Actualidad Jurídica Ambiental€¦ · 5 Publicado en Actualidad Jurídica Ambiental el 29 de mayo...

Actualidad Juriacutedica Ambiental

Recopilacioacuten mensual

Nuacutem 90

Mayo 2019

Logo-CIEDA-con-Banderas

Direccioacuten acadeacutemica Eva Blasco Hedo Responsable de la Unidad de Investigacioacuten y Formacioacuten del Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT)

Secretariacutea Blanca Muyo Redondo Responsable de la Unidad de Documentacioacuten e Informacioacuten del Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT)

Consejo de Redaccioacuten

Eva Blasco Hedo Responsable de la Unidad de Investigacioacuten y Formacioacuten del Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT)

Luciacutea Casado Casado Profesora Titular de Derecho Administrativo de la Universidad Rovira i Virgili

Sara Garciacutea Garciacutea Doctoranda en Derecho de la Universidad de Valladolid

Fernando Loacutepez Peacuterez

Profesor del Centro Universitario de la Defensa Zaragoza

Manuela Mora Ruiz Profesora Contratada Doctora de Derecho Administrativo de la Universidad de Huelva

Blanca Muyo Redondo Responsable de la Unidad de Documentacioacuten e Informacioacuten del Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT)

Inmaculada Revuelta Peacuterez Profesora Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Valencia

Aacutengel Ruiz de Apodaca Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Navarra

Consejo cientiacutefico-asesor

Carla Amado Gomes Profesora Auxiliar de la Universidad de Lisboa (Portugal)

Estanislao Arana Garciacutea Catedraacutetico de Derecho Administrativo de la Universidad de Granada

Joseacute Francisco Alenza Garciacutea Catedraacutetico de Derecho Administrativo de la Universidad Puacuteblica de Navarra

Andreacutes Betancor Rodriacuteguez Catedraacutetico de Derecho Administrativo de la Universidad Pompeu Fabra

Francisco Delgado Piqueras Catedraacutetico de Derecho Administrativo de la Universidad de Castilla-La Mancha

Eva Desdentado Daroca Profesora Titular de Derecho administrativo de la Universidad de Alcalaacute de Henares

Luis Alberto Fernaacutendez Regalado Director del Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT)

Marta Garciacutea Peacuterez Profesora Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de A Coruntildea

Agustiacuten Garciacutea Ureta Catedraacutetico de Derecho Administrativo de la Universidad del Paiacutes Vasco

Jesuacutes Jordano Fraga Catedraacutetico de Derecho Administrativo de la Universidad de Sevilla

Javier Junceda Moreno Decano de la Facultad de Derecho de la Universidad Internacional de Cataluntildea

Fernando Loacutepez Ramoacuten Catedraacutetico de Derecho Administrativo de la Universidad de Zaragoza

Manuel Lucas Duraacuten Profesor Titular de Derecho Financiero y Tributario de la Universidad de Alcalaacute de Henares

Joseacute Manuel Marraco Espinoacutes Abogado del Ilustre Colegio de Abogados de Zaragoza

Pilar Moraga Sariego Profesora Asociada de Derecho Internacional de la Universidad de Chile

Alba Nogueira Loacutepez Profesora Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Santiago de Compostela

J Joseacute Pernas Garciacutea Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de A Coruntildea

Jaime Rodriacuteguez Arana Catedraacutetico de Derecho Administrativo de la Universidad de A Coruntildea

Juan Rosa Moreno Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Alicante


Nicolas de Sadeleer Catedraacutetico Jean Monnet de Derecho Comunitario Universidad Saint-Louis Bruselas (Beacutelgica)

Santiago Saacutenchez-Cervera Senra Responsable de la Unidad de Prevencioacuten de Riesgos Laborales del Centro de Investigaciones Energeacuteticas Medioambientales y Tecnoloacutegicas (CIEMAT)

Javier Sanz Larruga Catedraacutetico de Derecho Administrativo de la Universidad de A Coruntildea

Iacutentildeigo Sanz Rubiales Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Valladolid Acreditado como Catedraacutetico

Javier Serrano Garciacutea Vicepresidente de la Asociacioacuten de Derecho Ambiental Espantildeol

Patricia Valcaacutercel Fernaacutendez Profesora Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Vigo

Germaacuten Valencia Martiacuten

Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Alicante

El editor no se hace responsable de las opiniones recogidas comentarios y manifestaciones vertidas por los autores La presente obra recoge exclusivamente la opinioacuten de su autor como manifestacioacuten de su derecho de libertad de expresioacuten Estaacute prohibida la utilizacioacuten comercial de sus contenidos sin permiso escrito de la Editorial El uso del material para fines cientiacuteficos no comerciales estaacute sometido a la obligacioacuten moral de colaboracioacuten con la Revista Cualquier forma de reproduccioacuten distribucioacuten comunicacioacuten puacuteblica o transformacioacuten total o parcial de esta obra soacutelo puede ser realizada con la autorizacioacuten de sus titulares salvo excepcioacuten prevista por la ley Reservados todos los derechos por la legislacioacuten en materia de Propiedad Intelectual Cataacutelogo general de publicaciones oficiales httpspublicacionesoficialesboees copy 2019 [CIEMAT] Editorial CIEMAT Avenida Complutense 40 28040 Madrid ISSN 1989-5666 NIPO 693-19-001-2 Edited in Spain Editado en Espantildea Fotocomposicioacuten CIEDA-CIEMAT

wwwactualidadjuridicaambientalcom

1

SUMARIO

SUMARIO 1

NOTAS DEL EDITOR 3

ARTIacuteCULOS 13

ldquoLAS MEJORAS EN EL DESARROLLO DEL PROCESO DE INTERCALIBRACIOacuteN EN LA DIRECTIVA MARCO DE AGUAS A TRAVEacuteS DE LA GESTIOacuteN DE LAS CUENCAS INTERNACIONALESrdquo

Antonio Jesuacutes Rodriacuteguez Redondo 14

COMENTARIOS 49

ldquoCOMENTARIO AL DECRETO 1442018 DE 2 DE OCTUBRE DEL CONSEJO DE GOBIERNO POR EL QUE SE APRUEBA EL PLAN DE ACTUACIOacuteN CONTRA EL USO ILEGAL DE VENENO EN EL MEDIO NATURAL DE LA COMUNIDAD DE MADRID (BOCM NUacuteM 237 DE 4 DE

OCTUBRE)rdquo Carlos Javier Duraacute Alemantilde 50

LEGISLACIOacuteN AL DIacuteA 65

Unioacuten Europea 66

Nacional 68

Autonoacutemica 72

Aragoacuten 72

Canarias 75

Comunidad Foral de Navarra 79

Comunidad Valenciana 82

Galicia 85

Paiacutes Vasco 87

Principado de Asturias 89

Iberoameacuterica 91

Argentina 91

JURISPRUDENCIA AL DIacuteA 96

Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea (TJUE) 97

Tribunal Supremo (TS) 104

Tribunal Superior de Justicia (TSJ) 114

Aragoacuten 114

Castilla-La Mancha 119

Castilla y Leoacuten 133

Recopilacioacuten mensual ndash n 90 Mayo 2019

2


Galicia 151

Islas Baleares 167

ACTUALIDAD 172

Ayudas y subvenciones 173

Noticias 192

Agenda 219

REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS AL DIacuteA 227

MONOGRAFIacuteAS 228

Capiacutetulos de monografiacuteas 231

Tesis doctorales 234

PUBLICACIONES PERIOacuteDICAS 236

Nuacutemeros de publicaciones perioacutedicas 236

Artiacuteculos de publicaciones perioacutedicas 238

Legislacioacuten y jurisprudencia ambiental 254

Recensiones 255

NORMAS DE PUBLICACIOacuteN 257


3

NOTAS DEL EDITOR


4

Publicado en Actualidad Juriacutedica Ambiental el 6 de mayo de 2019

Nota del Editor Modificacioacuten en la numeracioacuten de los recopilatorios Estimados lectores Por instrucciones expresas del Departamento de Editorial del Ciemat nos vemos obligados a modificar la numeracioacuten de los recopilatorios publicados en marzo y abril de 2019 de tal modo que el volumen de marzo pasa a tener el nuacutemero 881 el volumen especial de marzo pasa a tener el nuacutemero 882 y el volumen de abril pasa al 89 Pedimos disculpas por las molestias ocasionadas Nos encontramos en proceso de modificar igualmente los documentos pdf de los artiacuteculos y comentarios publicados en dichas fechas Muchas gracias por su atenta lectura


5


Jornada ldquoAgricultura ganaderiacutea y caza compatibilidad con la conservacioacuten del medio ambienterdquo CIEDA y EIFAB Soria 29 de mayo de 2019 Hoy nos encontramos en el Saloacuten de Grados del Campus Universitario Duques de Soria organizando la Jornada ldquoAgricultura ganaderiacutea y caza compatibilidad con la conservacioacuten del medio ambienterdquo Estaacuten invitados a asistir en liacutenea a traveacutes del canal httpswwwyoutubecomchannelUCdOJQ6eT1YPVJCUe4dXJJEglive Programa 1015 h Recepcioacuten y Registro 1030 h Inauguracioacuten 1045 h PRIMERA PARTE Conferencia Inaugural

Excmo Sr D Enrique Alonso Garciacutea Consejero Permanente de Estado y Presidente de la Seccioacuten Octava del Consejo de Estado

Ponencias invitadas Modera Javier Duraacute Alemantilde CIEDA

Poliacutetica Agriacutecola Comuacuten una agricultura maacutes responsable con el medio ambiente Joseacute Manuel Ruiz Romera Jefe del Servicio de Agricultura y Ganaderiacutea de la Junta de Castilla y Leoacuten en Soria Concha Salguero Herrero Abogada Coordinadora de Poliacuteticas Internacionales Asociacioacuten Trashumancia y Naturaleza

1215 h PAUSA 1230 h SEGUNDA PARTE Modera Eva Blasco Hedo CIEDA

Generacioacuten de energiacutea a partir de purines Ignacio Godos Crespo Profesor Ayudante Doctor Escuela de Ingenieriacuteas de la Industria Forestal Agronoacutemica y de la Bioenegiacutea (Universidad de Valladolid Campus de Soria)


6

Ahorro energeacutetico y disminucioacuten de las emisiones de CO2 proporcionadas por las aves carrontildeeras Joseacute Antonio Saacutenchez Zapata Profesor Titular del Departamento de Ecologiacutea Universidad Miguel Hernaacutendez (Elche) Antecedentes y consecuencias de la suspensioacuten cautelar de la caza en la Comunidad Autoacutenoma de Castilla y Leoacuten Eva Blasco Hedo Responsable del Aacuterea de Investigacioacuten y Formacioacuten CIEDA-CIEMAT

ENTREGA DE CERTIFICADOS

Documento adjunto


7


Revista Actualidad Juriacutedica Ambiental Estadiacutesticas Estimados lectores Tenemos el placer de informarles que Actualidad Juriacutedica Ambiental ha superado ya los

3500 suscriptores alcanzando casi medio milloacuten de visitas al portal

Hasta diciembre de 2018 hemos publicado - 178 artiacuteculos o comentarios

- maacutes de 1100 notas de legislacioacuten y

- maacutes de 1300 notas de jurisprudencia

Se puede considerar como una base de datos de normas y sentencias ambientales y de hecho estamos trabajando en optimizar el buscador Ofrecemos la informacioacuten completa y desglosada a continuacioacuten

Sumamos ya 4105 publicaciones en la revista Las estadiacutesticas de visitas al portal son


8

- Visitas 464457 - Paiacuteses 171 Por este orden Espantildea Francia Meacutexico Peruacute Colombia Argentina Estados Unidos Ecuador Chile Venezuela Reino Unido Alemania Brasil Rusia Costa Rica Guatemala Portugal Bolivia Italia Panamaacute Repuacuteblica Dominicana Beacutelgica El Salvador Paiacuteses Bajos Uruguay China Paraguay Honduras India Nicaragua Cuba Puerto Rico Suiza Canadaacute Polonia Corea del Sur Grecia Irlanda Andorra Lituania Austria Suecia Rumaniacutea Luxemburgo Kirguistaacuten Israel Japoacuten Repuacuteblica Checa Marruecos Ucrania Noruega Australia Argelia Turquiacutea Finlandia Dinamarca Hungriacutea Indonesia Sudaacutefrica Filipinas Tailandia Iraacuten Guinea Ecuatorial Emiratos Aacuterabes Unidos Moldavia Eslovaquia Nigeria Bulgaria Pakistaacuten Letonia Malta Chipre Hong Kong Croacia Irak Kenia Angola Eslovenia Nueva Zelanda Taiwaacuten Vietnam Islandia Estonia Kazajstaacuten Yemen Georgia Tuacutenez Malasia Serbia Gibraltar Singapur Egipto Catar Costa de Marfil Mozambique Arabia Saudita Ghana Cameruacuten Senegal Albania Liacutebano Kuwait Bangladesh Martinica Omaacuten Islas Reunioacuten Bielorrusia Camboya Zambia Guadalupe Sri Lanka Namibia Sudaacuten Timor-Leste Bosnia y Herzegovina Congo - Kinshasa Cabo Verde Jamaica Jordania Macedonia (FYROM) Nepal Polinesia Francesa Tanzania Kosovo Armenia Madagascar Mauritania Congo- Etiopiacutea Montenegro Macao Mauricio Niacuteger Palestina Togo Tayikistaacuten Turkmenistaacuten Uganda Islas Viacutergenes de los Estados Unidos Antigua y Barbuda Aruba Azerbaiyaacuten Burkina Faso Bahamas Belice Curazao Fiji Islas Feroe Gaboacuten Guinea Guinea-Bissau Guyana Jersey Liberia Lesoto Libia San Martiacuten Mali Myanmar (Birmania) Mongolia Maldivas Malawi Papuacutea Nueva Guinea Islas Salomoacuten Seychelles Santo Tomeacute y Priacutencipe San Martiacuten Siria Vanuatu Mayotte - Fuentes de internet 1926 Las fuentes de internet son los sitios web que nos citan y desde donde han llegado a nuestro portal o cuyos miembros se han suscrito a la revista entre los cuales

Universidades espantildeolas

DEUSTO UA UAB UAM UAH UAM UB UBU UCA UCHCEU UCLM UC3M UCM UCO UDC UDG UDIMA UDL UEM UGR UHU UJI UIB UJAEN ULL ULPGC UM UMA UNAV UNED UNEX UNICAN UNILEON UNIOVI UNIRIOJA UNIZAR UOC UPC UPF UPM (CEPADE) UPO UPVEHU URJC URV US USAL USC USJ UV UVA UVIGO UVT

Universidades extranjeras

CINECAIT CUCEAUDGMX LASALLECO HARVARD ISMMEDUCU UADEEDUAR UASLPMX UCALDASCO UDECCL UMAYORCL UNADEDUCOUNALEDUCO UNAMMX UDEAEDUCO USBCALIEDUCO UPCHEDUPE


9

Administracioacuten puacuteblica espantildeola

AENOR CEDAT Corts Valencianes CRACYL CIEMAT CSIC CNE CINDOC CCHS Confederacioacuten Hidrograacutefica del Cantaacutebrico (Chcantabrico) Confederacioacuten Hidrograacutefica del Ebro (CHEBRO) Consejo General de la Abogaciacutea Espantildeola FiscaliaMJUes ICACOR ICAB ICAM ICAMUR ICAV ICAOVIEDO IVAP JCYL Justiciaes MAGRAMA MARM MICAP Poderjudiciales RECIDA REBIUN REE REICAZ

Despachos de abogados

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Iacutendices de calidad

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Teniendo en cuenta que hay publicaciones recibidas a finales de antildeo y publicadas el antildeo siguiente eacuteste es el resumen de artiacuteculos o comentarios publicados


10

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 TOTAL

ARTIacuteCULOS Y COMENTARIOS PUBLICADOS

4 14 13 12 8 14 18 16 19 25 35 178

Ademaacutes eacuteste es el nuacutemero de publicaciones recogidas en el resto de categoriacuteas de la revista

Categoriacutea Normas o sentencias

analizadas en AJA

Legislacioacuten 1134

Jurisprudencia 1308

Actualidad 687

Nuacutemero de Referencias

Bibliograacuteficas

Monografiacuteas 2095

Capiacutetulos de monografiacuteas

566


Nuacutemero de publicaciones

perioacutedicas 1338

Artiacuteculos de publicaciones


Hemos realizado un estudio estadiacutestico que recoge la calidad de las publicaciones recibidas en funcioacuten de si han superado o no nuestro proceso de evaluacioacuten

ARTIacuteCULOS Y COMENTARIOS

RECIBIDOS 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 TOTAL

ACEPTADOS 9 8 21 10 18 20 25 32 143

RECHAZADOS 2 0 3 6 15 17 11 20 74

TOTAL 11 8 24 16 33 37 36 52 217


11

Aquiacute se muestra el origen geograacutefico de los autores de Artiacuteculos o Comentarios en AJA


12

Aprovechamos la oportunidad para recordarles que con el fin de ofrecer un servicio que pretende satisfacer al maacuteximo sus necesidades les invitamos a participar en cualquier momento en nuestro cuestionario de valoracioacuten de nuestros servicios Uacutenicamente les tomaraacute un par de minutos y nos seraacute de gran utilidad Muchas gracias


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ARTIacuteCULOS

Antonio Jesuacutes Rodriacuteguez Redondo


14


ldquoLAS MEJORAS EN EL DESARROLLO DEL PROCESO DE INTERCALIBRACIOacuteN EN LA DIRECTIVA MARCO DE AGUAS

A TRAVEacuteS DE LA GESTIOacuteN DE LAS CUENCAS INTERNACIONALESrdquo

ldquoIMPROVEMENTS IN THE DEVELOPMENT OF THE INTERCALIBRATION PROCESS IN THE WATER FRAMEWORK

DIRECTIVE THROUGH THE MANAGEMENT OF INTERNATIONAL BASINSrdquo

Autor Antonio Jesuacutes Rodriacuteguez Redondo Grupo de Investigacioacuten Derecho Puacuteblico para la Gobernanza (DERGO) Facultad de Derecho de la Universidad de Huelva Email antoniorodriguezdpubuhues Fecha de recepcioacuten 18 03 2019 Fecha de aceptacioacuten 26032019 Fecha de modificacioacuten 08042019 Resumen La Directiva Marco del Agua (DMA) como pilar baacutesico de la poliacutetica de aguas de la Unioacuten Europea (UE) establecioacute un nuevo enfoque ecoloacutegico en el que se hace imprescindible la cuantificacioacuten del estado y estructura de los ecosistemas asociados a las masas de agua Si bien la valoracioacuten quiacutemica para determinar el estado de las masas de agua superficiales no supone mayor problema debido a la dilatada experiencia preexistente la valoracioacuten del estado ecoloacutegico presenta ciertas dificultades teacutecnicas y juriacutedicas que ndasha pesar de que la DMA ya las preveiacutea- auacuten no han sido resueltas Es por ello que el largo ejercicio de intercalibracioacuten realizado hasta ahora intenta resolver las diferencias teacutecnicas a la hora de establecer metodologiacuteas para la valoracioacuten de los elementos bioloacutegicos de calidad que se traducen finalmente en un problema juriacutedico ndashla falta de armonizacioacuten de definiciones normativas- La


15

planificacioacuten hidroloacutegica en demarcaciones hidroloacutegicas internacionales puede suponer un avance en la simplificacioacuten del ejercicio de intercalibracioacuten La Cuenca del Guadiana resulta ilustrativa de esta situacioacuten Abstract The Water Framework Directive (WFD) as a basic pillar of the European Union (EU) water policy established a new ecological approach in which the quantification of the state and structure of the ecosystems associated with the bodies of water is essential Although the chemical assessment to determine the state of surface water bodies is not a major problem due to the long-standing experience the assessment of the ecological status presents certain technical and legal difficulties that ndashalthough the WFD already anticipated them- they have not been resolved That is due to the long intercalibration exercise carried out so far tries to resolve the technical differences when establishing methodologies for the assessment of quality biological elements which ultimately result in a legal problem ndashthe lack of harmonization of normative definitions- Hydrological planning in international hydrological demarcations can be an advance in the simplication of the intercalibration exercise The Guadiana Basin is illustrative of this situation Palabras claves Directiva agua intercalibracioacuten valoracioacuten estado ecoloacutegico masas de agua modelos gestioacuten cuencas internacionales Convenio Albufeira el caso del Danubio Keywords Water directive intercalibration ecological status of water bodies international river basinsacute management models Albufeira Convention the Danubeacutes case Iacutendice

1- Introduccioacuten 2- La valoracioacuten del estado ecoloacutegico de las masas de agua superficiales

21- Las liacuteneas generales establecidas por la DMA para la valoracioacuten del estado ecoloacutegico de las masas de agua

22- Los problemas derivados de la comparabilidad de datos en la valoracioacuten del estado ecoloacutegico de las masas de agua


16

23- El procedimiento de intercalibracioacuten impulsado por la Comisioacuten el camino hacia la comparabilidad de los datos

3- Los dos modelos alternativos establecidos por la DMA para las demarcaciones hidrograacuteficas internacionales

31- El modelo elegido por Espantildea y Portugal para la gestioacuten de las cuencas hidrograacuteficas hispano-lusas

32- El ejercicio de intercalibracioacuten a traveacutes de un uacutenico Plan Hidroloacutegico de coordinacioacuten el caso del riacuteo Danubio

4- Conclusiones 5- Bibliografiacutea

Index

1- Introduction 2- The Assessment of the ecological status of surface water bodies

21- The general lines established by the WFD for the Assessment of the ecological status of water bodies

22- The problems derived from the comparability of data in the assessment of the ecological status of water bodies

23- The intercalibration procedure promoted by the European Commission the way to the comparability of the data

3- The two alternative models established by the WFD for the international hydrographic demarcations

31- The model chosen by Spain and Portugal for the management of the Spanish-Portuguese basin

32- The intercalibration exercise through a single Hydrological Coordination Plan the case of the Danube River

4- Conclusions 5- Bibliography

1- INTRODUCCIOacuteN La poliacutetica en materia de aguas de la Unioacuten Europea (UE) dado que se enmarca dentro de la medioambiental tiene su base juriacutedica en los artiacuteculos 191 a 193 del Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europea (antiguos


17

artiacuteculos 174 a 176 del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea)1 Seguacuten eacutesta la UE es competente para actuar en cualquier aacutembito de la poliacutetica de medio ambiente incluyendo entre otros la conservacioacuten proteccioacuten y mejora de la calidad del medio ambiente asiacute como la utilizacioacuten prudente y racional de los recursos naturales De esta forma se configuran finalmente dos pilares baacutesicos en la gestioacuten y proteccioacuten del agua Por un lado uno relativo a las aguas dulces cuyo marco juriacutedico es la Directiva Marco de Aguas (en adelante DMA) y las directivas maacutes especiacuteficas sobre la materia Por otro lado el relativo a los recursos marinos cuyo marco juriacutedico va a ser la Directiva Marco sobre la Estrategia Marina (DMEM)2 La DMA establece entre sus objetivos conseguir el ldquobuen estado o potencialrdquo de las aguas superficiales lo cual implica alcanzar un ldquobuen estado o potencial ecoloacutegico y un buen estado quiacutemicordquo3 El buen estado quiacutemico se define en la propia norma como aqueacutel ldquoalcanzado por una masa de agua superficial en la que las concentraciones de contaminantes no superan las normas de calidad medioambiental establecidas en el anexo IX [hellip] asiacute como en virtud de otras normas comunitarias pertinentes que fijen normas de calidad medioambiental a nivel comunitariordquo La determinacioacuten del estado quiacutemico del agua no supone un gran problema debido a la experiencia ya consolidada en esta materia Por su parte el buen estado ecoloacutegico es definido por la DMA como ldquoel estado de una masa de agua superficial que se clasifica como tal con arreglo al anexo Vrdquo Este uacuteltimo supone un desafiacuteo que deviene de la introduccioacuten del enfoque ecoloacutegico a la hora de valorar las masas de agua En este sentido a diferencia de lo que acontece con el estado quiacutemico de las masas de agua no existiacutea una experiencia consolidada

1 Tratado de Lisboa por el que se modifican el Tratado de la Unioacuten Europea y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea firmado en Lisboa el 13 de diciembre de 2007 (DOUE C 30601)Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europea (DOUE C 8347) 2 Directiva 200060CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 23 de octubre de 2000 por la que se establece un marco comunitario de actuacioacuten en el aacutembito de la poliacutetica de aguas (DOCE nuacutem 327 de 22 de diciembre de 2000) Directiva 200856CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 17 de junio de 2008 por la que se establece un marco de accioacuten comunitaria para la poliacutetica del medio marino (DOUE nuacutem 164 de 25 de junio de 2008) Modificada por la Directiva 2017845 de la Comisioacuten de 17 de mayo de 2017 (DOUE nuacutem 125 de 18 de mayo de 2017) 3 Los objetivos medioambientales se establecen en el artiacuteculo 4 de la DMA Asimismo cabe destacar que la Directiva a la hora de establecer dichos objetivos establece una dicotomiacutea entre aquellas masas de agua consideradas como naturales y aquellas otras que han sido alteradas por la accioacuten antroacutepica Es por ello que los objetivos que se van a establecer en unas y otras no tienen el mismo grado de ambicioacuten planteaacutendose una diferenciacioacuten entre el buen estado y el buen potencial


18

La DMA es uno de los pilares baacutesicos para el desarrollo de la poliacutetica de aguas en el aacutembito de la UE Pero atendiendo al reparto competencial y al principio de autonomiacutea institucional y procedimental no puede entrar a regular determinadas cuestiones Es por ello que la actuacioacuten de la UE debe de respetar los principios de subsidiariedad de proporcionalidad y de atribucioacuten4 No obstante este principio de autonomiacutea no es absoluto y debe de ponderarse entre otros aspectos conforme a la ldquoobligacioacuten de garantizar la eficacia del Derecho a ejecutarrdquo5 Esta cuestioacuten es de especial relevancia respecto a la valoracioacuten del estado ecoloacutegico de las masas de agua pues la DMA no establece una metodologiacutea especiacutefica para el cumplimiento de los principios anteriormente enumerados Sin embargo siacute que establece el procedimiento de intercalibracioacuten el cual pretende dar solucioacuten a esta situacioacuten y de esta manera garantizar que los datos obtenidos por las diferentes metodologiacuteas utilizadas por los Estados miembros puedan ser comparables6 Por lo tanto la estrategia es clara las competencias de la UE seguacuten el Tratado de Lisboa pueden ser exclusivas compartidas y de apoyo Concretamente la proteccioacuten del medio ambiente es una competencia compartida por lo que los Estados miembros pueden ejercer su competencia soacutelo en aquellos aspectos en los que la UE no haya ejercido o decidido ejercer su propia competencia7 En consecuencia la UE puede legislar en materia de aguas desde una perspectiva medioambiental pero sin embargo con base al principio de subsidiariedad y proporcionalidad no puede entrar a establecer un uacutenico meacutetodo -vinculante para todos los Estados miembros en cuanto a la valoracioacuten del estado- De ahiacute que se plantee que independientemente del meacutetodo de valoracioacuten nacional escogido se establezcan unos paraacutemetros de

4 El principio de subsidiariedad y proporcionalidad vienen establecidos en los apartados 3 y 4 del artiacuteculo 5 del Tratado de la Unioacuten Europea respectivamente asiacute como en el Protocolo nuacutem 2 del TUE Sin embargo el principio de autonomiacutea institucional no se encuentra recogido expliacutecitamente en el derecho originario y tampoco existe un consenso sobre su origen De esta forma para algunos autores este principio no tiene un origen jurisprudencial sino que es de creacioacuten doctrinal mientras que para otros su origen es preeminentemente jurisprudencial Para mayor informacioacuten puede consultarse ARZOZ SANTISTEBAN X ldquoLa autonomiacutea institucional y procedimental de los Estados miembros en la Unioacuten Europea mito y realidadrdquo Revista de Administracioacuten Puacuteblica nuacutem 191 Madrid 2013 PAREJO ALFONSO L ldquoEl principio de la autonomiacutea institucional y procedimental de los Estados miembros de la Unioacuten Europeardquo Revista de Direito Administrativo amp Constitucional nuacutem 50 Brasil 2012 in totum al texto 5 PAREJO ALFONSO L Op cit p 173 6 El procedimiento que la propia DMA establece en el apartado 14 de su anexo V es la intercalibracioacuten 7 Cfr artiacuteculo 4 del Tratado de Funcionamiento de la UE


19

equivalencia que proporcionen una armonizacioacuten de las definiciones legales de las distintas clases de valoracioacuten del estado de las masas de agua Esta armonizacioacuten va a aportar por un lado una mayor eficacia en la aplicacioacuten de la normativa ambiental en materia de aguas y por otro va a contribuir a la consecucioacuten del Objetivo de Desarrollo Sostenible nuacutemero 17 que tiene como una de sus metas el aumento de la coherencia tanto normativa como institucional lo cual pasa por una mejora en la coherencia de las poliacuteticas para el desarrollo sostenible8 En este sentido la Comisioacuten destacoacute en una comunicacioacuten de 2012 que el coste de no implementar completamente la legislacioacuten medioambiental asciende a unos 50 billones de euros al antildeo (no soacutelo por los dantildeos ambientales sino por las repercusiones que tienen sobre la salud de la poblacioacuten)9 De esta manera el 7ordm Programa de Accioacuten de la Unioacuten Europea en materia de Medio Ambiente consagrariacutea la implementacioacuten de la legislacioacuten ambiental como una accioacuten prioritaria que ha de abordarse10 Es en este contexto en el que resulta de maacuteximo intereacutes examinar las cuencas hidrograacuteficas internacionales a fin de poder conocer el alcance de la DMA en una zona tan caracteriacutestica como la que representa la ubicacioacuten transfronteriza Y concretamente se pretende ver coacutemo se van a determinar las distintas clases del estado ecoloacutegico de las masas de agua (ldquomuy buenordquo el ldquobuenordquo y el ldquoaceptablerdquo) que se incluyen en la DMA asiacute como estimar el grado de incorporacioacuten de los resultados de la intercalibracioacuten ndashque son vinculantes- a la legislacioacuten de los sistemas juriacutedicos nacionales

8 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio adoptados en 2001 teniacutean un horizonte temporal que llegaba hasta 2015 por ello en la Cumbre del Desarrollo Sostenible celebrada en septiembre de 2015 los maacutes de 150 Jefes de Estados aprobaron la denominada ldquoAgenda 2030 de Desarrollo Sosteniblerdquo -que se incluye en la Resolucioacuten de las Naciones Unidas ARES701 Transformar nuestro mundo la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de 21 de octubre de 2015- asiacute como los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible que integran un conjunto de metas de tal manera que el avance hacia el desarrollo sostenible pueda ser cuantificado Desde el punto de vista juriacutedico los Objetivos de Desarrollo Sostenible no son juriacutedicamente obligatorios por lo que dependen de la voluntad de los gobiernos para su consecucioacuten a traveacutes de sus poliacuteticas asiacute como de los planes y programas que estimen oportunos 9 Veacutease la Comunicacioacuten de la Comisioacuten Europea COM(2012) 95 final Communication from the Commission to the European Parliament the Council the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions Improving the delivery of benefits from EU environment measures building confidence through better knowledge and responsiveness 10 Decisioacuten nordm 13862013UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 20 de noviembre de 2013 relativa al Programa General de Accioacuten de la Unioacuten en materia de Medio Ambiente hasta 2020 ltltVivir bien respetando los liacutemites de nuestro planetagtgt (DOUE L 254 de 28 de diciembre de 2013)


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De esta manera se hace imprescindible en primer lugar abordar coacutemo la DMA orienta a los Estados miembros en la valoracioacuten del estado ecoloacutegico de las masas de agua Este aspecto va a ser importante porque de eacutel deriva un problema de comparabilidad de datos puesto que los Estados miembros van a utilizar distintas metodologiacuteas para dicha valoracioacuten Esta situacioacuten se produce porque se estaacute ante de una competencia estatal y no de la UE Por ello este apartado tiene una mayor importancia debido a que va a ser el origen del problema de la falta de armonizacioacuten y requiere por lo tanto tender hacia una mayor integracioacuten para su solucioacuten En este sentido se han de abordar los modelos que el artiacuteculo 13 de la DMA establece para aquellas cuencas hidrograacuteficas que tienen condicioacuten de internacional por ser compartidas por dos o maacutes Estados Por ello parece interesante utilizar el ejemplo de la planificacioacuten coordinada entre Espantildea y Portugal para poder valorar la eficacia del modelo elegido en este caso asiacute como para tener en cuenta una experiencia de planificacioacuten hidroloacutegica diferente como es la del Danubio Todo ello a fin de valorar posibles mejoras que pueden conducir a un eficaz y maacutes raacutepido ejercicio de intercalibracioacuten

2- LA VALORACIOacuteN DEL ESTADO ECOLOacuteGICO DE LAS MASAS DE AGUA SUPERFICIALES

21- Las liacuteneas generales establecidas por la DMA para la

valoracioacuten del estado ecoloacutegico de las masas de agua En primer lugar se hace necesario tratar lo establecido por la DMA para realizar la valoracioacuten del estado ecoloacutegico de las masas de agua En este contexto se han de abordar las definiciones y objetivos medio ambientales que la Directiva introduce A continuacioacuten se trataraacuten los problemas derivados de dos puntos clave como son la caracterizacioacuten de las masas de agua y la valoracioacuten de las mismas pues estos son los que principalmente van a originar los problemas en el ejercicio de la intercalibracioacuten Como se veraacute estas dificultades concretas devienen por una parte de la no fijacioacuten de los liacutemites entre los distintos estados de masas de agua y por otra del establecimiento de tipologiacuteas que no se realiza de una manera comuacuten entre los Estados miembros que comparten la demarcacioacuten hidrograacutefica internacional Las masas de agua seguacuten la DMA pueden ser tanto superficiales como subterraacuteneas11 Respecto de las superficiales la DMA establece una

11 Las masas de agua superficiales comprenden las aguas continentales como riacuteos y lagos asiacute como las costeras y de transicioacuten que son delimitadas por el grado de salinidad y su


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diferenciacioacuten entre aquellas que son artificiales -debido a que han sido creadas por la accioacuten antroacutepica- las que son muy modificadas ndashaquellas que han sufrido alteraciones en su naturaleza debido a la actividad humana- y aquellas que son naturales ndashaquellas que no han sufrido ninguna alteracioacuten o eacutesta ha sido miacutenima-12 En consonancia con esta clasificacioacuten se establecen los objetivos medioambientales de tal manera que grosso modo puede decirse que el objetivo medioambiental establecido es el alcanzar el buen estado (para las masas naturales) o el buen potencial (para las masas artificiales o muy modificadas) de las aguas superficiales o subterraacuteneas para diciembre de 2015 quince antildeos despueacutes de la entrada en vigor de la directiva Centraacutendonos en las aguas superficiales (dado que estas son sobre las que se pueden determinar los aspectos ecoloacutegicos) el estado quiacutemico que pueden alcanzar es bueno (que se identificaraacute con el color azul) o bien no alcanzar el buen estado (de color rojo) en funcioacuten de si la masa de agua en concreto cumple con las normas de calidad ambiental13 Respecto del estado ecoloacutegico se ha de indicar que presenta mayor complejidad debido a la escasa experiencia o trayectoria en la materia a diferencia de lo que acontece con los aspectos del control integrado de la contaminacioacuten de los recursos hiacutedricos14De este modo la DMA recoge en su anexo V los diferentes

proximidad a la desembocadura Las aguas subterraacuteneas incluyen aquellas masas que albergan uno o varios acuiacuteferos 12 Si bien el artiacuteculo 2 de la DMA no establece una definicioacuten de ldquomasas de agua superficiales naturalesrdquo las categoriacuteas de riacuteos lagos aguas de transicioacuten y aguas costeras contempladas en el apartado 11 del anexo V seguacuten lo establecido en el apartado 115 del mismo anexo V hacen referencia a aquellas masas de agua superficiales naturales en contraposicioacuten a aquellas masas que van a tener la consideracioacuten de artificiales o muy modificadas 13 Las normas de calidad ambiental estaacuten recogidas tanto en el artiacuteculo 16 como en el anexo IX asiacute como en otras normas comunitarias 14 Las primeras aproximaciones a los vertidos contaminantes al medio acuaacutetico por parte de la entonces Comunidad Europea teniacutean un planteamiento economicista de tal manera que se impidiera que se introdujeran liacutemites que alteraran la competencia dentro del mercado europeo Esta necesidad de armonizar es lo que lleva a la Comunidad Europea a regular esta materia Ademaacutes se ha de antildeadir que entonces la Comunidad Europea abordaba los vertidos de manera fragmentaria y teniacutea en cuenta valores liacutemites y objetivos de calidad de las aguas que se establecen en funcioacuten del uso que se le fuera a dar De las dos posturas que se mantuvieron fue el enfoque paralelo por el que finalmente se opta en su virtud se van a establecer liacutemites cuantitativos para el vertido de una determinada sustancia pero eacuteste puede ser dispensado si con arreglo a los objetivos de calidad para una determinada masa de agua ese objetivo de calidad se mantiene En estos momentos el modelo se centroacute pues en los aspectos quiacutemicos del agua y no en la estructura y calidad de los ecosistemas asociados al recurso hiacutedrico Cabe destacar las directivas sobre objetivos de calidad en funcioacuten de los usos de los antildeos 70 las directivas sobre control de emisiones de los antildeos 80 o las directivas sobre prevencioacuten de la contaminacioacuten de los 90


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indicadores que se han de utilizar para determinar el estado ecoloacutegico estableciendo definiciones que han de interpretarse para determinar si la masa de agua alcanza el buen estado o no15 Pero antes de esa valoracioacuten los Estados miembros han de realizar una caracterizacioacuten la cual va a realizarse a traveacutes del establecimiento de ldquomasas de agua tiposrdquo Estos ldquotiposrdquo van a ser definidos en funcioacuten de distintos paraacutemetros como la altitud latitud longitud geologiacutea y tamantildeo La finalidad de ello obedece a la necesidad de contemplar los criterios que van a determinar la estructura y composicioacuten de los ecosistemas que pueden albergar Pero a pesar de este enfoque se ha comprobado que a nivel nacional se han fijado numerosos ldquotiposrdquo que pueden conllevar una mayor dificultad para la armonizacioacuten debido a que muchos de ellos son coincidentes aunque los Estados miembros puedan denominarlos de manera distinta16 Una vez realizada la caracterizacioacuten para la determinacioacuten del valor del estado ecoloacutegico se va a utilizar el denominado Environmental Quality Ratio(EQR) que es un iacutendice que se obtiene mediante la divisioacuten del valor obtenido para la masa de agua y el valor de las condiciones de referencia17 El valor obtenido de esta proporcioacuten puede alcanzar valores comprendidos entre 0 y 1 siendo 0

15 Las definiciones legales de los distintos indicadores recogidas en el anexo V apartado 12 permiten sistematizar las masas de agua en tres calases ndashestado ldquomuy buenordquo ldquobuenordquo y ldquoaceptablerdquo- y no en cinco ndashno determina las definiciones de los estados ldquodeficienterdquo y ldquomalordquo- No obstante la definicioacuten de estos tres son las que maacutes interesan a efectos de cumplimiento de los objetivos ambientales dado que se ha de alcanzar el ldquobuen estadordquo o el ldquobuen potencialrdquo Por ello lo fundamental es saber el valor que sirve de transicioacuten entre una categoriacutea y otra es decir entre el estado ldquomuy buenordquo y ldquobuenordquo y el estado ldquobuenordquo y ldquoaceptablerdquo Por otra parte la clase correspondiente al estado aceptable es de gran importancia dado que a partir de ella se ha de formular las medidas correspondientes en el programa de medidas requisito establecido en el artiacuteculo 11 de la DMA 16 Por ejemplo con respecto a los tipos seguacuten los cinco factores obligatorios que se han de utilizar para determinar la estructura y composicioacuten de la comunidad bioloacutegica en riacuteos ndashaltitud latitud longitud geologiacutea y tamantildeo- en el riacuteo Mintildeo de la parte espantildeola se han determinado tipos diferentes de riacuteos pequentildeo de llanura siliacutecea-arenosa pequentildeo de llanura siliacutecea-rocosa pequentildeo de media altura siliacutecea mediano de llanura mezcla grande de llanura mezcla y pequentildeo de llanura calcaacuterea Sin embargo las tipologiacuteas utilizadas por Portugal difieren de las espantildeolas de esta manera por ejemplo para la parte portuguesa del riacuteo Mintildeo se identifican las siguientes categoriacuteas rios do norte de pequentildea dimensatildeo grandes rios do norte y riacuteos montanhosos do norte 17 El valor obtenido para una masa de agua se encuentra relacionado con el requisito que establece el artiacuteculo 8 de la DMA consistente en establecer una red de seguimiento del estado ecoloacutegico que proporcione una visioacuten coherente y completa del estado de las masas de agua Ello es asiacute porque de las mediciones de la red de seguimiento se va a poder calcular el valor de obtenido para una determinada masa de agua


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el estado ecoloacutegico muy bueno y 1 el estado malo Por lo tanto en funcioacuten de los indicadores hidromorfoloacutegicos fiacutesico-quiacutemicos y bioloacutegicos este puede ser muy bueno (identificado con color azul) bueno (color verde) aceptable (color amarillo) deficiente (color naranja) o malo (color rojo) De esta cuestioacuten deriva la dificultad para la comparabilidad de datos dado que la DMA no establece unos valores que indiquen el liacutemite entre los estados ecoloacutegicos muy bueno-bueno y bueno-aceptable Cuestioacuten que se complica auacuten maacutes cuando no se han definido unos ldquotiposrdquo comunes en las cuencas internacionales El primero de los teacuterminos de la divisioacuten el valor obtenido para una masa de agua va a ser medido a traveacutes de la red de seguimiento por cada Estado miembro El segundo la determinacioacuten de las condiciones de referencia bioloacutegica para un tipo determinado deberaacute de realizarse por los Estados miembros atendiendo a la base espacial (a traveacutes de la creacioacuten de una red de referencia en aquellas masas de agua que por no tener alteracioacuten es calificada en muy buen estado ecoloacutegico) a una modelizacioacuten o bien a una combinacioacuten de ambos meacutetodos18 De esta manera se podraacute determinar el valor del estado ecoloacutegico que se encontraraacute dentro de la escala de valores del 0 al 1


La DMA dispone por cada uno de los indicadores establecidos para determinar el estado ecoloacutegico de las masas de agua superficiales las definiciones del estado ecoloacutegico muy bueno bueno y aceptable Desde el punto de vista teacutecnico-juriacutedico se da un problema respecto de la determinacioacuten del valor liacutemite entre los estados ldquomuy buenordquo y ldquobuenordquo y tambieacuten entre el ldquobuenordquo y el ldquoaceptablerdquo El procedimiento de valoracioacuten de las aguas superficiales que la DMA incorpora atendiendo al principio de subsidiariedad y proporcionalidad soacutelo establece el marco para su realizacioacuten pero no puede fijar una metodologiacutea uacutenica para su medicioacuten Por lo tanto esto se traduce en distintos aspectos que operan en contra de la armonizacioacuten de las diferentes definiciones de los indicadores por un lado la obtencioacuten de datos no es homogeacutenea en todos los Estados miembros lo cual va a suponer una barrera para la comparabilidad de los mismos y por otro el problema se ve reforzado por las distintas metodologiacuteas que los Estados

18 Uno de los problemas derivados para encontrar sitios que sirvan para determinar los valores bioloacutegicos de referencia viene derivada de las pocas masas de aguas que auacuten no han tenido ninguna alteracioacuten antroacutepica Este problema se agudiza auacuten maacutes en aquellos riacuteos de gran recorrido


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miembros desarrollan a la hora de la medicioacuten de los distintos indicadores A esto se le ha de sumar que los aspectos sociales culturales poliacuteticos los usos del suelo las presiones y grado de ambicioacuten en la proteccioacuten de las masas de agua no son iguales en todos los Estados miembros A ello se antildeade que se establecen barreras poliacutetico-administrativas en aquellas masas de agua que se encuentran bajo la jurisdiccioacuten de dos o maacutes Estados19 En este contexto la Directiva tomando conciencia de estas dificultades intenta solucionar esta situacioacuten a traveacutes de un procedimiento de intercalibracioacuten impulsado por la propia Comisioacuten Europea y en el que los intervinientes son los Estados miembros a traveacutes de la configuracioacuten de los denominados Grupos Geograacuteficos de Intercalibracioacuten (en adelante GIG por sus siglas en ingleacutes)20 De esta manera ldquoel propoacutesito de la intercalibracioacuten es asegurar que los sistemas de evaluacioacuten de la calidad ecoloacutegica arrojen datos que sean comparables a traveacutes de criterios teacutecnicos armonizados lo que supone que las definiciones normativas sobre la calidad de las aguas deben de interpretarse por igual independientemente del meacutetodo escogido por cada uno de los Estados miembros para su determinacioacutenrdquo Este enfoque deberiacutea traducirse en que una masa de agua que ha sido valorada siguiendo una metodologiacutea concreta pueda ser valorada y obtener el mismo valor que si se hubiera valorado en otro Estado miembro21 Este propoacutesito se encuentra en consonancia con la poliacutetica de medio ambiente de la Unioacuten Europea que intenta ademaacutes que los agentes econoacutemicos puedan operar en unas condiciones de igualdad22En este sentido ha sido muy importante la labor que ha realizado la Comisioacuten para que tanto mercado interior como medio ambiente puedan reforzarse mutuamente y no ser aacutembitos materiales excluyentes23 En este sentido el lograr un desarrollo

19 BIRK S WILLBY N KELLY M BONNE W BORJA A POIKANE S AND VEN DE BUND W ldquoIntercalibrating classifications of ecological status Europeacutes quest for common management objectives for aquatic ecosystemsrdquo Science of the Total Environment 2013 pp 490-491 20 La seccioacuten 141 del anexo V de la DMA establece el procedimiento general que se ha de seguir en la intercalibracioacuten para la consecucioacuten del fin uacuteltimo que es la comparabilidad de los resultados del control bioloacutegico 21 RODRIacuteGUEZ REDONDO AJ ltltLos desafiacuteos para la armonizacioacuten de la Planificacioacuten Hidroloacutegica en el aacutembito de la Unioacuten Europea y de los Convenios bilaterales de cooperacioacuten celebrado por Espantildea el caso del Guadianagtgt en OLIacuteAS AacuteLVAREZ M et al (ed)X Simposio del Agua en Andaluciacutea Unidos por el Agua Libro III Madrid Club del Agua Subterraacutenea 2018 pp 951-952 22 COMISIOacuteN EUROPEA Comprender las poliacuteticas de la Unioacuten Europea Medio Ambiente Oficina de Publicaciones de la Unioacuten Europea Luxemburgo 2015 p 15 23 La Comisioacuten Europea presentoacute comunicacioacuten al Parlamento Europeo y al Consejo denominada ldquoEstrategia para el mercado interior europeordquo COM (1999) 263 final En esta


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normativo sobre la proteccioacuten del medio ambiente debe de considerar las posibles distorsiones de la competencia que pueden provocar en el mercado comuacuten24


La DMA establece la obligacioacuten que tiene la Comisioacuten Europea de facilitar el ejercicio de la intercalibracioacuten a fin de que las metodologiacuteas para establecer la valoracioacuten de las masas de agua puedan ser comparables en sus resultados aunque el procedimiento vaya a ser realizado por los Estados miembros25 De esta manera el propoacutesito es que una masa de agua independientemente de que esteacute situada en uno u otro Estado miembro pueda ser valorada de igual manera ndashseguacuten las definiciones normativas de los indicadores establecidos por la DMA- aunque la metodologiacutea utilizada sea distinta26 Para ello la Estrategia Comuacuten de Implementacioacuten de la DMA aprobada en la Reunioacuten de Directores Generales del Agua de la Unioacuten Europea y Noruega ndashcelebrada en Pariacutes los diacuteas 23 y 24 de octubre de 2000- pone de relieve la necesidad de crear una estructura para la toma de decisiones

se subrayaba la tensioacuten existente entre el libre acceso al mercado y la proteccioacuten del medio ambiente Ya en la Comunicacioacuten de 30 de octubre de 1996 sobre ldquoImpacto y efectividad del mercado uacutenicordquo habiacutea puesto de relieve que se ha de mantener un equilibrio entre los objetivos ambientales y el mercado uacutenico 24 En este sentido RIECHENBERG K indica que ldquolas condiciones de competencia econoacutemica se constituye en el principal motor de los oriacutegenes de la poliacutetica comunitariardquo y PERNAS GARCIacuteA JJ sentildeala ademaacutes que ldquola implantacioacuten de empresas en Estados con normativas maacutes laxas puede suponer una ventaja competitivardquo Es por ello que la poliacutetica ambiental no puede olvidar que el mercado interior es el nuacutecleo del proyecto europeo por lo tanto el objetivo de alcanzar ldquoel nivel elevado de proteccioacuten y mejora del medio ambiente (hellip) no puede ser alcanzado sin proteger la competenciardquo tal como afirma LAGUNA DE PAZ JC Para maacutes informacioacuten puede consultarse RIECHENBERG K ldquoPerspectivas de la poliacutetica comunitaria en materia de medio ambiente con el advenimiento del mercado uacutenico europeo y en particular el problema de la no uniformidad de los estaacutendares medioambientales en los paiacuteses miembros de la Comunidad Europeardquo Revista Vasca de Administracioacuten Puacuteblica nuacutem 30 1991 p 183 y ss PERNAS GARCIacuteA JJ ldquoLos principios de la poliacutetica ambiental comunitaria y la libre circulacioacuten de mercanciacuteasrdquo Anuario da Facultade de Dereito nuacutem 5 2001 p 601LAGUNA DE PAZ JC ltltLa proteccioacuten ambiental no debe distorsionar la competenciagtgt en SANZ LARRUGA F J GARCIacuteA PEacuteREZ M PERNAS GARCIacuteA J J (dirs) Libre mercado y proteccioacuten ambiental intervencioacuten y orientacioacuten ambiental de las actividades econoacutemicas Ed Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica Madrid 2013 p 317 25 Cfr El anexo V apartado iv) de la seccioacuten 151 de la DMA 26 BIRK S WILLBY N KELLY M BONNE W BORJA A POIKANE S AND VEN DE BUND W Op cit 491


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En esta liacutenea se crea una serie de grupos que van a tener diversos objetivos y cuya finalidad va a ser solventar los distintos desafiacuteos y dificultades que el cumplimiento de la DMA presenta Uno de esos desafiacuteos es la realizacioacuten del ejercicio de la intercalibracioacuten y el grupo al que se le asigna esta tarea es el Grupo de Trabajo sobre el Estado Ecoloacutegico (ECOSTAT) creado en 2002 A eacuteste le corresponde realizar una evaluacioacuten sobre la comparabilidad de los liacutemites de las clases de agua dentro de la escala del EQR en funcioacuten de las metodologiacuteas utilizadas y de las clasificaciones utilizadas por los distintos Estados miembros Ademaacutes le va a corresponder la facilitacioacuten del intercambio de informacioacuten entre estos27 El proceso de intercalibracioacuten se ha realizado asiacute en diferentes fases La primera de ellas que abarca desde el 2004 al 2007 se centroacute en la creacioacuten de una red de intercalibracioacuten para lo cual se publicoacute el Documento de Orientacioacuten nordm 14 de la Estrategia Comuacuten para la Implementacioacuten de la DMA Este serviriacutea como soporte a la hora de proporcionar un marco comuacuten en el momento de iniciar el procedimiento28 Esta red ha de estar compuesta por un conjunto de puntos elegidos por cada Estado miembro para cada una de las regiones ecoloacutegicas29 La eleccioacuten de esos puntos ha de atender por una parte a los diferentes tipos de masas de agua superficiales que se hayan identificado dentro de la ecorregioacuten y por otra a la interpretacioacuten que hace cada Estado miembro de las definiciones normativas sobre el estado ldquomuy buenordquo y ldquobuenordquo y el estado ldquobuenordquo y ldquoaceptablerdquo Todo ello con el objetivo de poder evaluar la correlacioacuten de la clasificacioacuten realizada por cada Estado miembro con las definiciones normativas asiacute como permitir comparar los sistemas de clasificacioacuten establecidos por cada uno de ellos30 De los puntos elegidos para ser incluidos en el registro de intercalibracioacuten se ha de recopilar entre otros la informacioacuten correspondiente a las presiones a

27 La estructura actual que da soporte a la Estrategia Comuacuten para la Implementacioacuten de la DMA para el periacuteodo temporal 2016-2018 se compone de los Directores Generales del Agua el Grupo de Coordinacioacuten Estrateacutegica y dependiendo de este se establecen cinco grupos Working Group ldquoEcological Statusrdquo Working Group ldquoChemicalsrdquo Working Group ldquoGroundwater Working Group ldquoFloodsrdquo y el Working Group ldquoData and Information Sharingrdquo Esta estructura se recoge en el Programa de Trabajo para el 2016-2018 acordado por los Directores Generales del Agua en la reunioacuten mantenida en Luxemburgo el 25 de noviembre de 2015 28 EUROPEAN COMMISSION Guidance document nordm 14 Guidance on the intercalibration process 2004-2006 Luxembourg Office for Official Publication of the European Communities 2005 29 Cfr seccioacuten 114 del anexo V de la DMA 30 EUROPEAN COMMISION (2005) Op cit pp 1-2


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las que estaacute sometida la masa de agua los datos arrojados sobre los indicadores bioloacutegicos y fiacutesico-quiacutemicos y la clasificacioacuten del estado ecoloacutegico que se le haya asignado todo ello a efectos de poder comparar los datos31No obstante el intercambio de informacioacuten no era suficiente para el ejercicio de la intercalibracioacuten dado que los datos que arrojaban la medicioacuten de los indicadores bioloacutegicos y fiacutesico-quiacutemicos (que determinan la estructura y composicioacuten de los ecosistemas dependientes de los recursos hiacutedricos) eran heterogeacuteneos32 Por lo tanto la comparacioacuten de estos datos heterogeacuteneos se ha de realizar entre los GIG ndashcompuesto por grupos de Estados miembros que comparten ciertos tipos de masas de agua superficiales- y de esta manera poder realizar el ejercicio de intercalibracioacuten entre ellos En esta liacutenea la Decisioacuten 2005646CE de la Comisioacuten va a recoger el registro de puntos que van a ser la base de la red de intercalibracioacuten y los Estados miembros que van a integrar los distintos GIG para cada categoriacutea de masa de agua33 Configurados los puntos de la red de intercalibracioacuten y definidos los GIG que van a compartir diferentes tipos de masa de agua era necesario terminar la primera fase con vistas a abordar la aprobacioacuten de los planes hidroloacutegicos del primer ciclo (2009-2015)34 Por ello se aproboacute la Decisioacuten de la Comisioacuten

31 Se ha de resaltar que como afirma JUSTE RUIZ el intercambio de informacioacuten entre Estados es una de las piedras angulares de los distintos instrumentos convencionales en el aacutembito del Derecho Internacional Ambiental siendo ldquoel deber de intercambiar informacioacuten relevante para la proteccioacuten del medio ambienterdquo una manifestacioacuten maacutes dentro del principio general de cooperacioacuten o de la prevencioacuten del dantildeo ambiental transfronterizo JUSTE RUIacuteZ J y CASTILLO DAUDIacute M Derecho del Medio Ambiente La proteccioacuten del medio ambiente en el aacutembito internacional y en la Unioacuten Europea Valencia Ed Tirant lo Blanch 2014 pp 47-48 32 En este sentido como ejemplifican BIRK S et al ldquoun meacutetodo nacional que por ejemplo requeriacutea informacioacuten taxonoacutemica a nivel de especie no podriacutea aplicarse de manera confiable a datos bioloacutegicos recopilados a nivel familiar por otro paiacutesrdquo De esta manera por ejemplo el nivel familiar agrupa a un conjunto de especies por lo que si un Estado realiza su valoracioacuten tomando como referencia la abundancia de una determinada especie y otro Estado la hace a nivel de una determinada familia se generan datos sesgados en la comparacioacuten dado que la abundancia a nivel de familia es mucho mayor que a nivel de especies Veacutease BIRK S WILLBY N KELLY M BONNE W BORJA A POIKANE S and VEN de BUND W Opcit 492 33 Decisioacuten de la Comisioacuten 2005646CE de 17 de agosto de 2005 relativa a la creacioacuten de un registro de puntos para constituir la red de intercalibracioacuten de conformidad con la Directiva 200060CE del Parlamento Europeo y del Consejo (DOUE L 243 de 19 de septiembre de 2005) 34 Seguacuten la Seccioacuten 2 de la citada Decisioacuten para la categoriacutea de riacuteos Espantildea se encuentra en los GIG CentralBaacuteltico (como es el caso del riacuteo Mintildeo) Alpino y Mediterraacuteneo (como son los casos del Guadiana Tajo y Duero) y Portugal se encuentra en el GIG Mediterraacuteneo


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2008915CE incluyendo los resultados que hasta el momento se habiacutean obtenido respecto de los liacutemites ldquomuy buenordquo-ldquobuenordquo y ldquobuenordquo-ldquoaceptablerdquo para algunos iacutendices de calidad en funcioacuten del meacutetodo nacional utilizado y soacutelo para algunos tipos de masas de agua35 Sin embargo la Decisioacuten debido a la necesidad de su aprobacioacuten anticipada no incluyoacute todos los indicadores de calidad bioloacutegica dado que los datos aportados eran insuficientes asiacute como tampoco eran suficientes aquellos que permitieran cubrir la totalidad del gradiente de presioacuten antroacutepica ejercida sobre las masas de agua36 Otras deficiencias de esta Decisioacuten de la Comisioacuten se manifiestan en la no inclusioacuten de todos los tipos de masas de agua identificados la falta de algunos elementos de calidad para algunas categoriacuteas de agua (por ejemplo el fitoplancton) la no intercalibracioacuten de las aguas de transicioacuten y la falta del establecimiento de criterios para establecer las condiciones de referencia y liacutemites entre las clases de estados de las masas en teacuterminos que sean suficientemente comparables37 Estas carencias que se ponen de manifiesto van a ser abordadas en la segunda fase ndashcuyo horizonte temporal va desde 2008 a 2011- De esta manera se pretende solventar estas lagunas y mejorar la comparabilidad de los primeros resultados de la intercalibracioacuten Todo ello con vistas a poder abordar el segundo ciclo de planificacioacuten hidroloacutegica que va desde2015 a2021

Respecto a la categoriacutea lagos tanto Espantildea como Portugal se encuentran en el GIG Mediterraacuteneo Por uacuteltimo para las categoriacuteas de aguas costeras y de transicioacuten tanto Espantildea como Portugal se integran en el GIG Atlaacutentico nororiental y ademaacutes Espantildea se integra dentro del GIG Mediterraacuteneo 35 Decisioacuten de la Comisioacuten 2008915CE de 30 de octubre de 2008 por la que se fijan de conformidad con la Directiva 200060CE del Parlamento Europeo y del Consejo los valores de las clasificaciones de los sistemas de los Estados miembros a raiacutez del ejercicio de intercalibracioacuten (DOUE L 332 de 10 de diciembre de 2008) Se ha de indicar que seguacuten los artiacuteculos 13 y 117 de la DMA los Estados miembros teniacutean hasta el 22 de diciembre de 2008 para realizar la presentacioacuten del proyecto de los Planes Hidroloacutegicos de Cuenca y hasta el 22 de diciembre de 2009 para la conclusioacuten tanto de los Planes Hidroloacutegicos de Cuenca como de los Programas de Medidas 36 El gradiente de presioacuten al que estaacuten sometidas las masas de aguas se ha de tener en cuenta a la hora de la valoracioacuten del estado ecoloacutegico de las masas de agua Se debe tener en consideracioacuten que las presiones antroacutepicas van a incidir en la calidad de las aguas y en el desarrollo de los ecosistemas y esta cuestioacuten va a ser fundamental a la hora de realizar el ejercicio de intercalibracioacuten Por una parte porque va a presentar dificultades a la hora de encontrar masas de agua consideradas como naturales o de ldquoreferenciardquo y por otra porque dificulta la comparabilidad de los datos sobre los indicadores bioloacutegicos maacutes allaacute de la metodologiacutea utilizada a nivel nacional 37 CEDEX Apoyo Teacutecnico para la redaccioacuten de los Planes de Cuenca en relacioacuten con la Directiva Marco del Agua Informe complementario Reunioacuten del Grupo Geograacutefico de Intercalibracioacuten de la Ecorregioacuten Mediterraacutenea para las aguas costeras y de transicioacuten (Estrategia Comuacuten de Implantacioacuten de la Directiva Marco del Agua) Madrid Centro de Estudios de Puertos y Costas 2010 p 3


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La segunda fase concluyoacute con la Decisioacuten 2013480UE que puso en evidencia que era necesaria una tercera En los Considerandos 11 y 12 se sentildeala que la Decisioacuten incluye dos anexos el primero de ellos que recoge aquellos resultados del ejercicio de intercalibracioacuten que ya fueron concluidos y el segundo que recoge aquellos resultados en los que la intercalibracioacuten se ha concluido parcialmente y por lo tanto son incompletos38 En este escenario se invitoacute a los Estados miembros a que a maacutes tardar para el 22 de diciembre de 2016 completasen el ejercicio de intercalibracioacuten para que pudieran refundir en un solo anexo los resultados en una nueva Decisioacuten Eacuteste serviriacutea de base para el tercer ciclo de planificacioacuten de las cuencas hidrograacuteficas39 Los primeros resultados de la tercera fase del ejercicio de intercalibracioacuten (la cual debe de estar concluida a tiempo para la elaboracioacuten de los planes hidroloacutegicos del tercer ciclo cuyo horizonte temporal abarca desde 2021 a 2027) se han visto plasmados en la Decisioacuten (UE) 2018229 y ponen nuevamente de manifiesto que el procedimiento auacuten no estaacute completo40 De esta manera se recogen los valores liacutemites para determinados indicadores ecoloacutegicos obtenidos en funcioacuten de la distinta metodologiacutea utilizada a nivel nacional que han sido concluidos y por otra parte se recogen aquellos en los que ldquono ha sido teacutecnicamente posible completar la evaluacioacuten de comparabilidad debido a falta de tipos comunes diferentes presiones abordadas o diferentes conceptos de evaluacioacutenrdquo41 Esta dificultad va a tener trascendencia juriacutedica en la medida en que va a generar una cierta dilatacioacuten temporal para lograr la armonizacioacuten de las definiciones normativas del anexo V de la DMA42

38 Decisioacuten de la Comisioacuten 2013480UE de 20 de septiembre de 2013 por la que se fijan de conformidad con la Directiva 200060CE del Parlamento Europeo y del Consejo los valores de las clasificaciones de los sistemas de seguimiento de los Estados miembros a raiacutez del ejercicio de intercalibracioacuten y por la que se deroga la Decisioacuten 2008915CE (DOUE L 266 de 8 de octubre de 2013) 39 Cfr con los considerandos 13 y 14 de la Decisioacuten 2013480UE 40 Decisioacuten (UE) 2018229 de la Comisioacuten de 12 de febrero de 2018 por la que se fijan de conformidad con la Directiva 200060CE del Parlamento Europeo y del Consejo los valores de las clasificaciones de los sistemas de seguimiento de los Estados miembros a raiacutez del ejercicio de intercalibracioacuten y por la que se deroga la Decisioacuten 2013480UE (DOUE L 47 de 20 de febrero de 2018) 41 Cfr Considerando (8) de la Decisioacuten (UE) 2018229 de la Comisioacuten 42 HEINO J ldquoRegional gradient analysis of freshwater biota do similar biogeographic patterns exist among multiple taxonomic groupsrdquo Journal of Biogeography nordm 28 2001 pp 69-70


