Actualización del Plan Municipal de Desarrollo Urbano de ...

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Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Texcoco

Texcoco, Estado de México

Actualización del Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Texcoco

SÍNTESIS EJECUTIVA

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Contenido 1. INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................... 4

2. PROPÓSITOS Y ALCANCES DEL PLAN ............................................................................................... 7

2.1. Finalidad del plan ..................................................................................................................... 7

2.2. Evaluación de instrumentos de planeación municipal vigente ................................................ 7

2.3. Los límites territoriales del municipio .................................................................................... 12

3. MARCO JURÍDICO .......................................................................................................................... 14

4. DIAGNÓSTICO ................................................................................................................................ 19

4.1. Medio Físico Natural .............................................................................................................. 19

4.1.2. Usos de suelo y vegetación ............................................................................................. 19

4.1.3. Riesgos y Vulnerabilidad .................................................................................................. 24

4.2. Síntesis del medio socio-demográfico y económico .............................................................. 29

4.2.1. Estructura demográfica ................................................................................................... 29

4.2.2. Economía ......................................................................................................................... 33

4.3. Medio físico construido .......................................................................................................... 35

4.3.1. Descripción de la dinámica de los usos del suelo ............................................................ 36

4.3.2. Patrimonio e Imagen Urbana .......................................................................................... 39

5. Diagnóstico integrado ................................................................................................................... 43

5.1. Condiciones generales del proceso de desarrollo urbano ..................................................... 43

5.2. Síntesis del medio físico natural ............................................................................................. 44

5.3. Síntesis del medio socio-demográfico y económico. ............................................................. 47

5.4. Síntesis del medio físico transformado .................................................................................. 51

5.5. Modelo actual de desarrollo urbano ...................................................................................... 52

6. Pronóstico y escenarios futuros .................................................................................................... 54

6.1. Crecimiento urbano y requerimientos de suelo para vivienda (escenario tendencial, programático y proyecciones de CONAPO .................................................................................... 54

8. Imagen objetivo ............................................................................................................................. 58

8.1 Objetivos generales estratégicos ............................................................................................ 59

9. Estrategias de desarrollo urbano .................................................................................................. 61

9.1. Estrategia general ................................................................................................................... 62

9.1.1. Estrategia de aprovechamiento y conservación del medio natural y gestión del riego . 62

9.1.2. Estrategia para disminuir la vulnerabilidad social y promover la cohesión social .......... 64

9.1.3. Estrategia para generar prosperidad económica y de acceso a las oportunidades ........ 64

9.1.4. Estrategias de apoyo en la historia como un medio de integración socio espacial ........ 66

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9.2. Zonificación primaria .............................................................................................................. 68

9.3. Zonificación secundaria .......................................................................................................... 70

9.4. Principales acciones y proyectos .............................................................................................. 0

10. Bibliografía ..................................................................................................................................... 1

11. Glosario de términos ..................................................................................................................... 4

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1. INTRODUCCIÓN

El municipio de Texcoco se localiza en la región oriente del Estado de México, forma parte del Valle

Cuautitlán-Texcoco (VCT) y pertenece a la Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM) en su

zona oriente y es el municipio de mayor extensión territorial; también es el territorio que tiene el

cuerpo de agua artificial más grande, con el lago “Nabor Carrillo”, cuya extensión es de más de mil

hectáreas, ubicada en la zona federal y bajo coordinación y operación de la Comisión Nacional del

Agua (CONAGUA).

Si bien es cierto, que Texcoco no presenta tasas de crecimiento similares a otros municipios de la

región, se ha convertido en un lugar con una demanda de suelo para el desarrollo urbano, dadas las

características que posee.

Algunos aspectos a resaltar dentro del desarrollo y crecimiento de Texcoco es su condición como

concentrador de equipamiento educativo de nivel superior, así como de actividades económicas en

la rama de servicios. Se encuentran instaladas instituciones como la Universidad Autónoma de

Chapingo (UACh), el Colegio de Postgraduados (CP), centro público de investigación en ciencias

agrícolas y desarrollo agrícola de posgrado, el Centro Internacional de Mejoramiento de Maíz y Trigo

(CIMMYT), institución dedicada a la investigación de maíz y trigo en el ámbito internacional; también

existe el Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias (INIFAP) del Valle de

México, institución dedicada a la investigación forestal y agropecuaria. Dicha condición, hace que

mantenga una relación estrecha con municipios aledaños, lo que lo coloca como un centro

especializado de servicios educativos.

Las características del uso del suelo y la conservación de los recursos naturales, son temas relevantes

a considerar en la zona oriente del Valle de México, pues algunos de los retos a los que se enfrenta

el municipio son, la degradación del medio ambiente debido a entre otras cosas a, la gran

contaminación atmosférica, la polución de las aguas y de los suelos, la pérdida de los hábitat

naturales de desarrollo para numerosas especies de flora y fauna. También surgen altos índices de

deforestación y de erosión, contaminación del suelo y aguas superficiales y subterráneas por el uso

indiscriminado de agroquímicos, sobre todo en la agricultura intensiva de hortalizas y en los

invernaderos de floricultura, la contaminación con desechos sólidos y basura ocurre alrededor del

ex Lago de Texcoco; así como a lo largo de todos los ríos y carreteras locales del municipio.

Tal como se comentaba al principio, el Lago Nabor Carrillo, dentro del ex Lago de Texcoco junto con

los escurrimientos de los cerros Telapón y El Mirador o Tláloc generan una zona de enorme calidad

agrológica en la subregión Texcoco, por lo que es fundamental evitar el deterioro y ocupación de

esta zona.

Se debe hacer mención por otra parte, a la cancelación del nuevo Aeropuerto Internacional de

México, ocurrida en fechas recientes, el cual se estaba construyendo en el lecho del lago de Texcoco.

Según diversos especialista su mantenimiento implicaba altos costos debido a la compleja geología

de la zona, de esta manera con dicha suspensión evitaron daños en el nivel freático de la ciudad

beneficiando a diversas especies animales, principalmente aves; el gobierno federal a este respecto

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propone que se convierta en un parque ecológico. De esta manera uno de los objetivos del plan

debe buscar establecer el mejor uso para este gran espacio como un tema prioritario.

Por desgracia, Texcoco como muchos otros municipios presenta procesos de urbanización del suelo

agrícola existente, contribuyendo a su desvalorización a través de la expansión de la zona urbana de

manera marcada, mediante el incremento de los asentamientos humanos que promueven los

problemas medio ambientales. El proceso de invasión-expropiación-regularización promovió la

reducción del suelo agrícola al crearse más asentamientos de este tipo, y este municipio no ha sido

exento de este fenómeno.

De la explicación anterior, se puede caracterizar el municipio como un territorio que crece, se trata

de una centralidad económica trascendental, que ha transitado hacia la especialización de servicios

educativos, su localización lo coloca como un municipio competitivo de alcance regional, al contar

con vías de acceso que lo comunican con otros estados y municipios. Actualmente el sector terciario

tiene un desarrollo importante, no obstante, que posee una vocación predominante agrícola por las

condiciones del suelo. Al respecto el tema medio ambiental no se puede dejar de lado en sus

procesos de conformación, pues posee zonas con un alto valor ambiental. La desecación del lago de

Texcoco es una condición que lo pone en una situación de riesgo ambiental, así, se debe buscar la

sostenibilidad del territorio a través de políticas incluyentes acordes con las condiciones actuales

del territorio municipal.

Así, los objetivos que busca atender el presente plan se pueden articular de la siguiente manera:

Objetivos generales

• Contar con un instrumento de planeación que oriente el desarrollo del municipio de Texcoco, hacia la sustentabilidad territorial, promoviendo a su vez, la equidad y la competitividad en su contexto local, subregional y regional, así como el cuidado del medio ambiente y mejoramiento, tanto del paisaje urbano y natural.

• Formular un Plan de desarrollo urbano que fortalezca sus ventajas competitivas, de localización considerando la articulación de los procesos sociales, económicos, territoriales y ambientales, a fin de plantear proyectos integrales que beneficien a su población.

Objetivos específicos

• Desarrollar un Plan municipal para los próximos veinte años, que cumpla los criterios definidos para su diseño en la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano y la Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial (ENOT), así como con la normatividad estatal vigente, teniendo la capacidad para involucrar la realidad y problemática socioeconómica, cultural y ambiental del municipio.

● Elaborar un instrumento de planeación que privilegie la interacción económica, social, cultural y política entre los diversos actores que concurren en los procesos socio territoriales.

● Generar escenarios prospectivos de desarrollo urbano que identifiquen e involucren adecuadamente la influencia e importancia de los factores ambientales, económicos, sociales y territoriales, así como los intereses de los principales actores económicos, sociales

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y políticos que están determinando la configuración de la estructura urbana y del desarrollo del municipio.

● Impulsar estrategias de sensibilización para que las autoridades municipales gobiernen con una visión integral del territorio que les permita definir proyectos y programas acordes a la Nueva Agenda Urbana.

● Establecer mecanismos de coordinación municipal que permita una adecuada gestión del territorio.

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2. PROPÓSITOS Y ALCANCES DEL PLAN

2.1. Finalidad del plan

Se constituye como el instrumento técnico–jurídico que en materia de planeación promoverá la

coordinación entre distintos sectores, teniendo como prioridad detonar un desarrollo sustentable y

armónico con el medio urbano, social, político económico y cultural.

Los objetivos estratégicos que se persigue son:

• Identificar el desarrollo de las capacidades locales y aprovechar la concentración de actividades

económicas, culturales, turísticas, científicas que permitan detonar el desarrollo de lo local.

• Identificar una visión global, regional y local de tendencias y oportunidades.

• Racionalizar la toma decisiones en cuanto a la asignación de recursos en temas críticos.

• Implementación del marketing de ciudad en el diseño de los espacios públicos y el desarrollo

urbano.

• Construcción de Consensos y compromisos para el proyecto visión Ciudad Texcoco 2021, y la

acción hacia los objetivos comunalmente formulados.

• Participación ciudadana para fortalecer el tejido y la movilización social.

• Coordinación entre las entidades de gobierno Federal, Estatal y municipios de la zona oriente.

• Participación de la iniciativa privada e instituciones religiosas.

• Mayor perspectiva política y social del desarrollo urbano.

Se subraya como una acción prioritaria la actualización del presente plan municipal de desarrollo

urbano para propiciar el crecimiento ordenado y sustentable del suelo urbano que evitará, con la

llegada del aeropuerto, que se detone un crecimiento irracional y anárquico

2.2. Evaluación de instrumentos de planeación municipal vigente

El plan municipal de desarrollo urbano de Texcoco fue publicado en la gaceta de gobierno el 24 de

febrero de 2004, a 15 años de distancia se observa diversas transformaciones importantes, como

producto de la acción normativa de dicho instrumento, pero al mismo tiempo se detecta que dada

su temporalidad existen efectos y fenómenos que no fueron considerados y que actualmente están

determinando la ocupación y aprovechamiento del territorio; de esta manera este instrumento

funge como el instrumento principal que regula el crecimiento urbano municipal de Texcoco. Así,

entre sus objetivos principales se encuentran:

Objetivos:

• Analizar la dinámica urbana del municipio con el fin de conocer su problemática y sus

tendencias y garantizar su desarrollo, sin afectar ni perjudicar al medio natural, social o urbano.

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• Proponer la estructura y normatividad urbana en usos y destinos, que permita el

ordenamiento urbano y garantice el bienestar social.

• Contribuir al impulso económico del centro de población, mediante la definición de normas

claras que promuevan y fomenten el desarrollo económico y social del Municipio.

• Definir zonas aptas y no aptas al desarrollo urbano.

• Detectar las alteraciones al medio físico (aire, agua y suelo), e incorporar medidas que

garanticen su mitigación y control.

• Dotar de elementos técnicos y de validez jurídica a las autoridades municipales, para

garantizar la ordenación y regulación del desarrollo urbano en el Municipio.

• Precisar las metas, objetivos, políticas, proyectos y programas prioritarios de desarrollo

urbano para al ámbito municipal y del Centro de Población.

• Asegurar mayores y mejores oportunidades de comunicación y de transporte, para

favorecer la integración intra e interurbana.

• Proponer los incentivos y estímulos que en su conjunto, coadyuven a la consolidación de la

estrategia de desarrollo urbano.

Si bien, el municipio ha crecido en términos generales, se observa un bajo aprovechamientos del

suelo urbano es decir, el crecimiento de la mancha urbana se ha dado de manera extensiva,

prevaleciendo las bajas densidades de ocupación. Con una disminución de la vegetación y aumentos

en los usos agrícolas como una de las principales actividades económicas del municipio.

Del año 2001 al 2019 el área urbana se incrementó 8.37 veces, pasando de ocupar 1,027 hectáreas

a 8,609.5. Cabe mencionar que el crecimiento se dio principalmente sobre el suelo agrícola, pues en

promedio cada año 396 hectáreas de suelo agrícola fueron trasformadas a urbanas.

Tabla 1. Cambio de uso de suelo a urbano 2001-2019

Uso Hectáreas Cambio anual

Agrícola 7,127.6 396.0

Bosque 87.5 4.9

Desprovisto 43.0 2.4

Matorral 12.0 0.7

Pastizal 312.0 17.3 Fuente: elaboración propia con base en CONABIO

La normatividad al respecto, se encuentra sobrepasada, la superficie que se tenía prevista como

urbanizable fue ocupada en su totalidad por actividades urbanas, al mismo tiempo que en los

últimos años se han llevado a cabo diversas ampliaciones y mantenimiento de infraestructura

carretera con motivo de la construcción del Nuevo Aeropuerto de la Ciudad de México, que por

supuesto no estaba previsto en el actual plan, y que dada la coyuntura política pone en desuso los

terrenos que ocuparía dicha infraestructura.

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Sobre las condiciones medioambientales, se trata de una zona que en términos generales sigue

sufriendo los efectos de la contaminación del aire y la sobreexplotación del agua por usos agrícolas,

de esta manera el uso agrícola presenta una superficie de cambio de 1,702 hectáreas del año 2013

a 2016.

En el caso de la homologación de la nomenclatura normativa de los uso de suelo es decir las normas

generales, se detecta una incongruencia con los utilizados por los municipios aledaños, lo que

dificulta la integración y relaciones entre éstos, esta características es un aspecto que en términos

estatales debe ser tratado, de tal manera que en la Ley Orgánica de la Administración Pública del

Estado de México se le otorga a la Secretaría de Desarrollo Urbano Metropolitano el ordenamiento

urbano las atribuciones para regular dicha condición. A pesar de esto la normatividad vigente ha

propiciado el crecimiento en las zonas previstas para ello. No obstante que se manifiesta como en

todas las ciudades del país, diversos asentamientos irregulares en zonas no aptas para el

crecimiento urbano.

Lo que ha significado para el municipio dotar de infraestructura en zonas que no estaban previstas,

se encuentran por lo tanto, todavía localidades y colonias que no cuentan con conexión a las redes

básicas, además que prevalecen zonas sin pavimentar lo que dificulta el tránsito y la integración de

estos espacios con el contexto municipal, la conexión entre localidades presenta serias dificultades.

Por lo tanto, diversas obras viales propuestas en el plan para la cabecera municipal no se llevaron a

cabo, y el crecimiento de las rutas de transporte se dio de manera natural atendiendo a la creciente

demanda municipal, no obstante no existe un programa que regule su tránsito en la zona centro,

existe un déficit importante de infraestructura modal, es decir no se generaron terminales de

transporte localizadas estratégicamente, lo que ocasiona dificultades de tránsito al interior de la

ciudad.

Texcoco, con relación al último objetivo se ha colocado como una importante centralidad de

actividades económicas, con un predominio hacia las actividades de comercio y servicio lo que lo

coloca como un municipio de gran importancia en la Región Cuautitlán Texcoco, siendo de los

municipios que más aportan al PIB estatal, gracias a las actividades agropecuarias e industriales, lo

que lo pone como un municipio generador de oportunidades.

Principales estrategias

Desde esta revisión general, a continuación la evaluación del plan vigente, se articula a partir de las

grandes estrategias de desarrollo.

1. Desarrollo municipal y Ordenamiento Urbano: como premisa de desarrollo se planteaba el

mejoramiento de las condiciones actuales de la población municipal, así como evitar el crecimiento

de los asentamientos humanos en zonas de riesgo, de valor ambiental, arqueológico, paisajístico y

agrícola de alta productividad.

Sobre la ocupación del suelo municipal se observa en principio, cambios en los límites municipales,

la superficie se modificó de 41,869.41 a 42,249 hectáreas, situación que hace prioritario los trabajos

de actualización del presente plan. El cambio de usos de suelo en los últimos 15 años se manifiesta

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con una pérdida de vegetación (bosque) de 44 hectáreas es decir que en corto plazo fue posible

mantener y conservar las condiciones medioambientales, no obstante la redensificación de zonas

urbanas no se llevó a cabo adecuadamente, pues prevalecen bajas densidades de ocupación

2. Por otra parte, su crecimiento ha tenido una fuerte influencia a partir de la relación socio espacial

que se construye en torno a la mancha urbana de la Ciudad de México y del Valle Cuautitlán-Texcoco

(VCT). La información presentada en los censos y conteos de población del INEGI, en términos

absolutos muestran que Texcoco ha experimentado un incremento en su población de manera

considerable. En 1960 tenía 42,525; para 1970 llegó a 65,628; en el año de 1980 habían 105,851; en

1990 contaba con 140,368; para 1995 alcanzó 173,106; en el año 2000 alberga a 204,102; en el 2005

tenía 209, 308; y para el año 2010, llegó a los 235, 315 habitantes. Se evidencia con esto, que no es

el municipio más poblado de la zona oriente del Estado, pues municipios como Chimalhuacán,

Ixtapaluca o Valle de Chalco presentan una tasa de crecimiento mayor, incluso aquellos municipios

conurbados con la Ciudad de México.

