundo captulo, el gobierno se comprometi a: Crear la Polica Nacional Civil como nuevo cuerpo policial que sustituyera los antiguos cuerpos de seguridad con una doctrina civilista y democrtica. Establecer cuotas para el personal de la nueva polica, en la que participaran elementos desmovilizados del FMLN, antiguos agentes de la Polica Nacional y personas sin militancia en ambos bandos. Se acord que fuese el 20% para cada bando y el 60% de participantes neutrales.17 Crear laAcademia Nacional de Seguridad Pblicapara formar a los agentes de la Polica Nacional Civil, dando nfasis a la formacin para el respeto de los Derechos Humanos.37Sistema Judicial y Derechos Humanos[editar]En esta rea los compromisos gubernamentales fueron: Crear laEscuela de Capacitacin Judicialpara formar jueces y magistrados ajustados a la nueva realidad del pas. Reformar la estructura delConsejo Nacional de la Judicatura(organismo que nombra y evala a los jueces) para darle mayor independencia. Reformar el proceso de eleccin y los perodos de los magistrados de laCorte Suprema de Justicia. Crear laProcuradura para la Defensa de los Derechos Humanos(PDDH), institucin autnoma, que debe supervisar el respeto a los Derechos Humanos por parte de las dems instituciones estatales.37Cumplimiento de los acuerdosEl cese definitivo de los combates se dio el1 de febrerode1992, bajo la supervisin de COPAZ y la presencia notable de ex comandantes del FMLN y sus antiguos enemigos formales. Para que dicha reunin pudiese darse, la Asamblea Legislativa aprob el 23 de enero unaLey de Reconciliacin Nacional,38mediante la cual el Estado salvadoreo se privaba de abrir causas legales contra los combatientes de la guerra, abriendo unaamnistanacional.28La baja masiva y paulatina de efectivos de la Fuerza Armada se fue dando mientras los ex combatientes guerrilleros se desplegaban de las zonas ocupadas hacia quince reas que previamente se haban establecido para dicho propsito.28El armamento guerrillero fue depositado en contenedores controlados por ONUSAL, salvo aquellas armas pequeas destinadas a la defensa personal.28Agentes policiales de varios pases acompaaron en tareas de patrullaje a la Polica Nacional, la cual haba dejado de depender delMinisterio de Defensa Nacional; dicho acompaamiento se dio hasta la creacin de laPolica Nacional Civil.28Por otro lado, la reparticin de tierras a los ex combatientes llev ms tiempo de lo previsto, as como la instauracin de la Academia Nacional de Seguridad Pblica y la legalizacin del FMLN como partido poltico.28Dichos retrasos empezaron a crear tensin entre las fuerzas polticas, lo que llev a COPAZ a convocar a una recalendarizacin, la cual se llev a cabo el12 de juniode1992.28Dicha calendarizacin fue modificada en repetidas ocasiones para ajustarse a los plazos reales que marcaba el ritmo del avance del proceso; es as que, varios meses despus de lo previsto, el15 de diciembrede1992se celebr oficialmente el fin definitivo del conflicto armado.28