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Hasta el momento estos son los resultados que los distintos Estados miembros y Noruega han de extrapolar a los meacutetodos nacionales de clasificacioacuten a los efectos de poder establecer los valores liacutemites entre los estados ldquomuy buenordquo y ldquobuenordquo y ldquobuenordquo y ldquoaceptablerdquo Estos valores liacutemites han de ser establecidos para todos los tipos de masas de agua que se incluyen en las distintas ecorregiones de las que forman parte con la finalidad de que los valores obtenidos sean armonizados y por lo tanto comparables

3- LOS DOS MODELOS ALTERNATIVOS ESTABLECIDOS POR LA DMA PARA LAS DEMARCACIONES HIDROGRAacuteFICAS INTERNACIONALES

La DMA establece en su considerando 35 que en aquellas demarcaciones hidrograacuteficas en las que el uso del agua puede conllevar ciertos efectos transfronterizos debe de realizarse una coordinacioacuten en aras de la consecucioacuten de los objetivos medioambientales que la propia directiva dispone asiacute como en los que se establezcan en los programas de medidas para la consecucioacuten de los mismos Este enfoque se materializa en la DMA mediante el establecimiento de dos modelos instrumentales que van a ser la base para la coordinacioacuten De este modo la DMA en su artiacuteculo 132 ofrece la posibilidad a los Estados miembros que comparten una demarcacioacuten hidrograacutefica de optar por uno de los dos modelos de gestioacuten propuestos Un primer modelo basado en la elaboracioacuten de un uacutenico plan hidroloacutegico para toda la demarcacioacuten hidrograacutefica internacional y uno segundo basado en la elaboracioacuten de dos planes hidroloacutegicos uno por cada una de las partes de la demarcacioacuten situadas en territorios bajo su jurisdiccioacuten43 En el segundo caso los Estados miembros deberaacuten adoptar las disposiciones que sean necesarias para lograr la aplicacioacuten de la DMA en la parte de la demarcacioacuten hidrograacutefica que se situacutea bajo su jurisdiccioacuten La voluntariedad de optar por uno u otro modelo viene determinada por el principio claacutesico del Derecho Internacional de la soberaniacutea de los Estados en los territorios bajo su jurisdiccioacuten44

43 El artiacuteculo 132 establece que ldquoen el caso de una demarcacioacuten hidrograacutefica internacional situada totalmente en territorio comunitario los Estados miembros garantizaraacuten la coordinacioacuten con objeto de elaborar un uacutenico plan hidroloacutegico de cuenca internacional Si no se elabora dicho plan hidroloacutegico de cuenca internacional los Estados miembros elaboraraacuten planes hidroloacutegicos de cuenca que abarquen al menos las partes de la demarcacioacuten hidrograacutefica internacional situadas en su territorio para lograr los objetivos de la presente Directivardquo 44 Como afirma PASTOR RIDRUEJO el principio de soberaniacutea de los Estados ldquotiene un caraacutecter acusadamente funcional porque si el Derecho reconoce soberaniacutea a los Estados es precisamente para que estos realicen sus funcionesrdquo Veacutease PASTOR RIDRUEJO JA


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No obstante se ha de destacar que ldquoen el plano juriacutedico la soberaniacutea no es un poder ilimitado del Estadordquo En este sentido desde la Unioacuten Europea como Organizacioacuten Internacional de integracioacuten econoacutemica no puede exigirse coacutemo se han de realizar las funciones de un determinado Estado en su relacioacuten con los demaacutes respecto a las competencias que no le han sido cedidas y respecto a las cedidas de manera no exclusiva se ha de estar a la ponderacioacuten de los principios de subsidiariedad y eficacia que rige en la Unioacuten Europea teniendo tambieacuten en cuenta que existen ciertos liacutemites -marcados por los principios generales del Derecho Internacional Ambiental asiacute como en el Derecho de la UE y en los instrumentos internacionales que voluntariamente los Estados miembros hayan decidido suscribir- que imperan en la relacioacuten de los Estados a la hora de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos45 En cualquier caso ya se haya optado por uno u otro modelo la DMA establece que los Estados miembros deben velar para que ldquocualquier cuenca hidrograacutefica que abarque el territorio de maacutes de un Estado miembro se incluya en una demarcacioacuten hidrograacutefica internacionalrdquo y podraacuten designar como autoridad competente a un organismo creado mediante instrumento internacional o bien uno nacional46 En esta liacutenea la Directiva tambieacuten destaca que con la finalidad de lograr los objetivos medioambientales los Estados miembros podraacuten utilizar las estructuras preexistentes derivadas de los acuerdos internacionales47 Para abordar ambos modelos se va a analizar en los siguientes apartados el ejemplo de Espantildea y Portugal asiacute como la experiencia que se ha llevado a cabo en la cuenca internacional del Danubio


Espantildea y Portugal optaron por el segundo de los modelos de gestioacuten que la DMA establece esto es la elaboracioacuten de un plan hidroloacutegico para la parte de la cuenca hidrograacutefica situada en el territorio bajo jurisdiccioacuten portuguesa y de un plan hidroloacutegico para la cuenca hidrograacutefica situada bajo jurisdiccioacuten espantildeola Asimismo para aquellas masas de agua que tienen consideracioacuten de fronteriza o transfronteriza bien por constituir la base para delimitar la

Curso de Derecho Internacional Puacuteblico y Organizaciones Internacionales15ordf Edicioacuten Madrid Ed Tecnos 2011 pp 283-284 45 Ibidem pp 293-294 46 Cfr artiacuteculo 36 de la DMA 47 Cfr artiacuteculo 34 de la DMA


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frontera bien por ser cursos de agua que la atraviesan se ha de alcanzar un cierto grado de coordinacioacuten en la gestioacuten Para ello se van a aprovechar las estructuras creadas por el Convenio de Albufeira el Comiteacute para la Aplicacioacuten y Desarrollo del Convenio (en adelante CADC) ndashque sucede tanto en sus atribuciones como en sus competencias a la Comisioacuten de Riacuteos Internacionales- y la Conferencia de las Partes (en adelante COP)48 La CADC como oacutergano internacional juega un papel importante de coordinacioacuten fundamentalmente desde dos puntos de vista como canalizadora de la informacioacuten respecto de las actividades realizadas por las Partes en el Convenio para dar cumplimiento al mismo y por otro lado como autoridad para la aprobacioacuten del documento de coordinacioacuten internacional para aquellas masas de agua declaradas como fronterizas y transfronterizas49 Para eacutestas uacuteltimas se ha de indicar que fue en la XVIII reunioacuten plenaria de la CADC donde se aproboacute la delimitacioacuten geograacutefica -conforme a los acuerdos alcanzados en 2007- la cual se actualizariacutea en 2014 con la finalidad de poder abordar el segundo ciclo de planificacioacuten50 48 Convenio sobre cooperacioacuten para la proteccioacuten y el aprovechamiento sostenible de las aguas de las cuencas hidrograacuteficas hispano-portuguesas hecho ldquoad refereacutendumrdquo en Albufeira el 30 de noviembre de 1998 (BOE nuacutem 37 de 12 de febrero de 2000 y Diaacuterio da Repuacuteblica Seacuterie I-A de 17 de agosto de 1999) Este Convenio entroacute en vigor el 17 de enero de 2000 fecha de intercambio de las notificaciones del cumplimiento del procedimiento interno para la conclusioacuten de convenios internacionales seguacuten contempla el artiacuteculo 35 Este instrumento internacional es aplicable a las demarcaciones hidrograacuteficas de los riacuteos Mintildeo Limia Duero Tajo y Guadiana Los oacuterganos de cooperacioacuten son la CADC y la COP La COP ndashcompuesta por representantes que designen los Gobiernos implicados actuacutea como una segunda instancia en los casos en los que no ha sido posible llegar a un consenso en el seno de la CADC ndashque se compone por delegaciones nombradas por cada una de las Partes pudieacutendose crear las subcomisiones y grupos de trabajo que se consideren necesarios- Por otra parte es importante destacar que no cuentan con un presupuesto propio que pueda aumentar su grado de independencia Para mayor informacioacuten puede consultarse los artiacuteculos 20 a 23 del Convenio de Albufeira y el Estatuto de Funcionamiento de la CADC aprobado en la II COP celebrada el 19 de febrero de 2008 que puede consultarse en la paacutegina web wwwcadc-albufeiraeues Asimismo puede consultarse SERENO ROSADO A Riacuteos que nos separan aguas que nos unen Anaacutelisis juriacutedico de los Convenios Hispano-Lusos sobre aguas internacionales Valladolid Ed Fundacioacuten Lex Nova 2011 pp 128 y ss 49 El aacutembito de aplicacioacuten del Convenio de Albufeira se encuentra recogido en el artiacuteculo 3 El documento de coordinacioacuten internacional de los planes 2016-2021 en las demarcaciones hidrograacuteficas internacionales en su versioacuten de 30 de junio de 2017 es aprobado finalmente por la CADC en su XX reunioacuten plenaria celebrada en Oporto el 27 de noviembre de 2017 Para maacutes informacioacuten puede consultarse en la paacutegina web wwwcadc-albufeiraeu 50 Posteriormente esta actualizacioacuten seriacutea ratificada en la III COP Eacutesta fue celebrada en Oporto el 20 de julio de 2015 y la XVIII reunioacuten plenaria de la CADC fue celebrada en Lisboa el 18 de diciembre de 2014 y su anexo I recoge el documento denominado ldquoelementos comunes a incluir en los Planes Hidroloacutegicos 2016-2021rdquo elaborado por el


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En la gestioacuten de los recursos hiacutedricos compartidos el Convenio de Albufeira hace una distincioacuten entre los mecanismos para la cooperacioacuten de las Partes para la proteccioacuten y aprovechamiento sostenible y para abordar las situaciones excepcionales51 Se han de destacar dos competencias una por la especial articulacioacuten que tiene respecto de su mecanismo de aprobacioacuten asiacute como por estar directamente relacionada con el ejercicio de la intercalibracioacuten y la otra por el segundo de los motivos mencionados La primera de ella es la determinacioacuten del reacutegimen de caudales que en cualquier caso ha de garantizar que se persiga el buen estado de las masas de agua y que deben ser cumplidos52 A este respecto este reacutegimen va a ser propuesto por la CADC mientras que la competencia para su aprobacioacuten es de la COP oacutergano con representacioacuten gubernamental debido a que el Protocolo que lo recoge se inserta dentro del texto del Convenio y por lo tanto las Partes han de prestar su consentimiento53 La segunda de ellas seguacuten lo dispuesto en el artiacuteculo 13 del Convenio trata de canalizar ciertas actuaciones a traveacutes de la CADC como el inventario la evaluacioacuten y la clasificacioacuten de estas masas de agua las presiones antroacutepicas a las que estaacuten sometidas asiacute como la definicioacuten de los objetivos medioambientales que se han de conseguir en las mismas Para ello se han de

Grupo de Trabajo de Planificacioacuten Hidroloacutegica Las actas de ambas reuniones pueden consultarse en la paacutegina web wwwcadc-albufeiraeuesdocumentos 51 Esta sistematizacioacuten de las obligaciones contenidas en el Convenio de Albufeira es la que literalmente establece el propio texto y la que hace A BARREIRA (2008) Cfr BARREIRA A ltltLa gestioacuten de las cuencas hispano-portuguesas El Convenio de Albufeiragtgt en Jornadas de presentacioacuten de los resultados del Panel cientiacutefico-teacutecnico de seguimiento de la poliacutetica del agua organizada por la Fundacioacuten Nueva Cultura del Agua 2008 p 9 Sin embargo A SERENO (2011) establece otra sistematizacioacuten de las obligaciones en funcioacuten de las competencias que se atribuyen a la CADC Op cit pp 132-133 52 Se hace referencia a los niveles de caudales miacutenimos como caudales ecoloacutegicos en el sentido de que el Protocolo que establece este reacutegimen incorpora multicriterios para su caacutelculo en la misma liacutenea que establece la DMA a saber ldquocaracteriacutesticas geograacuteficas hidroloacutegicas climaacuteticas y otras caracteriacutesticas naturales de cada cuenca hidrograacutefica las necesidades de agua para garantizar un buen estado de las aguas de acuerdo con sus caracteriacutesticas ecoloacutegicas las necesidades de agua para garantizar los usos actuales y previsibles adecuados a un aprovechamiento sostenible de los recursos hiacutedricos (hellip)rdquo 53 Los regiacutemenes de caudales a mantener en cada una de las demarcaciones hidrograacuteficas comprendidas en el aacutembito territorial de aplicacioacuten del Convenio de Albufeira son inicialmente establecidos en el Protocolo Adicional del mismo no obstante estos fueron revisados mediante el Protocolo de revisioacuten del Convenio sobre cooperacioacuten para la proteccioacuten y el aprovechamiento sostenible de las aguas de las cuencas hidrograacuteficas hipano-portuguesas y el Protocolo Adicional suscrito en Albufeira el 30 de noviembre de 1998 hecho en Madrid y Lisboa el 4 de abril de 2008 (BOE nuacutem 14 de 16 de enero de 2010)


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coordinar tanto los planes hidroloacutegicos como los programas de medidas con el propoacutesito de prevenir la degradacioacuten de las aguas superficiales para alcanzar el buen estado o potencial ecoloacutegico prevenir la degradacioacuten de las aguas subterraacuteneas para alcanzar su buen estado y asegurar las normas de calidad de las aguas en funcioacuten de su destino o de su sensibilidad (consumo humano proteccioacuten de especies acuaacuteticas con intereacutes econoacutemico significativo zonas vulnerables o sensibles zonas de recreo y las de bantildeo)54 El Documento de coordinacioacuten internacional del proceso de planificacioacuten 2016-2021 de las demarcaciones hidrograacuteficas internacionales compartidas por Espantildea y Portugal nos muestra un balance sobre los progresos que hasta ahora se han conseguido Eacuteste aporta una visioacuten sobre el impulso dado por parte de ambos Estados para lograr en el seno de la CADC la implementacioacuten de herramientas que permitan el intercambio de informacioacuten teacutecnica entre las que se encuentran el grupo CIRCA ldquoCADC-Albufeirardquo En esta misma liacutenea supone un gran avance tambieacuten el consenso logrado para la delimitacioacuten geograacutefica de las distintas categoriacuteas de masas de agua superficiales riacuteos lagos aguas de transicioacuten y costeras Sin embargo respecto de la valoracioacuten del estado soacutelo ha sido posible consensuar aquellas masas de aguas transfronterizas que van a ser consideradas como ldquofuertemente modificadasrdquo y que se han incluido en ambos planes hidroloacutegicos el de la parte portuguesa y el de la parte espantildeola no pudieacutendose establecer una valoracioacuten conjunta de las esas masas de agua Ademaacutes no se ha podido articular un ldquoprograma de seguimiento conjuntordquo entre Espantildea y Portugal del estado de las masas de agua para poder evaluar las mismas de tal manera que se obtenga una visioacuten lo maacutes coherente y completa de estas teniendo en cuenta las presiones antroacutepicas a las que las mismas estaacuten sometidas55 De esta manera se da cumplimiento a la obligacioacuten establecida en la DMA sobre el seguimiento del estado de las masas de agua pero no de una manera coordinada a traveacutes de los programas de seguimientos incluidos en el plan hidroloacutegico de la demarcacioacuten hidrograacutefica bajo jurisdiccioacuten espantildeola y en el plan hidroloacutegico de la demarcacioacuten hidrograacutefica bajo jurisdiccioacuten portuguesa Por ello se pospone la coordinacioacuten de los programas a traveacutes de un seguimiento conjunto para el periacuteodo 2016-2021 En este contexto si no existe una coordinacioacuten previa para el seguimiento de

54 El Convenio de Albufeira hace referencia a planes de gestioacuten pero conforme a la DMA se ha de entender que esto se vincula a la nueva denominacioacuten de planes hidroloacutegicos 55 El artiacuteculo 8 de la DMA establece que los programas de seguimiento han de cumplir con el requisito de proporcionar una ldquovisioacuten general coherente y completa del estado de las aguasrdquo


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estas masas compartidas pueden existir ldquozonas de sombrardquo en las que no se realice el mismo Por otra parte respecto del programa de medidas que se ha de concretar para la consecucioacuten de los objetivos ambientales ldquoel buen estado o buen potencialrdquo no ha sido posible establecer un uacutenico plan comuacuten por lo que se han aprobado dos planes de medidas uno en la parte portuguesa y otro en la parte espantildeola Esto lleva al no aprovechamiento de las posibles sinergias que puede aportar un programa de medidas unitario Asimismo para la determinacioacuten de los objetivos ambientales de las masas de agua fronterizas y transfronterizas se ha intentado coordinar a traveacutes del Grupo de Trabajo de Planificacioacuten de la CADC teniendo en cuenta las presiones la clasificacioacuten del estado y los programas de medidas que han sido definidos en los planes hidroloacutegicos de ambos Estados Pero del mismo modo que para los programas de medidas y los programas de seguimiento no se ha conseguido llegar a un consenso sobre los objetivos ambientales que se han de fijar de una manera coordinada lo cual no parece sorprendente cuando existen masas de agua que son calificadas de forma distinta Por uacuteltimo cabe destacar que la instrumentalizacioacuten del Convenio de Albufeira para lograr implementar con eacutexito la DMA y maacutes concretamente el buen desarrollo del ejercicio de intercalibracioacuten no ha sido del todo exitoso debido a que realmente no se ha apostado por una unificacioacuten en la planificacioacuten Esto conduce a un detrimento del establecimiento de tipos de masas de agua homogeacuteneos en ambos Estados Parte Esta falta de armonizacioacuten lleva a que se produzcan discrepancias tanto a nivel teacutecnico como juriacutedico En este sentido cabe destacar el cuarto informe de la Comisioacuten Europea que ha de complementarse con la informacioacuten contenida en el quinto informe recientemente aprobado en el que se evaluacutean aquellos aspectos relevantes para la intercalibracioacuten a saber elementos bioloacutegicos de calidad medidos desarrollo metodoloacutegico para su medicioacuten y seguimiento de los mismos respecto de las cuencas hidrograacuteficas portuguesas y espantildeolas56

56 COMISIOacuteN EUROPEA Informe sobre la aplicacioacuten de los Planes Hidroloacutegicos de Cuenca de la Directiva Marco del Agua Espantildea 2015Actualized 26 February 2019 by Commission staff working document Report from the Commission to the European Parliament and the Council on the implementation of the Water Framework Directive (200060EC) and the Floods Directive (200760EC) Spain SWD (2019) 42 final Brussels 26 February 2019in totum al texto Eacuteste puede consultarse en la paacutegina web httpseur-lexeuropaeulegal-contentENTXTPDFuri=SWD201942FINampqid=1551205988853ampfrom=EN (Uacuteltima consulta el 1 de marzo de 2019) EUROPEAN COMMISSION Report on the implementation of the Water Framework Directive River Basin Management Plans Portugal 2015 Actualized 26 February 2019 by Commission staff working document Report from the Commission to the European Parliament and the Council on


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El Cuarto informe de la Comisioacuten sobre el primer ciclo de planificacioacuten hidroloacutegica espantildeola pone de relieve que no se estaacuten ldquocontrolandordquo elementos de calidad bioloacutegica para las distintas categoriacuteas de masas de agua baste mencionar a modo de ejemplo que no se estaacute midiendo para la categoriacutea riacuteos la fauna ictioloacutegica para la cuenca del riacuteo Duero y Tajo Para la cuenca hidroloacutegica del Guadiana y del Mintildeo no se estaacuten midiendo los indicadores relativos a los macroacutefitos y fitobentos57 Respecto a otro de los aspectos vinculados a la intercalibracioacuten como es el desarrollo de un meacutetodo de evaluacioacuten de los elementos de calidad en ninguna de las masas de agua incluidas dentro del aacutembito de aplicacioacuten del Convenio de Albufeira se ha desarrollado una metodologiacutea especiacutefica para la medicioacuten de la fauna ictioloacutegica o de fitoplacton58 Ademaacutes de ello otro de los aspectos fundamentales que el documento sentildeala es que los valores liacutemites que se han establecido para transitar del estado ldquomuy buenordquo a ldquobuenordquo y de ldquobuenordquo a ldquoaceptablerdquo no han seguido los acordados por la Comisioacuten en la Decisioacuten aplicable en ese momento pese a que son vinculantes En este sentido el informe de la Comisioacuten sentildeala que para el Tajo y el Guadiana ldquoalgunos liacutemites (hellip) se han cambiado de manera significativa por valores que suponen una menor proteccioacuten (hellip)rdquo59 Respecto al informe de la Comisioacuten de la planificacioacuten portuguesa se ha de sentildealar que para la categoriacutea riacuteos no se realiza una medicioacuten del fitoplancton en el Mintildeo el Duero y el Guadiana60 Por otra parte el informe refleja muacuteltiples deficiencias en referencia al desarrollo de meacutetodos de medicioacuten de los distintos elementos de calidad que se han de considerar De este modo para ninguna de las masas de agua comprendidas en la categoriacutea riacuteos se ha desarrollado una metodologiacutea de medicioacuten para el fitoplancton la ictiofauna y los macroacutefitos Aunque teniendo en cuenta que el informe es de 2015 se ha de sentildealar que ciertos aspectos han sido corregidos en el segundo ciclo de planificacioacuten61

the implementation of the Water Framework Directive (200060EC) and the Floods Directive (200760EC) Portugal SWD (2019) 56 final Brussels 26 February 2019 in totum al texto Eacuteste puede consultarse en la paacutegina web httpseur-lexeuropaeulegal-contentENTXTPDFuri=SWD201956FINampqid=1551205988853ampfrom=EN (Uacuteltima consulta el 1 de marzo de 2019) 57 Ibidem pp 32-33 58 Ibidem p56 59 Ibidem p 54 60 Ibidem pp 27-28 61Ibidem pp 67


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En este sentido el Quinto informe nos da una idea de los avances producidos con el segundo ciclo de planificacioacuten de una forma global por lo que los datos que aporta no pueden ser segregados en funcioacuten de las distintas demarcaciones hidrograacuteficas de ahiacute que deban tomarse los datos disponibles en la Agencia Europea de Medio Ambiente para cada una de las cuencas hidrograacuteficas62 Seguacuten eacutestos respecto de las cuencas internacionales compartidas entre Espantildea y Portugal para el 5 de masas de agua se utilizaron 3 elementos de calidad bioloacutegica para determinar el estado ecoloacutegico en el 45 se utilizaron 2 elementos y en el 26 uno63 Esto ha supuesto una mejora con respecto a los datos arrojados en el primer ciclo de planificacioacuten64 Este aspecto va a ser importante debido a que en un Estado se ha medido un determinado indicador bioloacutegico y en otro no por lo que los datos sobre la valoracioacuten del estado ecoloacutegico de las aguas no pueden ser comparables para esas masas de agua Todo ello supone un ejemplo en el que poder observar las oportunidades y limitaciones del segundo modelo que finalmente va a redundar en la eficacia del proceso de intercalibracioacuten realizado dentro del aacutembito material y territorial del Convenio de Albufeira Proceso que no se ha abordado desde la CADC y que se ha sido conducido bajo este modelo alternativo establecido por la DMA la elaboracioacuten de dos planes hidroloacutegicos uno por cada Estado que comparten las cuencas hidrograacuteficas

32- El ejercicio de intercalibracioacuten a traveacutes de un uacutenico Plan Hidroloacutegico de coordinacioacuten el ejemplo del Danubio

La gestioacuten y proteccioacuten de las masas de agua requiere como se ha sentildealado de la cooperacioacuten entre los Estados que comparten los recursos hiacutedricos Este esfuerzo que deben de realizar los Estados situados dentro de una misma cuenca hidrograacutefica internacional obedece por un lado a que las fronteras administrativas o poliacuteticas no coinciden con los liacutemites naturales de presenta el propio recurso y por otro a que se ha de atender a los intereses concurrentes

62 COMISSION EUROPEAN Op cit in totum al texto 63 Estos datos pueden consultarse en la paacutegina web httpstableaudiscomapeeaeuropaeutWateronlineviewsWISE_SOW_SWB_QEUsedSWB_QEUsed_CountryiframeSizedToWindow=trueampembed=yampshowAppBanner=falseampdisplay_count=noampshowVizHome=no (Uacuteltima consulta el 2 de marzo de 2019) Los elementos de calidad bioloacutegicos son fitoplancton otra flora acuaacutetica Macroacutefitos fitobentos invertebrados bentoacutenicos fauna ictioloacutegica y otras especies 64 Estos datos pueden consultarse en la paacutegina web httpstableaudiscomapeeaeuropaeutWateronlineviewsWISE_SOW_SWB_QEUsedSWB_QEUsed_CountryiframeSizedToWindow=trueampembed=yampshowAppBanner=falseampdisplay_count=noampshowVizHome=no (Uacuteltima consulta el 1 de marzo de 2019)


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que tienen tanto los Estados aguas arriba y aguas abajo En este sentido una de las experiencias maacutes llamativas a nivel europeo es la realizada en la cuenca hidrograacutefica del Danubio65 Ya no soacutelo por el nuacutemero de Estados miembros de la UE que comparten la cuenca hidrograacutefica sino ademaacutes porque existen terceros Estados que tambieacuten comparten los recursos66 El principal instrumento legal para lograr una cooperacioacuten entre los Estados en materia de aguas compartidas es la Convencioacuten para la proteccioacuten del riacuteo Danubio (en adelante CPRD) cuyo aacutembito territorial se circunscribe a la cuenca del riacuteo Danubio y su aacutembito material se centra principalmente en aquellas actividades que ldquotengan o puedan tener efectos transfronterizosrdquo como vertido de aguas residuales obras hidraacuteulicas sustancias peligrosas etc67 La Comisioacuten Internacional para la Proteccioacuten del Riacuteo Danubio (en adelante CIPRD) es la organizacioacuten internacional principal para la implementacioacuten de los objetivos y los preceptos de la Convencioacuten para lo cual por una parte estaacute dotada de capacidad legal y de representacioacuten y por otra parte elabora sus propios presupuestos68 Aunque se ha de desatacar que esta Comisioacuten no adopta el papel de autoridad competente a los efectos de los apartados 2 y 3 del artiacuteculo 3 de la DMA El otro oacutergano creado en virtud de la Convencioacuten es la Conferencia de las Partes A eacuteste le corresponden cuestiones como la aprobacioacuten de enmiendas al instrumento internacional asiacute

65 Son 19 Estados los que comparten esta cuenca hidrograacutefica que tiene una extensioacuten total de maacutes de 800000 Km2 de los cuales aproximadamente 2000 Km2 se corresponde a superficie compartida 66 Son 11 los Estados miembros de la UE (Austria Bulgaria Repuacuteblica Checa Alemania Hungriacutea Italia Polonia Rumaniacutea Eslovenia Eslovaquia y Croacia) y 8 los terceros Estados los que comparten la cuenca hidrograacutefica del Danubio (Moldavia Montenegro Macedonia Serbia Ucrania Bosnia y Herzegovina Suiza y Albania) Para maacutes informacioacuten puede consultarse la paacutegina web de la CIPRD httpwwwicpdrorg 67 Esta Convencioacuten fue firmada el 29 de junio de 1994 en Sofiacutea (Bulgaria) Los Estados que quieran formar parte deben presentar los instrumentos correspondientes de ratificacioacuten aceptacioacuten o aprobacioacuten actuando como depositario el Gobierno de Rumaniacutea (art 26) Para su entrada en vigor es necesario que nueve Estados u organizacioacuten econoacutemica regional lo ratifiquen acepten aprueben o se adhieran (art 27) La entrada en vigor en octubre de 1998 cuando lo ratificoacute el noveno signatario y actualmente son 15 las Partes que se han comprometido a implementar la Convencioacuten (14 Estados maacutes la Unioacuten Europea como organizacioacuten de integracioacuten econoacutemica regional) Los Estados Parte son Austria Bosnia y Herzegovina Bulgaria Croacia Repuacuteblica Checa Alemania Hungriacutea Moldavia Montenegro Rumaniacutea Serbia Eslovaquia Eslovenia y Ucrania 68 El artiacuteculo 2 del CPRD establece como principal objetivo la gestioacuten y utilizacioacuten sostenible y equitativa de los recursos hiacutedricos que se encuentran dentro de la cuenca hidrograacutefica Esto conlleva a la consecucioacuten de objetivos concretos como la conservacioacuten mejora y uso racional de las aguas superficiales medidas preventivas para el control de inundaciones o sustancias peligrosas medidas para la reduccioacuten de los contaminantes que llegan hasta el Mar Negro debido a los emisores a la cuenca hidrograacutefica


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como la revisioacuten de las cuestiones poliacuteticas que se suscitan en la aplicacioacuten del texto internacional adoptando de este modo resoluciones bajo la forma de recomendaciones o decisiones Esta estructura ha hecho posible que se propicie un clima de cooperacioacuten en materia de aguas en el que se opta por la elaboracioacuten de un uacutenico plan hidroloacutegico ldquoThe Danube River Basin District Management Planrdquo (DRBDMP) que va a ser el documento para la coordinacioacuten de todas las medidas que van a incidir en el aacutembito de toda la cuenca hidrograacutefica e impulsar y facilitar el cumplimiento de las obligaciones contenidas en la DMA69 No obstante el cumplimiento de eacutestas se va a abordar a nivel nacional a traveacutes de los distintos planes hidroloacutegicos nacionales atendiendo a al principio de subsidiariedad La CIPRD elaboroacute el primer plan en 2009 ndashque se corresponde con el primer ciclo de planificacioacuten- y se realizoacute su actualizacioacuten en 2015 ndashpara el segundo ciclo de planificacioacuten-70 En este plan hidroloacutegico se van a tratar las distintas acciones que se van a abordar para toda la cuenca hidrograacutefica que a su vez seraacuten acompantildeadas de los Planes de hidroloacutegicos maacutes detallados a nivel nacional71 Este modelo por lo tanto ayuda a una mayor coordinacioacuten aportando una gestioacuten del recurso hiacutedrico multinivel (con un enfoque tanto bottom-up como top-down) Los beneficios de un plan hidroloacutegico unitario se van a traducir en una mayor efectividad en el cumplimiento de la normativa ambiental aplicable Estos beneficios van a derivarse del consenso de los Estados Parte sobre aspectos tan relevantes como entre otros la monitorizacioacuten de las masas de agua los objetivos que se van a establecer y los programas de medidas De hecho este enfoque ha ayudado a mejorar uno de los aspectos fundamentales para el ejercicio de intercalibracioacuten como es la monitorizacioacuten del estado de las masas de agua72 En esta liacutenea se vio la necesidad de que los

69 Se pueden establecer por lo tanto distintos grados en la consecucioacuten de un ldquoplan uacutenicordquo Por una parte puede ser considerado como un plan unitario de coordinacioacuten de los planes a nivel nacional o bien como un plan unitario para toda la demarcacioacuten hidrograacutefica en el que el oacutergano internacional creado por el correspondiente instrumento internacional sea instituido como autoridad competente a los efectos de la DMA 70 El impulso de la cooperacioacuten internacional es reconocido por la Comisioacuten en la Comunicacioacuten de la Comisioacuten al Parlamento Europeo y al Consejo ldquoHacia una gestioacuten sostenible del agua en el Unioacuten Europea ndash Primera fase de aplicacioacuten de la Directiva Marco del Agua (200060CE)rdquo COM20070128 final 71 Veacutease el documento ldquoThe Danube River Basin District Management Plan Update 2015rdquo elaborado por la CIPRD y que puede consultarse en la paacutegina web httpwwwicpdrorgmain 72 Las Partes contratantes tienen la obligacioacuten de cooperar para el establecimiento de programas conjunto de control seguacuten lo establecido en el artiacuteculo 9 del CPRD


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programas de monitoreo de la CIPRD deberiacutean dar cobertura tanto a los requisitos de la CPRD como a los que la DMA establece De esta manera la red de monitoreo transnacional (RMT) que estaba operativa desde 1996 tuvo que ser redisentildeada para el cumplimiento de los nuevos requisitos legales siendo necesario garantizar que no existieran estaciones que aportaran datos duplicados de una misma zona y que esta RMT sea parte de las redes nacionales de monitoreo73 En este sentido el ldquoJoint Danube Surveysrdquo (JDS) como iniciativa de la CIPRD para la mejora de la comparabilidad de los datos sobre la calidad del agua recibidos de la RMT supuso una gran ayuda para la evaluacioacuten del estado de las masas de agua de los grandes riacuteos y aunque no tuvo la ambicioacuten de sustituir los datos obtenidos a nivel nacional constituyoacute una base de datos para la armonizacioacuten de los meacutetodos utilizados por los Estados en la cuenca del riacuteo Danubio74 De hecho proporcionoacute un conjunto de datos homogeacuteneo basados en meacutetodos compatibles con la DMA que comuacutenmente son utilizados por los expertos del Danubio75 Respecto al desarrollo del ejercicio de la intercalibracioacuten la coordinacioacuten general de eacuteste es llevada a cabo a traveacutes del grupo ECOSTAT pero la CIPRD es la que va a realizar eacutesta en su respectivo aacutembito de actuacioacuten76 En esta liacutenea se ha de desatacar un importante avance realizado respecto de la armonizacioacuten de la tipologiacutea de masas de agua para la intercalibracioacuten En la cuenca hidrograacutefica del Danubio cada Estado obligado a cumplir las disposiciones de la DMA desarrolloacute una tipologiacutea de masas de agua de forma independiente por lo que al final se teniacutea un gran nuacutemero de tipos nacionales que necesitaban por una parte identificarse y por otra detectar los que fueran iguales para evitar duplicidades77 De toda esta labor se consigue crear una ldquotabla de armonizacioacutenrdquo en el que los tipos van a ser identificados por un coacutedigo propio (maacutes allaacute del establecido por un Estado para sus tipos

73 LISKA I and SCHMEDTJE U WFD Roof report on Monitoring ndash Part I Development of WFD compliant monitoring programmes for the Danube River Basin District Published by International Commission for the Danube River 2007 pp 25-26 74 INTERNATIONAL COMMISSION FOR THE PROTECTION OF THE DANUBE RIVER The Danube River Basin District Management Plan Part A ndash Basin-wide overview 2015 pp 57 y ss Hasta la fecha son tres los JDS el JDS1 realizado en 2001 el JDS2 en 2007 y el JDS3 en 2013 A mediados de 2019 se preveacute que comience el JDS4 75 EUROPEAN COMMISSION International Cooperation under the Water Framework Directive (200060EC)-Factsheets for International River Basins SWD (2019) 32 final Brussels 26 February 2019 p23 Puede consultarse httpseur-lexeuropaeuresourcehtmluri=cellar6cfb451c-39d3-11e9-8d04-01aa75ed71a1000102DOC_1ampformat=PDF (Uacuteltima consulta 2 de marzo de 2019) 76 Op cit LISKA I and SCHMEDTJE U pp 10-11 77 BIRK S River basin management tools river typologies Harmonisation of DRB typologies Essen Germany UmweltbuumlroessenBolleamp Partner GbR 2007 p 6


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nacionales) y se van a agrupar en funcioacuten de las diferentes ecorregiones clases de sustrato geoloacutegico y altitud78 Seguacuten el Quinto Informe sobre la aplicacioacuten de los Planes hidroloacutegicos de Cuenca de la DMA respecto de los Estados Partes del CPRD Hungriacutea Austria Bulgaria Repuacuteblica Checa Alemania Rumaniacutea Eslovaquia Eslovenia y Croacia que acompantildea al documento ldquoComunicacioacuten de la Comisioacuten al Parlamento Europeo y al Consejordquo de 2019 existen auacuten tareas pendientes respecto del desarrollo de metodologiacuteas para algunos indicadores bioloacutegicos que se han de medir79 Aun asiacute los mecanismos de cooperacioacuten y coordinacioacuten se han visto reflejados positivamente en los datos extraiacutedos del segundo ciclo de planificacioacuten Respecto de la medicioacuten de indicadores para determinar el estado ecoloacutegico en un 3 de las masas de agua se utilizaron 4 elementos bioloacutegicos de calidad en un 59 se utilizaron 3 en un 19 se utilizaron 2 y en un 5 se utilizoacute 180 Para el resto o bien se utilizaron indicadores de calidad fiacutesico-quiacutemicos e hidromorfoloacutegicos (8 de las masas de agua) o bien no se utilizaron ninguno (7)81 Esto supone un avance en comparacioacuten con los del primer ciclo de planificacioacuten82

4- CONCLUSIONES La DMA supone un gran avance respecto del enfoque ecoloacutegico aplicado a la gestioacuten multinivel de aquellas cuencas hidrograacuteficas compartidas entre dos o maacutes Estados En esta liacutenea cabe destacar que para lograr una comparabilidad

78 Ibidem p 20 79 EUROPEAN COMMISSION Country-specific assessments for EU Member Statesacutesecond River Basin Management Plans Austria SWD (2019) 64 final Bulgaria SWD (2019) 66 final Croatia SWD (2019) 69 final Czech Republic SWD (2019) 59 final Germany SWD (2019) 63 final Hungary SWD (2019) 71 final Romania SWD (2019) 80 final Slovakia SWD (2019) 54 final Slovenia SWD (2019) 55 final Brussels 26 February 2019 80 Estos datos pueden consultarse en la paacutegina web httpstableaudiscomapeeaeuropaeutWateronlineviewsWISE_SOW_SWB_QEUsedSWB_QEUsed_CountryiframeSizedToWindow=trueampembed=yampshowAppBanner=falseampdisplay_count=noampshowVizHome=no (Uacuteltima consulta el 2 de marzo de 2019) 81 Estos datos pueden consultarse en la paacutegina web httpstableaudiscomapeeaeuropaeutWateronlineviewsWISE_SOW_SWB_QEUsedSWB_QEUsed_CountryiframeSizedToWindow=trueampembed=yampshowAppBanner=falseampdisplay_count=noampshowVizHome=no (Uacuteltima consulta el 2 de marzo de 2019) 82 Los datos del primer ciclo de planificacioacuten pueden consultase en la paacutegina web httpstableaudiscomapeeaeuropaeutWateronlineviewsWISE_SOW_SWB_QEUsedSWB_QEUsed_CountryiframeSizedToWindow=trueampembed=yampshowAppBanner=falseampdisplay_count=noampshowVizHome=no (Uacuteltima consulta el 2 de marzo de 2019)


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de los datos obtenidos para la valoracioacuten del ldquobuen estado ecoloacutegicordquo de las masas de agua superficiales la Directiva intenta tener en cuenta por un lado las competencias sobre la materia asiacute como los principios de proporcionalidad y subsidiariedad y por otro lograr que exista una armonizacioacuten respecto de las definiciones de los indicadores ecoloacutegicos para evitar una desvirtualizacioacuten de las condiciones exigibles que puedan conllevar a una desventaja competitiva En este sentido el ejercicio de la intercalibracioacuten supone un avance en la buacutesqueda de soluciones para lograr dicha armonizacioacuten el cual ha sido impulsado por la Comisioacuten para dar efectividad a los resultados conseguidos en los diferentes Grupos de intercalibracioacuten que se han creado a tal efecto a traveacutes de la aprobacioacuten de Decisiones vinculantes Se ha de destacar coacutemo el ejercicio de la intercalibracioacuten se ha dilatado en el tiempo debido a que conforme se iba avanzando surgiacutean nuevos problemas como se ha comentado anteriormente en el artiacuteculo En este sentido auacuten queda por encontrar soluciones a algunos de ellos entre los que se encuentran coacutemo lograr establecer tipos comunes para aquellas categoriacuteas de masas de agua teniendo en cuenta las diferentes presiones antroacutepicas y climaacuteticas asiacute como establecer liacutemites entre las clases del estado ecoloacutegico ldquomuy buenordquo-ldquobuenordquo y ldquobuenordquo-ldquoaceptablerdquo para que sean comparables Otro de los problemas que se comprueba en el informe sobre la aplicacioacuten de los Planes Hidroloacutegicos de Cuenca de la DMA que acompantildea al documento de la Comunicacioacuten de la Comisioacuten al Parlamento Europeo y al Consejo de 2015 es que los Estados auacuten no han desarrollado meacutetodos para medir algunos de los elementos de calidad bioloacutegicos establecidos en la DMA El procedimiento de intercalibracioacuten que introduce la DMA pretende conseguir entre otras estas finalidades a traveacutes de la cooperacioacuten entre los distintos Estados que comparten las distintas masas de agua El grado de cooperacioacuten va a depender en gran medida del modelo de planificacioacuten hidroloacutegica por el que se opte pero se ha de tener en cuenta que las soluciones son muacuteltiples De esta manera se va a dar un contraste de soluciones posibles con base en la coordinacioacuten de los planes hidroloacutegicos predicada por los artiacuteculos 34 y 132 de la Directiva De mayor a menor intensidad de coordinacioacuten podemos destacar las siguientes soluciones la elaboracioacuten de un uacutenico plan hidroloacutegico para toda la cuenca hidrograacutefica la elaboracioacuten de un plan hidroloacutegico para toda la cuenca hidrograacutefica que sirva de coordinacioacuten para los planes hidroloacutegicos de cada uno de los Estados miembros que comparten las masas de agua superficiales y por uacuteltimo la elaboracioacuten de tantos planes hidroloacutegicos como Estados comparten los recursos que en uacuteltima instancia pueden recurrir a las estructuras creadas al


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amparo de los acuerdos internacionales que han celebrado para lograr una coordinacioacuten conjunta En este contexto el hecho de que la DMA establece la unidad de gestioacuten de las demarcaciones hidrograacuteficas y que eacutestas pueden tener un componente internacional al estar bajo jurisdiccioacuten de varios Estados miembros supone un escenario privilegiado para estudiar los diferentes problemas que surgen respecto de la comparabilidad de los datos obtenidos por las diferentes metodologiacuteas que cada uno de ellos aplican para la medicioacuten de los indicadores bioloacutegicos De esta manera pueden identificarse los distintos problemas que surgen y puede proporcionar oportunidades para limar estas diferencias como puede ser la simplificacioacuten de los tipos de masas de agua identificados asiacute como el establecimiento de meacutetodos comparativos de datos Por ello los dos modelos que se ejemplifican en este artiacuteculo pueden compararse desde el punto de vista del grado de coordinacioacuten conseguido por uno y otro En este sentido y a la vista de los datos que anteriormente se han analizado se puede comprobar que el modelo establecido para la cuenca internacional del Danubio aporta una mayor coordinacioacuten y por lo tanto puede ayudar a solventar ciertos problemas derivados del ejercicio de intercalibracioacuten Aunque se ha de recordar que la Comisioacuten del Danubio no reviste la consideracioacuten de autoridad competente a los efectos de la DMA por lo que en este sentido podriacutea avanzarse auacuten maacutes en el grado de coordinacioacuten Sin embargo en el caso de Espantildea y Portugal se comprueba que existe una coordinacioacuten pero eacutesta es maacutes deacutebil al depender de un oacutergano que no tiene las garantiacuteas de independencia necesarias y no contar con un plan hidroloacutegico unitario que marque las bases de la gestioacuten En este sentido y desde el punto de vista de la intercalibracioacuten no se han buscado soluciones en el seno de la CADC que permitan establecer una unificacioacuten de metodologiacuteas para la comparabilidad de datos y establecer los liacutemites entre los distintos estados ecoloacutegicos Este tema en lugar de haber sido tratado bilateralmente se ha gestionado a traveacutes de los GIG lo que ha supuesto un ejercicio que se ha dilatado en el tiempo Ademaacutes de ello como se ha indicado anteriormente el cuarto informe de la Comisioacuten Europea sentildeala que algunos liacutemites establecidos han supuesto una menor proteccioacuten medioambiental Asimismo se ha de indicar la existencia de ciertas masas de agua a las que no se les estaacute haciendo un seguimiento adecuado En este sentido si no existe una monitorizacioacuten difiacutecilmente podraacute evaluarse correctamente su estado ecoloacutegico conforme al iacutendice EQR


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Por uacuteltimo deben destacarse dos elementos complementarios que han de tenerse en cuenta ya que pueden contribuir a una mayor eficacia en el ejercicio de intercalibracioacuten por un lado la realizacioacuten de estudios conjuntos de forma similar a la experiencia ldquoThe Joint Danube Surveyrdquo llevada a cabo en la cuenca del Danubio para ayudar en la comparabilidad de los datos obtenidos a traveacutes de las metodologiacuteas establecidas a nivel nacional o bien llegar a un consenso para apostar por una uacutenica metodologiacutea Por otro lado los estudios conjuntos han de verse reforzados por una red de monitorizacioacuten transnacional lo cual puede llegar a solventar algunas deficiencias en la monitorizacioacuten de masas de agua en las cuencas hidrograacuteficas compartidas

5- BIBLIOGRAFIacuteA AGUDO GONZAacuteLEZ J (coord) El Derecho de Aguas en Clave Europea Madrid Ed La Ley 2010 AGUILAR ROJAS G e IZA A Gobernanza de Aguas Compartidas Aspectos Juriacutedicos e Institucionales Gland Suiza UICN 2009 ARZOZ SANTISTEBAN X ldquoLa autonomiacutea institucional y procedimental de los Estados miembros en la Unioacuten Europea mito y realidadrdquo Revista de Administracioacuten Puacuteblica nuacutem 191 Madrid 2013 BAARNER L and JOSEFSSON H ldquoThe Water Framework Directive A Directive for the Twenty-First Century Journal of Environmental Law Vol 23 Issue 3 Ed Oxford University Press 2011 BARREIRA A ltltLa gestioacuten de las cuencas hispano-portuguesas El Convenio de Albufeiragtgt en Jornadas de presentacioacuten de los resultados del Panel cientiacutefico-teacutecnico de seguimiento de la poliacutetica del agua organizada por la Fundacioacuten Nueva Cultura del Agua 2008 BIRK S River basin management tools river typologies Harmonisation of DRB typologies Essen Germany UmweltbuumlroessenBolleamp Partner GbR 2007 BIRK S WILLBY N KELLY M BONNE W BORJA A POIKANE S and VEN DE BUND W ldquoIntercalibrating classifications of ecological status Europeacutes quest for common management objectives for aquatic ecosystemsrdquo Science of the Total Environment 2013


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CADC Documento de coordinacioacuten internacional del proceso de planificacioacuten 2016-2021 en las demarcaciones hidrograacuteficas internacionales compartidas por Espantildea y Portugal 2017 GOZAacuteLEZ-VARA IBAacuteNtildeEZ S (coord) Nuevo derecho de aguas Madrid Editorial Thomson Reuters Aranzadi 2007 CEDEX Apoyo Teacutecnico para la redaccioacuten de los Planes de Cuenca en relacioacuten con la Directiva Marco del Agua Informe complementario Reunioacuten del Grupo Geograacutefico de Intercalibracioacuten de la Ecorregioacuten Mediterraacutenea para las aguas costeras y de transicioacuten (Estrategia Comuacuten de Implantacioacuten de la Directiva Marco del Agua Madrid Centro de Estudios de Puertos y Costas 2010 CIPRD The Danube River Basin District Management Plan Part A ndash Basin-wide overview 2015 COMISIOacuteN EUROPEA Comprender las poliacuteticas de la Unioacuten Europea Medio Ambiente Luxemburgo Oficina de Publicaciones de la Unioacuten Europea 2015 COMISIOacuteN EUROPEA Informe sobre la aplicacioacuten de los Planes Hidroloacutegicos de Cuenca de la Directiva Marco del Agua Estado miembro ESPANtildeA que acompantildea al documento Comunicacioacuten de la Comisioacuten al Parlamento Europeo y al Consejo 2015 COMISIOacuteN EUROPEA Comunicacioacuten de la Comisioacuten al Parlamento Europeo y al Consejo ldquoHacia una gestioacuten sostenible del agua en el Unioacuten Europea ndash Primera fase de aplicacioacuten de la Directiva Marco del Agua (200060CE) COM20070128 final 2007 DELGADO PIQUERAS F ldquoLa transposicioacuten de la Directiva Marco de Aguas en Espantildeardquo Revista de Administracioacuten Puacuteblica nuacutem 165 septiembre-diciembre 2004 EMBID IRUJO A (dir) El futuro de los organismos de cuenca Madrid Editorial Thomson Reuters Aranzadi 2017 EMBID IRUJO A Treinta antildeos de la Ley de Aguas de 1985 Pamplona (Navarra) Ed Aranzadi 2016 EMBID IRUJO A y AacuteLVAREZ CARRENtildeO SM Segundo ciclo de planificacioacuten hidroloacutegica en Espantildea (2010-2014) Pamplona (Navarra) Ed Aranzadi 2015


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EMBID IRUJO A ltltLa aplicacioacuten de la Directiva Marco de Aguas (Directiva 200060CE) en Espantildeagtgt en VVAA Long cours Meacutelanges en lacutehonneur de Pierre Bon Pariacutes (Francia) Dalloz 2014 EUROPEAN COMMISSION Country-specific assessments for EU Member Statesacute second River Basin Management Plans Austria SWD (2019) 64 final Bulgaria SWD (2019) 66 final Croatia SWD (2019) 69 final Czech Republic SWD (2019) 59 final Germany SWD (2019) 63 final Hungary SWD (2019) 71 final Romania SWD (2019) 80 final Slovakia SWD (2019) 54 final Slovenia SWD (2019) 55 final Brussels 26 February 2019 EUROPEAN COMMISSION Guidance document nordm 14 Guidance on the intercalibration process 2004-2006 Luxembourg Office for Official Publication of the European Communities 2005 EUROPEAN COMMISSION Guidance Document on the Intercalibration Process 2008-2011 European Communities 2012 EUROPEAN COMMISSION International Cooperation under the Water Framework Directive (200060EC)-Factsheets for International River Basins SWD (2019) 32 final Brussels 26 February 2019 EUROPEAN COMMISSION Report on the implementation of the Water Framework Directive River Basin Management Plans Member State PORTUGAL communication from the European Commission to the European Parliament and the Council 2015 EUROPEAN COMMISSION Commission staff working document Report from the Commission to the European Parliament and the Council on the implementation of the Water Framework Directive (200060EC) and the Floods Directive (200760EC) Portugal SWD (2019) 56 final Brussels 26 February 2019 EUROPEAN COMMISSION Commission staff working document Report from the Commission to the European Parliament and the Council on the implementation of the Water Framework Directive (200060EC) and the Floods Directive (200760EC) Spain SWD (2019) 42 final Brussels 26 February 2019 FANLO LORAS A ldquoLos planes de gestioacuten y los programas de medidas en la Directiva Marco de Aguas Su confusa transposicioacuten al Derecho espantildeolrdquo Revista electroacutenica del Departamento de Derecho de la Universidad de La Rioja REDTUR n 4 2006


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FIDEacuteLIS T et al ltltLa estrategia hidroloacutegica ibeacuterica tras la Directiva Marco del Agua El caso de la cuenca internacional del Mintildeogtgt en MORA ALISEDA J (dir) Gestioacuten de recursos hiacutedricos en Espantildea e Iberoameacuterica Pamplona Ed Aranzadi 2015 HEINO J ldquoRegional gradient analysis of freshwater biota do similar biogeographic patterns exist among multiple taxonomic groupsrdquoJournal of Biogeography nordm 28 2001 JUSTE RUIZ J y CASTILLO DAUDIacute M Derecho del Medio Ambiente La proteccioacuten del medio ambiente en el aacutembito internacional y en la Unioacuten Europea Valencia Ed Tirant lo Blanch 2014 JUSTE RUIZ J PEREIRA COUTINHO F y BOU FRANCH V Desarrollo Sostenible y Derecho Internacional VI encuentro luso-espantildeol de profesores de Derecho Internacional y Relaciones Internacionales Valencia Ed Tirant lo Blanch 2018 LAGUNA DE PAZ JC ltltLa proteccioacuten ambiental no debe distorsionar la competenciagtgt en SANZ LARRUGA F J GARCIacuteA PEacuteREZ M PERNAS GARCIacuteA J J (dirs) Libre mercado y proteccioacuten ambiental intervencioacuten y orientacioacuten ambiental de las actividades econoacutemicas Ed Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica Madrid 2013 LISKA I and SCHMEDTJE U WFD Roof report on Monitoring ndash Part I Development of WFD compliant monitoring programmes for the Danube River Basin District Published by International Commission for the Danube River 2007 LOacutePEZ MENUDO F ldquoLas aguasrdquo Revista de Administracioacuten Puacuteblica n 200 mayo-agosto 2016 NAVARRO CABALLERO T M (dir) Desafiacuteos del Derecho de aguas Variables juriacutedicas econoacutemicas ambientales y de Derecho comparado 1ordf Edicioacuten Pamplona Ed Thomson Reuters Aranzadi 2016 PAREJO ALFONSO L ldquoEl principio de la autonomiacutea institucional y procedimental de los Estados miembros de la Unioacuten Europeardquo Revista de Direito Administrativo amp Constitucional nuacutem 50 Brasil 2012 PASTOR RIDRUEJO JA Curso de Derecho Internacional Puacuteblico y Organizaciones Internacionales 15ordf Edicioacuten Madrid Ed Tecnos 2011


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RIECHENBERG K ldquoPerspectivas de la poliacutetica comunitaria en materia de medio ambiente con el advenimiento del mercado uacutenico europeo y en particular el problema de la no uniformidad de los estaacutendares medioambientales en los paiacuteses miembros de la Comunidad Europeardquo Revista Vasca de Administracioacuten Puacuteblica nuacutem 30 1991 RODRIacuteGUEZ REDONDO AJ ltltLos desafiacuteos para la armonizacioacuten de la Planificacioacuten Hidroloacutegica en el aacutembito de la Unioacuten Europea y de los Convenios bilaterales de cooperacioacuten celebrado por Espantildea el caso del Guadianagtgt en OLIacuteAS AacuteLVAREZ M et al (ed) X Simposio del Agua en Andaluciacutea Unidos por el Agua Libro III Madrid Ed Club del Agua Subterraacutenea 2018 SERENO ROSADO A Riacuteos que nos separan aguas que nos unen Anaacutelisis juriacutedico de los Convenios Hispano-Lusos sobre aguas internacionales Valladolid Ed Fundacioacuten Lex Nova 2011 VOULVOULIS N ARPON K D and GIAKOUMIS T ldquoThe EU Water Framework Directive From great expectations to problems with implementationrdquo Science of the Total Environment n 575 2017


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COMENTARIOS

Carlos Javier Duraacute Alemantilde


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ldquoCOMENTARIO AL DECRETO 1442018 DE 2 DE OCTUBRE DEL CONSEJO DE GOBIERNO POR EL QUE SE APRUEBA EL PLAN DE ACTUACIOacuteN CONTRA EL USO ILEGAL DE VENENO

EN EL MEDIO NATURAL DE LA COMUNIDAD DE MADRID (BOCM NUacuteM 237 DE 4 DE OCTUBRE)rdquo 1

Autor Dr Carlos Javier Duraacute Alemantilde Investigador del Centro Internacional de Estudios en Derecho Ambiental CIEDA-CIEMAT Fecha de recepcioacuten 3101 2019 Fecha de aceptacioacuten 0602 2019 Fecha de modificacioacuten 08052019 Palabras clave veneno Plan de Actuacioacuten Estrategia nacional contra el uso de cebos envenenados especies amenazadas aldicarb carbuforano estricnina ldquoCoto Adscrito a la Estrategia de Lucha contra el Venenordquo Junta de extincioacuten de animales dantildeinos Delito ecoloacutegico Agricultura Ganaderiacutea Caza Iacutendice

I- Antecedentes a)- Evolucioacuten legislativa Cambio de paradigma de la

consideracioacuten de alimantildeas para toda la fauna carniacutevora hasta su declaracioacuten como especies protegidas

b)-Empleo de veneno en las Comunidades Autoacutenomas II- Regulacioacuten administrativa del uso del veneno

1 El presente comentario se enmarca en el Proyecto denominado Sostenibilidad servicios ecosisteacutemicos y carrontildeeros en sistemas agroganaderos integrando ecologiacutea del movimiento modelos de poblaciones y percepcioacuten social referencia CGL2015-66966-C2-1-R (Ministerio de Economiacutea y Competitividad y Fondo Europeo de Desarrollo Regional) del Departamento de Ecologiacutea de la Universidad Miguel Hernaacutendez Elche En el que ademaacutes participan otros centros de investigacioacuten y ONGs


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a)-Aacutembito internacional estatal y autonoacutemico Planes y protocolos

III- Regulacioacuten penal del uso del veneno (Delito contra la fauna Art 336 CP)

IV- Resumen del Decreto 1442018 referente al Plan de actuacioacuten contra el uso ilegal del veneno en la Comunidad de Madrid a)-Nombramiento de un coordinador b)-Una referencia ejemplar olvidada El programa ldquoCoto

Adscrito a la Estrategia de Lucha contra el Venenordquo en la Estrategia para la erradicacioacuten del uso ilegal de cebos envenenados en Andaluciacutea ldquoCustodiandordquo el uso de venenos

V- Conclusiones necesaria coordinacioacuten y trabajo en equipo VI- Bibliografiacutea VII- Enlace

I- ANTECEDENTES

a)- Evolucioacuten legislativa Cambio de paradigma de la consideracioacuten de alimantildeas para toda la fauna carniacutevora hasta su declaracioacuten como especies protegidas

El ser humano ha tratado de eliminar a la fauna carniacutevora silvestre por todos los medios disponibles a su alcance y para ello se ha valido de un sinfiacuten de instrumentos que van desde el uso de trampas lazos armas de fuego o el uso de venenos considerado este uacuteltimo como el meacutetodo maacutes mortiacutefero de todos ellos El objetivo principal del uso de veneno es la eliminacioacuten de animales silvestres considerados dantildeinos para multitud de actividades desarrolladas por el ser humano como la caza la ganaderiacutea la agricultura la colombicultura o la apicultura Llegando a ser utilizado para la eliminacioacuten de plagas o la disputa de conflictos entre particulares De esta manera linces lobos ginetas zorros garduntildeas martas aacuteguilas milanos buitres alimoches etc han sido perseguidos durante deacutecadas sin ninguacuten tipo de consideracioacuten Durante los uacuteltimos antildeos y gracias en gran parte a la concienciacioacuten ambiental y al desarrollo legislativo se ha conseguido disminuir la utilizacioacuten ilegal de cebos envenenados en la naturaleza Aun asiacute seguacuten datos de dos de las ONG que maacutes esfuerzos han dedicado a la lucha contra el uso del veneno en Espantildea SEOBirdLife y WWFEspantildea solamente durante los antildeos 2005-


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2010 se han sucedido en Espantildea un miacutenimo de 3183 casos de colocacioacuten de venenos De ellos se recogieron 4395 animales de diferentes especies (gran parte de ellas especies amenazadas) Teniendo en cuenta que seguacuten los investigadores solamente se encuentran alrededor de un 10 de estos ejemplares se podriacutea hablar de un total aproximado de 45000 ejemplares envenenados en un periodo solo de 5 antildeos Tomando una muestra mayor y seguacuten WWFEspantildea se ha calculado que entre 1992 y 2013 podriacutean haber muerto en Espantildea unos 185000 animales entre aves y mamiacuteferos muchos de ellos en peligro de extincioacuten como el aacuteguila imperial ibeacuterica el buitre negro el quebrantahuesos o el lince ibeacuterico Para ese mismo periodo de tiempo en la Comunidad de Madrid se contabilizaron un total de 34 casos lo que posiblemente solo signifique la punta del iceberg pues como la experiencia ha demostrado en aquellos lugares donde se han invertido esfuerzos en su buacutesqueda el veneno tarde o temprano aparece La gravedad de su utilizacioacuten radica en el inmenso poder para causar la muerte de manera masiva y no selectiva a cientos o miles de animales silvestres en un breve espacio de tiempo Ocasionando una muerte agoacutenica mediante hemorragias internas y afeccioacuten al sistema nervioso Todo indica que los pastores trashumantes fueron los primeros en usar veneno para evitar los ataques que sufriacutean sus reses por parte de los lobos para ello la eliminacioacuten de estos animales comenzoacute a ser incentivada por parte de las administraciones de hecho las primeras referencias legales en cuanto a la promocioacuten de su uso datan del antildeo 1834 en concreto el Real Decreto de 3 de mayo ampara la eliminacioacuten de aquellas especies denominadas ldquodantildeinasrdquo promocionando como ya se ha dicho desde las administraciones su exterminio y eliminacioacuten En concreto un paacuterrafo bastante descriptivo de ese Real Decreto lo establece el artiacuteculo 25 ldquohellipse pagaraacute a las personas que presenten muertos por cada lobo 40 reales 60 reales por cada loba y 80 si estaacute prentildeadardquo y en similar medida para el resto de la fauna carniacutevora Posteriormente el art 41 de la Ley de Caza de 1879 tiene similar vocacioacuten fomentar desde la administracioacuten la eliminacioacuten de estos animales dantildeinos mediante batidas y envenenamiento En 1902 la Ley de Caza mantiene la posibilidad de recurrir al veneno para eliminar a estos animales actividad que seguiacutea siendo incentivada por la administracioacuten La caza de dichos animales llegariacutea a profesionalizarse llegando a aparecer la figura del alimantildeero En cuanto al uso concreto del veneno comienza a regularse precisando de autorizacioacuten del Gobernador Civil y de los propietarios de fincas todo ello controlado por la Guardia Civil


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El Decreto de 3 de julio de 1903 establece en la seccioacuten VII hasta un listado de las especies consideradas dantildeinas donde incluye las especies maacutes representativas y amenazadas de nuestra fauna ibeacuterica En las sucesivas normas de caza (la de 15 de enero de 1913) seguiriacutea la misma vocacioacuten de querer acabar con todo lo que represente a la naturaleza salvaje alcanzando su mayor apogeo con la creacioacuten de las Juntas de Extincioacuten de animales dantildeinos para la proteccioacuten de la caza Dicha institucioacuten se creoacute con el Decreto de 11 de agosto de 1953 y estableciacutea la obligacioacuten de crear dichos organismos en cada ayuntamiento En el contexto econoacutemico y social de la eacutepoca las especies presas de las que se alimentaban los animales considerados alimantildeas (conejos perdices etc) tambieacuten eran muy codiciadas por el ser humano tanto por su consumo directo como alimento como para la praacutectica de la actividad cinegeacutetica de ahiacute la implacable persecucioacuten que sufrioacute la praacutectica totalidad de la fauna carniacutevora ibeacuterica El avance en los estudios de la Biologiacutea de la Conservacioacuten y la Ecologiacutea del Paisaje asiacute como la presioacuten de determinadas personas como Feacutelix Rodriacuteguez de la Fuente fueron determinantes para ir cambiando la manera de entender la relacioacuten del ser humano con la fauna carniacutevora Estos cambios fueron trasladaacutendose a las sucesivas reformas legales de los antildeos 70 y ello se percibe en la legislacioacuten sectorial en concreto en la ley de caza de 1970 lograacutendose por primera vez la sustitucioacuten de consideracioacuten de animales dantildeinos por la de especies de caza El tratamiento del uso del veneno establece que no contar con los permisos pertinentes seraacute castigado con la pena de arresto mayor o multa de 5000 a 50000 pesetas maacutes la privacioacuten de la licencia de caza por un tiempo de 2 a 5 antildeos Paulatinamente se va apreciando la evolucioacuten legislativa conservacionista que se consagra con la Ley 489 de conservacioacuten de la flora y la fauna silvestre (que traspone la Directiva Europea de Aves) prohibieacutendose por primera vez tanto la tenencia utilizacioacuten y comercializacioacuten de todos los procedimientos masivos o no selectivos para la captura o muerte de animales en particular los venenos (art 34) Otra avance legal importante vino desde el derecho penal concretamente con la Ley Orgaacutenica 101995 de 23 de noviembre seguacuten la cual en su artiacuteculo 336 ldquoel que emplee para la caza o pesca veneno seraacute castigado con la pena de prisioacuten de seis meses a dos antildeos o multa de ocho a veinticuatro mesesrdquo Ademaacutes de ser un delito tambieacuten es una infraccioacuten administrativa regulada tanto en la legislacioacuten baacutesica estatal como en la autonoacutemica donde se persigue la obligacioacuten del propietario en cuanto al deber de vigilar la no colocacioacuten de cebos en sus fincas


