Acuerdo Colombia-FARC

AcuerdoFinal24.08.2016

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ACUERDOFINALPARALATERMINACIÓNDELCONFLICTOYLACONSTRUCCIÓNDEUNAPAZESTABLEYDURADERA

PREÁMBULO

RecordandoquelosdiálogosdeLaHabanaentredelegadosydelegadasdelGobiernoNacional,presididoporelPresidenteJuanManuelSantosydelegadosydelegadasdelasFuerzasArmadasRevolucionariasdeColombia-EjércitodelPueblo,conladecisiónmutuadeponerfinalconflictoarmadonacional,tuvieronorigencomoresultadodelEncuentroExploratoriosucedidoenlacapitaldelaRepúblicadeCubaentreeldía23defebreroyeldía26deagostode2012;Teniendopresente que como resultadode losdiálogosexploratorios referidos seprodujounAcuerdoGeneralparalaTerminacióndelConflictoylaConstruccióndeunaPazEstableyDuradera,firmadoenlafechaúltimacitadaante testigosnacionalesyantedelegadosde laRepúblicadeCubaydelReinodeNoruegaquesirvieronigualmentecomotestigos,yque,desdeentonces,asientenelprocesocomopaísesgarantes;PoniendodepresentequelaRepúblicaBolivarianadeVenezuelaylaRepúblicadeChilesehanaprestadoentodomomentoasusbuenosoficioscomopaísesacompañantes;RecordandoqueendesarrollodelaagendaaprobadaenelAcuerdoenmenciónsedioinicioalaMesadeConversacioneseldía18deoctubrede2012en laciudaddeOslo,capitaldelReinodeNoruega,paraluego continuar en la capital cubana sin solución de continuidad hasta el día de hoy que se firma elAcuerdoFinalparalaTerminacióndelConflictoylaConstruccióndeunaPazEstableyDuradera;SubrayandoqueelAcuerdoFinalquesesuscribeenlafechacorrespondealalibremanifestacióndelavoluntaddelGobiernoNacionalydelasFARC-EP,alhaberobradodebuenafeyconlaplenaintencióndecumplirloacordado;TeniendopresentequeelArtículo22delaConstituciónPolíticadelaRepúblicadeColombiaimponelapazcomounderechoyundeberdeobligatoriocumplimiento;queelArtículo95afirmaquelacalidaddecolombiano enaltece a todos los miembros de la comunidad nacional por lo que es deber de todosengrandecerlaydignificarla;queelejerciciodelosderechosylibertadesreconocidosenlaConstituciónimplicaresponsabilidades,entreellas,propenderallogroymantenimientodelapaz;Subrayandoquelapazhavenidosiendocalificadauniversalmentecomounderechohumano,yrequisitonecesarioparaelejerciciodetodoslosdemásderechosydeberesdelaspersonasylaciudadanía;PoniendodepresentequeelAcuerdoFinalrecogetodosycadaunodelosacuerdosalcanzadossobrelaAgendadelAcuerdoGeneralsuscritoenLaHabanaenagostode2012;yqueparaalcanzarloelGobiernoNacionalylasFARC-EPsiempreyencadamomentonosceñimosalespírituyrespetodelaConstituciónNacional, de los principios del Derecho Internacional, del Derecho Internacional de los DerechosHumanos,delDerechoInternacionalHumanitario(ConveniosyProtocolos),delomandadoporelEstatutodeRoma(DerechoInternacionalPenal),delosfallosproferidosporlaCorteInteramericanadeDerechosHumanosrelativosa losconflictosysuterminación,ydemássentenciasdecompetenciasreconocidasuniversalmenteypronunciamientosdeautoridadrelativosalostemassuscritos;


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RecordandoqueelArtículo94manifiestaque“laenunciacióndelosderechosygarantíascontenidosenlaConstituciónyenlosconveniosinternacionalesvigentes,nodebeentendersecomonegacióndeotrosque,siendo inherentes a la persona humana, no figuren expresamente en ellos”, que los tratados sobrederechoshumanos,aprobadosporelCongreso,yquenopuedensersuspendidosnisiquieradurantelosestadosdeexcepción,prevalecenenelordeninterno;PoniendoenconsideraciónquelasumadelosacuerdosqueconformanelAcuerdoFinalcontribuyenalasatisfacción de derechos fundamentales como son los derechos políticos, sociales, económicos yculturales,ylosderechosdelasvíctimasdelconflictoalaverdad,lajusticiaylareparación,elderechodelosniños,niñasyadolescentes,elderechofundamentaldelaseguridadjurídicaindividualocolectivaylaseguridadfísica,yelderechofundamentaldecadaindividuoenparticularydelasociedadsindistingosengeneral,alanorepeticióndelatragediadelconflictoarmadointernoqueconelpresenteAcuerdoseproponesuperar;SubrayandoqueelAcuerdoFinalprestaespecialatenciónalosderechosfundamentalesdelasmujeres,losdelosgrupossocialesvulnerablescomosonlospueblosindígenas,lasniñas,niñosyadolescentes,lascomunidadesafrodescendientesyotrosgruposétnicamentediferenciados;losderechosfundamentalesdeloscampesinosycampesinas,losderechosesencialesdelaspersonasencondicióndediscapacidadydelosdesplazadosporrazonesdelconflicto;losderechosfundamentalesdelaspersonasadultasmayoresydelapoblaciónLGBTI;ConsiderandoqueajuiciodelGobiernoNacionallastransformacionesqueconllevalaimplementacióndelpresenteAcuerdodebencontribuirareversarlosefectosdelconflictoyacambiarlascondicionesquehan facilitado la persistencia de la violencia en el territorio; y que a juicio de las FARC-EP dichastransformacionesdebencontribuirasolucionar lascausashistóricasdelconflicto,comolacuestiónnoresueltadelapropiedadsobrelatierrayparticularmentesuconcentración,laexclusióndelcampesinadoyelatrasodelascomunidadesrurales,queafectaespecialmentealasmujeres,niñasyniños.ValorandoyexaltandoqueelejecentraldelapazesimpulsarlapresenciaylaaccióneficazdelEstadoentodoel territorionacional, en especial enmúltiples regionesdoblegadashoypor el abandono, por lacarenciadeunafunciónpúblicaeficaz,yporlosefectosdelmismoconflictoarmadointerno;queesmetaesencialdelareconciliaciónnacional laconstruccióndeunnuevoparadigmadedesarrolloybienestarterritorial parabeneficiode amplios sectoresde la poblaciónhasta ahora víctimade la exclusión y ladesesperanza;Reconociendo los derechos de la sociedad a una seguridad humana integral con participación de lasautoridadesciviles;Exaltandoyconsagrando la justiciaprospectivaentantoreconocederechos fundamentalesesencialespara las nuevas y futuras generaciones como sonel derechoauna tierrapreservada, el derechoa lapreservaciónde laespeciehumana,elderechoaconocer susorígenesy su identidad,elderechoa laexenciónderesponsabilidadesporlasaccionescometidasporlasgeneracionesprecedentes,elderechoalapreservacióndelalibertaddeopción,yotrosderechos,sinperjuiciodelosderechosdelasvíctimasalaverdad,lajusticiaylareparación;Recordandoqueelpasado23dejuniodelañoencurso,lasDelegacionesdelGobiernoNacionalydelasFARC-EP suscribieronen la capital cubana los acuerdosdeCeseal Fuego ydeHostilidadesBilateral y


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DefinitivoyDejacióndelasArmasyGarantíasdeSeguridad,enpresenciadelPresidentedelosConsejosde Estado y de Ministros de la República de Cuba, del Secretario General de Naciones Unidas, delPresidente de la AsambleaGeneral de laONU, del Presidente del Consejo de Seguridad de lamismaorganización,delMinistrodeRelacionesExterioresdelReinodeNoruega,delosJefesdeEstadodelospaísesacompañantes,deJefesdeGobiernodepaísesdelaregión,delEnviadoEspecialdelosEstadosUnidosdeAméricaydelRepresentanteEspecialdelaUniónEuropea;AceptandoquelasnormasdederechointernacionalconsuetudinariocontinuaránrigiendolascuestionesrelacionadasconderechosfundamentalesnomencionadosenelAcuerdoFinal,incluyendoelmandatoimperativoqueordenaque“enloscasosnoprevistosporelderechovigente,lapersonahumanaquedabajolasalvaguardiadelosprincipiosdehumanidadydelaexigenciasdelaconcienciapública”;ReconociendoelmandatoconstitucionalqueafirmaquecorrespondealPresidentedelaRepúblicacomoJefedeEstado,JefedelGobiernoySupremaAutoridadAdministrativaconveniryratificaracuerdosdepaz;ElGobiernodelaRepúblicadeColombiaylasFuerzasArmadasRevolucionariasdeColombia-EjércitodelPueblo,hemosacordado:SuscribirelpresenteAcuerdoFinalparalaTerminacióndelConflictoylaConstruccióndeunaPazEstableyDuradera,cuyaejecuciónpondráfindemaneradefinitivaaunconflictoarmadodemásdecincuentaañosyqueacontinuaciónseconsigna.ElpresenteAcuerdoFinalparalaterminacióndelconflictoylaconstruccióndeunapazestableyduraderase suscribeporelGobiernoNacional y lasFuerzasArmadasRevolucionariasdeColombia-EjércitodelPueblo(FARC-EP),comoAcuerdoEspecialenlostérminosdelartículo3comúnalosConveniosdeGinebrade1949.ElGobiernoNacionalylasFuerzasArmadasRevolucionariasdeColombia-EjércitodelPueblo(FARC-EP),firmansieteoriginalesincluidossusanexos,unoparacadaunadelaspartes,unoparacadaunodelospaíses garantes y uno para cada uno de los países acompañantes. El séptimo ejemplar original sedepositaráinmediatamentetrassufirma,anteelConsejoFederalSuizoenBernaoanteelorganismoquelosustituyaenelfuturocomodepositariodelasConvencionesdeGinebra.


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INTRODUCCIÓNLuegodeunenfrentamientodemásdemedio siglo deduración, elGobiernoNacional y las FARC-EPhemosacordadoponerfindemaneradefinitivaalconflictoarmadointerno.Laterminacióndelaconfrontaciónarmadasignificará,enprimerlugar,elfindelenormesufrimientoquehacausadoelconflicto.Sonmillonesloscolombianosycolombianasvíctimasdedesplazamientoforzado,cientosdemiles losmuertos,decenasdemiles losdesaparecidosdetoda índole,sinolvidarelamplionúmerodepoblacionesquehansidoafectadasdeunauotramaneraalolargoyanchodelterritorio,incluyendomujeres,niños,niñasyadolescentes,comunidadescampesinas,indígenas,afrocolombianas,negras, palenqueras, raizales y rom, partidos políticos, movimientos sociales y sindicales, gremioseconómicos,entreotros.NoqueremosquehayaunavíctimamásenColombia.Ensegundolugar,elfindelconflictosupondrálaaperturadeunnuevocapítulodenuestrahistoria.Setratadedarinicioaunafasedetransiciónquecontribuyaaunamayorintegracióndenuestrosterritorios,unamayorinclusiónsocial-enespecialdequieneshanvividoalmargendeldesarrolloyhanpadecidoelconflicto-yafortalecernuestrademocraciaparaquesedespliegueentodoelterritorionacionalyasegureque los conflictos sociales se tramiten por las vías institucionales, con plenas garantías para quienesparticipenenpolítica.Se trata de construir una paz estable y duradera, con la participación de todos los colombianos ycolombianas. Con ese propósito, el de poner fin de una vez y para siempre a los ciclos históricos deviolenciaysentarlasbasesdelapaz,acordamoslospuntosdelaAgendadelAcuerdoGeneraldeagostode2012,quedesarrollaelpresenteAcuerdo.ElAcuerdoestácompuestodeunaseriedeacuerdos,quesinembargoconstituyenuntodoindisoluble,porque están permeados por unmismo enfoque de derechos, para que lasmedidas aquí acordadascontribuyan a lamaterialización de los derechos constitucionales de los colombianos; por unmismoenfoquediferencialydegénero,paraasegurarque la implementación sehagateniendoencuenta ladiversidaddegénero,étnicaycultural,yqueseadoptenmedidasparalaspoblacionesyloscolectivosmáshumildesymásvulnerables,enespeciallosniñosylasniñas,lasmujeres,laspersonasencondicióndediscapacidadylasvíctimas;yenespecialporunmismoenfoqueterritorial.ElenfoqueterritorialdelAcuerdosuponereconocerytenerencuentalasnecesidades,característicasyparticularidadeseconómicas,culturalesysocialesde losterritoriosy lascomunidades,garantizando lasostenibilidad socio-ambiental; y procurar implementar las diferentes medidas de manera integral ycoordinada,conlaparticipaciónactivadelaciudadanía.Laimplementaciónseharádesdelasregionesyterritoriosyconlaparticipacióndelasautoridadesterritorialesylosdiferentessectoresdelasociedad.

Laparticipaciónciudadanaesel fundamentode todos losacuerdosqueconstituyenelAcuerdoFinal.Participaciónengeneralde lasociedaden laconstrucciónde lapazyparticipaciónenparticularen laplaneación,laejecuciónyelseguimientoalosplanesyprogramasenlosterritorios,queesademásunagarantíadetransparencia.


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Además, la participación y el diálogo entre los diferentes sectores de la sociedad contribuyen a laconstruccióndeconfianzayalapromocióndeunaculturadetolerancia,respetoyconvivenciaengeneral,queesunobjetivodetodoslosacuerdos.Décadasdeconflictohanabiertobrechasdedesconfianzaalinteriorde lasociedad,enespecialen los territoriosmásafectadosporelconflicto.Para romperesasbarrerasserequiereabrirespaciosparalaparticipaciónciudadanamásvariadayespaciosquepromuevanelreconocimientodelasvíctimas,elreconocimientoyestablecimientoderesponsabilidades,yengeneral,el reconocimiento por parte de toda la sociedad de lo ocurrido y de la necesidad de aprovechar laoportunidaddelapaz.Por loanterior,elGobiernodeColombiay lasFARC-EP,conelánimodeconsolidaraúnmás lasbasessobrelasqueedificará lapazy lareconciliaciónnacional,unavezrealizadoelplebiscito,convocaránatodoslospartidos,movimientospolíticosysociales,yatodaslasfuerzasvivasdelpaísaconcertarungranACUERDOPOLÍTICONACIONALencaminadoadefinirlasreformasyajustesinstitucionalesnecesariosparaatender losretosque lapazdemande,poniendoenmarchaunnuevomarcodeconvivenciapolíticaysocial.

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El Acuerdo Final contiene los siguientes puntos, con sus correspondientes acuerdos, que pretendencontribuiralastransformacionesnecesariasparasentarlasbasesdeunapazestableyduradera.

ElPunto1contieneelacuerdo“ReformaRuralIntegral”,quecontribuiráalatransformaciónestructuraldelcampo,cerrandolasbrechasentreelcampoylaciudadycreandocondicionesdebienestarybuenvivirparalapoblaciónrural.La“ReformaRuralIntegral”debeintegrarlasregiones,contribuiraerradicarlapobreza,promoverlaigualdadyasegurarelplenodisfrutedelosderechosdelaciudadanía.ElPunto2contieneelacuerdo“Participaciónpolítica:Aperturademocráticaparaconstruir lapaz”.Laconstrucción y consolidación de la paz, en elmarco del fin del conflicto, requiere de una ampliacióndemocráticaquepermitaquesurjannuevasfuerzasenelescenariopolíticoparaenriquecereldebateyladeliberaciónalrededordelosgrandesproblemasnacionalesy,deesamanera,fortalecerelpluralismoy por tanto la representación de las diferentes visiones e intereses de la sociedad, con las debidasgarantíasparalaparticipaciónylainclusiónpolítica.En especial, la implementación del Acuerdo Final contribuirá a la ampliación y profundización de lademocraciaencuantoimplicaráladejacióndelasarmasylaproscripcióndelaviolenciacomométododeacciónpolíticaparatodasytodosloscolombianosafindetransitaraunescenarioenelqueimperelademocracia, con garantías plenas para quienes participen en política, y de esamanera abrirá nuevosespaciosparalaparticipación.ElPunto3contieneelacuerdo“CesealFuegoydeHostilidadesBilateralyDefinitivoylaDejacióndelasArmas”,quetienecomoobjetivolaterminacióndefinitivadelasaccionesofensivasentrelaFuerzaPúblicaylasFARC-EP,yengeneraldelashostilidadesycualquieracciónprevistaenlasreglasquerigenelCese,incluyendo la afectación a la población, y de esa manera crear las condiciones para el inicio de laimplementacióndelAcuerdoFinalyladejacióndelasarmasyprepararlainstitucionalidadyalpaísparalareincorporacióndelasFARC-EPalavidacivil.Contienetambiénelacuerdo“ReincorporacióndelasFARC-EPalavidacivil–enloeconómico,losocialylopolítico-deacuerdo con sus intereses”. Sentar lasbasespara la construccióndeunapazestable y


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duraderarequieredelareincorporaciónefectivadelasFARC-EPalavidasocial,económicaypolíticadelpaís.LareincorporaciónratificaelcompromisodelasFARC-EPdecerrarelcapítulodelconflictointerno,convertirseenactorválidodentrodelademocraciaycontribuirdecididamentealaconsolidacióndelaconvivenciapacífica,alanorepeticiónyatransformarlascondicionesquehanfacilitadolapersistenciadelaviolenciaenelterritorio.ElPunto3tambiénincluyeelacuerdosobre“Garantíasdeseguridadyluchacontralasorganizacionescriminales responsables de homicidios y masacres o que atentan contra defensores y defensoras dederechos humanos, movimientos sociales o movimientos políticos, incluyendo las organizacionescriminalesquehayansidodenominadascomosucesorasdelparamilitarismoysusredesdeapoyo,ylapersecución de las conductas criminales que amenacen la implementación de los acuerdos y laconstrucciónde lapaz”. Para cumplir coneste fin, el acuerdo incluyemedidas comoel PactoPolíticoNacional;laComisiónNacionaldeGarantíasdeSeguridad;laUnidadEspecialdeInvestigación;elCuerpoÉliteenlaPolicíaNacional;elSistemaIntegraldeSeguridadparaelEjerciciodelaPolítica;elProgramaIntegraldeSeguridadyProtecciónparalasComunidadesyOrganizacionesenlosTerritorios;ylasMedidasdePrevenciónyLuchacontralaCorrupción.El Punto 4 contiene el acuerdo “Solución al Problema de las Drogas Ilícitas”. Para construir la paz esnecesarioencontrarunasolucióndefinitivaalproblemadelasdrogasilícitas,incluyendoloscultivosdeusoilícitoylaproducciónycomercializacióndedrogasilícitas.Paralocualsepromueveunanuevavisiónquedéuntratamientodistintoydiferenciadoalfenómenodelconsumo,alproblemadeloscultivosdeuso ilícito, y a la criminalidadorganizadaasociadaal narcotráfico, asegurandounenfoquegeneral dederechoshumanosysaludpública,diferenciadoydegénero.

ElPunto5contieneelacuerdo“Víctimas”.DesdeelEncuentroExploratoriode2012,acordamosqueelresarcimientodelasvíctimasdeberíaestarenelcentrodecualquieracuerdo.ElacuerdocreaelSistemaIntegraldeVerdad,Justicia,ReparaciónyNoRepetición,quecontribuyealaluchacontralaimpunidadcombinandomecanismosjudicialesquepermitenlainvestigaciónysancióndelasgravesviolacionesalosderechos humanos y las graves infracciones al Derecho Internacional Humanitario, con mecanismosextrajudiciales complementarios que contribuyan al esclarecimiento de la verdad de lo ocurrido, labúsquedadelosseresqueridosdesaparecidosylareparacióndeldañocausadoapersonas,acolectivosyaterritoriosenteros.ElSistemaIntegralestácompuestoporlaComisiónparaelEsclarecimientodelaVerdad,laConvivenciaylaNoRepetición;laUnidadEspecialparalaBúsquedadePersonasdadaspordesaparecidasenelcontextoyenrazóndelconflictoarmado;laJurisdicciónEspecialparalaPaz;lasMedidasdereparaciónintegralparalaconstruccióndelapaz;ylasGarantíasdeNoRepetición.ElPunto6contieneelacuerdo“Mecanismosde implementaciónyverificación”enelquesecreauna“Comisiónde implementación, seguimientoyverificacióndelAcuerdoFinaldePazyde resolucióndediferencias”,integradaporrepresentantesdelGobiernoNacionalydelasFARC-EPconelfin,entreotros,dehacerseguimientoaloscomponentesdelAcuerdoyverificarsucumplimiento,servirdeinstanciaparalaresolucióndediferencias,yelimpulsoyseguimientoalaimplementaciónlegislativa.

Adicionalmentecreaunmecanismodeacompañamientoparaquelacomunidadinternacionalcontribuyadedistintasmanerasagarantizar la implementacióndelAcuerdoFinalyenmateriadeverificaciónseponeenmarchaunmodeloconuncomponente internacional integradopor lospaísesqueduranteel


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proceso han tenido el papel de garantes y acompañantes y dos vocerías internacionales, todo ellosoportadoenlacapacidadtécnicadelProyectodelInstitutoKrocdeEstudiosInternacionalesdePazdelaUniversidaddeNotreDamedelosEstadosUnidos.

*LasdelegacionesdelGobiernoNacionalydelasFARC-EPreiteramosnuestroprofundoagradecimientoatodaslasvíctimas,lasorganizacionessocialesydeDerechosHumanos,lascomunidadesincluyendolosgrupos étnicos, a las organizaciones de mujeres, a los campesinos y campesinas, a los jóvenes, laacademia,losempresarios,laIglesiaycomunidadesdefe,yengeneralalosciudadanosyciudadanasqueparticiparon activamente y que a través de sus propuestas contribuyeron al Acuerdo Final. Con suparticipaciónlograremoslaconstruccióndeunapazestableyduradera.


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LosdelegadosydelegadasdelGobiernodelaRepúblicadeColombia(elGobiernoNacional)ylasFuerzasArmadasRevolucionariasdeColombia(FARC-EP),respectoa:

1. HaciaunNuevoCampoColombiano:ReformaRuralIntegralConsideran:QueenelmarcodelpresenteAcuerdoparalaTerminacióndelConflicto,laReformaRuralIntegral,enadelanteRRI,sientalasbasesparalatransformaciónestructuraldelcampo,creacondicionesdebienestarparalapoblaciónrural—hombresymujeres—ydeesamaneracontribuyealaconstruccióndeunapazestableyduradera.Que a juicio del Gobierno esa transformación debe contribuir a reversar los efectos del conflicto y acambiarlascondicionesquehanfacilitadolapersistenciadelaviolenciaenelterritorio.YqueajuiciodelasFARC-EPdichatransformacióndebecontribuirasolucionarlascausashistóricasdelconflicto,comolacuestiónnoresueltadelapropiedadsobrelatierrayparticularmentesuconcentración,laexclusióndelcampesinadoyel atrasode las comunidades rurales,queafectaespecialmentea lasmujeres,niñasyniños.QuelaRRIconcibeelterritorioruralcomounescenariosocio-históricocondiversidadsocialycultural,enelquelascomunidades—hombresymujeres—desempeñanunpapelprotagónicoenladefinicióndelmejoramientodesuscondicionesdevidayenladefinicióndeldesarrollodelpaísdentrodeunavisióndeintegraciónurbano-rural.Queeldesarrolloruralintegralesdeterminanteparaimpulsarlaintegracióndelasregionesyeldesarrollosocial y económico equitativo del país. La RRI debe lograr la gran transformación de la realidad ruralcolombiana, que integre las regiones, erradique la pobreza, promueva la igualdad, asegure el plenodisfrutedelosderechosdelaciudadaníaconunenfoquedegéneroycomoconsecuenciagaranticelanorepeticióndelconflictoylaerradicacióndelaviolencia.Queunaverdaderatransformaciónestructuraldelcamporequiereadoptarmedidasparapromovereluso adecuado de la tierra de acuerdo con su vocación y estimular la formalización, restitución ydistribuciónequitativade lamisma,garantizandoelaccesoprogresivoa lapropiedadruraldequieneshabitanelcampoyenparticulara lasmujeresrurales1y lapoblaciónmásvulnerable, regularizandoydemocratizando lapropiedadypromoviendo ladesconcentraciónde la tierra,en cumplimientode sufunciónsocial.

1Segúnloestablecidoenlaley731de2002,“Porlacualsedictannormasparafavoreceralasmujeresrurales”,mujerruralestodaaquellaque,sindistingodeningunanaturalezaeindependientementedellugardondeviva,tieneunaactividadproductivarelacionadadirectamenteconlorural,inclusosidichaactividadnoesreconocidaporlossistemasdeinformaciónymedicióndelEstadoonoesremunerada.Estadefiniciónincluyealasmujerescampesinas,indígenasyafro,sintierrasocontierrainsuficiente.


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QueesatransformaciónestructuralrequieretambiénquesepromuevalaequidaddegéneromediantelaadopcióndemedidasespecíficasparagarantizarquemujeresyhombresparticipenysebeneficienenpiedeigualdaddelaimplementacióndeesteAcuerdo.

Quesibienesteaccesoalatierraesunacondiciónnecesariaparalatransformacióndelcampo,noessuficiente por lo cual deben establecerse planes nacionales financiados y promovidos por el Estadodestinadosaldesarrollorural integralpara laprovisióndebienesyserviciospúblicoscomoeducación,salud,recreación,infraestructura,asistenciatécnica,alimentaciónynutrición,entreotros,quebrindenbienestarybuenviviralapoblaciónrural—niñas,niños,hombresymujeres.Queensuvisión,laRRIreconoceelpapelfundamentaldelaeconomíacampesina,familiarycomunitariaeneldesarrollodelcampo,laerradicacióndelhambre,lageneracióndeempleoeingresos,ladignificaciónyformalizacióndeltrabajo, laproduccióndealimentosy,engeneral,eneldesarrollode lanación,encoexistenciayarticulacióncomplementariaconotrasformasdeproducciónagraria.LaRRIreconoceelrolproductivoyreproductivodelasmujeresyenesamedidasupapelfundamentaleneldesarrolloylaeconomíaruralyharámayoresesfuerzosparaellasyenlapoblaciónmásvulnerableparagarantizarlecondicionesdebienestarybuenviviryparafortalecersusformasdeorganizaciónyproducción.QuelaRRIenmateriadealimentosynutriciónpretendeasegurarparatodalapoblaciónruralyurbanaenColombiadisponibilidadyaccesosuficienteenoportunidad,cantidad,calidadyprecioalosalimentosnecesariosparaunabuenanutrición,especialmenteladelosniñosyniñas,mujeresgestantesylactantesypersonasadultasmayores,promoviendoprioritariamentelaproduccióndealimentosylageneracióndeingresos.Quelaefectividad,transparenciayelbuendesarrollodelaRRIdependenengranmedidadelapromociónde una amplia participación de las comunidades, mediante la generación de espacios institucionalesparticipativos y democráticos donde éstas tengan capacidad de transformación e incidencia en laplaneación, implementación y seguimiento de los diferentes planes y programas acordados. Laparticipación es así mismo garantía de unamayor inclusión de las comunidades rurales—mujeres yhombres—enlavidapolítica,económica,socialyculturaldesusregionesy,porende,delanación.Quealatransformaciónestructuraldelcampoyenparticularalcierredelafronteraagrícola,contribuyenlos campesinos, las campesinas y las comunidades indígenas, negras, afrodescendientes, raizales ypalenqueras y demás comunidades étnicas en sus territorios, con un ordenamiento socio-ambientalsostenible.ParaelloesnecesarioelreconocimientoyapoyoalasZonasdeReservaCampesina(ZRC)ydemásformasdeasociatividadsolidaria.

QuelaRRIesdeaplicaciónuniversalysuejecuciónpriorizalosterritoriosmásafectadosporelconflicto,lamiseriayelabandono,atravésdeprogramasdedesarrolloconenfoqueterritorial,comoinstrumentosde reconciliaciónenelque todos susactores trabajanen la construccióndelbien supremode lapaz,derechoydeberdeobligatoriocumplimiento.QuelosplanesyprogramasacordadoscomopartedelaRRIdebentenerunenfoqueterritorial,diferencialydegéneroqueimplicareconocerytenerencuentalasnecesidades,característicasyparticularidadeseconómicas,culturalesysocialesdelosterritoriosy lascomunidadesrurales—niñas,niños,mujeresyhombres, incluyendopersonas conorientación sexual e identidadde génerodiversa—y garantizar lasostenibilidadsocio-ambiental.


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QueeldesarrolloruralintegralseadelantaráenuncontextodeglobalizaciónydepolíticasdeinserciónenellaporpartedelEstadoquedemandanunaatenciónespecialdelaproducciónagropecuarianacionalyespecialmentedelaproduccióncampesina,familiarycomunitaria.PrincipiosEnlaimplementacióndeloacordadoenelpunto“HaciaunNuevoCampoColombiano:ReformaRuralIntegral”setendránencuentalossiguientesprincipios:

• Transformaciónestructural:esdecirlatransformacióndelarealidadruralconequidad,igualdadydemocracia.

• Igualdady enfoquede género: Reconocimientode lasmujeres como ciudadanas autónomas,sujetosdederechosque,independientementedesuestadocivil,relaciónfamiliarocomunitaria,tienenaccesoencondicionesdeigualdadconrespectoaloshombresalapropiedaddelatierray proyectos productivos, opciones de financiamiento, infraestructura, servicios técnicos yformación,entreotros;atendiendolascondicionessocialeseinstitucionalesquehanimpedidoalas mujeres acceder a activos productivos y bienes públicos y sociales. Este reconocimientoimplicalaadopcióndemedidasespecíficasenlaplaneación,ejecuciónyseguimientoalosplanesyprogramascontempladosenesteacuerdoparaquese implementen teniendoencuenta lasnecesidadesespecíficasycondicionesdiferencialesdelasmujeres,deacuerdoconsuciclovital,afectacionesynecesidades(enfoquedegénero).

• Bienestarybuenvivir:elobjetivofinaleslaerradicacióndelapobrezaylasatisfacciónplenadelasnecesidadesdelaciudadaníadelaszonasrurales,demaneraqueselogreenelmenorplazoposiblequeloscampesinos,lascampesinasylascomunidades,incluidaslasafrodescendienteseindígenas,ejerzanplenamentesusderechosysealcancelaconvergenciaentrelacalidaddevidaurbanay la calidaddevida rural, respetandoelenfoque territorial, elenfoquedegéneroy ladiversidadétnicayculturaldelascomunidades.

• Priorización: la política de desarrollo agrario integral es universal y su ejecución prioriza lapoblaciónylosterritoriosmásnecesitadosyvulnerables,ylascomunidadesmásafectadasporlamiseria, el abandono y el conflicto, y hace énfasis en pequeños y medianos productores yproductoras.Especialatenciónmerecenlosderechosdelosniñosyniñas,delasmujeres,ydelaspersonasadultasmayores.

• Integralidad:aseguralaproductividad,medianteprogramasqueacompañenelaccesoefectivoalatierra,coninnovación,cienciaytecnología,asistenciatécnica,crédito,riegoycomercializaciónyconotrosmediosdeproducciónquepermitanagregarvalor.Tambiénaseguraoportunidadesde buen vivir que se derivan del acceso a bienes públicos como salud, vivienda, educación,infraestructurayconectividadydemedidasparagarantizarunaalimentaciónsana,adecuadaysostenibleparatodalapoblación.


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• Restablecimiento:elrestablecimientodelosderechosdelasvíctimasdeldesplazamientoydeldespojo, y la reversión de los efectos del conflicto y del abandono sobre comunidades yterritorios.

• Regularizacióndelapropiedad:esdecir,luchacontralailegalidadenlaposesiónypropiedaddelatierraygarantíadelosderechosdeloshombresylasmujeresquesonloslegítimosposeedoresy dueños, de manera que no se vuelva a acudir a la violencia para resolver los conflictosrelacionadosconlatierra.

• Derecho a la alimentación: la política de desarrollo agrario integral debe estar orientada aasegurar progresivamente que todas las personas tengan acceso a una alimentación sana yadecuadayquelosalimentosseproduzcanbajosistemassostenibles.

• Participación:laplaneación,laejecuciónyelseguimientoalosplanesyprogramasseadelantarán

conlaactivaparticipacióndelascomunidades—hombresymujeres—,queesademásgarantíadetransparenciaunidaalarendicióndecuentas,alaveeduríaciudadanayalavigilanciaespecialdelosorganismoscompetentes.

• Beneficio,impactoymedición:teniendoencuentalapriorización,debebeneficiareimpactaralmayor número de ciudadanos y ciudadanas, con la mayor intensidad y en el menor tiempoposible,ymedirsusefectosencadaproyectoyregión.

• Desarrollosostenible:esdecir,esambientalysocialmentesostenibleyrequieredelaprotecciónypromocióndelaccesoalagua,dentrodeunaconcepciónordenadadelterritorio.

• PresenciadelEstado:paralaconstruccióndeunapazestableyduraderalapresenciadelEstadoenelterritorioruralseráampliayeficaz,yseexpresaráenelcumplimientodelosderechosdetodoslosciudadanosylasciudadanasendemocracia.

• Democratizacióndelaccesoyusoadecuadodelatierra:mecanismosygarantíasquepermitanqueelmayornúmeroposibledehombresymujereshabitantesdelcamposintierraocontierrainsuficientepuedanaccederaellayqueincentivenelusoadecuadodelatierraconcriteriosdesostenibilidadambiental,devocacióndelsuelo,deordenamientoterritorialydeparticipacióndelascomunidades.Conesepropósitoydeconformidadconloacordadoenelpunto1.1.1FondodeTierrasparalaRRI(3millonesdehectáreas)yenelpunto1.1.5.FormalizaciónmasivadelaPropiedadRural (7millonesdehectáreas),durante lospróximos10añoshabráunaextensiónobjetodelaReformaRuralIntegralde10millonesdehectáreas.

1.1. Acceso y Uso. Tierras improductivas. Formalización de la propiedad. Frontera agrícola y

proteccióndezonasdereserva.1.1.1. FondodeTierrasparalaReformaRuralIntegral

Conelpropósitodelograrlademocratizacióndelaccesoalatierra,enbeneficiodeloscampesinosydemanera especial las campesinas sin tierra o con tierra insuficiente y de las comunidades rurales másafectadas por la miseria, el abandono y el conflicto, regularizando los derechos de propiedad y en


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consecuencia desconcentrando y promoviendo una distribución equitativa de la tierra, el GobiernoNacionalcrearáunFondodeTierrasdedistribucióngratuita.ElFondodeTierras,quetieneuncarácterpermanente,dispondráde3millonesdehectáreasdurantesusprimeros10añosdecreación, lasqueprovendrándelassiguientesfuentes:

• TierrasprovenientesdelaextinciónjudicialdedominioafavordelaNación:elGobiernoNacionaladelantarálasreformasnecesariasparaagilizarelprocesojudicialdeextinción,conelfinderevertirlaconcentraciónilegaldetierras.

• TierrasrecuperadasafavordelaNación:esdecir,baldíosindebidamenteapropiadosuocupados,recuperadosmedianteprocesosagrarios,sinperjuiciodeloscampesinosylascampesinas que puedan ser beneficiarios del programa de formalización. (Esta fuentedeberáresultarfortalecidaconlaformaciónyactualizacióncatastralqueseadelantaráenelmarcodeesteAcuerdo)

• Tierras provenientes de la actualización, delimitación y fortalecimiento de la ReservaForestal,condestinoalosbeneficiariosybeneficiariasdelFondodeTierras:lasustracciónde tierras mediante este mecanismo estará condicionada a la formulación, con laparticipación de las comunidades, de planes que garanticen sostenibilidad social yambiental.

• Tierrasinexplotadas:tierrasrecuperadasmediantelaaplicacióndelactualprocedimientode extinción administrativa de dominio, por incumplimiento de la función social yecológicadelapropiedad.

• Tierras adquiridas o expropiadas por motivos de interés social o de utilidad pública,adquiridas para promover el acceso a la propiedad rural, con la correspondienteindemnización.

• Tierrasdonadas:elGobiernoNacionaladelantarálasgestionesnecesariasparafacilitarlos procedimientos de donación de tierras al Fondo de Tierras, en el marco de laterminacióndelconflictoydelaconstruccióndelapaz.

1.1.2. Otros mecanismos para promover el acceso a la tierra: como complemento de losmecanismosanteriores,elGobiernoNacionalsecomprometea:

• Subsidiointegralparacompra:seotorgaráunsubsidiointegralparalacompradetierras

por parte de las personas beneficiarias (ver 1.1.3.), en las zonas priorizadas y comoherramientaalternativaquecontribuyaasolucionarproblemaspuntualesdeacceso,yquecuenteconmedidasespecíficasparafacilitarelaccesodelasmujeresalsubsidio.

• Créditoespecialparacompra:Seabriráunanuevalíneadecréditoespecialsubsidiadadelargoplazoparalacompradetierrasporpartedelapoblaciónbeneficiariaconmedidasespecialesparalasmujeresrurales(ver1.1.3.).

1.1.3. Personasbeneficiarias:losbeneficiariosylasbeneficiariasdelplandeadjudicacióngratuita

ydelsubsidiointegralyelcréditoespecial,serántrabajadoresytrabajadorasconvocaciónagrariasintierraocontierrainsuficiente,priorizandoalasmujeresrurales,mujerescabezadefamiliayalapoblacióndesplazada.Tambiénpodránserbeneficiariasasociacionesdetrabajadores y trabajadoras con vocación agraria sin tierra o con tierra insuficiente, asícomo personas y comunidades que participen en programas de asentamiento y


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reasentamientoconel fin,entreotros,deprotegerelmedioambiente,sustituircultivosilícitosyfortalecerlaproducciónalimentaria.Las personas beneficiarias del plan de adjudicación gratuita y del subsidio integral seránseleccionadas con la participación de las comunidades locales —hombres y mujeres—,comogarantíadetransparenciayeficacia.Gobiernoycomunidadesvelaránporevitar laespeculaciónconlatierraenelmarcodeestosprogramas.

1.1.4. Accesointegral:endesarrollodelosprincipiosdebienestarybuenvivir,ydeintegralidad,ademásdelaccesoatierra,elGobiernoNacionalpondráadisposiciónde loshombresymujeres beneficiarios del Fondo de Tierras, planes de acompañamiento en vivienda,asistenciatécnica,capacitación,adecuacióndetierrasyrecuperacióndesuelosdondeseanecesario,proyectosproductivos,comercializaciónyaccesoamediosdeproducciónquepermitanagregarvalor,entreotros,yescalarálaprovisióndebienespúblicosenelmarcodelosProgramasdeDesarrolloAgrarioIntegralconEnfoqueTerritorial,enadelantePDET.Ademásdelasmedidasmencionadasenestenumeralylasreferidasenel1.1.1.enmateriadeaccesoatierra,elGobiernoNacionalpondráenmarcha,enelmarcodelosestímulosalaproducciónagropecuariaquesedetallanenelnumeral1.3.3.,medidasparaapoyar lageneracióndeingresos,lasuperacióndelapobrezayfomentarlaeconomíasolidariayelcooperativismo de los campesinos que ocupan predios categorizados como mini omicrofundio.

1.1.5. Formalización masiva de la pequeña y mediana propiedad rural: con el propósito deregularizar y proteger los derechos de la pequeña ymediana propiedad rural, es decir,garantizarlosderechosdelaspersonasqueseanlegítimasdueñasyposeedorasdelatierra,demaneraquenosevuelvaarecurriralaviolenciapararesolverlosconflictosrelacionadoscon ella y como garantía contra el despojo de cualquier tipo, el Gobierno Nacionalformalizaráprogresivamente,consujeciónalordenamientoconstitucionalylegal,todoslosprediosqueocupaoposee lapoblacióncampesinaenColombia.Conestepropósito,elGobiernoNacionalformalizará7millonesdehectáreasdepequeñaymedianapropiedadrural,priorizandoáreascomolasrelacionadasconlosProgramasdeDesarrolloconEnfoqueTerritorial (PDET), Zonas de Reserva Campesina, y otras que el Gobierno defina. EndesarrollodeestepropósitoelGobierno:

• Adecuará un plan de formalización masiva y adelantará las reformas normativas y

operativas pertinentes, garantizando la participación de las comunidades y susorganizaciones.Elplandeberácontarconmedidasespecíficasquepermitansuperar losobstáculosqueafrontanlasmujeresruralesparalaformalizacióndelapropiedad.

• Garantizarálagratuidaddelaformalizacióndelapequeñapropiedadrural,acompañandotantoelprocesodeadjudicacióndebaldíos,comoeldesaneamientodelapropiedad.

• Enelmarcodelajurisdicciónagrariaquesecree,elGobiernoseasegurarádelaexistenciadeunrecursoágilyexpeditoparalaproteccióndelosderechosdepropiedad.


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• EncasodequelapropiedadformalizadaseainferioraunaUnidadAgrícolaFamiliar(UAF)2,elpequeñopropietarioypropietariaformalizadospodrántambiénbeneficiarsedelplandeaccesodelFondodeTierrasydelosmecanismosalternativoscomocréditoysubsidioparacompraparacontribuirasuperarlaproliferacióndeminifundiosimproductivos.

1.1.6. Tierrasinalienableseinembargables:conelfindegarantizarelbienestaryelbuenvivirdelaspersonasbeneficiariasydeevitarlaconcentracióndelatierradistribuidamediantelaadjudicacióngratuitaosubsidio integralparacompray losbaldíos formalizados,éstosyaquellaseráninalienableseinembargablesporunperíodode7años.PasaránalFondodeTierraslosprediosdistribuidosylosadquiridosmedianteelsubsidiointegralparacompraquehayanrecibidoapoyointegralysinembargocaiganduranteesteperíodoensituacióndeinexplotaciónporpartedelaspersonasbeneficiarias,salvofuerzamayorocasofortuito,oqueseanusadosilegalmente.Entodotiemposepromoveráyprotegerálafunciónsocialdelapropiedadruraly,enparticular,laagriculturafamiliar.

1.1.7. Restitución:elGobiernoNacionalylasFARC-EPcompartenelpropósitodequesereviertanlosefectosdelconflicto,queserestituyanalasvíctimasdeldespojoydeldesplazamientoforzado y a las comunidades susderechos sobre la tierra, y que seproduzcael retornovoluntariodemujeresyhombresensituacióndedesplazamiento.Paraellosepondránenmarchalasmedidasacordadasenelpunto5“Víctimas”.

1.1.8. Algunosmecanismosderesolucióndeconflictosdetenenciayusoydefortalecimientode la producción alimentaria: con el propósito de contribuir en la regularización yproteccióndelosderechosdepropiedad,promoverelusoadecuadodelatierra,mejorarsuplanificaciónyordenamiento,prevenirymitigarlosconflictosdeusoytenencia,yenparticularsolucionarlosconflictosqueamenacenolimitenlaproduccióndealimentos,elGobiernoNacional:

• Crearámecanismos ágiles y eficaces de conciliación y resolución de conflictos de uso y

tenenciadelatierra,quetengancomopropósitogarantizarlaprotecciónefectivadelosderechosdepropiedadenelcampo;resolverlosconflictosrelacionadosconlosderechosdetenenciayusode latierra;y,engeneral,promover laregularizaciónde lapropiedadrural, incluyendo mecanismos tradicionales y la intervención participativa de lascomunidades en la resolución de conflictos. Además, pondrá en marcha con igualpropósito,unanuevajurisdicciónagrariaquetengaunaadecuadacoberturaycapacidadenelterritorio,conénfasisenlaszonaspriorizadas,yconmecanismosquegaranticenunaccesoalajusticiaqueseaágilyoportunoparalapoblaciónruralensituacióndepobreza,conasesoríalegalyformaciónespecialparalasmujeressobresusderechosyelaccesoalajusticiayconmedidasespecíficasparasuperarlasbarrerasquedificultanelreconocimientoyproteccióndelosderechosdelasmujeressobrelatierra.Sepromoverálaparticipaciónde las mujeres y sus organizaciones en los diferentes espacios que se creen para laconciliaciónyresolucióndeconflictossobreusoytenenciadelatierra.

2SeentiendeporUnidadAgrícolaFamiliar(UAF),loestablecidoenelart.38delaley160de1994.


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• Creará una instancia de alto nivel que se encargará de la formulación de lineamientosgeneralesdeusodelatierra,atendiendolascaracterísticasdesuvocación,elbiencomúnylasvisionesterritorialesdedesarrolloruralconstruidosenelmarcodelasinstanciasdeparticipaciónquecontaráncon representaciónequilibradadehombresymujeres.Eneldiseñode los lineamientossetendráencuenta:1) lasostenibilidadsocio-ambientaly laconservación de los recursos hídricos y de la biodiversidad; 2) la compatibilidad entrevocación y uso del suelo rural; 3) la prioridad de la producción de alimentos para eldesarrollo del país, que permita que coexista con otras actividades económicas ypromocionando su progresión hacia la autosuficiencia; 4) las particularidades sociales,culturalesyeconómicasdelosterritorios.

• Promoveráelusoefectivodelosespaciosdeparticipaciónydecisiónenlaplanificacióndelosusosdelsueloruralyelordenamientodelterritorio.

• CrearámecanismosdeconcertaciónydiálogosocialentreelGobiernoNacional,regionalylocal, los campesinos y las campesinas y las comunidades indígenas, negras,afrodescendientes, raizales y palenqueras, y otras comunidades en donde convivendiferentesetniasyculturas,ylasempresasdelsectorprivadoqueadelantensuactividadeconómica en los territorios rurales, con el fin de generar espacios formales deinterlocuciónentreactorescondiversosintereses,quepermitanimpulsarunaagendadedesarrollo común, orientada hacia la sostenibilidad socio-ambiental, el bienestar de lospobladoresruralesyelcrecimientoeconómicoconequidad.

1.1.9. Formación y actualización del catastro e impuesto predial rural: con el propósito depropiciar el uso adecuado, productivo y sostenible de la tierra, crear un sistema deinformación que sirva para la promoción del desarrollo agrario integral, incrementar elrecaudoefectivodelosmunicipiosylainversiónsocial,estimularladesconcentracióndelapropiedadruralimproductiva,yengeneralregularizarcontransparencialapropiedaddelatierra,elGobiernoNacionalpondráenmarcha:

• UnSistemaGeneraldeInformaciónCatastral, integralymultipropósito,queenunplazo

máximo de 7 años concrete la formación y actualización del catastro rural, vincule elregistro de inmuebles rurales y se ejecute en el marco de la autonomíamunicipal. EndesarrollodelosprincipiosdePriorizaciónydeBienestaryBuenvivir,estecatastrodeberáproducirresultadostempranosenlaszonaspriorizadas,enelmarcodeloqueacuerdenelGobierno Nacional y las FARC-EP. Este sistema tendrá información desagregada porsexo/géneroyetnia,quepermita,entreotros,contarconinformaciónsobreeltamañoylascaracterísticasdelosprediosenmanosdemujeres,surelaciónconlatierraylasformasdetitulación.

• Apoyotécnico,administrativoyfinancieroalosmunicipiosparalaformación,dondeseanecesario,actualizaciónyconservacióndelcatastrorural.

• Lagarantíadeunaampliayefectivaparticipaciónciudadanaqueveleporlatransparenciadelainformación.Entodocaso,losasuntosdeordencatastral,quetenganqueverconlascomunidadesrurales,contaránconlaparticipacióndesusintegrantes.Enningúncasolo


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aquí acordado afectará los derechos adquiridos por las comunidades indígenas yafrodescendientesydemáscomunidadesrurales.

• Unsistemaparaquelosmunicipiosliquiden,cobrenyrecaudenefectivamenteelimpuestopredial,endesarrollodelaactualizacióncatastralydentrodelmarcodesuautonomía.

• Laadecuacióndeunanormatividadparaquelosmunicipiosfijenlastarifasdelimpuestopredial en desarrollo del principio de progresividad: el que más tiene más paga,fundamentadoenlaequidadylajusticiasocial.

• Incentivosalosmunicipiosincluyendo,cuandoseanecesario,transferenciasalasfinanzasmunicipales, para que adopten exenciones al impuesto predial para las personasbeneficiariasdelosprogramasdeaccesoyparalospequeñosproductores.

Lospropósitosdelaformaciónyactualizaciónintegraldelcatastro,comodelregistrodeinmueblesrurales,ademásdeobtenerelmejoramientosostenibledelainformaciónydelos procesos catastrales, apuntarán a dar seguridad jurídica y social, especialmente a lapequeña y mediana propiedad rural, en beneficio de la producción alimentaria y delequilibrioambiental.

1.1.10. Cierre de la frontera agrícola y protección de zonas de reserva: con el propósito de

delimitar la fronteraagrícola,proteger lasáreasdeespecial interésambientalygenerarparalapoblaciónquecolindaconellasolasocupan,alternativasequilibradasentremedioambienteybienestarybuenvivir,bajolosprincipiosdeParticipacióndelascomunidadesruralesyDesarrollosostenible,elGobiernoNacional:

• Desarrollaráenunplazonomayora2añosunplandezonificaciónambientalquedelimite

la frontera agrícola y que permita actualizar y de ser necesario ampliar el inventario, ycaracterizarelusodelasáreasquedebentenerunmanejoambientalespecial,talescomo:zonasdereservaforestal,zonasdealtabiodiversidad,ecosistemasfrágilesyestratégicos,cuencas,páramosyhumedalesydemásfuentesyrecursoshídricos,conmirasaprotegerla biodiversidad y el derecho progresivo al agua de la población, propiciando su usoracional.

• Para el desarrollo del Plan, el Gobierno Nacional tendrá en cuenta los propiosemprendimientos de convivencia y desarrollo, y la participación de las comunidades yorganizaciones rurales—hombres y mujeres— como garantía del cumplimiento de lospropósitosdeestepunto,sinperjuiciodelosinteresescomunitariosysocio-ambientalesydelbiencomún.

• Apoyaráalascomunidadesruralesqueactualmentecolindancon,oestándentrode,lasáreas que deben tener un manejo ambiental especial detalladas previamente, en laestructuracióndeplanesparasudesarrollo,incluidosprogramasdereasentamientooderecuperación comunitaria de bosques y medio ambiente, que sean compatibles ycontribuyanconlosobjetivosdecierrede lafronteraagrícolayconservaciónambiental,tales como: prestación de servicios ambientales, dando especial reconocimiento y


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valoraciónalosintangiblesculturalesyespiritualesyprotegiendoelinteréssocial;sistemasde producción alimentaria sostenible y silvopastoriles; reforestación; Zonas de ReservaCampesina(ZRC);yengeneral,otrasformasdeorganizacióndelapoblaciónruralydelaeconomíacampesinasostenibles.

• Conelfindepromoverelusoadecuadodelatierra,ademásdelanuevaestructuracatastraly de la progresividad del impuesto predial (1.1.9.), el Gobierno adoptará lasmedidas ycrearálosincentivosnecesariosparaprevenireimpulsarsolucionesalosconflictosentrela vocación de la tierra y su uso real, teniendo en especial consideración el plan dezonificación ambiental del que trata este punto y teniendo en cuenta el principio deBienestaryBuenVivir.LassustraccionesdelasZonasdeReservaForestalalasqueserefiereesteAcuerdo,priorizaránelaccesoalatierraparacampesinosycampesinassintierraocontierrainsuficiente,atravésdediferentesformasdeorganizaciónoasociación,incluidaslasZonas de Reserva Campesina, que contribuyan al cierre de la frontera agrícola, alfortalecimientodelaeconomíacampesinayalaagriculturafamiliar.

• LasZRCsoniniciativasagrariasquecontribuyenalaconstruccióndepaz,alagarantíadelosderechospolíticos,económicos,socialesyculturalesdeloscampesinosycampesinas,aldesarrolloconsostenibilidadsocio-ambientalyalimentariaya lareconciliaciónde loscolombianosycolombianas.Enconsecuencia,elGobiernoNacional,enconcertaciónconlascomunidades,yteniendoencuentaloplanteadoenlosprincipiosdeBienestarybuenvivir y Participación de la Reforma Rural Integral, promoverá el acceso a la tierra y laplanificacióndesuusoenlasZRC,haciendoefectivoelapoyoalosplanesdedesarrollodelas zonas constituidas y de las que se constituyan, en respuesta a las iniciativas de lascomunidadesyorganizacionesagrariasqueéstasconsiderenrepresentativas,demaneraquecumplanconelpropósitodepromoverlaeconomíacampesina,contribuiralcierredelafronteraagrícola,aportaralaproduccióndealimentosyalaproteccióndelasZonasdeReservaForestal. Sepromoverá laparticipaciónactivade las comunidades—hombresymujeres—quehabitanenlasZRCenlaejecucióndesusplanesdedesarrollo.

• En el marco de los procesos de constitución de ZRC, el Gobierno, como resultado demecanismosdeconcertación,definiráconlascomunidadesinteresadaslasáreasdecadauna de ellas, atendiendo las necesidades de los campesinos que adelantan o quieranadelantar procesos de constitución. La constitución de las ZRC estará acompañada deprocesosdeformalizacióndelapropiedad.

1.2. ProgramasdeDesarrolloconEnfoqueTerritorial(PDET)

1.2.1. Objetivo: elobjetivode losPDETes lograr la transformaciónestructuraldel campoyelámbitorural,yunrelacionamientoequitativoentreelcampoylaciudad,demaneraqueseasegure:

• El bienestar y el buen vivir de la población en zonas rurales—niños y niñas, hombres ymujeres—haciendoefectivossusderechospolíticos,económicos,socialesyculturales,yrevirtiendolosefectosdelamiseriayelconflicto;


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• Laproteccióndelariquezapluriétnicaymulticulturalparaquecontribuyaalconocimiento,a la organizaciónde la vida, a la economía, a la producción y al relacionamiento con lanaturaleza;

• Eldesarrollode laeconomía campesinay familiar (cooperativa,mutual, comunal,microempresarialyasociativasolidaria)ydeformaspropiasdeproduccióndelascomunidadesindígenas,negras,afrodescendientes,raizalesypalenqueras,medianteelaccesointegralalatierrayabienesyserviciosproductivosysociales.LosPDETintervendránconigualénfasisen los espacios interétnicos e interculturales para que avancen efectivamente hacia eldesarrolloylaconvivenciaarmónica;

• El desarrollo y la integración de las regiones abandonadas y golpeadas por el conflicto,implementandoinversionespúblicasprogresivas,concertadasconlascomunidades,conelfin de lograr la convergencia entre la calidad de vida rural y urbana, y fortalecer losencadenamientosentrelaciudadyelcampo;

• Elreconocimientoylapromocióndelasorganizacionesdelascomunidades,incluyendoalas organizaciones de mujeres rurales, para que sean actores de primera línea de latransformaciónestructuraldelcampo;

• Hacer del campo colombiano un escenario de reconciliación en el que todos y todastrabajanalrededordeunpropósitocomún,queeslaconstruccióndelbiensupremodelapaz,derechoydeberdeobligatoriocumplimiento.

1.2.2. Criteriosdepriorización:elprocesodetransformaciónestructuraldelcampodebecobijar

latotalidaddelaszonasruralesdelpaís.SepriorizaránlaszonasmásnecesitadasyurgidasconPDETparaimplementarconmayorceleridadyrecursoslosplanesnacionalesquesecreenenelmarcodeesteAcuerdo.Loscriteriosdepriorizacióndelaszonasserán:

• Losnivelesdepobreza,enparticulardepobrezaextremaydenecesidadesinsatisfechas;• Elgradodeafectaciónderivadodelconflicto;• Ladebilidaddelainstitucionalidadadministrativaydelacapacidaddegestión;• Lapresenciadecultivosdeusoilícitoydeotraseconomíasilegítimas.

1.2.3. Planesdeacciónpara la transformaciónregional:paracumplir con losobjetivosde los

PDET,encadazonapriorizadaesnecesarioelaborardemaneraparticipativaunplandeacción para la transformación regional, que incluya todos los niveles del ordenamientoterritorial, concertado con las autoridades locales y las comunidades. Los planes debencontemplar:

• Elenfoqueterritorialde lascomunidadesruralesquetengaencuenta lascaracterísticas

socio-históricas,culturales,ambientalesyproductivasdelosterritoriosysushabitantes,asícomo sus necesidades diferenciadas en razón del género, edad, pertenencia étnica,orientaciónsexualeidentidaddegénerodiversa,ycondicióndediscapacidad,ylavocacióndelossuelos,parapoderdesplegarlosrecursosdeinversiónpúblicademanerasuficienteyenarmoníaconlosvalorestangibleseintangiblesdelanación.


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• Undiagnósticoobjetivo,elaboradoconlaparticipacióndelascomunidades—hombresy

mujeres—,enelqueseconsiderenbajoelenfoqueterritorialseñaladolasnecesidadesenelterritorioylasaccionesquecoordinenlosdiferenteselementos,ytengametasclarasyprecisas que posibiliten la transformación estructural de las condiciones de vida y deproducción.

ElPlanNacionaldeDesarrolloacogerálasprioridadesymetasdelosPDET.

1.2.4. Mecanismos de participación: la participación activa de las comunidades—hombres ymujeres—enconjuntoconlasautoridadesdelasentidadesterritoriales,eslabasedelosPDET.Paraelloseestableceráninstanciasdedecisiónenlosdistintosnivelesterritoriales,enlasqueseincluyalapresenciarepresentativadelascomunidades,incluyendoladelasmujeresruralesysusorganizaciones,yelacompañamientodelosórganosdecontrol,para:

• Definir las prioridades en la implementación de los planes nacionales (vías, riego,

infraestructura, servicios, etc.) en el territorio, de acuerdo con las necesidades de lapoblación;

• Asegurarlaparticipacióncomunitariaenlaejecucióndelasobrasysumantenimiento;

• Establecermecanismosdeseguimientoyveeduríadelosproyectos.

1.2.5. Medios: los PDET serán el mecanismo de ejecución en las zonas priorizadas de losdiferentesplanesnacionalesquesederivendelAcuerdo.

ElGobiernonacionaldestinarálosrecursosnecesariosparagarantizareldiseñoyejecucióndelosplanesdeacciónparalatransformaciónestructural,conelconcursodelasentidadesterritoriales.

1.2.6. Seguimiento y evaluación: los programas y planes de acción para la transformaciónregionaldecadazonapriorizadatendránmecanismosdeseguimientoyevaluaciónlocal,regionalynacional,comopartedelosmecanismosgeneralesdeverificaciónyseguimientode los que trata el punto 6 para garantizar que lo que se acuerde, se implementa y secumple.

1.3. PlanesNacionalesparalaReformaRuralIntegral

ElobjetivocentraldelosplanesnacionalesparalaReformaRuralIntegralesporunapartelasuperacióndelapobrezayladesigualdad,paraalcanzarelbienestardelapoblaciónrural;yporotra,laintegraciónyelcierredelabrechaentreelcampoylaciudad.

La superación de la pobreza no se logra simplemente mejorando el ingreso de las familias, sinoasegurandoqueniños,niñas,mujeresyhombrestenganaccesoadecuadoaserviciosybienespúblicos.Esaeslabasedeunavidadigna.Poresolasuperacióndelapobrezaenelcampodepende,antetodo,delaacciónconjuntadelosplanesnacionalesparalaReformaRuralIntegral,queenunafasedetransiciónde10años, logrelaerradicacióndelapobrezaextremaylareducciónentodassusdimensionesdela


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pobrezaruralenun50%,asícomoladisminucióndeladesigualdadylacreacióndeunatendenciahacialaconvergenciaenmejoresnivelesdevidaenlaciudadyenelcampo.Lasmedidasparalasuperacióndelapobrezadeberántenerenfoquedegéneroquepermitahacerfrentealasnecesidadesparticularesdelasmujeresenelcampo.

1.3.1. Infraestructurayadecuacióndetierras

1.3.1.1. Infraestructuravial:conelpropósitodelograrlaintegraciónregionalyelaccesoalosservicios sociales y a los mercados, incidir favorablemente sobre el precio de losalimentos como garantía del derecho a la alimentación ymejorar el ingreso de lapoblacióncampesina,elgobiernonacionalcrearáeimplementaráunPlanNacionaldeVíasTerciarias.Ensudesarrollo,elPlantendráencuentalossiguientescriterios:

• Laparticipaciónactivadelascomunidades—hombresymujeres—enlapriorización,

ejecuciónyseguimientodelasobras.

• La asistencia técnica y la promoción de las capacidades organizativas de lascomunidadesparagarantizarelmantenimientoylasostenibilidaddelasobras.

• Elestímuloa laeconomía localdandoprioridada lacontratacióndetrabajadoresytrabajadorasyadquisicióndematerialeslocales.

• Lapromociónyaplicacióndediversassolucionestecnológicas.

• Laimportanciadegarantizarlasostenibilidaddelascondicionessocioambientales.

1.3.1.2. Infraestructuraderiego:conelpropósitodeimpulsarlaproducciónagrícolafamiliary la economía campesina en general, garantizando el acceso democrático yambientalmentesosteniblealagua,elgobiernonacionalcrearáeimplementaráelPlanNacionaldeRiegoyDrenajeparalaeconomíacampesina,familiarycomunitaria.ParaeldesarrollodelPlansetendránencuentalossiguientescriterios:

• Lapromociónyaplicacióndesolucionestecnológicasapropiadasderiegoydrenaje

para la economía campesina, familiar y comunitaria, de acuerdo con lasparticularidadesdelaszonas,delproyectoproductivoydelascomunidades.

• Larecuperaciónde la infraestructuraderiegode laeconomíacampesina, familiarycomunitaria.

• El acompañamiento a las asociaciones de usuarios y usuarias en el diseño yformulacióndelosproyectosderiegoydrenaje.

• La asistencia técnica y la promoción de las capacidades organizativas de lascomunidadesparagarantizarelmantenimiento,laadministraciónylasostenibilidadeconómicayambientaldelosproyectosderiegoydrenaje.

• Lapromocióndeprácticasadecuadasparaelusodelaguaenelriego.


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• Lapreparaciónparamitigarlosriesgosoriginadosporelcambioclimático.

1.3.1.3. Infraestructuraeléctricaydeconectividad:conelpropósitodegarantizarcondicionesdevidadignaymejorarlaconectividad,elgobiernonacionaldiseñaráeimplementaráunPlanNacionaldeElectrificaciónRuralyunPlanNacionaldeConectividadRural,conlossiguientescriterios:

• Laampliacióndelacoberturaeléctrica.

• La promoción y aplicación de soluciones tecnológicas apropiadas de generación

eléctricadeacuerdoconlasparticularidadesdelmedioruralydelascomunidades.

• La asistencia técnica y la promoción de las capacidades organizativas de lascomunidadesparagarantizarelmantenimientoylasostenibilidaddelasobras.

• Lacapacitaciónenelusoadecuadodelaenergíaparagarantizarsusostenibilidad

• Lainstalacióndela infraestructuranecesariaparagarantizarelaccesoa internetdealtavelocidadenlascabecerasmunicipales.

• Laofertadesolucionesdeaccesocomunitarioainternetparacentrospoblados.

1.3.2. Desarrollosocial:salud,educación,vivienda,erradicacióndelapobreza.

1.3.2.1. Salud:conelpropósitodeacercarlaofertadeserviciosdesaludalascomunidades—niños, niñas, mujeres, hombres, personas con pertenencia étnica, personas conorientaciónsexuale identidaddegénerodiversayencondicióndediscapacidad—,fortalecerlainfraestructuraylacalidaddelaredpúblicaenlaszonasruralesymejorarlaoportunidadylapertinenciadelaprestacióndelservicio,secrearáeimplementaráelPlanNacionaldeSaludRural.ParaeldesarrollodelPlansetendránencuentalossiguientescriterios:

• Laconstrucciónyelmejoramientodelainfraestructurasobrelabasedeundiagnóstico

amplioyparticipativoquepermitaatenderalmayornúmerodeusuariosyusuariasencada región, la dotaciónde equipos, incluyendo la adopcióndenuevas tecnologíaspara mejorar la atención (ej. Telemedicina), y la disponibilidad y permanencia depersonalcalificado.

• La adopción de un enfoque diferencial y de género, que tenga en cuenta losrequerimientos en salud para las mujeres de acuerdo a su ciclo vital, incluyendomedidasenmateriade salud sexual y reproductiva, atenciónpsicosocial ymedidasespecialesparamujeresgestantesylosniñosyniñas,enlaprevención,promociónyatenciónensalud.


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• Lacreacióndeunmodeloespecialdesaludpúblicaparazonasruralesdispersas,conénfasisenlaprevención,quepermitabrindaratenciónenloshogaresoenloslugaresdetrabajo.

• Un sistema de seguimiento y evaluación permanente para garantizar la calidad yoportunidaddelaatención.

1.3.2.2. Educaciónrural:conelpropósitodebrindaratenciónintegrala laprimera infancia,

garantizar la cobertura, la calidad y la pertinencia de la educación y erradicar elanalfabetismoenlasáreasrurales,asícomopromoverlapermanenciaproductivadelosy las jóvenesenelcampo,yacercar las institucionesacadémicasregionalesa laconstruccióndeldesarrollorural,elgobiernonacionalcrearáeimplementaráelPlanEspecial de Educación Rural. Para el desarrollo del Plan se tendrán en cuenta lossiguientescriterios:

• Lacoberturauniversalconatenciónintegralalaprimerainfancia.

• Modelos flexibles de educación preescolar, básica y media, que se adapten a las

necesidadesdelascomunidadesydelmediorural,conunenfoquediferencial.

• La construcción, reconstrucción, mejoramiento y adecuación de la infraestructuraeducativa rural, incluyendo la disponibilidad y permanencia de personal docentecalificadoyelaccesoatecnologíasdeinformación.

• Lagarantíadelagratuidadeducativaparaeducaciónpreescolar,básicaymedia.

• Elmejoramiento de las condiciones para el acceso y la permanencia en el sistemaeducativodeniños,niñasyadolescentesatravésdeunaccesogratuitoaútiles,textos,alimentaciónescolarytransporte.

• Laofertadeprogramaseinfraestructuraderecreación,culturaydeporte.

• Laincorporacióndelaformacióntécnicaagropecuariaenlaeducaciónmedia(décimoyonce).

• La disponibilidad de becas con créditos condonables para el acceso de hombres ymujeres rurales más pobres a servicios de capacitación técnica, tecnológica yuniversitariaqueincluya,cuandoseapertinente,apoyosalamanutención.

• Lapromocióndelaformaciónprofesionaldelasmujeresendisciplinasnotradicionalesparaellas.

• La implementación de un programa especial para la eliminación del analfabetismorural.


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• El fortalecimiento y la promoción de la investigación, la innovación y el desarrollocientífico y tecnológico para el sector agropecuario, en áreas como agroecología,biotecnología,suelos,etc.

• Incrementoprogresivodeloscupostécnicos,tecnológicosyuniversitariosenlaszonasrurales, con acceso equitativo para hombres y mujeres, incluyendo personas encondicióndediscapacidad.Setomaránmedidasespecialesparaincentivarelaccesoypermanenciadelasmujeresrurales.

• Promoverlaampliacióndeofertaylacapacitacióntécnica,tecnológicayuniversitariaenáreasrelacionadasconeldesarrollorural.

1.3.2.3. Viviendayaguapotable:conelpropósitodegarantizarcondicionesdevidadignaalaspersonasquehabitanenelcampo,elGobiernoNacionalcrearáeimplementaráelPlan nacional de construcción y mejoramiento de la vivienda social rural. Para eldesarrollodelPlansetendránencuentalossiguientescriterios:

• Laaplicacióndesolucionesdeviviendaadecuadas,deacuerdoconlasparticularidadesdelmedioruralydelascomunidades,conenfoquediferencialydegénero.

• La promoción y aplicación de soluciones tecnológicas apropiadas (acueductosveredales y soluciones individuales) para garantizar el acceso al agua potable y elmanejodeaguasresiduales.

• Elotorgamientodesubsidiosparalaconstrucciónyparaelmejoramientodevivienda,queprioricenalapoblaciónenpobrezaextrema,lasvíctimas, losbeneficiariosylasbeneficiarias del Plan de distribución de tierras y a lamujer cabeza de familia. Losmontos del subsidio no reembolsable, que podrán cubrir hasta la totalidad de lasolucióndevivienda,sefijaránatendiendolosrequerimientosycostosdeconstrucciónencadaregión,conelfindegarantizarcondicionesdeviviendadigna.

• Laparticipaciónactivadelascomunidades—hombresymujeres—enladefinicióndelassolucionesdeviviendaylaejecucióndelosproyectos.

• La asistencia técnica y la promoción de las capacidades organizativas de lascomunidadesparagarantizarelmantenimiento,laoperaciónylasostenibilidaddelassolucionesdeaccesoalaguaymanejodeaguasresiduales.

• Promoverprácticasadecuadasparaelusodelaguapotable.

1.3.3. Estímulosalaproducciónagropecuariayalaeconomíasolidariaycooperativa.AsistenciaTécnica.Subsidios.Crédito.Generacióndeingresos.Mercadeo.Formalizaciónlaboral.

1.3.3.1. Estímulos a la economía solidaria y cooperativa: con el propósito de estimular

diferentesformasasociativasdetrabajodeoentrepequeñosymedianosproductores


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yproductoras,basadasenlasolidaridadylacooperación,yquepromuevanlaequidadde género, la autonomía económica y la capacidad organizativa en especial de lasmujeresrurales,yfortalezcanlacapacidaddelospequeñosproductoresyproductorasdeaccederabienesyservicios,comercializarsusproductosyengeneralmejorarsuscondiciones de vida, de trabajo y de producción, el Gobierno Nacional creará eimplementaráelPlannacionaldefomentoalaeconomíasolidariaycooperativarural.ParaeldesarrollodelPlansetendránencuentalossiguientescriterios:

• Elacompañamiento,apoyotécnicoyfinancieroalascomunidadesrurales—hombres

y mujeres— en la creación y fortalecimiento de cooperativas, asociaciones yorganizaciones solidarias y comunitarias, especialmente aquellas vinculadas con laproducción y el abastecimiento alimentario, en particular la producción orgánica yagroecológica,ylasorganizacionesdemujeres.

• Elfortalecimientodelascapacidadesproductivasydelascondicionesdeaccesoalos

instrumentosdedesarrollorural(mediosdeproducción,asistenciatécnica,formaciónycapacitación,créditoycomercialización,entreotros).

• Estimular laeconomíasolidariaycooperativacomomedioparacanalizarrecursosy

serviciosalapoblaciónrural.

• Elapoyoconmedidasdiferencialesalasorganizacionescomunitariasyasociacionespara contribuir a la gestión de proyectos de infraestructura y equipamiento (vías,vivienda,salud,educación,aguaysaneamientobásico,riegoydrenaje).

1.3.3.2. Asistencia técnica: conelpropósitode fortalecer las capacidadesproductivasde laeconomía campesina, familiar y comunitaria para desarrollar sus proyectosproductivos y estimular procesos de innovación tecnológica, el Gobierno NacionaldiseñaráeimplementaráunPlannacionaldeasistenciaintegraltécnica,tecnológicayde impulso a la investigación. Para el desarrollo del Plan se tendrán en cuenta lossiguientescriterios:

• La garantía de la provisión del servicio de asistencia integral, técnica y tecnológica

(avances en los aspectos técnico-productivos, organizativos y sociales, de gestión,administración,informática,finanzas,mercadeoycapacitación)alaproduccióndelaeconomíacampesina,familiarycomunitaria,demaneradescentralizada.Laasistenciaintegral técnicaytecnológicaesunserviciopúblicogratuitopara losbeneficiariosybeneficiarias del Fondo de Tierras y para los pequeños productores y productoras,priorizandoamujerescabezadefamilia,ycontaráconunsubsidioprogresivoparalosmedianosproductoresyproductoras.

• Laregulaciónysupervisióndelacalidaddelserviciodeasistenciatécnicaytecnológica,incluyendounsistemadeseguimientoyevaluaciónparticipativoycomunitario,quetengaencuentalaparticipacióndelasmujeres.


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• Lavinculacióndelaasistenciatécnicaytecnológicaconlosresultadosdeprocesosdeinvestigación e innovación agropecuaria, incluyendo el uso de las tecnologías de lacomunicaciónylainformación.

• Lapromociónyproteccióndelassemillasnativasylosbancosdesemillasparaquelascomunidades—hombresymujeres—puedanaccederalmaterialdesiembraóptimoy, de manera participativa, contribuyan a su mejoramiento, incorporando susconocimientospropios.Además,laestrictaregulaciónsocio-ambientalysanitariadelostransgénicos,propiciandoelbiencomún.LoanteriorenelmarcodelaobligacióninquebrantabledelEstadodetomar lasmedidasyusar lasherramientasnecesariasparasalvaguardarelpatrimoniogenéticoylabiodiversidadcomorecursossoberanosdelanación.

1.3.3.3. Subsidios,generacióndeingresosycrédito:ademásdelossubsidiosqueelGobierno

Nacional otorgará a la economía campesina, familiar y comunitaria, mediante losplanes y programas de distribución de tierras, asistencia técnica, vivienda,infraestructuray,engeneral,detodoslosbienesyserviciossocialesqueconstituyenelaccesointegral,elGobiernoNacionaldiseñaráeimplementaráunPlanparaapoyary consolidar la generación de ingresos de la economía campesina, familiar ycomunitaria,ydelosmedianosproductoresyproductorasconmenoresingresos,quecuenteconunaperspectivadegéneroquepermitaalasmujeressuperarbarrerasdeacceso al financiamiento. Para el desarrollo del Plan se tendrán en cuenta lossiguientescriterios:

• Laprovisiónderecursosdecapitalsemillanoreembolsablesquepermitanelarranque

exitosodelosproyectosproductivosdelosbeneficiariosybeneficiariasdedistribucióndetierras.

• La promoción de fondos agropecuarios rotatorios de las asociaciones de pequeñosproductoresyproductorasydelosmedianosproductoresyproductorasconmenoresingresos.

• La adopción de un sistema de garantías que facilite el acceso de la economíacampesina,familiarycomunitariaalcréditoagropecuario.

• Alaluzdeloacordadoenelpunto1.1.6sobreinembargabilidadeinalienabilidad,laprovisión de líneas de crédito blandas, ágiles, oportunas y subsidiadas para laeconomía campesina, familiar y comunitaria, y actividades complementarias, y consubsidios progresivos para los medianos productores y productoras con menoresingresos,orientadosaapoyarelderechoalaalimentación,lareconversiónproductivaylageneracióndevaloragregado.Laslíneasdecréditosubsidiadasparalacompradetierraseotorgaránexclusivamentealospequeñosproductoresyproductoras.

• Lapromocióndesegurosdecosechasubsidiadosparalaproducciónagropecuariadelaeconomíacampesina,familiarycomunitariaentodassusmodalidades.


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• Elfomentodeunaculturademanejodetodotipoderiesgos.

• Junto con los manuales de crédito subsidiado, se informará ampliamente y seacompañaráprioritariamentealospequeñosproductoresyproductorasruraleseneluso de los mecanismos de normalización de cartera, que les permita retomar laproducción de la economía campesina, familiar y comunitaria en sus predios paraprotegersusubsistencia.

1.3.3.4. Mercadeo:conelfindegarantizarcondicionesadecuadasparalacomercializaciónde

los productos provenientes de la producción de la economía campesina, familiar ycomunitaria,ymejorarsudisponibilidadcomogarantíadelderechoalaalimentación,elGobiernoNacionalcrearáeimplementaráelPlannacionalparalapromocióndelacomercializacióndelaproduccióndelaeconomíacampesina,familiarycomunitaria,que cuente con una perspectiva de género que promueva el empoderamientoeconómicodelasmujeresrurales.ParaeldesarrollodelPlansetendránencuentalossiguientescriterios:

• La promoción de asociaciones solidarias, incluyendo las asociaciones de mujeres

rurales, para comercialización que provean información y logística, administren loscentrosdeacopioypromocionenlosproductosdelcampo,dandoespecialatenciónalasáreaspriorizadas,demaneraqueseminimiceprogresivamentelaintermediación,sereduzcaelpreciofinalalconsumidor,sepropicienrelacionamientosdirectosentrequienes producen y consumen ,y se creen condiciones para garantizar mejoresingresosparalosproductoresyproductoras.

• Financiaciónocofinanciacióndecentrosdeacopioparalaproducciónalimentariadelaeconomíacampesina,familiarycomunitariaqueatiendanlasparticularidadesylasnecesidadesdelaregiónasícomolapromocióndelaadministracióndeloscentrosdeacopioporpartedelascomunidadesorganizadas.

• Lapromociónenloscentrosurbanosdemercadosparalaproduccióndelaeconomíacampesina,familiarycomunitaria.

• Lapromocióndeencadenamientosdelapequeñaproducciónruralconotrosmodelosde producción, que podrán ser verticales u horizontales y en diferente escala, enfuncióndelaintegracióncampo-ciudad,enbeneficiodelascomunidades—mujeresyhombres—yparaagregarvaloralaproducción.

• Eldiseñoe implementaciónprogresivadeunmecanismodecompraspúblicasparaatender la demanda de las entidades y programas institucionales, que de maneradescentralizada, fomente la producción local para apoyar la comercialización yabsorcióndelaproduccióndelaeconomíacampesina,familiarycomunitaria.

• La implementación para los productores y las productoras, de un sistema deinformacióndepreciosregionalesqueseapoyeenlastecnologíasdelainformaciónylascomunicaciones.


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1.3.3.5. Formalización laboralruralyprotecciónsocial:elGobiernoNacional fortaleceráal

máximo el sistema de protección y seguridad social de la población rural, con unenfoquediferencialydegénero.AlaluzdelasnormasdelaOITdelasqueColombiaes parte y con el propósito de garantizar el trabajo digno y los derechos de lostrabajadoresytrabajadorasdelcampo,ysuprotecciónsocial(protecciónalavejez,maternidadyriesgoslaborales),elGobiernoNacionalcrearáeimplementaráelPlanprogresivo de protección social y de garantía de derechos de los trabajadores ytrabajadorasrurales.El Planhabrádedignificar las condiciones laborales rurales,mediante laaplicaciónplena,conlainspeccióndeltrabajo,delanormatividadsobrerelacionescontractuales,la regulación correspondiente sobre jornada, remuneración y subordinación,considerando los desarrollos jurisprudenciales favorables a los trabajadores ytrabajadoras, las normas internacionales de la OIT aplicables, sobre el trabajo engeneralyeltrabajoruralenparticular,quepermitangarantizardemaneraefectiva,yen igualdad de condiciones para hombres y mujeres, el derecho fundamental altrabajo.ParaeldesarrollodelPlansetendránencuentalossiguientescriterios:

• Campañas para la erradicación del trabajo infantil y medidas inmediatas para la

erradicacióndelaspeoresformasdetrabajoinfantil.

• Lagarantíadeprotecciónsocial,medianteunbeneficioeconómicoperiódicoparalostrabajadoresytrabajadorasdelcampoenedaddejubilarseydeunsubsidioderiesgoslaborales,proporcionalaunahorroindividualacompañadodeunsubsidioporpartedelEstado.

• Lapromociónyestímulodeprocesosorganizativosdelostrabajadoresytrabajadorasdelcampoatravésdeformasasociativasbasadasenlasolidaridadylacooperación,detalformaquesefaciliteelaccesoaserviciosdelEstadoorientadosalbienestardelostrabajadoresytrabajadoras.

• Lapromocióndelavinculaciónlaboraldelaspersonasensituacióndediscapacidad.

• La promoción de la vinculación laboral de las mujeres en áreas productivas notradicionales.

• Lacapacitaciónalostrabajadoresytrabajadorasagrariosyalasempresas,enmateriadeobligacionesyderechos laborales,yel fomentode laculturade la formalizaciónlaboral.

• El fortalecimientodel sistemafijode inspección laboraly lacreacióndeunsistemamóvil de inspección en las áreas rurales que permita que los trabajadores ytrabajadoras puedan exigir debidamente sus derechos laborales y tramitaradecuadamenteconflictosdecarácterlaboral.


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• Losplanesyprogramassocialyambientalmentesosteniblesquesedesarrollaránenlaszonasrurales,seharánconelconcursodelamanodeobradelascomunidadesdela zona —hombres y mujeres. Las condiciones laborales de estos programas seadecuaránalanormativainternacionalynacional,yseregiránporlosprincipiosdedignidadyequidad.

• Laextensióndeprogramasparalaproteccióneficazdelriesgoeconómicodelavejezhacialapoblaciónruraldeterceraedadenextremapobrezaquenoestácubiertaporelsistemadeseguridadsocialconsiderandolasnecesidadesespecialesdelasmujeresadultasmayores.

• Promoveresquemasdeprotecciónalembarazo,parto,lactanciayatenciónensaludparaelreciénnacido,ampliandoprogresivamenteencoberturaycalidadlossistemasdesaludysubsidiofamiliar,conenfoqueespecialenlamujertrabajadoradelcampo.

1.3.4. Sistemapara la garantía progresiva del derecho a la alimentación:endesarrollo de la

obligacióndegarantizardemaneraprogresivaelderechohumanoalaalimentaciónsana,nutritiva y culturalmente apropiada, con el propósito de erradicar el hambre y en esamedida fomentar la disponibilidad, el acceso y el consumo de alimentos de calidadnutricional en cantidad suficiente, el Gobierno Nacional pondrá en marcha un sistemaespecialparalagarantíaprogresivadelderechoalaalimentacióndelapoblaciónrural.

Lapolíticaalimentariaynutricionalenlaszonasruralessebasaenelincrementoprogresivode la producción de alimentos, la generación de ingresos, y en general la creación decondiciones de bienestar mediante los planes nacionales de acceso a tierras,infraestructura,riego,viviendayaguapotable,asistenciatécnicaycapacitación,mercadeo,crédito,lapromocióndeformasasociativasbasadasenlasolidaridadylacooperación,ydemás planes establecidos en el presente acuerdo. Esta política reconoce el papelfundamentalde lasmujeres ruralesen la contribucióna la satisfaccióndelderechoa laalimentación.

Esnecesarioasegurarquetodoslosplanesnacionalescumplandemaneratransversalconlosobjetivosdelapolíticaalimentariaynutricionalpropuestos,medianteunsistemaquelosarticuleenlosterritoriosyquetomaráencuentalossiguientescriterios:

• El desarrollo de planes departamentales y locales para la alimentación y nutriciónculturalmenteapropiadas,conlaparticipaciónactivadelascomunidades,lasociedad,elGobierno Nacional y los gobiernos departamentales y municipales, para articular en elterritoriolasmedidasyestablecerlasmetas.

• Elestablecimientodeconsejosdepartamentalesymunicipalesdealimentaciónynutrición,

conrepresentacióndelGobiernoyampliarepresentacióndelasociedadylascomunidades—hombres y mujeres—, con el fin de proponer y participar en la definición de loslineamientosparaeldiseñoypuestaenmarchadelaspolíticasalimentariasynutricionalesa través de los planes departamentales y locales, movilizar recursos de la región,monitorearelriesgoyhacerseguimientoalcumplimientodelasmetas.


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• El establecimiento de un Consejo nacional de alimentación y nutrición integrado porautoridades nacionales, departamentales y municipales y representantes elegidos yelegidas en el marco de los consejos departamentales y municipales, que proponga yparticipeenladefinicióndeloslineamientosdelapolíticaalimentaria,coordinelosplanesdepartamentalesylocales,informeymonitoreeelriesgo,yhagaseguimientonacionalalasmetas.

• El desarrollo de programas contra el hambre y la desnutrición con cobertura nacional,

especialmenteparalapoblaciónruralencondicionesdemiseria,lasmujeresgestantesylactantes,niñosyniñas,yparalaterceraedad.Estosprogramasincluiránplanesdechoqueparalapoblaciónruralmásvulnerableyenpobrezaextrema.

• Laadopcióndeesquemasdeapoyoparafortalecer,desarrollaryafianzarlaproducciónyelmercado interno, que incluyan asistencia técnica-científica, orientados a promover lacualificaciónde laeconomíacampesina, familiarycomunitaria,ambientalysocialmentesostenible,quecontribuyanasuautosuficienciayalautoconsumo.

• La promoción de mercados locales y regionales que acerquen a quienes producen y

consumenymejorenlascondicionesdeaccesoydisponibilidaddealimentosenlasáreasruralesdelpaís.

• Larealizacióndecampañasorientadasapromoverlaproducciónyelconsumodealimentos

conunaltocontenidonutricional,elmanejoadecuadodelosalimentosylaadopcióndebuenoshábitosalimenticios,quetengaencuentalascaracterísticasdelterritorioyfomentelaproducciónyelconsumodealimentosnacionales.

• Adicionalmente, la provisión de condiciones e incentivos a la producción y a la

comercialización, incluyendo, cuando sean necesarios, apoyos directos para elfortalecimiento productivo, con el fin de que en la economía campesina, familiar ycomunitaria se eviten o minimicen los impactos negativos que supongan lainternacionalizacióndelaeconomíaylaliberalizacióndelcomercio.


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2.Participaciónpolítica:AperturademocráticaparaconstruirlapazElGobiernoNacionalylasFARC-EPconsideranque:Laconstrucciónyconsolidacióndelapaz,enelmarcodelfindelconflicto,requieredeunaampliacióndemocráticaquepermitaquesurjannuevasfuerzasenelescenariopolíticoparaenriquecereldebateyladeliberaciónalrededordelosgrandesproblemasnacionalesy,deesamanera,fortalecerelpluralismoy por tanto la representación de las diferentes visiones e intereses de la sociedad, con las debidasgarantíasparalaparticipaciónylainclusiónpolítica.Esimportanteampliarycualificarlademocraciacomocondiciónparalograrbasessólidasparaforjarlapaz.Laconstrucciónde lapazesasuntode lasociedadensuconjuntoquerequierede laparticipacióndetodaslaspersonassindistincióny,poreso,esnecesarioconcitar laparticipaciónydecisióndetodalasociedad colombiana en la construcción de tal propósito, que es derecho y deber de obligatoriocumplimiento,comobaseparaencauzaraColombiaporelcaminode lapazcon justiciasocialyde lareconciliación, atendiendoel clamorde la poblaciónpor la paz. Esto incluye el fortalecimientode lasorganizacionesymovimientossociales,yelrobustecimientodelosespaciosdeparticipaciónparaqueeseejerciciodeparticipaciónciudadanatengaincidenciayseaefectivo,yparaquevigoriceycomplementelademocracia.Tomandoenconsideraciónquelasmujeresenfrentanmayoresbarrerassocialeseinstitucionalesparaelejerciciodelaparticipaciónpolíticacomoconsecuenciadeprofundasdiscriminacionesydesigualdades,de condiciones estructurales de exclusión, subordinación y discriminación de género, lo que generamayoresretosparagarantizarsuderechoalaparticipación,enfrentarytransformarestascondicioneshistóricas implicadesarrollarmedidasafirmativasquegaranticenlaparticipacióndelasmujeresenlosdiferentes espacios de representación política y social. Para esto es necesario que se reconozca lasituaciónycondicióndelasmujeresensuscontextosyparticularidades.LafirmaeimplementacióndelAcuerdoFinalcontribuiráalaampliaciónyprofundizacióndelademocraciaencuanto implicará ladejaciónde lasarmasy laproscripciónde laviolenciacomométododeacciónpolítica para todas y todos los colombianos a fin de transitar a un escenario en el que impere lademocracia, con garantías plenas para quienes participen en política, y de esamanera abrirá nuevosespaciosparalaparticipación.


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Paraconsolidarlapaz,esnecesariogarantizarelpluralismofacilitandolaconstitucióndenuevospartidosy movimientos políticos que contribuyan al debate y al proceso democrático, y tengan suficientesgarantíasparaelejerciciodelaoposiciónyserverdaderasalternativasdepoder.Lademocraciarequiere,enunescenariodefindelconflicto,unfortalecimientodelasgarantíasdeparticipaciónpolítica.Paralaconsolidacióndelapazserequiereasímismolapromocióndelaconvivencia,latoleranciaynoestigmatización,queasegurenunascondicionesderespetoalosvaloresdemocráticosy,poresavía,sepromuevaelrespetoporquienesejercenlaoposiciónpolítica.Esasgarantíassuponen,porunaparte,unadistribuciónmásequitativadelosrecursospúblicosdestinadosalospartidosymovimientospolíticosyunamayortransparenciadelprocesoelectoral,querequieredeunaseriedemedidasinmediatasespecialmenteenlasregionesdondeaúnpersistenriesgosyamenazas,así como de una revisión integral del régimen electoral y de la conformación y las funciones de lasautoridadeselectorales.Yporotraparte,elestablecimientodeunasmayoresgarantíasparaelejerciciodelaoposiciónpolítica.La revisión y modernización de la organización y del régimen electoral debe propiciar una mayorparticipación de la ciudadanía en el proceso electoral. Una mayor participación electoral requiereadicionalmentedemedidas incluyentesque facilitenelejerciciodeesederecho,enespecialenzonasapartadasoafectadasporelconflictoyelabandono,teniendoencuentalasdificultadesespecíficasdelasmujeresquehabitandichaszonasparaelejerciciodeestederecho.Laconstruccióndelapazrequiereademásdelamovilizaciónyparticipaciónciudadanaenlosasuntosdeinteréspúblico,yenparticularenlaimplementacióndelpresenteAcuerdo.Esosupone,porunaparte,elfortalecimientode lasgarantíasy lascapacidadesparaque losciudadanosyciudadanas,asociadosendiferentesorganizacionesymovimientossocialesypolíticos,desarrollensusactividadesydeesamaneracontribuyan a la expresión de los intereses de una sociedad pluralista y multicultural por diferentesmedios,incluyendolaprotestasocial.Para fortalecer la participación ciudadana de lasmujeres es necesario valorar sus agendas sociales yreconocersuaportecomosujetospolíticosenlavidapública,enespecialcuandosetratadelapromociónydefensadesusderechos.Porotrapartequeseasegurequelaparticipaciónciudadana,enladiscusióndelosplanesdedesarrollo,delaspolíticaspúblicasyengeneraldelosasuntosqueatañenalacomunidad,incidaefectivamenteenlas decisiones de las autoridades y corporaciones públicas correspondientes. De esa manera laparticipaciónciudadanaseconvierteenunverdaderocomplementoyalmismotiempoenunmecanismodecontroldelsistemaderepresentaciónpolíticaydelaadministraciónpública.Lapromocióntantodelpluralismopolíticocomodelasorganizacionesymovimientossociales,incluyendolasdemujeres,dejóvenesydepoblaciónLGTBIy,engeneral,deldebatedemocrático,requieredenuevosespacios de difusión para que los partidos, organizaciones y las comunidades que participan en laconstruccióndelapaz,tenganaccesoaespaciosencanalesyemisorasenlosnivelesnacional,regionalylocal.


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Adicionalmente,laconstruccióndelapazrequierequelosterritoriosmásafectadosporelconflictoyelabandono,enunafasedetransición,tenganunamayorrepresentaciónenelCongresodelaRepúblicaparaasegurarlainclusiónpolíticadeesosterritoriosysuspoblaciones,asícomolarepresentacióndesusintereses.Deigualmanera,esnecesariocrearlascondicionesydarlasgarantíasparaquelasorganizacionesalzadasen armas se transformen en partidos o movimientos políticos, que participen activamente en laconformación, ejercicio y control del poderpolítico, paraque suspropuestas y susproyectospuedanconstituirseenalternativadepoder.Para cumplir con todo lo anterior, se harán las revisiones y los ajustes institucionales necesarios queconduzcanaunaplenaparticipaciónpolíticayciudadanadetodoslossectorespolíticosysociales,ydeesamanera,hacerfrentealosretosdelaconstruccióndelapaz.2.1.Derechosygarantíasplenasparaelejerciciodelaoposiciónpolíticaengeneral,yenparticularparalos nuevos movimientos que surjan luego de la firma del Acuerdo Final. Acceso a medios decomunicación.2.1.1. Derechosygarantíasparaelejerciciodelaoposiciónpolíticaengeneral

Elejerciciodelapolíticanoselimitaexclusivamentealaparticipaciónenelsistemapolíticoyelectoral,razónporlacuallageneracióndeespaciosparalademocraciayelpluralismoenColombiarequieredelreconocimiento tanto de la oposición que ejercen los partidos ymovimientos políticos, como de lasformasdeaccióndelasorganizacionesylosmovimientossocialesypopularesquepuedenllegaraejercerformasdeoposiciónapolíticasdelgobiernonacionalydelasautoridadesdepartamentalesymunicipales.Enesamedida,ladefinicióndelasgarantíasparalaoposiciónrequieredistinguirentrelaoposiciónpolíticaejercidadentrodelsistemapolíticoyderepresentación,ylasactividadesejercidaspororganizacionesomovimientossocialesypopularesquepuedenllegaraejercerformasdeoposiciónapolíticasdelGobiernoNacionalydelasautoridadesdepartamentalesymunicipales.Paralospartidosymovimientospolíticosquesedeclarenenoposiciónlasgarantíasestaránconsignadasenunestatutoparasuejercicio,mientrasqueparalasorganizacionesymovimientossocialesypopularesantesmencionadosesnecesario,nosólogarantizarelplenoejerciciodederechosylibertades,incluyendoeldehaceroposición,sinotambiénpromoveryfacilitarlosespaciosparaquetramitensusdemandas.2.1.1.1. Estatutodegarantíasparaelejerciciodelaoposiciónpolítica

Elejerciciodelaoposiciónpolíticaespiezafundamentalparalaconstruccióndeunademocraciaamplia,lapazconjusticiasocialylareconciliaciónnacional,aúnmásluegodelafirmadeunAcuerdoFinalqueabriráespaciosparaquesurjannuevospartidosymovimientospolíticosquerequerirángarantíasplenasparaelejerciciodelapolítica.Tras la firma del Acuerdo Final, los partidos y movimientos políticos con personería jurídica, seránconvocadosenunaComisiónparadefinirloslineamientosdelestatutodegarantíasparalospartidosymovimientospolíticosque sedeclarenenoposición.Adicionalmente, se convocarána laComisión lassiguientes agrupaciones políticas representativas de oposición: Marcha Patriótica y Congreso de los


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Pueblos,asícomoadosexpertosdelegadosporlasFARC-EP.LaComisiónabriráespaciosomecanismospararecibirinsumosypropuestasdeotrasagrupacionespolíticasquedeseenparticiparenladiscusión.Se velará porque partidos, movimientos y otras agrupaciones que sean convocados cuenten con laparticipacióndelasmujeres.LaComisiónatravésdeuneventofacilitará laparticipacióndevocerosyvocerasde las organizaciones ymovimientos socialesmás representativos, personas expertas y de laacademia,entreotras.SobrelabasedeestoslineamientoselGobiernoNacionalelaboraráunproyectode ley con el acompañamiento de delegados y delegadasde la Comisión de partidos ymovimientospolíticos,quedeberápresentarseparasutrámiteenelCongresomáximodentrodelos3mesessiguientesalaentregadelasrecomendacionesporpartedelaComisión.2.1.2.Garantíasdeseguridadparaelejerciciodelapolítica

Comopartedeunaconcepciónmoderna,cualitativamentenueva,delaseguridadque,enelmarcodelfindelconflicto,sefundaenelrespetodeladignidadhumana,enlapromociónyrespetodelosderechoshumanosyenladefensadelosvaloresdemocráticos,enparticularenlaproteccióndelosderechosylibertades de quienes ejercen la política, especialmente de quienes luego de la terminación de laconfrontación armada se transformenenopositoras y opositores políticos y quepor tantodeben serreconocidos y tratados como tales, el Gobierno Nacional establecerá un nuevo Sistema Integral deSeguridadparaelEjerciciodelaPolítica.

Enunescenariodefindelconflictosedebenestablecerlasmáximasgarantíasposiblesparaelejerciciodelapolíticayasíencauzarporloscanalesdelademocracialaresolucióndelasdiferenciasylosconflictos,contribuyendodemaneradecisivaalacreacióndeunclimadeconvivenciayreconciliación.

ElSistemaIntegraldeSeguridadseconcibeenunmarcodegarantíasdelosderechosylibertadesybuscaasegurarlapromociónyproteccióndelapersona,elrespetoporlavidaylalibertaddepensamientoyopinión,paraasífortaleceryprofundizarlademocracia.

EstenuevoSistemaIntegraldeSeguridadparaelEjerciciodelaPolíticadebecontribuiracrearygarantizaruna cultura de convivencia, tolerancia y solidaridad, que dignifique el ejercicio de la política y brindegarantíasparaprevenircualquierformadeestigmatizaciónypersecucióndedirigentespormotivodesusactividades políticas, de libre opinión o de oposición. Se adoptarán previsiones para impedir que sefomentenconcepcionesdeseguridadque,bajocualquierexcusa,vayanencontradelosobjetivosdelsistemaquesonlaproteccióndelavidadequienesejercenlapolíticaysunoestigmatizaciónporrazóndesusideasyactividadespolíticas.ElnuevoSistemaincorporarámedidasespecialesparalasmujeresincluyendolavaloraciónpositivadesuparticipaciónenlopúblico.

ElnuevoSistemaIntegralfomentarádentrodelasinstitucionesdelEstado,delospartidosymovimientospolíticos,de lasorganizacionesymovimientossocialesy lascomunidadesengeneral, lapromocióndeuna cultura de respeto por la diferencia y el interés por la prevención de la violencia contra quienesejercenlapolítica.

ElSistema IntegraldeSeguridadparaelEjerciciode laPolíticacontaráconun robustomecanismodecontrolinternoquegaranticelaidoneidaddelosfuncionariosylasfuncionariasypermitapreveniry,deserelcaso,sancionarcualquierconductaencontradelosderechosdelaspersonasqueestállamadoaproteger.


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ElSistemaIntegraldeSeguridadparaelEjerciciodelaPolíticaestaráestructuradoenconsonanciaconunaconcepcióndelaseguridadquetienecomocentrolapersona,sebasaenlosprincipiosdesoberanía,nointervenciónylibredeterminacióndelospueblos,yquepermitearticularlasmedidasdeseguridadconlasmedidasdedesarrolloybienestarindividualesycolectivascontempladasenelpresenteacuerdo,yqueadoptaunenfoquediferencialydegénero.

Adicionalmente, el Gobierno fortalecerá, concentrará y desplegará sumáxima capacidad institucionalparaprevenir,desarticularyneutralizar,conunenfoquemultidimensional,cualquierposiblefuentedeviolenciacontraquienesejercenlapolítica,ytomarátodaslasmedidasnecesariasparaasegurarquenoresurjangruposdetipoparamilitar(verpunto3.4).

2.1.2.1. SistemaIntegraldeSeguridadparaelEjerciciodelaPolítica

Bajolospreceptosanteriormenteexpresados,elGobiernoNacionalpondráenmarchaunSistemaIntegraldeSeguridadparaelEjerciciodelaPolítica,entendiendolaseguridadcomovalordemocráticoybajolaperspectivadelhumanismo,quedebeinspirarlaactuacióndelEstado.ElSistemadebeservirdegarantíaefectiva de los derechos y libertades de quienes están ejerciendo la política en el marco de reglasdemocráticas.

Elsistematendrálossiguienteselementos:

a. Adecuaciónnormativaeinstitucional:• Creacióndeunainstanciadealtonivelque:

o Ponga en marcha un Sistema de Seguridad para el Ejercicio de la Política y quegaranticelaarticulación,funcionamientoysupervisióndelmismo.

o EstainstanciadependerádelaPresidenciadelaRepúblicayestablecerámecanismosdeinterlocuciónpermanenteconlospartidosymovimientopolíticos,especialmentelosqueejercenlaoposición,yelnuevomovimientoquesurjadeltránsitodelasFARC-EPalaactividadpolíticalegal.Losmecanismosincluirán,entreotros,unsistemadeplaneación,informaciónymonitoreo,yunacomisióndeseguimientoyevaluación.Lainstanciaprocurarálainterlocuciónefectivaconlasmujeres.(verliterald).

o Estainstanciasupervisaráelfuncionamientodelsistemayservirácomoejearticuladorcon otras instituciones del Estado como la Defensoría del Pueblo, la Fiscalía y laProcuraduría.

• Revisióndelmarconormativoparaelevarelcostodelosdelitoscontraquienesejercenla

política.• Fortalecimientodelascapacidadesinvestigativasydejudicializaciónparaprocesaraquienes

atentencontraquienesejercenlapolítica.Seadelantaráunprocesodeespecializaciónenlaetapadeinvestigaciónyacusaciónparaelevarlascapacidadesinstitucionalesparacombatirlaimpunidad.

b. Prevención:• SistemadeAlertasTempranas:

o Elsistemadebetenerenfoqueterritorial,diferencialydegénero.


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o ElEstadodispondrádelafinanciaciónsuficienteparaelfuncionamientoadecuadoeintegraldeesteSistemadeAlertasTempranas.

• Desplieguepreventivodeseguridad:o Conceptodecontrolterritorialintegralqueincluyalavinculacióndelosciudadanosy

lasciudadanasenlasregionesparacoadyuvarenlaproteccióndequienesejercenlaactividadpolítica,enelmarcodelprocesodeconstruccióndelapaz.

• Sistemadecoordinaciónincluyenteyauditable

c. Protección:• Programadeprotecciónespecializadaparalaspersonasintegrantesdelnuevomovimiento

políticoquesurjadeltránsitodelasFARC-EPalaactividadpolíticalegalqueseaconcertadoentrelasFARC-EPyelGobiernoNacional.

• Protección especializada, sobre la base de una evaluación de riesgo, para las siguientespersonas: quienes hayan sido elegidas popularmente, quienes se declaren en oposiciónpolítica,ylíderesylideresasdepartidosymovimientospolíticos,conenfoquediferencial,degéneroyconpresencianacionaly regional.Paraefectosdesuparticipaciónenpolítica, laevaluación tendráenconsideración los riesgosespecíficosqueenfrentan lasmujeresy laspersonasconorientaciónsexualdiversa.

• LaevaluaciónderiesgosserádefinidaconprestezayestaráacargodeunainstanciadentrodelSistemaqueproveerálosinsumosparaqueelGobiernotomelasmedidaspertinentes.LainstanciatendrácapacidadesanivelregionalylocalycontaráconrepresentacióndelnuevomovimientopolíticoquesurjadeltránsitodelasFARC-EPalaactividadpolíticalegal,conelcualsecoordinaránlasdecisionesylasacciones.

• ElGobiernodispondrádelosrecursosnecesariosparaprotegerlaintegridaddedirigentes,hombres y mujeres,queparticipanen la actividadpolíticaatendiendo sus necesidadesespecíficas.

d. Evaluaciónyseguimiento:• Secrearáunsistemadeplaneación,informaciónymonitoreo,concarácterinterinstitucional

yrepresentacióndelospartidosymovimientospolíticos,quepermitarealizarunaevaluaciónde desempeño y de resultados, y a la vez ajustar la estrategia y procedimientos paragarantizar las condiciones de seguridad en el ejercicio de la política. Este sistema incluiráinformación específica sobre los riesgos y amenazas contra la participación y larepresentación política, social y comunitaria de las mujeres. Dicho sistema tendráacompañamientopermanentedeorganizacioneshumanitariasdetipointernacionalqueseacuerdenconlosnuevospartidosomovimientosquesurjanluegodelafirmadelAcuerdoFinalytodoslosdemáspartidosymovimientospolíticosquequieranparticipar.

• Rendicióndecuentasatravésdeinformespúblicosporpartedelainstanciadealtonivel.• Secrearáunacomisióndeseguimientoyevaluacióndeldesempeñodelsistemaintegralde

protecciónydelosavanceseneldesmantelamientodeorganizacionescriminalesydetodasaquellasqueamenacenelejerciciodelapolítica.Lacomisióncontaráconrepresentacióndepartidosymovimientospolíticos.

• Secrearáypondráenmarchauncomitédeimpulsoalasinvestigacionespordelitoscontraquienesejercenlapolíticayaquellosqueatentenespecialmentecontralaoposición.


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2.1.2.2. Garantías de seguridad para líderes y lideresas de organizaciones ymovimientos sociales ydefensoresydefensorasdederechoshumanos

a. Adecuaciónnormativaeinstitucional:

• Revisión delmarco normativo para elevar el costo de los delitos contra líderes y lideresas deorganizacionesymovimientossocialesydefensoresydefensorasdederechoshumanos.