El plan indica en las proyecciones de crecimiento poblacional, en el escenario tendencial que la

población para el 2015 ascendería a 273,317 habitantes, no obstante para el 2015 apenas llegó a

240,749. Lo que llama la atención de lo dicho en el plan y lo que realmente está ocurriendo es que

aunque crece de manera contenida, se ha venido ocupando suelo urbanizable, no obstante de

manera expansiva con densidades muy bajas lo que denota un bajo aprovechamiento del suelo

urbano, de esta manera los baldíos urbanos no se ocuparon de manera prioritaria.

3. Dentro de las estrategias de integración, de imagen urbana y preservación del patrimonio

histórico se detectó, que para la conservación del Patrimonio Arqueológico e Histórico se propuso

la creación de tres planes parciales como: Centro Histórico de Texcoco, Centro Histórico de Huexotla

y el Plan Parcial de Tetzcotzinco con la finalidad de recuperar la importancia histórica y estética de

las edificaciones importantes con valor patrimonial; actualmente no se cuenta con dichos planes

parciales en el municipio de Texcoco, sin embargo existen programas de apoyo con los que se les da

mantenimiento y conservación a diversos inmuebles catalogados de relevancia.

Se propuso también un Programa de Delimitación y Conservación de los sitios de valor histórico, en

la actualidad solo existen tres zonas de conservación y el Catálogo de la Coordinación Nacional de

Monumentos Históricos del INAH, de tal manera que en dicho catálogo ya no existen algunos sitios

que se mencionan en el plan vigente por la tanto se manifiesta una pérdida de algunos vestigios

culturales.

Asimismo, no existe hasta la fecha programas rescate y preservación de la imagen urbana en las

principales localidades del municipio como instrumentos que promuevan su rescate y

mantenimiento para Centro de Coatlinchán , Centro Histórico de Huexotla, Centro Histórico de

Texcoco y para el Parque Molino de las Flores. Para regular las diferentes tipologías de vivienda, por

lo tanto, no existen un reglamento que permita lo anterior.

No obstante se han implementado medidas como el programa de parquímetros, que si bien no

estaba previsto en plan vigente, su impacto se ha visto reflejado en un mejor tránsito en la zona

centro del municipio.

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Por otra parte, se propuso la dotación de diferentes parques urbanos, en la actualidad apenas existe

una cobertura de 1.09 metros cuadrados por habitantes, la cual no es suficiente según lo establecido

por el Organización Mundial de la Salud OMS.

Otra estrategia consistía en dirigir el crecimiento de la mancha urbana, estructurando por medio de

ejes de desarrollo evitando la ocupación de zonas agrícolas de alta productividad, áreas de valor

ecológico e histórico, teniendo en cuenta una visión regional que involucre las dinámicas de

crecimiento de los municipios adyacentes como Chiconcuac, Chiautla y Atenco, estableciendo

etapas de crecimiento.

Mapa 1. Plan municipal de Desarrollo Urbano de Texcoco 2004 Fuente: Elaboración propia con base en información del PMDU 2004

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Mapa 2. Reservas Territoriales 2003 Fuente: Elaboración propia con base en información del PMDU 2004

2.3. Los límites territoriales del municipio

Al norte con los municipios de Ecatepec de Morelos, Atenco, Chiconcuac, Chiautla, Papalotla y

Tepetlaoxtoc; al este con el municipio de Tepetlaoxtoc y el Estado de Puebla; al sur con los

municipios de Ixtapaluca, Chicoloapan, Chimalhuacán y Nezahualcóyotl; al oeste con el municipio

de Nezahualcóyotl. Tiene una extensión de 422.49 (Kilómetros cuadrados)

Posición geográfica

Longitud

Mínima 99°01'44.29"

Máxima 98°39'30.74"

Latitud

Mínima 19°23'41.41"

Máxima 19°33'45.06"

Altitud 2,246 (Metros sobre el nivel medio del mar)

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Mapa 3. Localización del municipio Fuente: Elaboración propia, con base en INEGI marco geoestadístico municipal 2018

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3. MARCO JURÍDICO

El presente Plan de Desarrollo Urbano del municipio de Texcoco tiene su fundamento jurídico en

la legislación, federal, estatal y municipal vigente, que determinan la obligatoriedad para formular,

decretar, ejecutar, evaluar y actualizar los planes de desarrollo urbano.

Su elaboración y aprobación encuentra fundamento en el párrafo tercero del artículo 27 así como

en el artículo 115 fracción V de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; artículo

11 fracciones I y II de la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y

Desarrollo Urbano; el artículo 139 de la Constitución del Estado de México; el artículo 14 de la Ley

de Planeación del Estado de México y municipios; el artículo 31 de la Ley orgánica de la

administración del Estado de México; y los artículos 11, 12 y 31 fracción XXI de la Ley Orgánica

Municipal del Estado de México

El marco legal y reglamentario relacionado con la formulación, consulta, aprobación, ejecución,

cumplimiento, evaluación y seguimiento del Plan se encuentra básicamente consignado en los

ordenamientos jurídicos que se presentan a continuación.

Tabla 2. Resumen de marco jurídico aplicable

Estatuto legal Temas Artículos Contenido

Ámbito federal

Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos

Coordinación y gestión del sistema de planeación

artículos 1º, 4º, 25, 26, 27,

73 y 115

Define la congruencia del ámbito municipal en el Sistema de Planeación Democrática y sus facultades para formular, aprobar y administrar su zonificación y los planes de desarrollo urbano municipal; coordinación con los demás órdenes de gobierno para la creación y administración de reservas territoriales y ecológicas, y formulación de los planes de desarrollo regional; regular la utilización del suelo de su territorio.

Ley de Planeación

Participación social

Artículo 20 Garantiza la participación de los diversos grupos sociales en el marco del Sistema Nacional de Planeación Democrática

Ley General de Asentamientos

Humanos, Ordenamiento

Territorial y Desarrollo

Urbano

Fija las normas básicas e

instrumentos de gestión de

observancia general, para

ordenar el uso del

territorio y los Asentamientos Humanos en el

país

Artículo 11 Establece el marco normativo que dota a los municipios con las atribuciones de formular, aprobar, administrar y ejecutar los planes o programas municipales de Desarrollo Urbano y el esquema de coordinación con los demás órdenes de gobierno.

Artículo 23 Dicta la importancia de los planes o programas municipales de Desarrollo Urbano en la planeación y regulación del Ordenamiento Territorial de los Asentamientos Humanos y del Desarrollo Urbano de los Centros de Población

Artículo 40 y Faculta al municipio para señalar en los planes y

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51 programas municipales de Desarrollo Urbano las acciones específicas necesarias para la Conservación, Mejoramiento y Crecimiento de los Centros de Población, así como la realización de la zonificación correspondiente

Artículo 45 Establece la importancia de considerar los ordenamientos ecológicos, así como los criterios generales de regulación ecológica de los Asentamientos Humanos establecidos en el artículo 23 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en los planes y programas de Desarrollo Urbano.

Artículo 55 Formula que las áreas consideradas como no urbanizables en los planes o programas de Desarrollo Urbano y ordenamiento territorial, de conurbaciones o de zonas metropolitanas, sólo podrán utilizarse de acuerdo a su vocación agropecuaria, forestal o ambiental, en los términos dicha Ley.

Ley General del Equilibrio

Ecológico y Protección al

Ambiente

Preservación ecológica

Artículo 8 Refiere la política ambiental municipal en cuanto a la preservación y restauración del equilibrio ecológico, así como la creación y administración de zonas de preservación ecológica.

Ley General de Cambio

Climático

Protección al ambiente, desarrollo

sustentable, preservación y

restauración del equilibrio ecológico

Artículo 9 Refiere a las atribuciones de los municipios en materia de protección al ambiente, desarrollo sustentable, preservación y restauración del equilibrio ecológico

Artículo 10 Establece la participación en convenios de coordinación o concertación entre la federación, las entidades federativas, los municipios, sus demarcaciones y la sociedad.

Artículo 11 Reconoce al municipio para expedir las disposiciones legales necesarias para regular las materias en su competencia previstas en la ley.

Artículos 28 Faculta al municipio para ejecutar acciones para la adaptación en la elaboración de las políticas, la Estrategia Nacional, el Programa Especial de Cambio Climático, la Política Nacional de Adaptación y los programas con ámbitos en la materia.

Artículo Tercero

Transitorio Sección

Cuarta. De las Tierras del

Asentamiento Humano

Establece que los municipios más vulnerables ante el cambio climático, en coordinación con las Entidades Federativas y el gobierno federal, deberán contar con un programa de desarrollo urbano que considere los efectos del cambio climático.

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Ley Agraria Es reglamentaria del artículo 27 Constitucional

en materia agraria.

Artículo 64 Faculta a las autoridades federales, estatales y municipales para vigilar la protección del fundo legal del ejido. Se establece la capacidad de aportar tierras del núcleo de población ejidal al municipio para dedicarla a servicios públicos.

Artículo 66. Faculta al municipio para la intervención en el proceso de localización, deslinde y fraccionamiento de la zona de urbanización y su reserva de crecimiento.

Artículo 87 Establece que cuando los terrenos de un ejido se encuentren ubicados en el área de crecimiento de un centro de población, los núcleos de población ejidal podrán beneficiarse de la urbanización de sus tierras, sujeto a las leyes y reglamentos vigentes.

Artículo 88 Prohíbe la urbanización de tierras ejidales en zonas de preservación ecológica de los centros de población.

Ley de Aguas Nacionales

Sobre la explotación, uso

o aprovechamient

o de aguas nacionales, su distribución y

control, así como la

preservación de su cantidad y calidad para

lograr su desarrollo

integral sustentable

Artículo 20 Establece que la explotación, uso o aprovechamiento de aguas nacionales por dependencias y organismos descentralizados de la administración pública municipal se realizará mediante concesión otorgada por el Ejecutivo Federal a través de CONAGUA por medio de los Organismos de Cuenca.

Artículo 29 BIS

Dicta las obligaciones que tienen los asignatarios encargados de la explotación, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales

Artículo 29 BIS 1

Establece los derechos que tienen los asignatarios encargados de la explotación, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales

Artículo 44 Otorga al municipio y a los organismos encargados de prestar el servicio de agua potable y alcantarillado la responsabilidad del tratamiento de las aguas residuales de uso público urbano, previa a su descarga a cuerpos receptores de propiedad nacional

Artículo 45 Dicta que es competencia de las autoridades municipales la explotación, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales que se les hubieran asignado, incluyendo las residuales, desde el punto de su extracción o de su entrega por parte de "la Autoridad del Agua", hasta el sitio de su descarga a cuerpos receptores que sean bienes nacionales.

Ley de Vivienda Establece y regula la política

nacional, los programas,

Artículo 7 Se establece la programación del sector público en materia de vivienda en los programas de las entidades federativas y municipales.

Artículo 13 Establece el Sistema Nacional de Vivienda como

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instrumentos y apoyos para el

disfrute de vivienda digna y

decorosa

un mecanismo permanente de coordinación entre los sectores públicos, social y privado, en donde destaca el fortalecimiento de coordinación entre los diferentes órdenes de gobierno.

Artículos 15 y 17

Referente a las atribuciones en materia de vivienda, en donde se establecen la responsabilidad y compromiso de los gobiernos en el ámbito de sus atribuciones, en artículo 17 apartado B se establecen las atribuciones municipales.

Ley General de Protección Civil

Se establecen las bases de

coordinación, la organización y

la prestación de la política pública en materia de

protección civil

Artículos 9, 16, 17, 21, 65

y 75

Sobre las bases de coordinación, las responsabilidades en la prestación de la política pública de protección civil, además de la integración y funcionamiento de los sistemas correspondientes.

Artículos 83, 84, 86, 87 y

90

Sobre la identificación, registro y caracterización de riesgos, así como las medidas de mitigación y prohibición en la materia.

Ámbito Estatal

Constitución Política del

Estado Libre y Soberano de

México

Planeación urbana integral

artículo 77 fracción VI

Precisa que el Estado de México es rector de la planeación integral del estado, a través de la participación ciudadana para la formulación, instrumentación y ejecución de los programas de desarrollo urbano.

Ley Orgánica de la

Administración Pública del Estado de

México

artículo 31 fracciones I, II, IV, V, VI, y VII

Atribuye a la Secretaría de Desarrollo Urbano y Metropolitano el ordenamiento territorial y urbano de centros de población, así como establecer la congruencia con el Plan Estatal de Desarrollo y los Programas Regionales.

Ley de Planeación del

Estado de México y

Municipios

Instrumentos del Sistema de

Planeación Democrática

Artículos 13 y 14

Determina la convergencia del sistema de planeación y participación democrática en el Estado de México y sus municipios en un marco participativo en la elaboración, ejecución y evaluación de los Planes de Desarrollo Municipales.

Código Administrativo del Estado de

México

ordenamiento territorial y desarrollo

urbano

Libro Quinto Estipula las normas de planeación y regulación del ordenamiento territorial de asentamientos humanos y el desarrollo urbano de centros de población; asimismo, refiere al marco Sistema Estatal de Planes de Desarrollo Urbano y su reglamentación.

Conservación ecológica y

protección al ambiente

Libro Cuarto Refiere la política ambiental en el ámbito municipal y su congruencia con la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente

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Ámbito municipal

Ley Orgánica Municipal del

Estado de México

Facultades y gestión

municipal

Artículos 11 y 12

Faculta a los municipios para aprobar y administrar su zonificación, así como la administración de sus propias reservas territoriales. Asimismo, estipula la coordinación con el estado.

Bando de Gobierno del municipio de

Texcoco

Competencia y atribución municipal

Artículo 12 y 26

Marca la competencia del ayuntamiento como administrador del uso de suelo urbano. Estipula la responsabilidad del municipio para formular, aprobar y administrar su zonificación.

Fuente: Elaboración propia con base en información de leyes y reglamentos vigentes

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4. DIAGNÓSTICO

4.1. Medio Físico Natural

4.1.2. Usos de suelo y vegetación

Agricultura de riego.- Este tipo de vegetación se refiere a los cultivos cuya forma de suministrar el

agua requerida es por fuentes externas, ya sea manualmente o mediante sistemas mecanizados y

se encuentra presente en el 9.7% del territorio municipal equivalente a 4,098.4 hectáreas.

Se clasifica de acuerdo con la temporalidad de los cultivos como anual, en aquellos casos en los que

el ciclo vegetativo de las especies es de un año, y como semipermanente, cuando el ciclo es de entre

uno y diez años. En este sentido se observaron 196.6 hectáreas de riego con temporalidad anual,

2,641.1 de temporalidad semipermanente y 1,260 de ambos tipos.

Agricultura de Temporal. – En este caso los cultivos son regados por el agua de lluvia y de igual

manera se clasifican según su temporalidad como anuales o semipermanentes. Dentro del

municipio se encontraron 5,803.9 hectáreas que representan el 13.7 por ciento del municipio.

Asentamientos Humanos. – Es la presencia y establecimiento de un grupo de personas cuya

residencia es fija en un territorio determinado. De acuerdo con la fuente citada, el municipio de

Texcoco estaba cubierto en 8756.1 hectáreas esto representa el 20.7% de su superficie ocupado por

áreas urbanas y otros poblados.

Bosque. – Corresponde a un ecosistema cubierto por árboles, arbustos y otras especies vegetales.

Resalta su importancia a nivel municipal pues cubre cerca del 32 % de la superficie territorial de

Texcoco y de acuerdo las especies arbóreas que lo componen se clasifican en:

Bosque Cultivado.-Este tipo de bosque se caracteriza por tener distintas especies vegetales ya que

es resultado de las especies plantadas por el hombre, por lo general son especies exóticas. Su

presencia en el municipio es del orden de las 1,016.7 hectáreas, esto representa el 2.4% del

municipio.

Bosque de Encino-Pino. – Este bosque se considera una zona de transición entre los bosques de pino

y los bosques de encino puros. Aunque es una mezcla de dos géneros arbóreos, en este caso

predomina el género del encino (Quercus spp.) sobre el género del pino (Pinus spp.). El bosque se

caracteriza porque sus individuos se utilizan para fines forestales. La superficie que abarca este tipo

de bosque es de 572.5 Ha. Que es el 1.4% de la superficie municipal.

Bosque de Oyamel. – Este tipo de vegetación se caracteriza por la presencia de árboles

principalmente del género Abies, que a veces sobrepasan los 30 m de altura, se desarrollan en clima

semifrío y húmedo, suelen crecer en altitudes que van de los 2 000-3 400 metros, las masas arbóreas

pueden estar conformadas por elementos de la misma especie o pueden estar acompañadas por

diferentes especies de coníferas. El municipio de Texcoco cuenta con una superficie total de 1,763

hectáreas de esta clase de bosque que representan 4.2% del territorio municipal

20



Bosque de Pino. – Este bosque está constituido por especies arbóreas del género Pinus spp. Estos

individuos arbóreos se caracterizan por presentar alturas que van de los 15 metros a los 30 metros

y suelen ser utilizados en la industria forestal; se encuentran desarrollados en los climas más

templados y fríos del municipio, en lo correspondiente a la cadena montañosa del eje Neovolcánico

en altitudes que pueden alcanzar los 4200 metros. Este tipo de bosque es el de mayor extensión

superficial en el municipio con 7,336.1 hectáreas que representan el 17.4% del municipio.