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Entre las diferentes sustancias empleadas la mayoriacutea se trata de pesticidas como el aldicarb y los carbofuranos La estricnina ndashrodenticida prohibido en Espantildea durante muchos antildeos-ha sido durante mucho tiempo la sustancia maacutes empleada causando auteacutenticas cataacutestrofes ambientales pues su utilizacioacuten no solamente envenenaba al animal que la ingeriacutea sino tambieacuten al resto de animales de la cadena alimenticia que ingeriacutean aun en dosis muy reducida dicha sustancia Desgraciadamente estos productos se siguen usando aun cuando en la mayor parte de los casos su comercio estaacute totalmente prohibido por la legislacioacuten

b)- Empleo de veneno en las Comunidades Autoacutenomas Muchas son las Comunidades Autoacutenomas que han invertido importantes cantidades de recursos econoacutemicos para erradicar el uso del veneno de sus montes sin embargo en otros casos todaviacutea no reconocen ni si quiera tener un problema en el uso del veneno La falta de voluntad poliacutetica para solucionar este problema se traduce en falta de coordinacioacuten entre los distintos oacuterganos encargados de su erradicacioacuten a lo que se suman las dificultades para poder acreditar su autoriacutea pero lo cierto es que aquellas comunidades que invierten esfuerzos en localizar cebos envenenados tarde o temprano acaban encontraacutendolos Seguacuten datos de SEOBirdLife en el marco del Proyecto Life+veneno las comunidades donde maacutes se ha empleado el uso de venenos entre los antildeos 2005-2010 han sido Andaluciacutea con el 31 del total de casos detectados en Espantildea Castilla y Leoacuten el 28 Castilla-La Mancha el 10 Cataluntildea en 8 y Extremadura el 7 Un primer anaacutelisis de las sentencias penales dictadas en materia de veneno (art 336 CP) llevado a cabo por el Cuerpo de Agentes Rurales de Cataluntildea dio como resultado que de 15000 casos de envenenamiento en 15 antildeos acabaron en sentencia solamente 60 El perfil de las 80 personas condenadas fue que 62 de ellas perteneciacutean al sector cinegeacutetico entre guardas propietarios titulares de fincas trabajadores o arrendatarios de derechos de caza En un reciente estudio todaviacutea en fase de elaboracioacuten a diacutea de la finalizacioacuten del presente comentario Sostenibilidad servicios ecosisteacutemicos y carrontildeeros en sistemas agroganaderos integrando ecologiacutea del movimiento modelos de poblaciones y percepcioacuten social referencia CGL2015-66966-C2-1-R (Ministerio de Economiacutea y Competitividad y Fondo Europeo de Desarrollo Regional) dirigido por el Departamento de Ecologiacutea Aplicada de la Universidad Miguel Hernaacutendez de Elche y en el que participan diversas universidades centros de investigacioacuten y ONGs da como resultado inicial un total aproximado de 160 sentencias tanto penales como administrativas Son tan escasos los casos de


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envenenamiento que acaban en sentencia que es maacutes que evidente que el principal problema se encuentra en la fase inicial previa al procedimiento sancionador

II- REGULACIOacuteN ADMINISTRATIVA DEL USO DEL VENENO

a)- Regulacioacuten europea estatal y autonoacutemica Planes y

protocolos Debido fundamentalmente a su efectividad en el control de depredadores el uso de venenos es el meacutetodo maacutes empleado en todo el mundo para este fin Desgraciadamente al igual que sucede con otros problemas ambientales el uso del veneno no entiende de fronteras poliacuteticas ni administrativas y el resultado de su uso tiene efectos internacionales principalmente cuando afecta a especies migratorias Como no podiacutea ser de otra manera el derecho tambieacuten ha dado una respuesta a esta situacioacuten a traveacutes de Tratados Internacionales en concreto el Convenio de Berna de 19 de septiembre de 1979 (Convenio relativo a la conservacioacuten de la vida silvestre y del medio natural de Europa-ratificado por Espantildea el 13 de mayo de 1986-) En su artiacuteculo 8 emplaza a los Estados parte a ldquohellipprohibir el uso de todos los medios de captura y muerte y de los medios que puedan causar localmente la desaparicioacuten o turbar seriamente la tranquilidad de las poblaciones de una especierdquo Por otro lado las directivas maacutes importantes para la conservacioacuten de la naturaleza en Europa tanto la Directiva 2009147CE (relativa a las aves silvestres) y la Directiva 9243CEE (relativa a la conservacioacuten de los principales haacutebitats europeos) Ambas directivas recogen el espiacuteritu del Convenio de Berna asiacute la Directiva de Aves obliga a los Estados miembros a prohibir los cebos envenenados (Anexo IV letra a)) Y la Directiva Haacutebitats establece similar prohibicioacuten en su artiacuteculo 15 (Anexo VI letra a)) Antes ya se ha comentado la problemaacutetica interestatal que supone el uso de cebos envenenados en este sentido el Convenio sobre Especies Migratorias ha puesto sobre la mesa esta situacioacuten y la necesidad de adoptar medidas al respecto en concreto en la Resolucioacuten 1026 aprobada en la deacutecima Conferencia de Partes del mencionado Convenio insta a los paiacuteses a reducir al miacutenimo el riesgo de envenenamiento para las aves migratorias asiacute como la creacioacuten de un Grupo de Trabajo especiacutefico para reducir esta praacutectica


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La respuesta estatal al uso del veneno viene desde dos aacutembitos por un lado la Estrategia Nacional contra el Uso Ilegal de Cebos Envenenados en el Medio Natural en Espantildea que debe ser tomada como criterio orientativo para las comunidades autonoacutemicas Su estructura se establece en torno a tres cuestiones principales a) Informacioacuten y mejora del conocimiento b) prevencioacuten disuasioacuten y c) persecucioacuten del delito Por otro lado la trasposicioacuten de las directivas europeas se recoge en la Ley 4207 del Patrimonio Natural y la Biodiversidad En concreto el artiacuteculo 623 ldquohellip queda prohibida la tenencia utilizacioacuten y comercializacioacuten de todos los procedimientos masivos o no selectivos para la captura o muerte de animalesrdquo enumerando en su anexo VII al venenordquo Las comunidades autoacutenomas tambieacuten han establecido normas para tratar de erradicar el uso del veneno Ha sido en primera instancia la legislacioacuten sectorial principalmente la legislacioacuten reguladora de la actividad cinegeacutetica y posteriormente la legislacioacuten especiacutefica de proteccioacuten de la naturaleza De esta manera un auteacutentico arsenal normativo autonoacutemico ha desarrollado preceptos para la lucha contra el uso del veneno a los que hay que sumar los instrumentos de planificacioacuten fundamentalmente Estrategias y Planes de actuacioacuten contra el uso ilegal de venenos como el recieacuten aprobado por la Comunidad de Madrid por el Decreto 1442018 el cual se suma al de otras ocho comunidades autoacutenomas que ya lo han aprobado

III- REGULACIOacuteN PENAL DEL USO DEL VENENO (Delito contra la fauna Art 336 CP)

Su consideracioacuten como delito viene recogida en el artiacuteculo 336 del Coacutedigo Penal de 1995 y se trata de un delito cuya comisioacuten uacutenicamente requiere su colocacioacuten independientemente o no de que conlleve la muerte de animal alguno (cuando esto sucede obtenieacutendose como resultado la muerte de alguacuten animal son de aplicacioacuten los artiacuteculos 334 y 335 del citado Coacutedigo Penal) Esta situacioacuten es otro ejemplo de que el desarrollo del derecho ambiental ha ido paulatinamente prestando una mayor atencioacuten a esta problemaacutetica incrementando gradualmente las condenas por las conductas cometidas estando agravadas en el caso de que las repercusiones de dicha accioacuten conlleve la muerte de un animal sucedan en un espacio natural protegido o causen un dantildeo notorio Al mismo tiempo la aplicacioacuten simultanea por su comisioacuten tanto de una infraccioacuten administrativa como penal debe garantizarse y evitar que los expedientes tanto administrativos como judiciales queden paralizados


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por la burocracia administrativa y la falta de coordinacioacuten entre administraciones Las investigaciones llevadas a cabo en los casos de envenenamiento revisten de una gran complejidad debida fundamentalmente a las dificultades de acreditar la imputacioacuten de los hechos ante la ausencia de testigos y en lugares de difiacutecil acceso Algo que sucede en la mayor parte de ocasiones La pena prevista en el Coacutedigo Penal del 95 consiste en la de prisioacuten de 6 meses a 2 antildeos o multa de 8 a 24 meses El artiacuteculo 337 estableciacutea la pena de inhabilitacioacuten especial para el ejercicio de la caza o pesca por un tiempo de 3 a 8 antildeos el cual fue reformado por la Ley de 152003 a la pena de prisioacuten de 4 meses el liacutemite inferior mantenieacutendose igual su pena maacutexima Muchas son las cuestiones que afectan a la praacutectica judicial aunque por cuestiones de espacio seriacutean imposible su tratamiento en este comentario me refiero al posible concurso de delitos a la posible calificacioacuten de delito continuado pero sin lugar a dudas una de las maacutes importantes seriacutea la reparacioacuten del dantildeo causado asiacute como la posible responsabilidad civil por el uso de cebos envenenados Esto uacuteltimo sucede cuando ademaacutes de acreditarse la comisioacuten del delito se encuentran animales muertos a consecuencia del uso del veneno Esta cuestioacuten loacutegicamente lleva consigo la correspondiente indemnizacioacuten que seraacute establecida conforme a los baremos acordados en cada comunidad Ya se han dictado numerosas sentencias en ese sentido llamando la atencioacuten por tratarse de una especie tan singular y amenazada como el lince ibeacuterico la sentencia 150 de la Audiencia Provincial de Jaeacuten de seis de junio de 2013 En la primera instancia seguida en el juzgado de lo penal la acusacioacuten estimoacute la cantidad de 115000 euros como cantidad econoacutemica a indemnizar para ello se calculoacute el esfuerzo econoacutemico efectuado por las administraciones en la conservacioacuten de la especie (esfuerzo traducido en medidas para la conservacioacuten del haacutebitat la recuperacioacuten de las poblaciones de conejo-principal especie presa de la especie- y acuerdos con la propiedad privada) a traveacutes de la herramienta financiera de proyectos de conservacioacuten Life cofinanciado entre la Unioacuten Europea distintas administraciones y asociaciones no gubernamentales dividido entre el nuacutemero de ejemplares existentes Todo ello arrojaba una cantidad de 115000 euros cantidad establecida por el tribunal de instancia pero que posteriormente la Audiencia Provincial cambioacute siguiendo el baremo de la Comunidad de Andaluciacutea y establecioacute una condena de 601012 euros De ahiacute la importancia de que cada


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comunidad autoacutenoma tenga marcados esos baremos para poder establecer las cantidades indemnizatorias Especial intereacutes despierta para el legislador como conducta agravante cuando la colocacioacuten de los cebos se efectuacutea en un espacio natural protegido recogido en el artiacuteculo 338 del Coacutedigo Penal ldquohellipCuando las conductas definidas en este Tiacutetulo afecten a alguacuten espacio natural protegido se impondraacuten las penas superiores en grado a las respectivamente previstasrdquo Debieacutendose entender como tal espacio protegido tanto las figuras claacutesicas tradicionales de parques nacionales parques naturales como los pertenecientes a la Red Natura 2000 etc Otra interesante agravante se da cuando sucede un ldquodantildeo notoriordquo tal y como establece el art 336 del Coacutedigo Penal ldquoSi el dantildeo causado fuera de notoria importancia se impondraacute la pena de prisioacuten anteriormente mencionadardquo

IV- RESUMEN DEL DECRETO 1442018 REFERENTE AL PLAN DE ACTUACIOacuteN CONTRA EL USO ILEGAL DEL VENENO EN LA COMUNIDAD DE MADRID

El pasado diacutea 2 de octubre de 2018 se aproboacute por el Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid el Decreto 1442018 referente al Plan de Actuacioacuten contra el uso ilegal de veneno en el medio natural de dicha Comunidad Este Decreto se enmarca en la ldquoEstrategia nacional contra el uso ilegal de cebos envenenados en el medio naturalrdquo (aprobada por la Comisioacuten Nacional de Proteccioacuten de la Naturaleza el 23 de septiembre de 2004)

a)- Nombramiento de un coordinador Teniendo en cuenta que de los 15000 casos detectados en los uacuteltimos 15 antildeos solamente han acabado en sentencia alrededor de unos 160 el principal problema para que los responsables de su colocacioacuten tengan una respuesta a sus acciones se encuentra en la fase administrativa previa a la judicial y es precisamente en esa fase donde el Plan acentuacutea sus esfuerzos De esta manera se reconoce la complejidad en la tramitacioacuten de los expedientes sancionadores y en la necesidad de convencer a los usuarios del enorme riesgo en su utilizacioacuten Por un lado pretende establecer mecanismos de prevencioacuten coordinacioacuten y promocioacuten entre todos los actores involucrados en la lucha contra el veneno para ello se fomentaraacute la formacioacuten y sensibilizacioacuten entre los distintos sectores implicados en la gestioacuten del medio natural Para llevar a cabo esta


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difiacutecil actividad y como novedad destacada desde el aacuterea responsable de gestioacuten de especies amenazadas de la consejeriacutea de Medio Ambiente se designaraacute a un coordinador del Plan con el objetivo de impulsar dichas acciones Al hilo de lo anterior y con gran acierto se pretende formar a todos los miembros del Cuerpo de Agentes Forestales de la Comunidad de Madrid mediante cursos especializados El objetivo principal de estos cursos radica en la fase de prevencioacuten mediante las siguientes tareas Vigilancia de zonas prioritarias coordinacioacuten entre Cuerpos y Fuerzas de Seguridad para garantizar la cadena de custodia de las muestras recogidas coordinacioacuten para la obtencioacuten de pruebas asesoramiento en resolucioacuten de conflictos existentes en la coexistencia con la fauna silvestre y sensibilizacioacuten de la poblacioacuten Se preveacute igualmente la realizacioacuten de una memoria de todas las acciones desarrolladas en dicho Plan disponible tanto para organismos puacuteblicos y privados Traemos literalmente del Plan de Actuacioacuten por su intereacutes el procedimiento de activacioacuten y desarrollo del procedimiento de actuacioacuten en caso de encontrarse un supuesto que consiste en ldquoSi el aviso llega en primer lugar al teacutecnico de la direccioacuten general competente en materia de Medio Ambiente lo comunicaraacute al Cuerpo de Agentes Forestales de la Comunidad de Madrid Analizada la situacioacuten en el lugar de los hechos se informaraacute al teacutecnico de guardia de la direccioacuten general en materia de Medio Ambiente quien activaraacute los procedimientos oportunosrdquo ldquoCuando el conocimiento de la incidencia provenga del Cuerpo de Agentes Forestales de la Comunidad de Madrid se informaraacute al teacutecnico de la direccioacuten general competente quien activaraacute los procedimientos oportunos Ponieacutendose los hechos en conocimiento del SEPRONA (Guardia Civil) para la coordinacioacuten de posibles accionesrdquo Cualquier otro proceder en la toma de muestras conllevariacutea la nulidad como prueba de las muestras recogidas Destaca igualmente el procedimiento del Plan en el supuesto de que el informe de necropsia determine la existencia del uso de venenos


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1-Remisioacuten muestras al laboratorio oficial especializado elaboracioacuten de un informe por la entidad coordinadora responsable y su remisioacuten con el resto del expediente a los juzgados o Fiscaliacutea ambiental Traslado igualmente de la informacioacuten al SEPRONA para su conocimiento y efectos

b)- Una referencia ejemplar olvidada El programa ldquoCoto Adscrito a la Estrategia de Lucha contra el Venenordquo en la Estrategia para la erradicacioacuten del uso ilegal de cebos envenenados en Andaluciacutea ldquoCustodiandordquo el uso de venenos

Como ejemplo de propuesta que desafortunadamente no llegoacute a ponerse en praacutectica fue la figura del ldquoCoto Adscrito a la Estrategia de Lucha contra el Venenordquo en el marco del Plan de Accioacuten de Lucha contra el Venenos de la Junta de Andaluciacutea en el antildeo 2004 Esta es una propuesta estrictamente orientada a aislar a los envenenadores Tiene como objetivo actuar en el aacutembito local y maacutes en concreto sobre los cotos de caza lugar donde aparecen la mayor parte de los cebos envenenados Se basa en la firma de un documento de compromiso por parte de la propiedad yo la titularidad del aprovechamiento Este compromiso puede hacerse obligatorio para todos los cotos que demanden algo de intereacutes para ellos Los pasos para la declaracioacuten de este tipo de cotos seriacutean a) Preparacioacuten del documento de aceptacioacuten - Compromiso expreso a dar cumplimiento a la obligacioacuten de vigilancia y comunicacioacuten de presencia de cebos o animales envenenados en su acotado (art 332 de la Ley 803) - Compromiso a facilitar el acceso al coto de los agentes de la autoridad y el equipo canino de deteccioacuten de venenos Estrategia para la Erradicacioacuten del Uso Ilegal de Cebos Envenenados en Andaluciacutea Plan de Accioacuten 5 - Reconocimiento expreso de la autoridad de la CMA para ejecutar medidas cautelares y compensatorias en caso de deteccioacuten de veneno sin que eacuteste haya sido previamente denunciado por el titular Ello sin perjuicio de la comprobacioacuten e investigacioacuten procedente cuando la denuncia tenga su origen en terceros b) Carta informativa a todos los titulares de cotos de Andaluciacutea explicando brevemente la cuestioacuten y convocando a una reunioacuten provincialcomarcal en la que se explique con mayor profundidad c) A resultas de esta reunioacuten colecta de compromisos iniciales primeros ldquoCoto Adscrito a la Estrategia de lucha contra el Venenordquo


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d) En el momento de la firma del compromiso se haraacute entrega gratuita de unas chapas de tamantildeo con la inscripcioacuten ldquoCoto Adscrito a la Estrategia de lucha contra el Venenordquo e) Cuando se reciba solicitud por parte de estos cotos para autorizacioacuten de control de predadores para acogerse a la Orden vigente sus homoacutelogas en antildeos posteriores o el resto de cuestiones que se desee vincular tramitaciones raacutepidas seguacuten el procedimiento establecido 15 Como tercera fase podriacutea establecerse un programa complementario denominado ldquoExplotacioacuten Ganadera Adscrita a la Estrategia de lucha contra el Venenordquo con ideacutentico espiacuteritu y similares ventajas vinculado en este caso a las Asociaciones de Defensa Sanitaria Como deciacutea maacutes arriba esta interesante iniciativa no pudo llegar a ejecutarse pero a todos los efectos resulta una idea novedosa de prevenir el uso de venenos fomentando el contacto previo con la propiedad privada superando el planteamiento tradicional de la administracioacuten de gestionar sin consensuar actuacioacuten alguna con propietarios y usuarios Se trata de una herramienta muy bien estructurada y pensada para evitar en la medida de lo posible la colocacioacuten de cebos envenenados tratando de generar complicidades con los propietarios de fincas y usuarios de las mismas lo que al mismo tiempo seriacutea de gran utilidad para enmarcar estas actuaciones en programas de custodia del territorio y generar estiacutemulos e incentivos sociales y econoacutemicos en estos colectivos

V- CONCLUSIONES NECESARIA COORDINACIOacuteN Y TRABAJO EN EQUIPO

Como ya se ha comentado a las importantes dificultades existentes para depurar responsabilidades tanto penales como administrativas por el uso de cebos envenenados se suma otro problema que se da en las actuaciones previas al inicio del procedimiento administrativo sancionador -ademaacutes de la facilidad para conseguir productos con derivados quiacutemicos que se emplean en agricultura y que contienen dosis suficientes de veneno como para causar la muerte de animales silvestres- Me refiero a la necesaria coordinacioacuten que debe existir desde el momento en el que se despiertan sospechas por uso de veneno recepcioacuten de los atestados o denuncias por los servicios provinciales competentes el enviacuteo de las actas de denuncia al coordinador provincial anaacutelisis de las muestras las actuaciones previas a la incoacioacuten del


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procedimiento sancionador en viacutea administrativa la adopcioacuten de medidas previas el informe del coordinador provincial notificaciones a las partes interesadas remisiones de las actuaciones a la fiscaliacutea provincial seguimiento de las actuaciones penales y las actuaciones administrativas tras la resolucioacuten del procedimiento penal (muchas veces los expedientes se archivan tras la viacutea penal y acaban sin llegar al procedimiento que depure la responsabilidad administrativa por la obligacioacuten del titular del coto de vigilar que en su finca no se emplean cebos envenenados) En liacuteneas generales los resultados obtenidos en cuanto al nuacutemero de casos que no llegan siquiera al juzgado se debe a mi humilde entender fundamentalmente por la falta de coordinacioacuten generalizada entre administraciones los egos personales la dejadez administrativa la falta de vocacioacuten y la necesidad de plantear el trabajo en equipo La sociedad siempre va por delante de las administraciones y en la lucha contra el veneno no es ninguna excepcioacuten las principales entidades conservacionistas del paiacutes han insistido en la falta de voluntad poliacutetica para establecer los recursos suficientes y superar estas debilidades comentadas esto podriacutea solucionarse creando equipos con especial motivacioacuten y dedicacioacuten ndashcon la consiguiente implicacioacuten de teacutecnicos de biodiversidad y teacutecnicos responsables de expedientes sancionadores agentes de medio ambiente fiscaliacutea y SEPRONA- y una coordinacioacuten verdaderamente eficaz entre todos ellos Por supuesto hoy diacutea se ha conseguido reducir el uso de estas praacutecticas pero es necesario seguir trabajando para engrasar toda la maquinaria administrativa comentada y en ese sentido Planes como el recientemente aprobado son una respuesta verdaderamente interesante

VI- BIBLIOGRAFIacuteA COMISIOacuteN NACIONAL DE PROTECCIOacuteN DE LA NATURALEZA MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Estrategia Nacional contra el Uso Ilegal de Cebos Envenenados en el Medio Natural 2004 CONFERENCIA DE PARTES CONVENCIOacuteN DE ESPECIES MIGRATORIAS Mininizing the risk of poisoning to migratory birds Berger 2011 ECOLOGISTAS EN ACCIOacuteN Casos graves de envenenamiento de fauna silvestre en Espantildea (enero de 2006- abril de 2009)


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GOBIERNO DE CANTABRIA Consejeriacutea de Ganaderiacutea Pesca y Desarrollo Rural Proyecto sobre Decreto del Plan para la erradicacioacuten del uso ilegal de cebos envenenados en el medio natural de Cantabria 2013 JUNTA DE ANDALUCIacuteA Consejeriacutea de Medio Ambiente Refuerzo de Actuaciones para la erradicacioacuten del uso del veneno en el Parque Natural Sierra de Castril y en las vecinas sierra de La Cabrilla y del Pozo (PN Sierras de Cazorla Segura y Las Villas) 2011 JUNTA DE ANDALUCIacuteA Consejeriacutea de Medio Ambiente Estrategia para la erradicacioacuten del uso ilegal de cebos envenenados en Andaluciacutea JUNTA DE ANDALUCIacuteA Consejeriacutea de Medio Ambiente ldquoEl uso ilegal de cebos envenenados anaacutelisis teacutecnico-juriacutedico 2010 JUNTA DE ANDALUCIacuteA Caracterizacioacuten del uso de veneno en la Peniacutensula de Yebala y Marruecos y su afeccioacuten a la fauna amenazada andaluza 2014 SEOBirdLife Acciones para la lucha contra el uso ilegal de veneno en el medio natural en Espantildea Proyecto File+VENENO Life08 NATE000062 INFORME LAYMAN SEOBirdLife y otros Protocolo juriacutedico geneacuterico de actuaciones administrativas y de coordinacioacuten con la viacutea penal derivadas del uso de cebos envenenados en el medio natural SEOBirdLife y otros Plan de accioacuten para la erradicacioacuten del uso ilegal de veneno en el medio natural 2016 SEOBirdLife (David de la Bodega Satrustegui) Sustancias que provocan el envenenamiento en la fauna silvestre 2012 SEOBirdLife El uso ilegal de cebos envenenados Investigacioacuten y anaacutelisis juriacutedico 2014 WWF Accioacuten legal contra el veneno en Espantildea Informe 2013 WWF La lucha contra el veneno en Espantildea (2011-2016) Clasificacioacuten por Comunidades Autoacutenomas 2016


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WWF El veneno en Espantildea (1990-1995) Anaacutelisis del problema incidencia y causas Propuesta de WWFAdena 2008 WWF SEOBirdLife El veneno en Espantildea Evolucioacuten del envenenamiento de fauna silvestre (1992-2012) 2016

VII- ENLACE httpwwwbocmesboletinCM_Orden_BOCM20181004BOCM-20181004-1PDF


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LEGISLACIOacuteN AL DIacuteA

Eva Blasco Hedo Carlos Javier Duraacute Alemantilde

Sara Garciacutea Garciacutea Fernando Loacutepez Peacuterez Noemiacute Pino Miklavec


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Unioacuten Europea


Reglamento (UE) 2019631 del Parlamento Europeo y del Consejo de 17 de abril de 2019 por el que se establecen normas de comportamiento en materia de emisiones de CO2 de los turismos nuevos y de los vehiacuteculos comerciales ligeros nuevos y por el que se derogan los Reglamentos (CE) 4432009 y (UE) 5102011 Autora Sara Garciacutea Garciacutea Doctoranda en Derecho de la Universidad de Valladolid Fuente DOUE L11113 de 25 de abril de 2019 Temas clave Emisiones Vehiacuteculos Transporte Resumen Este mes de abril la Unioacuten Europea ha dado un paso maacutes en su lucha por hacer que los vehiacuteculos de gasolina y dieacutesel productores de emisiones a la atmoacutesfera sean cosa del pasado Ahora con un nuevo Reglamento sobre normas de comportamiento en materia de emisiones de CO2 de los turismos nuevos y de los vehiacuteculos comerciales ligeros nuevos se refuerzan las iniciativas en la materia y se acelera la transformacioacuten de todo el sector del transporte hacia las cero emisiones en aplicacioacuten de los compromisos adquiridos en Pariacutes El objetivo fundamental del Reglamento consiste en alcanzar una reduccioacuten paulatina de las emisiones producidas por estos vehiacuteculos organizadas en cuatro etapas Primero a partir del 1 de enero del proacuteximo antildeo se fija un objetivo de 95 gr CO2km como promedio de emisiones de los turismos nuevos y un objetivo a escala del parque de la Unioacuten de 147 gr de CO2km como promedio de emisiones de CO2 de los vehiacuteculos comerciales ligeros nuevos matriculados en la Unioacuten Para la siguiente etapa enero de 2021 a diciembre de 2024 se proponen medidas adicionales para la reduccioacuten de 10 gr de CO2km Seraacute a partir del 1 de enero de 2025 cuando conforme a la norma estaacute prevista la siguiente gran reduccioacuten consistente en un objetivo a escala del parque de la Unioacuten igual a una reduccioacuten del 15 del objetivo en 2021 para las emisiones medias tanto del parque de turismos nuevos como del parque de vehiacuteculos comerciales ligeros nuevos Es en esta tercera etapa del proceso de cambio cuando se preveacute ademaacutes la aplicacioacuten de un iacutendice de referencia para los vehiacuteculos de emisioacuten cero y de baja emisioacuten igual a una cuota del 15 del parque de turismos nuevos y del parque de vehiacuteculos comerciales ligeros nuevos


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Finalmente el antildeo clave en la transformacioacuten seraacute el 2030 cuando se pretende alcanzar una reduccioacuten superior al 31 del objetivo previsto para 2021 ademaacutes de un porcentaje muy proacuteximo (entre el 30 y 35) tambieacuten para la cuota prevista para los vehiacuteculos de emisioacuten cero y de baja emisioacuten En definitiva con la nueva norma Europa traza una trayectoria clara para las reducciones de las emisiones de CO2 del sector del transporte por carretera y contribuye a cumplir el objetivo vinculante de reduccioacuten interna del 40 como miacutenimo de las emisiones de gases de efecto invernadero en el conjunto de la economiacutea de aquiacute a 2030 (en comparacioacuten con 1990) hasta lograr la transicioacuten a cero emisiones netas de gases de efecto invernadero pretendida para 2050 de esta manera la Unioacuten impone a los Estados miembros obligaciones para garantizar la reduccioacuten a partir del 1 de enero de 2020 (momento en que entraraacute en vigor la norma) que continuacuteen despueacutes siendo necesario que los vehiacuteculos de emisioacuten cero o de baja emisioacuten se generalicen y ganen una cuota de mercado significativa antes de 2030 como plataforma para mantener los niveles de reduccioacuten de emisiones y llegar al cero en 2050 Consciente del reto que supone la propuesta el Reglamento se esfuerza en garantizar que la transicioacuten hacia la movilidad sin emisiones sea socialmente aceptable y justa destacando las medidas en materia de empleo e inversioacuten Esta inversioacuten puacuteblica y privada es esencial para lograr una mayor oferta de vehiacuteculos de emisioacuten cero y de baja emisioacuten que ponga al alcance de la poblacioacuten este producto tambieacuten para la implantacioacuten de infraestructuras de recarga y repostaje y la integracioacuten en los sistemas energeacuteticos asiacute como el suministro sostenible de materiales y una produccioacuten sostenible la reutilizacioacuten y el reciclado de bateriacuteas en Europa Normativa afectada Reglamento (CE) 4432009 por el que se establecen normas de comportamiento en materia de emisiones de los turismos nuevos como parte del enfoque integrado de la Comunidad para reducir las emisiones de CO2 de los vehiacuteculos ligeros Reglamento (UE) 5102011 por el que se establecen normas de comportamiento en materia de emisiones de los vehiacuteculos comerciales ligeros nuevos como parte del enfoque integrado de la Unioacuten para reducir las emisiones de CO2 de los vehiacuteculos ligeros Entrada en Vigor 15 de mayo de 2019

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Nacional


Real Decreto 2442019 de 5 de abril por el que se regulan las condiciones administrativas teacutecnicas y econoacutemicas del autoconsumo de energiacutea eleacutectrica Autora Dra Eva Blasco Hedo Responsable del Aacuterea de Formacioacuten e Investigacioacuten del Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT) Fuente BOE nuacutem 83 de 6 de abril de 2019 Temas Clave Energiacutea Electricidad Autoconsumo Suministro Aparatos de medida Consumidores y usuarios Contratos Registros administrativos Reglamentaciones teacutecnicas Suministro y transporte de energiacutea Resumen La Ley 242013 de 26 de diciembre del Sector Eleacutectrico ya definioacute el autoconsumo como el consumo de energiacutea eleacutectrica proveniente de instalaciones de generacioacuten conectadas en el interior de una red de un consumidor o a traveacutes de una liacutenea directa de energiacutea eleacutectrica asociadas a un consumidor y distinguiacutea varias modalidades de autoconsumo Quizaacute la modificacioacuten maacutes profunda del autoconsumo viene representada por el Real Decreto-ley 152018 de 5 de octubre de medidas urgentes para la transicioacuten energeacutetica y la proteccioacuten de los consumidores Con el objetivo de cumplir las obligaciones impuestas en este Real decreto-ley a traveacutes del presente real decreto se lleva a cabo el desarrollo reglamentario que regula varios aspectos entre los que cabe destacar las configuraciones de medida simplificadas las condiciones administrativas y teacutecnicas para la conexioacuten a la red de las instalaciones de produccioacuten asociadas al autoconsumo los mecanismos de compensacioacuten entre deacuteficits y superaacutevit de los consumidores acogidos al autoconsumo con excedentes para instalaciones de hasta 100 kW y la organizacioacuten del registro administrativo Asimismo se efectuacutea la incorporacioacuten al ordenamiento juriacutedico espantildeol de parte del contenido del artiacuteculo 21 de la Directiva (UE) 20182001 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de diciembre de 2018 relativa al fomento del uso de energiacutea procedente de fuentes renovables Lo que en realidad se pretende con esta norma es que el autoconsumo repercuta positivamente sobre la economiacutea general sobre los sistemas eleacutectrico y energeacutetico y sobre los consumidores De conformidad con el artiacuteculo 1 su objeto especiacutefico es establecer 1 Las condiciones administrativas teacutecnicas y econoacutemicas para las modalidades de autoconsumo de energiacutea eleacutectrica definidas en el artiacuteculo 9 de la Ley 242013 de 26 de diciembre del Sector Eleacutectrico


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2 La definicioacuten del concepto de instalaciones proacuteximas a efectos de autoconsumo 3 El desarrollo del autoconsumo individual y colectivo 4 El mecanismo de compensacioacuten simplificada entre deacuteficits de los autoconsumidores y excedentes de sus instalaciones de produccioacuten asociadas 5 La organizacioacuten asiacute como el procedimiento de inscripcioacuten y comunicacioacuten de datos al registro administrativo de autoconsumo de energiacutea eleacutectrica Contiene una extensa relacioacuten de definiciones entre las que se incluyen la de ldquoconsumidor asociadordquo ldquoinstalacioacuten de generacioacutenrdquo ldquoinstalacioacuten de produccioacutenrdquo ldquoinstalacioacuten aisladardquo ldquoinstalacioacuten conectada a la redrdquo ldquoautoconsumordquo ldquoautoconsumo colectivordquo o los diferentes tipos de ldquoenergiacutea horariardquo Se determinan las modalidades de autoconsumo a) De suministro con autoconsumo sin excedentes b) De suministro con autoconsumo con excedentes que a su vez se divide se divide en modalidad con excedentes acogida a compensacioacuten y modalidad con excedentes no acogida a compensacioacuten Adicionalmente el autoconsumo podraacute clasificarse en individual o colectivo en funcioacuten de si se trata de uno o varios consumidores los que esteacuten asociados a las instalaciones de generacioacuten En el capiacutetulo III se regula el reacutegimen juriacutedico de las modalidades de autoconsumo Se determinan los requisitos generales para acogerse a una de estas modalidades los permisos de acceso y conexioacuten que resultan necesarios las condiciones relacionadas con la calidad del servicio y los contratos de acceso asiacute como los contratos de suministro de energiacutea en las modalidades de autoconsumo El capiacutetulo IV preveacute los requisitos generales y particulares de medida de las instalaciones acogidas a las distintas modalidades de autoconsumo y la gestioacuten de la energiacutea Es en el capiacutetulo IV donde se regula la gestioacuten de la energiacutea eleacutectrica producida y consumida reacutegimen econoacutemico de la energiacutea excedentaria y consumida mecanismo de compensacioacuten simplificada liquidacioacuten y facturacioacuten en la modalidad de autoconsumo La aplicacioacuten de peajes de acceso a las redes de transporte y distribucioacuten y los cargos a las modalidades de autoconsumo estaacuten previstas en el capiacutetulo VI Finalmente el capiacutetulo VII regula el registro administrativo de autoconsumo de energiacutea eleacutectrica que contiene dos secciones a) En la seccioacuten primera se inscribiraacuten los consumidores acogidos a las modalidades de suministro con autoconsumo sin excedentes b) En la seccioacuten segunda se inscribiraacuten los consumidores acogidos a las modalidades de suministro con autoconsumo con excedentes Este registro seraacute telemaacutetico declarativo y de acceso gratuito y tendraacute como finalidad el seguimiento de la actividad de autoconsumo de energiacutea eleacutectrica desde el punto de vista


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econoacutemico y su impacto en la sostenibilidad econoacutemica del sistema eleacutectrico al igual que su incidencia en el cumplimento de los objetivos de energiacuteas renovables y en la operacioacuten del sistema Asimismo se preveacute un reacutegimen de inspeccioacuten y otro sancionador Disposiciones adicionales Disposicioacuten adicional primera Mandatos al operador del sistema y a la Comisioacuten Nacional de los Mercados y la Competencia Disposicioacuten adicional segunda Remisioacuten de informacioacuten relativa a las instalaciones de autoconsumo Disposiciones transitorias Disposicioacuten transitoria primera Adaptacioacuten de los sujetos acogidos a la modalidad de autoconsumo existentes al amparo de lo regulado en el Real Decreto 9002015 de 9 de octubre Disposicioacuten transitoria segunda Configuraciones singulares de medida de las cogeneraciones Disposicioacuten transitoria tercera Aplicacioacuten de peajes de acceso a las redes de transporte y distribucioacuten y cargos del sistema eleacutectrico a las modalidades de autoconsumo Disposicioacuten transitoria cuarta Facturacioacuten de consumidores acogidos a una modalidad de autoconsumo que no dispongan de contadores de telegestioacuten efectivamente integrados Disposicioacuten transitoria quinta Elementos de almacenamiento Disposicioacuten transitoria sexta Teacutermino de facturacioacuten de energiacutea reactiva Disposicioacuten transitoria seacuteptima Adaptacioacuten de contadores tipo 4 Disposicioacuten transitoria octava Puesta en marcha del registro administrativo de autoconsumo de energiacutea eleacutectrica Disposicioacuten transitoria novena Ubicacioacuten especial de equipos de medida Cierran la norma dos anexos Anexo I Caacutelculo de las energiacuteas y potencias a efectos de facturacioacuten y liquidacioacuten para el autoconsumo colectivo o asociado a una instalacioacuten a traveacutes de la red Anexo II Estructura del registro administrativo de autoconsumo de energiacutea eleacutectrica y de los datos que deberaacuten ser remitidos por las Comunidades Autoacutenomas y Ciudades de Ceuta y Melilla


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Entrada en vigor 7 de abril de 2019 Normas afectadas Se derogan cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo establecido en el presente real decreto y en particular a) El Real Decreto 9002015 de 9 de octubre por el que se regulan las condiciones administrativas teacutecnicas y econoacutemicas de las modalidades de suministro de energiacutea eleacutectrica con autoconsumo y de produccioacuten con autoconsumo salvo los apartados 1 al 4 y 7 de la disposicioacuten adicional primera y las disposiciones adicionales segunda quinta y sexta y la disposicioacuten transitoria seacuteptima b) Lo recogido en el apartado 433 y en el tercer paacuterrafo del capiacutetulo 7 de la ITC-BT-40 Real Decreto 8422002 de 2 de agosto por el que se aprueba el Reglamento electroteacutecnico para baja tensioacuten Disposicioacuten final primera Modificacioacuten del Real Decreto 11642001 de 26 de octubre por el que se establecen tarifas de acceso a las redes de transporte y distribucioacuten de energiacutea eleacutectrica Disposicioacuten final segunda Modificacioacuten de la ITC-BT-40 sobre instalaciones generadoras de baja tensioacuten del Reglamento electroteacutecnico para baja tensioacuten aprobado por el Real Decreto 8422002 de 2 de agosto por el que se aprueba el Reglamento electroteacutecnico para baja tensioacuten Disposicioacuten final tercera Modificacioacuten del Reglamento unificado de puntos de medida del sistema eleacutectrico aprobado por el Real Decreto 11102007 de 24 de agosto por el que se aprueba el Reglamento unificado de puntos de medida del sistema eleacutectrico Modificacioacuten del Real Decreto 16992011 de 18 de noviembre por el que se regula la conexioacuten a red de instalaciones de produccioacuten de energiacutea eleacutectrica de pequentildea potencia

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Autonoacutemica

Aragoacuten


Decreto 532019 de 26 de marzo del Gobierno de Aragoacuten por el que se regula la gestioacuten de estieacutercoles y los procedimientos de acreditacioacuten y control Autor Dr Fernando Loacutepez Peacuterez Profesor del Centro Universitario de la Defensa Zaragoza Fuente BOA nuacutem 68 de 8 de abril de 2019 Temas clave Actividades clasificadas Autorizacioacuten ambiental Autorizacioacuten ambiental integrada Autorizaciones y licencias Contaminacioacuten de suelos Contaminacioacuten por nitratos Ganaderiacutea Purines Residuos animales Subproductos animales Resumen Aragoacuten ha incrementado en los uacuteltimos antildeos su actividad ganadera fundamentalmente en el sector intensivo lo que plantea nuevos retos en la gestioacuten de los estieacutercoles y otros residuos que este crecimiento genera especialmente en el sector porcino La utilizacioacuten de estos estieacutercoles suele estar vinculada al uso como fertilizantes pero el crecimiento en su generacioacuten plantea no pocos problemas ambientales que deben ser tenidos en cuenta A fin de afrontar esta situacioacuten se aprueba este Decreto 532019 de 26 de marzo para -en palabras del expositivo- asegurar la sostenibilidad del sector granadero impulsando el aprovechamiento racional del estieacutercol como fertilizante sumando el impulso a la economiacutea circular en el sector agrario aragoneacutes al objetivo de prevenir los riesgos e impactos ambientales del sector ganadero Asiacute el objeto de este Decreto es -artiacuteculo 1- el de regular el procedimiento y las condiciones exigidas para acreditar la adecuada gestioacuten de estieacutercoles producidos en instalaciones destinadas a la criacutea intensiva el procedimiento y las condiciones de autorizacioacuten de los centros gestores de estieacutercoles los procedimientos de acreditacioacuten y control de las operaciones de gestioacuten de estieacutercoles que precisen de parcelas de uso agriacutecola para su realizacioacuten asiacute como el impulso a la economiacutea circular mediante la utilizacioacuten agriacutecola de los estieacutercoles como fertilizantes o enmiendas orgaacutenicas Su aacutembito de aplicacioacuten -artiacuteculo 2- son las explotaciones ganaderas intensivas sujetas a regiacutemenes de intervencioacuten ambiental y a los centros de gestioacuten de estieacutercoles De esta forma el Decreto se divide en cinco capiacutetulos tres disposiciones adicionales tres disposiciones transitorias una derogatoria y dos disposiciones finales En el capiacutetulo I se recogen las Disposiciones generales (objeto aacutembito de aplicacioacuten etc) incluyendo las definiciones de entre las cuales se destaca la referida a los productores de estieacutercoles -artiacuteculo 4- y las obligaciones y responsabilidades de estos -artiacuteculo 5- como las


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referentes a la trazabilidad de los estieacutercoles y la acreditacioacuten de su adecuada gestioacuten Ademaacutes como destaca el expositivo de la norma es importante resaltar que las responsabilidades que corresponden a los titulares de las autorizaciones ambientales de las explotaciones ganaderas en su calidad de productores no se trasladan al agricultor salvo que coincidan en el mismo sujeto la titularidad tanto de la autorizacioacuten de la instalacioacuten como la titularidad de la explotacioacuten agriacutecola El capiacutetulo II se dedica a establecer el reacutegimen juriacutedico de los estieacutercoles y de sus operaciones de gestioacuten incluyendo el reacutegimen de intervencioacuten administrativa de la produccioacuten y gestioacuten de los mismos muchas veces integrada en la propia autorizacioacuten ambiental propia de la instalacioacuten ganadera de que se trate Ademaacutes se establece que la gestioacuten de los estieacutercoles deberaacute cumplir con las prescripciones normativas de la entidad local afectada en cuanto a aquellas derivadas de la planificacioacuten urbaniacutestica o de las ordenanzas que puedan existir Por su parte el capiacutetulo III regula la gestioacuten de estieacutercoles dividieacutendose a su vez en cinco secciones (condiciones generales en la gestioacuten de los estieacutercoles por los titulares de las explotaciones ganaderas la autogestioacuten de estieacutercoles la gestioacuten por encargo a los centros de gestioacuten de estieacutercoles autorizados la utilizacioacuten de estieacutercoles como fertilizantes o enmiendas orgaacutenicas y la metodologiacutea para la correcta acreditacioacuten de la gestioacuten realizada) El capiacutetulo IV se dedica a regular el control de las actividades de produccioacuten y gestioacuten de estieacutercoles obligando a la aprobacioacuten mediante Orden del consejero competente de un plan de control e inspeccioacuten del cumplimiento de las obligaciones de los productores titulares de explotaciones agriacutecolas autogestores y centros de gestioacuten Todo ello a fin de comprobar el cumplimiento de las condiciones de las distintas autorizaciones administrativas a las que estaacuten sujetos Ademaacutes seraacute objetivo de este plan de control e inspeccioacuten la comprobacioacuten de la adecuacioacuten de la fertilizacioacuten realizada en los recintos agriacutecolas que se incluyan en su aacutembito de aplicacioacuten teniendo en cuenta todos los productos fertilizantes aplicados los estieacutercoles y los residuos orgaacutenicos aplicados a ese fin y la demanda de los cultivos explotados en cada recinto entre otras cuestiones Por uacuteltimo el capiacutetulo V se destina a fijar el reacutegimen sancionador en la materia remitieacutendose al reacutegimen de infracciones y sanciones derivado de la aplicacioacuten del Reglamento (CE) nuacutem 10692009 del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2009 el reacutegimen de infracciones y sanciones establecido en la Ley 222011 de 28 de julio y en la Ley 112014 de 4 de diciembre Todo ello sin perjuicio de otra posible normativa de aplicacioacuten en materia de salud y de las posibles responsabilidades civiles penales medioambientales o de otro orden a que pudiera existir Destacar por uacuteltimo las disposiciones transitorias del Decreto en cuanto a que fijan los plazos de adaptacioacuten a la nueva reglamentacioacuten de las autorizaciones ambientales de las explotaciones ganaderas de las autorizaciones de gestioacuten de subproductos animales no destinados al consumo humano y de las autorizaciones de los centros de gestioacuten de estieacutercoles Entrada en vigor El 9 de abril de 2019


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Normas afectadas Se deroga el anexo XII2 de las Directrices sectoriales sobre actividades e instalaciones ganaderas aprobadas por Decreto 942009 de 26 de mayo del Gobierno de Aragoacuten

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Canarias


Ley 62019 de 9 de abril de Calidad Agroalimentaria Autora Dra Eva Blasco Hedo Responsable del Aacuterea Investigacioacuten y formacioacuten del Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT) Fuente BOCAN nuacutem 76 de 22 de abril de 2019 Temas Clave Alimentacioacuten Consumidor Agricultura Cultivos transgeacutenicos Medio rural Elaboracioacuten transformacioacuten y comercializacioacuten Calidad agroalimentaria Control oficial Etiquetado Oacuterganos de gestioacuten Inspeccioacuten Reacutegimen sancionador Resumen La apuesta por los alimentos de calidad es una de las caracteriacutesticas maacutes significativas de la denominada ldquotransicioacuten postproductivistardquo que estaacuten viviendo los espacios agrarios actuales La calidad alimentaria se ha asentado en el discurso de la poliacutetica agraria europea de los uacuteltimos antildeos Su toma en consideracioacuten obedece a dos factores el primero a la exigencia de consumir alimentos saludables ante los escaacutendalos alimenticios acontecidos en Europa a finales del siglo XX y el segundo a la creciente demanda de alimentos percibidos como de calidad en los que se valora la variedad y la diversidad de los mismos frente a las producciones estandarizadas asiacute como el consumo de alimentos de origen local Canarias se ha declarado territorio libre de cultivo de transgeacutenicos pero es necesario dar un paso maacutes para que esta declaracioacuten se convierta en una realidad Uno de los aspectos maacutes interesantes es el que relaciona la calidad con las particularidades territoriales en las que ha sido elaborado o transformado el producto o con el meacutetodo de produccioacuten respetando unos estaacutendares medioambientales Es el propio consumidor el que valora la personalidad de ldquolos productos de la tierrardquo Tampoco se puede obviar que en Canarias la importancia del sector agroalimentario obedece de manera muy importante a su vinculacioacuten con la conservacioacuten paisajiacutestica y medioambiental del territorio asiacute como a la articulacioacuten de su medio rural que son los pilares socioeconoacutemicos de la comunidad autoacutenoma Dentro de este contexto el tiacutetulo preliminar de la Ley incluye las disposiciones que determinan su objeto fines y aacutembito de aplicacioacuten al tiempo que precisa las definiciones de algunos de los teacuterminos empleados en el texto Con caraacutecter general la ley tiene por objeto establecer el marco normativo que permita garantizar la calidad estaacutendar y diferenciada de los productos agroalimentarios producidos elaborados transformados o comercializados en la Comunidad Autoacutenoma de Canarias asiacute como la promocioacuten y el reconocimiento de la produccioacuten con origen en Canarias Este objetivo se concreta en los siguientes fines a) la garantiacutea y proteccioacuten de la calidad de los productos agroalimentarios b) La proteccioacuten de los derechos e intereses legiacutetimos de


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los operadores agroalimentarios y de los consumidores finales c) La lealtad de las transacciones comerciales El tiacutetulo I regula la calidad agroalimentaria estaacutendar definida como el conjunto de las propiedades y caracteriacutesticas inherentes al producto agroalimentario consecuencia de las exigencias previstas en las disposiciones obligatorias relativas a las materias primas o ingredientes utilizados en su elaboracioacuten produccioacuten o transformacioacuten a los procesos utilizados en la misma asiacute como a la composicioacuten informacioacuten y presentacioacuten del producto Establece la obligacioacuten de que los operadores dispongan de un sistema interno de control de la calidad y define el control oficial Asimismo regula determinadas menciones facultativas en el etiquetado de los productos entre ellas aquellas que hacen referencia a la elaboracioacuten produccioacuten o transformacioacuten artesanal del producto a las menciones de vino de frutas menciones que hagan referencia a una explotacioacuten vitiacutecola y por uacuteltimo aborda la definicioacuten de determinados teacuterminos acuntildeados por el uso propios de la comunidad como denominaciones venta del producto en cuestioacuten El tiacutetulo II se ocupa de la calidad agroalimentaria diferenciada definida como el conjunto de las propiedades o caracteriacutesticas de un producto vinculadas a un origen geograacutefico tradicioacuten o meacutetodo de produccioacuten consecuencia del cumplimiento de requisitos establecidos en disposiciones de cumplimiento voluntario Son fines de la calidad diferenciada los siguientes a) Incrementar el valor antildeadido y mejorar la competitividad de los productos agroalimentarios b) Diversificar la economiacutea y fijar la poblacioacuten en las zonas rurales A tales efectos aborda la titularidad de los nombres protegidos por una figura de calidad asiacute como el alcance y contenido de la proteccioacuten otorgada por los regiacutemenes de calidad reconocidos y se fijan los criterios que deben cumplirse para el establecimiento de nuevos regiacutemenes de calidad de aacutembito autonoacutemico Se determinan los derechos de los operadores agroalimentarios acogidos a un reacutegimen de calidad asiacute como sus obligaciones Una mencioacuten expresa recibe el siacutembolo graacutefico en los productos agriacutecolas de calidad especiacuteficos de las Islas Canarias Se regulan algunos aspectos de los oacuterganos de gestioacuten complementando la Ley 42015 de 9 de marzo de los oacuterganos de gestioacuten de las figuras de calidad de productos agriacutecolas alimenticios y agroalimentarios no viacutenicos asiacute como algunos aspectos del control y certificacioacuten de los productos amparados por un reacutegimen de calidad diferenciada El aacutembito de actuacioacuten de los oacuterganos de gestioacuten estaraacute determinado por los productores inscritos en los correspondientes registros de la figura de calidad y por los productos protegidos por la figura de calidad de que se trate en cualquier fase de su produccioacuten acondicionamiento almacenaje circulacioacuten y comercializacioacuten El tiacutetulo III regula la inspeccioacuten en el aacutembito del control oficial de los productos agroalimentarios tanto en materia de calidad estaacutendar para todos los operadores agroalimentarios como en materia de calidad diferenciada para aquellos operadores voluntariamente integrados en alguacuten reacutegimen de calidad estableciendo la posibilidad de que por el personal inspector se puedan adoptar medidas cautelares al objeto de proteger el intereacutes puacuteblico detallando los supuestos en que puedan adaptarse y los tipos de medidas


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El tiacutetulo IV por su parte regula el reacutegimen sancionador estableciendo un cataacutelogo de infracciones y sanciones en la materia para todos los operadores agroalimentarios asiacute como para los oacuterganos de gestioacuten y entidades de control y certificacioacuten al corresponder a la comunidad autoacutenoma dictar las normas administrativas sancionadoras en aquellas materias sustantivas en las que tiene competencia necesidad que se acrecienta como consecuencia de la Sentencia 1422016 de 21 de julio dictada en el recurso de inconstitucionalidad interpuesto en relacioacuten con diversos preceptos de la Ley 282015 de 30 de julio para la defensa de la calidad alimentaria que declaroacute inconstitucional el cataacutelogo de infracciones que con caraacutecter baacutesico conteniacutea y que obliga a falta de regulacioacuten autonoacutemica a la aplicacioacuten supletoria del Real Decreto 19451983 de 22 de junio por el que se regulan las infracciones y sanciones en materia de defensa del consumidor y de la produccioacuten agroalimentaria El tiacutetulo V crea el Consejo Canario de Control de la Cadena Alimentaria como oacutergano de coordinacioacuten entre los distintos departamentos del Gobierno con competencias en materia de inspeccioacuten y control alimentario Por uacuteltimo sentildealar que la ley pretende simplificar el ordenamiento juriacutedico autonoacutemico por lo que sustenta la regulacioacuten de la calidad agroalimentaria en tres criterios simplificacioacuten racionalizacioacuten y actualizacioacuten de las reglas aplicables De las doce disposiciones adicionales destacamos la Octava Canarias zona libre de cultivos transgeacutenicos que textualmente dice ldquoEn coherencia con la declaracioacuten de la Comunidad Autoacutenoma de Canarias como zona libre de cultivos transgeacutenicos el Gobierno de Canarias deberaacute regular las competencias en materia de organismos modificados geneacuteticamente atribuidas por la Ley 92003 de 25 de abril por la que se establece el reacutegimen juriacutedico de la utilizacioacuten confinada liberacioacuten voluntaria y comercializacioacuten de organismos modificados geneacuteticamente Dentro del plazo maacuteximo de los dieciocho meses a contar desde la entrada en vigor de esta ley el Gobierno de Canarias procederaacute mediante decreto a regular las competencias descritas en el apartado primero de la presente disposicioacutenrdquo Entrada en vigor 23 de abril de 2019 Normas afectadas Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo dispuesto en la presente ley y en particular -El guioacuten quinto del artiacuteculo 5 apartado 2 letra a) de la Ley 12005 de 22 de abril de creacioacuten del Instituto Canario de Calidad Agroalimentaria -El artiacuteculo 2 letra h) del Reglamento de Organizacioacuten y Funcionamiento del Instituto Canario de Calidad Agroalimentaria aprobado por Decreto 2132008 de 4 de noviembre -La Orden de 7 de febrero de 1994 por la que se regula el proceso de calificacioacuten que deben superar los vinos con derecho a la Denominacioacuten de Origen en el aacutembito de la Comunidad Autoacutenoma de Canarias -La Orden de 25 de abril de 1996 sobre proteccioacuten y control de las indicaciones de produccioacuten agraria ecoloacutegica


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-La Orden de 30 de noviembre de 1998 por la que se regulan los Registros de operadores y el establecimiento de las normas de produccioacuten agraria ecoloacutegica y su indicacioacuten en los productos agrarios y alimenticios -El Decreto 451999 de 18 de marzo por el que se regula la gestioacuten del siacutembolo graacutefico para los productos agrarios y pesqueros de calidad especiacuteficos de Canarias -La Orden de 19 de mayo de 1999 por la que se desarrolla el Decreto 451999 de 18 de marzo por el que se regula la gestioacuten del siacutembolo graacutefico para los productos agrarios y pesqueros de calidad especiacuteficos de Canarias MODIFICACIONES -Se modifica la Ley 12005 de 22 de abril de creacioacuten del Instituto Canario de Calidad Agroalimentaria Las letras f) g) h) j) k) y m) del artiacuteculo 2 apartado 2 -Se modifica el Reglamento de Organizacioacuten y Funcionamiento del Instituto Canario de Calidad Agroalimentaria aprobado por Decreto 2132008 de 4 de noviembre Las letras b) c) e) y f) del artiacuteculo 8 apartado 4 se antildeade un uacuteltimo guioacuten al artiacuteculo 161 letra c) -Se modifica el Decreto 392016 de 25 de abril por el que se regula el procedimiento para delegar tareas de control y certificacioacuten en organismos que realicen certificacioacuten de producto de denominaciones de origen e indicaciones geograacuteficas protegidas el artiacuteculo 9 Obligaciones de las entidades de control y certificacioacuten -Se modifica el Decreto 902010 de 22 de julio por el que se regula la actividad turiacutestica de restauracioacuten y los establecimientos donde se desarrolla El artiacuteculo 5 apartados 1 y 2

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Comunidad Foral de Navarra


Ley Foral 192019 de 4 de abril de proteccioacuten de los animales de compantildeiacutea en Navarra Autora Dra Eva Blasco Hedo Responsable del Aacuterea de Investigacioacuten y Formacioacuten del Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT) Fuente BON nuacutem 71 de 11 de abril de 2019 Temas Clave Bienestar animal Maltrato Abandono Tenencia responsable Propietarios Registros Sanidad Zooloacutegicos Competencias Resumen El bienestar de los animales y su proteccioacuten por las personas es un valor comunitario consagrado en el protocolo nuacutemero 33 sobre la proteccioacuten y el bienestar de los animales anejo al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea que ha sido recogido en las distintas normativas de aacutembito comunitario y nacional Recientemente Espantildea ha ratificado el Convenio Europeo sobre proteccioacuten de los animales de compantildeiacutea hecho en Estrasburgo el 13 de noviembre de 1987 que obliga a los paiacuteses que lo suscriben a garantizar una serie de disposiciones en relacioacuten con la proteccioacuten de los animales de compantildeiacutea Por otra parte el artiacuteculo 13 del Tratado de Lisboa de la Unioacuten Europea califica a los animales como ldquosentient beingsrdquo o ldquoseres sintientesrdquo es decir como seres vivos con capacidad de sentir En los uacuteltimos antildeos hemos asistido a un cambio significativo en relacioacuten con el bienestar animal La explotacioacuten y el sufrimiento animal se reconocen cada vez maacutes existe una corriente en la sociedad muy preocupada por la proteccioacuten de los animales que exhorta a comunidades organizaciones y gobiernos a adoptar actitudes de respeto cuidado y compasioacuten por los animales Dentro de este contexto en relacioacuten con los animales de compantildeiacutea entre los que se incluye principalmente a perros y gatos no hay normativa nacional para su proteccioacuten y bienestar de ahiacute que la Comunidad Foral de Navarra se haya decantado por aprobar una regulacioacuten especiacutefica para acabar con las situaciones de maltrato descuido abandono y desproteccioacuten hacia ellos En esta ley foral se regulan las medidas oportunas para conseguir reforzar y promover la tenencia responsable de los animales desarrollando acciones divulgativas y formativas para fomentar el cuidado y la proteccioacuten y garantizar el bienestar de los animales evitar la compra compulsiva de animales y concienciar sobre la importancia de controlar las


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reproducciones de nuestros animales para evitar las camadas o criacuteas indeseadas que iraacuten abocadas al abandono El Tiacutetulo I ldquoDisposiciones generalesrdquo establece el objeto y finalidad de la ley foral como declaracioacuten general de los principios que guiacutean la proteccioacuten de los animales Se delimita claramente el aacutembito de actuacioacuten los animales de compantildeiacutea y las exclusiones de su aplicacioacuten asiacute como las definiciones que se aplican en su articulado Se excluyen del aacutembito de aplicacioacuten de esta ley foral por tener normativa especiacutefica

1 Los animales de produccioacuten sin perjuicio de lo establecido en la disposicioacuten adicional primera de esta ley foral2 Los animales de la fauna silvestre incluidas las especies subespecies y poblaciones de fauna silvestre consideradas piezas de caza3 Los animales utilizados en espectaacuteculos taurinos4 Los animales utilizados para experimentacioacuten y otros fines cientiacuteficos5 Los animales existentes en los parques zooloacutegicos

El Tiacutetulo II establece las obligaciones y prohibiciones de las personas propietarias y poseedoras de los animales en cuanto a su cuidado y tenencia responsable El Tiacutetulo III regula los principios generales para una correcta identificacioacuten de los animales estableciendo el procedimiento de identificacioacuten Se establece tambieacuten el funcionamiento del Registro de Animales de Compantildeiacutea de Navarra El Tiacutetulo IV recoge las condiciones y requisitos generales que deben cumplir los centros de animales de compantildeiacutea como nuacutecleos zooloacutegicos asiacute como las condiciones que deben cumplir los establecimientos de venta y criacutea de animales de compantildeiacutea Requisitos y condiciones que seraacuten desarrollados reglamentariamente En el Tiacutetulo V se establecen las competencias y procedimientos de caraacutecter general para las actuaciones en relacioacuten con los animales de compantildeiacutea considerados abandonados o extraviados y para la adopcioacuten de los mismos considerando a los centros de acogida y a las colonias felinas como las formas maacutes adecuadas para una gestioacuten eacutetica de estos animales El Tiacutetulo VI trata sobre las asociaciones de proteccioacuten y defensa animal regulando su reconocimiento como entidades colaboradoras El Tiacutetulo VII establece las bases para la creacioacuten del ldquoComiteacute de consulta para la proteccioacuten animalrdquo como oacutergano de asesoramiento y consulta en el que participen todos los agentes implicados en la proteccioacuten de los animales en Navarra El Tiacutetulo VIII establece los principios para la divulgacioacuten y educacioacuten en materia de proteccioacuten animal con el fin de difundir y concienciar a la ciudadaniacutea sobre los principios de la tenencia responsable de los animales de compantildeiacutea El Tiacutetulo IX fija las competencias y delimita las funciones que deben asumir los Ayuntamientos las entidades supramunicipales o las comarcas y los departamentos del Gobierno de Navarra en materia de proteccioacuten animal Se regulan la actuacioacuten inspectora y las medidas cautelares o provisionales aplicables en las situaciones de riesgo para los animales


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Finalmente el Tiacutetulo X tipifica las infracciones por incumplimiento de lo regulado en la ley foral y establece las correspondientes sanciones asiacute como su graduacioacuten prescripcioacuten y las competencias sancionadoras Siete disposiciones adicionales establecen aspectos que es necesario integrar en la ley foral a fin de dar una cobertura apropiada a la proteccioacuten de los animales no considerados como de compantildeiacutea como los animales de produccioacuten potencialmente peligrosos perros de asistencia tenencia prohibida de animales animales silvestres autoacutectonos control de poblaciones de aves urbanas y animales de compantildeiacutea en los servicios residenciales de titularidad puacuteblica Entrada en vigor 11 de julio de 2019 Normas afectadas Queda derogada la Ley Foral 71994 de 31 de mayo de proteccioacuten de los animales y cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan contradigan o resulten incompatibles con lo dispuesto en la presente ley foral