• Fortalecimiento de las capacidades investigativas y de judicialización contra quienes atentencontralíderesylideresasdeorganizacionesymovimientossocialesydefensoresydefensorasdederechoshumanos.

• Garantíasparalamovilizaciónylaprotestasocial,incluyendolarevisióndelmarconormativo.

b. Prevención:

• SistemadeAlertasTempranas.• Desplieguepreventivodeseguridad.• Sistemadecoordinación.• Visibilizar la labor que realizan líderes y lideresas de organizaciones ymovimientos sociales y

defensoresydefensorasdederechoshumanos.

c. Protección:

• Fortalecerelprogramadeprotecciónindividualycolectivadelíderesylideresasdeorganizacionesymovimientossocialesydefensoresydefensorasdederechoshumanosqueseencuentrenensituaciónderiesgo.Elprogramadeprotecciónindividualycolectivatendráenfoquediferencialydegénero.

d. Evaluaciónyseguimiento:

• Unsistemadeinformaciónymonitoreoconcarácterinterinstitucionalquepermitarealizarunaevaluación de desempeño y de resultados, ajustando la estrategia y procedimientos paragarantizar las condiciones de seguridad a líderes y lideresas de organizaciones ymovimientossociales y defensores y defensoras de derechos humanos. El sistema deberá contar coninformacióndesagregadaporsexo.

• Rendicióndecuentasatravésdeinformespúblicos,unacomisióndeseguimientoyunaauditoríaespecial.

• Uncomitédeimpulsoalasinvestigacionespordelitoscontralíderesylideresasdeorganizacionesymovimientossocialesydefensoresydefensorasdederechoshumanos.

2.2.Mecanismosdemocráticosdeparticipaciónciudadana,incluidoslosdeparticipacióndirecta,enlosdiferentesnivelesydiversostemas2.2.1GarantíasparalosmovimientosyorganizacionessocialesEnatenciónalderechodetodaslaspersonasaconstituirorganizacionessocialesdelmásvariadotipo;aformarpartedeellasyadifundirsusplataformas;alalibertaddeexpresiónyaldisenso;alpluralismoy


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latolerancia;alaacciónpolíticaosocialatravésdelaprotestaylamovilización;yteniendoencuentalanecesidaddeunaculturapolíticaparalaresoluciónpacíficadelosconflictosylaobligacióndelEstadodegarantizar el diálogo deliberante y público, se adoptaránmedidas para garantizar el reconocimiento,fortalecimientoyempoderamientodetodoslosmovimientosyorganizacionessociales,deacuerdoconsusrepertoriosysusplataformasdeacciónsocial.ElGobiernogarantizarálosderechospolíticosdelosciudadanosyciudadanasquecomoactorespolíticosseencuentrenorganizadoscomomovimientosyorganizacionessociales.La participación ciudadana en los asuntos de interés público, mediante la conformación y elfortalecimientodediferentesorganizacionesymovimientos,esunpilarfundamentaldelaconstrucciónyelbuenfuncionamientodelademocracia.Una sociedad democrática y organizada es una condición necesaria para la construcción de una pazestableyduradera,enparticularenelmarcodelaimplementacióndelpresenteAcuerdo.Porello,resultaimportanteadoptar accionespara fortalecer lasorganizaciones ymovimientos sociales y, enespecial,brindar garantías para su participación e interlocución con las autoridades, respetando el enfoquediferencialydegénero,sindetrimentodelcarácteruniversalquedebenteneresasgarantías.Además,bajoelentendidodequeunasociedadenlaquelasmujeresparticipanactivamenteesunasociedadmásdemocrática,esimportanteelfortalecimientodesusorganizacionesypotenciacióndesuprotagonismoalinteriordelasorganizacionesymovimientossociales.Todas las organizaciones y movimientos sociales, incluidos los que surjan tras la firma del presenteAcuerdo, están llamados a ejercer losderechos y cumplir con losdeberesdeparticipación ciudadanacontempladosenelmismo.Conestospropósitos,elGobiernoNacionalelaboraráunproyectodeleydegarantíasypromocióndelaparticipación ciudadana y de otras actividades que puedan realizar las organizaciones ymovimientossociales, sobre la base de los siguientes lineamientos que serán discutidos en un espacio de carácternacional,quecontarácon laparticipacióndevocerosy vocerasde lasorganizacionesymovimientossocialesmásrepresentativos:

• Garantizar el derecho al acceso oportuno y libre a la información oficial en el marco de laConstituciónylaley,conlosajusteslegalesquepuedansernecesariosparalaimplementacióndelosacuerdos.

• Reglamentación del derecho de réplica y rectificación, en cabeza de las organizaciones ymovimientossocialesmásrepresentativos,frenteadeclaracionesfalsasoagraviantesporpartedelGobiernoNacional.

• Realizar conjuntamente con las organizaciones y movimientos sociales una caracterización yregistrodeorganizacionessociales,formalesynoformales,queseactualiceperiódicamenteparaidentificar,sindetrimentodesunaturalezaysuautonomía,suscapacidadesynecesidades,ylaexistencia de redes y alianzas como base para el desarrollo de la política pública o para lamodificacióndelamisma.

• Apoyar,medianteasistencialegalytécnica,lacreaciónyelfortalecimientodelasorganizacionesymovimientos sociales, incluyendo las organizaciones demujeres, de jóvenes y de poblaciónLGBTI. Sin perjuicio del principio de igualdad, se apoyará con medidas extraordinarias a lasorganizacionesdemujeresylosmásvulnerables.


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• Por solicitud de las organizaciones y movimientos sociales, agilizar la sistematización eintercambiodeexperienciasexitosasdefortalecimientodelosmismos,yformarlosycapacitarlosparaeldesarrollodesusobjetivosmisionales,conelapoyodeotrasorganizacionesymovimientosdesimilarnaturaleza,cuandohayalugar.

• Fortalecerlosmecanismosdefinanciacióndeiniciativasyproyectospropiosdelasorganizacionessociales,medianteconcursospúblicosytransparentesconveeduríaciudadana.

• Promoverlacreaciónderedesdeorganizacionesymovimientossociales,incluyendoaquellasdemujeres, de jóvenes y de población LGBTI que hagan visibles los liderazgos y garanticen sucapacidaddeplenainterlocuciónconlospoderespúblicos.

• Accesoamecanismosdedifusiónparahacervisiblelalaborylaopinióndelasorganizaciones,ymovimientossociales,queincluyanespaciosenloscanalesyemisorasdeinteréspúblico.

• Enlasinstanciasdeparticipaciónciudadanaseampliaráygarantizarálarepresentatividad,conequidaddegénero,delasorganizacionesy losmovimientossociales,elcontrolciudadanoy lainterlocuciónconlasautoridadeslocales,municipales,departamentalesynacionales.

• Diseñar metodologías que contribuyan a la efectividad e incidencia de las instancias departicipación e interlocución, incluyendo las que se establezcan de acuerdo con su propianaturaleza (formal o informal) y especificidad. Dichas metodologías en especial aseguraránmecanismosdeseguimientoyrendicióndecuentasdelosacuerdosquesurjandelosescenariosdeparticipaciónconlasorganizacionesymovimientossociales.

• Poner enmarcha instancias de seguimiento y verificación del cumplimiento por parte de lasautoridades de las obligaciones, compromisos y garantías, en cuanto al establecimiento,funcionamientoyeficaciadelosespaciosdeparticipaciónciudadanay,enparticular,delosdeinterlocuciónconlasorganizacionesymovimientossociales.

• Crearunaherramientaquepermitavalorar,hacervisibleeincentivarlagestióndelasautoridadespúblicas,conrespectoalaparticipacióndelasorganizacionesymovimientossociales.

• Se garantizará el intercambio de experiencias exitosas de participación ciudadana entre lasorganizacionessocialesylasautoridadeslocalesyregionales,deacuerdoconlasparticularidadesdelosdiversosterritorios.

• Promover la construcción de agendas de trabajo locales, municipales, departamentales ynacionales,segúnelcaso,quepermitanlaatencióntempranadelaspeticionesypropuestasdelosdiferentessectoresqueserealicenatravésdelasorganizacionesymovimientossociales.

• Las autoridades locales deberán atender de manera oportuna las peticiones y propuestas, ycanalizarlassegúnsucompetencia,conelfindequeseanatendidasdemaneraprontayeficaz.

El GobiernoNacional considerará y evaluará la viabilidad de propuestas de garantías adicionales quesurjanenelmarcodeeseespaciodeparticipacióndecarácternacional,enunaComisióndeDiálogoconvocerosyvocerasdelasorganizacionesymovimientossocialesmásrepresentativos,escogidosatravésdeunmecanismodefinidoporlosorganizadoresyorganizadoras.ElmecanismodeberáserparticipativoygarantizarunarepresentaciónpluralistayequilibradaenlaComisión.ElGobiernoNacionalylasFARC-EPhemosacordadosolicitaralConsejoNacionaldeParticipaciónconelapoyodeForoporColombia,VivalaCiudadaníayelCINEPqueorganiceelespaciodeparticipacióndecarácternacionaldequetrataelpunto2.2.1.Tras la firmadelAcuerdoFinalenelmarcode laComisióndeSeguimientodequetrataelpunto6,elGobiernoNacionalylasFARC-EPacordaráncriteriosylineamientosparaeldesarrollodeeseespaciode


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participacióndecarácternacional,conel findegarantizarunarepresentaciónpluralistayequilibrada,sobrelabasedelasrecomendacioneshechasporForoporColombia,VivalaCiudadaníayelCINEP.Elespaciodecarácternacionalseconvocaráyrealizarádentrodelos60díassiguientesalafirmadelAcuerdoFinal.Endesarrollodeloestablecidoenelpunto2.2.1.,dentrodelos60díassiguientesaquelaComisióndeDiálogohayaconcluidosutrabajo,elGobiernosobrelabasedelasconclusionesquesurjandelespaciodecarácternacionalpresentaráelproyectodeleydegarantíasypromocióndelaparticipaciónciudadanaydeotrasactividadesquepuedanrealizar lasorganizacionesymovimientossociales.Enelacuerdoquedefinalahojaderutaocronogramaseincluiráestecompromiso.

2.2.2.GarantíasparalamovilizaciónylaprotestaLamovilizacióny laprotesta,comoformasdeacciónpolítica,sonejercicios legítimosdelderechoa lareunión, a la libre circulación, a la libreexpresión, a la libertadde conciencia y a laoposiciónenunademocracia.Suprácticaenriquecelainclusiónpolíticayforjaunaciudadaníacrítica,dispuestaaldiálogosocialya laconstruccióncolectivadeNación.Másaún,enunescenariode findel conflicto sedebengarantizardiferentesespaciosparacanalizarlasdemandasciudadanas,incluyendogarantíasplenasparalamovilización,laprotestaylaconvivenciapacífica.Juntoconlamovilizaciónylaprotestasedeberángarantizarlosderechosdelosylasmanifestantesydelosdemásciudadanosyciudadanas.Losprocesosdedemocratizaciónpolíticaysocial,apuntaladosenlamayorparticipaciónsocialypopular,tenderánalatransformaciónestructuraldelaculturapolíticaypromoveránlarecuperacióndelvalordelapolítica.Conel objetivode garantizar el plenoejerciciodeestosderechos, elGobiernodefinirá lasmedidas yajustes normativos necesarios con base en los criterios que abajo se enuncian, y los demás que seacuerdenenelmarcodeunacomisiónespecial,análogaensusfuncionesaladispuestaenel2.2.1.,quecontaráademásconlaparticipacióndevocerosyvocerasdelaComisióndeDiálogoyrepresentantesdeotrossectoresinteresados.Enelmarcodelacomisiónespecialsediscutiránlosinsumosqueprovengandelespaciodeparticipaciónnacionaldelquesetrataenelpuntoanteriorylosqueproponganlosotrossectores:

• Garantíasplenasparalamovilizaciónylaprotestacomopartedelderechoconstitucionalalalibreexpresión,alareuniónyalaoposición,privilegiandoeldiálogoylacivilidadeneltratamientodeestetipodeactividades.

• Garantíasalosderechosdelosylasmanifestantesydelosdemásciudadanosyciudadanas.• Garantíasnecesariasparaelejerciciodelalibertaddeinformacióndurantelamovilizaciónyla

protesta.• Revisión y, de ser necesaria,modificación de las normas que se aplican a lamovilización y la

protestasocial.• Garantíasparalaaplicaciónyelrespetodelosderechoshumanosengeneral.Losdisturbiosse

trataránconcivilidad.• Fortalecimientodelavigilanciayelcontrolalaacciónylosmediosutilizadosporlasautoridades

paraeltratamientodeestetipodeactividades.• Garantías para el diálogo como respuesta estatal a lamovilización y la protesta,mediante el

establecimiento de mecanismos de interlocución y espacios de participación y, cuando seanecesario,debúsquedadeacuerdos,dándolea lamovilizaciónya laprotestaun tratamiento


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democrático; y mecanismos de seguimiento al cumplimiento de los acuerdos. Se atenderásiempreaquelasdecisionesseanparaelbiencomún.

• Acompañamiento del Ministerio Público en las movilizaciones y protestas como garante delrespetodelaslibertadesdemocráticas,cuandoseapertinenteoasolicituddequienesprotestanodequienesseveanafectadosoafectadas.

ElGobiernoenelmarcodelaPolíticapúblicadefortalecimiento,promociónygarantíasdelaparticipaciónde las organizaciones y movimientos sociales fortalecerá y ampliará las instancias de participaciónciudadana para la interlocución y la construcción de agendas de trabajo locales, municipales,departamentales y nacionales, según el caso, que permitan la atención temprana de las peticiones ypropuestasdelosdiferentessectoresyorganizacionessociales.2.2.3. Participación ciudadana a través de medios de comunicación comunitarios, institucionales yregionalesLosmediosdecomunicacióncomunitarios,institucionalesyregionales,debencontribuiralaparticipaciónciudadana y en especial a promover valores cívicos, el reconocimiento de las diferentes identidadesétnicas y culturales, la igualdad de género, la inclusión política3 y social, la integración nacional y engeneral el fortalecimiento de la democracia. La participación ciudadana en los medios comunitarioscontribuyeademása la construccióndeunaculturademocráticabasadaen losprincipiosde libertad,dignidadypertenencia,yafortalecerlascomunidadesconlazosdevecindadocolaboraciónmutuos.Adicionalmente, en un escenario de fin del conflicto, los medios de comunicación comunitarios,institucionales y regionales, contribuirán al desarrollo y promoción de una cultura de participación,igualdadynodiscriminación,convivenciapacífica,pazconjusticiasocialyreconciliación,incorporandoensuscontenidosvaloresnosexistasyderespetoalderechodelasmujeresaunavidalibredeviolencias.Paraavanzarenellogrodeestosfines,elGobiernoNacionalsecomprometea:

• Abrirnuevasconvocatoriaspara laadjudicaciónderadiocomunitaria,conénfasisen laszonasmásafectadasporelconflicto,yasípromoverlademocratizacióndelainformaciónydelusodelespectroelectromagnéticodisponible.

• Promover la capacitación técnica de los trabajadores y las trabajadoras de los medioscomunitarios,ylaformaciónycapacitacióndecomunicadorasycomunicadorescomunitariosyde operadores y operadoras de medios de comunicación, mediante procesos que busquendignificarlalibreexpresiónyopinión.

• Abrirespaciosenlasemisorasycanalesinstitucionalesyregionalesdestinadosaladivulgacióndel trabajo de las organizaciones ymovimientos sociales, incluyendo los demujeres, y de lascomunidadesengeneral,asícomodecontenidosrelacionadosconlosderechosdepoblacionesvulnerables,conlapazconjusticiasocialylareconciliación,yconlaimplementacióndelosplanesyprogramasacordadosenelmarcodeesteacuerdo.

• Financiarlaproducciónydivulgacióndecontenidosorientadosafomentarunaculturadepazconjusticia social y reconciliación, por parte de losmedios de interés público y comunitarios. La

3Por“inclusiónpolítica”seentiendelamayorparticipacióndeciudadanosyciudadanasenlosasuntospúblicos,enelmarcodelfortalecimientodelademocracia,ynolapropagandaoproselitismopolítico.


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asignación se llevará a cabo mediante concursos públicos y transparentes que contarán conmecanismosdeveeduríaciudadana.

2.2.4. Garantías para la reconciliación, la convivencia, la tolerancia y la no estigmatización,especialmenteporrazóndelaacciónpolíticaysocialenelmarcodelacivilidadEnunescenariodefindelconflicto,todosytodas,incluidaslaspartesdeesteAcuerdo,debencontribuiraavanzarenlaconstruccióndeunaculturadereconciliación,convivencia,toleranciaynoestigmatización,lo que implica un lenguaje y comportamiento de respeto y dignidad en el ejercicio de la política y lamovilización social, y generar las condiciones para fortalecer el reconocimiento y la defensa de losderechosconsagradosconstitucionalmente.ConeseobjetivoelGobiernocrearáunConsejoNacionalparalaReconciliaciónylaConvivencia,elcualestaráintegradoporrepresentantesdelGobierno,elMinisterioPúblico,quienesdesignenlospartidosymovimientos políticos, incluido el que surja del tránsito de las FARC-EP a la actividad política legal,organizaciones ymovimientos sociales, en particular demujeres, campesinos y campesinas, gremios,minoríasétnicas,lasiglesias,elsectoreducativo,entreotros.ElConsejotendrácomofunciónasesoraryacompañaralGobiernoenlapuestaenmarchademecanismosyaccionesqueincluyen:

• Diseñaryejecutarunprogramadereconciliación,convivenciayprevencióndelaestigmatización,conlaparticipacióndelasentidadesterritoriales.

• Promocióndelrespetoporladiferencia,lacríticaylaoposiciónpolítica.• Promoción del respeto por la labor que realizan en pro de la construcción de la paz y la

reconciliación,diferentesmovimientosyorganizacionespolíticasysociales.• Promoción del respeto por la labor que realizan las organizaciones sociales y de derechos

humanos,enparticularaquellasquefiscalizanlagestióndelgobiernoylasqueseoponganasuspolíticas.

• Promocióndelanoestigmatizaciónenrazóndelaorientaciónsexualy la identidaddegénerodiversa.

• Capacitar a funcionarias y funcionariospúblicos y a líderes y lideresasde lasorganizaciones ymovimientossocialesparagarantizarlanoestigmatización.

• PedagogíaydidácticadelAcuerdoFinal:impulsodeprogramasdeformaciónycomunicaciónparalaapropiacióndeesteAcuerdo,enespecial sobre losdiseñosdeparticipaciónpolíticaysocialacordados.Secrearáunprogramaespecialdedifusiónqueseimplementarádesdeelsistemadeeducaciónpúblicayprivadaentodossusniveles.SegarantizaráladifusióndelAcuerdoentodoslosnivelesdelEstado.

• Diseño y ejecución de campañas de divulgaciónmasiva de una cultura de paz, reconciliación,pluralismoydebatelibredeideasendesarrollodelademocracia.

• Promoverlareconciliación,laconvivenciaylatolerancia,especialmenteenlaspoblacionesmásafectadasporelconflicto,teniendoencuentaelimpactodesproporcionadodelconflictosobrelasmujeres.

• Capacitar a organizaciones y movimientos sociales, así como a funcionarias y funcionariospúblicos en cargos de dirección, en los niveles nacional, departamental y municipal, en eltratamientoyresolucióndeconflictos.

• Creacióndeunacátedradeculturapolíticaparalareconciliaciónylapaz.


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SeestableceránConsejosparalaReconciliaciónylaConvivenciaenlosnivelesterritoriales,conelfindeasesoraryacompañaralasautoridadeslocalesenlaimplementacióndeloconvenidodetalmaneraqueseatiendanlasparticularidadesdelosterritorios.2.2.5.ControlyveeduríaciudadanaLa participación y el control por parte de ciudadanos y ciudadanas son esenciales para asegurar latransparenciade lagestiónpúblicayelbuenusode losrecursos;yparaavanzaren la luchacontra lacorrupciónycontralapenetracióndeestructurascriminalesenlasinstitucionespúblicas.Elcontrolporpartedeciudadanosyciudadanasesaúnmásnecesarioenunescenariodefindelconflictoyconstruccióndelapaz,enelqueseránecesariohacergrandesinversionesparacumplirconlosobjetivosdelpresenteAcuerdoentodoelterritorionacionalyenespecialenlaszonaspriorizadas.Conelpropósitodepromoveryfortalecerelcontrolporpartedeciudadanosyciudadanasylademocratizaciónymayortransparenciadelaadministraciónpública,elGobiernoNacional:

• Estableceráunplandeapoyoalacreaciónypromocióndeveeduríasciudadanasyobservatoriosdetransparencia,conespecialénfasisenelcontrolporpartedeciudadanosyciudadanasenlaimplementación del presente Acuerdo. El plan se pondrá en marcha con el concurso deorganizacionesespecializadaseinstitucionesdeeducaciónsuperior,entreotros,queproveeránacompañamientoyasistenciatécnica.

• Garantizaráelapoyoalplannacionaldeformacióndeveedoresyveedorasquepromocionenlascomunidades.

• Crearámecanismosdeinformación,enelnivellocal,regionalynacional,defácilacceso,conelfindegarantizarlapublicidadytransparenciaenlaimplementacióndeesteAcuerdo,comopartedeunsistemaderendicióndecuentasdelAcuerdo.

• Enelmarcodeunprogramaespecial para la eliminación y prevenciónde la corrupciónen laimplementacióndelpresenteAcuerdo,crearáunmecanismoespecialparalaatención,trámiteyseguimiento de denuncias y alertas de ciudadanos y ciudadanas y las organizaciones ymovimientosporposibleshechosdecorrupciónengeneral,conénfasisenlorelacionadoconlaimplementacióndeesteAcuerdo.

• Promoveráunamasiva campaña institucionaldedivulgaciónde losderechosde ciudadanos yciudadanas y de las obligaciones y deberes de las autoridades enmateria de participación ycontrol de la administraciónpúblicaporpartede ciudadanos y ciudadanas, y losmecanismosadministrativosyjudicialesafindeexigirsuefectivocumplimiento.

• De la misma manera, esta campaña contemplará la difusión de todos los mecanismos departicipación y control por parte de ciudadanos y ciudadanas, lamanera como la ciudadaníapuedeparticipardeellosylaimportanciaquetienenparaunaverdaderavidademocrática.

• Fortalecerálosmecanismosderendicióndecuentasdetodaslasservidorasyservidorespúblicosde elección popular a nivel nacional, departamental ymunicipal, y otras entidades públicas yempresasqueprestenserviciospúblicosdomiciliarios.Enespecialsepromoveráninstanciasdediálogoenelmarcodelosespaciosdeparticipacióncorrespondientes.

• Vinculará a las universidades públicas, a través de prácticas profesionales y de proyectos deintervenciónencomunidad,acampañasmasivasparalapromocióndelaparticipaciónciudadanaydelcontrolporpartedeciudadanosyciudadanas.


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• Losmecanismosdecontrolyveeduríaciudadanaquesepreveancontaránconlaparticipaciónefectivadelasmujeres.

2.2.6PolíticaparaelfortalecimientodelaplaneacióndemocráticayparticipativaLa promoción de buenas prácticas de planeación participativa es clave para la profundización de lademocracia en Colombia, en especial en elmarco de la implementación del presenteAcuerdo en lasregiones,querequerirádelamovilizaciónyparticipaciónactivayeficazdelaciudadanía.Conelobjetivodefortalecerlaparticipaciónenlaelaboración,discusión,seguimientoalaejecuciónyevaluacióndelosprocesosdeplaneaciónypresupuestación,ypromoversuincidenciaenlasdecisionesadministrativas,elGobiernoNacionalsecomprometeallevaracabolassiguientesacciones:

a. RevisarlasfuncionesylaconformacióndelosConsejosTerritorialesdePlaneación,conelfinde:

• Ampliarlaparticipaciónciudadanaenlaformulacióndelosplanesdedesarrolloyenelseguimiento a su ejecución y evaluación. Adoptar medidas para promover que laconformación de Consejos Territoriales de Planeación garantice una representaciónamplia y pluralista que se apoye entre otros en las redes, alianzas y organizacioneseconómicas,sociales,culturales,ambientales,educativasycomunitariasexistentes.Estasúltimasseránquienesdesignensusrepresentantesenestasinstancias.

• GarantizarlaparticipacióndelosConsejosenlaelaboración,discusión,seguimientodelaejecuciónyevaluacióndelosPlanes.Seestableceránmecanismosparasuinterlocuciónconlasinstanciasdeaprobación.

• FortalecerlaparticipacióndelasJuntasAdministradorasLocalesenlaelaboracióndelosplanesdedesarrollo.

• Promoverlaarticulaciónentrelasdistintasinstanciasformaleseinformalesdeplaneaciónparticipativa.

• Hacer los ajustes normativos necesarios para que los conceptos, pronunciamientos einformes demonitoreo, realizados por las instancias de planeación participativa seanrespondidos por las autoridades públicas en espacios e instancias de diálogo einterlocución.

• AsegurarquelosconceptosdelosConsejosTerritorialesdePlaneacióntenganprioritariaatenciónporpartedelasautoridadespúblicas.

• Fortalecer losespaciosde interlocucióny rendiciónde cuentasentre las instanciasdeplaneación participativa y las organizaciones o sectores que representan para, entreotros,garantizareltrámitedelasiniciativasciudadanasenmateriadeplaneación.

• Fortalecerlascapacidadestécnicasdelasinstanciasdeplaneaciónparticipativa.• PromoverlaparticipacióndelasmujeresenlosConsejosTerritoriales

b. Prestarasistenciatécnicaalasautoridadesmunicipalesydepartamentalesquelorequieran,para

laformulaciónparticipativadedistintasherramientasdeplaneación.

c. Hacer una revisión integral y participativa del sistema de participación en los procesos deplaneacióny,enparticular,sobre:

• Laarticulacióndelasinstanciasterritorialesynacionalesdeplaneación.


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• La composición y el funcionamiento del ConsejoNacional de Planeación con el fin degarantizarunarepresentaciónampliaypluralista.

• Laefectividaddelsistema.

ElGobiernoNacionalharálosajustesnecesariosquesederivendelprocesoderevisión,entodoslosnivelesdelsistemadeparticipaciónenlosprocesosdeplaneación.

d. Fortalecer los diseños institucionales y la metodología con el fin de facilitar la participación

ciudadanayasegurarsuefectividadenlaformulacióndepolíticaspúblicassocialescomosalud,educación, lucha contra la pobreza y la desigualdad, medio ambiente y cultura. Para ello, elGobierno Nacional revisará, con la participación de los sectores interesados, las instancias yprocesosdeparticipaciónsectorialydarálasinstruccionesalasinstitucionesrespectivasparaqueajustensunormatividad,organizaciónyfuncionamiento.ElGobiernoNacionaladoptarámedidaspara facilitar laparticipaciónefectivade lasmujeresenesteescenario, incluidas aquellasquepermitansuperarlosobstáculosrelacionadosconsuslaboresdecuidadoyreproducción.

e. Fortalecerypromover laconstruccióndepresupuestosparticipativossensiblesalgéneroy los

derechosdelasmujeresenelnivellocalconelfinde:• Promover la participación de hombres y mujeres en la priorización de una parte del

presupuestodeinversión,detalmaneraquereflejelasconclusionesdelosejerciciosdeplaneaciónparticipativa.

• Crearincentivosparalaformulaciónyejecucióndepresupuestosparticipativos.• Promover mecanismos de seguimiento y rendición de cuentas a los ejercicios de

presupuestosparticipativos.2.3 Medidasefectivasparapromoverunamayorparticipaciónenlapolíticanacional,regionalylocal,

detodoslossectores, incluyendolapoblaciónmásvulnerable,enigualdaddecondicionesycongarantíasdeseguridad.

2.3.1 Promocióndelpluralismopolítico.Con el objetivo de promover el pluralismo político y la representatividad del sistema de partidos,mediante laampliacióndelejerciciodelderechodeasociacióncon finespolíticosy lasgarantíasparaasegurarigualdaddecondicionesparalaparticipacióndelospartidosymovimientospolíticosy,deesamanera,ampliaryprofundizarlademocracia,elGobiernodesarrollará:

2.3.1.1.MedidasparapromoverelaccesoalsistemapolíticoEnelmarcodelfindelconflictoyconelobjetivodeconsolidarlapaz,seremoveránobstáculosyseharánlos cambios institucionales para que los partidos y movimientos políticos obtengan y conserven lapersoneríajurídica,yenparticularparafacilitareltránsitodeorganizacionesymovimientossocialesconvocaciónpolíticahaciasuconstitucióncomopartidosomovimientospolíticos.Paraelloseimpulsaránlassiguientesmedidas:

• Desligar la obtención y conservación de la personería jurídica de los partidos ymovimientospolíticosdelrequisitodelasuperacióndeunumbralenlaseleccionesde


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Congresoy,enconsecuencia,redefinirlosrequisitosparasuconstitución.Unodeestosseráeldelnúmerodeafiliadosyafiliadas.

• Diseñarunsistemadeadquisiciónprogresivadederechosparapartidosymovimientospolíticos, según su desempeño electoral en los ámbitos municipal, departamental ynacional.

• El sistema incorporaráun régimende transiciónpor8años, incluyendo financiaciónydivulgacióndeprogramas,parapromoveryestimularlosnuevospartidosymovimientospolíticosdealcancenacionalqueirrumpanporprimeravezenelescenariopolítico.

2.3.1.2.Medidasparapromoverlaigualdaddecondicionesenlacompetenciapolítica.

Conelfindeestablecerunadistribuciónmásequitativadelosrecursos,setomaránmedidaspara:

• Incrementar el porcentaje que se distribuye por partes iguales entre los partidos omovimientos políticos con representación en el Congreso y aumentar el fondo definanciacióndepartidosymovimientospolíticos.

• AmpliarlosespaciosdedivulgacióndelprogramapolíticodelospartidosomovimientospolíticosconrepresentaciónenelCongreso.

2.3.2 Promocióndelaparticipaciónelectoral

Conelobjetivodepromoverunamayorparticipaciónelectoral,elGobiernoNacionalimpulsará,juntoconlasautoridadescompetentes,lassiguientesmedidas:

• Promover campañas de información, capacitación, pedagogía y divulgación, que

estimulen laparticipaciónelectoral anivelnacional y regional, conespecial énfasisenpromover una mayor participación de las mujeres, de poblaciones vulnerables y deterritoriosespecialmenteafectadosporelconflictoyelabandono.

• Realizar una campaña nacional de cedulación masiva, con prioridad en las zonasmarginadasde los centrosurbanos y en las zonas rurales, particularmenteen lasmásafectadasporelconflictoyelabandonoypreviendomedidasparafacilitarelaccesoaestacampañaporpartedelasmujeresrurales.

• Apoyar la gestión que la organización electoral adelante para estimular y facilitar laparticipación electoral, de las poblaciones más vulnerables y más apartadas (rurales,marginadas,desplazadasyvíctimas),yenparticular:

o Promoverunejercicioampliamenteparticipativodediagnósticoconenfoquedegénero, de los obstáculos que enfrentan estas poblaciones en el ejercicio delderechoalvoto,yadoptarlasmedidascorrespondientes.

o Adoptarmecanismos para facilitar el acceso a los puestos de votación de lascomunidadesquehabitanenzonasalejadasydispersas.

2.3.3 Promocióndelatransparencia

2.3.3.1. Medidasparalapromocióndelatransparenciaenlosprocesoselectorales


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Conelobjetivodepromoverunamayortransparenciaelectoral,elGobiernoNacionalgarantizará,juntoconlasautoridadescompetentes,laimplementacióndelassiguientesmedidas:

• Adelantarcampañasdeprevencióndeconductasqueatentencontralatransparenciade

losprocesoselectorales.• Habilitarmecanismosparafacilitarlasdenunciasciudadanasycrearunsistemaparasu

seguimiento.• Realizarunaauditoríatécnicadelcensoelectoral,quecontaráconelacompañamientoy

participaciónefectivadeciudadanosyciudadanasyderepresentantesdelospartidosymovimientospolíticos.

• Conformar un tribunal nacional de garantías electorales y tribunales especialesseccionales, en las circunscripciones de mayor riesgo de fraude electoral. Lascircunscripciones se definirán de acuerdo con las denuncias y alertas que reciba laorganizaciónelectoralporpartedelasautoridades,laciudadanía,lasorganizacionesnogubernamentalesespecializadasenlasupervisióndeprocesoselectoralesylospartidosymovimientospolíticos,entreotros.

• Fortalecerlacapacidaddeinvestigaciónysancióndelosdelitos,lasfaltaselectoralesylainfiltracióncriminalenlaactividadpolítica.

• Apoyarlaadopcióndemedidasparagarantizarmayortransparenciadelafinanciacióndelascampañaselectorales.

• Apoyar la implementación de medios electrónicos en los procesos electorales, congarantíasdetransparencia.

• Promover la participación de movimientos y organizaciones sociales o cualquier otraorganizaciónciudadanaenlavigilanciaycontroldelosprocesoselectorales.

• Promoverprocesosdeformación,educaciónycomunicaciónpolíticaenasuntospúblicos.

2.3.3.2. Medidasdetransparenciaparalaasignacióndelapautaoficial

Conel findeasegurar latransparenciaen laasignaciónde lapublicidadoficial,demaneraquenoseautilizadaconfineselectorales,partidistas,depromociónpersonalodeproyectospolíticos,enespecialenépocaselectorales,elGobiernoNacionalpromoverálosajustesnecesariosenlanormatividadparaquelapautaoficialenlosnivelesnacional,departamentalymunicipalseasignedeacuerdoconunoscriteriostransparentes, objetivos y de equidad, teniendo en cuenta también a los medios y espacios decomunicaciónlocalesycomunitarios.Adicionalmente, la normatividad debe asegurar que el gasto en la pauta oficial sea de conocimientopúblico,mediantelapublicacióndeinformesdetallados.

2.3.4 ReformadelrégimenydelaorganizaciónelectoralCon el objetivo de asegurar una mayor autonomía e independencia de la organización electoral,incluyendodelConsejoNacionalElectoralolainstituciónquehagasusveces,ymodernizaryhacermástransparenteelsistemaelectoral,paradeesamaneradarmayoresgarantíasparalaparticipaciónpolíticaenigualdaddecondicionesymejorarlacalidaddelademocracia,traslafirmadelAcuerdoFinal,secrearáunamisiónelectoralespecial.LaMisiónestaráconformadapor7expertos/asdealtonivel,queensumayoría deberán ser de nacionalidad colombiana, así: un representante de laMisión deObservación


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Electoral-MOEy6expertos/as loscualesseseleccionaránpor lassiguientesorganizaciones,elCentroCarter,elDepartamentodeCienciaPolíticadelaUniversidadNacionaldeColombia,elDepartamentodeCienciaPolíticadelaUniversidaddelosAndesyelInstitutoHolandésparalaDemocraciaMultipartidaria-NIMD.LaMisiónentraráenfuncionamientoinmediatamentedespuésdelafirmadelAcuerdoFinal.

LaMisión,enunplazodehasta6mesespresentarásusrecomendacionesconbase,entreotros,enlasbuenasprácticasnacionaleseinternacionales,enlosinsumosquerecibadelospartidosymovimientospolíticosydelasautoridadeselectoralesyteniendoencuentalasdificultadesespecíficasdelasmujeresenrelaciónconelsistemaelectoral.Sobrelabasedeesasrecomendaciones,elGobiernoNacionalharálosajustesnormativoseinstitucionalesqueseannecesarios.2.3.5.PromocióndeunaculturapolíticademocráticayparticipativaElfortalecimientodelaparticipaciónpolíticaysocialconllevaunanecesariatransformacióndelaculturapolítica existente en el país. Con el fin de ampliar y de robustecer la democracia y de esa maneraconsolidarlapaz,esnecesariopromoverunaculturapolíticaparticipativa,fundamentadaenelrespetodelosvaloresyprincipiosdemocráticos,laaceptacióndelascontradiccionesyconflictospropiosdeunademocraciapluralista,yelreconocimientoyrespetoporelopositorpolítico.

Una cultura política democrática y participativa debe contribuir a la igualdad entre ciudadanos yciudadanas,alhumanismo,lasolidaridad,lacooperaciónsocialyadarunmanejotrasparentealagestiónpública proscribiendo las prácticas clientelistas y la corrupción. Adicionalmente, debe fomentar eltratamientodelosconflictosatravésdelosmecanismosquebrindalapolítica,proscribiendolaviolenciacomométododeacciónpolítica.

Avanzarhaciaunaculturapolíticademocráticayparticipativaimplicapromoverygarantizarelvaloryelsignificado de la política como vehículo para el cumplimiento de los derechos políticos, económicos,sociales,ambientalesyculturales.Unaculturapolíticademocráticayparticipativadebecontribuira lamayorintegracióndelasmujeres,delossectoressocialesmásvulnerables,asícomodeloscampesinosycampesinas,lascomunidadesindígenasyafrodescendientesylapoblaciónLGBTI.Para promover una cultura democrática y participativa el Gobierno Nacional pondrá en marcha lassiguientesmedidas:

• Promocióndelosvaloresdemocráticos,delaparticipaciónpolíticaydesusmecanismos,

paragarantizaryfomentarsuconocimientoyusoefectivoyasífortalecerelejerciciodelos derechos consagrados constitucionalmente, a través de campañas en medios decomunicaciónytalleresdecapacitación.Seharáespecialénfasisenlaspoblacionesmásvulnerables así como en la población campesina, en las mujeres, las comunidadesindígenasyafrodescendientesylapoblaciónLGBTI.Estascampañasincorporaránensuscontenidosvaloresquecombatenel sexismoy lasmúltiples formasdediscriminación,incluidasaquellasenrazóndelgéneroy laorientaciónsexualy la identidaddegénerodiversa.

• Fortalecimientodelosprogramasdeeducaciónparalademocraciaenlosdistintosnivelesdeenseñanza.

• Promocióndeprogramasdeliderazgopolíticoysocialparamiembrosdepartidosydeorganizacionessociales.


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• Programaparalapromocióndelaparticipaciónyliderazgodelamujerenlapolítica.2.3.6 Promocióndelarepresentaciónpolíticadepoblacionesyzonasespecialmenteafectadasporel

conflictoyelabandono

En el marco del fin del conflicto y con el objetivo de garantizar una mejor integración de zonasespecialmente afectadas por el conflicto, el abandono y la débil presencia institucional, y unamayorinclusiónyrepresentaciónpolíticadeestaspoblacionesydesusderechospolíticos,económicos,sociales,culturales y ambientales, y también como unamedida de reparación y de construcción de la paz, elGobiernoNacionalsecomprometeacrearenestaszonasuntotalde16CircunscripcionesTransitoriasEspecialesdePazparalaeleccióndeuntotalde16RepresentantesalaCámaradeRepresentantes,demaneratemporalypor2períodoselectorales.Las Circunscripciones contarán con reglas especiales para la inscripción y elección de candidatos ycandidatas.Igualmente,lascampañascontaránconfinanciaciónespecialyaccesoamediosregionales.Seestableceránmecanismosespecialesdeacompañamientoparaasegurarlatransparenciadelprocesoelectoralylalibertaddelvotodelelectorado.

Los candidatos y candidatas en todo caso deberán ser personas que habiten regularmente en estosterritorios o que hayan sido desplazadas de ellos y estén en proceso de retorno. Los candidatos ycandidataspodránserinscritosporgrupossignificativosdeciudadanosyciudadanasuorganizacionesdela Circunscripción, tales como organizaciones campesinas, de víctimas (incluyendo desplazados ydesplazadas), mujeres y sectores sociales que trabajen en pro de la construcción de la paz y elmejoramientodelascondicionessocialesenlaregión,entreotros.Loscandidatosycandidatasseránelegidosporlosciudadanosyciudadanasdeesosmismosterritorios,sin perjuicio de su derecho a participar en la elección de candidatos y candidatas a la Cámara deRepresentantes en las elecciones ordinarias en sus departamentos. Los partidos que cuentan conrepresentaciónenelCongresode laRepúblicanopodrán inscribircandidatosnicandidatasparaestasCircunscripciones.La organización electoral ejercerá una especial vigilancia sobre el censo electoral y la inscripción decandidatosycandidatas,garantizandoquesecumplanlasreglasestablecidas.2.3.7 PromocióndelaparticipaciónpolíticayciudadanadelamujerenelmarcodelpresenteAcuerdoElGobiernoNacionaly lasFARC-EPreconocenel importantepapelquedesempeñan lasmujeresen laprevención y soluciónde los conflictos y en la consolidaciónde lapaz, y la necesidaddepromover yfortalecerlaparticipaciónpolíticayciudadanadelasmujeres,aúnmásenelmarcodelfindelconflicto,dondesuliderazgoyparticipaciónenpiedeigualdadsonnecesariosyesencialesenlosprocesosdetomade decisiones públicas, y en la formulación, ejecución, evaluación y control de las políticasgubernamentalesparaalcanzarunapazestableyduradera.El Gobierno Nacional y las FARC-EP rechazan cualquier forma de discriminación contra la mujer yreafirman que el aporte de las mujeres como sujetos políticos en la vida pública es vital para elfortalecimientodelademocraciayparaelmantenimientoyelfomentodelapaz.Enlaimplementaciónde todo lo acordado en el punto 2 del presente Acuerdo se garantizará el enfoque de género, y se


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diseñarányadoptaránlasmedidasafirmativasnecesariasparafortalecerlaparticipaciónyliderazgodelamujeryengeneralparapromoverelcumplimientodelosanteriorespropósitos.El fortalecimiento de la participación política y ciudadana de las mujeres en pie de igualdad incluyeadoptarmedidasquecontribuyenagarantizarunarepresentaciónequilibradadehombresymujeresenlaconformacióndetodaslasinstanciasaqueserefiereesteacuerdo.Asímismo,serequierepropenderpor la participación equilibrada y el protagonismo de las mujeres al interior de organizaciones ymovimientossocialesypartidospolíticos.Conelfindecrearconcienciadederechosypromovernuevosliderazgosdelasmujeres,sepondránenmarchaprogramasdeformaciónsobresusderechospolíticosyformasdeparticipaciónpolíticayciudadana.Lo anterior sin perjuicio del deber de fortalecer el cumplimiento de los compromisos y normasinternacionalesylasnormasnacionalessobreelparticular.2.3.8 Creacióndeunnuevoespacioparadaraccesoamediosalospartidosymovimientospolíticos

Como complementode lo acordadoenelmarcode los puntos 2.2 y 2.3 sobre acceso amediosparaorganizaciones y movimientos sociales y para partidos y movimientos políticos, respectivamente, elGobiernosecomprometeahabilitaruncanalinstitucionaldetelevisióncerradaorientadoalospartidosymovimientospolíticosconpersonería jurídica,para ladivulgacióndesusplataformaspolíticas,enelmarcodelrespetoporlasideasyladiferencia.Esecanaltambiénserviráparaladivulgacióndeltrabajode las organizaciones y movimientos sociales, la promoción de una cultura democrática de paz yreconciliaciónydevaloresnosexistasyderespetoalderechodelasmujeresaunavidalibredeviolencias,asícomoladivulgacióndelosavancesenlaimplementacióndelosplanesyprogramasacordadosenelmarcodeesteAcuerdo.Seestableceráunacomisiónconrepresentantesdelospartidosymovimientospolíticosyorganizacionesymovimientossocialesmásrepresentativosparaasesorarenlaprogramacióndelcanal.


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3.FindelConflicto

3.1AcuerdosobreCesealFuegoydeHostilidadesBilateralyDefinitivoyDejacióndelasArmasentreelGobiernoNacionalylasFARC-EP

ElGobiernodelaRepúblicadeColombia(GobiernoNacional)ylasFuerzasArmadasRevolucionariasdeColombia,EjércitodelPueblo(FARC-EP);endesarrollodelossub-puntos1:Cesealfuegoydehostilidadesbilateralydefinitivoy2:Dejacióndelasarmas,delpunto3,FindelConflicto,delAcuerdoGeneralparalaTerminacióndelConflictoy laConstruccióndeunaPazEstableyDuradera,firmadoenlaciudaddeLaHabana,Cuba,el26deagostode2012,acuerdan:ElGobiernoNacional,encumplimientoyen los términosde loacordadoenelpunto2“Participaciónpolítica:Aperturademocráticaparaconstruirlapaz”,reafirmasucompromisoconlaimplementacióndemedidasqueconduzcanaunaplenaparticipaciónpolíticayciudadanadetodoslossectorespolíticosysociales,incluyendomedidasparagarantizarlamovilizaciónyparticipaciónciudadanaenlosasuntosdeinteréspúblico,asícomoparafacilitarlaconstitucióndenuevospartidosymovimientospolíticosconlasdebidasgarantíasdeparticipación,encondicionesdeseguridad.Asímismo,elGobiernoNacionalreafirmasucompromisoconloacordadoenlospuntos3.4.y3.6.delpunto3FindelConflicto,entrelosqueseencuentralacreacióndeunnuevoSistemaIntegraldeSeguridadparaelEjerciciodelaPolítica,enlostérminosacordadosenelpunto2ParticipaciónPolítica,comopartedeunaconcepciónmoderna,cualitativamentenuevadelaseguridadque,enelmarcodelfindelconflicto,sefundaenelrespetodeladignidadhumana,enlapromociónyrespetodelosderechoshumanosyenladefensade losvaloresdemocráticos,enparticularen laprotecciónde losderechosy libertadesdequienesejercenlapolítica,especialmentedequienesluegodelaterminacióndelaconfrontaciónarmadasetransformenenmovimientopolíticoyqueportantodebenserreconocidosytratadoscomotales. Adicionalmente,elGobiernoNacionalylasFARC-EPexpresansucompromisodecontribuiralsurgimientodeunanuevaculturaqueproscribalautilizacióndelasarmasenelejerciciodelapolíticaydetrabajarconjuntamente por lograr un consenso nacional en el que todos los sectores políticos, económicos ysociales,noscomprometamosconunejerciciodelapolíticaenelqueprimenlosvaloresdelademocracia,el libre juego de las ideas y el debate civilizado; en el que no haya espacio para la intolerancia y la


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persecuciónporrazonespolíticas.Dichocompromisohacepartedelasgarantíasdenorepeticióndeloshechosquecontribuyeronalenfrentamientoarmadoentreloscolombianosporrazonespolíticas.Porúltimo,elGobiernoNacionalylasFARC-EPsecomprometenconelcumplimientodeloaquíacordadoenmateriadeCesealfuegoydehostilidadesbilateralydefinitivo(CFHBD)yDejacióndeArmas(DA),paralocualelaboraránunahojaderutaquecontengaloscompromisosmutuosparaqueamástardaralos180díasluegodelafirmadelAcuerdoFinalhayaterminadoelprocesodedejacióndearmas.3.1.1. Introducción

3.1.1.1. Definiciones

Cesealfuegoydehostilidadesbilateralydefinitivo(CFHBD):TerminardemaneradefinitivalasaccionesofensivasentrelaFuerzaPúblicaylasFARC-EP,lashostilidadesycualquierconductaquenodebaserejecutadadeacuerdoconelanexodelasReglasqueRigenelCFHBD.ElCesealfuegoydehostilidadesbilateralydefinitivo(CFHBD)iniciaeldíaDalaHoraH.Dejacióndelasarmas(DA):Esunprocedimientotécnico,trazableyverificablemedianteelcuallaOrganizacióndeNacionesUnidas(ONU) recibe la totalidad del armamento de las FARC-EP para destinarlo a la construcción demonumentos.

3.1.1.2. ObjetivoEl presenteAcuerdo sobre CFHBD yDA tiene comoobjetivo la terminación definitiva de las accionesofensivasentrelaFuerzaPúblicaylasFARC-EP,yengeneraldelashostilidadesycualquieracciónprevistaen las Reglas queRigenel CFHBD, incluyendo la afectación a la población, y de esamanera crear lascondicionesparaeliniciodelaimplementacióndelAcuerdoFinalylaDejacióndelasarmasyprepararlainstitucionalidadyalpaísparalaReincorporacióndelasFARC-EPalavidacivil.

3.1.1.3. SuministrodeinformaciónEl Gobierno Nacional y las FARC-EP entregan datos demanera gradual, en el nivel de detalle, segúncorresponda, en losmomentos acordados para facilitar la planeación y ejecución de: 1. La labor delMecanismo deMonitoreo y Verificación (MM&V), 2. El presupuesto y la logística, 3. Seguridad y losdispositivosenelterreno,4.ElcumplimientodelastareasinherentesalprocesodeCFHBD;asícomo5.LaDejacióndelasarmasy6.LaReincorporacióndelasFARC-EPalavidacivil.

3.1.1.4. AnuncioeIniciodelCFHBDyDAElGobiernoNacionalylasFARC-EPdanaconoceralaopiniónpúblicanacionaleinternacionalquesehaacordado:“TerminardemaneradefinitivalasaccionesofensivasentrelaFuerzaPúblicaylasFARC-EP,las


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hostilidadesycualquierconductaquenodebaserejecutadadeacuerdoconelanexodelasReglasqueRigenelCFHBDyDAenelpresenteacuerdo.ElCFHBDyelprocesodeDAiniciaeldíaDalaHoraH”.Unavezefectuadoelmencionadoanuncio,seestableceuntiempoprudencialparadesplegarelMM&V,yparalaadecuaciónenterrenodelosdispositivosdelaFuerzaPúblicaylasFARC-EP.

3.1.1.5. DifusiónyComunicaciónConlafirmadelAcuerdodelCFHBDyDA,seimparteninstruccionesprecisasalaFuerzaPúblicayalasestructurasdelasFARC-EPparaqueseejecutenlasaccionesnecesariasqueinicianelCFHBDyDA.

3.1.1.6. CronogramaElGobiernoNacionaly lasFARC-EPhanacordadoestablecerunorden lógicoparaeldesarrollode lasactividadesdelCFHBDyDA.Conestefin,ejecutanloestablecidoenelcronogramaanexoquetomacomoreferenciaeventosofechaspreviasyposterioresalDíaDylaHoraH.LosprocedimientosylostérminosparadesarrollarelpresenteAcuerdoquedandescritosenlossiguientesanexosyprotocolos:a. IntroducciónCFHBDyDA.

• SuministrodeInformación.• Difusiónycomunicación.• Cronograma.

b. ReglasqueRigenelCFHBDyDA.

c. MonitoreoyVerificación.

• DesplieguedelMM&V.• Flujodelainformación.• Manejodelascomunicacionesestratégicas.• Registroyanálisisdelainformación.• SupervisióndelArmamento,MunicionesyExplosivos.

d. DispositivosenelTerreno.

• DispositivosenelTerrenoyZonas• Rutasdedesplazamiento,Coordinacióndemovimientosenelterreno.

e. Seguridad.

• SeguridadaPersonas.• SeguridadDesplazamientos.• SeguridaddelosDispositivosenelTerrenoyZonas.


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• Transportedearmamento,municionesyexplosivos.• Manipulacióndearmamento,municionesyexplosivos.• Almacenamientodearmamento,municionesyexplosivos.• Controlarmamento,municionesyexplosivos.

f. Logística.

• Logísticag. DejacióndeArmas.

• Identificación.• Registro.• Recolección.• Almacenamiento.• DisposiciónFinaldelasArmas

EstelistadodeprotocolosessusceptibledecambiosporacuerdoentreelGobiernoNacionalylasFARC-EP.3.1.2. ReglasqueRigenelCFHBDyDA.

LasReglasqueRigenelCFHBDyDAsontodasaquellasoriginadasenvirtuddelpresenteAcuerdoquebuscanevitarqueserompaelCFHBDyDA,queseafectealapoblaciónciviloaladversario.LasReglasqueRigenelCFHBDyDAtienenporobjetivoidentificarlasaccionesquegeneranviolacióndelcesealfuego;elmonitoreodedichasaccionesconstituyeelnúcleodelmandatoquetieneelMM&V.En el anexo definido para la materia, que hace parte integral del presente acuerdo, se identificanclaramentelasaccionesquesecomprometenanorealizarlaFuerzaPúblicaylasFARC-EP.3.1.3. MonitoreoyVerificaciónParaefectosde la implementacióndelpresenteAcuerdo seestableceunMecanismodeMonitoreoyVerificación(MM&V)encargadodeverificarsucumplimientoyquepermiteadministrardistintosfactoresquepuedanponerenriesgoelCFHBDyDAyparticularmenteverificarelcumplimientodelasReglasqueRigenel CFHBDyDA. Las funciones, procedimientos y alcancesestánestablecidosenelmandatodelMM&V.Esteesunmecanismodetipotécnico,eficienteyágilquecontribuyealageneracióndetransparencia,credibilidadyconfianzaenelprocesodeejecucióndelCFHBD.RespectoalaDejacióndelasarmaselComponenteInternacionaldelMM&V(CI-MM&V)laverificaenlostérminosyconlasdebidasgarantíasestablecidasenlosprotocolosdelAcuerdo.Tiene una estructura compuesta por tres instancias, una del orden nacional; ocho (08) estructurasverificadoras de carácter regional; y unas estructuras de monitoreo local desplegadas en las áreasdeterminadas.


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El MM&V será un mecanismo técnico tripartito y estará integrado por representantes del GobiernoNacional (Fuerza Pública), de las FARC-EP, y un Componente Internacional consistente en unamisiónpolíticaconobservadoresnoarmadosdelaONUintegradaprincipalmenteporobservadoresdepaísesmiembrosdelaComunidaddeEstadosLatinoamericanosyCaribeños(CELAC).El Componente Internacional preside en todas las instancias el MM&V y está encargado de dirimircontroversias,presentar recomendacionesygenerar reportes, según los lineamientosque lehan sidootorgadosconelobjetivodegarantizarybrindarimparcialidadytransparenciaalCFHBDyDA.Elnúmerodeequiposdemonitoreodependede lossiguientescriterios:áreas,númerodepersonasyarmamentoamonitorear,topografíayfactoresderiesgoencadaunadelasZonasdeterminadasparadichofin.El MM&V tiene articulación con las comunidades, organizaciones sociales, políticas y con lainstitucionalidaddelEstado,anivel local, regionalynacional, las cualespodráncontribuirensu laboraportando información, ayudando en la difusión de sus informes a la opinión pública y presentandopropuestasysugerencias.3.1.3.1. SolucióndecontroversiasparaelCFHBDyDA.LasinstanciasRegionalesylainstanciaNacionaldeVerificaciónsonlasencargadasdeconstataryverificarlos incidenteso violacionesdelpresenteAcuerdodeCFHBDyDAde conformidad con la informacióndocumentadaporlosequiposdemonitoreo,asícomopresentarrecomendacionesalGobiernoNacionalylasFARC-EP,paraprevenirocorregirhechosqueatentencontraelCFHBDyDA.3.1.4. AdaptacióndelosdispositivosenelterrenoyZonas.ParaefectosdelcumplimientodelAcuerdosobreelCFHBDyDA;asícomoparaadelantarlospreparativosparaelprocesodereincorporacióneconómica,políticaysocialdelasFARC-EPalavidacivildeacuerdoconsusintereses,talcomodiceelsub-punto2delpunto3delAcuerdoGeneralparalaTerminacióndelConflictoylaConstruccióndeunaPazEstableyDuradera;elGobiernoNacionalylasFARC-EPacuerdanestablecer23ZonasVeredalesTransitoriasdeNormalizacióny8campamentos.ApartirdeldíaD+1laFuerzaPúblicareorganizaeldispositivodelastropasparafacilitareldesplazamientodelasestructurasdelasFARC-EPadichasZonasyparaelcumplimientodelAcuerdosobreelCFHBDyDA.PorsuparteapartirdeldíaD+5,lasdistintasmisiones,comisionesyUnidadesTácticasdeCombate(UTC)delosfrentesdelasFARC-EPsedesplazanhaciadichasZVTNpreviamenteacordadas,siguiendolasrutasdedesplazamientoestablecidasdecomúnacuerdoentreelGobiernoNacionalylasFARC-EP.TodoloanterioresmonitoreadoyverificadoporelMM&V;conformealmandatodedichomecanismo;altextodelpresenteAcuerdoyalosprotocolosacordadosporelGobiernoNacionalylasFARC-EP.3.1.4.1. ZonasVeredalesTransitoriasdeNormalización.


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Tienen como objetivo garantizar el CFHBD y DA, e iniciar el proceso de preparación para laReincorporaciónalavidacivildelasestructurasdelasFARC-EPenloeconómico,lopolíticoylosocialdeacuerdoconsusintereses,talcomoestáestablecidoenelPunto3,sub-punto2delAcuerdoGeneral,yeltránsitoalalegalidad.EstasZonassonterritoriales,temporalesytransitorias,definidas,delimitadasypreviamenteconcertadasentreelGobiernoNacionalylasFARC-EP,ycuentanconelmonitoreoyverificacióndelMM&V,queporcadaZVTNcontaráconEquiposdeMonitoreoLocal.LasZVTNestánubicadasdecomúnacuerdoycuentanconfacilidadesdeaccesoporvíacarreteableofluvial;suslímitescorrespondenalosdelaveredadondeseubican;pudiendoserampliadosoreducidospor mutuo acuerdo dependiendo del tamaño de la vereda donde se ubican, tienen una extensiónrazonablequepermiteelmonitoreoyverificaciónporpartedelMM&VyelcumplimientodelosobjetivosdelasZVTN,fijandocomoreferenteaccidentesgeográficosocaracterísticasdelterreno.EndesarrollodelAcuerdosobreCFHBDyDAtantolaFuerzaPúblicacomolasFARC-EP,debencumplirconlasReglasqueRigenelCFHBDyDA,asícomoconlosdemáscapítulosyprotocolosqueintegranelAcuerdosobreCFHBDyDA.ElMM&VtieneaccesosinlimitaciónalasZVTNestipuladasenelanexoXdelpresenteacuerdoyalasunidadesdelaFuerzaPública,comprometidasenlosdispositivosestipuladosenelanexoYdelpresenteAcuerdo.ParagarantizarelcumplimientodelpresenteAcuerdo,seestableceunacomunicaciónpermanenteentreelMM&Vylosdelegados(as)quedesignenelGobiernoNacionalylasFARC-EP.Mientras las ZVTNestén en funcionamiento, las FARC-EP se hacen responsables de sus combatientesdentrodedichasZonas.LasalidadecombatientesdelasFARC-EPdeloscampamentossehacesinarmasydecivil.UnavezubicadoslosefectivosdelasFARC-EP,enlasZVTNelGobiernoNacionalsuspendelasórdenesdecapturadelatotalidaddelos(as)integrantesdelasFARC-EPqueseencuentrendentrodedichasZonas,previaentregaporpartedelasFARC-EPdeunlistadodesusintegrantespresentesencadaunadelasZVTN.Los (as) integrantesde lasFARC-EPqueenvirtudde la leydeamnistíahayansidobeneficiadoscon laexcarcelación,yasílodeseen,seintegranadichaszonasparaseguirelprocesodereincorporaciónalavidacivil.Paraestefin,dentrodelasZVTNseorganizansitiosdeestadíaporfueradeloscampamentos.DurantelavigenciadelAcuerdosobreCFHBDyDA;lasFARC-EPdesignaungrupode60desusintegrantes(hombresymujeres)quepuedenmovilizarseanivelnacionalencumplimientodetareasrelacionadasconelAcuerdodePaz.Asímismo,porcadaZVTN,lasFARC-EP,designaungrupode10desusintegrantesquepuedemovilizarse a nivel municipal y departamental en cumplimiento de tareas relacionadas con elAcuerdodePaz.ParaestosdesplazamientoslosintegrantesdelasFARC-EPcuentanconlasmedidasdeseguridadacordadasconelGobiernoNacional,paralocualsedisponededosequiposdeprotecciónporZonaparalosdesplazamientos.LassalidasdelasZVTNsehacenconcorresponsabilidaddelosmandosdelasFARC-EP.


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Los(as)integrantesdelasFARC-EPdesignadosparalastareasmencionadasenelpárrafoanteriordebenalmacenarpreviamentelasarmasenloscontenedoresbajolaverificacióndelCI-MM&V.DeigualformalohacecualquierintegrantedelasFARC-EPquerequierasalirpararecibiratenciónmédicadeemergenciaotratamientomédicoespecializadoquenosepuedabrindardentrodelaZVTN.ElGobiernoNacionalylasFARC-EPsecomprometenaquelaimplementacióndeesteAcuerdoserealicesin ninguna limitación en el normal funcionamiento de las autoridades civiles no armadas, en eldesenvolvimiento de la actividad económica, política y social de las regiones, en la vida de lascomunidades,enelejerciciodesusderechos;asícomoenlosdelasorganizacionescomunales,socialesypolíticasquetenganpresenciaenlosterritorios.DentrodelasZVTNsegarantizalaplenavigenciadelEstadoSocialdeDerechoparalocualsemantieneel funcionamientode lasautoridadesciviles sin limitaciones. Lasautoridadesciviles (noarmadas)quetienen presencia en las Zonas permanecen y continúan ejerciendo sus funciones en las mismas, sinperjuiciodeloacordadoenelCFHBD.LasZVTNnopuedenserutilizadasparamanifestacionesdecarácterpolítico.LasautoridadescivilesnoarmadaspuedeningresarpermanentementealasZVTNsinningunalimitación,exceptoaláreade loscampamentosdondeestánubicadas lasestructurasde lasFARC-EP.CadaZVTNcuentaconunáreaderecepción,paraatenderlaspersonasquelleguenalamisma.Enloscampamentosnohaynipuedeingresarpoblacióncivilenningúnmomento.DurantelavigenciadelasZVTNsesuspendeelporteylatenenciadearmasparalapoblacióncivildentrodedichasZonas.ElMM&VtienelamisióndemonitorearyverificarelcumplimientodelosprotocolosacordadosporelGobiernoNacionalylasFARC-EPparalasZVTNylasunidadesdelaFuerzaPúblicacomprometidasenlosdispositivosestipuladosenelanexoYdelpresenteAcuerdo.EncasodepresentarsedentrodeunaZVTNalgúnhechoocircunstanciaquerequieralapresenciadelaPolicíaNacionalocualquierotraautoridadarmadadelEstadosehaceinformandoalMM&V,paraquecoordineelingresodeacuerdoconlosprotocolosacordadosporelGobiernoNacionalylasFARC-EP.ElnúmerodecampamentosdentrodecadaZVTNacordadoporelGobiernoNacionalylasFARC-EPestádeterminadoporlascondicionesdelterrenoylacantidaddecombatientesdentrodelamisma.Entodocaso la ubicación de los campamentos se hace de forma que elMM&V pueda ejercer su función demonitoreoyverificacióndelAcuerdodeCFHBDyDA.Endesarrollodelprocesodepreparaciónparalareincorporaciónalavidacivildesuscombatientes,lasFARC-EP en coordinación con elGobiernoNacional, pueden realizar dentro de las ZVTN todo tipo decapacitacióndelos(as) integrantesdelasFARC-EPenlaboresproductivas,denivelacióneneducaciónbásicaprimaria,secundariaotécnica,deacuerdoconsuspropiosintereses.Por su parte, dentro de las ZVTN el GobiernoNacional en acuerdo con las FARC-EP pone enmarchamedidasyactividadespreparatoriasparalareincorporaciónyotrasactividadesnecesariasparafacilitarel tránsitoa la legalidadde lasFARC-EPyparagarantizarelbienestaren lasZVTN,quepueden incluir


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entre otras, atención en salud, jornadas de cedulación y demás actividades de preparación para lareincorporación.PorcadaZVTNelMM&Vinstalaunasedelocalenunlugarquelepermitacumplirconeficienciayeficaciasusfunciones.3.1.4.2. ZonadeSeguridad

AlrededordecadaZVTNseestableceunaZonadeSeguridaddondenopuedehaberunidadesdelaFuerzaPública,niefectivosdelasFARC-EPconexcepcióndelosequiposdemonitoreoyverificaciónacompañadosdeseguridadpolicialcuandolascircunstanciasasílorequieran.Cualquierprocedimientopolicial,distintoalaseguridaddelMM&V,quesearequeridoenlaZonadeSeguridadsehaceconlapreviacoordinaciónconelMM&VydeacuerdoconlosprotocolosacordadosentreelGobiernoNacionalylasFARC-EP.ElanchodelaZonadeSeguridadesde1kilómetroalrededordecadaZVTN.3.1.4.3. EstablecimientodeZonasCampamentariasyrutasdedesplazamiento

LasZVTNestáncontenidasenelanexoX1delpresenteAcuerdo.

LasunidadesdeldispositivodelaFuerzaPúblicasujetasalmonitoreoyverificaciónporpartedelMM&VestáncontenidasenelanexoYdelpresenteAcuerdo.3.1.4.4. IniciodeldesplazamientoEldíaD+1undelegado(a)delGobiernoNacionalyunodelasFARC-EPentreganlascoordenadasdelaubicaciónde lasunidadesde laFuerzaPúblicayde lasFARC-EPalCI-MM&V,paraqueseadopten lasmedidasnecesariasparaposibilitarlosdesplazamientosdelasestructurasdelasFARC-EPalasZVTNdemanerasegurabajoelmonitoreoyverificacióndelMM&V.EstosmovimientospuedenseracompañadosporelMM&VsielGobiernoNacionalylasFARC-EPasílorequieren.3.1.4.5. Espacioaéreo.

ApartirdeldíaD,lautilizacióndelespacioaéreoserealizadelasiguienteforma:

SobrelasZVTNylasZonasdeSeguridadlosvuelosmilitaresserestringena5.000piesdevuelo.Encasodedesastre,calamidadpública,emergenciamédicasepuedenrealizarvuelosdeaeronavescivilespreviacoordinacióndelMM&VconelGobiernoNacionalylasFARC-EP.3.1.5. SeguridadA partir del entendimiento de la seguridad comoun elemento transversal de responsabilidad para elCFHBDyDA,quesefundamentaenlosprincipiosdelrespetoporlavidayladignidadhumana;elGobiernoNacionaly lasFARC-EP,handefinidoconjuntamente,unosprotocolosdeseguridad,quepermiten,de


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maneraintegral,minimizarlaspotencialesamenazasquepuedenafectarovulnerarlaspersonasybienescomprometidosenelCFHBDyDA.LascondicionesdeseguridadimplementadasapartirdeliniciodelCFHBDyDA,garantizanlaproteccióndelos(as)integrantesdelequipodemonitoreoyverificación,los(as)integrantesdelasFARC-EP,los(as)delegados(as)delGobiernoNacional,laFuerzaPúblicaydemásintervinientesenelproceso.Asícomo,lacoordinacióndelosmovimientosylosdispositivosenelterreno.La seguridad conel armamento,municiones y explosivosde las FARC-EPduranteel CFHBDyDAestáenmarcada en la puesta en ejecución de protocolos de seguridad que contemplan el transporte, lamanipulación,elalmacenamientoycontroldelosmismos.Lasmedidas de seguridad para el CFHBD yDA comprometen la capacidad del Estado requerida paragarantizarlaseguridadyelefectivodesarrollodelasactividadesdeesteprocesoyprevenir,desarticularyneutralizarcualquiereventualidadquelopongaenriesgo.Las medidas de seguridad, para el CFHBD y DA, comprometen igualmente a las FARC-EP en elcumplimientodeloquelescorresponde.Deigualforma,elGobiernoNacionalatravésdelaFuerzaPúblicacontinúagarantizandolascondicionesdeconvivenciayseguridaddelapoblacióncivilduranteesteproceso.Losprotocolosdeseguridadacordados,sefundamentanenunaconcepcióndelaseguridad,enlacuallaspersonasylascomunidadessonsuejecentralysesustentanenlaprevenciónintegralycontextualizadadelasamenazasquepermitemitigarlosriesgosquepuedanafectaraloscomprometidosenelCFHBDyDA.ParaelcumplimientodelasmedidasdeseguridadenelCFHBDyDA,hansidoelaboradosconjuntamentelossiguientesprotocolosquegeneranseguridadyconfianzaalosintervinientesenesteproceso:

• Seguridadapersonas.• Seguridadenlosdesplazamientos.• SeguridadenlosdispositivosenelterrenoyenlasZVTN• Seguridaddelarmamento,municionesyexplosivos(transporte,manipulación,almacenamiento

ycontrol).3.1.6. LogísticaEs el conjunto de elementos que satisfacen las necesidades específicas que se identifiquen entre elGobiernoNacionalylasFARC-EPparaelcumplimientodetodolorelacionadoconelAcuerdodelCFHBDyDA.ElMM&Vensuinstancialocalcuentaconunasecciónlogística,bajolacoordinacióndeunmiembrodelcomponente internacional. Esta sección tripartita de la instancia local es la encargada de definir lorelacionadocon la logísticanecesariaparael funcionamientode lasZVTN;ademáses laencargadadegarantizarlaadecuadayoportunallegadadelossuministrosalasZVTN.


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Los protocolos correspondientes al presente capítulo, precisan en detalle los criterios y compromisosrespectodecadaunodelospasosquecomponenelprocesodeabastecimientologístico.3.1.7. Dejacióndelasarmas(DA):Consisteenunprocedimientotécnico,trazableyverificablemedianteelcuallaONUrecibelatotalidaddelarmamentodelasFARC-EPparadestinarloalaconstrucciónde3monumentos,acordadosentreelGobiernoNacionalylasFARC-EP.LaDAporpartedelasFARC-EPimplicaunprocesoorganizado,trazableyverificablequesedesarrollaendostiempos,denominadosControldeArmamentoyDejacióndelasarmas,queintegranlossiguientesprocedimientos técnicos: registro, identificación,monitoreo y verificación de la tenencia, recolección,almacenamiento,extracciónydisposiciónfinal.

• Registro:consisteenelprocedimientotécnicodeconsignarlacantidadytipodearmasrecibidasalasFARC-EPporpartedelCI-MM&V.

• Identificación:correspondealprocedimientotécnicoquepermitecaracterizarlasarmasdelasFARC-EP por parte del CI-MM&V. Este procedimiento se hace únicamente con las armasindividualesqueportenlosintegrantesdelasFARC-EPdentrodeloscampamentos.

• Monitoreo y verificación de la tenencia: cada uno de los integrantes de las FARC-EP quepermanecenenlasZonasportaunarmaindividualdentrodelcampamento.ElCI-MM&Vrealizael monitoreo y verificación de la tenencia de este armamento con base en el registro eidentificaciónrealizadoporelCI-MM&V.DentrodeloscampamentoshaydemanerapermanenterepresentantesdelCI-MM&V.

• Recolección:esentendidacomoelprocedimientotécnicomedianteelcualelCI-MM&VrecibetodaslasarmasdelasFARC-EP,conformealprocedimientoconsignadoenesteAcuerdo.

• Almacenamientodel armamento:en cada Zona, dentrodeunode los campamentos, hayunpunto para el almacenamiento del armamento recibido por el CI-MM&V, en contenedoresdispuestosparatalfin.AestelugarsólopuedeingresarelCI-MM&Vquienefectúamonitoreoyverificaciónpermanente.

• Extraccióndelarmamento:esteprocedimientotécnico,acargodelaONU,consisteenlasalidafísicadelarmamentodelasZonas.LaubicacióndeestearmamentoserádeterminadaentreelGobiernoNacionaly lasFARC-EPcon laONU,elcual serádestinadopara laconstrucciónde3monumentos.

• Disposiciónfinaldelarmamento:SeentiendecomoelprocedimientotécnicomedianteelcuallasarmasdelasFARC-EPsedestinanparalaconstrucciónde3monumentos,así:unoenlasededelasNacionesUnidas,otroenlaRepúblicadeCubayotroenterritoriocolombianoenellugarquedeterminelaorganizaciónpolíticasurgidadelatransformacióndelasFARC-EP,enacuerdoconelGobiernoNacional.

3.1.7.1. ProcedimientoConlaFirmadelAcuerdoFinaliniciaelprocesodeDejacióndelasArmasdelasFARC-EP,delasiguientemanera:


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ParalaplaneaciónyelalistamientodelalogísticaparalaDA,lasFARC-EP,apartirdeldíaD+5suministraal CI-MM&V la información que el CI-MM&V considere necesaria, para el transporte, registro,identificación, monitoreo y verificación de la tenencia, recolección, almacenamiento, extracción ydisposiciónfinal.LasFARC-EPcontribuyepordiferentesmedios,incluyendoelsuministrodeinformación,conlalimpiezaydescontaminación de los territorios afectados por minas antipersonal (MAP), artefactos explosivosimprovisados (AEI), ymuniciones sinexplotar (MUSE)o restosexplosivosdeguerra (REG)engeneral,teniendoencuentaloacordadoenlospuntos4y5yloqueseacuerdeenelpuntodeReincorporaciónalavidacivilencuantoalaparticipacióndelasFARC-EPenlaaccióncontraminas.El día D+5 se inicia el desplazamiento a las ZVTN de las unidades de las FARC-EP y el transporte delarmamentoindividual.ElMM&Vmonitoreayverificaesteprocedimiento.DeldíaD+7aldíaD+30serealizaeltransportedelasarmasdeacompañamiento,delarmamentodelasmilicias, lasgranadasymuniciones,porpartedelosintegrantesdelasFARC-EPhacialasZVTN,bajolaobservanciadelprotocolodeseguridadparaeltransportedelarmamento.ElMM&Vmonitoreayverificaesteprocedimiento.Conlallegadadelos(as)integrantesdelasFARC-EPalasZonaselCI-MM&Viniciaelprocedimientode:registroyalmacenamientoenloscontenedoresdeterminadosparaestefindelasarmasindividualesdelos(as)integrantesdelasFARC-EPquesalenalcumplimientodetareasdelprocesodepazydelos(as)integrantesdelasFARC-EPasignadosalMM&V.AsímismoelCI-MM&Viniciaelmonitoreoycontroldelatenenciadelasarmasindividualesdelos(as)integrantes de las FARC-EP que quedan dentro de los campamentos, con base en el registro eidentificacióndeesasarmas.Elarmamentodeacompañamiento,granadasymunicionesqueingresenaloscampamentos,incluyendolasarmasdelasmilicias,permaneceenarmerillostemporalesbajoresponsabilidaddelasFARC-EP,hastaeldíaD+60cuandoseránalmacenadosenloscontenedoresdispuestosparaestefin.EsteprocedimientoesmonitoreadoyverificadoporelCI-MM&V.Para garantizar el control efectivo del armamento en cada Zona se determina un solo punto dealmacenamiento,dentrodeunodeloscampamentos,endondeestánubicadosloscontenedoresbajoelmonitoreoyverificaciónpermanentedelCI-MM&V,deacuerdoconlosprotocolosconcertadosentreelGobiernoNacionalylasFARC-EP.DeldíaD+10aldíaD+60serealizaladestruccióndelarmamentoinestableguardadoendepósitos(caletas)previamentegeo-referenciados,bajoelcumplimientodelosprotocolosdeseguridaddefinidosparaestefin.ElCI-MM&Vverificalaejecucióndeesteprocedimiento.Larecolecciónyalmacenamientoencontenedoresdelarmamentoindividualquepermaneceenpoderde los (as) integrantes de las FARC-EP dentro de los campamentos en las Zonas se hace demanerasecuencialyentresfasesasí:1Fase:D+90,el30%;2Fase:D+120,el30%;y3Fase:D+150,40%restante,segúnlahojaderuta(cronogramadeeventos)acordadaporelGobiernoNacionalylasFARC-EPqueguíaelprocesodelFindelConflictoluegodelafirmadelAcuerdoFinal.


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RecibidoelarmamentoeldíaD+150,amástardareldíaD+180finalizaelprocesodeextraccióndelasarmas por parte de Naciones Unidas, conforme a los procedimientos acordados para estamateria ycertificaelcumplimientodeesteprocesoprocediendoacomunicarloalGobiernoNacionalyalaopiniónpública.EldíaD+180sedaporterminadoelfuncionamientodeestasZonasyelCesealFuegoydeHostilidadesBilateralyDefinitivo.ElMM&V certifica y comunica cada una de las fases del procedimiento de dejación de armas antesdescrito.

3.2.ReincorporacióndelasFARC-EPalavidacivil–enloeconómico,losocialylopolítico-deacuerdoconsusintereses

LosdelegadosdelGobiernodelaRepúblicadeColombia(elGobiernoNacional)ylasFuerzasArmadasRevolucionariasdeColombia-EjércitodelPueblo(FARC-EP)consideranque:

Sentarlasbasesparalaconstruccióndeunapazestableyduraderarequieredelareincorporaciónefectivade lasFARC-EPa lavidasocial,económicaypolíticadelpaís.Elprocesode reincorporación ratificaelcompromisode lasFARC-EPdecontribuira la terminacióndelconflictoarmado,convertirseensujetopolítico legal y aportar decididamente a la consolidación de la reconciliación nacional, la convivenciapacífica,lanorepetición,yatransformarlascondicionesquehanpermitidoelorigenylapersistenciadelaviolenciaenel territorionacional.Para lasFARC-EPsetratadeunpasodeconfianzaen lasociedadcolombianayparticularmenteenelEstado,encuantoseesperaquetodoloconvenidoenelconjuntodeacuerdosqueconformanelAcuerdofinalseráefectivamenteimplementadoenlostérminospactados.La reincorporación a la vida civil será un proceso de carácter integral y sostenible, excepcional ytransitorio,queconsiderarálosinteresesdelacomunidaddelasFARC-EPenprocesodereincorporación,de sus integrantes y sus familias, orientado al fortalecimiento del tejido social en los territorios, a laconvivenciay la reconciliaciónentrequienes loshabitan;asimismo,aldespliegueyeldesarrollode laactividadproductivayde lademocracia local. La reincorporaciónde lasFARC-EPse fundamentaenelreconocimientodelalibertadindividualydellibreejerciciodelosderechosindividualesdecadaunodequienes son hoy integrantes de las FARC-EP en proceso de reincorporación. Las características de lareincorporacióndelpresenteacuerdosoncomplementariasalosacuerdosyaconvenidos.Elprocesodereincorporacióntendráentodossuscomponentesunenfoquediferencialyperspectivadegénero,conénfasisenlosderechosdelasmujeres.Conforme a lo establecido en el Acuerdo Jurisdicción Especial para la Paz (JEP), respecto a aquellaspersonas que pertenezcan a organizaciones rebeldes que hayan firmado un acuerdo de paz con elGobierno,aefectosdereincorporación,quedaránenefectosuspensivolascondenasderivadasdedelitoscompetencia del Tribunal para la Paz puestas por la justicia ordinaria o disciplinaria, hasta que estascondenashayansidotratadasporlaJurisdicciónEspecialparalaPazparalodesucompetencia.3.2.1.Reincorporaciónpolítica


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EltránsitodelasFARC-EP,deorganizaciónenarmasaunnuevopartidoomovimientopolíticolegal,quegocedelosderechosycumplaconlasobligacionesydeberespropiosdelordenconstitucional,esunacondiciónnecesariaparaelfindelconflictoarmado,laconstruccióndeunapazestableyduraderay,engeneral, para el fortalecimiento de la democracia en Colombia. Con ese propósito, se adoptarán lasgarantías necesarias y condiciones que faciliten la creación y funcionamiento del nuevo partido omovimientopolíticoquesurjadel tránsitode lasFARC-EPa laactividadpolítica legal, tras la firmadelAcuerdoFinalyladejacióndelasarmas.EnconsideracióndeloanterioryendesarrollodelcomponentepolíticodelareincorporacióndelasFARC-EPa lavidacivil, segúnsus intereses, contempladoenelAcuerdoGeneral, seacuerdan las siguientesreglasespeciales:3.2.1.1.Garantíasparaelnuevopartidoomovimientopolítico• PersoneríajurídicaA lafirmadelAcuerdoFinalelConsejoNacionalElectoraldarátrámitea lasolicitudderegistroquelepresentelaagrupaciónpolíticadeciudadanosenejercicioquetengaporobjetopromoverlacreacióndelfuturopartidoomovimientopolíticoquesurjadelatransicióndelasFARC-EPalavidapolíticalegal.

Finalizado el proceso de dejación de las armas, los plenipotenciarios de las FARC-EP en la Mesa deConversacionesmanifestarányregistraránformalmenteanteelConsejoNacionalElectoralladecisióndesutransformaciónenpartidoomovimientopolítico,elactadeconstitución,susestatutos,elcódigodeética,laplataformaideológicayladesignacióndesusdirectivos.Envirtuddeesteactoformal,elpartidoomovimientopolítico, con ladenominaciónqueadopte, será reconocidopara todos los efectos y enigualdaddecondicionescomounpartidoomovimientopolíticoconpersoneríajurídica,paralocualelGobiernoNacionaltramitarápreviamentelasreformasnormativasaquehubierelugar.

El partido o movimiento político así reconocido deberá cumplir los requisitos de conservación de lapersoneríajurídicayestarásujetoalascausalesdepérdidadelamismaprevistasparalosdemáspartidosy movimientos políticos de conformidad con la Constitución y la ley, salvo la acreditación de undeterminadonúmerodeafiliados,lapresentaciónacertámeneselectoralesylaobtencióndeunumbraldevotación,duranteeltiempocomprendidoentrelafechadelregistroyel19dejuliode2026.• Financiaciónyasistenciatécnica

• FuncionamientoComo una medida para facilitar el tránsito de las FARC-EP a la actividad política legal, el partido omovimientopolíticoqueconstituyanrecibiráanualmente,entrelafechadelregistroyel19dejuliode2026,unasumaequivalenteal10%anualdelaapropiaciónpresupuestalparaelfuncionamientodelospartidosymovimientospolíticos.Porotraparte,conel findecontribuiral financiamientode ladifusiónydivulgacióndesuplataforma


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ideológica y programática, se le asignará un 5% anual de la apropiación presupuestal para elfuncionamientodelospartidosymovimientospolíticosentrelafechadelregistroyel19dejuliode2022.

LasanterioressumasnoafectaránelmontoadistribuirporpartedelFondoparalosdemáspartidosymovimientospolíticosconpersoneríajurídica.

El Gobierno promoverá que la cooperación internacional apoye, con las debidas garantías detransparencia,eldesarrollodelainfraestructuranecesariaparalaconstituciónyelfuncionamientoinicialdelnuevopartidoomovimientopolíticoquesurjadeltránsitodelasFARC-EPalaactividadpolíticalegalasícomoparalaformacióndesusdirigentes.• CampañaselectoralesLascampañasde loscandidatosa laPresidenciayalSenadode laRepública inscritosporelpartidoomovimientopolíticoquesurjadelatransicióndelasFARC-EPalaactividadpolíticalegalparaparticiparenlaseleccionesde2018y2022,tendránfinanciaciónpreponderantementeestataldeconformidadconlassiguientesreglas:i)Enelcasodelascampañaspresidencialesselesreconocerálafinanciaciónestatalquecorrespondaaloscandidatosquereúnanlosrequisitosdeley,deconformidadconlasdisposicionesaplicables a dichas campañas; ii) En el caso de las campañas al Senado, recibirán financiación estatalanticipadaequivalenteal10%del límitedegastosfijadospor laautoridadelectoral; iii) la financiaciónestatal previa no estará sujeta a devolución, siempre y cuando los recursos asignados hayan sidodestinadosalasfinalidadesestablecidasenlaley.• AccesoamediosElpartidoomovimientopolíticoquesurjadeltránsitodelasFARC-EPalaactividadpolíticalegaltendráaccesoaespaciosenlosmediosdecomunicaciónenlasmismascondicionesquelosdemáspartidosymovimientospolíticosconpersoneríajurídica,deacuerdoconlaaplicacióndelasnormasvigentes.• SeguridadElnuevomovimientopolítico,susdirigentesymilitantes,tendrángarantíasespecialesdeseguridadenelmarcodelSistemaIntegraldeSeguridadparaelEjerciciodelaPolíticaacordadoenelpunto2.1.2.1.,asícomolasacordadasenelpunto3.4.3.2.1.2.Representaciónpolíticaa. CongresodelaRepúblicaTraslafirmadelAcuerdoFinalyluegodeladejacióndelasarmasdelasFARC-EP,yconelfindefacilitarsutransiciónalapolíticalegalyasegurarunescenarioparalapromocióndesuplataformaideológica,elGobiernoNacionalpondráenmarchalasreformasconstitucionalesylegalesnecesariasparagarantizar,mediante una fórmula transitoria, la representación política en el Congreso de la República al nuevopartidoomovimientopolítico,durantedosperíodosconstitucionalescontadosapartirdel20dejuliode2018:

• Podrá inscribir listas únicas de candidatos propios o en coalición con otros partidos y/o


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movimientospolíticosconpersoneríajurídicaparalacircunscripciónordinariadelSenadodelaRepública y para cada una de las circunscripciones territoriales ordinarias en que se elige laCámaradeRepresentantes.

• Estaslistascompetiránenigualdaddecondicionesdeconformidadconlasreglasordinariasporlatotalidaddelascurulesqueseeligenencadacircunscripción.EnelSenadosegarantizaráunmínimo de 5 curules, incluidas las obtenidas de conformidad con las reglas ordinarias. En laCámara de Representantes se garantizará unmínimo de 5 curules, incluidas las obtenidas deconformidad con las reglas ordinarias. Para este efecto en la Cámara de Representantes seasignará una curul a cada una de las 5 listas que obtengan lasmayores votaciones y que nohubierenobtenidocurul.

A partir de la entrada en vigor del Acuerdo Final la agrupación política constituida con el objeto depromoverlacreacióndelfuturopartidoomovimientopolíticoquesurjadelatransicióndelasFARC-EPala vida política legal, designará 3 voceros/as en cada una de las cámaras (Senado y Cámara deRepresentantes),quienesdeberánserciudadanos/asenejercicio,exclusivamenteparaqueparticipenenel debate de los proyectos de reforma constitucional o legal que sean tramitados mediante elProcedimientoLegislativoEspecialparalaPazdequetrataelActoLegislativo01de2016.Estosvoceros/asdeberánsercitados/asatodaslassesionesenquesediscutanlosproyectosdeactolegislativoodeleycorrespondientesypodránintervenirconlasmismasfacultadesquetienenlosCongresistasduranteeltrámitelegislativo,salvoelvoto.LosrequerimientosparalarealizacióndesutrabajoserándefinidosconelMinisteriodelInterior.b. ParticipaciónenelConsejoNacionalElectoralElpartidoomovimientopolíticoquesurjadeltránsitodelasFARC-EPalaactividadpolíticalegalpodrádesignardemaneratransitoriaundelegado(a)anteelConsejoNacionalElectoral,quientendrávozperonovoto,ypodráparticiparenlasdeliberacionesdeesacorporación.c. ReformasdelaAperturademocráticaparaconstruirlapazLa realización de las reformas convenidas en el Acuerdo sobre “Participación política: Aperturademocrática para construir la paz” constituye una condición necesaria para garantizar un procesosostenible de reincorporación de las FARC-EP a la vida civil en lo político. Dentro del procedimientoestablecidoenelActoLegislativo01de2016,sedaráprelaciónalapresentaciónyaprobacióndelEstatutodelaOposiciónydelareformaalrégimenelectoral.3.2.2Reincorporacióneconómicaysocial3.2.2.1OrganizaciónparalareincorporacióncolectivaeconómicaysocialCon el propósito de promover un proceso de reincorporación económica colectiva, las FARC-EPconstituiránunaorganizacióndeeconomíasocialysolidaria,denominadaEconomíasSocialesdelComún–ECOMÚN.Estaentidadtendrácoberturanacionalypodrátenerseccionalesterritoriales.Lasyloshoymiembros de las FARC-EP podrán afiliarse voluntariamente a esta entidad. El gobierno facilitará laformalizaciónjurídicadeECOMÚNmediantelafinanciacióndelaasesoríajurídicaytécnica,ladefinicióndeunprocedimientoexpeditoyextraordinarioparasuconstitución.


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3.2.2.2.CentrodepensamientoyformaciónpolíticaLaagrupaciónpolíticadeciudadanos/asenejercicioquetengaporobjetopromoverlacreacióndelfuturopartido o movimiento político que surja de la transición de las FARC-EP a la actividad política legalconstituirá un Centro de pensamiento y formación política, como institución sin ánimo de lucro, quetendrá como propósitos adelantar estudios e investigaciones sociales, así como diseñar y adelantarprogramasdeformaciónpolítica.Paraestepropósitopodrácelebrarconveniosconentidadespúblicasyprivadas y la cooperación internacional. Para el funcionamiento del Centro, el Gobierno Nacionaldestinará,concargoalpresupuestogeneraldelanación,unmontoanualigualalasignadoparaladifusiónydivulgacióndelaplataformaideológicayprogramáticaarribamencionada,hastael19dejuliode2022.3.2.2.3Organizacióninstitucional-ConsejoNacionaldelaReincorporaciónSecrearáelConsejoNacionaldelaReincorporación(CNR),integradopordos(2)miembrosdelGobiernoydos(2)delasFARC-EP,conlafuncióndedefinirlasactividades,establecerelcronogramayadelantarelseguimiento del proceso de reincorporación, según los términos acordados con el gobierno. HabráigualmenteConsejosTerritorialesdelaReincorporaciónparitariosenlostérminosycondicionesyconlasfuncionesquedefinaelCNR.EstosConsejosseránorganizadosalafirmadelAcuerdofinal.ElCNRpodráinvitar a instituciones, organizaciones sociales u organismos internacionales para el desarrollo de susfunciones.

3.2.2.4AcreditaciónyTránsitoalalegalidad

TraslallegadaalasZonasVeredalesTransitoriasdeNormalización(ZVTN)yalosPuntosTransitoriosdeNormalización(PTN)lasFARC-EPatravésdeundelegadoexpresamentedesignadoparaello,haráentregaalGobiernoNacionaldellistadodetodoslosylasintegrantesdelasFARC-EP.EstalistaserárecibidayaceptadaporelGobiernoNacionaldebuenafe,deconformidadconelprincipiodeconfianzalegítima,sinperjuiciodelasverificacionescorrespondientes.EnlaconstruccióndeestalistalasFARC-EPsehaceresponsabledelaveracidadyexactituddelainformaciónallícontenida.ElGobiernodarálasfacilidadesnecesariasparalaconstruccióndeloslistadosenloscentroscarcelariosycontribuiráconlainformaciónasudisposiciónenlasdistintasinstitucionesdelEstado.

Para los fines de la acreditación, una vez las FARC-EP hagan entrega del listado de todos los y lasintegrantesquehaganpartedesuorganización,elGobiernoNacional iniciaráelprocesoderevisiónycontrastacióndelainformacióncontenidaenelmismo.SusobservacionesseránpresentadasalasFARCydenosertenidasencuentaseestableceráunmecanismoconjuntodesolucióndediferenciasparalarevisióndeesoscasos.Loanteriorsinperjuiciodelaaceptacióndelasdemáspersonasincluidasenellistadosobrelasquenosepresentenobservaciones.

Como resultadodel compromisode lasFARC-EPde terminarel conflicto,dejar lasarmas,novolverausarlas,cumplirconloacordadoytransitaralavidacivil,unavezlosintegrantesdelasFARC-EPhayandejadolasarmasyratificadoelcompromisodelaorganización,recibiránsurespectivaacreditaciónporpartedelGobiernoNacionalsobrelabasedellistadoentregadoporlasFARC-EP.

LaacreditaciónseharáconbaseenlahojaderutaqueelGobiernoylasFARC-EPacuerdenparaeltránsitoalalegalidaddelosylasintegrantesdelasFARC-EP.

ElGobiernoNacionalrecibiráyaceptaráellistadodefinitivo,medianteunactoadministrativoformal,a


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mástardareldíaD+180sinperjuiciodelasacreditacionespreviasquehayaquehacerencumplimientodelahojaderutaacordadaparaelefecto,deacreditacionesposterioresdeconformidadconloacordadoenelmarcodelaJEP.ExcepcionalmenteypreviajustificaciónlasFARC-EPincluiránoexcluiránapersonasdellistado.LosnombresincluidosseránobjetodeverificaciónporpartedelGobiernoNacional.

EllistadofinalincluirálatotalidaddelosylasintegrantesdelasFARC-EPseencuentrenonoprivadosdelalibertad.

EstaacreditaciónesnecesariaparaaccederalasmedidasacordadasparalasFARC-EPenelAcuerdoFinal,sinperjuiciodeloestablecidoenelacuerdodecreacióndelaJurisdicciónEspecialparalaPaz.

3.2.2.5ReincorporaciónparalosmenoresdeedadquehansalidodeloscampamentosdelasFARC-EP

Los menores de edad que hayan salido de los campamentos de las FARC-EP desde el inicio de lasconversacionesdepaz,asícomolosquesalganhastalafinalizacióndelprocesodeladejacióndearmas,seránobjetodemedidasdeespecialatenciónyprotecciónquesediscutiránelmarcodelaComisióndeSeguimientoyqueincluiránlosprincipiosorientadoresqueserándeaplicaciónalosmenoresdeedadylos lineamientos para el diseño del Programa Especial conforme a lo establecido en el ComunicadoConjuntoNo.70defecha15demayode2016paragarantizarlarestitucióndesusderechosconenfoquediferencial,priorizándosesuaccesoalasaludyalaeducación.Aestosmenoresselesreconocerántodoslosderechos,beneficiosyprestacionesestablecidosparalasvíctimasdelconflictoenlaLeydeVíctimas1448de 2011 y se priorizará su reagrupación familiar cuando ello sea posible, así como su ubicacióndefinitiva en sus comunidades de origen o en otras de similares características, siempre teniendo encuentaelinteréssuperiordelniño.ElseguimientoaestosprogramasseefectuaráporelConsejoNacionaldeReincorporación.

3.2.2.6Identificacióndenecesidadesdelprocesodereincorporacióneconómicaysocial

a. Censosocioeconómico:Dentrodelossesenta(60)díassiguientesaliniciodelasZVTNserealizaráuncensosocioeconómicoconelpropósitodesuministrarlainformaciónrequeridaparafacilitarelprocesodereincorporaciónintegraldelasFARC-EPalavidacivilcomocomunidadycomoindividuos.ElCNRdefiniráelcontenidodelCenso,suformadeaplicaciónylacustodiaybuenusodelainformación.LarealizacióndelcensoseleconfiaráalaUniversidadNacionaldeColombia.b. IdentificacióndeprogramasyproyectosproductivossosteniblesConbaseen losresultadosarrojadosporelcenso,se identificarán losposiblesprogramasyproyectosproductivosparavincularelmayornúmeroposibledehombresymujereshoypertenecientesalasFARC-EP. La participación en programas y proyectos de protección ambiental y desminado humanitariomereceráespecialatención.c. Desarrolloyejecucióndeprogramasyproyectosproductivossostenibles

CadaintegrantedelasFARC-EPenprocesodereincorporación,tendráderechoporunavez,aunapoyoeconómicoparaemprenderunproyectoproductivoindividualocolectivo,porlasumade8millonesde


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pesos.

• ProgramasyproyectosconECOMÚNSe constituirá por una sola vez un Fondopara la ejecucióndeprogramas y proyectos del procesodereincorporacióneconómicaysocialatravésdeECOMÚM,cuyaviabilidadseráverificadaporelCNR.Losrecursoscorrespondientesalaspersonasquedecidanparticiparenproyectoscolectivosquehayansidoidentificadosyviabilizados,serántransferidosporelGobiernoNacionalaECOMÚN,amástardartreinta(30)díasdespuésdelaviabilizacióndecadaproyecto.Elvalordelfondodependerádelnúmerototaldeasignaciones para los hoy integrantes de la FARC-EP que hayan optado por esta opción. Para suadministración,ECOMÚNconstituiráunencargofiduciario.

• Proyectosindividuales

A los integrantes de las FARC-EP en proceso de reincorporación que deseen emprender proyectosproductivosoviviendademaneraindividual,yverificadasuviabilidadporelCNR,elGobiernoNacionalasignaráporunasolavezlasumaarribaseñalada.

3.2.2.7. Garantíasparaunareincorporacióneconómicaysocialsostenible

• RentabásicaCadauno(a)deloshombresymujereshoypertenecientesalasFARC-EPapartirdelaterminacióndelasZVTN y durante veinticuatro (24) meses, recibirán una renta básica mensual equivalente a 90% delSMMLV,siempreycuandonotenganunvínculocontractualquelesgenereingresos.Conposterioridadaestetérmino,seotorgaráunaasignaciónmensualdeacuerdoconlanormatividadqueseexpidaparaeseefectoynomenoralaquehayaestadovigentesiempreycuandoelbeneficiarioacreditequehacontinuadosurutaeducativaenfuncióndelospropósitosdereincorporación.Paraloanterior, el Gobierno constituirá un encargo fiduciario. Por su parte, ECOMÚN proporcionará a susintegrantes,asesoríayacompañamientoenelprocesodeseleccióndeentidadeseducativas.

• AsignaciónúnicadenormalizaciónCadauno(a)deloshombresymujereshoypertenecientesalasFARC-EP,almomentodelaterminacióndelasZVTN,recibiráunaasignaciónúnicadenormalizaciónequivalentea2millonesdepesos.

• SeguridadsocialLassumascorrespondientesalospagosporconceptodeseguridadsocialensaludypensionesdeacuerdoconlanormatividadvigenteparaquienesnoseencuentrenvinculadosaactividadesremuneradas,serángarantizadasporelGobiernoNacional,quienconstituiráunencargofiduciarioparalarealizacióndelospagos durante 24 meses. ECOMÚN, por su parte, asesorará a sus integrantes en la selección de lasinstitucionesdeseguridadsocialprestadorasdeestosservicios.


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• Planesoprogramassociales

De acuerdo con los resultados del censo socioeconómico, se identificarán los planes o programasnecesarios para la atención de los derechos fundamentales e integrales de la población objeto delpresenteacuerdo,talescomodeeducaciónformal(básicaymedia,técnicaytecnológica,universitaria)yeducaciónparaeltrabajoyeldesarrollohumano,asícomodevalidaciónyhomologacióndesaberesydeconocimientos;devivienda;decultura, recreaciónydeporte;deproteccióny recuperacióndelmedioambiente;deacompañamientopsicosocial;dereunificacióndenúcleosfamiliaresydefamiliasextensasypersonasadultasmayores,incluyendomedidasdeprotecciónyatencióndehijosehijasdeintegrantesdelasFARC-EPenprocesodereincorporación.SerándefinidaslasaccionesymedidasdecadaunodelosprogramasquepuedaniniciarsuejecuciónconelcomienzodelprocesodedejacióndearmasenlasZVTN.TalesprogramasserángarantizadosporelGobiernoNacionalenlostérminosyduraciónquedefinaelCNR.LaidentificacióndeproyectosymecanismosquepermitanelaccesoaviviendaincluidolosproyectosdeautoconstrucciónmereceránuntratamientoprioritarioygozarándeespecialatenciónyapoyoporpartedelGobierno.

• PedagogíaparalapazLa FARC-EP designarán tres voceros/as por cada ZVTN y PTN de los diez integrantes de las FARC-EPautorizados/as paramovilizarse a nivelmunicipal, para adelantar labores de pedagogía de paz en losconcejosdelrespectivomunicipio.Enelcasodelasasambleasdepartamentales,tallaborseadelantarápreviaconcertacióndelaCNRconlasrespectivasasambleasygobernadores.3.2.2.8.OtrosRecursosparaproyectosdereincorporacióneconómicaLosrecursoseconómicosaportadosporlacooperacióninternacional,elsectorprivado,fundacionesypororganismosmultilateralesparalosproyectosdereincorporacióneconómicadeloshoymiembroslasFARC-EPalavidacivil,asícomolosrecursosdecooperacióntécnicaparadichosproyectos,nodisminuiránlosmontosaqueserefierenlosnumeralesanteriores,esdecir,incrementaránlosrecursoseconómicospuestosadisposiciónporelGobiernoNacionalparalaejecucióndelacuerdodereincorporación.


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3.4.“Acuerdosobregarantíasdeseguridadyluchacontralasorganizacionescriminalesresponsablesde homicidios ymasacres o que atentan contra defensores/as de derechos humanos,movimientossocialesomovimientospolíticos,incluyendolasorganizacionescriminalesquehayansidodenominadascomosucesorasdelparamilitarismoysusredesdeapoyo,ylapersecucióndelasconductascriminalesqueamenacenlaimplementacióndelosacuerdosylaconstruccióndelapaz”.

EsteAcuerdoabarcatambiénensucontenidoelpunto3.6“GarantíasdeSeguridad”delAcuerdoGeneralpara el fin del conflicto. Este acuerdo contemplamedidas para el esclarecimiento del fenómeno delparamilitarismo que se establece en el punto 3.7 del Acuerdo General para el fin del conflicto, encomplemento a lo ya acordado en el punto 5 Víctimas, en particular con la Comisión para elEsclarecimientodelaVerdad,laConvivenciaylaNoRepeticiónsiendonecesarioadoptarlasmedidasquesecontemplanenelpresenteAcuerdoparagarantizarintegralmenteestepropósito.

PartiendodeloestablecidoenelAcuerdodelPunto2sobreParticipaciónPolíticaquedefinelaseguridadcomo:“unaconcepciónmoderna,cualitativamentenueva,delaseguridadque,enelmarcodelfindelconflicto, se funda en el respeto de la dignidad humana, en la promoción y respeto de los derechoshumanosyenladefensadelosvaloresdemocráticos,enparticularenlaproteccióndelosderechosylibertades de quienes ejercen la política, especialmente de quienes luego de la terminación de laconfrontación armada se transformen enopositoras y opositores políticos y quepor tantodeben serreconocidos y tratados como tales, el Gobierno Nacional establecerá un nuevo Sistema Integral deSeguridadparaelEjerciciodelaPolítica.”

ElAcuerdodelpunto2tambiénestableceque“ElSistemaIntegraldeSeguridadparaelEjerciciodelapolíticaestaráestructuradoenconsonanciaconunaconcepcióndelaseguridadquetienecomocentrolapersona,sebasaenlosprincipiosdesoberanía,nointervenciónylibredeterminacióndelospueblos,yquepermitearticularlasmedidasdeseguridadconlasmedidasdedesarrolloybienestarindividualesycolectivascontempladasenelpresenteacuerdo”,yqueadoptaunenfoquediferencialydegénero.

Porúltimo,elAcuerdodelpunto2establecequelasgarantíasdeseguridadsonunacondiciónnecesariaparaafianzarlaconstruccióndelapazylaconvivencia,yenparticularparagarantizarlaimplementacióndelosplanesyprogramasaquíacordados,garantizarlaproteccióndelascomunidadesydelíderes/ascomunitarios, de defensores/as de derechos humanos, de los partidos y los movimientos políticos y


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sociales,yespecialmentedelnuevomovimientoopartidopolíticoquesurjadeltránsitodelasFARC-EPalaactividadpolíticalegal,asícomodesusintegrantesenprocesodereincorporaciónalavidacivil.Lasmedidasparamaterializarestasgarantíascontaránconunenfoquediferencialydegénero.

Paracumplirconestospropósitos,elGobiernoNacionalylasFARC-EP,secomprometena:

• ElGobiernoNacionalgarantizarálaimplementacióndelasmedidasnecesariasparaintensificarconefectividadydeformaintegral,lasaccionescontralasorganizacionescriminalesresponsablesde homicidios y masacres o que atentan contra defensores/as de derechos humanos,movimientos sociales o movimientos políticos, incluyendo las organizaciones criminales quehayan sido denominadas como sucesoras del paramilitarismo y sus redes de apoyo, y lapersecucióndelasconductascriminalesqueamenacenlaimplementacióndelosacuerdosylaconstruccióndelapaz.Ademásasegurarálaproteccióndelascomunidadesenlosterritorios,queserompacualquiertipodenexoentrepolíticayusodelasarmas,yqueseacatenlosprincipiosquerigentodasociedaddemocrática.

• El Estado colombiano aplicará las normas de persecución penal contra las organizaciones yconductas criminales objeto de este acuerdo, con respeto a los derechos humanos en susacciones.

• ObservarálasnormasdelDerechoInternacionaldelosDerechosHumanos,enadelanteDIDH,aefectosdeprotegeralapoblación.

• ElEstadoostentaelmonopoliodelusolegítimodelasarmasconlafinalidaddegarantizarelplenodisfrutedetodoslosderechoshumanosparatodosloscolombianos/as.

• Y las FARC-EP asumen el compromiso de contribuir de manera efectiva a la construcción yconsolidación de la paz, en todo lo que resulte dentro de sus capacidades, a promover loscontenidosdelosacuerdosyalrespetodelosderechosfundamentales.