Bosque de Pino-Encino. - De acuerdo con INEGI es un tipo de bosque de transición que se encuentra

en desarrollo entre el bosque de pino o encino y se presente en 596.7 hectáreas del territorio de

Texcoco, distribuido en las partes altas de las montañas.

Otro tipo de recubrimiento presente fue la vegetación secundaria de estos tipos de bosques, que

cubre 2,111 hectáreas, ocupan el 5.2% del territorio municipal y se dividen en herbácea, arbustiva

y arbórea desarrolladas cierto periodo de tiempo después de que la vegetación original fue

eliminada o perturbada.

Matorral crasicaule. - Esta vegetación abarca las regiones de clima árido y semiárido y está

constituido por vegetación arbustiva principalmente, en este tipo de matorral predominan las

cactáceas grandes con tallos aplanados o cilíndricos como las nopaleras y Tetecheras, entre otras.

Se encuentra presente en 186.2 hectáreas, apenas 0.4% del territorio municipal.

Pastizal. - Es el conjunto de vegetación de tipo gramínea se presenta en el 13.9 % de la superficie

municipal que equivale a 5, 863.5 hectáreas y se encuentra dividido en dos tipos de pastizales, por

una parte los Halófilos que se desarrollan sobre suelos salino sódicos ubicados en el 6.6% del

municipio que es igual a 2,803.8 hectáreas de la parte baja del municipio correspondientes con el

fondo de la cuenca endorreica del Valle de México. Por otra parte existen 3,059.7 hectáreas de

pastizal inducido que representan 7.2% del municipio , producto de la eliminación de la vegetación

original, de áreas agrícolas abandonadas o como resultado de áreas que se incendian con frecuencia

y por lo general cubre densamente el suelo.

Pradera de alta montaña.- Como su nombre lo menciona, su distribución está restringida a las

montañas y volcanes más altos del país en donde se forman comunidades de pocos centímetros de

altura, con aspecto herbáceo; la temperatura media anual varía de 3 a 5 °C y su suelo deriva de rocas

volcánicas de una textura ligera y con un alto contenido de materia orgánica. En la región del

Popocatépetl y del Iztaccíhuatl, se distinguen tres asociaciones del zacatonal alpino que son

aprovechados para la ganadería y se les quema con la época seca del año y en Texcoco corresponden

al 0.4% del municipio que es igual a 184.8 hectáreas localizadas en parte más alta.

Cuerpo de agua. - Un cuerpo de agua es cualquier extensión que se encuentran en la superficie

terrestre o en el subsuelo tanto en estado líquido, así como en estado sólido; y ya sea natural o

artificial, pudiendo ser de agua salada o dulce. Dentro de esta definición se encuentran una

clasificación como son: ríos, ríos subterráneos, lagos, lagunas, acuíferos, glaciares, casquetes

polares, embalses, pozos, etc. En conjunto suman 1,290.6 hectáreas que representan el 3.1% del

territorio municipal

21



Sin vegetación aparente. - Según el INEGI se incluyen aquellas zonas que han sido carentes de

vegetación por actividades humanas por ejemplo en el caso de los jales de las minas. Para el caso

de Texcoco existen 2,569.3 hectáreas que representan el 6.1% del área total municipal.

Tabla 3. Usos de suelo y vegetación 2016

Uso de suelo Superficie en

Hectáreas

Porcentaje

Agricultura de riego 4 098.4 9.7%

Anual 196.6 0.5%

Anual y semipermanente 1 260.0 3.0%

Semipermanente 2 641.7 6.3%

Agricultura de temporal 5 803.9 13.7%

Agricultura de temporal anual 5 744.9 13.6%

Agricultura de temporal semipermanente 59.0 0.1%

Asentamientos humanos 8 756.1 20.7%

Bosque 13 495.9 31.9%

Bosque cultivado 1 016.7 2.4%

Bosque de encino-pino 572.5 1.4%

Bosque de oyamel 1 763.0 4.2%

Bosque de pino 7 336,1 17.4%

Bosque de pino-encino 596.7 1.4%

Vegetación secundaria arbustiva 2 211.0 5,2%

Matorral crasicaule 186.2 0.4%

Pastizal 5 863.5 13.9%

Pastizal halófilo 2 803.8 6.6%

Pastizal inducido 3 059.7 7.2%

Pradera de alta montaña 184.8 0.4%

Cuerpo de agua 1 290.6 3.1%

Sin vegetación aparente 2 569.3 6.1%

Total general 42248

Fuente: INEGI, Carta de usos de suelo y vegetación serie VI1

1 Metodología, fotointerpretación de imágenes satelitales durante los años 2004-2015 verificación en campo

2016.

22



Gráfica 1 Usos de suelo y vegetación Fuente: INEGI, Carta de usos de suelo y vegetación serie VI

Mapa 4. Uso de suelo y vegetación 2016 Fuente: INEGI, Carta de usos de suelo y vegetación

9.70%

13.70%

20.70%

31.90%

0.40%13.90%

0.40%

3.10% 6.10%

Agricultura de riego Agricultura de temporal Asentamientos humanos

Bosque Matorral crasicaule Pastizal

Pradera de alta montaña Cuerpo de agua Sin vegetación aparente

23



Gráfica 2.Porcentaje de cambio de usos de suelo y vegetación 1997-2016 Fuente: INEGI, Carta de usos de suelo

Mapa 5. Comportamiento del uso de suelo agrícola 1997-2016

Fuente: INEGI, Carta de usos de suelo

-20%

-10%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

1997-2001 2001-2005 2005-2009 2009-2013 2013-2016

Urbano Agricultura de riego Agricultura de temporal

Bosque Desprovisto de vegetación Matorral

Pastizal Pradera Cuerpo de Agua

24



Mapa 6. Cambio de superficie de uso de bosque 1997-2016 Fuente: INEGI, Carta de usos de suelo

4.1.3. Riesgos y Vulnerabilidad

• Riesgos geológicos: De acuerdo con el plano de riesgos geológicos, la mayor parte del

municipio se encuentra (centro y al oriente) en la zona sísmica 1. Esto quiere de decir que gran parte

del municipio se ubica en un terreno firme o de lomas, ya que está localizada en las partes más

montañosas de la cuenca del valle de México. La zona mencionada se caracteriza por tener suelos

de alta resistencia y poco comprensibles, es decir, los movimientos sísmicos son menos frecuentes

y de menor intensidad.

Al poniente de la poligonal, existen diversas zonas sísmicas debido a la composición del suelo del

territorio. Entre las zonas catalogadas se encuentran: la zona 2 que corresponde a un área de

transición entre la 1 y la 3. No obstante, la zona 3 dispone de un terreno menos rígido, en otras

palabras, es un sitio con mayor movimiento sísmico y, por tanto, de mayor riesgo para las personas.

En el extremo poniente del polígono hay áreas clasificadas de nivel 3, dicho de otra manera, estos

lugares tienen suelos blandos, provocados por los depósitos lacustres blandos y compresibles con

altos contenidos de agua, lo que favorece la amplificación de las ondas sísmicas. Debido a ello, la

zona 3 es la más propensa a resentir los movimientos sísmicos.

Asimismo, la mayor cantidad de fallas y fracturas se encuentran en la zona de la montaña al oriente

del municipio.

25



Mapa 7. Riesgos Geológicos Fuente: INEGI, CENAPRED y Atlas de riesgos del Estado de México

• Riesgos hidrometeorológicos: Las áreas más bajas del municipio son las más propensas a

inundaciones y estos lugares se ubican al extremo poniente, donde se encuentra el lago de Texcoco

y parte de la mancha urbana. Además, en estos sitios hay considerables escurrimientos, por donde

corre el agua de la precipitación pluvial. En contraste, el centro y el oriente del municipio carecen

de grandes escurrimientos superficiales, por tanto, son menos propensos a inundarse.

Vale la pena mencionar que gran parte de la mancha urbana tienen poca probabilidad de inundarse,

ya que la ciudad se ubica en una elevación más alta respecto al lago de Texcoco y las zonas bajas del

municipio.

26



Mapa 8 Riesgos Hidrometeorológicos Fuente: INEGI, CENAPRED y Atlas de riesgos del Estado de México

• Riesgos Químico – Tecnológicos: Las zonas que se encuentran noreste y sureste del área

urbana de Texcoco tienen un riesgo de medio a alto de presentar incendios forestales según datos

del INEGI, sin embargo, la mayor parte del territorio tiene un riesgo bajo. También se ubicaron los

polvorines existentes en el municipio, aunque no muestran una aglomeración importante, éstos se

encuentran distribuidos principalmente al norte del municipio.

27



Mapa 9 Riesgos Químicos Fuente: INEGI, CENAPRED y Atlas de riesgos del Estado de México

• Riesgos sanitarios – Ecológicos: Se consideraron las principales fuentes de contaminación

ubicadas en el municipio y se clasificaron en atmosféricas, de suelo e hídricas.

Las fuentes de contaminación ubicadas se ubican en la zona central del municipio correspondiendo

al área urbana de la cabecera municipal y en la periferia de esta, también existe una concentración

al sur del municipio.

En el caso de las fuentes de contaminación hídricas se distribuyen a lo largo de los principales ríos

del municipio, principalmente sobre los ríos: Texcoco, Coxcacoaco y Santa María.

Las fuentes de contaminación del suelo se aglomeran en la zona central del municipio y existe

presencia de algunas hacia la parte oriente.

28



Mapa 10 Riesgos Sanitarios Fuente: INEGI, CENAPRED y Atlas de riesgos del Estado de México

• Riesgos Socio – Organizativos: Se consideraron puntos de aglomeración de personas para

distintos motivos y, por ende, es menester ubicar cada uno de estos sitios y tener para cada uno de

ellos un protocolo adecuado de evacuación, gestión y logística.

Entre los principales centros de aglomeración resaltan, la Feria Internacional del Caballo Ubicada al

Norte del Municipio, el deportivo Silverio Pérez y la zona de bares ambos ubicados en el centro de

Texcoco. También se tomó en cuenta al estadio José Palomo Ruiz y al centro penitenciario ubicado

al este del municipio; además de los cementerios.

29



Mapa 11. Riesgos Socio -organizativos Fuente: INEGI, CENAPRED y Atlas de riesgos del Estado de México

4.2. Síntesis del medio socio-demográfico y económico

4.2.1. Estructura demográfica

De acuerdo con la Encuesta Intercensal 2015, el municipio de Texcoco cuenta con una población

total de 240,749 habitantes, de los cuales 126,832 son mujeres y 113,917 hombres. Dicha población,

representa el 1.49% de la población total del Estado de México. Así mismo, la cabecera municipal

es Texcoco de Mora concentra el 45% de la población del municipio, seguida de San Miguel

Coatlinchán (10%) y la población restante (45%) se encuentra en las otras 70 localidades: 54

localidades de 1 a 2,499 habitantes, 12 de 2,500 a 9,999 y 4 de 10,000 a 999,999. Por otro lado, las

localidades que han registrado las mayores tasas de crecimiento son Santa María Tulantongo,

Santiago Cuautlalpan, Montecillo y Xocotlán.

Texcoco pertenece a la “Región XV Texcoco” y de acuerdo con esta regionalización, el municipio

concentra el 64% de la población regional con respecto al resto de los municipios (Atenco,

Chiconcuac y Tezoyuca), como se muestra en la gráfica siguiente.

30



Gráfica 3. Población total del municipio de Texcoco con respecto al Estado de México Fuente: INEGI, Encuesta Intercensal 2015

Gráfica 4. Comportamiento del crecimiento poblacional 1960-2015 y TCMA Fuente: INEGI, Censos y conteos de población y vivienda

Como se muestra en la gráfica anterior y con base en los censos de población vivienda del INEGI, el

municipio de Texcoco registra una tasa de crecimiento promedio de 3.47%. En este sentido, se dio

un incremento poblacional en la década 1960-1970 del 4.43%, en comparación con la década 1950-

1960 en donde se presentó un crecimiento del 2.80%; asimismo, de 1970 a 1980 la tasa aumentó a

4.90%, con una población de 65,628 a 105,851 habitantes respectivamente, para la década siguiente

(1980-1990) se presentó una tasa de 2.86% (140,368 habitantes).

De acuerdo a la comparación de la estructura de edades, con base en los censos de población y

vivienda del INEGI, entre el año 2010 y 2015 se observa una disminución de la base de la pirámide

demográfica en el rango de 0 a 4 años (ver gráfica siguiente), es decir, ha disminuido el número de

nacimientos y el municipio se enfrenta a un proceso de envejecimiento, lo que tiende a reducir la

base de la pirámide poblacional y aumentar en un futuro a un envejecimiento demográfico.

240,749, 1%

15,946,859, 99%

Texcoco Resto

0.00%

2.80%

4.43%4.90%

2.86%

4.28%

3.35%

0.51%

2.36%

0.47%0.00%

1.00%

2.00%

3.00%

4.00%

5.00%

6.00%

0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

1950 1960 1970 1980 1990 1995 2000 2005 2010 2015

Población TCMA

31



Año 2010

Año 2015

Gráfica 5. Estructura poblacional del municipio de Texcoco 2010-2015 Fuente: INEGI, 2010, 2015.

-15000 -10000 -5000 0 5000 10000 15000

00-04 años

05-09 años

10-14 años

15-19 años

20-24 años

25-29 años

30-34 años

35-39 años

40-44 años

45-49 años

50-54 años

55-59 años

60-64 años

65-69 años

70-74 años

75 años y más

No especificado

-15000 -10000 -5000 0 5000 10000 15000

00-04 años

05-09 años

10-14 años

15-19 años

20-24 años

25-29 años

30-34 años

35-39 años

40-44 años

45-49 años

50-54 años

55-59 años

60-64 años

65-69 años

70-74 años

75 años y más

No especificado

Mujeres Hombres

32



Como se muestra en la gráfica siguiente, la mayor parte de la población se concentra en el rango

correspondiente de los 15 a 64 años y representa el 69.26% del municipio que es mayor a la

concentración estatal en el mismo rango (67.26%). Asimismo, se denota una menor concentración

en el rango de 0 a 14 años en el municipio en comparación con el estado.

Gráfica 6. Comparación de población por grandes grupos de edad, Estado de México y municipio

de Texcoco, 2015. Fuente: INEGI, 2015.

Al hacer un análisis multicriterio con las principales variables sociales2 incluidas en el diagnóstico,

se destacan las zonas vulnerables que en razón de la condición socioeconómicas se convierten en

espacios donde el acceso a las oportunidades son reducidas y que a su vez pueden desencadenar

otra serie de problemas como el de la delincuencia, así como una falta de integración con el lugar

que se habita, con un fuerte descontento y estigma.

A partir de las siguientes variables, con las ponderaciones que se muestran en la tabla, se arrojan

los siguientes resultados que permiten de forma territorial establecer que la zona de la montaña es

la que presenta una alta y muy alta vulnerabilidad social, la zona centro es la que tienen una baja y

muy baja vulnerabilidad, mientras que las colonias periféricas al norponiente también guardan un

grado de vulnerabilidad alto y muy alto. Finalmente la zona sur en algunos puntos como Lomas de

Cristo y Villas de Tolimpa tienen una situación de vulnerabilidad entre moderada y muy baja,

mientras que el resto de la zona sur es altamente vulnerable.

2 Con base en Caracheo, C. Elizabeth (sustentante): La forma espacial y el proceso social como factores explicativos del

fenómeno de la delincuencia urbana, Tesis de doctorado, UNAM Posgrado en Urbanismo, 2019

0

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

0.7

0.8

00-14 años 15-64 años 65 y más No especificado

Comparación de población por grandes grupos de edad. Estado de México - Municipio, 2015.

México 0 Texcoco 0

33



Tabla 4. Análisis de ponderación para la definición de zonas vulnerables

Ponderaciones ESTRUCTURA SOCIAL

0.10 Índice de masculinidad

0.20 Nivel educativo

0.20 Nivel socioeconómico

0.05 PEA activa-inactiva

0.10 Densidad poblacional

0.25 Índice de dependencia

0.10 Población Total

Fuente: Con base en Caracheo (2019)

Mapa 12. Síntesis vulnerabilidad social Fuente: Elaboración propia con base en el método multicriterio, utilizando las variables sociales

4.2.2. Economía

En el año 2014 según el censo económico, el municipio de Texcoco contaba con un personal

ocupado de 32,835 empleados, mientras que la población económicamente activa, ocupada

durante la encuesta intercensal 2015 se estimó en 97,437; lo que implica que al menos dos terceras

partes de la población económicamente activa se desplaza a otros municipios para laborar.

34



Tabla 5. PEA Ocupada y Personal Ocupado en el municipio

Texcoco Encuesta Intercensal 2015 Censo Económico 2014

Actividades económicas PEA Ocupada Personal ocupado

Primarias 2,915 0

Secundarias 22,324 5,430

Terciarias 71,030 27,370

No especificado 1,168 35

Total 97,437 32,835 Fuente. INEGI, Censo Económico 2014 y Encuesta Intercensal 2015

Entre 2010 y 2017, la mayor cantidad de personas económicamente activas ocupadas se concentra

en el sector terciario de la producción, seguido de aquellas vinculadas en el sector secundario y,

finalmente las que se ubican en el sector primario. Se identifica una tendencia clara a la

terciarización de la economía en la región a partir de la disminución principalmente en las

actividades agropecuarias.