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Comunidad Valenciana


Decreto 552019 de 5 de abril del Consell por el que se aprueba la revisioacuten del Plan integral de residuos de la Comunitat Valenciana Autor Dr Carlos Javier Duraacute Alemantilde Investigador del Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT) Fuente DOGV nuacutem 8536 de 26 de abril de 2019 Temas Clave residuo eliminacioacuten de residuos programa de actuacioacuten proteccioacuten del medio ambiente gestioacuten de residuos almacenamiento de residuos ordenanza monografiacuteas Resumen Las funciones del nuevo PIRCVA son revisar y actualizar los objetivos y acciones que se han considerado necesarios para su adaptacioacuten a una situacioacuten en continua evolucioacuten constituyendo la estrategia a seguir en materia de residuos en la Comunitat Valenciana Dicha estrategia se enmarca en los principios establecidos en el Sexto Programa de Accioacuten de la Comunidad Europea en Materia de Medio Ambiente (Decisioacuten nordm 16002002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 22 de julio de 2002 DOUE 10092002) que exhorta a que se desarrolle o revise la legislacioacuten sobre residuos lo que incluye la distincioacuten entre residuos y no residuos y el desarrollo de medidas de prevencioacuten y gestioacuten de residuos asiacute como en la tendencia marcada por la Directiva 200898CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 19 de noviembre de 2008 sobre los residuos y por la que se derogan determinadas Directivas (DOUE 22112008) asiacute como la nueva modificacioacuten de la Directiva Marco de Residuos Directiva 2018851 conforme a la cual la reciente poliacutetica en materia de residuos debe tener tambieacuten por objeto reducir el uso de recursos y favorecer la aplicacioacuten praacutectica de la jerarquiacutea de residuos El nuevo plan pretende ser un nuevo modelo de gestioacuten de residuos de acuerdo con las opciones de gestioacuten jeraacuterquicamente prevalentes seguacuten las Directivas Europeas (prevencioacuten en la generacioacuten reduccioacuten en origen preparacioacuten para la reutilizacioacuten reciclado de calidad) De este modo la presente modificacioacuten pretende servir de base para una nueva planificacioacuten autonoacutemica de residuos completamente basada en los principios de la economiacutea circular seguacuten el paquete de economiacutea circular aprobado por la UE a traveacutes de las Directivas 2018849 2018850 2018851 y 2018852 de 30 de mayo de 2018 En el Documento de informacioacuten del presente Plan se presenta un diagnoacutestico de cada flujo de residuos que justifica adicionalmente la presente modificacioacuten para mejorar los rendimientos de recuperacioacuten del sistema global de gestioacuten de residuos actuales Desde un punto de vista estructural el artiacuteculo 26 de la Ley 102000 de 12 de diciembre de residuos de la Comunitat Valenciana exige que el Plan integral de residuos contenga como miacutenimo una serie de documentos


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Entre ellos la Ley 102000 exige un documento de ordenacioacuten normativo y vinculante materializado en el presente documento y en el que se establecen las disposiciones de caraacutecter general y de naturaleza reglamentaria que han de regir las actuaciones puacuteblicas o privadas en materia de residuos El contenido seguacuten el artiacuteculo 26 de la Ley 102000 de 12 de diciembre de la Generalitat de residuos de la Comunitat Valenciana es el siguiente Una memoria de informacioacuten justificacioacuten documento de ordenacioacuten no vinculante Un documento de ordenacioacuten normativo y vinculante Ademaacutes se incluyen en el PIRCV Un documento de siacutentesis que contiene de forma resumida las mejoras realizadas en el presente procedimiento de modificacioacuten y adaptacioacuten para general conocimiento Adicionalmente los siguientes anexos Anexo 11 Norma teacutecnica reguladora de la implantacioacuten y funcionamiento de los ecoparques Anexo 12 Modelo de ordenanza reguladora del uso y funcionamiento del ecoparque Anexo 13 Guiacutea para la Implantacioacuten de recogida separada de biorresiduos Anexo 2 Sistema de indicadores de la implementacioacuten del PIRCV Anexo 3 Estimacioacuten de las necesidades de empleo Anexo 4 Programa de divulgacioacuten e informacioacuten ciudadanas Anexo 5 Programa de prevencioacuten Incluye la Orden de Prevencioacuten de residuos y la Orden de compostaje domeacutestico y comunitario Anexo 6 Estimacioacuten de la carga de poblacioacuten Anexo 7 Modelo ordenanza fiscal recogidas selectivas Anexo 8 Modelo Normas funcionamiento Consell Participacioacute Ciutadana Anexo 9 Modelo pliego de claacuteusulas administrativas particulares para recogidas selectivas Tipologiacuteas de residuos aplicables al Plan seguacuten el origen seriacutean a) Residuos domeacutesticos y asimilables b) Residuos industriales


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c) Residuos especiacuteficos grupo este uacuteltimo que aglutina aquellos residuos que por su origen caracteriacutesticas especiales o legislacioacuten particular merecen un tratamiento y anaacutelisis diferenciado Asimismo el PIRCVA en cuanto documento de planificacioacuten ha seguido el procedimiento de evaluacioacuten ambiental estrateacutegica establecido por la Ley 212013 de 9 de diciembre de evaluacioacuten ambiental habieacutendose cumplido igualmente las disposiciones de la Ley 272006 de 18 de julio por la que se regulan los derechos de acceso a la informacioacuten de participacioacuten puacuteblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente y de la Ley 22015 de 2 de abril de transparencia buen gobierno y participacioacuten ciudadana de la Comunitat Valenciana De acuerdo con la normativa citada en la elaboracioacuten del proyecto de PIRCVA se ha dado una amplia participacioacuten ciudadana e institucional Se incluyen igualmente en el presente decreto los anexos al mencionado documento de ordenacioacuten normativo y vinculante relativos a la norma teacutecnica reguladora de la implantacioacuten y funcionamiento de los ecoparques en la medida que aunque de caraacutecter fundamentalmente teacutecnico tiene caraacutecter vinculante Normas afectadas Quedan derogados los artiacuteculos 1 a 28 asiacute como las disposiciones adicionales primera y segunda las disposiciones transitorias primera a cuarta y la disposicioacuten final uacutenica asiacute como los anexos 11 12 2 3 4 5 6 7 del Decreto 812013 del Consell de 21 de junio por el que se aproboacute el Plan integral de residuos de la Comunitat Valenciana Entrada en vigor El 27 de abril de 2019

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Galicia


Decreto 372019 de 21 de marzo por el que se determinan los oacuterganos competentes y otras medidas para el control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas Autor Dr Carlos Javier Duraacute Alemantilde Investigador del Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT) Fuente DOG nuacutem 70 de 10 de abril de 2019 Temas Clave sustancias peligrosas accidentes control de riesgos medidas preventivas Resumen Funciones y estructura del presente Decreto a) Regulacioacuten de los oacuterganos autonoacutemicos competentes y de otras medidas necesarias para la aplicacioacuten del Real Decreto 8402015 de 21 de septiembre por el que se aprueban medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas en el aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma de Galicia b) A la conselleriacutea competente en materia de pesca le corresponde entre otras la competencia en materia de lucha contra la contaminacioacuten del medio marino seguacuten lo descrito en los artiacuteculos 119 y 125 de la Ley 112008 de 3 de diciembre de pesca de Galicia modificada por la Ley 62009 de 11 de diciembre c) El decreto estaacute formado por siete capiacutetulos 19 artiacuteculos y 4 disposiciones El capiacutetulo I aborda las disposiciones generales El capiacutetulo II trata sobre las competencias de la Administracioacuten autonoacutemica El capiacutetulo III trata sobre las competencias locales El capiacutetulo IV aborda las obligaciones de loslas industriales El capiacutetulo V aborda los documentos necesarios a presentar ante las autoridades competentes El capiacutetulo VI es relativo a la realizacioacuten de inspecciones El capiacutetulo VII es relativo a las actuaciones en caso de accidente grave Normativa afectada -Queda derogado el Decreto 2772000 de 9 de noviembre por el que se designan los oacuterganos autonoacutemicos competentes en materia de control de riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas y cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo dispuesto en el presente decreto -Modificacioacuten del Decreto 1012016 de 21 de julio por el que se regulan los oacuterganos de coordinacioacuten cooperacioacuten administrativa y asesoramiento en materia de proteccioacuten civil y emergencias Se modifica el contenido de la letra j) y se antildeaden las letras k) y l) al artiacuteculo 4 del Decreto 1012016 de 21 de julio


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Entrada en vigor El 30 de abril de 2019

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Paiacutes Vasco


Decreto 642019 de 9 de abril del reacutegimen juriacutedico aplicable a las actividades de valorizacioacuten de escorias negras procedentes de la fabricacioacuten de acero en hornos de arco eleacutectrico Autor Dr Carlos Javier Duraacute Alemantilde Investigador del Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT) Fuente BOPV Nordm 80 de 30 de abril de 2019 Temas Clave Residuo Eliminacioacuten de residuos Programa de actuacioacuten Proteccioacuten del medio ambiente Gestioacuten de residuos Almacenamiento de residuos Economiacutea circular Valorizacioacuten Resumen Seguacuten los criterios orientativos de organismos internacionales como la Comisioacuten Europea en concreto la Estrategia Europa 2020 Europa tiene como objetivo establecer un rumbo hacia la denominada ldquoeconomiacutea circularrdquo que pretende un nuevo modelo de sociedad que utiliza y optimiza los stocks y los flujos de materiales energiacutea y residuos y cuyo objetivo final seraacute la eficiencia del uso de los recursos Se trata de permitir la utilizacioacuten de estos residuos en construccioacuten y en otros usos evitando de este modo que estos fueran eliminados mediante su depoacutesito en vertedero En ese sentido el presente Decreto establece el reacutegimen juriacutedico aplicable a las operaciones de valorizacioacuten de escorias negras procedentes de la fabricacioacuten de acero en hornos de arco eleacutectrico y su posterior utilizacioacuten como aacuterido sideruacutergico garantizando la proteccioacuten del medio ambiente y salud puacuteblica Asiacute durante el antildeo 2016 las escorias de aceriacutea fueron el segundo residuo en teacuterminos de mayor generacioacuten en la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco con una contribucioacuten del 16 respecto al total de los residuos inventariados Este Decreto introduce innovaciones sustanciales con respecto al Decreto 342003 de 18 de febrero por el que se regula la valorizacioacuten y posterior utilizacioacuten de escorias procedentes de la fabricacioacuten de acero en hornos de arco eleacutectrico en el aacutembito de la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco Asiacute los tipos de uso contemplados como admitidos para la utilizacioacuten de aacuteridos sideruacutergicos ademaacutes de los que se destinen como materia prima en otros procesos de fabricacioacuten industrial en la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco se describen agrupados en 3 posibles categoriacuteas siempre bajo la consideracioacuten de los criterios ambientales de aceptacioacuten descritos en el Decreto Los casos consideran por un lado aplicaciones ligadas (Tipo 1) por otro aplicaciones no ligadas las cuales se abordaraacuten bajo dos tipos posibles (Tipo 2 y 3) que estaraacuten asociados a los iacutendices de lixiviacioacuten del material y a las condiciones de uso ndashimpermeabilizacioacutenndash requeridas Por su parte el empleo de aacuteridos sideruacutergicos en aplicaciones constructivas representa una potencial afeccioacuten ambiental ligada a la posible liberacioacuten de sus componentes Por ello se


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establecen una serie de criterios y requisitos que garantizan un comportamiento aceptable de este producto y que preservan al medio de este riesgo potencial Dentro de las poliacuteticas puacuteblicas de gestioacuten y reutilizacioacuten de corrientes residuales de la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco se han desarrollado varios proyectos con el objeto de ampliar el conocimiento de esta familia de residuos industriales tanto en lo relativo a su naturaleza asiacute como a la aproximacioacuten metodoloacutegica para su evaluacioacuten ambiental ensayos de lixiviacioacuten modelizacioacuten del comportamiento a largo plazo criterios de aceptacioacuten anaacutelisis ecotoxicoloacutegicos o anaacutelisis de riesgos para determinados escenarios De acuerdo con estas premisas el presente Decreto regula la valorizacioacuten de escorias negras procedentes de la fabricacioacuten de acero en hornos de arco eleacutectrico estableciendo la relacioacuten de usos para los que las mismas se consideran aptas una vez transformadas en aacuteridos sideruacutergicos si bien tal relacioacuten de usos se establece desde una valoracioacuten exclusivamente medioambiental Por ello la utilizacioacuten final de las escorias valorizadas debe ajustarse tambieacuten a los requisitos teacutecnicos de caraacutecter constructivo y a aquellos otros que pudieran resultar de aplicacioacuten en funcioacuten del destino final propuesto Entrada en vigor El 1 de mayo de 2019 Normas afectadas Queda derogado el Decreto 342003 de 18 de febrero por el que se regula la valorizacioacuten y posterior utilizacioacuten de escorias procedentes de la fabricacioacuten de acero en hornos de arco eleacutectrico en el aacutembito de la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco Quedan derogadas asiacute mismo cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan contradigan o resulten incompatibles con lo dispuesto en el presente Decreto Modificacioacuten del artiacuteculo 6h) del Decreto 492009 de 24 de febrero por el que se regula la eliminacioacuten de residuos mediante depoacutesito en vertedero y la ejecucioacuten de los rellenos

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Principado de Asturias


Decreto 272019 de 11 de abril de Proteccioacuten y Control Ambiental Industrial en el Principado de Asturias Autora Dra Eva Blasco Hedo Responsable del Aacuterea de Formacioacuten e Investigacioacuten del Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT) Fuente BOPA nuacutem 74 de 16 de abril de 2019 Temas Clave Industria Emisiones Inspeccioacuten Control ambiental Organismos Registro Resumen La regulacioacuten contenida en el presente decreto parte de la normativa comunitaria sobre emisiones industriales (prevencioacuten y control integrados de la contaminacioacuten) a la que se suma la normativa sectorial en materia de atmoacutesfera aguas residuos y ruido que establece un reacutegimen de prevencioacuten basado en autorizaciones y comunicaciones asiacute como un reacutegimen de control para la comprobacioacuten ex post de que las instalaciones industriales cumplen con lo dispuesto en los instrumentos de intervencioacuten previa En este marco el Principado de Asturias ha considerado necesario adaptar estas normas a las peculiaridades de su aacutembito territorial integrando estas materias en un cuerpo normativo que tiene por objetivo la proteccioacuten del medio ambiente a traveacutes de los instrumentos de inspeccioacuten y control de las instalaciones industriales susceptibles de afectar significativamente al medio ambiente garantizando el derecho a la seguridad juriacutedica de los operadores Su estructura comienza con la regulacioacuten de aspectos generales respecto de la proteccioacuten y control ambiental (Capiacutetulo I) Resulta aplicable a las instalaciones industriales incluidas en el aacutembito de aplicacioacuten de la Ley 211992 de 16 de julio de industria que esteacuten inscritas en el Registro Integrado Industrial en el Principado de Asturias y que desarrollen actividades potencialmente contaminantes que deban operar bajo alguna de las autorizaciones o comunicaciones ambientales otorgadas por el oacutergano ambiental competente especificadas en su artiacuteculo 2 En el Capiacutetulo II se da paso a la proteccioacuten e inspeccioacuten ambiental Con caraacutecter general las facultades en materia de inspeccioacuten ambiental seraacuten atribuidas al servicio de la Administracioacuten del Principado de Asturias con competencias en materia de control ambiental Se sentildealan los principios y objetivos de la inspeccioacuten su planificacioacuten y las facultades y obligaciones del personal que debe asumirla Las obligaciones en materia de control ambiental por parte de los titulares de las instalaciones se recogen en el Capiacutetulo III con mencioacuten especiacutefica a las actuaciones a realizar por las empresas en los supuestos de anomaliacuteas e incidencias Asimismo los titulares de las instalaciones incluidas designaraacuten una persona fiacutesica o juriacutedica como


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representante ambiental con conocimientos y cualificacioacuten profesional adecuada para el ejercicio de sus funciones Se especifican las obligaciones sobre control de emisiones de notificacioacuten al Registro Europeo de Emisiones y Fuentes Contaminantes y las obligaciones especiacuteficas derivadas de la Ley de Responsabilidad Medioambiental En el Capiacutetulo IV de la norma se regulan los organismos de control ambiental especiacuteficamente su actuacioacuten y su control por parte de la Administracioacuten de manera acorde con la Directiva 2006123CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre relativa a los servicios en el mercado interior (Directiva de servicios) El decreto incluye la creacioacuten de un Registro administrativo de organismos de control ambiental para facilitar el acceso a la informacioacuten relativa a estos organismos por parte de cualquier persona fiacutesica o juriacutedica puacuteblica o privada Entrada en vigor 6 de mayo de 2019 Normas afectadas Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo dispuesto en este decreto

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Iberoameacuterica

Argentina


Ley 13781 de la Provincia de Santa Fe Repuacuteblica Argentina Autora Noemiacute Pino Miklavec Doctora en Derecho por la Universidad de Alicante y Docente de la Universidad Nacional del Comahue Argentina Fuente Boletiacuten Oficial de la Provincia de Santa Fe del 22102018 II2) Temas Clave Vehiacuteculos de propulsioacuten alternativa Energiacuteas renovables energiacuteas alternativas energiacutea eleacutectrica productos eleacutectricos transporte actividades econoacutemicas sector automotriz fomento promocioacuten incentivo recursos naturales reduccioacuten de la contaminacioacuten ambiental Resumen Comentario de la Ley Nordm 13781 de la Provincia de Santa Fe destinada a establecer el marco legal para la promocioacuten de la fabricacioacuten en esa Provincia de vehiacuteculos impulsados por energiacuteas alternativas principalmente mediante electricidad hidroacutegeno biodiesel o etanol bajo el argumento central de reducir la contaminacioacuten ambiental Comentario El legislador de la Provincia de Santa Fe con el objetivo de fomentar la industrializacioacuten de vehiacuteculos eleacutectricos y con tecnologiacuteas de energiacuteas alternativas en ese aacutembito provincial para la movilidad urbana y periurbana tanto para uso particular o profesional agriacutecola transporte de carga y puacuteblico de pasajeros sancionoacute la Ley 13781 el 22 de octubre de 2018 enrolaacutendose en el contexto argentino en la vanguardia de las energiacuteas renovables aplicadas al transporte Desde esa oacuteptica se propone asimismo impulsar la generacioacuten de conocimiento a traveacutes de investigacioacuten aplicada al mencionado sector productivo conforme establece en su artiacuteculo 1 Con este por ahora ambicioso objetivo se declara en el artiacuteculo 2 de intereacutes provincial la progresiva incorporacioacuten y uso de vehiacuteculos eleacutectricos y con tecnologiacuteas de energiacuteas alternativas ldquocomo medio para contribuir a la reduccioacuten de la contaminacioacuten ambientalrdquo lo que comprende desde las emisiones a la atmosfera hasta la contaminacioacuten sonora al mismo tiempo que permite optimizar el consumo energeacutetico Precisamente la tecnologiacutea cuyo uso se promueve no emite gases contaminantes al medio ambiente y permite mitigar los desechos contaminantes como aceites filtros etc por solo mencionar algunas de sus muchas ventajas


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En efecto si bien se mira la intencioacuten de fomentar la industria de vehiacuteculos eleacutectricos y tecnologiacuteas de energiacuteas alternativas para la movilidad urbana y periurbana no solo apunta a incentivar el desarrollo productivo de la regioacuten sino que en rigor se sustenta en la imperiosa necesidad de contribuir con ello a la reduccioacuten de la contaminacioacuten ambiental Para el cumplimiento de ese cometido con acierto la ley promueve la articulacioacuten puacuteblico-privada entre el Estado provincial las Universidades Nacionales Organizaciones de la Sociedad Civil Laboratorios de Innovacioacuten y las empresas privadas con el propoacutesito de coordinar acciones para el disentildeo la implementacioacuten y financiacioacuten a los fines del cumplimiento del objetivo de la presente En el artiacuteculo 4 de la ley se practica una detallada enumeracioacuten de los tipos y clases de vehiacuteculos de propulsioacuten alternativa que se pretende estimular mediante las normas de promocioacuten que preveacute Asiacute se menciona 1 Los vehiacuteculos de propulsioacuten con motores eleacutectricos exclusivamente (VE) y los repuestos y herramientas aplicados a esa tecnologiacutea 2 Los vehiacuteculos de propulsioacuten eleacutectrica y alternativamente o en forma conjunta por motor de combustioacuten interna vehiacuteculos hiacutebridos (VEH) y Vehiacuteculos Hiacutebridos Enchufables (VEHP) y la totalidad de los repuestos y herramientas aplicados a esta tecnologiacutea 3 Los vehiacuteculos de tipo FCEV (Fuel celI electric vehicle) a propulsioacuten eleacutectrica alimentados por hidroacutegeno o cualquier otro tipo de combustible preferentemente biocombustibles como el biodiesel y bioetanol 4 Los vehiacuteculos propulsados por otro tipo de tecnologiacuteas alternativas seguacuten sean definidos por la Autoridad de Aplicacioacuten con sus respectivos repuestos y herramientas aplicados a esa tecnologiacutea 5 Los equipamientos materiales repuestos y accesorios necesarios para conformar la infraestructura de recarga eleacutectrica de dichos vehiacuteculos tanto en el orden domiciliario como los de la red de Estaciones de Recarga Eleacutectrica (ERE) que deberaacute establecer la reglamentacioacuten correspondiente Paralelamente se pretende incentivar la instalacioacuten dentro del aacutembito provincial de plantas automotrices yo ampliacioacuten de liacuteneas de produccioacuten existentes para promover la incorporacioacuten en general de todos los tipos y clases de vehiacuteculos de propulsioacuten alternativa De alliacute que en el artiacuteculo 6 de la ley se precise entre otras funciones fomentar la industrializacioacuten de vehiacuteculos eleacutectricos y con tecnologiacuteas de energiacuteas alternativas en el territorio de la provincia de Santa Fe promover la instalacioacuten de plantas automotrices yo ampliacioacuten de liacuteneas de produccioacuten existentes a los fines descriptos establecer mecanismos para promover la incorporacioacuten de todos los tipos y clases de vehiacuteculos de propulsioacuten alternativa desarrollar estrategias de impulso de la demanda de vehiacuteculos eleacutectricos y alternativos incentivar el proceso de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (l+D+i) especiacutefica para vehiacuteculos eleacutectricos a los fines del desarrollo productivo en la regioacuten entre otras Bajo esa liacutenea se incluye como funcioacuten del Ejecutivo Provincial crear un ldquoPlan provincial de impulso a la movilidad eleacutectricardquo a fin de promocionar la incorporacioacuten e industrializacioacuten de vehiacuteculos eleacutectricos para la movilidad urbana y periurbana


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El detalle del objeto de dicho Plan que se enuncia en el artiacuteculo 9 parece llevarnos a las viacutesperas de la cuarta revolucioacuten industrial con la inclusioacuten de cuestiones como las ldquoSmart Gridsrdquo o redes inteligentes Precisamente el extenso artiacuteculo prescribe que el Plan provincial tendraacute por objeto ldquo1 Analizar definir y priorizar objetivos especiacuteficos a corto mediano y largo plazo 2 Promover acciones tendientes al desarrollo y a la instalacioacuten de unidades productivas del sector automotriz encargadas de la fabricacioacuten de vehiacuteculos eleacutectricos en toda la provincia de Santa Fe 3 Establecer incentivos econoacutemicos a las unidades productivas del sector automotriz radicadas o que se radiquen en la Provincia como asimismo a los usuarios de vehiacuteculos eleacutectricos y de energiacuteas alternativas que decidan la adquisicioacuten de los mismos para uso particular o profesional 4 Fomentar el desarrollo productivo del autopartismo vinculado a vehiacuteculos eleacutectricos y con tecnologiacuteas de energiacuteas alternativas 5 Potenciar la creacioacuten de Polos Tecnoloacutegicos yo Industriales que favorezcan la capacitacioacuten de recursos humanos el fortalecimiento de centros de investigacioacuten especializados y universidades con carreras y cursos especiacuteficos la instalacioacuten de centros de prueba y desarrollos tecnoloacutegicos 6 Disentildear e implementar programas de capacitacioacuten de personal teacutecnico en coordinacioacuten con el sector industrial acadeacutemico y universitario de la Provincia de Santa Fe 7 Realizar a traveacutes de la Secretariacutea de Estado de Energiacutea de la Provincia de Santa Fe una planeacioacuten del sistema de recarga de bateriacuteas que incluya -entre otras- la creacioacuten de la figura Estaciones de Recarga Eleacutectrica (ERE) en sus diferentes tipos y modalidades como actor del mercado de reventa de energiacutea eleacutectrica asiacute como tambieacuten estaacutendares y procedimientos para su habilitacioacuten y funcionamiento Asimismo dicha Secretariacutea deberaacute analizar la incorporacioacuten de las denominadas smart grids o redes inteligentes como sistemas de alimentacioacuten bidireccional entre el vehiacuteculo y la red o el hogar asiacute como de energiacuteas renovables generadas yo acumuladas de forma distribuida o descentralizada 8 Establecer metas para la incorporacioacuten de vehiacuteculos eleacutectricos y de energiacutea alternativa a la flota de vehiacuteculos para uso oficial por medio de un reemplazo progresivo en todas las reparticiones del Estado Provincial 9 Promover la incorporacioacuten de vehiacuteculos eleacutectricos y de energiacutea alternativa al transporte puacuteblico de pasajeros en la provincia de Santa Fe 10 Diagramar una estrategia de manera conjunta con el Ministerio de Medio Ambiente de la Provincia para el tratamiento de las bateriacuteas de vehiacuteculos eleacutectricos y de energiacutea alternativa una vez que las mismas pierdan su capacidad para brindar energiacutea eficientemente para la traccioacuten de los vehiacuteculos evaluando a dichos fines una segunda vida de las mismas la reutilizacioacuten reciclado yo disposicioacuten final 11 Convocar a los Laboratorios de Innovacioacuten Universidades Nacionales Organizaciones de la Sociedad Civil y empresas privadas a los fines de coordinar acciones para el disentildeo implementacioacuten y financiacioacuten de los proyectos Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten para el desarrollo de vehiacuteculos eleacutectricos 12 Financiar proyectos de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten para el desarrollo de vehiacuteculos eleacutectricos 13 Difundir informacioacuten a la ciudadaniacutea en general sobre los beneficios medioambientales que trae aparejada la incorporacioacuten de movilidad eleacutectrica como asimismo la comparacioacuten de costos y ventajas de la adquisicioacuten y utilizacioacuten de movilidad eleacutectrica 14 Disentildear a traveacutes de la Agencia Provincial de Seguridad Vial las incorporaciones necesarias en el Manual de Conductores correspondiente a los fines de la obtencioacuten de la habilitacioacuten para conducir los vehiacuteculos eleacutectricosrdquo En total respeto a la estructura federal se preveacute en el artiacuteculo 13 de la Ley que para la implementacioacuten del referido Plan y la adecuacioacuten normativa correspondiente a los fines de las estipulaciones establecidas en la Ley Nacional Ndeg 24449 de Traacutensito el Estado Provincial coordinaraacute el Estado Nacional Municipalidades y Comunas Entre las medidas que el legislador provincial propone para cumplir con los dignos objetivos se preveacuten incentivos a las unidades productivas radicadas en la provincia junto con una serie de beneficios a los usuarios de este tipo de vehiacuteculos eleacutectricos hiacutebridos y


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alternativos tanto de uso particulares como de uso puacuteblico por el teacutermino de diez antildeos prorrogables por diez antildeos maacutes Asiacute se establece en el artiacuteculo 7 que estaraacuten exentos del pago de patentes y del impuesto de ingresos brutos en la comercializacioacuten de dichos vehiacuteculos Gozaran asimismo de tarifas promocionales para el consumo de electricidad destinada al uso del transporte puacuteblico de pasajeros que incluye taxis remises buses y otros que sean fabricados en la provincia de Santa Fe o que cumplan con un miacutenimo de integracioacuten local Tambieacuten se preveacute la tarifa con discriminacioacuten horaria que incentive la incorporacioacuten de vehiacuteculos eleacutectricos al transporte puacuteblico y privado y la estabilizacioacuten de la curva de demanda del sistema de distribucioacuten eleacutectrico Merece destacarse la preocupacioacuten por el desarrollo de la industria nacional al imponer en el artiacuteculo 8 a la Autoridad de Aplicacioacuten -para el caso la Secretariacutea de Industria de la Provincia de Santa Fe dependiente del Ministerio de Produccioacuten o la que en un futuro la reemplace seguacuten prescribe el artiacuteculo 5- la obligacioacuten de garantizar por medio de la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas yo programas especiacuteficos el apoyo y promocioacuten de la fabricacioacuten de vehiacuteculos eleacutectricos y alternativos que se encuentren contemplados en la Ley Nordm 26938 de ldquoAutomotores Fabricados Artesanalmente o en Bajas Seriesrdquo Como tambieacuten la obligacioacuten de acompantildear el proceso de obtencioacuten de las licencias de configuracioacuten de modelo para los vehiacuteculos contemplados en la mencionada Ley Nacional En la ley se deja planteada la reconversioacuten industrial en coherencia con las decisiones de las grandes automotrices sobre la produccioacuten y comercializacioacuten en masa de autos eleacutectricos y vehiacuteculos hiacutebridos llegando incluso algunas a poner fecha a su retirada de los vehiacuteculos con motores impulsados a combustibles foacutesiles tal el caso de la empresa Volvo que anuncioacute que fabricaraacute exclusivamente vehiacuteculos con motor eleacutectricos a partir del 2019 A tal fin la ley impone a la autoridad de aplicacioacuten el deber de impulsar la creacioacuten de programas y acciones tendientes a favorecer la reconversioacuten industrial de las empresas interesadas en transformar su actividad productiva a la relacionada con los vehiacuteculos eleacutectricos hiacutebridos yo alternativos sus cargadores componentes o sistemas asociados En sintoniacutea con ello y ante la gran demanda de profesionales en estas aacutereas de conocimiento acertadamente involucra al Ministerio de Educacioacuten quien deberaacute incorporar la temaacutetica en las curriacuteculas de escuelas teacutecnicas y terciarios a los fines de promover la formacioacuten de teacutecnicos y profesionales especializados Como es loacutegico para hacer efectivos los incentivos y las medidas que el legislador ha previsto en esta novedosa ley ordena al Poder Ejecutivo Provincial que establezca las partidas presupuestarias especiacuteficas en el Presupuesto Anual de la Administracioacuten Provincial autorizaacutendolo en consecuencia a realizar las adecuaciones presupuestarias necesarias a esos efectos Finalmente se invita a las Municipalidades y Comunas de la Provincia a adherir a la presente ley ofreciendo el asesoramiento de la Autoridad de Aplicacioacuten con el objeto de realizar anaacutelisis de factibilidad teacutecnico-econoacutemico y costos asociados consolidar una base de informacioacuten para generar conocimientos compartidos y promover la implementacioacuten


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de movilidad eleacutectrica para el transporte puacuteblico -buses taxis remises bicicletas yo sistemas de vehiacuteculos como el ldquoCar Poolingrdquo o el servicio de ldquoCar Sharingrdquo- Conclusioacuten El reacutegimen asociativo propuesto por el legislador provincial entre el sector puacuteblico y el sector privado merece destacarse como la opcioacuten maacutes realista y viable actualmente para iniciar la anhelada reconversioacuten y lograr el buscado desarrollo energeacutetico sustentable a fin de mitigar las emisiones de efecto invernadero y en general reducir de la contaminacioacuten ambiental Argentina estaacute dotada de recursos naturales suficiente para generar el cambio por muy variadas fuentes de energiacuteas renovables Pero de cara a esta industria ademaacutes cuenta con otro tipo de recursos sirva de ejemplo los yacimientos de litio del noroeste argentino que han despertado el intereacutes de grandes multinacionales Frente a ello es de esperar que el impulso al sector de las energiacuteas renovables alternativas o blandas dado por esta norma sea replicado masivamente y lo que es auacuten maacutes importante se materialice en acciones concretas

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JURISPRUDENCIA AL DIacuteA


Fernando Loacutepez Peacuterez Manuela Mora Ruiz

Mariacutea Pascual Nuacutentildeez Inmaculada Revuelta Peacuterez


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Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea (TJUE)


Sentencia del Tribunal de Justicia de 28 de marzo de 2019 (cuestioacuten prejudicial de interpretacioacuten) sobre la Directiva 200898CE relativa a los residuos (art42 y anexo III) y la Decisioacuten 2000532 que contiene la Lista europea de residuos (anexo) Autora Inmaculada Revuelta Profesora Titular de Derecho Administrativo Universidad de Valencia Fuente Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea (Sala Deacutecima) asuntos acumulados C-48717 a C-48917 ECLIEUC2019270 Temas Clave residuos residuos peligrosos clasificacioacuten coacutedigos espejo principio de precaucioacuten Resumen El Tribunal de Casacioacuten de Italia solicitoacute al Tribunal de Justicia pronunciamiento prejudicial en el marco de los procesos penales que conociacutea iniciados contra varios particulares por supuestos delitos relativos a traacutefico ilegal de residuos (asignacioacuten de coacutedigos correspondientes a residuos no peligrosos a residuos peligrosos y tratamiento como tales en vertederos de residuos no peligrosos) Los residuos en cuestioacuten podiacutean ser clasificados tanto con coacutedigos correspondientes a residuos peligrosos como con coacutedigos correspondientes a residuos no peligrosos dependiendo de su peligrosidad (ldquocoacutedigos espejordquo) El Tribunal remitente dado que en el derecho interno existiacutean dos liacuteneas interpretativas divergentes respecto al grado de anaacutelisis que debiacutea efectuarse a la hora de clasificar estos residuos queriacutea saber si la Directiva 200898 y el anexo de la Lista Europea de Residuos imponen al poseedor de un residuo susceptible de ser clasificado con dichos ldquocoacutedigos espejordquo y cuya composicioacuten desconoce la obligacioacuten de investigar si realmente contiene sustancias peligrosas y en caso de respuesta afirmativa el grado de determinacioacuten y meacutetodos que debe utilizar Ademaacutes preguntaba si el principio cautela exige en caso de dudas o imposibilidad de determinar con certeza si estos residuos contienen sustancias peligrosas es preciso clasificarlo como residuos peligrosos La Sentencia establece que las normas europeas exigen al poseedor de estos residuos determinar su composicioacuten e investigar si estaacuten presentes en los mismos las sustancias peligrosas que razonablemente cabe esperar que lo esteacuten en el caso concreto pudiendo utilizar los meacutetodos analiacuteticos establecidos en el Derecho de la Unioacuten Europea a efectos del Reglamento REACH o cualquier otro reconocido internacionalmente Respecto al principio de cautela el Tribunal de Justicia declara que estos residuos deben clasificarse como peligrosos en caso de que tras la evaluacioacuten de riesgos exhaustiva y


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apropiada procedente en estos casos resulta imposible si contienen sustancias peligrosas o evaluar su peligrosidad Destacamos los siguientes extractos ldquo(hellip) 39 Como se desprende del artiacuteculo 7 apartado 1 de la Directiva 200898 para saber si un residuo debe figurar en la lista de residuos establecida por la Decisioacuten 2000532 que es vinculante para la determinacioacuten de los residuos que han de considerarse residuos peligrosos es preciso tener en cuenta laquoel origen y la composicioacuten de los residuos y cuando sea necesario los valores liacutemite de concentracioacuten de las sustancias peligrosasraquo ya que estos uacuteltimos permiten comprobar si un residuo presenta una o maacutes de las caracteriacutesticas de peligrosidad enumeradas en el anexo III de esa Directiva 40 En consecuencia cuando no se conoce de antemano la composicioacuten de un residuo al que podriacutean asignarse coacutedigos espejo corresponde a su poseedor como responsable de su gestioacuten recopilar la informacioacuten que pueda permitirle adquirir un conocimiento suficiente de su composicioacuten y gracias a ello asignar al citado residuo el coacutedigo adecuado 45 Conviene mencionar que es cierto que el anaacutelisis quiacutemico de un residuo debe permitir que su poseedor adquiera un conocimiento suficiente de la composicioacuten de ese residuo con el fin de comprobar si este presenta una o varias de las caracteriacutesticas de peligrosidad enumeradas en el anexo III de la Directiva 200898 Sin embargo ninguna disposicioacuten de la normativa de la Unioacuten de que se trata puede interpretarse en el sentido de que el objeto de ese anaacutelisis consiste en comprobar que no existe sustancia peligrosa alguna en el residuo de que se trata de tal modo que el poseedor del residuo estariacutea obligado a revertir la presuncioacuten de peligrosidad de ese residuo 46 En efecto procede recordar que por un lado en cuanto a las obligaciones que impone el artiacuteculo 4 de la Directiva 200898 del apartado 2 de ese artiacuteculo se desprende claramente que cuando apliquen la jerarquiacutea de los residuos establecida en esa Directiva los Estados miembros deberaacuten adoptar las medidas adecuadas para estimular las opciones que proporcionen el mejor resultado medioambiental global (sentencia de 15 de octubre de 2014 ComisioacutenItalia C-32313 no publicada EUC20142290 apartado 36) El citado artiacuteculo dispone que en este contexto los Estados miembros tendraacuten en cuenta la viabilidad teacutecnica y econoacutemica de modo que las disposiciones de la mencionada Directiva no pueden interpretarse en el sentido de que imponen al poseedor de un residuo obligaciones irracionales tanto desde un punto de vista teacutecnico como econoacutemico en materia de gestioacuten de los residuos Por otro lado con arreglo al primer guion del punto 2 de la ruacutebrica laquoEvaluacioacuten y clasificacioacutenraquo del anexo de la Decisioacuten 2000532 la clasificacioacuten como laquoresiduo peligrosoraquo de un residuo al que pueden asignarse coacutedigos espejo solo se justifica si ese residuo contiene sustancias peligrosas enumeradas en el anexo III de la Directiva 200898 De ello resulta que el poseedor de un residuo pese a no estar obligado a comprobar que no existe sustancia peligrosa alguna en el residuo de que se trata estaacute sin embargo obligado a investigar las sustancias peligrosas de las que cabe razonablemente suponer que estaacuten presentes y no dispone por tanto de facultad de apreciacioacuten alguna al respecto 48 Por otro lado esta interpretacioacuten tambieacuten resulta conforme con el principio de cautela que es uno de los fundamentos de la poliacutetica de proteccioacuten llevada a cabo por la Unioacuten en


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el aacutembito del medio ambiente ya que de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia se desprende que una medida de proteccioacuten como la clasificacioacuten de un residuo como peligroso solo se impone cuando tras una evaluacioacuten de los riesgos lo maacutes completa posible habida cuenta de las circunstancias particulares del caso de que se trate existan datos objetivos que revelen que dicha clasificacioacuten resulta necesaria (veacuteanse por analogiacutea las sentencias de 7 de septiembre de 2004 Waddenvereniging y Vogelbeschermingsvereniging C-12702 EUC2004482 apartado 44 y de 13 de septiembre de 2017 Fidenato y otros C-11116 EUC2017676 apartado 51) 49 En situaciones como las examinadas en los litigios principales desde el momento en que el poseedor de un residuo ha reunido informacioacuten sobre la composicioacuten de ese residuo le incumbe proceder a evaluar las caracteriacutesticas de peligrosidad con arreglo al punto 1 de la ruacutebrica laquoEvaluacioacuten y clasificacioacutenraquo del anexo de la Decisioacuten 2000532 a fin de poderlo clasificar bien basaacutendose en el caacutelculo de la concentracioacuten de las sustancias peligrosas presentes en dicho residuo y en los valores de corte establecidos para cada sustancia en el anexo III de la Directiva 200898 bien basaacutendose en un ensayo o bien utilizando ambos meacutetodos En ese uacuteltimo caso este mismo punto 1 dispone que laquoprevaleceraacuten los resultados del ensayoraquo 50 En lo que respecta a la evaluacioacuten de las caracteriacutesticas de peligrosidad que presenta un residuo se desprende del segundo guion del punto 2 de la ruacutebrica laquoEvaluacioacuten y clasificacioacutenraquo del anexo de la Decisioacuten 2000532 que el grado de concentracioacuten de las sustancias peligrosas presentes en el residuo y que pueden conferirle caracteriacutesticas de peligrosidad debe calcularse seguacuten las indicaciones del anexo III de la Directiva 200898 Esta Directiva contiene por lo que respecta a las caracteriacutesticas de peligrosidad HP 4 a HP 14 instrucciones precisas por lo que respecta a la determinacioacuten de las concentraciones en cuestioacuten y fija en cuadros especiacuteficos para las distintas caracteriacutesticas de peligrosidad los liacutemites de concentracioacuten a partir de los cuales o por debajo de los cuales el residuo de que se trate debe clasificarse como peligroso 53 No obstante se desprende de la ruacutebrica laquoMeacutetodos de ensayoraquo del anexo III de la Directiva 200898 que esa remisioacuten no excluye que los meacutetodos de ensayo desarrollados a nivel nacional puedan tambieacuten tenerse en cuenta siempre que se reconozcan a nivel internacional 54 Habida cuenta de las consideraciones expuestas procede responder a las cuestiones primera a tercera que el anexo III de la Directiva 200898 y el anexo de la Decisioacuten 2000532 deben interpretarse en el sentido de que el poseedor de un residuo que puede clasificarse en unos coacutedigos espejo pero cuya composicioacuten no se conoce de antemano estaacute obligado con vistas a esa clasificacioacuten a determinar dicha composicioacuten y a investigar las sustancias peligrosas de las que cabe razonablemente suponer que estaacuten presentes en eacutel para determinar si ese residuo presenta caracteriacutesticas de peligrosidad y de que a tal efecto el poseedor del residuo puede utilizar meacutetodos de toma de muestras anaacutelisis quiacutemicos y ensayos de los establecidos en el Reglamento n 4402008 o cualquier otro meacutetodo de toma de muestras anaacutelisis quiacutemico y ensayo reconocido a nivel internacional 57 A continuacioacuten procede sentildealar que de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia se desprende que la correcta aplicacioacuten del principio de cautela presupone en primer lugar la identificacioacuten de las consecuencias negativas que pueden tener para el medio ambiente los


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residuos de que se trate y en segundo lugar un anaacutelisis global del riesgo para el medio ambiente basado en los datos cientiacuteficos maacutes fiables de que se disponga y en los resultados maacutes recientes de la investigacioacuten internacional (veacuteanse en ese sentido las sentencias de 9 de septiembre de 2003 Monsanto Agricoltura Italia y otros C-23601 EUC2003431 apartado 113 de 28 de enero de 2010 ComisioacutenFrancia C-33308 EUC201044 apartado 92 y de 19 de enero de 2017 Queisser Pharma C-28215 EUC201726 apartado 56) 59 Por uacuteltimo es preciso hacer constar que con arreglo al artiacuteculo 4 apartado 2 paacuterrafo tercero de la Directiva 200898 los Estados miembros deben tener en cuenta no solo los principios generales de precaucioacuten y sostenibilidad en el aacutembito de la proteccioacuten medioambiental sino tambieacuten la viabilidad teacutecnica y econoacutemica y la proteccioacuten de los recursos asiacute como el conjunto de impactos medioambientales y sobre la salud humana y los econoacutemicos y sociales De ello se desprende que en el aacutembito especiacutefico de la gestioacuten de residuos el legislador de la Unioacuten ha querido poner en la balanza por un lado el principio de cautela y por otro la viabilidad teacutecnica y econoacutemica de modo que los poseedores de residuos no esteacuten obligados a verificar que no existe sustancia peligrosa alguna en el residuo de que se trate sino que puedan limitarse a investigar las sustancias de las que cabe razonablemente suponer que estaacuten presentes en ese residuo y a evaluar sus caracteriacutesticas de peligrosidad sobre la base de caacutelculos o por medio de ensayos en relacioacuten con esas sustancias 60 De ello se desprende que la clasificacioacuten como residuo peligroso de un residuo que puede clasificarse con unos coacutedigos espejo es una medida de proteccioacuten que resulta necesaria cuando tras una evaluacioacuten de los riesgos lo maacutes completa posible habida cuenta de las circunstancias particulares del caso concreto el poseedor de ese residuo se encuentre en la imposibilidad praacutectica de determinar la presencia de sustancias peligrosas o de evaluar las caracteriacutesticas de peligrosidad que presenta el citado residuo (veacuteanse por analogiacutea las sentencias de 7 de septiembre de 2004 Waddenvereniging y Vogelbeschermingsvereniging C-12702 EUC2004482 apartado 44 y de 13 de septiembre de 2017 Fidenato y otros C-11116 EUC2017676 apartado 51) Comentario de la Autora El Tribunal de Justicia se ha pronunciado por primera vez sobre los requisitos que impone el Derecho de la Unioacuten Europea respecto de la clasificacioacuten de los residuos susceptibles de ser clasificados con los ldquocoacutedigos espejordquo Merece destacar la interpretacioacuten del alcance del principio de precaucioacuten en este aacutembito de la clasificacioacuten de los residuos cohonestado con las exigencias de la Directiva de considerar otros aspectos como la viabilidad teacutecnica y econoacutemica o los impactos econoacutemicos y sociales de las medidas de proteccioacuten En estos casos procede llevar a cabo anaacutelisis de riesgos apropiados al caso siguiendo meacutetodos reconocidos y clasificarlos como peligrosos cuando no pueda determinarse si contienen sustancias peligrosas

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Sentencia del Tribunal de Justicia de 28 de marzo de 2019 (cuestioacuten prejudicial de interpretacioacuten) sobre el artiacuteculo 6 apartado 4 de la Directiva 200898CE sobre los residuos (ldquofin de la condicioacuten de residuordquo) Autora Inmaculada Revuelta Profesora Titular de Derecho Administrativo Universidad de Valencia

Fuente Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea (Sala Segunda) asunto C‑6018

ECLIEUC2019264 Temas Clave Residuos fin de la condicioacuten de residuo lodos de depuracioacuten Resumen El Tribunal de Apelacioacuten de Tallin (Estonia) solicitoacute al Tribunal de Justicia pronunciamiento en el marco del litigio que conociacutea en segunda instancia entre la empresa Tallinna Vesi y la Agencia de Medio ambiente debido al rechazo de la solicitud de la empresa del reconocimiento de que los lodos de depuracioacuten que sometiacutea a tratamiento de valorizacioacuten habiacutean perdido la condicioacuten de residuo La sentencia de instancia no aprecioacute motivos de ilegalidad en las decisiones administrativas El citado Tribunal queriacutea saber en primer lugar si la normativa interna vulneraba el art 64 de la Directiva 200898 al exigir a falta de normas europeas en la materia normas internas que fijaran los criterios aplicables para cada tipo de residuos y en segundo lugar si un poseedor de residuos a falta de tales normas internas podiacutea exigir a la autoridad competente o a un oacutergano jurisdiccional que constatase el fin de la condicioacuten de residuo de conformidad con la jurisprudencia del Tribunal de Justicia El Tribunal de Justicia tras recordar su doctrina sobre el concepto de residuo y analizar el citado precepto de la Directiva considera plenamente compatible con la misma que la legislacioacuten interna requiera una norma general que establezca las condiciones aplicables al respecto para cada tipo de residuo y no admita decisiones individuales En cuanto a la segunda cuestioacuten rechaza que la citada Directiva permita a un poseedor de lodos de depuradora sometidos a operacioacuten de valorizacioacuten exigir a la autoridad competente o a un oacutergano judicial la constatacioacuten de la peacuterdida de la condicioacuten de residuo a falta de tales normas Destacamos los siguientes extractos ldquo(hellip) 23 Las medidas adoptadas sobre la base del artiacuteculo 6 apartado 4 de la Directiva 200898 dado que al igual que las normas de la Unioacuten adoptadas sobre la base del apartado 2 de dicho artiacuteculo determinan el fin de la condicioacuten de laquoresiduoraquo y por lo tanto ponen teacutermino a la proteccioacuten concedida por el Derecho en materia de residuos por lo que respecta al medio ambiente y a la salud humana deben garantizar el cumplimiento de las condiciones establecidas en el apartado 1 letras a) a d) de dicho artiacuteculo y en particular


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tener en cuenta todo posible impacto adverso de la sustancia o del objeto en cuestioacuten en el medio ambiente y la salud humana 24 Ademaacutes del tenor del artiacuteculo 6 apartado 4 de la Directiva 200898 resulta que los Estados miembros pueden tanto prever la posibilidad de adoptar decisiones en casos individuales especialmente previa solicitud presentada por los poseedores de la sustancia o del objeto calificado de residuo como adoptar una norma o una reglamentacioacuten teacutecnica para una determinada categoriacutea o tipo de residuos En efecto como ha sentildealado la Abogado General en el punto 49 de sus conclusiones la obligacioacuten prevista en dicha disposicioacuten de notificar tales medidas a la Comisioacuten cuando la Directiva 9834 en su versioacuten modificada por la Directiva 9848 lo requiera se refiere a los proyectos de normas teacutecnicas y no a las decisiones individuales 25 Por lo tanto el artiacuteculo 6 apartado 4 de la Directiva 200898 no se opone a una normativa nacional en virtud de la cual cuando no se hayan establecido criterios a escala de la Unioacuten sobre el fin de la condicioacuten de residuo en relacioacuten con alguacuten tipo de residuos determinado el fin de la condicioacuten de residuo depende de si existen criterios definidos por un acto interno de alcance general relativo a ese tipo de residuos 27 Sin embargo como ha sentildealado la Abogado General en el punto 44 de sus conclusiones incumbe al Estado miembro velar por que esta falta de accioacuten no obste a la consecucioacuten de los objetivos de la Directiva 200898 entre los que se encuentran el fomento de la aplicacioacuten de la jerarquiacutea de residuos prevista por el artiacuteculo 4 de dicha Directiva o como resulta de los considerandos 8 y 29 de la misma Directiva la valorizacioacuten de residuos y la utilizacioacuten de materiales valorizados a fin de preservar los recursos naturales y permitir el establecimiento de una economiacutea circular En este contexto corresponde a la Comisioacuten y en su defecto a los Estados miembros tener en cuenta todos los elementos pertinentes y el estado maacutes reciente de los conocimientos cientiacuteficos y teacutecnicos con el fin de adoptar los criterios especiacuteficos que permitan a las autoridades y a los oacuterganos jurisdiccionales nacionales constatar el fin de la condicioacuten de residuo de un residuo que haya sido objeto de una operacioacuten de valorizacioacuten que lo haga apto para su uso sin poner en peligro la salud humana y sin dantildear el medio ambiente 28 En el presente asunto de los autos remitidos al Tribunal de Justicia se desprende que la valorizacioacuten de los lodos de depuracioacuten implica determinados riesgos para el medio ambiente y para la salud humana en particular los relacionados con la presencia de sustancias peligrosas Pues bien en lo que atantildee a tales sustancias habida cuenta del margen de apreciacioacuten de que disponen seguacuten las consideraciones que figuran en los dos apartados anteriores los Estados miembros pueden optar por no constatar el fin de la condicioacuten de residuo de un producto o de una sustancia o por no elaborar ninguna norma cuyo cumplimiento lleve a poner fin a la condicioacuten de residuo de dicho producto o sustancia 29 Por otra parte procede recordar que las condiciones establecidas en el artiacuteculo 6 apartado 1 de la Directiva 200898 mdasha las que deben responder los criterios especiacuteficos que permiten constatar queacute residuos dejan de ser residuos en el sentido del artiacuteculo 3 punto 1 de dicha Directiva cuando hayan sido sometidos a una operacioacuten de valorizacioacuten o recicladomdash no permiten determinar directamente por siacute mismas que ciertos residuos o categoriacuteas de residuos ya no deben considerarse como tales (veacutease en este sentido la


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sentencia de 7 de marzo de 2013 Lapin ELY-keskus liikenne ja infrastruktuuri C-35811 EUC2013142 apartado 55) (hellip)rdquo Comentario de la Autora La cuestioacuten planteada al Tribunal de Justicia reviste gran intereacutes La Directiva 200898 preveacute la peacuterdida de la condicioacuten de residuo cuando se cumplen una serie de criterios y atribuye a la Comisioacuten la potestad de dictar las normas aplicables a los distintos tipos de residuos Ademaacutes reconoce a los Estados a falta de normas europeas la posibilidad de adoptar decisiones al respecto acordes con la jurisprudencia del Tribunal de Justicia que deben notificar a la Comisioacuten (art 64) El problema es que los desarrollos normativos para hacer efectiva esta posibilidad son todaviacutea escasos No se han dictado normas europeas ni en muchos Estados normas internas en la materia lo que puede suponer que determinados residuos sometidos a operaciones de valorizacioacuten sigan consideraacutendose como tales como ocurriacutea en el caso planteado Es comprensible que el Tribunal de Justicia haya considerado la legislacioacuten de Estonia plenamente compatible con la Directiva al exigir una norma general que regule las condiciones exigibles para cada tipo de residuo y que no haya reconocido a falta de norma interna aplicable a los lodos de depuracioacuten el derecho de los operadores a exigir a las autoridades internas con base en la Directiva la constatacioacuten de la peacuterdida de la condicioacuten del residuo El Tribunal de Justicia ha tenido muy en cuenta el riesgo que plantean estos residuos para la salud y el ambiente debido a la presencia de sustancias peligrosas asiacute como el margen de apreciacioacuten que reconoce la Directiva a los Estados en este aacutembito en cuanto a la forma de adoptar estas decisiones

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Tribunal Supremo (TS)


Sentencia del Tribunal Supremo de 2 de abril de 2019 (Sala de lo Contencioso Administrativo Seccioacuten 5ordf Ponente Juan Carlos Trillo Alonso) Autora Dra Manuela Mora Ruiz Profesora Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Huelva Fuente ROJ STS 11592019- ECLI ES TS 20191159 Temas Clave Planificacioacuten hidroloacutegica caudal miacutenimo caudal ecoloacutegico objetivos ambientales Resumen La presente Sentencia el recurso contencioso-administrativo nuacutem 44002016 planteada por el Letrado de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha contra el Real Decreto 12016 de 8 de enero por el que se aprueba la revisioacuten de los Planes Hidroloacutegicos de las demarcaciones hidrograacuteficas del Cantaacutebrico Occidental Guadalquivir Ceuta Melilla Segura y Juacutecar y de la parte espantildeola de las demarcaciones hidrograacuteficas del Cantaacutebrico Oriental Mintildeo-Sil Duero Tajo Guadiana y Ebro e indirectamente tambieacuten contra el Real Decreto 7732014 de 12 de septiembre por el que se aprueban diversas normas reguladoras del trasvase por el acueducto Tajo-Segura siendo partes recurridas la Unidad Sindical de Usuarios del Juacutecar la Generalitat Valenciana y la Administracioacuten General del Estado El recurso se plantea asiacute sobre la base de un motivo de caraacutecter general y la impugnacioacuten concreta de cada uno de los planes aprobados por cuestiones diversas Asiacute en relacioacuten con el motivo general sentildealado se cuestiona la competencia del Gobierno para dictar el Real Decreto por excederse de las previsiones del art 213 de la Ley 501997 de 27 de noviembre del Gobierno en cuanto que la norma se aprueba por el Gobierno en funciones El Tribunal recuperando lo dicho en Sentencias anteriores desestima el recurso al considerar que la aprobacioacuten de la norma se mueve en el aacutembito del ldquodespacho de los asuntos cotidianosrdquo por lo que debe entenderse conforme a la norma ademaacutes el Tribunal sentildeala que existiacutea todo un calendario para la aprobacioacuten de los Planes (FJ2) Respecto del Plan aprobado para la Demarcacioacuten del Tajo se presentan once submotivos de impugnacioacuten sentildealaacutendose en primer lugar el incumplimiento de la legislacioacuten en cuanto a la determinacioacuten de los caudales ecoloacutegicos El Tribunal considera que debe producirse el equilibrio entre las necesidades de agua y la consideracioacuten de los regiacutemenes concesionales asiacute como la necesidad de velar por el mantenimiento del caudal ecoloacutegico Sobre esta afirmacioacuten el Tribunal procede al anaacutelisis del contenido del Plan (FJ3) reconociendo el incumplimiento sentildealado puesto que el Plan soacutelo fija el porcentaje de caudal miacutenimo ecoloacutegico y ademaacutes soacutelo lo hace en relacioacuten con 16 de las 309 masas de tipo riacuteo (un 5 del total de las masas de agua) a las que denomina estrateacutegicas Junto a ello el Tribunal constata que el Plan reproduce las previsiones del Plan anterior cuyo


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horizonte temporal era 2009-2015 A mayor abundamiento el Tribunal llama la atencioacuten sobre el Informe del Consejo de Estado de 26 de noviembre de 2015 en relacioacuten con la tramitacioacuten del Real Decreto impugnado puesto que se alude a la ldquosituacioacuten preocupanterdquo en las cuencas del Tajo y del Ebro respecto del cumplimiento de las obligaciones derivadas de la Directiva Marco de Aguas (en adelante DMA) en cuanto a la determinacioacuten de los caudales ecoloacutegicos para todas las masas de aguas de las cuencas intercomunitarias En segundo lugar el Tribunal analiza asiacute de forma minuciosa la previsioacuten del Plan contenida en el art 93 de la Normativa del mismo en la medida en que se sustituye el reacutegimen de caudales ecoloacutegicos miacutenimos por ldquolos caudales miacutenimos circulantesrdquo en Aranjuez Toledo y Talavera de la Reina En este caso el Tribunal pone el acento en la consideracioacuten de los caudales ecoloacutegicos como una herramienta al servicio de la consecucioacuten de un buen estado o potencial estado de las aguas de forma que de no preverse en el plan actual deberaacuten tenerse en cuenta en el momento de revisioacuten de la planificacioacuten sea a traveacutes del procedimiento del art 891 del Reglamento de Planificacioacuten Hidroloacutegica aprobado por el Real Decreto 9072007 de 6 de julio sea en las siguientes revisiones del Plan de acuerdo con la Directiva Marco de Aguas Por efecto de todo lo anterior el Tribunal estima la pretensioacuten de nulidad de los art 913 5 6 y 7 en relacioacuten con los apeacutendices 41 42 y 43 de la normativa del Plan Hidroloacutegico del Tajo y el art 102 en el inciso no seraacuten exigibles en el horizonte temporal del presente Plan en cuanto supone el incumplimiento de la obligacioacuten de la Administracioacuten de establecer en el Plan hidroloacutegico del Tajo un reacutegimen de caudales ecoloacutegicos completo con caraacutecter vinculante para el horizonte temporal del Plan (2015-2021)rdquo Sin embargo no estima las pretensiones recogidas en los apartados 2ordm a 5ordm del suplicio de la demanda en el entendido que la declaracioacuten de incumplimiento de la obligacioacuten de fijacioacuten de caudales ecoloacutegicos se debe verificar en todas las fases de la planificacioacuten incluida la revisioacuten de los sucesivos ciclos y en tal sentido la opcioacuten por dichos caudales u otros excede del aacutembito de control de la Jurisdiccioacuten Contencioso-Administrativa Por otro lado en relacioacuten con la impugnacioacuten indirecta del Real Decreto 7732014 de 12 de septiembre (submotivo cuarto) la Sentencia acoge el planteamiento de la sentencia de 11 de marzo de 2019 recurso 43512016 (ROJ 9352019) En tal sentido se cuestiona la validez del art 111 de la Normativa del Plan por establecer la subordinacioacuten de los concesionarios de la cuenca del Tajo a los desembalses de referencia del artiacuteculo 4 del Real Decreto 7732014 que regula el trasvase Tajo-Segura incumpliendo el principio de la prioridad de la cuenca cedente con infraccioacuten del art 11 de la Ley 211971 DA 9ordf de la Ley 521980 art 122 y DA 3ordf de la Ley 102001 del Plan Hidroloacutegico Nacional que establecen el principio de prioridad y garantiacutea de las demandas actuales y futuras de todos los usos y aprovechamientos de la cuenca cedente sobre cualquier previsioacuten de transferencias sin que pueda verse limitado el desarrollo de dicha cuenca por las mismas (FJ3) El Tribunal asumiendo el planteamiento de la Sentencia de referencia no comparte el de la parte recurrente en la idea de que debe atenderse a los objetivos que se persiguen con el aumento de los caudales ecoloacutegicos garantizaacutendose su circulacioacuten En tal sentido el Tribunal considera que no es posible cuestionar la legalidad del art 4 del Real Decreto 7732014 de 12 de septiembre en cuanto al establecimiento de caudales miacutenimos adicionales por razones ambientales


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Por su parte el Tribunal no entra en el submotivo 5ordm por encontrarse ya recogido en los razonamientos anteriores y se remite a la Sentencia de 11 de marzo de 2019 rec 43512016 (ROJ 43512019) en lo relativo a los submotivos 6ordm y 7ordm que quedan igualmente desestimados En cuanto a los fundamentos 8ordm a 10ordm el Tribunal acoge el planteamiento de las Sentencias dictadas el 14 de marzo de 2019 rec 4430 y 4482 (respectivamente ROJ 854 y 855) destacando la invalidez del Plan en primer lugar en lo relativo a la fijacioacuten de los objetivos ambientales de acuerdo con el art 92 Texto Refundido de la Ley de Aguas puesto que no es posible que un Plan excepcione para ciertas masas de aguas el cumplimiento de los aludidos objetivos dado que eacutestos son el presupuesto para la consecucioacuten del buen estado de las aguas y en segundo teacutermino los objetivos ambientales fijados por el plan anterior no admiten proacuterroga en el caso de zonas protegidas (frente a lo previsto por el Plan impugnado) y trataacutendose de otras zonas comunes esta proacuterroga debe justificarse cosa que tampoco se cumple Finalmente la recurrente plantea la impugnacioacuten indirecta del Real Decreto 7732014 en el marco de los arts 26 y 27 LJCA siendo desestimado el motivo al no concurrir los presupuestos de hecho de ninguno de los preceptos citados (FJ3 in fine) En relacioacuten con la Demarcacioacuten Hidrograacutefica del Juacutecar se impugnan diversos preceptos sobre la base de tres cuestiones en primer teacutermino el hecho de que se autoricen trasvases desde la Cuenca del Juacutecar a otras cuencas sin que se haya acreditado la existencia de recursos excedentarios en la primera En segundo teacutermino la vulneracioacuten de los arts 142 y 421a) TRLA y numerosos preceptos del Reglamento del Plan Hidroloacutegico en lo relativo a las demandas no satisfechas con los recursos disponibles y finalmente nulidad de los artiacuteculos relativos al Convenio de Alarcoacuten (suscrito entre el Ministerio y usuarios particulares agrupados en la denominada Unidad de Usuarios del Juacutecar (USUJ) en cuya virtud se da preferencia a los usos para regadiacuteos e industriales sobre el uso de abastecimiento) por ser contrarios a los arts 402 43 60 y 61 TRLA Respecto de la primera de las cuestiones planteadas el Tribunal comienza por apuntar que la cuenca hidrograacutefica es soacutelo la unidad miacutenima de gestioacuten de las aguas de forma que debe tenerse en consideracioacuten el conjunto de cuencas que se integran en la demarcacioacuten Junto a ello asume el planteamiento de la Sentencia de 19 de marzo de 2019 rec 43752016 (ROJ 9352019) en cuya virtud se analiza el alcance de la demarcacioacuten concebida ldquocomo unidad de gestioacuten cuyo aacutembito territorial se fijaraacute por el Gobierno mediante Real Decreto oiacutedas las Comunidades Autoacutenomas ex artiacuteculo 16 bis5 Texto Refundido de la Ley d Aguasrdquo que ha de permitir una gestioacuten equilibrada de los recursos (FJ4) Por efecto de lo anterior el Tribunal no puede estimar la pretensioacuten de la recurrente de que la cuenca sea la uacutenica unidad de gestioacuten posible para delimitar la competencia de cada Administracioacuten y garantizar la unidad de gestioacuten reconociendo la compatibilidad de las previsiones del Plan en relacioacuten con la legislacioacuten aplicable en la medida en que la demarcacioacuten hidrograacutefica constituye tambieacuten una unidad de gestioacuten Ideacutentica argumentacioacuten se mantiene ante la segunda de las cuestiones planteadas por la recurrente Finalmente se asume de nuevo el planteamiento de la Sentencia de 19 de marzo citada en cuya virtud la inclusioacuten del Convenio en el plan no supone la preferencia del uso industrial