3.4.1.Principiosorientadores

ElGobiernoylasFARC-EPacuerdanlossiguientesprincipiosorientadores:

• Respeto,garantía,protecciónypromocióndelosderechoshumanos:elEstadoeselgarantedellibre y pleno ejercicio de los derechos y libertades de las personas y comunidades en losterritorios.

• AsegurarelmonopoliolegítimodelafuerzaydelusodelasarmasporpartedelEstadoentodoelterritorio:enelmarcodelfindelconflictoylaconstruccióndeunapazestableyduradera,lasmedidasqueseadoptendebengarantizarelmonopolio legítimode la fuerzaydelusode lasarmasporpartedelEstado,conelfindegarantizarelrespetoylosderechosfundamentalesdetoda la ciudadanía. La legitimidad deviene del cumplimiento de la obligación de asegurarplenamente el disfrute de los derechos fundamentales de todos los colombianos/as, bajo losprincipiosdelegalidad,necesidadyproporcionalidad.

• Fortalecimientodelaadministracióndejusticia:enelmarcodelfindelconflictoylaconstruccióndeunapazestableyduradera,lasmedidasqueseadoptendebencontribuiragarantizarelaccesociudadano a una justicia independiente, oportuna, efectiva y transparente, respetando ypromoviendolosmecanismosalternativosdesolucióndeconflictosenlosterritorios,demaneraque se garanticen los derechos fundamentales, la imparcialidad, impedir cualquier forma dejusticia privada y hacer frente a las conductas y organizacionesobjetode este acuerdo. Estas


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medidastambiéndebencontribuiragarantizarunaadministracióndejusticiaefectivaencasosdeviolenciadegénero,libredeestereotiposbasadosengéneroolacondiciónsexualysancionesproporcionalesalagravedaddelhecho.

• Asegurarelmonopoliode los tributospor laHaciendaPública: seenfrentarán las formasdeeconomía ilegal y rentas criminales vinculadas al crimen organizado, entre otras, trata depersonas,elnarcotráfico,laextorsiónocoerciónilegal,elcontrabando,ellavadodeactivos,lascargasimpositivasqueesténporfueradelmonopoliodelEstadoylamineríacriminal.Nopodráconsiderasecomotallamineríaartesanaltradicional.

• Enfoqueterritorialydiferencial:enelmarcodelfindelconflictoy laconstruccióndeunapazestableyduradera,lasmedidasdeseguridadqueseadoptendebentenerunenfoqueterritorialydiferencialquetengaencuentalasdiferentesamenazas,particularidadesyexperienciasdelaspersonasensudiversidad,delascomunidadesylosterritorios,conelfindeponerenmarchalosplanesyprogramasdeconstruccióndepazydargarantíasalapoblación, incluyendoalnuevomovimiento político que surja del tránsito de las FARC-EP a la actividad política legal y a susintegrantes en proceso de reincorporación a la vida civil, para así contribuir a una mayorgobernabilidad, legitimidadyelgoceefectivode losderechosy libertadesde lasciudadanasyciudadanos.

• Enfoque de género: se pondrá especial énfasis en la protección de mujeres, niñas, niños yadolescentes, quienes han sido afectados por las organizaciones criminales objeto de esteacuerdo.Esteenfoquetendráencuentalosriesgosespecíficosqueenfrentanlasmujerescontrasuvida,libertad,integridadyseguridadyseránadecuadasadichosriesgos.

• Coordinación y corresponsabilidad institucional: en el marco del fin del conflicto y laconstruccióndeunapazestableyduradera,lacoordinaciónycorresponsabilidadentretodaslasinstitucionesdelEstadoesnecesariaparagarantizarlaefectividaddelasmedidasadoptadasenmateriadeseguridad,paralocualsedeberáasegurarlaarticulacióndelasinstitucionesdelordennacional,departamentalymunicipal.

• Participación ciudadana: lasmedidas contarán con laparticipaciónactivade la sociedad civil,incluyendo al nuevomovimiento político que surja del tránsito de las FARC-EP a la actividadpolíticalegalyasusintegrantesenprocesodereincorporaciónalavidacivil.

• Rendición de cuentas: todas lasmedidas que se adopten deberán contar con un sistema derendicióndecuentaspermanenteporpartedelasInstitucionesqueilustreloslogrosyavancesde las acciones tomadas, incluyendo aquellas que se tomenen respuesta a las informacionespuestasenconocimientoporlascomunidades.

• GarantíasdeNoRepetición:elEstadoadoptarálasmedidasparagarantizarelesclarecimientodel fenómeno paramilitar, evitar su repetición y garantizar el desmantelamiento de lasorganizaciones criminales responsables de homicidios y masacres y violencia sistemática degénero, o que atentan contra defensores/as de derechos humanos, movimientos sociales omovimientos políticos, incluyendo las organizaciones criminales que hayan sido denominadascomo sucesoras del paramilitarismo y sus redes de apoyo, y la persecución de las conductascriminalesqueamenacenlaimplementacióndelosacuerdosylaconstruccióndelapaz.

EnconsideraciónaloanteriorelGobiernoNacionalylasFARC-EPacuerdan:

3.4.2.PactoPolíticoNacional:


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Elanhelodelpaísdealcanzarunapazestableyduraderasefundaenelreconocimientodelanecesidaddesuperarelconflictoarmado.ElGobiernoNacionalyelnuevomovimientopolíticoquesurjadeltránsitodelasFARC-EPalaactividadpolíticalegal,secomprometenapromoverunPactoPolíticoNacionalydesdelas regiones, con los partidos ymovimientos políticos, los gremios, las fuerzas vivas de la Nación, lasociedadorganizaday lascomunidadesen losterritorios,sindicatos,elConsejoNacionalGremialy losdiferentesgremioseconómicos,lospropietariosydirectivosdelosmediosdecomunicación,lasiglesias,laacademiaeinstitucioneseducativas,lasorganizacionesdemujeresydediversidadsexual,depersonascondiscapacidad,jóvenes,lospueblosindígenasyafrodescendientes,lasorganizacionesdevíctimasydedefensorasydefensoresdederechoshumanosylasdemásorganizacionessociales.

Este Pacto Político Nacional que deberá ser promovido desde las regiones y sobre todo en las másafectadasporelfenómeno,buscahacerefectivoelcompromisodetodosloscolombianos/asparaquenunca más, se utilicen las armas en la política, ni se promuevan organizaciones violentas como elparamilitarismo que irrumpan en la vida de los colombianos/as vulnerando los derechos humanos,afectando la convivencia y alterando las condiciones de seguridad que demanda la sociedad. En estesentido,elGobiernoNacionalsecomprometeaponerenmarchaelprocesolegislativonecesarioparaincorporaralaConstituciónlaprohibicióndelapromoción,organización,financiaciónoempleooficialy/o privado de estructuras o prácticas paramilitares y a desarrollar las normas necesarias para suaplicación, que incluirán una política de persecución penal, sanciones administrativas y disciplinarias.Además se contemplaránmedidas de sometimiento a la justicia. Este pacto buscará la reconciliaciónnacionalylaconvivenciapacíficaentrecolombianos/as.

3.4.3.ComisiónNacionaldeGarantíasdeSeguridadparaeldesmantelamientodelasorganizacionescriminales responsables de homicidios y masacres o que atentan contra defensores de derechoshumanos,movimientossocialesomovimientospolíticos,incluyendolasorganizacionescriminalesquehayansidodenominadascomosucesorasdelparamilitarismoysusredesdeapoyo,ylapersecucióndelasconductascriminalesqueamenacenlaimplementacióndelosacuerdosylaconstruccióndelapaz,enadelantelaComisiónNacionaldeGarantíasdeSeguridad.

Encumplimientodeloacordadoenelpunto2.1.2.1relacionadoconelSistemaIntegraldeSeguridadparaelEjerciciodelaPolítica, literald,quetratasobrela implementacióndelaComisióndeSeguimientoyEvaluacióndelDesempeñodelSistemaIntegraldeProtecciónydelosAvancesenelDesmantelamientodeorganizacionescriminalesydetodasaquellasqueamenacenelejerciciode lapolítica,elGobiernoNacionaly lasFARC-EPacuerdanqueelGobiernocrearáypondráenmarcha laComisiónNacionaldeGarantíasdeSeguridad,lacualtendrácomoobjetoeldiseñoyhacerseguimientodelapolíticapúblicaycriminal en materia de desmantelamiento de cualquier organización o conductas de que trata esteacuerdo que amenacen la implementación de los acuerdos y la construcción de la paz. La Comisióntambién armonizará dichas políticas para garantizar su ejecución. El seguimiento y evaluación deldesempeñodelsistemaintegraldeprotecciónserealizaráenlaInstanciadeAltoNivelqueseincluyeenel3.4.7.1.1deesteacuerdo.

LaComisiónNacionaldeGarantíasdeSeguridadserápresididaporelPresidentedelaRepública,estaráconformadaporelMinistrodel Interior,MinistrodeDefensa,MinistrodeJusticia,FiscalGeneralde laNación,DefensordelPueblo,DirectordelaUnidadEspecialdeInvestigación-punto74delaJurisdicciónEspecial para la Paz-, Comandante General de las FuerzasMilitares, el Director General de la PolicíaNacional,dos(2)representantesdelnuevomovimientoquesurjadeltránsitodelasFARC-EPalaactividadpolíticalegal,dos(2)vocerosenrepresentacióndelasplataformasdederechoshumanosypaz,ypodrá


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invitar representantes de los partidos ymovimientos políticos. La comisión podrá invitar organismosnacionales e internacionales especializados con presencia en los territorios y podrá apoyarse enexperto/as sobre la temática cuando lo estime conveniente. La Comisión se conformará antes de laentrada en vigor delAcuerdo Final. En la conformaciónde la Comisión sepromoverá la participaciónefectivadelasmujeres.

MientrassesurteelprocesodeformalizacióndelnuevopartidopolíticoquesurjadeltránsitodelasFARC-EPalaactividadpolíticalegal,laMesadeConversacionesdefinirádosexperto/asindependientesparaintegrarla.

EltrabajodelaComisiónestaráenfocadoa:

a. LaComisiónNacionaldeGarantíasdeSeguridadserálainstanciaparaeldiseño,elseguimiento,lacoordinaciónintersectorialylapromocióndelacoordinaciónaniveldepartamentalymunicipalparael cumplimiento del plan de acción que el Gobierno Nacional lleve adelante para combatir ydesmantelarlasorganizacionesyperseguirlasconductaspuniblesobjetodeesteacuerdo;

b. FormularáyevaluaráelPlandeacciónpermanenteparacombatirydesmantelarlasorganizacionesyconductasobjetodeesteacuerdo;

c. Evaluará la respuesta institucional y el impacto de los resultados en la desarticulación de lasorganizacionesyconductasobjetodeesteacuerdo;

d. Coordinaráconlasautoridadesdepartamentalesymunicipales,lageneracióndemesastécnicasparahacerseguimientoamanifestacionescriminalesobjetodeestaComisión,incluyendolarecepcióndereportesydenuncias,quecontribuyaacomplementarelesfuerzoestatal;

e. Recomendará reformas que contribuyan a eliminar cualquier posibilidad de que el Estado, susinstitucionesosusagentespuedancrear,apoyaromantenerrelacionesconlasorganizacionesobjetodeesteacuerdo;

f. Solicitará a las autoridades la remisión de informes sobre cualquier materia relacionada con lasorganizaciones y conductas objeto de este acuerdo y hará seguimiento del contenido de dichosinformes;

g. Diseñaráyconstruirálasestrategiasdesucompetenciaparaidentificarlasfuentesdefinanciaciónylospatronesdeactividadcriminaldelasorganizacionesyconductasobjetodeesteacuerdo;entredichospatronessetendránencuentaaquellosqueafectandemaneraparticularalasmujeres,niñas,niños,adolescentesypoblaciónLGTBI.

h. Realizará recomendaciones para la derogación o modificación de las normas a fin de identificaraquellasdisposicionesque,directao indirectamente,posibiliteny/opromuevan lacreaciónde lasorganizacionesyconductasobjetodeesteacuerdo;

i. Propondrálosmecanismosparalarevisióndeantecedentesdelosservidores/aspúblicosentodaslas institucionesdel Estado conel finde verificar cualquier involucramientoquehayan tenido losanteriorescongruposy/oactividadesdeparamilitarismooviolacionesdeDerechosHumanos;

j. Informará periódicamente a las ramas del poder público, a la opinión pública y a los organismosinternacionalesacercadelosavancesyobstáculosenlaluchacontralasorganizacionesyconductasobjetodeesteacuerdo;

k. GarantizaráelsuministrodeinformaciónporpartedelasentidadesoinstitucionesqueparticipendelaComisiónNacionaldeGarantíasdeSeguridad,ala“ComisiónparaelEsclarecimientodelaVerdad,la Convivencia y la No Repetición” y a la Unidad de investigación y desmantelamiento deorganizacionescriminalesysucesorasdelparamilitarismo-punto74delaJurisdicciónEspecialparalaPaz-;


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l. Realizará recomendaciones a las ramas del poder público para ajustar y priorizar las acciones yestrategiasdelapolíticaylegislacióndeinteligenciadelEstadoenlaluchacontralasorganizacionesyconductasobjetodeesteacuerdo;

m. Hará seguimiento al régimen de controles sobre los servicios de vigilancia y seguridad privada yformulará propuestas tendientes a actualizar las normas que regulan los servicios de vigilancia yseguridad privada, con el propósito de que sus servicios correspondan al fin para el que fueroncreadosyenningúncaso,demaneradirectaoindirecta,facilitenlaaccióndelasorganizacionesyconductascriminalesobjetodeesteAcuerdo.

n. Diseñarápolíticasparaelsometimientoalajusticiadelasorganizacionescriminalesysusredesdeapoyoobjetodeeste acuerdo,definiendo tratamientosespecíficospara los integrantesdedichasorganizacionesyredes,incentivandoypromoviendounrápidoydefinitivodesmantelamientodelasanteriores.Dichasmedidasnuncasignificaránreconocimientopolítico.

o. Garantizará la aplicación de los enfoques territoriales, diferencial y de género en el diseño,implementaciónyseguimientodelaspolíticasyestrategiasqueseanobjetodeestacomisión.

3.4.4 Unidad Especial de investigación para el desmantelamiento de las organizaciones criminalesresponsables de homicidios ymasacres o que atentan contra defensores/as de derechos humanos,movimientossocialesomovimientospolíticos,incluyendolasorganizacionescriminalesquehayansidodenominadascomosucesorasdelparamilitarismoysusredesdeapoyo,yparalapersecucióndelasconductascriminalesqueamenacenlaimplementacióndelosacuerdosylaconstruccióndelapaz.

Enelmarcodelfindelconflictoyconelfindeasegurarlaefectividaddelaluchacontralasorganizacionescriminales y sus redes de apoyo, incluyendo las que hayan sido denominadas sucesoras delparamilitarismo, que representen la mayor amenaza a la implementación de los acuerdos y laconstruccióndelapaz,elGobiernoNacionalimpulsarálasmedidasnecesariasparalacreaciónypuestaenmarcha, en elmarco de la jurisdicción ordinaria, de una Unidad especial de investigación para eldesmantelamientodelasorganizacionescriminalesysusredesdeapoyo,incluyendolasorganizacionescriminales que hayan sido denominadas como sucesoras del paramilitarismo, de conformidad con loestablecidoenelnumeral74delpunto5.1.2delAcuerdoSistemaIntegraldeVerdad,Justicia,ReparaciónyNoRepetición.LaUnidadsemantendráduranteeltiemponecesarioparaconcluirsumandato.Sumandatoserálainvestigación,persecuciónyacusacióndelasorganizacionescriminalesresponsablesde homicidios, masacres, violencia sistemática de género, o que atentan contra defensores/as dederechos humanos, movimientos sociales o movimientos políticos, incluyendo las organizacionescriminalesquehayansidodenominadascomosucesorasdelparamilitarismoysusredesdeapoyo,ylapersecución de las conductas criminales que amenacen la implementación de los acuerdos y laconstruccióndelapaz.LaUnidadEspecial,atravésdelcumplimientodesusfuncionesenlaJurisdicciónordinaria,contribuiráalcumplimientodelosobjetivosdelaLeydeJusticiayPazydelaJurisdicciónEspecialparalaPaz.Enlamedidaenqueaportaráalfortalecimientodelajusticiayaldesmantelamientodelasorganizacionesquehayansidodenominadascomosucesorasdelparamilitarismo,garantizaráasuvez lanorepeticióndelfenómenoparamilitar,prevendrálacomisióndenuevasviolacionesalosderechoshumanos,yaportaráasíalaconstruccióndeunapazestableyduradera.EstaUnidadEspecialdeInvestigacióntendrálassiguientescaracterísticas:


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• SecrearáporfueradelaJurisdicciónEspecialparalaPaz.SerápartedelajurisdicciónordinariaydelaFiscalíaGeneraldelaNación.LaUnidaddecidirálonecesarioparasufuncionamientoylaconformación de sus grupos de trabajo e investigación, promoviendo en estos espacios laparticipaciónefectivadelasmujeres.Tendráautonomíaparadecidirsuslíneasdeinvestigación,llevarlasalaprácticayparaemprenderactuacionesantecualquierjurisdicción.

• ElDirector/ade laUnidadseráel responsablede la tomadedecisiones respectodecualquierfunciónocompetenciadelaUnidad,pudiendodelegardichasresponsabilidades,entodooenparte,enotrosservidores/aspúblicosadscritosalamisma.

• LaUnidad investigará,acumularácasosen loqueseadesucompetencia,ydeserprocedentepresentaráimputacionesyacusacionesantelajurisdicciónordinariaoanteladeJusticiayPaz,siemprequenohayavencidoelplazolegalparalaspostulaciones.LaUnidadpodrásolicitaranteelórgano competente la acumulación,enel juzgadodemayor instancia,de las competenciasjudicialespor todos losdelitoscometidospor laorganizacióncriminal,dentrode la respectivajurisdicción.

• LaUnidadrealizarásusfuncionessinsustituir lasordinariasde laFiscalíaGeneralde laNaciónantelajurisdiccióndeJusticiayPazniantelajurisdicciónordinaria.

• SuDirector/adeberáserjurista,satisfacercriteriosdeidoneidadtécnicaytransparenciaydeberátenerexperienciaenelcampodelasinvestigacionespenalesyhaberdemostradoresultadosenlaluchacontraelcrimenorganizado,yserádesignado/aporunperíodode6años.AlDirector/ade la Unidad le será aplicable el régimen de inhabilidades e incompatibilidades de losfuncionarios/asde la FiscalíaGeneralde laNación. Enningún casoelDirector/ade laUnidadpodrá ser destituido/a del cargo por faltas que no sean consideradas gravísimas conforme alrégimendisciplinariovigente.LosprocesosdisciplinariosqueseadelantencontraelDirector/adelaUnidadseránconocidosenúnicainstanciaporlaComisiónNacionalDisciplinaria.

• EstaUnidaddesplegarásucapacidaddeinvestigaciónconunenfoqueterritorial,diferencialydegénero,paraenfrentarlaamenaza,conénfasisenzonasdondeconfluyenvariablesqueponenenpeligrolascomunidadesylaconstruccióndelapaz,priorizandolainvestigacióndeestructurasdecrimenorganizadoqueseencuentrendentrodesucompetencia.

• Contará con una unidad especial de Policía Judicial conformada por funcionarios/asespecializados/asdelaFiscalíaylaPolicíaJudicialdelaPolicíaNacional,experto/asendistintasmaterias,quedeberántenerconocimientodeldesarrolloylaconsolidacióndelasorganizacionesdecrimenorganizado,incluyendoconocimientodelfenómenoparamilitarydelasorganizacionescriminales que hayan sido denominadas como sucesoras del paramilitarismo. Se buscará quedichos funcionarios/as tengan conocimiento en violencia y justicia de género. El Director/aostentaráelmandofuncionalde los funcionarios/asdelCTIadscritosasuUnidad,yelmandofuncionaldelosdemásfuncionarios/asdelaPolicíaJudicialadscritosalamisma.

• Los servidores/as públicos que la integren serán elegidos/as por el Director/a de la Unidad,aplicandomecanismosespecialesdeselección,incorporaciónyseguimientoaldesempeñodesusfuncionarios/as,priorizandoaltosestándaresdetransparencia,efectividadyconocimientoenlaaplicacióndelenfoquedegéneroenelejerciciopúblico.

• EstaUnidad tendrá comobase de funcionamiento la articulaciónde un enfoque investigativomultidimensional que se ocupe de toda la cadena criminal de las organizaciones y conductasobjetodesumandato,incluyendolasconductascriminalesqueafectenamujeres,niñas,niñosyadolescentes.

• EstaUnidadaplicarámetodologíasdeanálisisdecontexto,considerandolaexperienciajudicialacumuladaenlosúltimosaños,sinperjuiciodelaposibilidaddeutilizarnuevasmetodologíasde


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análisis,incluyendolaperspectivadegénero.• Para garantizar su desempeño con altos estándares de eficiencia, se dispondrá de recursos y

presupuesto suficientes para su funcionamiento. La financiaciónpara el funcionamientode laUnidadprovendrádelPresupuestoGeneralde laNaciónyde la cooperación internacional. LapartidaqueelGobiernocolombianoaporteaestosefectos serádeobligatoria inclusiónenelpresupuesto anual de la Fiscalía General de laNación que será sometido a la aprobación delCongresoydedestinaciónespecíficaparalaUnidad.LosrecursosseejecutaránsegúnelplanqueestablezcasuDirector/a,sinperjuiciodeloscontrolesestablecidoslegalmente.LaUnidadpodrásolicitarfondosextraordinariosalEstadooalacooperacióninternacionalyenesteúltimocasopodránegociaryrecibirfondosinternacionalesparasufuncionamiento.LaUnidadpodrácelebrarcualquierconveniooacuerdodecooperacióninternacionalparafortalecerelcumplimientodesumandato.

• LaUnidaddeInvestigación,compartiráperiódicamentealaComisiónNacionaldeGarantíasdeSeguridad,uninformesobrelosavancesyresultados.

• La Fiscalía General de la Nación, en coordinación con el Gobierno Nacional, a petición de laUnidad,solicitaráalaUniónEuropeaelenvíodeunamisióntemporaldeacompañamientoparafortalecer las capacidades de lucha contra el crimen organizado de la Unidad y asegurar laadopcióndelasmejoresprácticasinternacionales,sinperjuiciodelacooperacióninternacionaladicionalquepuedarequerirlaUnidadatravésdelaFiscalíaGeneraldelaNación.

• Tendráaccesoa toda la información judicialdisponibleque requierapara sus investigaciones,incluyendolainformaciónquereposeoquehayasidotrasladadaaotrasunidadesdelaFiscalía,especialmentelaUnidaddeJusticiayPaz.Podráutilizarlosmecanismosdeaccesoadocumentosy fuentes de información previstos para la Jurisdicción Especial para la Paz (numeral 69 delAcuerdodeJurisdicciónEspecialparalaPaz).

• LaUnidadgarantizarálareservalegalenelcumplimientodesusfuncionesytomarálasmedidasnecesariasparaprotegeralostestigosyvíctimasqueasílorequieran.

CompetenciaLaUnidadEspecial:

• Perseguirájudicialmentelasconductasyalasorganizacionesobjetodesumandato.Investigarálasrespectivasresponsabilidadespenalesdelosintegrantesdeestasorganizacionesyremitirálainformaciónobtenidasobreautores/as,instigadores/as,organizadores/asyfinanciadores/asdeestasestructurasalaautoridadcompetenteaefectosdeaperturadejuicioodeinvestigaciónporotroórganoqueresultaracompetente.

• Asumirálasinvestigacionesenlossupuestosenlosquesehayanproducidocompulsasdecopiasen la jurisdicción ordinaria o en la jurisdicción de Justicia y Paz para que se investigue laresponsabilidadpenal de aquellas personasque integraron redesde apoyodeorganizacionescriminales incluidas eneste acuerdo, incluyendo las organizaciones criminalesquehayan sidodenominadascomosucesorasdelparamilitarismo.

• Implementaráplanesmetodológicosde investigaciónespecializadosrespectoa losmásgraveshechos de victimización que las organizaciones y conductas objeto de este acuerdo ejecutencontralasmujeres,niñas,niños,adolescentesypoblaciónLGTBI.

• Asumirá las investigaciones sobre los vínculos entre organizaciones criminales incluidas en sumandato,incluyendolasorganizacionescriminalesquehayansidodenominadascomosucesorasdelparamilitarismo,yfuncionarios/asdelEstado.


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• De encontrar evidencia sobre la responsabilidad de funcionarios/as públicos, continuaráconduciendolainvestigaciónpenal,yadicionalmente,darátrasladoalaProcuraduríaGeneraldelaNaciónoalaContraloríaGeneraldelaRepública,conelfindequeseinicienlasinvestigacionesdisciplinariasyfiscalescorrespondientes.

• Deencontrarevidenciasobrelaresponsabilidaddefuncionarios/aspúblicos,laUnidadsolicitaráantelasautoridadesjudicialescompetenteslaimposicióndepenasaccesoriascomolainhabilidadparaelejerciciodefuncionespúblicas,entreotras.

• Velará porque no existan normas que, directa o indirectamente, permitan o promuevan laexistenciadeestructurasparamilitaresosucesorasdeestas, informandosobre loanteriora laComisiónNacionaldeGarantíasdeSeguridadparaqueseadoptenlasmedidaspertinentes.

• Podráinformarperiódicamentealaopiniónpúblicanacionaleinternacionalacercadelosavancesyobstáculosenelcumplimientodesumisión.

• CoordinaráconlaComisiónparaelEsclarecimientodelaVerdad,laConvivenciaylaNoRepeticióny la Jurisdicción Especial para la Paz el intercambio de información sobre lo que sea de sucompetencia

3.4.5IntegracióndeCuerpoÉliteComogarantíadeunaaccióninmediatadelEstadocontralasorganizacionesyconductasobjetodeesteacuerdo y su desmantelamiento, se integrará un Cuerpo Élite en la Policía Nacional con enfoquemultidimensional. Las y los integrantes que conformen el Cuerpo Élite, serán seleccionados bajo unmodeloespecialquecertifiquealtosestándaresdeidoneidad,transparenciayefectividad.3.4.6Garantíasbásicasparaelejerciciodelafuncióndefiscal,juecesyotrosservidores/aspúblicos

Los servidores/as públicos con responsabilidades en las actividades de investigación, análisis,judicialización,entreotras,dirigidasacombatirlasorganizacionesyconductasobjetodeesteacuerdo,seles garantizarán las condiciones necesarias para el desarrollo de su actividad evitando cualquierperturbación,oamenazaasusfuncionesybrindandolasrespectivasgarantíasdeseguridad.

3.4.7SistemaIntegraldeSeguridadparaelEjerciciodelaPolítica

ElSistemaIntegraldesarrollaráunnuevomodelodegarantíasdederechosciudadanosyprotecciónparalosmovimientosypartidospolíticos,incluyendoelmovimientoquesurjadeltránsitodelasFARC-EPalaactividadpolítica legal, lascomunidadesruralesyorganizacionessociales,demujeresydefensorasdederechoshumanosrespetandoloacordadoenelAcuerdodeParticipaciónPolítica.

3.4.7.1Medidasdeprotección,seguridadpersonalycolectiva

ElGobiernoNacionalylasFARC-EP,considerandoqueenelAcuerdodeParticipaciónPolíticafuepactado“UnSistemaIntegraldeSeguridadparaelEjerciciodelaPolítica”,elcualdebecomplementarseydefinirsus contenidos respecto a las garantías en materia de seguridad y protección para las personasdestinatariasdeestesistema,yconelfindebrindargarantíasdeseguridadparaelnuevomovimientopolíticoquesurjadeltránsitodelasFARC-EPalaactividadpolíticalegal,parasusintegrantes–hombresymujeres-enprocesodereincorporaciónalavidacivil,ademásdelaaplicacióndelmodelodeprevención,seguridadyproteccióndelosterritoriosylasmedidasdeproteccióninmaterialdefinidasenelmarcodel“AcuerdodeParticipaciónPolítica,aperturademocráticaparaconstruirlapaz”,acuerdan:

3.4.7.1.1InstanciadeAltoniveldelSistemaIntegraldeSeguridadparaelEjerciciodelaPolítica


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Encumplimientodeloestablecidoenelpunto2.1.2.1,literala,delacuerdodeparticipaciónpolítica,lainstancia de Alto Nivel tendrá como propósito la implementación del Sistema de Seguridad para elejerciciodelapolítica,garantizandosufuncionamiento,articulaciónysupervisión.Deigualformaseráelespacio de interlocución y seguimiento para la seguridad y protección de las y los integrantes de lospartidos y movimientos políticos y sociales, especialmente los que ejerzan la oposición, y el nuevomovimientoque surja del tránsito de las FARC-EP a la actividadpolítica legal y de sus integrantes enprocesodereincorporaciónalavidacivil.LaInstanciadeAltoNiveldelSistemaIntegraldeSeguridadparaelEjerciciodelaPolítica(AcuerdodeParticipación Política: numeral 2.1.2.1) desarrollará e implementará, los siguientes componentes delSistemadeSeguridad:

• Protecciónespecializada,sobrelabasedeunaevaluacióndelnivelderiesgoyencoordinación

conlasEntidadesdelEstadocorrespondientes,paralassiguientespersonas:quieneshayansidoelegidas popularmente, quienes se declaren en oposición política y líderes/as de partidos ymovimientospolíticos,conenfoquediferencialyconpresencianacionalyregional,asícomosuinstanciadeevaluaciónderiesgosanivelregionaly local,a losqueserefiereel inciso2.1.2.1.literalc.delAcuerdodeParticipaciónPolítica:AperturaDemocráticaparaconstruirlaPaz.Tantolosestudiosdenivelderiesgocomolasmedidasdeprotecciónespecializada,aplicaránprotocolosdegéneroqueasegurenlaidoneidadrespectoalacondiciónsexualylaidentidaddegénerodelaspersonas.

• Sistemadeplaneación,monitoreoyevaluaciónconcarácterinterinstitucional,enunciadoenelnumeral 2.1.2.1. literal d. del Acuerdo de Participación Política: Apertura Democrática paraconstruirlaPaz.

• ComitédeImpulsoalasinvestigacionespordelitoscontraquienesejercenlapolítica,teniendoencuentaalasmujeresylapoblaciónLGTBI,consignadoenelinciso2.1.2.1.literald.delAcuerdodeParticipaciónPolítica:AperturaDemocráticaparaconstruirlaPaz.

LaInstanciaestaráconformadapor:• ElPresidentedelaRepública.• ElMinistrodelInterior.• ElMinistrodeDefensa.• ElConsejerodeDerechosHumanosdelaPresidenciadelaRepública.• ElComandantedelasFuerzasMilitares.• ElDirectordelaPolicíaNacional.• ElDirectordelaUnidadNacionaldeProtección,enadelanteUNP.• LaInstanciadeAltoNivelgarantizarálaparticipaciónpermanentedelnuevomovimientopolítico

quesurjadeltránsitodelasFARC-EPalaactividadpolíticalegal.El Gobierno Nacional garantizará la participación en la Alta Instancia de los partidos y movimientospolíticos, especialmente de aquellos que hayan sido afectados en su seguridad, de organizaciones devíctimasydederechoshumanosydemovimientossociales,incluidoslosdemujeres.Podránserinvitadoscuando se considere pertinente un delegado/a de las organizaciones internacionales de derechoshumanosconpresenciaenColombiayotrosdelegados/asdeentidadesdelEstadoyórganosdecontrol.

3.4.7.2Delegado/aPresidencial:


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ElPresidentede laRepública,designaráundelegado/aadscritoalDepartamentoAdministrativode laPresidencia,queestaráacargodelaSecretaríatécnicadelaInstanciadeAltoNivel,yseráelresponsabledel sistema de planeación, información ymonitoreo (Acuerdo 2.1.2. literal a) y de coordinar y hacerseguimiento a lasmedidas de protección y seguridad que se adopten en lamateria.Mantendrá unainterlocuciónpermanente con las y los integrantesde lospartidos ymovimientospolíticos y sociales,defensores/asdederechoshumanos,incluyendoelpartidopolíticoquesurjadeltránsitodelasFARC-EPalaactividadpolíticalegalylasylosintegrantesdelasFARC-EPenprocesodereincorporaciónalavidacivil.

3.4.7.3 Programa de protección integral para las y los integrantes del nuevomovimiento o partidopolíticoquesurjadeltránsitodelasFARC-EPalaactividadlegal,actividadesysedes,asícomoalasylosantiguosintegrantesdelasFARC-EPquesereincorporenalavidacivilyalasfamiliasdetodoslosanteriores,deacuerdoconelnivelderiesgo.

El Gobierno Nacional asume el compromiso de implementar un programa de protección integral encoincidencia con lo desarrollado en el acuerdo "Participación política: Apertura democrática paraconstruirlapaz",numeral2.1.2.1,literalc,quetendrácomoobjetivoprotegeralasylosintegrantesdelnuevopartidoomovimientopolíticoquesurjadeltránsitode lasFARC-EPa laactividad legal,sedesyactividades,asícomoalasylosantiguosintegrantesdelasFARC-EPquesereincorporenalavidacivilyalasfamiliasdetodoslosanterioresdeacuerdoconelnivelderiesgo.

EsteProgramaqueestaráadscritoalDepartamentoAdministrativodelaPresidenciadelaRepúblicabajolasupervisióndelDelegadoPresidencialenlaInstanciadeAltoNiveldelSistemaIntegraldeSeguridadparaelEjerciciodelaPolítica,contaráconautonomíaadministrativayfinanciera,mantendrácoordinaciónpermanenteyoperativaconlasinstitucionesdelEstadopertinentes.

Lasmedidasestablecidasenelpresentenumeral,seaplicaránalasylosrepresentantesdelasFARC-EPenprocesodereincorporaciónalavidacivilyadscritos/asalcumplimientodetareasdelprocesodepaz,queseandesignados/asporlaDelegacióndePazdelasFARC-EP,conformealoqueseestablezcaenelAcuerdoFinalydesdelafirmadelmismo.

3.4.7.3.1SubdirecciónespecializadadeseguridadyprotecciónenlaUNP

El Gobierno Nacional, creará una Subdirección al interior de la UNP, especializada en la seguridad yprotección,paralasylosintegrantesdelnuevopartidoomovimientopolíticoquesurjadeltránsitodelasFARC-EPalaactividadlegal,actividadesysedes,asícomoalasylosantiguosintegrantesdelasFARC-EPquesereincorporenalavidacivilyalasfamiliasdetodoslosanterioresdeacuerdoconelnivelderiesgo.

LaSubdirecciónEspecializadadeSeguridadyProtección,contaráconlaparticipaciónactivaypermanentedenomenosdedosrepresentantesdelnuevopartidoomovimientopolíticoquesurjadeltránsitodelasFARC-EPa laactividadpolítica legalyelconjuntodesuestructuray funcionamientosedefiniráporelGobiernoNacionalylasFARC-EP.EstaSubdirecciónespecializadadeseguridadyprotección,garantizará


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laadministración,funcionamientoyoperacióndelaMesaTécnicaydelCuerpodeSeguridadyProtecciónquesecreaenelpresenteacuerdo:

3.4.7.3.2MesaTécnicadeSeguridadyProtección:

ElGobiernoNacional,pondráenmarchaunaMesaTécnicadeSeguridadyProtección,enadelante laMesaTécnica,conparticipacióndelGobiernoNacionalydelasFARC-EP,queiniciarásufuncionamientoinmediatamente se haya firmado este Acuerdo, para desarrollar, coordinar y hacer seguimiento ysugerencias a la implementación de un Plan Estratégico de Seguridad y Protección, que contemplemedidasmaterialeseinmaterialesparalasylosintegrantesdelnuevomovimientoopartidopolíticoquesurjadel tránsitode lasFARC-EPa laactividad legal,sedesyactividades,asícomoa lasy losantiguosintegrantesdelasFARC-EPquesereincorporenalavidacivilyalasfamiliasdetodoslosanterioresdeacuerdoconelnivelderiesgo.

LaMesaTécnicatendrálassiguientesfunciones:

• DesarrollarlaestructuradelaSubdirecciónEspecializadadeSeguridadyProteccióndelaUNP,conformealoacordadoporelGobiernoNacionalylasFARC-EP.

• Identificarlasnecesidadesenmateriaderecursoshumanos,físicosydepresupuestorequeridospara la implementación del Plan Estratégico de Seguridad y Protección, de manera que segaranticenlosderechosalavidaeintegridadpersonal,alalibertad,alamovilidadyalaseguridad,delasylosintegrantesdelnuevopartidoomovimientopolíticoquesurjadeltránsitodelasFARC-EPalaactividadpolíticalegalylasylosintegrantesdelasFARC-EPenprocesodereincorporacióna lavidacivildadasusituaciónderiesgoderivadadelejerciciodesusactividadeso funcionespolíticas,públicas,socialesohumanitariasydesusfamiliasdeacuerdoconelnivelderiesgo.

LaMesaTécnicaserápermanente,haráseguimientosyevaluacionesperiódicasencoordinaciónconlasinstitucionesestatalesquetengancompetenciasobreeltema.Eldiseñoyelseguimientodelasaccionesde protección, será tanto de carácter individual como colectivo para las y los integrantes del nuevomovimientoopartidopolíticoquesurjadeltránsitodelasFARC-EPalaactividadlegal,sedesyactividades.AsícomoalasylosantiguosintegrantesdelasFARC-EPquesereincorporenalavidacivilyalasfamiliasdetodoslosanterioresdeacuerdoalnivelderiesgo.

AiniciativadelaMesaTécnicayencoordinaciónconelDelegado/aPresidencial,elGobiernorealizarálasreformasyajustesnormativos-decretosydesarrollos-queregulentodoslosaspectosrelacionadosconlaprotecciónyseguridaddeintegrantesdelnuevomovimientoopartidopolíticoquesurjadeltránsitode las FARC-EPa la actividadpolítica legal yde sus familiasdeacuerdo conelnivelde riesgo.DichasnormasyprocedimientosseránelaboradosporlaMesaTécnicaypresentadosalGobiernoNacionalparasuaprobaciónantesdelafirmadelAcuerdoFinal.

La Mesa Técnica estará integrada por las y los delegados/as del Gobierno Nacional, en cabeza delDelegado/aPresidencial,elDirector/adelaUNPyelSubdirector/adelanuevasubdirecciónespecializada,creada en el presente acuerdo, quien actuará como secretario/a, y otras entidades que se estimepertinentes,entreestascomoinvitadopermanente,asistiráelolarepresentantedelaOficinadelAltoComisionadodeDerechosHumanosdelaOrganizacióndeNacionesUnidasenColombia.AntesdelafirmadelAcuerdoFinal,participaránlasylosrepresentantesquelasFARC-EPconsiderenpertinentes.Firmadoelacuerdolosdelegados/asdesignados/asporlasFARC-EPseguiránhaciendopartedelaMesaTécnica.CreadoelmovimientopolíticoseincorporaránalaMesaTécnicalasylosrepresentantesqueestedesigne.


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• LineamientosyCriteriosdelPlanEstratégicodeSeguridadyProtecciónparaelnuevopartidoomovimientopolíticoquesurjadeltránsitodelasFARC-EPalaactividadlegal,derivadadesusituaciónderiesgo.

ElPlanEstratégicodeSeguridadyProtecciónestaráconformadoportodas lasmedidas integralesquecontiene este acuerdo, entre ellas lasmedidas de tipo inmaterial, colectivas o políticas destinadas aprevenir y generar un ambiente de confianza, y otras de carácter material que se definirán en losprotocolosdeseguridadyprotección,asícomotambiéntodasaquellasquelaMesaTécnicaamplíeparasuejecución.

ElProtocolodeseguridadyprotecciónestaráconformadoporlossiguientescomponentes:Programasyesquemas de prevención, seguridad y protección; Personal del Cuerpo de Seguridad y Protección-Selección y Formación-; Logística y alistamiento del Cuerpo de Seguridad y Protección –dotación yrecursosfinancieros-,juntoconprogramasdeanálisisderiesgoycoordinaciónentreloselementosdelSistemadeSeguridad.

Lasmedidasqueseapliquenalapoblaciónobjetodeesteacuerdoseimplementaránenconcordanciaconloscontenidosdeesteacuerdodelpunto3.4.7.3ylosprotocolosdedesarrollo,loscualesdeberánejecutarsedeformaoportunayeficaz.

Elprotocolodeproteccióncontemplarálosmediosdetransportequeseanrequeridosdeacuerdoalasnecesidadesdedesplazamientodelaspersonasprotegidas.

EnconcordanciaconlasdecisionesquetomelaMesaTécnicaestaránprevistoslosapoyosdereubicacióntemporal, medios de comunicación, atención psicosocial, y todos aquellos que sean necesarios paragarantizarlaprotecciónefectivadelapoblaciónobjetodeesteacuerdo.

ElEstadogarantizará,atendiendolasdefinicionesdelaMesaTécnica,todaslasmedidasdeprotecciónnecesariasparalaseguridadintegraldelassedeseinstalacionesdelnuevopartidoomovimientopolíticoenquesetransformenlasFARC-EPydelosdomiciliosdelaspersonasobjetodeproteccióncontempladasenesteacuerdo,deconformidadconelnivelderiesgo.

Los esquemas de prevención, seguridad y protección, en lo que concierne a alistamientos, logística,intendencia, movilidad, derechos laborales del personal y demás requerimientos para su óptimofuncionamiento y sostenibilidad, serán definidos por la Mesa Técnica, atendiendo criterios deconfiabilidadycumplimientoqueenestecampobrindenlosoperadoresalnuevomovimientoopartidopolíticoenquesetransformenlasFARC-EP.

ElProtocolodeSeguridadyProtección,seráelaboradoporpartedelaMesaTécnicayaprobadoporlaMesadeNegociaciónantesdelafirmadelAcuerdoFinaldePaz.

3.4.7.3.3CuerpodeSeguridadyProtección

ElGobiernoNacional crearáunCuerpode Seguridad yProtección, conformea lo establecidoenesteacuerdo,ensuconformacióndenaturalezamixta,integradoporpersonaldeconfianzadelnuevopartidoomovimientopolíticoque surjadel tránsitode las FARC-EPa la actividad legal, el cual tendráenlacedirecto y coordinación con la Policía Nacional que a su vez designará enlaces para cada esquema deseguridad y protección, a nivel nacional, departamental y municipal según el esquema operativoestablecido.


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Losesquemasdeberáncontarcontodalalogísticaparasuoperación,equipoeintendenciarequeridaynecesaria para la protección de las personas protegidas. El Gobierno Nacional garantizará que losesquemas de protección estén dotados de las armas más adecuadas y pertinentes para asegurar laintegridaddelapoblaciónobjetodeesteacuerdo,conbaseenlosnivelesderiesgoestablecidosporlaMesaTécnica.

Laseguridadyproteccióntendráporobjetolasylosintegrantesdelnuevomovimientoopartidopolíticoquesurjadel tránsitode lasFARC-EPa laactividad legal, sedesyactividades,así comoa losantiguosintegrantesdelasFARC-EPquesereincorporenalavidacivilyalasfamiliasdetodoslosanterioresdeacuerdoalnivelderiesgo.

Con el propósito de avanzar hacia la construcción de unmodelo profesional y técnico del cuerpo deseguridadyprotección,laMesaTécnica,harálaspropuestasalGobiernoNacional,cuyoseguimientoygestiónadelantaráelDelegadoPresidencial, incluyendounsistemadeformaciónyentrenamiento,devinculación laboral y de seguridad social. El sistema incluirá programas formativos en aspectosrelacionadosconlaproteccióndelasmujeresydelosriesgosespecíficosqueellasenfrentan.

Elprotocolodeseguridadyproteccióndeterminaráelsistemaoperativoyconformacióndelosesquemasdeprotección—queobservaránunenfoquedegénero—aloscualesestaránintegradoslosenlacesdelnuevomovimientoopartidopolíticoquesurjadeltránsitodelasFARC-EPalaactividadlegal,ylosenlacesde la Policía Nacional. Contendrá los criterios y lineamientos del plan estratégico de seguridad yprotección.

ElGobiernoNacionalharálasasignacionespresupuestalesnecesariasparalaimplementaciónintegraldelsistemalascualesdeberángarantizarseparaunperiodomínimodecincoañosensuetapainicial.

ParaelcasodeintegrantesdelaPolicíaNacionalqueparticipenenelCuerpodeSeguridadyProtección,seaplicaráunrigurosomodeloderevisióndeantecedentespenalesydisciplinariosyserealizarán losestudiosdeseguridadincluyendopruebasdecredibilidadyconfianza,entreotros.

LasylosintegrantesdelCuerpodeSeguridadyProteccióndependerándelaSubdirecciónEspecializadadeSeguridadyProtección.Lamodalidaddevinculaciónsepodrárealizaratravésdecontrataciónlaboraldirectacomoservidores/aspúblicos,ocontratostemporalesdeprestacióndeserviciosoincorporacióndelpersonalatravésdeoperadoresdeseguridaddebidamenteautorizadosyquebrindenlasmayoresgarantíasdeconfiabilidadalaspersonasprotegidas.ElGobiernoNacional,realizarálosajustesnecesariosaobjetodeampliarlaplantadepersonaldelaUNP,siasífuerenecesario.

El CuerpodeSeguridadyProtección contaráparael entrenamiento yespecializaciónde todos/as susintegrantesconprogramasdeformaciónenSeguridaddebidamenteacreditados.Sepodránestablecerconveniosdeasesoríayformaciónconorganismoseinstitucionesnacionalesointernacionalesexpertosenlamateria.

LaMesaTécnicaestableceráloscriteriossobreloscontenidosparalaformaciónyadiestramiento.LasylosintegrantesdelCuerpodeSeguridadyProtección,seránseleccionados,entrenadosycapacitadosenacademiasoinstitucionesnacionalesointernacionales,paralocualelGobiernoNacionalotorgarátodaslasgarantíasycondicionesnecesarias.

Presunciónconstitucionalylegaldelriesgo:LasylosintegrantesdelnuevomovimientopolíticoquesurjadeltránsitodelasFARC-EPalaactividadpolíticalegal,tendránpresunciónderiesgoextraordinariode


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acuerdo a criterios razonables presentados por sus representantes ante la Mesa Técnica. El nuevomovimiento político tendrá presunción de riesgo extraordinario. El Gobierno Nacional impulsará lasmedidasnormativasnecesariasparaquetalpresunciónseconviertaenlegal.

Medidasdeatenciónpsicosocial:Setomarántodaslasmedidasparaproveerdeherramientasenmateriade atención psicosocial de carácter individual o colectivo y con enfoque de género, a aquellosdestinatarios/as del programadeprotecciónquehayan resultado afectados/as en razónde cualquieragresiónalavidaeintegridadfísica.

3.4.7.3.4EjecucióndelProgramadereconciliación,convivenciayprevencióndelaestigmatización

EnconcordanciaconloestablecidoenelAcuerdodeParticipaciónPolítica(2.2.4)sepondráenmarcha,alafirmadelAcuerdoFinal,elConsejoNacionalparalaReconciliaciónylaConvivenciaquedeberádiseñary ejecutar el Programa de reconciliación, convivencia y prevención de la estigmatización, con laparticipaciónde lasentidades territoriales. Loanterior sinperjuiciode lasmedidas inmediatasque sedebanadoptar.

3.4.7.3.5Medidasenmateriadeautoprotección

SeiniciaráunprocesodeformaciónenmateriadeautoprotecciónparalaseguridadorientadoalasylosintegrantesdelasFARC-EPenprocesodereincorporaciónalavidacivilydelnuevomovimientopolíticoque surja del tránsito de las FARC-EP a la actividad política legal, para lo cual el Gobierno Nacionalproveeráalnuevomovimientopolíticodelasherramientasyrecursossuficientesparahacerefectivotalpropósito.

3.4.8ProgramaIntegraldeSeguridadyProtecciónparalascomunidadesyorganizacionesenlosterritorios

Secrearáunprogramaintegraldeseguridadyprotecciónparalascomunidadesyorganizacionesenlosterritorios,ainstanciasdelMinisteriodelInterior,quetendrácomopropósitoladefiniciónyadopcióndemedidas de protección integral para las organizaciones, grupos y comunidades en los territorios, demaneraquesecontribuyaagarantizarbajounmodeloefectivo, la implementaciónde lasmedidasdeprevención y protección de las comunidades y sus territorios. Este programa en su elaboración yaplicacióncontaráconlaparticipaciónactivayefectivadelasorganizacionessociales,incluyendoalasdemujeres,ylascomunidadesenlosterritorios.Entreotrassepromoveránlassiguientesmedidas:

• Implementación de medidas integrales de seguridad y protección: en desarrollo de loestablecido en el punto 2.2.4 del Acuerdo de Participación Política, el Programa Integral deSeguridadyProteccióntendráencuentaenlaelaboracióndelPlandePrevenciónyProtección,medidasdedesestigmatización,incluidasaquellascontralaestigmatizaciónporrazóndelgéneroy la orientación sexual, mecanismos de difusión amplia, campañas de legitimación yreconocimiento de los defensores y defensoras de derechos humanos, tanto en áreas ruralescomourbanas,ycreaciónydifusióndemediosdecomunicacióncomunitariosydeinteréspúblicoparaelimpulsodelosderechoshumanosylaconvivencia.

• Promotores/asComunitariosdePazyConvivencia:seráunprogramaacargodelMinisteriodelInteriorencoordinaciónconelMinisteriodeJusticia.Lospromotores/ascomunitariosdepazyconvivencia tendrán carácter voluntario y naturaleza no armada. El programa impulsará losmecanismosalternativosdesolucióndeconflictosenlosterritorios,promoveráladefensadelos


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DerechosHumanos,estimulandolaconvivenciacomunitariaenlaszonaspreviamentedefinidasparaello.Elprogramaapropiarálosrecursosnecesariosparasuejecuciónygarantía.

• ProtocolodeProtecciónparaTerritoriosRurales:elMinisteriodelInteriorcrearáunprotocoloespecialdeprotecciónparalascomunidadesruralesquefueronafectadasporelconflicto,elcualseráconcertadoconlascomunidadesyorganizacionesdecadaterritorio,incluidaslasdemujeres,yconelSistemaIntegraldeSeguridadyProtección.

Dentro de este protocolo las comunidades rurales y sus organizaciones elaborarán su propioescenariodeevaluaciónydefiniciónderiesgos,conunenfoquediferencialydegénero.

• ApoyoalaactividaddeDenunciadelasorganizacionesdeDerechosHumanosenlosTerritorios:elMinisteriodelInteriorelaboraráunprogramadefortalecimientodelacapacidaddedenunciade las organizaciones de derechos humanos en los territorios rurales, el cual estimulará lasmedidasdeprevención conunénfasis en la comunicaciónescrita y audiovisual, junto con losinstrumentosquesirvanparadocumentarposiblesviolacionesalosderechoshumanos.Dentrodeesteprogramasepondránadisposicióndelasorganizacionesdederechoshumanos,oficinasy locales,asícomodotaciónyequipamientode losanteriores,enapoyode laactividadde losdefensores/asysusorganizacionesenlosterritorios,conelobjetodeestimularypromoverelcumplimientodesusfines.Estasoficinasylocalesdeberánserdegestióncolectivaporpartedelasorganizacionesdederechoshumanos.

3.4.9Instrumentodeprevenciónymonitoreodelasorganizacionescriminalesobjetodeesteacuerdo

Enconcordanciaconlodefinidoenel“AcuerdodeParticipaciónPolítica”,enelpunto2.1.2.1,literalb,secrearáenlaDefensoríadelPueblo,demaneracoordinadaconelGobiernoNacionalylaUnidadEspecialde Investigación, un nuevo Sistema de prevención y alerta para la reacción rápida a la presencia,operacionesy/oactividadesdelasorganizacionesyconductascriminalesobjetodeesteacuerdo,encuyodiseño participará la Comisión Nacional de Garantías de Seguridad. El Sistema deberá combinaractividadespermanentesdemonitoreoycapacidaddealertatempranaparaeldesplieguedereacciónrápidaenelterreno.Actuaráencoordinaciónconlasorganizacionesdedefensadelosderechoshumanosylascomunidades.DichoSistemaemitiráalertastempranasdeformaautónomasintenerqueconsultarosometersusdecisionesaningunaotrainstitución.

EsteSistemadeAlertasTempranasdebetenerenfoqueterritorial,diferencialydegénero,yundesplieguepreventivodeseguridad,sindetrimentodesudesplieguenacionalysucapacidaddereacción.ElEstadocolombiano garantizará el financiamiento adecuado acorde a los requerimientos del Sistema y a sufuncionamientointegral.

Se combinarán actividades de monitoreo frente a las amenazas, capacidad de alerta temprana yrecomendaciones para el despliegue y reacción rápida en el terreno. Este Sistema integrará lascapacidades gubernamentales y almismo tiempoestaráen condicionesdeatender y responder a lassituacionesenelterreno.Elsistematendrálassiguientesfunciones:

• Monitorearymapearlaamenazaquerepresentalapresenciay/oactividadesdeorganizacionesyconductascriminalesobjetodeesteacuerdo,incluyendolasquehayansidodenominadascomosucesoras del paramilitarismo, en particular en regiones y territorios en donde las FARC-EPadelantensuprocesodereincorporaciónalavidacivil.

• Las instituciones gubernamentales, la Fuerza Pública, las comunidades, grupos sociales y lasorganizaciones especializadas en el terreno, contribuirán de forma permanente y continua aalimentarelSistema,demaneraquesegenereninstrumentosdeverificaciónyrespuestafrente


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alasdenunciasyreportesaportadosenlosterritoriosyenelnivelcentral.• Identificartempranamentelapresencia,movimiento,incursionesyactividadesentodoelpaísde

lasorganizaciones criminalesobjetodeesteacuerdo, así como lospotenciales riesgospara lapoblacióncivil.

• ElGobiernoNacionalgarantizarálaorganizaciónycoordinacióndelasmedidaspreventivasydereacciónrápidafrenteaestasincursionesyaccionesdelasorganizacionescriminalesobjetodeesteacuerdo,afindegarantizarlaproteccióndelapoblacióncivil.

• Inicialmentesepriorizaránlasáreascríticasdeintervenciónconfundamentoenlarecopilacióndelosreportesyladenunciapúblicaacumulada.

Enlosterritoriospriorizados,seimplementaránmecanismosintegradosdecoordinacióninterinstitucionalque se encargarán de articular esfuerzos frente a las alertas de seguridad sobre las amenazas en losterritorios,paraasígenerarunareacciónrápida.

ElSistemadeprevenciónyalertaparalareacciónrápidacontaráconComitésTerritorialesdeAlertaparalaReacciónInmediataenlosterritoriosyzonasquesedefinan,quecoordinenanivellocalsusfuncionesconlasautoridadescompetentes.

Lasaccionespreventivasantelaaccióndelasorganizacionescriminalesobjetodeesteacuerdo,deberánhacerénfasisenlaszonasdemayorafectaciónporpartedeestasorganizaciones.

3.4.10Implementacióndeunmecanismonacionaldesupervisióneinspecciónterritorialalosserviciosdevigilanciayseguridadprivada

ElGobiernoNacional fortalecerá elmecanismo nacional de supervisión e inspección territorial de losserviciosdevigilanciayseguridadprivadaainstanciasdelaSuperintendenciadeVigilanciaySeguridadPrivada,paragarantizarquesuusocorrespondaalosfinesparalosquefueroncreados,enfatizandoenla prohibición a la privatización de funciones militares, de policía, o inteligencia; de igual maneradesarrollará con prioridad la revisión de la normatividad sobre la seguridad y vigilancia privada;garantizaráquenoejerzanfuncionesdenaturalezamilitar,policialodeseguridadestatal;yactualizarálasnormassobrelosserviciosdevigilanciayseguridadprivada.Serevisarálareglamentacióndelasarmaspermitidas, que son de uso privativo de las FuerzasMilitares, para cumplir la función de vigilancia yseguridadprivada.

Seadoptaránlassiguientesmedidas:

• Sesupervisaráqueelregistropúblicoasegureunaadecuadainformaciónsobrelospropietariosdeeste tipodeempresas,desusempleados,delarmamentodisponibleyde loscontratosdeprestacióndeserviciosvigentes.

• SefacultaráalaSuperintendenciadeVigilanciaySeguridadPrivadaparacancelaronoconcederlas licencias de funcionamiento a las empresas de seguridad implicadas con organizacionescriminalesobjetodeesteacuerdooqueviolenlareglamentaciónqueestánobligadasacumplir.

• Se impulsarán las iniciativas legislativasnecesariasy seadoptarán lasmedidasadministrativaspertinentespararegularlosserviciosdeseguridadprivados,conelobjetivodegarantizarqueeneste tipo de servicios, empleados/as, accionistas, propietarios/as o directivos/as no esténimplicadosconlasorganizacionescriminalesobjetodeesteacuerdo.

3.4.11Medidasdeprevenciónyluchacontralacorrupción


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Conelpropósitodedesarrollarelpunto3.4delAcuerdoGeneral,enlocorrespondientealaintensificaciónde medidas para luchar contra las conductas que por acción u omisión provoquen fenómenos decorrupción, el Gobierno Nacional, promoverá la acción del Estado para fomentar una cultura detransparenciaenlosterritorios,comounelementoquegaranticehaciaelfuturo,elcumplimientoefectivodelosacuerdos,lasgarantíasdeseguridadenlosterritoriosylaparticipacióndemocrática.

3.4.11.1InstrumentosdeverificaciónycontrolinstitucionalConbaseenelmarcolegalvigentedeluchacontralacorrupción,elGobiernoNacionalpondráenmarchalas siguientesmedidaspara certificar la transparencia y efectividaden la acciónparadesmantelar lasorganizaciones y conductas objeto de este acuerdo. El GobiernoNacional promoverá entre otras, lassiguientesmedidas:

• Verificacióndelaidoneidaddelosservidores/aspúblicosdemaneraqueseasegurequeposeenlascompetenciasparaelcabalejerciciodelafunciónpública.

• Certificacióndelaintegridadydesempeñodelosservidores/aspúblicos,demaneraqueporlavíadelaevaluaciónyverificacióndesushojasdevida,antecedentespenalesydisciplinarios,segaranticelatransparenciaycompromisoconlaaplicacióndelaley.

• Garantíasparamantenerlavigilanciayseguimientoalpatrimonioeconómicodelosservidores/aspúblicosycontrolsobresusingresos,detalmaneraqueestéacordeconsussalariosyactividadeslegales.Evaluaciónyseguimientoaldesempeñoenlaluchacontralasorganizacionesobjetodeesteacuerdoyenfuncióndelacreacióndeconfianzaconlascomunidades.

3.4.11.2Medidasdeacciónparacontenerlapenetracióndelasorganizacionesyconductascriminalesobjetodeesteacuerdoenelejerciciodelapolítica

Unenfoquemultidimensionalaplicadoa la luchacontra lasorganizacionesyconductasobjetodeesteacuerdo, que permita avanzar en la creación y sostenimiento de garantías de seguridad, demanda laadopcióndeunaseriedemedidasquecombatanlapenetracióndeorganizacionescriminales,incluyendoaaquellasquehayansidodenominadascomosucesorasdelparamilitarismoysusredesdeapoyo,enlapolítica.

Lapenetracióndelasorganizacionesyconductascriminalesobjetodeesteacuerdoenlapolítica-quehayandadolugaraexpresionescomoladenominadaparapolítica-,enunsistemademocrático,incideenla transformacióndel tejidopolítico,por cuantoafecta los liderazgosdemocráticos locales, socava losprocesosdeparticipación,amplíaelriesgodepenetracióndelas institucionespor lasmafias,afectalacontrataciónpública,constriñe ladeliberacióndemocráticayconllevaa ladesviaciónderecursosparafinanciarlaviolencia.

Se hace necesario desarrollar medidas que conciernen no solo a las personas involucradas en estasconductas-quienesdebenserobjetodesancionespenales,disciplinariasypecuniarias-sinoalospartidosycolectividadescuyoslíderes/asyelectos/asincurranentalpráctica.

Porlotanto,deloacordadoenelpunto2.3.4–“AcuerdoParticipaciónPolítica:Aperturademocráticaparaconstruirlapaz”-,elGobiernoNacionalgarantizaráquelaMisiónElectoralEspecialquesecree,incluyaparasudiscusión,lasconsideracionesqueparacombatirestefenómeno,seanpropuestasporelnuevomovimientopolíticoquesurjadeltránsitodelasFARC-EPalaactividadpolíticalegal.


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El Gobierno Nacional impulsará las reformas legislativas necesarias para que existan sanciones a lospartidosomovimientospolíticos,cuyaspersonascandidatasoelegidasacorporacionespúblicasocargosde elección uninominal, hayan resultado condenadas por vinculación con organizaciones criminales,incluyendo aquellas quehayan sido denominadas como sucesoras del paramilitarismo y sus redes deapoyo,porhechosocurridosdurantesumandato.Estassancionespodránserimpuestasinclusocuandolos condenados/as lohayan sido conposterioridadal ejerciciodel cargoal cual seavalóoal cual fueelegido/a.

Igualmente y por los mismos supuestos anteriores, el Gobierno Nacional impulsará las reformaslegislativasnecesariasparaquepuedanimponersesancionesalaspersonasqueotorgaronelavalaloscandidatos/asoelegidos/assancionadospenalmente.

Losajustesnormativosimplicaránuncontroldisciplinarioyfiscaldelacontrataciónylaadministracióndelosrecursospúblicosenlasadministracionesdepartamentalesymunicipales,especialmenteenlaszonasdondeexistanorganizacionescriminales,objetodeesteacuerdo.

3.4.12OtrasdisposicionesaefectosdeGarantías

ElGobiernoNacionalpriorizarálasaccionesyestrategiasnecesariasenmateriadeinteligenciadentrodelosplanesyprogramasquedesarrollaelEstadoaobjetodedesmantelaryperseguirlasorganizacionesyconductasdescritasenelpresenteacuerdo.ElGobiernoNacionalimpulsarálasmedidasnecesariasaobjetodedepurardelosbancosdedatosdelascentrales de inteligencia y seguridad, los nombres e información relativa a las y los integrantes deorganizacionesdederechoshumanos, integrantesde laoposición,yde lasy los integrantesdelnuevomovimientopolíticoquesurjadeltránsitodelasFARC-EPalaactividadpolíticalegalydesusfamiliares,cuandoesténincluidos,porelsolohechodeserlo.


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4.SoluciónalProblemadelasDrogasIlícitas

ElconflictointernoenColombiatieneunalargahistoriadevariasdécadasqueantecedeytienecausasajenasalaaparicióndeloscultivosdeusoilícitodegranescala,yalaproducciónycomercializacióndedrogasilícitasenelterritorio.Lapersistenciadeloscultivosestáligadaenpartealaexistenciadecondicionesdepobreza,marginalidad,débil presencia institucional, además de la existencia de organizaciones criminales dedicadas alnarcotráfico.Paracontribuiralpropósitodesentar lasbasespara laconstruccióndeunapazestableyduraderaesnecesario,entreotros,encontrarunasolucióndefinitivaalproblemadelasdrogasilícitas,incluyendoloscultivosdeusoilícitoylaproducciónycomercializacióndedrogasilícitas.AspiramosaunpaísenpazysinelproblemadelasdrogasilícitasysomosconscientesdequelogrartalpropósitodependetambiéndeconsensosydefinicionesdealcanceglobalporpartedetodoslosEstados,enparticularporaquellosquedemaneradirectaoindirectasehanvistoafectadosporesteproblemadecaráctertransnacional.SobrelabasedeloanteriorelGobiernoNacionalylasFARC-EPconsideran:Que muchas regiones y comunidades del país, especialmente aquellas en condiciones de pobreza yabandono,sehanvistoafectadasdirectamenteporelcultivo,laproducciónycomercializacióndedrogasilícitas,incidiendoenlaprofundizacióndesumarginalidad,delainequidad,delaviolenciaenrazóndelgéneroyensufaltadedesarrollo.Que la producción y comercialización de drogas ilícitas y las economías criminales han tenido gravesefectossobrelapoblacióncolombiana,tantoenelcampocomoenlaciudad,afectandoelgoceyejerciciodesusderechosylibertades,yquelasmujeresyjóveneshansidoafectadosdeformaparticularporestaseconomíascriminales.


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Queestosfenómenosincidendemaneragraveenformasespecíficasdeviolenciaqueafectandemaneraespecial a las mujeres, víctimas de la trata de personas, explotación sexual y violencia derivada delconsumodedrogasilícitas,entreotros,loqueexigelaformacióndemujereseneldiseñoyseguimientodeaccionesparacombatirestetipodeviolencias.Queelcultivo,laproducciónycomercializacióndelasdrogasilícitastambiénhanatravesado,alimentadoyfinanciadoelconflictointerno.Quelas instituciones,tantoenelnivelnacionalcomoenel local,hansidoafectadaspor lacorrupciónasociadaalnarcotráficoensuintegridadydesempeño.Quedistintossectoresdelasociedadsehanvistocomprometidosdemaneradirectaoindirectaconlaproducciónycomercializacióndedrogasilícitas.Quetodoloanteriorhacontribuidoamenoscabarlosvaloresylaconvivenciapacíficayhaconstituidounfactorquedesfavorecelaposibilidaddeavanzarenlainclusiónsocial,laequidaddegéneroyexpandirlademocracia.Que frente a esta situación el fin del conflicto debe representar una oportunidad para construir unasoluciónconjuntaeintegralalproblemadelasdrogasilícitas.Quecomoconsecuenciadetodoloanterioresnecesariodiseñarunanuevavisiónqueatiendalascausasyconsecuenciasdeestefenómeno,especialmentepresentandoalternativasqueconduzcanamejorarlascondiciones de bienestar y buen vivir de las comunidades—hombres y mujeres— en los territoriosafectadosporloscultivosdeusoilícito;queabordeelconsumoconunenfoquedesaludpúblicayqueintensifiquelaluchacontralasorganizacionescriminalesdedicadasalnarcotráfico,incluyendoactividadesrelacionadascomolasfinanzasilícitas,ellavadodeactivos,eltráficodeprecursoresylaluchacontralacorrupción,desarticulandotodalacadenadevalordelnarcotráfico.Queestanuevavisiónimplicabuscaralternativasbasadasenlaevidenciaydaruntratamientodistintoydiferenciado al fenómeno del consumo, al problema de los cultivos de uso ilícito, y a la criminalidadorganizada asociada al narcotráfico, que utiliza indebidamente a las y los jóvenes. En tal sentido, serequieredenuevaspolíticasquereflejenesanuevavisiónyeltratamientodiferenciado.Queesaspolíticasdebenregirseporelejerciciodelosprincipiosdeigualdadsoberanaynointervenciónen los asuntos internos de otros Estados y deben asegurar la acción coordinada en el marco de lacooperación internacional, en la medida en que la solución al problema de las drogas ilícitas esresponsabilidadcolectivadetodoslosEstados.Queesasnuevaspolíticas,tendránunenfoquegeneraldederechoshumanosysaludpública,diferenciadoydegénero,ydebenajustarseeneltiempoconbaseenlaevidencia,lasleccionesdebuenasprácticasylasrecomendacionesdeexpertosyexpertasyorganizacionesnacionaleseinternacionalesespecializadas.Que los elementosde las políticaspúblicasqueabordenel fenómenodedrogasdeben contar con laflexibilidadquepermitaincorporarnuevosconocimientosquelashaganmásefectivasydetectarcostosydañosnodeseados.


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Queesaspolíticasdaránuntratamientoespecialaloseslabonesmásdébilesdelacadenadelnarcotráficoqueson laspersonasquecultivany lasqueconsumendrogas ilícitas,e intensificarán losesfuerzosdedesarticulacióndelasorganizacionescriminales.Queparaconstruirsolucionessostenibles,garantizarlosderechosdelosciudadanosylasciudadanasyelnoresurgimientodelproblema,lapolíticadebetenerunenfoqueterritorialbasadoenlaparticipaciónciudadanayenlapresenciayelfortalecimiento,entérminosdeefectividad,eficienciaytransparencia,especialmentedelasinstitucionesresponsablesdelaatenciónsocialydelasresponsablesdelaseguridadyproteccióndelascomunidades,ambasconunenfoquedederechoshumanosydegénero.Quelapolíticadebemantenerelreconocimientodelosusosancestralesytradicionalesdelahojadecoca,comopartedelaidentidadculturaldelacomunidadindígenaylaposibilidaddelautilizacióndecultivosdeusoilícito,parafinesmédicosycientíficosyotrosusoslícitosqueseestablezcan.Queunaspectodelasoluciónalproblemadelasdrogasilícitaseslasolucióndefinitivaalproblemadeloscultivosdeusoilícito,paralocualesnecesarioponerenmarchaunnuevoprogramaque,comopartedelatransformaciónestructuraldelcampoquebuscalaRRI,contribuyaagenerarcondicionesdebienestarybuenvivirparalaspoblacionesafectadasporesoscultivos.

QuesedebenbuscarnuevasopcionescentradasenprocesosdesustitucióndecultivosdeusoilícitoylaimplementacióndePlanesIntegralesdeSustituciónyDesarrolloAlternativoqueharánpartedeunnuevoPrograma Nacional Integral de Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito que tendrá una nuevainstitucionalidad.

Quelasolucióndefinitivaesposiblesieselresultadodeunaconstrucciónconjuntaentrelascomunidades—hombresymujeres—ylasautoridadesmedianteprocesosdeplaneaciónparticipativa,quepartendelcompromisodelgobiernodehacerefectivalaReformaRuralIntegralylosPlanesIntegralesdeSustituciónyDesarrolloAlternativoyelcompromisodelascomunidadesdeavanzarenlosprocesosdesustituciónvoluntaria.Estecompromisodesustituciónvoluntariadelascomunidadesesunfactorfundamentalparaellogrodelosobjetivos.Quelasoluciónalproblemadeloscultivosdeusoilícitomediantelatransformaciónestructuraldelosterritoriosy lacreacióndecondicionesdebienestar, implica laaplicaciónyelrespetoporpartedelasinstitucionesydelosciudadanosyciudadanasdelosprincipiosylasnormasdelEstadosocialdederecho.Quelasoluciónalproblemadelasdrogasilícitasrequieretambiénabordareltemadelconsumosobrelabasedelcompromisoyeltrabajoconjuntoentrelasautoridades,lacomunidadylafamiliaentornoaunapolíticadepromociónensalud,prevención,reduccióndeldaño,atenciónintegraleinclusiónsocialdelosconsumidoresylasconsumidoras,quedebetenerunenfoquediferencialydegénero.

Que la solución definitiva al problema de las drogas ilícitas requiere intensificar la lucha contra lasorganizacionescriminalesdedicadasalnarcotráficoyellavadodeactivos,loquetambiéncontribuiráalacreación de las condiciones necesarias para la implementación del Acuerdo en los territorios y a laconstruccióndelapazestableyduradera.


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Quesinperjuiciodelaslimitacionesquetieneelpaísparadarunasolucióndefinitivaaunaproblemáticade carácter transnacional, se empeñarán todos los esfuerzos para transformar las condiciones de lascomunidades en los territorios y asegurar que Colombia sea un país sin cultivos de uso ilícito y sinnarcotráfico.Queentodocasolasolucióndefinitivaalproblemadelasdrogasilícitas,esunprocesodinámicoquedeberesponderalosconsensosdelasociedadydelacomunidadinternacional,paralocualesnecesarioabrirespacios de reflexión y discusión que recojan el sentir de las personas afectadas, incluyendo a lascomunidades.Quetodo loanteriorsóloesposibleconelcompromisoefectivodelGobiernoy lacontribuciónde lascomunidadesy la sociedadensuconjunto incluyendoelcompromisode lasFARC-EPdecontribuirdediferentesformasconlasolucióndefinitivadelproblemadelasdrogas ilícitas,queesunpropósitodetodalasociedadcolombiana.Quetodoloanteriorsoloesposibleconelcompromisoefectivodetodosytodas:

• ElcompromisodelGobiernoNacionaldeponerenmarchalaspolíticasyprogramasdeestepunto,deintensificaryenfrentardemaneradecididalaluchacontralacorrupciónenlasinstitucionescausadaporelproblemadelasdrogasilícitas,ydeliderarunprocesonacionaleficazpararomperdemaneradefinitivacualquiertipoderelacióndeesteflageloconlosdiferentesámbitosdelavidapública.

• ElcompromisodelasFARC-EPdecontribuirdemaneraefectiva,conlamayordeterminaciónyde

diferentes formas ymediante acciones prácticas con la solución definitiva al problema de lasdrogas ilícitas,yenunescenariodefindelconflicto,deponerfinacualquierrelación,queenfuncióndelarebelión,sehubiesepresentadoconestefenómeno.

• ElGobiernoNacionalylasFARC-EPmanifiestansufirmecompromisoconlasolucióndefinitivaalproblemadelasdrogasilícitas.

• El compromiso de toda la sociedad en su conjunto, incluyendo sus diferentes formas deorganizaciónpolíticaosocial,derechazartodarelaciónconelproblemadelasdrogasilícitasylosdinerosprovenientesdelmismo.

• Porúltimo,laconstruccióndeunapazestableyduraderasuponeladisposiciónporpartedetodosy todas de contribuir con el esclarecimiento de la relación entre el conflicto y el cultivo, laproducción y la comercialización de drogas ilícitas y el lavado de activos derivados de estefenómeno,paraquejamáselnarcotráficovuelvaaamenazareldestinodelpaís.

4.1.Programasdesustitucióndecultivosdeusoilícito.Planesintegralesdedesarrolloconparticipacióndelascomunidades—hombresymujeres—eneldiseño,ejecuciónyevaluacióndelosprogramasdesustituciónyrecuperaciónambientaldelasáreasafectadaspordichoscultivos.

En el marco del fin del conflicto y de la construcción de la paz, y con el fin de generar condicionesmaterialese inmaterialesdebienestarybuenvivirpara laspoblacionesafectadasporcultivosdeuso


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ilícito, en particular para las comunidades campesinas en situación de pobreza que en la actualidadderivansusubsistenciadeesoscultivos,ydeesamaneraencontrartambiénunasoluciónsostenibleydefinitiva al problema de los cultivos de uso ilícito y a todos los problemas asociados a ellos en elterritorio, el Gobierno Nacional creará y pondrá enmarcha un nuevo ProgramaNacional Integral deSustitucióndeCultivosdeUsoIlícito-PNIS.ElnuevoProgramaNacionalIntegraldeSustitucióndeCultivosdeUsoIlícito,serálaautoridadnacionalcompetente, en cabeza de la Presidencia de la República, en coordinación con las autoridadesdepartamentales y municipales y tendrá un carácter civil sin perjuicio de su coordinación con lasautoridades estatales que se requieran para garantizar su pleno desenvolvimiento, incluyendo lasresponsables de la seguridad y protección de las comunidades según la concepción de seguridadcontempladaenelAcuerdoFinal.ElPNISpondráenmarchaunprocesodeplaneaciónparticipativaparagarantizarlaparticipaciónactivayefectiva de las comunidades —hombres y mujeres— en el proceso de toma de decisiones y en laconstrucciónconjuntadelassoluciones.LasFARC-EPluegodelafirmadeAcuerdoFinalyenlostérminosque se acuerdeen lospuntos3 y 6de laAgendadelAcuerdoGeneral participaránenel Programaycontribuiránalasolucióndelosproblemasdeloscultivosdeusoilícito.El Programa contribuirá a las transformaciones estructurales de la sociedad rural que resulten de laimplementaciónde laReformaRural Integral (RRI),de laqueesparte,ya lapuestaenmarchade losmecanismosdeparticipaciónciudadanaacordados.LopactadoenesteacuerdoseimplementarásinperjuiciodeloscompromisosadquiridosporelGobiernoy lasautoridadescon lascomunidadesysusorganizaciones,enelmarcodeespaciosde interlocucióndirecta,enlosquesehayaacordadosudebidocumplimiento.4.1.1. Principios EnlamedidaenqueelProgramaNacionalIntegraldeSustitución(PNIS)hacepartedelaReformaRuralIntegral(RRI),éste,ademásdelosprincipiosacordadosenelmarcodedichaReforma,seregiráporlossiguientesprincipios:

• IntegraciónalaReformaRuralIntegral(RRI):elPNISesuncomponentedelaReformaRuralIntegral.Atiendeunaspoblacionesyterritoriosconcaracterísticasespecíficas,queporesorequierendeunasmedidasadicionales yparticulares respectode lasdemás comunidadesrurales. Los territorios afectados con cultivos de uso ilícito pueden coincidir con zonaspriorizadasenlasqueseimplementenlosProgramasdeDesarrolloconEnfoqueTerritorial-PDETencuyocasolasaccionesyejecucióndelProgramadebenadelantarseenelmarcodelPlandeAcciónparalaTransformaciónRegionaldelrespectivoterritorio.Enloscasosenquelos territoriosno coincidan con los PDET, se ejecutaránplanes integralesdedesarrollo enacuerdoconlascomunidades,dentrodelafronteraagrícola,olosplanesyprogramasdelosque trataelpunto1.1.10ensu terceracápite,conelobjetivodecontribuiral cierrede lafronteraagrícola.


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La integración implicaademás la interrelación,elengranajey laarticulaciónde lo local, loterritorial,ylonacional.EntalsentidoelPNISseintegraráalosplanesdedesarrolloenlosdiferentesnivelesdelordenamientoterritorial.

• Construcciónconjuntaparticipativayconcertada: latransformacióndelosterritoriosylasalternativas para las comunidades afectadas por los cultivos de uso ilícito, partirán de laconstrucción conjunta y participativa entre estas y las autoridades nacionales,departamentalesymunicipales,delasoluciónalproblemadeloscultivosdeusoilícitoylasuperación de las condiciones de pobreza. La construcción conjunta toma como base ladecisióndelascomunidades—hombresymujeres—deabandonarestoscultivosytransitarmediante la sustitución hacia otras actividades económicas. La concertación con lascomunidadesesprioritariaparaplanificaryestablecerloslineamientosdeejecuciónycontroldelProgramaenelterritorio.

• Enfoque diferencial de acuerdo a las condiciones de cada territorio: el PNIS que seimplementedebetenerunenfoqueterritorialydegéneroenlostérminosdefinidosenlaRRI(punto1),esdecir,quedebereconocerytenerencuentalasnecesidades,característicasyparticularidadeseconómicas,culturalesysocialesdelosterritoriosylascomunidadesrurales,en especial de las comunidades indígenas y afrodescendientes, y de lasmujeres en estascomunidades y territorios, y garantizar la sostenibilidad socioambiental. El carácterparticipativo del PNIS permitirá elaborar diseños en consonancia con la especificidad y lanaturalezasocioeconómicadelproblematalycomosepresentaenlasdiferentesregionesdelterritorionacional.

• Respeto y aplicación de los principios y las normas del Estado social de derecho y

convivenciaciudadana:ellogrodelastransformacionesestructuralesdelosterritoriosquegaranticen el bienestar y el buen vivir de las comunidades afectadas por la presencia decultivosdeusoilícitoyeltránsitohacialaseconomíaslegales,implicalaaplicaciónyelrespetoporpartedelasinstitucionesydelosciudadanoslaciudadaníadelosprincipiosylasnormasdelEstadosocialdederecho,elfortalecimientodelosvaloresdemocráticos,laconvivenciaciudadana,ylaobservanciadelosderechoshumanos.

• Sustituciónvoluntaria:Apartirdeladecisiónycompromisodeloscultivadoresycultivadoras

deabandonarloscultivosdeusoilícito,lasustituciónvoluntariaesunprincipiofundamentaldel Programa, para generar confianza entre las comunidades y crear condiciones quepermitancontribuiralasolucióndelproblemadeloscultivosdeusoilícito,sindetrimentodela sostenibilidad económica, social y ambiental de las comunidades y de los respetivosterritorios.Ello implicaaccionesdepromociónde lasustituciónvoluntariaydefinircon lascomunidades las alternativas de sustitución que sean sostenibles desde el punto de vistaeconómico y socioambiental, y adecuadas para fortalecer las economías familiares,garantizandocondicionesdevidadigna. LoanteriorenelentendidodequeelprocesodesustituciónysusostenibilidadrequierendelapoyodelGobiernoenlostérminosacordadoscon las comunidades. (Ver punto sobre “Acuerdo con las comunidades” y “Construcciónparticipativaydesarrollodelosplanesintegralesmunicipalesycomunitariosdesustituciónydesarrolloalternativo”).

4.1.2. Objetivos


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ElProgramaNacional IntegraldeSustitucióndeCultivosdeUso ilícitose implementaráenelmarcoycomopartedelaReformaRuralIntegral(RRI)ydebecumplirconlossiguientesobjetivos:

• Superar lascondicionesdepobrezade lascomunidadescampesinas,yenparticularde losnúcleos familiaresque lasconforman,afectadospor loscultivosdeuso ilícito,mediante lacreación de condiciones de bienestar y buen vivir en los territorios; y contribuir a lastransformacionesestructuralesdelasociedadruralqueresultendelaimplementacióndelaReforma Rural Integral (RRI) y de la puesta en marcha de los componentes del punto 2“ParticipaciónPolítica”.

• Promoverlasustituciónvoluntariadeloscultivosdeusoilícito,medianteelimpulsodeplanesintegralesmunicipalesycomunitariosdesustituciónydesarrolloalternativo,diseñadosenformaconcertadayconlaparticipacióndirectadelascomunidadesinvolucradas.

• Generarpolíticasyoportunidadesproductivasparaloscultivadoresycultivadoras,mediantelapromocióndelaasociatividadylaeconomíasolidarias;ygenerarpolíticasyoportunidadeslaboralesparalaspersonasrecolectorasyamedieras4vinculadasaloscultivosdeusoilícito,enelmarco laRRIycon laposibilidaddeoptarporserbeneficiariosybeneficiariasen lostérminosdelpunto1.1.3.deésta.

• Contribuir al cierre de la frontera agrícola, recuperación de los ecosistemas y desarrollosostenible,enlostérminosacordadosenelpunto1.1.10delaRRI.Coneseobjetivo,elPNISapoyarálosplanesdedesarrollodelasZonasdeReservaCampesina(ZRC),constituidasylasqueseconstituyan,asícomodeotrasformasdeorganizaciónoasociación,enloscasosdondeéstascoincidanconzonasafectadasporloscultivosdeusoilícito.Comoseestablecióenelpunto 1 las Zonas de Reserva Campesina son iniciativas agrarias que contribuyen a laconstruccióndepaz,alagarantíadelosderechospolíticos,económicos,socialesyculturalesdel campesinado los campesinos, al desarrollo con sostenibilidad socioambiental yalimentariaya la reconciliaciónde loscolombianosy lascolombianas.Enconsecuenciaseconsideraráprioritarialaatenciónaloconsagradoenelpunto1.1.10.delaRRIyenparticularalorelacionadoconZRC.

• Fortalecerlaparticipaciónylascapacidadesdelasorganizacionescampesinas,incluyendoalasorganizacionesdemujeresruralesparaelapoyo(técnico,financiero,humano,entreotros)desusproyectos.

• Incorporar a las mujeres como sujetos activos de los procesos de concertación en lasustituciónvoluntaria,reconociendosurolactivoenlosprocesosdedesarrollorural.

• Fortalecerlasrelacionesdeconfianza,solidaridadyconvivencia,ylareconciliaciónalinteriordelascomunidades.

• Contribuiral logrodelosobjetivosdelSistemaparalagarantíaprogresivadelderechoalaalimentación,segúnlostérminosestablecidosenelpunto1.3.4delaRRI.

• Lograrqueel territorionacional esté librede cultivosdeuso ilícito teniendoen cuentaelrespetoporlosderechoshumanos,elmedioambienteyelbuenvivir.

• FortalecerlapresenciainstitucionaldelEstadoenlosterritoriosafectadosporloscultivosdeusoilícito,promoviendoeldesarrollointegralylasatisfaccióndelosderechosdetodoslosciudadanos y las ciudadanas; garantizando la seguridad, la convivencia y la observancia yproteccióndelosderechoshumanos;yasegurandolaprovisióndeinfraestructura,servicios

4Amediero:colonoquecultivatierraamedias,esdecir,repartiendolosproductosconelpropietariodeellas.


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públicos,educación,accesoalascomunicacionesentreotros,demaneraqueseasegureelrespetoyaplicacióndelosprincipiosynormasdelEstadoSocialdeDerecho.Laseguridadenlos territorios afectados por los cultivos de uso ilícito se garantizará atendiendo a losfundamentosygarantíasplasmadosenelAcuerdoFinalyencumplimientodelosprincipiosyobligacionesqueinspiranunEstadoSocialdeDerecho.

• Fortalecerlascapacidadesdegestióndelascomunidadesysusorganizaciones,mediantelaparticipacióndirectadeestasenlaelaboración,ejecución,seguimientoyevaluación,ycontroly veeduría ciudadana del PNIS, en desarrollo del principio de construcción conjunta,participativayconcertadaentrelascomunidades—hombresymujeres—ylasautoridades.

• AsegurarlasostenibilidaddelPNISenlosterritorioscomogarantíaparalasolucióndefinitivaalproblemadeloscultivosdeusoilícitomedianteunaintervencióncontinuaypersistentedelEstado, que se debe manifestar en condiciones de bienestar y buen vivir para lascomunidades;ymediantelaparticipaciónycompromisodetodosytodas,incluidaslasFARC-EPluegodelafirmadelAcuerdoFinalyenlostérminosqueseacuerdenenelmarcodelpunto3.2delAcuerdoGeneral.

• Impulsar y fortalecer proyectos de investigación, reflexión y análisis de la realidad de lasmujeresenrelaciónconloscultivosdeusoilícito,paraabordarelfenómenodesdeunenfoquedegénero.

4.1.3. DescripciónyelementosdelProgramaNacionalIntegraldeSustitucióndeCultivosdeUsoIlícitoEl ProgramaNacional Integral de SustitucióndeCultivos deUso Ilícito seráun capítulo especial de laReforma Rural Integral (RRI) contemplada en el presente Acuerdo y responderá a las necesidadesparticularesdelosterritoriosafectadosporloscultivosdeusoilícito.EnesemarcoydeacuerdoconlosprincipiosyobjetivosdelaRRI,elPNIScontribuiráconlageneracióndecondicionesquelespermitanalasyloscultivadoresdecultivosdeusoilícitoteneroportunidadesparadesvincularsedefinitivamentedeesaactividad;yaquieneshabitantodos loshabitantesde laszonasafectadasporcultivos,gozardecondicionesdebienestarybuenvivir.Conesefin,elPNISsecomplementaeintegraconlosplanesyprogramasacordadosenelmarcodelaReformaRuralIntegral(RRI)delpunto1enmateriadeaccesoyformalizacióndelapropiedad,adecuaciónde tierras, vivienda, asistencia técnica, estímulos a la economía solidaria y cooperativa, subsidios,generacióndeingresosycrédito,mercadeoycomercialización,programasdecomprasestatales,asícomolaprovisióndebienesyserviciospúblicos.ElPNISpromoverálasustituciónvoluntariadeloscultivosdeusoilícitomedianteelimpulsodeplanesintegralesmunicipalesycomunitariosdesustituciónydesarrolloalternativoenelmarcodelaReformaRural Integral (RRI),diseñadosen formaconcertaday con laparticipacióndirectade las comunidadesinvolucradas—hombresymujeres.Segarantizarálaparticipacióndelamujerenlaplaneación,ejecución,seguimientoyevaluacióndelosplanesintegralesdesustituciónydesarrolloalternativo,asícomosuformaciónparacombatirlaviolenciadegéneroasociadasalasdrogas.Conel findefortalecer lascapacidadesdelPNISycontribuirasu efectividaden elcumplimientodelobjetivodecrearcondicionesdebienestarybuenvivirparalapoblaciónafectadaporloscultivosdeuso


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ilícitoyasegurarunasolucióndefinitivaalproblemadeloscultivosdeusoilícito,elPNISpodrávincularlíderesylideresasdelascomunidades.LasformasdeparticipaciónycontribucióndelasFARC-EPsedefiniránenladiscusióndelospuntos3y6delaAgendadelAcuerdoGeneral.ElProgramaNacionalIntegraldeSustitucióndeCultivosdeUsoIlícitotendrálossiguienteselementos:4.1.3.1.Condicionesdeseguridadparalascomunidadesylosterritoriosafectadosporloscultivosdeusoilícito:Enadiciónalageneracióndecondicionesparalasatisfaccióndelosderechoseconómicosysocialesdelapoblación y para el desarrollo integral, la sostenibilidad del PNIS y el cumplimiento de sus objetivosrequieren,almismotiempo,laprovisióndegarantíasycondicionesdeseguridadparalascomunidadesylos territorios afectados por los cultivos de uso ilícito, mediante el fortalecimiento de la presenciainstitucional del Estado y de sus capacidades de protección de las comunidades, en especial frente acualquiertipodecoacciónoamenaza,ydesuscapacidadesdeinterdicciónyjudicializacióndelasredesterritorialesdenarcotráficosegúnlaconcepcióndeseguridadcontempladaenelAcuerdoFinal.Laproteccióndelascomunidades,lagarantíadelderechoalavidayelbienestardelapoblaciónruralrequieretambiénasegurareldesminado,paralocualelGobiernoNacional,traslafirmadelAcuerdoFinalyenelmarcodesuimplementación,pondráenmarchaunprogramadedesminadoylimpiezadelasáreasdelterritorionacionalquehubiesensidoafectadasporlaubicacióndeminasantipersonalymunicionessinexplotar.EsteesunpropósitomancomunadoalquecontribuiránGobiernoyFARC-EPpordiferentesmediosyenloquelecorrespondaacadacual, incluyendoelsuministrodeinformación,enlostérminosenqueseconsigneenelAcuerdoFinalycomopartedelcompromisomutuoconelfindelconflictoylaconstruccióndeunapazestableyduradera.Loanteriorsinperjuiciodelosacuerdosalosquesellegueenmateriadesatisfaccióndelosderechosdelasvíctimas.EstecompromisoinvolucrademaneraespeciallosterritoriosdondeseadelanteelPNIS.4.1.3.2.Acuerdosconlascomunidades:Unfundamentoindiscutibledelasolucióndefinitivaalproblemadeloscultivosdeusoilícitoseencuentraen el carácter voluntario y concertado y, por tanto, en lamanifiesta voluntadde las comunidades—hombresymujeres—detransitarcaminosalternativosaloscultivosdeusoilícito,yelcompromisodelGobiernodegenerarygarantizarcondicionesdignasdevidaydetrabajoparaelbienestarybuenvivir.Conelfindeformalizaresecompromisoyladecisióndesustituirloscultivosdeusoilícito,secelebraránacuerdosentrelascomunidades,elGobiernoNacionalylasentidadesterritoriales,previoalapuestaenmarchadelProgramaenunterritorio.Elacuerdoincluyelaformalizacióndelcompromisotantodelascomunidadesconlasustituciónvoluntariay concertada, la no resiembra, el compromiso pleno de no cultivar ni estar involucrado en labores


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asociadasaloscultivosdeusoilícitonideparticiparenlacomercializaciónilegaldelasmateriasprimasderivadasdeestos,comoelcompromisodelGobiernoconlaejecucióndelplandeatencióninmediatayla puesta en marcha del proceso de construcción conjunta participativa y concertada de los planesintegralesmunicipalesycomunitariosdesustituciónydesarrolloalternativo.Enlosacuerdosconlascomunidadessedefiniránlostiemposparaelcumplimientodeloscompromisosporpartedelgobiernoylascomunidadesenelmarcodelprocesodesustitución.Enloscasosdonde,enelmarcodelasuscripcióndelosacuerdosconlascomunidadesenelmarcodelPNIS,hayaalgunoscultivadoresycultivadorasquenomanifiestensudecisióndesustituirloscultivosdeusoilícitooincumplanloscompromisosadquiridossinquemediecasofortuitoofuerzamayorapesarde los esfuerzos del Programa y de las comunidades de persuadirlos, el Gobierno procederá a suerradicaciónmanual,previounprocesodesocializacióneinformaciónconlascomunidades.Enloscasosenlosquenohayaacuerdoconlascomunidades,elGobiernoprocederáalaerradicacióndeloscultivosdeusoilícito,priorizandolaerradicaciónmanualdondeseaposible,teniendoencuentaelrespetopor losderechoshumanos,elmedioambienteyelbuenvivir.LasFARC-EPconsideranqueencualquiercasoenquehayaerradicaciónestadebesermanual.4.1.3.3.Priorizacióndeterritorios:ElPNIStieneunacoberturanacionalperosuimplementacióniniciaráporlosterritoriospriorizadossegúnlossiguientescriterios:

• ZonaspriorizadasenelmarcodelosPDET,atendiendoalprincipiodeintegraciónalaReformaRuralIntegral;

• Densidaddecultivosdeusoilícitoydepoblación;• ParquesNacionalesNaturales;• Casosenlosquecomunidadesquenoseencuentrendentrodelosterritoriosseñaladosenlos

criteriosanterioressehayanacogidoaltratamientopenaldiferencial.Paraesoscasossepondránenmarchamedidas especiales de asistencia en coordinación con las autoridades regionales ylocales,queincluyanelaccesoalosprogramasdeasistenciasocialdelGobiernosinperjuiciodelas posibilidades de acceso a los planes nacionales acordados en elmarco de la RRI y de serbeneficiariosybeneficiariasenlostérminosestablecidosenelpunto1.1.5delaRRI.

EnloslugaresdondelosplanesdesustituciónnocoincidanconlosPDET,lascomunidadessebeneficiarándelosplanesnacionalesdelaRRIyprogramasespecialesporpartedelasautoridadesdepartamentalesymunicipalesencoordinaciónconelPNIS.4.1.3.4.Tratamientopenaldiferencial:Enelmarcodelfindelconflictoyenrazóndesucontribuciónalaconstruccióndelapazyalusomásefectivodelosrecursosjudicialescontralasorganizacionescriminalesvinculadasalnarcotráficoyapartirdeunavisiónintegraldelasolucióndefinitivaalproblemadeloscultivosdeusoilícito,quetieneunorigenmulticausal, incluyendo causas de orden social, el Gobierno se compromete a tramitar los ajustesnormativosnecesariosquepermitanrenunciaralejerciciodelaacciónpenaloprocederconlaextincióndelasanciónpenalcontralospequeñosagricultoresyagricultorasqueesténohayanestadovinculados


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conelcultivodecultivosdeusoilícitocuando,dentrodeuntérminode2años,contadosapartirdelaentradaenvigenciadelanuevanorma,manifiestenformalmenteantelasautoridadescompetentes,sudecisiónderenunciaracultivaromantenerloscultivosdeusoilícito.Lamanifestaciónvoluntariaderenunciaalcultivodeuso ilícitoya lapermanenciaendichaactividad,podrádarsedemaneraindividual,oenelmarcodeacuerdosdesustituciónconlascomunidades.4.1.3.5.Construcciónparticipativaydesarrollodelosplanesintegralescomunitariosymunicipalesdesustituciónydesarrolloalternativo(PISDA):Enconsideraciónalcarácterpolítico,económico,social,ambientalyculturaldelproblemaaenfrentaryalosefectosderivadosdelafaltadedesarrolloenlaszonasrurales,laeconomíailegalylaviolenciaasociadaa los cultivos deuso ilícito, se requiere lamás amplia participaciónde las comunidades—hombres ymujeres—, incluyendo las directamente involucradas con el cultivo, para formular, ejecutar y hacerseguimientoalosPISDA,cumpliendoasíconlosobjetivosdelPNIS.Paraestosefectosyelfortalecimientode lademocracia local,elmunicipioysusautoridadesdeberán jugarunpapelprotagónico juntoa lascomunidades.Esteprocesodeplaneaciónparticipativadelascomunidades,enconjuntoconelGobiernoNacionalylasautoridadeslocales,debetenercomoresultadolaformulacióneimplementacióndelosplanesintegralesdesustitucióndemaneraquesealcanceunatransformaciónestructuraldelterritorioydeestaformalasolucióndefinitivaalproblemadeloscultivosdeusoilícito.

• Asambleascomunitarias:

Con el fin de poner en marcha el proceso de planeación participativa de abajo hacia arriba, seapoyarányfortaleceránlasasambleascomunitariasdondehabráparticipaciónefectivadehombresy mujeres de la comunidad, y se crearán instancias de seguimiento a nivel municipal y de lasasambleascomunitarias.Lasasambleascomunitariassonlabasedelesquemadeplaneaciónparticipativa.Estacomienzaconla formulación de una propuesta que contenga una visión integral del territorio e identifiquenecesidades,oportunidadesyprioridades,enelmarcodelPNISydeacuerdoconsuscontenidos.Lasasambleas comunitarias estarán integradas por todas las comunidades de la zona afectada,incluyendoalosproductoresyproductorasdecultivosdeusoilícito,ygarantizaránlaparticipaciónefectiva de lamujer en estos espacios. En cadamunicipio de acuerdo con las características delterritorioylapoblación,seconformaránenconjuntoconlascomunidadeslasasambleasnecesarias,especificandosuámbitoterritorial.La construcción participativa de una visión integral del territorio requiere en primer lugar de laelaboracióndeunapropuestasobrelabasedeundiagnósticocolectivoquepermitaestablecerlacaracterización social, económica y ambiental del territorio, las necesidades de dotación deinfraestructura física, sociale institucional, lapriorizaciónde losproyectosque respondenaesasnecesidades,laspotencialidadesproductivasylaidentificacióndelasáreasconcultivosdeusoilícitoysudisposiciónenelterritorio.


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El PNIS, como autoridad nacional competente, definirá y pondrá enmarcha unametodología deplaneaciónparticipativa,cuyaguíaserálametodologíadeconstruccióndelosPDETydeberáreflejarlascontribucionesdelasasambleas.ElPNISdaráacompañamientotécnicoalascomunidadesenelprocesodeconstruccióndelavisiónintegralylapropuesta,identificandolosproyectosyprioridades,encoordinaciónconlosmunicipios.

• Planesintegralesmunicipalesycomunitariosdesustituciónydesarrolloalternativo

Lasdiferentespropuestasdelasasambleascomunitariasseránlabaseparalaconstruccióndelplanmunicipalintegraldesustituciónydesarrolloalternativoparalaszonasafectadasporcultivosdeusoilícito,elcualseelaboraráeimplementaráconlaparticipaciónactivadelascomunidades,incluidassusorganizaciones sociales territoriales. Enelmarcodelplanmunicipal y teniendoen cuenta laspropuestas de las respectivas asambleas, se elaborarán los planes comunitarios, que seránparteintegral delmismo. Tanto los planesmunicipales como los comunitarios se construyen entre lascomunidades,lasautoridadesnacionales,departamentalesymunicipales,yelPNIS,comoautoridadnacionalcompetente.Para asegurar que se integren, prioricen, validen y articulen las diferentes propuestas de lasasambleas en un planmunicipal de sustitución y desarrollo alternativo, el PNIS deberá poner enmarchacomisionesmunicipalesdeplaneaciónparticipativaconlasautoridadesdelordenmunicipal,departamentalynacionalquetenganqueverconlaimplementacióndelPNISyconlosdelegadosydelegadasquelasasambleascomunitariaselijan.Elplanmunicipalqueintegra laspropuestasde lascomunidadesyestáconstituidopor losplanescomunitariosserálabaseparalaejecucióndelPNIS.Lasinstanciasprincipalesdeplaneaciónparticipativaenelnivellocalsonlasasambleascomunitarias,ylascomisionesmunicipalesdeplaneaciónparticipativa,delasquelosdelegadosydelegadasdelasasambleashacenparteestructural.Laestructuraycontenidosdelosplanesseconstruyendeabajohacia arriba, desde el nivel de las asambleas comunitarias, con la metodología del PNIS y elacompañamiento técniconecesario que tomeen cuenta los técnicos y técnicas locales y los quesugieranlascomunidades.Enlaconstruccióndelplanmunicipallametodologíadeberáasegurarlamayorparticipacióneinclusiónylamayorfidelidadposiblealaspropuestasdelasasambleas, losmáximosconsensosposiblesylaoptimizaciónylamayorequidadenelusodelosrecursos.ElPNIStendrá una interlocución directa con las comunidades en la definición e implementación de suslineamientos.Elplanmunicipalqueresultedelejerciciodelaplaneaciónparticipativaenelmarcodelascomisionesmunicipales, será adecuadamente divulgado en las asambleas comunitarias para garantizar sucomprensiónyapropiaciónsocial.Lasasambleascomunitariaselegiránsusdelegadosydelegadas,ysiloconsiderannecesariopodránconstituirlosenjuntas,comités,consejosocualquierformadeorganizaciónquedecidanmedianteelección,paraparticiparenlascomisionesmunicipalesdeplaneaciónparticipativayenlosconsejosdeevaluaciónyseguimientodelosplanesdesustituciónydesarrolloalternativo,yparafacilitarlacoordinaciónentre las asambleas y las autoridadesdel PNIS. Losdelegados ydelegadas rendiráncuentadesusgestionesyactividadesantelasasambleascomunitariasquerepresentan.


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Para la ejecución de los planes de sustitución se privilegiará la contratación de organizacionescomunitariasysepromoverálageneracióndeempleoenlasáreasdeaplicacióndelPNIS,paralocual se fortalecerán las organizaciones sociales y comunitarias, las cooperativas, incluyendoa lasorganizacionesdemujeresrurales,ysepromoverálaasociatividadsolidariaylacapacitacióntécnica.Losplanesdesustituciónestaránintegradosalosplanesdedesarrollomunicipal,departamentalynacional.

• IntegraciónconlosPDET

EnloscasosdondeelPNIScoincidaconlaszonaspriorizadasporlosProgramasdeDesarrolloconEnfoqueTerritorial–PDET(verPunto1), la integraciónnecesariadelosplanesdesustituciónyelplandeacciónparalatransformaciónregionalseharáatendiendolametodologíaparticipativaqueseestablezcaenelmarcodeloacordadoenelpunto1paralaconstruccióndelosplanesdeacciónpara la transformación regional. En lametodología se garantizará la participación efectiva de losdelegadosydelegadasdelasasambleascomunitarias,yelconsensoseráfundamentoparaelprocesodetomadedecisiones.

• SeguimientoyEvaluación

Elseguimientoyevaluacióndelaejecuciónycumplimientodelosplanescomunitariosseharánjuntocon las autoridades, en el marco de las asambleas comunitarias, y servirá como base para elseguimientoyevaluaciónenelnivelmunicipalconlaparticipacióndelosdelegadosdelasasambleascomunitarias.Elseguimientoyevaluaciónde laejecuciónycumplimientode losplanesmunicipales,seharádemaneraperiódicaenelmarcodelosconsejosmunicipalesdeevaluaciónyseguimientodelosplanesdesustituciónydesarrolloalternativo,queestará integradopor losdelegadosydelegadasde lasasambleas comunitarias y por las autoridades nacionales, departamentales y municipales, quetenganqueverconeldesenvolvimientodelPNIS.ElConsejopodráinvitarotrossectoressocialesyeconómicos del municipio como las organizaciones rurales y campesinas, los empresarios y lasempresarias,lasiglesias,laacademiayorganizacionesnogubernamentales.Losconsejosylasasambleascomunitarias,seránespaciosparalarendicióndecuentasporpartedelPNIS,delasautoridadesydelascomunidadesqueejecutanproyectos.