Gráfica 7. Población Económicamente Activa Ocupada, Estado de México y municipio de Texcoco. Fuente: INEGI, 2010.

40.36% 39.98%

59.64% 60.02%

0.00%

20.00%

40.00%

60.00%

80.00%

100.00%

120.00%

Edo. México Texcoco

Población Económicamenete Activa Población total

35



Mapa 13. Unidades económicas y personal ocupado Fuente: INEGI, DENUE 2019

4.3. Medio físico construido

El crecimiento de la mancha urbana, por otra parte, en los últimos años manifiesta una clara

expansión sobre los grandes corredores, así como en las zonas de conservación y sobre diversos

cuerpos de agua en donde se localizan diferentes asentamientos humanos.

En 2003 la superficie urbana en la cabecera municipal ascendía a 3,318 hectáreas, lo que denota

un crecimiento importante en 16 años, para el año 2010 dicha superficie aumentó a 7,840 lo que

representa 4,522 hectáreas más, el doble que el periodo de referencia. Para el año 2018 dicha

superficie ascendía a 8,609.50 hectáreas (ver tabla siguiente).

Tabla 6. Crecimiento urbano

Año Superficie urbana

1950 97.9

1981 139.7

1996 1,003.0

2000 3,453.2

2005 7,558.0

2008 7,915.0

2010 7,922.1

2015 8,546.3

2018 8,609.5

36



Fuente: Elaboración propia con base en INEGI, marco geoestadístico

Mapa 14. Etapas de crecimiento urbano 1950-2018 Fuente: INEGI, 1950-2018

4.3.1. Descripción de la dinámica de los usos del suelo

Para el año 2019 sobre los usos urbanos, se observa que el 44% representa el uso habitacional de

densidad baja, seguido por el uso habitacional puro que representa el 13%, los usos mixtos suman

un total de 297 hectáreas incluye el usos habitacional con comercio, servicios e industria. De esta

manera, se observa una baja mixtura o proporción de usos diferentes al habitacional, situación que

llama la atención, pues el uso habitacional predomina generando una fuerte homogeneidad,

dejando ver una falta de diversidad de actividades fuera de la cabecera municipal principalmente.

Las bajas densidades por lo tanto son una característica importante que se ha presentado en los

últimos quince años, asimismo sobre la superficie destinada a la vialidad está apenas equivale a

poco más del 9% al igual que el equipamiento, uno de los usos urbanos más importantes en el

municipio que representa a importantes instituciones educativas como la Universidad Autónoma

de Chapingo.

Los baldíos por otra parte, ocupan una superficie de 941 hectáreas, se trata de un espacio

considerable que se debe aprovechar al contar con condiciones urbanas adecuadas para el

crecimiento.

37



Gráfica 8. Porcentaje de Usos de suelo 2019 Fuente: Elaboración propia con base en trabajo de campo y a múltiples fuentes: INEGI; DENUE

Tabla 7. Superficie de usos de suelo urbanos 2019

Uso Hectáreas %

Habitacional 1,298.3 12.1%

Habitacional con comercio 96.4 0.9%

Habitacional con servicios 116.3 1.1%

Habitacional con industria 24.1 0.2%

Habitacional densidad baja 4,333.8 40.4%

Equipamiento 990.7 9.2%

Área verde 8.7 0.1%

Comercio 61.0 0.6%

Mixto 60.6 0.6%

Industria 360.1 3.4%

Servicios 92.3 0.9%

Baldío 941.6 8.8%

Sin uso 509.8 4.8%

Asentamiento irregular 832.4 7.8%

Vialidad 995.6 9.3%

Total general 10,721.77 1

Fuente: Elaboración propia con base en trabajo de campo y a múltiples fuentes: INEGI; DENUE

Sobre la evolución de los usos de suelo, en el año 2000 según el plan vigente había una superficie

de 3,318 hectáreas de suelo urbano (el cual incluye suelo urbanizable), con los datos anteriores se

observa un aumento importante, se debe hacer mención que en el cálculo actual, no se

13%1%

1% 0%

44%

10%0%

1%

1%4%

1%

10%

5%

9%

Habitacional

Habitacional con comercio

Habitacional con servicios

Habitacional con industria

Habitacional densidad baja

Equipamiento

Área verde

Comercio

Mixto

Industria

Servicios

Baldío

Sin uso

38



consideraron las zonas de reserva urbana, como sí ocurrió en el plan 2003. Así mismo hubo un

cambio en los límites oficiales del municipio, por lo que la superficie total del municipio se

incrementó.

Según el plan anterior 2004, en la cabecera municipal en el año 2000 el 85.5 % del territorio era

vivienda, la industria ocupaba el 0.46% y finalmente la vialidad el restante 8%, los cambios dados en

el periodo de tiempo referido, denota un crecimiento expansivo de la mancha urbana con el

predominio de usos habitacional, así como el crecimiento de asentamientos irregulares.

Mapa 15. Usos de suelo urbanos 2019 Fuente: Elaboración propia con base en trabajo de campo y a múltiples fuentes

39



Mapa 16. Zonificación primaria plan 2004

Fuente: Elaboración propia con base en PMDU 2004

4.3.2. Patrimonio e Imagen Urbana

Según el registro público de monumentos y zonas arqueológicas, dependiente del INAH, en el

municipio de Texcoco, se tienen registrados 71 sitios con evidencia de ocupación prehispánica, de

éstos 19 presentan algún tipo de estructura arquitectónica, ya sea plataformas, montículos, muros,

terrazas, etc., dos sitios presentan petrograbados y uno más está registrado con presencia de

tumbas. El resto son concentraciones de cerámica y lítica, mucha de la cual se distribuye en grandes

zonas.

Existen las siguientes declaratorias como zonas patrimoniales:

1. Destaca Ahuehuetitla, hoy conocido como “Cerro de los Melones”, el cual se ubica en la calle

Abasolo de Texcoco, consta de dos basamentos piramidales construidos con adobe y con pisos de

estuco, además se exponen algunas esculturas de la región obtenidas en rescates arqueológicos.

También en la cabecera existen otros montículos de dimensiones importantes, uno ubicado al norte

de la clínica del ISSSTE y otro conocido como las trincheras, al noreste del centro.

2. Poblado de Huexotla según su declaratoria del año 2001, está formado por 11 manzanas, las

cuales comprenden 20 edificios con valor histórico, construidos durante los siglos XVI al XIX, en los

que se combinan diversas manifestaciones propias de cada etapa histórica, algunos de ellos fueron

destinados al culto religioso, entre los que pueden señalarse: "El Templo y Convento de San Luis

Obispo", "El Templo de Guadalupe" y la "Capilla" frente al Templo de Guadalupe; otros inmuebles

fueron dedicados al servicio público como es el “Puente Colonial”.

40



Los edificios restantes son inmuebles de carácter civil, sus elementos formales y fisonomía urbana

reflejan diferentes épocas constructivas, por lo que en conjunto adquieren especial relevancia para

la armonía de esta zona cuya conservación integral es de interés nacional. La zona conserva su

antigua traza urbana, cuyas características son la base de su crecimiento posterior.

3. También se localiza la Zona Arqueológica Huexotla, cuyo nombre según el INAH proviene del

náhuatl y su significado en lengua castellana ha sido interpretado como “lugar donde hay sauces”.

El asentamiento prehispánico abarca varios kilómetros cuadrados de extensión y solo una mínima

parte ha sido explorada, por lo que el área abierta al público se integra por los siguientes edificios:

La Estancia y La Comunidad, donde se ubica el Módulo de Servicios, Santa María Grande situado al

sur del anterior con acceso por el puente virreinal, San Marcos ubicado al lado de las canchas

deportivas del Club de Fútbol Pachuca, El Circular o Templo de Ehécatl que se encuentra en el

camino que limita Huexotla y Coatlinchán, la Capilla de Santiago que está en la calle prolongación

Mariano Matamoros, y La Muralla sobre la calle Aztecas.

Imagen 1. Vista zona Arqueológica de Huexotla Fuente: Trabajo de campo

Imagen 2. Muralla sobre la calle Aztecas

Fuente: Trabajo de campo

El Patrimonio ecológico de Huexotla conserva grandes áreas de cultivo en las que se siembran: maíz,

frijol, trigo, cebada y avena, así como la presencia de los ríos San Bernardino y el Rio Chapingo, con

su verdor a lo largo de sus recorridos surcando al pueblo, el primero, que lo bordea en el sur

corriendo de oriente a poniente; y el segundo, que atraviesa el núcleo urbano central en el mismo

sentido. Por otro lado; el bosque La Siberia al oriente, aunque actualmente es propiedad de la

Universidad Autónoma Chapingo, éste colinda con el pueblo y para la comunidad representa un

gran pulmón y extensa área de recreo.

4. Molino de las Flores: Esta zona posee la estructura de la Ex-Hacienda Molino de Flores, así mismo

se localizan vestigios arqueológicos de lo que fueran los baños de Nezahualcóyotl, así como un

parque nacional.

41



Imagen 3. Vista Capilla Molino de Flores

Fuente: trabajo de campo

Imagen 4. Vista del pueblo Molino de Flores

Fuente: Trabajo de campo

5. Centro Histórico, posee las características propias de los centros históricos del país, se localizan y

conservan varios de los edificios del siglo XVII y algunas estructuras prehispánicas como las del

denominado “Cerrito de los Melones”, como ya se comentó anteriormente; sobresale la Catedral,

la Iglesia de Santo Domingo, el Jardín Municipal, el Centro Cultural Casa del Constituyente, la Capilla

de la Enseñanza, entre algunos otros monumentos históricos.

Imagen 5. Museo nacional de agricultura Fuente: Trabajo de campo

42



Asimismo, la cabecera municipal, alberga un importante número de inmuebles coloniales, algunos

catalogados por el INAH, dentro de los que destaca el conjunto religioso de la catedral construida

en el siglo XVII.

Mapa 17. Imagen Urbana del municipio de Texcoco Fuente: Elaboración propia con base en visitas de campo

43



5. Diagnóstico integrado

5.1. Condiciones generales del proceso de desarrollo urbano

Los procesos de crecimiento de la mancha urbana del municipio de Texcoco, siguen una tendencia

hacia la expansión, donde crece principalmente hacia la periferia de la cabecera municipal, es decir

se observa un patrón radiocéntrico, asimismo otras zonas del municipio como la montaña muestran

un patrón de baja intensidad de uso del territorio, propias de los procesos de ocupación comunal.

Se aprecian zonas de transición precisamente entre las localidades de la Purificación Tepetitla y San

Miguel Tlaixpan, hacía las localidades más alejadas de la cabecera como San Jerónimo Amanalco,

Santa María Tecuanulco y Santa Catarina del Monte.

La cabecera municipal sigue siendo la centralidad económica más importante del municipio su

centro histórico es representativo de los procesos sociales que le dieron origen. Por otra parte, a lo

largo de la carretera Texcoco – Lechería se han venido desarrollando otras centralidades, siendo

éste un corredor de actividades económicas importantes, así como de equipamientos urbanos

educativos de carácter regional, de tal suerte que el crecimiento de la mancha urbana sigue una

dirección expansiva hacia el sur a lo largo de dicho corredor. Esta zona tiene las condiciones de

infraestructura y de conectividad, para un desarrollado concentrado de actividades competitivas,

pues se ubica el Circuito exterior mexiquense, dicha vía permite una conexión directa hacia Pachuca,

Tultitlán y Cuautitlán Izcalli, pasando por los Reyes y Chalco, asimismo, permite la conexión hacia la

carretera México - Puebla al oriente.

Por otro lado, las localidades periféricas localizadas en la zona de la Montaña y en la zona Lacustre,

debido a su lejanía con otras centralidades y a la falta de conexión con infraestructura básica, se

mira como un espacio con fuertes desigualdades sociales que se manifiestan en la falta de

consolidación de vialidades que posibiliten la integración de localidades tales como San Jerónimo

Amanalco, Santa María Tecuanulco y Santa Catarina del Monte, las más alejadas de la cabecera en

la zona de la Montaña. Tienden a mejorar las coberturas de infraestructura en las localidades

ubicadas en la zona de transición como en Tequexquináhuac, San Dieguito y San Miguel Tlaixpan.

Se trata por lo tanto, de zonas vulnerables que no solo no poseen la infraestructura necesaria, sino

que poseen altos índices de pobreza y marginación así como un limitado acceso a las oportunidades

que se manifiesta en bajos niveles educativos, así como alta dependencia económica por parte de

grupos en edad infantil y adultos mayores. Esta condición también se encuentra presente en las

colonias periféricas de la cabecera municipal, principalmente al poniente de la misma.

Por otra parte, el municipio se convierte dentro de la Zona Metropolitana del Valle de México en un

espacio con fuerte influencia metropolitana al concentrar importantes equipamientos regionales

como la Universidad Autónoma de Chapingo, asimismo con la idea original del proyecto del

aeropuerto internacional de México, se generaron expectativas de desarrollo económico, no

obstante, no se puede asegurar una influencia directa de este proyecto sobre el comportamiento

del crecimiento urbano. Actualmente se plantea por parte del gobierno federal la recuperación de

esos terrenos con la construcción de un Parque Urbano que por su magnitud tiene un alcance en

44



toda la región oriente. Por lo que se debe considerar su integración dentro de la propuesta de

desarrollo urbano municipal.

Finalmente la fuerte relación del entorno construido con el medio ambiente, que se explicará más

adelante, es un aspecto que se debe resaltar con el fin de que el municipio dentro de sus procesos

de desarrollo urbano alcance condiciones que permitan su sostenibilidad a lo largo del tiempo, pues

la tendencia cada vez más fuerte del crecimiento extensivo vulnera las zonas de conservación

ecológica así como los ríos y cuerpos de agua que son característicos en la zona (ver mapa

correspondiente en Anexos).

5.2. Síntesis del medio físico natural

En una primera instancia es importante reconocer que los problemas ambientales tienen un origen

antrópico. Por ello, es recomendable que el presente estudio se complementa con un trabajo de

carácter social y antropológico, para determinar estrategias dirigidas a la población para que la

gente pueda tomar conciencia y elaborar estrategias de cuidado del medio ambiente en sus propias

localidades.

Vale la pena agregar que, no hay que limitarse únicamente al área de estudio, ya que parte del

impacto ambiental proviene de diversos factores externos como son: la contaminación originada en

la Ciudad de México, los traslados constantes de la gente de Texcoco al centro de la Ciudad de

México y cambio climático. Debido a lo anterior, es recomendable que el municipio entable diálogos

con otros para realizar estrategias de mitigación interna y regional, con la finalidad de involucrar

instancias gubernamentales, estatales y sociales.

A nivel municipal, se puede identificar que la principal zona de riesgo de inundación y de sismicidad

se ubica justo en el oriente de Texcoco, sitio donde se ubicaba el antiguo lago. Asimismo, se puede

apreciar que esta parte de la ciudad poco a poco está creciendo hacia el poniente, aunque todavía

no invade las faldas del Monte Tláloc.

En cuestión de conservación de los ecosistemas, se puede observar que las zonas mejor conservadas

se encuentran en el monte Tláloc. Empero, las zonas bajas y con pequeñas pendientes han facilitado

el crecimiento de la ciudad, de los poblados y de la agricultura, provocando el desplazamiento de la

vegetación y fauna nativa.

Es importante tener claro la legislación y los métodos de protección del ambiente que operan dentro

de las ANP, para prevenir el aprovechamiento ilícito de los recursos ecosistémicos. Además, de

evitar el crecimiento de la ciudad hacia zonas donde aún existe fauna y flora nativa que actualmente

está en peligro de extinción.

La cabecera municipal de Texcoco y los poblados son manchas urbanas aún en crecimiento, las

cuales poco a poco desplazan las áreas naturales. Asimismo, estos lugares son fuentes de

contaminantes del aire, del agua y utilizan parte de los recursos para el beneficio social.

Cabe destacar que dentro de la ciudad y de las localidades se puede proponer estrategias para

disminuir el impacto ambiental. Estas estrategias deben estar encaminadas a mejorar la movilidad

45



urbana, mediante la descentralización de los servicios y fuentes de empleo, optar por otras opciones

de movilidad vehicular y mejorar la infraestructura vial. Asimismo, optar por estrategias de ahorro

de energía, ya sea por medio sistemas de captación de agua pluvial e iluminación por medio de

lámparas solares. Por último, es necesario buscar estrategias para disminuir la contaminación del

agua, ya sea mediante infraestructura que separe las aguas residuales de las aguas pluviales y evitar

que el desagüe de las casas desemboque en los cuerpos de agua.

Mapa 18. Síntesis medio natural Fuente: Elaboración con base en datos del diagnóstico natural

A partir del mapa anterior, se detectan precisamente, las zonas más vulnerables en función de

variables tales como: pendientes, uso de suelo y vegetación, áreas inundables, zonas sísmicas, zonas

propensas a incendios forestales, así como todos los ríos y cuerpos de agua, que permitieron

identificar los principales puntos de riesgo; la zona poniente (zona Lacustre), que se caracteriza por

tener pendientes planas y un suelo altamente salino, que según algunos expertos, no permite el

desarrollo de actividades agrícolas, o el crecimiento y establecimiento de vegetación alguna. Existen

por lo tanto extensas áreas con alta salinidad desprovistas de vegetación debido a la cercanía de un

manto freático altamente salino, a la escasez de agua para mantener un lavado continuo de las sales

en la zona radical o el suelo ocupado por las raíces y a la presencia de un drenaje deficiente. Las

plantas que predominan en la zonas con vegetación son herbáceas, se trata de una comunidad de

halófitas de Dustichlis spicata y Suaeda torreyana3.