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o de regadiacuteos sobre el uso del agua para el abastecimiento ya que tales previsiones han de aplicarse de forma conjunta con otras que imposibilitan la prioridad cuestionada (FJ4) Respecto del Plan de la Demarcacioacuten del Segura los motivos planteados son ideacutenticos a los que ya se analizaron en la Sentencia de 12 de marzo de 2019 rec 43332016 (ROJ 851 FJ5) En tal sentido debe destacarse la desestimacioacuten de todos los motivos planteados con excepcioacuten de la nulidad del art 40 del Plan en tanto que contrario al art 542 Texto Refundido de la Ley de Aguas en la medida en que el primero exige autorizacioacuten para aprovechamientos de aguas inferiores a 7000m3 imponiendo una limitacioacuten no contemplada en la legislacioacuten estatal baacutesica Finalmente respecto de la Demarcacioacuten del Guadiana de nuevo se reconoce la identidad de motivos planteados con los examinados en la Sentencia de 19 de marzo de 2019 rec 43762016 (ROJ 9362019) asumiendo el planteamiento de la misma y por tanto desestimando todos los motivos En este sentido debemos destacar coacutemo la Sentencia entra a valorar el alcance normativo del Plan y queacute aspectos de los regulados carecen de tal caraacutecter y por tanto no son oponibles ni a la Directiva Marco de Aguas ni al TRLA Asiacute a modo de ejemplo se plantea por la recurrente que se incumple la norma europea por imprecisiones en la determinacioacuten de la superficie regable ante lo que el Tribunal considera que eacutesta no es una ldquodeterminacioacuten normativa del Planrdquo y no puede suponer una infraccioacuten directa de la Directiva (FJ6) salvo que se justificase que este aspecto del Plan no ha sido considerado en la forma que normativamente se precisa A la vista de todo lo expuesto el Tribunal estima parcialmente el recurso presentado declarando la nulidad del artiacuteculo 91 3 5 6 y 7 en relacioacuten con los apeacutendices 41 42 y 43 de la normativa del Plan Hidroloacutegico del Tajo asiacute como el artiacuteculo 102 en el inciso ldquo[] no seraacuten exigibles en el horizonte temporal del presente Planrdquo y el artiacuteculo 191 en relacioacuten con el apeacutendice 81 y 82 por ser A lo que se antildeade la nulidad del art 40 del Plan Hidroloacutegico del Segura Destacamos los siguientes extractos ldquoEn lo relativo a la declaracioacuten de nulidad de pleno derecho del Real Decreto impugnado por haber sido aprobado por oacutergano incompetente al encontrarse el Gobierno en funciones en el momento de la aprobacioacuten hemos de reiterar las razones expuesta por esta Sala en precedentes sentencias en las que examinando recursos tambieacuten dirigidos contra el Real Decreto 12016 y en respuesta a un motivo impugnatorio anaacutelogo al que nos ocupa acordamos su rechazo Nos referimos a las sentencias dictadas el 12 y 18 de marzo de 2019 resolutorias respectivamente de los recursos 4333 y 4339 de 2016 (hellip) laquo(hellip) En definitiva el despacho ordinario de los asuntos puacuteblicos comprende todos aquellos cuya resolucioacuten no implique el establecimiento de nuevas orientaciones poliacuteticas ni signifique condicionamiento compromiso o impedimento para las que deba fijar el nuevo Gobierno Y esa cualidad que excluye a un asunto del despacho ordinario ha de apreciarse caso por caso atendiendo a su naturaleza a las consecuencias de la decisioacuten a adoptar y al concreto contexto en que deba producirseraquo Pues bien la aplicacioacuten de dichos criterios al caso y como ya sentildealamos en la referida sentencia de 27 de diciembre de 2017 lleva a considerar en primer lugar que la


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aprobacioacuten del planeamiento se produjo en el aacutembito de un largo periodo de Gobierno en funciones que se inicioacute con el Real Decreto 9772015 de 26 de octubre (BOE del diacutea 27) por el que se disolvieron el Congreso de los Diputados y el Senado y se convocaron elecciones generales y terminoacute con la publicacioacuten del Real Decreto 4172016 de 3 de noviembre por el que seriacutean nombrados los Ministros del nuevo Gobierno tras haber sido precisa una segunda convocatoria electoral mediante Real Decreto 1842016 de 3 de mayo periodo de tiempo en el que finalizaban los plazos establecidos para la adopcioacuten de la disposicioacuten impugnada En segundo lugar se trata de una revisioacuten del planeamiento hidroloacutegico que responde a la previsioacuten legal de revisioacuten sexenal establecida al efecto y en cumplimiento y persecucioacuten de los objetivos establecidos en la normativa comunitaria e interna de manera que no responden a una iniciativa poliacutetica del Gobierno ni a criterios de direccioacuten poliacutetica en la materia sino que es la normativa aplicable la que orienta la poliacutetica del agua sin perjuicio del aacutembito de discrecionalidad que en su desarrollo corresponda a quien ejerce la potestad reglamentaria que no puede identificarse con el establecimiento de nuevas orientaciones poliacuteticas y que por ello como indica la sentencia del Pleno que se ha transcrito no comporta la exclusioacuten del aacutembito del laquodespacho ordinario de asuntosraquo (FJ2) ldquo (hellip) Del marco normativo que acaba de sintetizarse se deduce por tanto que debe existir un equilibrio entre la satisfaccioacuten de las demandas de agua y la consideracioacuten de los regiacutemenes concesionales de una parte y la necesidad de velar por el mantenimiento del caudal ecoloacutegico (FJ3) (hellip) El Dictamen del Consejo de Estado de 26 de noviembre de 2015 emitido en el expediente de aprobacioacuten del Real Decreto 12016 de 8 de enero sentildeala que la praacutectica totalidad de los Planes intercomunitarios fijan caudales ecoloacutegicos para todas las masas de agua de la categoriacutea riacuteo y que por ello resulta especialmente preocupante la situacioacuten del proceso en las Demarcaciones del Tajo y Ebro situacioacuten que califica de preocupante y alarmante indicando el riesgo de incumplimiento de la Directiva marco del Agua que supone este retraso El Consejo de Estado indica en su Dictamen y ello es lo que ha permitido ya progresivamente y sin demasiada conflictividad que la praacutectica totalidad de los Planes intercomunitarios fijen caudales ecoloacutegicos para todas sus masas de agua de la categoriacutea riacuteo Por ello resulta especialmente preocupante la situacioacuten del proceso en las Demarcaciones del Tajo y del Ebro sobre los que se hace una consideracioacuten un poco maacutes adelante (hellip) Pese a que los anteriores razonamientos reflejan claramente los incumplimientos del PHT en la fijacioacuten de los caudales ecoloacutegicos atendiendo al contenido de la concreta pretensioacuten ejercitada en este procedimiento debemos hacer una referencia especiacutefica a los supuestos contemplados en el apeacutendice 41 (hellip) Sin embargo no son de estimar las demaacutes pretensiones recogidas en los apartados 2ordm 3ordm 4ordm y 5ordm del suplico de la demanda que antes se han reproducido en cuanto de una parte la declaracioacuten de incumplimiento de la obligacioacuten de llevar a cabo el establecimiento de un reacutegimen de caudales ecoloacutegicos conforme a lo establecido legalmente lleva impliacutecito que ha de estarse a dichas determinaciones legales en su elaboracioacuten y aprobacioacuten incluidas en su caso las previsiones de revisioacuten de la planificacioacuten en los sucesivos ciclos y por otra parte en cuanto se pretende que se establezcan concretos caudales ecoloacutegicos o se


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sustituyan por otros tambieacuten especificados excede del aacutembito del control jurisdiccional de dicha actividad normativa de la Administracioacuten como resulta del art 712 de la LJCA (hellip) (hellip) Tal planteamiento no puede compartirse en la medida que se funda en desconocer y negar directamente el caraacutecter y naturaleza del aumento de caudales proporcionado desde las obras de regulacioacuten a que se refiere el precepto que contrariamente a lo que se deduce de la argumentacioacuten de la parte no se trata de las aportaciones geneacutericas que procedan de tales obras sino de aquellas que corresponden al aumento de caudales ecoloacutegicos como caudales adicionales de tal naturaleza a efectos del cumplimiento de los objetivos medioambientales de las masas de agua situadas aguas abajo de los concesionarios actuales de manera que se venga a satisfacer los objetivos a que responden los caudales ecoloacutegicos en esas masas de agua a traveacutes de las obras de regulacioacuten y es a ese fin que se impone el deber de respetar su circulacioacuten sin merma ni alteraciones de los mismos que se veriacutea frustrado en caso contrario y privariacutea de una parte importante de las razones que justifican el establecimiento del sistema de regulacioacuten legalmente previsto en la Demarcacioacuten Hidrograacutefica del Tajo que incluye las disposiciones infraestructuras y gestioacuten del trasvase Tajo-Segura Razoacuten por la cual resulta loacutegica la referencia especiacutefica a las aportaciones de esa obra de regulacioacuten fundamental de acuerdo con el art 4 del Real Decreto 7732014 de 12 de septiembre siempre con el caraacutecter de caudales miacutenimos adicionales por motivos medioambientales cuya viabilidad no puede cuestionarse con eacutexito pues el propio art 4 sentildeala como objetivo de los desembalses a efectuar desde la presa de Bolarque tanto la adecuada satisfaccioacuten de necesidades ambientales como socioeconoacutemicasrdquo (F J3) En definitiva ni la DMA ni el TRLA permiten excepcioacuten alguna a la obligacioacuten de fijar objetivos medioambientales para todas y cada una de las masas de agua De esta forma el hecho de que culminado el segundo ciclo de planificacioacuten hidroloacutegica basado en la DMA todaviacutea existan seis masas de agua respecto a las que no se han fijado objetivos medioambientales -una de ellas calificada en el propio plan como Zona Protegida- supone una clara infraccioacuten de la normativa aplicablerdquo ldquo (hellip)Quiere ello decir que ademaacutes del principio de unidad de gestioacuten de la cuenca hidrograacutefica en la interpretacioacuten conferida en SSTC 2271998 de 29 de noviembre y 1611996 de 27 de octubre ha de atenderse tambieacuten a la necesidad de evitar una fragmentacioacuten o compartimentacioacuten en la gestioacuten del agua del que se hacen eco reciente las SSTC 302011 de 16 de marzo y 322011 de 17 de marzo si bien para el caso de cuencas intercomunitarias evitando que tal compartimentacioacuten resulte nociva para la racional gestioacuten del recurso hiacutedrico De manera que los principios constitucionales de orden material que conciernen a la ordenacioacuten y gestioacuten de recursos naturales tan trascendentes para la vida como el agua se concretan en el mandato constitucional que obliga a todos los poderes puacuteblicos a velar por la laquoutilizacioacuten racional de todos los recursos naturalesraquo (artiacuteculo 452 de la Constitucioacuten) En este sentido conviene insistir que ahora la demarcacioacuten como unidad de gestioacuten como antes lo fue con caraacutecter uacutenico la cuenca hidrograacutefica ha de permitir una administracioacuten equilibrada de los recursos hiacutedricos en atencioacuten al conjunto y transcendencia de los intereses afectados (hellip)rdquo (FJ4) Comentario de la Autora


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En esta ocasioacuten la Sentencia seleccionada tiene el intereacutes de aglutinar la revisioacuten de los Planes vinculados a diversas demarcaciones hidrograacuteficas de caraacutecter intercomunitarios asumiendo la jurisprudencia generada en las numerosas sentencias dictadas durante el mes de marzo en relacioacuten con el Real Decreto 12016 de 8 de enero (algunas de las cuales han sido objeto de consideracioacuten en esta seccioacuten) Como se sentildealoacute respecto de la STS de 7 de marzo de 2019 (ROJ 8452019) resulta fundamental el concepto de caudal ecoloacutegico en tanto que garantiacutea de la calidad de las aguas continentales y como instrumento fundamental para alcanzar los objetivos ambientales que derivan de la Directiva Marco de Aguas En este sentido la Sentencia consolida el papel principal de este concepto en la garantiacutea de calidad de las aguas anulando los preceptos oportunos de forma que otorga carta de naturaleza al caudal ecoloacutegico en la articulacioacuten de una estrategia cualitativa de proteccioacuten de las aguas Ademaacutes debe sentildealarse que el intereacutes de la Sentencia estriba en que ha ponerse en conexioacuten con otras dictadas en el mes de abril que de nuevo resuelven los recursos planteados contra el Real Decreto ya citado en liacutenea con las consideraciones que se han expuesto aquiacute

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Sentencia del Tribunal Supremo de 23 de abril de 2019 (Sala de lo Contencioso Administrativo Seccioacuten 5ordf Ponente Ineacutes Mariacutea Huerta Garicano) Autora Dra Manuela Mora Ruiz Profesora Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Huelva Fuente ROJ STS 12592019- ECLI ES TS 20191159 Temas Clave Autorizacioacuten Ambiental Integrada procedimiento informe vertidos Resumen La presente Sentencia resuelve el recurso de casacioacuten nuacutemero 35382015 interpuesto por la Generalidad de Cataluntildea contra la sentencia nuacutemero 55515 de 8 de julio de la Seccioacuten Tercera de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Cataluntildea estimatoria parcial del P O 49011 entablado por la confederacioacuten Hidrograacutefica del Ebro frente a la resolucioacuten de la Direccioacuten General de Calidad Ambiental de 29 de septiembre de 2011 que renovoacute a Mercantil la autorizacioacuten ambiental de un complejo de valorizacioacuten de residuos y depoacutesito controlado de la clase II emplazado en el paraje Magrells de Tivissa Ha sido parte recurrida la Administracioacuten General del Estado La Sentencia de instancia estimoacute parcialmente el recurso interpuesto por la Confederacioacuten Hidrograacutefica del Ebro anulando la autorizacioacuten ambiental integrada en el particular que permitiacutea la reutilizacioacuten para riego de las zonas verdes del complejo de valorizacioacuten y depoacutesito de residuos de las aguas pluviales que entran en contacto con las superficies semiclausuradas del depoacutesito controlado de residuos y que por lo tanto ya no se conducen a la balsa de aguas limpias sino a una balsa especial (de aguas semilimpias) de acuerdo con el art 191 de la Ley 162002 de 1 de julio de Prevencioacuten y Control Integrados de la Contaminacioacuten En este sentido el recurso se basa en el art 881 LJCA apartado d) por considerar que hay ldquoInfraccioacuten de las normas del ordenamiento juriacutedico o de la jurisprudencia que fueran aplicables para resolver las cuestiones objeto del debaterdquo al sentildealar la existencia de infraccioacuten por indebida aplicacioacuten de los arts 621b) de la Ley 3092 2a ) y b ) y 32 del Real Decreto 162007 de 7 de diciembre por el que se establece el reacutegimen juriacutedico de reutilizacioacuten de las aguas depuradas en relacioacuten con el art 109 del Real Decreto-Legislativo 12001 que aprueba el Texto Refundido de la Ley de Aguas y la jurisprudencia invocada y parcialmente transcrita en la sentencia En esencia la Generalidad discute el concepto legal de ldquoreutilizacioacuten de las aguasrdquo respecto del uso que se preveacute de las aguas de origen pluvial de forma que no resultariacutea aplicable la legislacioacuten sobre aguas ya sentildealada otorgando preferencia a las competencias autonoacutemicas sobre medio ambiente Para el Tribunal Supremo no es posible admitir esta interpretacioacuten y ello en un doble sentido Por un lado porque la demandante no tiene presente el caraacutecter preceptivo y vinculante del informe favorable del Organismo de Cuenca en el marco de una competencia indiscutible del Estado y de otro parte el Tribunal interpreta el concepto de ldquoreutilizacioacuten de las aguasrdquo insistiendo en que el ldquonuevo usordquo de las aguas debe entenderse


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de forma amplia incluyendo el origen pluvial de las aguas y prever una eventual contaminacioacuten (FJ1) El Tribunal desestima el recurso toda vez que no puede obviarse el caraacutecter vinculante de un informe desfavorable del Organismo de Cuenca Destacamos los siguientes extractos ldquoY ello porque el uso de aquellas aguas pluviales para el riego de las instalaciones no encaja en el concepto legal de laquoreutilizacioacuten de las aguasraquo que establece el artiacuteculo 2a) del RD 16202007 ni siquiera las aguas en cuestioacuten encajan en la definicioacuten legal de laquoaguas depuradasraquo que establece el artiacuteculo 2b) del propio RD 16202007 Las aguas cuestionadas son simplemente aguas pluviales que por un lado no se habiacutean destinado a ninguacuten uso o utilizacioacuten anterior al riego de las instalaciones o de las zonas verdes del complejo y por otro tampoco se habiacutean sometido a ninguacuten tipo de proceso o de tratamiento de depuracioacuten con anterioridad a su uso para el riego de las instalaciones Por lo que el supuesto de hecho no encaja en la definicioacuten legal de la reutilizacioacuten de aguas depuradas Al no resultar aplicable el art 109 del TRLA ni el Real Decreto 16202007 no era procedente la obtencioacuten de una autorizacioacuten especiacutefica de reutilizacioacuten de aguas depuradas (hellip) (hellip) Por tanto debido a la falta de caraacutecter yo contenido contaminante de dicho dominio puacuteblico su uso para riego no precisaba de ninguna autorizacioacuten especiacutefica del organismo de cuenca con lo cual no le era aplicable la referida doctrina del Tribunal de instancia relativa a la competencia del organismo de cuenca estatal para otorgar la autorizacioacuten de vertido de aguas residuales a las cuencas intercomunitarias y aun menos resultaba aplicable para fundamentar juriacutedicamente la aplicacioacuten al presente caso de la causa de nulidad del artiacuteculo 621b) de la LRJPACrdquo (Antecedente de Hecho 3) ldquoAdmitido a traacutemite se emplazoacute a la Administracioacuten General del Estado que se opuso a la estimacioacuten del recurso (hellip) acertando la sentencia pues el precepto aplicable -arts 254 del TRLA- no autoriza la actuacioacuten de la administracioacuten autonoacutemica que en siacutentesis ha consistido en sustituir unilateralmente el criterio del preceptivo y vinculante informe de la Confederacioacuten Hidrograacutefica del Ebro dictado en su propio aacutembito competencial por el suyo propio suplantando de esta forma la competencia estatalrdquo (Antecedente de Hecho 4) ldquoLa recurrente por el contrario sin cuestionar que sea preceptivo y vinculante el informe favorable del Organismo de Cuenca para autorizar la reutilizacioacuten de aguas entiende que las aguas aquiacute concernidas no entran dentro del concepto legal de reutilizables pues son aguas pluviales procedentes de la zona semiclausurada con una capa de tierras que al tener la posibilidad de contacto con la masa de residuos ya no se conducen a la balsa de aguas limpias sino a una balsa especial (de aguas semilimpias) y de las que como consecuencia del control analiacutetico continuo queda descartada su contaminacioacuten Por tanto no precisan del informe favorable del Organismo de Cuenca La Sala no comparte ese criterio dada la definicioacuten legal El art 2a) del Real Decreto 162007 por el que se establece el reacutegimen juriacutedico de la reutilizacioacuten de las aguas (hellip) Partiendo de este concepto es claro que ese laquonuevo usoraquo del que habla el precepto no puede ser entendido de forma restrictivahellip lugar a una eventual contaminacioacuten lo que implique la necesidad de depuracioacuten previa para su utilizacioacuten a un segundo uso


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Tal es el caso que nos ocupa en el que las aguas pluviales originariamente laquolimpiasraquo se han convertido por contagio en aguas residuales (contaminadas o con potencialidad contaminante) al proceder de una zona semiclausurada con una capa de tierras con posibilidad de contacto con la masa de residuos (ese fue su primer destino) y para su uso posterior en este caso riego de las zonas verdes del complejo (reutilizacioacuten) es preciso proceder con caraacutecter previo en la forma exigida por el art 22 antes transcrito (hellip) Por tanto siendo desfavorable el informe del oacutergano competente (CHE) para otorgar la autorizacioacuten de riego (reutilizacioacuten) de un agua susceptible de contaminar indirectamente las aguas subterraacuteneas la resolucioacuten impugnada que permite no obstante ello ese riego invade una competencia estatal residenciada en la Confederacioacuten que permanece intacta aunque estemos ante una autorizacioacuten ambiental integradardquo (FJ1) Comentario de la Autora La Sentencia seleccionada a pesar de su brevedad nos situacutea ante una de las piezas claves del control integrado de la contaminacioacuten esto es el efecto de los informes que deben evacuarse a lo largo del procedimiento de otorgamiento de autorizacioacuten ambiental integrada En este sentido el informe de la Confederacioacuten Hidrograacutefica para el caso de que la actividad produzca vertidos contaminantes al dominio puacuteblico hidraacuteulico es a la vista de la Sentencia un informe reforzado en la medida en que se consolida su alcance vinculante especialmente cuando el mismo es desfavorable como ocurre en esta ocasioacuten La cuestioacuten estaacute sin embargo en la necesidad de coordinacioacuten entre todas las Administraciones implicadas en el procedimiento de autorizacioacuten pues al fin y al cabo no puede perderse de vista la finalidad preventiva de dicho procedimiento lo que se ha de proyectar en la necesidad fundamental de evitar la contaminacioacuten Desde esta perspectiva el propio Tribunal sentildeala la importancia de la coordinacioacuten administrativa de acuerdo con el art 11 de la Ley 162002 de 1 de julio

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Tribunal Superior de Justicia (TSJ)

Aragoacuten


Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Aragoacuten de 29 de marzo de 2019 (Sala de lo Contencioso-Administrativo Seccioacuten 2 Ponente Mariacutea del Carmen Muntildeoz Juncosa) Autor Dr Fernando Loacutepez Peacuterez Profesor del Centro Universitario de la Defensa Zaragoza Fuente Roj STSJ AR 3712019 ndash ECLIESTSJAR2019371 Temas Clave Ayudas de Estado Comunidades Autoacutenomas Fiscalidad ambiental Impuesto sobre grandes establecimientos comerciales Libertad de establecimiento Libre circulacioacuten Libre prestacioacuten de servicios Resumen Por una mercantil de implantacioacuten nacional se interpone recurso contencioso-administrativo contra (i) La Resolucioacuten de la Junta de Reclamaciones Econoacutemico Administrativas de la Comunidad Autoacutenoma de Aragoacuten de 14 de diciembre de 2016 que desestima la reclamacioacuten relativa a la denegacioacuten de la solicitud de rectificacioacuten de la autoliquidacioacuten por el primer pago fraccionado del Impuesto sobre el Dantildeo Medioambiental causado por las Grandes Aacutereas de venta relativo a un hipermercado sito en la ciudad de Zaragoza (ii) La Resolucioacuten de 19 de enero de 2017 que desestima la reclamacioacuten nordm 1482014 interpuesta contra la desestimacioacuten de la solicitud de rectificacioacuten de la autoliquidacioacuten por el segundo pago fraccionado de dicho impuesto El recurso contencioso-administrativo lo es tambieacuten indirectamente contra la Orden de 12 de mayo de 2006 del Departamento de Economiacutea Hacienda y Empleo de la Comunidad Autoacutenoma de Aragoacuten por la que se dictan las disposiciones necesarias para la aplicacioacuten durante el primer periodo impositivo de los impuestos medioambientales creados por Ley 132005 de 30 de diciembre de Medidas Fiscales y Administrativas en materia de Tributos Cedidos y Tributos Propios de la Comunidad Autoacutenoma de Aragoacuten y se aprueban los modelos de declaracioacuten censal pagos fraccionados y autoliquidacioacuten y contra el Decreto 12007 de 16 de enero del Gobierno de Aragoacuten por el que se aprueba el Reglamento de Desarrollo Parcial de la Ley 132005 de 30 de diciembre de Medidas Fiscales y Administrativas en Materia de Tributos Cedidos y Tributos Propios de la Comunidad Autoacutenoma de Aragoacuten para la aplicacioacuten de los Impuestos Medioambientales Cabe sentildealar previamente que es ciertamente habitual en las Comunidades Autoacutenomas en la que estaacute vigente el impuesto sobre los grandes establecimientos comerciales el recurso


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masivo contras las liquidaciones del tributo tal y como se ha analizado en alguna otra ocasioacuten en esta REVISTA Desde esta perspectiva el recurso que ahora se analiza no se aparta de la fundamentacioacuten general que se suele hacer valer en otros supuestos anaacutelogos Importa destacar sin embargo que con fecha de 26 de abril de 2018 el Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea resolvioacute las cuestiones prejudiciales planteadas por el Tribunal Supremo en su diacutea al respecto de la conformidad del impuesto de grandes establecimientos comerciales implantado en Cataluntildea Principado de Asturias y Aragoacuten (sentencias dictadas en los asuntos C-23316 -normativa catalana- C-23416 y C-23516 -normativa del Principado de Asturias- y C-23616 y C-23716 -normativa de Aragoacuten-) Sentencias que con caraacutecter general declararon la conformidad del tributo con el ordenamiento comunitario No obstante el pronunciamiento concerniente a la normativa aragonesa haciacutea una salvedad al remitir al Tribunal Supremo la posibilidad de ponderar si los supuestos de no sujecioacuten de determinados comercios (vehiacuteculos mobiliario jardineriacutea etc) y la no sujecioacuten a establecimientos menores a 500 metros cuadrados -o 2000 metros cuadrados en algunos supuestos- se encontraba o no justificada Esto es chequear si tales exenciones o supuestos de no sujecioacuten constituiriacutean o no medidas selectivas y en consecuencia ayudas de estado ilegales a los efectos del ordenamiento comunitario En uso de esta atribucioacuten el Tribunal Supremo en sus sentencias de 16 de octubre de 2018 determinoacute que la salvedad efectuada por el Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea debiacutea dirimirse en un proceso judicial de instancia que tuviera por objeto la impugnacioacuten por las personas o sociedades legitimadas para ello de actos concretos de aplicacioacuten del tributo Es precisamente esta accioacuten la que usa la mercantil recurrente aduciendo ante el Tribunal Superior de Justicia de Aragoacuten entre los argumentos sustentadores de su recurso que tanto la Ley 132005 y el Decreto Legislativo 12007 resultariacutean incompatibles con el Derecho de la Unioacuten por dar lugar a ayudas de Estado que han beneficiado a los establecimientos comerciales individuales por debajo del umbral de 500 m2 los establecimientos comerciales cuya superficie de venta supera el umbral pero cuya base imponible no supera los 2000 m2 y los establecimientos comerciales individuales beneficiarios de exenciones por razoacuten de su especializacioacuten por lo que dichas normas deberiacutean ser inaplicadas La Sala con un extracto continuo tanto de las sentencias del Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea (y de las conclusiones de la Abogada General) como del Tribunal Supremo no atiende a las pretensiones anulatorias de la recurrente o sobre el planteamiento de una nueva cuestioacuten prejudicial desestimando el recurso contencioso-administrativo al entender que tales exenciones o supuestos de no sujecioacuten no se constituiriacutean como ayudas de estado incompatibles con el ordenamiento comunitario Destacamos los siguientes extractos ldquoPor ello sentildeala (la recurrente) que la cuestioacuten a dilucidar es si los niveles de los umbrales asiacute como las exenciones previstas por la Ley de las Cortes de Aragoacuten 132005 de 30 de diciembre de Medidas Fiscales y Administrativas en materia de Tributos Cedidos y Tributos Propios de la Comunidad Autoacutenoma de Aragoacuten (Ley 132005) actual Decreto Legislativo 12007 encuentran su justificacioacuten en los objetivos medioambientales y de ordenacioacuten del territorio que presuntamente perseguiriacutea el IDMGAV afirmando que los


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mismos carecen de justificacioacuten y son arbitrarios y que prueba de ello es que la propia Comisioacuten Europea ha sentildealado que las justificaciones aportadas por la Diputacioacuten General de Aragoacuten no son convincentes y que el nivel del umbral o la eleccioacuten de actividades exentas no parecen estar respaldadas por ninguacuten estudio u otras pruebas convincentes acompantildeando un estudio elaborado por la Caacutetedra de Territorio y Medio Ambiente de la Universidad Rey Juan Carlos de Madrid (Informe Unesco) Por todo ello afirma que el IDMGAV infringe el Derecho de la Unioacuten por cuanto da lugar a ayudas de Estado ilegales distinguiendo dos situaciones a) los grandes establecimientos con una superficie de venta por encima de los umbrales aplicables (500 m2) que o bien no estaacuten sujetos al pago del impuesto o bien se benefician de exenciones y b) los establecimientos con una superficie de venta por debajo de los umbrales aplicables (500 m2) Respecto a los primeros refiere los supuestos de no sujecioacuten de establecimientos con superficie de maacutes 500 m2 y de exenciones y pone de manifiesto que el TJUE deja en manos del oacutergano jurisdiccional remitente determinar si efectivamente las explicaciones ofrecidas por la Diputacioacuten General de Aragoacuten -que sostiene que dichos establecimientos tienen un menor impacto negativo sobre el medioambiente y la ordenacioacuten del territorio que las actividades de los establecimientos comprendidos en el aacutembito de aplicacioacuten del impuesto en cuestioacuten- seriacutean suficientes para justificar un trato diferenciado a este tipo de establecimientos siempre a la luz de los objetivos de proteccioacuten medioambiental y de ordenacioacuten territorial perseguidos por la normativa controvertida Afirmando que la DGA no ha sido capaz de aportar un solo dato objetivo que permita concluir por ejemplo que un establecimiento dedicado a la jardineriacutea o a la venta de vehiacuteculos atrae menos desplazamientos en vehiacuteculo privado que un hipermercado o que un establecimiento dedicado a la venta de materiales de construccioacuten o suministros industriales tiene un impacto menor sobre la ordenacioacuten del territorio que por ejemplo un gran establecimiento dedicado a la venta de artiacuteculos de ropa invocando a estos efectos lo referido por el Director General Adjunto de Ayudas Estatales de la Direccioacuten General de Competencia de la Comisioacuten Europea y el Informe Unesco antildeadiendo que a quien corresponde la carga de demostrar que dicha diferenciacioacuten estaacute efectivamente justificada por la naturaleza y la economiacutea del sistema de que se trata Alega a continuacioacuten que los grandes establecimientos comerciales se someten a un marco juriacutedico cuyo objetivo es la proteccioacuten del territorio y del medio ambiente exigieacutendose un doble reacutegimen de licencia administrativa local y autonoacutemica con las exigencias que conllevan que determinan la inexistencia de efectos negativos al territorio y al medio ambiente por lo que no se justifica el impuesto en cuestioacuten Asimismo sostiene que La Ley 132005 y el Decreto Legislativo 12007 dan lugar a ayudas de Estado ilegales a establecimientos comerciales cuya superficie de venta se encuentra por debajo de los umbrales establecidos alegando que si bien el TJUE razona que la utilizacioacuten de umbrales basados en la superficie de venta como criterio diferenciador podriacutea estar justificada ello solo seraacute asiacute si estos umbrales permiten efectivamente diferenciar entre dos categoriacuteas de establecimientos que no se encuentran en una situacioacuten comparable desde el punto de vista de tales objetivos afirmando que el umbral de 500 m2 aplicable resulta de todo punto arbitrario y carece de justificacioacuten objetiva alguna al no estar respaldado por estudio o prueba convincente citando a la Direccioacuten de Competencia Comisioacuten Europea y el Informe Unescordquo


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ldquoA partir de estos antecedentes para resolver sobre este extremo del recurso debe hacerse la distincioacuten siguiente A- Exoneracioacuten del impuesto en cuanto se refiere al gravamen en atencioacuten a la superficie de venta de aquellos establecimientos cuya superficie no supere los 500 m2 y aquellos cuya superficie rebase este umbral pero cuya base imponible no supere los 2000 m2 Es patente como se desprende de la sentencia del TJUE de 26 de abril de 2018 que esta exencioacuten no constituye una ayuda de Estado en el sentido del artiacuteculo 107 TJUE apartado 1 por lo que en consecuencia no cabe apreciar aquiacute ninguna contravencioacuten del Derecho Comunitario en orden a declarar la nulidad de las resoluciones impugnadas B- Exenciones a que hace mencioacuten el artiacuteculo 33 de la Ley 132005 de 30 de diciembre coincidente con el artiacuteculo 20 de la Ley 102015 de 28 de diciembre En este apartado debe considerarse la exposicioacuten de motivos de la Ley 132005 en cuanto destaca la finalidad del tributo en los siguientes teacuterminos El hecho imponible de este impuesto no se construye por referencia a la instalacioacuten del establecimiento comercial ni a la actividad econoacutemica ejercida en el mismo ni a su titularidad patrimonial ni a la mera utilizacioacuten del mismo sino al dantildeo medioambiental que produce la actividad y el traacutefico comercial desarrollado en estos establecimientos que por contar con grandes aacutereas de venta al puacuteblico ejercen una especial atraccioacuten al consumo y provocan un desplazamiento masivo de vehiacuteculos particulares con la negativa incidencia que ello tiene para el medio ambiente y la ordenacioacuten del territorio Asimismo presentan singular relevancia las conclusiones formuladas por la Abogada General ante el TJUE en los asuntos acumulados C-23616 y C-23716 [hellip]rdquo ldquoEntendemos en definitiva que no se han desvirtuado las razones ofrecidas por el legislador para excluir del impuesto ciertas actividades cuando se desarrollan en superficies superiores al umbral general y que en todo caso la parte recurrente no ha probado que tales establecimientos comerciales (que desempentildean uacutenica y exclusivamente actividades en el sector de la jardineriacutea o de la venta de vehiacuteculos de materiales para la construccioacuten de maquinaria y de suministros industriales y cuya superficie de venta no excede de10000 metros cuadrados) tienen un impacto negativo sobre el medioambiente y la ordenacioacuten del territorio tan intenso como los que siacute se consideran sujetos A partir de lo anterior y en particular de los razonamientos comprendidos en las conclusiones de la Abogada General debe apreciarse que la exencioacuten de que se trata respecto de los establecimientos enumerados en los preceptos respectivos encuentra su justificacioacuten en que la atribucioacuten de una mayor capacidad econoacutemica a una mayor superficie de venta no es suficientemente pertinente a la vez que el principio de proporcionalidad en los teacuterminos en que se ha aplicado por el legislador se encuentra razonable sin que se aprecie un error manifiesto de pronoacutestico acerca de si los establecimientos exentos venden como regla general a otras empresas que frecuentan menos las superficies de venta asimismo y por lo que respecta a los establecimientos que venden materiales para la construccioacuten si bien no se aprecia desde el punto de vista dela ordenacioacuten territorial la razoacuten de la exencioacuten siacute se encuentra por el contrario en el principio de capacidad econoacutemica y en la consideracioacuten del impacto medioambiental negativo


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De igual modo no obstante los teacuterminos en que se expresan las conclusiones respecto de la venta de mobiliario en establecimientos individuales tradicionales y especializados este Tribunal no encuentra obstaacuteculo para el mantenimiento de la exencioacuten si se advierte que al igual que en los demaacutes supuestos no se aprecia tampoco un error manifiesto del legislador al efectuar un pronoacutestico sobre la afluencia de compradores y su incidencia en el medioambiente Finalmente en el mismo sentido que ya se razona en la citada sentencia del Tribunal Supremo de 22 de enero de 2019 frente a la justificacioacuten del impuesto en el punto de que se trata deducida de las conclusiones de la Abogada General la parte recurrente no ha acreditado la improcedencia de la exencioacuten por constituir una ayuda de Estado a partir de la presentacioacuten del informe elaborado por la caacutetedra UNESCO de Territorio y Medio Ambiente de la Universidad Rey Juan Carlos coincidente con el que es contemplado en la citada sentencia cuyos razonamientos en este punto son trasladables al caso presente En consecuencia esta Sala considera que no debe plantearse nueva cuestioacuten prejudicial ante el TJUErdquo Comentario del Autor Esta sentencia se ha seleccionado por formar parte de la primera ldquoremesardquo de sentencias del Tribunal Superior de Justicia de Aragoacuten (junto con otros pronunciamientos de contenido anaacutelogo del 19 20 y 28 de marzo de 2019 de la misma sala y seccioacuten) que analizan los recursos interpuestos contras las liquidaciones del conocido como impuesto sobre los grandes establecimientos comerciales tras la sentencia del Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea de 26 de abril de 2018 Y es que dichos recursos se han sustentado entre otros argumentos en las salvedades que se habiacutean introducido por la sentencia del Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea de 26 de abril de 2018 en lo concerniente a los supuestos de no sujecioacuten o exencioacuten al tributo por causa del tamantildeo de los establecimientos o por el tipo de productos que se vendiacutean Pues bien si pudiera surgir alguna duda al respecto de la interpretacioacuten que iba darse a dicha sentencia del Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea esta incertidumbre queda desterrada seguacuten la interpretacioacuten efectuada por la Sala en la sentencia objeto de comentario Puede augurarse pues que los continuos recursos interpuestos contra las liquidaciones del impuesto sobre grandes establecimientos comerciales van a seguir resolvieacutendose a favor del mantenimiento del tributo en la Comunidad Autoacutenoma de Aragoacuten

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Castilla-La Mancha


Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Castilla la Mancha de 4 de febrero de 2019 (Sala de lo Contencioso-Administrativo Seccioacuten 1 Ponente Guillermo Benito Palenciano Osa) Autora Mariacutea Pascual Nuacutentildeez Doctoranda en Derecho en el Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental y en la Universidad a Distancia de Madrid Fuente ROJ STSJ CLM 992019- ECLI ES TSJ CLM201999 Temas Clave Planificacioacuten Ordenacioacuten cinegeacutetica Red Natura 2000 Acceso e informacioacuten medioambiental Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EIA) Resumen La Sociedad Albacetense de Ornitologiacutea (SAO) recurrioacute en alzada ante la Consejeriacutea de Agricultura Medio Ambiente y Desarrollo Rural de la Junta de Comunidades de Castilla La Mancha (JCCM) la Resolucioacuten del Director General de Poliacutetica Forestal y Espacios Naturales de 18 de noviembre de 2015 La recurrente consideroacute que se limitaba el derecho de acceso e informacioacuten sobre los Planes de Ordenacioacuten Cinegeacutetica que afectan a la Red Natura 2000 en concreto al traacutemite de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EIA) La JCCM planteoacute como excepcioacuten procesal en su contestacioacuten a la demanda una posible inadmisibilidad del recurso en base a los artiacuteculos 69b) y 452d) de la Ley Reguladora de la Jurisdiccioacuten es decir falta de acreditacioacuten de la adopcioacuten del ldquoacuerdo del ejercicio de acciones por el oacutergano social con facultades para adoptar la decisioacuten de entablar el presente litigiordquo La Sala dio traslado a la recurrente que facilitoacute copia del acta del referido acuerdo subsanando el defecto aducido por la JCCM La SAO solicita la restitucioacuten de su derecho de acceso a la informacioacuten referida a Planes de Ordenacioacuten Cinegeacutetica y sus Resoluciones al procedimiento de EIA de los Planes Teacutecnicos de Caza a la exposicioacuten puacuteblica del traacutemite y a la participacioacuten de las personas interesadas en el mismo El suplico de la demanda se centra en el acceso a la informacioacuten relativa a aspectos concretos del Plan Teacutecnico de Caza (PTC) i) la planificacioacuten del aprovechamiento cinegeacutetico ii) el Plan de Vigilancia y nuacutemero de vigilantes y iii) el Plan de Inversiones y estimacioacuten de jornalesantildeo Se remonta al antildeo 2012 cuando trata de acceder a los Planes Teacutecnicos de Caza que se tramitan ante la Consejeriacutea de Agricultura y Medio Ambiente que ahora concluye con este acotado de aspectos del PTC (Plan Teacutecnico de Caza) A su parecer esta documentacioacuten le ha sido negada de forma arbitraria por la JCCM en tanto no se especifica en la Resolucioacuten ni en el Informe Juriacutedico obrante en el expediente administrativo la aplicacioacuten del Real Decreto Legislativo 11996 de 12 de abril por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Propiedad Intelectual ni la doctrina del Tribunal Supremo que invoca la administracioacuten para justificar la denegacioacuten de la misma


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En su contestacioacuten la JCCM alude a una comunicacioacuten de 21 de junio a la actora en relacioacuten a la solicitud de informacioacuten ambiental acerca de la EIA de los Planes Teacutecnicos de Caza sentildealando que se le facilita copia del informe de la Seccioacuten de Espacios Naturales para que pueda intervenir presentando alegaciones en la resolucioacuten de la declaracioacuten de impacto ambiental (DIA) Por ello afirma que la SAO intervino en el traacutemite de informacioacuten puacuteblica del procedimiento de EIA Seguidamente la Sala analiza la normativa aplicable a los planes teacutecnicos de caza En concreto reproduce los artiacuteculos 91 y 93 del Reglamento de Caza de Castilla la Mancha aprobado mediante el Decreto 1411996 de 9 diciembre por el que se aprueba el Reglamento General de aplicacioacuten de la Ley 21993 de 15 de julio de Caza de Castilla-La Mancha El primer apartado del artiacuteculo 91 define el plan teacutecnico como un ldquoinstrumento de gestioacuten para aplicar a un determinado terreno con el objeto de asegurar el aprovechamiento sostenible de las especies cinegeacuteticas compatible con la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegicardquo El segundo apartado dispone que ldquoen todo coto de caza asiacute como en los terrenos sometidos al reacutegimen de caza controlada y reservas de cazardquo el aprovechamiento cinegeacutetico se realizaraacute de conformidad con un plan teacutecnico que justifique cuaacutentas piezas podraacuten ser capturadas y queacute modalidades El artiacuteculo 93 determina el contenido de los planes teacutecnicos incluyendo la planificacioacuten del aprovechamiento cinegeacutetico el plan de vigilancia y nuacutemero de vigilantes y el plan de inversiones y estimacioacuten de jornalesantildeo a emplear en las distintas modalidades de caza asiacute como el nuacutemero de puestos de trabajo relacionados con la actividad cinegeacutetica A los anteriores efectos el Tribunal constata que uacutenicamente se ha denegado el acceso a la informacioacuten relativa a la planificacioacuten del aprovechamiento cinegeacutetico el plan de vigilancia y nuacutemero de vigilantes y el plan de inversiones y estimacioacuten de jornalesantildeo extremo que la JCCM justifica por imperativo de la legislacioacuten de proteccioacuten del derecho de proteccioacuten intelectual asiacute como en la Ley de Transparencia Por ello la Sala entiende que correspondiacutea a la SAO justificar el derecho de acceso a esa documentacioacuten contenida en el Plan Teacutecnico de Caza y la imposibilidad de ejercitarlo atendiendo a la informacioacuten a la que ha tenido acceso Apoya su razonamiento en distintos informes del Defensor del Pueblo obrantes en el expediente administrativo para finalmente inferir que las limitaciones contenidas en la resolucioacuten impugnada no son arbitrarias ni contrarias a la normativa de aplicacioacuten dado que la SAO puede conocer el resto de informacioacuten de intereacutes medioambiental contenida en el Plan Teacutecnico pues forma parte de tres oacuterganos colegiados autonoacutemicos (Consejo Regional de Medio Ambiente Consejo Regional de Caza y los Consejos Provinciales de Caza) dentro de los que se debaten y deciden cuestiones referidas a la afectacioacuten del medioambiente por actividades cinegeacuteticas decisiones que en muchos casos vinculan a los oacuterganos de gestioacuten en materia de caza y medio ambiente Consecuentemente desestima el recurso planteado por SAO Destacamos los siguientes extractos ldquo(hellip) A continuacioacuten es el art 93 del Decreto 1411996 de 9 diciembre por el que se aprueba el Reglamento General de aplicacioacuten de la Ley 21993 de 15 de julio de Caza de Castilla-La Mancha (vigente en tanto no se publique el Reglamento de aplicacioacuten de la Ley 32015 de 5 de marzo de Caza de Castilla-La Mancha) se dispone que


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2 Contenido El contenido del plan desarrollaraacute para la superficie acotada objeto del mismo al menos los siguientes apartados a) Descripcioacuten de la situacioacuten administrativa del terreno b) Descripcioacuten de las caracteriacutesticas naturales del territorio acotado c) Descripcioacuten de las caracteriacutesticas cinegeacuteticas de dicho territorio d) Planificacioacuten del aprovechamiento cinegeacutetico e) Actuaciones para la mejora del haacutebitat f) estructuras a crear para el aprovechamiento cinegeacutetico g) plan de vigilancia y nuacutemero de vigilantes h) Plan de inversiones y estimacioacuten de jornalesantildeo a emplear en las distintas modalidades de caza asiacute como nuacutemero de puestos de trabajo relacionados con la actividad cinegeacutetica (hellip)rdquo ldquo(hellip) A la vista del caraacutecter y contenido de los planes teacutecnicos de caza y de la decisioacuten de la JCCM de poner a disposicioacuten de la SAO toda la documentacioacuten que lo compone con la excepcioacuten de la citada en la resolucioacuten impugnada en la Sala podemos anticipar ya la suerte desestimatoria del recurso interpuestordquo ldquo(hellip) Una vez dado por la Sala el correspondiente traslado a la parte recurrente su representacioacuten procesal presentoacute escrito adjuntando una copia del acta de la reunioacuten de la Junta Directiva de la SAO de 15 de marzo de 2015 en la que expresamente acordaba la interposicioacuten del recurso contencioso administrativo contra la Resolucioacuten de la Direccioacuten General y que acaboacute desembocando en las presentes actuaciones Por ello en la Sala consideramos que estaacute debidamente subsanado el defecto invocado por la JCCM al cumplir el documento presentado por la SAO con las exigencias del art 45 2 d) de la LJCA y es por lo que acordamos desestimar la causa de inadmisibilidad invocada con caraacutecter previo en la contestacioacutenrdquo ldquo(hellip)En efecto tal y como se constata de la contestacioacuten a la demanda la SAO podraacute acceder a toda la informacioacuten que podiacutean extraer acerca de las autorizaciones concedidas en los cotos ubicados en la Red Natura 2000 asiacute como aquellas relativas al nuacutemero de autorizaciones concedidas el tipo de esas autorizaciones terrenos cinegeacuteticos y especies cinegeacuteticas afectadas asiacute como que se les facilitaban los datos relativos a la titularidad de esos acotados los censos de especies cinegeacuteticas resumen de los valores ambientales cupos de capturas meacutetodos de caza autorizados control de caza control de predadores sistemas de vigilancia todos ellos referidos al estado de los elementos del medio ambiente puesto que soacutelo se deniega la relativa a la Planificacioacuten del aprovechamiento cinegeacutetico el Plan de vigilancia y nuacutemero de vigilantesantildeo y el Plan de inversiones y estimacioacuten de


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jornalesantildeo para lo que se invoca la aplicacioacuten tanto de la normativa de proteccioacuten del derecho de proteccioacuten intelectual como de la Ley de Transparencia Por todo ello incumbiacutea a la parte actora el haber justificado su derecho de acceso a esa parte de informacioacuten contenida en el Plan Teacutecnico de Caza que ahora se le niega por tratarse de informacioacuten con un contenido medioambiental digno de proteccioacuten y amparado por el ejercicio de las facultades conservacionistas que dicha Sociedad Albacetense de Ornitologiacutea tiene atribuidas y que ademaacutes no pueda ejercitar con arreglo al conocimiento de toda la restante informacioacuten a la que siacute tiene acceso Ante tal situacioacuten en la Sala consideramos que la solucioacuten al conflicto planteado la encontramos precisamente en los informes previos emitidos por el Defensor del Pueblo unidos al expediente administrativo y maacutes concretamente en la parte que viene a decir que De su contenido se desprende que la Asociacioacuten podraacute acceder a la informacioacuten ambiental y a participar en los procedimientos de toma de decisiones sobre asuntos que incidan directa o indirectamente en el medio ambiente incluidos los planes teacutecnicos de caza que afecten a la Red Natura 2000 de conformidad con los establecido en la Ley 272006 ( seguacuten informe con fecha de salida 13 de octubre de 2014)rdquo ldquo(hellip)Pues bien y del contenido del referido informe en la Sala no consideramos arbitrario o contrario a la normativa de aplicacioacuten la limitacioacuten recogida en la resolucioacuten impugnada respecto al contenido de los Planes Teacutecnicos de Caza que afectan a la Red Natura 2000 y relativa al acceso e informacioacuten acerca de la planificacioacuten del Aprovechamiento Cinegeacutetico el Plan de Vigilancia y nuacutemero de vigilantes asiacute como del plan de Inversiones y estimacioacuten de jornalesantildeo una vez que la SAO puede conocer todo el resto de informacioacuten y datos que recoge el Plan Teacutecnico en la que se hace referencia a todas aquellas cuestiones de intereacutes verdaderamente medioambiental A mayor abundamiento debemos tambieacuten destacar tal y como se indica por la JCCM en su contestacioacuten que la SAO formariacutea parte de tres oacuterganos autonoacutemicos colegiados esenciales en los que se discuten y deciden cuestiones sustanciales referentes al medio ambiente y a su posible afectacioacuten por medio de la actividad cinegeacutetica realizada en los acotados de Castilla-La Mancha Esos oacuterganos colegiados de participacioacuten son el Consejo Regional de Medio Ambiente el Consejo Regional de Caza y los respectivos Consejos Provinciales de Caza en cuyo seno sus participantes no soacutelo tienen cumplida informacioacuten de toda la documentacioacuten ambiental que afecta a la Red Natura 2000 sino que participan en las decisiones adoptadas de forma colegiada en muchos casos vinculantes para los oacuterganos gestores tanto en materia de caza como en materia de medio ambiente En este sentido cabe ver lo dispuesto en el art 126 del Reglamento de Caza Por todo lo expuesto en la Sala concluimos con la desestimacioacuten del recurso contencioso administrativo asiacute como de cuantas pretensiones se esgrimen con la demanda y declaramos ajustada a derecho la resolucioacuten impugnadardquo Comentario de la Autora En el supuesto de autos se plantea excepcioacuten procesal en relacioacuten a la falta de acreditacioacuten del acuerdo de ejercicio de acciones legales por parte del oacutergano social facultado a tal efecto que queda debidamente subsanado El Tribunal sentildeala que la SAO ha tenido acceso a la informacioacuten y datos del PTC con contenido ambiental y considera que la limitacioacuten impuesta no es contraria a derecho ni


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arbitraria En este sentido subraya que la Sociedad forma parte de los oacuterganos colegiados autonoacutemicos de debate y decisioacuten de cuestiones ambientales conectadas con la actividad cinegeacutetica cuyas decisiones son en ocasiones vinculantes para los oacuterganos de gestioacuten de modo que ya habriacutea tenido acceso a toda la informacioacuten ambiental sobre la Red Natura 2000 asiacute como cierta capacidad de decisioacuten al respecto

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Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Castilla la Mancha de 18 de febrero de 2019 (Sala de lo Contencioso-Administrativo Seccioacuten 1 Ponente Purificacioacuten Loacutepez Toledo) Autora Mariacutea Pascual Nuacutentildeez Doctoranda en Derecho en el Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental y en la Universidad a Distancia de Madrid Fuente ROJ STSJ CLM 2612019- ECLI ESTSJCLM2019261 Temas Clave Evaluacioacuten de Impacto Ambiental ZEPA Resumen A 23 de marzo una promotora particular impugna la Resolucioacuten de la Viceconsejeriacutea de Medio Ambiente de 31 de enero de 2017 mediante la que se inadmite la solicitud de inicio del procedimiento de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EIA) del expediente ldquoRegadiacuteo para plantacioacuten de vintildea espalderardquo En ella se comunica a la promotora recurrente que el proyecto es manifiestamente inviable por razones ambientales al ser incompatible en la zona donde pretende implementarse a la luz del artiacuteculo 56 Ley 91999 de 26 de mayo de Conservacioacuten de la Naturaleza de Castilla-La Mancha Asiacute en virtud del artiacuteculo 454 de la Ley 212013 de 9 de diciembre de Evaluacioacuten Ambiental (LEA) procederiacutea resolver la inadmisioacuten del proyecto La promotora solicita i) La declaracioacuten de nulidad y peacuterdida de efecto de la antecitada resolucioacuten ii) Se dicte resolucioacuten atendiendo al reacutegimen de evaluacioacuten de actividades en zonas sensibles de conformidad con el precitado artiacuteculo 56 y al informe positivo del oacutergano ambiental iii) Se comunique a la Confederacioacuten Hidrograacutefica del Tajo por la Junta de Comunidades de Castilla ndash La Mancha la resolucioacuten del procedimiento de EIA del proyecto para proseguir tramitando la concesioacuten de aguas Asimismo alega que la resolucioacuten no estaacute motivada daacutendose una serie de contradicciones entre los informes ambientales que fundamentan la inadmisioacuten del procedimiento de EIA Se suma que la inadmisioacuten del estudio ambiental evita valorar la viabilidad ambiental del proyecto y tener en cuenta las alternativas presentadas en el mismo En sentido contrario la Administracioacuten solicita la desestimacioacuten de las pretensiones de la recurrente subsidiariamente la estimacioacuten del recurso para la admisioacuten a traacutemite de la peticioacuten y subsidiariamente su resolucioacuten por el oacutergano competente reconociendo una situacioacuten juriacutedica individualizada que considere que la alternativa seleccionada por el particular no puede ser autorizable Para resolver la controversia la Sala cita tres informes - De 21 de enero de 2016 del Servicio de Poliacutetica Forestal y Espacios Naturales que inadmite la solicitud de procedimiento de EIA para el proyecto de la promotora


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- De 20 de abril de 2016 favorable al proyecto que agrega que no hay aves esteparias y que no se superan los porcentajes lentildeosos Indica que las aves esteparias originan la proteccioacuten especial de la zona denominada ZEPA Aacuterea Esteparia de La Mancha Norte y por ello la recurrente considera que la administracioacuten debiacutea haber resuelto en relacioacuten con el punto 3a) del artiacuteculo 56 de la Ley 91999 Este precepto dispone que en caso de que el organismo autonoacutemico apreciara que el proyecto no puede tener repercusioacuten negativa sobre los valores naturales o que sus efectos negativos pueden evitarse adoptando un condicionado especial se informaraacute al oacutergano sustantivo para su consideracioacuten e inclusioacuten en la resolucioacuten A la fecha de realizacioacuten de los dos primeros informes el aacuterea esteparia no contaba con un plan de gestioacuten especiacutefico indicativo de las medidas de conservacioacuten que se establecieran los usos y actividades susceptibles de ser desarrollados en la misma La zonificacioacuten no estaba aprobada ni sometida a informacioacuten puacuteblica - De 16 de mayo de 2017 del servicio de poliacutetica forestal y espacios naturales que considera de aplicacioacuten a este supuesto el informe que resulte maacutes favorable Este documento consideroacute viable la plantacioacuten de vintildea en vaso y reconoce que existe gran densidad de aves esteparias Asimismo la promotora presenta ante la Consejeriacutea el documento ambiental realizado por una ingeniera respaldando que la afeccioacuten global del proyecto de plantacioacuten resulta compatible con el medio ambiente y el medio social La Sala establece que la resolucioacuten impugnada no carece de motivacioacuten en tanto se pronuncia sobre la causa de la inadmisioacuten puesta en conocimiento de la recurrente a lo largo de las distintas actuaciones efectuadas y sobre la que ha presentado alegaciones Por ello no considera que se produzca una situacioacuten de indefensioacuten material y efectiva que implique la anulabilidad de la resolucioacuten En relacioacuten a los informes citados decreta que las discrepancias entre los mismos en concreto el de 21 de enero de 2016 y el de 20 de abril de 2016 se deben a un cambio de criterio teacutecnico para la evaluacioacuten de las plantaciones pasaacutendose de considerar el impacto concreto de cada proyecto a los porcentajes globales de cultivos lentildeosos existentes en la zona El informe de 2017 dispone procedente aplicar a la solicitud el informe maacutes favorable para sus intereses de manera que se considere compatible la plantacioacuten de vintildeedo en vaso en esta parcela o como alternativa cualquier otro cultivo lentildeoso a Marco 7 por 6 metros o maacutes amplio Asiacute la alternativa seleccionada por el recurrente (plantacioacuten de vintildeedo en espaldera) no puede prosperar Por uacuteltimo el Tribunal cita el artiacuteculo 454 de la Ley 212013 que sentildeala cuaacuteles son las razones que permiten al oacutergano ambiental inadmitir la solicitud de inicio de la EIA para determinar que en el de autos resultariacutea aplicable el supuesto contenido en la letra a) es decir estimacioacuten inequiacutevoca de que el proyecto es inviable por razones ambientales En el supuesto de autos se acredita en los informes que la plantacioacuten de vintildeedo es incompatible en esa zona a pesar de que a fecha de los de 2016 el Aacuterea Esteparia de La Mancha Norte ZEPA no contaba con ninguacuten plan de gestioacuten especiacutefico A 3 de abril de 2017 se publica el plan de gestioacuten de la zona ZEPA de la Mancha Norte por lo que a fecha de emisioacuten del uacuteltimo informe los terrenos ya se encontraban incluidos en la zona ZEPA Ello justifica que la Administracioacuten no reconozca la viabilidad del proyecto para vintildea en espaldera pero siacute la alternativa de plantacioacuten de vintildeedo en vaso


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Consecuentemente la Sala inadmite la solicitud de inicio del procedimiento de EIA Destacamos los siguientes extractos ldquo(hellip)En primer lugar y en cuanto a la denunciada falta de motivacioacuten de la resolucioacuten impugnada estima la Sala que dicha pretensioacuten no puede prosperar en tanto que la resolucioacuten se pronuncia sobre la causa de la inadmisioacuten de la que la recurrente ha tenido perfecto conocimiento a lo largo de las actuaciones ya cursadas en viacutea administrativa efectuando las alegaciones que ha tenido por pertinentes para la defensa de sus intereses motivos que revelan la inexistencia de una indefensioacuten material y efectiva que pudiera decretar la anulabilidad del acto combatido Tal como consta en autos en fecha 21 de enero de 2016 se emitioacute informe del Servicio de Poliacutetica Forestal y Espacios Naturales de Toledo (Documento 2 del expediente administrativo) donde se concluye De acuerdo con la informacioacuten disponible en este departamento se considera que la plantacioacuten de vintildeedo tendriacutea afecciones negativas sobre las poblaciones de aves protegidas que han motivado la proteccioacuten de esta zona como ZEPA Por ello de acuerdo con el artiacuteculo 56 de la Ley 91999 de conservacioacuten de la naturaleza de Castilla-La Mancha el proyecto se considera incompatible En fecha 20 de abril de 2016 se emite por dicho oacutergano informe en donde se expresa Autorizacioacuten positiva No supera los porcentajes lentildeosos Sin presencia constatada de aves esteparias El Servicio de Poliacutetica Forestal y Espacios Naturales emitioacute informe el 16 de mayo de 2017 (Documento 10 del expediente administrativo) en el que se aclara que la existencia de dos informes contradictorios sobre este expediente uno negativo de 21 de enero de 2016 y otro positivo para la plantacioacuten en vaso de 20 de abril de 2016 se debe a que en el intervalo de tiempo transcurrido entre los dos informes se cambioacute el criterio teacutecnico de evaluacioacuten de estas plantaciones el cual pasoacute de considera el impacto concreto de cada expediente a valorar los porcentajes globales de cultivos lentildeosos existentes en cada zona a lo que antildeade En todo caso loacutegicamente procede aplicar a esta solicitud el informe maacutes favorable para sus intereses de manera que se considere compatible la plantacioacuten de vintildeedo en vaso en esta parcela o como alternativa cualquier otro cultivo lentildeoso a marco 7 x 6 m o maacutes amplio tal como establece el plan de gestioacuten aprobado y vigente para este espacio protegido La alternativa solicitada por el recurrente de permitir la plantacioacuten de vintildeedo en espaldera no puede considerarse autorizable al localizarse en un poliacutegono poco vitiacutecola con gran densidad de aves esteparias y sin que se deacute ninguno de los otros factores (cercaniacutea a otros cultivos lentildeosos o infraestructuras topografiacutea desfavorable etc) que permitiriacutean su aprobacioacuten tal como ya se expuso en el informe de abril de 2016rdquo ldquo(hellip) Dispone el artiacuteculo 454 de la Ley 212013 de 9 de diciembre de Evaluacioacuten Ambiental En el plazo de veinte diacuteas desde la recepcioacuten de la solicitud de inicio de la evaluacioacuten de impacto ambiental simplificada el oacutergano ambiental podraacute resolver su inadmisioacuten por alguna de las siguientes razones a) Si estimara de modo inequiacutevoco que el proyecto es manifiestamente inviable por razones ambientales b) Si estimara que el documento ambiental no reuacutene condiciones de calidad suficientesrdquo ldquo(hellip) aquella deviene de la prescripcioacuten contenida en el subapartado a) del apartado 4 del citado precepto al disponer Si se estimara de modo inequiacutevoco que el proyecto es


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manifiestamente inviable por razones ambientales presupuesto que concurre en el caso enjuiciado al acreditarse con los informes emitidos que la plantacioacuten de vintildeedo se considera incompatible en esta zona y si bien a fecha de realizacioacuten de los dos primeros informes el Aacuterea Esteparia de la Mancha Norte ZEPA no contaba con ninguacuten plan de gestioacuten especiacutefico fue en fecha 3 de abril de 2017 cuando se publica en el DOCM el Plan de Gestioacuten de la zona ZEPA de la Mancha Norte siendo posterior a eacutesta la emisioacuten del informe antecitado de 16 de mayo de 2017 de Servicio de Poliacutetica Forestal y Espacios Naturales resultando indiscutido que los terrenos en los que se pretende desarrollar la actividad de regadiacuteo se encuentran incluidos en zona ZEPA Aacuterea Esteparia de la Mancha Norte y en la Red Natura 2000 En todo caso la Administracioacuten no reconoce la viabilidad de proyecto pretendido para vintildea en espaldera como puede constatarse en los informes de 20 de abril de 2016 y 16 de mayo de 2017 ya que se autorizariacutea la alternativa de plantacioacuten de vintildeedo en vasordquo Comentario de la Autora La justificacioacuten de la inadmisioacuten de la solicitud de inicio de procedimiento de EIA se encuentra en una serie de informes que datan de entre los antildeos 2016 y 2017 los cuales se contradicen entre siacute debido a un cambio de criterio teacutecnico para la evaluacioacuten de los vintildeedos Se pasa de considerar el impacto concreto de cada expediente a valorar los porcentajes globales de cultivos lentildeosos existentes en la zona Ello condiciona la actividad vitiviniacutecola siendo incompatible con la declaracioacuten de zona ZEPA seguacuten la modalidad de cultivo permitida o el porcentaje global de cultivos lentildeosos Si bien un cambio de criterio teacutecnico puede producir inseguridad en quienes desean realizar actividades econoacutemicas en el entorno natural ello obedece a un mejor conocimiento de coacutemo se interrelacionan las distintas variables ambientales Asimismo habida cuenta de la coyuntura climaacutetica la casuiacutestica ambiental es mayor y el equilibrio natural maacutes fraacutegil lo cual exige una mejor y maacutes sensata gestioacuten de los espacios Para minimizar los perjuicios que puedan causarse a quienes esteacuten solicitando iniciar el procedimiento de EIA en supuestos como el de autos en que nos encontramos con informes contradictorios resulta de aplicacioacuten el que resulte maacutes favorable a la solicitud En el presente caso no se impide la realizacioacuten de la actividad sino que se exige que la misma se desempentildee bajo la modalidad concreta de plantacioacuten en vaso