4.1.3.6.Componentesdelosplanesintegralesdesustitución:Dadas lascondicionesparticularesde lascomunidadesespecialmenteafectadaspor loscultivosdeusoilícito, losplanes integralesdesustituciónenesascomunidades incluirán,ademásdeproyectospara laimplementacióndelosPlanesNacionalesacordadosenelpunto1(adecuacióndetierras,infraestructuravial y comunicaciones, desarrollo social, asistencia técnica, crédito y financiación, mercadeo, comprasestatales,etc.)dondehayalugar,lossiguientescomponentes:

a. Plandeatencióninmediataydesarrollodeproyectosproductivos


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Unavezhechoelcompromisoconlasustituciónylanoresiembradecultivosdeusoilícitoyconelfindefacilitar el tránsito de las personas cultivadoras, recolectoras y amedieras hacia economías legales,mediante medidas de apoyo inmediato para garantizar su sustento y la seguridad alimentaria de losnúcleos familiares; y de asegurar para las personas cultivadoras, recolectoras y amedieras y para lascomunidadesengeneral ingresosycondicionesdebienestarybuenvivirmediantelaestructuracióndeproyectosproductivossosteniblesalargoplazo,seimplementaránlassiguientesmedidas:

• Paralosnúcleosfamiliaresdeloscultivadorasycultivadoresvinculadosaloscultivosdeusoilícito:

o Asistenciaalimentariainmediataqueconsisteenlaentregadirectademercados,odesuequivalente enbonoso cualquier otros sistemaque se establezcade acuerdo con lasparticularidadesdelterritorio,hastapor1año,deacuerdoconeltamañodecadanúcleofamiliar, las características propias y las necesidades de cada población y región, y eldesarrollo de los proyectos de generación de ingresos. Se dará prioridad a losproveedoreslocalesparaelsuministrodelosmercadosysepromoverálaasociatividadsolidaria para que las comunidades contraten con el Gobierno el suministro de losmismos.

o Establecimiento de huertas caseras y entrega de especies menores con su debidoacompañamientotécnico,provisióndeinsumosyalimentoparalosanimales,deacuerdoconlapreferenciadecadanúcleofamiliar.

o Proyectosdegeneracióndeingresosrápidos,comocultivosdeciclocorto,piscicultura,avicultura, entre otros, con su debido acompañamiento técnico, dirigidos a suplirnecesidades inmediatas de los núcleos familiares y sustituir de manera oportuna ysuficiente los ingresosantesderivadosde loscultivosdeuso ilícito,deacuerdocon lapreferenciadecadanúcleofamiliarylascondicionesypotencialidadesdelazona.

Almismotiempo,seestructuraránconloscultivadoresylascultivadorasyconlospequeñosproductoresyproductorasdelterritorioproyectosproductivosconvisióndelargoplazoenelmarcodelprocesodelaReformaRuralIntegral–RRI,queasegurenalasfamiliasmejoresingresosycondicionesdevidadigna.Sepriorizarálaproduccióndealimentosylageneracióndevaloragregadoyencadenamientosproductivosconelfindecubrirenprimerainstancialademandadelaspropiascomunidades,perotambiénnichosdelmercadonacionalointernacional.Adicionalmentealasactividadesagrícolasypecuarias,sepromoveránactividades económicas artesanales, industriales y de servicios, especialmente las que generen valoragregado a lo que produzcan las comunidades y otras de interés comunitario de acuerdo con laspotencialidades de los territorios, con el fin de brindar garantías de ingreso y trabajo digno para lascomunidadescampesinas—hombresymujeres—especialmenteafectadasporloscultivosdeusoilícito.Sepondránenmarchamedidasespecialesdepromocióndelcooperativismoylaeconomíasolidaria.Estasactividades deberán guiarse por los principios que contemple la RRI, en especial los de sostenibilidadambientalydebienestarybuenvivir,ydondeseapertinentecontribuiralcierredelafronteraagrícolayalarecuperaciónambiental.Enelcasode los laspersonasamedierasoaparcerasqueesténasentadasyoptenporpermanecerenlaregión,sebrindaráelmismopaquetedeasistenciainmediata.

• Paralosrecolectoresyrecolectoraslasaccionescomprenden:

o Asistencia alimentaria para los recolectores/as que vivan en los territorios donde seejecutaelPNIS:consisteenlaentregadirectademercados,odesuequivalenteenbonoso cualquier otro sistema que se establezca de acuerdo con las particularidades del


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territorio,hastapor1año,pornúcleofamiliar5,deacuerdoalascaracterísticaspropiasdecadapoblaciónyregión.

o Opciones de empleo temporal para los recolectoras y recolectores asentados y noasentadosenlaregión:laidentificacióndeobrascomunitariasyotrasfuentesdeempleoque surjan en el marco de la implementación de la Reforma Rural Integral-RRI, quevinculendemaneraprioritariaamiembrosintegrantesdelosnúcleosdelasfamiliasdelosrecolectores y recolectoras. Lo anterior sin perjuicio de la posibilidad de optar por serbeneficiarioenlostérminosdelpunto1.1.3.delaRRI.

Eluniversodelosrecolectoresasentadosynoasentados,ylosamedierosasentadosquevivanenlaregión—hombresymujeres—,seránlosquereconozcaelcensodelasasambleascomunitariasyelPNISenformaparticipativa.

• Paralacomunidadengeneral:

o Primerainfancia:conelfindefacilitarelaccesoaoportunidadeslaboralesalasmujerescabeza de familia y contribuir a la seguridad alimentaria de la primera infancia, en lasveredasafectadaspor cultivosdeuso ilícito sedesarrollaráunprogramadeguarderíasinfantilesrurales.

o Poblaciónescolar:conelfindemejorarlaseguridadalimentariadelasniñasyniñosenedadescolarypromoversupermanenciaenlasescuelassedesarrollaráunprogramadeconstrucciónydotacióndecomedoresescolaresysuministrodevíveresparagarantizarlosdesayunosatodalapoblaciónescolardelosterritoriosafectadosporcultivosdeusoilícito,sinperjuiciodeloacordadoenelpunto1enelmarcodelPlanEspecialdeEducaciónRuralyenespecialde losplanesdechoquedequetrataelpunto1.3.4Sistemapara lagarantíaprogresivadelderechoalaalimentacióndelaReformaRuralIntegral.

o Generacióndeopcioneslaborales:secrearánmecanismosdeinformaciónparafacilitarelaccesoalasoportunidadeslaboralesquesurjanenelmarcodelaimplementacióndelaRRIyenparticulardelosplanesintegralesdesustituciónydesarrolloalternativo,quelepermita a la comunidad que habita los territorios afectados por cultivos de uso ilícitoidentificar y acceder a la oferta laboral disponible, teniendo en cuenta medidasdiferencialesparalasmujeresrurales.

o Adultosmayores:implementacióndeprogramascontraelhambreparalaterceraedadenelmarcodelSistemaparalagarantíaprogresivadelderechoalaalimentacióndelpunto1.3.4delaReformaRuralIntegral.

o Seimplementaránprogramasdesuperacióndelapobrezaydegeneracióndeingresos.o Sepromoverá larealizacióndebrigadasdeatenciónbásicaensalud,sinperjuiciode lo

establecidoenelpunto1.3.2.1.“PlanNacionaldeSaludRural”.o Laviabilidadysostenibilidaddelosproyectosproductivosdesustitucióndecultivosdeuso

ilícito requieren de la puesta en marcha, por parte del Gobierno, de los planescontempladosenelpunto1.3.3delaRRIenmateriadeestímulosalaeconomíasolidariaycooperativa,asistenciatécnica,subsidios,generacióndeingresosycrédito,ymercadeo.

Las medidas de apoyo por parte del PNIS estarán condicionadas al cumplimiento del cronograma de

5Nopuedehabermásdeunintegrantedelnúcleofamiliardelrecolectorquerecibalaasistenciaalimentariadirectaparasufamilia.Elnúcleofamiliarpuedeestarcompuestoporunasolapersona.


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compromisosadquiridosporloscultivadoresylascultivadorasenelmarcodelosacuerdosdesustituciónynoresiembra.LoanteriorenelentendidodequeelprocesodesustituciónysusostenibilidadrequierendelapoyodelGobiernoenlostérminosacordadosconlascomunidades.Lamanifestaciónvoluntariaderenunciaaloscultivosdeusoilícitoyalapermanenciaendichaactividadpodrádarsedemaneraindividualoenelmarcodeacuerdosopactosdesustituciónvoluntariaconlascomunidades.Entodocasodeberáexistiruncompromisoplenodenocultivarnideestarinvolucradoenlaboresasociadasalcultivo,nideparticiparenlacomercializaciónilegaldelasmateriasprimasderivadasdeloscultivosdeusoilícito.

b. ObrasdeinfraestructurasocialdeejecuciónrápidaConelfinderesponderdemaneraoportunaalasnecesidadesdelascomunidad,enlosplanessedefiniránobras de infraestructura social de ejecución rápida que serán priorizadas por las comunidades y queincluirán,entreotros,víasterciarias,mejorasaescuelas,centrosdesaludycasetascomunales,sinperjuiciodelaimplementacióndeotrosplanesyprogramasdeinfraestructuraenelmarcodelaRRI.

c. ComponentedesostenibilidadyderecuperaciónambientalConelfindecontribuiralcierredelafronteraagrícolaypropiciarprocesosderecuperaciónambiental,enespecialen losmunicipiosquecolindancon zonasdeespecial interésambiental losplanes tendránuncomponentedesostenibilidadyprotecciónambientalqueincluyaentreotros:

• Accionesderecuperaciónyadecuacióndesuelosparaelestablecimientodecultivoslícitos.• Acciones para lamitigación de los daños ambientales en zonas de especial interés ambiental,

ecosistemasfrágilesehidrografíavulnerableyparalarecuperacióndelosbosques.• Proyectos de protección ambiental y productivos, ambientalmente sostenibles, en zonas de

especial interés ambiental, como por ejemplo proyectos silvopastoriles y demás programascontempladosenelpunto1.1.10.

d. Plandeformalizacióndelapropiedad

Conelfindepromoverelaccesoalatierraparahombresymujeresydeincentivarelprocesodesustitucióndeloscultivosdeusoilícito,enlasáreasdondesecumplanloscompromisosadquiridosporloscultivadoresycultivadorasconelPNISseaceleraránlosprocesosdeformalizaciónenlostérminosenqueloindicaelPlandeFormalizaciónMasivadelapropiedaddelquetrataelpunto1.1.5delaRRI.ElGobiernoadecuarálanormatividadparapermitirlaadjudicaciónaestetipodebeneficiariosybeneficiarias.

e. PlanesparazonasapartadasyconbajaconcentracióndepoblaciónEnzonasconbajaconcentracióndepoblaciónyqueporsuubicaciónydistanciasondedifícilacceso,loquedificultalaprovisióndebienesyserviciosparaelbienestarybuenvivirdelapoblaciónysuintegraciónterritorial, se adelantarán medidas especiales para la sustitución de los cultivos de uso ilícito, larecuperación de los ecosistemas, la creación de nuevas oportunidades de empleo relacionadas contransportefluvial,programasderecuperaciónambiental,proteccióndebosquesyfaunaetc.Loanteriorsin perjuicio de alternativas de relocalización de las comunidades allí asentadas, cuando sea posible ynecesarioyenconcertaciónconlascomunidades,paramejorarsuscondicionesdevida.

f. Cronogramas,metaseindicadores


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Los planes integrales de sustitución y desarrollo alternativo, como los Acuerdos deberán incluircronogramas de ejecución con metas e indicadores incluyendo los compromisos adquiridos por lacomunidad, que permitan medir el impacto de los proyectos en las condiciones de bienestar de lascomunidades—niñosyniñas,hombresymujeres—yhacerseguimientoalplan.4.1.4. Implementación del Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito enParquesNacionalesNaturales–PNNPara solucionar en los PNN el problema de la presencia de los cultivos de uso ilícito, y garantizar elbienestarybuenvivirdelascomunidadesylapreservaciónyconservacióndelosPNN,seestableceránmecanismosdeinterlocucióndirectaconlascomunidadesparaconstruiracuerdosparalaerradicacióndeloscultivosquegaranticenelcontrol,restauraciónyprotecciónefectivadeestasáreas.Paraestosefectossepartirádeloacordadoenelpunto1.1.10delaRRIyenparticularenloquetratasuterceracápite.4.1.5 EstrategiadecomunicaciónSepondráenmarchaunaestrategiade comunicacionesparapromover los acuerdosde sustitución ymotivaralascomunidadesygenerarconfianzaparaparticiparenlosprocesosdeconstrucciónconjuntadelosplanesintegralesmunicipalesycomunitariosdesustitución,quedebencontribuiralmejoramientode lascondicionesdevidaydelbuenvivirya lasolucióndefinitivaalproblemade loscultivosdeusoilícito;asícomopararesaltarelcompromisodelGobiernoydelasFARC-EPdecontribuiryapoyarestepropósito.LadifusióndelPNISydelosmecanismosdeparticipacióncomunitariaenlasdiferentesfases,seharádirectamenteatravésdeencuentroscomunitarioseindirectamenteatravésdelosmediosdecomunicación,enespeciallosmedioslocalesycomunitarios.4.1.6. FinanciaciónLosrecursosdelPNISsedestinarándeconformidadconloestablecidoenlosplanesdeatencióninmediatayenlosplanesintegralesmunicipalesycomunitariosdesustituciónydesarrolloalternativoysebuscarágarantizarlaeficiencia,laefectividadyoportunidadensuejecución.4.2.ProgramasdePrevencióndelConsumoySaludPúblicaEl consumo de drogas ilícitas es un fenómeno de carácter multicausal generado por condicioneseconómicas,sociales,familiaresyculturalespropiasdelasociedadoelmedioenelquesedesenvuelvenlas personas que debe ser abordado como un asunto de salud pública. La solución requiere delcompromisoyeltrabajoconjuntoentrelasautoridades,lacomunidadylafamiliaentornoaunapolíticadepromociónensalud,prevención,atenciónintegral6e inclusiónsocial,conespecialénfasisenniños,niñasyadolescentes.

6Atenciónintegralincluyetratamiento,rehabilitaciónyreduccióndedaños.


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Lasaccionesenestecampodebenserconstruidasenformademocráticayparticipativainvolucrandoalasociedadengeneraly,enparticular,aagentessocialesespecializadoseneltema.La política frente al consumo de drogas ilícitas debe ser una prioridad y una política de Estado querequiere,entreotros,el fortalecimientode las capacidades, tantonacionales como territoriales,enelmarcodelsistemadeprotecciónsocial,yladisposicióncorrespondientederecursos.4.2.1.ProgramaNacionaldeIntervenciónIntegralfrentealConsumodeDrogasIlícitas:ElGobiernocrearáelProgramaNacionalde Intervención Integral frentealConsumodeDrogas Ilícitascomounainstanciadealtonivel,paraarticularlasinstitucionesconcompetenciaenlamateriaycoordinarunprocesoparticipativoderevisión,ajusteypuestaenmarchadelapolíticafrentealconsumo.

4.2.1.1. Principios:

Lapolíticanacionalfrentealconsumodedrogasilícitasseguiaráporlossiguientesprincipios:

• Enfoquedederechoshumanos:lasaccionesencaminadasalaprevenciónysuperacióndelconsumo,asícomoalamitigaciónderiesgosydaños,debenestarenmarcadasenelrespetoygoceefectivodelosderechosdelaspersonasqueimplica,entreotros,lanoestigmatizaciónodiscriminacióndelconsumidorysunopersecuciónpenalenrazóndelconsumo.

• Enfoque de salud pública: las acciones frente al consumo de drogas ilícitas deben serintegrales,efectivasysostenibleseneltiempo,eincluirunalaborpromocionaldeestilosycondicionesdevidasaludables,laprevencióndelconsumo,eltratamientoylarehabilitación,apartirdelaidentificacióndelasnecesidadesensaluddelapoblación.

• Enfoquediferencialydegénero:enelmarcodelrespetoalosderechoshumanos,paraquelasaccionesqueseimplementenenmateriadeconsumorespondanalasrealidadesdelosconsumidores y las consumidoras y sean efectivas y sostenibles, es necesario un enfoquediferencial definiendo las poblaciones más vulnerables según edad, género, orientaciónsexualeidentidaddegénerodiversa,condicióndediscapacidad,condiciónsocioeconómicayubicación geográfica, entre otros.Dichas acciones deberánprestar especial atención a lasnecesidadesdelosylasadolescentesenzonasruralesyurbanas.Esteenfoquedeberátenerencuentalarelaciónentreelconsumodelasdrogasilícitasylaviolencia de género, especialmente con la violencia intrafamiliar y la violencia sexual. Sepreveránmedidasparamujeres,niñas,jóvenesyadolescentes.Entodocaso,lasaccionesqueseadelantenrespetaránelusoancestraldelahojadecocaporpartedelascomunidadesindígenas.

• Participacióncomunitariayconvivencia:paralograrlamayorefectividaddelasaccionesenmateriadeconsumodedrogasilícitassedebecontarconlaparticipacióncomunitariaenlaconstruccióneimplementacióndelassolucionesquepermitancrearvínculossólidosdelaspersonasconsucomunidad.


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• Fundamentoenlaevidencia:lasaccionesqueseadelantenenmateriadeconsumodedrogasilícitas deberán estar basadas en evidencia, con fundamento en conocimiento validado yevaluado.

4.2.1.2 SistemaNacionaldeAtenciónalasPersonasConsumidorasdeDrogasIlícitas:Conelobjetivodemejorarlaatenciónalosconsumidoresylasconsumidorasquerequierandetratamientoyrehabilitacióndemaneraprogresiva,elGobiernoNacionaldiseñaráypondráenmarchaunSistemaNacionaldeAtenciónalConsumidordeDrogasIlícitasqueincluyaaccionescomplementariasderehabilitacióneinserciónsocialconenfoquedegénero.4.2.1.3 Revisiónyajusteparticipativodelapolíticapúblicafrentealconsumodedrogasilícitas:

ElProgramacoordinarálareformulaciónparticipativadelapolíticafrentealconsumoenfocadaenlapromociónensalud,prevenciónysuperacióndelconsumo,asícomoenlamitigaciónderiesgosydaños,apartirdelaevaluaciónyrevisióndelasaccioneshastaahoraimplementadasyteniendo en cuenta las especificidades y necesidades de focalización según grupos de edad,género,condiciónsocioeconómicayubicacióngeográfica.

Paragarantizarlarevisiónyelajusteparticipativodelapolíticafrentealconsumoconbaseenlosprincipiosantesdescritos,elGobiernocrearáuna instancianacionalconrepresentantesde lasautoridades con competencia en el tema, instituciones científicas, centros especializados,institucioneseducativas,asociacionesdepadresymadresdefamilia,comunidadesreligiosasypersonasconsumidoras.Paraelcumplimientodesufunción,estainstanciadeberátenerencuenta:

• La revisión y evaluación de las políticas y estrategias que se han desarrollado a nivelnacional y local en materia de prevención y superación del consumo, así como demitigación de riesgos y daños, con la participación de las comunidades y personasexpertaseneltema.

• Los análisis territoriales sobre el consumo de drogas ilícitas, en coordinación con lasautoridadesdepartamentalesymunicipales,quepermitanidentificarycontextualizarlaproblemática, riesgos, vulnerabilidades, tendencias, consecuencias ynuevasdinámicasdelconsumodedrogasilícitas.

• Las experiencias que existan tanto internacional como nacionalmente y lasrecomendacionesqueemitanorganismosinternacionales.

4.2.1.4 Planesdeacciónparticipativosconenfoqueterritorialypoblacional:

Conbaseenlapolíticaylosanálisisterritorialessobreelconsumodedrogasilícitas,elProgramapromoveráeldesarrollodecapacidadesdelasautoridadeslocalesylasapoyaráenlaformulaciónyejecuciónparticipativadeplanesdeaccióndepartamentalesymunicipalesfrentealconsumo,deacuerdoconlasparticularidadesdelosterritoriosydiferentesgrupospoblacionales.


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Estosplanesdeberáncontenercomomínimo:

• Accionesparalapromociónensaludyprevencióndelconsumobasadasenlaevidenciaquerespondanalasparticularidadesynivelesderiesgodecadaterritorioyquepermitanelfortalecimientodelosfactoresdeprotección(apoyopsicosocial,autoestima,solucióndeconflictos,manejodeltiempolibre,fortalecimientodenúcleosfamiliares,promocióndelcompromisoescolar,estilosdevidasaludables,desarrollodehabilidadesculturalesydeportivasyactividadesderecreación)frentealosriesgosidentificados.Sedaráespecialatenciónalaprevenciónenniños,niñasyadolescentes.

• Accionesparafortalecerycapacitaralascomunidades—hombresymujeres—conelfindecontribuiralapromociónensaludyprevenciónfrentealconsumo.

• Accionesparaapoyaryfortalecer losprocesosdeliderazgojuvenilconelpropósitodeimpactarpositivamenteendiferentesescenarios(colegios,clubes,barrios,etc.).

• Programas especiales de prevención en las instituciones educativas en sus diferentesnivelesqueseextenderánaloscentrosurbanosylaszonasrurales,haciendopartícipesadirectivos,docentes,padresymadresdefamiliayestudiantes,atravésdeaccionesdeformaciónintegral.

• Acciones de reducción del daño basadas en la evidencia, orientadas a minimizar elimpactonegativodelconsumodedrogasenellapersonaconsumidora,enlafamiliayenla comunidad, priorizando poblaciones más vulnerables como habitantes de calle,mujeresypoblacióncarcelaria.Paraelcasode lasmujeresconsumidoras, lasaccionesdeberántenerencuentalarelaciónentreelconsumodelasdrogasilícitasylaviolenciadegénero,enespecialconlaviolenciaintrafamiliarylaviolenciasexual.Paralapoblacióncarcelariafemenina,seadoptaránmedidasespecialesenmateriadesalud,protecciónyprevención,incluidasaquellasparaprevenirelVIH-SIDA.

• Accionespara sensibilizar yguiara la comunidadya las institucionesparaprevenir laestigmatización de los consumidores y las consumidoras, que tengan en cuenta demaneraparticularelimpactodiferenciadoenrazóndelgénero.

• Accionesparaampliarymejorarelaccesoylaofertaenatenciónyasistenciacualificadaapersonasconsumidoras,incluyendoeltratamientoylarehabilitación,yquetengaencuenta,entreotros,elenfoquedegénero.

4.2.1.5 Evaluaciónyseguimientodelasaccionesqueseadelantenenmateriadeconsumo:

Con el objetivo de adelantar unmonitoreo permanente de las acciones que se adelantan enmateriadeconsumoyevaluarsuimpactoydeterminarnuevasnecesidades,elProgramadiseñaráypondráenmarchaunsistemadeseguimientoyevaluación.

Estesistemacontaráconinstanciasparticipativasdeseguimientoyevaluaciónanivelmunicipalydepartamental,integradasporlasautoridades,institucionescientíficas,centrosespecializados,instituciones educativas, asociaciones de padres ymadres de familia, comunidades religiosas,organizacionessociales,expertosyexpertas,personasconsumidoras,entreotros.

4.2.1.6 Generacióndeconocimientoenmateriadeconsumodedrogasilícitas:


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Con el fin de tener información suficiente y actualizada en materia de promoción en salud,prevención y atención integral del consumo de drogas ilícitas que contribuya a la toma dedecisiones y que sirva como insumo para el diseño, la implementación, el seguimiento, laevaluaciónyajustesdelapolíticabasadaenevidencia,seadelantaránlassiguientesmedidas:

• Elaborarinvestigacionesyestudiosespecializadosrelacionadosconelconsumodedrogasilícitasqueincluyaunenfoquediferencial,degéneroyetario.

• Adelantardemaneraperiódica,encoordinaciónconlasautoridadesdepartamentalesymunicipales, análisis territoriales sobre el consumo de drogas ilícitas, sintéticas ynaturales, que permitan identificar y contextualizar la problemática, riesgos,vulnerabilidades,tendencias,consecuenciasynuevasdinámicasdeconsumodedrogasilícitas.

• Crear mecanismos de difusión de la información sobre el consumo de drogas ilícitasconsiderandolosdiferentespúblicosdeinterés.

4.3.Soluciónalfenómenodeproducciónycomercializacióndenarcóticos:El problema de las drogas ilícitas es un problema transnacional cuya solución supone actuarsimultáneamentetantoalinteriordelpaíscomoencoordinaciónyconelcompromisodelacomunidadinternacional.Enelmarcodelfindelconflicto,tantoparafacilitarlaimplementacióndelosacuerdoscomoengeneralparaenfrentarelretodelcrimenorganizadoasociadoalnarcotráficoyellavadodeactivos,esnecesarioponer en marcha políticas y programas para desactivar los factores y mecanismos que estimulan ymantienenel problema laproducción y comercializacióndedrogas ilícitas lucrándosede lamisma. Elpropósito central es desarticular las organizaciones criminales comprometidas con este flagelo,incluyendolasredesdedicadasallavadodeactivos.Aspiramosaunpaíssinnarcotráfico,quedebeserunpropósitomancomunadodetodosytodaseimplicatransformacionesenelámbitopolítico,institucionalydelasociedadengeneralconelfindeconsolidarunaculturabasadaenvalorescontraelnarcotráficoyellavadodeactivosquenospermitaerradicarysuperar el impactodeeste fenómeno, incluidos los estereotipos relacionados conel narcotráficoqueincitanlaviolenciadegénero.Porúltimo,laconstruccióndeunapazestableyduraderasuponeabordareltemadelesclarecimientodelarelaciónentreproducciónycomercializacióndedrogasilícitasyconflicto,incluyendolarelaciónentreelparamilitarismoyelnarcotráfico,yladisposicióndetodosytodasdecontribuiraeseesclarecimiento.4.3.1. Judicializaciónefectiva:Comopartedelcompromisode intensificaciónde la luchacontraelcrimenorganizadoysusredesdeapoyo(punto3.4delAcuerdoGeneral)enelmarcodelfindelconflictoyconelobjetivodeprotegertantoalascomunidadesyelbuendesarrollodelPNIS,comolaimplementacióndelosacuerdosenelterritoriodelaamenazadelcrimenorganizado,yengeneraldedesarticularlasredesdeestasorganizaciones,elGobierno Nacional pondrá en marcha una estrategia de política criminal, en forma paralela a laimplementacióndeunaestrategiaintegraldeluchacontralacorrupción,quefortalezcaycualifiquelapresencia y efectividad institucional y concentre sus capacidades en la investigación, judicialización y


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sanción de los delitos asociados a cualquier organización o agrupación criminal relacionados con laproducciónycomercializacióndedrogasilícitas,siempreconsiderandoeltratamientodiferenciadoquesedebedaraloscampesinosycampesinasypobladoresruralesvinculadosalaexplotacióndeloscultivosdeusoilícito.

Por otra parte, el GobiernoNacional impulsará la cualificación y fortalecerá las capacidades para lajudicializaciónefectivadelosmiembros,enespeciallosprincipalesresponsables,delasorganizacionesdel crimen organizado,mediante el diseño e implementación de una estrategia nacional que incluyaestrategias regionales que permita el fortalecimiento y articulación de instancias y mecanismos deinvestigaciónyjudicializacióndelasredescriminalesasociadasalnarcotráfico,conlassiguientesmedidas:

• Lacreacióndegruposinterinstitucionalesparaadelantarinvestigacionesestructuralesquecuentenconmecanismosparareconocerycomprender lasdinámicas locales, regionales,nacionales y trasnacionales de la criminalidad en todas sus dimensiones y prevenir laaparicióndenuevosgruposdedicadosalcrimenorganizado,enestrechacoordinaciónconotros organismos del Estado y considerando los aportes de centros especializados, de laacademiaylaciudadaníaengeneral,ysusdistintasformasorganizativas,comopartedeunaestrategiaintegral.

• Elfortalecimientoyampliacióndelacooperaciónregionaleinternacionalparaidentificarlasredes, sistemasde comercializacióny rutasde lasorganizaciones criminalesdedicadasalnarcotráfico.

4.3.2. Estrategiacontralosactivosinvolucradosenelnarcotráficoyellavadodeactivos

Conelfindesuperarintegralmenteelfenómenodelaproducciónycomercializacióndedrogasilícitasyeliminarlosfactoresqueestimulanlaseconomíasilegales,facilitanlafinanciacióndelasredesdecrimenorganizado,permitenellucroilegal,seconstituyenenfactordecorrupciónyperturbanlaconvivenciaciudadana,ytambiénconelfindecontribuiralaconstruccióndelapaz,elGobiernoNacionalpondráenmarchaunaestrategiaparaperseguirdecididamentelosbienesyactivosinvolucradosenelnarcotráficoy prevenir y controlar el lavado de activos. Esta estrategia implementará, entre otras, las siguientesmedidas:

• Identificacióndelacadenadevalordelnarcotráfico:elGobiernoNacionalllevaráacabounprocesodemapeodeldelito,entodoslosnivelesincluyendoelregional,quepermitaidentificarlossistemasdefinanciacióndelasorganizacionesdecrimenorganizado,losusosdeesosrecursos,losresponsablesfinancieros,lasestrategiasnacionaleseinternacionalesdelavadodeactivos,tipologíasycanalesdeblanqueodecapitales,bienesadquiridosconestos capitales y las redes de testaferros de las estructuras criminales y su nivel depenetraciónenelEstadoysusinstituciones.Paraestoseintegraráungrupodeexpertosyexpertasnacionaleseinternacionalesincluyendodelegadosydelegadasdeorganizacionesinternacionalesyregionalesespecializadosenel tema,quienesdaránrecomendacionesyharánun informepúblico sobre las redes de las finanzas ilícitas, su funcionamiento y suimpactosobrelavidanacional.

• Ajustes normativos y cualificación y fortalecimiento de las capacidades institucionalespara la detección, control y reporte de operaciones financieras ilícitas: el Gobierno


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Nacional conformará una comisión de expertos y expertas, incluyendo a personasacadémicasacadémicoseinvestigadoras,tantonacionalescomointernacionales,asícomomesas de trabajo a nivel territorial, con el objetivo de desarrollar un nuevo Estatuto deprevenciónyluchacontralasfinanzasilícitas,quepermita,entreotros,adecuardondeseanecesario,odefiniryarticularlanormatividadreferidaaestamateria,haciendoénfasisenla persecución de los eslabones fuertes del narcotráfico como son las organizacionesdedicadas a la producción, comercialización y al lavado de activos. La normatividad seextenderáatodoslossectoresqueesténenriesgodeserutilizadosparaellavadodeactivos.Lacomisióntendráencuentaelresultadodelejerciciodemapeodeldelito.

• Instanciasdeinvestigación:elGobiernoNacionaltambiénpromoverá lacualificaciónyelfortalecimiento,ydondeseanecesario,elrediseñoocreacióndeinstanciasdeinvestigación,supervisiónocontrolfinancieroydelavadodeactivosquepermitanidentificarlossistemasfinancierosde las redesdecrimenorganizadoasociadasalnarcotráficosusdinámicasdeacuerdo con la cadena de valor en el nivel nacional y local, y sus enlaces con el nivelinternacional. Las personas responsables de estas instancias de investigación haráninformesperiódicosypúblicosderendicióndecuentasdesugestión.

• Cultura contra el lavadode activos: elGobiernoNacional pondrá enmarcha una nuevacampaña nacional que promueva valores, alerte sobre nuevasmodalidades de lavado yfomente la participación y capacidad ciudadana en el espíritu del punto 2 del AcuerdoGeneral,paraejercerelcontrolyfiscalizaciónfrentealacorrupciónasociadaallavadodeactivosyaoperacionesirregularesosospechosas,conelfindeevitarquelapoblaciónylasinstitucionesseanutilizadasparaellavadodeactivos.

• Estrategia para la implementación efectiva de la extinción de dominio: el Gobierno

Nacional,pondráenmarchaunanuevaestrategiaparagarantizarlaaplicaciónefectivadelaextinción de dominio, que incluya los recursos y los ajustes normativos e institucionalesnecesarios para cualificar y fortalecer las capacidades de las entidades del Estadocompetentes enmateria de identificación de activos, investigación y judicialización, queestará acompañada de la implementación de una estrategia integral de lucha contra lacorrupción.AdicionalmenteelGobiernoNacional,mediantelosajustesnormativoseinstitucionalesquesean necesarios, garantizará la administración transparente y eficiente de los bienes enprocesodeextinciónypromoveráladestinacióndebienesycapitalesobjetodeextinciónenapoyoalosplanesyprogramascontempladosenelAcuerdoFinal.

4.3.3. Controldeinsumos:ElGobiernoNacionalrevisaráyestableceráestrictoscontrolesestatalessobrelaproducción,importaciónycomercializacióndeinsumosyprecursoresquímicos,requeridosparalaproduccióndedrogasilícitas,acompañados del fortalecimiento de las capacidades de vigilancia y control por parte del Estado. Seestablecerán normas y mecanismos que comprometan a las empresas productoras, importadoras ycomercializadorasenlaadopcióndemedidasdetransparenciaydecontrolesdeusofinaldeinsumos.Conelfindenoafectaractividadesproductivaslícitas,sediseñaránprotocolosespecialesquepermitanidentificarusos,frecuenciasylugaresdelademandaporinsumos.


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4.3.4. Estrategiadeluchacontralacorrupción

Enelmarcodelaestrategiaintegraldeluchacontralacorrupción(punto3.4delaAgendadelAcuerdoGeneral)sedesarrollaráunaestrategiaespecíficadeluchacontralacorrupciónasociadaalnarcotráfico,teniendoencuentalosresultadosylasrecomendacionesdelgrupodepersonasexpertasconvocadaspararealizarelprocesodemapeodelacadenadelvalordelnarcotráfico.En forma paralela a la lucha contra la corrupción se cualificarán y fortalecerán las capacidadesinstitucionales.Laestrategiadeberáincluirelestablecimientodegruposinterinstitucionalesespecializadosconelfindeatacarlasdistintasexpresionesdelacorrupciónysusresponsablesycontribuiramejorareldesempeñoinstitucional.4.3.5. ConferenciaInternacionalyespaciosdediálogosregionales

Enelmarcodelfindelconflictoyconelpropósitodecontribuiralasuperacióndefinitivadelproblemadelasdrogasilícitas,elGobiernoNacionalpromoveráunaConferenciaInternacionalenelmarcodelaOrganizacióndeNacionesUnidasparareflexionar,hacerunaevaluaciónobjetivadelapolíticadeluchacontra lasdrogasyavanzaren la construccióndeconsensosen tornoa losajustesque seanecesarioemprender,teniendoencuenta ladiscusióny losnuevosdesarrollos internacionalesenlamateria,asícomolaperspectivadelospaísesconsumidoresyproductores,enespeciallasexperienciasylasleccionesaprendidasenColombiaeidentificandobuenasprácticasbasadasenlaevidencia.

ElGobiernoNacionalpromoveráeneseespaciounadiscusiónsobreloscompromisosyresponsabilidadesy en general la responsabilidad compartida entre países productores y consumidores a la hora deenfrentarelproblema.

En el marco de esta conferencia se promoverá la participación de instituciones académicas y deinvestigación, de personas productoras de hoja de coca, amapola ymarihuana, y de consumidoras yconsumidoresorganizados.

En forma paralela, el Gobierno promoverá espacios de diálogo en el marco de las organizacionesregionales,OEA,UNASURyCELAC,conelfindeavanzarenlaconstruccióndeconsensosentornoalapolíticadeluchacontralasdrogas.

ElGobiernoNacional,paralapromoción,preparaciónyrealizacióndelaconferenciainternacionalydelosescenariosregionales,convocaráespaciosdediálogoyreflexiónanivelnacionalylocal.4.3.6. En el punto 5.1.1.1.2 “Mandato” de la Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, laConvivenciaylaNoRepeticiónseestablecióquelaComisióntendrácomomandatoesclarecerypromoverel reconocimiento de la relación entre producción y comercialización de drogas ilícitas y conflicto,incluyendolarelaciónentreelparamilitarismoyelnarcotráfico(aspectodelpunto3.7.delaAgendadelAcuerdoGeneral).


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5.AcuerdosobrelasVíctimasdelConflicto:

“SistemaIntegraldeVerdad,Justicia,ReparaciónyNoRepetición”,incluyendolaJurisdicciónEspecialparalaPaz;yCompromisosobreDerechosHumanos

Resarcir a las víctimasestáenel centrodelAcuerdoentreelGobiernoNacional y lasFARC-EP.En talsentidoenlaMesadeConversacionesdeLaHabana,hemosdiscutidoyllegadoaacuerdossobreelpunto5delaAgenda“Víctimas”queincluyelossubpuntos:1.Derechoshumanosdelasvíctimasy2.Verdad,tratandodedarcontenidosquesatisfaganlasreivindicacionesdequieneshansidoafectadosporlalargaconfrontación respecto a cuya soluciónpolítica hoy,mediante estos nuevos consensos e importantesmedidas y acuerdos de desescalamiento, hemos dado un paso fundamental de avance para laconstruccióndelapazestableyduraderaylafinalizacióndeunaguerrademásdemediosigloquehadesangradoalpaís.ElGobiernoNacionalylasFARC-EP,considerandolaintegralidadquedebecaracterizareldesarrollodelos numerales comprendidos en el puntoVíctimas, iniciamosnuestro análisis del punto asumiendo la“Declaracióndeprincipios”del7dejuniode2014.EstosprincipiosfuerontenidosencuentaalolargodetodoeltrabajoparaeldesarrollodelPunto5–Víctimas,ydeberánirradiarsuimplementación:

• Elreconocimientodelasvíctimas:Esnecesarioreconoceratodaslasvíctimasdelconflicto,nosoloensucondicióndevíctimas,sinotambiényprincipalmente,ensucondicióndeciudadanosconderechos.

• El reconocimiento de responsabilidad: Cualquier discusión de este punto debe partir del

reconocimientoderesponsabilidadfrentealasvíctimasdelconflicto.Novamosaintercambiarimpunidades.

• Satisfaccióndelosderechosde lasvíctimas:Losderechosde lasvíctimasdelconflictonoson

negociables;setratadeponernosdeacuerdoacercadecómodeberánsersatisfechosdelamejormaneraenelmarcodelfindelconflicto.

• Laparticipacióndelasvíctimas:Ladiscusiónsobrelasatisfaccióndelosderechosdelasvíctimas

degravesviolacionesdederechoshumanoseinfraccionesalDerechoInternacionalHumanitariocon ocasión del conflicto, requiere necesariamente de la participación de las víctimas, pordiferentesmediosyendiferentesmomentos.

• Elesclarecimientode laverdad:Esclarecer losucedidoa lo largodelconflicto, incluyendosus

múltiplescausas,orígenesysusefectos,espartefundamentaldelasatisfaccióndelosderechos


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de las víctimas, y de la sociedad en general. La reconstrucción de la confianza depende delesclarecimientoplenoydelreconocimientodelaverdad.

• La reparaciónde lasvíctimas: Las víctimas tienenderechoa ser resarcidaspor losdañosque

sufrieron a causa del conflicto. Restablecer los derechos de las víctimas y transformar suscondicionesdevidaenelmarcodelfindelconflictoespartefundamentaldelaconstruccióndelapazestableyduradera.

• Lasgarantíasdeprotecciónyseguridad:Protegerlavidaylaintegridadpersonaldelasvíctimas

eselprimerpasoparalasatisfaccióndesusdemásderechos.

• Lagarantíadenorepetición:ElfindelconflictoylaimplementacióndelasreformasquesurjandelAcuerdoFinal,constituyenlaprincipalgarantíadenorepeticiónylaformadeasegurarquenosurjannuevasgeneracionesdevíctimas.Lasmedidasqueseadoptentantoenelpunto5comoenlosdemáspuntosdelaAgendadebenapuntaragarantizar lanorepeticióndemaneraqueningúncolombianovuelvaaserpuestoencondicióndevíctimaoenriesgodeserlo.

• Principiodereconciliación:Unodelosobjetivosdelasatisfaccióndelosderechosdelasvíctimas

es la reconciliación de toda la ciudadanía colombiana para transitar caminos de civilidad yconvivencia.

• Enfoquedederechos:TodoslosacuerdosalosquelleguemossobrelospuntosdelaAgendayen

particular sobre el punto 5 “Víctimas” deben contribuir a la protección y la garantía del goceefectivodelosderechosdetodosytodas.Losderechoshumanossoninherentesatodoslossereshumanosporigual,loquesignificaquelespertenecenporelhechodeserlo,yenconsecuenciasureconocimientonoesunaconcesión,sonuniversales,indivisibleseinterdependientesydebenserconsideradosenformaglobalydemanerajustayequitativa.Enconsecuencia,elEstadotieneeldeberdepromoveryprotegertodoslosderechosylaslibertadesfundamentales,ytodoslosciudadanoseldeberdenoviolar losderechoshumanosdesusconciudadanos.Atendiendolosprincipiosdeuniversalidad,igualdadyprogresividadyparaefectosderesarcimiento,setendránencuentalasvulneracionesqueenrazóndelconflictohubierantenidolosderechoseconómicos,socialesyculturales.

Sobre labasedeestosprincipios llegamosaacuerdos centrales sobre:1. Sistema IntegraldeVerdad,Justicia,ReparaciónyNoRepetición;y2.Compromisoconlapromoción,elrespetoylagarantíadelosderechoshumanos.DentrodeestoscompromisosseincluyentrascendentalesacuerdoscomolacreacióndelaComisiónparaelEsclarecimientodelaVerdad,laConvivenciaylaNoRepetición;laUnidadEspecialparalaBúsquedadePersonasdadasporDesaparecidasenelcontextoyenrazóndelconflicto;laJurisdicciónEspecialparalaPazy lasmedidasespecíficasdereparación.TodosestoscomponentessehanarticuladodentrodeunSistemaIntegraldeVerdad,Justicia,ReparaciónyNoRepetición,alquesevinculantambiénmedidasdenorepetición,precisandoquesobreesteúltimotema,apartedelaimplementacióncoordinadadetodaslas anterioresmedidas ymecanismos, así como en general de todos los puntos del Acuerdo Final seimplementaránmedidasadicionalesqueseacordaránenelmarcodelPunto3–“FindelConflicto”delaAgendadelAcuerdoGeneral.


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Duranteeldesarrollodelosdebatesdelpunto5“Víctimas”,sepusoenmarchalaComisiónHistóricadelConflictoysusVíctimas,lacualarrojóimportantesconclusionesdecontenidodiversoypluralenloqueconciernealosorígenesylasmúltiplescausasdelconflicto,losprincipalesfactoresycondicionesquehanfacilitadoocontribuidoalapersistenciadelconflictoylosefectoseimpactosmásnotoriosdelconflictosobre la población, todo lo cual se ha considerado como insumo fundamental para el trabajo de laComisiónparaelEsclarecimientodelaVerdad,laConvivenciaylaNoRepetición.Otrasmedidasdeprimerordentomadasenelmarcodelasdiscusionesdelpunto5“Víctimas”hansido:la firmademedidasyprotocolosparaadelantar losprogramasde limpiezaydescontaminaciónde losterritorios de minas antipersonal (MAP), artefactos explosivos improvisados (AEI) y municiones sinexplotar (MUSE),o restosexplosivosdeguerra (REG);medidas inmediatashumanitariasdebúsqueda,ubicación,identificaciónyentregadignaderestosdepersonasdadaspordesaparecidasenelcontextoyconocasióndelconflicto.

***Elconflictoarmado,quetienemúltiplescausas,haocasionadounsufrimientoyundañoalapoblaciónsin igualennuestrahistoria. Sonmillones los colombianosy colombianasvíctimasdedesplazamientoforzado,cientosdemiles losmuertos,decenasdemiles losdesaparecidosdetoda índoleyunamplionúmerodecolectivosypoblacionesafectadasalolargoyanchodelterritorio,incluyendocomunidadescampesinas, indígenas, afrocolombianas, negras, palenqueras, raizales, y rom, partidos políticos,movimientos sociales y sindicales, gremios económicos, entre otros. Sin olvidar otras formas menosvisiblesperonomenosdolorosasdevictimización,comolaviolenciasexual,lasafectacionespsicológicas,olasimpleconvivenciaconelmiedo.Enreconocimientodeestatragedianacional,desdeelEncuentroExploratoriode2012,acordamosqueelresarcimientode lasvíctimasdeberíaestarenelcentrodecualquieracuerdo;yque laagendapara laterminación del conflicto debería incluir un punto sobre las víctimas, como quedó consignado en elAcuerdoGeneraldel26deagostode2012.Poresamismarazón,antesdeabordarestepuntodelaAgenda,acordamoslamencionada“Declaracióndeprincipios”quereflejaesecompromisoconlasvíctimasyhaservidodebrújuladelasconversacionesparaasegurarque lasatisfacción integraldesusderechosa laverdad, la justicia, lareparacióny lanorepetición,estéenelcentrodelacuerdo.Demaneraparalela,ampliamoslosmecanismosdeparticipación.Másde3.000víctimasparticiparonencuatro foros en Colombia organizados por las Naciones Unidas y la Universidad Nacional, y sesentavíctimasviajaronaLaHabanaparadarsustestimoniosdirectosalaMesadeConversacionesyofrecersusrecomendaciones, con el apoyo de la Conferencia Episcopal, las Naciones Unidas y la UniversidadNacional.Sincontar lasmásde17milpropuestas,quepordiferentesmedios,enviaron lasvíctimasydemás ciudadanos a laMesa de Conversaciones. Todas las propuestas que recibimos de las víctimasfueronfundamentalesparaellogrodelosacuerdos.Porúltimo, agradecemosa lasvíctimasporsuparticipacióndecidida,sustestimoniosgenerososysuspropuestas, sin lascualesnohubierasidoposibleconstruiresteAcuerdo,y lasalentamosaparticiparactivamenteensuimplementaciónyenlaconstruccióndelapaz.


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EsperamosqueconlaimplementacióndeésteydetodoslosAcuerdosseasegureladignificacióndelasvíctimas,sehagajusticiaysesientenlasbasesparaacabarparasiempreconlaviolenciadelconflictoenelpaís,yparaquenuncanadiemásenColombiaseavíctima.

5.1. SistemaIntegraldeVerdad,Justicia,ReparaciónyNoRepeticiónEncumplimientodenuestrocompromisodeponeralasvíctimasenelcentrodelAcuerdoyenrespuestaasustestimonios,propuestasyexpectativas,queoímosdevivavoz,elGobiernoNacionalylasFARC-EPacordamoscrearelSistema IntegraldeVerdad, Justicia,ReparaciónyNoRepetición, yporesamismarazónhemostomadolasmedidasdescritasanteriormente.ElSistemaIntegralpartedelprincipiodereconocimientodelasvíctimascomociudadanosconderechos;delreconocimientodequedebeexistirverdadplenasobreloocurrido;delprincipiodereconocimientoderesponsabilidadporpartedetodosquienesparticiparondemaneradirectaoindirectaenelconflictoy se vieron involucrados de alguna manera en graves violaciones a los derechos humanos y gravesinfraccionesalDerecho InternacionalHumanitario;delprincipiodesatisfacciónde losderechosde lasvíctimas a la verdad, la justicia, la reparación y la no repetición, sobre la premisadeno intercambiarimpunidades, teniendoencuentaademás losprincipiosbásicosde la JurisdicciónEspecialpara laPaz,entrelosquesecontemplaque“deberárepararseeldañocausadoyrestaurarsecuandoseaposible”.Elfindelconflictodebecontribuiragarantizarquecesenlasviolacioneseinfracciones,yestambiénunaoportunidadparagarantizarlasatisfaccióndelosderechosdelasvíctimas.Laterminacióndefinitivadelas hostilidades brinda condiciones para que las víctimas se expresen sin miedo y reciban elreconocimiento que les corresponde; una oportunidad para que todos a quienes les queparesponsabilidadporviolacionesalosderechoshumanosoinfraccionesalDIHhaganelcorrespondientereconocimiento;yenconsecuencia,unaoportunidadparaaplicarconmayorefectividadmedidasquegaranticenlaverdad,lajusticia,lareparaciónylanorepetición.Laexperiencia internacionaldemuestraque laefectividaddeestasmedidasesmayor si seaplicandemanera articulada y complementaria. Por eso el Sistemapretende ser integral, para que lasmedidaslogrenunmáximodejusticiayderendicióndecuentassobrelasviolacionesalosderechoshumanoseinfraccionesalDIHocurridasa lo largodelconflicto.LaintegralidaddelSistemacontribuyetambiénalesclarecimientodelaverdaddelconflictoylaconstruccióndelamemoriahistórica.Entendemos que una respuesta amplia y genuina a los derechos de las víctimas –en el marco de laimplementacióndetodoslosdemásacuerdos,quetambiéngarantizanderechos–eslabasedelajusticia.Paracumplirconestepropósitoyavanzarenlaluchacontralaimpunidad,elSistemaIntegralcombinamecanismosjudicialesquepermitenlainvestigaciónysancióndelasgravesviolacionesalosderechoshumanosylasgravesinfraccionesalDerechoInternacionalHumanitario,enlostérminosqueestablecelaJurisdicciónEspecialpara laPaz, conmecanismosextrajudiciales complementariosque contribuyanalesclarecimiento de la verdad de lo ocurrido, la búsqueda de los seres queridos desaparecidos y lareparacióndeldañocausadoapersonas,acolectivosyaterritoriosenteros.Adicionalmentesecrearán,porfueradelaJurisdicciónEspecialparalaPaz,mecanismosjudicialestalescomounaunidaddeinvestigaciónydesmantelamientodelasorganizacionescriminales,incluyendolasorganizacionescriminalesquehayansidodenominadascomosucesorasdelparamilitarismo,ysusredes


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deapoyo,referidasenelpunto3.4.delaAgendadelAcuerdoGeneral.ElSistemaIntegraltieneunenfoquediferencialydegénero,queseajustayrespondealascaracterísticasparticularesdelavictimizaciónencadaterritorioycadapoblación,yenespecialalasnecesidadesdelasmujeresydelosniñosylasniñas.El Sistema Integral hace especial énfasis enmedidas restaurativas y reparadoras, y pretende alcanzarjusticianosoloconsancionesretributivas.ElSistemadebetambiéngarantizaralavezlaseguridadjurídicadequienesseacojanalasmedidasdejusticia,comoelementoesencialdelatransiciónalapaz.EléxitodelSistemaIntegraldependetambiéndequeencuentrelamásampliaaceptaciónenlasociedad.Porúltimo,laintegralidaddelSistemacontribuyeasentarlasbasesparalarecuperacióndelaconfianza,paralaconvivenciaenunescenariodeconstruccióndepaz,yparaunaverdaderareconciliaciónentretodosytodasloscolombianosylascolombianas.

a. Objetivos:Enresumen,lasdiferentesmedidasymecanismosdelSistemaIntegraldebencontribuiralcumplimientodelossiguientesobjetivos:

• Satisfacción de los derechos de las víctimas,mediante la combinación demecanismos decarácterjudicialyextra-judicial.

• Rendición de cuentas, mediante el establecimiento de responsabilidades, todos losparticipantesenelconflicto,deformadirectaoindirecta,combatientesonocombatientes,deberánasumirsuresponsabilidadporlasgravesviolacioneseinfraccionescometidasenelcontextoyenrazóndelconflictoarmado.

• Norepetición,mediantelaaplicacióndetodaslasmedidasdelSistema–ydeotrasqueserán

acordadasenelPunto3delaAgenda–paraimpedirlarevictimizaciónylarepetición,alentarel rechazode la sociedada la guerra y sus efectos, afianzar la terminacióndel conflicto, eimpedirelsurgimientodenuevasformasdeviolencia.

• Enfoque territorial, diferencial y de género, mediante el tratamiento diferenciado deterritoriosypoblaciones,enespecialdelasvíctimasmujeres,delosniñosylasniñas,ydelaspoblacionesyloscolectivosmáshumildesymásvulnerables,yportantomásafectadasporelconflicto.

• Seguridad jurídica,mediante el cumplimiento de las condiciones del Sistema Integral y enespecialdelaJurisdicciónEspecialparalaPaz,conlasgarantíasnecesariasdeldebidoproceso.

• Convivenciayreconciliación,mediantelaconstruccióndeconfianzaenelotroapartirdelastransformacionespositivasqueenel senode la sociedadgeneren los acuerdosdepaz, en


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especialmedianteelreconocimientodelasvíctimas,elreconocimientoyestablecimientoderesponsabilidades, y en general el reconocimiento por parte de toda la sociedad de lanecesidaddeaprovecharestaoportunidadparaconstruirunmejorfuturosobrelabasedelajusticiasocial,elrespetoylatolerancia.

• Legitimidad,respondiendoalasexpectativasdelasvíctimas,delasociedadengeneral,yalasobligacionesnacionaleseinternacionalesdelEstadocolombiano,incluyendoelcumplimientodelopactadoenelAcuerdoFinal.

b. Componentes:

ElSistemaIntegralestarácompuestoporlossiguientescincomecanismosymedidas:

• ComisiónparaelEsclarecimientodelaVerdad,laConvivenciaylaNoRepetición:Seráun

órganotemporalydecarácterextra-judicial,quebuscaconocer laVerdadde loocurridoycontribuiralesclarecimientodelasviolacioneseinfraccionesyofrecerunaexplicaciónampliaatodalasociedaddelacomplejidaddelconflicto;promoverelreconocimientodelasvíctimasyde las responsabilidadesdequienesparticiparondirectae indirectamenteenel conflictoarmado;ypromoverlaconvivenciaenlosterritoriosparagarantizarlanorepetición.

• Unidadespecialparalabúsquedadepersonasdadaspordesaparecidasenelcontextoyenrazóndelconflictoarmado:Seráunaunidadespecialdealtoniveldecarácterhumanitarioyextrajudicial,cuyoobjetivoesdirigir,coordinarycontribuiralaimplementacióndeaccioneshumanitariasdebúsquedaeidentificacióndetodaslaspersonasdadaspordesaparecidasenelmarcodelconflictoqueseencuentrenconvida,yenloscasosdefallecimiento,cuandoseaposible, la localizaciónyentregadignaderestos.LasactividadesdelaUnidadnopodránnisustituir ni impedir las investigaciones judiciales a que haya lugar en cumplimiento de lasobligacionesquetieneelEstado.

• JurisdicciónEspecialparalaPaz:Estaráconstituidaporunaseriedesalasdejusticia,entrelasque se incluye una Sala deAmnistía e Indulto, y un Tribunal para la Paz, para administrarjusticia e investigar, esclarecer, perseguir y sancionar las graves violaciones a los derechoshumanosylasgravesinfraccionesalDerechoInternacionalHumanitario.

• Medidas de reparación integral para la construcción de la paz: Se trata demedidas que

buscanasegurarlareparaciónintegraldelasvíctimas,incluyendolosderechosalarestitución,laindemnización,larehabilitación,lasatisfacciónylanorepetición;ylareparacióncolectivade los territorios, las poblaciones y los colectivos más afectados por el conflicto y másvulnerables, en el marco de la implementación de los demás acuerdos. Con este fin, sefortalecerán losmecanismos existentes, se adoptarán nuevasmedidas, y se promoverá elcompromisodetodosconlareparacióndeldañocausado.

• GarantíasdeNoRepetición:Lasgarantíasdenorepeticiónsonelresultado,porunaparte,dela implementacióncoordinadade todas lasanterioresmedidasymecanismos,así comoengeneraldetodoslospuntosdelAcuerdoFinal;yporlaotra,delaimplementacióndemedidasdenorepeticiónqueseacuerdenenelmarcodelPunto3–“FindelConflicto”.


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Losdistintosmecanismosymedidasdeverdad,justicia,reparaciónynorepetición,entantopartedeunsistemaquebuscaunarespuestaintegralalasvíctimas,nopuedenentendersedemaneraaislada.Estaráninterconectados a través de relaciones de condicionalidad y de incentivos para acceder y mantenercualquier tratamiento especial de justicia, siempre fundados en el reconocimiento de verdad yresponsabilidades.ElcumplimientodeestascondicionalidadesseráverificadoporlaJurisdicciónEspecialparalaPaz.NingúnmecanismodelSistemaprimarásobreotro.Cadamecanismodeberácumplirsufunciónprincipaldelamaneramáságilposibleysinduplicaraquellasdelosotrosmecanismos,paralocualseestableceránlosprotocolosdecolaboraciónnecesarios.

5.1.1. Verdad: Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No Repetición y

Unidadpara laBúsquedadePersonasdadasporDesaparecidasenelcontextoyenrazóndelconflicto

5.1.1.1. ComisiónparaelEsclarecimientodelaVerdad,laConvivenciaylaNoRepetición

El findel conflicto constituyeunaoportunidadúnicapara satisfacerunode losmayoresdeseosde lasociedad colombiana y de las víctimas en particular: que se esclarezca y conozca la verdad sobre loocurridoenelconflicto.Colombianecesitasaberquépasóyquénodebevolverasucedernuncamás,paraforjarunfuturodedignificaciónydebienestargeneralyasícontribuiraromperdefinitivamentelosciclosdeviolenciaquehancaracterizadolahistoriadeColombia.Enestenuevoescenarioseráposibleaportaralaconstrucciónypreservacióndelamemoriahistóricaylograrunentendimientoampliode lasmúltiplesdimensionesde laverdaddelconflicto, incluyendo ladimensiónhistórica,detal formaquenosólosesatisfagaelderechoa laverdadsinoquetambiénsecontribuyaasentarlasbasesdelaconvivencia,lareconciliación,ylanorepetición.ConestepropósitoelGobiernoNacionalylasFARC-EPhemosalcanzadounacuerdoparaquesepongaen marcha, una vez firmado el Acuerdo Final, la Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, laConvivencia y la No repetición (en adelante la Comisión), que será un mecanismo independiente eimparcialdecarácterextra-judicial.LaComisiónhacepartedelSistema IntegraldeVerdad, Justicia,ReparaciónyNoRepeticiónacordadoparasatisfacerlosderechosdelasvíctimas,terminarelconflictoyalcanzarlapaz.Porello,laComisiónno puede entenderse de manera aislada del Sistema Integral, que incluye mecanismos judiciales yextrajudicialesparagarantizarlosderechosdelasvíctimasalaverdad,lajusticiaylareparación,ademásdecontribuiragarantizaraloscolombianosylascolombianaslanorepeticióndelconflicto.EstaComisiónrespondea lanecesidadética,políticaehistóricadecontribuir, juntoconotras iniciativas,a crear lascondiciones,loscompromisosylasgarantíasdenorepetición.La Comisión deberá cumplir tres objetivos fundamentales, que en su conjunto contribuyen a la norepeticióndelconflicto:En primer lugar, la Comisión deberá contribuir al esclarecimiento de lo ocurrido, de acuerdo con loselementos del mandato que se describen más adelante, y ofrecer una explicación amplia de la


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complejidaddelconflicto,detalformaquesepromuevaunentendimientocompartidoenlasociedad,enespecialdelosaspectosmenosconocidosdelconflicto,comoelimpactodelconflictoenlosniños,niñasyadolescentesylaviolenciabasadaengénero,entreotros.

En segundo lugar, la Comisión deberá promover y contribuir al reconocimiento. Eso significa elreconocimientode las víctimas comociudadanosy ciudadanasquevieron susderechosvulneradosycomosujetospolíticosdeimportanciaparalatransformacióndelpaís;elreconocimientovoluntarioderesponsabilidades individuales y colectivas por partede todosquienesdemaneradirectao indirectaparticiparonenel conflictocomounacontribucióna laverdad,a la justicia,a la reparaciónya lanorepetición;yengeneralelreconocimientoporpartedetodalasociedaddeeselegadodeviolacioneseinfraccionescomoalgoquemereceelrechazodetodosyquenosedebenisepuederepetir.Yentercerlugar,laComisióndeberápromoverlaconvivenciaenlosterritorios,enelentendidodequelaconvivencianoconsisteenelsimplecompartirdeunmismoespaciosocialypolítico,sinoenlacreacióndeunambientetransformadorquepermitalaresoluciónpacíficadelosconflictosylaconstruccióndelamásampliaculturaderespetoytoleranciaendemocracia.Paraellopromoveráunambientedediálogoycrearáespaciosenlosquelasvíctimasseveandignificadas,sehaganreconocimientosindividualesycolectivosderesponsabilidad,yengeneralseconsolidenelrespetoylaconfianzaciudadanaenelotro,lacooperacióny la solidaridad, la justicia social, laequidaddegénero,yunaculturademocráticaquecultivelatolerancia,promuevaelbuenvivir,ynoslibredelaindiferenciafrentealosproblemasdelosdemás.LaComisióndeberáaportaralaconstruccióndeunapazbasadaenlaverdad,elconocimientoyreconocimientodeunpasadocruentoquedebeserasumidoparasersuperado.SerátransversalaldesarrollodelaComisiónunadecuadoenfoquediferencialydegéneroquepermitaevidenciar las formas diferenciales en las que el conflicto afectó a las mujeres, a los niños, niñas,adolescentes, jóvenes y adultosmayores, a las personas en situación de discapacidad, a los pueblosindígenas, a las comunidades campesinas, a las poblaciones afrocolombianas, negras, palenqueras yraizales,alapoblaciónLGBTI,alaspersonasdesplazadasyexiliadas,alosdefensoresylasdefensorasdederechos humanos, sindicalistas, periodistas, agricultores y agricultoras, ganaderos y ganaderas,comerciantesyempresariosyempresarias,entreotros.Estodeberácontribuirademásaquelasociedadcolombiana haga conciencia sobre las formas específicas en que el conflicto reprodujo mecanismoshistóricosdediscriminaciónyestereotiposdegénero,comounprimerpasofundamentalparatenerunasociedadmásjustaeincluyente.Todo lo anterior deberá contribuir a crear condiciones estructurales para la convivencia entre loscolombianosylascolombianasyasentarlasbasesdelanorepetición,lareconciliaciónylaconstrucciónde una paz estable y duradera. Por esas razones es necesario entender la construcción de la verdadtambiéncomounaparteesencialdelaconstruccióndelapaz.Porúltimo,el éxitode laComisióndependerádel reconocimientode responsabilidadesporpartedequienesdemaneradirectaeindirectaparticiparonenelconflictoydelcompromisodetodoslossectoresde la sociedad con el proceso de construcción de la verdad, comomanifestación, entre otros, de surechazoalaindolencia.Por tanto, el Gobierno Nacional, y las FARC-EP, como parte de su compromiso moral y político decontribuiralasatisfaccióndelosderechosdelasvíctimas,secomprometenacontribuirdecididamente


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enelprocesodeesclarecimientode laverdadyareconocersusrespectivasresponsabilidadesante laComisión,einvitanatodoslossectoresdelasociedadaparticiparenesteesfuerzo.

5.1.1.1.1. Criteriosorientadores:

• Centralidad de las víctimas: Los esfuerzos de la Comisión estarán centrados en garantizar laparticipacióndelasvíctimasdelconflicto,asegurarsudignificaciónycontribuiralasatisfaccióndesuderechoalaverdadenparticular,yengeneraldesusderechosalajusticia,lareparaciónintegralylasgarantíasdenorepetición,siempreteniendoencuentaelpluralismoylaequidad.Todoloanteriordebecontribuirademásalatransformacióndesuscondicionesdevida.

• Imparcialidadeindependencia:LaComisiónseráunmecanismoimparcialeindependientecon

plenaautonomíaparaeldesarrollodesumandatoyelcumplimientodesusfunciones.

• Caráctertransitorio:LaComisiónseráexcepcionalyfuncionaráduranteuntiempolimitadodetal formaquesusconclusionesy recomendacionespuedancontribuirdemaneraefectivaa laconstruccióndeunapazestableyduradera.

• Participación: LaComisiónpondráenmarchaunprocesodeparticipaciónamplia, pluralista y

equilibradaenelqueseoiránlasdiferentesvocesyvisiones,enprimerlugardelasvíctimasdelconflicto,quelohayansidoporcualquiercircunstanciarelacionadaconeste,tantoindividualescomocolectivas,ytambiéndequienesparticiparondemaneradirectaeindirectaenelmismo,asícomodeotrosactoresrelevantes.

• Enfoque territorial: La Comisión será una entidad de nivel nacional pero tendrá un enfoque

territorialconelfindelograrunamejorcomprensióndelasdinámicasregionalesdelconflictoydeladiversidadyparticularidadesdelosterritoriosafectados,yconelfindepromoverelprocesode construcción de verdad y contribuir a las garantías de no repetición en los diferentesterritorios. El enfoque territorial tendrá en cuenta también a las personas y poblaciones quefuerondesplazadasforzosamentedesusterritorios.

• Enfoquediferencialydegénero:Eneldesarrollodesumandatoydesusfunciones,laComisión

tendráencuentalasdistintasexperiencias,impactodiferencialycondicionesparticularesdelaspersonasenrazóndelsexo,género,edad,etnia,osituacióndediscapacidad,ydelaspoblacionesosectoresencondicionesdevulnerabilidadoespecialmenteafectadosporel conflicto,entreotras.Habráespecialatenciónalavictimizaciónsufridaporlasmujeres.

• Coordinación con otrasmedidas de construcción de paz: La Comisión se coordinará con los

mecanismosqueseponganenmarchaparalaimplementacióndelAcuerdoFinal.Enparticular,se coordinará, donde haya lugar, con los planes y programas de construcción de paz que seponganenmarchaenlosterritorios,comoconsecuenciadelaimplementacióndelAcuerdoFinal.

• Garantíasparaloscomisionadosylascomisionadas:RespectodesutrabajoenlaComisión,los

comisionados y las comisionadas no estarán obligados/as a declarar en procesos judiciales,estaránexentosyexentasdeldeberdedenuncia,ysusopinionesyconclusionesnopodránsercuestionadasjudicialmente.


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• Condicionesdeseguridad:LaComisiónvalorarálascondicionesdeseguridadnecesariasparael

desarrollodesusactividadesycoordinará,conlasautoridadesdelEstado,lapuestaenmarchade lasmedidasdeseguridadnecesariastantopara loscomisionadosy lascomisionadascomoparaquienesparticipenenlasactividadesdelaComisión.

• Convivenciayreconciliación:Paracontribuiralobjetivodelanorepeticiónylareconciliación,las

actividades de la Comisión, en desarrollo de su mandato, estarán orientadas a promover laconvivenciaentreloscolombianos,enespecialenlosterritoriosmásafectadosporelconflictoylaviolencia.Paraello,laComisiónvelaráporquelosespaciosoaudienciasqueestablezcasirvanparafortalecerelrespetoylatolerancia,laconfianzaciudadanaenelotroyenlasnormasquegarantizanlavigenciayelrespetodelosderechoshumanos.DeestaformalaComisiónayudarátambiénasentarbasessólidasparalaconstruccióndelapaz.

• Reglasdeprocedimiento:LaComisiónestablecerápreviamenteprocedimientosqueasegurena

quienesparticipanenellalasdebidasgarantías,yuntratojusto,dignoynodiscriminatorio.

• Metodología: La Comisión tomará todas las medidas necesarias para garantizar la mayorobjetividadeimparcialidadposibleparaeldesarrollodesusactividades,paralocualadoptaráprocedimientosparacontrastaryverificarlacalidaddelainformaciónquerecolecte,incluyendosuconfiabilidad,yparaidentificarlainformaciónfalsaquepudierahabersidosuministradademalafealaComisión.LaComisiónharápúblicasumetodología.

• Mecanismoextra-judicial: LaComisiónseráunmecanismoextra-judicial.Enestesentido, sus

actividades no tendrán carácter judicial, ni podrán implicar la imputación penal de quienescomparezcananteella.LainformaciónquerecibaoproduzcalaComisiónnopodrásertrasladadaporestaaautoridades judicialespara serutilizadaconel findeatribuir responsabilidadesenprocesos judiciales o para tener valor probatorio; ni las autoridades judiciales podránrequerírsela.

LaComisiónpodrásolicitar la informaciónquerequieraparaelcumplimientodesumandatoante losmagistrados, juecesyorganismosde investigación,deacuerdocon losprotocolosqueseestablezcanparaelefecto,siemprerespetandolasgarantíasdeldebidoproceso.LosdocumentosquerecibalaComisiónquepuedanconstituirpruebadocumental,ynoseanversionesotestimoniosverbalesoescritosqueunapersonadéalaComisión,noperderánsuvalorprobatorionisuutilizaciónporlaComisióninterferirálosprocesosjudicialesencurso.

5.1.1.1.2. Mandato:

LaComisióntendrácomomandatoesclarecerypromoverelreconocimientode:

• Prácticas y hechos que constituyen graves violaciones a los derechos humanos y gravesinfraccionesalDerecho InternacionalHumanitario (DIH),enparticularaquellasquereflejenpatronesotenganuncaráctermasivo,quetuvieronlugarconocasióndelconflicto,asícomolacomplejidaddeloscontextosylasdinámicasterritorialesenlasqueestossucedieron.


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• Las responsabilidades colectivas del Estado, incluyendo del Gobierno y los demás poderes

públicos,delasFARC-EP,delosparamilitares,asícomodecualquierotrogrupo,organizaciónoinstitución,nacionalointernacional,quehayatenidoalgunaparticipaciónenelconflicto,porlasprácticasyhechosalosqueserefiereelpárrafoanterior.

• El impacto humano y social del conflicto en la sociedad, incluyendo el impacto sobre los

derechoseconómicos,sociales,culturalesyambientales,ylasformasdiferenciadasenlasqueelconflictoafectóalasmujeres,alosniños,niñas,adolescentes,jóvenesyadultosmayores,alas personas en situación de discapacidad, a los pueblos indígenas, a las comunidadescampesinas,alaspoblacionesafrocolombianas,negras,palenquerasyraizales,alapoblaciónLGBTI,a laspersonasdesplazadasyexiliadas,a losdefensoresy lasdefensorasdederechoshumanos, sindicalistas, periodistas, agricultores y agricultoras, ganaderos y ganaderas,comerciantesyempresariosyempresarias,entreotros.

• Elimpactodelconflictosobreelejerciciodelapolíticayelfuncionamientodelademocraciaen

suconjunto, incluyendoel impactosobre lospartidosymovimientospolíticosysociales,enparticularlosdeoposición.

• Elimpactodelconflictosobrequienesparticiparondirectamenteenélcomocombatientesysobresusfamiliasyentornos.

• Elcontextohistórico,losorígenesymúltiplescausasdelconflicto,teniendoencuentacomoinsumolosinformesdelaComisiónHistóricadelConflictoysusVíctimas,entreotros.

• Los factores y condiciones que facilitaron o contribuyeron a la persistencia del conflicto,teniendoen cuenta como insumo los informesde la ComisiónHistórica del Conflicto y susVíctimas,entreotros.

• Eldesarrollodelconflicto,enparticularlaactuacióndelEstado,delasguerrillas,delosgruposparamilitaresyelinvolucramientodediferentessectoresdelasociedad.

• Elfenómenodelparamilitarismo,enparticularsuscausas,orígenesyformasdemanifestarse;

suorganizaciónylasdiferentesformasdecolaboraciónconesta,incluyendosufinanciación;asícomoelimpactodesusactuacionesenelconflicto.

• Eldesplazamientoydespojodetierrasconocasióndelconflictoysusconsecuencias.

• Larelaciónentreelconflictoyloscultivosdeusoilícito,laproducciónylacomercializaciónde

drogasilícitas,yellavadodeactivosderivadosdelfenómenodelnarcotráfico.

• Los procesos de fortalecimiento del tejido social en las comunidades y las experiencias deresilienciaindividualocolectiva.

• Los procesos de transformaciónpositiva de las organizaciones e instituciones a lo largodelconflicto.


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5.1.1.1.3. PeríodoobjetodeestudiodelaComisión(ámbitotemporal):

ParaabordarlosdistintoselementosdesumandatolaComisióntendrácomoámbitotemporalelperíododelconflicto.Comoellosuponeunmarcotemporalextenso,seránecesarioquelaComisiónestablezcadentrodeésteprioridadesdesuinvestigación.Noobstante,paraefectosdecumplirconelpropósitodeesclarecerplenamentelosorígenesymúltiplescausasdelconflictolaComisiónpodráexplorareventoshistóricos anteriores a éste, teniendo en cuenta como insumobásico, entre otros, los informes de laComisiónHistóricadelConflictoysusVíctimas.

5.1.1.1.4. Funciones:

ParaelcumplimientodesumandatolaComisióntendrálassiguientesfuncionesprincipales:

• Investigarsobretodosloselementosdelmandatoatravésdelasmetodologíasyformasde

recoleccióny análisisde informaciónque seannecesariaspara tal efecto, considerando lasgeneralmente aceptadas por las ciencias sociales, contando con un enfoque de género, yteniendoencuentalosanterioresesfuerzosdeconstruccióndelaverdad, incluyendocomoinsumobásico,entreotros,losinformesdelaComisiónHistóricadelConflictoysusVíctimas.

• Crearespaciosenlosámbitosnacional,regionalyterritorial,enespecialaudienciaspúblicastemáticas, territoriales, institucionales, de organizaciones y de situaciones y casosemblemáticos,entreotras,conelfindeescucharlasdiferentesvoces,enprimerlugarlasdelasvíctimas,tantolasindividualescomolascolectivas,ydepromoverlaparticipacióndelosdiferentessectoresdelasociedadparacontribuiraunareflexiónconjuntasobreloocurridoylascausasyefectosdelagraveviolenciavividaporColombia.

• Esos espacios podrán incluir escenarios públicos de discusión y reflexión o ceremoniasculturales,paraquequieneshayanparticipadodemaneradirectaoindirectaenelconflicto,puedan hacer actos de reconocimiento de responsabilidad y pedir perdón, en sus diversasdimensiones, tanto por el daño y el sufrimiento causado en las personas, como por losimpactospolíticosysocialesdesusactos;yenconsecuenciaofrecerexplicacionessobrelosactos realizados, contribuir a la reparación, asumir compromisos de no repetición y deconstruccióndelapaz,entreotros.Deestamanerasedeberácontribuiraconocerlaverdadyalaconvivenciapacíficaenlosterritorios.

• Elaborar un informe final que tenga en cuenta los diferentes contextos, refleje las

investigacionesentornoatodosloscomponentesdelmandatoycontengalasconclusionesyrecomendacionesdesutrabajo.ElInformedelaComisiónserápresentadodemaneraoficialmedianteactopúblicoalasramasdelpoderpúblicoyalconjuntodelasociedadcolombiana.

• OrientaralasvíctimasyalascomunidadesvictimizadasqueparticipenenlaComisiónsobrela

ofertainstitucionalyotras,paralasatisfaccióndesusderechosylosmecanismosparaexigirlos.

• RelacionesentrelaComisiónylasvíctimasysusorganizaciones:Diseñaryponerenmarchaunaestrategiaderelacionamientoactivoconlasvíctimasysusorganizaciones.


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• Implementarunaestrategiadedifusión,pedagogíayrelacionamientoactivoconlosmediosde

comunicaciónparadarcuenta,durantesufuncionamiento,delosavancesydesarrollosenelcumplimientodetodaslasfuncionesdelaComisión,yasegurarlamayorparticipaciónposible.ElGobiernoadoptarálasmedidasnecesariasparaquelaComisióncuenteconamplioaccesoamedios de comunicación públicos. El Informe Final, en particular, tendrá la más amplia yaccesible difusión, incluyendo el desarrollo de iniciativas culturales y educativas, como porejemplolapromocióndeexposicionesyrecomendarsuinclusiónenelpénsumeducativo.Entodocaso,lasconclusionesdelaComisióndeberánsertenidasencuentaporelMuseoNacionaldelaMemoria.

• Adoptarmedidasparaelarchivodelainformaciónrecolectadaenelmarcodesusfuncionesy

al términode sumandato, tomar lasmedidas necesarias para asegurar supreservación. LaComisióndefinirálaentidadqueserádepositariadeestosarchivosyloscustodiará.LaComisiónestablecerá los lineamientos para que la entidad depositaria adopte los mecanismoscorrespondientesparaquelasvíctimasylasociedadengeneralpuedanaccederalarchivodelainformaciónrecolectada.

• AsegurarlatransversalidaddelenfoquedegéneroentodoelámbitodetrabajodelaComisión,

con la creacióndeungrupode trabajodegéneroquecontribuya con tareasespecíficasdecaráctertécnico,deinvestigación,preparacióndeaudienciasdegénero,entreotras.Estegrupodetrabajonoseráelúnicoentratareltema,perosídeberesponsabilizarsedelarevisióndemetodologíasparaquetodoslosinstrumentosdelaComisióntenganunenfoquedegénero,yde la coordinación con organizaciones de mujeres y LGBTI. Lo anterior sin perjuicio de lanecesariaautonomíadelaComisiónenladefinicióndesuestructuraymetodologíadetrabajo.

• Rendir cuentas a la sociedad de manera periódica, al menos semestralmente, sobre lasactividadesygestionesdesarrolladasparaelcumplimientodetodassusfunciones.

• Establecersupropioreglamentoyprogramadetrabajo.

5.1.1.1.5. Procesodeescogencia:LaComisiónestaráconformadapor11comisionadosycomisionadas.Parasuescogenciasepondráenmarchaunprocedimientodepostulaciónyselecciónqueofrezcagarantíasdelegitimidad,imparcialidadeindependenciaatodalasociedadcolombianayenparticularalasvíctimas.Elprocesodepostulacióndecandidatos/asseráamplioypluralista,asegurandoquetodoslossectoresdelasociedad,incluyendolasorganizacionesdevíctimas,entreotros,puedanpostularcandidatos.El“MecanismodeseleccióndelosMagistradosdelaJurisdicciónEspecialparalaPaz”acordadoporlaspartes el 12 de agosto de 2016 para la selección demagistrados, fiscales y demás integrantes de laJurisdicciónEspecialparalaPaz,seráelcomitédeescogenciaencargadodeseleccionarynombraralos11comisionadosycomisionadasdelaCEVCNRasícomoasuPresidenteoPresidentaTodoslosintegrantesdelcomitédeescogenciadeberáninspirarconfianzaenlaciudadanía.


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Laselecciónsebasaráexclusivamenteen laspostulacionesy laelección tendráencuentacriteriosdeselecciónindividualescomolaidoneidadética,laimparcialidad,laindependencia,elcompromisoconlosderechos humanos y la justicia, la ausencia de conflictos de interés, y el conocimiento del conflictoarmado,delDerechoInternacionalHumanitarioydelosderechoshumanos,ylareconocidatrayectoriaen alguno de estos campos. La selección de los/as comisionados/as también deberá tener en cuentacriterioscolectivoscomolaequidaddegénero,elpluralismo,lainterdisciplinariedadylarepresentaciónregional.Elcomitédeescogenciapodráseleccionarcomisionadosycomisionadasextranjerosperoestosentodocasonopodránsermásde3.Elcomitédeescogenciatendráhasta3mesesparalaseleccióndeloscomisionadosylascomisionadas,contadosapartirdelcierredelafasedepostulaciones.La selección de los comisionados y las comisionadas deberá adoptarse por mayoría de 2/3 de losintegrantesdelcomitédeescogencia.

5.1.1.1.6. Presidente/adelaComisión:ElpresidenteolapresidentadelaComisióndeberásercolombianoocolombianayseráelegidooelegidade común acuerdo entre el Gobierno Nacional y las FARC-EP por el mecanismo que acordemos. Elpresidenteo lapresidentade la Comisión será suprincipal voceropúblico, coordinará la laborde loscomisionadosylascomisionadas,facilitaráelbuenfuncionamientointerno,ydirigirálastareasdeesta,preferiblementebuscandoelconsensoenelprocesointernodetomadedecisiones.Elpapeldel/delapresidentede laComisiónes importanteporque constituye almismo tiempoun referentenacional einternacional.

5.1.1.1.7. Duración:La Comisión tendrá una duración de 3 años incluyendo la elaboración del Informe Final. La Comisióncontarácon6mesesparapreparartodolonecesarioparasufuncionamiento.LapublicacióndelInformeFinalserealizaráduranteelmessiguientealaconclusióndelostrabajosdelaComisión.

5.1.1.1.8. CompromisosdecontribuciónalesclarecimientoElGobiernoNacional,comopoderejecutivo,ylasFARC-EPsecomprometenacontribuirdecididamenteenelprocesodeesclarecimientode laverdadyareconocersusrespectivasresponsabilidadesante laComisión.ElGobiernoadoptarátodaslasmedidasnecesariasparagarantizarlacontribucióndeotrasentidadesdelEstado y promoverá la participación de terceros en la Comisión, con el fin de que contribuyan alesclarecimientoyalreconocimientoderesponsabilidades,comopartedelasgarantíasnecesariasparalanorepetición.De conformidad con las leyes aplicables, el Gobierno se compromete a facilitar la consulta de lainformaciónquerequieralaComisiónparaelcumplimientodesusfunciones,ylaComisión,porsuparte,ledaráeltratamientolegalcorrespondiente.


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5.1.1.1.9. Financiación:

ElGobiernoNacionalsecomprometeagarantizarlafinanciaciónoportunadetodoelfuncionamientodela Comisión, de tal forma que pueda cumplir plenamente con su mandato y funciones de maneraautónomaeininterrumpida,incluyendolapublicaciónydifusiónmasivadelInformeFinal.LaComisióndeberá adoptar las medidas necesarias para que la ejecución de sus recursos se haga de maneratransparenteprocurandogarantizarlaausteridadenelgasto.Sepromoverálaveeduríaciudadanasobrelaejecucióndelosrecursos,brindandolasgarantíasnecesariasparaello.

5.1.1.1.10. ComitédeseguimientoymonitoreoalaimplementacióndelasrecomendacionesdelaComisión:

Se creará un comité de seguimiento ymonitoreo a la implementación de las recomendaciones de laComisiónqueentraráenfuncionamientounavezsehayapublicadoelInformeFinal.Paraelcumplimientode su tarea se facilitará la interlocución con diferentes entidades y organizaciones de víctimas y dederechoshumanos,entreotras.Estecomitéestaráintegradoporrepresentantesdedistintossectoresdela sociedad, incluyendo organizaciones de víctimas y de derechos humanos, entre otras. La Comisiónestablecerá el tiempo durante el cual funcionará el comité. El comité rendirá informes periódicos deseguimientoalasrecomendaciones.Estosinformesdeberáncontarconunenfoqueterritorial,diferencialydegénero. El comité tomará lasmedidasnecesariasparadifundir sus informesampliamenteen losmediosdecomunicacióndeámbitonacionalyregional.ElGobiernogarantizarálafinanciacióndelcomitéparaelcumplimientodesusfunciones.

5.1.1.2. UnidadparalaBúsquedadePersonasdadasporDesaparecidasenelcontextoyenrazóndelconflicto

ElGobiernoNacionalylasFARC-EPacuerdanqueconelfindeestablecerloacaecidoalaspersonasdadaspordesaparecidascomoresultadodeaccionesdeAgentesdelEstado,deintegrantesdelasFARC-EPodecualquierorganizaciónquehayaparticipadoenelconflicto,ydeesamaneracontribuirasatisfacerlosderechosdelasvíctimasalaverdadylareparación,elGobiernoNacionalpondráenmarchaenelmarcodel fin del conflicto y tras la firma del Acuerdo Final, una unidad especial de alto nivel con carácterexcepcionalytransitorio,confuerteparticipacióndelasvíctimas,paralabúsquedadetodaslaspersonasdesaparecidasenelcontextoyenrazóndelconflictoarmado(enadelantelaUBPD).EstaUnidadtendráuncarácterhumanitarioyharápartedelSistemaIntegraldeVerdad,Justicia,ReparaciónyNoRepetición.Gozaráde lanecesaria independenciayde laautonomíaadministrativay financieraparagarantizar lacontinuidadeneltiempodelcumplimientodesusfunciones.LaUBPDdirigirá,coordinaráycontribuiráalaimplementacióndelasaccioneshumanitariasenelmarcodel SIVJRNR encaminadas a la búsqueda y localización de personas dadas por desaparecidas que seencuentrenconvida,yenloscasosdefallecimiento,cuandoseaposible,laidentificaciónyentregadignadelosrestosdelaspersonasdadaspordesaparecidasenelcontextoyenrazóndelconflictoarmado.Entodocaso laUBPDentregaráa los familiaresunreporteoficialde la informaciónquehaya logradoobtenersobreloacaecidoalapersonaolaspersonasdadaspordesaparecidas.


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LaUBPDylosprocesosyprocedimientosqueadelantetendráncarácterhumanitarioyextrajudicial.Parael diseño, puesta en marcha y desarrollo de sus funciones se contará con la participación deorganizaciones de víctimas, organizaciones defensoras de derechos humanos y con el apoyo deinstitucionesespecializadasconelfindeincorporarlasmejoresprácticasinternacionalesylaexperienciaenlamateriaacumuladaporlaComisióndebúsquedadepersonasdesaparecidas.LaUBPDtendrálassiguientesfunciones:

• Recolectartodalainformaciónnecesariaparaestablecereluniversodepersonasdadaspordesaparecidasenelcontextoyenrazóndelconflictoarmado.

• FortaleceryagilizarlosprocesosparalaidentificaciónderestosencoordinaciónconelInstitutoNacionaldeMedicinaLegalyCienciasForenses.

• Coordinaryadelantarprocesosdebúsqueda,identificación,localizaciónyentregadignaderestos,paralocualdeberá:

o Buscar activamente, contrastar y analizar toda la información disponible de las

distintas fuentes, incluidas entrevistas confidenciales y voluntarias con quienes,habiendo participado directa o indirectamente en las hostilidades, pudieran tenerinformaciónsobreloacaecidoalaspersonasdadaspordesaparecidasconocasióndelconflicto, así como información sobre la ubicación de fosas, cementerios y sitiosdondeposiblementeseencuentrenrestosdepersonasdadaspordesaparecidas.

o Diseñaryponerenmarchaunplannacionalqueestablezca lasprioridadesparaelcumplimientodesusfuncionesylosplanesregionalescorrespondientes,paralocualcontaráconelpersonalylosequiposnecesariosycoordinaráysearticularáconlasentidadescompetentes.Segarantizarálaparticipacióndeorganizacionesdevíctimasydederechoshumanoseneldiseñoypuestaenmarchadelosplanes.

• La UBPD contará con las facultades y capacidades necesarias para cumplir con estasfunciones en coordinación con las instituciones del Estado, con la Comisión para elEsclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No Repetición y con la activaparticipacióndelasorganizacionesdevíctimasydederechoshumanos.

• LaUBPD tendrá acceso a las bases de datos oficiales y podrá suscribir convenios conorganizacionesdevíctimasydederechoshumanosparateneraccesoalainformacióndequedispongan.Deconformidadcon las leyesvigentesalmomentode implementarelAcuerdo,elGobiernoNacionalsecomprometeafacilitar laconsultade la informaciónquerequieralaUBPDparaelcumplimientodesusfunciones,ylaUBPD,porsuparte,ledaráeltratamientolegalcorrespondiente.

• Promover la coordinación interinstitucional para la orientación de, y la atenciónpsicosociala,losfamiliaresdelaspersonasdadaspordesaparecidasenelcontextoyenrazóndelconflictoarmado.


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• Promoveralianzasconorganizacionesnacionaleseinternacionalesespecializadaspara

facilitarelcumplimientodesusfunciones.

• Cuando sea posible, garantizar la entrega digna a los familiares de los restos de laspersonas dadas por desaparecidas en el contexto y en razón del conflicto armado,siempreatendiendolasdiferentestradicionesétnicasyculturales.

• Garantizarlaparticipacióndelosfamiliaresdelaspersonasdadaspordesaparecidasenelcontextoyenrazóndelconflictoarmado,enlosprocesosdebúsqueda,identificación,localizaciónyentregadignaderestos.

• Entregaralosfamiliaresunreporteoficialdetalladodelainformaciónquehayalogradoobtenersobreloacaecidoalapersonadadapordesaparecida,altérminodelaejecucióndelplandebúsquedacorrespondiente.Losrestosnoidentificadosonoreclamadosporsus familiares deberán ser preservados y estarán a disposición de las autoridadescompetentesparalasatisfaccióndelosderechosdelasvíctimas.

• Entregar una copia del reporte descrito en el párrafo anterior a la Comisión para elEsclarecimientodelaVerdad,laConvivenciaylaNoRepetición.

• Informar periódica y públicamente al menos cada 6 meses sobre las actividades debúsqueda, identificación, localización y entrega digna de restos que se realicen,respetandosiempreelderechoalaprivacidaddelasvíctimas.

• Planificar,coordinarydirigirlaejecuciónjuntoconlasentidadescorrespondientesyconla participación de las organizaciones de víctimas y de derechos humanos de un plannacionalyplanesregionalesparaelrastreo,búsquedaeidentificación.

• Elaborareimplementarunregistronacionaldefosas,cementeriosilegalesysepulturas.

• ParaelcumplimientodesusfuncioneslaUBPDadoptaráprocedimientosparacontrastaryverificarlacalidaddelainformaciónquerecolecte,incluyendosuconfiabilidad,yparaidentificarlainformaciónfalsa.

Eltrabajohumanitariodebúsqueda,localización,identificaciónyentregadignaporpartedelaUBPDsedesarrollará en el marco del SIVJRNR, como complemento y sin asumir las funciones de los demáscomponentesdelmismo.Enparticular lasactividadesde laUBPDnopodránnisustituirni impedir lasinvestigacionesdecarácterjudicialalasquehayalugarencumplimientodelasobligacionesquetieneelEstado.LabúsquedaderestosporpartedelaUBPDnoinhabilitaráalaJurisdicciónEspecialparalaPazydemásórganos competentes para adelantar las investigaciones que considere necesarias para esclarecer lascircunstanciasyresponsabilidadesdelavictimizacióndelcasoasumidoporlaUBPD.


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Entodocasotantolosinformestécnicoforensescomoloselementosmaterialesasociadosalcadáverquesepuedanencontrarenellugardelasexhumaciones,podránserrequeridosporlaJurisdicciónEspecialpara la Paz yotrosórganosque sean competentes. Conel finde garantizar laefectividaddel trabajohumanitariodelaUBPDparasatisfaceralmáximoposiblelosderechosalaverdadylareparacióndelasvíctimas,yantetodoaliviarsusufrimiento,lainformaciónquerecibaoproduzcalaUBPDnopodráserutilizadaconelfindeatribuirresponsabilidadesenprocesosjudicialesoparatenervalorprobatorio,aexcepcióndelosinformestécnicoforensesyloselementosmaterialesasociadosalcadáver.LacontribuciónconinformaciónalaUBPDpodrásertenidaencuentapararecibircualquiertratamientoespecialenmateriadejusticia.LosfuncionariosdelaUBPDnoestaránobligadosadeclararenprocesosjudicialesyestaránexentosdeldeberdedenunciarespectoaltrabajoquedesempeñenenlaUnidad.DeserrequeridoporlaJurisdicciónEspecialparalaPaz,porotrasautoridadescompetentesoporlaComisiónparaelEsclarecimientodelaVerdad,laConvivenciaylaNoRepetición,quieneshayanrealizadolosinformestécnicoforensesdeberánratificaryexplicarloconcernienteaesosinformesyloselementosmaterialesasociadosalcadáver.DuranteeltiempodefuncionamientodelaComisiónparaelEsclarecimientodelaVerdad,laConvivenciay laNoRepetición laUBPDatenderá los requerimientos y lineamientosde la Comisión. LaUBPD y laComisión, establecerán un protocolo de cooperación e intercambio de información que contribuya acumplirlosobjetivosdeambas.CoordinarásusactuacionesconlaComisiónparaelEsclarecimientodelaVerdad,laConvivenciaylaNoRepetición,alaqueinformarádesusactuacionesyresultadosyaportarálainformaciónquerequiera.Enelmarcodelfindelconflicto,elGobiernoNacionalylasFARC-EP,secomprometenaproveeralaUBPDtoda la información de la que dispongan para establecer lo acaecido a las personas dadas pordesaparecidasenelcontextoyenrazóndelconflicto.ParaestructuraryponerenmarchaéstaUnidadEspecialsetomaránencuentalasrecomendacionesquehaga laComisióndeBúsquedadePersonasDesaparecidas, como resultadodel trabajoque realiceendesarrollo del acuerdo sobre “Medidas que contribuyan a la búsqueda, ubicación e identificación depersonasdadaspordesaparecidasenelcontextoyenrazóndelconflictoarmado”.

• Conformación:LaUBPDharáparte ydesarrollará sus funcionesenelmarcodel Sistema IntegraldeVerdad, Justicia,ReparaciónyNoRepetición.LaUBPDtendráun/adirector/aquedeberásercolombiano/ayseráescogido/aporel“MecanismodeseleccióndelosMagistradosdelaJurisdicciónEspecialparalaPaz”acordadoporlaspartesel12deagostode2016paralaseleccióndemagistrados,fiscalesydemásintegrantesdelaJurisdicciónEspecialparalaPaz, sobre la base de criterios de idoneidad y excelencia que se elaboraran teniendo en cuenta lassugerencias del Comité Internacional de la Cruz Roja y la Comisión Internacional sobre PersonasDesparecidas.


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Para la estructuración de la UBPD el/la director/a recibirá las recomendaciones y sugerencias de laComisión Nacional de Búsqueda de Personas Desaparecidas, organizaciones de víctimas, el ComitéInternacionaldelaCruzRojaylaComisiónInternacionalsobrePersonasDesaparecidas.5.1.2. Justicia:EnmateriadeJusticiaseacordólacreacióndelaJurisdicciónEspecialparalaPaz.

JURISDICCIÓNESPECIALPARALAPAZ

I. PRINCIPIOS BÁSICOS DEL COMPONENTE DE JUSTICIA DEL SISTEMA INTEGRAL DEVERDAD,JUSTICIA,REPARACIÓNYNOREPETICIÓN(SIVJRNR)

1.-"LosEstadostieneneldeberjurídicodeatenderlosderechosdelasvíctimasyconlamismaintensidad,laobligacióndeprevenirnuevoshechosdeviolenciayalcanzar lapazenunconflictoarmadopor losmediosqueesténasualcance.Lapazcomoproductodeunanegociaciónseofrececomounaalternativamoral y políticamente superior a la paz como producto del aniquilamiento del contrario. Por ello, elderechointernacionaldelosderechoshumanosdebeconsideraralapazcomounderechoyalEstadocomoobligadoaalcanzarla"7.2.- Losobjetivosdel componentede justiciadelSistema IntegraldeVerdad, Justicia,ReparaciónyNoRepetición-enadelanteelSIVJRNR-sonsatisfacerelderechodelasvíctimasalajusticia,ofrecerverdadalasociedadcolombiana,protegerlosderechosdelasvíctimas,contribuirallogrodeunapazestableyduradera,yadoptardecisionesqueotorguenplenaseguridadjurídicaaquienesparticiparondemaneradirectaoindirectaenelconflictoarmadointerno,respectoahechoscometidosenelmarcodelmismoydurante este que supongan graves infracciones del Derecho Internacional Humanitario y gravesviolacionesdelosDerechosHumanos.3.-UnparadigmaorientadordelComponentede Justiciadel SIVJRNRes la ideadeque la comunidadpolíticanoessolounaunióndecoetáneos,sinotambiénunvínculoentregeneracionesqueseeslabonaneneltiempo.LaJusticiaesprospectivaencuantoconsideraqueunaépocainfluyeineluctablementesobrelas posteriores. Se trata de una justicia prospectiva respetuosa de los valores del presente y a la vezpreocupada por acabar con conflictos que no deben ser perpetuados, en aras de la defensa de losderechosdelasfuturasgeneraciones.4.-ElEstadotieneautonomíaparaconformarjurisdiccionesosistemasjurídicosespeciales,derivadodeloestablecidoen laCartade lasNacionesUnidas sobre la soberaníay libreautodeterminaciónde lasnaciones,ydeloestablecidoenlosPrincipiosdelDerechoInternacional,incluidoelDerechoInternacionalHumanitario,elDerechoInternacionaldelosDerechosHumanosyelDerechoInternacionalPenal.5.-Enelejerciciodedichaautonomía,aceptadayreconocidaporelDerechoInternacionaldelosDerechosHumanos,elEstadopuedeapreciaryevaluarlacomplejidad,duraciónygravedaddelconflictoarmado

7Votoconcurrente,CorteInteramericanadeDerechosHumanos,CasoMasacredeElMozoteylugaresAledañosvsElSalvador(Sentenciade25deoctubrede2012)


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internoconelfindediseñaryadoptarlosmecanismosdejusticiaparalograrlapazdentrodelrespetoalosparámetrosestablecidosenelderechointernacional,enespeciallagarantíadelosderechoshumanos.6.-Resarcir a las víctimasestáenel centrodelAcuerdoGeneralpara la terminacióndel conflictoy laconstrucción de una paz estable y duradera suscrito en LaHabana el 26 de agosto de 2012. En todaactuacióndelcomponentedejusticiadelSIVJRNR,setomaránencuentacomoejescentraleslosderechosdelasvíctimasylagravedaddelsufrimientoinfligidoporlasgravesinfraccionesalDerechoInternacionalHumanitario y las graves violaciones a los derechos humanos ocurridas durante el conflicto. Talesviolacionescausandañosgravesydelargoplazoalosproyectosdevidadelasvíctimas.Deberárepararseeldañocausadoyrestaurarsecuandoseaposible.7.- Así mismo, las consecuencias de tales violaciones son más graves cuando son cometidas contramujeresocuandosetratadevíctimaspertenecientesalosgruposmásvulnerables,sujetosdeespecialprotección, quemerecen una reparación y protección especial, entre ellas, los pueblos indígenas, lascomunidades afrodescendientes y otros grupos étnicamente diferenciados, los campesinos, los máspobres,laspersonasencondicióndediscapacidad,laspersonasdesplazadasyrefugiadas,lasniñas,niñosyadolescentes,lapoblaciónLGBTIylaspersonasdelaterceraedad.8.-Elfuncionamientodelcomponentedejusticiadaráénfasisalasnecesidadesdelasvíctimasmujeres,niñasyniños,quienessufrendeunamaneradesproporcionadaydiferenciadalosefectosdelasgravesinfracciones y violaciones cometidas con ocasión del conflicto. Las reparaciones deben responder alllamado de las Naciones Unidas que todo acuerdo de paz debe adoptar una perspectiva de género,reconociendo las medidas de reparación y restauración, el sufrimiento especial de las mujeres, y laimportanciadesuparticipaciónactivayequitativaenelcomponentedejusticiadelSIVJRNR.9.-ElComponentedeJusticiadelSIVJRNR,denominadoJurisdicciónEspecialpara laPaz (JEP), esunajurisdicciónespecialqueejercefuncionesjudicialesdemaneraautónomaypreferentesobrelosasuntosde su competencia, en especial respecto a conductas consideradas graves infracciones al DerechoInternacionalHumanitarioogravesviolacionesdelosDerechosHumanos.EntraráenvigorenlostérminosestablecidosenelAcuerdoFinal.Seaplicaráúnicamenteaconductascometidasconanterioridadasuentradaenvigor.10.-AlaterminacióndelashostilidadeslaamnistíaparalosrebeldesúnicamenteestarácondicionadaalafinalizacióndelarebelióndelasrespectivasorganizacionesarmadasyalcumplimientodeloestablecidoenelAcuerdoFinal,sinperjuiciodelodispuestoenlospuntos23y27.Lafinalizacióndelarebeliónaefectodeaccederalaamnistíaoindulto,sedefiniráenelAcuerdoFinal.11.-Enlosdemáscasosnoamnistiablesniindultables,paraladefinicióndelasituaciónjurídicaopararecibir y cumplir las sanciones previstas en el SIVJRNR, es necesario reunir las condiciones que sobreverdad, reparación y no repetición se establezcan en el mismo, cuando se hayan puesto enfuncionamientotodosloscomponentesdelSIVJRNR.12.-Laresponsabilidadde losdestinatariosdelSIVJRNRnoeximealEstadodesudeberderespetarygarantizar el pleno goce de los derechos humanos y de sus obligaciones, conforme al DerechoInternacionalHumanitarioyalDerechoInternacionaldelosDerechosHumanos.


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13.-ParaaccederaltratamientoespecialprevistoenelcomponentedeJusticiadelSIVJRNResnecesarioaportarverdadplena,repararalasvíctimasygarantizarlanorepetición.Aportarverdadplenasignificarelatar,cuandosedispongadeloselementosparaello,demaneraexhaustivaydetalladalasconductascometidasylascircunstanciasdesucomisión,asícomolasinformacionesnecesariasysuficientesparaatribuirresponsabilidades,paraasígarantizarlasatisfaccióndelosderechosdelasvíctimasalareparaciónyalanorepetición.Seentiendeportratamientoespeciallassancionespropiasyalternativasprevistasenelnumeral60.14.-Todas lasactuacionesenelcomponentede justicia,deconformidadcon las reglasaplicablesa laJurisdicciónEspecialpara laPaz, respetarán losderechos fundamentalesdeldebidoproceso,defensa,asistenciadeabogado,presuncióndeinocenciaylaindependenciaeimparcialidaddelosmagistradosdelassalasysecciones,asícomode los integrantesde laUnidadde InvestigaciónyAcusación.Todas lasdecisionesjudicialessobrelasresponsabilidadesysancionesdepersonasserándebidamentemotivadasy fundamentadas en pruebas confiables y admisibles ante tribunales de justicia. Las resoluciones ysentencias de las salas y secciones pueden ser recurridas en reposición o apelación a solicitud deldestinatariodelasmismas.15.-ElfuncionamientodelcomponentedejusticiadelSIVJRNResinescindibleyseaplicarádemanerasimultáneaeintegralatodoslosqueparticiparondirectaeindirectamenteenelconflictoarmado,ysusdecisionesofrecerángarantíasdeseguridadjurídicaatodoslosanteriores.Suámbitodeaplicaciónestádeterminadoporloseñaladoenlosnumerales9y32.En caso de que con posterioridad a la firma del acuerdo sobre Jurisdicción Especial para la Paz, seaprobaran leyes o normas que al otorgar tratamientos diferenciados a agentes del Estado o a otraspersonas por conductas relacionadas directa o indirectamente con el conflicto armado, fuerancombatientesonocombatientes,provocarenquelosanterioresseanexcluidosdelacompetenciadelaJurisdicción Especial para la Paz, o tuvieren como resultado la inaplicación de dicha jurisdicción o lainaplicacióndelascondicionesreferidasalassancionesqueserecogenenelpresentetextorespectodedichaspersonas,elTribunalEspecialparalaPazejercerásujurisdicciónpreferenteenlasmateriasdesucompetenciaconformealoestablecidoenestedocumento.16.- El Estado garantizará la autonomía administrativa y la suficiencia y autonomía presupuestal delSIVJRNRyenespecialdelcomponentedejusticia.SecrearáunaSecretaríaEjecutivaqueseencargarádela administración, gestión y ejecución de los recursos de la Jurisdicción Especial para la Paz bajo laorientacióndelaPresidenciadeésta.LaSecretaríapodráentrarafuncionarconsuficienteantelaciónparagarantizarqueestédisponibledesdesuiniciolainfraestructuradelaJurisdicciónEspecialparalaPaz.ElEstado establecerá mecanismos económicos y financieros para la ejecución oportuna y eficaz de losrecursos,quepodránprovenirdediferentesfuentesnacionaleseinternacionales.LadesignacióndelaSecretaría Ejecutiva se hará mediante el mecanismo que determinen las partes en el proceso deconversaciones,debiendoreunirampliaexperienciaenadministraciónyaltascalidadesmorales.

II.CONTENIDOS,ALCANCESYLÍMITESDELACONCESIÓNDEAMNISTÍASEINDULTOSASÍCOMODEOTROSTRATAMIENTOSESPECIALES.

17.- El Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación, y No Repetición, tendrá como finalidadesprimordialeslaconsolidacióndelapaz,ylagarantíadelosderechosdelasvíctimas.