3 Chávez García, Elizabeth, (sustentante) Rehabilitación de suelos salino-sódicos para el establecimiento de una cobertura

vegetal en el ex Lago de Texcoco, Tesis de doctorado UNAM Posgrado en Ciencias Biológicas, 2019

46



Se identifican también zonas con alto valor hídrico, que tienen su origen en las zonas más altas del

municipio, siendo los Ríos Texcoco, Chapingo y San Bernardino los más representativos, además de

que existe una fuerte presencia de escurrimientos de agua, por lo que es preciso conservar y

preservar, a aquellos que presentan alta contaminación como es el caso del Rio San Bernardino que

dentro de la zona urbana se ha convertido en un espacio donde se vierten desechos. La zona de la

Montaña por lo tanto, se traduce es un importante espacio de captación de agua.

Sobre el problema de la contaminación, se detecta que existen puntos importantes de emisiones de

contaminantes, como son las minas que se han convertido en usos que no cumplen con la

normatividad ambiental en la materia, se observa también, en estos espacios se han generado otros

usos diferentes a los extractivos, asimismo, poco a poco las excavaciones se acercan a las zonas

urbanas sin las medidas adecuadas por lo que se liberan partículas hacia el medio ambiente que

pueden ocasionar problemas de salud a los habitantes, además de otro tipo de riegos como fallas,

que se manifiestan en hundimientos en viviendas, fisuras y daño estructural de los inmuebles, así

como deslizamientos.

Otros puntos a destacar según el mapa anterior son los siguientes:

a) Áreas de alta vulnerabilidad a eventos meteorológicos y temblores: La zona Lacustre en las

inmediaciones del lago, por el tipo suelos es vulnerable a este tipo de fenómenos.

b) Áreas rústicas o naturales amenazadas por el crecimiento metropolitano: La zona de la Montaña

es un especio altamente afectado por el crecimiento urbano, no obstante las comunidades

asentadas, mantienen una fuerte resistencia que ha permitido la conservación de los recursos

hídricos y de la zona de conservación ecológica.

c) Áreas con cobertura vegetal al interior de la ciudad y sus condiciones de acceso y conservación:

En un hecho que la zona Centro requiere de aumentar la superficie permeable y de captación de

agua, así como mayores medidas para su conservación y mantenimiento. El centro histórico

Texcoco, por lo tanto, posee una superficie limitada de cobertura vegetal que se observa

principalmente en camellones y la plaza central, así como en algunos equipamientos. El principal

Parque urbano se podría considerar a Molino de la Flores.

d) Corredores con potencial de rescate, recuperación o cuidado de recursos naturales tales como

cuerpos de agua, zonas costeras, parques lineales: la zona Lacustre es un importante espacio para

la conservación de diversas especies, principalmente aves, con el futuro proyecto del parque del

lago, se espera generar un espacio que conserve los valores ambientales de la zona, así, a partir de

esta propuesta los principales ríos que corren a lo largo del municipio se miran como posibles

parques lineales que conecten la zona Lacustre con el resto del municipio.

Finalmente, con la información anterior, se generó un mapa de aptitud territorial, en donde los usos

urbanos son factibles al centro del municipio, mientras que la zona Lacustre y la Zona de la Montaña

mantienen una nula posibilidad para el desarrollo del usos urbano, pues se localiza la zona de

conservación ambiental (ANP) (ver mapa siguiente).

47



Mapa 19. Aptitud Territorial Fuente: Elaboración propia con base en diagnóstico del medio natural

5.3. Síntesis del medio socio-demográfico y económico.

Por otro lado, se observa un crecimiento estable tanto de la población como de la vivienda

principalmente unifamiliar, su mercado ejerce fuertes presiones sobre la propiedad ejidal y el suelo

agrícola, no obstante su crecimiento ha sido limitado, por lo que se detecta un mercado contenido

con precios que oscilan entre los 4 mil y 18 mil pesos por metro cuadrado de construcción, es de

notar, que a pesar del inicio de las obras del nuevo aeropuerto, no generó un impacto notable sobre

los precios de la vivienda. No obstante, debido a la cancelación se espera una disminución de los

precios con una consecuente baja en su demanda principalmente nueva.

Imagen 6. Comparativo de precios del suelo 2013 – 2019

48



Fuente: Datos de 2013 estudio de mercado Caracheo 2013, datos 2019 elaboración propia con base en

principales medio de difusión inmobiliaria.

Por otra parte, en el siguiente mapa se sintetiza, las zonas que ganan y las que pierden población

del 2000 al 2010, en la zona centro del municipio en colonias como Salitrería, las Vegas, las Flores y

Santa Úrsula, es donde se reduce principalmente la población de 2 mil a 800 habitantes, se debe

resaltar que en este punto se tienden a concentrar diferentes equipamientos como la UACH. La zona

de La Monera también es un polígono que pierde habitantes, dado que tienden a desarrollarse

actividades industriales y donde tendrá desarrollo el plan parcial el Xolache como un centro

logístico.

Sobre las zonas que tienden a crecer más, se ubican Santa Cruz de arriba, Xocotlán y Molino de las

Flores, éste última presenta fuertes presiones de crecimiento urbano, y es donde se ubican las más

altas concentraciones de crecimiento poblacional de 2 mil a 3 mil 500 habitantes, hacia el sur del

municipio ocurre lo mismo en las localidades de Cuautlalpan y el Tejocote que tienen la presión de

los municipios aledaños como Chimalhuacán y San Vicente Chicoloapan. Dado que, se ha convertido

en una centralidad concentradora de actividades industriales y comerciales, atractivas para

migrantes de otras localidades del municipio y de la región.

Mapa 20. Cambio poblacional 2000-2010 Fuente: Elaboración propia con base en datos del INEGI, censos de población y vivienda 2000 y 2010

Sobre las transformaciones económicas, se debe resaltar que Texcoco se ha convertido en un centro

donde tienden a predominar las actividades de comercio y servicio, así también, la actividad

industrial está retomando presencia en los principales corredores como la carretera México –

Texcoco – Lechería y en la zona norte donde se ubica el parque industrial Xolache que tiene planes

49



de expansión, por lo tanto se trata de una actividad económica que si bien marca el desarrollo y

crecimiento municipal al generar empleos, también es cierto que debe crecer con las normas que

les permita una mejor integración en el continuo urbano, pues actualmente se ha convertido en una

actividad que genera importantes movilizaciones de transporte de carga que genera conflictos de

movilidad.

Por otro lado las actividades agropecuarias pierden presencia, que se observa en los cambios de

usos de suelo, mientras que las actividades de comercio y servicios, gracias a la mejora en el nivel

socioeconómico y a la vocación turística del municipio, genera la consolidación del centro como la

gran centralidad, y se generan otras de menor escala donde se ubican centros comerciales.

Texcoco se ubica como un municipio próspero, pues como se comentaba en el diagnóstico aporta

88.33% del PIB de la región XV Texcoco; de esta manera al analizar la región, se observa que Texcoco

junto con Chiconcuac y Chiautla son los principales puntos concentradores de la economía, por otro

lado Chimalhuacán dado su tamaño poblacional es otro municipio que se convierte en un centro

importante no solo en la región sino en toda la ZMVM.

Mapa 21. Principales centralidades económicas Fuente: Elaboración propia con base en INEGI, censo económico 2019

Finalmente al hacer un análisis multicriterio con las principales variables sociales4 incluidas en el

diagnóstico, se destacan las zonas vulnerables que en razón de la condición socioeconómicas se

4 Con base en Caracheo, C. Elizabeth (sustentante): La forma espacial y el proceso social como factores explicativos del


50



convierten en espacios donde el acceso a las oportunidades son reducidas y que a su vez pueden

desencadenar otra serie de problemas como el de la delincuencia, así como una falta de integración

con el lugar que se habita, con un fuerte descontento y estigma.

A partir de las siguientes variables, con las ponderaciones que se muestran en la tabla, se arrojan

los siguientes resultados que permiten de forma territorial establecer que la zona de la montaña es

la que presenta una alta y muy alta vulnerabilidad social, la zona centro es la que tienen una baja y

muy baja vulnerabilidad, mientras que las colonias periféricas al norponiente también guardan un

grado de vulnerabilidad alto y muy alto. Finalmente la zona sur en algunos puntos como Lomas de

Cristo y Villas de Tolimpa tienen una situación de vulnerabilidad entre moderada y muy baja,

mientras que el resto de la zona sur es altamente vulnerable.

Tabla 8. Análisis de ponderación para la definición de zonas vulnerables

Ponderaciones Estructura social

0.10 Índice de masculinidad

0.20 Nivel educativo

0.20 Nivel socioeconómico

0.05 PEA activa-inactiva

0.10 Densidad poblacional

0.25 Índice de dependencia

0.10 Población Total

Fuente: Con base en Caracheo (2019)

Mapa 22. Síntesis vulnerabilidad social

51



Fuente: Elaboración propia con base en el método multicriterio, utilizando las variables sociales

5.4. Síntesis del medio físico transformado

Aunado al crecimiento expansivo y bajas densidades, existe la presencia de ocupaciones por parte

de asentamientos irregulares. La tendencia de crecimiento se da principalmente hacia el noroeste

del municipio y hacia la zona de la montaña, presentando la dispersión de diferentes localidades;

en el año 2003 había 3,318 hectáreas de superficie urbanas, lo que denota un crecimiento

importante en 16 años pues, para el año 2010 dicha superficie aumentó a 7,840 lo que representa

4,522 hectáreas más, el doble que el periodo de referencia. Para el año 2018 dicha superficie

ascendía a 8,609.50 hectáreas. El uso urbano por lo tanto, presenta un crecimiento importante del

33% del 2012 a 2016, la tasa más alta registrada desde el año 2001, mientras se observa una pérdida

del suelo agrícola, de -4% en el caso de agricultura de riego y de -3% de agricultura de temporal en

el mismo periodo de 2012 a 2016, tendencia que puede prevalecer si no se configura una estrategia

territorial de aprovechamiento del suelo.

De esta manera, si bien el municipio crece en términos de superficie, se observa un bajo

aprovechamientos del suelo urbano dado por las bajas densidades de ocupación de 25 habitantes

por hectárea en promedio, se destaca también que la zona centro del municipio es la que tiene las

más altas densidades por manzana de cerca de 120 habitantes por manzana, de tal manera que se

observa un modelo de ocupación compacto a diferencia de las periferias municipales.

Se observa también una disminución de la vegetación sustituida por usos agrícolas en menor

proporción y así como usos urbanos. Existe una fuerte desventaja de las localidades periféricas

frente al centro, pues se presenta una brecha de coberturas de servicios, por ejemplo existen

localidades que no se encuentran conectadas a una red de drenaje o de agua potable, mientras que

la cabecera tiene coberturas de casi el 100%, con relación a otros servicios como alumbrado público

y pavimentación, también es notable que la cobertura es limitada en las localidades de la Montaña

y la zona Lacustre y por supuesto en los asentamientos irregulares.

Al respecto, se debe mencionar que según la ONU - Hábitat, cuando una ciudad crece sin control,

consumiendo grandes cantidades de suelo, muchas personas podrían verse obligadas a alejarse de

servicios básicos, lugares de trabajo y oportunidades, lo que tendría efectos negativos en su calidad

de vida y en el medio ambiente. La expansión urbana también incrementa la contaminación y los

riesgos ambientales porque fomenta el uso del automóvil y un mayor consumo de energía.

La cabecera municipal, como se ha comentado, concentra la mayor cobertura de equipamientos e

infraestructura, así como de comercio y servicios, lo que se traduce en desventajas sociales con las

localidades periféricas, las cuales presentan buenos niveles de cobertura de equipamientos

educativos como jardín de niños y primarias, sin embargo no hay una distribución equitativa en

términos territoriales; así mismo se observan buenos niveles de cobertura de equipamientos de

salud de primer contacto, no obstante tienen que recorrer largas distancias para acceder a

equipamientos de tipo regional, como hospitales de especialidades así como a equipamientos

educativos de nivel medio y superior. Al mismo tiempo, es de notar, que a partir de datos de talleres

52



de participación realizados con motivo de la elaboración de este plan, la población participante

manifiesta que su principal motivo de viaje es por trabajo dedicando aproximadamente entre 30 y

40 minutos de viaje.

Se han conformado importantes corredores de comercio y servicios, siendo sectores que han

crecido en los últimos años, existe una importante relación económica con municipios como

Chiconcuac, Chiautla y Atenco se trata de una relación de ida y vuelta; es decir que se manifiestan

movimientos de mercancía y de fuerza de trabajo de Texcoco hacia esos municipios y viceversa.

También se construye una importante relación hacia la Ciudad de México, de otra naturaleza

principalmente de empleo y educación, misma que se ve limitada por la localización de la caseta de

cobro que de alguna manera regula el paso de viajes de la Ciudad de México hacia Texcoco. La

industria manufacturera es el segundo sector que más crece, seguido por servicios de alojamiento

temporal y de preparación de alimentos y bebidas. Texcoco por lo tanto, es un centro con

características turísticas importante pues en los últimos años ha consolidado el desarrollo de

espacios con esta vocación, como son las diferentes zonas arqueológicas y parques nacionales, los

más importantes de la zona oriente del estado. Así, el municipio presenta elementos arquitectónicos

y naturales con un especial valor cultural y paisajístico que son ampliamente reconocidos por los

habitantes, como es el Parque Nacional Molino de las Flores, la Zona Arqueológica Los Melones.

Las políticas de conservación de las zonas históricas y de protección de los vestigios prehispánicos,

por lo tanto, se han cumplido adecuadamente porque se han preservado la imagen urbana

principalmente en las zonas arqueológicas, templos religiosos, en plazas y parques. No obstante, las

plazas que se encuentran en la zona de montaña y en la zona sur no tienen mantenimiento y en

algunas localidades no cuentan con ellas, tal es el caso de las localidades La Purificación, San Miguel

Coatlinchán, San Miguel Tlaixpan y Santiago Cuautlalpan.

En términos de movilidad, en la cabecera municipal se registra una amplia saturación de las vías

primarias, debido a la concentración de rutas de transporte en el centro, al mismo tiempo que no

se cuenta con infraestructura de estaciones de autobuses adecuadas. Por otra parte la carretera

libre México – Texcoco es otra vialidad que muestra altos niveles de saturación, debido al tránsito

del transporte de carga y por el paso de diferentes rutas de transporte.

5.5. Modelo actual de desarrollo urbano

Actualmente prevalece un modelo de ciudad expansiva que se caracteriza, como ya se ha

comentado a lo largo del diagnóstico, por bajas densidades con una pérdida del suelo agrícola y en

menor medida de áreas con vegetación. A partir de esta característica se identifican tres grandes

zonas a saber, como se plantea en el siguiente esquema:

53



Por otro lado según los principales temas del diagnóstico las tendencias son las siguientes:

Zon

a La

cust

re (

valle

)

No apta para el crecimiento urbano, dada por la presencia de riesgos de inundaciones, pendientes planas, existen presiones de ocupaciones irregulares, a pesar de esto no se detectan procesos de crecimiento importantes desde el año 2008

Se trata una zona de importante valor ambiental para especies animales, donde confluye un gran equipamiento como es la zona federal donde ya no se construyó el NAIM

Zon

a U

rban

a (c

entr

o, n

ort

e y

sur)

Aquí se localizan las principales actividades económicas (comercio y servicios) así como usos rentables, tales como industria que se ha expandido. Se trata de un espacio que encierra complejidad al cruzarse diversas disputas por la ocupación del territorio por parte de diferentes actores, es donde surgen presiones sociales que se traducen en modos de apropiación diferenciada del espacio público y del entorno construido, que demanda practicas sustentables de aprovechamiento y consolidación del territorio, pues si bien posee las mayores densidades, también hacia el sur y norte se ubican importantes vacíos urbanos, que revelan problemas de movilidad e integración urbana.

Zon

a N

atu

ral (

Mo

nta

ña)

Se teje una importante relación entre comuneros con el medio natural, que ha provocado la conservación de este territorio como un importante espacio de captación de agua; frente a la problemática de explotación de agua del subsuelo- La declaratoria de conservación estatal no es suficiente para limitar la ocupación por parte de asentamiento humanos.

1. Texcoco se trata de un municipio

con un importante valor ambiental, se localizan tres áreas Naturales

protegidas, las cuales se encuentran en riesgo debido al aumento de las

actividades agrícolas así como de la ocupación ilegal del territorio, es zonas

inundables

2. La cabecera municipal concentra la

mayor cobertura de equipamientos e infraestructura, así como de comercio

y servicios, lo que se traduce en desventajas sociales con las localidades periféricas, las cuales presentan bajos niveles de cobertura de redes de agua

potable, drenaje, pavimentación y alumbrado público.

3. En el nivel educativo, el

municipio se caracteriza por tener una amplia cobertura en términos espaciales, así como en el número de UBS. Por lo que Texcoco es un

importante concentrador de escuelas de nivel medio y superior

de alcance regional.

4. Se han conformado importantes

corredores de comercio y Servicios, siendo sectores que han crecido en los

últimos años. La industria manufacturera es el segundo sector

que más crece, seguido por servicios de alojamiento temporal y de preparación

de alimentos y bebidas.