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Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Castilla la Mancha de 25 de febrero de 2019 (Sala de lo Contencioso-Administrativo Seccioacuten 1 Ponente Constantino Merino Gonzaacutelez) Autora Mariacutea Pascual Nuacutentildeez Doctoranda en Derecho en el Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental y en la Universidad a Distancia de Madrid Fuente ROJ STSJ CLM 3492019- ECLI ESTSJCLM2019349 Temas Clave EDAR RAMINP Ruidos Olores Distancias Resumen Un particular impugna en apelacioacuten la desestimacioacuten del recurso contencioso -administrativo mediante el que solicitoacute al Ayuntamiento de Hontanar a distintas Consejeriacuteas de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y a la entidad Aguas de Castilla ndash La Mancha la reubicacioacuten inmediata de la EDAR de Hontanar Su peticioacuten se fundamenta en el padecimiento de ruidos olores y molestias derivadas del funcionamiento de la EDAR por estar sita a 63 m de su vivienda En este sentido menciona la jurisprudencia del Tribunal Supremo (sentencias de 1 de abril y 19 de julio de 2004) donde se establece la obligacioacuten de instalar las estaciones depuradoras a una distancia de al menos 2000 m de cualquier vivienda en base a los artiacuteculos 4 y 15 del Decreto 24141961 de 30 de noviembre por el que se aprueba el Reglamento de Actividades Molestas Insalubres Nocivas y Peligrosas (RAMINP) Aporta un documento justificativo de la adquisicioacuten de la vivienda antes de la construccioacuten de la EDAR Alega exclusioacuten del requisito de informe de evaluacioacuten ambiental Razona que la distancia de la vivienda agrava el problema de las emisiones de ruido afirma haber acreditado la existencia de olores mediante la declaracioacuten de un testigo habiendo aportado hojas firmadas por los vecinos Antildeade que la depuradora se situacutea en una viacutea pecuaria Por todo ello reitera su peticioacuten de cambio de ubicacioacuten de la EDAR En este sentido alega inactividad de la Administracioacuten local y de la Junta de Comunidades de Castilla ndash La Mancha respecto de las denuncias presentadas por los vecinos en relacioacuten con los ruidos y malos olores Entiende acreditada la falta de voluntad de las administraciones por no haber realizado las inspecciones ambientales pertinentes con caraacutecter previo a la resolucioacuten sobre su peticioacuten de traslado de la EDAR Por uacuteltimo se muestra disconforme con que se le niegue una indemnizacioacuten pues la resolucioacuten impugnada aceptaba la existencia de inactividad administrativa en materia de inspecciones medioambientales A tales efectos solicita declaracioacuten de responsabilidad patrimonial y una indemnizacioacuten de 10000euro por los perjuicios sufridos La Sala se remite a los hechos probados contenidos en la sentencia de desestimacioacuten del recurso contencioso En concreto i) que la vivienda de la actora dista en 63m de la EDAR cuya titularidad ostenta Infraestructura de Castila ndash La Mancha (antes Aguas de Castilla ndash la Mancha) ii) se establecioacute convenio de colaboracioacuten para la prestacioacuten del servicio de tratamiento de aguas residuales en la EDAR entre el Ayuntamiento y Aguas de Castilla ndash La


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Mancha iii) que a 24 de enero de 2006 se aprueba el proyecto de estacioacuten depuradora quedando excluido del traacutemite de evaluacioacuten ambiental por resolucioacuten de 21 de junio de 2005 iv) a 10 de agosto de 2010 la actora solicita el traslado de la depuradora v) el SEPRONA y la Guardia Civil en agosto y septiembre de 2014 constataron que el nivel de ruidos transmitidos a la vivienda superaban en 1 y 15 decibelios los 50 permitidos sin quedar probada la existencia de malos olores derivados de la EDAR Atendiendo a la jurisprudencia del TS aducida por la recurrente sobre la peticioacuten de traslado de la EDAR el Tribunal considera que la misma admite el referido traslado en tanto en cuanto todas las posibilidades de adaptacioacuten de la instalacioacuten derivadas del intereacutes puacuteblico hayan quedado agotadas A continuacioacuten dispone que a la actividad se le aplica el RAMINP sin que ello sea oacutebice para no tomar en consideracioacuten otras circunstancias que atantildeen al interesado a la instalacioacuten y su situacioacuten previa asiacute como a la exigencia de intereacutes puacuteblico Basa su argumentacioacuten en otra sentencia del TS de 26 de octubre de 2016 que asume una perspectiva amplia del concepto ldquoindustria fabril peligrosa o insalubrerdquo englobando aquellas instalaciones susceptibles de producir riesgos semejantes La misma dispone que el artiacuteculo 4 del RAMINP no deja de valorar circunstancias concretas habiendo sido determinante en aquel supuesto el enterramiento del colector para que la regla de la distancia miacutenima de 2000 m no tuviera validez La Sala considera relevante al valorar el incumplimiento de las disposiciones de RAMINP que la construccioacuten de la vivienda sea de fecha posterior a la EDAR Sin embargo la prueba acreditativa de que la primera precediacutea a la segunda no pudo ser admitida en segunda instancia en virtud del artiacuteculo 853 de la Jurisdiccioacuten por lo que la omisioacuten de la praacutectica de aquella es imputable a la recurrente Con independencia de lo expuesto la Sala agrega que anteriormente existiacutea una estacioacuten depuradora maacutes antigua perjudicial y sin depuracioacuten de residuos siendo la actual una EDAR de pequentildeas dimensiones que abastece a un nuacutecleo poblacional pequentildeo por lo cual tanto el conjunto de vecinos como la recurrente se han visto beneficiados por los cambios acontecidos en la estacioacuten No considera acreditada la existencia de malos olores y entiende que la superacioacuten de los niveles de ruidos es miacutenima Dispone que para realizar la medicioacuten se tomoacute como referencia la vivienda producieacutendose el exceso en los momentos y diacuteas en los que se efectuacutea la medicioacuten Niega que la prueba relativa a los olores haya sido arbitraria o carezca de motivacioacuten o justificacioacuten Consecuentemente comparte la decisioacuten de primera instancia que desestimoacute la solicitud de traslado de la EDAR por no acreditarse la existencia de riesgos efectivos peligrosos o consecuencias nocivas que puedan justificarlo atendiendo a las circunstancias especiacuteficas ya citadas Menciona el artiacuteculo 15 del RAMINP que dispone que excepcionalmente no resulta aplicable la regla de las distancias miacutenimas en tanto se establezcan medidas correctoras No obstante enfatiza que su pronunciamiento no exime a la administracioacuten de proseguir con las inspecciones medioambientales oportunas asiacute como con la adopcioacuten de medidas correctoras Finalmente rechaza la indemnizacioacuten por estar formulada de manera incorrecta e imprecisa Arguye que para el reconocimiento del derecho a indemnizacioacuten debe acreditarse no soacutelo las inmisiones por ruidos sino que los mismos impiden o dificultan gravemente el libre desarrollo de la personalidad alterando el respeto a la vida privada y familiar privando del disfrute del domicilio


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Destacamos los siguientes extractos ldquo(hellip) La sentencia del TS cuyos razonamientos trascribe-tambieacuten en la demanda y en el recurso de apelacioacuten- en relacioacuten con la concreta peticioacuten de traslado de la estacioacuten depuradora ciertamente llega a admitirla pero lo hace en uacuteltimo teacutermino cuando todas las posibilidades de adaptacioacuten a aquellas exigencias -derivadas del intereacutes puacuteblico- han quedado agotadas Siguiendo con el razonamiento en principio debe entenderse que a la actividad de la estacioacuten depuradora le resultaba aplicable el RAMINP (fue derogado formalmente en la Comunidad Autoacutenoma de Castilla la Mancha por Ley 82014 de 20 de noviembre) pero como veremos ello no impide tomar en consideracioacuten a efectos de valorar en definitiva la procedencia de estimar la peticioacuten que se planteoacute en viacutea administrativa-insistimos traslado de la EDAR - las concretas circunstancias que concurren y que se refieren tanto al interesado como a las propias caracteriacutesticas de la instalacioacuten y a la situacioacuten previa a la misma para valorar como lo hace la sentencia de primera instancia si resulta justificada y proporcionada la peticioacuten como exigencia de intereacutes puacuteblico De hecho en sentencias posteriores el Tribunal Supremo - sentencia de 26 de octubre de 2010 -asume que ha mantenido una visioacuten amplia de lo que debe considerarse industria fabril peligrosa o insalubre idea en la que quedan englobadas instalaciones que aun no siendo propiamente industriales estaacuten destinadas a actividades que pueden ocasionar riesgos semejantes a los de aquellas (menciona la sentencia de 17 de marzo de 2003 y 14 de mayo de 2003 que han considerado que el artiacuteculo 4 del Reglamento de actividades molestas es aplicable a las estaciones depuradoras de aguas) no deja despueacutes de valorar las circunstancias concretas de la instalacioacuten poniendo de manifiesto que el enterramiento del colector determinaba que las razones de prevencioacuten del peligro y salvaguardia de la salubridad que exigen una distancia miacutenima de 2000 m no tengan validez en el presente casordquo ldquo(hellip) Sucede sin embargo que la posibilidad de aportar esa prueba en segunda instancia estaacute vedada en aplicacioacuten del artiacuteculo 853 de la ley Jurisdiccional No se aportoacute ese documento en primera instancia y por ello la no praacutectica de la prueba es imputable a la propia parte Antildeadimos a lo anterior que en cualquier caso de los expedientes que quedaron unidos a los autos resulta que en ese emplazamiento habiacutea habido anteriormente una maacutes primitiva estacioacuten depuradora y en fecha posterior y con anterioridad a la puesta en funcionamiento de la que ahora nos ocupa una situacioacuten notoriamente maacutes perjudicial para el interesado pues no existiacutea depuracioacuten alguna de los residuos vertidos Es igualmente relevante lo expuesto al respecto por la defensa de la administracioacuten autonoacutemica en el sentido de que se trata de una estacioacuten depuradora de pequentildeas dimensiones dirigida a atender necesidades de un nuacutecleo poblacional muy escaso de unas 390 personas y que sin duda supuso una mejora sustancial de la situacioacuten preexistente tambieacuten respecto a la propia parte demandante en este recurso Compartimos igualmente lo razonado en la sentencia respecto a la relevancia que sobre la decisioacuten final de no estimar la peticioacuten de traslado de la estacioacuten depuradora ha tenido la constancia de que pese a la corta distancia existente entre la vivienda y la depuradora-que no es de 63 metros sino de 63 m- no queda acreditada la existencia de malos olores y el exceso de ruido sobre el maacuteximo permitido es miacutenimo a la fecha posterior a la solicitud que se constatoacute mediante informe emitido por SEPRONA en el marco del procedimiento


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jurisdiccional Se dice que la molestia de los ruidos queda agravada por la cercaniacutea de la vivienda pero lo cierto es que en la medicioacuten llevada a cabo se toma como punto de referencia precisamente esa vivienda y se constata que soacutelo existe ese exceso miacutenimo en los momentos y diacuteas en los que se hizo la medicioacuten Tampoco podemos admitir la criacutetica que se hace a la valoracioacuten de la prueba relativa los malos olores pues desde luego no resulta ni inmotivada ni injustificada o arbitraria no habieacutendose cuestionado y menos auacuten acreditado que no concurra la circunstancia subjetiva de intereacutes en el asunto que se poniacutea de manifiesto en relacioacuten con el testigo que declaroacute en sede jurisdiccional En definitiva y como conclusioacuten a lo expuesto compartimos la decisioacuten final adoptada en la sentencia de primera instancia en el sentido de que por las circunstancias que concurren que se describen ponderando los distintos intereses en conflicto no resultaba procedente estimar la peticioacuten de traslado de la EDAR formulada en el antildeo 2011 al no haber quedado acreditado que existan riesgos efectivos peligros o consecuencias nocivas que pudieran justificarlo insistimos teniendo en cuenta las concretas y especiacuteficas circunstancias que hemos descrito y la disposicioacuten de las administraciones demandadas de adoptar las medidas que resulten adecuadas para eliminar ese exceso de ruido y cualesquiera otras molestias que puedan derivar de la estacioacuten depuradora El propio Reglamento viene admitir en su artiacuteculo 15 la posibilidad de que en casos excepcionales no se aplique o al menos no se haga con maacuteximo rigor la regla relativa las distancias miacutenimas valorando precisamente que los efectos nocivos y peligrosos puedan ser eliminados mediante la incorporacioacuten de las correspondientes medidas correctoras Sobre esta uacuteltima cuestioacuten incidiacutea la sentencia de primera instancia poniendo de manifiesto - y esto tambieacuten lo mantenemos - que la no estimacioacuten del recurso contencioso administrativo no supone que deban dejar de adoptarse por parte de la administracioacuten competente las actuaciones de inspeccioacuten medioambiental necesarias de forma continuada y paralelamente y en la medida en que resulten precisas la adopcioacuten de las medidas ldquo(hellip) Procede igualmente rechazar lo alegado en el recurso de apelacioacuten respecto a la desestimacioacuten de la pretensioacuten indemnizatoria que incorporaba el suplico de la demanda La parte parece fundamentar esa impugnacioacuten en que la sentencia refleja que se ha producido una inactividad respecto a la praacutectica de inspecciones medioambientales pero tal afirmacioacuten valorada de forma conjunta con el resto de los fundamentos juriacutedicos de la sentencia en modo alguno implica ni supone que se estime la pretensioacuten que incorporaba el suplico de la demanda y que fue la planteada en viacutea administrativa recordemos el traslado de la EDAR Si ello es asiacute y en definitiva no se ha declarado la no conformidad a derecho de la desestimacioacuten presunta de la solicitud esa pretensioacuten indemnizatoria en los teacuterminos en los que pudo entenderse hecha como derivada de la anulacioacuten del acto administrativo frente al que se interpone recurso contencioso- ha sido correctamente desestimadardquo ldquo(hellip) Por lo demaacutes y esto tambieacuten asumimos lo razonado en la sentencia de primera instancia este tribunal ha dictado sentencias que han reconocido el derecho a la indemnizacioacuten pero lo han hecho cuando constaba acreditado que se habiacutea producido no soacutelo una inmisioacuten en el domicilio de ruidos por encima de los niveles establecidos sino que precisamente por ser elevados yo continuados esos niveles han impedido o dificultado gravemente el libre desarrollo de la personalidad La sentencia transcrita de fecha 07052012 se refiere a esos casos de especial gravedad en los que dantildeos


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medioambientales aun cuando no pongan en peligro la salud de las personas puedan atentar contra su derecho al respeto de su vida privada y familiar privaacutendola del disfrute de su domicilio con referencia a sentencia del Tribunal Constitucional que a su vez destacaba la constancia de exposicioacuten prolongada a unos determinados niveles de ruido que puedan objetivamente calificarse como evitables e insoportablesrdquo Comentario de la Autora Las instalaciones para la prestacioacuten del servicio de depuracioacuten de aguas pueden producir ruidos y olores molestos de ahiacute que la regla general prevea que las EDAR se situacuteen a una distancia de 2000m del nuacutecleo maacutes proacuteximo de poblacioacuten agrupada No obstante esta regla puede ser excepcionada atendiendo a circunstancias de diversa iacutendole (relativas al interesado la instalacioacuten situacioacuten previa de la misma exigencias de intereacutes puacuteblico que propicien su trasladohellip) en tanto se establezcan medidas adecuadas para eliminar el exceso de ruido y cualesquiera otras molestias derivadas de la EDAR De esta forma para considerar el eventual traslado de instalaciones de estas caracteriacutesticas se evaluacutean conjuntamente los aspectos que acabamos de citar En el supuesto de autos si bien se acredita una superacioacuten de los niveles maacuteximos de ruido permitidos tal superacioacuten es miacutenima y soacutelo se constata en determinados momentos del diacutea En estos casos prima el intereacutes general que se veraacute satisfecho por la existencia de la EDAR Asimismo el hecho de que existiera una instalacioacuten precedente a la controvertida dificulta el eacutexito de la pretensioacuten de traslado en el supuesto de que la depuradora hubiese sido construida en un momento ulterior a la vivienda pues no tendriacutea sentido solicitar que se mueva una instalacioacuten menos contaminante En este sentido la actuacioacuten diligente de la administracioacuten se torna fundamental pues los poderes puacuteblicos tienen la obligacioacuten de realizar las actuaciones de inspeccioacuten medioambiental pertinentes de forma continuada asiacute como la adopcioacuten de las medidas correctoras necesarias para evitar cualquier perjuicio

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Castilla y Leoacuten


Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Castilla y Leoacuten (Valladolid) de 28 de febrero de 2019 (Sala de lo Contencioso-Administrativo Seccioacuten 2 Ponente Adriana Cid Perrino) Autora Dra Eva Blasco Hedo Responsable del Aacuterea de Formacioacuten e Investigacioacuten del Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT) Fuente Roj STSJ CL 12632019- ECLI ESTSJCL20191263 Temas Clave Licencia ambiental Cambio de uso Contaminacioacuten del aire Ruido Resumen La Sala conoce del recurso de apelacioacuten formulado frente a la sentencia nordm 31816 de 5 de diciembre de 2016 dictada por el Juzgado de lo Contencioso Administrativo nordm 1 de Salamanca que estimoacute parcialmente el recurso contencioso administrativo interpuesto por la representacioacuten de la Asociacioacuten ldquoVecinos Tras el Murordquo (AVEMUR) contra la resolucioacuten del Sr Concejal Delegado del Ayuntamiento de Salamanca de 29 de agosto de 2011 a traveacutes de la cual se concedioacute licencia ambiental a la mercantil ldquoPalco 3 SLrdquo por cambio de uso a hotel de un edificio que teniacutea concedida en fecha 21 de septiembre de 2005 licencia de construccioacuten de 110 apartamentos oficinas local garaje y vado y que en fecha 14 de septiembre de 2010 se concedioacute para el mismo licencia de primera utilizacioacuten Por lo que aquiacute nos interesa AVEMUR no comparte el criterio del juzgador de instancia que rechazoacute sus alegaciones sobre infraccioacuten normativa por contaminacioacuten del aire y por ruidos de las unidades de climatizacioacuten considerando que con el cambio de uso el edificio precisa licencia ambiental y que las chimeneas de ventilacioacuten del garaje del edificio no cumplen con la normativa al situarse por debajo de la cubierta del edificio uacutenico extremo que estimoacute la sentencia Por su parte la mercantil ldquoPalco 3 SLrdquo alega incongruencia omisiva de la sentencia de instancia por su remisioacuten a informes periciales y al mismo tiempo considera que la demanda rectora del recurso no contiene los preceptos supuestamente infringidos Mantiene la existencia de desviacioacuten procesal alegando que el uso de garaje no ha variado con el cambio de uso a hotel del edificio al no precisar los garajes modificacioacuten alguna Agrega la infraccioacuten del artiacuteculo 321 del DB-HS3 del Coacutedigo Teacutecnico de la Edificacioacuten aprobado por Real Decreto 3142006 de 17 de marzo en cuanto a lo que debe considerarse cubierta de los garajes Comenzando por los motivos esgrimidos por la mercantil la Sala considera que la demanda rectora del recurso se remite a los informes periciales pero tambieacuten a la normativa que incorporan con citacioacuten expresa de la Ordenanza Municipal de Proteccioacuten del Medio Ambiente Atmosfeacuterico y de la Ley 52009 del Ruido de Castilla y Leoacuten Pone de relieve que en la impugnacioacuten de la licencia ambiental siacute se pueden discutir cuestiones o examinar


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elementos aunque estuvieran edificados con anterioridad o se contara con licencia de primera utilizacioacuten Y es que lo que precisamente determina la necesidad de licencia ambiental es que ahora la finalidad del edificio es distinta y asiacute se deduce incluso de la propia memoria del proyecto en la que se describen las fuentes de emisiones la incidencia de la actividad en el medio afectado teacutecnicas de prevencioacuten y reduccioacuten de emisiones o gestioacuten de residuos entre otras Respecto a la infraccioacuten del artiacuteculo 321 del DB-HS3 del Real Decreto 3142006 de 17 de marzo por el que se aprueba el Coacutedigo Teacutecnico de la Edificacioacuten la Sala incide en su artiacuteculo 13 que establece el objetivo del requisito baacutesico (HS) ldquoHigiene salud y proteccioacuten del medio ambienterdquo consistente en reducir a liacutemites aceptables el riesgo de que los usuarios dentro de los edificios y en condiciones normales de utilizacioacuten padezcan molestias o enfermedades asiacute como el riesgo de que los edificios se deterioren y de que deterioren el medio ambiente Confirma en este aspecto lo sentildealado en la sentencia de instancia respecto a las chimeneas de ventilacioacuten de los garajes que no solo no estaacuten en la cubierta del edificio sino que estaacuten varios metros por debajo de la altura del edificio destinado a hotel por lo que incumplen la normativa y el propio proyecto que ldquodeterminaba que las salidas de gases procedentes tanto de la extraccioacuten de los garajes como de los gases de combustioacuten de las calderas y los procedentes de la cocina se realizaraacuten a cubierta en chimeneas independientesrdquo Esta infraccioacuten normativa conlleva la no conformidad a derecho de la licencia ambiental impugnada Y lo mismo sucede con la apreciacioacuten de la parte apelante de que uacutenicamente son solo dos las chimeneas que evacuacutean gases de los garajes por cuanto aunque se limite la infraccioacuten a una de ellas el resultado seriacutea ideacutentico Respecto al recurso de apelacioacuten formulado por ldquoAVEMURrdquo comenzando por el argumento referido a la contaminacioacuten por ruido de las unidades de climatizacioacuten del edificio situadas en el patio interior que entiende superan los maacuteximos establecidos por la normativa vigente la Sala si bien admite que la licencia ambiental aproboacute el proyecto presentado por la mercantil sin haberse realizado previamente una medicioacuten de ruidos ello no basta para acoger las alegaciones de la recurrente En tal sentido la Sala descarta el informe pericial emitido a su instancia y agrega que en la resolucioacuten por la que se otorgoacute la licencia ambiental se establecioacute como medida correctora la concerniente a la presentacioacuten de una medicioacuten acuacutestica realizada por entidad homologada de los niveles de ruido maacuteximos emitidos por los climatizadores Medicioacuten que se llevoacute a cabo a traveacutes de un informe medioambiental de emisiones de ruido de equipos de climatizacioacuten Igual suerte corre la alegacioacuten de contaminacioacuten del aire por las unidades de climatizacioacuten por cuanto la recurrente no ha aportado ninguna medicioacuten efectuada por teacutecnico competente que sustente la superacioacuten de los niveles establecidos normativamente Es maacutes los citados equipos cumplen con lo preceptuado en el artiacuteculo 77 de la Ordenanza Municipal En definitiva se desestiman iacutentegramente los respectivos recursos de apelacioacuten Destacamos los siguientes extractos ldquo(hellip) No cabe pues alegar la existencia de desviacioacuten procesal cuando en el propio Proyecto presentado por esta parte apelante se contiene la referencia pertinente a los citados elementos y que de conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 25 de la citada Ley


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112003 de 8 de abril los objetivos de la licencia ambiental son regular y controlar las actividades e instalaciones con el fin de prevenir y reducir en origen las emisiones a la atmoacutesfera al agua y al suelo que produzcan las actividades correspondientes incorporar a las mismas las mejoras teacutecnicas disponibles validadas por la Unioacuten Europea y al mismo tiempo determinar las condiciones para una gestioacuten correcta de dichas emisiones (hellip)rdquo ldquo(hellip) No puede mantenerse la pretensioacuten de la parte apelante en tanto que entiende que la cubierta de los garajes ha de coincidir en este caso con el patio del edificio pues de esta manera no se cumpliriacutea con la finalidad pretendida en la normativa descrita que conforme se acaba de transcribir persigue limitar el riesgo de contaminacioacuten del aire interior de los edificios y del entorno exterior en fachadas y patios y tampoco ha de confundirse o mejor equipararse en este caso el patio que sirve de cerramiento a los garajes con lo que haya de entenderse como cubierta de los mismos o parte de la misma (hellip) ya que cuando la citada norma hace referencia a la cubierta expresamente hace mencioacuten a la correspondiente al edificio esto es a la totalidad de los elementos constructivos que lo integran y en este caso el garaje no es sino uno de esos elementos por lo que las citadas chimeneas o al menos una de ellas no cumplen con la normativa expuesta ya que la altura de la cubierta del edificio es superior a aquella en la que se situacutean las citadas chimeneas infraccioacuten normativa que conlleva la no conformidad a derecho de la licencia ambiental impugnada en este punto conflictivo entre las partes (hellip)rdquo ldquo(hellip) La sentencia de instancia no estaacute previendo en momento alguno la validez de la licencia ambiental impugnada a cambio del establecimiento de medidas correctoras que es lo que al parecer pretende esta parte apelante sino que obra en consecuencia al apreciar la infraccioacuten normativa descrita y aparejar a la misma la anulacioacuten de la licencia impugnada como no puede ser de otro modo al contemplar el caraacutecter unitario de la misma (hellip)rdquo ldquo(hellip) Entidad acreditada por ENAC nordm 400LE1691 donde se reflejan los procedimientos de muestreo y anaacutelisis efectuados sobre la emisioacuten de ruidos generados por los citados equipos de climatizacioacuten poniendo de relieve que la medicioacuten se ha realizado en el lugar en que el nivel era maacutes representativo y en el momento y situacioacuten en que los valores fueron maacutes acusados una vez identificados los puntos o zonas donde se producen mayores niveles sonoros en los liacutemites de propiedad del establecimiento y en funcionamiento a plena carga de los equipos de climatizacioacuten y fijando como conclusiones de los resultados analiacuteticos efectuados conforme se establece en la Ordenanza Reguladora de la Proteccioacuten Medioambiental contra ruidos y vibraciones del Ayuntamiento de Salamanca y conforme a la citada Ley 52009 que los niveles de emisioacuten de ruidos al exterior de los focos de la citada instalacioacuten en horario diurno y nocturno se declaran conformes a la normativa citada Las alegaciones de la parte aquiacute apelante cuestionando estas mediciones en atencioacuten a las especificaciones teacutecnicas indicadas por el fabricante de los equipos asiacute como a las condiciones de ruido de fondo y velocidad del viento no pueden ser tenidas en consideracioacuten al no venir avaladas por otros ensayos teacutecnicos que las desvirtuacuteen (hellip)rdquo Comentario de la Autora En este caso concreto nos encontramos con un edificio que teniacutea concedida licencia para la construccioacuten de 110 apartamentos oficinas y garajes asiacute como licencia de primera utilizacioacuten El cambio de uso de edificio de apartamentos a hotel precisoacute el otorgamiento


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de licencia ambiental al tratarse de una actividad susceptible de ocasionar molestias de alterar las condiciones de salubridad o de causar dantildeos al medio ambiente Lo relevante es que con independencia de que el edificio contara en origen con las dos licencias citadas este extremo no ha representado un obstaacuteculo para examinar los elementos que ya estuvieran construidos maacutexime teniendo en cuenta que los objetivos de la licencia ambiental son regular y controlar las actividades e instalaciones con el fin de prevenir y reducir en origen las emisiones a la atmoacutesfera al agua y al suelo que produzcan las actividades correspondientes incorporar a las mismas las mejoras teacutecnicas disponibles y al mismo tiempo determinar las condiciones para una gestioacuten correcta de dichas emisiones No cabe otorgar una licencia ambiental cuando las chimeneas de ventilacioacuten de los garajes no solo no estaacuten en la cubierta del edificio sino que estaacuten varios metros por debajo de la altura del edificio destinado a hotel por lo que incumplen la normativa teacutecnica de edificacioacuten

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Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Castilla y Leoacuten (Burgos) de 15 de marzo de 2019 (Sala de lo Contencioso-Administrativo Seccioacuten 1 Ponente Mariacutea Begontildea Gonzaacutelez Garciacutea) Autora Dra Eva Blasco Hedo Responsable del Aacuterea de Formacioacuten e Investigacioacuten del Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT) Fuente Roj 10422019 - ECLI ES TSJCL20191042 Temas Clave Suelo ruacutestico protegido Construcciones desmontables Propiedad Urbanismo Ayuntamiento Competencias Resumen La Sala examina en este caso el recurso contencioso-administrativo interpuesto por la entidad mercantil ldquoExplotaciones Ganaderas Riacuteo Friacuteo SArdquo contra la resolucioacuten de 16 de noviembre de 2017 de la Comisioacuten Territorial de Medio Ambiente y Urbanismo de la Junta de Castilla y Leoacuten en Segovia por la que se aprueba definitivamente la modificacioacuten puntual 3-2015 de las NNSS de las Navas de Riofriacuteo relativa a las construcciones desmontables en suelo ruacutestico protegido promovida por el Ayuntamiento La modificacioacuten del Capiacutetulo 9- Normas particulares para el suelo no urbanizable Apartado 95 Construcciones e instalaciones Obras instalaciones y edificaciones - Otras limitaciones se aproboacute en los siguientes teacuterminos ldquoLas construccionesinstalaciones que se lleven a cabo en suelo ruacutestico protegido seraacuten desmontables Entendiendo por tales aquellas que posean una tectoacutenica tal que permita su montaje desmontaje transporte nuevo montaje en otra ubicacioacuten Uacutenicamente se permite que un maacuteximo del 10 en volumen de los elementos que componen la construccioacuten no sea desmontablereutilizable debiendo estar debidamente argumentado el motivo por el cual se opta por dichos elementos Los proyectos de las construccionesinstalaciones en suelo ruacutestico protegido contendraacuten y programaraacuten todo el ciclo de vida de la construccioacuteninstalacioacuten incluyendo no soacutelo el montaje e instalacioacuten de la misma sino tambieacuten el desmontaje transporte y restitucioacuten de la finca para devolverla a su estado original Conteniendo ademaacutes entre los documentos de proyecto una separata del presupuesto que desglose y valore acorde a precios de mercado dichas actuaciones En el caso de que la edificacioacuten contenga una fraccioacuten de elementos no desmontables se incluiraacute dentro de dicha separata su demolicioacuten tratamiento de residuos y la reposicioacuten de los elementos en su nueva ubicacioacutenrdquo Los argumentos esgrimidos por la mercantil recurrente para solicitar la nulidad de dicha modificacioacuten se resumen en los siguientes -Nulidad por imponer la obligacioacuten de que las construcciones sean desmontables lo que significa que de hecho se prohiacuteben las construcciones en suelo ruacutestico


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-Nulidad de la imposicioacuten del caraacutecter desmontable de las construcciones por imponer una restriccioacuten al derecho de propiedad carente de fundamento legal -El Ayuntamiento carece de competencia para aprobar una modificacioacuten de las NNSS del planeamiento que exija que las construcciones en suelo ruacutestico protegido sean desmontables ya que el ius variandi no ampara la modificacioacuten -Infraccioacuten de los artiacuteculos 332 333 y 531 de la Constitucioacuten -El caraacutecter desmontable de las construcciones estaacute vinculado en la modificacioacuten al control perioacutedico y a la temporalidad de la licencia por lo que suprimidos eacutestos por la CTMAU la modificacioacuten carece de sentido y se queda sin motivacioacuten lo que tambieacuten es causa de nulidad -La modificacioacuten regula de forma encubierta la caducidad de las licencias disfrazaacutendola de regulacioacuten de las facultades de revisioacuten revocacioacuten y restauracioacuten de la legalidad urbaniacutestica siendo esa regulacioacuten ilegal ya que invade las competencias de la Comunidad Autoacutenoma y ademaacutes constituye una desviacioacuten de poder -La modificacioacuten invade las competencias de la Comunidad Autoacutenoma referidas a las autorizaciones de uso excepcional de suelo ruacutestico ya que la modificacioacuten regula una causa de extincioacuten de la licencia de uso excepcional careciendo por completo de competencia para ello pues la competencia normativa corresponde a la Comunidad Autoacutenoma -La modificacioacuten vulnera la regulacioacuten de las facultades de revisioacuten y revocacioacuten de los actos administrativos y de las causas de nulidad de la Ley 392015 y lo prescrito por el artiacuteculo 16 del Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales Con caraacutecter previo al examen del recurso la Sala se pronuncia sobre el alcance y el contenido de la modificacioacuten de las NNSS efectuando una comparativa con el texto original del artiacuteculo 95 referido a construcciones e instalaciones En tal sentido descarta la argumentacioacuten de los apartados de la demanda referidos a la caducidad de las licencias facultades de revisioacuten y revocacioacuten de las mismas asiacute como la vulneracioacuten del derecho a la libertad de empresa por cuanto son cuestiones relativas al contenido de la modificacioacuten que finalmente no fue aprobado A continuacioacuten respecto a los motivos de nulidad relativos a la imposicioacuten de la prohibicioacuten de construccioacuten en suelo ruacutestico vulneracioacuten del derecho de propiedad y usos permitidos en suelo ruacutestico protegido la Sala nos recuerda la normativa aplicable a traveacutes del contenido de los artiacuteculos 56 57 y 64 del Reglamento de la Ley de Urbanismo derechos ordinarios y excepcionales en suelo ruacutestico y reacutegimen del suelo ruacutestico con proteccioacuten natural Se suma el artiacuteculo 241b) de la Ley de Urbanismo de Castilla y Leoacuten en relacioacuten con los deberes y limitaciones en suelo ruacutestico asiacute como los artiacuteculos 12 y 13 del Real Decreto Legislativo 72015 de 30 de octubre por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitacioacuten Urbana referidos al contenido del derecho de propiedad del suelo en situacioacuten rural y las facultades que pueden ejercerse La Sala considera que entre las facultades inherentes al derecho de propiedad del suelo ruacutestico protegido no se incluye la de su transformacioacuten urbaniacutestica Asimismo la


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proteccioacuten de este tipo de suelos siempre es susceptible de incrementarse A rengloacuten seguido rechaza cualquier motivo de tacha del arquitecto municipal quien redactoacute la reiterada modificacioacuten y explicoacute lo que era una construccioacuten desmontable en el acto de la vista precisando que el objetivo de la modificacioacuten era proteger el patrimonio natural Si a ello se antildeade que un volumen del 10 de los elementos de la construccioacuten pueden no ser desmontables la conclusioacuten a la que llega la Sala es que no se da la imposibilidad alegada por la recurrente de construir en suelo ruacutestico protegido si bien debe respetarse el sistema constructivo indicado Por otra parte se rechazan los motivos alegados sobre la competencia del ayuntamiento para la aprobacioacuten de la modificacioacuten y sobre la existencia del ius variandi Aclara la Sala que la modificacioacuten no ha sido aprobada por el ayuntamiento sino por la Comisioacuten Territorial de la Junta de Castilla y Leoacuten competente Asimismo el reacutegimen del suelo ruacutestico establecido en el RUCyL tiene un caraacutecter miacutenimo de proteccioacuten debiendo respetarse las condiciones que impongan los instrumentos de ordenacioacuten del territorio y planeamiento urbaniacutestico Paralelamente se considera que la potestad del ayuntamiento de introducir modificaciones no solo abarca la clasificacioacuten del suelo sino cualquier otra alteracioacuten siempre que resulte suficientemente justificada Finalmente la Sala considera que la modificacioacuten de las normas subsidiarias tiene intereacutes puacuteblico ldquopuesto que dada la alta calidad medioambiental del teacutermino municipal se eleva la proteccioacuten del suelo ruacutestico protegido dotando de coherencia constructiva y revisando en el tiempo el uso de las construccionesrdquo De ahiacute que rechace el resto de los motivos alegados por la recurrente En definitiva se desestima iacutentegramente el recurso planteado Destacamos los siguientes extractos ldquo(hellip) Expuesta asiacute la regulacioacuten general del suelo ruacutestico protegido ello se realiza con el fin de partir de la premisa de que en este tipo de suelo los derechos de los propietarios se concretan en el derecho a usar disfrutar y disponer de sus terrenos conforme a su naturaleza ruacutestica y respetar el reacutegimen miacutenimo de proteccioacuten que se sentildeale reglamentariamente para cada categoriacutea de suelo por lo que no se encuentra iacutensito en el derecho de propiedad del suelo ruacutestico protegido el derecho a la construccioacuten o desarrollo urbaniacutestico del mismo ya que como sentildealaba el Tribunal Supremo Sala 3ordf sec 5ordf en su sentencia de 25-05-2016 nordm 11812016 dictada en el recurso 40822014 (hellip)rdquo ldquo(hellip) Y respecto del suelo rural en su artiacuteculo 13 relativo al contenido del derecho de propiedad del suelo en situacioacuten rural facultades que prescribe expresamente que 1 En el suelo en situacioacuten rural a que se refiere el artiacuteculo 212a) las facultades del derecho de propiedad incluyen las de usar disfrutar y disponer de los terrenos de conformidad con su naturaleza debiendo dedicarse dentro de los liacutemites que dispongan las leyes y la ordenacioacuten territorial y urbaniacutestica al uso agriacutecola ganadero forestal cinegeacutetico o cualquier otro vinculado a la utilizacioacuten racional de los recursos naturales La utilizacioacuten de los terrenos con valores ambientales culturales histoacutericos arqueoloacutegicos cientiacuteficos y paisajiacutesticos que sean objeto de proteccioacuten por la legislacioacuten aplicable quedaraacute


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siempre sometida a la preservacioacuten de dichos valores y comprenderaacute uacutenicamente los actos de alteracioacuten del estado natural de los terrenos que aquella legislacioacuten expresamente autorice Con caraacutecter excepcional y por el procedimiento y con las condiciones previstas en la legislacioacuten de ordenacioacuten territorial y urbaniacutestica podraacuten legitimarse actos y usos especiacuteficos que sean de intereacutes puacuteblico o social que contribuyan a la ordenacioacuten y el desarrollo rurales o que hayan de emplazarse en el medio rural Por lo que es evidente que no se incluyen entre las facultades inherentes al derecho de propiedad del suelo ruacutestico protegido la de su transformacioacuten urbaniacutestica y que por otro lado conforme establecen los artiacuteculos 90 y 51 del Reglamento de la Ley de Urbanismo de Castilla y Leoacuten este uacuteltimo en su nuacutemero 2 que Este reacutegimen del suelo ruacutestico tiene caraacutecter de reacutegimen miacutenimo de proteccioacuten debiendo respetarse tambieacuten las demaacutes condiciones que impongan los instrumentos de ordenacioacuten del territorio y planeamiento urbaniacutestico o la legislacioacuten sectorial (hellip)rdquo ldquo(hellip) Por lo que si a ello antildeadimos que ademaacutes el texto normativo permite incluir un maacuteximo del 10 en volumen de los elementos que componen la construccioacuten no sea desmontablereutilizable todo ello nos permite concluir que no existe esa imposibilidad de construccioacuten en suelo rustico protegido y que la modificacioacuten comprende tanto las instalaciones como las construcciones si bien en ambos casos con el sistema constructivo indicado sin que tampoco a la vista de considerar conforme a derecho dicha previsioacuten pueda extraerse consecuencia alguna impugnatoria del paacuterrafo referido a la necesidad de que las construccionesinstalaciones contengan y programen un ciclo de vida coherente con la exigencia de su caraacutecter desmontable y con la finalidad de reduccioacuten de residuos a la que se refirioacute dicho Perito Por lo que debe desestimarse dichos motivos de impugnacioacuten ya que en base a lo expuesto esta Sala no considera que se esteacute vulnerando ni el derecho de propiedad ni las facultades correspondientes al uso del suelo ruacutestico protegido ni implique la modificacioacuten la prohibicioacuten de las construcciones permitidas ni suponga una limitacioacuten al derecho de propiedad que carezca de fundamento legal ni que la modificacioacuten imponga una condicioacuten de contenido imposible tampoco es cierto que el Arquitecto municipal admitiera que se trataba de una limitacioacuten al uso del suelo ruacutestico ya que lo que declaro a instancias de la Ponente es que con anterioridad a la modificacioacuten no se preveiacutean otras caracteriacutesticas constructivas mayor proteccioacuten minuto 352 asiacute tambieacuten se le pregunto sobre el objeto de esta previsioacuten al minuto 845 indicando que era una medida maacutes de proteccioacuten (hellip)rdquo ldquo(hellip) Esta modificacioacuten facilita la restitucioacuten al estado original del terreno cuando finaliza el uso de las explotaciones ademaacutes de desincentivar la construccioacuten de edificaciones que tienen por objeto albergar usos no autorizables o expectativas de aprovechamiento basadas en la vida uacutetil de las edificaciones facilitando la restauracioacuten de la legalidad con la retirada de las construcciones que sustenten usos no amparados por la licenciaautorizacioacuten Por lo que a la vista de lo expuesto y de su justificacioacuten la falta de aprobacioacuten de los paacuterrafos relativos a la previsioacuten del control perioacutedico de las licencias el plazo de caducidad por plazo maacuteximo de inactividad o la vinculacioacuten de las licencias al mantenimiento del


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intereacutes puacuteblico que generoacute la autorizacioacuten no determinan per se la peacuterdida de sentido y finalidad a los extremos que si han resultado amparados y que encuentran plena cobertura legal en su finalidad de incrementar el reacutegimen miacutenimo de proteccioacuten del suelo ruacutestico protegido lo que significa que se excluya con ello con ello la concurrencia de desviacioacuten de poder que invocaba la entidad recurrente ya que como sentildeala el Tribunal Supremo en su sentencia de la Seccioacuten 5ordf de 16-07-2015 dictada en el recurso 21172013 (hellip)rdquo Comentario de la Autora Se discute en este caso la posibilidad de ejecutar construcciones en suelo ruacutestico protegido partiendo de la base de que dentro de las facultades inherentes al derecho de propiedad no queda incluida su transformacioacuten urbaniacutestica La modificacioacuten de las Normas Subsidiarias del municipio para autorizar construcciones desmontables en esta clase de espacios a traveacutes de la adopcioacuten de medidas que velan principalmente por la proteccioacuten del medio ambiente resulta viable De hecho se ha incrementado el nivel miacutenimo de proteccioacuten con respaldo legal para ello Una vez maacutes la funcioacuten social del derecho de propiedad delimita su contenido

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Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana de 28 de enero de 2019 (Sala de lo Contencioso- Administrativo Seccioacuten Primera Ponente Luciacutea Deacutebora Padilla Ramos) Autor Dr Carlos Javier Duraacute Alemantilde Investigador del Centro Internacional de Estudios en Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT) Fuente Roj STSJ CV 5882019 - ECLI ES TSJCV2019588 Temas Clave Urbanismo Planeamiento Evaluacioacuten Ambiental Plan General Ordenacioacuten Urbana Plan Rector Uso y Gestioacuten Resumen Se interpone recurso contencioso administrativo contra la Resolucioacuten de fecha 3 de Octubre de 2014 de la Comisioacuten Territorial de Urbanismo de Valencia que denegoacute la homologacioacuten parcial del PGOU de Sueca y la Resolucioacuten de 16 de Octubre de 2015 que desestimoacute el recurso de alzada interpuesto por el Ayuntamiento de Sueca contra la Resolucioacuten de la Direccioacuten General de Evaluacioacuten Ambiental que declaroacute concluso el procedimiento relativo al expediente de evaluacioacuten ambiental de la homologacioacuten parcial del Plan General La parte demanda es la Comisioacuten Territorial de Urbanismo de Valencia Los argumentos expuestos por la parte recurrente que finalmente no fueron admitidos por la Sala son los siguientes a) En primer lugar la resolucioacuten impugnada deniega la aprobacioacuten de la homologacioacuten atendiendo a la Resolucioacuten del Director General de Evaluacioacuten Ambiental y Territorial de 31 de Enero de 2014 que declaraba concluso el procedimiento administrativo relativo al expediente de evaluacioacuten ambiental de la homologacioacuten sentildealando la resolucioacuten que no se ha podido acometer el procedimiento de evaluacioacuten ambiental que es preceptivo y necesario para la aprobacioacuten del planeamiento Tambieacuten sentildeala que la legislacioacuten aplicable a la homologacioacuten es la LRAU pero que dicha norma fue derogada por la Ley 162005 de 30 de diciembre Urbaniacutestica Valenciana b) En segundo lugar considera que la Resolucioacuten de la comisioacuten territorial de urbanismo de Valencia de 3 de octubre de 2014 que denegoacute la homologacioacuten parcial del PGOU de Sueca incurre en error patente Asiacute la Resolucioacuten de 31 de Enero de 2014 no era firme y habiacutea sido recurrida en alzada c) En tercer lugar que la resolucioacuten de 3 de octubre de 2014 de la comisioacuten territorial de urbanismo de Valencia que denegoacute la homologacioacuten parcial del PGOU de Sueca no se ajusta a la legalidad El fundamento baacutesico de la denegacioacuten fue que la Resolucioacuten de 31 de enero de 2014 declaraba concluso el procedimiento administrativo relativo al expediente de evaluacioacuten ambiental de la homologacioacuten basaacutendose en los artiacuteculos 872 y 912 de la


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LRJPAC asiacute como en un informe de 14 de Febrero de 2013 de caraacutecter desfavorable de la Direccioacuten General del Medio Natural d) En cuarto lugar entiende que la resolucioacuten de fecha 16 de Octubre de 2015 que desestima el recurso de alzada tampoco se ajusta a la legalidad e) En quinto lugar la suspensioacuten acordada por el Acuerdo del gobierno valenciano de 17 de abril de 2000 carece de efectos y nada impide que se tramite la homologacioacuten del plan parcial del PGOU de Sueca f) En sexto lugar alega que la actuacioacuten de la Administracioacuten demandada resulta arbitraria (artiacuteculo 93) y no se ajusta a las reglas de la buena fe (art 3 de la LRJPAC) La Sala desestima la totalidad de los argumentos expuestos en el recurso contencioso-administrativo con expresa imposicioacuten de costas a la parte demandante con un maacuteximo de setecientos euros Destacamos los siguientes extractos (hellip) ldquoEl artiacuteculo 872 de la LRJPAC establece que se produciraacute la terminacioacuten del procedimiento la imposibilidad de continuarlo por causas sobrevenidas y que la resolucioacuten que se dicte deberaacute ser motivada en todo caso En la resolucioacuten se alude a las sentencias del TSJCV y del TS que anularon parcialmente el PRUG pero dichas sentencias no tienen efecto alguno sobre la declaracioacuten de impacto ambiental El artiacuteculo 912 de la LRJPAC dispone de la administracioacuten aceptaraacute de plano el desistimiento o la renuncia y declararaacute concluso el procedimiento salvo que habieacutendose personado en el mismo terceros interesados instasen su continuacioacuten en el plazo de 10 diacuteas desde que fueron notificados de desistimiento Resulta evidente que el Ayuntamiento de Sueca promotor del expediente no ha desistido del mismo en ninguacuten momento de modo que el citado precepto no resulta de aplicacioacuten El informe de la Direccioacuten General del medio natural de 14 de febrero de 2013 se refiere a un expediente distinto al estudio de impacto ambiental del documento de homologacioacuten que es objeto del presente recurso concretamente se refiere a un expediente de modificacioacuten de uso de una parcela en el Perelloacute Este error tiene su origen en el hecho de que el promotor de dicha modificacioacuten es tambieacuten el Ayuntamiento de Sueca pero es evidente que al tratarse de dos expedientes distintos dicho informe carece de relevancia para la resolucioacuten de la homologacioacuten que constituye el objeto del presente recurso contencioso administrativordquo (hellip) ldquoLa primera cuestioacuten que plantea el recurrente consiste en afirmar el caraacutecter revisor del orden jurisdiccional contencioso y la perpetuatio iurisdictionis obligan a delimitar la fundamentacioacuten de la resolucioacuten de la Comisioacuten Territorial de urbanismo de Valencia de 3 de Octubre que denegoacute la aprobacioacuten de la homologacioacuten Considera la parte apelante que debe analizarse la resolucioacuten impugnada atendiendo a la fundamentacioacuten de la misma y a las circunstancias concurrentes en el momento de su adopcioacuten de conformidad a lo dispuesto en el artiacuteculo 413 de la LEC aplicable de conformidad a lo dispuesto en la


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disposicioacuten final 1ordf de la LEC Asiacute la resolucioacuten impugnada deniega la aprobacioacuten de la homologacioacuten atendiendo a la Resolucioacuten del Director General de Evaluacioacuten Ambiental y Territorial de 31 de Enero de 2014 que declaraba concluso el procedimiento administrativo relativo al expediente de evaluacioacuten ambiental de la homologacioacuten sentildealando la resolucioacuten que no se ha podido acometer el procedimiento de evaluacioacuten ambiental que es preceptivo y necesario para la aprobacioacuten del planeamiento Tambieacuten sentildeala el apelante que la legislacioacuten aplicable a la homologacioacuten es la LRAU pero que dicha norma fue derogada por la Ley 162005 de 30 de diciembre Urbaniacutestica Valenciana y que recientemente se habiacutea aprobado la Ley 52014 de Ordenacioacuten del Territorio Urbanismo y Paisaje de la Comunidad Valenciana Pues bien la resolucioacuten impugnada deniega la aprobacioacuten de la homologacioacuten atendiendo a la Resolucioacuten del Director General de Evaluacioacuten Ambiental y Territorial de 31 de Enero de 2014 que declaraba concluso el procedimiento administrativo relativo al expediente de evaluacioacuten ambiental de la homologacioacuten sentildealando la resolucioacuten que no se ha podido acometer el procedimiento de evaluacioacuten ambiental que es preceptivo y necesario para la aprobacioacuten del planeamiento Ahora bien la resolucioacuten de fecha 3 de octubre de 2014 de la comisioacuten territorial de Urbanismo por la que se acordoacute denegar la homologacioacuten parcial del Plan General de Sueca al PRUG de La Albufera no se fundamenta uacutenicamente en la resolucioacuten de 31 de enero de 2014 sino que hace referencia expresa a diversos informes sectoriales de caraacutecter negativo en relacioacuten a los cuales se solicitoacute documentacioacuten o informacioacuten al Ayuntamiento de Sueca sin que la misma fuera aportada y algunos de los cuales son vinculantes y preceptivos helliprdquo (hellip) ldquoRespecto del informe de la Direccioacuten General del medio natural de 14 de febrero de 2013 sentildeala que aunque el informe de la Direccioacuten General de Medio Natural se refiere al expediente del entorno de Perelloacute lo cierto es que las conclusiones son de aplicacioacuten a la homologacioacuten La propia administracioacuten demandada reconoce que la resolucioacuten de la Direccioacuten General de evaluacioacuten ambiental que declara concluso el expediente de evaluacioacuten ambiental se basa en un informe de la Direccioacuten General del medio natural que se refiere a otro expediente Entiende por ello la parte recurrente que el informe preceptivo y vinculante de la Direccioacuten General de Evaluacioacuten ambiental no ha sido emitido pues el que obra en el expediente se refiere al Plan Especial de El Perelloacute lo que determina la nulidad de las resoluciones impugnadas al haberse prescindido total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido (artiacuteculo 621 e) de la LRJPAC) Pues bien en relacioacuten a tales alegaciones debemos dar por reproducidos los argumentos expuestos en el fundamento de derecho anterior relativo al informe de la Direccioacuten General del Medio Natural de fecha de 14 de febrero de 2013 que determina que considerando al presente supuesto aplicable dicho informe no procede considerar que se ha incurrido en la causa de nulidad establecida en el artiacuteculo 62 apartado primero letra e) de la LRJPACrdquo (hellip) ldquoBien en este sentido debe tenerse en cuenta el artiacuteculo 57 apartado 1 de la LRJPAC (aplicable por razoacuten temporal) estableciacutea que Los actos de las administraciones puacuteblicas sujetos al Derecho Administrativo se presumiraacuten vaacutelidos y produciraacuten efectos desde la fecha en que se dicten salvo que en ellos se disponga otra cosa y el artiacuteculo 56 del mismo cuerpo legal Los actos de las Administraciones Puacuteblicas sujetos al Derecho Administrativo seraacuten ejecutivos con arreglo a lo dispuesto en esta ley


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La Jurisprudencia se ha referido a la eficacia de los actos que hace referencia a la produccioacuten temporal de efectos proclamaacutendose eacutesta con caraacutecter general Asiacute los actos administrativos producen efectos desde la fecha en que se dicten salvo que la eficacia se halle supeditada a la notificacioacuten publicacioacuten o aprobacioacuten posterior del acto vaacutelido (artiacuteculo 57 apartados 2 y 3 de la LRJPAC) sin que en el presente caso concurra ninguno de tales supuestos De hecho la interposicioacuten del recurso no produce efectos en la ejecucioacuten del acto administrativo que debe seguir adelante pese a dicha interposicioacuten salvo que una disposicioacuten establezca lo contrario Es por ello que la interposicioacuten de un recurso de alzada contra la resolucioacuten de 31 de enero de 2014 del Director General de Evaluacioacuten Ambiental no afectoacute a la eficacia de la misma y aun cuando no era firme era vaacutelida y produciacutea efectosrdquo (hellip) ldquoDebe partirse del examen del acuerdo del Gobierno valenciano de 17 de abril del 2000 por el que se determina la forma de aplicacioacuten de las medidas cautelares en el aacutembito del parque natural de la Albufera durante la tramitacioacuten del Plan Rector de Uso y Gestioacuten (aportado como un documento nordm 8 de la demanda) en el que se establece que durante la tramitacioacuten del PRUG Seraacuten de aplicacioacuten las siguientes medidas cautelares a) Establece la suspensioacuten cautelar de los planes urbaniacutesticos en tramitacioacuten en lo que afecten al aacutembito territorial del parque natural determinaacutendose asimismo en el punto tercero Las medidas cautelares a que se refiere el presente acuerdo estaraacuten vigentes hasta la aprobacioacuten de correspondiente Plan Rector de Uso y Gestioacuten sin que en ninguacuten caso su vigencia pueda extenderse maacutes allaacute de tres antildeos Asiacute las cosas y establecida la vigencia de las medidas cautelares hasta la aprobacioacuten del correspondiente Plan Rector de Uso y Gestioacuten por Decreto 2592004 de 19 de noviembre del Consell de la Generalitat Valenciana se aproboacute el Plan Rector de Uso y Gestioacuten del parque natural de la Albufera (DOCV de fecha 24 de Noviembre de 2004) que entroacute en vigor al diacutea siguiente de su publicacioacuten en el Diario Oficial de la Generalitat Valenciana de conformidad a lo dispuesto en su disposicioacuten final segunda lo que determinoacute que en el momento de aprobarse el PRUG del parque natural de la Albufera perdieran vigencia las medidas cautelares del acuerdo de 17 de abril de 2000 circunstancia que por otro lado ha sido reconocida por la Generalidad Valenciana en su escrito de contestacioacuten a la demandardquo (hellip) ldquoLa resolucioacuten de 16 de octubre de 20153 estimando el recurso de alzada sentildeala que el uacutenico que podriacutea renunciar al procedimiento era el Ayuntamiento de Sueca reconociendo ademaacutes que la resolucioacuten que declara concluso el procedimiento no se pronuncia sobre el contenido del estudio ambiental siendo la verdadera causa de conclusioacuten la sentencia del Tribunal Supremo que anulaba una parte sustantiva del PRUG Respecto del informe de la Direccioacuten General del medio natural de 14 de febrero de 2013 sentildeala que aunque el informe de la Direccioacuten General de Medio Natural se refiere al expediente del entorno de Perelloacute lo cierto es que las conclusiones son de aplicacioacuten a la homologacioacuten La propia administracioacuten demandada reconoce que la resolucioacuten de la Direccioacuten General de evaluacioacuten ambiental que declara concluso el expediente de evaluacioacuten ambiental se basa en un informe de la Direccioacuten General del medio natural que se refiere a otro expediente Entiende por ello la parte recurrente que el informe preceptivo y vinculante de la Direccioacuten General de Evaluacioacuten ambiental no ha sido emitido pues el que obra en el expediente se refiere al Plan Especial de El Perelloacute lo que determina la


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nulidad de las resoluciones impugnadas al haberse prescindido total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido (artiacuteculo 621 e) de la LRJPAC) Por uacuteltimo se hace cita expresa a la jurisprudencia que establece que la falta de un informe preceptivo determina la nulidadrdquo (hellip) ldquoLa homologacioacuten se inicioacute en el antildeo 2006 y la denegacioacuten de la aprobacioacuten del mismo tuvo lugar el 3 de octubre de 2014 sin que se pueda apelar a las variaciones producidas en la legislacioacuten aplicable Ademaacutes resulta arbitrario denegar la homologacioacuten apelando a la denegacioacuten de la evaluacioacuten ambiental de la homologacioacuten cuando se basa en un informe preceptivo y vinculante referido a expediente distinto Por la Direccioacuten General de evaluacioacuten ambiental no se ha requerido al Ayuntamiento de Sueca la subsanacioacuten de defecto del estudio de impacto ambiental resultando que las competencias locales de urbanismo han sido ignoradas de plano por la administracioacuten demandada Entiende esta Sala que el principio de la buena fe que necesariamente debe presidir las relaciones entre las Administraciones Puacuteblicas y los ciudadanos no se ha visto conculcado asiacute como tampoco existe arbitrariedad en las resoluciones recurridas a pesar del esfuerzo argumentativo realizado por la parte recurrente Asiacute en cuanto a la duracioacuten del expediente deben tenerse en cuenta las distintas incidencias producidas durante la tramitacioacuten del mismo y que han sido expuestas de manera somera en el fundamento juriacutedico cuarto por otro lado ya se han realizado las consideraciones pertinentes sobre la evaluacioacuten ambiental y sin que se hayan ignorado por parte de la administracioacuten demandada las competencias localesrdquo (hellip) Comentario del Autor Nuevamente el urbanismo en el sureste ibeacuterico es objeto de poleacutemica por la confrontacioacuten entre administraciones En este caso concreto nos encontramos con una administracioacuten que tiene claros intereses econoacutemicos en el desarrollo urbaniacutestico de su teacutermino y para conseguirlo argumenta todas las cuestiones teacutecnicas objeto de interpretacioacuten que tiene a su alcance y que pueden generar cierta duda respecto de la aplicacioacuten normativa Ante lo expuesto nuevamente la Sala no ha tenido dudas a la hora de dictar sentencia condenatoria por interpretar que los argumentos en los que se basa la Resolucioacuten de la Direccioacuten General de Evaluacioacuten Ambiental que declaroacute concluso el procedimiento relativo al expediente de evaluacioacuten ambiental de la homologacioacuten parcial del Plan General estaacuten totalmente motivados

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Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Valencia de 4 de Febrero de 2019 (Sala de lo Contencioso Valencia Seccioacuten 1 Ponente Luciacutea Deacutebora Padilla Ramos) Autor Dr Carlos Javier Duraacute Alemantilde Investigador del Centro Internacional de Estudios en Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT) Fuente Roj STSJ CV 5952019 - ECLI ES TSJCV2019595 Temas Clave Urbanismo Residuos Residuos Peligrosos Planeamiento Evaluacioacuten Ambiental Plan General Ordenacioacuten Urbana Plan Rector Uso y Gestioacuten Resumen Se interpone recurso contencioso administrativo por la Conselleria de Presidencia de la Generalitat Valenciana contra el Acuerdo del Pleno del Ayuntamiento de Cox de fecha 28 de abril de 2015 por el cual se aprueba definitivamente el Texto refundido de la modificacioacuten puntual 12013 del Plan General de Cox (dicha modificacioacuten impide la instalacioacuten de cualquier tipo de almacenamiento de residuos y tambieacuten el tratamiento y eliminacioacuten tanto de residuos peligrosos como no peligrosos) estimaacutendose por la Sala dicho recurso declaraacutendose nula dicha modificacioacuten por ser contraria a derecho Los argumentos expuestos por la parte recurrente que finalmente fueron admitidos por la Sala son los siguientes Se vulneran los siguientes artiacuteculos Artiacuteculo 4 de la Ley 3092 de 26 de noviembre de reacutegimen juriacutedico de las administraciones puacuteblicas y del procedimiento administrativo que establece el respecto al ejercicio de las competencias por parte de otras administraciones puacuteblicas Se vulnera el artiacuteculo 12 apartado 4ordm de la Ley 222011 de 28 de julio de residuos y suelos contaminados que establece la competencia de las comunidades autoacutenomas en la elaboracioacuten de programas autonoacutemicos de prevencioacuten de residuos sin perjuicio de las competencias de las entidades locales Se vulneran los artiacuteculos 39 40 41 de la Ley 102000 de residuos de la Comunidad Valenciana que establecen la vinculacioacuten a los distintos instrumentos de ordenacioacuten de las determinaciones contenidas en el plan integral de residuos Se vulnera el Decreto 812013 de 21 de junio del Consell de aprobacioacuten definitiva del plan integral de residuos de la Comunidad Valenciana que determina la jerarquiacutea de fuerza vinculante de los planes de residuos La actuacioacuten del Ayuntamiento de Cox impide la ejecucioacuten del plan zonal 11 aacuterea de gestioacuten 6 como consecuencia de que el municipio de Cox estaacute incluido dentro del aacutembito territorial de la orden de 15 de abril de 2015 por la que se aprueba el plan zonal de residuos


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de la zona XVII actualmente denominado plan zonal 11 aacuterea de gestioacuten 6 El Plan zonal establece en su apartado 12 un anaacutelisis territorial para la seleccioacuten de las zonas aptas para la implantacioacuten de infraestructuras de valorizacioacuten y eliminacioacuten buscando suelos geoloacutegicamente aptos El apartado 129 establece las zonas aptas orientativas para la ubicacioacuten de las instalaciones de valorizacioacuten y eliminacioacuten de residuos Asiacute los municipios que se encuentran integrados en el plan zonal de la zona 16 podraacuten agruparse en un consorcio de mancomunidades para la ejecucioacuten del plan zonal de conformidad la ley de residuos de la comunidad Valenciana El municipio de Cox forma parte del consorcio a 6 y la aprobacioacuten de la modificacioacuten puntual del Plan General de Cox impide la instalacioacuten de cualquier tipo de almacenamiento de residuos y tambieacuten el tratamiento y eliminacioacuten tanto de residuos peligrosos como no peligrosos Se alega que el municipio de Cox no es competente para la aprobacioacuten de dicha modificacioacuten y tampoco se realizoacute evaluacioacuten ambiental requerida por la ley 92006 Destacamos los siguientes extractos (hellip) ldquoEn cuanto al incumplimiento del artiacuteculo 4 de la ley 3092 alega que por el Ayuntamiento de Cox se viene prestando servicio obligatorio de recogida transporte y tratamiento de residuos generados en el teacutermino municipal Se afirma que el Ayuntamiento no ha incumplido ninguna normativa urbaniacutestica medioambiental teniendo en cuenta que la modificacioacuten puntual es anterior al Decreto 812013 y que el Decreto carece de disposiciones transitorias habiendo sido el mismo objeto de impugnacioacuten En cuanto a la alegacioacuten de que el Ayuntamiento de Cox impide la ejecucioacuten del plan zonal 11 aacuterea de gestioacuten seis alega que el PIRCV es anterior a la modificacioacuten puntual operada por el Ayuntamiento de Cox y que el PGOMU ya determinaba la ineptitud geoloacutegica del municipio para albergar infraestructuras de residuos Considera que la mayor parte del municipio estaacute plantado y las instalaciones de actividades contaminantes podriacutean contaminar las aguas subterraacuteneas y arruinar las producciones agriacutecolas La modificacioacuten puntual no excluye de manera total este tipo de instalaciones soacutelo en suelo residencial industrial con la salvedad de los poliacutegonos industriales Hace referencia a las incidencias producidas en el plan zonal 11 aacuterea 6 que han sido objeto de diferentes recursos En cuanto a la competencia del Ayuntamiento de Cox para la aprobacioacuten puntual realizada tal afirmacioacuten hecha de contrario carece de respaldo legal o reglamentariordquo (hellip) ldquoEn relacioacuten a la cuestioacuten de fondo y habieacutendose planteado por la Sala de conformidad a lo establecido en el artiacuteculo 33 apartado 2ordm de la LJCA la necesidad de instrumento de evaluacioacuten ambiental debe entenderse aplicable la Ley 92006 de 28 de abril sobre evaluacioacuten de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente aplicable ratio temporis y que establece en su artiacuteculo 3 relativo al aacutembito de aplicacioacuten que 1 Seraacuten objeto de evaluacioacuten ambiental de acuerdo con esta ley los planes y programas asiacute como sus modificaciones que puedan tener efectos significativos sobre el medio ambiente y que cumplan los dos requisitos siguientes a) Que se elaboren o aprueben por una Administracioacuten puacuteblica