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18.-ElresultadofinaldelaaplicacióndelSistemaIntegraldeVerdad,Justicia,Reparación,yNoRepetición,debegarantizarlaseguridadjurídicaparapromoverunapazestableyduradera.19.- Para efectos del SIVJRNR, losmarcos jurídicos de referencia incluyen principalmente el DerechoInternacionalenmateriadederechoshumanos(DIDH)yelDerechoInternacionalHumanitario(DIH).Lassecciones del Tribunal para la Paz, las salas y la Unidad de Investigación y Acusación, al adoptar susresoluciones o sentencias harán una calificación jurídica propia del Sistema respecto a las conductasobjetodelmismo,lacualpodráserdiferentealaefectuadaporlasautoridadesjudiciales,disciplinariasoadministrativas.20.-Lasvíctimasgozandelosderechosalaverdad,justicia,reparación,ygarantíasdenorepetición.ParagarantizarestosderechosparticiparánenelSIVJRNRconformea loestablecidoen losreglamentosdedesarrollodelcomponentedejusticia,y,entreotros,deberánseroídasenlossupuestosdepriorizaciónyseleccióndecasos.Losreglamentosdeberánrespetarelderechodelasvíctimasaunajusticiapronta,cumplidayeficiente.21.- IgualmenteelEstadocolombianotieneeldeberdeasegurar,pormediosrazonablesdentrodesualcance,laverdad,justicia,reparación,ymedidasdenorepetición,conrespectoalasgravesinfraccionesdelDIHygravesviolacionesdelosderechoshumanos.22.- En materia de justicia, conforme al DIDH, el Estado colombiano tiene el deber de investigar,esclarecer,perseguirysancionarlasgravesviolacionesdelDIDHylasgravesinfraccionesdelDIH.23.-Alafinalizacióndelashostilidades,deacuerdoconelDIH,elEstadocolombianopuedeotorgarlaamnistía“másampliaposible”.Alosrebeldesquepertenezcanaorganizacionesquehayansuscritounacuerdofinaldepaz,segúnloestablecidoenelnumeral10,asícomoaaquellaspersonasquehayansidoacusadasocondenadaspordelitospolíticosoconexosmedianteprovidenciasproferidasporlajusticia,se otorgará la más amplia amnistía posible, respetando lo establecido al respecto en el presentedocumento,conformealoindicadoenelnumeral38.24.-LaConstituciónpermiteotorgaramnistíasoindultosporeldelitoderebeliónyotrosdelitospolíticosyconexos.25.-Haydelitosquenosonamnistiablesniindultablesdeconformidadconlosnumerales40y41deestedocumento.Nosepermiteamnistiarloscrímenesdelesahumanidad,niotroscrímenesdefinidosenelEstatutodeRoma.26.- Es necesario determinar claramente cuáles son los delitos que son amnistiables o indultables yaquellosquenoloson,paraefectosdeseguridadjurídica.Atalfin,lasnormasdeamnistíaqueseadoptenrespetaránlosprincipiosestablecidosenelpresentedocumentodecreacióndelaJEP.Almomentodedeterminar las conductas amnistiables o indultables, se aplicará el principio de favorabilidad para eldestinatariodelaamnistíaoindulto,cuandonoexistieraenelderechointernacionalunaprohibicióndeamnistíaoindultorespectoalasconductasdequesehubieraacusadoalosrebeldesoaotraspersonasacusadasdeserlo.ElprincipiodefavorabilidadseaplicaráatodoslosdestinatariosdelaJEP.


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27.-Laconcesióndeamnistíasoindultosoelaccesoacualquiertratamientoespecial,noeximedeldeberdecontribuir,individualocolectivamente,alesclarecimientodelaverdadconformealoestablecidoenestedocumento.28.-Elgradodecontribuciónvoluntariadecadapersonaocolectivoalaverdadestaráenrelaciónconeltratamientoarecibirenelcomponentedejusticia.29.-Sedeterminarádemaneraclaraelalcancedecadaunodelosdelitosquenosonamnistiablesydelosquesíloson,paraefectosdeseguridadjurídica.30.-LosdelitosnoamnistiablesniindultablesdebenserobjetodelcomponentedejusticiadelSistemaintegraldeVerdad,Justicia,ReparaciónyNoRepetición(SIVJRNR)acordadoporlaspartes.31.-Enelcomponentedejusticiaseestableceránsancionesalosresponsablesenaquelloscasosenlosquesedeterminequenolosalcanzalaamnistíaoelindulto.32.-ElcomponentedejusticiadelSistemaIntegraldeVerdad,Justicia,Reparación,yNoRepeticiónseaplicaráatodoslosqueparticiparondemaneradirectaoindirectaenelconflictoarmado.Seaplicaráalosinvestigadosocondenadosporeldelitoderebeliónuotrosrelacionadosconelconflicto,aunquenopertenezcanalasorganizacionesarmadasenrebelión.Respectodeloscombatientesdelosgruposarmadosalmargendelaley,elcomponentedejusticiadelsistemasoloseaplicaráaquienessuscribanunacuerdofinaldepazconelGobierno.También seránde competenciade la JurisdicciónEspecial para la Paz las conductasde financiaciónocolaboracióncon losgruposparamilitares,quenosean resultadodecoacciones, respectodeaquellaspersonas que tuvieron una participación determinante o habitual en la comisión de los crímenescompetenciadeéstajurisdicción,segúnloestablecidoenelnumeral40,salvoquepreviamentehubierensidocondenadasporlajusticiaporesasmismasconductas.LosórganosdelaJEPdecidirán,segúnelcaso,elprocedimientoapropiado.Deconformidadconelnumeral48(t)yel58(e)seránllamadosacomparecerantelaJurisdicciónEspecialparalaPaz,porpartedelaSeccióndeRevisióndelTribunal,aquellaspersonasquehubierantenidounaparticipacióndeterminanteenunadelasconductasdequetrataelnumeral40ynohubierencomparecidopreviamenteantelaSaladeVerdadyReconocimiento.ElcomponentedeJusticiatambiénseaplicarárespectodelosagentesdelEstadoquehubierencometidodelitos relacionados con el conflicto armado y con ocasión de este, aplicación que se hará de formadiferenciada, otorgando un tratamiento equitativo, equilibrado, simultáneo y simétrico. En dichotratamientodeberátenerseencuentalacalidaddegarantedederechosporpartedelEstado,asícomolapresuncióndequeelEstadoejercedemaneralegítimaelmonopoliodelasarmas.LacreaciónyelfuncionamientodelaJurisdicciónEspecialparalaPaznomodificaránlasnormasvigentesaplicables a las personas que hayan ejercido la Presidencia de la República, de conformidad con loestablecidoenelartículo174de laConstituciónPolíticadeColombiaenelmomentodeaprobarseelpresentedocumento.EncasodequeantelaJEPobreunainformaciónquecomprometaaunapersonaque haya ejercido la Presidencia de la República, dicha información se remitirá a la Cámara deRepresentantesparalodesucompetencia,remisiónqueseefectuaráenelmomentoqueseconsidereadecuadoporlaJEP,despuésdehaberrealizadolasverificacionespertinentes.


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33.-ElcomponentedejusticiadelSIVJRNR,conformealoestablecidoenelAcuerdoFinal,prevalecerásobrelasactuacionespenales,disciplinariasoadministrativasporconductascometidasconocasión,porcausayenrelacióndirectaoindirectaconelconflictoarmado,alabsorberlacompetenciaexclusivasobredichasconductas.Respecto a las sanciones o investigaciones disciplinarias o administrativas, incluidas las pecuniariasimpuestasapersonasnaturalesencualquierjurisdicción,lacompetenciadelaJurisdicciónEspecialparalaPazselimitarábienaanularoextinguir laresponsabilidadolasancióndisciplinariaoadministrativaimpuestaporconductasrelacionadasdirectaoindirectamenteconelconflictoarmado,obienarevisardichassanciones,todoelloasolicituddelsancionadooinvestigado.Entodocasolasolicitudnopodrállevaraparejadalareaperturadeunainvestigaciónpenalporlosmismoshechos.Encasodequesesolicitela revisión de la sanción impuesta o la extinción de la sanción y responsabilidad, será competente laSeccióndeRevisióndel Tribunal para la Paz. Respecto a los investigados, será competente la Saladedefinicióndesituacionesjurídicas.34.-EltratamientodejusticiaparalosintegrantesdelasFARC-EP,paralosagentesdelEstadoyparaotrosactoresquehayanparticipadoenelconflicto,yaseacomocombatientesocomonocombatientes,cuandohayancometidodelitos,puedeserdiferenteperoequilibradoyequitativo.35.-Laprotestapacífica,ladefensadelosderechoshumanos,yelliderazgodegruposdelasociedadcivil,nopuedenserporsímismostipificadospenalmente,nipenados.Encasodehabersidosancionadosseotorgarán mecanismos de tratamiento especial que puedan llegar incluso hasta la extinción de laresponsabilidad. La Sala deAmnistía e Indulto y la SeccióndeRevisióndel Tribunal para la Paz seráncompetentesparadecidirsiextingue,revisaoanulalassanciones,investigacionesysentenciasimpuestasenlosanterioressupuestos.36.- La imposición de cualquier sanción en el SIVJRNR no inhabilitará para la participación política nilimitaráelejerciciodeningúnderecho,activoopasivo,departicipaciónpolítica,paralocuallaspartesacordaránlasreformasconstitucionalespertinentes.37.-Seaplicaráelartículo6.5delProtocoloIIdelosConveniosdeGinebra,delcualColombiaesEstadoParte, el cual dispone lo siguiente: “A la cesación de las hostilidades, las autoridades en el poderprocuraránconcederlaamnistíamásampliaposiblealaspersonasquehayantomadoparteenelconflictoarmadooqueseencuentrenprivadasdelibertad,internadasodetenidaspormotivosrelacionadosconelconflictoarmado.”38.- Conforme a la anterior disposición, se amnistiarán e indultarán los delitos políticos y conexoscometidoseneldesarrollodelarebeliónporlaspersonasqueformenpartedelosgruposrebeldesconloscualessefirmeunacuerdodepaz.RespetandoloestablecidoenelAcuerdoFinalyenelpresentedocumento, lasnormasdeamnistíadeterminarándemaneraclarayprecisa losdelitosamnistiablesoindultablesyloscriteriosdeconexidad.Lapertenenciaalgruporebeldeserádeterminada,previaentregadeunlistadopordichogrupo,conformealoqueseestablezcaentrelaspartesparasuverificación.Entrelosdelitospolíticosyconexosseincluyen,porejemplo,larebelión,lasedición,laasonada,asícomoelporteilegaldearmas,lasmuertesencombatecompatiblesconelDerechoInternacionalHumanitario,elconciertoparadelinquirconfinesderebeliónyotrosdelitosconexos.Losmismoscriteriosdeamnistíao


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indultoseaplicaránapersonasinvestigadasosancionadaspordelitosderebeliónoconexos,sinqueesténobligadasareconocersecomorebeldes.AntesdelaentradaenvigordelAcuerdoFinalsedeterminarálaformaenquesecoordinaránladejacióndelasarmasylareincorporacióndelasFARC-EPalavidacivil, laentradaenvigordelcomponentedejusticiadelSIVJRNRyelaccesoefectivoalaamnistía.EnelcasodelasFARC-EPlaparticipaciónenelSIVJRNRestarásujetaaladejacióndearmasconformealoqueseacuerdeenelpunto3.2delAcuerdoGeneralparalaTerminacióndelConflictoylaConstruccióndeunaPazEstableyDuraderadel26deagostode2012.39.-Laconexidadconeldelitopolíticocomprenderádoscriterios,unodetipoincluyenteyotrodetiporestrictivo. El primer criterio consistirá en incluir como conexos: 1º.- aquellos delitos relacionadosespecíficamenteconeldesarrollodelarebelióncometidosconocasióndelconflictoarmado,comoesporejemplolaaprehensióndecombatientesefectuadaenoperacionesmilitares;2º.-losdelitosenloscualesel sujeto pasivode la conducta es el Estado y su régimen constitucional vigente; y 3º.- las conductasdirigidasafacilitar,apoyar,financiaruocultareldesarrollodelarebelión,paralocualdeberándefinirsecadaunodeloscontenidosdelasanterioresconductas.Elsegundocriterio,detiporestrictivo,excluirácrímenesinternacionales,deconformidadconloindicadoenlospuntos40y41,talycomoloestableceelderechointernacionaldeacuerdoalodispuestoenelEstatutodeRoma.Respectoa laaplicaciónde loscriteriosdeconexidaden todo loquenohayasidodefinidoconexactitudenlaleydeamnistía,setendráencuentaladoctrinaadoptadaalinterpretardichaLeyporlaSaladeAmnistíaeIndultoyporlaSeccióndeRevisióndelTribunalparalaPaz.40.-Noseránobjetodeamnistíaniindultonidebeneficiosequivalenteslosdelitosdelesahumanidad,elgenocidio, losgraves crímenesdeguerra, la tomade rehenesuotraprivacióngravede la libertad, latortura,lasejecucionesextrajudiciales,ladesapariciónforzada,elaccesocarnalviolentoyotrasformasdeviolenciasexual,lasustraccióndemenores,eldesplazamientoforzado,ademásdelreclutamientodemenoresconformealoestablecidoenelEstatutodeRoma.En la leydeamnistíasedeterminarán lasconductastipificadasen la legislaciónnacionalquenoseránamnistiables,siemprequesecorrespondanconlosenunciadosanteriores.Las normas precisarán el ámbito y alcance de estas conductas en concordancia con lo previsto en elEstatutodeRoma,enelDerechoInternacionaldelosDerechosHumanosyenelDerechoInternacionalHumanitario.41.-TampocosonamnistiablesoindultablesenelSIVJRNR,losdelitoscomunesquecarecenderelaciónconlarebelión,conformealodeterminadoenlaleydeamnistía.42.-Lasinvestigacionesencursoylassancionesdisciplinariasy/oadministrativastambiénseextinguiráncuando hayan sido impuestas por conductas o actuaciones relacionadas con el conflicto armado o larebelión.Enlaaplicacióndeestetratamientoseatenderáalasconductasquepodríanseramnistiablesoindultables,segúnlaleydeamnistía.43.-Laconcesióndeamnistíaseindultosnoextingueelderechodelasvíctimasarecibirreparación.


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44.- En concordancia con lo anterior, respecto a los agentes del Estado, se establece un tratamientoespecial, simultáneo, equilibrado y equitativo basado en elDerecho InternacionalHumanitario.Dichotratamiento diferenciado valorará lo establecido en las reglas operacionales de la fuerza pública enrelaciónconelDIH.Enningúncasolaresponsabilidaddelmandopodráfundarseexclusivamenteenelrango,lajerarquíaoelámbitodejurisdicción.Laresponsabilidaddelosmiembrosdelafuerzapúblicaporlosactosde sus subordinadosdeberá fundarseenel controlefectivode la respectiva conducta,enelconocimientobasadoenlainformaciónasudisposiciónantes,duranteydespuésdelarealizacióndelarespectivaconducta,asícomoenlosmediosasualcanceparaprevenir,ydehaberocurrido,promoverlasinvestigacionesprocedentes.

III.PROCEDIMIENTO,ÓRGANOSYSANCIONESDELCOMPONENTEDEJUSTICIADELSIVJRNR45.-Enelcomponentedejusticiaseaplicarándosprocedimientos:1.Procedimientoencasodereconocimientodeverdadyreconocimientoderesponsabilidad.2.Procedimientoencasodeausenciadereconocimientodeverdadyderesponsabilidad.46.-Conel findesatisfacer losderechosde lasvíctimasa la justicia,elcomponentede justiciaestaráintegradoporlossiguientesórganos:

a. Saladereconocimientodeverdad,deresponsabilidadydedeterminacióndeloshechosyconductas,

b. ElTribunalparalaPaz,

c. SaladeAmnistíaoindulto,

d. Sala de definición de situaciones jurídicas, para los casos diferentes a los literales

anterioresoenotrossupuestosnoprevistosy,

e. UnidaddeInvestigaciónyacusación,lacualdebesatisfacerelderechodelasvíctimasalajusticiacuandonohayareconocimientocolectivooindividualderesponsabilidad.Lasresolucionesysentenciasdeberánserdebidamentemotivadasyfundadasenderecho.Podránserbrevesen lapartecorrespondientea lacomprobaciónde losrequisitosdelSIVJRNR.

AntetodoslosórganosdelcomponentedejusticiadelSIVJRNRlaspersonaspodránejercersuderechode defensa, según lo escojan, de manera individual o por medio de la organización a la cual hayanpertenecido.PodráejercercomodefensoranteelSIVJRNRcualquierabogadoacreditadocomotalantelos órganos correspondientes de su país de residencia. El Estado ofrecerá un sistema autónomo deasesoría y defensa -gratuita si el solicitante careciere de recursos-, que será integrado por abogadosdefensoresdebidamentecualificadosycuyomecanismodeselecciónseráacordadoporlaspartesantes


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deentrarenfuncionamientoelcomponentedejusticiadelSIVJRNR.Adecisióndelinteresado,sepodráacudiralossistemasdedefensajudicialyaexistentesenColombia.LosmagistradosdelassalasyseccionesdelcomponentedeJusticiadelSIVJRNRadoptarán,enelejerciciodesuautonomía,elreglamentodefuncionamientoyorganizacióndelaJurisdicciónEspecialparalaPaz,respetandolosprincipiosdeimparcialidad,independenciaylasgarantíasdeldebidoproceso,evitandocualquierrevictimizaciónyprestandoeldebidoapoyoa lasvíctimasconformea loestablecidoen losestándaresinternacionalespertinentes.Estereglamentotambiéndefinirálascausalesyprocedimientosderecusacióneimpedimentodemagistrados.Estostendránmovilidadparaserasignadosalasdistintassalasyseccionesenfuncióndelaacumulacióndetrabajodeunasyotras,yconformealoscriteriosqueenelReglamentosedeterminen.ElTribunalparalaPazseráelórganodecierredela jurisdicciónespecialparalapazquesecreaenelSIVJRNR.47.-Elreconocimientodeverdadyresponsabilidadporlarealizacióndelasconductaspodráhacersedemaneraindividualocolectiva,deformaoralomedianteescritoremitidoalaSaladereconocimientodeVerdadyresponsabilidaddelaJEP,enelplazodeunañodesdequesehayainstaladolaSala,plazoquepodráprorrogarse,deformapúblicaysuficientementemotivada,porperiodossucesivosdetresmeses.Encasodereconocimientocolectivo,laposteriorindividualizacióndeberárecaersobreintegrantesdelaorganización que haya efectuado el reconocimiento. Las personas cuyas responsabilidades seanindividualizadas podrán aceptar la responsabilidad o podrán manifestar su desacuerdo con dichaindividualización.Encasodenoconstarlaaceptaciónoeldesacuerdoconlaindividualización,enarasdelrespetoaldebidoproceso,deberácomunicarsealapersonaconcernidaelcontenidodeladeclaraciónenlaqueaparecemencionada.Lapersonaquehayaguardadosilencio,unavezqueseaubicada,encasodeaceptar las responsabilidades será acreedora de las sanciones ya impuestas siempre que cumpla lascondicionesdelSistema.Encasodenoaceptarresponsabilidadesomantenersilencio,seráremitidaalaUnidaddeInvestigaciónyAcusación.LaSalapodráacordarqueelreconocimientodeverdadyresponsabilidadseefectúeenAudienciaPúblicaenpresenciadelasorganizacionesdevíctimasinvitadasporellaenlafechaqueseñale,sinperjuiciodequedichoreconocimientoserealiceporescrito.48.-LaSaladereconocimientodeverdadyresponsabilidadydedeterminacióndeloshechosyconductastendrálassiguientesfunciones:

a. DecidirsiloshechosyconductasatribuidasalasdistintaspersonassoncompetenciadelSistemaporhabersidocometidosenrelacióndirectaoindirectaconelconflictoarmadointernooconocasióndeeste.

b. Recibir los informes que le presentarán la Fiscalía General de la Nación, los órganos

competentes de la justicia penalmilitar, la Comisión de acusaciones de la Cámara deRepresentantesoelórganoquelareemplace, laProcuraduríaGeneraldelaNación, laContraloríaGeneraldelaRepúblicaycualquierjurisdicciónqueopereenColombia,sobretodas las investigacionesencurso relativasa las conductas cometidas conocasióndelconflicto armado, incluidas las que ya hayan llegado a juicio o concluidas por laProcuraduríao laControlaríaopor cualquier jurisdicción. Los informes clasificarán los


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hechos por presuntos autores y agruparán las conductas semejantes en una mismacategoríasincalificarlasjurídicamente.AlaSalatambiénseleremitiráuninformedelassentenciaspertinentesproferidasporlajusticia,enviadoporelórganodeAdministracióndelaRamaJudicialoporloscondenados.Losórganoscompetentesdelajusticiapenalmilitarenviarántambiénlassentenciasproferidas.Cualquierórganoadministrativoquehayaproferidosancionesporconductasrelacionadasconelconflictoenviaráigualmentelasresolucionesenlasqueconsten.Entodoslosanteriorescasosseacompañarancopiasdelassentenciasoresoluciones.

Junto a los Informespresentadospor la FiscalíaGeneral de laNación, esta instituciónincorporará las compulsasde copiasque lehayan sido remitidaspor la jurisdiccióndeJusticia y Paz creada por la Ley 975 del 2005, para que por la JEP se determine si lasconductasrelacionadassondesucompetenciaconformealoestablecidoenelpárrafotercerodelnumeral32.

c. Recibir los informes de las organizaciones de víctimas y de derechos humanos

colombianas relativosa lasconductascometidasconocasióndelconflictoarmado,asícomo de fuentes judiciales o administrativas. A estos Informes se les dará el mismotratamientoporlaJEPquealosestablecidosenelliteralb).

d. Losinformesagruparánloshechosporpresuntosautoresocondenadosyagruparánlas

conductassemejantesenunamismacategoríasincalificarlasjurídicamente.Losinformesdeberán ser rigurosos. La Sala podrá ordenar que los Informes estén organizados porhechosmásrepresentativos.

e. Cuando una persona hubiere sido comprometida en un informe o declaración de

reconocimiento,laSalalanotificaráparadarlelaoportunidadderendirvoluntariamentesuversióndeloshechos.Alrendirla,lapersonapodráhacerunreconocimientodeverdadyresponsabilidadonegarloshechosoaducirquecarecenderelaciónconelconflicto.

f. Fijarlasfechasylosplazosrazonablespararecibirlosinformesyponerlosadisposición

delaspersonasuorganizacionesmencionadasenellos.

g. Unavez recibidos los informes seestableceráunplazo razonable y suficientepara lasdeclaraciones,oralesoescritas,dereconocimientodeverdadyresponsabilidad.

h. Unavezrecibidostodoslosinformesestablecidosenlosapartadosb)yc)describiendo

conductas,loscontrastará,ydespuésdehabertenidoencuentalaversióndequetratael literal (e), en caso de apreciar que existen bases suficientes para entender que laconductaexistió,quelapersonamencionadaparticipóyquelaconductacorrespondeatipos penales no amnistiables, deberá ponerlos a disposición de los presuntosresponsablesparaqueporellossetomeladecisióndecompareceronocompareceraefectuarreconocimientodeverdadyresponsabilidadocompareceradefendersedelasimputacionesformuladas.


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i. Recibir las declaraciones de reconocimiento de verdad y de responsabilidad, tantoindividualescomocolectivas.Paralaimposicióndelasanciónlosresponsablesmáximos,porresponsabilidaddemando,deberánseridentificadosindividualmente.

j. LaFiscalíaGeneraldelaNaciónoelórganoinvestigadordecualquierotrajurisdicciónque

opereenColombia,continuaránadelantandolas investigacioneshastaeldíaenquelaSala,unavez concluidas lasetapasanteriormenteprevistas, -salvo la recepciónde losreconocimientosdeverdadyresponsabilidad,loscualessiempredeberánserposterioresal recibimiento en la Sala de la totalidad de investigaciones efectuadas respecto a laconductaimputada-,anunciepúblicamentequeentresmesespresentaráalTribunalparala Paz su resolución de conclusiones, momento en el cual la Fiscalía o el órganoinvestigadordequesetrate,deberánremitiralaSalalatotalidaddeinvestigacionesquetengasobredichoshechosyconductas.Unavezadoptadalaresolución,laSalaindicarárespectodecualesconductasyahuboreconocimientoderesponsabilidadconelfindeque cese la investigación de las mismas por la Fiscalía o por el órgano investigadorcorrespondiente.

EneleventodequelaFiscalíaGeneraldelaNaciónoelórganoinvestigadordequesetrate,identifiqueuncasoquehayadebidoserobjetodelinformedequetrataelliteralb)de este numeral, deberá remitirlo inmediatamente a la Sala de Reconocimiento. LoanteriornoobstaparaquelaFiscalíaGeneraldelaNaciónoelórganoinvestigadordequese trate continúen investigando los hechos y conductas que no sean competencia delcomponentedejusticiadelSIVJRNRylepresteapoyoalosórganosdelmismocuandoselesolicite.

k. DespuésderecibidoelinformedelaFiscalíaGeneraldelaNación,delasorganizaciones

devíctimasydederechoshumanos,odelórgano investigadordequesetrate, laSalapodrá solicitar a lasmismasoaotrosórganos competentesdel Estado,que informenrespectodehechossobreloscualesnosecuenteconinformaciónsuficiente.

l. Alamayorbrevedadyencualquiermomentoqueloestimeoportuno,remitiralaSalade

amnistíaeindultoellistadodelaspersonasbeneficiadaspordichasmedidasconbaseenellistadoelaboradoporlasFARC-EPcotejadoenlaSaladeReconocimientodeVerdadyResponsabilidad.

m. PresentarunaresolucióndeconclusionesanteelTribunaldeconformidadconellistado

desancionesquecorrespondenalarespectivaconductareconocida.

n. A lamayor brevedad y en cualquiermomento que lo estime oportuno, decidir si lasconductasnoreconocidasseránsometidasalaUnidaddeinvestigaciónyacusaciónparaque en su caso, de existir mérito para ello, se abra procedimiento de juicio ante elTribunal. También podrá decidir remitir las conductas a la Sala de definición desituacionesjurídicas.

o. Aefectosdeemitirsuresolución,deberáconcentrarsedesdeuninicioenloscasosmás

gravesyenlasconductasoprácticasmásrepresentativas.


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p. Remitira laSaladedefinicióndesituacionesjurídicasdosrelacionesdepersonas:Unaprimeraconaquellaspersonasoconductasquenoseránobjetodeamnistíaoindultoniseránincluidasenlaresolucióndeconclusiones,yunasegundarelacióndepersonasalasquenohabrádeexigírselesresponsabilidadesanteelTribunalporlascausasquefuere.

q. Cuandoelreconocimientodeverdadyresponsabilidadsevaloreincompleto,requerira

losdeclarantesparaquepuedancompletarlo,conindicacióndelasconductasqueencasodenoaportarverdadplenasobreellas,seríanremitidasalaUnidaddeInvestigaciónyacusación, para que esta decida si hay mérito para ser remitidas a la Sala deenjuiciamiento.Elrequerimientoalosdeclarantesdeberáindicarlosaspectosconcretosquehabrándesercompletados.

r. Enelsupuestodequelapersonaindividualizadacomoresponsableenunadeclaración

colectivamanifieste su desacuerdo con dicha individualización de su responsabilidad,enviarelcasoalaUnidaddeinvestigaciónyacusación,paraqueestadecidasihayméritoparaserremitidoalaSeccióndeenjuiciamientodelTribunal.

s. Paraasegurarelfuncionamientoeficiente,eficazycéleredelcomponentedeJusticia,la

Salatendrálasmásampliasfacultadesparaorganizarsustareas,integrarcomisionesdetrabajo, fijar prioridades, acumular casos semejantes y definir la secuencia enque losabordará, así como adoptar criterios de selección y descongestión. Al ejercer estasfacultades tendrá en cuenta la necesidad de evitar tanto que las conductas graves yrepresentativasquedenimpunesasícomoprevenirlacongestióndelTribunal.

t. Cuandotresmesesantesdepresentarlaresolucióndeconclusiones,ajuiciodelaSala

una persona respecto de la cual hubiere fundamentos claros y suficientes que haganpresumirsuparticipacióndeterminanteenunadelasconductasdequetrataelnumeral40, deba ser incluida en la resolución de conclusiones o ser remitida a la Unidad deinvestigación o acusación, pero la persona se hubiere negado a comparecer, la Saladeberá solicitarle a la sección de revisión del Tribunal que la obligue a efectuar talcomparecenciaantelaJurisdicciónEspecialparalaPaz.

49.- La Sala de amnistía o indultos aplicará estos tratamientos jurídicos especiales por los delitosamnistiables o indultables, teniendo a la vista las recomendaciones de la Sala de reconocimiento deVerdad y responsabilidad y determinación de los hechos. No obstante, previamente la Sala otorgaráamnistíaoindultoencasosdepersonascondenadasoinvestigadaspordelitosamnistiableseindultables,deoficiooapeticióndeparteysiempreconformealoestablecidoenlaLeydeAmnistía.Eneleventodeque lapeticiónde indultooamnistía verse sobre conductasno indultablesni amnistiables, la SaladeAmnistíaeindultoremitiráelcasoalaSaladereconocimientodeverdadyresponsabilidad.A efectos de conceder amnistía, realizará la calificación de la relación de la conducta con relación alejerciciodelarebeliónyotrosdelitospolíticos.50.-LaSaladedefinicióndesituacionesjurídicastendrálassiguientesfunciones:

a. DefinirlasituaciónjurídicadetodosquieneshayanaccedidoalcomponentedejusticiadelSIVJRNR,enrelaciónadossupuestos:personasquenoseránobjetodeamnistíao


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indultoniseránincluidasenlaresolucióndeconclusiones,ypersonasalasquenohabráde exigírseles responsabilidades ante el Tribunal, por ser merecedoras de amnistía oindulto.

b. Definireltratamientoquesedaráalassentenciasimpuestaspreviamenteporlajusticia

respecto a las personas objeto del componente de justicia conforme a los requisitosestablecidos en el SIVJRNR -punto 3.3 del Acuerdo General-, incluida la extinción deresponsabilidadesporentendersecumplidalasanción.

c. Con el fin de que se administre pronta y cumplida Justicia, determinar los posibles

mecanismosprocesalesdeselecciónypriorizaciónparaquienesnoreconozcanverdadyresponsabilidad.EnlaadopcióndesusdeterminacionesestaSalavalorarálasdecisionesadoptadasporlaSaladeReconocimientorespectodelaconcentracióndesusfuncionesenloscasosmásrepresentativos,segúnloestablecidoenlosliteralesl)yp)delnumeral48deestedocumento.

d. Paraelejerciciodesusfunciones,efectuarlacalificacióndelarelacióndelaconductacon

elconflictoarmado.

e. Adoptarlasdemásresolucionesnecesariasparadefinirlasituaciónjurídicadequienesnofueronamnistiadosniindultados,nihansidoobjetoderesolucióndeconclusiones.

f. Apeticióndelinvestigado,definirlasituaciónjurídicadelaspersonasque,sinpertenecer

aunaorganizaciónrebelde,tenganunainvestigaciónencursoporconductasqueseandecompetencia de la Jurisdicción Especial para la Paz. La sala decidirá si es procedenteremitirlo a la Sala de amnistía o indulto, si es procedente remitirlo a la Sala dereconocimiento de verdad y responsabilidad, o si para definir la situación jurídica esprocedenterenunciaralejerciciodelaacciónpenalodisciplinaria,oaplicarcualquierotromecanismo jurídico según el caso. La resolución que defina la situación jurídica harátránsitoacosajuzgada.

g. Paraasegurarelfuncionamientoeficiente,eficazycéleredelcomponentedeJusticia,la

Salatendrálasmásampliasfacultadesparaorganizarsustareas,integrarcomisionesdetrabajo, fijar prioridades, acumular casos semejantes y definir la secuencia enque losabordará, así como adoptar criterios de selección y descongestión. Al ejercer estasfacultades tendrá en cuenta la necesidad de evitar que las conductas graves yrepresentativasquedenimpunesasícomoprevenirlacongestióndelTribunal.

51.-LaUnidaddeinvestigaciónyacusaciónseráelórganoquesatisfagaelderechodelasvíctimasalajusticiacuandonohayareconocimientocolectivooindividualderesponsabilidad.Tendrálassiguientesfunciones:

a. Investigar,ydeexistirméritoparaello,acusaranteelTribunalparalaPazalaspersonascuyos casos le hayan sido remitidos por la Sala de reconocimiento de verdad yresponsabilidad, por la Sala de definición de situaciones jurídicas o por la sección derevisióndelTribunalparalaPaz.


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b. Decidirlasmedidasdeprotecciónaplicablesavíctimas,testigosydemásintervinientes.

c. SolicitaralaSeccióndeprimerainstanciadelTribunalparalaPazparacasosdeausenciade reconocimiento de verdad y responsabilidad, la adopción de medidas deaseguramientoycautelaresparagarantizarelbuenfindelproceso.

d. Organizar sus tareas, integrar comisiones de trabajo, fijar prioridades, acumular casos

semejantes y definir la secuencia en que los abordará, así como adoptar criterios deselecciónydescongestión.AlejercerestasfacultadestendráencuentalanecesidaddeevitarquelasconductasgravesyrepresentativasquedenimpunesasícomoprevenirlacongestióndelTribunal.

e. Cuandoenvirtudde lasdecisionesquehayaadoptado,considerequenoesnecesario

investigaroacusar,podráremitirelcasoalaSaladedefinicióndesituacionesjurídicasoalaSaladeamnistíaeindulto.

LaUnidadcontaráconunequipodeapoyoinvestigativoseleccionadoporelDirectordelamisma,equipoquetrabajaráconintegridadeindependencia,bajoladireccióndelDirector.52.- El Tribunalpara laPaz tendrádistintasSecciones.Concretamente tendráunaSeccióndeprimerainstanciaencasodereconocimientodeVerdadyresponsabilidad,queproferirásentencias.TendráotraSeccióndeprimera instanciapara casosdeausenciade reconocimientodeVerdady responsabilidad,donde se celebrarán juicios contradictorios y se proferirán sentencias, bien absolutorias o biencondenatorias.Enestecaso,seimpondránlassancionesordinariasoalternativasquecorrespondan.TendráotraSecciónderevisióndesentencias,conlafunciónderevisarlasproferidasporlajusticia,deconformidadconloestablecidoenelnumeral58.Apeticióndelsancionado,recibiráloscasosyajuzgadosporórganosjurisdiccionalesosancionadosporlaProcuraduríaolaContraloría,siemprequenovayanaser objeto de amnistía o indulto. Ejercerá cualquier otra función establecida expresamente en estedocumento.TendrátambiénunaSeccióndeApelaciónparadecidirlasimpugnacionesdelassentenciasproferidasporcualquieradelasseccionesdeprimerainstancia.Ensegundainstancianosepodráagravarlacondenacuandoelúnicoapelanteseaelsancionado.LasresolucionesdelassalasyseccionesdelcomponentedeJusticiapodránserrecurridasenreposiciónantelasalaquelasdictóyenapelaciónantelaSeccióndeApelacionesdelTribunal,únicamenteasolicituddeldestinatariodelaresoluciónosentencia.Eneleventoenquelassentenciasdelasseccionesvulnerenderechosfundamentalesdeunavíctimaconinterésdirectoy legítimo,estapodrá solicitarprotecciónmediante lapresentaciónde recursoante laSeccióndeApelaciones,elcualdeberáserresueltoen10días.DespuésdequeelTribunalparalaPazhayaconcluidosusfunciones,seestableceráunmecanismoparalaintegracióndeunaSeccióndelmismocuyafunciónprincipalserágarantizarlaestabilidadyeficaciadelas Resoluciones y Sentencias adoptadas por el componente de justicia del SIVJRNR, así como sucumplimiento.


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SidespuésdequeelTribunalparalaPazhayaconcluidosusfuncionessellegaranaproferirprovidenciasoresolucionesjudiciales,administrativasodisciplinarias,conacusacionesdeconductascompetenciadeesta Jurisdicción Especial para la Paz, se constituirá nuevamente elmecanismoprevisto en el párrafoanteriorencasodequehubieradejadodeexistir,yunavezcalificadaporelanteriorlapertinenciayelméritode las acusaciones formuladas, en casode sernecesario constituiránuevamente laUnidaddeInvestigación y Acusación y/o las salas y secciones que a su juicio sean necesarias para procesar elsupuestoconformealoestablecidoenlanormativareguladoradelaJurisdicciónEspecialparalaPaz.SiefectuadalacalificaciónconsideraquenoesnecesarioprocederalanuevaconstitucióndelaUnidaddeInvestigaciónyAcusacióny/ode lassalasysecciones,proferiráunaresoluciónquedefina lasituaciónjurídicadelconcernido.LaSecciónprevistaenelpárrafoanteriorvalorarásilapersonaacusadareúnelosrequisitosestablecidosenelsistemaparaaccederaltratamientoespecialprevisto,alnohaberintentadosustraersealacompetenciadelmismo.Encasocontrario,elacusadonotendrálaopcióndereconocerverdadyresponsabilidadantelaSala.53.-LaSeccióndeprimerainstanciadelTribunalparalaPazparacasosdereconocimientodeverdadyresponsabilidad,tendrálassiguientesfunciones:

a. Evaluar la correspondencia entre las conductas reconocidas, los responsables de lasmismasylassancionesapartirdelaresoluciónproferidaporlaSaladereconocimientodeverdadyresponsabilidadydeterminacióndeloshechos.Verificaráquelaresoluciónse corresponde con las descripciones jurídicas de las conductas reconocidas que nopodránserobjetodeamnistíaeindulto.Encasodedecidirquenoexistecorrespondencia,comunicaráesaresoluciónaquienesefectuaronelreconocimientoparaqueseanoídos,despuésdehaberescuchadoalaSaladereconocimientodeverdadyresponsabilidades.Unavezescuchadoslosanteriores,emitirásusentencia.

b. Unavezaprobadalaanteriorcorrespondencia,imponerlarespectivasanciónprevistaenelListadodesanciones,atendiendolapropuestadesanciónincluidaenlaResolucióndelaSaladeReconocimientodeverdadyresponsabilidad.

c. fijarlascondicionesymodalidadesdeejecucióndelasanciónconformealoestablecidoenelListadodesancionesatendiendolapropuestadesanciónincluidaenlaResolucióndelaSaladeReconocimientodeverdadyresponsabilidad.

d. Supervisar y certificar el cumplimiento efectivo de su sentencia con el apoyo de losórganosymecanismosdemonitoreoyverificacióndelsistemaintegralquedesigneparatalefecto,loscualesdeberánpresentarinformesperiódicossobreelcumplimiento.

54.-LaSeccióndeprimerainstanciadelTribunalparalaPazparacasosdeausenciadereconocimientodeverdadyresponsabilidad,tendrálassiguientesfunciones:

a. Someteralapersonaajuiciocontradictorioyensucasosancionarlaoabsolverla.

b. Imponer sanciones ordinarias para los que no reconozcan verdad ni asumanresponsabilidades,siresultarencondenados.


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c. Paraelcasodequeseinicieel juiciocontradictoriosinreconocimientodeverdadyderesponsabilidad, y durante el mismo, antes de proferirse sentencia, el enjuiciadoreconozcaverdadyresponsabilidad,seleimpondránlassancionesalternativasprevistasen el listado de sanciones, las cuales serán de mayor severidad que las impuestas aquienesreconocieronverdadyresponsabilidadantelaSaladeReconocimiento.

d. AladoptarlasdecisioneselTribunalprocuraráinscribirlasconductasenelcontextodel

conflicto armado. Puede establecer obligaciones simbólicas o reparadoras al Estado yorganizacionesrespetandoeldebidoprocesoysiemprequelaorganizaciónoelEstadohayaomitidoprocedimientosefectivosparaprevenir laconductasancionable.Ademáspodráfijargarantíasdenorepeticióncomoyavienenhaciendotantoelderechonacionalcomoelderechointernacional,ysiempreconformealoestablecidoenelAcuerdoFinal.

e. ConocerdelasacusacionespresentadasporlaUnidaddeInvestigaciónyAcusación.

f. AsolicituddelaUnidaddeInvestigaciónyAcusación,adoptarmedidasdeaseguramiento

ycautelaresparagarantizarelbuenfindelproceso.

g. AladoptarlasdecisioneselTribunalpodrádeclararquelaconductaanalizadacumplelosrequisitosparaseramnistiadaoindultada,supuestoenelcualremitiráelcasoalaSaladeAmnistía o Indulto; o considerar que la definición de la situación jurídica debe serdiferentea ladeunaabsolucióno condena,eventoenel cual lo remitiráa la Saladedefinicióndesituacionesjurídicas.

55.-LassentenciasenfirmequeprofieraelTribunalparalaPazseremitirándeinmediatoalaComisiónparaelEsclarecimientodelaVerdad,laConvivenciaylaNoRepetición.

56.-TodaslassentenciasdelTribunalparalaPaz,asícomolasresolucionesdelasSalasdelcomponentedejusticiaquedefinansituacionesjurídicasoconcedanamnistíaoindulto,harántránsitoacosajuzgadacuandoesténenfirmeysegarantizarásuinmutabilidad.DichassentenciassólopodránserinvalidadasodejadassinefectoporelmismoTribunalporlascausalesrestrictivasexpresamentedeterminadasenelreglamento.57.-Cualquierdecisiónadoptadaporunórgano jurisdiccionaluotraautoridadquepretendadejarsinefectolaamnistía,elindultouotramedidaadoptadaenelsistema,tendráquesersometidasalTribunalparalaPaz,paraqueesteverifiquesidichadecisiónconculcalosprincipiosdelSIVJRNR.58.-LaSecciónderevisióndelTribunalparalapaztendrálassiguientesfunciones:

a. AsolicituddelaSaladedefinicióndesituacionesjurídicas,lascondenasimpuestasporlajusticiaseránremitidasalaSeccióndeRevisióndelTribunalparalaPazconelfindequeesta,sisereúnenlascondiciones,decidalasancióncorrespondientedeconformidadconellistadodeSancionesydeterminesiyahubouncumplimientoefectivodelamisma,sinperjuicio de la satisfacción de los derechos de las víctimas a la reparación y la norepetición.Dichasentencianuncapodráagravarlasanciónpreviamenteimpuestaporlajusticia.


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b. Apeticióndelcondenado,revisarlassentenciasproferidasporlajusticiaporerrorsobre

elhechooporerrormanifiestoensucalificaciónjurídica,porconductascometidasconocasión del conflicto y en relación con este, o con la protesta social, siempre que secumplanlascondicionesdelSistema.

c. Respecto a las conductas y hechos objeto de los procedimientos y normas del

componentedeJusticia,asolicituddecualquierSalaoSecciónycuandoexistierendudas,determinarsilasconductasrelativasafinanciaciónhansidoonoconexasconlarebelión,deconformidadconloscriteriosestablecidosenlaleydeamnistía.

d. Excepcionalmente,revisarlasresolucionesosentenciasimpuestasporelcomponentede

justicia, cuando hayamérito para ello por las causales establecidas en las normas dedesarrollodelcomponentedejusticiadelSIVJRNR.

e. PronunciarsesobrelassolicitudesefectuadasporlaSaladereconocimientodeverdady

responsabilidadsolicitandoseordenecompareceraalgunapersonaantelaJurisdicciónEspecialdePaz,ydecidiendoelórganoanteelcualdeberácomparecer.

f. Resolver los conflictos de competencias entre Salas, entre estas y la Unidad de

InvestigaciónyacusaciónocualquieraotroconflictoocolisiónquesurjaenlaJurisdicciónEspecial para la Paz. Esta Sección solamente podrá resolver el conflicto o la colisióndespuésdeque lospresidentesde las salasoelDirectorde laUnidadconcernidos sehayanreunidoparabuscarunasoluciónconsensuadaalconflictoocolisiónsurgidosynolohayanlogradosolucionar.

g. Examinarydecidirsobrecualquierdecisiónadoptadaporunórganojurisdiccionaluotra

autoridadquepretendadejarsinefectolaamnistía,elindultouotramedidaadoptadaenelsistema,verificandoentreotrosextremossidichadecisiónconculcalosprincipiosdelSIVJRNR.

59.-RespectoalaresponsabilidaddelosintegrantesdelasFARC-EPsetendráencuentacomoreferentejurídicoelDerechoInternacionalHumanitario,elDerechoInternacionalde losDerechosHumanosyelDerechoInternacionalPenal.ElcomponentedejusticiadelSIVJRNRtendráencuentalarelevanciadelasdecisionestomadasporlaanteriororganizaciónqueseanpertinentesparaanalizarlasresponsabilidades.LaresponsabilidaddelosmandosdelasFARC-EPporlosactosdesussubordinadosdeberáfundarseenelcontrolefectivodelarespectivaconducta,enelconocimientobasadoenlainformaciónasudisposiciónantes,duranteydespuésdelarealizacióndelarespectivaconducta,asícomoenlosmediosasualcancepara prevenirla, y de haber ocurrido adoptar las decisiones correspondientes. La responsabilidad delmandonopodráfundarseexclusivamenteenelrangoolajerarquía.60.-Lassancionestendráncomofinalidadesencialsatisfacerlosderechosdelasvíctimasyconsolidarlapaz.Deberántenerlamayorfunciónrestaurativayreparadoradeldañocausado,siempreenrelaciónconelgradodereconocimientodeverdadyresponsabilidadquesehagaanteelcomponentedeJusticiadelSIVJRNRmediantedeclaracionesindividualesocolectivas.


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LassancionespropiasdelaJEP,queseimpondránaquienesreconozcanverdadyresponsabilidadantelaSala de Reconocimiento, respecto a determinadas infracciones muy graves, tendrán un mínimo deduracióndecumplimientodelasfuncionesreparadorasyrestauradorasdelasancióndecincoañosyunmáximo de ocho años. Comprenderán restricciones efectivas de libertades y derechos, tales como lalibertadderesidenciaymovimiento,queseannecesariasparasuejecución,yademásdeberángarantizarlanorepetición.Restricciónefectivasignificaquehayamecanismosidóneosdemonitoreoysupervisiónparagarantizarelcumplimiento de buena fe de las restricciones ordenadas por el Tribunal, de tal modo que esté encondicióndesupervisaroportunamenteelcumplimiento,ycertificarsisecumplió.LaJEPdeterminarálascondicionesderestricciónefectivadelibertadqueseannecesariasparaasegurarelcumplimientodelasanción,condicionesqueenningúncasoseentenderáncomocárceloprisiónniadopcióndemedidasdeaseguramientoequivalentes.EnelcasodereconocimientodeverdadyresponsabilidadantelaSala,lasrestriccionesdelosanterioresderechosylibertadesseránmenoresqueenelcasodereconocimientodeverdadyresponsabilidadanteelTribunaloqueenelcasodenoreconocimiento.Lassancionesalternativasparainfraccionesmuygravesqueseimpondránaquienesreconozcanverdady responsabilidad ante la Sección de enjuiciamiento, antes de Sentencia, tendrán una funciónesencialmenteretributivadepenaprivativadelalibertadde5a8años.Para losanterioressupuestos, lasnormasdedesarrollodeterminarándequémanerasegraduaránlassancionesyencuálescasoscorrespondensancionesinferioresalos5añosaquienesnohayantenidounaparticipacióndeterminanteenlasconductasmásgravesyrepresentativas,auninterviniendoenellas.Enestecasoelmínimodesanciónserádedosañosyelmáximode5años.Lassancionesordinariasqueseimpondráncuandonoexistareconocimientodeverdadyresponsabilidad,cumpliránlasfuncionesprevistasenlasnormaspenales,sinperjuiciodequeseobtenganredencionesenlaprivacióndelibertad,siempreycuandoelcondenadosecomprometaacontribuirconsuresocializaciónatravésdeltrabajo,capacitaciónoestudioduranteeltiempoquepermanezcaprivadodelibertad.Entodo caso la privación efectiva de libertad no será inferior a 15 años ni superior a 20 en el caso deconductasmuygraves.Lasdenominadassancionesalternativasyordinarias,síincluiránprivacionesefectivasdelalibertadcomocárceloprisióny/ocualquiermedidadeaseguramiento.Respectoalaejecucióndelassanciones,enelcasodelosagentesdelEstadoseaplicaráelfuerocarcelariosujeto al monitoreo propio de este sistema. La configuración definitiva de las sanciones propias delsistemaaplicables a los agentesdel Estado, serádecididaantesde la firmadelAcuerdoFinal dePaz,respetandoloyaestablecidoenlaJEPrespectoalassancionespropias,alternativasyordinarias.61.-LasresolucionesysentenciasimpuestasconformealasnormasespecialesdelcomponentedejusticiadelSistemaIntegral,enunciarándemaneraprecisaelcontenidodelasanción,lugardeejecucióndelasanción,asícomolascondicionesyefectosdelassancionesporlosdelitosnoamnistiables.


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62.-Loslugaresdondeseránejecutadaslassancionesestaránsujetosalmonitoreopropiodelsistema,asícomoaunrégimendeseguridadyvigilanciaquegaranticelavidaeintegridadfísicadelossancionados.Los desplazamientos para realizar actividades acordes con el cumplimiento de la sanción seránmonitoreadosporelórganonacionalointernacionalqueacuerdenlaspartes.Losdesplazamientosdelaspersonassancionadasdeberánsercompatiblesconelcumplimientodelassanciones.DentrodelcomponentedejusticiadelSIVJRNRsecrearáunórganoqueverifiqueelcumplimientodelassanciones.Dichoórgano tambiénotorgará lasautorizacionesnecesariasparadesplazamientosquenoseancompatiblesconelcumplimientodelasanción.63.- Laspersonasque sin formarpartede lasorganizacionesogruposarmadoshayan contribuidodemanera directa o indirecta a la comisión de delitos en elmarco del conflicto, podrán acogerse a losmecanismosdejusticia,sinperjuiciodeloestablecidoenelnumeral48.t)deestedocumento,yrecibireltratamientoespecialquelasnormasdeterminensiemprequecumplanconlascondicionesestablecidasdecontribuciónalaverdad,reparaciónynorepetición.64.- La Sala de definición de situaciones jurídicas podrá aplicar mecanismos de cesación deprocedimientosconmirasalaextincióndelaresponsabilidad,cuandosetratedecontextosrelacionadoscon el ejercicio del derecho a la protesta o disturbios internos. Las autoridades estatales, lasorganizaciones sociales, sindicales, de derechos humanos y procesos que hacen parte de la CumbreAgraria, étnica y popular allegarán la información a la Sala cuando se trate de los siguientes delitos:asonada, obstrucciónde vías públicas, lanzamientode sustancias peligrosas, violencia contra servidorpúblico,perturbacióndelserviciodetransportepúblico,dañosenbienajeno,lesionespersonalesydemásdelitosocasionadosenelmarcodelaLeydeSeguridadCiudadana.65.-ElTribunalparalaPazestaráintegradopormagistradoscolombianos.LoanteriornoobstaparaquelaspersonassometidasasuJurisdicciónsolicitenquelaSecciónquevayaaconocersucasoseintegrepor3magistradoscolombianosy2extranjeros.Deberánelegirse20magistradoscolombianos,yademás4extranjerosqueactuaránenlasSeccionesencasodesersolicitados.Todos ellos deberán estar altamente calificados y deberá incluirse expertos en distintas ramas delDerecho,conénfasisenconocimientodelDIH,DerechosHumanosoresolucióndeconflictos.ElTribunaldeberáserconformadoconcriteriosdeequidaddegéneroyrespetoaladiversidadétnicaycultural,yseráelegidomedianteunprocesodeselecciónquedeconfianzaalasociedadcolombianayalosdistintossectoresquelaconforman.ParaserelegidoMagistradodelTribunalparalaPazdeberánreunirselosmismosrequisitosqueparasermagistradodelaCorteConstitucional,delaCorteSupremaodelConsejodeEstadodeColombia,salvolanacionalidadcolombianaparalosextranjeros.Enningúncasoseaplicaráunsistemadecarrera.Enelsupuestodeincrementarseelnúmerodemagistrados,seaumentaráproporcionalmenteelnúmerodemagistradosextranjeros.No podrán ser elegidos magistrados las personas que hayan intervenido en la redacción de estedocumento.


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66.-CadaSalaestarácompuestaporunmínimode6magistradosaltamentecalificadosydeberáincluirexpertos en distintas ramas del Derecho, con énfasis en conocimiento del DIH, DerechosHumanos oresolución de conflictos. Deberá ser conformada con criterios de equidad de género y respeto a ladiversidad étnica y cultural, y será elegida mediante un proceso de selección que de confianza a lasociedadcolombianayalosdistintossectoresquelaconforman.ParaserelegidoMagistradodeSaladeberánreunirselosmismosrequisitosqueparasermagistradodeTribunalSuperiordedistritojudicial.Enningúncasoseaplicaráunsistemadecarrera.RespectoalanacionalidaddelosmagistradospodráhaberhastadosmagistradosextranjerosporSala,asolicituddelcompareciente.67.-LaUnidaddeInvestigaciónyAcusaciónseráintegradaporunnúmerosuficientedeprofesionalesdelDerecho altamente calificados enmateria de investigación y acusación, y deberá incluir expertos endistintas ramas del Derecho, con énfasis en conocimiento del Derecho Internacional Humanitario yDerechos Humanos. Deberá contar con un equipo de investigación técnico forense, que podrá tenerapoyo internacional, especialmenteenmateriadeexhumacióne identificaciónde restosdepersonasdesaparecidas.Seráconformadaconcriteriosdeequidaddegéneroy respetoa ladiversidadétnicaycultural, y los integrantes serán escogidos mediante un proceso de selección que de confianza a lasociedadcolombianayalosdistintossectoresquelaconforman.LaUnidadcontaráconunequipodeinvestigaciónespecialparacasosdeviolenciasexual.Paraloshechosde violencia sexual se atenderán las disposiciones especiales sobreprácticadepruebas en lamateriaincluidasenelEstatutodeRoma.La Unidad podrá solicitar a otros órganos competentes del Estado o a organizaciones de derechoshumanosydevíctimas,queinformenrespectodehechossobreloscualesnosecuenteconinformaciónsuficiente.Antesdelafirmadelacuerdo,laspartesdecidiránelnúmeroynacionalidaddelosintegrantesdeestaUnidad.68.- Las partes establecerán de mutuo acuerdo y antes de la firma del acuerdo final, los criterios ymecanismosdeselecciónynombramientodelosMagistradosdeSalasySecciones,losintegrantesdelaUnidaddeInvestigaciónyAcusaciónydelaSecretaríaEjecutiva,nopudiendoserelegidoslosanterioresdirectamenteporlaspartesenlaMesadeConversaciones.ElmecanismodeescogenciaqueseestablezcadesignaráunPresidenteoPresidentainicialdelaJurisdicciónEspecialparalaPaz,unDirectoroDirectoradelaUnidaddeInvestigaciónyAcusaciónyelSecretariooSecretariaejecutiva,debiendocontemplarelreglamentodedichajurisdicciónelperiododedesempeñodelosanteriorescargosyelprocedimientodeeleccióndelossucesivosPresidentesoPresidentas,DirectoresoDirectorasySecretariosoSecretarias.69.-LosMagistradosdelasSalasdeJusticiaydelTribunalEspecialparalaPazylosfiscalesintegrantesdelaUnidad de Investigación y Acusación, podrán acceder a los documentos y fuentes de investigaciónconformealoestablecidoenlasleyescolombianasqueencadamomentoregulenelaccesoadocumentosyfuentesdeinvestigaciónparamagistrados,juecesyfiscalesdelaRepublica.


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70.-ElEstadodeberáponerenmarchaelcomponentedejusticiadelSIVJRNRalamayorbrevedaddesdela firma del Acuerdo Final. Las Salas y la Unidad de Investigación y Acusación deberán entrar enfuncionamientoamástardartres(3)mesescontadosapartirdelaentradaenvigordelAcuerdoFinal,salvoqueenestesedetermineunafechaanterior.Nopodrátranscurrirmásdeunmesentrelaentradaenfuncionamientodelassalasylaentradaenfuncionamientodelassecciones.71.-ElSIVJRNRcontemplarálasnecesariasmedidasdenorepetición.EncualquiercasoelEstadodebegarantizarlanorepeticióndelosdelitoscometidosrespectoalaUniónPatriótica.72.-Nosepodráconceder laextradiciónnitomarmedidasdeaseguramientoconfinesdeextradiciónrespectodehechoso conductasobjetodeesteSistema,ocasionadosuocurridosduranteel conflictoarmadointernooconocasióndeestehastalafinalizacióndelmismo,trátesededelitosamnistiablesodedelitosnoamnistiables,yenespecialporningúndelitopolítico,derebeliónoconexoconlosanteriores,yahubieransidocometidosdentroofueradeColombia.DichagarantíadenodeextradiciónalcanzaatodoslosintegrantesdelasFARC-EPyapersonasacusadasdeformarpartededichaorganización,porcualquierconductarealizadaconanterioridadalafirmadelacuerdofinal,paraaquellaspersonasquesesometanalSIVJRNR.Cuandosealegue,respectodeunintegrantedelasFARC-EPodeunapersonaacusadadeserintegrantede dicha organización, que la conducta atribuida en la solicitud de extradición hubiere ocurrido conposterioridad a la firmadelAcuerdo Final, la SeccióndeRevisióndel Tribunal para la Paz evaluará laconducta atribuida para determinar la fecha precisa de su realización y decidir el procedimientoapropiado.EneleventodequelaconductahubiereocurridoconanterioridadalafirmadelAcuerdoFinal,laremitiráalaSaladeReconocimientoparalodesucompetencia,enestesupuestoexcluyendosiemprela extradición.Dehaber sidoposterior a la firmadelAcuerdo Final, la remitirá a la autoridad judicialcompetenteparaqueseainvestigadayjuzgadaenColombia,sinexcluirlaposibilidaddeextradición.Únicamenterespectodeconductascometidasconanterioridadalafirmadelacuerdofinal,cuandoexistaunasolicituddeextradiciónrespectodefamiliareshastaelsegundogradodeconsanguinidadoprimerode afinidad, de integrantes de las FARC-EPo de unapersona acusadao señalada en una solicitud deextradicióndeser integrantededichaorganización,estesupuestopodrásersometidoa laSeccióndeRevisióndelTribunalparalaPazparaquedecidasilasolicitudobedeceahechosoconductasrelacionadosconlapertenencia,oacusacióndepertenencia,alasFARC-EPdelfamiliardelsolicitadoenextradición.Deobedeceraestacausa,portratarsedeunseñalamientooacusaciónporconductasquenuncaanteshansidoobjetodesolicitudesdeextradiciónnireúnenlascondicionesparaello,laSecciónpodrádenegarlaextradiciónyenesecasodecidirsielhechoolaconductaescompetenciadelSIVJRNRosidebeserinvestigada o juzgada por la jurisdicción penal ordinaria colombiana. El anterior supuesto deberá sersometidoalaSeccióndeRevisiónporcualquieradelosantiguosintegrantesdelasFARC-EPquehubierensuscritoelAcuerdoFinaldePaz.LaJEPdeberáresolverlascuestionesqueseleplanteenreferidasalaextradiciónenunplazonosuperiora120días,salvoencasosjustificadasquedependandelacolaboracióndeotrasinstitucionesEnelAcuerdoFinaldepazsedeterminaránlasmedidasadicionalesparagarantizaryasegurarloantesestablecido,asícomoparaevitarqueotraspersonasqueesténofreciendoVerdadanteelSIVJRNRseanextraditadasantesdequeterminendeofrecerverdad.


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73.-ElEstadodeberáconsultarconlospueblosindígenaslaformaylaoportunidadenquelasdecisionesadoptadasoporadoptarporsusrespectivasjurisdicciones,respectodeconductasobjetodelpresentecomponentedeJusticia,pasaránasercompetenciadelmismo.LoanteriorsalvounadecisiónpreviayexpresadeaceptacióndelacompetenciadelcomponentedeJusticiadelSIVJRNR.74.-ElSIVJRNRensufuncionamientodeberáhacerénfasisenelfindelaImpunidad.Secrearán,porfuerade la JurisdicciónEspecialpara laPaz,deconformidadcon loquedeterminen laspartes,mecanismosjudicialestalescomounaunidaddeinvestigaciónydesmantelamientodelasorganizacionescriminales,incluyendo las organizaciones criminales que hayan sido denominadas como sucesoras delparamilitarismo,ysusredesdeapoyoreferidasenelpunto3.4AcuerdoGeneraldeagosto26de2012,loscualesseráncreadosalamayorbrevedadyentodocasoantesdelafirmadelAcuerdoFinal.Por otra parte, el Gobierno pondrá en marcha estrategias e instrumentos eficaces para contribuir aesclarecer el fenómeno del paramilitarismo, así: en el marco del acuerdo sobre la Comisión para elEsclarecimientodelaVerdad,laConvivenciaylaNoRepetición,promoverámedidasparagarantizarlaparticipación de ex miembros de grupos paramilitares en la Comisión, como una contribución alesclarecimientodelfenómenodelparamilitarismo;alavez,elGobiernotomarámedidasparafortalecerelesclarecimientodelfenómenoenlosprocesosdeJusticiayPazydelaLey1424de2010.LoanteriornoobstaparaqueelGobiernopongaenmarchaotrosinstrumentosconelfindelograrelesclarecimientodeestefenómeno.En todo caso la Jurisdicción Especial para la Paz podrá establecer autónomamente, mecanismos decooperaciónyprotocolosdeaccesoalainformaciónexistenteenlosórganosdeadministracióndejusticiadelosprocesosdeJusticiayPazydelaLey1424de2010.75.- Todos los operadores del componente de justicia del SIVJRNR deberán interpretar las normaspertinentesytomarsusdecisionesteniendocomoprincipioorientadorquelapaz,comoderechosíntesis,escondiciónnecesariaparaelejercicioydisfrutedetodoslosdemásderechos.LISTADODESANCIONES.EnelpresentelistadosedescribenlassancionesquepodránserimpuestasporelTribunalparalaPaz.Estelistadoserácomplementadoenunaetapaposterior.ConformealdocumentoJurisdicciónEspecialparalaPaz,enespecialloindicadoensusnumerales60al63,seestableceelpresentelistadodesancionesteniendoencuenta:

1. Elgradodeverdadotorgadoporlapersona2. Lagravedaddelaconductasancionada3. Elniveldeparticipaciónyresponsabilidad,y4. Loscompromisosenmateriadereparaciónalasvíctimasygarantíasdenorepetición.

Las actividades, trabajos u obras efectuadas desde el momento en que se adoptó el acuerdo sobre"Limpiezaydescontaminacióndemunicionessinexplotar,restosexplosivosdeguerraylimpiezademinasanti persona", de forma personal y directa por cualquier individuo sometido a la competencia de laJurisdicción Especial para la Paz, serán consideradas, a solicitud del interesado, por la Sala de


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Reconocimiento de Verdad y Responsabilidad y por el Tribunal para la Paz al momento de imponersancionesalsolicitante,siempreycuandosereúnanlossiguientesrequisitos:

1. Quelaactividadrealizadahayareparadoalasvíctimasohayatenidounimpactorestaurador.

2. Quesehayaacreditadosurealizaciónporlosmecanismosdeverificaciónacordadosporlaspartesparacadaactividad,trabajouobra,oporlosmecanismosdeverificaciónacordadosporlaspartesenelpunto6.1delAcuerdoGeneralde26deagostode2012,enloquerespectaalcumplimientodelascondicionesdelSIVJRNR.

3. Queseacompatibleconellistadodesanciones.

Lassancionessondetresclases:

I.-Sancionesaplicablesaquienesreconozcanverdadexhaustiva,detalladayplenaen laSaladereconocimientodeverdadyresponsabilidades:

Las sanciones propias del sistema, de conformidad con lo establecido en el numeral 60, tendrán uncontenidorestaurativoyreparadorasícomorestriccionesdelibertadesyderechos,talescomolalibertadderesidenciaymovimiento,queseannecesariasparasuejecución.Lossancionadosdeberángarantizarlanorepetición.Lapresente relaciónenumera las sancionespropiasdiseñadasen relaciónconel cumplimientode losacuerdosalcanzados,entreotros,enlospuntos1.ReformaRural Integral,2.ParticipaciónPolíticay4.Solución al problema de las Drogas Ilícitas de la Agenda de Conversaciones. Además se incorporansanciones respecto a daños ocasionados a menores, mujeres y otros sujetos afectados. Todo elloatendiendo la necesidad de reparación y restauración, en la mayor medida posible, de las víctimascausadasporelconflictoarmado.Podrá definirse que su ejecución se efectúe durante un periodo pre establecido o bien atendiendo aresultados,comoporejemplo,laculminacióndelaconstruccióndeunainfraestructuradeterminada,sinperjuiciodeladuracióndelasanciónimpuestaporelTribunalensucaso.LoscomparecientesantelaSaladeReconocimientodeVerdadyResponsabilidadpodránpresentarunproyectodetallado,individualocolectivo,deejecucióndelostrabajos,obrasoactividadesreparadorasyrestaurativas.Endichoproyectoseindicaránobligaciones,objetivos,fasestemporales,horariosylugaresde la ejecución, así como las personas que los ejecutarán, y el lugar donde residirán. Las sancionesimpuestasporelTribunalpre-estableceránloslugaresdonderesidiránlaspersonasqueejecutaránlosproyectos.Loslugaresdonderesidirántendráncondicionesapropiadasdehabitabilidadydignidad.Elproyectodeberáestablecerunmecanismodeconsultaconlosrepresentantesdelasvíctimasresidentesenellugardeejecución,pararecibirsuopiniónyconstatarquenoseoponenalmismo.Elmecanismodeconsultadeberá seraprobadopor laSalay seejecutarábajo su supervisión. Lasvíctimas, si lo creenconveniente,podráncomunicaralTribunalsuopiniónsobreelprogramapropuesto.ElTribunaltendráplenaautonomíaparadecidirsobreelproyecto.


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Dichoproyectodeberáhaber sidopreviamenteaprobadopor la SaladeReconocimientodeVerdadyResponsabilidad,ydeberáserformuladoporlaSalaencasodequeloscomparecientesnolopresenten.En el evento de reconocimiento colectivo, las organizaciones o entidades a las que pertenezcan loscomparecientesseránresponsablesdevelarporlaadecuadaejecuciónycumplimientodelasanción,sinperjuiciodelafunciónqueseatribuyaaunmecanismodemonitoreonacionalointernacionalquehayanacordadolaspartes.LaSeccióndeprimerainstanciadereconocimientodeverdadyresponsabilidaddeterminarálaejecuciónefectivadelasanción.Lassancionesseejecutarán,en loquerespectaa lasFARC-EP,encoordinacióncon loacordadosobredejacióndearmasyreincorporacióndelasFARC-EPalavidacivil.ElProyectopodráincluir,entreotros,lossiguientestrabajos,obrasyactividades,loscualesnopodránserincompatiblesconlaspolíticaspúblicasdelEstadoenlamateriasiemprequelasanterioresseanacordesconlastradicionesycostumbresétnicasyculturalesdelascomunidades:

A.-Enzonasrurales.

1. Participación/Ejecución en programas de reparación efectiva para los campesinosdesplazados.

2. Participación/Ejecucióndeprogramasdeprotecciónmedioambientaldezonasdereserva.

3. Participación/Ejecucióndeprogramasdeconstrucciónyreparaciónde Infraestructurasenzonas rurales: escuelas, carreteras, centros de salud, viviendas, centros comunitarios,infraestructurasdemunicipios,etc.

4. Participación/EjecucióndeprogramasdeDesarrollorural.

5. Participación/Ejecucióndeprogramasdeeliminaciónderesiduosenlaszonasnecesitadasdeello.

6. Participación/Ejecución de programas de mejora de la electrificación y conectividad encomunicacionesdelaszonasagrícolas.

7. Participación/Ejecuciónenprogramasdesustitucióndecultivosdeusoilícito.

8. Participación/Ejecuciónenprogramasderecuperaciónambientaldelasáreasafectadasporcultivosdeusoilícito.

9. Participación/EjecucióndeprogramasdeConstrucciónymejoradelasinfraestructurasvialesnecesariasparalacomercializacióndeproductosagrícolasdezonasdesustitucióndecultivosdeusoilícito.


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B.-Enzonasurbanas

1. Participación/Ejecucióndeprogramasdeconstrucciónyreparaciónde infraestructurasenzonas urbanas: escuelas, vías públicas, centros de salud, viviendas, centros comunitarios,infraestructurasdemunicipios,etc.

2. Participación/EjecucióndeprogramasdeDesarrollourbano.3. Participación/Ejecucióndeprogramasdeaccesoaaguapotableyconstrucciónderedesy

sistemasdesaneamiento.

C.- Limpieza y erradicaciónde restos explosivos de guerra,municiones sin explotar yminasantipersonal de las áreas del territorio nacional que hubiesen sido afectadas por estosartefactos.

1. Participación/Ejecución de programas de Limpieza y erradicación de restos explosivos de

guerraymunicionessinexplotar.

2. Participación/Ejecución de programas de limpieza y erradicación deMinas antipersonal yartefactosexplosivosimprovisados.

II.-SancionesaplicablesaquienesreconozcanVerdadyresponsabilidadesporprimeravezenelprocesocontradictorioantelaSeccióndePrimeraInstanciadelTribunalparalaPaz,antesdedictarsesentencia.

Lassancionesalternativasparaconductasmuygravesqueseimpondránaquienesreconozcanverdadyresponsabilidad ante la Sección de enjuiciamiento, antes de Sentencia, tendrán una funciónesencialmenteretributivadepenaprivativadelalibertadde5a8añosdeprisión.

1. EneleventoenquelapersonahayacomparecidodespuésdehabersidopresentadalaacusaciónanteelTribunalporlaUnidaddeInvestigaciónyAcusación,encasodequeelreconocimientodeverdad y responsabilidad haya sido exhaustivo, completo y detallado, el Tribunal valorará lasrazonesporlascualeselcomparecientenoconcurrióoportunamentealaSaladereconocimientodeverdadyresponsabilidad.Elhechodeconsiderarplenamentejustificadadichaomisión,serámotivoparagraduarlasanciónaimponer.

2. EncualquiercasoenelqueelTribunalpara laPazapreciequeel reconocimientodeverdadyresponsabilidadefectuadoanteélnohasidoexhaustivo,completoy/odetallado,seaplicaránporelTribunalparalaPazsancionesalternativassegúnelsiguienteprocedimiento:

LaSeccióncompetentedelTribunalparalaPazdeterminarálasanciónquecorrespondaporlosdelitos,conductasoinfraccionescometidos,deacuerdoconlasreglasdelCódigoPenaldeColombia.A continuación la Sección competentedel Tribunal para la Paz le impondráunapena alternativa queconsisteenprivacióndelalibertadporunperíodomínimodecinco(5)añosynosuperioraocho(8)años,


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tasada de acuerdo con la gravedad de los delitos y el grado de su reconocimiento de verdad, deresponsabilidadesydecolaboraciónefectivaenelesclarecimientodelosmismos.Paratenerderechoalapenaalternativaserequeriráqueeldestinatariosecomprometaacontribuirconsuresocializaciónatravésdeltrabajo,capacitaciónoestudioduranteeltiempoquepermanezcaprivadodelalibertad,yensucasoapromoveractividadesorientadasalanorepetición.Cumplidalasanciónalternativaylascondicionesimpuestasenlasentencia,seleconcederálalibertad.Enningúncasoseaplicaránsubrogadospenales,beneficiosadicionalesorebajascomplementariasalasanciónalternativa.

III.- Sanciones aplicables a quienes no reconozcan Verdad y responsabilidad en el procesocontradictorio ante la Sección de Primera Instancia del Tribunal para la Paz y resultendeclaradosculpablesporéste.

Lassancionesordinariasqueseimpondráncuandonoexistareconocimientodeverdadyresponsabilidad,cumpliránlasfuncionesprevistasenelCódigoPenal,sinperjuiciodequeseobtenganredencionesenlaprivacióndelibertad,siempreycuandoelcondenadosecomprometaacontribuirconsuresocializaciónatravésdeltrabajo,capacitaciónoestudioduranteeltiempoquepermanezcaprivadodelibertad.Entodocasolaprivaciónefectivadelibertadnoseráinferiora15añosnisuperiora20encasodegravesinfraccionesoviolaciones.Sepodránaplicaraloscondenadoslossubrogadospenalesobeneficiosadicionalessiempreycuandoeldestinatariosecomprometaacontribuirconsuresocializaciónatravésdeltrabajo,capacitaciónoestudioduranteeltiempoquepermanezcaprivadodela libertad,yapromoveractividadesorientadasalanorepeticióndeldañocausadounavezliberado.Cumplidalasanciónimpuestaenlasentencia,seleconcederálalibertad,queseráapruebaencasodehabersecomprometidoapromoveractividadesorientadasalanorepeticióndeldañocausadounavezliberadoyellohayasidocausadedisfrutedereducciónenladuracióndelapenaimpuesta.Elperíododelibertad a prueba se extinguirá dándose por cumplida la pena una vez acreditada la realización de laactividaddepromocióndelanorepeticióndeldañocausadoyentodocasoalcumplirseeltiempodecondenaimpuestaporelTribunalparalaPaz.


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ACUERDODEDESARROLLODELNUMERAL23DEL“ACUERDODECREACIÓNDEUNAJURISDICCIÓN

ESPECIALPARALAPAZ”DEL15DEDICIEMBREDE2015Lasnormasdeamnistíacontemplarán lapuestaen libertad,enelmomentode laentradaenvigordedichasnormas,de todas laspersonas señaladasenelprimerpárrafodelnumeral23del “AcuerdodeCreacióndeunaJurisdicciónEspecialparalaPaz”(JEP)defechadel15dediciembrede2015-losrebeldesquepertenezcanaorganizacionesquehayansuscritounacuerdofinaldepaz,asícomoaquellaspersonasquehayansidoacusadasocondenadaspordelitospolíticosoconexosmedianteprovidenciasproferidasporlajusticia-,asícomodefiniránlaautoridadquedeterminarádichapuestaenlibertad.Losexcarceladosdeclararánquesesometerána laJurisdicciónEspecialpara laPazyquedaránadisposicióndeéstaensituación de libertad condicional decidida por la JEP y conforme a las condiciones establecidas en elSistemaIntegraldeVerdad,Justicia,ReparaciónyNoRepetición(SIVJRNR)yverificadasporlaJEPcuandoentreenfuncionamientodichajurisdicción.Enelcasodequelapersonahubieresidoacusadaocondenadapordelitosnoamnistiables,seaplicaráloestablecidoenelpárrafoanteriorrespectoalaexcarcelaciónyalsometimientoalaJEPparacomparecerantelasSalasdereconocimientodeVerdadyresponsabilidad,laSaladeAmnistíaolaSeccióndeRevisión,ohastaqueporlaJEPseimpongan,ensucaso,lassancionescorrespondientes,quedandoadisposicióndeestajurisdicciónenlassiguientescondiciones:

a. EneleventodequelaJEPhayaentradoenfuncionamiento,asícomodesdequeentreenfuncionamiento para los supuestos previstos en el literal siguiente, la decisión deexcarcelación,eltrasladoylasupervisióndelamedidadecontrolygarantíapropiadelaJEPqueporesta sedetermine respectoa losexcarcelados serándeterminadospor laSecciónde revisióndel Tribunal para la Paz, ejecutándoseésta en losmismos lugaresdondeseconcreteelprocesodereincorporaciónalavidacivilqueseacuerdenparalosdemás integrantes de las FARC-EP o en otros domicilios que puedan proponer losexcarcelados;

b. En el evento de que la JEP no haya entrado en funcionamiento, la autoridad que

determinelaleydeamnistíadecidirálaexcarcelación,lasmedidasdecontrolygarantíapropiasdelaJEPydispondráqueelmecanismodeverificaciónpropiodelaJEPqueseacuerdeporlaspartesconformealoestablecidoenelpunto6delAcuerdoGeneraldeagostode2012,searesponsablesdequeestaspersonasseencuentrenadisposicióndedichajurisdicciónenlosmismoslugaresdondeseconcreteelprocesodereincorporacióna la vida civil que se acuerden para los demás integrantes de las FARC-EP o en otrosdomicilios que puedan proponer los excarcelados, previa aprobación de la autoridad,todolocualserácomprobadoporesemismomecanismodeverificaciónpropiodelaJEPacordadoporlaspartesconformealoestablecidoenelpunto6delAcuerdoGeneraldeagostode2012.LaautoridadoelmecanismoqueseestablezcaenlaleydeamnistíaseráresponsabledeltrasladodelaspersonasexcarceladashastaloslugaresdondeestaránadisposicióndelaJEP.Laspersonasexcarceladas,aelecciónpropiaypreviaaprobacióndelaautoridadcompetente,setrasladaránasudomicilio,aloslugaresdondeseconcreteelprocesode reincorporacióna lavidacivilde lasFARC-EP,oacualquierotro lugarquepropongan al mecanismo o autoridad competente para decidir sobre ello. Tanto losintegrantesdelasFARC-EP,comolaspersonasquenosereconozcancomotales,yhasta


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que entre en funcionamiento la JEP, quedarán bajo la supervisión delmecanismo deverificaciónantesindicadoydeterminadoporlaspartes.

Respectoalosacusadosocondenadospordelitosamnistiables,losintegrantesdelasFARC-EPliberadoso aquellos liberados que no se reconozcan como integrantes de las FARC-EP, quedarán en libertad adisposicióndelaJurisdicciónEspecialparalaPaz.UnavezentreenfuncionamientolaJEP,todoslosliberadosoexcarceladoscompareceránantelamismaparaquelaSaladeAmnistíaeIndulto,laSaladeVerdadyreconocimientoderesponsabilidad,laSaladedefinicióndesituacionesjurídicasolaSeccióndeRevisióndelTribunalparalaPazocualquieraotraquesea competente, resuelvan su situación. La liberación o excarcelación no supondrá la extinción deresponsabilidadesdelosliberadoshastaqueporlaJEPseresuelvalasituaciónindividualdecadaunoencadacaso.Tambiénseránliberadaslaspersonascondenadasoinvestigadaspordelitosdeasonada,obstruccióndevíaspúblicas, lanzamientodesustanciaspeligrosas,violenciacontraservidorpúblico,perturbacióndelserviciodetransportepúblico,dañosenbienajeno,lesionespersonalesydemásdelitosocasionadosenelmarcodelaLeydeSeguridadCiudadana,cuandosetratedecontextosrelacionadosconelejerciciodelderechoalaprotestaodisturbiosinternos,quemanifiestensuvoluntaddequedarsometidasalaJEPycomparecerantelaSaladedefinicióndesituacionesjurídicasparasolicitarlaaplicacióndemecanismosdecesacióndeprocedimientosconmirasa laextinciónde laresponsabilidad,todoelloconformea loestablecidoenelnumeral64delAcuerdodecreacióndelaJEP.Enestecasotambiénquedaránbajolasupervisión de la JEP cuando haya entrado en funcionamiento, o del mecanismo de verificacióndeterminado por las partes conforme a lo antes indicado, cuando la JEP no haya entrado enfuncionamiento, los cuales definirán la situación de libertad condicional, el régimen de lamisma y lasupervisióndetalsituaciónporlaJEPhastaqueresuelvalaSaladedefinicióndesituacionesjurídicas,olaSalaoSeccióndelaJEPqueresulteapropiada.En todos los casos anteriores, por las distintas autoridades que hayan de tomar las decisiones antesindicadasyconformealprincipiodefavorabilidadquerigelaJEP,sedeberántenerencuentalosperiodosdeprisióncumplidosporlosexcarceladosrespectoalassancionesqueensucasopodríanserimpuestasporlaJEP.


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5.1.3. Reparación:Medidasdereparaciónintegralparalaconstruccióndepaz

5.1.3.1. ActostempranosdereconocimientoderesponsabilidadcolectivaConelfindecontribuiralasatisfaccióndelosderechosdelasvíctimas,marcarelmomentosimbólicodeunnuevocomienzo,ycrearunambientefavorableparalaconstruccióndelapaz,enelmarcodelfindelconflictoelGobiernoy lasFARC-EPhemosacordado que,endesarrollodeesteAcuerdo,elGobiernoNacional apoyará la realización, lo antes posible, luego de la firma del Acuerdo Final, de actos dereconocimientoydecontriciónenloscualeselGobierno,lasFARC-EPydiferentessectoresdelasociedadquepuedanhabertenidoalgunaresponsabilidadenelconflicto,reconozcansuresponsabilidadcolectivaporeldañocausadoy pidanperdón,asumiendocadauno loque lecorresponde,comoexpresióndevoluntaddecontribuiraundefinitivoNuncaMás.Loanterior,sinperjuiciodelosactosvoluntariosdereconocimientoderesponsabilidadindividualquepuedantenerlugarenesteprimermomento.Losactoscolectivosseránformales,públicosysolemnes,ysellevaránacabotantoenelámbitonacionalcomoenelterritorial,paralocualsesolicitaráalaConferenciaNacionalEpiscopalque,conelapoyodeDiálogo Intereclesial por la Paz (DIPAZ) y otras iglesias, coordine estos actos, en diálogo con lasorganizacionesdevíctimasydederechoshumanos,entreotras.Loscoordinadoresdeberánpropiciarquelosactosrespondanalasexpectativasdelasvíctimasdelconflictoydelascomunidades;queevitenlarevictimizaciónyempoderenalasvíctimas;yquecontribuyanasentarlasbasesdeltrabajodepromociónde convivencia y no repetición que desarrollará la Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, laConvivenciaylaNoRepetición.Ademásdelreconocimientoderesponsabilidadydelpedidopúblicodeperdón,estosespaciospodránincluirtambiénlamanifestacióndelcompromisodecontribuciónconaccionesconcretasalareparaciónintegraldelasvíctimas,alaconvivencia,alanorepeticiónyengeneralalprocesodeconstruccióndelapaz.LoanteriorsinperjuiciodelaposibilidaddeactosdereconocimientoderesponsabilidadcolectivaquedecidanrealizarelGobierno, lasFARC-EPocualquierotrosectorde lasociedad,antesde la firmadelAcuerdoFinal.

5.1.3.2. AccionesconcretasdecontribuciónalareparaciónEnelmarcodelfindelconflicto,elGobiernoNacionaly lasFARC-EPhemosacordadoqueelGobiernoNacionalpromoveráypondráenmarchalasmedidasnecesariasparafacilitarquequienescometierondañosconocasióndelconflictoymanifiestensuvoluntadycompromisodecontribuirdemaneradirectaa la satisfacción de las víctimas y de las comunidades, lo puedan hacermediante su participación enacciones concretasde reparación.Esto como resultadode losactos tempranosde reconocimientoderesponsabilidad,dondehaya lugarydemaneracoordinadacon losprogramasdereparacióncolectivaterritorialcuandoseanecesario.EnelmarcodelSistema IntegraldeVerdad, Justicia,ReparaciónyNoRepeticióntodosquieneshayancausadodañosconocasióndelconflictodebencontribuirarepararlos.Esacontribuciónalareparaciónserátenidaencuentapararecibircualquiertratamientoespecialenmateriadejusticia.


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EnelmarcodelSistemaIntegral,elGobiernoNacionaltomarálasmedidasnecesariasparapromoverlaparticipaciónendistintasmedidasdereparaciónquesediseñaránparatalefecto,deagentesdelEstado,yotrosqueparticiparondemaneradirectaenelconflictoquehayancausadodañoscomoconsecuenciadeinfraccionesgravesalDerechoInternacionalHumanitarioodeviolacionesgravesymanifiestasalosDerechosHumanos;asícomodequieneshabiendoparticipadodemaneraindirectaenelconflictopuedanhabertenidoalgunaresponsabilidad.Por otra parte el Gobierno Nacional adoptará medidas para promover y donde haya lugar aseguraraccionescolectivasdereparacióndelosdiferentesentesdelEstadoquehubierantenidoresponsabilidadpordañoscausadosconocasióndelconflicto.Las FARC-EP se comprometenenel procesode reincorporacióna la vida civil, y comopartededichoproceso,arealizaraccionesdecontribucióna lareparaciónpor losdañoscausadosquepodránincluirentreotras,laparticipaciónenobrasdereconstruccióndeinfraestructuraenlosterritoriosmásafectadosporelconflicto,laparticipaciónenlosprogramasdelimpiezaydescontaminacióndelosterritoriosdeminasantipersonal(MAP),artefactosexplosivosimprovisados(AEI)ymunicionessinexplotar(MUSE)orestosexplosivosdeguerra (REG), laparticipaciónen losprogramasde sustituciónde cultivosdeusoilícito, la contribución a la búsqueda, ubicación, identificación y recuperación de restos de personasmuertas o dadas por desaparecidas en el contexto y con ocasión del conflicto, y la participación enprogramasdereparacióndeldañoambiental,comoporejemplolareforestación.ElGobiernoNacionalylasFARC-EPinvitanaquieneshayanparticipadodemaneradirectaoindirectaenelconflictoyhayancausadodañosconocasióndelmismoaparticiparenaccionesconcretasdereparaciónenelmarcodelSistemaIntegral.

5.1.3.3. Reparacióncolectivaenelfindelconflicto

Enelmarcodelfindelconflicto,elGobiernoNacionaly lasFARC-EPhemosacordadoqueelGobiernoNacionalfortalecerálosprocesosdereparacióncolectivaygarantizaráquelosplanesyprogramasdelaReformaRuralIntegraltengan,dondehayalugar,unenfoquereparador.

5.1.3.3.1. CarácterreparadordelosPlanesdeDesarrolloRuralconEnfoqueTerritorial(PDET)ElniveldevictimizaciónyafectacióncomocriteriodedefinicióndelaszonasdondesepondránenmarchalosPDETtieneunaintenciónreparadora,yenesamedida,ensuimplementaciónsebuscarágarantizarelcarácterreparadorparalasvíctimasylascomunidades.

5.1.3.3.2. Planesdereparacióncolectivaconenfoqueterritorial

Conelfindereconocerlosdañoscausadosporelconflictoalascomunidadesydecontribuiratransformarsuscondicionesdevidaparaquepuedanreconstruirsusproyectos,enelmarcodelfindelconflictoelGobiernoNacionalfortalecerálosprocesosdereparacióncolectivaterritorialdeconformidadconesteAcuerdo.Conesepropósito,todoslosPDETincorporaránplanesdereparacióncolectiva;yenlosterritoriosdondeno se implementan los PDET se fortalecerán los planes de reparación colectiva en donde hayacomunidadesespecialmentevictimizadas,priorizandolasiniciativasdelascomunidades.


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En ambos casos los planes de reparación colectiva con enfoque territorial deberán incorporar lossiguienteselementos:

• Medidasmaterialesysimbólicasdirigidasaatendereldaño:Medidasdirigidasa lasvíctimasdirectas,individualesycolectivas,talescomoaccionesdedignificación,dememoria,homenajesyconmemoraciones,obrasdeinfraestructurayarquitecturaconmemorativa.

• Medidasdeconvivenciayreconciliación:Medidasdirigidasaatenderlosdañoseneltejidosocial

y promover la convivencia al interior de las comunidades incluyendo a las víctimas, a los exintegrantes de organizaciones paramilitares, a integrantes de las FARC-EP en proceso dereincorporaciónalavidacivilytambiénatercerosquehayanpodidoteneralgunaparticipaciónenelconflicto.Asícomomedidasparaconstruiryfortalecerlaconfianzaentrelasautoridadespúblicasylascomunidades.

• Articulación:Losplanesdereparacióncolectivadeberánarticularse,dondehayalugar,conlosPDETyconlosdiferentesplanesyprogramasacordados,asícomoconlosdistintosesfuerzosdeverdadyjusticia.

• Planesdeacción:Seelaboraráunplandeaccióndereparacióncolectivademaneraparticipativa.Estos planes deberán incluir: i) El diagnóstico del daño colectivo; ii) La identificación de lasmedidas materiales y simbólicas que serán implementadas de manera prioritaria; y iii) Elcronogramaparasuimplementación.

• Mecanismos de participación: La participación activa de las víctimas y sus organizaciones enconjunto con las autoridades territoriales será la base de los planes de reparación colectivaterritorial. Para ello se crearán espacios de participación para definir las prioridades en laimplementacióndelasmedidasdereparacióncolectiva;asegurarlaparticipacióncomunitariaenla implementación de lasmedidas de reparación; y establecermecanismos de seguimiento yveeduría a los proyectos. Se garantizará la participación de lasmujeres en estos espacios departicipación.

• Medidas de contribución a la reparación: Donde haya lugar los planes de acción colectivaincluiránlaparticipacióndequienescometierondañosconocasióndelconflictoendesarrollodelasaccionesconcretasdecontribuciónalareparaciónalasqueserefiereesteAcuerdo.

5.1.3.3.3. Planesnacionalesdereparacióncolectiva

EnelmarcodelfindelconflictoelGobiernoNacional,endesarrollodeesteAcuerdo,fortalecerálosPlanesnacionalesdereparacióncolectiva,quetendránunenfoquedegéneroyestarándirigidosacolectivosconstituidos en grupos, organizaciones, incluidas las organizaciones demujeres, gremios económicos,partidos ymovimientos políticos y sociales, en particular los de oposición, entre otros, con el fin dereconocer las especiales características de su victimización, recuperar su identidad y su potencialorganizativo,yreconstruirsuscapacidadesparaincidireneldesarrollodepolíticaslocalesynacionalesenelmarcodelalegalidad.Estosplanesdeberáncontribuir,también,alaconvivencia,lanorepeticiónylareconciliación.


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EnelmarcodeestosPlanes,sepromoveráelreconocimientoderesponsabilidaddelEstado,delasFARC-EP,delosparamilitares,asícomodecualquierotrogrupo,organizaciónoinstituciónquehayageneradodañosenelconflicto.ElGobiernocolombianoylasFARC-EPacuerdanqueelGobiernoNacionalbuscaráconlaUniónPatrióticaunasalidaamistosaalactuallitigioquecursaenlaComisiónInteramericanadeDerechosHumanosporelcasodelpartidopolíticoUniónPatriótica.Paraloanterior,elGobiernocolombianosecomprometeadesarrollarunPlanEspecialdeReparaciones,así como realizar los ajustes y reformas necesarias para garantizar la participación de las víctimas,individualycolectivamenteconsideradas,ylanorepeticióndeloocurrido.

5.1.3.4. Rehabilitaciónpsico-social5.1.3.4.1. Medidasderecuperaciónemocionalanivelindividual

Enelmarcodelfindelconflicto,yconelfindeatenderycontribuiraaliviarelsufrimientodelasvíctimas,elGobiernoNacional y las FARC-EPhemos acordadoqueelGobiernoNacional, endesarrollodeesteAcuerdo,secomprometeaampliarlacoberturapúblicaydespliegueterritorial,ymejorarlacalidaddelaatenciónpsico-socialparalarecuperaciónemocionaldelasvíctimasdeacuerdoaldañoespecíficoquehayanpadecido,entreellaslasafectacionesparticularesdelasvíctimasdeviolenciasexual.Paraellosemultiplicaránloscentroslocalesdeatenciónalasvíctimasyseimpulsaránestrategiasmóvilesparallegaraloslugaresmásapartados.Asímismo,encumplimientodelosacuerdosalcanzadoselGobiernoNacionalfortaleceráelaccesoylosserviciosdesaludmentalparalasvíctimasqueasílorequieran.

5.1.3.4.2. Planderehabilitaciónpsico-socialparalaconvivenciaylanorepeticiónEn el marco de los planes de reparación colectiva y teniendo en cuenta las iniciativas locales dereconciliación, el Gobierno Nacional, en desarrollo de este Acuerdo, se compromete a aumentar lacoberturayelevarlacalidaddelasestrategiasderehabilitacióncomunitariaparalareconstruccióndeltejidosocial.Estasestrategiassedesarrollaránatravésdeprocesoscomunitariosdemedianoylargoplazoquetendráncomopropósitosfundamentalesgenerarproyectosdevidafuturosencomún,fortalecerlaconfianzaentrelosciudadanosyenlasinstituciones,ylograrunaconvivenciapacíficarestableciendolasrelacionesdeconfianzaentrelasautoridadespúblicasylascomunidades,ypromoverlaconvivenciaalinteriordelascomunidadesincluyendoalasvíctimas,alosexintegrantesdeorganizacionesparamilitares,aintegrantesdelasFARC-EPenprocesodereincorporaciónalavidacivilytambiéndetercerosquehayanpodidoteneralgunaparticipaciónenelconflicto.Laimplementacióndelasestrategiasseharáteniendoencuentalosenfoquesdiferencialydegénero.Estasestrategiassedesarrollaránatravésdelossiguientescomponentes:

• Creacióndeespaciosdediálogocomunitarioydueloscolectivosquepermitanlaexpresiónindividualycolectivadelsufrimiento.


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• Recuperación y generación de prácticas sociales, culturales, artísticas, y de recreación ydeporteasociadasalintercambioentreciudadanosylaconvivenciaenlascomunidades.

• Impulsodeiniciativaslocalesdirigidasalareconciliación,ladignificaciónyelreconocimiento.• Reflexiónsobreimaginarioscolectivosdeproyectosdevidafuturosquepermitandotarde

sentidotransformadorlareparaciónylograrunaconvivenciapacífica.• Creacióndeescenariosdepedagogíaparaquesefortalezcaelrechazosocialalasviolaciones

e infracciones ocurridas en el pasado alentando la transformación de imaginarios que lospermitieronojustificaron.

• Recuperacióndeprácticassocialesabandonadascomoefectodelconflicto.• Promocióndepactosdeconvivenciapacíficaalinteriordelascomunidades,queincluyana

lasvíctimasyaquieneshayanpodidotenerparticipacióndirectaoindirectaenelconflictoasí como de procesos de construcción de confianza entre las autoridades públicas y lascomunidades.

LasestrategiasderehabilitaciónpsicosocialparalaconvivenciasecoordinaránycomplementaránconlosesfuerzosdelaComisiónparaelEsclarecimientodelaVerdad,laConvivenciaylaNoRepeticióndurantesuperíododefuncionamiento.

5.1.3.5. Procesos colectivos de retornos de personas en situación de desplazamiento yreparacióndevíctimasenelexterior

ElGobiernoNacional,endesarrollodeesteAcuerdoyenelmarcodelfindelconflicto,pondráenmarchapor una parte programas colectivos con enfoque territorial y de género, específicos de retorno yreubicacióndepersonasensituacióndedesplazamiento,yporotraparteplanesderetornoacompañadoyasistidoparavíctimasenelexterior,yfortalecerásuarticulaciónanivelterritorialconlaimplementacióndeotroscomponentesdelaPolíticadeReparacióndeVíctimas,enparticularlosprogramasdereparacióncolectivayderestitucióndetierras,yconlaimplementacióndelacuerdodenominado"Haciaunnuevocampocolombiano:ReformaRuralIntegral",enloscasosenlosquehayalugaraello.Con este fin se pondrán en marcha medidas para garantizar retornos y reubicaciones colectivas oindividualesencondicionesdeseguridad,dignidadyvoluntariedad,quetendránencuentalossiguienteselementos:

• Identificacióndeterritorios:LosplanesderetornoyreubicacionessepriorizaránenlaszonasenlasqueseimplementenlosPDETyenlosdemásterritoriosenlosquesedesarrollenplanesdereparacióncolectiva,ysecoordinaránconlosprocesosderestitucióndetierras.

• Coordinación interinstitucional: Los planes de retorno y reubicaciones deberán articularse,dondehayalugar,conlosdiferentesplanesyprogramasacordados,enparticularlosPDET,losplanesdeviviendaruralyaguas, lasmedidasdegeneracióndeaccesoatierras,generacióndeingresos,fomentoalaeconomíacampesinaylosprogramasdelimpiezaydescontaminacióndelterritoriodeMAP,AEIyMUSEoREG,asícomoconlosprocesosderestitucióndetierras.

• Seguridadenlosterritoriosparaelretorno:Enlaszonasenlasqueseprioricelaimplementacióndelosplanesderetornoyreubicaciones,elGobiernopondráenmarchalasmedidasdeseguridad


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necesariasparagarantizarlavidaeintegridadpersonaldelascomunidades,contandoentodocasoconlaparticipacióndeéstas.

• Fortalecimientodelosdefensorescomunitarios:ElGobiernotomarálasmedidasnecesariasparafortalecerelprogramadedefensorescomunitarios,yenparticularsusfuncionesdeprotecciónypromoción de los derechos humanos, con el fin de que acompañen de manera efectiva losprocesos de restitución de tierras, retorno y reubicación de las personas en situación dedesplazamientoydelasvíctimasenelexterior,incluyendorefugiadosyexiliados,quehaganpartede esos procesos, y acompañen y asistan a las víctimas para garantizar el acceso a la ofertainstitucionalenmateriadesatisfaccióndesusderechos.

La implementación de estos procesos de retornos y reubicaciones requerirá el concurso de equiposespecializadoseinterdisciplinarios,concapacidaddegarantizarelprocesoparticipativoylautilizaciónderecursoslocales.

EncuantoalgrannúmerodevíctimasquedebieronabandonarelpaíscomoconsecuenciadediferentesviolacionesalosderechoshumanoseinfraccionesalDIHconocasióndelconflicto,elGobiernoNacional,endesarrollodeesteAcuerdo,fortaleceráelprogramadereconocimientoyreparacióndevíctimasenelexterior,incluyendorefugiadosyexiliadosvictimizadosconocasióndelconflicto,mediantelapuestaenmarcha de planes de “retorno acompañado y asistido”. El retorno asistido consistirá en promovercondiciones para facilitar su retorno al país y la construcción de su proyecto de vida, incluyendocondiciones dignas de acogida a través de la coordinación de estos planes con la oferta institucionalespecíficaparagarantizarprogresivamenteelaccesoaderechosbásicos,alempleodigno,vivienda,saludyeducaciónentodoslosnivelessegúnlasnecesidadesdecadaquien.Sepriorizarásureubicaciónenloslugaresdesdedondetuvieronquepartirrespetandolavoluntaddelavíctima.ElGobiernoadoptarálasmedidasnecesariasparaarticularestosplanes,dondehayalugar,conlosdiferentesplanesyprogramasacordados,enparticularlosPDET.Loanterior sinperjuiciode lasdiferentesmedidasque,enunescenariode findelconflicto, sedebenadoptarparaimpulsarypromoverelregresodelosexiliadosydemáscolombianosqueabandonaronelpaísporcausadelconflicto.

5.1.3.6. Medidassobrerestitucióndetierras

Con el fin de fortalecer y dinamizar los procesos de restitución de tierras en un escenario de fin delconflicto,ademásdegarantizarlaarticulaciónentrelosprocesosderestitucióndetierrasylosprocesosdereparacióncolectiva,losprogramasdedesarrolloconenfoqueterritorialasícomolosdemásplanesyprogramasquesederivendelaimplementacióndelAcuerdoFinal,hemosacordadoque:Enunescenariodefindelconflicto,conelfindefortalecerydinamizarlosprocesosderestitucióndetierras,hemosacordadoquesegarantizarálaarticulacióndeéstosylosprocesosdereparacióncolectiva,los programas de desarrollo con enfoque territorial y los planes y programas que se deriven de laimplementacióndelAcuerdoFinal,comotambiénque:

• Laaplicacióndelapolíticaderestitucióndetierrasobedecerá,entreotrosaloscriteriostécnicosdedensidadhistórica del despojo y a las condiciones para el retorno, teniendoen cuenta lasrecomendaciones, incluyendo las concernientes a la focalización territorial, que tengan las


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organizacionesdevíctimasyexpertos/asenel tema.Losentesterritorialesdeberánparticiparactivamenteenlaimplementacióndelapolíticaderestituciónycontribuirdesdelaformulacióndesusplanesterritorialesdedesarrolloenlaatenciónintegraldelapoblaciónbeneficiariadelosprocesosderestitución,incluyendolainversiónenobrasdeinfraestructurayserviciospúblicos.

• La población beneficiaria de los procesos de restitución recibirá acompañamiento técnico yfinancieroparalareconstruccióndesusproyectosdevidayestrategiasdegeneracióndeingreso,estrategiasdesustitucióndecultivosdeusoilícito,estrategiasderecuperaciónyreconstruccióndeltejidosocial;fortalecimientodelosprocesosorganizativosydeconstruccióndelamemoriahistóricaparalareconciliación.

• Lainformaciónresultantedelasinscripcionesenelregistrodetierrasdespojadasyabandonadas

forzosamenteylasposterioressentenciasqueordenanlarestitucióndetierras,seincluiránenelRegistro Único de Víctimas para efectos de la armonización de los registros y el acceso a lasdiferentesmedidasdereparación.

5.1.3.7. Adecuación y fortalecimiento participativo de la Política de atención y reparación

integral a víctimas en el marco del fin del conflicto y contribución a la reparaciónmaterialdelasvíctimas

El Gobierno Nacional y las FARC-EP acuerdan que en el marco del fin de conflicto es necesariofortalecer la Política de atención y reparación integral a víctimas, adecuarla a las necesidades yoportunidadesdeestenuevocontexto,yasegurarquecontribuyademaneraefectivaalaconvivencia,lanorepeticiónylareconciliación.ParaelloelGobiernoNacionalpondráenmarchaunprocesoefectivoconlamásampliaparticipaciónposibledelasvíctimasysusorganizaciones,promoviendoespaciosparaladiscusióndesuspropuestascon las autoridades competentes. Este proceso se realizará en el marco de las instancias departicipacióndevíctimasexistentes,queseránampliadasyfortalecidasparatalefecto,demaneraqueorganizacionesdevíctimasyvíctimasquenohaganpartedeestas instancias,puedanparticiparenesteproceso.Conobjetodeconcretarloanterior,seconvocaráycelebraráuneventodeampliaparticipaciónconorganizaciones de víctimas y víctimas incluyendo las que no hacen parte de estas instancias departicipación. Se invitará a expertos académicos y organizaciones especializadas y dedefensores ydefensorasdederechoshumanos.Comoconsecuenciadeesteprocesodeparticipaciónydiscusióndelaspropuestasdelasvíctimasysusorganizaciones,elGobiernopondráenmarcha losajustesy reformas normativasydepolíticanecesarios para: adecuar la Política a lo acordado en el sub-punto de reparaciones; garantizar laarticulaciónconlaimplementacióndelosplanesyprogramasanivellocaleinterinstitucionalquesederivende la firmadelAcuerdo Final; superar las dificultades y aprovechar las oportunidadesquesuponeelfindelconflicto;yhacerlosajustesalasprioridadesdeejecuciónderecursos,alosplanesdeejecucióndemetas,yaloscriteriosdepriorizaciónpoblacionalyterritorialparasuejecución.ElprocesodefortalecimientoyadecuacióndelaPolíticadeatenciónyreparaciónintegralavíctimasbuscarágarantizarmayoresnivelesdecoberturaterritorialensuimplementación.


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Elprocesoparalaadecuaciónyfortalecimientoparticipativodelapolíticadeatenciónyreparaciónintegralavíctimascontaráconlaveeduríadelasinstanciasdeparticipacióndevíctimasexistentes,anivel local y nacional. Para tal efecto se ampliarán y fortalecerán estas instancias mediante laparticipacióndeotrasvíctimasyorganizacionesdevíctimasydederechoshumanos.Adicionalmente, en el marco del fin del conflicto el Gobierno se compromete a implementar lassiguientesmedidasacordadas:

• Construir un mapa de victimización, individual y colectivo, que servirá como fuente de

informacióneinstrumentodereconocimientoymemoria,dehechoscometidosconocasióndelconflicto que no estén dentro del universo de víctimas objeto de registro en el Programa deReparaciónIntegraldeVíctimas,encoordinaciónconlaComisiónparaelEsclarecimientodelaVerdad,laConvivenciaylaNoRepeticiónylaUnidadparalabúsquedadepersonasdadaspordesaparecidasenelcontextoyenrazóndelconflictoyconlaJurisdicciónEspecialparalaPaz.

• Reconocera lasvíctimasdirectase indirectasdegravesviolacionesa losderechoshumanosoinfracciones al DIH que también hayan sido combatientes. Las medidas de reparación demiembrosdelasFARC-EPquehayansidovíctimassediscutiránenelpuntodelaAgendarelativoalprocesodereincorporación.EnformaparalelaelGobiernoNacionalfortalecerálasmedidasdeatenciónyreparaciónparalosmiembrosdelaFuerzaPúblicavíctimasdegravesviolacionesalosderechoshumanosoinfraccionesalDIH.

• TomartodaslasmedidasnecesariasparalafinanciaciónplenayefectivadelaPolíticadeatenciónyreparaciónintegralavíctimas,incluyendoelfortalecimientodelFondodeReparaciónparalasVíctimasde laViolencia, laampliacióndesus fuentesde financiaciónyde losmecanismosdecaptaciónderecursos,asícomolapromocióndelosmecanismosdeparticipaciónydeveeduríacomodispositivodecontroldelasvíctimassobreelFondo.ElEstadoconcurrirásubsidiariamentealareparacióndelasvíctimascuandoquienesindividuamentecausaronlosdañosenelmarcodelconflictonotenganrecursossuficientespararepararlos.

Porsuparte,enelmarcodelfindelconflictoydentrodelosparámetrosdelSistemaIntegraldeVerdad,Justicia,ReparaciónyNoRepetición,lasFARC-EPcomoorganizacióninsurgentequeactuóenelmarcodela rebelión, se comprometen a contribuir a la reparación material de las víctimas y en general a sureparaciónintegral,sobrelabasedeloshechosqueidentifiquelaJurisdicciónEspecialparalaPaz.