5. En términos de movilidad, en

la cabecera municipal se registra una amplia saturación de las vías

primarias, debido a la concentración de rutas de

transporte en el centro, al mismo tiempo que no se cuenta con

infraestructura de estaciones de autobuses adecuadas.

6. Se destaca, como uno de los

municipios con un importante valor patrimonial y arqueológico, lo que lo coloca como un centro turístico relevante en la región

oriente del estado.

54



6. Pronóstico y escenarios futuros

En este apartado, en función de los patrones de crecimiento se busca establecer los futuros

probables de desarrollo urbano, basado en dos escenarios posibles. El escenario ideal que busca a

partir de establecer una tasa mayor de crecimiento poblacional consolidar las zonas urbanas

actuales, pensando al mismo tiempo en las tendencias de crecimiento del uso industrial como un

motor del desarrollo, así con la ubicación de centros logísticos se espera generar empleos, así con

la adecuada implementación del presente instrumento de planeación se espera elevar las

densidades de ocupación urbana, en función de las características de cada localidad, siendo la

cabecera municipal el lugar más apto para implementar un modelo de ciudad compacta.

6.1. Crecimiento urbano y requerimientos de suelo para vivienda (escenario tendencial, programático y proyecciones de CONAPO

Para el escenario ideal en el corto plazo se propone disminuir la TCMA de 0.47% que se presentó de

20010 a 2015, por lo que la propuesta se basa en la influencia que tuvo la cancelación del aeropuerto

no obstante, la disminución en la tasa es cercana a la última tasa registrada de 0.5%; en función d

esto se esperan 5 mil 731 nuevos habitantes que se traducen en 95 hectáreas para el crecimiento

urbano, equivalente a mil 681 viviendas. Además se considera una densidad mayor de 60 habitantes

por hectárea promoviendo el mejor aprovechamiento del territorio. El método planteado resulta

del análisis de la velocidad del crecimiento urbano que se explica en el capítulo de metodología.

En el largo plazo se propone una disminución la tasa en 0.16%, por lo que para el año 2065 serán

necesarias para el crecimiento urbano 105.10 hectáreas con una densidad promedio de 60

habitantes por hectárea es decir 3 mil 706 viviendas para ese año con un promedio de habitantes

por vivienda de 3.4. Este escenario plantea la consolidación del territorio, y trata de resolver dada

la naturaleza de los procesos de crecimiento, la ocupación de los baldíos urbanos, controlando y

limitando ocupaciones irregulares.

A esta demanda de suelo para usos habitacionales, debe añadirse aquellos usos que lo

complementan, tales como infraestructura vial, transporte, instalaciones, equipamiento, servicios,

áreas verdes y otros usos del suelo que deben apoyar las funciones habitacionales, como empleo,

comercio, etc. a fin de desarrollar actividades integrales en la zona de estudio. Se estima que por

cada metro cuadrado de vivienda se debe tener un factor de 0.25 metros cuadrados de vialidad,

0.78 de equipamientos, y 0.65 de otros usos, tales como infraestructura, usos productivos (industria

y otros) de suelo adicionales para las diversas funciones y actividades urbanas. De esta manera, el

siguiente cuadro indica la superficie urbana que se requiere por periodo.

Tabla 9. Escenario ideal 2015-2065

Año Total Municipio TCMA Incremento Suelo has Viviendas

2015 240,749

2015-2020 246,480 0.47 5,,731 95.52 1,681

2020-2035 252,786 0.17 6,306 105.10 1,849

2035-2065 265,425 0.16 12.639 210.65 3,706

55



Fuente: Elaboración propia con base en datos demográfico

Gráfica 9. TCMA 2015-2065 (escenario ideal)

Fuente: Elaboración propia con base en escenario ideal

En el escenario tendencial, se propone a partir de aplicar el método de crecimiento sostenido con

base al periodo 2000 - 2015, se espera en el corto plazo una TCMA de 0.50%, lo que representa poco

más de 6 mil habitantes, en contraste con el escenario anterior, que en el corto plazo la tendencia

sería a la baja. Mientras que en el escenario tendencial en el mediano y largo plazo se espera la tasa

no se modifique, por lo que en el largo plazo se proyectan 42 mil 933 nuevos habitantes equivalente

a cerca de mil 900 hectáreas que albergarían 11 mil viviendas.

Tabla 10. Requerimientos de suelo urbano y viviendas de acuerdo al escenario tendencial


2015 240,749

2015-2020 246,828 0.50 6,079 264.31 1,563

2020-2035 266,003 0.50 19,174 833.66 4,929

2035-2065 308,935 0.50 42,933 1,866.64 11,037

Fuente: Elaboración propia con base en datos demográfico

0.00

0.05

0.10

0.15

0.20

0.25

0.30

0.35

0.40

0.45

0.50

2015-2020 2020-2035 2035-2065

TCM

A

56



Gráfica 10. Crecimiento poblacional (escenario tendencial) Fuente: Elaboración propia con base en escenario tendencial

Finalmente como un ejercicio adicional se integran las más recientes proyecciones de la CONAPO

para municipios del año 2019, dichas proyecciones solo consideran hasta el año 2030 y se trata de

un escenario de mayor impacto, dadas las tendencias actuales y la velocidad de crecimiento. En esta

caso, para el corto plazo la TCMA es de 1.03% el doble de la que se presenta actualmente que se

traduce en 13 mil 128 habitantes, es decir 571 hectáreas de suelo para el uso habitacional en el

mediano plazo la tasa disminuye a 0.82%, lo que plantea la necesidad de 975 hectáreas para el

crecimiento urbano, considerando la actual densidad de 23 habitantes por hectárea.

Tabla 11. Proyecciones de la CONAPO


2015 248,887

2020 262015 1.03 13,128 571 3849.85

2030 284437 0.82 22,422 975 6575.36

Fuente: Elaboración propia con base en la CONAPO

De lo anterior se debe destacar que, el requerimiento de suelo obtenido no es un dato rígido pues

tiene como propósito orientar y prever las necesidades concretas, así como está sujeto a las

condiciones de infraestructura, ambiente y desarrollo urbano, entre otras, las que determinarán la

densidad adecuada de los sitios de crecimiento y en consecuencia la cantidad de suelo necesario

para atender el crecimiento de la población en los diferentes horizontes.

El análisis de las AGEB por otro lado, con base en el escenario ideal, permite identificar, dados los

procesos de crecimiento históricos, que las AGEB periféricas a la cabecera municipal son las que más

población nueva recibirán en el largo plazo es decir, en el año 2065. Nos obstante dado el tamaño

de la AGEB, también se plantea un límite al crecimiento, por lo que algunas colonias al sur de la

cabecera crecerán menos, así como en las localidades de la zona de la montaña, dado que es un

246,828 266,003

308,935

-

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

350,000

2015-2020 2020-2035 2035-2065

TCM

A

57



espacio de importante valor ambiental. Asimismo, las AGEB que cuentan con grandes

equipamientos muestran un crecimiento cero.

Mapa 23. Crecimiento por AGEB, según el escenario ideal Fuente: Elaboración propia con base en escenarios propuestos

58



8. Imagen objetivo

Tomando en consideración el diagnóstico anterior el presente Plan plantea la siguientes imagen

objetivo para el año 2065.

El municipio de Texcoco es el más importante de la Región XV, como un importante concentrador

de actividades económicas, es uno de los municipios de mayor relevancia ambiental en la zona

oriente del Estado, por lo que existe un desarrollo urbano sostenible y resiliente con una adecuada

gestión del riesgo, asimismo en uno de los municipios más prósperos de la Zona Metropolitana del

Valle México, al ser un promotor y concentrador de importantes equipamientos educativos y de

salud, por lo que la población habitante en el municipio tiene acceso directo a todos los bienes y

servicios públicos necesarios para mantener una buena calidad de vida.

A partir de la imagen objetivo anterior, se desagrega en los siguientes puntos:

El municipio de Texcoco deberá ser capaz de revertir la tendencia del deterioro ambiental y al mismo

tiempo, contener el crecimiento del área urbana de baja densidad y evitar la atomización de

pequeñas localidades, que en términos generales, vulneran el equilibrio de las zonas de

conservación ecológica, sus afluentes y cuerpos de agua.

Mantiene una política de conservación y protección del monte Tláloc, es por ello que ha frenado el

crecimiento urbano en las partes bajas, así como en el resto de zonas vulnerables dado su factor de

riesgo.

Otra línea estratégica apuntala al municipio como un territorio sustentable, cuya situación

ambiental requiere de acciones eficaces, inaplazables y coordinadas con los tres órdenes de

gobierno, con el objetivo de conservar los valores ambientales, paisajísticos y culturales,

característicos de Texcoco. Esto es de suma importancia, ya que parte de los problemas ambientales

son el impacto de la función del municipio dentro de la Zona Metropolitana del Valle de México. En

el ámbito local, se requiere de una revisión de la normatividad y regulación urgente con respecto a

la sobreexplotación de pozos y el derecho de vía de los ríos, así como de la integración de una norma

específica que permita la correcta explotación de minas y un instrumento de alcance municipal para

las funciones asociadas con las minas, con el fin de evitar socavones y tiraderos clandestinos,

hundimientos, fisuras y daños estructurales en inmuebles y establecer zonas de amortiguamiento

con las áreas habitacionales.

En cuanto al desarrollo de las actividades económicas, es preciso articular la tendencia de

localización y crecimiento sobre la carretera Texcoco – Lechería, cuya infraestructura requiere de

adecuaciones, específicamente para el movimiento de transporte de carga, para consolidar las

condiciones para albergar un corredor de alta competitividad y de distribución logística en la región.

Sin embargo, parte de la estrategia es conservar y mantener la cabecera municipal como la

centralidad económica preponderante de actividades comerciales y de servicios, que sirva como

parte de la estructura del eje formado por la lógica económica entre los municipios de Chiconcuac,

Chiautla y Atenco, así como su relación directa con la Ciudad de México.

59



Asimismo, es necesario observar y ordenar las zonas que tienden a crecer en mayor medida: Santa

Cruz de arriba, Xocotlán y Molino de las Flores, así como en el sur del municipio en las localidades

de Cuautlalpan y el Tejocote con el propósito de planear el desarrollo urbano, principalmente por

su fortalecimiento como centro de actividades industriales y comerciales, receptor de población

inmigrante.

Cabe mencionar que Texcoco fue un municipio altamente productivo en términos agrícolas, sin

embargo, esta actividad ha ido disminuyendo conforme se han fortalecido las actividades

comerciales y de servicios. También, se observa una falta de aprovechamiento del suelo urbano

dotado de infraestructura que, como se mencionaba anteriormente, hay una falta de cobertura de

servicios dada la dispersión y baja densidad de las localidades. Tal es el caso de la Purificación

Tepetitla, San Miguel Tlaixpan, San Jerónimo Amanalco, Santa María Tecuanulco, Santa Catarina del

Monte y la Montaña, donde se requiere consolidar sus centralidades con el propósito de frenar la

expansión urbana, así como aumentar las oportunidades para la población más vulnerable.

En términos de desarrollo turístico, Texcoco requiere mantener y conservar sus zonas arqueológicas

y parques nacionales, así como su valor patrimonial arquitectónico y paisajístico en especial

atención a las localidades La Purificación, San Miguel Coatlinchán, San Miguel Tlaixpan y Santiago

Cuautlalpan.

Asimismo, se requiere de un plan de movilidad para la cabecera municipal con el propósito de

resolver la saturación de la misma y la falta de ordenamiento de transporte público y de terminales

formales para el transporte foráneo.

Estos ejes rectores se articulan con los principios de planeación, regulación y gestión de los

asentamientos humanos enmarcada en la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento

Territorial y Desarrollo Urbano en apego a los principios de derecho a la ciudad, donde se garantice

el acceso al desarrollo urbano para toda la población; equidad e inclusión con el fin de garantizar

condiciones de igualdad y promover la cohesión social; derecho a la propiedad urbana, así como la

prevalencia del interés público en la ocupación y aprovechamiento del territorio; coherencia y

racionalidad para promover el ordenamiento territorial y el desarrollo urbano; participación

democrática y transparencia en donde la población participe en la formulación, seguimiento y

evaluación de las acciones del plan; fortalecer la productividad y eficiencia de las ciudades y del

territorio como eje del crecimiento económico; crear y proteger las condiciones de habitabilidad

de los espacios públicos; fortalecer las medidas de prevención, mitigación, atención, adaptación y

resiliencia protejan a las población y su patrimonio; promover el uso racional del agua y de los

recursos naturales renovables y no renovables, para evitar comprometer la capacidad de futuras

generaciones; así como promover una adecuada accesibilidad universal.

8.1 Objetivos generales estratégicos

Con base en la imagen-objetivo reseñada, a continuación se establecen cuatro objetivos generales

de carácter estratégico, los cuales dirigirán el desarrollo futuro del municipio de Texcoco

60



1. Aprovechamiento Territorial y conservación ambiental

Promover la consolidación de las principales zonas urbanas a través de un modelo de ciudad

compacta; así como, integrar las zonas periféricas con el contexto de la ciudad generando nuevas

centralidades urbanas, a través de promover un crecimiento ordenado, evitando el crecimiento

urbano expansivo y asentamientos en zonas de riesgo y con alto valor ambiental.

Preservar, restaurar y mantener las zonas de valor ambiental, donde se incluyen los parques

nacionales y la zona del ex lago de Texcoco Laguna Nabor Carrillo así como recuperar los principales

ríos dentro del municipio como el Texcoco y San Bernardino.

2. Cohesión y desarrollo social

Promover la integración social y la disminución de las brechas sociales, a través de mejorar las

condiciones de habitabilidad de las distintas localidades, colonias y fraccionamientos dentro del

municipio. A través de la dotación de equipamiento, infraestructura, vivienda y espacio público que

demanda la población como un medio para generar la cohesión entre sus habitantes.

3. Prosperidad económica y acceso a las oportunidades

Impulsar el desarrollo económico de Texcoco a través de la generación de corredores económicos,

que fomenten la actividad económica de comercio, servicios e industria y turismo, así como

fortalecer las actividades agrícolas, como un medio para generar fuentes de empleo. Para ello se

requiere mejorar la infraestructura para la movilidad urbana sustentable, promoviendo de forma

prioritaria el transporte público y no motorizado, e integrando mejoras que permitan una mejor

integración y funcionamiento de la estructura vial.

4. Historia e integración urbana

Resaltar los valores históricos del municipio para fortalecer la identidad y territorialidad de sus

habitantes, a través de mejoramiento de la imagen urbana del entorno construido principalmente

del espacio público, así como generar las condiciones necesarias que permitan una adecuada

integración de los usos y funciones del territorio a partir de entender los patrones de conformación

de los pueblos y localidades como un legado histórico.

61



9. Estrategias de desarrollo urbano

El municipio según lo perfilado en el diagnóstico, denota una diversidad de procesos de ocupación,

relacionado con las particularidades del territorio municipal. Que se encuentran enmarcados en tres

condiciones predominantes: Recursos hídricos (zona lacustre), desarrollo urbano y prosperidad

económica (zonas, centro, norte y sur) y Medio ambiente y sostenibilidad (Zona de la Montaña).

Estos territorios, presentan relaciones complejas entre sí, que se traducen en modos de apropiación

diferenciados por parte de grupos sociales; en función de esto la estrategia se articula a partir de

los siguientes componentes, que en conjunto logren articular el territorio municipal a partir de sus

particularidades:

Paisajes naturales, sostenibilidad y resiliencia: el municipio cuenta con valores paisajísticos

naturales y construidos que se convierten en fuentes de integración y desarrollo. En este punto se

deben perfilar las restricciones necesarias que permitan su conservación y mantenimiento. Por otra

parte, esta misma condición se relaciona con la gestión de riesgo, por lo que se espera promover la

resiliencia ante diferentes emergencias.

Sociedad y cohesión social: reconocer a los diferentes grupos sociales y promover lazos sociales a

partir de rasgos identitarios que sean valorados por todos, al mismo tiempo buscar disminuir las

brechas o diferencias sociales que dan cuenta de una sociedad con fuertes vulnerabilidades sociales.

Prosperidad económica y acceso a las oportunidades: se trata de consolidar y promover actividades

productivas de manera ordenada en aquellos territorios con dicha aptitud, mediante las cuales se

acerquen las oportunidades a los habitantes del municipio, aquí se pondrán en diálogo los diferentes

intereses económicos que se traducen en desarrollo y crecimiento urbano en función de la

promoción de las diferentes actividades económicas que tendrán presencia en los diferentes

mercados.

Historia y procesos de integración espacial: este elemento será el articulador que de sentido, a partir

de entender el origen de los diferentes poblamientos ubicados en el territorio municipal, las

características de la forma y uso y el modo en que se integran entre sí. La historia por lo tanto da

cuenta de todos aquellos elementos representativos como vestigios arqueológicos, así como rasgos

de la arquitectura que permiten visualizar los comportamientos de los diferentes grupos sociales y

su manera de interacción con el espacio público. Por lo tanto se busca promover un desarrollo

concentrado evitando la dispersión urbana.