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b) Que su elaboracioacuten y aprobacioacuten venga exigida por una disposicioacuten legal o reglamentaria o por acuerdo del Consejo de Ministros o del Consejo de Gobierno de una comunidad autoacutenoma 2 Se entenderaacute que tienen efectos significativos sobre el medio ambiente aquellos planes y programas que tengan cabida en alguna de las siguientes categoriacuteas a) ldquoLos que establezcan el marco para la futura autorizacioacuten de proyectos legalmente sometidos a evaluacioacuten de impacto ambiental en las siguientes materias agricultura ganaderiacutea silvicultura acuicultura pesca energiacutea mineriacutea industria transporte gestioacuten de residuos gestioacuten de recursos hiacutedricos ocupacioacuten del dominio puacuteblico mariacutetimo terrestre telecomunicaciones turismo ordenacioacuten del territorio urbano y rural o del uso del suelo b) Los que requieran una evaluacioacuten conforme a la normativa reguladora de la Red Ecoloacutegica Europea Natura 2000 regulada en la Ley 41989 de 27 de marzo de conservacioacuten de los espacios naturales y de la flora y la fauna silvestresrdquo (hellip) ldquo3 En los teacuterminos previstos en el artiacuteculo 4 se someteraacuten asimismo a evaluacioacuten ambiental cuando se prevea que puedan tener efectos significativos en el medio ambiente a) Los planes y programas que establezcan el uso de zonas de reducido aacutembito territorial b) Las modificaciones menores de planes y programas c) Los planes y programas distintos a los previstos en el apartado 2a) 4 Esta ley no seraacute de aplicacioacuten a los siguientes planes y programas a) Los que tengan como uacutenico objeto la defensa nacional o la proteccioacuten civil en casos de emergencia b) Los de tipo financiero o presupuestario Pues bien del anterior precepto se deduce que con caraacutecter general seraacuten objeto de evaluacioacuten ambiental los planes y programas y las modificaciones de estos que puedan tener efectos significativos sobre el medio ambiente especificando el propio precepto que debe entenderse por efectos significativos sobre el medio ambiente tanto en el apartado segundo como en el apartado tercero Asiacute se establece que debe entenderse por efectos significativos sobre el medio ambiente En el apartado segundo a determinados supuestos en los que siempre se partiraacute de la consideracioacuten de que los planes y programas y sus modificaciones tendraacuten efectos significativos sobre el medio ambiente en el apartado tercero a determinados supuestos en los que los planes y programas podraacuten tener efectos significativos sobre el medio ambiente La diferencia por tanto entre el apartado segundo y el apartado tercero es que mientras en este uacuteltimo apartado deberaacute valorarse si concurren los requisitos exigidos legalmente los planes o programas a los que hace referencia el apartado segundo se consideraraacute en todo caso que producen efectos significativos sobre el medio ambiente Pues bien trataacutendose en


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el presente supuesto de la modificacioacuten puntual de un Plan General para tratamiento de residuos no cabe duda que debemos entender inserta dicha modificacioacuten en los supuestos previstos en el apartado segundo Los que establezcan el marco para la futura autorizacioacuten de proyectos legalmente sometidos a evaluacioacuten de impacto ambiental en las siguientes materias agricultura ganaderiacutea silvicultura acuicultura pesca energiacutea mineriacutea industria transporte gestioacuten de residuos (hellip) ldquoEstaacute interpretacioacuten realizada del citado artiacuteculo ya ha sido establecida de manera reiterada por la jurisprudencia STS de 9 de Junio de 2012 Rec 39462012 Lo que se deduce del apartado a) del artiacuteculo 32 de la tan citada Ley 92006 de 28 de abril es que cuando el plan o programa y sus modificaciones sean marco para futuras autorizaciones de proyectos legalmente sometidos a evaluacioacuten de impacto ambiental se ha de entender necesariamente que tienen efectos significativos sobre el medio ambiente cuando afecten a las materias que el precepto enumera entre ellas ciertamente las telecomunicaciones la ordenacioacuten del territorio o el uso del suelo No obstante en los demaacutes casos no quedan excluidos los planes programas o sus modificaciones de una evaluacioacuten ambiental sino que para eacutestos es aplicable lo establecido en el artiacuteculo 33 de la misma Ley 92006 de 28 de abril seguacuten el cual en los teacuterminos previstos en el artiacuteculo 4 se someteraacuten asimismo a evaluacioacuten ambiental cuando se prevea que pueden tener efectos significativos en el medio ambiente a) Los planes y programas que establezcan el uso de zonas de reducido aacutembito territorial b) Las modificaciones menores de planes y programas c) Los planes y programas distintos a los previstos en el apartado 2a) (Fundamento Juriacutedico 4ordm)rdquo Comentario del Autor La gestioacuten de residuos en aquellas regiones donde se ha experimentado un importante crecimiento poblacional durante los uacuteltimos antildeos como sucede en la Vega Baja del Segura (Alicante) no deja de ser noticia y objeto de poleacutemica por la confrontacioacuten entre administraciones En este caso concreto nos encontramos con una administracioacuten el Ayuntamiento de Cox (Alicante) que trata de imposibilitar la futura implantacioacuten de plantas para el tratamiento de residuos urbanos en su teacutermino municipal y para ello realiza determinadas actuaciones urbaniacutesticas a traveacutes de modificaciones puntuales de su PGOU dirigidas a evitar esas posibles instalaciones (ciertamente ha existido una importante oposicioacuten vecinal a la implantacioacuten de esas plantas de tratamiento) Ante lo expuesto nuevamente la Sala no ha tenido dudas a la hora de dictar ilegalidad de esa modificacioacuten por ser contraria a la normativa mencionada de modificar el planteamiento urbaniacutestico contradiciendo unos planes de rango superior y jerarquiacutea normativa y que son vinculantes La solucioacuten ante este tipo de conflictos pasa fundamentalmente por dos cuestiones Por un lado la implantacioacuten de la tecnologiacutea maacutes avanzada al tratamiento de estos residuos de manera que no generen ninguacuten tipo de malestar en la ciudadaniacutea y por otro lado la solucioacuten para el tratamiento de un conflicto de manera organizada debe pasar por la participacioacuten ciudadana maacutes allaacute de los tramites del procedimiento administrativo debe versar por la transmisioacuten de informacioacuten mediante reuniones con la ciudadaniacutea o sus representantes de esta manera permitiriacutea clarificar percepciones acerca de las consecuencias reales de este tipo de instalaciones

Documento adjunto


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Galicia


Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Galicia (A Coruntildea) de 13 de febrero de 2019 (Sala de lo Contencioso-Administrativo Seccioacuten 1 Ponente Fernando Seoane Pesqueira) Autora Dra Eva Blasco Hedo Responsable del Aacuterea de Formacioacuten e Investigacioacuten del Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT) Fuente Roj STSJ GAL 8502019 - ECLI ES TSJGAL2019850 Temas Clave Red Natura 2000 Propiedad Usos Planificacioacuten Responsabilidad patrimonial Dantildeos Servicio puacuteblico Relacioacuten de causalidad Indemnizaciones Resumen Un particular impugna la desestimacioacuten presunta por parte de la Conselleriacutea de Medio Ambiente e Ordenacioacuten do Territorio de la Xunta de Galicia de la reclamacioacuten de indemnizacioacuten de 367744 euros en concepto de responsabilidad patrimonial de la Administracioacuten por los dantildeos y perjuicios derivados de la inclusioacuten de las fincas de su propiedad situadas en el Concello de Muras (Lugo) y ubicadas en el espacio ldquoSerra do Xistralrdquo en Red Natura 2000 La inclusioacuten deviene de la aprobacioacuten del Decreto 372014 de 27 de marzo por el que se declaran zonas especiales de conservacioacuten los lugares de importancia comunitaria de Galicia y se aprueba el Plan Director de la Red Natura 2000 de Galicia (en adelante Decreto 372014) Hasta ese momento se aplicaba con caraacutecter preventivo un reacutegimen general sin definicioacuten legal concreta producto de la proposicioacuten y aprobacioacuten por la Comisioacuten Europea de los LIC propuestos Son dos los tipos de dantildeos que reclama vinculados con las limitaciones de usos en sus fincas a) Peacuterdidas por afeccioacuten a la explotacioacuten del ganado de monte que se deben a la diferencia de la renta que se obtiene entre la explotacioacuten de las fincas con unos terrenos con pasto mejorado y la explotacioacuten de las fincas con pastizal arbustivo debido a la colonizacioacuten de las mismas por el matorral compuesto de especies que forman haacutebitats de intereacutes comunitario b) Peacuterdidas por disminucioacuten del valor de los terrenos por cuanto en ellos se han visto cercenadas las posibilidades de actividades de tipo agrario que se calculan mediante capitalizacioacuten de rentas partiendo tambieacuten de los valores de renta obtenida de las fincas con pasto mejorado y con pasto arbustivo La Sala enmarca su decisioacuten tomando como punto de partida el mencionado Decreto 372014 del que nos describe pormenorizadamente su objeto y los antecedentes normativos maacutes sobresalientes hasta concluir en esta disposicioacuten reglamentaria dando comienzo por la Directiva de Haacutebitats Se debe puntualizar que el Plan Director de la Red


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Natura 2000 de Galicia tiene naturaleza de Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales (PORN) de los espacios protegidos Red Natura 2000 de Galicia Asimismo entre los antecedentes destaca la Ley 72012 de 28 de junio de montes de Galicia El siguiente peldantildeo viene representado por el estudio de la normativa y doctrina jurisprudencial sobre responsabilidad patrimonial derivada de las limitaciones impuestas en los PORN y sobre la necesidad de que estos prevean las indemnizaciones correspondientes por las limitaciones que impongan Al efecto nos recuerda el contenido de varias sentencias del Tribunal Supremo (SSTS de 21 de octubre de 2003 (recurso 108671998) de 14 de febrero de 2006 (recurso 76762002) de 28 de julio de 2009 (Recurso 23182005) de 18 de julio de 2013 (Recurso 58452009)relacionadas con los espacios naturales protegidos y la compensacioacuten socioeconoacutemica de las poblaciones afectadas asiacute como el establecimiento de aacutereas de influencia socioeconoacutemica con especificacioacuten del reacutegimen econoacutemico y una compensacioacuten adecuada al tipo de limitaciones Se trae a colacioacuten la memoria econoacutemica que deben prever los PORN y el contenido del artiacuteculo 29 de la Ley 92001 de 21 de agosto de Conservacioacuten de la Naturaleza de Galicia que establece la necesidad de indemnizar por las limitaciones de uso de los bienes y recursos derivados de la declaracioacuten de un espacio natural En una capacidad de siacutentesis de la doctrina del TS la Sala pone de relieve que las limitaciones derivadas de la declaracioacuten de espacios protegidos soacutelo pueden generar derecho a la indemnizacioacuten cuando se produzca una privacioacuten singular de la propiedad privada o de intereses patrimoniales legiacutetimos siendo necesaria la consolidacioacuten patrimonial de los derechos econoacutemicamente relevantes (uso tradicional y consolidado) para que su desaparicioacuten por obra de la nueva regulacioacuten pueda ser considerada como una privacioacuten singular susceptible de conferir derecho a la indemnizacioacuten A continuacioacuten se efectuacutea un resumen de las alegaciones en las que el demandante funda su reclamacioacuten y la criacutetica por parte de la Sala de alguno de los contenidos de la demanda en cuanto impropios de una reclamacioacuten de responsabilidad patrimonial de la Administracioacuten Entre otras cuestiones el recurrente aduce que el Plan aprobado por el Decreto 372014 limita impide o restringe en sus fincas y propiedades una serie de usos que enumera pormenorizadamente La Sala considera que el recurrente a traveacutes de su argumentacioacuten descentra lo que es el nuacutecleo de una reclamacioacuten de responsabilidad de la Administracioacuten maacutexime teniendo en cuenta sus alegaciones atinentes al caraacutecter ambiguo de las directrices del artiacuteculo 22 del Decreto 372014 o al caraacutecter geneacuterico de la definicioacuten del territorio como aacuterea de exclusioacuten de nuevas actividades Incluso se cuestiona la existencia de la figura Red Natura 2000 por estimar que vulnera los principios de confianza legiacutetima y buena fe de los poderes puacuteblicos Lo que en realidad ocurre es que a juicio de la Sala el recurrente confunde el reacutegimen de la responsabilidad patrimonial de la Administracioacuten con el del Estado legislador pese a que se refiere al Decreto 372014 que no es una norma con rango de ley


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La cuestioacuten central que se plantea la Sala en relacioacuten con la reclamacioacuten del particular es la necesidad de demostrar en primer lugar que las limitaciones al uso de los bienes y recursos nacen del Decreto 372014 en segundo lugar que dichas limitaciones entrantildean una privacioacuten singular susceptible de indemnizacioacuten por conectarse con usos concretos o aprovechamientos de los que viniera disfrutando y en tercer lugar que concurran todos los requisitos del artiacuteculo 292 de la Ley 92001 para tener derecho a la indemnizacioacuten que reclama En este sentido a traveacutes del contenido del fundamento juriacutedico quinto concluye que las limitaciones de usos no nacen con el Decreto 372014 lo que se traduce en la ausencia de concurrencia de la exigible relacioacuten de causalidad dantildeo exigible y de los requisitos del artiacuteculo 292 de la Ley 92001 Para llegar a esta conclusioacuten examina los requisitos necesarios que Doctrina y Jurisprudencia han sentado para que prosperen este tipo de acciones de responsabilidad patrimonial a lo que se antildeade un repaso del procedimiento para la formacioacuten de Red Natura prevista en el artiacuteculo 4 de la Directiva de Haacutebitats con especial hincapieacute en la adopcioacuten de medidas de proteccioacuten de los lugares propuestos como LIC con anterioridad a su declaracioacuten como ZEC En relacioacuten con este extremo entiende carentes de relevancia las irregularidades que en su caso pudieran haberse cometido relativas al tiempo o de otro tipo en la tramitacioacuten del procedimiento de integracioacuten en Red Natura 2000 esgrimidas por el recurrente Con apoyo en el informe emitido por el Servicio de Conservacioacuten de la Naturaleza de 16 de marzo de 2016 en el que se ponen de manifiesto los haacutebitats protegidos presentes en las parcelas del recurrente y las limitaciones a las que quedan sometidas indicando expresamente queacute tipo de actividades quedan prohibidas la Sala sentildeala que ldquoal igual que se concluye en el mencionado informe cabe deducir que la entrada en vigor del Plan Director de la Red Natura 2000 no supuso ninguna limitacioacuten especiacutefica y exclusiva para el aprovechamiento de las parcelas propiedad del reclamante que no estuviera contemplada en la legislacioacuten vigente con anterioridadrdquo En definitiva ha quedado acreditado que no concurre la necesaria relacioacuten de causalidad entre el funcionamiento del servicio puacuteblico y el dantildeo que se afirma como causado En opinioacuten de la Sala tampoco han quedado probados los dantildeos reclamados al no justificarse que con anterioridad a la entrada en vigor del Decreto 372014 existiese una efectiva explotacioacuten de ganado ni que respondan a una peacuterdida de los usos con los que contaba el recurrente con anterioridad a la aprobacioacuten del Decreto ldquoCon ello se pone de manifiesto asimismo que no se cumplen los requisitos b) c) y d) del artiacuteculo 292 de la Ley 92001 porque no consta que las limitaciones de usos establecidas afecten a usos o aprovechamientos legal y efectivamente ejercidos en el momento de imposicioacuten de la restriccioacuten ni que se produzca una lesioacuten patrimonial efectiva y actual Y tampoco se cumple el requisito del apartado d) porque las limitaciones establecidas no son singulares ni se trata de privacioacuten de derechos especiacuteficamente prevista para el actor sino que afectan a maacutes propietarios con titularidades que resulten afectadasrdquo En siacutentesis se desestima iacutentegramente el recurso planteado Destacamos los siguientes extractos


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ldquo(hellip) Este decreto tiene por objeto declarar como ZEC los LIC presentes en Galicia y aprobar el Plan director de la Red Natura 2000 como instrumento de planificacioacuten y gestioacuten que establece un conjunto de objetivos y medidas de gestioacuten para los espacios naturales que se incluyen en su aacutembito de aplicacioacuten con la finalidad de asegurar un estado de conservacioacuten favorable de los tipos de haacutebitats naturales y de las especies de intereacutes comunitario de la Directiva 9243CEE del Consejo de 21 de mayo de 1992 y de las especies de aves a las que se refiere el artiacuteculo 4 de la Directiva 2009147CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 30 de noviembre Se trata de un instrumento que se estructura y se adapta a la figura de plan de ordenacioacuten de los recursos naturales (hellip)rdquo ldquo(hellip) La normativa gallega no es ajena a la necesidad de indemnizar por las limitaciones al uso de los bienes y recursos derivadas de la declaracioacuten de espacio natural protegido o de los instrumentos de ordenacioacuten previstos en ella al establecer la Ley 92001 en su artiacuteculo 29 que ldquo1 El aprovechamiento y uso de los bienes y recursos incluidos en el aacutembito de un espacio natural protegido se realizaraacute de manera que resulte compatible con la conservacioacuten de los valores que motivaron su declaracioacuten tal y como se dispone en los instrumentos de planeamiento 2 Las limitaciones al uso de los bienes y recursos derivadas de la declaracioacuten de espacio natural protegido o de los instrumentos de ordenacioacuten previstos en la presente ley podraacuten dar lugar a indemnizacioacuten cuando concurran simultaacuteneamente estos requisitos a) Que incidan sobre derechos efectivamente incorporados al patrimonio del titular b) Que afecten a usos o aprovechamientos legal y efectivamente ejercidos en el momento de imposicioacuten de la restriccioacuten c) Que se produzca una lesioacuten patrimonial efectiva actual y cuantificable en teacuterminos monetarios d) Que se trate de limitaciones singulares no susceptibles de distribucioacuten entre los afectadosrdquo (hellip)rdquo ldquo(hellip) De todo lo anteriormente expuesto se deduce que con anterioridad a la aprobacioacuten del Decreto 372014 de 27 de marzo los lugares que son declarados por dicho Decreto como ZEC ya estaban sometidos a un reacutegimen de proteccioacuten orientado a garantizar el mantenimiento o en su caso el restablecimiento en un estado de conservacioacuten favorable de los haacutebitats yo especies de intereacutes comunitario presentes en ellos Es por ello que no puede compartirse la alegacioacuten de que es el Decreto 372014 el que por primera vez impone las limitaciones ya que pese a que por dicha norma se apruebe un plan director aqueacutellas ya estaban impuestas y el actor no podiacutea realizar las actividades que se concretaban en la normativa precedente aunque fuera con caraacutecter preventivo El examen de esa normativa precedente que hemos hecho es revelador de esas limitaciones de uso que ahora se vienen a confirmar sin que pueda afirmarse que se trataba de un reacutegimen general sin sustento ni definicioacuten legal concreta pues las medidas de los artiacuteculos 4 y 6 de la


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Directiva 9243CEE (traspuesta en la parte no contenida ya en la Ley 41989 por el Real Decreto 19971995 y despueacutes por la Ley 422007) son especiacuteficas e imponen el deber de adoptar las medidas idoacuteneas para evitar el deterioro de los haacutebitats naturales y de especies asiacute como las alteraciones que repercutan en las especies que hayan motivado la designacioacuten en la medida en la que dichas alteraciones puedan tener un efecto apreciable en lo que respecta a los objetivos de la Directiva asiacute como a la necesaria evaluacioacuten de las repercusiones en el lugar de aquellos planes o proyectos que sin tener relacioacuten directa con la gestioacuten de aquel o sin ser necesarios para esta puedan afectar de forma apreciable a dicho lugar El propio recurrente reconoce que la Xunta habiacutea venido aplicando una proteccioacuten preventiva para el espacio aprobado como LIC amparaacutendolo en el artiacuteculo 25 en relacioacuten con los artiacuteculos 9 y 16 de la Ley 92001 sobre conservacioacuten de la naturaleza Esa proteccioacuten derivada de la Ley 92001 es congruente con la de la Directiva 9243CEE relativa a la conservacioacuten de los haacutebitats naturales y de la flora y fauna silvestres como se aclara en el preaacutembulo de aquella norma legal en el que se dice en lo que ahora interesa ldquoLa preservacioacuten de la diversidad bioloacutegica asumida por la Cumbre de Riacuteo de Janeiro en 1992 se incorpora decisivamente al derecho comunitario a traveacutes de la Directiva 9243CEE relativa a la conservacioacuten de los haacutebitats naturales y de la flora y fauna silvestres si bien una gran parte de sus objetivos estaban ya programados a traveacutes de disposiciones comunitarias anterioresrdquo (hellip)rdquo ldquo(hellip) En consecuencia puede afirmarse que la aprobacioacuten del Decreto 372014 de 27 de marzo no supuso el establecimiento con caraacutecter de novedad de limitaciones de usos en las fincas del recurrente que se mencionan en la demanda diferentes de las que ya estaban presentes en la normativa anterior a dicho Decreto (SSTS de 13 de julio y de 30 de noviembre de 2012 y de 24 de mayo de 2013) (hellip) Por consiguiente las limitaciones al uso de las fincas del recurrente no derivan del Decreto 372014 porque ya se imponiacutean en la normativa anterior dado que previamente ya teniacutean una regulacioacuten singular fundamentalmente contenida en el artiacuteculo 162 de la Ley 92001 y 2 del Decreto 722004 asiacute como en las Leyes 422007 y 72012 en las que si bien se permitiacutea que se pudieran seguir realizando de modo tradicional los usos y actividades anteriores que no vulnerasen sus valores naturales se imponiacutea la exigencia de autorizacioacuten previa para la realizacioacuten de actividades distintas de las anteriores que pudieran poner en peligro los valores que justifican la proteccioacuten de dichos espacios Aun es maacutes la Ley gallega 92002 de 30 de diciembre de Ordenacioacuten Urbaniacutestica y Proteccioacuten del Medio Rural de Galicia somete en el artiacuteculo 322f (constituido por los terrenos sometidos a alguacuten reacutegimen de proteccioacuten por aplicacioacuten de la Ley 92001 de conservacioacuten de la naturaleza o de la legislacioacuten reguladora de los espacios naturales la flora y la fauna ) a los predios que se hallen en suelo ruacutestico de especial proteccioacuten de espacios naturales a un reacutegimen de proteccioacuten especial catalogacioacuten que merecen los del actor incluidos en el plan director de la Red Natura 200 de Galicia (hellip)rdquo


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ldquo(hellip) En este sentido los dantildeos reclamados se centran en las peacuterdidas por afeccioacuten a la explotacioacuten de ganado de monte (calculadas por la diferencia entre la explotacioacuten de las fincas con pasto mejorado y con pastizal arbustivo) asiacute como en las relativas a la merma del valor de los terrenos (merma que tambieacuten se calcula capitalizando las rentas obtenidas con pasto mejorado y con pasto no mejorado) Sin embargo no se ha acreditado la realizacioacuten con anterioridad a la entrada en vigor del Decreto de una efectiva explotacioacuten de ganado en los terrenos en los teacuterminos que se alegan previstos en el informe pericial que se aporta con la reclamacioacuten Es de destacar que en el informe pericial se parte de datos relativos no a la concreta explotacioacuten ganadera del reclamante sino a la carga ganadera de pastizales mejorados o arbustivos en zonas medio altas y altas como las de las fincas del recurrente y con ganado autoacutectono de raza rubia gallega o cruzada y a la produccioacuten de carne para los pastizales (mejorados o arbustivos) en estas zonas sin que consten labores de mejora de pasto en ellos ni siquiera que el demandante tuviera previsioacuten de acometer tales labores con anterioridad a la mencionada entrada en vigor que se viese posteriormente frustrada En definitiva no consta acreditado que los dantildeos reclamados respondan a la efectiva peacuterdida de usos con los que el reclamante contaba y que ejercitaba con anterioridad a la aprobacioacuten del Decreto y de los que se vio privado como consecuencia directa de dicha aprobacioacuten Asimismo en el informe pericial practicado en sede judicial se parte de hipoacutetesis o expectativas alejadas de dantildeos reales y concretos que no se pueden dar por acreditados (hellip)rdquo Comentario de la Autora Maacutes del 27 de nuestro territorio queda incluido en Red Natura 2000 lo que no significa una asimilacioacuten con otras categoriacuteas de espacios naturales protegidos donde los usos resultan ser maacutes restrictivos La planificacioacuten de los espacios incluidos en esta Red no debe traducirse en la supresioacuten de la realizacioacuten de actividades o de usos sobre todo de aquellos que estuvieran consolidados al margen de la ejecucioacuten de nuevos proyectos o actividades que deban quedar sometidos a una serie de condicionantes Y es que no puede olvidarse que los habitantes de esta clase de espacios han sido (y son) precisamente los que mediante su gestioacuten no planificada pasada han mantenido el valor ambiental que ha permitido la existencia en ellos de haacutebitats y especies en tal estado que los han hecho merecedores de su designacioacuten como espacio Red Natura La cuestioacuten a determinar es coacutemo puede incidir la declaracioacutendesignacioacuten de un espacio en la Red Natura 2000 y la aprobacioacuten del preceptivo plan de gestioacuten en la propiedad privada y en los derechos preexistentes y en su caso queacute reacutegimen de indemnizacioacuten puede establecerse en aquellos casos en los que el sacrificio supere lo considerado como normal Lo primero que debe dejarse claro es que en tanto en cuanto no se apruebe el plan de gestioacuten no podraacute entenderse que exista limitacioacuten alguna a derechos preexistentes indemnizable Asiacute por el hecho de que se declare una ZEPA o LIC (antes de ser designado como ZEC) y al margen de que se establezca un reacutegimen preventivo de conservacioacuten no implica por principio el deber de concretar los usos y actividades que se permiten eso es posterior precisamente con la aprobacioacuten del plan de gestioacuten Por ello no puede entenderse que exista una obligacioacuten de indemnizar hasta ese momento Tal conclusioacuten


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puede extenderse tambieacuten a los Planes Directores o similares que las Comunidades Autoacutenomas hayan aprobado a traveacutes de los cuales se establecen medidas generales de gestioacuten y conservacioacuten comunes a todos los espacios de la Red Natura 2000 como es el caso de Galicia En el supuesto de enjuiciamiento aun trataacutendose de un caso de responsabilidad patrimonial lo cierto es que no nos encontramos ante una limitacioacuten del derecho de propiedad susceptible de indemnizacioacuten por cuanto a criterio del Tribunal Superior la nueva regulacioacuten no supone una privacioacuten singular de los intereses patrimoniales consolidados maacutexime teniendo en cuenta que las limitaciones del uso de las fincas del recurrente no nacen del Decreto 372014 sino que ya estaban previstas en la normativa precedente a traveacutes de un reacutegimen preventivo de proteccioacuten en su declaracioacuten como LIC Es decir no existe una limitacioacuten de usos que no estuviera prevista en la normativa anterior a dicho Decreto Un principio novedoso y al mismo tiempo discutible Veacutease E BLASCO HEDO amp F LOacutePEZ PEacuteREZ ldquoRed Natura 2000 aproximacioacuten a los planes de gestioacuten y su incidencia sobre los derechos e intereses privadosrdquo en LOacutePEZ Ramoacuten F (coord) Observatorio de Poliacuteticas Ambientales 2017 Ed Ciemat Madrid 2017 pgs 523-554

Documento adjunto (STSJ GAL 8502019)

En la misma liacutenea (STSJ GAL 8572019)


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Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Galicia (A Coruntildea) de 7 de marzo de 2019 (Sala de lo Contencioso-Administrativo Seccioacuten 2 Ponente Antonio Martiacutenez Quintanar) Autora Dra Eva Blasco Hedo Responsable del Aacuterea de Formacioacuten e Investigacioacuten del Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT) Fuente Roj STSJ GAL 13592019 - ECLI ESTSJGAL20191359 Temas Clave Comunicacioacuten previa Declaracioacuten de incidencia ambiental RAMINP Licencia Resumen La Sala conoce del recurso contencioso administrativo formulado por un particular frente a la resolucioacuten de la Conselleriacutea do Medio Rural de 1 de diciembre de 2016 por la que se tiene por desistido al actor de su solicitud de alta en el Registro de explotaciones aviacutecolas para una explotacioacuten de recriacutea de carne La Administracioacuten se ampara fundamentalmente en la ineficacia de la comunicacioacuten previa presentada por el recurrente al no haber adjuntado con la misma el informe de calificacioacuten ambiental Frente a ello el demandante alega que siacute existe esa declaracioacuten de incidencia ambiental de la actividad que pretende llevar a cabo A tal efecto se remite a la resolucioacuten de 1 de junio de 2012 del Servizo de Calidade e Avaliacioacuten Ambiental de la Conselleriacutea de Medio Ambiente Territorio e Infraestructuras que emitioacute a peticioacuten del Concello de Ponteareas la correspondiente calificacioacuten ambiental de la actividad Paralelamente el recurrente niega que no atendiera a los requerimientos efectuados por la Administracioacuten encaminados a que aportase los permisos y licencias urbaniacutesticas exigibles ya que solo consta una licencia provisional de actividad de granja de criacutea de pollos camperos tramitada al amparo del RAMINP con determinados condicionantes y medidas correctoras que debiacutea cumplir el interesado antes del inicio de la actividad Sin embargo la licencia definitiva ndashque la administracioacuten consideraba un requisito documental preceptivo- no se aportoacute Sobre este extremo el recurrente aclara que se sometioacute al reacutegimen transitorio previsto en la Ley 92013 de 19 de diciembre del emprendimiento y competitividad econoacutemica de Galicia que preveacute la presentacioacuten de la comunicacioacuten previa Por su parte la Xunta de Galicia considera insuficiente la comunicacioacuten previa maacutexime teniendo en cuenta que el acogimiento al nuevo reacutegimen no puede ser presunto sino que debe llevarse a cabo de forma expresa y no hay evidencia de que se haya desistido del procedimiento anterior Por otra parte tampoco se ha dado cumplimiento al artiacuteculo 24 de la citada Ley En primer lugar la Sala analiza si la resolucioacuten a traveacutes de la cual se tuvo por desistido al actor debido a la falta de aportacioacuten de la licencia definitiva era la procedente O dicho de otra manera si podiacutea considerarse relevado de esta obligacioacuten a traveacutes de la presentacioacuten de


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una comunicacioacuten previa Para ello se parte del reacutegimen contenido en la disposicioacuten transitoria 1ordf de la Ley 92013 y en este contexto entiende que la actividad debe regirse por la normativa vigente en el momento de la solicitud (2008) maacutexime teniendo en cuenta que el recurrente deberiacutea haber desistido del procedimiento de concesioacuten de licencia lo que no hizo A continuacioacuten la Sala se pronuncia sobre las consecuencias de la aplicacioacuten del nuevo reacutegimen de ejercicio de actividades al amparo de la Ley 92013 de 19 de diciembre del emprendimiento y de la competitividad econoacutemica de Galicia Al efecto confirma la argumentacioacuten de la sentencia de instancia en orden al valor conferido a la comunicacioacuten previa presentada que al no acompantildearse de la documentacioacuten justificativa para el ejercicio de la actividad en particular de la declaracioacuten ambiental carece de eficacia Y ello al amparo de lo dispuesto en los artiacuteculos 33 34 35 y 36 de la Ley 92013 que regulan la tramitacioacuten del procedimiento sobre declaracioacuten de incidencia ambiental al que hubiera quedado sujeta la actividad del recurrente Una vez efectuada la diferenciacioacuten entre la declaracioacuten de incidencia ambiental y el informe de calificacioacuten de actividad previsto en el RAMINP se desestima iacutentegramente el recurso interpuesto Destacamos los siguientes extractos ldquo(hellip) En definitiva considera que no se han cumplido los requisitos para poder acceder a la inscripcioacuten en el registro ya que de acuerdo con la anterior legislacioacuten hariacutea falta la licencia definitiva emitida por el Concello de Ponteareas al amparo del RAMINP o bien si efectivamente se entiende que ha optado por el nuevo reacutegimen que se cumplan todos los requisitos del artiacuteculo 23 de la Ley 92013 acompantildeando a la comunicacioacuten previa la declaracioacuten ambiental emitida por el Servizo de Calidade e Avaliacioacuten Ambiental no siendo vaacutelido el aportado con la demanda emitido el 1-1-2012 que quedaba supeditado al cumplimiento de una serie de condiciones que no se han cumplido (hellip)rdquo ldquo(hellip)No consta que el interesado haya presentado en el expediente de licencia ninguacuten escrito expresando su voluntad de desistir del mismo ni se ha hecho constar en ese concreto expediente de licencia el desistimiento por ninguacuten medio que permita su constancia en el mismo y consecuentemente la Administracioacuten municipal no ha tenido la oportunidad en ese procedimiento de licencia iniciado y tramitado al amparo del RAMINP de aceptar ese desistimiento -no formulado- ni por tanto de declarar concluso el procedimiento que estariacutea pendiente seguacuten los teacuterminos de la licencia provisional de actividad de que el solicitante de la licencia cumpla las medidas correctoras -respecto de las que nada consta que se hayan implantado- de que solicite la visita de comprobacioacuten y de que se gire esa visita para poder otorgar la licencia definitiva si efectivamente se comprueba la adopcioacuten de las medidas correctoras Se evidencia por tanto la existencia de un expediente municipal de licencia de actividad en traacutemite de licencia provisional pendiente de implantacioacuten de medidas correctoras en el cual no consta ninguacuten desistimiento que la Administracioacuten autonoacutemica no puede presumir sin que se haya exteriorizado de ninguacuten modo en ese concreto expediente y sin que la Administracioacuten municipal se haya podido pronunciar sobre el mismo aceptaacutendolo o rechazaacutendolo para poder archivar el expediente


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En este contexto resulta acertada la motivacioacuten del acuerdo por el que se tuvo por desistido al actor de su solicitud de alta en el Registro porque no concurren las circunstancias para considerar no exigible la licencia definitiva de actividad al no haber desistido el actor de ese procedimiento de licencia y al estar pendiente de acreditacioacuten en el mismo el cumplimiento de las medidas correctoras establecidas en el informe de calificacioacuten ambiental de la actividad como molesta al no haberse solicitado la visita de comprobacioacuten y no haberse girado la misma (hellip)rdquo ldquo(hellip) Lo que no se puede pretender es confundir el reacutegimen de control a posteriori propio de las actividades sometidas a comunicacioacuten previa (en las que siacute se puede comenzar la actividad tras la presentacioacuten de dicha comunicacioacuten con todos los requisitos y exigencias legales aunque no se haya producido ninguna actuacioacuten de control) con la visita de comprobacioacuten regulada en el RAMINP que era requisito previo al ejercicio de la actividad Y del mismo modo tampoco se puede amparar la pretensioacuten de eludir la exigencia de acompantildear la comunicacioacuten previa con la declaracioacuten de incidencia ambiental ex artiacuteculo 332 de la Ley 92013 mediante el artificio de considerar ya emitida esa declaracioacuten en funcioacuten de un informe emitido al amparo de una normativa anterior en un expediente de licencia (esto es de control ex ante de la actividad) en el que normativamente estaba previsto que tras ese informe de calificacioacuten hubiese una visita de comprobacioacuten de la implantacioacuten de las medidas correctoras como presupuesto previo a la obtencioacuten de la licencia definitiva y consecuentemente del inicio liacutecito de la actividad (lo que no es el caso de la declaracioacuten de incidencia ambiental omitida) Por lo demaacutes conforme al artiacuteculo 332 de la Ley 92013 con la comunicacioacuten previa se debiacutea haber aportado a) Copia del proyecto de la obra o actividad firmada por teacutecnicoa responsable b) Declaracioacuten de incidencia ambiental c) Certificacioacuten della teacutecnicoa o losas teacutecnicosas facultativosas que autoricen el proyecto de que este cumple con la normativa teacutecnica de aplicacioacuten Ya se ha expuesto que no se aportoacute la declaracioacuten de incidencia ambiental (que no consta ni siquiera solicitada) exigible en cuanto traacutemite especiacutefico regulado por la Ley 92013 sin que se pueda prevaler el actor de un informe de calificacioacuten anterior a dicha Ley 92013 cuyo valor se circunscribe al expediente de licencia en cuyo seno no ha acreditado el cumplimiento de las medidas correctoras impuestas en el referido informe Pero ademaacutes tampoco consta que con la comunicacioacuten previa se haya aportado ninguno de los otros documentos preceptivos exigidos por el artiacuteculo 332 de la Ley 92013 En estas condiciones no puede otorgarse a dicho escrito de comunicacioacuten previa ninguna virtualidad relevante a los efectos de conseguir el alta en el Registro de Explotaciones Aviacutecolas debiendo desestimarse el recurso contencioso-administrativo y declararse conforme a derecho la resolucioacuten recurrida (hellip)rdquo Comentario de la Autora


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A traveacutes de esta sentencia se nos aclara el entrecruzamiento existente entre un procedimiento de declaracioacuten de incidencia ambiental regulado en la ley autonoacutemica 92013 y su reacutegimen transitorio y el informe de calificacioacuten de actividades previsto en el RAMINP Si bien el particular contaba con un informe de calificacioacuten de actividad molesta lo que no puede pretender es que sin dar cumplimiento a las medidas correctoras previas a la obtencioacuten de licencia definitiva de su actividad decantarse por la mera presentacioacuten de una comunicacioacuten previa prevista en una norma posterior Lo esencial es que tampoco ha cumplido con el procedimiento de declaracioacuten de incidencia ambiental que deberiacutea haberse tramitado a su instancia con caraacutecter previo a la comunicacioacuten previa maacutexime teniendo en cuenta que en el anexo de la Ley 92013 se contiene el cataacutelogo de las actividades sometidas a incidencia ambiental y entre ellas se incluye las instalaciones de ganaderiacutea intensiva con las siguientes capacidades entre 1000 y 55000 plazas de pollos en la que se subsume la actividad del recurrente No resulta viable un doble cauce procedimental que implique la omisioacuten de traacutemites preceptivos en uno y otro

Documento adjunto


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Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Galicia (A Coruntildea) de 8 de marzo de 2019 (Sala de lo Contencioso-Administrativo Seccioacuten 1 Ponente Antonio Martiacutenez Quintanar) Autora Dra Eva Blasco Hedo Responsable del Aacuterea de Formacioacuten e Investigacioacuten del Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT) Fuente Roj STSJ GAL 17612019 - ECLI ESTSJGAL20191761 Temas Clave Emisiones industriales Autorizacioacuten ambiental integrada Instalaciones de combustioacuten Plan Transitorio Valores liacutemite de emisioacuten Calidad del aire Resumen La Sala examina el recurso contencioso-administrativo interpuesto por el Instituto Internacional de Derecho y Medio Ambiente frente a la Resolucioacuten de 23 de junio de 2016 del Secretario General de Calidad y Evaluacioacuten Ambiental de la Conselleriacutea de Medio Ambiente e Ordenacioacuten do Territorio sobre modificacioacuten de la autorizacioacuten ambiental integrada (AAI) de la instalacioacuten industrial central teacutermica de carboacuten Meirama cuyo titular es ldquoGas Natural Fenosa Generacioacutenrdquo ubicada en el Concello de Cerceda (A Coruntildea) La parte recurrente alega que los valores liacutemite de emisioacuten (VLE) establecidos en el Anexo V punto 1411 de la resolucioacuten recurrida respecto al oacutexido de nitroacutegeno (NOx) dioacutexido de azufre (SO2) y las partiacuteculas son contrarios a lo dispuesto en el artiacuteculo 462 del Reglamento de Emisiones Industriales dado que los VLE recogidos en la AAI de la Central Teacutermica de Meirama no estaacuten en liacutenea con lo previsto en la Directiva 200180CE transpuesta mediante Real Decreto 4302004 de 12 de marzo Y ello con independencia de que la central teacutermica se hubiera acogido al Plan Nacional Transitorio Con caraacutecter previo la Sala se cintildee a la interpretacioacuten del Plan Nacional Transitorio (PNT) en relacioacuten con la exigencia de determinados VLE Para su comprensioacuten es necesario atender a la literalidad del artiacuteculo 462 del Reglamento de Emisiones Industriales aprobado por Real Decreto 8152013 de 18 de octubre que establece lo siguiente 2 Las instalaciones de combustioacuten cubiertas por el plan nacional transitorio no estaacuten obligadas al cumplimiento de los valores liacutemite de emisioacuten mencionados en el artiacuteculo 442 en lo que respecta a los contaminantes objeto del plan o cuando proceda del cumplimiento de los iacutendices de desulfuracioacuten mencionados en el artiacuteculo 45 Deberaacuten al menos mantenerse los valores liacutemite de emisioacuten establecidos en la autorizacioacuten ambiental integrada de la instalacioacuten de combustioacuten aplicable el 31 de diciembre de 2015 para el dioacutexido de azufre los oacutexidos de nitroacutegeno y las partiacuteculas con arreglo en particular a los requisitos de la Ley 162002 de 1 de julio y del Real Decreto 4302004 de 12 de marzo El PNT se aprueba por acuerdo del Consejo de Ministros de 25 de noviembre de 2016 y durante su periodo de vigencia que va desde el 1 de enero de 2016 hasta el 30 de junio de


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2020 las instalaciones acogidas al mismo entre ellas la CT de Meirama seguiraacuten vigentes los VLE de sus respectivas AAI aplicables a 31 de diciembre de 2015 Para la resolucioacuten de este extremo especial relevancia concede la Sala a la Sentencia del Tribunal Supremo de 12 de julio de 2018 que interpreta el alcance del PNT resolviendo un recurso formulado por el hoy tambieacuten recurrente En base al contenido de esta sentencia la Sala parte de la validez y ejecutividad del PNT y entiende que como la Central Teacutermica de Meirama a fecha 31 de diciembre de 2015 estaba sometida al Plan Nacional de Reduccioacuten de Emisiones de Grandes Instalaciones de Combustioacuten Existentes (PNRE-GIC) debiacutea cumplir sus especificaciones y no los VLE de los anexos del Real decreto 4302004 Por tanto no resulta procedente anular la resolucioacuten recurrida en este extremo por cuanto los VLE previstos en ella no son contrarios al artiacuteculo 46 del Reglamento de Emisiones Industriales En segundo lugar el recurrente alega que al no haberse incorporado VLE para mercurio arseacutenico fluacuteor y sus compuestos y cloro y sus compuestos en la resolucioacuten recurrida la misma es contraria a los artiacuteculos 10 y 141a) de la Directiva de Emisiones Industriales al artiacuteculo 2 y 221a) de la Ley 162002 y a los artiacuteculos 12 y 101 del Reglamento de Emisiones Industriales Por tanto el apartado 1411 del Anexo V de dicha resolucioacuten es anulable por omisioacuten La parte demandada y codemandada alegan que el Real Decreto 8152013 en su anexo 3 en cuanto a disposiciones teacutecnicas para las grandes instalaciones de combustioacuten no establece valores liacutemite para la emisioacuten de las sustancias indicadas por la actora Asimismo estos VLE no seriacutean de aplicacioacuten a las instalaciones de combustioacuten como es el caso de la Central Teacutermica de Meirama a la que resultan aplicables las disposiciones especiales de la Directiva previstas para las instalaciones de combustioacuten (Capiacutetulo III artiacuteculo 302) La Sala resuelve la controversia decantaacutendose por la aplicacioacuten del principio de especialidad en la interpretacioacuten conjunta de una normativa sobre emisiones industriales que contiene unas disposiciones generales aplicables a una pluralidad de instalaciones y otra normativa maacutes especiacutefica para las instalaciones de combustioacuten cuya potencia teacutermica nominal total sea igual o superior a 50 MW En esta regulacioacuten especiacutefica no se contienen VLE para las sustancias indicadas por el recurrente razoacuten por la cual no puede considerarse motivo de anulacioacuten de la resolucioacuten recurrida En tercer lugar la parte actora alega que algunas de las medidas contenidas en la AAI para el control de la calidad del aire a traveacutes de la medicioacuten de concentraciones de NH3 no han sido fijadas de conformidad con lo establecido en el Anexo XII del Real Decreto 1022011 Y es que la cobertura miacutenima temporal del 14 fijada por el Anexo V apartado 172 de la resolucioacuten recurrida no se ajusta a lo previsto en el Anexo XII del Real Decreto 1022011 Ademaacutes alega que dicho valor del 14 es muy inferior a la cobertura miacutenima temporal requerida en el apartado B) de este Anexo la cual ha sido fijada en un 60 o bien en un 33 seguacuten la teacutecnica que se utilice La Sala considera que la cobertura temporal miacutenima de los datos que se fija en la resolucioacuten recurrida en un 14 anual es erroacutenea y debe adaptarse a los porcentajes previstos en el Real decreto 1022011 de 28 de enero relativo a la mejora de la calidad del


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aire cobertura temporal miacutenima del 60 para ldquocaptacioacuten pasivardquo y 33 para meacutetodos automaacuteticos En definitiva la conclusioacuten es la necesidad de cumplir el Real Decreto 1022011 de 28 de enero relativo a la mejora de la calidad del aire que determina la obligatoriedad de seguir alguna de las teacutecnicas de anaacutelisis a emplear de conformidad con lo dispuesto en su Anexo XII ldquoY de la lectura de dicha normativa reglamentaria se desprende que en funcioacuten de la teacutecnica que se utilice resulta exigible un porcentaje diferente de cobertura miacutenima temporal de los datos y en todo caso superior al 14 establecido en la resolucioacuten recurrida En consecuencia procede estimar parcialmente la demanda y anular parcialmente el apartado 172 del anexo V de la resolucioacuten recurrida (relativo a la calidad del aire y maacutes en concreto a las emisiones de amoniacuteaco)rdquo Destacamos los siguientes extractos ldquo(hellip) A la vista de la interpretacioacuten realizada por el Tribunal Supremo en la citada sentencia y tomando en consideracioacuten de que la Central Teacutermica de Meirama a fecha 31 de diciembre de 2015 estaba sometida al PNRE-GIC y por ese motivo en esa fecha debiacutea cumplir las especificaciones del PNRE-GIC y no los VLE de los anexos del Real Decreto 4302004 no se aprecia motivo de anulacioacuten de la resolucioacuten recurrida y ello porque seguacuten refiere la propia demanda el PNRE-GIC no fijaba valores liacutemite de emisioacuten para NOx SO2 y partiacuteculas sino techos de emisioacuten a cumplir cada antildeo y conforme se ha interpretado el PNT este no ha supuesto la exigibilidad de valores liacutemite de emisioacuten distintos a los aplicables conforme al anterior PNRE y que eran los exigibles a fecha 31 de diciembre de 2015 momento en que conforme al PNRE-GIC la exigibilidad se referiacutea a los indicados techos de emisioacuten y no a los valores liacutemite de emisioacuten invocados en la demanda que no se pueden considerar aplicables a una instalacioacuten acogida al anterior PNRE-GIC y al actual PNT A estos efectos el Tribunal Supremo recuerda que para el caacutelculo de los topes de emisioacuten anuales del PNT los VLE de las instalaciones incluidas en el mismo que se han considerado en el antildeo 2016 son los que les aplicariacutea seguacuten los anexos III a VIII de la Directiva 200180CE no los que figuran en las AAIs en vigor en diciembre de 2015 y en el mismo sentido la codemandada alega que para el caacutelculo de los topes de emisioacuten anuales del PNT los VLE de las instalaciones incluidas en el mismo que se han considerado en el antildeo 2016 son los que les aplicariacutea seguacuten los anexos III a VIII de la Directiva 201180 no los que figuran en las AAIs en vigor en diciembre de 2015 Por ello y de acuerdo con lo alegado por dicha parte codemandada y por la Administracioacuten se debe concluir que los valores liacutemite de emisioacuten para el NOx SO2 y partiacuteculas previstos en la resolucioacuten recurrida no son contrarios al artiacuteculo 46 del Reglamento de Emisiones Industriales (hellip)rdquo ldquo(hellip) Aunque en el anejo 2 de dicha ley -Ley 162002 de 1 de julio de Prevencioacuten y Control Integrados de la Contaminacioacuten- se incluyan como sustancias contaminantes los metales y sus compuestos el cloro y sus compuestos el fluacuteor y sus compuestos y el arseacutenico y sus compuestos en la normativa reglamentaria de desarrollo de la Ley 162002 contenida en el Real Decreto 8152013 de 18 de octubre por el que se aprueba el Reglamento de


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emisiones industriales y de desarrollo de la Ley 162002 de 1 de julio de prevencioacuten y control integrados de la contaminacioacuten se hace una regulacioacuten especiacutefica en su Capiacutetulo V en el que se contienen las disposiciones especiales para grandes instalaciones de combustioacuten -como es el caso-En esas disposiciones especiales se contiene la regulacioacuten de los valores liacutemites de emisioacuten en su artiacuteculo 44y en particular para las instalaciones acogidas al Plan Nacional Transitorio en el artiacuteculo 462 que dispone lo siguiente 2 Las instalaciones de combustioacuten cubiertas por el plan nacional transitorio no estaacuten obligadas al cumplimiento de los valores liacutemite de emisioacuten mencionados en el artiacuteculo 442 en lo que respecta a los contaminantes objeto del plan o cuando proceda del cumplimiento de los iacutendices de desulfuracioacuten mencionados en el artiacuteculo 45 Deberaacuten al menos mantenerse los valores liacutemite de emisioacuten establecidos en la autorizacioacuten ambiental integrada de la instalacioacuten de combustioacuten aplicable el 31 de diciembre de 2015 para el dioacutexido de azufre los oacutexidos de nitroacutegeno y las partiacuteculas con arreglo en particular a los requisitos de la Ley 162002 de 1 de julio y del Real Decreto 4302004 de 12 de marzo () En dicha normativa especiacutefica para las grandes instalaciones de combustioacuten no se contienen valores liacutemite de emisioacuten para las sustancias indicadas en la demanda razoacuten por la cual no puede considerarse motivo de anulacioacuten de la resolucioacuten recurrida la ausencia de indicacioacuten de valores liacutemite de emisioacuten para tales sustancias (mercurio arseacutenico fluacuteor cloro y sus compuestos) al no preverse tales valores liacutemites de emisioacuten para tales sustancias en el anexo aplicable a las grandes instalaciones de combustioacuten ni en el Real Decreto 8152013 de 18 de octubre por el que se aprueba el Reglamento de emisiones industriales y de desarrollo de la Ley 162002 de 1 de julio ni en la Directiva de Emisiones Industriales (hellip)rdquo ldquo(hellip) Por ello se condena a la Administracioacuten demandada a modificar ese apartado 172 del Anexo V del texto refundido de la Autorizacioacuten Ambiental Integrada de la Central Teacutermica de Meirama dejando sin efecto la mencioacuten al 14 de cobertura miacutenima temporal en los siguientes teacuterminos La Administracioacuten demandada deberaacute incorporar un porcentaje de cobertura miacutenima temporal de los datos para medir las concentraciones del NH3 en el aire ambiente de conformidad con lo establecido en el Anexo XII del Real Decreto 1022011 siempre que se cumplan los siguientes requisitos -Que el titular de la instalacioacuten haya definido previamente los paraacutemetros requeridos para la medicioacuten de emisiones de NH3 (teacutecnicas de anaacutelisis puntos de muestreo y periodos de realizacioacuten de las medidas) en una propuesta y la haya presentado al Servicio de Prevencioacuten y Control Integrados de la Contaminacioacuten de la Conselleriacutea de Medio Ambiente e Ordenacioacuten do Territorio de la Xunta de Galicia -Que la propuesta haya sido aprobada por dicho Servicio -Que el porcentaje de cobertura miacutenima temporal de los datos se determine en funcioacuten de la teacutecnica de anaacutelisis a utilizar para realizar dichas mediciones de NH3 (hellip)rdquo Comentario de la Autora


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Se corrobora a traveacutes de esta sentencia lo ya acordado por el Tribunal Supremo en orden a la posibilidad de aplicar a determinadas instalaciones de combustioacuten sometidas al PNT que durante el periodo comprendido entre el 1 de enero de 2016 y el 30 de junio de 2020 sigan vigentes los valores liacutemite de emisioacuten de sus autorizaciones ambientales integradas aplicables a 31 de diciembre de 2015 para darles la oportunidad de invertir en mejoras medioambientales que les permitan cumplir con los VLE fijados a partir de julio de 2020 Lo cual no significa que exista una contradiccioacuten con los VLE fijados en el Reglamento de Emisiones Industriales Lo esencial es que existe una normativa especiacutefica legalmente prevista para estas instalaciones de combustioacuten que no resulta contradictoria con la normativa general No ha sucedido lo mismo con las medidas adoptadas para el control de la calidad del aire que han vulnerado lo establecido en el Real Decreto 1022011

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Islas Baleares


Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Baleares de 27 de marzo de 2019 (Sala de lo Contencioso Seccioacuten 1 Ponente Fernando Socias Fuster) Autor Dr Carlos Javier Duraacute Alemantilde Investigador del Centro Internacional de Estudios en Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT) Fuente Roj STSJ BAL 2352019 - ECLI ESTSJBAL 2019235 Temas Clave Medio Marino Reserva Marina Pesca Pesca Mariacutetima Pesca Recreativa Pesca Submarina Base Cientiacutefica Autorizaciones Resumen Se interpone recurso contencioso administrativo seguido a instancias de la entidad International Forum For Sustainable Underwater Activities (asociacioacuten que aglutina clubes federaciones y asociaciones deportivas del sector de las actividades subacuaacuteticas y pesca recreativa) contra el Decreto del Govern de les Illes Balears Nuacutem 712016 de 22 de 16 de diciembre por el que se regulan las actividades de extraccioacuten de flora o fauna marinas y las actividades subacuaacuteticas en la reserva marina del Llevant de Mallorca (BOIB 158 de 17 de diciembre de 2016) Las partes demandadas son la Administracioacuten de la Comunidad Autoacutenoma de Illes Balears y codemandada la entidad Opmallorcamar El argumento empleado en el recurso por la parte recurrente pretende la declaracioacuten de nulidad del Decreto 712016 y subsidiariamente la anulacioacuten de su art 3 Concretamente el mencionado artiacuteculo establece una serie de prohibiciones que van contra los intereses de la parte recurrente 1 Dentro del aacuterea de la Reserva Marina se prohiacutebe toda clase de pesca mariacutetima y de extraccioacuten de flora y fauna marinas con las siguientes excepciones a El ejercicio de la pesca mariacutetima profesional de la modalidad de artes menores con las caracteriacutesticas que se establecen en el artiacuteculo 4 b El ejercicio de la pesca mariacutetima recreativa desde tierra o embarcacioacuten con las caracteriacutesticas que se establecen en el artiacuteculo 5 c La toma de muestras de flora y fauna marinas con finalidades cientiacuteficas o divulgativas que requiere la autorizacioacuten expresa de la Direccioacuten General de Pesca y Medio Marino Se fundamenta la mencionada pretensioacuten en base a los siguientes argumentos que acaban siendo desestimados por la Sala


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1ordm) Vulneracioacuten del principio de igualdad Al prohibirse la pesca submarina y permitirse la pesca profesional y recreativa desde tierra o embarcacioacuten se beneficia a eacutestas en detrimento de aquella 2ordm) No existe motivacioacuten que justifique la prohibicioacuten o la que se invoca es incorrecta 3ordm) Vulneracioacuten del principio de jerarquiacutea normativa pues el art 85 de la Ley 62013 de 7 de noviembre de pesca mariacutetima en las Illes Balears establece que con caraacutecter general se permite la pesca recreativa en las reservas mariacutetimas Y el Decreto 342014 define la pesca submarina como una modalidad de pesca recreativa 4ordm) Vulneracioacuten del procedimiento legalmente establecido por 41- Insuficiencia de la memoria justificativa 42- Insuficiencia de la memoria econoacutemica 43- Infraccioacuten del art 73 del Reglamento Europeo 19672006 44- Falta de sometimiento a informacioacuten puacuteblica de los nuevos documentos e informes 45- Falta o deficiente motivacioacuten del Decreto 5ordm) Nulidad del Decreto por no haberse respetado el deber de abstencioacuten previsto en la Ley 402015 de Reacutegimen Juriacutedico del Sector Puacuteblico en cuanto que la resolucioacuten que da inicio al procedimiento de elaboracioacuten de Decreto impugnado viene suscrita por D Iacutentildeigo como Director General de Pesca El Sr Iacutentildeigo seriacutea administrador de la entidad Industrias Pesqueras Mercant sl que opera en el puerto de Cala Rajada y antes de ser nombrado Director General como representante de la Cofradiacutea de Pescadores de Cala Rajada habriacutea elevado propuesta de prohibicioacuten de la pesca submarina en la Reserva La Sala desestima la totalidad de los argumentos expuestos en el recurso contencioso-administrativo con expresa imposicioacuten de costas a la parte demandante con un maacuteximo de dos mil euros Destacamos los siguientes extractos (hellip) ldquoEn la indicada Memoria se explican las razones por las que se decide la nueva regulacioacuten En particular a la prohibicioacuten de la pesca submarina en la Reserva le dedica 10 paacuteginas Intentando realizar un extracto de tal motivacioacuten destacaremos los siguientes pasajes La pesca mariacutetima recreativa eacutes una de les activitats doci amb meacutes aficionats a les ales Balears Aquesta activitat es basa en els recursos marins vius i de les administracions puacutebliques eacutes vetllar per conservar-los i fomentar-ne un uacutes sostenible i racional que garanteixi la seva supervivegravencia indefinida i auto renovacioacute () Els estudis generals mostren que de les tres modalitats principals (pesca des dembarcacioacute des de terra i submarina) la submarina eacutes la menys practicada (nomeacutes entre un 36 i un 4 deis aficionats) perograve eacutes la que teacute captures meacutes grans (27 kgpescadordia) i despegravecies de major valor ecologravegic i comercial (Morales-Nin et al 2005 Morales- Nin et al 2007)


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Les Illes Balears soacuten una de les regions mediterragravenies on meacutes estudis shan fet sobre pesca recreativa i reserves marines i es compta amb una sogravelida base dinformacioacute cientiacutefica contrastada i publicada Per aixograve i en concret en base a la bibliografia cientiacutefica existent als informes de seguiment de les reserves marines i a la informacioacuten aportada pels propis pescadors submarins en les declaracions de captures en la Reserva Marina del Llevant sexplicaragrave que 1 La pesca submarina eacutes un sistema de pesca que afecta a un gran nombre despegravecies de peixos i cefalogravepodes litorals 2 Teacute efectes molt greus en les poblacions de peixos litorals de fons rocoacutes a la costa mediterragravenia en particular daquelles vulnerables (les de vida llarga creixement lent i potencial reproductiu baix) que tenen un nivell trogravefic alt Aixograve pot tenir consequumlegravencies per al conjunt de lecosistema litoral 3 Competeix directament amb la pesca artesanal nafecta la rendibilitat daquesta activitat i en consequumlegravencia dificulta lacceacutes a la poblacioacute en general al consum de peix fresc del litoral 4 Els estudis de seguiment de la reserva marina de Llevant de Mallorca demostren que les poblacions de peixos no shan recuperat tal com caldria esperar i que a la reserva daiguumles exteriors la biomassa eacutes molt meacutes gran 5 Una sentencia de lAudiegravencia Nacional va avalar la prohibicioacute de la pesca submarina en les aiguumles exteriors de la reserva marina de Llevant de Mallorca indicant que era una pragravectica incompatible amb la regeneracioacute deis recursos pesquers objecte de la reserva i que no hi havia cap vulneracioacute del principi digualtat respecte daltres modalitats de pesca (hellip) ldquoLa entidad recurrente considera que el Decreto vulnera el art 73 del indicado Reglamento en cuanto impone a la Administracioacuten notificar a la Comisioacuten Europea las razones cientiacuteficas teacutecnicas y juriacutedicas que aconsejan la necesidad de adoptar la prohibicioacuten de la pesca submarina No obstante el indicado Reglamento a quien obliga notificar a la Comisioacuten es a los Estados En nuestro caso supone que es la Administracioacuten General del Estado la que debe transmitir tal informacioacuten Consta que el proyecto de Decreto fue comunicado a la Administracioacuten Perifeacuterica del Estado y al Instituto Espantildeol de Oceanografiacuteardquo (hellip) ldquoLos nuevos informes complementarios no alteraban ninguna de las medidas sometidas a informacioacuten puacuteblica sino que se limitan a reforzar su justificacioacutenrdquo (hellip) ldquoTodo ello al margen de que no queda acreditado que la entidad de la que es administrador se dedique a la pesca en la Reserva El Sr Iacutentildeigo declaroacute que dicha sociedad estaacute actualmente inactiva y que antes se dedicaba a la pesca de arrastre Modalidad prohibida en la Reserva y que por tanto no entrariacutea en conflicto con la pesca submarinardquo (hellip) Como la afectacioacuten a los recursos pesqueros es diferente seguacuten la modalidad de pesca (de arrastre de artes menores submarina profesional o recreativa desde tierra con cantildea) no se puede pretender un reacutegimen de usos equitativo para clases de pesca que son diferentes en su incidencia al medio marino