LostérminosdeesareparaciónmaterialseránprecisadosenelmarcodelAcuerdoFinal.Entodocaso,laaprobaciónypuestaenmarchadelasanterioresmedidasnopodrásuponerlimitación,anulaciónorestriccióndelosderechosactualmenteadquiridosdelasvíctimas.5.1.4. Garantíasdenorepetición

LosdiferentesmecanismosymedidasdelSistemaIntegraldeVerdad,Justicia,ReparaciónyNoRepeticiónacordados por el Gobierno Nacional y las FARC-EP tienen como objetivo superior la contribución a laprevenciónygarantíadenorepeticióndelasviolacionesydelconflictomismo,dediferentesmaneras.


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ElSistemaIntegraldeVerdad,Justicia,ReparaciónyNoRepeticióncontribuyeagarantizarlanorepetición,enprimerlugar,medianteelreconocimientodelasvíctimascomociudadanosyciudadanasquevieronsusderechosvulnerados.Lasmedidasdereparaciónylasmedidasenmateriadeverdadydejusticia,enparticularla atribución de responsabilidades y la imposición de sanciones por parte del Tribunal para la Paz de laJurisdicciónEspecialparalaPaz,debencontribuiraesepropósito.Ensegundolugar,medianteelreconocimientodeloocurridoenelmarcodelconflictoydelesclarecimientoy rechazo de las graves violaciones a los derechos humanos y de las graves infracciones al DerechoInternacional Humanitario, incluyendo aquellas que han sido históricamente menos visibles como lascometidascontralasmujeresylosniños,lasniñasyadolescentes,asícomoelrechazoalaviolenciacontracolectivos,movimientos sociales y sindicales, ypartidospolíticos, enespecial losdeoposiciónque fueronseveramentevictimizados,paraqueseaunpropósitocompartidodelasociedadqueestonuncasevuelvaarepetir.ElGobiernoNacionaltomarátodaslasmedidas,incluyendolaspactadasenesteacuerdoycualquierotraqueseanecesaria,paraasegurarqueningúnpartidoomovimientopolíticoenColombiavuelvaaservictimizadoyqueloocurridoconlaUniónPatrióticanoserepitajamás.Alpropósitodereconocer,esclareceryalentarelrechazodeloocurrido,debencontribuirel informeylasrecomendacionesdelaComisiónparaelEsclarecimientodelaVerdad,laConvivenciaylaNoRepetición;losresultadosde laUnidaddeBúsquedadePersonasdadasporDesaparecidasenel contextoyen razóndelconflicto;losreconocimientosderesponsabilidad;laverdadjudicialylasdecisionesquearrojelaJurisdicciónEspecialparalaPaz;ytambiénlasmedidasdereparación,incluyendolasmedidasdereparacióncolectiva.Entercerlugar,mediantelaluchacontralaimpunidad,alaquecontribuyedemaneraespeciallaJurisdicciónEspecialparalaPazytambiénlasmedidasdeesclarecimientodelaverdadydereparación.Larendicióndecuentasporloocurrido,sobrelabasedelaimplementacióndeestasmedidas,debecontribuiralaprevenciónydisuasióndelacomisióndenuevasviolaciones,yesunagarantíafundamentaldelanorepeticióndelasviolacioneseinfraccionesydelaterminacióndefinitivadelaviolenciaqueporrazóndelconflictohasufridoelpaís.Para cumplir con este propósito se crearán también, por fuera de la Jurisdicción Especial para la Paz,mecanismos judiciales tales comouna unidad de investigación y desmantelamiento de las organizacionescriminales, incluyendo las organizaciones criminales que hayan sido denominadas como sucesoras delparamilitarismo,ysusredesdeapoyo,referidasenelpunto3.4.delaAgendadelAcuerdoGeneral.Y en cuarto lugar, mediante la promoción de la convivencia sobre la base de los reconocimientos deresponsabilidadquesehaganenelmarcodelaComisiónparaelEsclarecimientodelaVerdad,laConvivenciaylaNoRepetición,delaJurisdicciónEspecialparalaPazydelasmedidasdereparación.Enlamedidaenqueesosreconocimientoslosontambiéndelasnormasyderechosinfringidosyconstituyencompromisosdenorepetición,contribuyenalfortalecimientodelaconfianzaentrelosciudadanosyenlasnormasquegaranticenlavigenciayelrespetodeesosderechos.Deesamanerasesientanlasbasesparalaconvivenciaqueasuvezeselfundamentodelareconciliaciónylaconstruccióndeunapazestableyduradera.Porotraparte,elobjetivosuperiordelSistemaIntegral,ydetodo loacordadoenmateriadevíctimas,decontribuiralanorepetición,tienecomocondiciónnecesaria,elcumplimientoylaimplementacióndeloqueseacuerdeenelmarcodelpunto3delaAgendadelAcuerdoGeneral“FindelConflicto”,quedebegarantizar


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laterminacióndefinitivadelconflictoarmado,asícomolaimplementacióndetodoloacordadoenmateriadederechoshumanos,conespecialénfasisengéneroyconunavisióndedesarrolloeimplementaciónterritorial.Lanorepeticióndelconflictorequieretambiénlaimplementacióndetodoslosacuerdosaquíalcanzados,quea juiciodelGobiernocontribuyena reversar losefectosdel conflictoya cambiar las condicionesquehanfacilitadolapersistenciadelaviolenciaenelterritorio;yqueajuiciodelasFARC-EPcontribuyenasolucionarlascausashistóricasdelconflicto.Enesamedidasongarantíafundamentaldelanorepetición.Lagarantíade losderechos, incluyendo losderechoseconómicos, sociales, culturalesyambientales,de lapoblaciónruralmediantelaimplementacióndelaReformaRuralIntegralquecontribuyaasubienestarybuenvivir;elfortalecimientodelejerciciodelosderechospolíticos,lapromocióndeunaculturademocráticaydederechoshumanosygarantíasparalareconciliación,laconvivencia,latoleranciaylanoestigmatización,ylasgarantíasparalamovilizaciónylaprotestasocial,mediantelaimplementacióndelaAperturaDemocráticapara Construir la Paz; lasmedidas para proteger y garantizar los derechos de la población que habita enterritorios afectados por los cultivos de uso ilícito y contribuir a superar las condiciones de pobreza,marginalidad y débil presencia institucional mediante la implementación de los programas y medidasacordadasparalaSoluciónalProblemadelasDrogasIlícitasylajudicializaciónefectivadelasorganizacionesylasredescriminalesasociadasalnarcotráficodecarácternacionalyregional;ylasmedidasacordadasenelPunto5“Víctimas”yenelPunto3“FindelConflicto”,respondenantetodoaunalógicadenorepeticióndelconflictoydegarantíadelosderechoshumanosdetodosytodas.ElGobiernoreiterasucompromisoconlaimplementacióndeloaquíacordado.Enconclusión,lasgarantíasdenorepeticiónseránresultadoporunaparte,delaimplementacióncoordinadadetodaslasanterioresmedidasymecanismos,asícomoengeneraldetodoslospuntosdelAcuerdoFinal;yporlaotradelaimplementacióndemedidasadicionalesdenorepeticiónqueseacuerdenenelmarcodelpunto3“Findelconflicto”delaAgendadelAcuerdoGeneral.

5.2. Compromisoconlapromoción,elrespetoylagarantíadelosderechoshumanos

EnelAcuerdoGeneralparalaterminacióndelconflictoylaconstruccióndeunapazestableyduradera,firmadoporelGobiernoylasFARC-EPel26deagostode2012,estáestipuladodemaneraespecíficaque“elrespetodelosderechoshumanosentodoslosconfinesdelterritorionacional,esunfindelEstadoquedebepromoverse”.ElGobiernoNacionalenrepresentacióndelEstadocolombianoreiterasucompromisoconlaprotecciónde los derechos humanos y de quienes trabajan por esta causa. Es deber del Estado Colombianopromover,proteger,respetarygarantizar,losderechoshumanos,incluyendolosderechoseconómicos,sociales,culturalesyambientales,conunenfoquediferencialydegénero,atendiendoalosprincipiosdeigualdadyprogresividad,ygarantizarelderechoalapaz,especialmenteenlosterritoriosmásafectadosporelconflicto.Porsuparte,lasFARC-EPreiteransuirrestrictocompromisoconlosderechoshumanosysecomprometenaquetantosusintegrantescomolaorganizaciónquesurjadesutránsitoalavidapolíticalegalpromuevanyrespetenlaslibertadesindividualesylosderechoshumanosdetodosytodas,asícomolaconvivenciapacíficaenlosterritorios.


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El Acuerdo en su conjunto debe contribuir a construir una visión compartida sobre la necesidad delrespetodetodoslosderechoshumanos.ElEstadotrabajaráparagarantizarlaplenasatisfaccióndelosmismosensusdimensionesdeuniversalidad,integralidad,indivisibilidadeinterdependencia,comobasedelajusticiaymaterializacióndelreconocimientodeladignidadhumana.

Enelnuevoescenariodeconstruccióndepazydeaperturademocrática,laparticipaciónciudadanayelejerciciodelosderechos,másalládesuenunciación,contribuiránamaterializarlosderechosdetodosytodas.

Setratatambiéndepromoverquetodosytodasloscolombianosylascolombianashagamosconcienciade losderechosde losotrosy lasotras,ynoscomprometamosconsurespetoycon lapromociónderelaciones de convivencia y coexistencia social, sobre la base de la tolerancia y del respeto a lasdiferencias,enespeciallasdiferenciasdepensamiento,incluyendoelpensamientocrítico,paraasísentarlasbasesparalareconciliación,lanorepetición,ylaconstruccióndelapaz.Elcompromisodelrespetoypromocióndelosderechoshumanosenelprocesodereconciliaciónqueseadelantecomopartedellogrodelapaz,suponeelreconocimientodelanecesidaddeadelantarpolíticaspúblicas de promoción de una cultura política, democrática y participativa de respeto a los derechoshumanos.Ademásdichocompromisoimplicaelrespetoporladiversidadculturalyétnica.El findel conflicto constituye lamejoroportunidadparamaterializar losderechosde las víctimasa laverdad, la justicia, la reparación y la no repetición, y en general asegurar la satisfacción plena de losderechoshumanosdetodosytodas,incluyendolosdelasmujeres,losniños,niñas,adolescentes,jóvenesyadultosmayores,delaspersonasensituacióndediscapacidad,lospueblosindígenas,lascomunidadescampesinas, laspoblacionesafrocolombianas,negras,palenquerasy raizales, lapoblaciónLGBTI,y losdefensoresylasdefensorasdederechoshumanos,sindicalistas,periodistas,agricultoresyagricultoras,ganaderosyganaderas,comerciantesyempresariosyempresarias;locualimplicaademáslaadopcióndemedidasdeacciónafirmativa,paragarantizardemaneraplenalosderechosdequieneshansidomásafectados por el conflicto. La paz como derecho fundamental de todos los ciudadanos es condiciónnecesariaparaelejercicioydisfrutedetodoslosdemásderechos.Elescenariodefindelconflictopermitirágarantizarlaculturadelalegalidad,ellibredebatedelasideas,laparticipaciónefectivadelosciudadanosyciudadanasysusorganizacionesenlatomadedecisiones,elrespetoporquienespiensandistintoyporelejerciciodelaoposición,laprofundizacióndelaculturadelosderechoshumanos,laproteccióndeladiversidadyautonomíacultural,elfomentodelaresoluciónpacíficadeconflictos,elfortalecimientodelaccesoalajusticiaencondicionesdeigualdad,lainclusiónsocial, el bienestar y el buen vivir de la población, la justicia social, la superación de la pobreza, laproteccióndelmedioambienteyelenfoqueterritorialenlaimplementacióndelaspolíticaspúblicas.En el marco del respeto y promoción de los derechos humanos, se reitera el compromiso de hacerefectivos los derechos que en esta materia contienen la Constitución Política de 1991, el Pacto dederechoscivilesypolíticos,elPactodederechoseconómicos,socialesyculturales,ylosdemástratadosinternacionalessobrederechoshumanosratificadosporColombia.

EnparticularelGobiernoNacionalpondráenmarchalassiguientesmedidas:


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5.2.1. Fortalecimientodelosmecanismosdepromocióndelosderechoshumanos:

• Promocióndelrespetodelosderechoshumanosydeunaculturadederechoshumanosparalaconstruccióndelapazylareconciliación.

• Fortalecimientodelsistemadeinformacióndelasituacióndederechoshumanos,teniendoencuentalosavancesdelSistemaNacionaldeDerechosHumanos.

• Fortalecimientodelsistemademonitoreodelasituacióndederechoshumanosanivelnacionalyregional,teniendoencuentaelsistemadealertastempranas.

• Fortalecimiento del proceso de implementación del Plan Nacional de Educación en DerechosHumanos,mediante,entreotros:

o LainclusióndelAcuerdoFinalydelInformeFinaldelaComisiónparaelEsclarecimientodelaVerdad,laConvivenciaylaNoRepeticiónalPlanNacionaldeEducaciónenDerechosHumanos.

o La articulación con los programas de promoción de cultura política democrática yparticipativadelPunto2“ParticipaciónPolítica:Aperturademocráticaparaconstruirlapaz”,enparticularparalasuperacióndelaestigmatizaciónasociadaalconflicto.

o Elfortalecimientodelasmedidasdeeducaciónnoformalatravésdelapuestaenmarchadecampañaspúblicasdereconocimientodelosderechoshumanosyprevencióndesuviolación.

5.2.2. Fortalecimiento de los mecanismos de protección de la labor que desempeñan los

defensoresdederechoshumanosysusorganizaciones PorotraparteelGobiernoNacional,reconociendolalabordelosdefensoresylasdefensorasdederechoshumanos,secomprometeacontribuiralfortalecimientodelasorganizacionesdedefensadederechoshumanos,enparticularlasquetrabajanencontextosrurales,enelmarcodeloyaacordadoenelPunto2enrelaciónconlasgarantíaspara lasorganizacionesymovimientossociales,garantíasdeseguridad,reconocimientoynoestigmatización;yamantenerconellasundiálogopermanenteparaatendersusinformes, diagnósticos y recomendaciones. Para ello y en el marco de lo acordado en el punto 2“Participación política”, se elaborará de manera concertada con las organizaciones de defensores ydefensorasdederechoshumanos,incluyendoalasquerealizansulaborencontextosderuralidad,unprotocoloparasuprotecciónintegral.ElGobiernoNacionalfortalecerá lacoordinaciónconlaFiscalíaGeneralde laNaciónparael impulsoyseguimiento, caso por caso, a las denuncias e investigaciones por violaciones a los derechos de losdefensoresydefensorasdederechoshumanos.Seharáninformespúblicosdeavancecadatresmeses.

5.2.3. Prevenciónyproteccióndelosderechoshumanos

• Diseño, elaboración y ejecución de un Plan Nacional en Derechos Humanos con la participaciónefectivadelasorganizacionesdedefensoresydefensorasdederechoshumanosyorganizacionesy


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movimientossocialesque,teniendoencuentalosdiferentesesfuerzosdepolíticaexistentes,permitaajustarlosalasnecesidadesdeunescenariodeconstruccióndelapaz.

• DeacuerdoconloaprobadoenelpuntodeParticipaciónPolítica,seadoptaránlasmedidasyajustesnormativosnecesariosparadargarantíasplenasparalamovilizaciónylaprotestasocial,comopartedelderechoconstitucionalalalibreexpresión,alareuniónyalaoposición,privilegiandoeldiálogoylacivilidadeneltratamientodeestetipodeactividades.

• Creacióndeunacomisiónasesoraconvocadapor laDefensoríadelPuebloparaasesoraryrealizar

recomendaciones al Gobierno Nacional, a las instituciones del Estado y a las organizaciones dederechos humanos, en materia de derechos humanos y paz. La Defensoría del Pueblo yrepresentantes de las organizaciones de derechos humanos acordarán su composición yfuncionamiento.

5.3. Acuerdo complementario sobre el “Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y NoRepetición”

En el Tribunal para la Paz ejercerán la magistratura un mínimo de 20 magistrados o magistradascolombianosy4magistradasomagistradosextranjeros.

EnlasSalasdeJusticiadelaJurisdicciónEspecialparalaPazejerceránlamagistratura18magistradasomagistradoscolombianosy6magistradasomagistradosextranjeros.

Lasmagistradasomagistradosnotendránqueserjuecesdecarreraensusrespectivospaíses,ynoselesaplicaráningunalimitacióndeedad.

ElMecanismode selección escogerá los anterioresmagistradasomagistrados -un total de 48, de loscuales38seránnacionalesy10seránextranjeros/as-,yhastaunterciomás-untotalde16,deloscuales12 serán nacionales y 4 serán extranjeros-, que deberán estar a disposición como magistrados/assuplentesosustitutos.ElPresidenteformalizaráelnombramientoyposesionaráalosmagistrados/asdelaJurisdicciónEspecialparalaPazasícomoalDirector/adelaUnidaddeInvestigaciónyAcusación.Encasodequese requiera,elplenariodemagistrados/asde la JurisdicciónEspecialpara laPazhará losnombramientos necesarios de la lista de magistrados/as suplentes o sustitutos seleccionados por elmecanismodeselección.

LaUnidadde InvestigaciónyAcusaciónde la JurisdicciónEspecialpara laPazestará integradaporunmínimodedieciséis(16)fiscales,deloscualesdoce(12)serándenacionalidadcolombianaycuatro(4)serándenacionalidadextranjera.

Losy las fiscalesno tendránque ser fiscalesdecarreraen sus respectivospaíses, yno se lesaplicaráningunalimitacióndeedad.

Los y las anteriores fiscales -un total de 16-, y hasta un terciomás -5 fiscales, de los cuales 4 seránnacionalesy1seráextranjero-,quedeberánestaradisposicióncomofiscalessuplentesosustitutos,seránnombradosyposesionadosporelDirectordelaUnidaddeInvestigaciónyAcusación,quientendráplenaautonomíaparaseleccionarynombrara losdemásprofesionalesque requieraparahacerpartede laUnidad.


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6.Implementación,verificaciónyrefrendaciónEl Gobierno Nacional y las FARC-EP, adoptan el siguiente acuerdo de creación de la “Comisión deImplementación, Seguimiento y Verificación del Acuerdo Final de Paz y de Resolución de Diferencias(CSVR)”,dandocumplimientoaloestablecidoenelAcuerdoGeneralde26deagostode2012.6.1Mecanismosdeimplementaciónyverificación

a. Al día siguiente de la firma del Acuerdo Final se creará la “Comisión de Implementación,SeguimientoyVerificacióndelAcuerdoFinaldePazydeResolucióndeDiferencias”, integradaportresrepresentantesdelGobiernoNacionalytresrepresentantesdelasFARCEPodelpartidopolíticoquesurjadesutránsitoalavidalegal.LaduracióndelaComisiónpodráserhastade10años,acordándoseunprimerperiododefuncionamientohastaenerode2019,fechaapartirdelacuallosintegrantesdelaComisióndecidiránsobresuprorroga.

EstaráintegradaporrepresentantesdealtoniveldelGobiernodesignadosporelPresidenteyporplenipotenciariosdelasFARC-EPenlaMesaConversacionesdeLaHabana.

b. ObjetivosdelaComisión.Resolucióndediferencias;seguimientoaloscomponentesdelAcuerdo

y verificar su cumplimiento; impulso y seguimiento a la implementación legislativa de losacuerdos;informesdeseguimientoalaimplementación;recibirinsumosdeinstanciasencargadasdeimplementación.

c. Laimplementacióndelosacuerdosalcanzadosenelprocesodepazdeberáefectuarsedebuena

fe,atendiendoalareciprocidadenelcumplimientodelasobligacionesaceptadasporlaspartes,promoviendolaintegracióndelaspoblaciones,comunidades,territoriosyregionesenelpaís,enparticulardelasmásafectadasporelconflictoylasquehanvividoencondicionesdepobrezaymarginalidad.

La implementación contemplarámedidas ymecanismos que permitan que la participación ciudadanaincida efectivamente en las decisiones de las autoridades públicas correspondientes y promuevan eldiálogoentrelosdiferentessectoresdelasociedad,laconstruccióndeconfianzaylainclusiónsocial.

Contará con acompañamiento técnico, información y metodologías para asegurar la eficacia de laparticipaciónenladefinicióndeprioridadesyenlaformulacióndeproyectos.

Será el resultado de una labor que implica el concurso y compromiso de todos y todas: las distintasinstitucionesdelEstado,lasautoridadesterritoriales,losagentes,organizacionesymovimientossociales,las comunidades, lospartidospolíticos incluyendoelmovimientopolíticoquesurjadel tránsitode lasFARC-EPalaactividadpolíticalegal,losexcombatientesdelasFARC-EPylosciudadanos/asengeneral.Noobstanteloanterior,elGobiernoNacionalseráelresponsabledelacorrectaimplementacióndelosacuerdosalcanzadosenelprocesodeconversacionesdePaz.

6.1.1PlanMarcodeImplementacióndelosAcuerdosTraslafirmadelAcuerdoFinalyconelfindegarantizarlaimplementacióndetodoloacordado-políticas,normas, planes, programas- y facilitar su seguimiento y verificación, la Comisión de Implementación,


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SeguimientoyVerificacióndelAcuerdoFinaldePaz ydeResolucióndeDiferencias (CSVR)discutirá yaprobará, dentro de los cuatro (4) meses siguientes a su constitución, un Plan Marco para laImplementación de los Acuerdos sobre la base del borrador que será presentado por el GobiernoNacional.ElPlanMarcocontendráel conjuntodepropósitosyobjetivos,metasyprioridadese indicadores, lasrecomendacionesdepolítica ymedidasnecesariaspara la implementaciónde todos los acuerdos, asícomosupriorizaciónysecuencia-cronograma-einstitucionesresponsables.

ElPlanMarcocontemplarádemaneraprioritarialasnecesidadesprácticasyestratégicasdelasmujeres,identificandolasmúltiplesdiscriminacionesquedebenseratendidasparalaejecucióndelosacuerdos.Ademásrespectoalaimplementacióndelosacuerdos,impulsarápolíticaspúblicas,programasyreformasque tengan en cuenta las particularidades de las mujeres, incluyendo indicadores de impacto quepermitanidentificarelavancedelaimplementaciónconenfoquedegéneroyétnico.

ElPlanMarcotendráunavigenciadediez(10)añosyunaprimerafasedeimplementaciónprioritariaqueseextenderáhastael20demayode2019;serárevisadoanualmenteporlaComisióndeImplementación,SeguimientoyVerificacióndelAcuerdoFinaldePazydeResolucióndeDiferencias(CSVR)conelfindehacerlosajustesalosquehayalugar.Alamayorbrevedadyparapermitireliniciodelaimplementación,setramitaráyaprobaráenelConsejoNacionaldelaPolíticaEconómicaySocialunDocumentoCONPESsobreelPlanMarcodeImplementación,enlostérminosaprobadosporlaComisióndeImplementación,SeguimientoyVerificacióndelAcuerdoFinal de Paz y de Resolución de Diferencias (CSVR), el cual será contentivo además de los recursosindicativosnecesariosparasufinanciación,asícomodesusfuentes.ConbaseenloestablecidoenelPlanMarco,enadelanteyporlossiguientesdosperíodospresidencialestras laterminacióndelactual,comopartedelaelaboracióndelPlanNacionaldeDesarrollosedeberáincluiruncapítulocorrespondientealPlanCuatrienaldeImplementacióndelosAcuerdos.Paraelloatravésdelprocedimientolegislativoespecialparalapazprevistoenelactolegislativo01de2016 se tramitarán las reformas constitucionales o legales necesarias para que el Plan Plurianual deInversionesseaincorporadoalPlanNacionaldeDesarrollodelarespectivavigencia.EnelmismosentidoseharánlosajustesnecesariosalPlanNacionaldeDesarrolloVigente.ConelfindegarantizarlaimplementacióndelasprimerasmedidasapartirdelaentradaenvigordelAcuerdoFinal,elGobiernoNacionalelaboraráunlistadodemedidasdeimplementacióntemprana(D+1hastaD+180)quepresentaráalaComisióndeImplementación,SeguimientoyVerificacióndelAcuerdoFinaldePazydeResolucióndeDiferencias(CSVR),dentrodelos15díassiguientesalafirmadelAcuerdoFinal.6.1.2.MedidasparaincorporarlaimplementacióndelosacuerdosconrecursosterritorialesConelfindecontribuiragarantizarlaimplementacióndelosacuerdosyarticularlosesfuerzosentrelosdistintosnivelesdeGobierno:

• Se tramitarán las reformas normativas necesarias con el fin de que los planes de desarrollodepartamentales y municipales incorporen medidas para garantizar la implementación de los


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acuerdos, incluyendo en los territorios priorizados los planes de acción para la transformaciónregionaldelosPDET.

• SepromoveránmecanismosymedidasparaqueconrecursosdelSistemaGeneraldeParticipacionesy el Sistema General de Regalías se contribuya a financiar la implementación de los acuerdos,incluyendolosterritoriospriorizadoslosplanesdeacciónparalatransformaciónregionaldelosPDET.

• Losplanesdedesarrollodepartamentalesymunicipales serán insumospara la formulaciónde losplanescuatrienalesylosplanesplurianualesquehacenpartedelPlanMarcodeimplementación.Delamismamanera, se adoptaránmedidasparapromoverque losplanesdedesarrollo territorialesincorporenaquelloselementosqueasegurenlaconsistenciaconelPlanMarcodeImplementación.Enaquelloscasosenquelasestrategiasterritorialesinvolucrendosomásdepartamentos,comoeselcasodelPDET,sedeberánajustarlosplanesrespectivosparaasegurarlaconcurrenciadeesfuerzosyrecursosenlaszonaspriorizadas.

6.1.3.Otrasmedidasparacontribuiragarantizarlaimplementacióndelosacuerdos• Se promoverá la participación del sector empresarial en la implementación de los acuerdos para

contribuiragarantizarlaproductividad,elaccesoamercadosyengenerallasostenibilidaddelosproyectoscontemplados,entreotros,enlaReformaRuralIntegral,elProgramaNacionalIntegraldeSustitucióndeCultivosyenlosplanesdereincorporaciónalavidacivil.

• ElGobiernoNacionalylaComisióndeImplementación,SeguimientoyVerificacióndelAcuerdoFinaldePazydeResolucióndeDiferencias(CSVR)estimularánlarecepcióndefondosprocedentesdelacooperacióninternacional.

• Los recursos económicos aportados por la cooperación internacional, organismos multilaterales,sectorprivadoparalaimplementaciónseagregaranalosfondosdispuestosporelgobiernoparaesosfines.

• Enelmarcode ladiscusiónsobre lasmedidasdereincorporaciónsedeterminarán lasmedidasdecontribuciónalareparaciónmaterialdelasvíctimas,incluidalacontribucióndelasFARC-EP.

• En la implementaciónde todo loacordado segarantizaráel interés superiorde losniños,niñas yadolescentesasícomosusderechosysuprevalenciasobrelosderechosdelosdemás.

6.1.4.Promocióndelaparticipacióndeorganizacionessocialesycomunitariasenlaejecución

ReconociendolascapacidadesdiferenciadasdelasregionesyconelobjetodepromoverlaparticipacióndelascomunidadesenlaejecucióndeproyectosenelmarcodelaimplementacióndelosAcuerdos,elGobiernoNacionalpondráenmarchalasreformasnecesariasconelfindeposibilitarlacontrataciónconlasorganizacionessocialesycomunitarias,coneldebidoacompañamientotécnico,especialmenteenlaszonasquehansidoprioridadesparaponerenmarchalosPDET.6.1.5.SistemaIntegradodeInformaciónymedidasparalatransparenciaparalaImplementaciónConel findecontribuira la trasparencia, facilitarel seguimientoyverificacióndelPlanMarcopara laimplementaciónyde losrecursos invertidos,enparticularelseguimientoporpartede laComisióndeImplementación, Seguimiento y Verificación del Acuerdo Final de Paz y de Resolución de Diferencias


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(CSVR), así como hacer los ajustes correspondientes para el cumplimiento de las metas el GobiernoNacional se compromete a la creación de un Sistema Integrado de Información y a garantizar latransparencia en la implementación del Acuerdo Final, previniendo cualquier forma de corrupción ydandogarantíasalaciudadaníasobrelaejecucióndelosrecursos.

ElGobiernoNacionalpondráenmarchalassiguientesmedidas:

• Mapasinteractivosdeseguimiento:sehabilitaráunportalwebquecontengamapasdeseguimientocontodalainformaciónsobrelaimplementacióndelosproyectos:suscostos,suestadodeavance,su localización geográfica, entre otros, de manera que cualquier ciudadana o ciudadano puedaconstatareldestinode los recursosy retroalimentarelSistemaencasodeque la informaciónnocorrespondaalestadodeimplementacióndelosproyectos.

• Mecanismosderendiciónperiódicadecuentas:sepondránenmarchadiferentesmecanismosderendición de cuentas incluyendo audiencias públicas, en los diferentes niveles y por parte de lasentidadesdelnivelnacionalyterritorial.Enparticularsepromoveráladifusiónenformamasivadeinformaciónatravésde losmedios localesdecomunicación, incluyendoemisorascomunitarias, ladistribucióndeboletinesylaexposiciónderesultadosenlugarespúblicos.

• Veedurías ciudadanas y observatorios de transparencia: en concordancia con lo acordado en elpunto2.2.5seestableceráunplandeapoyoalacreaciónypromocióndeveeduríasyobservatoriosdetransparenciaenespecialenlaszonasdondeseimplementenlosPDET.

• Herramientas de las nuevas tecnologías de información: asociadas al Sistema Integrado deInformación,comoporejemploatravésdelatelefoníamóvil,paragarantizarquecualquierciudadanoo ciudadana pueda acceder a la información pública, y que permita y promuevamecanismos decolaboraciónydedenuncia.

• Matricesderiesgosdecorrupción,asícomoestrategiasdemitigación,concientizaciónyprevencióndemalasprácticas,clientelismoycorrupción.

• Mecanismoespecialparaladenunciaciudadana:enelmarcodeloacordadoenelpunto2.2.5.secrearáunmecanismoespecialparalaatención,trámiteyseguimientodedenunciasyalertasdelosciudadanos/asy lasorganizacionesymovimientosporposibleshechosdecorrupciónrelacionadosconlaimplementacióndeesteAcuerdo.

• Fortalecimiento de los mecanismos de control interno: se brindará asistencia técnica a lasautoridadesterritorialesparaelfortalecimientodelosmecanismosdecontrolinternoparalosefectosdelaimplementacióndeloacordado.

• Acompañamientoespecialde losórganosde control: Se solicitaráun control y acompañamientoespecialdelosórganosdecontrolalaejecucióndelosrecursosparaimplementacióndelosplanesyproyectoscontempladosenlosacuerdosenlosterritorios.

6.1.6.FuncionesdelaComisióndeImplementación,SeguimientoyVerificacióndelAcuerdoFinaldePazydeResolucióndeDiferencias(CSVR)

LaCSVRtendrálassiguientesfunciones:


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• Resolvercualquierdiferenciaosituaciónimprevistaquepuedasurgirenlainterpretacióndelosacuerdosquenopueda ser resueltapormecanismosacordadosenelpuntocorrespondiente,cuando loshaya.Lospaísesgarantespodráncontribuira facilitar lasoluciónde lasdiferenciascuandoasíserequiera.

• ServirdeespacioparaelmanejodecualquiersituaciónodiferenciaquesepuedapresentartraslafirmadelAcuerdoFinal,quenoimpliquealMecanismodeMonitoreoyVerificacióndeNacionesUnidas.

• Hacer seguimiento a todos los componentes del Acuerdo Final y verificar su cumplimiento,respetando lo establecido respecto a acompañamiento internacional y sin perjuicio de lasfuncionesdelMM&V.Enparticular,laCSVRdeberá:

o HacerseguimientoyverificarelcumplimientodeloscompromisosestablecidosenlalíneadetiempodelAcuerdoFinal.

o Constatarqueelcontenidodetodoslosproyectosdedecreto,leyoactolegislativoqueseannecesariosparaimplementarelAcuerdoFinal,correspondaaloacordado,antesdequeseanexpedidosopresentados,segúnseaelcaso,porPresidentedelaRepública.Paraestos efectos se tendrá en cuenta el listado indicativo y no exhaustivo de proyectosincluidocomoanexodelpresenteacuerdo.

o Proponerborradoresdenormasquedebanseracordadaspara la implementacióndelAcuerdoFinal.

o Organizar un sistema de comisiones temáticas y territoriales para el ejercicio de susfunciones,quepermitalaparticiónciudadana.

o Producir informes periódicos que evidencien demanera diferencial los avances de laimplementación.Demaneraocasional,podrágenerarreportestemáticos,especializadosoterritorialesrelacionadosconloscomponentesdelosacuerdos.

• LaCSVRpodrárecibirinsumosdelasdistintasinstanciasencargadasdelaimplementacióndelosacuerdos así como de organizaciones, universidades, centros de investigación, observatoriostantonacionalescomoterritoriales.

• CualquiermandatoofunciónqueparasucumplimientoordinariooprioritariosedelegueenlaCVSRenelAcuerdoFinal.

6.1.7.Composición

LaCSVRestarácompuestaportresdelegados/asdelGobiernoNacional,tresdelegadosdelasFARC-EPenprocesodereincorporacióna lavidacivil,ycontaráelacompañamientoduranteelceseal fuegoydehostilidadesbilateralydefinitivoy ladejacióndearmas(D+180)deundelegado/adecadaunode lospaísesgarantes,CubayNoruega,asícomodeundelegadodecadaunodelospaísesacompañantes,ChileyVenezuela.LaCSVRcontaráconunasecretariatécnicaconformadadecomúnacuerdoentreelGobiernoNacionalylasFARC-EPparaproducirlosinformesperiódicosycumplircualquierotratareaqueserequiera.AlasreunionesdelacomisiónpodránserinvitadoslosvocerosyvocerasdelasFARC-EPenelCongreso.6.1.7.1.CSVRAmpliadaConelfindeasegurarlaparticipacióndelasociedadcivilenelseguimientoyverificacióndelosacuerdos,


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laCSVRrealizarádemaneraperiódicasesionesampliadasalasquepodráinvitaralConsejoNacionalparalaReconciliaciónylaConvivenciayacualquierrepresentacióndelasociedadcivilqueseacuerde.LaCSVRpresentaráalConsejoyaotrosrepresentantesdelasociedadcivil losavancesenla implementaciónyrecibirátodalainformaciónquequieranaportarle.6.1.7.2.UbicaciónyTemporalidadLaCSVRpodrásesionarinicialmenteenLaHabana.SusedeseráBogotá.LaCSVRsesionarádeformaregularconelpresenteformatohastatantotermineelCesealFuegoydeHostilidadesBilateralyDefinitivo(D+180).Despuésseguiráoperandoporelperiodoestablecidoenesteacuerdo.6.1.8.IniciodelaimplementacióndelAcuerdoFinalConformea loestablecidoenelAcuerdode11demayode2016,elAcuerdoFinalseráfirmadocomoAcuerdoEspecialdelartículo3comúndelasConvencionesdeGinebraydepositadotrassufirmaanteelConsejo Federal Suizo en Berna. A continuación, por el Presidente de la República se efectuará unadeclaraciónunilateraldelEstadoantelasNacionesUnidascomunicandodichoAcuerdoFinalysolicitandola incorporacióndelmismoa undocumentodel Consejo de Seguridadde lasNacionesUnidas en lostérminosestablecidosenelAcuerdodefecha11demayode2016.6.1.9.PrioridadesparalaimplementaciónnormativaConformealosacuerdosalcanzadoshastalafechaenlaMesadeConversaciones,yenespeciallosdelosdías 11 mayo y 19 de agosto de 2016, el Gobierno Nacional garantizará el siguiente calendario deimplementaciónlegislativa:De forma prioritaria y urgente se tramitarán los siguientes proyectos normativos conforme alprocedimientoestablecidoenelActolegislativo1de2016:

a. Ley de amnistía y Acto legislativo de incorporación de la Jurisdicción Especial para la PAZ, laConstituciónPolítica,segúnacuerdosde11demayoy19deagostode2016.

b. LeydeaprobacióndelAcuerdoFinal,segúnacuerdode11demayode2016.

c. Lastresnormasanterioressetramitaránsimultáneamente.

d. ActolegislativodeincorporacióndelAcuerdoFinalalaConstituciónPolítica,segúnacuerdode11

demayode2016.

e. Acto legislativoynormasdeorganizaciónsobre laUnidaddeBúsquedadePersonasdadopordesaparecidasenelcontextoyenrazóndelconflictoarmado.

f. Leysobre laUnidadpara la investigaciónydesmantelamientode lasorganizacionescriminales

entreellaslassucesorasdelparamilitarismo.Incorporaciónalaconstitucióndelaprohibición,delapromoción,organización,financiaciónoempleooficialyoprivadodeestructurasoprácticas


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paramilitares.

g. Leydetratamientopenaldiferenciadoparadelitosrelacionadosconloscultivosdeusosilícito,cuando los condenados o procesados sean campesinos no pertenecientes a organizacionescriminales,leyenlaqueseincluirátratamientopenaldiferenciadoparamujeresensituacióndepobreza,concargasfamiliares,condenadascondelitosrelacionadoscondrogasnoconexoscondelitosviolentosyquenoformenpartedeestructurasdirectivasdeorganizacionescriminales,conformealasrecomendacionesefectuadasporlaOrganizacióndeEstadosAmericanos.

h. SuspensióndeórdenesdecapturadeintegrantesdelasFARC-EPopersonasacusadasdeserloo

decolaborarcondichaorganizacióny suspensiónde losprocedimientosdeextradiciónde losanteriores hasta entrada en vigencia de la ley de amnistía y de la norma constitucional deprohibicióndelaextradiciónestablecidaenelnumeral72delaJurisdicciónEspecialparalaPaz.AdopcióndemedidassobreelestatutojurídicocivildetodoslosintegrantesdelasFARCEPquepermitanlaaplicaciónestrictadeloestablecidoenelnumeral72delaJurisdicciónEspecialparalaPaz.

i. Reformaconstitucionalylegalsobregarantíasyparticipaciónparaelnuevopartidoomovimiento

políticoquesurjadeltránsitodelaFARC-EPalavidapolíticalegal,incluyendolamodificacióndela segunda frase del articulo 67 transitorio de la Constitución Política para garantizar laparticipaciónpolítica.

j. Normasymedidasnecesariasparalaimplementaciónyverificacióndelosacuerdos,incluyendo

lorelativoanormasdefinanciación.

k. Normas o reformas constitucionales o legales necesarias para que el Plan Cuatrienal deImplementación,consucorrespondientePlanPlurianualdeInversionesseaincorporadosalPanNacionaldeDesarrollodelarespectivavigencia.

6.1.10. Calendario de implementación normativa durante los primeros 12 meses tras la firma delacuerdofinal,conformealoestablecidoenelactolegislativo1de2016

a. Leyesy/onormasparalaimplementacióndeloacordadoenelmarcodelaReformaRuralIntegralylasustitucióndeloscultivosdeusoilícito.

b. Ley y/o normas de desarrollo sobre participación política: creación de circunscripciones

transitoriasespecialesdepaz,ampliacióndeespaciosdedivulgaciónparapartidosymovimientospolíticosincluyendoamediosdecomunicaciónydifusión.

c. Ley y/o normas del sistema de financiación de los partidos incluyendo el incremento de la

financiacióndeestos,yenespecial,de laorganizaciónomovimientopolíticoquesurjade losacuerdosdepaz.

d. Leyy/onormasdedesarrolloparareformadelaextinciónjudicialdedominio.

e. ReformadelSistemadealertastempranas.


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f. Leyy/onormasdedesarrolloparalareformadelSistemadealertastempranas.

g. Ley y/o normas de desarrollo sobre Sistema Integral de Garantías de seguridad para laorganizaciónpolíticaquesurjadelosacuerdosdepaz.

h. Modificaciones de la Ley 1448 de 2011, de Víctimas y Restitución de Tierras, con base en lo

acordado en el punto 5.1.3.7 del acuerdo de “Víctimas”, teniendo en cuenta el principio deuniversalidad y conformea los estándares internacionales, para ampliar el reconocimientodetodaslaspersonasvíctimasdeinfraccionesalDerechoInternacionalHumanitarioodeviolacionesgravesymanifiestasalasnormasinternacionalesdederechoshumano,ocurridasconocasióndelconflictoarmadointerno.

i. Leyesy/onormasdedesarrollosobreReincorporacióneconómicaysocial.

j. Leyesy/onormasdedesarrollosobregarantíasypromocióndelaparticipacióndelaciudadanía

lasociedadenespecial,delascomunidadesdelascircunscripcionesespecialesdepaz.

k. Leyy/onormasparalaadopcióndemedidasparacombatirlacorrupción.

l. Organización de la Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la noRepetición.

m. Normasparalacreación,promociónyfortalecimientodelosmecanismosdeControlyveeduríaciudadanasydeobservatoriosdetransparencia.

n. Reformasconstitucionalesy legalesrelativasa laorganizaciónyrégimenelectoralconespecialatenciónsobrelabasedelasrecomendacionesqueformulelaMisiónElectoral.

6.1.11.Implementaciónprioritaria:ParaimplementacióndeloscompromisosadquiridosenelAcuerdoFinalseabordaráprioritariamenteenlaComisióndeImplementación,SeguimientoyVerificacióndelAcuerdoFinaldePazydeResolucióndeDiferencias(CSVR),lossiguientestemas:

a. RespectoalaszonaspriorizadasparalosPDETyplanesdeaccióninmediata:

Definir de acuerdo con los criterios establecidos las zonas en las cuales se implementaráninicialmentelos16ProgramasdeDesarrolloconEnfoqueTerritorial.En la medida en que se avance en la implementación de los PDET en las zonas priorizadas elGobierno,sujetoaladisponibilidadderecursos,podráponerenmarchaotrosPDETenzonasquecumplanloscriteriosestablecidosenelacuerdo.Todoloanteriorsinperjuiciodelcompromisodeimplementarlosplanesnacionalesentodoelterritorionacional.En aquellosmunicipios nopriorizadospor ahorapara la implementaciónde los PDETdonde seestablezcan Zonas Veredales Transitorias para la Normalización y Puntos Transitorios para laNormalización se implementaráunplandeacción inmediataque coordineyejecuteacciones y


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proyectosparareactivarsocialyeconómicamenteesosterritorios.Demaneracoordinadaconlasautoridadeslocales,sepondránenmarchadiferentesmedidasqueincluyenaccioneshumanitariasylaidentificaciónyejecucióndeproyectosquemejorenlascondicionesdevidadelaspoblacionesruralesquehabitanesosmunicipiosyqueseencuentranencondicionesdealtavulnerabilidad.Excepcionalmente, y sujeto a la disponibilidad de recursos, en el marco de la Comisión deSeguimientosepodránproponerotrosmunicipiosocomunidadesconpoblaciónvulnerablequecumplanloscriteriosdelacuerdoparalaimplementacióndeestosplanesdeaccióninmediata.

b. DefinicióndelaInstitucionalidaddelaszonasnopriorizadasc. Delimitacióndelascircunscripcionesespecialesdepazycriteriosparalaadopcióndelasreglas

especialesacordadas.d. Cronogramasdeejecucióndeaccionesdeimplementaciónparalosprimeros12mesestrasla

firmadelAcuerdoFinal.e. Creación del mecanismo de Monitoreo nacional o internacional de las sanciones de la

JurisdicciónEspecialparalaPaz.f. Creación del Sistema autónomo de asesoría y defensa gratuita previsto en el Acuerdo de

JurisdicciónEspecialparalaPazyenlaLeydeAmnistíag. ConvocatoriadeunaConferenciainternacionalparareflexionarsobrelapolíticadeluchacontra

lasdrogas.h. Instalaciónde laMesaTécnicadeSeguridadyProteccióneImplementacióndelProtocolode

SeguridadyProtecciónydelasnormasderegulanlaproteccióndelosintegrantesdelnuevomovimientoopartidopolíticoquesurjadeltránsitodelasFARCEPalavidapolíticalegalydesusfamiliasdeacuerdoconelnivelderiesgo,antesdelafechaderealizacióndelplebiscitoderefrendaciónpopulardelAcuerdoFinal.

i. Elaboración del Protocolo de Seguridad para la Implementación del Esfuerzo Conjunto deSustituciónVoluntariadeCultivosdeUsoIlícitos.

j. ZonaspriorizadasparalosPDETyplanesdeaccióninmediata:

Definir de acuerdo con los criterios establecidos las zonas en las cuales se implementaráninicialmentelos16ProgramasdeDesarrolloconEnfoqueTerritorial.En lamedida enque se avance en la implementaciónde los PDET en las zonas priorizadas elGobierno,sujetoaladisponibilidadderecursos,podráponerenmarchaotrosPDETenzonasquecumplanloscriteriosestablecidosenelacuerdo.Todoloanteriorsinperjuiciodelcompromisodeimplementarlosplanesnacionalesentodoelterritorionacional.

EnaquellosmunicipiosnopriorizadosporahoraparalaimplementacióndelosPDETdondeseestablezcanZonas Veredales Transitorias para la Normalización y Puntos Transitorios para la Normalización seimplementaráunplandeaccióninmediataquecoordineyejecuteaccionesyproyectosparareactivarsocialyeconómicamenteesosterritorios.Demaneracoordinadaconlasautoridadeslocales,sepondránenmarcha diferentesmedidas que incluyen acciones humanitarias y la identificación y ejecución deproyectosquemejorenlascondicionesdevidadelaspoblacionesruralesquehabitanesosmunicipiosyqueseencuentranencondicionesdealtavulnerabilidad.Excepcionalmente,ysujetoaladisponibilidadde recursos, en el marco de la Comisión de Seguimiento se podrán proponer otros municipios ocomunidadesconpoblaciónvulnerablequecumplanloscriteriosdelacuerdoparalaimplementacióndeestosplanesdeaccióninmediata.


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6.1.12.CapítuloÉtnico6.1.12.1.ConsideracionesQue el Gobierno Nacional y las FARC-EP reconocen que los pueblos étnicos han contribuido a laconstruccióndeunapazsostenibleyduradera,alprogreso,aldesarrolloeconómicoysocialdelpaís,yque han sufrido condiciones históricas de injusticia, producto del colonialismo, la esclavización, laexclusiónyelhabersidodesposeídosdesustierras,territoriosyrecursos;queademáshansidoafectadosgravementeporelconflictoarmadointernoysedebenpropiciarlasmáximasgarantíasparaelejerciciopleno de sus derechos humanos y colectivos en el marco de sus propias aspiraciones, intereses ycosmovisiones.Considerandoquelospueblosétnicosdebentenercontroldelosacontecimientosquelesafectanaellosyasustierras,territoriosyrecursosmanteniendosusinstituciones,culturasytradiciones,esfundamentalincorporarlaperspectivaétnicaycultural,paralainterpretacióneimplementacióndelAcuerdoFinalparalaTerminacióndelConflictoylaConstruccióndeunaPazEstableyDuraderaenColombia.6.1.12.2.PrincipiosEnlainterpretacióneimplementacióndetodosloscomponentesdelAcuerdoFinalparalaTerminacióndelConflictoylaConstruccióndeunaPazEstableyDuraderaenColombiaconunenfoqueétnico,incluyenloscontempladosenelordenamientojurídicodelmarcointernacional,constitucional,jurisprudencialylegal,especialmenteelprincipiodenoregresividad,reconocidoenelPactoInternacionaldelosDerechosEconómicos,SocialesyCulturales,asícomolosprincipiosyderechosreconocidosenlaConvenciónsobrelaEliminacióndeTodaslasFormasdeDiscriminacióncontralaMujer-CEDAW,ConvenciónInternacionalsobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial -CERD, Declaración de Acción deDurban,laDeclaracióndelasNacionesUnidassobreDerechosdelosPueblosIndígenas,elConvenio169delaOITsobreDerechosdelosPueblosIndígenasyTribales.En la interpretación e implementación del Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y laConstruccióndeunaPazEstableyDuraderaenColombia,conenfoqueétnicosetendráencuentaentreotros los siguientes principios a la libre determinación, la autonomía y el gobierno propio, a laparticipación,laconsultayelconsentimientopreviolibreeinformado;alaidentidadeintegridadsocial,económica y cultural, a los derechos sobre sus tierras, territorios y recursos, que implican elreconocimientodesusprácticasterritorialesancestrales,elderechoalarestituciónyfortalecimientodesu territorialidad, los mecanismos vigentes para la protección y seguridad jurídica de las tierras yterritoriosocupadosoposeídosancestralmentey/otradicionalmente.6.1.12.3.Salvaguardasygarantías SalvaguardassubstancialesparalainterpretacióneimplementacióndelAcuerdoFinaldelConflictodeunaPazEstableyDuraderaenColombia.Serespetaráelcarácterprincipalynosubsidiariodelaconsultaprevialibreeinformadayelderechoalaobjeción cultural comogarantíadeno repetición, siemprequeprocedan.En consecuencia, la fasedeimplementación de los acuerdos, en lo que concierne a los pueblos étnicos, se deberá cumplir


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garantizandoelderechoalaconsultaprevialibreeinformadarespetandolosestándaresconstitucionaleseinternacionales.Seincorporaráunenfoquetrasversalétnico,degénero,mujer,familiaygeneración.Enningúncaso la implementaciónde losacuerdos iráendetrimentode losderechos de lospueblosétnicos.

a. EnmateriadeReformaRuralIntegral

En la implementacióndel puntoRRI se garantizarán la perspectiva étnica y cultural, las condicionesjurídicasvigentesdelapropiedadcolectiva,losmecanismosparalaprotecciónyseguridadjurídicadelastierrasyterritoriosocupadosoposeídosancestralmentey/otradicionalmente.Seobservarántambiénlaintegralidaddelaterritorialidadysusdimensionesculturalesyespirituales,laprotecciónreforzadaalospueblosenriesgodeextinciónysusplanesdesalvaguardas.AccesoatierrasincluyendoelFondodeTierras.Seincluiránalospueblosétnicoscomobeneficiariosde lasdiferentesmedidasacordadasdeaccesoatierrassindetrimentode losderechosadquiridos.Laadjudicacióndeprediosyprocedimientosdeformalizaciónseharácondestinoalaconstitución,creación,saneamiento,ampliación,titulación,demarcación,restituciónyresolucióndeconflictosdeusoytenenciadelastierras.Seentenderáparaelcasodelospueblosétnicosquelafunciónecológicadelapropiedadylas formas propias y ancestrales de relacionamiento con el territorio se anteponen a la noción deinexplotación. En la creación de mecanismos de resolución de conflictos de tenencia y uso y defortalecimiento de la producción alimentaria participarán los pueblos y comunidades étnicas con susorganizacionesrepresentativascuandosetratedeconflictosquecomprometansusderechos.

• LosProgramasdeDesarrolloconEnfoqueTerritorial(PDET),cuyarealizaciónestéproyectadohacerse en territorios de comunidades indígenas y afrocolombianas, deberán contemplar unmecanismoespecialdeconsultaparasuimplementación,conelfindeincorporarlaperspectivaétnicayculturalenelenfoqueterritorial,orientadosalaimplementacióndelosplanesdevida,etnodesarrollo,planesdemanejoambientalyordenamientoterritorialosusequivalentesdelospueblosétnicos.

b. Enmateriadeparticipación.

SegarantizarálaparticipaciónplenayefectivadelosrepresentantesdelasautoridadesétnicasysusorganizacionesrepresentativasenlasdiferentesinstanciasquesecreenelmarcodelaimplementacióndelAcuerdoFinal,enparticularlasconsagradasenelpunto2ylasinstanciasdeplaneaciónparticipativa.SeadoptaránmedidasparagarantizarlainclusióndecandidatosdelospueblosétnicosenlaslistasdelasCircunscripcionesTerritorialesEspecialesdePaz-CTEP,cuandosuCircunscripcióncoincidaconsusterritorios.


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c. EnmateriadeGarantíasdeSeguridaddelpunto3.4Para el diseño e implementación del Programa de Seguridad y Protección para las comunidades yorganizaciones en los territorios se incorporará perspectiva étnica y cultural. Se garantizará elfortalecimientodelossistemasdeseguridadpropiosdelospueblosétnicos,reconocidosanivelnacionaleinternacionalcomolaGuardiaindígenaylaGuardiacimarrona.

d. Enmateriadesolucióndelproblemadedrogasilícitas.• Se garantizará la participación efectiva y consulta de las comunidades y organizaciones

representativasdelospueblosétnicoseneldiseñoyejecucióndelPNIS,incluyendolosplanesdeatención inmediata respectode los Territorios de los pueblos étnicos. En cualquier caso, el PNISrespetaráyprotegerálosusosyconsumosculturalesdeplantastradicionalescatalogadascomodeuso ilícito. En ningún caso se impondrán unilateralmente políticas de uso sobre el territorio y losrecursosnaturalespresentesenello.

• Enlapriorizacióndelosterritoriosseatenderáalasrealidadesdelosterritoriosdepueblosétnicos,se tendránencuenta los territoriosafectadosporcultivosdeuso ilícitode lospueblosétnicosenriesgodeexterminiofísicoyculturaloenriesgodeextinción,asícomolosterritoriosdelospueblosétnicosensituacióndeconfinamientoodesplazamiento.

• El Programa de Desminado y Limpieza de las áreas del territorio nacional se desarrollará enconcertaciónconlospueblosétnicosysusorganizacionesrepresentativas.SeatenderádemaneraprioritarialoscasosdelpuebloEMBERAubicadoenelmunicipiodePuertoLibertadorenCórdobaeItuango en Antioquia, los del Pueblo JIW ubicado en el municipio de San José del Guaviare enGuaviare, el pueblo Nukak departamento del Guaviare, en losmunicipios deMapiripán y PuertoConcordia enelMeta, así comoenelmunicipiode Tumaco ríoChagüí y el del PuebloAwáeneldepartamentodeNariño.TambiénloscasosdelosConsejosComunitariosAltoMirayFronterayríoChagüíyelmunicipiodeBuenosAires,veredaLaAlsaciaeneldepartamentodelCauca.

• Comoungestodevoluntaddepaz,reparaciónyhumanidad,elGobiernoNacional,lasFARC-EPylasorganizacionesrepresentativasdelospueblosétnicossecomprometenadesarrollarunprogramadeasentamiento, retorno, devolución y restitución de los territorios del pueblo indígena Nukak, elpuebloEmberaKatíodelAlto San Jorge resguardoCañaveral, así comodel territoriodelConsejoComunitarioAltoMirayfronterayCurvaradóyJiguamiandó.

e. Enmateriade víctimasdel conflicto: “Sistema Integral deVerdad, Justicia,ReparaciónyNo

Repetición”• EldiseñoyejecucióndelSistemaIntegraldeVerdad,Justicia,ReparaciónyNoRepeticiónrespetará

el ejercicio de las funciones jurisdiccionales de las autoridades tradicionales dentro de su ámbitoterritorialdeconformidadconlosestándaresnacionaleseinternacionalesvigentes.

• En el diseño de los diferentes mecanismos judiciales y extrajudiciales acordados respecto a lospueblosétnicosseincorporarálaperspectivaétnicaycultural.Serespetaráygarantizaráelderechoalaparticipaciónyconsultaenladefinicióndeestosmecanismos,cuandocorresponda.

• EnelmarcodelaimplementacióndelaJurisdicciónEspecialparalaPazsecrearánmecanismosparalaarticulaciónycoordinaciónconlaJurisdicciónEspecialIndígenasegúnelmandatodelartículo246delaConstituciónycuandocorresponda,conlasautoridadesancestralesafrocolombianas.


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• SeconcertaráconlasorganizacionesrepresentativasdelospueblosétnicosunprogramaespecialdearmonizaciónparalareincorporacióndelosdesvinculadospertenecientesadichosPueblos,queoptenpor regresar a sus comunidades,paragarantizarel restablecimientode la armoníaterritorial.Seconcertaráunaestrategiapedagógicaycomunicativadedifusióndelosprincipiosdenodiscriminaciónracialyétnicadelasmujeres,jóvenesyniñasdesvinculadasdelconflicto.

f. EnmateriadeImplementaciónyVerificación

• Se crearáuna Instancia Especial deAltonivel conPueblosÉtnicosparael seguimiento de la

implementacióndelosacuerdos,queseacordaráentreelGobiernoNacional,lasFARC-EPylasorganizacionesrepresentativasdelosPueblosÉtnicos.Lainstanciatendrálasfuncionesdeactuarcomo consultora, representante e interlocutora de primer orden de la Comisión deImplementación, Seguimiento y Verificación del Acuerdo Final de Paz y de Resolución deDiferencias (CSVR). Lo anterior sin detrimento de las funciones y atribuciones que tenganinstanciasdegobiernopropioydeparticipaciónqueyaexisten.

• Las fuentes de financiación para la implementación de los acuerdos no involucrarán aquellosacuerdosenmateriapresupuestalqueya sehayan realizadoentreelGobiernoNacional y losPueblos Indígenasyafrocolombianos, consignadosenelPlanNacionaldeDesarrollovigenteydemáspolíticasconsultadasyconcertadas.


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6.2.ComponenteinternacionaldeverificacióndelaComisióndeImplementación,SeguimientoyVerificacióndelAcuerdoFinaldePazydeResolucióndeDiferencias(CSVR)

Elpunto6delAcuerdoGeneralparaelfindelconflicto,quetratasobrelaimplementación,verificaciónyrefrendación,señalaquealafirmadelacuerdofinal,sedainicioalaimplementacióndetodoslospuntosacordados.Sobreestabase,elGobiernoylasFARC-EP,acuerdanlacreacióndeunmecanismodeverificacióndelosacuerdos que tendrá un componente internacional, que a su vez, es parte del mecanismo deimplementación de los acuerdos y tendrá como propósito comprobar el estado y avances de laimplementación de los mismos, identificar retrasos o deficiencias, brindar oportunidades demejoramientocontinuo,asícomocontribuirafortalecersuimplementación.Enestemecanismolaverificaciónconsistiráenelanálisisdelainformaciónrecolectadaduranteelprocesodemonitoreo,conelfindeconstatarelcumplimientoonodelosacuerdos.Establecerácuálessonlosavancesenlaimplementación,cuálessonlostemasendesarrolloycuálessonlospuntosdediscusiónycontroversia, para que producto de esa caracterización y elementos de juicio, soportada en laconstatacióndedatosyhechos,seevalúeelcumplimientodeloacordadoylasmedidasdesoluciónquetengancomofinúltimo,sudebidaimplementación.

6.2.1.Criteriosorientadoresdelmecanismodeverificación

ElGobiernoNacionalylasFARC-EP,acuerdanlossiguientescriteriosqueregiránlosprocedimientosdeverificación:

• Verificación: será rigurosa en la comprobación del estado de la implementación y puntos dediscusiónycontroversia.

• Objetividad: todo informe o pronunciamiento que rinda elmecanismode verificación, estará

rigurosamentesoportadoendatosyhechos.• Correspondencia: el esfuerzo de verificación que adelante el mecanismo corresponderá

exactamentealasmateriasycontenidosdequetrataelacuerdoqueponefinalconflictoyquefueronpactadosenlamesadediálogo,tomandoencuentacriteriosdebilateralidad.

• Enfoquediferencialydegénero:severificaráelimpactodiferencialydegéneroencadaunodelosacuerdos.

• Enfoque intersectorial e integral: el proceso de verificación se apoyará en la informaciónsuministradaporelcomponenteinternacionaldeacompañamiento,elcomponentetécnicoylaque suministren los representantes delGobiernoNacional y las FARC-EP, y los voceros de lasorganizacionessociales.

• Accesoalainformación:pararealizarlalabordeverificación,elmecanismodeverificacióntendrá

acceso a la información requerida en materia de implementación de los acuerdos, que seencuentre en las agencias, entidades del estado y mecanismos técnicos de recolección de


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información.Lainformacióndecarácterconfidencialserátratadadeacuerdoconlanormatividadvigente.

• Transparencia:elcomponenteinternacionalsolicitaráalGobiernoNacionalyalasagenciasquerealizan el acompañamiento internacional, para efectos del proceso de verificación, informessobrelosavancesdelaimplementacióndelosacuerdos,enloquecorrespondealadestinacióneinversióndelosrecursospúblicosparalaimplementacióndelosmismos.Asímismoyaefectosde cumplir con sus tareas de verificación, el componente internacional podrá igualmentecoordinarconlosórganosdecontroldelEstado.

• Territorialidad: los mecanismos de verificación y monitoreo tendrán especial énfasis en la

aplicaciónregional,departamentalymunicipaldelosacuerdos.6.2.2.Composicióndelmecanismodeverificaciónyfunciones

Elmecanismodeverificaciónestarácompuestoporlassiguientesinstancias:

• Notables:serándos(2)personasderepresentatividadinternacional,elegidas,unaporpartedelGobiernoNacionalyotraporpartedelasFARC-EP,quetendránlassiguientesfunciones:

a. Realizarán los pronunciamientos públicos, en relación con los avances que se registren en laimplementacióndelosacuerdosypuntosdediscusiónycontroversia,todoelloencoordinacióncon laComisiónde Implementación,SeguimientoyVerificacióndelAcuerdoFinaldePazydeResolucióndeDiferencias,enadelantelaCSVR.

b. En relación con los puntos de discusión y controversia que adviertan dificultad en laimplementación de los acuerdos, los notables, en coordinación con los representantes de lospaíses que hacen parte del componente internacional de verificación, presentaránrecomendacionesdesolución.

• Componenteinternacionaldeverificación:elcomponenteinternacionaldeverificaciónquehacepartedelaCSVR,estaráintegradoporunrepresentantedecadaunodelospaíses:Cuba,Noruega,Venezuela y Chile, que como garantes y acompañantes han estado presentes a lo largo delprocesodediálogoparaponerfinalconflicto.Suparticipaciónsedesarrollarásinperjuiciodelastareasdeacompañamientoquecumplanparalaimplementacióndelosacuerdos.

Elcomponentefuncionaráconlossiguientescriterios:

a. SeajustaráalosprotocolosestablecidosporlaCSVRparalaverificacióndelaimplementaciónde

losacuerdos.Elprotocoloseconstruiráconlospaísesqueintegranelcomponenteinternacional.

b. CoordinaráconlaCSVRlosprocesosdeverificación.

c. Comprobaráelcumplimientodelosprotocolosdeimplementaciónyverificación.

d. Podráconsultarainstitutosconcapacidadenelterrenouotrasinstitucionesyorganizacionesdelasociedadcivilquepuedanaportaralaverificacióndelaimplementacióndelosacuerdos.


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e. Coordinará sus actividades con los criterios de funcionamiento y alcance que la CSVR le haya

asignadoalInstitutoKrocdeEstudiosInternacionalesdePazdelaUniversidaddeNotreDame,EE.UU.

f. RendirásusobservacionesdecumplimientoalaCSVRdurantelosprimeros18mesesyposteriora ello, se realizarán semestralmente, basándose en los informes del Instituto Kroc. LasobservacionesdecumplimientoserántransmitidasalaCSVRyalosnotables.• Componente técnico:El Instituto Kroc, con sujeción a los criterios y líneas de acción que

definalacomisióndeseguimiento,desarrollaráentreotras,lassiguientesactividades:

a. Diseñarálametodologíaparaidentificarlosavancesdelosacuerdos.

b. Aportarálasbuenasprácticasyexperienciasparaunseguimientoefectivoalaimplementacióndelosacuerdos.

c. Brindaráelsoportetécnicodeseguimiento,verificaciónyacompañamientoalaimplementacióndelosacuerdos.

d. Construiráconrigormetodológicounmodelodeevaluaciónyseguimientoquepermitamedirelcumplimientodelosacuerdos,losuficientementeprecisoyquepermitaentiemporeal,latomadedecisionesylosajustes,todoelloenelmarcodeunalógicademejoramientocontinuodelascapacidadesdeejecuciónenlaconstruccióndelapaz.

e. Suesfuerzodetrabajotécnicopodrásercomplementadoconlasbuenasprácticasyexperienciasde otras instituciones e institutos que sean convenidos por el componente internacional deverificaciónyaprobadosporlaCSVR.

f. Losinformes,matricesyproductosgeneradosporelInstitutoKroc,tendráncomodestinatarioelComponente Internacional de Verificación y la CSVR, de conformidad con los criterios deconfidencialidadqueallíseestablezcan.

g. Lasactividadesdeacompañamientointernacionalylosinformesdeloscomponentestemáticos,serántenidosencuentacomouninsumoparaasegurarelseguimientoobjetivoalcumplimientodelaimplementacióndelosacuerdos.

6.2.3.MisiónpolíticadeverificacióndelasNacionesUnidasElGobiernoNacionalylasFARC-EPsolicitaránalasNacionesUnidasatravésdelaAsambleaGeneral,unaMisiónPolítica conelmandatodeverificar la reincorporaciónde las FARC-EPy la implementacióndemedidasdeprotección y seguridadpersonal y colectiva.Dichamisión iniciará sus actividadesuna vezconcluyaelmandatodelamisióndeverificacióndecesealfuegoydehostilidadesbilateralydefinitivo.Reconociendolaimportanciadecontarconunmecanismointernacionaldeverificaciónqueasegurelaimplementación de lo pactado en materia de reincorporación y garantías de seguridad, el GobiernoNacionalylasFARC-EPconsideranqueelsistemadeverificaciónquesepongaenmarchadebeasegurarsufuncionamientoporunperíododetres(3)años,renovablessifueranecesario.


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ElGobiernoNacionalenviaráunacomunicaciónalSecretarioGeneraldelasNacionesUnidas,solicitandoelapoyorequeridoparalosfinesdeesteacuerdo.

Loscontenidosdelostextosaverificardelosacuerdossonlossiguientes:

Acuerdo3.2.ReincorporacióndelasFARC-EPa lavidacivil -en loeconómico, losocialy lopolítico-deacuerdoconsusintereses.LoscontenidosdelAcuerdoquedeberánserverificadosespecialmenteson:

a. Reincorporaciónpolíticab. GarantíasparaelnuevopartidoomovimientopolíticoquesurjadeltránsitodelasFARC-EPala

vidapolítica.c. Reincorporacióneconómicaysocial

Acuerdo 3.4. Garantías de seguridad y lucha contra las organizaciones criminales responsables dehomicidiosymasacresoqueatentancontradefensores/asdederechoshumanos,movimientossocialesomovimientospolíticos, incluyendo las organizaciones criminales quehayan sidodenominadas comosucesorasdelparamilitarismoy sus redesdeapoyo, y lapersecuciónde las conductas criminalesqueamenacenlaimplementacióndelosacuerdosylaconstruccióndelapaz.LoscontenidosdelAcuerdoquedeberánserverificadosespecialmenteson:

a. Medidasdeprotección,seguridadpersonalycolectivab. SistemaIntegraldeSeguridadparaelEjerciciodelaPolítica,enespecialparalosintegrantesde

lasFARC-EPysusfamilias.c. LosProgramasIntegralesdeSeguridadyProtecciónparalascomunidadesyorganizacionesenlos

territorios.d. La Misión deberá ser de carácter político y estar compuesta por personal desarmado y con

experienciasenDerechosHumanos.

6.2.4.CalidadesdelverificadorElverificador,entendidoparaefectosdeesteacuerdo,comotodoparticipantequeintegreelmecanismo,deberácomprometerseconlaconfidencialidaddetodoelprocesodelaimplementacióndelosacuerdos,estará fuera de la controversia y opinión pública respetando los criterios y orientaciones que para elprocesodecomunicacióndetermineelmecanismo,yentodocaso,propenderáporencontrarsolucionesque puedan contribuir al mejoramiento continuo en la implementación de los acuerdos para laconstruccióndelapaz.

ElGobiernodelaRepúblicadeColombiarenovaráelactualmandatodelAltoComisionadodelasNacionesUnidasparalosDerechosHumanos(ONUderechoshumanos)porunperiodode3añosquepodráserrenovable. Así mismo, solicitará que dentro del informe que anualmente presenta su oficina sobreColombia,incluyauncapítuloespecialenrelaciónconlaimplementacióndelosacuerdosenmateriadederechoshumanos.

6.2.5.Temporalidaddelcomponenteinternacionaldeverificación

La CSVR previa evaluación de la conveniencia y necesidades de verificación, recomendará al señorPresidentedelaRepúblicalafinalizacióndesufuncionamiento.


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6.3.Componentedeacompañamientointernacional

Elacompañamientointernacionalincluidoenelpunto6delAcuerdoGeneralparaelFindelConflicto,quetratasobrelaimplementación,verificaciónyrefrendación,seentiendecomoelapoyoenexperiencias,recursos, monitoreo y buenas prácticas, para contribuir a la implementación de los acuerdos y laconstruccióndelapaz.El acompañamiento internacional es un esfuerzode contribuciónpara fortalecer las garantías para elcumplimientodelosacuerdos.DeberárespetarelordenconstitucionalylegaldeColombia,elrespetoporlasoberaníainterna,yeldeberdegarantizarlosderechoshumanosdelosciudadanos.Setratadeapoyaryrespaldarlosesfuerzosconjuntosparalograrconéxitolaimplementacióndelosacuerdos.Elacompañamientointernacionalenlostérminoscomosedefineenesteacuerdo,tendráconexiónconlaComisióndeImplementación,SeguimientoyVerificacióndelAcuerdoFinaldePazydeResolucióndeDiferencias(CSVR),enadelantelaCSVR.ElGobiernoNacionalylasFARC-EPacuerdanlossiguientescriteriosparaconcretarelacompañamientointernacional:6.3.1.CriteriosgeneralesSobrelabasedelosprincipiosinternacionalesdeigualdadsoberana,arreglodecontroversiaspormediospacíficos, mantenimiento de la paz, respeto a la jurisdicción interna de los Estados y respeto por elDerechoInternacionaldelosDerechosHumanos,elacompañamientointernacionalseenmarcaráenlossiguientescriteriosgenerales:• Soberanía:elacompañamientointernacionaldeberácomprendersecomoelapoyoalosesfuerzosde

Colombiaparalograrconcabaléxito,laimplementacióndelosacuerdosylaconstruccióndelapaz,respetando y acogiendo en todo caso, el principio de soberanía frente a sus decisiones en laimplementacióndelosacuerdos.ElacompañamientointernacionaligualmentecontribuiráaquelosdeberesyresponsabilidadesdelEstadodefinidosenelacuerdofinalgaranticenlosderechosdelosciudadanos.

• Imparcialidad: se fundaráenel respetoy laconfianzapor la institucionalidad,elcontenidode losacuerdos, y los valores democráticos, como garantía para que la implementación de losmismos,contribuyaalaconstruccióndelapaz.

• Ofertadeexperiencia,capacidadtécnicayrecursos:elapoyodelacompañamiento internacional,radica en la disposición de compartir buenas prácticas, transferir conocimiento, experiencias yrecursos,paraasegurareléxitodelaimplementacióndelosacuerdosylaconstruccióndelapaz.


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6.3.2.Acompañamientointernacional

LasFARC-EPyelGobiernoNacionalhanacordadoquesesolicitaráelacompañamientointernacionaldelossiguientespaísesyentidadesinternacionales,alaimplementacióndelosacuerdos,encadaunodelospuntosdelacuerdogeneralparaelfindelconflicto:

AcuerdoInstanciadeacompañamiento

internacional

1.HaciaunNuevoCampoColombiano:ReformaRuralIntegral

- UniónEuropea- FAO- VíaCampesina

2. Participación política: apertura democrática paraconstruirlapaz

- Unasur,Suizayel InstitutoHolandéspara la DemocraciaMultipartidaria -NIMD.

3.2Reincorporación - Unióneuropea- UNESCO- PNUD- OCLAE (Organización ContinentalLatinoamericana y Caribeña deEstudiantes)

3.3 El Gobierno Nacional coordinará la revisión de lasituación de las personas privadas de la libertad,procesadas o condenadas, por pertenecer o colaborarconlasFARC-EP.

- OficinadelAltoComisionadodeNacionesUnidasparalosDerechosHumanos.

3.4Luchadesmantelamientodeorganizaciones - UNODCyEstadosUnidos

3.4Unidadespecialdeinvestigación - EstadosUnidos- UniónEuropea

3.2Garantíasdeseguridadypersonal - EstadosUnidos- OficinadelAltoComisionadodelasNacionesUnidasparalosDerechosHumanos.

4.SoluciónalproblemadelasDrogasIlícitas - UNODC- ComisiónGlobaldeDrogas

5.Víctimas

DerechosHumanosdelasvíctimas

- Oficina del Alto Comisionado de lasNaciones Unidas para los DerechosHumanos.

- CICR- ICTJ- Podrán ser invitadas por la CSVR,otras instituciones que realizanacompañamientointernacional.

Unidaddebúsquedadedesaparecidos - Suecia- CICR


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EnfoquedeGénero - ONUMujeres.- RepresentantedelSecretarioGeneralparaviolenciasexualenelconflicto.

- Federación DemocráticaInternacionaldeMujeres.

A efectos de garantizar la mayor eficacia del componente de acompañamiento internacional a laimplementacióndelosacuerdos,sedeterminanlassiguienteslíneasdeacción:

• LasactividadesdeacompañamientointernacionalatenderánloscriteriosyrequerimientosqueestablezcalaCSVR.

• Para el cumplimiento de las actividades específicas de acompañamiento primará la

especializacióntemáticaylaplenaarticulacióndelosacompañantesmedianteelestablecimientodeunainstanciadeintegraciónqueatenderáloscriteriosdelaCSVR.

• CadacomponentetemáticoelaboraráinformesperiódicosqueseráncompartidosalaCSVR,todo

ellosinperjuiciodelosinformesquelasdistintasorganizacionesoentidades,rindanasusórganoscorrespondientes.

Los informesproducidospor los componentes temáticosdeacompañamientoalimentarándemanerasistemáticaalInstitutoKrocdeEstudiosInternacionalesdePazdelaUniversidaddeNotreDame,EE.UU.,queelGobiernoNacionalylasFARC-EPhanacordadocomounodeloscomponentesdeapoyotécnicoparadesarrollarelmodelodeevaluaciónyseguimientodelaCSVR.Elpresenteacuerdoinvitaalospaíses,institucionesyorganizacionesquehacenpartedelcomponenteinternacionaldeacompañamientoa contribuir con la financiaciónde losaspectos relacionadoscon laimplementacióndelosacuerdos.EneltemadeReincorporación,sesolicitaalaOrganizacióndeEstadosIberoamericanosparalaEducación,laCienciaylaCultura(OEI)apoyarelprocesodereincorporaciónalavidacivil.IgualmentesesolicitaráalGobiernodeAlemaniaqueformepartedelospaísesacompañantesqueapoyaránlostemasreferidosapunto5,enlorelacionadoconlostemasdeVíctimasyJurisdicciónEspecialparalaPaz(JEP).


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6.5.HerramientasdedifusiónycomunicaciónParagenerarconfianzaycredibilidadfrentealAcuerdoFinal,elGobiernoNacionalylasFARC-EPhemosacordado:

CreacióndeunSistemaConjuntodeComunicacionesyPedagogíadelAcuerdoFinalydivulgaciónsobrelosavancesdelaimplementación.

• Campañapedagógica,incluyepiezaspedagógicasparacomunicarloscontenidosdelAcuerdoFinalpor 6meses,a travésde losmedios institucionales (radioy televisión)yunañoadicionalparadifusión y pedagogía del inicio de la implementación del Acuerdo Final. La Comisión deSeguimiento,VerificaciónyResolucióndeDiferencias -CSVR-coordinarádemaneraexpedita, laactivaciónde31emisorasenFMparaque funcionenbajo lamodalidadde interéspúblicoparaapoyarlapedagogíadelosacuerdos.UnavezfinaliceelprocesodedejacióndearmasyentreenfuncionamientoECOMÚN,las31emisorasseránadministradasporéstacooperativa.

• Herramientas de comunicación: A partir de la experiencia de la página de la Mesa deConversaciones,sediseñaráconjuntamenteunaestrategiadedifusiónconnuevasherramientasatravésdelasredessocialesparamantenerinformadosalasaudienciassobrelapedagogíadelosacuerdosylafasedeimplementación.

ElGobiernoNacionalylasFARC-EP,designaránaunapersonaparaquehagaparteestesistema.Todoloanterior, sin perjuicio de otras actividades que con ese propósito realicen cada uno por separado. ElfinanciamientodelSistemaseráasumidoporGobiernoNacionalyentraráen funcionamientounavezhayainiciadolaCSVR.


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6.6Acuerdosobre“Refrendación”

ElGobiernodeColombiaylasFARC-EP,parazanjarlasdiferenciassurgidashastalafechasobreeltemaaludido, en desarrollo de la Agenda del Acuerdo General para la Terminación del Conflicto, hemosconvenidoacogercomofórmuladeconvergencialadecisiónqueprofieralaCorteConstitucionalsobrelosalcancesdelProyectodeLeyEstatutariaNo.156Cámarade2015,94de2015Senado,enelespírituhastaahoraanunciadoyenesamedidaaceptamoselmecanismodeparticipaciónpopularquelaCorteindiqueyenlostérminosqueestealtotribunalseñale.


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PROTOCOLOSYANEXOS

ProtocoloyAnexodelcapítulodeINTRODUCCIÓNdelAcuerdodeCesealFuegoydeHostilidadesBilateralyDefinitivo(CFHBD)yDejacióndelasArmas(DA).

ElpresenteProtocolodelCapítulodeIntroduccióndelAcuerdodeCesealFuegodeHostilidadesBilateralyDefinitivo (CFHBD)ydeDejaciónde lasArmas (DA),está integradopor las fasesdeplaneamientoyejecución, que permite: el despliegue del Mecanismo de Monitoreo y Verificación (MM&V) a nivelnacional,regionalylocalparaquepuedarealizarsulabor;laadaptacióndelosdispositivosenelterreno;elfuncionamientodelas23ZonasVeredalesTransitoriasdeNormalización(ZVTN)y8PuntosTransitoriosdeNormalización(PTN)quesehandefinidodecomúnacuerdo;yelprocedimientotécnicodedejacióndelasarmas;conformealAcuerdodeCFHBDyDA.

1. PlaneamientoPorplaneamientoseentiendeelconjuntodelasactividadespreviasalafirmadelAcuerdoFinalquedainicioalCFHBDyDAeldíaDalahoraH.

1.1Suministrodeinformaciónparaelplaneamiento

DuranteestafasesedebecapacitarycertificaralosintegrantesqueelGobiernoNacionalylasFARC-EPdesignenparaconformarelMM&V,loscualesdebencontarconuntiempoparaacoplarseprevioasu despliegue. Con este propósito, el GobiernoNacional y las FARC-EP entregarán al ComponenteInternacionaldelMM&V(CI-MM&V)elnombredesusintegrantesacapacitareldíaD-35.

LainformaciónnecesariaparagarantizareldesplazamientoylaparticipacióndelosintegrantesdelasFARC-EP en la capacitación, acople y posterior despliegue delMM&V será entregada al CI-MM&VquienrealizarálascoordinacionesqueserequieranconelGobiernoNacional.

EldíaD-30iniciaeldesplieguedealgunasinstanciasregionalesdelMM&V.

EldiaD-25iniciacapacitacióndelpersonaldelMM&V.

EldiaD-20elGobiernoNacionalylasFARC-EPentregaránalCI-MM&Vlainformacióndelasunidadesyestructurascomprometidasenlaadaptacióndelosdispositivosenelterreno,lasZVTNylosPTN.

EldíaD-15:

a. ElGobiernoNacionalylasFARC-EPsuministraránlainformacióndelascoordenadasdelasZVTNyPTNalMM&V.

b. ElGobiernoNacional,lasFARC-EPyelCI-MM&VefectuaránelacoplamientodelosequiposlocalesdeMM&V.

c. El Gobierno Nacional efectuará el acoplamiento de los equipos de protección con el MM&V.

EldíaD-12,elGobiernoNacionalylasFARC-EPentregaránlaapreciacióndesituacióndelasZVTNyPTNalMM&V.

EldíaD-8desplieguedelasinstanciaslocalesdelMM&VparalaadecuacióndelasSedesLocales.

EldíaD-7seinstalaránlasSedesLocalesdelMM&V.


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EldíaD-6seefectuaráeldesplieguedelaInstanciaNacionaldelMM&V.

EldíaD-5seefectuarálaverificacióndeldesplieguedelMM&Vgarantizandoquetodaslascondicionesadministrativas,técnicas,logísticasydeinfraestructuraseencuentrenenóptimascondiciones.

ElGobiernoNacionalgarantizaquelainformaciónquerecojaseráutilizadaexclusivamenteparafinesrelacionadosconelprocesodeCFHBDyDA.

2. EjecuciónPorejecuciónseentiendeelconjuntodeactividadesque llevaránacaboelGobiernoNacional, lasFARC-EPyelMM&VapartirdelafirmadelAcuerdoFinalquedainicioalCFHBDyDAeldíaDalahoraH.

2.1Anuncioeinicio

EldíaDelGobiernoNacionalylasFARC-EPanunciaránalpaíseliniciodelCFHBDyDAhaciendousodetodoslosmediosdecomunicación,locualimplica:

a. Terminardemaneradefinitiva lasaccionesofensivasentre la FuerzaPúblicay lasFARC-EP, lashostilidadesycualquierconductaquenodebaserejecutadadeacuerdoconelanexodelasReglasqueRigenelCFHBDyDAenelpresenteAcuerdo.

b. QueentranenvigencialasReglasqueRigenelCFHBDyDA.

c. QuelafasedepreparaciónhaculminadoysedainicioalfuncionamientodelMecanismoTripartitodeMonitoreoyVerificación(MM&V)queestáintegradoporelGobiernoNacional,lasFARC-EPyun Componente Internacional conformado por unamisión política no armada de lasNacionesUnidas.

d. Queinicialarestriccióndelosvuelosmilitaresa5.000piesdevuelosobrelasZVTN,losPTNylasZonasdeSeguridad(ZS).

e. QuetantolaFuerzaPúblicacomolasFARC-EPadecuarántransitoriamentesusdispositivosenelterrenoparaviabilizarlapuestaenmarchade23ZVTNy8PTN,ylaverificacióndelAcuerdodeCFHBDyDA.

f. Quese iniciaelprocesodedejaciónde lasarmas, talcomoestáestablecido enelAcuerdodeCFHBDyDA,medianteelcuallaOrganizacióndeNacionesUnidas(ONU)recibirálatotalidaddelarmamentodelasFARC-EPparadestinarloalaconstruccióndemonumentos.

2.2SuministrodeinformaciónenlaejecucióndelCFHBDyDA

EldíaD+1:

a. Undelegado(a)delGobiernoNacionalyuno(a)delasFARC-EPentregaránlascoordenadasdelaubicacióndelasunidadesdelaFuerzaPúblicaydelasFARC-EPalCI-MM&V,paraqueseadopten


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lasmedidasnecesariasparaposibilitarlosdesplazamientosdelasestructurasdelasFARC-EPalasZVTNyPTNdemanerasegurabajoelmonitoreoyverificacióndelMM&V.

b. La FuerzaPública reorganizael dispositivode las tropaspara facilitar el desplazamientode lasestructurasde lasFARC-EPadichasZonasyPuntosparaelcumplimientodelAcuerdosobreelCFHBDyDA.

EldíaD+5:

a. ElGobiernoNacionalylasFARC-EPsuministraránlainformaciónqueelCI-MM&Vrequieraparagarantizarelmonitoreoyverificacióndelprocesodedesplazamientodelasdistintasmisiones,comisionesyUnidadesTácticasdeCombate(UTC),incluidaslasmiliciasdelosfrentesdelasFARC-EP hacia las ZVTN y PTN previamente acordadas, siguiendo las rutas de desplazamientoestablecidasdecomúnacuerdoentreelGobiernoNacionalylasFARC-EP.

b. SeiniciaeldesplazamientoalasZVTNyPTNdelasunidadesdelasFARC-EPyeltransportedelarmamento individual.Esteprocedimiento finaliza,amás tardareldíaD+30 y contaráconelmonitoreoyverificacióndelMM&V.

c. LasFARC-EPsuministraráalCI-MM&VlainformaciónqueelCI-MM&Vconsideranecesaria,para

el transporte, registro, identificación, monitoreo y verificación de la tenencia, recolección,almacenamiento,extracciónydisposiciónfinaldelasarmas.

d. LasFARC-EPentregarán,alainstancialocaldelMM&Vellistadoconlascantidadesynecesidadesespecíficas requeridas para la logística de cada ZVTN y PTN, con el fin que adelante losprocedimientosdeadquisiciónyabastecimientodemaneraoportuna.

e. UnavezubicadaslasFARC-EPenlasZVTNylosPTN,elCI-MM&Vconcretaráellugardeinstalacióndeloscontenedoresparalaseguridaddelarmamento.

El día D+7 se inicia, con monitoreo y verificación del MM&V el transporte de las armas deacompañamiento, del armamento de las milicias, las granadas y municiones, por parte de losintegrantesdelasFARC-EPhacialasZVTNyPTN,bajolaobservanciadelprotocolodeseguridadparaeltransportedelarmamento.EsteprocedimientofinalizaeldíaD+30.

El armamento de acompañamiento, granadas y municiones, que ingresa a los campamentos,incluyendolasarmasdelasmilicias,permaneceenarmerillostemporalesbajolaresponsabilidaddelasFARC-EPhastaeldíaD+60cuandoseránalmacenadosenloscontenedoresdispuestosparaestefin.

EldíaD+8,lasFARC-EPentregaránlainformaciónalCI-MM&Vconlacantidaddesusintegrantes.

El día D+10 las FARC-EP entregará al CI-MM&V las coordenadas de los depósitos (caletas) delarmamento inestable entendido como todo aquel cuyo exterior este deteriorado: con rajaduras,abolladuras,hundimientosyoxidación,asícomoelqueposeamaterialexplosivoexudadoycualquierotrosignoquepermitadeterminarquesutransportepuedaresultarpeligroso,tambiénlasarmasyexplosivos de fabricación artesanal e insumos para su fabricación, para iniciar su proceso de


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destruccióndeacuerdoalascoordinacionesentreelCI-MM&VylasFARC-EPbajoelcumplimientodelosprotocolosdeseguridaddefinidosparaestefinloscualessecoordinaránconelGobiernoNacional.ElCI-MM&Vverificarálaejecucióndeesteprocedimiento.

Larecolecciónyalmacenamientoencontenedoresdelarmamentoindividualquepermaneceenpoderde los (as) integrantesde las FARC-EPdentrode los campamentos en las ZVTNy PTN, sehacedemanerasecuencialyentresfasesasí:1Fase:D+90,el30%;2Fase:D+120,el30%;y3Fase:D+150,40%restante,segúnlahojaderuta(cronogramadeeventos)acordadaporelGobiernoNacionalylasFARC-EPqueguíaelprocesodelFindelConflictoluegodelafirmadelAcuerdoFinal.

RecibidoelarmamentoeldíaD+150,amástardareldíaD+180finalizaelprocesodeextraccióndelasarmasporpartedeNacionesUnidas,conformealosprocedimientosacordadosparaestamateriaycertifica el cumplimiento de este proceso procediendo a comunicarlo al Gobierno Nacional y a laopiniónpública.

EldíaD+180sedaporterminadoelfuncionamientodeestasZonasyelCesealFuegoydeHostilidadesBilateralyDefinitivo.

ElMM&Vcertificaycomunicacadaunadelasfasesdelprocedimientodedejacióndearmasantesdescrito.

TodalainformaciónmencionadaenelpresenteprotocoloseentregaráporescritoalMM&VoalCI-MM&Vsegúncorrespondayenloscasosqueameriteesteresponderádeigualforma.

2.3Difusiónycomunicación

AlcanzadoelAcuerdoFinal,elGobiernoNacional y lasFARC-EP respectivamente,garantizaránquetodaslasunidadesdelaFuerzaPúblicacomprometidasenelCFHBDyDAasícomolasestructurasdelasFARC-EPseaninformadasdelinicioydesarrollodeesteproceso.Paraestefin,seemplearántodoslosmediosnecesariosparahacerefectivaestacomunicación.ElMM&Vverificarálaejecucióndeesteprocedimiento.

3. CronogramaDeacuerdoa loestablecidoenelAnexoF“CronogramadelpuntodelCesealFuegoyHostilidadesBilateralyDefinitivoyDejacióndelasArmas”.


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ProtocolocapítulodeREGLASQUERIGENELCESEALFUEGOYDEHOSTILIDADESBILATERALYDEFINITIVO(CFHBD)YDEJACIÓNDELASARMAS(DA).

REGLAS QUE RIGEN EL CESE AL FUEGO Y DE HOSTILIDADES BILATERAL Y DEFINITIVO (CFHBD) YDEJACIÓNDELASARMAS(DA).• Lasconductasquesedescribenaquísonelnúcleoprincipaldelaactividadquetendráelmecanismo

demonitoreoyverificación(MM&V).• SonreglasquebuscanevitarsituacionesqueponganenriesgoelcumplimientodelacuerdodeCFHBD

yDA.• SonconductasqueNOdebenserrealizadas,yquebuscanquelapoblacióncivilnoseaafectadaen

susderechos.ElGobiernoNacionalylasFARC-EPsecomprometenaNOrealizarenvirtuddelpresenteacuerdolassiguientesacciones:1. Entrarencontactoarmado.2. ImpediruobstaculizarlalabordelMM&V.3. OcultarinformaciónquesearelevanteparaelfuncionamientodelMM&Vylaimplementacióndel

acuerdodelCFHBDyDA.4. Desplegar unidades armadas y personal no autorizado en las Zonas Veredales Transitorias de

Normalización(ZVTN)-PuntosTransitoriosdeNormalización(PTN)yZonasdeSeguridad(ZS),bajolascondicionesdefinidasenelAcuerdodelCFHBDyDA.

5. Adelantaraccionesqueimpidanlaprotecciónoasistenciahumanitaria.6. Utilizarlenguajedifamatorioporcualquiermedio.7. Ejecutaractosdeviolenciaocualquieramenazaquepongaenriesgolavidaeintegridadpersonal

contralapoblacióncivil,especialmenteaquellosporrazóndegénero.8. Realizaraccionesqueatentencontralaintegridadfísicaomoraldelacontraparte.9. Realizaraccionesquevayanencontradelaintegridadyseguridadfísicadelpersonalqueconforma

elMM&V.

10. InterferirenlalabordelCI-MM&Vfrentealosprocedimientostécnicosderegistro,identificación,monitoreoyverificacióndelatenencia,recolección,almacenamiento,extracciónydisposiciónfinaldelarmamentodelasFARC-EP.

11. UsarlasRutasdeDesplazamiento,laadecuacióndelosdispositivosenelterreno,lasZVTN,losPTN

ylasZonasdeSeguridadparafinesopropósitosdiferentesalosacordadosenelmarcodelCFHBDyDA.


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12. TransgredirlosacuerdosyprotocolosrelacionadosconelingresoysalidadelasZVTNylosPTN.13. Hacer presencia temporal ó permanente en las zonas de seguridad delimitadas previamente de

comúnacuerdo.14. TransgredirloscompromisosadquiridosenelAcuerdosobreCFHBDyDA.15. Afectarlosderechosylibertadesdelapoblacióncivil.16. LaFuerzaPúblicamantendráelcumplimientodelaLeyyenespecialdelasentencia–T-455de2014-

delaCorteConstitucionalsobrelaincorporacióndeintegrantesasusfilas;yporsupartelasFARC-EPnoincorporaránuevoshombresymujeresensusfilas(guerrillasymilicias).

El Gobierno Nacional se compromete a NO realizar en virtud del presente acuerdo las siguientesacciones:1. Tenertratodiscriminatorioconelpersonalobjetodeesteacuerdo.2. Diseñar,planearyejecutarvuelosmilitares,pordebajode5.000piesdelosnivelesdevuelo.3. Diseñar,planear yejecutaroperacionesdeacciónofensiva contra los integrantesde las FARC-EP

(guerrilla–milicias)queseencuentrenencumplimientodelacuerdodeCFHBDyDA.4. ControlarelsuministrodealimentosymedicamentosdestinadosalasáreasdefinidasenlasZVTNy

losPTN.5. AfectarodañarlasinstalacionesadecuadasenlasZVTNyPTN.6. IngresaralasZVTN,PTNyalasfranjasdeseguridadsininformarocoordinarconelMM&V.7. HacerpropagandahostilencontradelasFARC-EP.8. ObstaculizareldesplazamientodelosintegrantesdelasFARC-EPhacialasZVTNylosPTN.9. ObstaculizarlaatenciónmédicaalosintegrantesdelasFARC-EP.

LasFARC-EPsecomprometenaNOrealizarenvirtuddelpresenteacuerdolassiguientesacciones:1. Hacerpresenciaarmadayuniformadaencualquierlugardiferentealoscampamentos.2. SalirdelasZVTNodelosPTNsincumplirlosprocedimientosacordadosenmateriadeseguridadpara

losdesplazamientos.3. Adquirir,fabricar,portarotransportararmasmunicionesyexplosivosnoautorizadosenelacuerdo

delCFHBDyDA.


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4. Interferirenelnormaldesarrollodelasfuncionesdelasautoridadesciviles,militaresydepolicía.5. Cometer actos de destrucción o de daño material, de las obras e instalaciones, infraestructura,

instalacionesgubernamentalesydelaFuerzaPública.6. Realizaractividadesilícitasparalafinanciacióndelaorganización.7. Incrementarsucapacidaddecombate.8. Comercializaropreparardepósitosclandestinosdearmasypertrechos.9. Modificarsinjustificaciónlacantidadyrelacióndepersonasyarmasautorizadasparapermanecer

enlosCampamentos.

10. Incumplir el procedimiento técnico acordado de registro y almacenamiento de las armascorrespondientealosylasintegrantesdelasFARC-EPquesalenalcumplimientodelastareasdelprocesodepazydelosylasintegrantesdeestaorganizaciónasignadosalMM&V.


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ProtocolodelcapítuloDESPLIEGUEDELMECANISMODEMONITOREOYVERIFICACIÓNdelAcuerdodeCesealFuegoydeHostilidadesBilateralyDefinitivo(CFHBD)yDejacióndelasArmas(DA).

ALISTAMIENTO Y DESPLIEGUE DEL MECANISMO DE MONITOREO Y VERIFICACIÓN (MM&V), DELACUERDODELCFHBDYDA.ElGobiernoNacionaly lasFARC-EP,hanacordadoesteprotocoloqueconsignaelcronogramaparaelalistamientoyeldesplieguedelMM&VdelCFHBDylaDA.Contemplalaadecuacióndelasinstalaciones,lacapacitacióndelpersonal,elacoplamientode losequiposen las tres instancias yeldesplieguedelMM&V.ElsiguientecronogramaidentificalasprincipalesactividadesquesedebenllevaracaboconelobjetivodedesplegarelMM&Venlasáreasysedescorrespondientes,afindequecumplanconlasfuncionesestablecidasenelmandato.

• Cronograma

Día Secuenciadeactividades

D-56 Definicióndelassedesregionalynacional.

D-35 Suministro del listado del personal del Gobierno Nacional y FARC-EP acapacitar.

D-30 Iniciodesplieguedealgunasinstanciasregionalesdelmecanismo(ONU).

D-25 IniciocapacitaciónpersonaldelMM&V.

D-20 ElGobiernoNacionalylasFARC-EPentregaránalCI-MM&Vlainformacióndelasunidadesyestructurascomprometidasenlaadaptacióndelosdispositivosenelterreno,lasZVTNylosPTN.

D-15 Suministrodeinformación-coordenadasdelasZVTNypuntos(campamentos)al MM&V verificadas durante las visitas y entregadas por la Mesa deConversaciones.

D-12 EntregaapreciacióndesituaciónporpartedelGobiernoyFARC-EPalMM&VdelaZVTNypuntos-campamentos-

D-9 Finalizacióncursomonitoreoyverificación.

D-8 DesplieguedelasinstanciaslocalesMM&VparalaadecuacióndelasSedes.

D-7 InstalacióndelasSedesLocalesyregionalesdelMM&V.

D-7 Iniciodelacoplamientodelosequiposlocalesyregionales.

D-6 Instalacióndelasedenacional.


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D FirmadelacuerdofinaleiniciodefuncionesdelMM&V.

D+3 Pedagogíaalascomunidadessobrelaverificaciónymonitoreo.

D+5 SegundosuministrodeinformaciónalMM&V.

Funcionamientodelosequiposenelterreno.

• La instancia local está compuesta por 35 personas, de las cuales 15 son del componenteinternacional,10sonintegrantesdelGobiernoNacionaly10delasFARC-EP.Estosgruposestánubicados en cada una de las Zonas Veredales Transitorias de Normalización (ZVTN) y PuntosTransitoriosdeNormalización(PTN).

• Estas35personas,sedistribuyenencomisionespararealizarlasfuncionesdemonitoreodescritasenlosdiferentesprotocolosdelAcuerdodeCFHBDyDA.Encadasedesemantieneunacomisiónencargadadelacoordinacióndelasactividadesdelmonitoreolocal.

• Las23ZVTNylos8PTNestánubicadosen30municipiosy15departamentoscomosigue:Fonseca(Guajira), La Paz (Cesar), Tibú (Norte Santander), Remedios (Antioquia), Ituango (Antioquia),Dabeiba (Antioquia), Vigía del Fuerte (Antioquia), Rio Sucio (Chocó), Tierra Alta (Córdoba),Planadas (Tolima),VillaRica (Tolima),BuenosAires (Cauca),Caldono (Cauca),Corinto (Cauca),Policarpa(Nariño),Tumaco(Nariño),PuertoAsís(Putumayo),CartagenadelChairá(Caquetá),LaMontañita (Caquetá), San Vicente del Caguán (Caqueta), Arauquita (Arauca), Tame (Arauca),Mesetas (Meta), Vista Hermosa (Meta), La Macarena (Meta), Mapiripán (Meta), Cumaribo(Vichada), San José del Guaviare 1 (Guaviare), San José del Guaviare 2, Calamar y El Retorno(Guaviare).

• En el nivel regional se tienen 2 equipos de verificación en cada una de las siguientes sedes:Valledupar, Bucaramanga, Medellín, Quibdó, Popayán, Florencia, Villavicencio y San José delGuaviare.

• EnelnivelnacionalfuncionaunsoloequipoquetienesusedeubicadaenBogotá.Las fechas, tiempos y cantidadde equipos y personas incluidas en este protocolo tienen fines deplaneaciónypueden sufrir cambiosde comúnacuerdoentreelGobiernoNacional, las FARC-EPyNacionesUnidas.


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Protocolo del capítulo Monitoreo y Verificación: FLUJO DE LA INFORMACIÓN DEL MM&V delAcuerdodeCesealFuegoydeHostilidadesBilateralyDefinitivo(CFHBD)yDejacióndelasArmas(DA).FLUJODELAINFORMACIÓNDELMECANISMODEMONITOREOYVERIFICACIÓN-MM&V.ElGobiernoNacionalylasFARC-EPhanacordadolosprocedimientosdecómofluyelainformaciónalinteriordelmecanismo,cómosegeneranydifundenlosreportesylosinformespúblicos.ReportesSe entiende por reporte el documento de carácter interno, construido por las personas de lasinstanciaslocal,regionalonacionalypresentadoporelComponenteInternacionalquienlideraenlasrespectivasinstancias;enelreporteseconsignanloshechosquesepresentenenterrenoyqueseande manejo del MM&V. Se incluye el hecho, la información recolectada al respecto, el análisis,informacióndesagregadapordiversidaddegéneroylarecomendacióndemanejofrentealmismo.Losreportesfluyenhacialasiguienteinstanciajerárquica.Losreportesreflejanlospuntosdevistadelosdistintoscomponentesqueintegrancadainstancia.InformeSe entiende por informe el documento de carácter público, emanado de la instancia nacional,elaborado por las personas del componente internacional y con la debida consulta a las y losdelegadosdelGobiernoNacionalydelasFARC-EP,quecontieneeldetalledelavancedelprocesodemonitoreoy verificación;estedocumento tomacomo insumos los consolidadosmensualesde loseventosdocumentadosencadaunade las instancias localesy regionales,asícomo lasprincipalesnovedadesobservadasporelMM&Vyreflejaelanálisisdelainformaciónrecolectadaconenfoquediferencialydegénero.FlujodelainformaciónygeneracióndereportesenlainstancialocalLa instancia localemitereportesdirigidosa la instanciadeverificaciónregional.La informaciónesrecolectada por los monitores, evaluada y analizada por los tres componentes del MM&V de lainstancialocal.Elcomponenteinternacionalconsolidalainformaciónygeneraelreporte.Lainstancialocalanalizaydeterminasieleventoesdesucompetencia,osiseescalaalaverificaciónregional.Entodocaso,lainstancialocaldelMM&Vreportaalainstanciaregionaltodalainformaciónrecolectada.FlujodelainformaciónygeneracióndereportesenlainstanciadeverificaciónregionalLainstanciaregionalemitereportesdirigidosalainstanciadeverificaciónnacional.Unavezqueelreporte de la instancia local llega a la instancia de verificación regional, ésta lo analiza. Si lainformación contenida en el reporte no es suficiente, la instancia de verificación regional solicitaampliacióna la instancia local; o, de ser requerido, envíauna comisiónal terrenopara recolectarnuevoselementosquepermitantenerlainformaciónnecesaria.


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Unavez lasy los integrantesde la instancia regionalhayanrealizadoelanálisisyevaluaciónde lainformación,elcomponenteinternacionalconsolidaelreporteyloenvíaalainstancianacional.Flujodeinformaciónygeneracióndereporteseinformes,enlainstanciadeverificaciónnacionalLainstanciadeverificaciónnacionalelaboradostiposdedocumentos:reporteseinformes.

a. Los reportes, de carácter interno, son enviados a los representantes del GobiernoNacionalydelasFARC-EP.

Una vez queel reportede la verificación regional llega a la instancia nacional, ésta loanalizayevalúa.Silainformacióncontenidaenelreportenoessuficiente,puedesolicitarinsumosdeentes competentes, ampliacióna la instancia regionalo,de sernecesario,envíaunacomisiónalterrenoparaprecisarlainformaciónpertinente.Cuandosetengaclaridad sobreel hecho yprevio análisis de los integrantesde la instancianacional, elcomponente internacional que la preside consolida el reporte y emite lasrecomendacionespertinentesalGobiernoNacional,alasFARC-EP,alasNacionesUnidasydemásentidadescomprometidasenelprocesodeimplementacióndelCFHBDyDA.

b. Losinformes,decarácterpúblico,sondifundidosalaopiniónnacionaleinternacionala

travésdeloscanalesestablecidosporelGobiernoNacionalylasFARC-EP.Losinformesse emiten cada 30 días, o antes, según criterio de la instancia nacional. Solamente lainstancianacionalhacedeclaracionespúblicas.

Lasinstanciasnacional,regionalylocalmantienencomunicaciónfluidaypermanente,ygarantizan el flujo oportuno de la información interna entre lasmismas, para lo cualcuentanconlosmediostécnicos,administrativosyoperacionalessuficientes.


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ProtocolodelcapítulodeMonitoreoyVerificación:COMUNICACIONESESTRATÉGICASdelAcuerdodeCesealFuegoydeHostilidadesBilateralyDefinitivo(CFHBD)yDejacióndelasArmas(DA).

COMUNICACIONESESTRATÉGICASMECANISMODEMONITOREOYVERIFICACIÓN(MM&V)

EsteprotocoloconsignaunprocedimientouniformesobrecómooptimizarlasaccionesyproductosdecomunicaciónfrutodelasactividadesdelMM&V.Eldocumentoorientaesfuerzoshacialasprincipalesaudiencias o públicos de interés: la población civil nacional e internacional, las y los integrantes delGobiernoNacionalydelasFARC-EP.

Objetivo

RealizarladifusióndelasactividadesdelMM&V,asícomolorelativoalascontingenciasquesepuedanpresentarenlaimplementacióndelAcuerdodeCFHBDyDA,buscandomantenerinformadaalaopiniónpúblicanacionaleinternacionaldelamaneramásampliaytransparenteposible.

Responsablesdelascomunicacionesestratégicas

Instancianacional:Paraelmanejodelascomunicacionesestratégicas,elMM&VcuentaconunequipoydesignaunaounvocerodelComponenteInternacional(CI-MM&V)quepuedeserrotatorio,yquieneslapersonaautorizadaparahacerdeclaracionespúblicasoficialesanombredelmecanismo.