62



9.1. Estrategia general

9.1.1. Estrategia de aprovechamiento y conservación del medio natural y gestión del riego

La zona Lacustre y de la Montaña es donde predominantemente se aplicará dicha estrategia que va

encaminada a regular y generar las restricciones que permitan la conservación y aprovechamiento

sustentable de los recursos hídricos y naturales. La zona de la montaña posee paisajes naturales

invaluables, actualmente existe una declaratoria estatal de ANP no obstante se requieren fortalecer

dicho instrumentos elevándose a declaratoria federal, con lo que se espera generar restricciones

que permitan su conservación, en donde los comuneros de las localidades de San Jerónimo

Amanalco y Santa Catarina del Monte, principalmente, se conviertan en los responsables de ejecutar

dicha ley como los encargados de proteger y aprovechar de manera sostenible con actividades de

bajo impacto las más importante zona de conservación del municipio.

Por otro lado, en la zona Lacustre se trata de un espacio con altos niveles de vulnerabilidad ante el

riesgo por inundaciones, debido a presiones de origen natural, es por eso que se debe contener el

crecimiento urbano hacia esta zona, para evitar que los centros de población sean víctimas de

diferentes desastres naturales. No obstante, los terrenos federales de lo que sería el NAIM, requiere

de medidas que permitan su correcta integración a escala regional y metropolitana, aun cuando no

se construya dicha infraestructura, por lo que resulta pertinente establecer una zona de servicios

ambientales y equipamiento urbano, para ello será necesario generar un instrumentos de

planeación como un programa parcial que genere las normas de ocupación acorde a sus

características particulares.

Paisajes naturales, sostenibilidad y resiliencia

Sociedad y cohesión

social

Prosperidad económica y acceso a las oportunidades

Historia y procesos de integración

espacial

63



En la zona de la Montaña dentro de la gestión del riesgo requiere de plantea su integración a través

de la dotación de infraestructura y la correcta implementación de programas de protección civil

para lo cual se requiere de la actualización de los instrumentos necesarios.

Se deben desarrollar las competencias técnicas municipales necesarias para generar espacios

resilientes y una adecuada aplicación de los instrumentos de planeación que permitan la gestión y

la reducción del riesgo de desastres en todos los niveles y mitigar la vulnerabilidad. Se debe adoptar

por lo tanto un enfoque preventivo para ello se hace énfasis en mantener actualizado el Atlas de

Riesgos Municipal para convertirlo en una herramienta útil para el desarrollo y el ordenamiento del

territorio.

La visión sostenible, tiene que ver con el manejo adecuado de los recursos hídricos como un valor

importante en el municipio en donde se promuevan en lo local prácticas de consumo responsable

del agua, así como la conservación y mantenimientos de las áreas naturales y de los cuerpos de agua

manteniendo una armónica relación que no los afecten como hábitat de diversas especies de flora

y fauna. Para ello se propone un programa de rescate de los principales ríos que cruzan la cabecera

municipal como son los ríos San Bernardino y Texcoco. De igual forma se deben promover

mecanismos de monitoreo y vigilancia para el adecuado manejo de los desechos sólidos desde su

recolección, hasta su disposición final. Y con ello contribuir a reducir los altos niveles de

contaminación.

Mapa 24. Estrategia de aprovechamiento y conservación del medio natural y gestión del riesgo Fuente: Elaboración propia

64



9.1.2. Estrategia para disminuir la vulnerabilidad social y promover la cohesión social

Dado que el municipio presenta fuertes brechas sociales entre la cabecera municipal, Texcoco de

Mora y las localidades periféricas, se plantea la reducción de las mismas a través de una correcta

dotación de los bienes y servicios públicos, es decir, ampliar las coberturas de los servicios básicos

como agua potable y drenaje lo cuales fueron peor evaluados en los talleres de participación

ciudadana, por otro lado, ampliar y mejorar las vías de acceso principales a las localidades periféricas

en la zona de la montaña como un medio para integrarlas al continuo de la ciudad y de la misma

manera tengan acceso a equipamientos educativos, de salud y abasto principalmente.

Al dotar y acercar a las comunidades a las redes se promueven entornos socialmente más justos de

equidad territorial, que tiene que ser un componente que rija la estrategia alcanzar la equidad social

a través de una distribución adecuada de los equipamientos en aquellas zonas con mayor

vulnerabilidad social dada por altos niveles de pobreza. En las zonas urbanas centrales las

condiciones son otras, tienen que ver con un tema de calidad y continuidad de los servicios. De

nueva cuenta se hacen presentes las capacidades instituciones como un medio para generar las

condiciones de acceso que permitan una mayor satisfacción con los servicios.

Al resolver y mejorar los medios de acceso a los bienes y servicios públicos, el siguiente paso se

vincula con mejorar los lazos sociales y promover la cohesión a través del mejoramiento de los

espacios públicos como el espacio donde tienen sentido los intercambios e interacciones de la

población, que no tienen sentido en tanto no disminuyan las brechas sociales. Se plantea generar

una red de espacios públicos que integren a todas las localidades del municipio, en algunas casos se

requieren medidas de mantenimiento, dichos espacios se deben convertir en un referente local que

promueva y realce los valores culturales como producto de la detección de las necesidades comunes

y con ellos garantizar su uso y apropiación.

La vivienda es otro factor que se convierte en un importante cohesionador y promotor de un hábitat

digno, por lo que se deben buscar buenas condiciones de habitabilidad a través del uso de

materiales adecuados en pisos y techos, promoviendo su localización en zonas aptas, y buscar la

relocalización de aquellas que se encuentren en zonas de riego, asimismo la zonas habitacionales

proyectadas deberán tener una localización acorde a la aptitud del territorio, cercanas a las zonas

urbanas, promoviendo la ocupación de los vacíos urbanos y elevando la densidad en los centros y

subcentros urbanos como un medio para promover el acceso a la vivienda social con las condiciones

de accesibilidad necesarias que permitan su integración en el continuo urbano, así mismo deberá

conectarse en un acto de justicia, con las zonas mejor servidas por los servicios públicos básicos, por

encima de otros usos.

9.1.3. Estrategia para generar prosperidad económica y de acceso a las oportunidades

La estrategia radica en consolidar las actividades económicas en otras centralidades fuera de la

cabecera municipal Texcoco de Mora, y promover actividades productivas que generen empleos. A

través de la localización de la industria como una actividad, que según el diagnóstico ha significado

prosperidad económica para el municipio, se espera por medio de este instrumento reforzar el

65



planteamiento del centro logísticos el Xolache, así como determinar las áreas adecuadas para la

concentración de usos industriales de bajo impacto se propone la zona sur para tal fin, dado que se

encuentra cercana a vías de comunicación de alcance regional, lo cual se convierte en una ventaja

de localización, no obstante es preciso generar las condiciones de movilidad para el transporte de

carga para que no afecten a las zonas urbanas, a través del diseño de nuevas vías de acceso.

Asimismo tanto las nuevas unidades industriales y las ya existen, deben obtener certificados que las

avalan como empresas limpias y que cumplan con todas las normas que marca este plan, así como

toda la normatividad en la materia para su correcta operación, sin ocasionar impactos negativos al

medio ambiente, así como a las zonas urbanas.

La movilidad por otra es otro elemento que permite la comunicación e integración de localidades y

comunidades, se propone generar nuevas vías de integración en las zonas previstas para el

crecimiento urbano, así como ampliar y mejorar las vialidades ya existentes, por otras parte se

deben promover nuevos modos de transporte (motorizados y no motorizados) eficientes y

amigables con el medio ambiente que acerquen a las personas a los diferentes centros y subcentros

del municipio y con el resto de la región así como con la zona metropolitana, para ello se requiere

dotar de infraestructura adecuada con lo que se pueda diseñar un sistema de rutas de transporte

que pase por vías de acceso estratégicas, y así disminuir los tiempos de traslados y liberar el centro

del exceso de rutas de transporte que poseen el mismo trayecto y que se diferencia casi al término

del mismo, lo que ocasiona conflictos viales.

En función de lo anterior se pueden establecer las siguientes medidas: Generar Infraestructura

peatonal principalmente en el centro, así como Infraestructura y equipamiento ciclista, diseñar un

sistema de señalización vertical y horizontal así como balizamiento en cruces conflictivos. Pensar en

integrar transporte público masivo, semi masivo y colectivo, en función de la demanda y de las

características de los trayectos de la ruta, regular el transporte público individual, mejorar el sistema

de Parquímetros y establecer zonas de tránsito calmado o de restricción ambiental.

66



Mapa 25. Estrategia de Sociedad y Cohesión Social, Prosperidad Económica y acceso a

oportunidades Fuente: Elaboración propia

9.1.4. Estrategias de apoyo en la historia como un medio de integración socio espacial

La historia de los diferentes tipos de poblamiento da cuenta de los diferentes modos de uso y

apropiación de los sujetos sociales con el espacio, entendido éste como una construcción social. Los

edificios históricos tienen propiedades particulares que los distinguen unos de otros, estas se

relacionan con la utilidad y el significado social, de tal manera que las construcciones no son solo

objetos, sino que al transformarse, definen al mismo tiempo espacios y propósitos de uso. Por tanto,

se crea una relación especial entre la función y el significado social a través de los edificios5.

La historia será, por tanto, un medio para entender los cambios en las ciudades, pues proporciona

datos sobre sus procesos de formación, que entre más específicos sean, permitirán una mejor

comprensión de las fuerzas que influyen en la formación de patrones característicos de cada una de

las partes que componen la ciudad (Butina, 1986 en Caracheo, 2019).

A partir de las ideas anteriores en Texcoco se busca resaltar todos los vestigios de la historia, de tal

manera que tanto visitantes como habitantes reconozcan las importancia de su pasado histórico a

través de preservar las zonas arqueológicas, así como el centro histórico como importantes

5 Caracheo Miguel, Celia Elizabeth, sustentante La forma espacial y el proceso social como factores explicativos del


67



promotores de la actividad turística, se debe ampliar por lo tanto la oferta de servicios turísticos de

hospedaje y de alimentos, así como mejorar la calidad de los ya existente.

Por otro lado, para la estrategia de integración socio espacial se parte de entender que la estructura

espacial tomará el significado de la localización y distribución de usos y actividades en la ciudad y

cómo se relaciona directamente con los elementos de la forma física. El orden para analizar estos

aspectos y que permitan establecer una posible zonificación, se puede hacer a través de tres

subcategorías, según Butina (1986 en Caracheo, 2019):

A. La naturaleza y distribución de usos particulares y actividades

B. Los patrones de asociación

C. La jerarquía de elementos particulares

A partir de esto, se plantea la zonificación primaria y secundaria, promoviendo en todo momento la

conservación del medio natural, consolidando los principales subcentros urbanos y restringiendo

ocupación en espacios que no resulten aptos para el crecimiento urbano, para ello es preciso

entender los procesos de crecimiento y el pasado histórico de cada población del territorio de

Texcoco, para marcar las zonas de crecimiento urbano y el tipo de usos que permitirán la integración

social.

En este sentido, existen poblamientos venidos de la ocupación irregular por lo que es preciso

reubicar o generar los mecanismos de regularización en aquellos asentamientos que se encuentren

en zonas aptas y para aquellos donde se ponen en peligro las zonas de conservación medio

ambiental y así como aquellas que se encuentren expuestas a riesgos.

En las áreas aptas para el crecimiento urbano, los nuevos proyectos urbanos se deben enmarcar

dentro del presente plan de desarrollo urbano, que incluya el ordenamiento territorial y la

sostenibilidad ambiental, favoreciendo un bajo consumo energético, a través de un diseño urbano

que promueva nuevas formas y métodos de aproximación a la configuración de los lugares a partir

de asimilar los propósitos de la sostenibilidad, es decir promover usos y funciones que realcen los

valores socio-ambientales y simbólicos de los espacios cuya permanencia se considera

imprescindible.

68



Mapa 26. Estrategia de Integración espacial Fuente: Elaboración propia

9.2. Zonificación primaria

En este apartado se incluyen las normas de carácter general en materia de desarrollo urbano,

enfocadas a la prevención del riesgo y la preservación de los aspectos ecológicos de mayor

relevancia.

La zonificación primaria tiene como función determinar las áreas donde se permitirá la ocupación

urbana y aquellas que deberán conservarse con sus características naturales:

AU-CUR Área Urbana Centro urbano regional: Superficie territorial donde actualmente prevalecen

edificaciones y actividades urbanas que cubren necesidades básicas de habitar, trabajar, circular y

recrearse, que contiene la mancha urbana que se ha ocupado hasta la fecha y que conservará esta

función, la cual incluye servicios de infraestructura, equipamientos, construcciones e instalaciones,

se concentra principalmente en la cabecera municipal.

AU-CO Área Urbana de consolidación: Superficie ocupado por los Asentamientos Humanos ya

consolidados con redes de infraestructura, equipamientos y servicios.

URB Área Urbanizable: Aquellas áreas que no han sido ocupadas, pero que por sus características y

aptitudes urbanas y naturales, por su factibilidad de contar con infraestructura, equipamiento y

servicios, se determina conveniente incorporarlas a la expansión futura del municipio.

NU-CE No Urbanizable de Conservación Ecológica: Es el área que servirá para mantener el equilibrio

ecológico y preservar sus valores culturales y paisajísticos, que por sus funciones en el territorio o

69



bien el tipo de actividades que se realizan en ellas, requieren de una normalización con base en

condicionantes que permitan su mantenimiento, sobresalen los parque nacionales que forma parte

del sistema Tetzcotzinco donde se ubica el Monte Tláloc y el Sistema Iztaccíhuatl – Popocatépetl

NU-HB No Urbanizable de Densidad baja: Se trata de un área que se localiza en suelo no urbanizable

en densidades bajas 15 viviendas por hectárea.

AGR No Urbanizable agropecuario: se refiere a la superficie de suelo de producción agrícola de riego

o de temporal.

PLAN PARCIAL Plan Parcial Lago de Texcoco

La propuesta de los usos primarios, se desagrega de la siguiente manera:

Tabla 12. Superficies zonificación de usos de suelo

Zonificación primaria Plan anterior (2004)

Usos de suelo 2019

Propuesta escenario ideal 2065

Urbana 5,579 5,762 5,840

Urbanizable 2,868 1,216 1,481

Baldíos y sin uso urbano (subutilización)

1,470

Ocupación en No urbanizable (sobre utilización)

792.63

Total urbano 8,447 9,241 7,321

Conservación ecológica 25,516 23,106 20,892

Agrícola 8,287 9902 6,908

Habitacional de rural (Baja densidad)

2002.2

Plan parcial 5125.9

No urbanizable 33,802 33,008 34,928

Total 42,249 42,249 42,249

Fuente: Elaboración con base a la estrategia de zonificación

70



Gráfica 11. Comparativa entre zonificación plan 2004, usos actual y propuesta

Fuente: Elaboración con base a la estrategia de zonificación

Mapa 27. Zonificación primaria Fuente: Elaboración con base a la estrategia de zonificación

9.3. Zonificación secundaria

La zonificación secundaria se refiere a la asignación de usos específicos del suelo. Esta zonificación

impone modalidades y limitaciones de utilización a la propiedad privada y pública que se expresa

gráficamente, así como en la Tabla de Compatibilidad de Uso del Suelo, donde se muestran los usos

permitidos y prohibidos para un área en particular.

66% 62% 80%

34% 1 20%

16%

9%

60% 55%

49%

20% 23%

16%

12%

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

40,000

45,000

Plan anterior (2004) Usos de suelo 2019 Propuesta escenario ideal2065

Plan parcial

Habitacional de rural (Bajadensiadad)

Agricola

Conservacion ecológica

Ocupación en No urbanizable (sobreutilización)

Baldios y sin uso urbano(subutilización)

Urbanizable

Urbana20% 22% 17%

71



A continuación, se presentan las normas específicas para cada uso:

H.90 HABITACIONAL DENSIDAD ALTA

USO: Habitacional

USOS GENERALES: Habitacional unifamiliar y plurifamiliar

NORMAS DE USO: Se permite la construcción de una vivienda por cada 90 m2 (Terreno bruto). Se

permitirá subdivisiones cuando las fracciones resultantes sean mayores a 60 m2. Se permitirá un

máximo de altura de 4 niveles. Solo se permitirá la ocupación del 82% del predio útil y dejando el

18% de área libre. El frente mínimo de los predios deberá de ser de 6 m2.

Los usos específicos permitidos se describen en la respectiva Tabla de Usos de Suelo.

H.150 HABITACIONAL DENSIDAD MEDIA

USO: Habitacional





10% de área libre. El frente mínimo de los predios deberá de ser de 9 m y solo se autorizarán

subdivisiones cuando los lotes resultantes no sean menores de 80m2.


H.250 HABITACIONAL DENSIDAD BAJA

USO: Habitacional





40% de área libre. El frente mínimo de los predios deberá de ser de 10 m y solo se autorizarán

subdivisiones cuando los lotes resultantes no sean menores de 150 m2.


CU.100 CENTRO URBANO

USO: Habitacional

USOS GENERALES: Habitacional unifamiliar y plurifamiliar, comercio de productos o servicios básicos

y especializados.

72



NORMAS DE USO: Se permite la construcción de viviendas o comercios a partir de 100 m2 (Terreno

bruto). Se permitirá subdivisiones cuando las fracciones resultantes sean mayores a 60 m2. Se

permitirá un máximo de altura de 4 niveles. Solo se permitirá la ocupación del 80% del predio útil y

dejando el 20% de área libre. El frente mínimo de los predios deberá de ser de 7 m y solo se

autorizarán subdivisiones cuando los lotes resultantes no sean menores de 60m2.


CRU.120 CORREDOR URBANO

USO: Habitacional


y especializados.