Todaslasinstancias(nacional,regionalylocal):Tienenunafuncióndedifusiónysocializacióndematerialdidáctico,asícomodeinterlocuciónconlasdiferentesaudiencias.SonlacaravisibledelMM&Vantelascomunidades y tienen comunicación permanente con los encargados de las oficinas de prensa ycomunicaciones estratégicas de las diferentes entidades del Estado, de las FARC-EP; y con lasorganizacionessocialesquetenganarticulaciónconelMM&V.

Productoscomunicacionales

• Los productos comunicacionales a cargo delMM&V son de tres tipos: el primero se refiere a ladifusiónadecuadadelosinformespúblicosmensuales(30días),producidosporlainstancianacional.Es labor de la vocera o del vocero la difusión de dichos informes hacia todas las instancias delmecanismoyhacialaopiniónpública.

• ElsegundoproductoesdecarácterdidácticoytienecomopropósitofacilitarelentendimientodelosobjetivosdelMM&V,susfuncionesysumetodologíadetrabajo.EsdiseñadoporlainstancianacionaldelMM&Vysudifusiónlarealizanlastresinstancias,segúnlodispuestoporlainstancianacional.

• El tercer producto surge del manejo de contingencias y eventos o situaciones que ameriten unpronunciamientodelMM&V,paralocualsecontemplaqueeslainstancianacionalatravésdelavoceraovoceroquienrealizalacomunicacióndelmismoalaopiniónpública.

• Estos productos contarán con la adecuada incorporación del enfoque de género, tanto en lainformaciónquecontengancomoensudifusión.


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Difusión,periodicidadyduracióndeltrabajodecomunicacionesestratégicas

Parafacilitarladifusióndelosmensajes,lainstancianacionaldelMM&Vdefineloscanalesqueconsideremásadecuados.

• Ladifusióndelosinformesmensuales(cada30días)serealizaentodaslasinstanciasapartirdeldíadesupublicaciónysesostienedurantelosprimeros15díasposterioresasupublicación.

• Los productos con enfoque didáctico, son de circulación permanente durante el tiempo defuncionamientodelMM&V.

• LospronunciamientosalaopiniónpúblicaproductodecontingenciasrelativasalfuncionamientodelMM&V,serealizandeacuerdoalcriteriodelainstancianacional.

El tiempo de funcionamiento de las labores de comunicación estratégica es el mismo que dure elfuncionamientodelMM&V.

LainstancianacionalatravésdesuvoceraovoceroesquienhacelasdeclaracionespúblicasoficialesanombredelMM&V.LaspersonasintegrantesdelMM&Venlasinstanciaslocalyregionalpuedenhacerdeclaracionespúblicassolamentebajolaautorizacióndelainstancianacional.


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ProtocolodelcapítulodeMonitoreoyVerificación:OBSERVACIÓNYREGISTROdelMM&VdelAcuerdodeCesealFuegoydeHostilidadesBilateralyDefinitivo(CFHBD)yDejacióndelasArmas

(DA).OBSERVACIÓNYREGISTRODELMECANISMODEMONITOREOYVERIFICACIÓN(MM&V)Objetivosdelmonitoreo LainformacióntieneunpapeldeterminantedentrodelMM&V,laformacomoseobtiene,seacopiayseprocesaesfundamentalparaelbuendesempeñodelMecanismo.Unainformaciónmalobtenida,consesgosoquegenerebajaconfianzanotiene lacalidadrequeridaparaunefectivoprocesodevalidación.Las tareasprincipalesdelmonitoreo son laobservación,búsqueda, acopioy sistematizaciónde lainformaciónrelacionadaconhechosqueconstituyanunaviolacióndelAcuerdodeCFHBDyDA,oquerepresenten una amenaza para el correcto cumplimiento delmismo. Losmonitores documentanhechos por iniciativa propia o tras recibir una solicitud o denuncia de un hecho que se presumeviolatoriooamenazaalAcuerdodeCFHBDyDA.LasfuentesdelMonitoreoLasfuentespuedenser:

• Fuentesdirectasoprimarias:quepuedenserconversacióndirectaoreporteoficialdeFuerzas

Militares, Policía, FARC-EP, autoridad local, personero, Defensoría, Iglesias, líderes y liderezassociales, población civil, organizaciones sociales y demujeres, comités de derechos humanoslocales,ONGs,Juntasdeaccióncomunal.

• Fuentes secundarias: documentos de entidades públicas y privadas, denuncias publicadas de

organizaciones sociales y organizaciones no gubernamentales, prensa, estudios, análisisacadémicos,reportajes,documentalesperiodísticos,noticias.

Enloscasosderecepcióndeinformacióndefuentesdirectas,setienenlassiguientesconsideraciones:• Lasconsultasconpersonasdelapoblación,autoridadesyfuncionariasyfuncionariospúblicosson

voluntarias, su comparecencia ante las o los monitores no debe considerarse un actoadministrativo ni judicial. En ningún momento, el monitor puede exigir la presencia de losciudadanosyciudadanasoautoridadeslocales.

• En los casos en que haya integrantes de la Fuerza Pública o de la FARC-EP que no deseensuministrarinformaciónalasmonitorasomonitores,éstosreportandichanovedad.

• Para todos los casos se tiene reserva de la identidad de la fuente y sólo se levanta ante

autorizaciónexpresadelconsultado,paralocuallainstancianacionaldefineelprocedimiento.


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TareaspermanentesdelasylosmonitoresLa observación es una tarea permanente de las y losmonitores. Ante una acción que constituyapresuntaviolaciónalAcuerdodeCFHBDyDA,seactivaelprocesoderegistro,análisisyelaboracióndereportes.Lasylosmonitoreselaboranunabitácoradecampodiariaquecontiene:

• Elregistrodefechas,datosclaves,númeroyestadodeavancedelasconsultasconlasfuentes

directasysecundarias.• Observaciones en terreno para posteriores verificaciones, conforme a lo dispuesto en los

diferentesprotocolosdeMM&V,incluyendo:lasReglasquerigenelCFHBDyDA,lasmedidasdeseguridad,dispositivosenelterrenoytemaslogísticos.

• Dificultadesdeadaptaciónculturaloregional.• Conceptodelmonitorsobreloobservadoeneldía.Lainstancialocalseencargadelassiguienteslaboresdesoporteadministrativoyoperacional:

• Suplementostécnicos,logísticosytecnológicosparaeldesarrollodelaslaboresdemonitoreo.• Supervisaeldiligenciamientodelasplanillasderegistrodelasylosmonitores.• Coordinalasreunionesdiariasdeevaluaciónyplaneacióndeltrabajodelasylosmonitores.• Recopilayemitealertastempranas.• Paraelreciboyanálisisdeinformaciónrelativaaviolenciaporrazóndegénerooidentidadsexual

diversa –y en particular para los casos de violencia sexual– se cuenta entre el personal conmonitorescapacitadosparaatenderestoscasos.

TareasdelasylosmonitoresanteactosquepresumeninfraccionesalAcuerdodeCFHBDyDAAntelarevisióndeunhechoquesugiereunaviolaciónalAcuerdodeCFHBDyDA,sepresumequesepuedenpresentardatosdediferentesfuentesyversiones,paralocualsereúnenlospuntosencomúnydivergenciasdedichainformación.AnteunpresuntoincidenteoviolaciónalAcuerdo,lasinstanciaslocalesdemonitoreo:• Registran los hechos de acuerdo a los procedimientos definidos por la instancia nacional del

MM&V.• Realizanlasconsultasyaveriguacionescorrespondientesenterreno.• Contrastanfuentesyversiones.


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• Analizanlainformaciónrecopiladasobreloshechos.Como parte de sus funciones, las y los monitores diligencian un formato para el registro de lainformación(VerFichaderegistro,acontinuación).Fichaderegistro:DatosdescriptivosfichaCódigoficha Sedelocal Nombre delmonitor

Fuente1 Fuente2 Fuente3 Valoracióninformación

Códigofuente Tipo defuente

Sexo Testigo Descripción ycircunstanciasdeloshechos

Presuntosactoresinvolucrados

Fechaaproximadadelevento

Horaaproximadadelevento

Calificaciónpreliminar deloshechos

Manejo de lainformación

CONCEPTODELMONITORSOBREELEVENTO:

DefinicionesdelaFichaderegistroFILAS

• Datos descriptivos de la ficha: código ficha (identificador único de la ficha); sede local (lugargeográficocorrespondientealasede);nombredelasylosmonitores.

• Código fuente: número único de identificación de la fuente; Tipo de fuente (fuentes directas osecundarias);Sexo;Testigo(seregistrasilafuentefuetestigopresencialono).


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• Descripciónycircunstanciasdeloshechos:correspondealatranscripción,lomásfielposibleysininterpretacionesdelmonitor,deloshechostalcualsonexpresadosporlafuente.Sedebeprocurarincluirlaspreguntasbásicasdelainformación:¿quién?¿quéhizooquépasó?,¿aquién?(presuntosafectados),¿conqué?,¿cuándo?y¿cómo?Enmuypocoscasosselograresponderlapreguntasobreel¿porqué?(elementoquerespondeaordeninterno,intencionalymotivosdequienejecutaunaacción). En todo caso, si en la narración de la fuente es posible identificar este elemento, debeanotarse. De esta información se extraen los siguientes datos para mejor tabulación: presuntosactoresinvolucrados,fechayhoradelhecho.

• Calificación preliminar de los hechos: es la valoración del monitor sobre si la conducta o actoobservadocorrespondeaunpresuntoincidenteoviolaciónalAcuerdo.Setabulaconopcionescomo:información que predominantemente sugiere comisión de un contrario a las Reglas que Rigen elCFHBDyDA; informaciónque supone indicios peronoes confirmativa; informaciónque requieremayorrevisiónycontraste;informaciónbásicasinmayorsignificancia;informaciónquedenotanosetratadeviolaciónalCFHBDperorequieresegundavaloración;informaciónquedemaneraclaranoesunactodeviolaciónalCFHBD.

• Manejodelainformación:correspondealadecisiónotrámitequeseledaalafuente:nosetieneencuenta,seincluyeenelreporte,sedebecontrastarconotrafuente.

• Concepto delmonitor: es una ampliación de la información registrada sobre el hecho objeto deanálisis.COLUMNA:

• Seincluyencuantascolumnasserequieransegúnelnúmerodefuentesconsultadas.• Casillavaloración:consisteenlavaloracióndelacalidaddelainformaciónqueincluyecuáncompleta

yconfiablees.Puedeestartabuladacomo:Informacióncompletayconfiable;informaciónincompletayconfiable;informaciónpococonfiable;informaciónsincontraste,fuentenueva(primeravezqueseentablacontactoconella);fuenteanónima(sedesconocequiénsuministrólainformación).Pasosaseguireinstrucciones:

• En lasconsultaspreferiblementedebenestarrepresentados lostrescomponentesdelMM&V.

Sin embargo, las y los interlocutores con el mecanismo pueden solicitar entrevistarse concualquiercomponentedeésteporseparado.

• Debeprocurarse tenerunmínimodedos fuentesde información.Unavezestéconsignada la

informaciónenelFichaderegistro,lainstancialocaldelMM&Vrealizaunavaloracióninicialsobreelhecho.

• Si la anterior valoración no es concluyente, o difiriere de un miembro del equipo a otro, el

componente internacional de la instancia local solicita una nueva fuente alterna que permitatenermásherramientasdeanálisis.

• Lasylosmonitorestomannotasdurantelaconversaciónconlafuentedirectatratandodeserlomás fiel a la respuesta e interpretación que está dando el consultado. No deben hacersegrabaciones.Sedebeevitarincorporarlasconcepciones,interpretacionesyteoríaspropias.

• Enloscasosenquesolosedispongadeunafuente(porejemplountestigovisual),lainstancia

localrealizaunarevisiónenterrenomásexhaustivaybuscafuentesadicionalesdeinformación.


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Si no se encuentran fuentes adicionales, se registra como “información sin contraste” en lacolumnadevaloracióndelafuente.

• UnavezterminadalaconsultasetranscribelainformaciónrecopiladaenlaFichaderegistro.• Las Fichasde registrodebenestar completamentediligenciadas, contener la informaciónmás

concretayclaraposibleycondensarlainformaciónrecopiladamásrelevante.AnálisisdelainformaciónUnavezrecopiladalainformaciónserealizauncontrastedelosdatosclavessuministrados.Setieneen cuenta que la información generalmente es incompleta e imperfecta, no todas las fuentes deinformaciónreportanlamismaversióndeunmismohecho.Estogeneradiferenciasdepercepcióneinterpretación de un mismo hecho por lo que el análisis de la información registrada debe serminucioso.Laslaboresdelasylosmonitoresenelanálisisdelainformaciónson:• AnalizarlosdatosrecogidoseneltrabajodecampotomandocomoreferencialasReglasquerigen

elCFHBDydemásprotocolosdelAcuerdodelCFHBDyDA.• Asegurar que la información sea lo más completa posible, teniendo adecuadas habilidades

comunicativasyprocurarsemúltiplesfuentesdeinformación;• Buscarquelainformaciónseapertinente,quelasversionesdeloshechosseanlomásceñidasa

la experiencia de cada persona evitando realizar preguntas sesgadas, condicionantes otendenciosas.

Unanálisisdedatosimplica:reduccióndedatosainformaciónclave;disposiciónytransformacióndedatosparaqueseancomparablesysistematizables.Obtenciónyrevisióndeconclusiones.UnavezterminadoesteprocesoydeterminadosielhechoobjetodeanálisisesunincidenteounaviolaciónalAcuerdodelCFHBDyDA,seprocedealaelaboracióndelreporte,endondesecomunicaalainstanciadeverificaciónregionalloshechosquefueronanalizadosylasconclusionesalasquellególainstancialocal(VerProtocoloFlujodelainformación).


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ProtocolodelcapítulodeMonitoreoyVerificación:COORDINACIÓNDELMM&VdelAcuerdodeCese

alFuegoydeHostilidadesBilateralyDefinitivo(CFHBD)yDejacióndelasArmas(DA).

Coordinación del Mecanismo de Monitoreo y Verificación (MM&V) por parte del ComponenteInternacional

ElComunicadoConjuntoNo.65del19deenerode2016establecequeelcomponenteinternacionaldelMM&V"seráquienpresidaycoordineelmecanismoatodoslosniveles,solucionecontroversias,hagarecomendacionesypresentereportes".Asuvez,laresolucióndelConsejodeSeguridad2261(2016)del25deenerode2016crealaMisióndeNacionesUnidas“comocomponenteinternacionalycoordinadoradelMecanismoTripartita”.

Estacoordinacióndelcomponenteinternacionalsellevaacaboenunmarcodondelostrescomponentesdel MM&V tienen su cadena de mando independiente. El componente gubernamental reporta alGobiernoNacional;elcomponentedelasFARC-EP,asuSecretariado;yelcomponenteinternacional,alSecretarioGeneraldelaONUporintermediodelJefedelaMisióndelasNacionesUnidasenColombia,yporúltimoalConsejodeSeguridaddelaONU.

ElGrupodeConducciónNacionaldelMM&VestácompuestoporunJefeyunadjuntodecadaunodeloscomponentes.ÉsteGrupodeconducciónesresponsabledelagestióncolectivadelMecanismo,bajolacoordinacióndelcomponenteinternacional.Lasfuncionesdesolucióndecontroversias,deformulaciónderecomendacionesydeverificacióninternacionaldelcumplimientodeloscompromisosenelAcuerdodeCFHBDyDA,quedanacargodelcomponenteinternacional.

Enesemarco, laautoridady lasobligacionesde lacoordinacióndelcomponente internacionalanivellocal,regionalynacionalincluyenlosiguiente:

Reunionesytomadedecisiones

A solicitud de los componentes nacionales (Gobierno Nacional y FARC-EP), o por iniciativa propia, elcomponenteinternacionalrealizalaconvocatoriadelasreunionestripartitas.

Paraelbuendesarrollodelasreuniones,lacoordinaciónpreparalaagendaenconsultaconlosdemáscomponentesylasometeasuaprobación.

Lacoordinaciónmoderalasdiscusiones.

Lacoordinacióndelcomponenteinternacionalredactalosborradoresdeconclusionesydecisionesdelareunión, los somete a la aprobación formal del Grupo de Conducción (tripartita) y posteriormentetransmitelasconclusionesaprobadasalosinteresados.

La coordinacióndel componente internacional tiene la responsabilidadde redactar lasminutasde lasreunionesy lassometeaaprobacióndelGrupodeConducción.Copiasde lasminutassedistribuyenacadacomponente.

Preparacióndeinformesyreportes

LacoordinacióndelcomponenteinternacionalpreparalosborradoresdereportessobrelasactividadesdelMM&Vanivellocal,regionalynacional;integraloscomentariosyobservacionesdelosmiembrosdelosequiposlocales,regionalesynacional,respectivamente;sometelosinformesalaaprobacióndeloscomponentesenlosGruposdeConduccióndelainstanciarespectiva;ylostransmiteasusdestinatarios.


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Las discrepancias entre los componentes que no se resuelven se someten al nivel superior para susolución.

Planeamientooperacional

LacoordinacióndelcomponenteinternacionalformulapropuestasparaelplaneamientooperacionaldeldesplieguedelosequiposMM&VylassometeaconsideracióndelosdemáscomponentesdelMecanismoen elGrupo de Conducción. Seguidamente, lleva a cabo las consultas del caso para hacer los ajustesnecesarios,sometelapropuestadelplandeactividadesalaaprobacióndelosdemáscomponentesdelGrupodeConducciónydespuésdeaprobadacomunicaelplanalosinteresadosparasuejecución.

ElcomponenteinternacionalencadainstanciacoordinayverificaelcumplimientodelprocedimientodeseguridadestablecidosparalassalidasdelasylosintegrantesdelasFARC-EPrelacionadasconelprocesodepaz,anivelnacionalyregional,quehacereferenciaalAcuerdodeCFHBDyDA.

ElcomponenteinternacionalcuentaconlosrecursosnecesariosparallevaracabodemaneraeficientesufuncióndecoordinacióndelMM&V.


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ProtocolodelcapítulodeMonitoreoyVerificación:CÓDIGODECONDUCTAPARALASYLOSINTEGRANTESDELMM&VdelAcuerdodeCesealFuegoydeHostilidadesBilateralyDefinitivo

(CFHBD)yDejacióndelasArmas(DA).

CÓDIGODECONDUCTAPARALASYLOSINTEGRANTESDELMM&VDURANTEELCESEALFUEGOYDEHOSTILIDADESBILATERALYDEFINITIVOYDEJACIÓNDELASARMAS(CFHBD-DA).

ElMecanismodeMonitoreo y Verificación (MM&V) está integrado por representantes del GobiernoNacional,delasFARC-EPydelaOrganizacióndelasNacionesUnidas(ONU),incluyendoobservadoresinternacionales,enparticulardelaComunidaddeEstadosLatinoamericanosydelCaribe.(CELAC).

ParaelGobiernoNacional,paralasFARC-EP,yparalapoblacióncolombiana,elMM&VesunagarantíadecumplimientodeloscompromisosadquiridosenelAcuerdodeCFHBDyDA.

LacomposicióntripartitadelMM&VfacilitalasolucióndecontroversiaseincidentesquepuedansurgirenlaimplementacióndelAcuerdodeCFHBDyDA;ymediantelacooperaciónybuenacomunicaciónentrelasylosintegrantesdelMecanismosefortalecelaconfianzaentrelaONU,GobiernoNacionalylasFARC-EPparalaconsolidacióndelprocesodepaz.

Teniendoencuentaestasresponsabilidades,loscódigosdeconductaquecadapartedelcomponentedelMM&Vaplicaasusintegrantes,debenllenarlasexpectativasquelapoblacióncolombianaylacomunidadinternacionalalberganacercadenuestrasaccionesynuestrocomportamiento.

Decomúnacuerdoseestableceelsiguientecódigodeconductapara lasy los integrantesde los trescomponentesdelMM&Vasí:

Entodomomento:

• Nuestrocomportamientoseráprofesionalydisciplinado;

• NosempeñaremosporcomprenderycumplirelmandatodelMM&Vysusprotocolos;

• Actuaremosconobjetividad,integridadytacto;

• RespetaremosalosylasdemásintegrantesdelMM&V,seacualfueresucategoría,rango,origenétnicoonacional,géneroocredo;

• Apoyaremosyfomentaremosrelacionesdeconfianzaentrenuestroscompañerosycompañeras;

• Cuidaremosdenuestraaparienciapersonalybuenapresentación;

• AdministraremosdebidamentelosbienesypresupuestoquesenosasignecomomiembrosdelMM&V;

• Respetaremoslasleyes,costumbresyusanzas,laculturaylareligióndelapoblacióndelasáreasdondetrabajamos;

• Nos relacionaremoscon lapoblación, yenparticular convíctimasypoblaciónafectadaporelconflicto,conelmáximorespeto,cortesíayconsideración;

• Respetaremoslaigualdaddegénero,dentroyfueradelMM&V;

• Denunciaremoscualquieractooamenazadeexplotación,violenciayabusosexual;


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• Enelcumplimientodenuestrasfunciones,cuidaremosdenodañaralmedioambiente;

• Seremossolidariosconlosdemásmiembrosdelequipodetrabajoyconlapoblacióncivil.

Enningúncaso:

• DesprestigiaremoselMM&Vporactospersonalesreprochables,elincumplimientodenuestrosdeberesoelabusodenuestracondicióndeintegrantesdelmecanismotripartito;

• Consumiremosbebidasalcohólicasenexceso,niconsumiremosdrogas;

• Dañaremos intencionalmente los bienes ni equipos recibidos para el desempeño de nuestraslaboresnilosusaremosdemaneraindebida;

• Efectuaremos comunicaciones a organismos externos, incluidas declaraciones de prensa, sinautorizaciónprevia;

• Difundiremos ni utilizaremos indebidamente la información obtenida en el cumplimiento denuestrasfunciones;

• Actuaremosdemaneraprepotenteodescortés;

• Participaremosenactividadesilegales,corruptasoimpropias;

• Utilizaremosnuestrocargoparaobtenerventajaspersonales;

• Cometeremos actos de violencia de género, incluida la explotación o abuso sexuales, nimantendremos relaciones sexuales conmenores de 18 años, ni ofreceremos dinero, empleo,bienesoserviciosacambioderelacionessexuales.

• Dañaremosnitomaremosintencionalmentebienesdelapoblacióncivil.

Somosconscientesdequelainobservanciadeestasdirectricespodrásignificarque:

• Sepongaenpeligroelcumplimientodenuestramisión;

• SepierdalacondicióndeintegrantedelMM&V;y

• Seapliquenmedidasadministrativas,disciplinariasopenales.


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ProtocolodelcapítulodeMonitoreoyVerificación:SOLUCIÓNDECONTROVERSIASdelAcuerdodeCesealFuegoydeHostilidadesBilateralyDefinitivo(CFHBD)yDejacióndelasArmas(DA).

DIRECTRICESPARASOLUCIONDECONTROVERSIASENELMARCODELACUERDOCFHBDYDAENTREELGOBIERNONACIONALYLASFARC-EP.

A.GESTIÓNDELCESEALFUEGOYDEJACIÓNDELASARMAS

El objetivo principal del Mecanismo de Monitoreo y Verificación (MM&V) es ser una garantía decumplimientodelAcuerdosobreCesealFuegoydeHostilidadesyDejacióndelasArmas,tantoparaelGobiernoNacionalylasFARC-EP,comoparalapoblacióncolombiana.

EnsulabordemonitoreoyverificaciónlosequiposdelMM&Vseencuentranconincidentesdetodotipo,quepuedenserrelevantesoirrelevantesdesdeelpuntodevistadelaverificacióndeloscompromisosadquiridos.ConrelaciónaesosincidentesyalarespuestadelosequiposdelMM&V,esimportantequelos tres componentes tengan criterios comunes. A continuación, se presenta una clasificación de losposibles incidentesqueayudaa losmiembrosdelMM&Vacumplirconsusfuncionesdemonitoreoyverificación.

Incidentesirrelevantes

EnlasZonasVeredalesTransitoriasdeNormalización(ZVTN)yPuntosTransitoriosdeNormalización(PTN)donde el MM&V opera, se pueden producir acontecimientos que no tienen relevancia para elcumplimientoóincumplimientodelosacuerdos,peroquepueden,sinembargo,requerirunarespuestaporpartedeMM&V.

Típicamente, es el caso de accidentes, situaciones de emergencia, de carácter médico u otro, queinvolucranapobladoresenelárea. NoestándentrodelmandatodelMM&V. Sinembargo, lasy losintegrantes del MM&V tienen una obligación humanitaria de ayudar, dentro de sus capacidades, aresolveresoscasos.

Incidentesrelevantes

I.Incumplimientosquenoconstituyenviolaciones:

LosincidentesrelevantessonaquellosqueconstituyenunincumplimientodecompromisosadquiridosenelAcuerdo.Sinembargo,todoslosincumplimientosnorepresentannecesariamenteunaviolaciónconscienteydeliberadadelAcuerdo.

Alrespecto,losequiposdelMM&Vpuedenenfrentartrestiposdesituación:

a. Incumplimientos como consecuencia de problemas técnicos u otros problemasindependientesdelavoluntaddelGobiernoNacionalylasFARC-EP.

• Ejemplo: No cumplir en la fecha límite un desplazamiento por problema logístico;encontrarseenunaZonarestringidapordesorientación;errorhumanoenelregistrodearmas,etc.

b. Incumplimientoscomoconsecuenciadeunacomunicacióninadecuadaentremandosy subordinados. En particular, al principio del proceso de cese al fuego, puedenpresentarsesituacionesdonde,apesardelosesfuerzosquecadapartedeberealizarpara labuenacomprensiónpor todas sus fuerzasde susobligacionesenvirtuddel


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Acuerdo y de sus protocolos, subordinados incurren en incumplimientos nodeliberadosdelAcuerdo.

c. Tambiénaliniciodelprocesosepuedenproducirincumplimientosdebidosaquelaspartesmantienen interpretaciones distintas de ciertos compromisos, las cuales nofueronpercibidasydirimidasenlaMesadeconversacionesperosemanifiestanenlapráctica.Enesoscasostampocoestamoshablandodeviolacionesdeliberadasdeloscompromisos.

II.Incumplimientosqueconstituyenviolaciones

Sonviolacionestodoslosincumplimientosconscientesydeliberadosdepartedequieneslascometen.

Setienecomoreferenciaparadeterminarcuándolasconsecuenciassonmayores,lamuertedeunaovariaspersonasoelempleodearmascontraunadelaspartes.

Asuvez,lasviolacionessepuedenclasificarendoscategorías:

a. Violacionesleves,porser:

• Individuales;• cometidasporsubordinadosporiniciativapropia;• Excepcionales;• conconsecuenciasmenores;

b. Violacionesgravessonaquellasquetienenunaovariasdelassiguientescaracterísticas:

• Colectivas;• Cometidasporpersonasenposicióndemando;• Repetidasosistemáticas;• Conconsecuenciasmayores.

III.RespuestasdelMM&V:

El MM&V está obligado a responder sin demora a todos los incumplimientos, involuntarios odeliberados,levesograves,deacuerdoconsunaturaleza.Surespuestaesdedosformas:

a. Enprioridad, tomar,cadavezqueseaposible, lasmedidaspaliativaspuntualesnecesariasparaelcumplimientodelcompromisoqueresultóincumplido,yaseaporrazonestécnicas,faltadecomunicación,pordivergenciadeinterpretación,porviolaciónleveoporviolacióngrave.

b. Tomaropromovermedidascorrectivasdemáslargoplazodirigidasaremediarlascausasdelincumplimiento.Enparticular:

• Frenteaincumplimientosdebidosaproblemastécnicosologísticos,elMM&Vdebehacerporsímismo,orecomendaralaspartes,losarreglosnecesariosparaevitarlarepeticióndeestosproblemastécnicos.

• Frenteaincumplimientosdebidosafaltadecomunicaciónentremandosysubordinados,elMM&V debe sugerirle a los mandos respectivos, o incluso emprender por sí mismo, unesfuerzo de información y comunicación sobre los Acuerdos y sus protocolos con las y losintegrantesdelasfuerzasenlaszonasdondeestádesplegado.


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• Frente a incumplimientos debidos a diferencias de interpretación, el MM&V debe,directamente o a través de otras instancias con participación de las partes, dirimir esasdiferenciasdeinterpretación,amenudoatravésdelapromocióndelestudiodelosacuerdosydelaadopcióndenuevosreglamentos.EsparticularmenteurgenteparaelMM&Vanivelnacionalresolverlasdiferenciasqueresultendeambigüedadeseneltextodelosacuerdosyprotocolosodeotrascausasquepuedansurgir.

B.SOLUCIÓNDECONTROVERSIAS

De acuerdo con el Comunicado Conjunto # 65 la habana del 19 de enero de 2016, la resolución decontroversias es una de las responsabilidades del componente internacional del MM&V. Uno de losprincipalesméritosdelcaráctertripartitodelMM&VeslaposibilidadquetantolosrepresentantesdelGobierno como de las FARC-EP puedan analizar y evaluar los incidentes conjuntamente con elcomponente internacional, en contacto directo con los hechos y las circunstancias en las cuales seproducen.

Por otra parte, puede resultar difícil para los miembros del componente internacional del MM&V,representandolasdospartes,valorarloshechosdelamismamanera,independientementedequienesesténinvolucradosyaquienestoshechosimpactan.

Porello,esimportanteque,desdelafasedemonitoreoenelterreno,yenparticularcuandoseproduzcaundesacuerdoentrelosobservadoresdelaspartes,elobservadorinternacionalseenfoque,másalládeladescripcióndelincidente,sobreunaseriedepreguntasclavesrelativasalascircunstanciasyalcancesdelincidente:

a. ¿EselincidenterelevanteparaelcumplimientodelAcuerdoydesusprotocolos,ydeserasícualessonloscompromisosafectados?

b. Encasodequeelincidenterepresenteunincumplimiento,¿lascircunstanciasindicanquefueunincumplimientodeliberado?¿oinvoluntario?

c. Encasodequeelincumplimientofueinvoluntario,¿aquécircunstanciassedebe?,y¿quémedidassepuedentomarparaqueestascircunstanciasnoserepitan?

d. Encasodequeelincumplimientohayasidodeliberado,¿quécaráctertieneestaviolación(individual o colectiva, cometido por subordinados sin orden o por mandos, carácterexcepcional o sistemático, con alcancesmayoresomenorespara el cumplimientodelAcuerdo)?

Apartirdeesasaclaraciones,elobservadorinternacionalpodrádeterminarelgradodeconsensoentrelaspartesconrespectoalincidente.Enlamayoríadeloscasos,habráconsensoenelsenodelequipolocaldelMM&V.Cuandosubsistendiferencias,estasserelacionansobretodoconlavaloracióndelagravedaddelaviolación.Paradirimirestasdiferenciasdevaloración,losequiposlocalesremitensuinformealainstancia regional. De mantener las diferencias en la instancia regional, esta remite el informe a lainstancianacionalquienresuelvedemaneradefinitiva.


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ProtocolodelcapítulodeMonitoreoyVerificación:MANDATODELMM&VdelAcuerdodeCeseal

FuegoydeHostilidadesBilateralyDefinitivo(CFHBD)yDejacióndelasArmas(DA).

MANDATODELMECANISMODEMONITOREOYVERIFICACIÓN(MM&V).PARAELACUERDODECFHBDYMANDATODELCOMPONENTEINTERNACIONALDELMM&V(CI-MM&V)PARALADEJACIÓNDELASARMAS,ENTREELGOBIERNONACIONALYLASFARC-EPElGobierno colombiano y las FARC-EP acuerdan constituir elMecanismodeMonitoreo yVerificación(MM&V) para el Cese al fuego y hostilidades bilateral y definitivo (CFHBD), y proponer funciones alComponenteInternacionaldelMM&VparalaverificacióndelaDejacióndelasarmas,enmarcadosenel“AcuerdoGeneralparalaterminacióndelconflictoylaconstruccióndeunapazestableyduradera”del26deagostode2012yenfuncióndeloestablecidoenelAcuerdodelCesealfuegoyhostilidadesbilateralydefinitivoyDejacióndelasarmas.SuinstalaciónseefectúadeacuerdoalascondicionesdefinidasporelGobiernoNacionalylasFARC-EP.ElseguimientoalMM&VesacordadoentreelGobiernoNacionalylasFARC-EP.Propósitoyalcance.HacerseguimientoalcumplimientodelAcuerdodeCeseal fuegoyhostilidadesbilateralydefinitivoydejacióndelasarmasyresolverlosdistintosfactoresquepuedanponerenriesgoelCFHBDyDA;dirigirrecomendacionesalGobiernoNacionalyalasFARC-EPanteposiblesviolacionesoincidentesrelacionadosconelmencionadoAcuerdo.RespectoalaDejacióndelasArmas,elComponenteInternacionaldelMM&V(CI-MM&V)laverificaenlostérminosyconlasdebidasgarantíasestablecidasenlosprotocolosdelAcuerdo.ElMM&V identifica y analiza demanera imparcial hechos que presuman incumplimiento, amenaza oviolacióndeloscompromisosestablecidosporelGobiernoNacionalylasFARC-EPsobrelasReglasquerigenelCFHBD,losDispositivosenelTerrenoylasmedidasdeseguridad;teniendocomobaseelAcuerdodelCFHBDyDA,susanexosyprotocolos;asícomoinformaralGobiernoNacionalyalasFARC-EPsobreelresultadodesuslabores.Lasfuncionesdemonitoreoyverificaciónserealizanentodas las instanciasdelMM&V.Las instanciasregionalesynacionalpondránénfasisenlaverificaciónylainstancialocalenelmonitoreo.ElMM&ViniciasuslaboresunavezsehayallegadoalafirmadelAcuerdofinalyfuncionaporunperiodode12mesesquepuedenserprorrogadosapeticióndelGobiernoNacionalylasFARC-EP.ElMM&Vnoportaarmasygozadeplenasgarantíasdeseguridaddeacuerdoa losestablecidoen losrespectivosprotocolos.Principiosypautasgenerales.El MM&V actúa bajo los principios de respeto, de la imparcialidad en sus procedimientos yrecomendaciones;asícomobajoelprincipiodetransparenciaenelcumplimientodesusfuncionesyel


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denodiscriminaciónporrazonesdegénero.ElGobiernoNacionalylasFARC-EPsecomprometenacooperarconelMM&V,paraasegurarlalibertaddemovimientodelasylosintegrantesdelMM&VasícomoproveeryfacilitarelaccesoaloslugaressegúnlopactadoenelAcuerdodeCFHBDyDA,paraeldesarrolloseguroyeficientedesusresponsabilidades.ComposicióndelMM&V.El mecanismo está integrado por hombres y mujeres del Gobierno Nacional, de las FARC-EP y delComponenteInternacional(CI-MM&V).Elcomponenteinternacional(CI-MM&V)esunamisiónpolíticadelaONU,integradaporobservadoresnoarmadosdepaísesmiembrosprincipalmentedelaCELAC.Presideentodas las instanciasdelMM&Vyestá encargado de dirimir controversias, presentar recomendaciones y generar reportes, según elpresente mandato que le ha sido otorgado con el objetivo de garantizar y brindar imparcialidad ytransparenciaalAcuerdodeCFHBDyDA.ElMM&Vconstadeunainstanciadelordennacional;ochoinstanciasregionales;yunasinstanciaslocalesdemonitoreodesplegadasen cadaunade las ZonasVeredalesTransitoriadeNormalización (ZVTN)yPuntosTransitoriosdeNormalización(PTN)acordadasporelGobiernoNacionalylasFARC-EP.La InstanciaNacionalcuentaconungrupodeconducciónconformadapordosdelegadasodelegadosinternacionales,dosdelGobiernoNacionalydosdelasFARC-EP.LasdelegadasodelegadosdelGobiernoNacionalsonunrepresentantecivilyunrepresentantedelaFuerzaPública.LosdelegadosinternacionalesseráncomunicadosalaspartesporelRepresentanteEspecialdelSecretarioGeneralparaColombia.Elnúmerode integrantesde la instancianacional esdeterminadode acuerdoa las necesidadesde tipoadministrativo,logísticoyoperacional.SusedeeslaciudaddeBogotásinperjuiciodequepuedasesionarenotraciudad.LasinstanciasregionalesdelMM&Vcuentanconungrupodeconduccióncompuestopordosdelegadasodelegados internacionales,dosdelGobiernoNacionalydosde lasFARC-EP,cadauna.Elnúmerodeintegrantesdelainstanciaregionalesdeterminadodeacuerdoalasnecesidadesdetipoadministrativo,logísticoyoperacional.Lasinstanciasregionalestienensedeenlassiguientesochociudades:Valledupar,Bucaramanga,Medellín,Quibdó,Florencia,Villavicencio,PopayánySanJosédelGuaviare.LasinstanciaslocalesdelMM&Vcuentanconungrupodeconduccióncompuestopordosdelegadasodelegadosinternacionales,dosdelGobiernoNacionalydosdelasFARC-EP;elnúmerodeintegrantesdela instancia local es determinado de acuerdo a las necesidades de tipo administrativo, logístico yoperacional; así comode las características del área, númerode personas amonitorear, topografía yfactoresderiesgoencadaunadelasZVTNylosPTN.LasinstanciaslocalestienensedeencercaníaalasZonasVeredalesTransitoriasdeNormalización(ZVTN)yPuntosdeTransitodeNormalización(PTN).LareglamentacióninternadelMM&VesacordadaporsuinstanciaNacionalunaveziniciesusfunciones.Cada componente del MM&V puede hacer los cambios de personal cuando las circunstancias así orequieran.


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El MM&V tiene articulación con las comunidades, organizaciones sociales, políticas y con lainstitucionalidad del Estado, en lo local, regional y nacional; las cuales pueden contribuir en su laboraportando información, ayudando en la difusión de sus informes a la opinión pública y presentandopropuestasysugerencias.FuncionesdelaInstanciaNacional.a. Asegurareldesplieguedelasylosmonitoresyverificadoresenlostiemposyáreasestablecidosen

elAcuerdodeCFHBDyDA.b. Coordinarelmecanismoen loNacional,ysupervisar lasactividadesde las instancias regionalesy

localesparaasegurarelbuenfuncionamientointernodelMM&Ventodaslasinstancias.c. AnalizaryverificarloshechosquepresumenelincumplimientoalAcuerdodelCFHBDyDAconsus

protocolosyanexoscorrespondientes.ElCI-MM&Vde la instancianacionalverificaelprocesodeDejacióndelasArmas.

d. DirimirloscasosenlosqueexisteundesacuerdoentreloscomponentesdelMM&V,paraproferir

lasrecomendacionescorrespondientes,funciónquequedaencabezadelComponenteInternacional.e. Verificarlaveracidaddelosinformesrecibidosdelasinstanciasregionales;delascomunidades,de

lasautoridadescivilesydeotrasfuentesdeinformaciónanivelnacionalyregional,relacionadosconpresuntasviolacionesoamenazascontraelAcuerdodeCFHBDyDA.

f. Orientaralainstanciaregionaldeverificaciónsobretareasdeverificacióndehechosqueconstituyan

presuntas violaciones o amenazas al Acuerdo de CFHBD y DA, así como las recomendacionesacordadasenlainstancianacional.

g. MantenerinformadaalGobiernoNacionalylasFARC-EPyrecibirrecomendacionesemanadaspor

éstemismo,relacionadasconsumisióndemonitoreoyverificación.h. Apoyarlasactividades,funcionesydiseñosdenuevosprotocolosyanexosquepuedansercreados

porelGobiernoNacionalylasFARC-EP,enelmarcodesuslaboresdemonitoreoyverificación.Asímismogeneranuevosprotocolosyanexosqueconsiderenecesariosparaelcumplimientodesusfunciones.

i. Realizar lastareasdecomunicaciónestratégicahacia lapoblaciónanivelnacionalyorientara las

instanciasregionalesylocalesenlosaspectosqueseannecesarios,garantizandoelposicionamientodelmecanismoysutransparencia.

j. RealizarlarecepcióndeinformaciónpertinentealAcuerdodeCFHBDyDAqueleseasuministrada

por el Gobierno Nacional, las FARC-EP y otras fuentes, garantizando su adecuada protección yarchivo.

k. CumplircualquierotrodeberqueleseaasignadoenelAcuerdoFinal,porelGobiernoNacionalylas

FARC-EP,teniendoencuentaelmandatodelCI-MM&V.


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l. LainstancianacionalpresentauninformeconsolidadosobresusactividadesalGobiernoNacional,a

lasFARC-EPyalaopiniónpúblicacada30días.FuncionesdelaInstanciaRegional.a. Tienelafuncióndeanalizar,evaluaryverificarlaveracidaddeloshechosconsignadosenlosreportes

recibidosdelasinstanciaslocales,enloscualessedescribenlascircunstancias,causasycontextodelos hechos objeto de su examen, dirimir diferencias y emitir las recomendaciones que considerenecesariasparaserimplementadasporlasinstanciaslocales.

b. Encasodequeeleventosuperelascompetenciasdelainstanciaregional,éstaenvíaelreporteala

instanciadeverificaciónnacional.c. Lainstanciadeverificaciónregionalrealizareportesinternosdeacuerdoasolicituddelainstancia

nacional,losreportesincluyenloshechosobjetodeanálisisquehayarecibido,asícomolosproductosysugerenciasqueconsidere.

d. La instancia regionalpuederealizaruorientarel trabajodecampoocasionalcuando,debidoa la

complejidaddeltema,lainstancialocalrequieraelapoyodelosverificadoresregionales.e. Realizar las tareas de difusión y comunicación, de acuerdo a lo establecido en el protocolo de

comunicacionesestratégicas,garantizandoelposicionamientodelmecanismo,su legitimidadysutransparencia.

f. Orientara las instancias localessobretareasdeverificacióndehechosqueconstituyanpresuntas

violacionesoamenazasalacuerdodeCFHBDyDA,asícomolasrecomendacionesacordadasenlainstancianacional.

FuncionesdelaInstancialocaldemonitoreo.

a. Observar, recolectar, registrar y analizar la información en terreno sobre el cumplimiento del

GobiernoNacionalylasFARC-EPdeloestablecidoenelAcuerdodeCFHBDyDA,enconcordanciaconsucompetencia.

b. ObservaryconfirmarlosmovimientosenelterrenodelaFuerzaPúblicaydelasFARC-EP,enfunción

delaadecuacióndelosdispositivosenelterreno,asícomolosdesplazamientosalasZVTNylosPTNdelasestructurasdelasFARC-EPsegúnloestipuladoenelAcuerdodeCFHBDyDA.

c. RealizarlascoordinacionesconlasencargadasoencargadosdelfuncionamientodelasZVTNylos

PTNydesuseguridadparaelbuendesarrollodelasfuncionesdelmecanismo.d. GeneraralertasalainstanciaregionalsobretemasquepuedenponerenriesgoelAcuerdodelCFHBD

yDAenlasZVTNylosPTNcorrespondientes.e. ElComponenteInternacionaldelMM&V(CI-MM&V)realizaelmonitoreoycontroldelatenenciade

lasarmasdelasylosintegrantesdelasFARC-EP.


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f. Realizar las tareasde comunicaciónestratégicahacia lapoblación local en losaspectosque sean

necesarios,deacuerdoaloestablecidoenelprotocolodecomunicacionesestratégicas.g. Redireccionara laspersonasquepresentenquejasquenoseandecompetenciadelMM&Va las

autoridadescorrespondientes.h. Acatarlasinstruccionesyrecomendacionesrecibidasdelasinstanciasregionalynacional.Todas las instanciasdelMM&VtendránunaresponsabilidaddecoordinaciónlogísticaconelGobiernoNacionalparaasegurarsuabastecimientoymantenimiento.


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ProtocoloyAnexosdelcapítulodeDISPOSITIVOSENELTERRENOYZONASdelAcuerdodeCesealFuegoydeHostilidadesBilateralyDefinitivo(CFHBD)y

DejacióndelasArmas(DA).FuncionamientodelasZonasVeredalesTransitoriasdeNormalización(ZVTN)yPuntosTransitoriosdeNormalización(PTN)yadecuacióndedispositivosenelterrenodelaFuerzaPública.Elpresenteprotocoloestablece loscriteriospara laadecuaciónde losdispositivosenel terrenode laFuerzaPúblicayelfuncionamientodelas23ZonasVeredalesTransitoriasdeNormalización(ZVTN)ydelos8Campamentos(PuntosTransitoriosdeNormalización-PTN)delasFARC-EPduranteelCesealFuegodeHostilidadesBilateralyDefinitivo (CFHBD)y laDejaciónde lasArmas(DA)conformealAcuerdodeCFHBDyDA.LosPTNtendránuncampamento,unazonadeseguridad–de500metrosa1km-,unarecepción;yunasede local del MM&V por fuera de la zona de seguridad. Su extensión se definirá de acuerdo a lascaracterísticastopográficasdelterreno,cantidaddeaguaeintegrantesdelasFARC-EPaubicarseenesepunto.Para efectos del presente protocolo, se adoptará la denominación de PTN para los 8 CampamentosestablecidosenelacuerdodeCFHBDyDA,conelfindediferenciarlodelconceptodecampamentoqueseincluyedentrodelasZVTN.Las ZVTN son zonas territoriales, temporales, transitorias, definidas, delimitadas y previamenteconcertadas,cuyoslímitescorrespondenalosdelaveredadondeseubican–pudiendoserampliadosoreducidos por mutuo acuerdo dependiendo de la vereda donde se ubican-, tienen una extensiónrazonablequepermiteelmonitoreoylaverificaciónporpartedelMM&V,ycuentanconunazonadeseguridadde1kmdeanchoasualrededorparalasZVTN.Estoscriteriosparasudefiniciónserefierena:

• Temporales:eldíaD+180sedaporterminadoelfuncionamientodeestasZonasyelCesealFuego

ydeHostilidadesBilateralyDefinitivo.• Transitorias:elobjetivode lasZVTNyPTNesgarantizarelcumplimientodelCFHBDyDAysu

verificabilidad,iniciarelprocesodepreparaciónparalaReincorporacióndelasestructurasdelasFARC-EPenloeconómico,lopolíticoylosocialdeacuerdoconsusintereses,ysutránsitoalalegalidad,asícomopermitireliniciodelaimplementacióndelosacuerdos.

• Definidas:segúncriteriosacordadosyobjetivosespecíficosentrelosqueseencuentran,facilitarlalogísticaypermitirelmonitoreoylaverificaciónporpartedelMM&V.

• Previamente concertadas: son escogidas de común acuerdo entre el GobiernoNacional y lasFARC-EP,buscandoquereúnanlascondicionesnecesariasparaelcumplimientodelosobjetivosparaloscualessoncreadas.

Los PTN se han establecido con base en losmismos criterios y propósitos que las ZVTN. Los PTN sediferenciandelasZVTNporsumenordimensión–queimplicaquesóloalberga1campamento-yporestarenzonasquefacilitanlaubicacióndeestructurasdelasFARC-EPqueestánmásdispersasenelterritorio.CadaZVTNtendráunnúmerodecampamentosdeacuerdoa lacantidadde integrantesaubicary lascondicionesdelterreno,contaráconunsololugarparaelalmacenamientodesusarmasencontenedores,


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unaRecepción, una Sede Local delMM&Vubicada en lo posible en un caserío cercano, y la logísticanecesaria–conformealprotocolodelogística-paraelcumplimientodelacuerdodeCFHBDyDA.FuncionamientodelasZVTNyPTN EnlasZVTNyPTNsegarantizalaplenavigenciadelEstadoSocialdeDerechoparalocualsemantieneelnormalfuncionamientodelasautoridadescivilessinlimitaciones.LasZVTNylosPTNnoseránutilizadospararealizarmanifestacionesdecarácterpolítico.Sepodránrealizarreunióndepedagogíadelproceso.Deigualforma,segarantizaelnormaldesenvolvimientodelaactividadeconómica,políticaysocialdelasregiones, en la vida de las comunidades, en el ejercicio de sus derechos; así como en los de lasorganizacionescomunales,socialesypolíticasquetenganpresenciaenlosterritorios,yenparticularenlasZVTNylosPTN.Con este fin, los y las residentes en estas zonas tendrán derecho a su libre locomoción sin ningunarestricción,conexcepciónde loscampamentosde lasFARC-EP;yexclusivamenteestaránsujetosa losderechosydeberesqueconsagraelordenamientojurídicocolombiano.CadaZVTNyPTNcuentaconunáreaderecepciónparaatenderlaspersonasquelleguenalasmismas.LasFARC-EPdentrodelasZVTNy losPTNsehacenresponsablesdesusefectivos, incluyendolasy losmilicianos,ydelcumplimientodelasReglasqueRigenelCFHBDyDA,ydelocontempladoenloscapítulos,protocolosyanexosqueintegranelAcuerdosobreelCFHBDyDA.Porsuparte,elGobiernoNacionalsehaceresponsableporelcumplimientodelasReglasqueRigenelCFHBDyDA;delocontempladoenloscapítulos,protocolosyanexosqueintegranelAcuerdodeCFHBDyDAporpartedelaFuerzaPúblicaylasylosfuncionarioscivilescomprometidosentareasrelacionadasconelAcuerdodeCFHBDyDA.ConelfindeiniciarlapreparaciónparalaReincorporacióndelasFARC-EPalavidacivilenloeconómico,losocialylopolítico,deacuerdoconsusintereses,ysutránsitoalalegalidad,lasinstitucionesdelEstadollevarán a cabo los procedimientos pertinentes en las ZVTN y PTN conforme a lo acordado entre elGobiernoNacionalylasFARC-EP.EldispositivoenelterrenodelaFuerzaPúblicadondeseencuentranlasZVTNylosPTN,seadaptarádemaneradiferencialencadaárea,deacuerdoconlascondicionesenelterrenoyelambienteoperacional.EsaadaptaciónespecíficaeneláreaseincluyeenelanexoYdelpresenteacuerdo.CualquiervariaciónalanexoYdeberáserjustificadaeinformadapreviamentealMM&V.EldispositivoenelterrenoparalasZVTNylosPTNacargodelaFuerzaPública,contempladoenelAnexo“Y”, será monitoreado y verificado por el MM&V y mantendrá las coordinaciones necesarias con elmecanismoatravésdelaSedeLocaldelMM&V.EldíaD+180sedaporterminadoelfuncionamientodeestaszonasyelCesealFuegoydeHostilidadesBilateralyDefinitivosegúnlahojaderuta(cronogramadeeventos)acordadaporelGobiernoNacionalylasFARC-EPqueguiaelprocesodefindelconflictoluegodelafirmadelAcuerdoFinal.


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ProtocoloyAnexosdelcapítulodeDispositivosenelTerrenoyZonas-RUTASDEDESPLAZAMIENTO–RD-YCOORDINACIÓNDEMOVIMIENTOSENELTERRENOdelAcuerdodeCesealFuegoyde

HostilidadesBilateralyDefinitivo(CFHBD)yDejacióndelasArmas(DA).RutasdeDesplazamiento–RD-yCoordinacióndeMovimientosenelTerreno.LasRutasdeDesplazamiento(RD)soncorredoresdemovilidadcreadosydelimitadosgeográficamentedemaneratemporalparafacilitar,demanerasegura,ágilyverificable,eltránsitodelasestructurasdelasFARC-EP–misiones,comisiones,UnidadesTácticasdeCombate(UTC)ymilicias-hacialasZVTNylosPTN.LasRDestaránhabilitadasapartirdeldíaD+5.ElprocesodedesplazamientoparalaubicacióndetodaslasestructurasdelasFARC-EPalasZVTNyPTN,seharáentreeldíaD+5yeldíaD+30.DentrodeesteperiodocadaestructuradelasFARC-EPsemovilizaráalaszonas,eneltiempoprudencialquerequiera,deacuerdoconladistancia,topografíaylosmediosempleadosparasutransporte.UnavezubicadacadaestructuraenlaZVTNoPTNseinformaráalMM&VparaprocederalreacomodamientodelosdispositivosdelaFuerzaPúblicaydeshabilitarlasRD.SegúnelacuerdosobreCFHBDyDAentreelGobiernoNacionalylasFARC-EP,porcadaZVTNyPTN,eldíaD+1undelegado (a) delGobiernoNacional y unode las FARC-EPentregan las coordenadasde laubicacióndelasunidadesdelaFuerzaPúblicaydelasFARC-EPalCI-MM&V,paraqueadoptenlasmedidasnecesariasparaposibilitarlaadecuacióndelosdispositivosdelaFuerzaPúblicaylosdesplazamientosdelasestructurasdelasFARC-EPalasZVTNyPTNdemanerasegurabajoelmonitoreoyverificacióndelMM&V”. Ver Anexo sobre “Delimitación Geográfica de las Rutas de Desplazamiento”, donde seespecifican, entre otras, las características distintivas de cada RD, así: 1. Punto de inicio con suscoordenadas; 2. Descripción de la ruta; 3. Medios de transporte; 4. Tiempos aproximados dedesplazamiento;5.PuntosdereferenciaparaelMM&Vy;6.Puntofinal(ZVTNoPTN).Losdesplazamientosdedichasestructurasseharánentresmanerasdiferentessegúnlascapacidadesymediosdisponiblesparadichofin,así:1.Acampotraviesa,trochasocaminos;2.Porcarreterasóejesviales terrestres (vehículos);3.A travésdeejes fluviales (embarcaciones fluviales). LosmediosparaeltransporteserándefinidosdemutuoacuerdoentreelGobiernoNacionalylasFARC-EP.Los desplazamientos de las FARC-EP y la habilitación de las rutas de la Fuerza Pública se haránmanteniendocoordinaciónpermanenteconelMM&V,quienmonitorearáyverificaráqueserealicendemanera segura, ágil y cumpliendo las Reglas que Rigen el CFHBD y DA. La labor del MM&V serápermanenteycontaráconpuntosdereferenciasobrelasRDdesdeel iniciodeldesplazamientodelasestructurasdelasFARC-EPhastasuingresoalasZVTNylosPTN.LaFuerzaPública,encoordinaciónconelMM&V,adecuarásudispositivoparagarantizarlaseguridadyevitarqueocurranincidentesdurantelosdesplazamientosdelasFARC-EPalasZVTNyPTN.GeneralidadesparaeldiseñodelasRD,así:a. Establecerpuntosdereferenciaparaeldesplazamientosobrelatopografíafacilitandolalabordel

MM&V.


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b. LarutadebeestardescritaenelformatodelanexoXX“RutasdeDesplazamiento”.

c. LasRDserándecaráctersecreto.Seusaránmapasycoordenadasparadelimitarsobreelterrenosusdimensiones.EstosdebenserdeconocimientodelMM&VyNOpodránserdadosaconocera laopinión pública, mediando compromiso de confidencialidad entre los intervinientes en elprocedimiento.

d. El Gobierno Nacional proporciona un sistema de comunicación adecuado que permita lacoordinaciónentrelaFuerzaPúblicayelMM&V;yentrelasFARC-EPyelMM&V,garantizandoloscanalesynivelesdecomunicaciónseparadosporinstitucionesyconjuntosparacoordinación.EstascoordinacionesseharándesdelaSedeLocaldelMM&V.

e. AmástardareldíaD+30latotalidaddelasestructurasdelasFARC-EPdeberánhaberllegadoalasrespectivasZVTNylosPTN,siempreycuandosehayanhabilitadolasRDdemaneraoportuna.

f. LosmediosdetransporteaserutilizadosparalosdesplazamientosdelasFARC-EPdeterminaránlostiemposdeduracióndelprocedimiento.

g. Las rutas de desplazamiento, susmedios y tiempos, serán definidas en común acuerdo entre elGobiernoNacionalylasFARC-EP.

h. Losdesplazamientossedaránaniveldefrentesyentodosloscasoshabráunpuntodeiniciodel

desplazamientoconunfinalenlaszonasopuntosdefinidosparaestefin.VeranexoXX.

i. ElsitiodepartidaylasRDparalasFARC-EP,estarándeterminadasporlaubicacióndecadaunidadconrespectoalaZVTNyPTNalcualdebendirigirse,apartirdelaentradaenvigordelAcuerdodeCFHBDyDA.

LosmediosdetransportequeseannecesariosparaeldesplazamientodelasestructurasalasrespectivasZVTNyPTNestaránacargodelasFARC-EPencoordinaciónconelMM&V.


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Anexo“Y”

EsteanexocontendráinformacióndelosdispositivosenterrenodelaFuerzaPúblicadondeseencuentranlasZVTNylosPTN.Sedefiniráunavezesténtotalmentedelimitadasestaszonas.


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Anexo“XX”

“DelimitaciónGeográficadelasRutasdeDesplazamiento”

INICIO DEPTO M/PIO C/MENTO VEREDA COORD SITIOSDEPARTIDA

MEDIODETRASPORTE DESCRIPCIONDELARUTA PUNTOSDE

REFERENCIA

DIAD Cesar LaPaz SanJosédeOriente xxxxxx CañoFrio

1.DESPLAZAMIENTO

TERRESTRE2.DESPLAZAMIENTO

VEHICULAR

1.DESPLAZAMIENTOTERRESTREDesdeelsitioxxxJurisdiccióndel

municipiodelaPazhastaelcorregimientoloslaureles,jurisdicción

municipiodeLaPaz2.DESPLAZAMIENTOVEHICULARdesdeelsitiolaYdelcorregimientolaurelesdelmunicipiodelaPazhasta

laVeredaCañoFrio.


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ProtocolodelcapítulodeSeguridadparaLASyLOSINTEGRANTESDELMECANISMODEMONITOREOYVERIFICACION(MM&V)delAcuerdodeCesealFuegoydeHostilidadesBilateraly

Definitivo(CFHBD)yDejacióndelasArmas(DA)

SEGURIDADPARALASYLOSINTEGRANTESDELMECANISMODEMONITOREOYVERIFICACIÓN(MM&V)DURANTEELCFHBDYDA.

ElprotocolocontienelasmedidasestablecidasdemaneraconjuntaentreelGobiernoNacionalylasFARC-EP,paragarantizarlaseguridaddelaspersonasqueintegranlosequiposdelMM&VduranteelCFHBDyDA.

1. Laseguridaddelasy losintegrantesdelMM&VseprestaporpartedelasinstitucionesdelEstado

definidas para este fin, realizando las coordinaciones que sean pertinentes con las FARC-EP y elresponsabledeseguridaddelComponenteInternacionaldelMM&V(CI-MM&V).

2. LasmedidasenmateriadeseguridadparalasylosintegrantesdelMM&Vseimplementandeacuerdo

conlasnecesidadeslogísticas,administrativasyderecursos,encoordinaciónconlasylosdelegadosdelCI-MM&VylasFARC-EP,designadosparaestefin.

3. LosesquemasdeproteccióndelMM&V,seadoptanconformea lascaracterísticasdelterreno, las

condicionessocioeconómicasylaidentificacióndeposiblesamenazasencadazonaenparticular,deacuerdoalaapreciacióndesituaciónqueparacadacasoseelaboraylainformaciónqueparaelefectosuministrenelGobiernoNacional,lasFARC-EPyelCI-MM&V.

4. LasinstitucionesdeseguridaddelEstado,realizanlosanálisisdesituaciónporcontextoencadauna

de las zonas comprometidas para el CFHBD y DA y adoptan las medidas de protección yautoproteccióndelasylosintegrantesdelosequiposdeMM&V,conformealascaracterísticasdesusfunciones.EspecialmentedeberánasegurarquelosdesplazamientosdelMM&Vserealicenporrutasseguras,sinminas antipersonal (MAP), artefactos explosivos improvisados (AEI) ymuniciones sin explotar(MUSE)orestosexplosivosdeguerra(REG).Paraesteefecto,setomanencuentalasobservacionesquehaganlasFARC-EP,yserealizantodaslascoordinacionesqueseanpertinentes.

5. Paraelcumplimientodesusfunciones,lasylosintegrantesdelMM&Vportandemaneraobligatoria

losdistintivos,identificacionesyemblemascorrespondientes,segúnsedefinaconelCI-MM&Vyseimplementan las medidas integrales por parte del Estado que sean necesarias para garantizar yfacilitarsumovilidadyactividadenelterritorionacional.

6. LassedesdesignadasparaelcumplimientodelasfuncionesdelosequiposdelMM&V,cuentanconlaseguridadyprotecciónpertinenteporpartedelasorganizacionesdelEstadoasignadasparaestefin;ysetendránencuentalasobservacionesqueenmateriadeseguridadpresentenlasFARC-EP.

7. LosdesplazamientosqueporrazóndesusfuncionesrealiceelMM&V,soninformadosatravésdelosprocedimientosdefinidosparaelefectoycoordinadosconlasylosintegrantesdelaFuerzaPúblicay


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lasFARC-EPenelnivelnacional,regionalylocal,paralocualsecuentaconlosmediosycanalesdecomunicaciónpertinentes.

8. El Gobierno Nacional implementa todas las medidas necesarias para atender las contingencias y

evacuacionesmédicasqueeventualmentesepresentenalasylosintegrantesdelMM&Vdentrodelterritorionacional.

9. El Gobierno Nacional (Fuerza Pública) y las FARC-EP proporcionan información al MM&V sobre

eventuales amenazas que puedan afectar su seguridad. Para este fin se ha implementado unprocedimientodeseguimientoyverificacióndealertastempranas,quepermitelaneutralizacióndeaccionesqueponganenriesgolaintegridadfísicadetodasytodoslosparticipantesenelCFHBDyDA.

10. LasylosintegrantesdelMM&V,soninformadosysecomprometenaseguirlasrecomendaciones

queenmateriadeseguridadyprotección,lesseanrealizadasporlasinstitucionesdeseguridaddelEstadodesignadasparaestamisiónylasquepresentenenestesentidolasFARC-EP.

11. Al interior de las ZVTN y PTN, la seguridad y protección de las y los integrantes delMM&V, escoordinadaentreelGobiernoNacionalylasFARC-EP.

12. En las Zonade Seguridadde las ZVTNy los PTN, elMM&Ves acompañadode seguridadpolicial

cuandolascircunstanciasasílorequieran,decomúnacuerdoentreelGobiernoNacionalylasFARC-EP.

13. Paralaevacuaciónyatenciónmédicadelasmujeres,seobservaránsusnecesidadesespecíficas,así

comolosriesgospropiosdesucondiciónfemenina.


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ProtocolodelcapítulodeSeguridadparaLASYLOSDELEGADOSYSERVIDORESPUBLICOSdelAcuerdodeCesealFuegoydeHostilidadesBilateralyDefinitivo(CFHBD)yDejacióndelasArmas

(DA).

SEGURIDADPARALASYLOSDELEGADOSYSERVIDORESPÚBLICOSDURANTEELCFHBDYDA.

ElpresenteprotocolocontienelasmedidasestablecidasdemaneraconjuntaentreelGobiernoNacionaly las FARC-EP, para garantizar la seguridadde las y los delegadosdelGobiernoNacional y servidorespúblicosduranteelCFHBDyDA.

1. La seguridad de las y los delegados del Gobierno y de los servidores públicos, está bajo la

responsabilidadde las institucionesde seguridaddelEstado, conformea lanormatividadvigenteprevistaparaestaactividad.

2. Laseguridadpara lasy losdelegadosdelGobiernoyservidorespúblicos,estárelacionadacon los

desplazamientos,ingresoypermanenciaenlasZonasVeredalesTransitoriasdeNormalización,ZVTNy losPTNyzonasdeseguridadde lasanteriores,conformeasumisiónpertinentealproceso deCFHBDyDA.

3. ElGobiernoNacionalylasFARC-EPpondránenconocimientodelMM&Vcualquierinformaciónque

indiqueamenazacontralasylosdelegadosdeGobiernoyservidorespúblicoscomprometidosconelprocesodelCFHBDyDA.

4. LasylosdelegadosdelGobiernoyservidorespúblicoscomprometidosenelCFHBDyDA,acatanlas

medidasqueenmateriade seguridadyprotecciónhan sidoestablecidaspor las institucionesdeseguridaddelEstadoasignadasaestamisiónylasrecomendacionesqueenestamateriapresentenlasFARC-EP.

5. Lasautoridadescivilesnoarmadas,lasylosfuncionariospúblicosqueingresenalasZVTNylosPTN

ysuszonasdeseguridad,conformealoacordadoentreelGobiernoNacionalylasFARC-EP,acatanlasmedidasqueenmateriadeseguridadsehanestablecidoenelAcuerdodeCFHBDyDA.

6. Paralaevacuaciónyatenciónmédicadelasmujeres,seobservaránsusnecesidadesespecíficas,así

comolosriesgospropiosdesucondiciónfemenina.


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ProtocolodelcapítulodeSeguridadparaLASYLOSINTEGRANTESDELASFARC-EPdelAcuerdo

deCesealFuegoydeHostilidadesBilateralyDefinitivo(CFHBD)yDejacióndelasArmas(DA).

SEGURIDADPARALASYLOSINTEGRANTESDELASFARC-EPDURANTEELCFHBDYDA.ElprotocolocontienelasmedidasestablecidasdemaneraconjuntaentreelGobiernoNacionalylasFARC-EP,paragarantizarlaseguridaddelasylosintegrantesdelasFARC-EPduranteelCFHBDyDA.

1- Dentrode las ZonasVeredales Transitorias deNormalización (ZVTN) y los Puntos Transitorios deNormalización(PTN),losmandosdelasFARC-EPsonresponsablesdelaseguridadeintegridaddesupersonal.

2- Porfueradeloscampamentoslasy los integrantesdelasFARC-EPtransitanentrajedecivilysin

armamento.3- LasFARC-EPdesignaungrupode60desusintegrantesquepuedenmovilizarseanivelnacionalen

cumplimientodetareasrelacionadasconelAcuerdodePaz.Paraestosdesplazamientos, lasy losintegrantes de las FARC-EP contarán con lasmedidas de seguridad acordadas entre el GobiernoNacionalylasFARC-EPenelAcuerdodeGarantíasdeSeguridadcorrespondientealossubpuntos4y6delpunto3,FindelConflicto.EnlamedidaquelosintegrantesdelasFARC-EPesténcapacitadosycertificadosparaintegrarelcuerpodeseguridadparaestefin,seincorporaránaestamisión.

Así mismo, por cada ZVTN, las FARC-EP, designa un grupo de 10 de sus integrantes que puedemovilizarse a nivel municipal y departamental en cumplimiento de tareas relacionadas con elAcuerdo de Paz, para lo cual se dispone de dos equipos de protección por Zona para losdesplazamientos.LassalidasdelasZVTNylosPTNsehacenconcorresponsabilidaddelosmandosdelasFARC-EP.

4- LasylosintegrantesdelasFARC-EPquesalenarecibiratenciónmédicadeemergenciaotratamiento

médicoespecializadoquenosepuedebrindardentrodelasZVTNolosPTN,cuentanconlosmediosylasmedidasdeprotecciónnecesarias.

5- Para la evacuación y atención médica de las mujeres, se tendrán en cuenta sus necesidadesespecíficas,asícomolosriesgospropiosdesucondiciónfemenina.

6- Lasmedidasdeprotecciónaimplementarparalosdesplazamientos,secoordinanconlosorganismos

deseguridaddelEstadoqueseannecesariosydemanerapreviaserequiereinformacióndetalladadelacantidaddepersonas,fechasdesalidayretorno,rutasdedesplazamientoylugaresespecíficosavisitaraefectosderealizarlascoordinacionespertinentes.

7- LasylosintegrantesdelasFARC-EPcuentanparasusdesplazamientosconlarespectivaacreditación

quelesgarantizasulibretránsito.8- ElGobiernoNacionalproporcionalosmedioshumanos,logísticos,técnicos,decomunicacionesyde

movilidad que sean necesarios para los desplazamientos y que requieran los dispositivos deprotecciónyseguridad.


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9- Lasmedidasdeprotecciónqueseimplementanparalosdesplazamientosdelasylosintegrantesde

lasFARC-EP,seefectúandeacuerdoalnivelderiesgoidentificadoporlosequiposdeseguridadyproteccióndecadaZVTNylosPTN,encoordinaciónconlasFARC-EPyelMM&V.

10- ParalassalidasespecialesdequetrataelAcuerdodeCFHBDyDA,sedisponededosequiposde

protecciónporcadaZVTNylosPTN;paraefectosdegarantizarlasmedidasdeseguridadalasquehacealusiónelreferidoAcuerdo,seestableceunprocedimientoqueescoordinadoporelMM&V,enelquesedeterminaentreotroslossiguientesaspectos:

• Designaciónpor cada ZVTNy los PTNdel responsablede las FARC-EPqueautoriza a las y los

integrantesdeestaorganizaciónquerealizaránlascorrespondientessalidaseimpartealasylosintegrantes de las FARC-EP instrucciones pertinentes en materia de seguridad tal como locontemplaelAcuerdodeCFHBDyDA.

• Coordinacióndeloscronogramasdesalida.• Fechayhoradeliniciodeldesplazamiento.• Evaluacióndelriesgodelapersonaasalir.• Lugares,rutasycronogramadelosdesplazamientos.• Coordinaciónydisposicióndelosmediosdetransporte,logísticosyhumanosdisponiblesparalos

desplazamientos.• Coordinacióninterinstitucional,delaentidadencargadadebrindarlaseguridadyprotecciónde

lasylosintegrantesdelasFARC-EP,conlosdemásorganismosdelEstadoqueresultepertinente.• Duranteestosdesplazamientoshaycomunicaciónpermanenteconlasdiferentesinstanciasdel

MM&V,conformealoslugaresdepermanenciayrutasempleadas.


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ProtocolodelcapítulodeSeguridadparalaPOBLACIÓNCIVILdelAcuerdodeCesealFuegoydeHostilidadesBilateralyDefinitivo(CFHBD)yDejacióndelasArmas(DA).

SEGURIDADPARALAPOBLACIÓNCIVILDURANTEELCFHBDYDA.ElprotocolocontienelasmedidasestablecidasdemaneraconjuntaentreelGobiernoNacionalylasFARC-EP,paragarantizarlaseguridadyconvivenciadelapoblacióncivilenlasZonasVeredalesTransitoriasdeNormalización (ZVTN) y Puntos Transitorios de Normalización (PTN) y sus correspondientes Zonas deSeguridad(ZS)duranteelCFHBDyDA.1. El Gobierno Nacional continúa garantizando las condiciones de convivencia y seguridad de la

poblacióncivil,duranteelCFHBDyDA,fomentandoyafianzandolosmecanismosdeparticipaciónciudadanaycomunitaria.

2. LaseguridaddelapoblacióncivilenlasZVTN,losPTNysuscorrespondientesZS,duranteelCFHBDy

DA, está sustentada en la puesta en práctica demedidas enmateria de Derechos Humanos quepermitan su protección frente a potenciales amenazas que pongan en riesgo la vida, integridadpersonal,libertadescivilesysupatrimonio.

3. ElGobiernoNacionalylasFARC-EP,pondránenconocimientodelMM&Vcualquierinformaciónsobre

amenazasqueponganenriesgolaseguridaddelapoblacióncivilaefectosdeadoptarlasmedidascorrespondientes.

4. ElGobiernoNacionaladelantarátodaslasactividadesdeconfirmaciónyneutralizaciónquesurjandelasalertastempranasquesepresentan,enrelaciónconamenazasqueponganenriesgolapoblacióncivil,realizandolascoordinacionesqueseanpertinentesconlasFARC-EPyelMM&V,paragarantizarelCFHBDyDA.

5. Durante la vigencia de las ZVTN y PTN será suspendido el porte y la tenencia de armas para lapoblacióncivildentrodedichaszonasyenlasZS.

6. LaseguridadparalaspersonasqueingresenalasZVTNylosPTNsesustentaenlossiguientescriterios:

• CadaZVTNyPTNcuentaconunáreaderecepción,paraatenderlaspersonasquelleguenala

misma.• Enloscampamentosnohaynipuedeingresarpoblacióncivilenningúnmomento.• RespectoalaseguridaddelapoblacióncivilseacataloacordadoenlasReglasqueRigenelCFHBD

yDA.


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ProtocolodelcapítulodeSeguridadparalosDESPLAZAMIENTOSdelasFARC-EPdelAcuerdodeCesealFuegoydeHostilidadesBilateralyDefinitivo(CFHBD)yDejacióndelasArmas(DA).

SEGURIDADPARALOSDESPLAZAMIENTOSDELASFARC-EPALASZONASVEREDALESTRANSITORIASDENORMALIZACION(ZVTN)YPUNTOSTRANSITORIOSDENORMALIZACION(PTN)DURANTEELCFHBDYDA.ElprotocolocontienelasmedidasestablecidasdemaneraconjuntaentreelGobiernoNacionalylasFARC-EP,paragarantizarlaseguridaddelosdesplazamientosdelasdistintasmisiones,comisionesyunidadestácticasdecombate(UTC)delosfrentesdelasFARC-EPalasZVTNylosPTN.

1. ParalaseguridaddelosdesplazamientosdelasestructurasdelasFARC-EPalasZVTNyPTNsetendrán

encuentalassiguientesmedidas:acatamientodelasreglasquerigenelcesealfuego;conocimientodelplanparaeldesplazamiento;efectivacoordinaciónycanalessegurosdecomunicación;medidasdeseguridadparalamanipulaciónytransportedelasarmas.

2. El día D+1 un delegado o delegada del Gobierno Nacional y uno de las FARC-EP entregan lascoordenadasdelaubicacióndelasunidadesdelaFuerzaPúblicaydelasFARC-EPalCI-MM&V,paraqueseadoptenlasmedidasnecesariasparaposibilitarlosdesplazamientosdelasestructurasdelasFARC-EPalasZVTNyPTN,demanerasegurabajoelmonitoreoyverificacióndelMM&V.

EstosmovimientospuedenseracompañadosporelMM&VsielGobiernoNacionalylasFARC-EPasílo requieren. En este caso para su seguridad, las y los integrantes del CI-MM&V deberán darcumplimientoalosestándaresmínimosdeseguridaddelsistemadeNacionesUnidas.

3. ElMM&Vrealiza lascoordinacionespertinentesconelGobiernoNacionalparaqueseadoptenlas

medidasdeseguridadnecesariasenlasrutasdedesplazamientodelasylosintegrantesdelasFARC-EP,desdeloslugaresdondehacenpresenciaalasZVTNyPTN.

4. LosdesplazamientosdelasylosintegrantesdelasFARC-EPdesdeloslugaresdondehacenpresenciaalasZVTNyPTN,soncoordinadosymonitoreadosporelMM&V.

5. Paralosdesplazamientosdelasdistintasmisiones,comisionesyunidadestácticasdecombatedelosfrentesdelasFARC-EPalasZVTNyPTN,elGobiernoNacional,cuandoasíserequieraysesoliciteatravésdelMM&V,suministralalogísticaymediosdetransporteparaesteprocedimiento.

6. Paralosdesplazamientosse implementantresfasesacordadasycoordinadasporelMM&VconlaFuerzaPúblicaylasFARC-EP:

1. Planeación:sehacelacoordinación,elalistamientodelosparticipantes,ladisponibilidaddela

información,seestableceuntiempoprudencialparaelrepliegueyrecomposicióndelaFuerzaPúblicaquepermitaeldesplazamientoyseponeenconocimientoelplanaejecutaralosactorescomprometidos.

• Enestafase,loscomandantesdelaFuerzaPúblicadelasregionescomprometidas,certifican

porelmediopertinenteanteelMM&V,quienloverifica,quetodaslasunidadesdesplegadas


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en las áreas implicadas tienen pleno conocimiento sobre la planeación de estosdesplazamientos.

• Paralaplaneacióndelosdesplazamientos,elMM&Vcuentancontodoslosdatosnecesarios

y realiza las coordinaciones pertinentes, que garanticen la seguridad y la ausencia deincidentesdurantelosdesplazamientos.

• Paralosdesplazamientosseimplementaunplandecomunicacionesininterrumpido,integral

ydecoordinaciónentreloscomprometidosenelCFHBDyDA(GobiernoNacional,MM&V,FuerzaPública,lasFARC-EP),garantizandoentodocasolaseguridaddelascomunicacionesaefectos de evitar eventuales filtraciones o alteraciones que pongan en riesgo eldesplazamiento.

2. Ejecución: El día D+1 un delegado o delegada del Gobierno Nacional y uno de las FARC-EPentreganlascoordenadasdelaubicacióndelasunidadesdelaFuerzaPúblicaydelasFARC-EPalCI-MM&V,paraqueseadoptenlasmedidasnecesariasparaposibilitarlosdesplazamientosdelasestructurasdelasFARC-EPalasZVTNyPTNdemanerasegurabajoelmonitoreoyverificacióndelMM&V.

• Estemismodía (D+1) se realizan los ajustes de los dispositivos de la Fuerza Pública, para

permitirlosdesplazamientosporlasrutasdefinidashacialasZVTNyPTN,locualesverificadoporelMM&V.

• EldíaD+5, lasdistintasmisiones, comisionesyunidades tácticasdecombate (UTC)de los

frentesde las FARC-EP,previa confirmaciónporpartedelMM&Vde la adecuaciónde losdispositivosenelterrenodelaFuerzaPública,sedesplazaránhaciaZVTNyPTN,teniendoencuentalasmedidasdeseguridadestablecidasenelpresenteprotocolo.

3. Adaptación:enestafase,unavezfinalizadoslosdesplazamientos, laFuerzaPúblicaadaptalos

dispositivosenelterrenosegúncorresponda,enconcordanciaconloestablecidoenelAcuerdodeCFHBDyDA.


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ProtocolodelcapítulodeSeguridadparalosDISPOSITIVOSENELTERRENOdelAcuerdodeCesealFuegoydeHostilidadesBilateralyDefinitivo(CFHBD)yDejacióndelasArmas(DA).

SEGURIDAD EN LAS ZONAS VEREDALES TRANSITORIAS DE NORMALIZACIÓN (ZVTN) Y LOS PUNTOSTRANSITORIOSDENORMALIZACIÓN(PTN)DURANTEELCFHBDYDA.ElprotocolocontienelasmedidasestablecidasdemaneraconjuntaentreelGobiernoNacionalylasFARC-EP,paragarantizarlaseguridadenlasZonasVeredalesTransitoriasdeNormalización(ZVTN)ylosPuntosTransitoriosdeNormalización(PTN).

1. LaseguridadenlasZVTNy losPTNsesoportaen lossiguientesaspectos:Límitesespecíficos;una

zona de seguridad en su contorno; dispositivos de seguridad; adecuada infraestructura física yaprovisionamiento logístico; seguridad en las comunicaciones; normas de convivencia; atenciónmédicabásica;yunplandeevacuaciónfrenteaemergenciasydesastresnaturales.

2. ElGobiernoNacionalylasFARC-EPdelimitanclaramentelasZVTNylosPTN,estableciendolossitios

dereferenciacomoaccidentesgeográficos,coordenadasymojones.3. DurantelavigenciadelAcuerdodelCFHBDyDAlaseguridadenlasZVTNylosPTN,escoordinada

entre el Gobierno Nacional y las FARC-EP. Para los dispositivos en el terreno la seguridad secoordinaráentreelGobiernoNacionalyelMM&V.

4. AlrededordelasZVTNylosPTNseimplementaunazonadeseguridaddeunkilómetro(1Km)para

evitarincidentesoaccidentes.EstazonadeseguridadestasupervisadaporelMM&VyenellanohacenpresenciaintegrantesdelaFuerzaPúblicaodelasFARC-EP,conexcepcióndelosequiposdemonitoreo y verificación acompañados de seguridad policial cuando las circunstancias así lorequieran.

5. EncadaZVTNseidentificaunsolocampamentodentrodelcualseestableceunsitioespecíficodonde

sonubicados loscontenedoresparaalmacenarelarmamentoy lamunicióndelasFARC-EP.Estoslugares están plenamente identificados y cuentan con los respectivos controles y medidas deseguridad,bajolasupervisióndelComponenteInternacionaldelMM&V(CI-MM&V).Conestemismofin,enlosPTNseubicaunsolositioenelcampamento.

6. Durante la vigenciade las ZVTNy losPTNes suspendidoel porte y la tenenciadearmaspara la

poblacióncivil.PorfueradeloscampamentoslasylosintegrantesdelasFARC-EPtransitanentrajedecivilysinarmamento.

7. FueradeloscampamentosydentrodelasZVTNylosPTNseubicaunarecepciónparaquelasFARC-

EPatiendalasvisitas.8. LasfuncionariasyfuncionariospúblicosquebrindencapacitaciónalasylosintegrantesdelasFARC-

EPenlasZVTNylosPTNconformealoestablecidoenelAcuerdoCFHBDyDA,portansurespectivaacreditación.

9. Los aspectos relacionados con la seguridad en las ZVTN y los PTN (esquemas de protección,

dispositivosdeseguridad)soncoordinadosconelGrupodeConduccióndelMM&Vlocal.


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10. Lassedeslocalescuentanconlosmediostécnicosnecesariosparagarantizarunaefectivaysegura

comunicaciónconlasdiferentesunidadesdelaFuerzaPública,elMM&VylasFARC–EP.Paraestepropósitoseimplementanmedidasdeseguridadenlascomunicaciones(código,claves,frecuenciasyhorariosdelosprogramas).

11. Enlassedeslocalesseimplementaelprocesodeseguimientodealertastempranas,medianteelcual

se recepciona y difunde información a quien corresponda, con el fin de neutralizar eventualesamenazasquepuedanafectara las y los integrantesde las FARC-EP,delGobiernoNacional,delMM&V,delapoblacióncivily/oelnormalfuncionamientodelasZVTN,losPTNylosdispositivosenelterrenodelaFuerzaPública.

12. ElGobiernoNacional toma lasmedidasnecesariasparaevitarel ingresoa lasZVTNy losPTNde

personasquetenganrequerimientospendientesconlasautoridadesjudiciales.EnningúncasoestasmedidasseránutilizadasparaobstaculizarlallegadadevisitantesalasZVTNyPTN.

13. En caso de presentarse dentro de una ZVTN o PTN algún hecho o circunstancia que requiera la

presencia de la Policía Nacional o cualquier otra autoridad armada del Estado, se hace encoordinaciónconelMM&V,deacuerdoalsiguienteprocedimiento:

• UnavezelMM&VconozcaelhechoinicialascoordinacionesconlosmandosdelasFARCEPen

lazonacorrespondienteyelGobiernoNacional.

• ElMM&Vevalúalasituaciónyadelantaelprocedimientoenloquelecorresponde.

• ElMM&VsolicitaalGobiernoNacionalelapoyodelaautoridadcorrespondiente.

• LaautoridaddesignadaporelGobiernoNacionaltomacontactoconelMM&V.

• ElMM&VrealizalascoordinacionespertinentesconlasFARC-EPparaelingresodelaautoridadalaZVTNoPTN.

• El ingreso y permanencia durante las diligencias de los funcionarios a la ZVTN y los PTN esacompañadoporlosintegrantesdelMM&V.

• Duranteel procedimientoel MM&Vmantienepermanente contacto con losmandosde lasFARC-EPenlaZVTNoPTNrespectivo.


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ProtocolosdeseguridadparalaMANIPULACIÓN,ALMACENAMIENTO,TRANSPORTEYCONTROLARMASduranteelCFHBDyDA

ElprotocolocontienelasmedidasestablecidasdemaneraconjuntaentrelasFARC-EPyelCI-MM&Vparagarantizar la seguridad durante la manipulación, almacenamiento, transporte y control de armas defuego,municionesyexplosivosenelprocesodelCFHBDyDA,loscualesseránmonitoreadosyverificadosporelCI–MM&V.a. Manipulación1. Durante los desplazamientoshacia las ZVTN, PTN y en los campamentos, no sepodrámanipular

ningún tipo de explosivo, munición explosiva, sustancias peligrosas o artefactos explosivosimprovisados.

2. Porseguridad,nosepodrámanipular,portaro tenerarmasde fuego,municionesyexplosivosalinteriordelosdormitorios,comedores,aulas,bañosyáreasderecreacióndeloscampamentos,nienlasrecepcionesimplementadasparacadaunadelasZVTNylosPTN.

3. Para el porte,manipulación ymantenimiento de las armas de fuego se aplicarán las normas deseguridadestablecidaseneldecálogodeseguridadconlasarmasdefuego.

4. LadestruccióndelarmamentoinestableseefectúaporpartedelasFARC-EPencoordinaciónconel

CI-MM&V,teniendoencuentalosestandaresinternacionalesenseguridad.ElCI-MM&Vcertificaycomunicaesteprocedimiento.

5. Sedeberáasegurarquelossitiosdondesevayaarealizarladestruccióndematerialinestable,ysus

rutas de aproximación, se encuentren libres deminas antipersonal (MAP), artefactos explosivosimprovisados(AEI),municionessinexplotar(MUSE)orestosexplosivosdeguerra(REG).

6. Para este procedimiento se garantiza la presencia de una o un paramédico con equipamiento y

medicamentosysedeberátenerprevistolaevacuaciónsanitariaencasodeaccidenteoemergenciamédica,locualdeberásercoordinadoporelMM&V.

7. Las FARC-EP en cada campamento es responsable de hacer cumplir las normas de seguridad demanipulacióndelarmamento.

b. Almacenamiento

1. ElCI-MM&V,establecerálascondicionesnecesariasparaelalmacenamientosegurodelasarmasymunicionesunavezingresenalasZVTNylosPTN,segúnlosestándaresestablecidosenlamateriaporlaONU.

c. Transporte

1. BajoningunacircunstanciaserántransportadoshacialasZVTNylosPTNarmamentoinestable.


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2. EltransportedelasarmasdeacompañamientoylasmunicionesalasZVTNyPTNserealizarábajoloslineamientosdeseguridadestablecidosenlosestándaresinternacionales.

3. El CI-MM&V coordinará con el Gobierno Nacional, la implementación de los dispositivos de

seguridadparaeltransportedelasarmasymunicionesdelasFARC-EPhacialasZVTNylosPTN,cuandoserequiera.

4. Las FARC-EP garantizan que todas las armas relacionadas en el suministro de información

entregadoalCI-MM&VseantransportadasalasZVTNyPTN.5. LaextraccióndelarmamentodelasZVTNylosPTNalosnuevossitiosdealmacenamientopara

sudisposiciónfinal,porpartedelCI-MM&V,serealizabajolosestándaresseguridaddelaONU.d. Control

1. El CI-MM&V realiza los controles pertinentes de monitoreo y verificación de las armas

individuales,de lasarmasen losarmerillosyde lasarmasen los contenedoresconformea loestablecidoenelAcuerdodeCFHBDyDA.

2. Las FARC-EP se comprometen a difundir a todos sus integrantes los protocolos de seguridaddispuestosparalamanipulación,transporte,almacenamientoycontrolparalaseguridaddelasarmasdefuegoymunicionesparasupuestaenpráctica.

3. El CI-MM&Ven coordinación con las FARC-EP selecciona un punto seguro, libre de amenazas

naturalesyartificialesdentrodelasZVTNyPTNparalaubicacióndeloscontenedoresdondesevanaalmacenarlasarmasdelasFARC–EP.

4. El CI-MM&V verifica el cumplimiento de los protocolos de seguridad de la destrucción del

armamentoinestable,realizandolascoordinacionespertinentesparalaseguridaddeláreaconlaFuerzaPública,cuandoseanecesario.


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ProtocoloyAnexosdelcapítulodeLOGÍSTICAdelAcuerdodeCesealFuegoydeHostilidadesBilateralyDefinitivo(CFHBD)yDejacióndelasArmas(DA)

ElpresenteprotocolocontienelosprocedimientosestablecidosdemaneraconjuntaentreelGobiernoNacionalylasFARC-EPparagarantizarlalogísticadelasZonasVeredalesTransitoriasdeNormalización(ZVTN)yCampamentos(PuntosTransitoriosdeNormalizaciónPTN)yelMM&V(Nacional,regionalylocal)duranteelCesealFuegoydeHostilidadesBilateralyDefinitivo(CFHBD)ylaDejacióndeArmas(DA).DefinicióndeLogística:eselconjuntodeelementosdeordenmaterialquesatisfacen lasnecesidadesespecíficasqueserequierenparaelfuncionamientodelasZonasVeredalesTransitoriasdeNormalización(ZVTN)ylosPuntosTransitoriosdeNormalización(PTN)duranteelCFHBDyDA,asícomodelMM&Vquetienequevercon:alojamiento,alimentación,cocinas,depósitodealimentos,comedores,aulas,oficinas,bibliotecas,recepción,baños,enfermeríayodontologíaparaatenciónbásicaensalud,comunicaciones,almacén de intendencia, kit de aseo masculino, kit de aseo femenino y accesorios, kit de ropa eimplementosdeportivos.Sedebetenerencuentaparaelsuministrodelogísticaloselementosdiferenciadosporgénero.Enlogísticasenecesitasatisfacerlassiguientesnecesidades:1. Salud.DuranteelprocesodelCFHBDyDA,secuentaconlaatenciónmédicabásicaqueseanecesaria

deformainmediata.Igualmente,seprestaráatenciónmédicaespecializadaodeemergencia,encuyocaso se podrán realizar los traslados a los centros médicos pertinentes, garantizando la atenciónoportunaylaseguridad.

2. LíneasdeAbastecimiento.Eselconjuntodemediosyprocedimientosparagarantizarlasatisfacción

delasnecesidadesdescritasenladefinicióndelogísticaparaelfuncionamientodelasZVTN,losPTNyelMM&V,poreltiempoquedureelCFHBDyDA,eincluyeelsuministro,transporteydistribucióndeloselementosantesmencionados,todolocualsehaceatravésdepersonasjurídicasynaturales,decarácterparticular.

Para la adquisición, transporte y distribución de los productos alimenticios y medicamentos, elGobiernoNacionalharálaconvocatoriapública,unodecuyostérminosdereferenciadebeserquelosproductosalimenticiosylosmedicamentosseanadquiridospreferentementeenlasregionesdondeesténubicadaslasZVTNyPTN.LasFARC-EPdesignaráundelegadoqueacompañeesteprocesoanivelnacional.

3. Comunicaciones.ParaelCFHBDyDA,elGobiernoNacionalylasFARC-EP,definenlosprocedimientos

para garantizar losmedios necesarios de comunicación (principales y alternos - BandasUHF, VHF,satelital)yestablecenfrecuenciasyhorariosquefacilitenlacoordinaciónentreelGobiernoNacional,lasFARC-EPyelMM&VporeltiempoquedureelCFHBDyDA.

En cada zona habrá un delegado o delegada de las FARC-EP encargado de la parte logística quien seentenderáconelenlace logísticodelnivel localdelMecanismodeMonitoreoyVerificación (MM&V),quienrecibirálalistadelasnecesidadesrequeridasenlasZVTNylosPTN,loscualesseránresponsablesderecibir,verificaryfirmarlasplanillasrespectivas.TodoesteprocedimientologísticoseráverificadoporelMM&V.


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TodaslaslocacionesdelasZVTN,PTNysedesdelMM&Vserándotadosendebidaformaparasuóptimofuncionamientobajocriteriosdeausteridad,transparencia,razonabilidad,eficienciayresponsabilidad.ElGobiernoNacionalylasFARC-EPacordaronunlistadodeartículosparaelsostenimientoquecontienenloselementosdealimentación(anexoA)ymedicamentos(AnexoB)queseránajustadosdeacuerdoalascaracterísticasdecadaregióndondeesténubicadaslasZVTNylosPTN.Parafacilitarelplaneamiento,lasnecesidadeslogísticasdealimentaciónymedicinas,comenzaránasersuplidasapartirdeldíaD+30.


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ProtocoloyAnexosdelcapítulodeDEJACIONDEARMAS(DA)delAcuerdodeCesealFuegoydeHostilidadesBilateralyDefinitivo(CFHBD)yDejacióndelasArmas(DA)

LaDejacióndelasArmasporpartedelasFARC-EPimplicaunprocesoorganizado,trazableyverificableque se desarrolla en dos tiempos, denominados Control de Armamento y Dejación de las Armas. ElprocesodeDejacióndelasArmasiniciaconlafirmadelAcuerdoFinal.

LaDAincluyelossiguientesprocedimientostécnicos:registro,identificación,monitoreoyverificacióndelatenencia,recolección,almacenamiento,extracciónydisposiciónfinal.

• Registro: consiste en el procedimiento técnico por el cual el Componente Internacional delMecanismodeMonitoreoyVerificación(CI-MM&V)consignalacantidadytipodearmasrecibidasalasFARC-EP(procedimientosegúnAnexoA).

• Identificación: corresponde al procedimiento técnico por el cual el CI-MM&V establece lascaracterísticasdelasarmasdelasFARC-EP.Esteprocedimientosehaceúnicamenteconlasarmasindividuales que porten los integrantes de las FARC-EP dentro de los campamentos(procedimientosegúnAnexoA).

• Monitoreoyverificacióndelatenencia:eslaactividadporlacuallosobservadoresdelCI-MM&VdesplegadosdeformapermanenteenloscampamentosdelasFARC-EPconstatanquecadaunodelosintegrantesdelasFARC-EPquepermaneceenuncampamentoportasuarmaindividualconsudotacióndemunición.Estosehaceconbaseenelregistroeidentificaciónpreviamenteefectuado.

• Recolección:esentendidacomoelprocedimientotécnicomedianteelcualelCI-MM&VrecibetodaslasarmasdelasFARC-EP,conformealprocedimientoconsignadoenesteAcuerdo.

• Almacenamiento del armamento: es el procedimiento por el cual el CI-MM&V deposita elarmamento recibidode las FARC-EP,previo registro ymarcadopara controlde inventario, encontenedoresdispuestosatalesefectosdentrodeunodeloscampamentosdecadaZVTN,asícomoen cada unode los PTN. El área de terreno en la cual se ubican los contenedores serárestringida.SóloelCI-MM&V,quienefectúamonitoreoyverificaciónpermanente,puedeingresaradichaárea.

• Extraccióndelarmamento:eselprocedimientotécnicoporelcuallaONUseencargadelasalidafísicadelarmamentodelasZVTNyPTN.LaubicacióndeestearmamentoserádeterminadaentreelGobiernoNacionalylasFARC-EPconlaONU.Estearmamentoserádestinadoalaconstrucciónde3monumentos.

• Disposiciónfinaldelarmamento:EselprocedimientotécnicoporelcuallasarmasdelasFARC-EP seutilizanpara la construcciónde3monumentosa saber:unoen la sedede lasNacionesUnidas,otroenlaRepúblicadeCubayotroenterritoriocolombianoenlugaraserdeterminadopor la organización política surgida de la transformación de las FARC-EP, en acuerdo con elGobiernoNacional.

Procedimiento

ParaefectosdelaDA,aldíadelaentradaenvigordelAcuerdoFinalseledenomina“díaD”.LaDAimplicaunafasedePlaneamientoyotradeEjecución.


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Fasedeplaneamiento

ApartirdeldíaD+5,lasFARC-EPentreganalCI-MM&Vlainformaciónsobrelasarmasquetienenensupoder,afindequeelCI-MM&Vestéencondicionesdepreverlacantidadytipodecontenedoresenlosque se almacenarán las armas. Ello también permitirá planificar adecuadamente el monitoreo yverificaciónsobreeltransporte,asícomoprocederalregistro,identificación,monitoreoyverificacióndelatenencia,recolección,almacenamiento,extracciónydisposiciónfinal.

Estainformaciónincluirá:

• CantidadtotaldearmasportipoqueserántransportadashastalasZVTNyPTN.• Cantidaddearmaspor tipocorrespondientesa integrantesde lasFARC-EPqueseanmiembrosdel

MM&V,ydeaquellosautorizadosasalirdeloscampamentosparacumplirtareasrelacionadasconelprocesodepaz(60entotalanivelnacionaly10porcadaZVTNyhasta8porcadaPTN).

• Cantidaddearmasdeacompañamiento,granadasymunicionesportipo,asícomoelarmamentodemiliciasqueserátransportadoalasZVTNyPTNentreeldíaD+7yeldíaD+30.

• Cantidad y tipo de armamento inestable que se destruirá y geo referenciación de los depósitos(caletas).

• LugaryoportunidadenqueserealizaráladestruccióndelarmamentoinestabledelasFARC-EP.

TodaestainformacióndeberápermitirunplaneamientoaldetalledelMM&Vconlosresponsablesdelaseguridaddeesteparalograrunaactividadeficiente,segurayconelsecretonecesario,deacuerdoalosprotocolos.

Fasedeejecución

EldíaD+5lasunidadesdelasFARC-EPinicianeldesplazamientohacialasZVTNyPTNcorrespondientestransportandoelarmamentoindividualconsudotacióndemunición.

ElMM&Vmonitoreayverificaesteprocedimiento.

UnavezarribadasalasZVTNyPTN,elCI-MM&Vverificaráquenohayaexplosivos,armasoelementosquenodebaningresara laZVTNoPTN,enelcasodedetectarsematerial inestableseprocederáasudestrucciónenloslugarespreviamenteseleccionados.

Se considerará armamento inestable todo aquel cuyo exterior pueda apreciarse deteriorado conrajaduras,abolladuras,hundimientosyoxidación,asícomoelqueposeamaterialexplosivoexudadoycualquierotro signoquepermitadeterminarque su transportepueda resultarpeligroso. También lasarmas,minasyexplosivosdefabricaciónartesanaleinsumosparasufabricación.

Seguidamente,elCI-MM&VprocedealregistroyalmacenamientolasarmasindividualesdelosmiembrosdelasFARC-EPasignadosalMM&V,asícomotambiénlasdeaquellosquesaldránencumplimientodeactividades relacionadasconelprocesodepaz.Apartirdeentonces,elCI-MM&V iniciaelmonitoreosobrelatenenciadelasarmasindividualesdelosintegrantesdelasFARC-EPquepermanezcandentrodeloscampamentos.

EntreeldíaD+7aldíaD+30lasFARC-EPtransportanalasZVTNyPTNlasarmasdeacompañamiento,elarmamentodelasmilicias,lasgranadasymuniciones.ElMM&Vmonitoreayverificaesteprocedimiento.


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Estasarmas,granadasymunicionesseránregistradasymarcadasparafinesdecontroldeinventario,ylas que no sean destinadas al porte individual serán acondicionadas en armerillos temporales bajoresponsabilidad de las FARC-EP. El CI-MM&V inicia el monitoreo sobre estas armas, granadas ymuniciones.Se deberá monitorear la totalidad del armamento, granadas y municiones de las FARC-EP que seencuentren dentro del campamento, en forma aleatoria o mediante otro método, siempre encoordinaciónconelcomandantede lasFARC-EPdecadacampamento.La frecuenciadependeráde lacantidaddearmamentoylasituación.EldíaD+60seprocedealalmacenamientodelasarmasdeacompañamiento,lasarmasdemilicias,lasgranadasylasmunicionesqueseencontrabantemporalmenteacondicionadasenarmerillos.

Paralelamente, entre el día D+10 y el día D+60 las FARC- EP realizan la destrucción del armamentoinestable guardado en depósitos (caletas) previamente geo referenciados bajo los parámetrosestablecidos en los protocolos de seguridad. El CI-MM&V verificará la destrucción del armamentoinestableyconfeccionaráunactadondedetallaráfecha,hora,lugar(georeferenciado),cantidadytipodearmamento.AlmismotiempoelCI-MM&Vdeberáverificar lacorrectapreparaciónde laactividad.Esta actividad deberá estar adecuadamente coordinada entre las FARC-EP, CI-MM&V y el GobiernoNacionaldebidoalesfuerzologísticoydeseguridadqueelloimplica.Se deberá asegurar que los desplazamientos del CI-MM&V se realicen por rutas seguras, sin minasantipersonal(MAP),artefactosexplosivosimprovisados(AEI)ymunicionessinexplotar(MUSE)orestosexplosivosdeguerra(REG).ParaesteefectolasFARC-EPsuministranlainformaciónpertinenteyserealizantodaslascoordinacionesconelGobiernoNacionalyelCI-MM&V.Todas las actividades que impliquen el transporte de armas se desarrolla según lo establecido en elprotocolodeseguridadparaeltransportedearmamento.

La recolección y almacenamiento del armamento individual que permanece en poder de los (as)integrantesdelasFARC-EPdentrodeloscampamentosseharádemanerasecuencialyentresfases:

• D+90sealmacenael30%deltotal• D+120sealmacenaotro30%deltotal• D+150sealmacenael40%restante

LospasosanterioresenelprocesodeDejacióndelasArmasporpartedelasFARC-EP,sedarándemanerasecuencial,segúnlahojaderuta(cronogramadeeventos)acordadaporelGobiernoNacionalylasFARC-EPqueguíaelfindelprocesodelFindelConflictoluegodelafirmadelAcuerdoFinal.

Enformasimilaraloestablecidoenelpárrafoanterior,entreeldíaD+150yeldíaD+180lasNacionesUnidas proceden a la extracción de todas las armas almacenadas, previamente inhabilitadas para suutilizacióncomoarmasdeguerrayaladestruccióndelasgranadasymuniciones.Esta actividad deberá estar adecuadamente coordinada entre las FARC-EP, CI-MM&V y el GobiernoNacionaldebidoalesfuerzologísticoydeseguridadqueelloimplica.


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FinalizadaestaactividadelCI-MM&VcomunicaalMM&V.EldíaD+180sedaporfinalizadoelfuncionamientodeestasZVTNylosPTNysedaporcumplidoelCesealFuegoydeHostilidadesBilateralyDefinitivo,segúnlahojaderuta(cronogramadeeventos)acordadaporelGobiernoNacionalylasFARC-EPqueguíaelfindelprocesodelFindelConflictoluegodelafirmadelAcuerdoFinal.

Finalizadoelprocesodeextracciónde lasarmas,conformea losprocedimientosacordados,NacionesUnidascertificaelcumplimientodeesteproceso,procediendoacomunicarloalGobiernoNacionalyalaopiniónpública.

ElCI-MM&VinformaráalMM&VlafinalizacióndecadaetapadelprocedimientodeDejacióndelasArmas,conbaseenlodescritoenelAcuerdodeCesealFuegoBilateralyDefinitivoyDejacióndelasArmas.Lainformación deberá detallar las actividades realizadas de acuerdo a la información suministradapreviamenteporlasFARC-EPalCI-MM&V.DeestamaneraelMM&Vcertificacadaunadelasfasesdelprocedimientoycomunicaalaopiniónpública.


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ANEXOAPROCEDIMIENTODEREGISTRO,IDENTIFICACIÓN,MARCADOYALMACENAMIENTODELASARMAS

Elregistro,identificaciónymarcadodelasarmaslorealizaráelCI-MM&Vdelasiguientemanera:ARMASINDIVIDUALES• Paracadaarmasellenaunformularioqueincluyelossiguientesdatos:

o Tipodearma(ametralladora,fusil,pistola,hechiza,etc).o Calibre(.50,7.62mm,etc.)o Modelo(M16A1,AK-47,etc.)o Nombredequienlaporta.

• El observador u observadora del CI-MM&V comprueba los datos del formulario del arma con la

inspecciónoculardelamisma.ElObservadoruobservadoradebeconstatarquelainformaciónenelformularioincluyalosiguiente:

o Tipodearma.o Calibre.o Modelo.o Nombredelcombatientequeportaelarma.

• Luegoseprocedeaasignarleunnúmeroidentificatoriobajolaformadeuncódigodebarras,código

alfanuméricoocódigoQR.Seadhiereunaetiquetaconel códigoalarmayotraetiqueta igualalformulario.LasarmaspertenecientesaintegrantesdelasFARC-EPmiembrosdelMM&Vyaaquellosautorizadosasalirdeloscampamentosparacumpliractividadesrelacionadasconelprocesodepaz(60entotalanivelnacional,ademásde10porcadaZVTNyhasta8porcadaPTN)seránalmacenadasencontenedoresatalesefectos.Paraellosedeberácoordinarcuandoydondeseharáentregadeesearmamento.

• Lasarmasindividualesdelosdemáscombatientesseránportadasporellasyellos,siendoobjetode

monitoreoyverificaciónporpartedelCI-MM&V.

• Posteriormentelasyloscombatientesprocedenalregistropersonal,dandosunombredecombate.Enlabasededatosseingresasunombrejuntoalcódigodelarma.

• Se archivan los formularios demanera segura y confidencial. El CI-MM&V será el custodio de lainformaciónreferentealaDA.

ARMASDEACOMPAÑAMIENTO,DEMILICIAS,GRANADASYMUNICIONESElCI-MM&Vseráelencargadodeverificarelcumplimientodeésteprotocolo.ConestefincoordinaráconelresponsabledelasFARC-EPencadacampamento.


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• El CI-MM&Vprocederá al registro e identificacióndedichas armas, granadas ymuniciones, con lafinalidaddelcontroldeinventario,cotejandola informacióndelosformularios.Aestasarmasseleasignaráunnúmeroidentificatoriobajolaformadeuncódigodebarras,códigoalfanuméricoocódigoQR.

• Cumplida la inspecciónseprocedealacondicionamientoenarmerillos temporalesde lasarmasde

acompañamiento,laspertenecientesamilicias,ylasgranadasymuniciones.• Se archivan los formularios de manera segura y confidencial. El CI-MM&V será el custodio de la

informaciónreferentealaDA.• EldíaD+60seprocedealalmacenamientoencontenedoresdelasarmasdeacompañamiento,lasde

lasmilicias,granadasymunicionesquehastaelmomentoseencontrabanenarmerillostemporales.ALMACENAMIENTODELASARMASYMUNICIONESElalmacenamientodelasarmasymunicionessellevaráacaboencontenedoresacondicionadosatalesefectos.Eláreadesignadaparasuubicacióndeberáadecuarsedelasiguientemanera:• TendráunsistemadeseguridadperimetralacordadoentreelCI-MM&VylasFARC-EP.• Sedispondrádeseñalesqueindiquenelaccesorestringidoadichaárea.• Loscontenedoresoconstruccionestemporarias,estaránpintadosdeblanco,conellogodeNaciones

Unidasydispondrándeestanteríasparaelalmacenamientoordenadoportipodearmasyasífacilitarelcontroldeinventario.

• Loscontenedoresseránaseguradosmedianteunsistemadedoblecierrecuyasllavesestarán,unaen

poderdelCI-MM&V,ylaotraenpoderdelcomandantedelasFARC-EPdelaZVTNoPTNrespectivo.• Se instalaráunarreglode lucesperimetrales, lasqueseencenderánautomáticamenteenhorasde

oscuridad,eiluminarántantoloscontenedorescomosuáreacercana.• Sistemadealarmaqueanuncielaaperturadelcontenedor,conconexiónalainstalacióndelCI-MM&V

yalresponsabledelasFARC-EPendichocampamento.Estesistemaseactivarácadavezqueseabrauncontenedor, siempreycuandoel sistemanosehayaapagadopara inspeccionesdecontroldeinventario.

• LasylosobservadoresdelCI-MM&Vnomanipularánmaterialnimunicionesexplosivas,sololoharán

encasosexcepcionales.


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ACUERDO11DEMAYODE2016

LaHabana,Mayo11de2016

I.- El Gobierno Nacional y las FARC-EP, acuerdan que el Gobierno Nacional

introducirá,antesdel18demayode2016,elsiguientetextoenlatramitacióndel

ActoLegislativonº04/2015Senado,150/2015Cámara:

“Artículoxxx:LaConstituciónPolíticatendráunnuevoartículotransitorio,elcualquedaráasí:

ArtículoTransitorio:Endesarrollodelderechoalapaz,elAcuerdoFinalparalaterminacióndel

conflictoylaconstruccióndeunapazestableyduraderaconstituyeunAcuerdoEspecialenlos

términosdelartículo3comúnalosConveniosdeGinebrade1949.Conelfindeofrecergarantías

decumplimientodelAcuerdoFinal,unavezéstehayasidofirmadoyentradoenvigor,elanterior

ingresaráenestrictosentidoalbloquedeconstitucionalidadparasertenidoencuentaduranteel

periodo de implementación del mismo como parámetro de interpretación y referente de

desarrolloyvalidezdelasNormasylasLeyesdeImplementaciónydesarrollodelAcuerdoFinal.

ElprocedimientolegislativoespecialparalaaprobacióndelAcuerdoFinalparalaterminacióndel

conflicto y la construcción de una paz estable y duradera, incluirá un “procedimiento de ley

aprobatoriadelAcuerdoEspecial”conlassiguientescriteriosprocedimentalesespeciales:envío

alCongresoparasuincorporaciónalderechointernopormediodeunaley;tramitacióncomoley

ordinaria: radicación del proyecto ante la secretaria del Senado y publicación, debate en

comisionesconstitucionalesconjuntasdelSenadoyCámara,votación,debateenplenariodel

senado;ydebateenplenariodelaCámara.Eltransitodelproyectoentreunayotracámaraserá

de8días, lasvotacionesseránúnicamentedeaprobaciónoimprobacióndetodoeltexto,por

mayoría calificada; control de constitucionalidad de la ley aprobatoria del Acuerdo Especial;

sanciónpresidencialypublicaciónendiariooficial;elGobiernoseobligaráapresentarestaley

aprobatoria inmediatamenteseafirmadoyaprobadoelAcuerdoFinalparalaterminacióndel

conflictoy laconstruccióndeunapazestableyduradera,yentradoenvigorelpresenteActo

Legislativo.


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Elprocedimientolegislativodeaprobacióndeleyesoactoslegislativosparalaimplementacióno

desarrollodelAcuerdoFinal,seráelProcedimientolegislativoespecialparalapazestablecidoen

elartículotransitorioxxxxcontempladoenelartículoprimerodeesteActoLegislativo,yestará

en vigencia para la aprobación de normas de implementación y desarrollo del Acuerdo Final

duranteeltiempoestablecidoenelartículoxxxx

El control constitucional relacionado con la aprobación de La ley aprobatoria del Acuerdo

Especial,seráúnicoyautomático.

El control constitucional relacionadocon la implementacióndelAcuerdoFinalmedianteLeyes

ordinariasoleyesestatutarias,seráúnicoyautomático.

II.-ElGobiernoNacionalylasFARC-EP,acuerdanqueelGobiernoNacional,antes

del18demayode2016,añadiráenelparágrafoj)delartículo1delPROYECTO

DEACTOLEGISLATIVONÚMERO04DE2015SENADO,157DE2015

CÁMARA,lapalabra“único”enelsiguientepárrafo:

“j) Los proyectos de Acto Legislativo tramitados mediante el Procedimiento Legislativo

EspecialparalaPaztendráncontrolautomáticodeconstitucionalidad(….)”

quedandoasídichotexto:

“j) Los proyectos de Acto Legislativo tramitados mediante el Procedimiento Legislativo

EspecialparalaPaztendráncontrolautomáticoyúnicodeconstitucionalidad(….)”

III.-ElGobiernoNacionalylasFARCEP,acuerdanqueelGobiernoNacional,antes

del18demayode2016,retirarádelatramitacióndelActoLegislativonº04/2015

Senado,150/2015Cámaralaproposiciónaditiva“artículotransitorio.Jurisdicción

Especialparalapaz”


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IV.- Una vez aprobado en el Congreso el Acuerdo Final firmado como Acuerdo

Especial del artículo 3 común de las Convenciones de Ginebra, el Gobierno

Nacional, mediante el procedimiento legislativo especial para la paz, impulsará

inmediatamenteunActo Legislativoenel que se incorporará íntegramentea la

ConstituciónPolíticaelAcuerdoFinalenunartículotransitorio,enelquetendrá

queconstarexpresamenteelAcuerdodelaJurisdicciónEspecialparalaPazde15

dediciembrede2015.Dichoartículotransitorioentraráenvigorunavezentreen

vigorelAcuerdoFinal.

V.- El Gobierno Nacional y las FARC-EP, acuerdan que el Acuerdo Final para la

terminacióndelconflictoylaconstruccióndeunapazestableyduraderafirmado

comoAcuerdoEspecialen lostérminosdelartículo3comúna losConveniosde

Ginebra de 1949, se depositará, inmediatamente tras su firma, ante el Consejo

Federal SuizoenBernao anteel organismoque lo sustituyaenel futuro como

depositariodelasConvencionesdeGinebra.

VI.- Igualmente, el Gobierno Nacional y las FARC-EP acuerdan que una vez

aprobadoelAcuerdoFinalpara laterminacióndelconflictoy laconstrucciónde

unapazestableyduradera,seefectuaráunadeclaraciónpresidencialconforma

dedeclaraciónunilateraldelEstadocolombianoanteelSecretarioGeneraldelas

Naciones Unidas, citando la resolución del Consejo de Seguridad de Naciones

Unidas del 25 de enero de 2016, pidiendo al Secretario General que se dé la

bienvenidaalAcuerdoFinalylorelacioneconlaResolución2261delConsejode

Seguridad del 25 de enero, generando una documento oficial del Consejo de


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Seguridad,yanexandoadichaResolución2261eltextocompletodelAcuerdoFinal

paralaterminacióndelconflictoylaconstruccióndeunapazestableyduradera.

DelegacióndelGobiernoNacional DelegacióndePazdelasFARC-EP

HumbertodelaCalle IvánMárquez.

PorelGobiernodelReinodeNoruegaPorelGobiernodelaRepúblicadeCuba

MonaFrøystadRodolfoBenítez


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ACUERDOESPECIAL,19DEAGOSTODE2016

LaHabana,Agosto19de2016

ElGobiernoNacionalylasFARCEP,adoptanelsiguienteAcuerdoEspecialenlos

términos del artículo 3 común a los Convenios de Ginebra de 1949, que se

depositará,inmediatamentetrassufirma,anteelConsejoFederalSuizoenBerna

I. LeydeAmnistías,indultosytratamientospenalesespeciales.

LaspartesacuerdanqueelGobiernoNacionalpresentaráanteelCongresodela

República lapropuestadeproyectode leydeamnistías, indultosy tratamientos

penalesespeciales,cuyoscontenidosseadjuntanaesteAcuerdo.

Dichoproyecto consta de cuatro títulos.Unprimer título relativo a su objeto y

principios, aplicables a todos sus destinatarios y cuyo texto se encuentra en el

AnexoIaesteAcuerdo.

Unsegundotítulorelativoa lasamnistías, indultosyotrostratamientospenales

especiales,cuyotextotambiénseencuentraenelAnexoIaesteAcuerdo.

Untercertítulorelativoalostratamientospenalesespecialesdiferenciadospara

agentesdelEstado,cuyotextoseadjuntaaesteAcuerdocomoAnexoII

Y un cuarto título relativo a disposiciones finales, aplicables a todos sus

destinatarios,cuyotextotambiénseencuentraenelAnexoIaesteAcuerdo.

Los cuatro títulos antes indicados constituirán un mismo proyecto de ley

inescindible.

Elproyectodeleydeamnistías,indultosytratamientospenalesespecialesantes

indicado, se presentará ante el Congreso de la Republica al día siguiente de la


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entradaenvigenciadel“ActoLegislativo01de7dejuliode2016,pormediodel

cual se establecen instrumentos jurídicos para facilitar y asegurar la

implementaciónyeldesarrollonormativodelAcuerdoFinalparalaterminacióndel

conflictoylaconstruccióndeunapazestableyduradera”.

Elmencionadoproyectodeleysetramitarásiguiendoelprocedimientolegislativo

especialparalapazestablecidoendichoActoLegislativo.

II. SecretariaEjecutivadelaJurisdicciónEspecialparalaPaz

Ambaspartessecomprometenaadoptar lasmedidasnecesariasparaponeren

funcionamiento a la mayor brevedad la Secretaria Ejecutiva de la Jurisdicción

EspecialparalaPaz,conelfindequeelSecretarioEjecutivorecibaoportunamente

las comunicaciones de los destinatarios del proyecto de Leymencionado en el

puntoIdeesteacuerdo,enloscualesestosmanifiestensusometimientoypuesta

a disposición de la Jurisdicción Especial para la Paz así como las actas de

compromisoprevistasenelacuerdodedejacióndearmas,entreotrasfunciones

queacuerdenlaspartes.

III. ActoLegislativodecreacióndelaJurisdicciónEspecialparalaPaz.

LaspartesacuerdanqueelGobiernoNacionalpresentaráanteelCongresodela

Repúblicaunproyectodeacto legislativode creaciónde la JurisdicciónEspecial

paralaPaz.

ElactolegislativodecreacióndelaJurisdicciónEspecialparalaPaz,sepresentará

anteelCongresodelaRepublicaaldíasiguientedelaentradaenvigenciadel“Acto

Legislativo01de7dejuliode2016,pormediodelcualseestableceninstrumentos

jurídicosparafacilitaryasegurarlaimplementaciónyeldesarrollonormativodel


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AcuerdoFinalparalaterminacióndelconflictoylaconstruccióndeunapazestable

yduradera”.

DichoProyectotendrálossiguientescontenidos:

1º.-LaintroduccióndeunartículotransitorioalaConstituciónPolíticamedianteelcualsecrearálaJurisdicciónEspecialparalaPaz.

2º.-Dichoartículotransitoriocontendrálasnormasconstitucionalessobre:

a) LaJurisdicciónEspecialparalaPazesunajurisdicciónespecialqueejercefuncionesjudicialesdemaneraautónomaypreferentesobrelosasuntosdesucompetencia,enespecialrespectoaconductasconsideradasgravesinfraccionesalDerechoInternacionalHumanitarioogravesviolacionesdelosDerechosHumanos.Seaplicaráúnicamenteaconductascometidasconanterioridadasuentradaenvigor.

b) LanormaqueestablezcaqueelTribunalparalaPazeslamáximainstanciayelórganodecierredelaJurisdicciónespecialparalaPaz

c) LacreacióndecadaunodelosórganosdelaJurisdicciónEspecialparalaPaz,asícomoelnúmerodeintegrantesdecadaunodeellos:

(i)Saladereconocimientodeverdad,deresponsabilidadydedeterminacióndeloshechosyconductas,

(ii)SaladeAmnistíaoindulto,

(iii)Saladedefinicióndesituacionesjurídicas,

(iv)TribunalparalaPaz,

(v)UnidaddeInvestigaciónyacusación.

3º.-ElreconocimientodelafacultaddelosmagistradosymagistradasintegrantesdelaJEPparaadoptarelreglamentodedichajurisdicción.

4º.-LosmagistradosyfiscalesdelaJurisdicciónespecialparalaPazseránnacionalescolombianossinperjuiciodequeunnúmerominoritariodemagistradosseanextranjeros.

Losmagistradosyfiscalesnotendránqueserjuecesdecarrera,ynoselesaplicaráningunalimitacióndeedad.

5º.-LagarantíadelDerechoaladefensaydeldebidoproceso,asícomolalibertaddeescogerabogadoacreditadoparaelejerciciodelaprofesiónencualquierpaís.


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6º.-RégimenespecialdelaaccióndetutelarespectodeprovidenciasyresolucionesdelaJurisdicciónEspecialparalaPaz.

7º.-Régimendelaextradición,mediantelaincorporaciónalaConstituciónPolíticadeltextoestablecidoenelnumeral72delacuerdodeJurisdicciónEspecialparalaPazde15dic2015,salvolamención“(…)EnelAcuerdofinaldepaz(..)”,existenteensuúltimopárrafo.

8º.-Participaciónenpolíticadeconformidadconloestablecidoenelnumeral36delacuerdodeJurisdicciónEspecialparalaPazde15dic2015.

9º.-Régimenespecialderesolucióndeconflictosdejurisdicciónycompetencias.

10º.-LaentradaenfuncionamientodelaJurisdicciónespecialparalaPazapartirdelaaprobacióndeesteActoLegislativosinnecesidaddeningunanormadedesarrollo,sinperjuiciodeloqueestablezcaelreglamentodedichajurisdicción.

Ademásdelasanterioresnormasconstitucionales,laspartespodránincluirotrasenelmencionadoActoLegislativo,talescomoeltratamientoquesedaráalassentenciasimpuestaspreviamenteporlajusticiaordinariarespectoalaspersonasyconductascompetenciadelaJurisdicciónEspecialparalaPaz.

LaComisióndeSeguimientoqueseconstituyaporlaspartesparalaimplementacióndelAcuerdoFinalelaboraráuntextoconlapropuestadeActoLegislativo,textoqueseincorporaráaesteAcuerdoEspecialcomoanexoIII,traslafirmadelacuerdofinal.ElGobiernoNacionalsecomprometeanotramitarningunasolicituddeextradiciónqueafectealaspersonascontempladasenelnumeral72delacuerdodelaJEP,hastalaentradaenvigordelActoLegislativodecreacióndelaJurisdicciónEspecialparalaPaz.

LaspartesacordaranotroartículotransitorioqueincorporaráalaConstituciónPolíticalaliteralidaddelAcuerdo sobre las víctimas del conflicto: “Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación, y NoRepetición, incluyendo la JurisdicciónEspecialpara laPazyelcompromisosobrederechoshumanos”,alcanzadoel15dediciembrede2015.LoacordadoenestepárrafomodificaloestablecidoenelpuntoIVdelacuerdoalcanzadoentrelaspartesenfecha12demayode2016exclusivamenteenloreferidoalaincorporación del Acuerdo sobre las víctimas del conflicto: “Sistema Integral de Verdad, Justicia,Reparación, y No Repetición, incluyendo la Jurisdicción Especial para la Paz y el compromiso sobrederechoshumanos”alaConstituciónPolítica

IV.- Este Acuerdo Especial tendrá vigencia desde el momento de su firma,quedando sin efecto si las partes concluyeran las actuales conversaciones sinalcanzarunAcuerdoFinaldePaz.

V.-DeesteAcuerdoEspecialsefirmancincoejemplaresoriginaleseidénticos,unoparacadaunadelaspartes,unoparacadapaísgaranteyunoparaserremitidoal


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ConsejoFederalSuizoparasudepósito,elcualnodeberáserdeaccesopúblicohastalafirmadelAcuerdoFinaldePaz.

HumbertodelaCalle IvánMárquez

PorlaDelegacióndelGobiernoNacional PorlaDelegacióndePazdelasFARCEP

IdunAarakTvedtIvánMora

PorNoruegacomopaísgarante PorCubacomopaísgarante.


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ANEXOI

LEYDEAMNISTÍA,INDULTOYTRATAMIENTOSPENALESESPECIALES.

TITULOI

OBJETOYPRINCIPIOS

CAPITULOI

OBJETOYÁMBITODEAPLICACION

Artículo1.Objeto.Lapresenteleytieneporobjetoregularlasamnistíaseindultosporlosdelitos

políticosylosdelitosconexosconéstos,asícomoadoptartratamientospenalesespeciales

diferenciados,enespecialparaAgentesdelEstadoquehayansidocondenados,procesadososeñalados

decometerconductaspuniblesporcausa,conocasiónoenrelacióndirectaoindirectaconelconflicto

armado.

Artículo2.Ámbitodeaplicación.Lapresente leyaplicarádeformadiferenciadae inescindibleatodos

quienes, habiendo participado de manera directa o indirecta en el conflicto armado, hayan sido

condenados,procesadososeñaladosdecometerconductaspuniblesporcausa,conocasiónoenrelación

directaoindirectaconelconflictoarmadocometidasconanterioridadalaentradaenvigordelacuerdo

final. También cobijará conductas amnistiables estrechamente vinculadas al proceso de dejación de

armas.

Además se aplicará a las conductas cometidas en elmarco de disturbios públicos o el ejercicio de la

protestasocialenlostérminosqueenestaleyseindica.

Encuantoalosmiembrosdeungrupoarmadoenrebeliónsoloseaplicaráalosintegrantesdelgrupoque

hayafirmadounacuerdodepazconelgobierno,enlostérminosqueenestaleyseindica.


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Artículo3.Alcance.Seaplicarálatotalidaddelosprincipioscontenidosenelacuerdodecreacióndela

JurisdicciónEspecialparalaPazenelmarcodelfindelconflicto,respectodelaamnistía,elindultoyotros

mecanismos penales especiales diferenciados de extinción de responsabilidades y sanciones penales

principalesyaccesorias.Delmismomodo,seaplicaránrespectodetodaslassancionesadministrativas,

disciplinarias, fiscaleso renunciadel Estadoal ejerciciode la acciónpenal. Losprincipiosdeberán ser

aplicadosdemaneraoportuna.

CAPITULOII

PRINCIPIOSAPLICABLES

Artículo4.Derechoa lapaz. Lapazesunderechoyundeberdeobligatoriocumplimiento.Lapazes

condiciónesencialdetododerechoyesdeberirrenunciabledeloscolombianosalcanzarlaypreservarla.

Artículo 5. Integralidad. Las amnistías e indultos, y los tratamientos penales especiales, incluidos los

diferenciadosparaagentesdelEstado,sonmedidasdelSistemaIntegraldeVerdad,Justicia,Reparación

yNoRepetición,cuyosfinesesencialessonfacilitarlaterminacióndelconflictoarmadointerno,contribuir

al logrode lapazestableyduraderacongarantíasdenorepetición,adoptardecisionesqueotorguen

plena seguridad jurídica para todos y satisfacer los derechos de las víctimas. Por ello, los distintos

componentesymedidasdelSistemaIntegralestáninterconectadosatravésdemecanismos,garantías,

requisitosparaaccederymantenerlostratamientosespecialesdejusticiaenlaJurisdicciónEspecialpara

laPaz.

SeaplicarálatotalidaddelosprincipioscontenidosenelacuerdodecreacióndelaJurisdicciónEspecial

para la Paz respecto de la amnistía, el indulto y otros mecanismos especiales de extinción de

responsabilidadesysancionespenalesprincipalesyaccesorias.Loanteriorseaplicarádelmismomodo

respecto de todas las sanciones administrativas o renuncia del Estado a la persecución penal. Los

principiosdeberánseraplicadosdemaneraoportuna.

Artículo 6. Prevalencia. Las amnistías, indultos y los tratamientos penales tales como la extinción de

responsabilidades y sancionespenales y administrativas o renuncia del Estado a la persecuciónpenal

establecidosenelacuerdodeJurisdicciónEspecialparalaPaz,incluidoslosdiferenciadosparaagentes


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del Estado, prevalecerán sobre las actuaciones de cualquier jurisdicción o procedimiento, en especial

sobreactuacionespenales,disciplinarias,administrativas,fiscalesodecualquierotrotipo,porconductas

ocurridasenelmarcodelconflictointerno,porcausa,conocasiónoenrelacióndirectaoindirectaaeste.

Laamnistíaseráunmecanismodeextincióndelaacciónpenal,disciplinaria,administrativayfiscal,cuya

finalidadesotorgarseguridadjurídicaalosintegrantesdelasFARC-EPoapersonasacusadasdeserlo,

traslafirmadelAcuerdoFinaldePazconelGobiernoNacionalylafinalizacióndelashostilidades.

En loque respectaa la sancióndisciplinariaoadministrativa, laamnistía tendrá tambiénel efectode

anularoextinguirlaresponsabilidadolasancióndisciplinariaoadministrativaimpuestaporconductas

relacionadasdirectaoindirectamenteconelconflictoarmado.

Artículo7.Reconocimientodeldelitopolítico.Comoconsecuenciadelreconocimientodeldelitopolítico

ydeconformidadconelDerechoInternacionalHumanitario,alafinalizacióndelashostilidadeselEstado

colombianootorgarálaamnistíamásampliaposible.

Envirtudde lanaturalezaydesarrollode losdelitospolíticosysusconexos,paratodos losefectosde

aplicacióneinterpretacióndeestaley,seotorgarántratamientosdiferenciadosaldelitocomún.Serán

consideradosdelitospolíticosaquellosenloscualeselsujetopasivodelaconductailícitaeselEstadoy

surégimenconstitucionalvigente,cuandoseanejecutadossinánimodelucropersonal.

También serán amnistiables los delitos conexos con el delito político que describan conductas

relacionadas específicamente con el desarrollo de la rebelión y cometidos con ocasión del conflicto

armado,asícomolasconductasdirigidasafacilitar,apoyar,financiaruocultareldesarrollodelarebelión.

Seránconsideradosdelitosconexosaldelitopolítico,aquelloscalificadoscomocomunescuandocumplan

losrequisitosanterioresynosetratedeconductas ilícitascometidasconánimode lucropersonal,en

beneficiopropioodeuntercero.

Artículo8.Tratamientopenalespecial,simétrico,simultáneo,equilibradoyequitativo.Losagentesdel

estadonorecibiránamnistíaniindulto.Losagentesdelestadoquehubierencometidodelitosconocasión,

por causa, o en relación directa o indirecta con el conflicto armado antes de la entrada en vigor del


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Acuerdo Final de Paz, recibirán un tratamiento penal especial diferenciado, simétrico, equitativo,

equilibradoysimultaneodeconformidadconestaLey.

Artículo9.Deberdeinvestigar,esclarecer,perseguirysancionar.Loprevistoenestaleynoseoponeal

deberdelEstadocolombianodeinvestigar,esclarecer,perseguirysancionarlasgravesviolacionesalos

derechos humanos y las graves infracciones al Derecho Internacional Humanitario, conforme a lo

establecidoenelacuerdodeJurisdicciónEspecialparalaPaz.

Artículo10.Favorabilidad.Enlainterpretaciónyaplicacióndelapresenteleysegarantizarálaaplicación

delprincipiodefavorabilidadparasusdestinatarios.

Artículo11.Debidoprocesoygarantíasprocesales.Entodaslasactuacionesjudicialesyadministrativas

quesederivendelapresenteLey,serespetaránlosprincipiosygarantíasprocesalesdeldebidoproceso

ydelderechoaladefensa.

Artículo12.SeguridadJurídica.Lasdecisionesyresolucionesadoptadasenaplicacióndelapresenteley

tienenefectodecosajuzgadamaterialcomopresupuestodelaseguridadjurídica.Seráninmutablescomo

elementonecesarioparalograrlapazestableyduradera.ÉstassólopodránserrevisadasporelTribunal

paralaPaz.

Artículo13.Contribuciónalasatisfaccióndelosderechosdelasvíctimas.Laconcesióndeamnistíaso

indultosodecualquiertratamientoespecial,simétrico,simultáneo,equilibradoyequitativonoeximedel

deberdecontribuirindividualocolectivamentealesclarecimientodelaverdadodelcumplimientodelas

obligacionesdereparaciónqueseanimpuestasporlaJurisdicciónEspecialparalaPaz.

Si durante los cincoaños siguientes a la concesiónde la amnistía, indultoode cualquier tratamiento

especial,simétrico,simultáneo,equilibradoyequitativo,serehusarandemanerareiteradaeinjustificada

acumplirlosrequerimientosdelTribunalparalaPazdeparticiparenlosprogramasdecontribuciónala

reparacióndelasvíctimas,oacudirantelaComisióndeEsclarecimientodelaVerdaddelaConvivenciay

NoRepetición,oante laUnidaddeBúsquedadelasPersonasDadasporDesaparecidascuandoexista

obligacióndecomparecerante lasanteriores,perderánelderechoaquese lesapliquenlassanciones


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propiasdelaJurisdicciónEspecialparalaPaz,olasequivalentesprevistasencualquiertratamientodelos

definidos como especial, simultáneo, equilibrado y equitativo, en el evento de que llegaran a ser

declaradosresponsablesporalgunasdelasconductasqueselesatribuyanalinteriordelamisma.

TITULOII

AMNISTIAS,INDULTOSYOTROSTRATAMIENTOSPENALESESPECIALES

CAPITULOI

AMNISTÍASDEIURE

Artículo 14. Amnistía de iure. Se concede amnistía por los delitos políticos de

“rebelión”,“sedición”,“asonada”,“conspiración”y“seducción,usurpaciónyretenciónilegaldemando"y

losdelitosquesonconexosconestosdeconformidadconestaley,aquieneshayanincurridoenellos.

Articulo 15.- Para los efectos de esta ley son conexos con los delitos políticos los siguientes:

apoderamiento de aeronaves, naves o medios de transporte colectivo cuando no hay concurso con

secuestro; constreñimiento para delinquir; violación de habitación ajena; violación ilícita de

comunicaciones;ofrecimiento, ventao comprade instrumentoaptopara interceptar la comunicación

privada entre personas; violación ilícita de comunicaciones o correspondencia de carácter oficial;

utilizaciónilícitaderedesdecomunicaciones;violacióndelalibertaddetrabajo;injuria;calumnia;injuria

y calumnia indirectas; daño en bien ajeno; falsedad personal; falsedad material de particular en

documentopúblico;obtencióndedocumentopúblicofalso;conciertoparadelinquir;utilizaciónilegalde

uniformeseinsignias;amenazas;instigaciónadelinquir;incendios;perturbaciónenserviciodetransporte

públicocolectivouoficial;tenenciayfabricacióndesustanciasuobjetospeligrosos;fabricación,porteo

tenenciadearmasde fuego,accesorios,partesomuniciones; fabricación,porteo tenenciadearmas,

municionesdeuso restringido, deusoprivativode las fuerzas armadasoexplosivos; perturbaciónde

certamen democrático; constreñimiento al sufragante; fraude al sufragante; fraude en inscripción de

cédulas; corrupción al sufragante; voto fraudulento; contrato sin cumplimientode requisitos legales;

violenciacontraservidorpúblico;fuga;yespionaje.


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El anterior listado de delitos será también tenido en cuenta por la Sala de Amnistía e Indulto de la

JurisdicciónEspecialparalaPaz,sinperjuiciodequeéstaSalatambiénconsidereconexosconeldelito

político otras conductas en aplicación de los criterios establecidos en esta Ley. Las conductas que en

ningúncasoseránobjetodeamnistíaoindultosonlasmencionadasenelartículo22deestaley.

En la aplicación de la amnistía que trata la presente ley se incluirá toda circunstancia de agravación

punitivaodispositivoamplificadordelostipospenales.

Artículo16.Ámbitodeaplicaciónpersonal. Laamnistíaqueseconcedeporministeriodeesta leyde

conformidadcon losartículosanteriores, seaplicaráapartirdeldíadeentradaenvigorde lamisma,

siempreycuandolosdelitoshubieransidocometidosantesdelaentradaenvigordelAcuerdoFinalde

Paz.

Seaplicaráalassiguientespersonas,tantonacionalescolombianascomoextranjeras,queseanohayan

sidoautoresopartícipesde losdelitosengradode tentativao consumación, siempreque seden los

siguientesrequisitos:

1. Quelaprovidenciajudicialcondene,proceseoinvestigueporpertenenciaocolaboraciónconlas

FARC-EP.

2. IntegrantesdelasFARC-EPtraslaentradaenvigenciadelAcuerdoFinaldePazconelGobierno

Nacional,deconformidadconloslistadosentregadosporrepresentantesdesignadospordicha

organizaciónexpresamenteparaesefin,listadosqueseránverificadosconformealoestablecido

enelAcuerdoFinaldePaz.Loanterioraplicaaunquelaprovidenciajudicialnocondene,procese

oinvestigueporpertenenciaalasFARC-EP.

3. QuelasentenciacondenatoriaindiquelapertenenciadelcondenadoalasFARC-EP,aunquenose

condeneporundelitopolítico,siemprequeeldelitoporelquehayaresultadocondenadocumpla

losrequisitosdeconexidadestablecidosenestaley.

4. Quienesseanohayansidoinvestigados,procesadosocondenadospordelitospolíticosyconexos,

cuandosepuedadeducirde las investigacionesjudiciales,fiscalesydisciplinarias,providencias

judiciales o por otras evidencias que fueron investigados o procesados por su presunta

pertenenciaocolaboraciónalasFARC-EP.Enestesupuestoelinteresado,apartirdeldíasiguiente


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delaentradaenvigordeestaley,solicitaráalFiscaloJuezdeEjecucióndePenascompetente,la

aplicaciónde lamismaaportandoodesignando lasprovidenciasoevidenciasqueacrediten lo

anterior.

Artículo17.Dejacióndearmas.Respectodelaspersonasalasqueserefierenlosnumerales1y2del

artículo anterior, que se encuentren en proceso de dejación de armas y permanezcan en las Zonas

Veredales Transitorias de Normalización o en los campamentos acordados, la amnistía se aplicará

individualmente demanera progresiva a cada una de ellas cuando el destinatario haya efectuado la

dejacióndearmasdeconformidadconelcronogramaylacorrespondientecertificaciónacordadospara

tal efecto. La amnistía se les concederá también por las conductas estrechamente vinculadas al

cumplimientodelprocesodedejacióndearmas.

RespectodelosintegrantesdelasFARC-EPqueporestarencarceladosnoseencuentranenposesiónde

armas,laamnistíaseaplicaráindividualmenteacadaunodeelloscuandoeldestinatariohayasuscritoun

actadecompromisocomprometiéndoseanovolverautilizararmasparaatacaralrégimenconstitucional

ylegalvigente.

Dichaactadecompromisosecorresponderáconeltextodefinidoparaelprocesodedejacióndearmas.

Artículo18.Procedimientoparalaimplementacióndelaamnistíadeiure.

1. Respecto de aquellos integrantes de las FARC-EP que permanezcan en las Zonas Veredales

TransitoriasdeNormalizaciónoen los campamentos acordadosenel procesodedejaciónde

armasynotenganniprocesosencursonicondenas,elPresidentedelaRepúblicaexpediráun

actoadministrativodandoaplicaciónalaamnistíadeiure,almomentodeefectuarlasalidade

los campamentospara su reincorporacióna la vida civil. Los listadosquecontengan losdatos

personales de los amnistiados deberán ser tratados conforme a lo establecido en la Ley de

proteccióndedatos,nopudiendodivulgarsepúblicamente.

2. Respectodequienesexistaunprocesoencursoporlosdelitosmencionadosenlosartículos14y

15delapresenteLey,laFiscalíaGeneraldelaNaciónsolicitaráinmediatamentelapreclusiónante

elJuezdeConocimientocompetente.


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3. Respectodequienesyaexistaunacondenaporlosdelitosmencionadosenlosartículos14y15

delapresenteLey,elJuezdeEjecucióndePenascompetenteprocederáaaplicarlaamnistía.

Enrelaciónalosnumerales2y3anteriores,laFiscalíaGeneraldelaNaciónylaSalaAdministrativadel

ConsejoSuperiordelaJudicatura,deberáncoordinarconlosresponsablesdelprocedimientodedejación

de armas la expedición de las providencias o resoluciones necesarias para no demorar los plazos

establecidosparaconcluirdichoprocesodedejacióndearmas.

Entodocasolaamnistíadeberáseraplicadaenuntérminonomayoralosdiezdíascontadosapartirde

laentradaenvigenciadeestaley,siemprequeeldestinatariohayaconcluidoelprocesodedejaciónde

lasarmasconformealodispuestoenelartículo17deestaleyyhayasuscritolacorrespondienteactade

compromiso.

Encasodequeloindicadoenlosartículos16y17parágrafosegundodeestaley,noocurraenelplazode

cuarentaycincodíasdesdelaentradaenvigenciadelapresenteley,eldestinatariodelaamnistíapodrá

solicitarla ante la SaladeAmnistía e Indultode la JurisdicciónEspecial para laPaz, sinperjuiciode la

utilizacióndeotrosrecursosovíaslegalesalosquetuvieraderecho.

Losfuncionariosjudicialesoautoridadesencuyosdespachossetramitenprocesospenales,disciplinarios,

fiscalesuotrosporlosdelitospolíticosoconexosdequetrataestanorma,deberándaraplicaciónala

amnistíaalamayorbrevedad,sopenadeincurrirenfaltadisciplinaria.

Artículo19.Eficaciadelaamnistía:Respectoalosdelitoscometidosconanterioridadalavigenciadel

AcuerdoFinaldePaz,sidespuésdeaplicadalaamnistíasellegaraapresentarunanoticiacriminalporlos

delitosdequetratan losartículos14y15de lapresente ley,respectode laspersonasdequetratael

artículo16,eloperadorjudicialseabstendrádeiniciarelrespectivoproceso.Lomismoharásilanoticia

criminalserefierealasconductasamnistiadasestrechamentevinculadasalprocesodedejacióndearmas.

Si,apesardeloanterior,algúnoperadorjudicialiniciaraunprocesoencontravenciónaloestablecidoen

elincisoanterior,lapersonapodráinvocarsucondicióndeamnistiadosegúnlaley,comocausalobjetiva

deextincióndelaacciónpenal.


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CAPÍTULOIII

AMNISTÍASOINDULTOSOTORGADOSPORLASALADEAMNISTÍAOINDULTO

Artículo20.SaladeAmnistíaoIndulto.Entodosloscasosquenoseanobjetodeunaamnistíadeiure,la

decisióndeconcederamnistíasoindultosdependerádelaSaladeAmnistíaeIndultodelaJurisdicción

EspecialparalaPaz.Enaplicacióndelprincipiodefavorabilidadreguladoenestaleyydeloestablecido

enelartículo6.5delProtocoloAdicionalIIdelasConvencionesdeGinebrade1949,laSalaaplicarála

amnistíaoelindultoconformealoestablecidoenestaleyyenelAcuerdodecreacióndelaJurisdicción

EspecialparalaPaz.

Entodocaso lasolicituddeamnistíadeberáserresueltaenuntérminonomayora lostres(3)meses

desdequehayasidosolicitadaalaSala,siemprequeeldestinatariohayaconcluidoelprocesodedejación

delasarmasconformealodispuestoenelartículo17.

Artículo21.Ámbitodeaplicaciónpersonal.LaamnistíaqueseconcedeporlaSaladeAmnistíaeIndulto,

seaplicaráapartirdeldíadeentradaenvigordeesta ley,siempreycuandolosdelitoshubieransido

cometidos antes de la entrada en vigor del Acuerdo Final de Paz, así como respecto a las conductas

amnistiablesestrechamentevinculadasalprocesodedejacióndearmas.

Seaplicaráalassiguientespersonas,tantonacionalescolombianascomoextranjerasque,engradode

tentativa o consumación, sean autores o partícipes de los delitos conexos al político conforme a lo

establecidoenelartículosiguienterespectoacriteriosdeconexidad,siemprequesedenlossiguientes

requisitos:

1.-Quelaprovidenciajudicialcondene,proceseoinvestigueporpertenenciaocolaboracióncon

lasFARC-EP.

2.-IntegrantesdelasFARC-EPtraslaentradaenvigenciadelAcuerdoFinaldePazconelGobierno



enelAcuerdoFinaldePaz.Loanterioraplicaaunquelaprovidenciajudicialnocondene,procese

oinvestigueporpertenenciaalasFARC-EP.


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3.-QuelasentenciacondenatoriaindiquelapertenenciadelcondenadoalasFARC-EP,aunqueno

secondeneporundelitopolítico, siemprequeeldelitoporelquehayaresultadocondenado

cumplalosrequisitosdeconexidadestablecidosenestaley.

4.-Quienes sean o hayan sido investigados, procesados o condenados por delitos políticos y

conexos, cuando se pueda deducir de las investigaciones judiciales, fiscales y disciplinarias,

providencias judiciales o por otras evidencias que fueron investigados o procesados por su

presuntapertenenciaocolaboraciónalasFARC-EP.Enestesupuestoelinteresado,apartirdel

díasiguientedelaentradaenvigordeestaley,solicitaráalFiscaloJuezdeEjecucióndePenas

competente,laaplicacióndelamismaaportandoodesignandolasprovidenciasoevidenciasque

acreditenloanterior.

Artículo22.Criteriosdeconexidad.LaSaladeAmnistíaeIndultoconcederálasamnistíasporlosdelitos

políticos o conexos. Se entienden conexos con el delito político los delitos que reúnan los siguientes

criterios:

a. Aquellosdelitosrelacionadosespecíficamenteconeldesarrollodelarebelióncometidosconocasión

del conflicto armado, como las muertes en combate compatibles con el Derecho Internacional

Humanitarioylaaprehensióndecombatientesefectuadaenoperacionesmilitares;

b. AquellosdelitosenloscualeselsujetopasivodelaconductaeselEstadoysurégimenconstitucional

vigente;

c. Aquellasconductasdirigidasafacilitar,apoyar,financiaruocultareldesarrollodelarebelión.

Parágrafo:Enningúncasoseránobjetodeamnistíaoindultoúnicamentelosdelitosquecorrespondana

lasconductassiguientes:

a. Losdelitosdelesahumanidad,elgenocidio,losgravescrímenesdeguerra,latomaderehenesuotra

privacióngravede la libertad, la tortura, lasejecucionesextrajudiciales, ladesaparición forzada,el

accesocarnalviolentoyotrasformasdeviolenciasexual,lasustraccióndemenores,eldesplazamiento

forzado,ademásdelreclutamientodemenores,deconformidadconloestablecidoenelEstatutode

Roma. En el evento de que alguna sentencia penal hubiere utilizado los términos “ferocidad”,

“barbarie” u otro equivalente, no se podrá conceder amnistía e indulto exclusivamente por las

conductasdelictivasquecorrespondanalasaquíenunciadascomonoamnistiables.


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b. Los delitos comunes que carecende relación con la rebelión, es decir aquellos quenohayan sido

cometidosenelcontextoyenrazóndelarebeliónduranteelconflictoarmadoocuyamotivaciónhaya

sidoobtenerbeneficiopersonal,propioodeuntercero.

Loestablecidoenesteartículonoobstaparaqueseconsiderendelitosconexosconlosdelitospolíticos

aquellasconductasquehayansidocalificadasdemaneraautónomacomodelitoscomunes,siemprey

cuandoestassehubierancometidoenfuncióndeldelitopolíticoydelarebelión.

Se entenderá por “grave crimen de guerra” toda infracción del Derecho Internacional Humanitario

cometidadeformasistemáticaocomopartedeunplanopolítica.

Artículo23.-CuandorecibatrasladodelaSaladeDefinicióndeSituacionesJurídicas,laSaladeAmnistía

eIndultootorgaráelindultoquealcancelaextincióndelassancionesimpuestas,porlossiguientesdelitos

uotros,cometidosenelmarcodedisturbiospúblicosoelejerciciodelaprotestasocial,siempreycuando

seanconexosconeldelitopolíticoconformealoscriteriosestablecidosenelart22:lesionespersonales

con incapacidadmenora30días;dañoenbienajeno;perturbaciónenserviciodetransportepúblico,

colectivouoficial;obstrucciónavíaspúblicasqueafecteelordenpúblico;disparodearmade fuego;

empleoolanzamientodesustanciasuobjetospeligrosos;yviolenciacontraservidorpúblico;perturbación

deactosoficiales;yasonadadelCódigoPenalcolombiano.Artículo24.Procedimientoyefectos.Elotorgamientodelasamnistíasoindultosalosqueserefiereel

presenteCapítuloseconcederánconfundamentoenellistadoorecomendacionesquerecibirá,parasu

análisis ydecisión, la SaladeAmnistía e Indultoporpartede la SaladeReconocimientodeVerdad y

ResponsabilidadyDeterminacióndeHechosyConductas.

La Sala otorgará amnistía o indulto en casos de personas condenadas o investigadas por delitos

amnistiablesoindultablestantoalavistadelasrecomendacionesdelaSaladeReconocimientodeVerdad

yResponsabilidadyDeterminacióndeHechosyConductas,comodeoficiooapeticióndeparte.

LaSaladeAmnistíae Indultoanalizarácadacasodeconformidadcon losprincipiosestablecidosenel

Acuerdo de Jurisdicción Especial para la Paz y en esta ley, así como de acuerdo con los criterios de


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valoraciónestablecidosenelartículo22deestaley,ydecidirásobrelaprocedenciaonodetalesamnistías

oindultos.

Unavezproferidalaresoluciónqueotorguelaamnistíaoelindulto,seráremitidaalaautoridadjudicial

queestéconociendodelacausapenal,paraquedécumplimientoalodecididoporlaSaladeAmnistíae

Indultoymaterialicelosefectosdeextincióndelaacciónpenal,delaresponsabilidadpenalydelasanción

penalsegúncorresponda.

Unavezenfirme,ladecisióndeconcesióndelasamnistíasoindultosharátránsitoacosajuzgadaysólo

podráserrevisadaporelTribunalparalaPaz.

Deconsiderarsequenoprocedeotorgarlaamnistíaoindulto, laSaladeAmnistíaeIndultoremitiráel

casoaladeReconocimientodeVerdadyResponsabilidadyDeterminacióndeHechosyConductasoala

SaladeDefinicióndeSituacionesJurídicas,paraqueconbaseenladeterminaciónyaadoptadatomela

decisióncorrespondientedeacuerdoconsuscompetencias.

Artículo 25. Presentación de listados. Serán representantes legitimados para presentar ante las

autoridades, incluidas las judiciales, o ante la Jurisdicción Especial de Paz, los listados de personas

integrantes de la organización rebelde que haya suscrito el Acuerdo Final de Paz, los representantes

designados por las FARC-EP expresamente para ese fin, listados que serán verificados conforme a lo

establecidoenelAcuerdoFinaldePaz.Taleslistadospodránpresentarsehastaquesehayaterminadode

examinarporlaSaladeAmnistíaeIndultodelaJurisdicciónEspecialparalaPazlasituaciónlegaldetodos

losintegrantesdelasFARC-EP.

Artículo26.Ampliacióndeinformación.LaSaladeAmnistíaeIndulto,cuandoloestimenecesario,podrá

ampliarlainformaciónmediantelarealizacióndeentrevistas,solicituddedocumentos,ycualquierotro

medioqueestimeconveniente.


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CAPITULOIV

COMPETENCIAYFUNCIONAMIENTODELASALADEDEFINICIÓNDESITUACIONESJURÍDICAS

Artículo27.SaladeDefinicióndeSituacionesJurídicas.LaSaladeDefinicióndeSituacionesJurídicasde

laJurisdicciónEspecialparalaPaztendrálassiguientesfunciones:

1.-DefinirlasituaciónjurídicadetodosquieneshayanaccedidoalaJurisdicciónEspecialparala

Paz,enrelaciónadossupuestos:personasquenoseránobjetodeamnistíao indultoniserán

incluidas en la resolución de conclusiones, y personas a las que no habrá de exigírseles

responsabilidadesanteelTribunal,porsermerecedorasdeamnistíaoindulto.

2.-Definir el tratamiento que se dará a las sentencias impuestas previamente por la justicia

respecto a las personas objeto de la Jurisdicción Especial para la Paz, incluida la extinción de

responsabilidadesporentendersecumplidalasanción.

3.-Conelfindequeseadministreprontaycumplidajusticia,determinarlosposiblesmecanismos

procesalesdeselecciónypriorizaciónparaquienesnoreconozcanverdadyresponsabilidad.En

laadopcióndesusdeterminacionesestaSalavalorará lasdecisionesadoptadaspor laSalade

Reconocimiento de Verdad y Responsabilidad y Determinación de Hechos y Conductas de la

Jurisdicción Especial de Paz, respecto de la concentración de sus funciones en los casosmás

representativos conforme a las competencias de dicha Sala de Reconocimiento de Verdad y

ResponsabilidadyDeterminacióndeHechosyConductas.

4.-Paraelejerciciodesusfunciones,efectuarlacalificacióndelarelacióndelaconductaconel

conflictoarmado.

5.-Adoptar las demás resoluciones necesarias para definir la situación jurídica de quienes no

fueronamnistiadosniindultados,nihansidoobjetoderesolucióndeconclusiones.

6.-Apeticióndelinvestigado,definirlasituaciónjurídicadelaspersonasque,sinpertenecerauna

organizaciónrebelde,tenganunainvestigaciónencursoporconductasqueseandecompetencia

de la Jurisdicción Especial para la Paz. La Sala decidirá si es procedente remitirlo a la Sala de


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Amnistía e Indulto, si es procedente remitirlo a la Sala de Reconocimiento de Verdad y

ResponsabilidadyDeterminacióndeHechosyConductas,osiparadefinirlasituaciónjurídicaes

procedente renunciar al ejercicio de la acción penal o disciplinaria, o aplicar cualquier otro

mecanismojurídicosegúnelcaso.Laresoluciónquedefina lasituaciónjurídicaharátránsitoa

cosajuzgada.

7.-Paraasegurarelfuncionamientoeficiente,eficazycéleredelaJurisdicciónEspecialparalaPaz,

laSalatendrálasmásampliasfacultadesparaorganizarsustareas,integrarcomisionesdetrabajo,

fijarprioridades,acumularcasossemejantesydefinirlasecuenciaenquelosabordará,asícomo

adoptarcriteriosdeselecciónydescongestión.Alejercerestas facultades tendráencuenta la

necesidad de evitar que las conductas graves y representativas queden impunes, así como

prevenirlacongestióndelTribunal.

8.-Definirlasituaciónjurídicadequienesnohayantenidounaparticipacióndeterminanteenlos

casosmásgravesyrepresentativos,enparticularrespectodelasconductasalasqueserefiereel

artículo22deestaLey.

9.-Recibir la información procedente de organizaciones sociales, sindicales y de derechos

humanosyprocesosquehacenpartedelaCumbreAgraria,ÉtnicayPopular,cuandosetratede

lossiguientesdelitos,cometidosenelmarcodedisturbiospúblicosoelejerciciodelaprotesta

social: asonada, obstrucción de vías públicas, lanzamiento de sustancias peligrosas, violencia

contra servidorpúblico, perturbacióndel serviciode transportepúblico, dañosenbien ajeno,

lesionespersonalesydemásdelitosocasionadosenelmarcodelaleydeseguridadciudadanao

en ejercicio de la protesta social. En estos casos, la Sala aplicarámecanismos de cesación de

procedimientoconmirasa laextinciónde laaccióny la responsabilidadopodráremitirdicha

informaciónalaSaladeAmnistíaeIndultoparalodesucompetencia.

10.- Decidir sobre la renuncia a la persecución penal respecto a personas que, habiendo

participado directa o indirectamente en el conflicto armado siendo menores de edad en el

momento de realizarse la conducta ilícita competencia de la Jurisdicción Especial para la Paz,


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resulten responsables de delitos no amnistiables, de conformidad con lo establecido en los

principiosadoptadosporlaOrganizacióndelasNacionesUnidasenestamateria.

Artículo28.Ámbitodecompetenciapersonal.Sinperjuiciodeloqueseestableceparalosagentesdel

EstadoenelTituloIIIdeestaleyydeloprevistoenelAcuerdodeJurisdicciónEspecialparalaPaz,laSala

deDefinicióndeSituacionesJurídicasconocerádeloscasosobjetodesucompetencia,respectodelas

siguientespersonasnacionalescolombianosoextranjeros,bienseaquesuresponsabilidadseaatítulode

autoríaoparticipación,consumaciónotentativa:

1. IntegrantesdelasFARC-EPtraslaentradaenvigenciadelAcuerdoFinaldePazconelGobierno



enelAcuerdoFinaldePaz.

2. Personasque,porconductasdesplegadasencontextosrelacionadosconelejerciciodelderecho

alaprotestaodisturbiosinternos,hayansidoperseguidaspenalmente,entreotros,porlosdelitos

contempladosen losartículos112(lesionespersonalescon incapacidadmenora30días),265

(dañoenbienajeno),353 (perturbaciónen serviciode transportepúblico, colectivouoficial),

353A(obstrucciónavíaspúblicasqueafecteelordenpúblico),356A(disparodearmadefuego),

359 (empleoo lanzamientode sustanciasuobjetospeligrosos),429 (violencia contra servidor

público),430(perturbacióndeactosoficiales)y469(asonada)delCódigoPenalcolombiano.

3. Personas que estén procesadas o que hayan sido condenadas por delitos políticos o conexos

vinculadosa lapertenenciaocolaboracióncon lasFARC-EP,sinquesereconozcanpartede la

anteriororganización.Enestesupuesto lapersonaaportará lasprovidencias judicialesuotros

documentos de los que se pueda inferir que el procesamiento o la condena obedeció a una

presuntavinculacióncondichaorganización.

Loanteriornoobstaparaque laSaladeDefinicióndeSituacionesJurídicasejerzasucompetencia

respectoalaspersonasindicadasenelparágrafo63delAcuerdodeJurisdicciónEspecialparalaPaz,

enlostérminosprevistosendichoacuerdo.


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Artículo29.CriteriosdevaloracióndelaSaladeDefinicióndeSituacionesJurídicas.Podránserobjeto

delasresolucionesmencionadasenestecapítulolaspersonasaquienesselesatribuyanlosdelitosque

hayansidocometidosenelcontextoyenrazóndelconflictoarmado,siemprequenoconstituyan:

1. Casosdeparticipacióndeterminanteenlosdenominadoscrímenes:crímenesdelesahumanidad,

genocidio, graves crímenes de guerra, tomade rehenes u otra privación grave de la libertad,

tortura,ejecucionesextrajudiciales,desapariciónforzada,accesocarnalviolentoyotrasformas

de violencia sexual, sustracción de menores, desplazamiento forzado, o reclutamiento de

menores conforme a lo establecido en el Estatuto de Roma, sin perjuicio de la facultad

contempladaenelnumeral2delartículo27deestaLey.

2. Delitoscomunesquenohayansidocometidosenelcontextoyenrelaciónconelconflictoarmado

ocuyamotivaciónhayasidoobtenerbeneficiopersonal,propioodeuntercero.

Artículo 30. Resoluciones proferidas por la Sala deDefinición de Situaciones Jurídicas.Teniendo en

cuentalaetapaprocesaldelaactuaciónantecualquierjurisdicciónqueafectealcompareciente,laSala

deDefinicióndeSituacionesJurídicaspodráadoptarlassiguientesresoluciones,entreotrasqueseande

sucompetencia:

1. Renunciaalapersecuciónpenal

2. Cesacióndeprocedimiento

3. Suspensióndelaejecucióndelapena

4. Extinciónderesponsabilidadporcumplimientodelasanción

5. Lasdemásresolucionesnecesariasparadefinirlasituaciónjurídica

Artículo 31. Procedimiento y efectos. Las resoluciones a las que se refiere el presente capítulo se

otorgarán con base en la remisión de casos por parte de la Sala de Reconocimiento de Verdad y

ResponsabilidadyDeterminacióndeHechosyConductas.LaSaladeDefinicióndeSituacionesJurídicas

analizará cada caso de conformidad con los criterios de valoración del artículo 29, y decidirá lo

procedente.


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Unavezenfirme,laresoluciónadoptada,harátránsitoacosajuzgadaysólopodráserrevisadaporla

JurisdicciónEspecialparalaPaz.

Deconsiderarsequeresultaimprocedenteadoptaralgunadelasresolucionesindicadasenelartículo30

deestaLey,laSaladeDefinicióndeSituacionesJurídicasremitiráelcasoalaSaladeReconocimientode

VerdadyResponsabilidadyDeterminacióndeHechosyConductas,paraqueconbaseenladeterminación

yaadoptadatomeladecisióncorrespondientedeacuerdoconsucompetencia.

Artículo32.Contribuciónalasatisfaccióndelosderechosdelasvíctimas.Laadopcióndealgunadelas

resoluciones indicadas en el artículo 30 de esta Ley no exime del deber de contribuir individual o

colectivamentealesclarecimientodelaverdadodelcumplimientodelasobligacionesdereparaciónque

seanimpuestasencumplimientodeloestablecidoenelSistemaIntegraldeVerdadJusticiaReparacióny

Norepetición.

Siduranteloscincoañossiguientesalaadopcióndealgunadelasresolucionesindicadasenelartículo30

deestaLey,serehusarandemanerareiteradaeinjustificadalosrequerimientosdelTribunalparalaPaz

para participar en los programas de contribución a la reparación de las víctimas, o a acudir ante la

Comisión de Esclarecimiento de la Verdad de la Convivencia y No Repetición, o ante la Unidad de

BúsquedadelasPersonasDadasporDesaparecidasdeexistirlaobligacióndeacudirocomparecerante

lasanteriores,perderánelderechoaqueselesapliquenlassancionespropiasdelaJurisdicciónEspecial

paralaPaz,eneleventodequellegaranaserdeclaradosresponsablesporalgunasdelasconductasque

selesatribuyanalinteriordelamisma.

CAPÍTULOV

RÉGIMENDELIBERTADES

Artículo33.Libertadporefectodelaaplicacióndelaamnistíaodelarenunciaalapersecuciónpenal.

LaconcesióndelaamnistíaydelarenunciaalapersecuciónpenaldequetratalapresenteLey,tendrá

comoefectolapuestaenlibertadinmediataydefinitivadeaquellosqueestandoprivadosdelalibertad

hayansidobeneficiadosporlasanterioresmedidas.


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Artículo34.Libertadcondicionada.Alaentradaenvigordeestaley,laspersonasalasqueserefierenlos

artículos 14, 15, 16, 21 y 28 de esta ley que se encuentren privadas de la libertad, incluidos los que

hubierensidocondenadospor losdelitoscontempladosen losartículos22y23,quedaránen libertad

condicionadasiemprequehayansuscritoelactadecompromisodequetrataelartículosiguiente.

Artículo 35. Acta formal de compromiso. El Acta de Compromiso que suscribirán las personas

beneficiadasconlaslibertadesprevistasenesteCapítulo,contendráelcompromisodesometimientoy

puesta a disposiciónde la Jurisdicción Especial para la Paz, la obligaciónde informar todo cambiode

residenciaalaJurisdicciónEspecialparalaPazynosalirdelpaíssinpreviaautorizacióndelaJurisdicción

EspecialparalaPaz.

ElActadeCompromisodeberásersuscritoanteelSecretarioEjecutivodelaJurisdicciónEspecialparala

Paz.

Parágrafo.Ademásdeloscompromisosseñaladosenesteartículoquienesesténprivadasdesulibertad

pordelitosnoamnistiables,unavezpuestosenlibertadenaplicacióndeloindicadoenelartículo34,por

decisióndelaJurisdicciónEspecialparalaPazpodránsermonitoreadosatravésdesistemasdevigilancia

electrónicaodecualquierotro,hastaelmomentoenquelaJurisdicciónEspecialparalaPazresuelvasu

situaciónjurídicadeformadefinitiva.

Artículo 36. Procedimiento. Respecto de los rebeldes que pertenezcan a organizaciones que hayan

suscritounacuerdofinaldepaz,asícomoaquellaspersonasqueseencuentrenprivadasdelalibertad

con fundamento en una medida de aseguramiento por delitos políticos o conexos conforme a lo

establecidoenestaley,elfiscalcompetentesolicitaráalamayorbrevedadanteunJuezconfuncionesde

ControldeGarantías la libertadcondicionada,quiendeberáverificarelcumplimientode losrequisitos

establecidosenlosartículos34y35deestaleyyautorizardichalibertadcondicionada.

RespectodelosrebeldesquepertenezcanalasorganizacionesquehayansuscritounAcuerdoFinalde

Paz, así como aquellas personas que se encuentren privadas de la libertad con fundamento en una

condenapordelitospolíticosoconexosconformea loestablecidoenesta ley,el JuezdeEjecuciónde

Penas y Medidas de Seguridad a cuya disposición esté la persona sentenciada, deberá verificar el


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cumplimientodelosrequisitosestablecidosenlosartículos34y35deestaleyyautorizardichalibertad

condicionada.

Enelcasodequelapersonahubieresidoacusadaocondenadapordelitosnoamnistiablesocurridosen

elmarcodelconflictoarmadoyconocasióndeeste,seaplicaráloestablecidoenlospárrafosanteriores

respectoalaexcarcelaciónyalsometimientoalaJurisdicciónEspecialparalaPazhastaqueporestase

impongan,ensucaso,lassancionescorrespondientes,quedandoadisposicióndeestajurisdicciónenlos

mismoslugaresdondeseconcreteelprocesodereincorporaciónalavidacivilqueseacuerdeparalos

demás integrantes de las FARC-EP o en otros domicilios que puedan proponer los excarcelados, sin

perjuiciodeloestablecidoenelparágrafodelartículo35.

También serán excarceladas a lamayor brevedad las personas que estén privadas de la libertad por

conductasdesplegadasencontextosrelacionadosconelejerciciodelderechoalaprotestaodisturbios

internosporlosdelitoscontempladosenlosartículos112(lesionespersonalesconincapacidadmenora

30días);265(dañoenbienajeno);353(perturbaciónenserviciodetransportepúblico,colectivouoficial);

353A (obstrucciónavíaspúblicasqueafecteelordenpúblico);356A (disparodearmade fuego);359

(empleoolanzamientodesustanciasuobjetospeligrosos);429(violenciacontraservidorpúblico);430

(perturbación de actos oficiales) y 469 (asonada) del Código Penal colombiano, que manifiesten su

voluntaddequedarsometidasalaJurisdicciónEspecialparalaPazycomparecerantelaSaladeDefinición

deSituaciones Jurídicasparasolicitar laaplicacióndemecanismosdecesacióndeprocedimientoscon

miras a la extinción de la responsabilidad. En estos casos será competente para decidir su puesta en

libertad:

a) Respectoaaquellaspersonasqueseencuentrenprivadasde libertadcon fundamentoenuna

medidadeaseguramiento,elFiscalcompetentesolicitaráanteunJuezconfuncionesdeControl

deGarantías la libertadcondicionada,quiendeberáverificarelcumplimientode losrequisitos

establecidosenlosartículos34y35deestaleyyautorizardichalibertadcondicionada.

b) Respectodeaquellaspersonasqueseencuentrenprivadasdelalibertadconfundamentoenuna

condena,elJuezdeEjecucióndePenasyMedidasdeSeguridadacuyadisposiciónestélapersona

sentenciadadeberáverificarelcumplimientodelosrequisitosestablecidosenlosartículos34y

35deestaleyyautorizardichalibertadcondicionada.


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Artículo 37.- Todo lo previsto en esta Ley será de aplicación para las personas, conductas, delitos y

situacionesenellaprevista,cualquieraquesealajurisdicciónantelacualhayansidocondenados,estén

siendoinvestigadosoprocesados.

Reconociendo la soberaníadeotrosEstadosen losasuntospropiosde sus competenciaspenales y la

autonomíadedecidirsobreelparticular,elGobiernoNacional informaráa lasautoridadesextranjeras

competentes sobre la aprobación de esta ley de amnistía, adjuntando copia de la misma para que

conozcan plenamente sus alcances respecto a las personas que se encontraran encarceladas o

investigadasocumpliendocondenasfueradeColombiaporhechosoconductasalasquealcancenlos

contenidosdeestaley.

Artículo38.-PrescribiráalañodelaentradaenfuncionamientodelaJurisdicciónEspecialparalaPazel

plazodepresentacióndeacusacionesoinformesrespectodelaspersonascontempladasenestaleypor

cualquierhechooconductasusceptibledesercobijadaporamnistíaoindulto,siemprequehubieresido

cometido:

a)ConanterioridadalaentradaenvigordelAcuerdoFinaldePaz,o

b)Hastaelmomentode finalizacióndelprocesodedejacióndearmas, cuandose tratedeconductas

estrechamentevinculadasalcumplimientodedichoproceso.

Articulo39.-UnavezhayaentradoenfuncionamientolaJurisdicciónEspecialparalaPaz,corresponderá

alaSaladeAmnistíaeIndultoresolverlassolicitudesdepuestaenlibertaddecualquierpersonaalaque

lealcancenlosefectosdelaamnistíaoindulto.Laresoluciónemitidaserádeobligatoriocumplimiento

deformainmediataporlasautoridadescompetentesparaejecutarlapuestaenlibertadycontralamisma

nocabrárecursoalguno.


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CAPÍTULOVI

EFECTOSDELAAMNISTIA

Artículo 40. Efectos de la amnistía. La amnistía extingue la acción y la sanción penal principal y las

accesorias,laaccióndeindemnizacióndeperjuiciosderivadadelaconductapunible,ylaresponsabilidad

derivadadelaacciónderepeticióncuandoelamnistiadohayacumplidofuncionespúblicas.Loanterior,

sin perjuicio del deber del Estado de satisfacer el derecho de las víctimas a la reparación integral en

concordanciaconlaLey1448de2011.Todoellosinperjuiciodelasobligacionesdereparaciónquesean

impuestasencumplimientodeloestablecidoenelSistemaIntegraldeVerdadJusticiaReparaciónyNo

repetición.

Entodocaso, lodispuestoenesteartículonotendráefectossobre laaccióndeextincióndedominio,

ejercida por el Estado de conformidad con las normas vigentes, sobre bienes muebles o inmuebles

apropiadosdemanerailícita.Encasodequeelbieninmuebleafectadoporlaextincióndedominiosea

propiedaddelpadre,madre,hermanoohermanaocónyugedelamnistiadoysehubieredestinadode

forma prolongada y habitual desde su adquisición a su vivienda familiar, la carga de la prueba de la

adquisiciónilícitacorresponderáalEstado.

Eneleventodequeyasehubieraextinguidoeldominiosobredichoinmuebleantesde laentradaen

vigordeesta ley y ladecisióndeextincióndedominiohubiere calificadoel bien comoadquirido con

recursosprovenientesdeactividadesdelasFARC-EP,yelantiguopropietariodeclarebajogravedadde

juramentoqueelbienloobtuvoconrecursoslícitos,estepodrásolicitarlarevisióndelasentenciaenla

que se decretó la extinción de dominio, ante la Sala Penal del Tribunal Superior de Distrito judicial

competentesegúnellugardondeestéubicadoelinmuebleoantelaSaladeCasaciónPenaldelaCorte

SupremadeJusticiasegúnelcaso.Silasentenciaderevisiónnohasidoproferidaeneltérminodeunaño,

deberáseradoptadaendosmesesconprelaciónacualquierotroasunto.Lasolicitudderevisiónpodrá

instarseeneltérminodedosañosdesdelaentradaenvigordeestaley.Todasolicitudderevisióndeberá

sersuscritaporunplenipotenciarioquehubierefirmadoelAcuerdoFinaldePaz.

Parágrafo.-SiporloshechosoconductasobjetodelasamnistíasoindultosprevistosenestaLeyhubiera

investigacionesdisciplinariasofiscalesencursoosancionesimpuestascomoresultadodelasmismas,las


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amnistíaso indultosprevistasenesta ley lascobijarán;elfuncionariocompetentedeberáadoptara la

mayorbrevedad ladecisiónqueextinga tanto la acción como la sanción, a travésde losmecanismos

jurídicoscorrespondientes.Encasodequeestoúltimonoocurraenunplazodetres(3)mesescontados

apartirdelaentradaenvigenciadelapresenteley,elinteresadopodrásolicitarlaextincióndelaacción

o sanciónante la SaladeAmnistíae Indultode la JurisdicciónEspecialpara laPaz, sinperjuiciode la

utilizacióndeotrosrecursosovíaslegalesqueconsidere.

Artículo41.Efectosdelarenunciaalapersecuciónpenal.Larenunciaalapersecuciónpenalextinguela

acción y la sanciónpenal, así como la acciónde indemnizacióndeperjuicios derivadade la conducta

punibleylaresponsabilidadderivadadelaacciónderepetición.Loanterior,sinperjuiciodeldeberdel

EstadodesatisfacerelderechodelasvíctimasalareparaciónintegralenconcordanciaconlaLey1448

de2011.Todoellosinperjuiciodelasobligacionesdereparaciónqueseanimpuestasencumplimiento

deloestablecidoenelSistemaIntegraldeVerdadJusticiaReparaciónyNorepetición.

Si por los hechos o conductas objeto de la renuncia a la persecución penal hubiera investigaciones

disciplinariaso fiscalesencursoo sanciones impuestascomoresultadode lasmismas, la renuncia las

cobijará;elfuncionariocompetentedeberáadoptaralamayorbrevedadladecisiónqueextingatantola

accióncomolasanción,atravésdelosmecanismosjurídicoscorrespondientes.Encasodequeestoúltimo

noocurraenunplazodetresmesescontadosapartirdelaentradaenvigenciadelapresenteley,el

interesadopodrásolicitar laextinciónde laacciónosanciónante laSaladeDefinicióndeSituaciones

JurídicasdelaJurisdicciónEspecialparalaPaz,sinperjuiciodelautilizacióndeotrosrecursosovíaslegales

queconsidere.

Artículo42.Efectosdelacesacióndeprocedimientoylasuspensióncondicionaldelaejecucióndela

pena.Lacesacióndeprocedimiento, lasuspensiónde laejecuciónde lapenaydemásresolucioneso

decisiones necesarias para definir la situación jurídica no extinguen la acción de indemnización de

perjuicios.SeextinguirálaanteriorolaaccionpenalcuandoasíseacuerdedeformaexpresaporlaSala

de Defincion de Situaciones Juridicas, la cual también deberá pronunciarse sobre la extinción de la

responsabilidaddisciplinariayfiscal.


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TITULOIII

TRATAMIENTOSPENALESESPECIALESDIFERENCIADOSPARAAGENTESDELESTADO

AquíseincorporaráliteralmentelaredaccióndelTítuloIIIdeestaLeycontenidaenelAnexoIIdel

AcuerdoEspecialdefecha19deagostode2016.

TITULOIVDISPOSICIONESFINALES

SISTEMADEDEFENSA

Artículo58.Sistemadedefensajurídicagratuita.ElEstadoofreceráunsistemadeasesoríaydefensa

gratuitaparalosbeneficiariosdeestaleyquealeguencarecerderecursossuficientesparaunadefensa

idónea,respectoalostrámitesyactuacionesprevistasenella,sistemaqueseráintegradoporabogados

defensoresdebidamentecualificados.Adecisióndelinteresadosepodráacudiralossistemasdedefensa

judicial ya existentes en Colombia, a abogadosmiembros de la fuerza pública, empleados civiles del

ministeriodedefensa,alosserviciosjurídicosdelasorganizacionesdederechoshumanosquebrindan

asistenciaapersonasacusadasocondenadasporhechosoconductasrelacionadasconelconflictooalos

serviciosjurídicosdelasorganizacionesdederechoshumanosquehayanbrindadolaasistenciajurídica

albeneficiariodurantesuprocesopenalosucondena.ElEstadoestablecerálosnecesariosconveniosde

financiaciónconlasorganizacionesdederechoshumanosdesignadasporlosbeneficiariosconelfinde

quetodoslosdestinatariosdeestaleydisfrutendeunsistemadedefensaconlamismaidoneidad.

VIGENCIA

Artículo59.Lapresenteleyentraráenvigenciaeldíasiguienteasupublicaciónyderogatodasaquellas

disposiciones que le sean contrarías. Las amnistías, indultos y otros tratamientos penales especiales

concedidosconposterioridada la firmadelAcuerdoFinaldePazconservaránplenamentesusefectos

jurídicosunavezhayaentradoenvigenciaestaley,sinperjuiciodeloprevistoenlamisma.


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ANEXOII

TÍTULOTERCERO

TRATAMIENTOSPENALESESPECIALESDIFERENCIADOSPARAAGENTESDELESTADO

CAPÍTULOI

COMPETENCIAYFUNCIONAMIENTODELASALADEDEFINICIÓNDESITUACIONESJURÍDICASArtículo43. SaladeDefinicióndeSituaciones Jurídicas. La SaladeDefiniciónde SituacionesJurídicas también tendrá la función de conceder a los Agentes del Estado la renuncia a lapersecuciónpenal,comounodelosmecanismosdetratamientopenalespecialdiferenciado,deacuerdoconloestablecidoenlapresenteLey.LascompetenciasdelaSaladeDefinicióndeSituacionesJurídicasprevistasenelTítuloIIdeestaley también se aplicarán en lo pertinente a los Agentes del Estado para hacer efectivo loestablecidoenelpresenteTítulo.

CAPÌTULOII

MECANISMOSDETRATAMIENTOESPECIALDIFERENCIADOPARAAGENTESDELESTADO

Artículo44.MecanismosdetratamientoespecialdiferenciadoparaAgentesdelEstado:LaSaladeDefinicióndeSituaciones Jurídicasde la JurisdicciónEspecialpara laPaz,enaplicacióndelprincipio de favorabilidad regulado en esta ley, aplicará cualquiera de los mecanismos deresolucióndefinitivadelasituaciónjurídicaalosagentesdelEstado,entreelloslarenunciaalapersecución penal, a quienes hayan sido condenados, procesados o señalados de cometerconductas punibles por causa, con ocasión o en relación directa o indirecta con el conflictoarmado,deconformidadconloscriteriosestablecidosenelsiguienteartículo.Artículo45.De la renunciaa lapersecuciónpenal.La renunciaa lapersecuciónpenalesunmecanismo de tratamiento penal especial diferenciado para Agentes del Estado propio delsistemaintegralmedianteelcualseextinguelaacciónpenal,laresponsabilidadpenalylasanciónpenal,necesarioparalaconstruccióndeconfianzayfacilitarlaterminacióndelconflictoarmadointerno, debiendo ser aplicadodemanera preferente en el sistemapenal colombiano, comocontribuciónallogrodelapazestableyduradera.Estemecanismonoprocedecuandosetratede:

1. Delitos de lesa humanidad, el genocidio, los graves crímenes de guerra, la toma derehenesuotraprivacióngravedelalibertad,latortura,lasejecucionesextrajudiciales,ladesaparición forzada, el acceso carnal violento y otras formas de violencia sexual, la


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sustracción de menores, el desplazamiento forzado, además del reclutamiento demenoresconformealoestablecidoenelEstatutodeRoma.

2. Delitosquenofueroncometidosporcausa,conocasiónoenrelacióndirectaoindirectaconelconflictoarmado.

3. Delitoscontrael servicio, ladisciplina, los interesesde laFuerzaPública,elhonory laseguridaddelaFuerzaPública,contempladosenelCódigoPenalMilitar.

Artículo46.Procedimientopara laaplicaciónde larenunciaa lapersecuciónpenalpara losAgentesdelEstado.LaSaladeDefinicióndeSituacionesJurídicas,apeticióndelinteresadoodeoficio,resolverálasituaciónjurídicadelAgentedelEstadoconlaaplicaciónonodelarenunciaalapersecuciónpenal.ElAgentedelEstadoquesolicitelaaplicacióndeestemecanismodeberáacompañarsusolicitudde informes, providencias judiciales, disciplinarias, administrativas, fiscales o actosadministrativosquedencuentadesusituaciónjurídicaypermitanestablecerquesuconductafuecometidaporcausa,conocasiónoenrelacióndirectaoindirectaconelconflictoarmado.Cuando el procedimiento se inicie de oficio, la Sala de Definición de Situaciones Jurídicasrecaudaráloselementosdejuicioqueconsiderenecesariosparadeterminarquelaconductafuecometidaporcausa,conocasiónoenrelacióndirectaoindirectaconelconflictoarmado.Determinadoloanterior,lasalaordenarálarenunciaalapersecuciónpenalsiemprequenosetratedeconductasconstitutivasdedelitosdelesahumanidad,elgenocidio,losgravescrímenesdeguerra,latomaderehenesuotraprivacióngravedelalibertad,latortura,lasejecucionesextrajudiciales, la desaparición forzada, el acceso carnal violento y otras formas de violenciasexual, la sustracción demenores, el desplazamiento forzado, además del reclutamiento demenoresconformealoestablecidoenelEstatutodeRoma,nidedelitoscontraelservicio, ladisciplina, los intereses de la Fuerza Pública, el honor y la seguridad de la Fuerza Pública,contempladosenelCódigoPenalMilitar.Unavezproferidalaresoluciónqueotorguelarenunciaalapersecuciónpenal,seráremitidaalaautoridadjudicialqueestéconociendodelacausapenal,paraquedécumplimientoalodecididoporlaSaladeDefinicióndeSituacionesJurídicasymaterialicelosefectosdeextincióndelaacciónpenal,delaresponsabilidadpenalydelasanciónpenalsegúncorresponda. Artículo47.Otrosefectosdelarenunciaalapersecuciónpenal.Larenunciaalapersecuciónpenaltambiéngeneralossiguientesefectos:

1. Impidequeseiniciennuevosprocesosporestasconductas.

2. HacetránsitoacosajuzgadamaterialysólopodráserrevisadaporelTribunalparalaPaz.


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3. Eliminalosantecedentespenalesdelasbasesdedatos.

4. Anula o extingue la responsabilidad o la sanción disciplinaria, fiscal o administrativa

derivadadelaconductapenal.

5. Impideelejerciciode laacciónde repeticiónydel llamamientoengarantíacontra losAgentes del Estado, sin perjuicio del deber del Estado de satisfacer el derecho de lasvíctimasalareparaciónintegral.

6. Opera hacia futuro y no tiene efectos retroactivos laborales, disciplinarios,administrativosofiscales.

Artículo48.RecursoscontralasresolucionesdelaSaladeDefinicióndeSituacionesJurídicas:Las resoluciones adoptadas por la Sala de Definición de Situaciones Jurídicas podrán serrecurridasenreposiciónantelamismaSala,yenapelaciónantelaSeccióndeApelacionesdelTribunalparalaPazúnicamenteasolicituddeldestinatariodelaresolución.

CAPITULOIIIREGÍMENDELIBERTADES

Artículo49.Libertadtransitoriacondicionadayanticipada.Lalibertadtransitoriacondicionadayanticipadaesunbeneficiopropiodelsistemaintegralexpresióndeltratamientopenalespecialdiferenciado,necesarioparalaconstruccióndeconfianzayfacilitarlaterminacióndelconflictoarmadointerno,debiendoseraplicadodemanerapreferenteenelsistemapenalcolombiano,comocontribuciónallogrodelapazestableyduradera.Este beneficio se aplicará a los Agentes del Estad, que almomento de entrar en vigencia lapresenteley,esténdetenidosocondenadosquemanifiestenoaceptensusometimientoalaSaladeDefinicióndeSituacionesJurídicasdelaJurisdicciónEspecialparalaPaz,conelfindeacogersealmecanismodelarenunciaalapersecuciónpenal.Dichamanifestaciónoaceptaciónde sometimiento seharáanteel SecretarioEjecutivode laJurisdicciónEspecialparalaPaz,encasodequenohayaentradoenfuncionamientolaSaladeDefinicióndeSituacionesJurídicas.Elotorgamientodelalibertadtransitoria,condicionalyanticipadaesunbeneficioquenoimplicaladefinicióndelasituaciónjurídicadefinitivaenelmarcodelaJurisdicciónEspecialparalaPaz.SolopodráreingresaralaFuerzaPúblicaquienhayasidoabsueltoderesponsabilidaddemaneradefinitiva.


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Artículo 50. De los beneficiarios de la libertad transitoria condicionada y anticipada. Seentenderán sujetosbeneficiariosde la libertad transitoria condicionada y anticipadaaquellosAgentesdelEstadoquecumplanlossiguientesrequisitos:

1. Queesténcondenadosoprocesadosporhabercometidoconductaspuniblesporcausa,conocasión,oenrelacióndirectaoindirectaconelconflictoarmadointerno.

2. Quenosetratededelitosdelesahumanidad,elgenocidio,losgravescrímenesdeguerra,la toma de rehenes u otra privación grave de la libertad, la tortura, las ejecucionesextrajudiciales, la desaparición forzada, el acceso carnal violento y otras formas deviolencia sexual, la sustracción de menores, el desplazamiento forzado, además delreclutamientodemenoresconformealoestablecidoenelEstatutodeRoma,salvoqueelbeneficiariohayaestadoprivadodelalibertaduntiempoigualosuperioracinco(5)años,conformealoestablecidoparalassancionesalternativasenlaJurisdicciónEspecialparalaPaz.

3. Quesoliciteoacepte libreyvoluntariamente la intencióndeacogersealsistemade la

JurisdicciónEspecialparalaPaz.

4. Quesecomprometa,unavezentreafuncionarelSistemaIntegraldeVerdad,Justicia,ReparaciónyNoRepetición,acontribuiralaverdad,alanorepetición,alareparacióninmaterial de las víctimas, así como atender los requerimientos de los órganos delsistema.

Parágrafo 1.Para efectos de los numerales anteriores el interesado suscribiráun acta dondeconste su compromiso de sometimiento a la Jurisdicción Especial para la Paz, asícomo laobligacióndeinformartodocambioderesidencia,nosalirdelpaíssinpreviaautorizacióndelamismayquedaradisposicióndelaJurisdicciónEspecialparaLaPaz.Endichaactadeberádejarseconstanciaexpresade laautoridad judicialqueconoce lacausapenal,delestadodelproceso,deldelitoydelradicadodelaactuación.Parágrafo2.EncasoqueelbeneficiadosearequeridoporelSistemaIntegraldeVerdad,Justicia,Reparación y No Repetición y no haga presentación o incumpla alguna de las obligacionescontraídas en el compromiso, se le revocará la libertad. No habrá lugar a la revocatoria porcircunstanciasdiferentesalasaquíseñaladas. Artículo51.Procedimientoparalalibertadtransitoriacondicionadayanticipada.ElSecretarioEjecutivodelaJurisdicciónEspecialparalaPazcomunicaráalfuncionarioqueestéconociendolacausapenalsobreelcumplimientodelosrequisitosporpartedelbeneficiado,paraqueprocedaaotorgarlalibertadtransitoriacondicionadayanticipadaaqueserefiereelartículoanterior,quiendemanerainmediataadoptarálaacciónodecisióntendienteamaterializarlamisma.


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ElincumplimientodeloaquídispuestoconstituyefaltadisciplinariaArtículo52.Supervisión.Losdirectoresdelosestablecimientospenitenciariosycarcelariosdedondesaldráelpersonalbeneficiadodelalibertadtransitoriacondicionadayanticipada,ejercerásupervisión sobre éste hasta que la Sala de Definición de Situaciones Jurídicas determine laaplicacióndelmecanismoalarenunciaalapersecuciónpenal,utilizandotantolosmecanismosordinarioscomolosdispuestosenlajurisdicciónespecialparaLaPaz.Artículo 53. Libertad definitiva e incondicional. La autoridad judicial ordinaria que estéconociendodelacausapenalcumplirálaordendelibertadinmediata,incondicionalydefinitivadel beneficiado con la renuncia a la persecución penal proferida por Sala de Definición deSituacionesJurídicas

CAPÍTULOIVPRIVACIÓNDELALIBERTADENUNIDADMILITAROPOLICIALPARAAGENTESDELESTADOEN

ELMARCODELAJURISDICCIÓNESPECIALPARALAPAZ

Artículo54.Privacióndela libertadenUnidadMilitaroPolicialparaAgentesdelEstado.LaprivacióndelalibertadenUnidadMilitaroPolicialparaAgentesdelEstadoenelmarcodelaJurisdicción Especial para la Paz es un beneficio expresión del tratamiento penal especialdiferenciadopropiodelsistemaintegral,necesarioparalaconstruccióndeconfianzayfacilitarlaterminacióndel conflictoarmado interno,debiendo seraplicadodemanerapreferenteenelsistemapenalcolombiano,comocontribuciónallogrodelapazestableyduradera.EstebeneficioseaplicaráalosAgentesdelEstadodetenidosocondenadosquemanifiestenoaceptensusometimientoalaJurisdicciónEspecialparalaPaz.Dichamanifestaciónoaceptaciónde sometimiento seharáanteel SecretarioEjecutivode laJurisdicciónEspecialparalaPaz,encasoquenohayanentradoenfuncionamientolosórganosdelaJurisdicción.SolopodráreingresaralaFuerzaPúblicaquienhayasidoabsueltoderesponsabilidaddemaneradefinitiva.Artículo55.DelosbeneficiariosdelaPrivacióndelalibertadenUnidadMilitaroPolicialparaAgentesdelEstado.LosAgentesdelEstadoquealmomentodeentrarenvigencialapresente


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ley llevenprivadosde la libertadmenosdecinco(5)años,conformea loestablecidopara lassancionesalternativasenlaJurisdicciónEspecialparalaPazcontinuaránprivadosdelalibertadenUnidadMilitaroPolicial,siemprequecumplanlossiguientesrequisitosconcurrentes:

1. Queesténcondenadosoprocesadosporhabercometidoconductaspuniblesporcausa,conocasión,oenrelacióndirectaoindirectaconelconflictoarmadointerno.

2. Quesetratededelitosdelesahumanidad,elgenocidio,losgravescrímenesdeguerra,latoma de rehenes u otra privación grave de la libertad, la tortura, las ejecucionesextrajudiciales, la desaparición forzada, el acceso carnal violento y otras formas deviolencia sexual, la sustracción de menores, el desplazamiento forzado, además delreclutamientodemenoresconformealoestablecidoenelEstatutodeRoma.

3. Quesoliciteoacepte libreyvoluntariamente la intencióndeacogersealsistemade laJurisdicciónEspecialparalaPaz.

4. Quesecomprometa,unavezentreafuncionarelSistemaIntegraldeVerdad,Justicia,ReparaciónyNoRepetición,acontribuiralaverdad,alanorepetición,alareparacióninmaterial de las víctimas, así como atender los requerimientos de los órganos delsistema.

Artículo56.Procedimientopara laPrivaciónde la libertadenUnidadMilitaroPolicialparaAgentesdelEstado.ElSecretarioEjecutivodelaJurisdicciónEspecialparalaPazcomunicaráalfuncionarioqueestéconociendolacausapenalsobreelcumplimientodelosrequisitosporpartedelbeneficiado,paraqueprocedaaotorgarlasustitucióndelaprivacióndelalibertadintramuralporlaPrivacióndela libertadenUnidadMilitaroPolicialaqueserefiereelartículoanterior,quiendemanerainmediataadoptarálaacciónodecisióntendienteamaterializarlamisma.Parágrafo. En caso que el beneficiado incumpla alguna de las obligaciones contraídas en elcompromisoodesatiendasucondicióndeprivadodelalibertad,selerevocaráelbeneficiodelaprivaciónde la libertadenUnidadMilitar.Nohabrá lugar a la revocatoriapor circunstanciasdiferentesalasaquíseñaladas.Artículo57.Supervisión.ElComandantedelaUnidadMilitaroPolicialdondevayanacontinuarprivados de la libertad los Agentes del Estado, ejercerá control, vigilancia y verificación delpersonalbeneficiadodelaprivacióndelalibertadenUnidadMilitaroPolicial,utilizandotantolosmecanismosordinarioscomolosdispuestosenlaJurisdicciónEspecialparaLaPaz.


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ACUERDOESPECIALDEEJECUCIÓNPARASELECCIONARALSECRETARIOEJECUTIVODELA

JURISDICCIÓNESPECIALPARALAPAZYASEGURARSUOPORTUNAPUESTAENFUNCIONAMIENTOLaHabana,RepúblicadeCuba,Agosto19de2016EntreelGobiernodeColombiaylasFARC-EPhemoscelebradoelpresenteAcuerdoEspecial de Ejecución para seleccionar al Secretario Ejecutivo de la JurisdicciónEspecialparalaPazyasegurarsuoportunapuestaenfuncionamiento:

1. De conformidad con el numeral 68 del Acuerdo sobre Jurisdicción Especial

para la Paz, de 15 de diciembre de 2015, las delegaciones del GobiernoNacional y de las FARC-EP en laMesa de Conversaciones han definido, demutuo acuerdo, confiar alas Naciones Unidas la designación del SecretarioEjecutivode laJurisdicciónEspecialpara laPaz(JEP).ElSecretarioEjecutivodeberáreunirlosrequisitosprevistosendichoAcuerdoyserdenacionalidadcolombiana.Podráserhombreomujer,depreferenciaconexperienciaenlaadministración de justicia. El secretario ejecutivo seleccionado seráconfirmadoporelcomitédeselecciónde losmagistradosde la JurisdicciónEspecialpara laPaz.Ladecisióndenoconfirmarlodeberáservotadapor lamayoría calificada que se establezca en el acuerdo de creación de dichocomité.

2. LadesignacióndelSecretarioEjecutivosehará,alamayorbrevedadposible,porelresponsabledelMecanismodeMonitoreoyVerificación(MMV)delaOrganización de Naciones Unidas, que es el mecanismo independienteacordadoporlaspartes.

3. Hasta tanto sea creado dentro de la estructura del Estado el cargo de

Secretario Ejecutivo de la Jurisdicción Especial para la Paz, así como laSecretaría Ejecutiva de dicha jurisdicción, el Secretario Ejecutivo actuarátransitoriamentecomofuncionariodelaOrganizacióndeNacionesUnidas.

4. ElGobiernoNacionalsecomprometeaproporcionarlealSecretarioEjecutivolacolaboraciónqueesterequieraparacumplirsusfuncionestransitorias.Alafecha del nombramiento del Secretario Ejecutivo, el Gobierno Nacional


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determinará el funcionario de alto nivel que servirá de enlace para elcumplimientodeestecompromiso.

5. Deconformidadconelnumeral16delmencionadoAcuerdosobreJurisdicciónEspecialparalaPaz,elGobiernosecomprometeaasegurarlacreacióndelaSecretaríaEjecutiva,yaadelantarlaconsecuciónderecursoseconómicosquegaranticen laoportunayeficazpuestaenmarchade laJurisdicciónEspecialparalaPaz,conformealanormativaqueregulelaimplementacióndeesta.

6. ElSecretarioEjecutivodesignadosegúnloprevistoenelpuntoprimerodeesteacuerdo,asumirádemaneratransitorialassiguientesresponsabilidades:“(a)Coordinar con el Ministro de Justicia el plan de creación y puesta enfuncionamientodelaJurisdicciónEspecialparalaPazasícomoelcronogramaprevistoparaqueestapuedaentrarenfuncionamientodemaneraoportuna,así como expresarle al Ministro de Justicia a la mayor brevedad lasrecomendaciones pertinentes; (b) impulsar la adopción de las decisiones ymedidasnecesariasparaasegurarquelaSaladeAmnistíaeIndultoylaSaladeDefinicióndeSituacionesJurídicaspuedancumplirsusfuncionesdesdeeldíamismodesucreación; (c)promover lasdecisionesy lasmedidasnecesariasparaquetodoslosórganosdelaJurisdicciónEspecialparalaPaz,asícomolosmagistrados y fiscales de la misma, puedan entrar a funcionar de maneraoportuna,en instalaciones idóneas, con los soportes técnicos, informáticos,administrativos y personales que estos requerirán; (d) adelantar lacoordinaciónnecesariaconlosórganosquesegúnelacuerdodecreacióndelaJurisdicciónEspecialparalaPazdeberánpresentarleinformesalaSaladeReconocimientodeVerdadyResponsabilidadyDeterminacióndelosHechosy Conductas de tal forma que estos puedan presentar tales informes demaneraoportuna;y(e)adelantarlasdemásaccionesnecesariasconelfindetenerlacapacidadinstitucionaladecuadaparaquelaJurisdicciónEspecialparala Paz pueda cumplir eficientemente sus responsabilidades según loestablecidoenelacuerdodecreacióndedichajurisdicción,enespecialparagarantizarlainfraestructura,lacontratacióndelpersonal,lapuestaenmarchadesistemasde informaciónydegestióndeprocesos judicialesy losdemásrecursos tecnológicos, así como los recursos suficientes para elfuncionamientodetodoslosórganosdeestajurisdiccióntantoenlaciudad


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donde se ubicará como en los lugares a los cuales deban desplazarse losmagistradosyfiscalesencumplimentodesusfunciones.

7. El Secretario Ejecutivo también asumirá las siguientes responsabilidadesrelacionadasconelcumplimientodelosacuerdossobredejacióndearmasdelas FARC-EP y concesión de amnistías, indultos y tratamientos especiales,incluidos los diferenciados para los Agentes del Estado: (a) Recibir lasmanifestacionesdesometimientoa la JurisdicciónEspecialpara laPazydepuestaadisposicióndelamisma;(b)prepararuninforme,condestinoalaSaladeAmnistíaeIndulto,laSaladeDefinicióndeSituacionesJurídicasylaSaladeReconocimientodeVerdadyResponsabilidadyDeterminacióndelosHechosy Conductas de la Jurisdicción Especial para la Paz, con el nombre y laidentificaciónprecisade cadaunade las personasquehanmanifestado susometimiento a dicha jurisdicción en la cual conste la información básicapertinente, comopor ejemplo, la Sala a la cual solicita acceder, la peticiónformulada,loselementosrelevantesparacalificarsilaconductamencionadatienerelaciónconelconflictoarmado,ydeexistirunexpediente,cuálessuubicaciónydondeseencuentraadisposicióndelosórganosdelaJEPeneleventodequedeseenconsultarlo;(c)recibir,originalocopiasegúnelcaso,delas actas de compromiso suscritas en cumplimiento de los acuerdos sobredejación de armas, aplicación de la Ley 418 de 1997 y las demás normasvigentesoqueseexpidanenelfuturosobreamnistías,indultosytratamientospenalesespeciales,enparticularlosdiferenciadosparaAgentesdelEstado,eincluirensuinformealosórganosdelaJEPlainformaciónpertinentesobredichasactasdecompromisoparafacilitareloportunoiniciodelasactividadesdecadaórganodelaJEP.Eneleventodequeelsolicitantehayafirmadounactadecompromiso,indicarelnúmeroderadicacióndelamismaparasuágilconsulta;(d)RecibirdepartedelaMisióndeMonitoreoyVerificación(MMV)informaciónsobredejaciónefectivadearmase incluirlaenel informea losórganosdelaJEPodelEstadoenloqueseapertinente,enespecialrespectodelosquesolicitanamnistíaseindultos;(e)EnsuinformealosórganosdelasJEP, el Secretario Ejecutivo agrupará los casos de conformidad con losparámetrosestablecidosenelAcuerdosobreJurisdicciónEspecialparalaPaz,de15dediciembrede2015,sinperjuiciodequeluegoloscomplementeconbaseenloscriteriosqueadoptenlasSalas.


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8. El Secretario Ejecutivo de la Jurisdicción Especial para la Paz cumplirá lasresponsabilidadesmencionadasenelpunto7deesteacuerdo,contrastandola identificación de las personas que efectúen las manifestaciones desometimientoylassolicitudesrecibidasconbaseenlasreglasacordadaenlaMesadeConversaciones,así:(a)RespectodelosintegrantesdelasFARC-EPconbaseenloslistadosentregadosyverificadosporelprocedimientodefinidoen laMesa de Conversaciones; (b) Respecto de losmiembros activos o enretirodelaFuerzaPública,conbaseenloslistadosqueelaboreparaelefectoelMinisteriodeDefensaNacional; (c)Respectode lasdemáspersonas,conbaseenlaprovidenciajudicialpertinente.

9. El Secretario Ejecutivo presentará ante las autoridades judiciales lainformaciónpertinentesobreelsometimientodeunapersonaalaJEPeneleventodequecursenprocesosjudicialesensucontra.

10. Para el cumplimiento de sus responsabilidades, el Secretario Ejecutivoorganizará y pondrá en funcionamiento provisionalmente la SecretaríaEjecutivadelaJurisdicciónEspecialparalaPazdetalformaqueseencuentrelista para operar de manera definitiva una vez sea creada mediante losprocedimientos establecidos en el ordenamiento jurídico colombiano. Conestefin,avanzaráenlaconsecucióndelasededelaSecretaría,laorganizaciónde su infraestructura, la contratación de personal, el alistamiento logístico,técnicoeinformático,asícomoenlaconsecuciónderecursossuficientesparafinanciarsufuncionamientoyeldetodalaJurisdicciónEspecialparalaPaz.

11. Esteacuerdotendrávigenciadesdeelmomentodesu firma,quedandosinefectosi laspartesconcluyeran lasactualesconversacionessinalcanzarunAcuerdoFinaldePaz.

12. DeesteAcuerdoEspecial se firmancincoejemplaresoriginalese idénticos,unoparacadaunadelaspartes,unoparacadapaísgaranteyunoparaser


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remitidoalConsejoFederalSuizoparasudepósito,elcualnodeberáserdeaccesopúblicohastalafirmadelAcuerdoFinaldePaz.


DelegacióndelGobiernoNacional DelegacióndePazdelasFARCEP

IdunAarakTvedtIvánMora

GaranteNoruega GaranteCuba


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ACUERDOPARAFACILITARLAEJECUCIONDELCRONOGRAMADELPROCESODEDEJACIONDEARMASALCANZADOMEDIANTEACUERDODE23DEJUNIODE2016

LaHabana,RepúblicadeCuba,Agosto20de2016.

ElGobiernoNacionalylasFARC-EP,adoptanelsiguienteacuerdoparafacilitarlaejecucióndelcronogramadelprocesodedejacióndearmasalcanzadoel23dejuniode2016:

1. RespectoalosintegrantesdelasFARC-EPquevayanaparticiparenelprocesodedejacióndearmas,seaplicarálasuspensióndelaejecucióndeórdenesdecapturaconformealoestablecidoenelartículo8delaLey418de1997modificadaporelartículo1delaLey1779de2016.LasuspensiónseproducirádesdeeliniciodeldesplazamientoalasZonasVeredalesTransitoriasdeNormalización(ZVTN),suspensiónquesemantendrádurantedichodesplazamientoyhastalaculminacióndelprocesodedejacióndearmasohastaqueelGobiernolodetermineencasodequeseincumplieraloestablecidoenelacuerdodedejacióndearmas.

2. Adicionalmente,seaplicaráloestablecidoenelanteriornumeralrespectoalosmiembros

de lasFARC-EPpor fuerade lasZonasVeredalesTransitoriasdeNormalización (ZVTN)paraadelantaractividadespropiasdelprocesodepaz.

3. La aplicación de las dosmedidas anteriores se hará conforme a lo establecido en el

parágrafotercerodelartículo88delaLey418de1997modificadaporelartículo1delaLey1779de2016.

4. LaspersonasprivadasdelalibertadporperteneceralasFARCEP,quetengancondenas

oprocesospordelitos indultablessegúnlasnormasenvigora lafechadel iniciode ladejación de armas, serán objeto del indulto previsto en la Ley 418 de 1997 y susposterioresreformas,exclusivamenteparalasconductasquelasleyespermitenindultar.El indultoseotorgaráconefectosdesdeelmomentoenelquese inicieelprocesodedejacióndearmas.

5. LaspersonasprivadasdelalibertadporperteneceralasFARCEP,quetengancondenas

oprocesospordelitosquelasleyesenvigorenelmomentodeliniciodeladejacióndearmasnopermitanindultar,enaplicacióndeloestablecidoenelCódigoPenitenciarioyCarcelario(ley65de1993)ylasnormasqueloreglamentan,serántrasladadasalasZonasVeredalesTransitoriasdeNormalización(ZVTN),unavezquelosmiembrosdelasFARCEPenprocesodedejacióndearmassehayanconcentradoenellasencumplimientodelacuerdode23dejuniode2016.


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Las personas trasladas permanecerán en dichas Zonas Veredales Transitorias deNormalización (ZVTN) en situación de privación de la libertad en las condicionesestablecidas en el numeral 7 del artículo 2 del Decreto 4151 de 2011 y normasconcordantes.

Estas personas se ubicarán en espacios diferenciados de los campamentos donde seubiquen losmiembrosde lasFARCEPenprocesodedejacióndearmas,nopudiendoingresarenloscitadoscampamentos.

EltrasladoseefectuaráunavezqueelDirectordelINPECrecibalacertificaciónexpedidaporlaMisióndeMonitoreoyVerificaciónaprobadaporresolución2261delConsejodeSeguridad de Naciones Unidas, haciendo constar que se encuentran debidamentehabilitadaslasinstalacionesnecesariasparalaubicacióndelostraslados.

El INPEC podrá ingresar en las Zonas Veredales Transitorias de Normalización (ZVTN)cualquier momento a efectos de verificar el cumplimiento del régimen de traslado,vigilanciaycustodia.CuandoelINPECdecidaverificardondeseencuentraeltrasladadoinformaráalMecanismodeMonitoreoyVerificación,paraquecoordinesu ingresodeacuerdoconlosprotocolosacordadosporelGobiernoNacionalylasFARC-EP.

Antes de efectuarse el traslado, la persona privada de libertad suscribirá un acta decompromiso obligándose a respetar el régimen de traslado, vigilancia y custodia deconformidadconloestablecidoenesteacuerdo,asícomoobligándoseasometersealaJurisdicciónEspecialparalaPazcuandoestaentreenfuncionamiento.

Lapersonatrasladadaquedaráadisposiciónde la justiciaen los términosde las leyesvigentesyencumplimientodelaDirectivaolasinstruccionesqueparaesteefectoexpidaelFiscalGeneraldelaNación.

6. LaspersonasalasqueselesaplicaloestablecidoenesteAcuerdoseránlosmiembrosdelasFARC-EPsegúnel listadoentregadoalGobiernoNacionalpor lapersonadesignadaexpresamente por la anterior organización para ese fin, y verificado por el GobiernoNacional según loestablecidoenel “AcuerdoFinal”, así como laspersonas calificadascomointegrantesocolaboradoresdelasFARC-EPenunaprovidenciajudicialproferidaconanterioridadaliniciodelaejecucióndeesteAcuerdoyquenosereconozcancomotales

7. Paralosefectosprevistosenlosnumerales1,2y3,unapersonadesignadaporlasFARC-EPentregaráalGobiernoNacionalunlistadoindicandoexpresamentelaspersonasalasqueselesaplicaademáselnumeral2,paraqueseaverificadoporelGobiernoNacionalsegúnloestablecidoenelAcuerdoFinalyluegoentregadoalMecanismodeMonitoreo


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y Verificación (MM&V) establecido en el Acuerdo de cese al fuego y de hostilidadesbilateralydefinitivoydejacióndelasarmasentreelGobiernoNacionalylasFARC-EP.

8. Para los efectos previstos en los numerales 4 y 5, un delegado de las FARC-EPexpresamente designado para ello entregará formalmente y por escrito al GobiernoNacional, a la mayor brevedad, dos listados, uno con los y las integrantes de laorganizaciónqueseencuentranprivadosdelalibertadporcualquierdelitoyotroconlaspersonas que se encuentran privados de la libertad por haber sido condenados oprocesadosporpertenenciaocolaboraciónconlasFARCEPyquenosereconozcancomotales.LoslistadosseránverificadosporelGobiernoNacional,segúnloestablecidoenelAcuerdoFinal, enelplazomásbreveposible conel findecumplir loacordadoen lostiemposestablecidossiemprequeloslistadoshayansidoentregadosenformaoportuna.Elprimer listadoalquese refiereestenumeralharápartedel listado finalyúnicodeintegrantesdelasFARCEPcobijadosporelAcuerdoFinal.AefectosdelaaplicacióndeesteAcuerdo,lasFARC-EPpodráhacerentregasdelistadosparcialeshastaelmomentodeentradaenvigordelaleydeamnistía.

9. A efectos de elaborar los listadosmencionados en este acuerdo, de forma inmediata

comenzaranaefectuarse lasvisitasde losabogadosdesignadospor lasFARC-EPa loslugares donde se encuentren privados de libertad los prisioneros de las FARC-EP oacusadosdeserlo,pararecolectar,apartirde loscolectivosexistentes, losnombresydemásdatospersonalesydeprocedimientospenalesdetodaslaspersonasprivadasdelibertadporpertenecerocolaborarconlasFARC-EP.LaMesadeConversacionessolicitaráalaoficinadelAltoComisionadoparalaPazlaentregadelainformaciónqueobreensupodersobrelaspersonasprivadasdelalibertad,imputadas,acusadasocondenadasconocasión a su pertenencia a las FARC-EP o acusados de pertenecer a esta sin que sereconozcancomotales.ElGobiernoNacionalaportaráalaMesadeConversacioneslainformaciónqueobreensupoder,enpoderdelaFiscalíaodelConsejoSuperiordelaJudicatura, sobre personas procesadas y condenas por conductas relacionadas con supertenenciaalasFARC-EPoacusadasdecolaboraroperteneceraestasinserlo.

10. El Gobierno expedirá los decretos reglamentarios y otras normas administrativascorrespondientes para que se lleve a cabo el traslado y se cumplan las normas devigilanciaycustodiaestablecidasenesteacuerdo.


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11. Esteacuerdotendrávalidezdesdeelmomentodesu firmayquedarásinefectosi laspartesconcluyeranlasactualesconversacionessinalcanzarunAcuerdoFinaldePaz.


DelegacióndelGobiernoNacional DelegacióndePazdelasFARCEP

GaranteNoruega GaranteCuba

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Firmadoalos24díasdelmesdeagostode2016enLaHabana,Cuba.PorelGobiernoNacionalHumbertodelaCalle SergioJaramilloJefedelEquipoNegociadorAltoComisionadoparalaPazJorgeEnriqueMora ÓscarNaranjoNegociadorPlenipotenciarioNegociadorPlenipotenciarioFrankPearl GonzaloRestrepoNegociadorPlenipotenciarioNegociadorPlenipotenciarioMaríaÁngelaHolguínRoyBarrerasNegociadoraPlenipotenciariaNegociadorPlenipotenciario


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PorlasFARC-EPIvánMárquez PabloCatatumboJefedelEquipoNegociador MiembroRepresentantePastorÁlape JoaquínGómezMiembroRepresentante MiembroRepresentanteRicardoTéllez JesúsSantrichMiembroRepresentante MiembroRepresentanteVictoriaSandino LucasCarvajalMiembroRepresentante MiembroRepresentantePorlospaísesgarantesRodolfoBenítez DagHalvorNylanderDelegadodelGobiernodeCuba DelegadodelReinodeNoruega

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