NORMAS DE USO: Se permite la construcción de viviendas y comercios a partir de 120 m2 (Terreno






CB.150 CENTRO DE BARRIO

USO: Habitacional


y especializados.







CRB.90 CORREDOR DE BARRIO

USO: Habitacional


y especializados.


bruto). Se permitirá un máximo de altura de 4 niveles. Solo se permitirá la ocupación del 82% del

predio útil y dejando el 18% de área libre. El frente mínimo de los predios deberá de ser de 6 m y

solo se autorizarán subdivisiones cuando los lotes resultantes no sean menores de 60m2.

73




C.I CORREDOR INDUSTRIAL

USO: Corredor Urbano Industrial

USOS GENERALES: Industria de bajo y medio bajo impacto, comercio de productos o servicios

básicos especializados

NORMAS DE USO: Para industria media baja se retomará la densidad del uso de suelo de la zona

donde se ubique. Adicional se permitirá 500 m2 (Terreno bruto). El frente mínimo de los predios

deberá de ser de 20 metros. En industria de bajo impacto retomara la densidad del uso de suelo de

la zona donde se ubique. Adicional se permitirá 150 m2 (Terreno bruto). El frente mínimo de los

predios deberá de ser de 10 metros.


EU EQUIPAMIENTO URBANO

USO: Equipamiento urbano

USOS GENERALES: se permitirá todo tipo de instalaciones públicas con el propósito principal de dar

atención a la población mediante los servicios de educación y cultura, salud y asistencia social,

recreación y deporte, abasto y comercio, comunicaciones y transporte. Se prohíbe construcción de

vivienda.

NORMA DE USO: Educación y cultura.

Jardín de niños:

● Para tres aulas. Superficie mínima de terreno 976 m2 y 345 m2 de construcción.

● Para cuatro aulas. Superficie mínima de terreno 1,288 m2 y 480 m2 de construcción.

Primaria y secundaria:

● Para doce escuelas. Superficie mínima de terreno de 3,480 m2 y 1296 m2 de construcción.

● Para seis escuelas. Superficie mínima de terreno de 1,740 m2 y 238m2 de construcción.

● Para dieciséis aulas. Superficie mínima de terreno de 4,640 m2 y 728 m2 de construcción.

NORMA DE USO: Salud y asistencia social.

Centro de Salud Rural.

● Superficie mínima de terreno de 600 m2

Centro de Salud Urbano

● Para seis consultorios. Superficie mínima de terreno 1,200 m2 y 585 m2 de construcción

● Para 5 consultorios. Superficie mínima de terreno 1,200 m2 y 500 m2 de construcción

74



● Para 3 consultorios. Superficie mínima de terreno 1,200 m2 y 327 m2 de construcción.

Hospital General

● Para 180 camas. Superficie mínima de terreno 20, 000 m2 y 5,134 m2 de construcción.

● Para 120 camas. Superficie mínima de terreno 15, 000 m2 y 3,608 m2 de construcción.

● Para 90 camas. Superficie mínima de terreno 12, 500 m2 y 2,766m2 de construcción.

AV ÁREA VERDE

USO: Área verde

USOS GENERALES: Son espacios de convivencia y socialización, además de aprovechar y regenerar

los espacios públicos.

NORMAS DE USO: No se permite la construcción de vivienda.

I.L INDUSTRIA LIGERA

USO: Industria de Bajo Impacto.

USOS GENERALES: Comprenden las actividades manufactureras, que no causen un desequilibrio

ecológico, ni rebasen los límites y condiciones señalados en las normas oficiales mexicanas emitidas

por la Federación para proteger al ambiente y para la preservación de siniestros y riesgos urbanos.

NORMA DE USOS: Las actividades industriales de este tipo pueden desarrollarse dentro de edificios

completamente cerrados, siendo adecuados para crear una zona de transición entre las zonas

habitacionales o comerciales y otros usos industriales que involucran.

I.M INDUSTRIA MEDIA

USO: Industria de Impacto Medio.

USOS GENERALES: Estas zonas están previstas para instalaciones en las que se desarrollan procesos

productivos que por su naturaleza y/o volumen de producción alcanzan niveles potencialmente

contaminantes de acuerdo con las Normas Oficiales Mexicanas.

NORMA DE USOS: En estas zonas no debe permitirse ningún uso habitacional ni de equipamiento

comunitario y comercial, que impliquen concentración de gentes ajenas a la actividad industrial.

Tampoco debe existir una colindancia directa con zonas habitacionales y comerciales, siendo el

distanciamiento entre los asentamientos humanos y las instalaciones que desarrollen estas

actividades, determinado con base a lo que la autoridad federal disponga como resultado del

análisis de riesgo.

ZV.H.A ZONA DE VALOR HISTÓRICO Y AMBIENTAL

USO: Zona de Valor Histórico y Ambiental

75



USO GENERAL: Valor Histórico y Ambiental

NORMAS DE SUELO: Se deberá de respetar las especificaciones del Decreto por el que se declara

una zona de monumentos históricos en la población de Huexotla y por el Decreto por el que se

declara zona de monumentos arqueológicos el área conocida como Tetzcotzinco.

Zonas no urbanizables:

AR.N.M APROVECHAMIENTO DE RECURSOS NO METÁLICOS

USO: Aprovechamiento de Recursos No Metálicos.

USO GENERAL: Extracción de Minerales No Metálicos.

NORMAS DE SUELO: Se deberán de ubicar preferentemente en zonas con un uso de suelo agrícola,

de acuerdo con el Libro Quinto del Código Administrativo del Estado de México.

C.E CONSERVACIÓN ECOLÓGICA.

USO: Conservación Ecológica

USO GENERAL: Son zonas que por sus características constituyen elementos de valor del medio

ambiente que se deben rescatar o son consideradas parte del Área Natural Protegida.

NORMAS DE SUELO: El uso y aprovechamiento del suelo se permitirá en habitacional densidad baja,

instalaciones para la recreación al aire libre, exposiciones feriales, temporales o permanentes,

instalaciones para deportes de exhibición al aire libre, parques, jardines, cementerios, crematorios

y en general usos y aprovechamientos de interés público y de beneficio.

AG AGROPECUARIO

USO: Agropecuario

USO GENERAL:

NORMAS DE SUELO: El uso y aprovechamiento del suelo se permitirá en habitacional densidad baja

y en general usos y aprovechamientos de interés público y de beneficio.

76



Mapa 28. Zonificación Secundaria Fuente: Elaboración propia

A continuación, se presenta la dosificación de usos de usos de acuerdo con el mapa anterior:

Tabla 13. Dosificación de usos de suelo Zonificación secundaria

USO HECTÁREAS PORCENTAJE

HABITACIONAL DENSIDAD ALTA 526.8 7.2%

HABITAL DENSIDAD MEDIA 3545.4 48.4%

AREA VERDE 88.4 1.2%

EQUIPAMIENTO 814.9 11.1%

INDUSTRIA LIGERA 942.4 12.9%

MIXTO 474.9 6.5%

SERVICIOS 69.9 1.0%

VIALIDAD 858.0 11.7%

ASENTAMIENTO IRREGULAR 0.1 0.0%

Total usos urbanos 7320.6 100%

Agricultura 6198.2 17.7%

APROVECHAMIENTO DE RECURSOS NO METÁLICOS 182.2 0.5%

HABITACIONAL DENSIDAD BAJA (RURAL) 1941.7 5.6%

EQUIPAMIENTO (RURAL) 223.7 0.6%

INDUSTRIA LIGERA Y MEDIA 107.4 0.3%

ÁREAS VERDES (RURALES) 372.7 1.1%

77



USO HECTÁREAS PORCENTAJE

ÁREAS DE CONSERVACIÓN) 20776.5 59.5%

Plan parcial 5125.9 14.7%

Total usos no urbanos 34928.4 100%

Fuente: Elaboración propia con base en mapa de zonificación secundaria

Gráfica 12. Porcentaje de usos de suelo Zonificación secundaria

Fuente: Elaboración propia con base en tabla anterior

7%

48%

1%

11%

13%

7%

1%12%

0%

HABITACIONAL DENSIDAD ALTA HABITAL DENSIDAD MEDIA AREA VERDE

EQUIPAMIENTO INDUSTRIA LIGERA MIXTO

SERVICIOS VIALIDAD ASENTAMIENTO IRREGULAR

9.4. Principales acciones y proyectos

Con base en la estrategia delineada se plantean la siguiente serie de acciones y proyectos

Tabla 14. Principales líneas de acción

Tipo de acción Estudios y proyectos

Instancias de gestión

Obras

Aprovechamiento y conservación del medio natural y gestión del riego

Programa de control y vigilancia de áreas forestales X

Programa permanente de preservación y aprovechamiento sustentable de recursos hídricos en la zona lacustre

X

Programa permanente de conservación y aprovechamiento sustentable de recursos naturales en la zona lacustre y de la montaña

X

Programa de delimitación del crecimiento urbano en la zona lacustre

X X

Estudios de riesgos potenciales, para la mitigación de vulnerabilidad

X

Plan Maestro para la restauración y rehabilitación de los ríos San Bernardino y Texcoco, contemplando una orientación multi objetivo

X

Disminución de la vulnerabilidad social y promoción de la cohesión social

Programa de dotación de bienes y servicios públicos X X X

Programa de reservas territoriales para proyectos de equipamiento y obras de infraestructura

X X

Programa de mejoramiento de espacios públicos X X

Implementación del desarrollo urbano en predios ubicados en áreas con potencial de desarrollo

X

Promoción del acceso a vivienda social en zona urbana y urbanizable

X

Promover el uso de reservas de suelo urbano para vivienda X X

Nueva integración y regularización en zonas previstas para el crecimiento urbano así como la ampliación y mejora de vialidades existentes

X

Programa de rehabilitación de parques X

Programa de rehabilitación de mercados X

Programa de rehabilitación de equipamientos culturales X

Programa de Mejoramiento, Ampliación y Modernización de la Infraestructura Eléctrica en zonas urbanas y urbanizables

X X

Prosperidad económica y de acceso a las oportunidades

Diversificación de inmuebles para la promoción de actividades comerciales y de servicios en centralidades

X

Promoción de actividades productivas y competitivas X

Promoción de la atracción de industrias competitivas X

Certificación de empresas limpias para las nuevas unidades industriales

X

Proyecto de construcción de red de ciclo vía en la zona centro X X

Generación de infraestructura peatonal en localidades urbanas del municipio

X

Diseño de proyectos para la creación de transporte público masivo, semimasivo y colectivo

X X

Aprobación del programa parcial de Xolache X

Programa de promoción de vivienda de media densidad en la zona X

1



Tipo de acción Estudios y proyectos

Instancias de gestión

Obras

centro (Programa de Ordenamiento Urbano)

Programa de Construcción, ampliación y modernización de la Infraestructura Hidráulica y Sanitaria de las áreas urbanas y urbanizables como la zona de la montaña

X X

Programa de mejoramiento de vivienda en zonas donde se presenten altos grados de deterioro como en la zona de la montaña

X

Fortalecimiento de la historia como un medio de integración socio espacial

Preservación de zonas arqueológicas X

Programa de Rescate y Rehabilitación de los Centros tradicionales X X

Promoción y ampliación de oferta de servicios turísticos de hospedaje y alimentos

X

Rehabilitación de la imagen urbana en zonas patrimoniales X X

Mejorar el estado actual de las fachadas, banquetas y guarniciones en zonas urbanas con valor patrimonial

X

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invernadero 2012. Zona Metropolitana del Valle de México. Recuperado de:







4



11. Glosario de términos

Áreas naturales protegidas: Las zonas del territorio nacional y aquéllas sobre las que la nación

ejerce su soberanía y jurisdicción, en donde los ambientes originales no han sido significativamente

alterados por la actividad del ser humano o que requieren ser preservadas y restauradas y están

sujetas al régimen previsto en la Ley General de Equilibrio Ecológico y la protección al ambiente. Ley

General de Equilibrio Ecológico y la protección al ambiente, 1988

Conurbación: La continuidad física y demográfica que formen dos o más Centros de Población. Ley

General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, 2016

Derecho de vía: Franja de terreno que se requiere para la construcción, conservación, ampliación,

protección y en general para el uso adecuado de una vía de comunicación, carretera y sus servicios

auxiliares. Glosario de Términos Urbanísticos del Plan Maestro de La Habana, 2019

Emisión: Liberación al ambiente de toda sustancia, en cualquiera de sus estados físicos, o cualquier

tipo de energía, proveniente de una fuente. Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente

1988.

Equipamiento Urbano: el conjunto de inmuebles, instalaciones, construcciones y mobiliario

utilizado para prestar a la población los Servicios Urbanos para desarrollar actividades económicas,

sociales, culturales, deportivas, educativas, de traslado y de abasto. Ley General de Asentamientos Humanos,

Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, 2016

Espacio Público: áreas, espacios abiertos o predios de los asentamientos humanos destinados al

uso, disfrute o aprovechamiento colectivo, de acceso generalizado y libre tránsito. Ley General de

Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, 2016

Impacto ambiental: Modificación del ambiente ocasionada por la acción del hombre o de la

naturaleza. Ley General de Equilibrio Ecológico y la protección al ambiente, 1988

Infraestructura: los sistemas y redes de organización y distribución de bienes y servicios en los

Centros de Población, incluyendo aquellas relativas a las telecomunicaciones y radiodifusión. Ley


Manifestación del impacto ambiental: El documento mediante el cual se da a conocer, con base en

estudios, el impacto ambiental, significativo y potencial que generaría una obra o actividad, así como

la forma de evitarlo o atenuarlo en caso de que sea negativo. Ley General de Equilibrio Ecológico y la protección

al ambiente, 1988

Patrimonio Natural y Cultural: sitios, lugares o edificaciones con valor arqueológico, histórico,

artístico, ambiental o de otra naturaleza, definidos y regulados por la legislación correspondiente. Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, 2016

Predios: Finca, tierra o posesión inmueble. Glosario de Términos Urbanísticos del Plan Maestro de La Habana, 2019

Preservación: El conjunto de políticas y medidas para mantener las condiciones que propicien la

evolución y continuidad de los ecosistemas y hábitat naturales, así como conservar las poblaciones

viables de especies en sus entornos naturales y los componentes de la biodiversidad fuera de sus

hábitats naturales. Ley General de Equilibrio Ecológico y la protección al ambiente, 1988

5



Prevención: El conjunto de disposiciones y medidas anticipadas para evitar el deterioro del

Ambiente. Ley General de Equilibrio Ecológico y la protección al ambiente, 1988

Protección: El conjunto de políticas y medidas para mejorar el ambiente y controlar su deterioro. Ley General de Equilibrio Ecológico y la protección al ambiente, 1988

Rehabilitación: Intervención dirigida a recuperar y/o mejorar la capacidad de uso de un conjunto

urbano, de un inmueble o de la infraestructura urbana, a través de diversas acciones constructivas

y ajustes en el régimen de uso. Glosario de Términos Urbanísticos del Plan Maestro de La Habana, 2019

Reserva urbana: las áreas de un centro de población que serán utilizadas para su Crecimiento. Ley


Residuo: Cualquier material generado en los procesos de extracción, beneficio, transformación,

producción, consumo, utilización, control o tratamiento cuya calidad no permita usarlo nuevamente

en el proceso que lo generó. Ley General de Equilibrio Ecológico y la protección al ambiente, 1988

Residuos peligrosos: son aquellos que posean alguna de las características de corrosividad,

reactividad, explosividad, toxicidad, inflamabilidad o que contengan agentes infecciosos que le

confieran peligrosidad, así como envases, recipientes, embalajes y suelos que hayan sido

contaminados cuando se transfieran a otro sitio y por tanto, representan un peligro al equilibrio

ecológico o el ambiente. Ley General de Equilibrio Ecológico y la protección al ambiente, 1988

Residuos sólidos: Se refiere principalmente a los residuos domésticos, comunitarios e industriales

no biodegradables. Gestión Ambiental, OMS 2019

Resiliencia: es la capacidad de un sistema, comunidad o sociedad potencialmente expuesta a un

peligro para resistir, asimilar, adaptarse y recuperarse de sus efectos en un corto plazo y de manera

eficiente, a través de la preservación y restauración de sus estructuras básicas y funcionales, para

lograr una mejor protección futura y mejorar las medidas de reducción de riesgos. Ley General de

Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, 2016

Restauración: Reparación total o parcial de un bien patrimonial, tendente a recuperar o preservar

sus características originales, espaciales y formales. Glosario de Términos Urbanísticos del Plan Maestro de

La Habana, 2019

Servicios Urbanos: las actividades operativas y servicios públicos prestadas directamente por la

autoridad competente o concesionada para satisfacer necesidades colectivas en los Centros de

Población. Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, 2016

Usos del suelo: los fines particulares a que podrán dedicarse determinadas zonas o predios de un

Centro de Población o Asentamiento Humano. Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y

Desarrollo Urbano, 2016

Zonificación: la determinación de las áreas que integran y delimitan un territorio; sus

aprovechamientos predominantes y las Reservas, Usos de suelo y Destinos, así como la delimitación

de las áreas de Crecimiento, Conservación, consolidación y Mejoramiento. Ley General de Asentamientos

Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, 2016

6



Urbanización: Conjunto de las vías públicas, servicios urbanos y espacios libres públicos previstos

en el instrumento de planeamiento urbanístico que establezca la ordenación detallada de los

terrenos afectados por una actuación urbanística. Normas Urbanísticas ABADES, 2018

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