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Entra dentro de la discrecionalidad propia del planificador y gestor de la Reserva determinar en queacute modalidad de pesca interesa introducir restricciones o prohibiciones siempre con el objetivo de la preservacioacuten de los recursos Por uacuteltimo este mismo argumento de la discriminacioacuten hacia la modalidad de la pesca submarina ya fue invocada en el recurso contencioso-administrativo interpuesto contra la Orden ARM35252008 por la que se regula la reserva marina del Levante de Mallorca-Cala Rajada y que tambieacuten prohiacutebe la pesca submarina en esta Reserva en aguas exteriores (contigua a la de aguas interiores a la que se refiere el Decreto aquiacute impugnado) En este punto la sentencia de la Audiencia Nacional de 7 de marzo de 2012 en rec 3372010 ( ROJ SAN 11732012-ECLIESAN20121173 ) valoroacute que por lo que respecta al agravio comparativo que se invoca sentildealar que no cabe apreciar vulneracioacuten del principio de igualdad por cuanto esa alegada diferencia de trato se ampara en el hecho de que la pesca submarina (a diferencia de otras actividades de pesca permitidas) tiene por objeto como ha quedado acreditado los ejemplares de mayor tamantildeo y de mayor potencial reproductor es decir los maacutes aptos para la regeneracioacuten de los recursos que es el objetivo pretendido con el establecimiento de la reserva marina Por tanto dicha circunstancia viene a justificar en un supuesto como el presente y dada la finalidad que persigue la reserva marina la prohibicioacuten de la pesca submarina (hellip) ldquoEl recurrente invoca que no se analiza la desaparicioacuten de ingresos derivados de la desaparicioacuten de la tasa que pagaban los autorizados para la pesca submarina Pues bien siendo cierta dicha afirmacioacuten tambieacuten lo es la que el importe de la tasa que pagaban dichos aficionados es insignificante en relacioacuten con el presupuesto anual de la Comunidad Autoacutenoma de Illes Balears razoacuten por la que su falta de mencioacuten no sea sino un reflejo de dicha insignificancia La Memoria siacute analiza el impacto econoacutemico verdaderamente relevante en la alteracioacuten del reacutegimen de usos de la Reserva Concretamente que con el incremento de grado de proteccioacuten (prohibiendo la pesca submarina) y correlativo aumento de poblacioacuten de las especies marinas se fomenta la atraccioacuten turiacutestica para los buceadores no pescadores con el consiguiente beneficio para los centros de buceo de la zona Se cita el ejemplo de la Reserva Marina de las Illes Medes Se argumenta que la reduccioacuten del impacto econoacutemico que genera la actividad de pesca submarina se compensa con el aumento del impacto del buceo recreativo no pesquerordquo (hellip) ldquoLa asociacioacuten recurrente tacha de incorrectos y erroacuteneos tales motivos porque en relacioacuten a los puntos 1 2 y 3 no se justifica que la prohibicioacuten de la pesca submarina redunde positivamente en el desarrollo de la reserva no aportando ninguacuten tipo de informe cientiacutefico ni datos suficientemente contrastados que avalen tal medida No obstante la Memoria siacute cita las base documentales y cientiacuteficas en las que fundamenta dichas afirmacionesrdquo (hellip) ldquoEn primer lugar debe precisarse que el Decreto 712016 es del mismo rango que el Decreto 412015 que excepcionalmente permitiacutea la pesca submarina en la Reserva Marina de Llevant de Mallorca con lo que se ha de entender derogada aquella puntual excepcioacuten En segundo lugar el art 85 de la Ley 62013 lo que indica que es que en las reservas marinas se permite en general la pesca recreativa por lo que no se vulnera la indicada Ley cuando en particular siacute se establece una singular restriccioacuten a una modalidad de dicha pesca recreativa (la submarina) Ademaacutes el paacuterrafo 4ordm de dicho artiacuteculo ya ha


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precisado previamente que si la preservacioacuten y la regeneracioacuten de los recursos marinos lo exige pueden establecerse en las reservas zonas de reserva integral donde se prohiacuteban las actividades subacuaacuteticas o cualquier tipo de pesca mariacutetima o de extraccioacuten de flora o fauna marinas las cuales podraacuten ser autorizadas por motivos de iacutendole cientiacutefica de seguridad o de salvamentordquo Comentario del Autor En este caso concreto nos encontramos con una entidad que tiene claros intereses econoacutemicos en la explotacioacuten de determinados recursos naturales a traveacutes de una serie de actividades turiacutesticas relacionadas con la pesca y para ello emplea todas las posibilidades que tiene a su alcance En este supuesto la Sala no ha tenido dudas a la hora de dictar sentencia condenatoria ya que no se puede determinar la aparicioacuten de dudas donde no las hay ni en la vulneracioacuten de los principios de igualdad y jerarquiacutea normativa como a la hora de interpretar que los argumentos en los que se basa el nuevo Decreto estaacuten avalados por criterios cientiacuteficos como no pudiera ser de otra manera y que los mismos se encuentran incorporados en su declaracioacuten Igualmente sucede con el proceso de tramitacioacuten administrativa llevada a cabo para su aprobacioacuten tanto por la compatibilidad del cargo de la persona que impulsoacute el Decreto que habriacutea elevado la propuesta de prohibicioacuten de la pesca submarina en la Reserva como con el oacutergano encargado de notificar a la Comisioacuten Europea las razones cientiacuteficas teacutecnicas y juriacutedicas que aconsejan la necesidad de adoptar la prohibicioacuten de la pesca submarinardquo

Documento adjunto


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ACTUALIDAD


Fernando Loacutepez Peacuterez Blanca Muyo Redondo


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Ayudas y subvenciones

Publicado en Actualidad Juriacutedica Ambiental el 10 de mayo de 2019 A continuacioacuten se ofrece una relacioacuten sistematizada de las ayudas y subvenciones aprobadas a lo largo del mes de abril de 2019 relacionadas directa o indirectamente con la materia ambiental Dentro de cada apartado el lector tendraacute acceso al contenido iacutentegro de la disposicioacuten normativa reguladora de cada ayuda a traveacutes de un enlace a la paacutegina del boletiacuten oficial correspondiente o en su caso a la de la institucioacuten convocante Al mismo tiempo se le facilita el plazo concreto para la presentacioacuten de solicitud en aquellos casos en que asiacute se exija Estatales

- Real Decreto 2632019 de 12 de abril por el que se regula el Programa de ayudas

para actuaciones de eficiencia energeacutetica en PYME y gran empresa del sector

industrial (BOE nuacutem 89 de 13 de abril de 2019)

Fuente httpswwwboeesboedias20190413pdfsBOE-A-2019-5570pdf Plazo comenzaraacute el diacutea indicado en las correspondientes convocatorias de las comunidades autoacutenomas y ciudades de Ceuta y Melilla y finalizaraacute cuando se produzca alguna de las circunstancias recogidas en el artiacuteculo 12

- Real Decreto 3162019 de 26 de abril por el que se modifica el Real Decreto

6162017 de 16 de junio por el que se regula la concesioacuten directa de subvenciones

a proyectos singulares de entidades locales que favorezcan el paso a una economiacutea

baja en carbono en el marco del programa operativo FEDER de crecimiento

sostenible 2014-2020 (BOE nuacutem 103 de 30 de abril de 2019)

Fuentehttpswwwboeesboedias20190430pdfsBOE-A-2019-6350pdf Andaluciacutea

- Orden de 20 de marzo de 2019 por la que se establece segunda convocatoria para

el antildeo 2019 en relacioacuten con la ayuda destinada a inversiones productivas en la

acuicultura (artiacuteculo 481 apartados a) a d) y f) a h) del Reglamento (UE) nuacutem

5082014 del Parlamento Europeo y del Consejo de 15 de mayo de 2014) prevista

en la Orden de 30 de enero de 2017 por la que se establecen las bases reguladoras

para la concesioacuten de ayudas en reacutegimen de concurrencia competitiva para el

desarrollo sostenible de la acuicultura marina en Andaluciacutea en el marco del

Programa Operativo del Fondo Europeo Mariacutetimo y de Pesca (2014-2020) (BOJA

nuacutem 62 de 1 de abril de 2019)


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Fuente httpswwwjuntadeandaluciaesboja201962BOJA19-062-00021-4564-01_00152945pdf httpswwwjuntadeandaluciaesboja201962BOJA19-062-00002-4565-01_00152946pdf Plazo un mes contado desde el diacutea siguiente al que se publique en el Boletiacuten Oficial de la Junta de Andaluciacutea el extracto previsto en el artiacuteculo 208a) de la Ley 382003 de 17 de noviembre General de Subvenciones

- Extracto de la Resolucioacuten de 3 de abril de 2019 por la que se convocan las ayudas

previstas en la Orden de 23 de octubre de 2018 por la que se aprueban las bases

reguladoras para la concesioacuten de las subvenciones LEADER para la preparacioacuten y

realizacioacuten de las actividades de cooperacioacuten por los Grupos de Desarrollo Rural de

Andaluciacutea correspondientes a la submedida 193 del Programa de Desarrollo Rural

de Andaluciacutea 2014-2020 y por la que se modifica la Orden de 23 de noviembre de

2017 por la que se aprueban las bases reguladoras para la concesioacuten de las ayudas

previstas en las Estrategias de Desarrollo Local LEADER en el marco de la

submedida 192 del Programa de Desarrollo Rural de Andaluciacutea 2014-2020 y la

Orden de 9 de agosto de 2017 por la que se aprueban las bases reguladoras de las

subvenciones LEADER para costes de explotacioacuten y animacioacuten de los Grupos de

Desarrollo Rural de Andaluciacutea correspondientes a la submedida 194 del Programa

de Desarrollo Rural de Andaluciacutea 2014-2020 (BOJA nuacutem 70 de 11 de abril de

2019)

Fuente httpswwwjuntadeandaluciaesboja201970BOJA19-070-00003-5188-01_00153558pdf Plazo desde el diacutea siguiente al que se publique en el Boletiacuten Oficial de la Junta de Andaluciacutea este extracto previsto en el artiacuteculo 208a) de la Ley 382003 de 17 de noviembre hasta el 30 de junio de 2020 en los casos de solicitudes para la preparacioacuten de proyectos de cooperacioacuten y hasta el 31 de diciembre de 2020 para las solicitudes para la ejecucioacuten de proyectos de cooperacioacuten

- Extracto de la Resolucioacuten de la Agencia Andaluza de la Energiacutea por la que se

convocan para el antildeo 2019 los incentivos de mejora energeacutetica del transporte en

Andaluciacutea acogidos al Real Decreto 722019 de 15 de febrero (BOJA nuacutem 73 de

16 de abril de 2019)

Fuente httpswwwjuntadeandaluciaesboja201973BOJA19-073-00002-5532-01_00153891pdf Plazo comenzaraacute a las 900 horas del diacutea 14 de mayo de 2019 y permaneceraacute abierto hasta la finalizacioacuten del plazo de presentacioacuten de solicitudes de incentivos


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2 El plazo de presentacioacuten de las solicitudes de incentivos comenzaraacute a) Para las actuaciones 1 y 2 a las 900 horas del diacutea 19 de junio de 2019 b) Para la actuacioacuten 3 a las 900 horas del diacutea 15 de octubre de 2019 Los referidos plazos finalizaraacuten cuando se declare su conclusioacuten por la persona titular de la Direccioacuten Gerencia de la Agencia Andaluza de la Energiacutea mediante resolucioacuten que seraacute publicada en el Boletiacuten Oficial de la Junta de Andaluciacutea y en su defecto el 31 de diciembre de 2019 Asturias

- Extracto de la Resolucioacuten de 26 de marzo de 2019 de la Consejeriacutea de Empleo

Industria y Turismo por la que se aprueba la convocatoria de subvenciones para el

uso de energiacuteas renovables y para acciones de ahorro y eficiencia energeacutetica en el

Principado de Asturias para el ejercicio 2019 [Coacuted 2019-03173] (BOPA nuacutem 66

de 4 de abril de 2019)

Fuente httpssedeasturiasesbopa201904042019-03173pdf Plazo un (1) mes a contar desde el diacutea siguiente a la publicacioacuten de este extracto en el Boletiacuten Oficial del Principado de Asturias

- Extracto de la Resolucioacuten de 28 de marzo de 2019 de la Consejeriacutea de

Infraestructuras Ordenacioacuten del Territorio y Medio Ambiente por la que se

aprueba el gasto y se convocan subvenciones para el fomento del sistema de

gestioacuten medioambiental EMAS en Asturias [Coacuted 2019-03423] (BOPA nuacutem 68


Fuente httpssedeasturiasesbopa201904082019-03423pdf Plazo 20 diacuteas haacutebiles a contar desde el diacutea siguiente al de la publicacioacuten del extracto de la convocatoria en el Boletiacuten Oficial del Principado de Asturias

- Extracto de la Resolucioacuten de 4 de abril de 2019 de la Consejeriacutea de Desarrollo

Rural y Recursos Naturales por la que se aprueba la convocatoria de subvenciones

para las asociaciones del sector forestal durante el antildeo 2019 y se autoriza el

correspondiente gasto Liacutenea 1-Convocatoria de ayudas para actuaciones

encaminadas al fomento y extensioacuten forestal [Coacuted 2019-03605] (BOPA nuacutem 71


Fuente httpssedeasturiasesbopa201904112019-03605pdf


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Plazo para la ldquoConvocatoria de ayudas para actuaciones encaminadas al fomento y extensioacuten forestalrdquo 20 diacuteas haacutebiles contados a partir del diacutea siguiente a la fecha en que se produzca la publicacioacuten de este extracto en el BOPA


Rural y Recursos Naturales por la que se autoriza convocatoria de subvenciones


correspondiente gasto Liacutenea 2-Convocatoria de ayudas para resto de

actividades [Coacuted 2019-03604] (BOPA nuacutem 71 de 11 de abril de 2019)

Fuente httpssedeasturiasesbopa201904112019-03604pdf Plazo para la ldquoConvocatoria de ayudas para el resto de actividadesrdquo hasta el 31 de octubre de 2019

- Resolucioacuten de 2 de abril de 2019 de la Consejeriacutea de Desarrollo Rural y Recursos

Naturales por la que se aprueba el texto consolidado de las bases reguladoras que

regiraacuten la concesioacuten de subvenciones para el fomento de la comercializacioacuten de

alimentos ecoloacutegicos en el Principado de Asturias (BOPA nuacutem 78 de 24 de abril

de 2019)

Fuente httpssedeasturiasesbopa201904242019-03994pdf Plazo seraacute de al menos 15 diacuteas desde la publicacioacuten del extracto de la convocatoria en el Boletiacuten Oficial del Principado de Asturias Baleares

- Resolucioacuten del consejero de Territorio Energiacutea y Movilidad de 12 de abril de 2019

por la que se aprueba la convocatoria puacuteblica de subvenciones para actuaciones de

apoyo a la movilidad eficiente y sostenible (Programa MOVES) (BOIB nuacutem 49


Fuente httpswwwcaibeseboibfrontes201910970620966resolucion-del-consejerode-territorio-energia-y-mo Plazo se iniciaraacute a partir del quinto diacutea de la publicacioacuten de esta Resolucioacuten en el Boletiacuten Oficial de las Illes Balears y finalizaraacute cuando se agote el creacutedito asignado a esta convocatoria o en cualquier caso el 31 de diciembre de 2019

- Propuesta de resolucioacuten del director general de Educacioacuten Ambiental Calidad

Ambiental y Residuos y Resolucioacuten del consejero de Medio Ambiente Agricultura

y Pesca de convocatoria de subvenciones para la financiacioacuten de inversiones


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relativas a la prevencioacuten reduccioacuten y gestioacuten de residuos en las Islas Baleares para

el antildeo 2019-2020 (BOIB nuacutem 50 de 18 de abril de 2019)

Fuente httpswwwcaibeseboibfrontes201910971621019propuesta-de-resolucion-del-director-general-de-ed Plazo 20 diacuteas haacutebiles contados a partir del diacutea siguiente de la publicacioacuten de esta Resolucioacuten en el Boletiacuten Oficial de las Islas Baleares Cantabria

- Orden INN132019 de 20 de marzo por la que se aprueba la convocatoria para

el antildeo 2019 de las subvenciones a actuaciones en energiacuteas renovables y ahorro y

eficiencia energeacutetica en Cantabria (BOC nuacutem 63 de 29 de marzo de 2019)

Fuente httpsboccantabriaesbocesverAnuncioActiondoidAnuBlob=337013 httpsboccantabriaesbocesverAnuncioActiondoidAnuBlob=337047 Plazo desde el diacutea siguiente al de la publicacioacuten del extracto de esta convocatoria en el Boletiacuten Oficial de Cantabria hasta el 20 de agosto de 2019

- Orden UMA172019 de 20 de marzo por la que se aprueban las Bases

reguladoras de Ayudas del Programa I+C=+C - Fomento de la Economiacutea Circular

en la Comunidad Autoacutenoma de Cantabria (BOC nuacutem 66 de 3 de abril)

Fuente httpsboccantabriaesbocesverAnuncioActiondoidAnuBlob=337189 Plazo el indicado en la correspondiente convocatoria

- Extracto de la Resolucioacuten del consejero de Medio Rural Pesca y Alimentacioacuten de

11 de abril de 2019 por la que se convocan las ayudas a Entidades Locales para

actuaciones de prevencioacuten de incendios forestales (BOC nuacutem 79 de 25 de abril de

2019)

Fuente httpsboccantabriaesbocesverAnuncioActiondoidAnuBlob=337904 Plazo 15 diacuteas haacutebiles contados a partir del diacutea siguiente al de la publicacioacuten del extracto de la convocatoria en el Boletiacuten Oficial de Cantabria Castilla-La Mancha

- Orden 542019 de 25 de marzo de la Consejeriacutea de Agricultura Medio Ambiente

y Desarrollo Rural por la que se establecen las bases reguladoras de las ayudas para


178

la conservacioacuten de recursos agriacutecolas amenazados de erosioacuten geneacutetica en el marco

de la operacioacuten 1022 del Programa de Desarrollo Rural de Castilla-La Mancha

2014-2020 [NID 20193117] (DOCM nuacutem 64 de 1 de abril de 2019)

Fuente httpsdocmcastillalamanchaesportaldocmdescargarArchivodoruta=20190401pdf2019_3117pdfamptipo=rutaDocm Plazo el establecido en la correspondiente convocatoria

- Resolucioacuten de 29032019 de la Direccioacuten General de Industria Energiacutea y

Mineriacutea por la que se convocan ayudas para el aprovechamiento de las energiacuteas

renovables en Castilla-La Mancha para 2019 cofinanciadas por el Fondo Europeo

de Desarrollo Regional Extracto BDNS (Identif) 447511 [NID 20193430]

(DOCM nuacutem 69 de 8 de abril de 2019)

Fuente httpsdocmcastillalamanchaesportaldocmdescargarArchivodoruta=20190408pdf2019_3430pdfamptipo=rutaDocm Plazo 1 mes a contar desde el diacutea siguiente al de la publicacioacuten de la misma y de su extracto en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha e iraacuten dirigidas a la Direccioacuten General de Industria Energiacutea y Mineriacutea

- Decreto 202019 de 26 de marzo por el que se establecen las bases reguladoras

para la concesioacuten directa de subvenciones para la submedida 121 de pagos

compensatorios por zonas agriacutecolas de la Red Natura 2000 en el marco del

Programa de Desarrollo Rural para Castilla-La Mancha 2014-2020

correspondientes a la 2ordf ampliacioacuten de la zona A de las ZEPA de ambientes

esteparios [NID 20193619] (DOCM nuacutem 71 de 10 de abril de 2019)

Fuente httpsdocmcastillalamanchaesportaldocmdescargarArchivodoruta=20190410pdf2019_3619pdfamptipo=rutaDocm Plazo el de la solicitud uacutenica que se recoge en la Orden por la que se modifica la Orden 112019 de 29 de enero de la Consejeriacutea de Agricultura Medio Ambiente y Desarrollo Rural por la que se establece la solicitud uacutenica de las ayudas de la Poliacutetica Agriacutecola Comuacuten en Castilla-La Mancha para el antildeo 2019 su forma y plazo de presentacioacuten

- Orden 572019 de 4 de abril de la Consejeriacutea de Agricultura Medio Ambiente y

Desarrollo Rural por la que se establecen disposiciones de aplicacioacuten de las ayudas

al reacutegimen de pago baacutesico sus pagos relacionados otras ayudas directas a los

agricultores y a los ganaderos y se convocan para el antildeo 2019 (DOCM nuacutem 71 de



179

Fuente httpsdocmcastillalamanchaesportaldocmdescargarArchivodoruta=20190410pdf2019_3621pdfamptipo=rutaDocm

- Resolucioacuten de 04042019 de la Direccioacuten General de Desarrollo Rural por la que

se realiza la convocatoria en 2019 para la concesioacuten de subvenciones para la

submedida 131 indemnizaciones en zonas de montantildea y para la submedida 132

indemnizaciones en zonas con limitaciones naturales significativas en el marco del

Programa de Desarrollo Rural para Castilla-La Mancha 20142020 Extracto BDNS

(Identif) 448147 [NID 20193623] (DOCM nuacutem 71 de 10 de abril de 2019)

Fuente httpsdocmcastillalamanchaesportaldocmdescargarArchivodoruta=20190410pdf2019_3623pdfamptipo=rutaDocm Plazo Las solicitudes de las ayudas contempladas en esta Resolucioacuten se presentaraacute de conformidad con lo dispuesto en la Orden correspondiente de la Consejeriacutea de Agricultura Medio Ambiente y Desarrollo Rural por la que se establece la solicitud uacutenica de las ayudas de la Poliacutetica Agriacutecola Comuacuten en Castilla-La Mancha para el antildeo 2019 su forma y plazo de presentacioacuten

- Resolucioacuten de 09042019 de la Direccioacuten General de Poliacutetica Forestal y Espacios

Naturales por la que se convocan las ayudas para la reforestacioacuten y creacioacuten de

superficies forestales en el marco del Programa de Desarrollo Rural de Castilla-La

Mancha 2014-2020 para el antildeo 2019 Extracto BDNS (Identif) 449217 [NID

20193733] (DOCM nuacutem 73 de 12 de abril de 2019)

Fuente httpsdocmcastillalamanchaesportaldocmdescargarArchivodoruta=20190412pdf2019_3733pdfamptipo=rutaDocm Plazo treinta diacuteas naturales contados desde el diacutea siguiente al de la publicacioacuten de la presente convocatoria


Desarrollo Rural por la que se establecen las bases reguladoras para la concesioacuten de

ayudas para la modernizacioacuten y transformacioacuten de los regadiacuteos en el aacutembito

territorial de Castilla-La Mancha en el marco del Programa de Desarrollo Rural de

Castilla-La Mancha 2014-2020 [NID 20193822] (DOCM nuacutem 76 de 17 de abril

de 2019)

Fuente httpsdocmcastillalamanchaesportaldocmdescargarArchivodoruta=20190417pdf2019_3822pdfamptipo=rutaDocm Plazo se estableceraacute en la convocatoria siendo como miacutenimo 20 diacuteas


180


Naturales por la que se convocan para 2019 las ayudas incluidas en la submedida

151 de pago para los compromisos silvoambientales y climaacuteticos en el marco del

Programa de Desarrollo Rural de Castilla-La Mancha 2014-2020 Extracto BDNS


Fuente httpsdocmcastillalamanchaesportaldocmdescargarArchivodoruta=20190430pdf2019_4205pdfamptipo=rutaDocm Plazo Los interesados en acogerse a las ayudas que se contienen en esta resolucioacuten durante el periodo de programacioacuten 2014-2020 deberaacuten presentar el antildeo de inicio de los compromisos una solicitud inicial de participacioacuten en el programa conforme a lo establecido en la correspondiente Orden de la Consejeriacutea de Agricultura Medio Ambiente y Desarrollo Rural por la que se establece la solicitud uacutenica de las ayudas de la Poliacutetica Agriacutecola Comuacuten en Castilla-La Mancha para el antildeo 2019 su forma y plazo de presentacioacuten y deberaacute indicar necesariamente la relacioacuten de parcelas para las que se solicita la ayuda Castilla-Leoacuten

- Extracto de la Orden de 15 de abril de 2019 de la Consejeriacutea de Economiacutea y

Hacienda por la que se convocan subvenciones dentro del programa de incentivos

a la movilidad eficiente y sostenible (Programa MOVES) (Coacutedigo REAY EYM

004) (BOCyL nuacutem 74 de 16 de abril de 2019)

Fuente httpbocyljcylesboletines20190416pdfBOCYL-D-16042019-10pdf Plazo comienza a partir de las 0900 horas del diacutea 31 de mayo de 2019 y finalizaraacute el 31 de diciembre de 2019 Cataluntildea

- Orden ARP642019 de 3 de abril por la que se aprueban las bases reguladoras de

las ayudas asociadas al contrato global de explotacioacuten (DOGC nuacutem 7849 de 8 de

abril de 2019)

Fuente httpsportaldogcgencatcatutilsEADOPPDF78491737084pdf Plazo el comprendido entre el 1 de febrero de 2019 y el 30 de abril de 2019 incluidos

- Resolucioacuten ARP8922019 de 9 de abril por la que se da publicidad al Acuerdo

del Consejo Rector del Centro de la Propiedad Forestal de convocatoria de las

ayudas a la gestioacuten forestal sostenible en fincas de titularidad privada para el antildeo

2019 correspondientes a la mejora de la red vial para la gestioacuten de los bosques

(operacioacuten 040303 del PDR) y a las actuaciones silviacutecolas de mejora y generacioacuten


181

de ciclos ecosisteacutemicos (operacioacuten 080501 del PDR) (ref BDNS 447112)

(DOGC nuacutem 7852 de 11 de abril de 2019)

Fuente httpsportaldogcgencatcatutilsEADOPPDF78521737689pdf Plazo a) Presentacioacuten de solicitudes un mes a contar desde el diacutea siguiente de la publicacioacuten de esta convocatoria en el Diario Oficial de la Generalitat de Catalunya (DOGC) b) Certificaciones parciales no definitivas hasta el diacutea 31 de mayo de 2020 incluido c) Finalizacioacuten de trabajos hasta el diacutea 30 de septiembre de 2020 incluido d) Justificacioacuten hasta el diacutea 15 de octubre de 2020 incluido



ayudas de minimis para la gestioacuten forestal sostenible en fincas de titularidad privada

para el antildeo 2019 correspondientes a las reforestaciones y produccioacuten de trufa (ref

BDNS 447114) (DOGC nuacutem 7852 de 11 de abril de 2019)

Fuente httpsportaldogcgencatcatutilsEADOPPDF78521737739pdf Plazo a) Presentacioacuten de solicitudes un mes a contar desde el diacutea siguiente de la publicacioacuten de esta convocatoria en el DOGC b) Finalizacioacuten de las actuaciones hasta el diacutea 15 de noviembre de 2020 incluido c) Justificacioacuten hasta el diacutea 30 de noviembre de 2020 incluido




2019 correspondientes a la redaccioacuten y revisioacuten de los instrumentos de ordenacioacuten

forestal (operacioacuten de PDR 080502) (ref BDNS 447113) (DOGC nuacutem 7852 de


Fuente httpsportaldogcgencatcatutilsEADOPPDF78521737854pdf Plazo a) Presentacioacuten de solicitudes un mes a contar del diacutea siguiente de su publicacioacuten en el Diario Oficial de la Generalitat de Catalunya (DOGC) b) Finalizacioacuten de las actuaciones hasta el 30 de septiembre de 2020 incluido c) Justificacioacuten hasta el 15 de octubre de 2020 incluido


182

- Resolucioacuten TES9362019 de 12 de marzo de convocatoria para la concesioacuten de

subvenciones destinadas a las administraciones puacuteblicas de Cataluntildea para la

investigacioacuten y recuperacioacuten de suelos de su propiedad que se ven afectados por

indicios de contaminaciones puntuales o por vertidos de residuos industriales por

causante desconocido (ref BDNS 447036) (DOGC nuacutem 7854 de 15 de abril de

2019)

Fuente httpsportaldogcgencatcatutilsEADOPPDF78541738406pdf Plazo tres meses desde la publicacioacuten de esta convocatoria en el DOGC

- Resolucioacuten ARP9332019 de 9 de abril por la que se convocan las ayudas al

fomento de las razas autoacutectonas para el antildeo 2019 (ref BDNS 449644) (DOGC

nuacutem 7852 de 11 de abril de 2019) (DOGC nuacutem 7854 de 15 de abril de 2019)

Fuente httpsportaldogcgencatcatutilsEADOPPDF78541738212pdf Plazo un mes que computa desde el diacutea siguiente de la publicacioacuten de dicha Resolucioacuten en el DOGC



ayudas a la gestioacuten forestal sostenible para el antildeo 2019 para la creacioacuten de

agrupaciones y de organizaciones de productores forestales (operacioacuten de PDR

090001) (ref BDNS 449285) (DOGC nuacutem 7857 de 18 de abril de 2019)

Fuente httpsportaldogcgencatcatutilsEADOPPDF78571738980pdf Plazo desde el diacutea siguiente de la publicacioacuten de la convocatoria en el DOGC hasta el 5 de octubre de 2019

- Resolucioacuten TES11062019 de 25 de abril por la que se aprueban las bases

reguladoras de las subvenciones para la ejecucioacuten de proyectos de prevencioacuten

preparacioacuten para la reutilizacioacuten y reciclaje de residuos industriales (DOGC nuacutem

7863 de 30 de abril de 2019)

Fuente httpsportaldogcgencatcatutilsEADOPPDF78631740588pdf Plazo el que determine la correspondiente resolucioacuten de convocatoria

- Resolucioacuten ARP11072019 de 9 de abril por la que se convocan las ayudas que

establece el Fondo Europeo Mariacutetimo y de la Pesca a la transferencia de

conocimientos entre investigadores y pescadores y la innovacioacuten en el sector de la

acuicultura correspondientes a 2019 2020 y 2021 (ref BDNS 451742) (DOGC


-


183

Fuente httpsportaldogcgencatcatutilsEADOPPDF78631740725pdf Plazo 20 diacuteas haacutebiles a contar desde el diacutea siguiente de la publicacioacuten de esta convocatoria en el Diari Oficial de la Generalitat (DOGC) Extremadura

- Decreto 332019 de 9 de abril por el que se establecen las bases reguladoras de

ayudas para la consolidacioacuten y modernizacioacuten de los regadiacuteos de Extremadura

(DOE nuacutem 73 de 15 de abril de 2019)

Fuente httpdoegobexespdfsdoe2019730o19040035pdf Plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente al de publicacioacuten de la orden de convocatoria y el extracto de la misma en el Diario Oficial de Extremadura

- Orden de 1 de abril de 2019 por la que se convocan subvenciones para el fomento

de la responsabilidad social empresarial en las empresas de la Comunidad

Autoacutenoma de Extremadura para el antildeo 2019 (DOE nuacutem 74 de 16 de abril de

2019)

Fuente httpdoegobexespdfsdoe2019740o19050186pdf httpdoegobexespdfsdoe2019740o19050200pdf Plazo La solicitud de las ayudas reguladas en esta orden de convocatoria podraacute presentarse durante toda su vigencia El plazo de vigencia de la convocatoria a los efectos de presentacioacuten de solicitudes se extenderaacute hasta el 31 de octubre de 2019 desde su entrada en vigor a partir del diacutea siguiente a su publicacioacuten y la de su extracto en el Diario Oficial de Extremadura

- Decreto 372019 de 16 de abril por el que se regula la concesioacuten directa de

subvencioacuten a las organizaciones profesionales agrarias maacutes representativas

implantadas en la Comunidad Autoacutenoma de Extremadura (DOE nuacutem 78 de 24

de abril de 2019)

Fuente httpdoegobexespdfsdoe2019780o19040039pdf

- Orden de 12 de abril de 2019 por la que se establece la convocatoria de ayudas para

la realizacioacuten de la trashumancia a pie por viacuteas pecuarias de la Comunidad


2019)

Fuente httpdoegobexespdfsdoe2019790o19050222pdf httpdoegobexespdfsdoe2019790o19050230pdf


184

Plazo 15 diacuteas haacutebiles contados desde el diacutea siguiente al de la publicacioacuten de la convocatoria y el extracto en el Diario Oficial de Extremadura Galicia

- Resolucioacuten de 10 de abril de 2019 por la que se aprueba la convocatoria del

procedimiento de concesioacuten de ayudas correspondientes al Programa estatal de

incentivos a la movilidad eficiente y sostenible (Programa MOVES) Anualidad

2019 (coacutedigos de procedimiento IN421Q y IN421R) (DOG nuacutem 74 de 16 de

abril de 2019)

Fuente httpswwwxuntagaldogPublicados201920190416AnuncioG0474-120419-0001_espdf Plazo un mes a contar a partir del diacutea haacutebil siguiente a la publicacioacuten en el DOG de la presente convocatoria y finalizaraacute cuando finalice la vigencia del Programa MOVES

- Orden de 1 de abril de 2019 por la que se establecen las bases reguladoras para la

concesioacuten en reacutegimen de concurrencia competitiva de subvenciones para el

fomento del desarrollo tecnoloacutegico la innovacioacuten y la competitividad en el sector

de la acuicultura cofinanciadas con el Fondo Europeo Mariacutetimo y de Pesca

(FEMP) y se procede a su convocatoria para el antildeo 2019 (DOG nuacutem 76 de 22 de

abril de 2019)

Fuente httpswwwxuntagaldogPublicados201920190422AnuncioG0427-040419-0004_espdf Plazo un mes contado a partir del diacutea siguiente a la publicacioacuten de esta orden en el Diario Oficial de Galicia

- Resolucioacuten de 9 de abril de 2019 por la que se establecen las bases reguladoras y se

anuncia la convocatoria de subvenciones para proyectos de energiacuteas renovables

teacutermicas para el antildeo 2019 cofinanciadas por el Fondo Europeo de Desarrollo

Regional en el marco del programa operativo Feder Galicia 2014-2020 (coacutedigo de

procedimiento IN421G) (DOG nuacutem 80 de 26 de abril de 2019)

Fuente httpswwwxuntagaldogPublicados201920190426AnuncioG0474-090419-0001_espdf Plazo un (1) mes contado desde el diacutea siguiente al de publicacioacuten de esta resolucioacuten en el DOG La Rioja


185

- Resolucioacuten 6862019 de 5 de abril de la Consejeriacutea de Agricultura Ganaderiacutea y

Medio Ambiente por la que se convocan para el antildeo 2019 las subvenciones para la

proteccioacuten de las zonas de nidificacioacuten del sisoacuten (Tetrax tetrax) en La Rioja

durante la eacutepoca de criacutea (extracto) (BOR nuacutem 45 de 12 de abril de 2019)

Fuente httpias1lariojaorgboletinBor_Boletin_visor_Servletreferencia=10027619-1-PDF-523901 Plazo hasta el 22 de julio de 2019

- Resolucioacuten 6252019 de 29 de marzo de la Consejeriacutea de Agricultura Ganaderiacutea y

Medio Ambiente por la que se convocan para el antildeo 2019 las subvenciones

destinadas al fomento de las razas autoacutectonas espantildeolas (extracto) (BOR nuacutem 42


Fuente httpias1lariojaorgboletinBor_Boletin_visor_Servletreferencia=9947980-1-PDF-523761 Plazo quince diacuteas naturales a contar desde la publicacioacuten de este extracto de convocatoria en el BOR Madrid

- Orden 4652019 de 18 de marzo de la Consejeriacutea de Medio Ambiente y

Ordenacioacuten del Territorio por la que se articula para el antildeo 2019 la aplicacioacuten de

los pagos directos a la agricultura y a la ganaderiacutea en el aacutembito de la Comunidad de

Madrid financiados por el Fondo Europeo Agriacutecola de Garantiacutea (FEAGA) y su

tramitacioacuten conjunta con las solicitudes de las ayudas complementarias del

Programa de Desarrollo Rural de la Comunidad de Madrid cofinanciadas por el

Fondo Europeo Agriacutecola de Desarrollo Rural (FEADER) para el antildeo 2019 asiacute

como la convocatoria de la solicitud de pago de la segunda anualidad del Programa

Agroambiental 2018-2022 y de la tercera anualidad del Programa Agroambiental

2017-2021 ambos para el mantenimiento de las razas autoacutectonas en peligro de

extincioacuten de la Comunidad de Madrid correspondiente al antildeo 2019 (BOCM nuacutem

84 de 9 de abril de 2019)

Fuente httpwwwbocmesboletinCM_Orden_BOCM20190409BOCM-20190409-37PDF Plazo La Solicitud Uacutenica dirigida a la Direccioacuten General de Agricultura Ganaderiacutea y Alimentacioacuten de la Consejeriacutea de Medio Ambiente y Ordenacioacuten del Territorio se presentaraacute en los plazos establecidos en el artiacuteculo 95 del Real Decreto 10752014 de 19 de diciembre No obstante la Comunidad de Madrid podraacute ampliar el plazo de presentacioacuten en su aacutembito territorial de actuacioacuten dentro del plazo maacuteximo permitido por


186

los Reglamentos de la Unioacuten Europea comunicaacutendolo previamente al Fondo Espantildeol de Garantiacutea Agraria y motivaacutendolo debidamente El plazo de presentacioacuten de la solicitud de pago de la segunda anualidad del Programa Agroambiental para el mantenimiento de las razas autoacutectonas en peligro de extincioacuten de la Comunidad de Madrid para el periacuteodo 2018-2022 y de la tercera anualidad del Programa Agroambiental para el mantenimiento de las razas autoacutectonas en peligro de extincioacuten de la Comunidad de Madrid para el periacuteodo 2017-2021 se ajustaraacute a lo establecido en el paacuterrafo anterior ya que la convocatoria de las mismas se realiza en el capiacutetulo VII de la presente Orden Igualmente el plazo de presentacioacuten de las solicitudes de pago de las primas compensatorias de las ayudas para el fomento de la forestacioacuten de tierras agriacutecolas de la Comunidad de Madrid convocadas mediante Orden 10922018 de 5 de octubre de la Consejeriacutea de Medio Ambiente y Ordenacioacuten del Territorio se ajustaraacuten al plazo establecido en la presente Orden para la Solicitud Uacutenica de acuerdo con el artiacuteculo 4 de la citada Orden 10922018 de 5 de octubre Asiacute mismo el plazo de presentacioacuten de las solicitudes de ayuda y de pago para el resto de las liacuteneas de ayuda del Programa de Desarrollo Rural que se incluyen en la Solicitud Uacutenica de la Comunidad de Madrid y que seraacuten objeto de convocatorias especiacuteficas en este antildeo 2019 seraacute tambieacuten el indicado en sus propias oacuterdenes de convocatoria sin perjuicio de la obligatoriedad de asociar recintos y UGM en las liacuteneas solicitadas en la Solicitud Uacutenica regulada en la presente Orden

- Orden de 10 de abril de 2019 de la Consejeriacutea de Economiacutea Empleo y Hacienda

por la que se aprueban las bases reguladoras para la concesioacuten de ayudas por la

Fundacioacuten de la Energiacutea de la Comunidad de Madrid para el desarrollo del II Plan

de Movilidad Urbana Sostenible (II Plan Mus) de la Comunidad de Madrid

(BOCM nuacutem 87 de 12 de abril de 2019)

Fuente httpwwwbocmesboletinCM_Orden_BOCM20190412BOCM-20190412-13PDF Plazo las convocatorias determinaraacuten el plazo de presentacioacuten de las solicitudes

- Extracto de la Orden de la Consejeriacutea de Economiacutea Empleo y Hacienda por la que

se aprueba la convocatoria de subvenciones a la movilidad eficiente y sostenible

(Programa MOVES) en la Comunidad de Madrid reguladas en el Real Decreto

722019 de 15 de febrero y se declara la disponibilidad de creacutedito para su

financiacioacuten en la actuacioacuten 3 correspondiente a la implantacioacuten de sistemas de

preacutestamos de bicicletas eleacutectricas (BOCM nuacutem 90 de 16 de abril de 2019)

Fuente httpwwwbocmesboletinCM_Orden_BOCM20190416BOCM-20190416-36PDF


187

Plazo entre el diacutea siguiente al de la publicacioacuten del extracto de la convocatoria correspondiente en el BOCM y hasta la conclusioacuten de su vigencia lo cual sucederaacute cuando se produzca alguna de las siguientes circunstancias a) Que conforme a las solicitudes recibidas se agote el presupuesto disponible b) Que se llegue a 31 de diciembre de 2019 fecha de cierre del programa de ayudas

- Extracto de 12 de abril de 2019 de la convocatoria de la Fundacioacuten de la Energiacutea

de la Comunidad de Madrid dirigida a incentivar la ldquoActuacioacuten 2 Implantacioacuten de

infraestructura de recarga de vehiacuteculos eleacutectricosrdquo a traveacutes del programa de

incentivos a la movilidad eficiente y sostenible (Programa MOVES) Antildeo 2019


Fuente httpwwwbocmesboletinCM_Orden_BOCM20190416BOCM-20190416-37PDF Plazo desde el 24 de julio de 2019 y hasta la conclusioacuten de su vigencia lo cual sucederaacute cuando se produzca alguna de las siguientes circunstancias que conforme a las solicitudes recibidas se agote el presupuesto disponible que se llegue a 31 de diciembre de 2019 fecha de cierre del programa


de la Comunidad de Madrid dirigida a incentivar la ldquoActuacioacuten 1 Adquisicioacuten de

vehiacuteculos de energiacuteas alternativasrdquo a traveacutes del programa de incentivos a la

movilidad eficiente y sostenible (Programa MOVES) Antildeo 2019 (BOCM nuacutem 90


Fuente httpwwwbocmesboletinCM_Orden_BOCM20190416BOCM-20190416-38PDF Plazo desde el 16 de julio de 2019 y hasta la conclusioacuten de su vigencia lo cual sucederaacute cuando se produzca alguna de las siguientes circunstancias Que conforme a las solicitudes recibidas se agote el presupuesto disponible Que se llegue a 31 de diciembre de 2019 fecha de cierre del programa

- Extracto de 12 de abril de 2019 de la Orden de la Consejeriacutea de Economiacutea

Empleo y Hacienda por la que se convoca la concesioacuten de ayudas dirigidas a

incentivar la adquisicioacuten en la Comunidad de Madrid de vehiacuteculos con energiacuteas

alternativas a los combustibles convencionales a traveacutes del II Plan de Movilidad

Urbana Sostenible (II Plan MUS) (BOCM nuacutem 90 de 16 de abril de 2019)

Fuente httpwwwbocmesboletinCM_Orden_BOCM20190423BOCM-20190423-26PDF Plazo desde el 24 de abril de 2019 y hasta el 31 de diciembre de 2019 o en su caso hasta que finalice el periacuteodo de proacuterroga del Plan MUS siempre que exista creacutedito disponible


188

Murcia

- Extracto de la Orden de la Consejeriacutea de Fomento e Infraestructuras por la que se

convocan ayudas destinadas al fomento de instalaciones de aprovechamiento de

recursos energeacuteticos renovables en el aacuterea de climatizacioacuten mediante la sustitucioacuten

de equipo de aire acondicionado en viviendas en la Comunidad Autoacutenoma de la

Regioacuten de Murcia por otro de alta eficiencia energeacutetica (BORM nuacutem 79 de 5 de

abril de 2019)

Fuente httpswwwbormesservicesanuncioano2019numero2009pdfid=775985 Plazo cuatro meses computados a partir del diacutea siguiente al de publicacioacuten del extracto de la presente orden en el Boletiacuten oficial de la Regioacuten de Murcia

- Orden de la Consejeriacutea de Empleo Universidades Empresa y Medio Ambiente por

la que se establecen las bases reguladoras de las ayudas relativas al programa de

incentivos a la movilidad eficiente y sostenible (Programa MOVES) en la

Comunidad Autoacutenoma de la Regioacuten de Murcia(BORM nuacutem 88 de 16 de abril de

2019)

Fuente httpswwwbormesservicesanuncioano2019numero2285pdfid=776278 Plazo el establecido en la correspondiente convocatoria

- Orden de 25 de abril de 2019 de la Consejeriacutea de Agua Agricultura Ganaderiacutea y

Pesca por la que se modifica la Orden de 1 de marzo de la Consejeriacutea de Agua

Agricultura Ganaderiacutea y Pesca por la que se regula en el aacutembito de la Regioacuten de

Murcia determinados aspectos sobre los derechos de pago baacutesico la aplicacioacuten en

2019 de los pagos directos a la Agricultura y a la Ganaderiacutea las solicitudes de

modificacioacuten del SIGPAC para los regiacutemenes de ayuda relacionados con la

superficie y la presentacioacuten de la solicitud uacutenica en el marco de la Poliacutetica Agriacutecola

Comuacuten (BORM nuacutem 97 de 29 de abril de 2019)

Fuente httpswwwbormesservicesanuncioano2019numero2556pdfid=776555 Navarra

- Resolucioacuten 562019 de 26 de febrero de la Directora General de Medio Ambiente

y Ordenacioacuten del Territorio por la que se aprueban las bases reguladoras para la

concesioacuten de las ayudas a la gestioacuten sostenible de los espacios naturales incluidas en


189

la Medida 761 del Programa de Desarrollo Rural de Navarra 2014-2020 y se

aprueba la convocatoria de ayudas para el antildeo 2019 Identificacioacuten BDNS 441877

(BON nuacutem 66 de 4 de abril de 2019)

Fuente httpwwwnavarraeshome_esActualidadBONBoletines201966Anuncio-5 Plazo 30 diacuteas naturales a contar desde el diacutea siguiente a la publicacioacuten de la presente Resolucioacuten en el Boletiacuten Oficial de Navarra



concesioacuten de las ayudas a entidades locales para el fomento del uso puacuteblico

sostenible en espacios naturales correspondientes al antildeo 2019 Identificacioacuten

BDNS 441987 (BON nuacutem 66 de 4 de abril de 2019)

Fuente httpwwwnavarraeshome_esActualidadBONBoletines201966Anuncio-6 Plazo 30 diacuteas naturales contados desde el diacutea siguiente al de la publicacioacuten de la convocatoria en el Boletiacuten Oficial de Navarra

- Resolucioacuten 912019 de 28 de marzo de la Directora General de Medio Ambiente

y Ordenacioacuten del Territorio por la que se aprueban las bases reguladoras y la

convocatoria para el ejercicio 2019-2020 de las ayudas a trabajos forestales

promovidos por Entidades Locales y Agentes Privados (Submedidas 040305 y

080501 del PDR 2014_2020) Identificacioacuten BDNS 442826 (BON nuacutem 74 de


Fuente httpwwwnavarraeshome_esActualidadBONBoletines201974Anuncio-7 Plazo finalizaraacute el en el plazo de 60 diacuteas contados desde el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el Boletiacuten Oficial de Navarra

- Orden Foral 822019 de 11 de abril de la Consejera de Desarrollo Rural Medio

Ambiente y Administracioacuten Local por la que convoca para la campantildea 2019 la

Solicitud Uacutenica relativa a los pagos directos a la agricultura y a la ganaderiacutea

financiados por el FEAGA y a determinadas ayudas del Programa de Desarrollo

Rural y de Estado las solicitudes de derechos a la Reserva Nacional la presentacioacuten

de solicitudes de modificacioacuten al SIGPAC y la notificacioacuten anual a efectos de su

inscripcioacuten en el Registro General de la Produccioacuten Agriacutecola (BON nuacutem 79 de 25

de abril de 2019)

Fuente httpwwwnavarraeshome_esActualidadBONBoletines201979Anuncio-6


190

Plazo El plazo de presentacioacuten es el establecido en el artiacuteculo 95 del Real Decreto 10752014 de 19 de diciembre de 2014 por el que se establece la aplicacioacuten a partir de 2015 de los pagos directos a la agricultura y a la ganaderiacutea y otros regiacutemenes de ayuda asiacute como sobre la gestioacuten y el control de los pagos directos y de los pagos al desarrollo rural 2 A los efectos de considerar la fecha de presentacioacuten y contenido de la solicitud uacutenica y sus modificaciones se tendraacute en cuenta uacutenicamente el uacuteltimo enviacuteo telemaacutetico 3 Una vez finalizado el plazo para la presentacioacuten de la solicitud uacutenica los agricultores podraacuten hasta el diacutea 31 de mayo modificar o incluir nuevos regiacutemenes de pagos directos o medidas de desarrollo rural antildeadir parcelas individuales o derechos de pago individuales siempre que se cumplan los requisitos fijados en el reacutegimen de ayuda de que se trate Cuando estas modificaciones repercutan en alguacuten justificante o contrato que debe presentarse tambieacuten estaraacute permitido modificarlo

- Resolucioacuten 662019 de 5 de marzo de la Directora General de Medio Ambiente y

Ordenacioacuten del Territorio por la que se aprueban las bases reguladoras y la

convocatoria de ayudas para la campantildea 2019-2020 a la gestioacuten sostenible de los

pastizales montanos de la red Natura 2000 en Navarra incluidas en la Medida 761

del Programa de Desarrollo Rural de Navarra 2014-2020 Identificacioacuten BDNS

443237 (BON nuacutem 80 de 26 de abril de 2019)



y Ordenacioacuten del Territorio por la que se aprueba una convocatoria extraordinaria

de subvenciones para la financiacioacuten de la elaboracioacuten de la Agenda Local 21 para

entidades locales durante 2019 y 2020 Identificacioacuten BDNS 447058 (BON nuacutem


Fuente httpwwwnavarraeshome_esActualidadBONBoletines201982Anuncio-7 Plazo La solicitud deberaacute estar suscrita por el alcalde o presidente de la entidad local y se deberaacute presentar dentro del plazo de diez diacuteas naturales contados desde el diacutea siguiente a la publicacioacuten de la presente Resolucioacuten En el caso de proyectos mancomunados la solicitud estaraacute suscrita por el Coordinador Oficial del Proyecto En el caso de agendas que afecten a varios municipios que no esteacuten mancomunados se acompantildearaacute el Anexo 3 documento de delegacioacuten para la elaboracioacuten de la agenda Valencia


191

- Resolucioacuten de 25 de marzo de 2019 del presidente del Instituto Valenciano de

Competitividad Empresarial (IVACE) por la que se convocan ayudas en materia de

movilidad sostenible con cargo al presupuesto del ejercicio 2019 con

cofinanciacioacuten de la Unioacuten Europea a traveacutes del Fondo Europeo de Desarrollo

Regional [20193469] (DOGV nuacutem 8523 de 5 de abril de 2019)

Fuente httpwwwdogvgvaesdatos20190405pdf2019_3469pdf Plazo se iniciaraacute el diacutea siguiente al de la publicacioacuten del extracto de la presente convocatoria en el DOGV y finalizaraacute el 23 de mayo de 2019

- Resolucioacuten de 15 de abril de 2019 del presidente del Instituto Valenciano de

Competitividad Empresarial (IVACE) por la que se convocan ayudas para la

instalacioacuten de infraestructuras de recarga para vehiacuteculos eleacutectricos con cargo al

presupuesto del ejercicio 2019 (DOGV nuacutem 8531 de 17 de abril de 2019)

Fuente httpwwwdogvgvaesdatos20190417pdf2019_3971pdf Plazo se iniciaraacute el diacutea siguiente al de la publicacioacuten del presente extracto en el DOGV y finalizaraacute el 23 de mayo de 2019 Paiacutes Vasco

- Resolucioacuten de 21 de marzo de 2019 del Director General del Ente Vasco de la

Energiacutea por la que se procede a la aprobacioacuten convocatoria y publicacioacuten de las

bases reguladoras del programa de incentivos a la movilidad eficiente y sostenible

(Programa MOVES) - Antildeo 2019 (BOPV nuacutem 63 de 1 de abril de 2019)

Fuente httpswwweuskadieusy22-bopvesbopv2datos2019041901641apdf Plazo comenzaraacute al adiacutea siguiente de la publicacioacuten de las presentes bases en el BOPV hasta la conclusioacuten de su vigencia lo cual se produciraacute cuando se produzca alguna de las siguientes circunstancias que conforme a las solicitudes recibidas se agote el presupuesto disponible Que se llegue a 31 de diciembre de 2019 fecha de cierre del programa de ayudas


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Noticias


El Paiacutes Vasco aprueba el Decreto sobre certificacioacuten de eficiencia energeacutetica de edificios procedimiento de control y registro Autor Dr Carlos Javier Duraacute Alemantilde Investigador del Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT) Fuente Decreto 252019 de 26 de febrero de certificacioacuten de la eficiencia energeacutetica de los edificios en la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco su procedimiento de control y registro BOPV nuacutemero 49 de 11 de marzo de 2019 Temas Clave Eficiencia energeacutetica Atmoacutesfera Edificios Energiacuteas Inspeccioacuten ambiental Etiqueta Resumen Las Directivas 200291CE en lo referente a la certificacioacuten energeacutetica y la Directiva 201031UE de 19 de mayo relativa a la eficiencia energeacutetica de los edificios traspuestas parcialmente al ordenamiento juriacutedico espantildeol a traveacutes del Real Decreto 2352013 de 5 de abril por el que se aprueba el Procedimiento baacutesico para la certificacioacuten de eficiencia energeacutetica de edificios ya habiacutean sido debidamente cumplimentadas por la Comunidad Autoacutenoma el Paiacutes Vasco Este Decreto aborda las necesidades detectadas desde la puesta en marcha de la primera regulacioacuten de la certificacioacuten energeacutetica en el aacutembito de la Comunidad Autoacutenoma (Decreto 2262014 de 9 de diciembre y Real Decreto 2352013 de 5 de abril) Por ello este Decreto introduce la regulacioacuten de algunos aspectos en otros que van a contribuir a una mayor agilidad y seguridad en el aacutembito de la certificacioacuten energeacutetica y la proteccioacuten de las personas adquirentes y arrendatarias de edificios o partes de los mismos Entre las principales novedades aportadas por el mismo destaca que el Certificado de Eficiencia Energeacutetica junto con los archivos informaacuteticos correspondientes al procedimiento de certificacioacuten energeacutetica y la correspondiente Etiqueta que acredita su registro constituiraacuten un todo indivisible siendo este todo el documento que debe entregarse al comprador o arrendatario Se matiza con mayor precisioacuten el espacio temporal en el que el edificio o parte del mismo debe disponer ya de un Certificado de Eficiencia Energeacutetica con la intencioacuten de acabar con la creencia de que el mismo solo era exigible cuando se formalizara el contrato de compra o arrendamiento correspondiente En el caso de los edificios de uso residencial vivienda se hace hincapieacute en que el Certificado de Eficiencia Energeacutetica registrado y vigente del conjunto de la parte residencial


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vivienda del edificio pueda emplearse en el proceso de venta y alquiler de cada una de las viviendas que lo componen En lo concerniente al necesario control externo de los certificados se configura un sistema que evite grabar con un costo adicional a aquellas personas fiacutesicas o juriacutedicas que ya han realizado un desembolso importante para poder alcanzar una calificacioacuten energeacutetica muy buena y por otro lado que permita llevar un control maacutes exhaustivo de aquellos edificios o parte de los mismos que han podido beneficiarse de ayudas puacuteblicas en base a la buena calificacioacuten energeacutetica obtenida Llama la atencioacuten el caraacutecter educacional de la ley a la hora de imponer a los portales web inmobiliarios los perioacutedicos revistas y otros espacios en los que se publiciten inmuebles ubicados en esta Comunidad Autoacutenoma la obligacioacuten de incluir informacioacuten relativa al significado funcionamiento y obligacioacuten de disponer del Certificado de Eficiencia Energeacutetica En cuanto al reacutegimen sancionador se incorporan las infracciones y sanciones especiacuteficas que a nivel estatal se determinan en materia de certificacioacuten de eficiencia energeacutetica de los edificios en las disposiciones adicionales decimosegunda y decimotercera del Real Decreto legislativo 72015 de 30 de octubre por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del suelo y rehabilitacioacuten urbano Entrada en vigor El 12 de marzo de 2019 Normas afectadas - Queda derogado el Decreto 2262014 de 9 de diciembre de certificacioacuten de la eficiencia energeacutetica de los edificios - Queda derogada la Orden de 16 de marzo de 2015 de la Consejera de Desarrollo Econoacutemico y Competitividad por la que se regula el control y el registro de los Certificados de Eficiencia Energeacutetica y cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo establecido en el presente Decreto

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La Rioja modifica su Ley de Ordenacioacuten del Territorio y el Urbanismo Autor Dr Carlos Javier Duraacute Alemantilde Investigador del Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT) Fuente Ley 32019 de 18 de marzo por la que se modifica la Ley 52006 de 2 de mayo de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de La Rioja BOR nuacutem 34 de 20 de marzo de 2019 Temas Clave Ordenacioacuten del territorio Urbanismo Consorcio de Proteccioacuten de la Legalidad Urbaniacutestica Disciplina urbaniacutestica Resumen Esta modificacioacuten se ha visto obligada a desarrollarse fundamentalmente para reforzar el cumplimiento de las obligaciones que en materia de disciplina urbaniacutestica se imponen a las administraciones competentes normalmente a los ayuntamientos especialmente los relativos a la proteccioacuten conservacioacuten y recuperacioacuten del medio natural artiacutestico y cultural Se pretende apostar por el refuerzo de la actividad preventiva en materia de disciplina urbaniacutestica fomentando la vigilancia e inmediata actuacioacuten ante la comisioacuten de una infraccioacuten en esta materia (en definitiva evitar un uso indiscriminado y abusivo del territorio) Con este fin se propone la creacioacuten de un Consorcio de Proteccioacuten de la Legalidad Urbaniacutestica que se constituiriacutea como un ente puacuteblico de naturaleza consorcial que estariacutea formado por la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja y por cuantos ayuntamientos quisieran adherirse a eacutel de forma voluntaria Asumiriacutea las competencias en materia de proteccioacuten de la legalidad urbaniacutestica reacutegimen sancionador e inspeccioacuten urbaniacutestica Entrada en vigor El 21 de marzo de 2019 Normas afectadas - Modificacioacuten de la Ley 52006 de 2 de mayo de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de La Rioja - Se modifica tambieacuten la Ley 392015 de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Comuacuten de las Administraciones Puacuteblicas en relacioacuten con el reacutegimen sancionador en materia urbaniacutestica

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La Comunidad Valenciana declara paraje natural municipal el enclave Romeu en el teacutermino municipal de Sagunto Autor Dr Carlos Javier Duraacute Alemantilde Investigador del Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT) Fuente Decreto 392019 de 15 de marzo del Consell de la Generalitat Valenciana de declaracioacuten como paraje natural municipal del enclave Romeu en el teacutermino municipal de Sagunto (DOCV 8517 de 29 de marzo de 2019) Temas Clave Espacios naturales protegidos Paraje Natural Municipal Biodiversidad Resumen En la actualidad existen en la Comunidad Valenciana diversas categoriacuteas y figuras para la conservacioacuten de la biodiversidad y los espacios naturales La procedencia de estas normas es bastante heterogeacutenea unas provienen de las claacutesicas figuras tradicionales de conservacioacuten otras por pertenecer a la Unioacuten Europea y otras por la ratificacioacuten de tratados internacionales Junto a estas se encuentran otro tipo de figuras dispersas exclusivas de la poliacutetica conservacionista valenciana tanto para espacios como para especies a las que hay que sumar las iniciativas procedentes de la sociedad civil a traveacutes de la figura de la custodia del territorio Actualmente seguacuten un reciente estudio1 sobre el anaacutelisis y diagnosis de la evolucioacuten de los espacios protegidos y las iniciativas de custodia en la Comunidad Valenciana existen como espacios naturales protegidos un total de 21 Parques Naturales (maacutes uno en tramitacioacuten a la hora del cierre de esta noticia en concreto el de la Sierra de Escalona-Dehesa de Campoamor y sierras colindantes) 4 Reservas Naturales 1 Monumento Nacional 9 Paisajes Protegidos 69 Parajes Naturales Municipales y 48 Zonas Huacutemedas Catalogadas Los Parajes Naturales Municipales son zonas que pueden estar ubicadas en uno o varios teacuterminos municipales y que presenten especiales valores naturales de intereacutes local que requieran su proteccioacuten consideracioacuten y mejora y sean declaradas como tales a instancia de las entidades locales Su planificacioacuten viene establecida por la propia Ordenacioacuten baacutesica es decir el propio Decreto de creacioacuten y su Ordenacioacuten pormenorizada en las ordenanzas que dicte el ayuntamiento en cuestioacuten Se puede ver que esta figura tiene un importante desarrollo e intereacutes Su regulacioacuten se ha establecido a traveacutes de tres Decretos en los que ha generado cierta controversia por el tratamiento de la propiedad privada Asiacute el Decreto 152016 de 19 de febrero destaca la posibilidad de inclusioacuten de terrenos privados en el PNM sin necesidad de consentimiento expreso de su titular El Decreto 1612004 de 3 de septiembre del Consell establece que el Paraje Natural Municipal no puede declararse sin la

1 LOacutePEZ PRECIOSO B y DURAacute ALEMANtilde CJ (2019) ldquoAnaacutelisis y diagnosis de la evolucioacuten de los espacios protegidos y las iniciativas de custodia del territoriordquo EN FARINOacuteS J (Coord) Informe sobre la evolucioacuten y situacioacuten territorial de la Comunitat Valenciana Valencia Caacutetedra de Cultura Territorial Valenciana PUV (capiacutetulo 2) en imprenta


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conformidad expresa por escrito de los titulares de los terrenos privados afectados por su declaracioacuten y por uacuteltimo el Decreto 1091998 de 29 de julio del Gobierno Valenciano establece que el consentimiento del titular del terreno privado debe ser un criterio a tener en cuenta por la Generalitat a la hora de dar su conformidad a la delimitacioacuten del aacutembito de un Paraje Natural Municipal La propuesta de conservacioacuten de este espacio ha surgido a iniciativa del Ayuntamiento de Sagunto y de acuerdo con el Decreto 152016 de 19 de febrero del Consell de regulacioacuten de los parajes naturales municipales de la Comunitat Valenciana En cuanto a los valores naturales de este espacio la montantildea de Romeu-Bonilles es la zona boscosa maacutes cercana a los nuacutecleos urbanos de Sagunto y Puerto de Sagunto y alberga el bosque adulto maacutes extenso y mejor conservado del teacutermino municipal conformando uno de los principales pulmones verdes del municipio que coincide praacutecticamente en su totalidad con el monte de utilidad puacuteblica V-131 Ademaacutes del uso forestal el paraje contiene un patrimonio valioso formado por los yacimientos arqueoloacutegicos el Pic dels Corbs y la Covancha I de la Cuesta de la Casa de la Viuda Ademaacutes el paraje estaacute ligado al heacuteroe local de la guerra de la independencia Josep Romeu que le da nombre a la montantildea otorgaacutendole al paraje de Romeu un gran valor histoacuterico para la poblacioacuten El macizo de Romeu que se extiende desde la plana litoral hasta el barranco de la Ribera estaacute iacutentimamente relacionado con la sierra de Espadaacuten y ubicado en el sector oriental de la cordillera ibeacuterica dominando la zona costera de Sagunto desde su vertiente oriental (Romeu y Pic dels Corbs) La vegetacioacuten del paraje presenta caracteriacutesticas del piso termo-mediterraacuteneo con diversas formaciones vegetales Ademaacutes son importantes las zonas de pinar formadas por pino carrasco (Pinus halepensis) El pino carrasco aparece puntualmente acompantildeado de otras especies de porte arboacutereo como la carrasca (Quercus rotundifolia) y multitud de especies tiacutepicamente mediterraacuteneas La relacioacuten de fauna es muy abundante Asiacute se pueden encontrar anfibios como el sapo comuacuten (Bufo bufo) o la rana comuacuten (Rana perezi) reptiles como el lagarto ocelado (Lacerta lepida) la culebra bastarda (Malpolon monpessulanus) etc Y mamiacuteferos como el ratoacuten de campo (Apodemus sylvaticus) el erizo europeo (Erinaceus europaeus) el gato monteacutes (Felis silvestris) la gineta (Genetta genetta) la liebre ibeacuterica (Lepus granatensis) el conejo (Oryctolagus cuniculus) el tejoacuten (Meles meles) la ardilla (Scirus vulgaris) el jabaliacute (Sus scrofa) y el zorro (Vulpes vulpes) Entre las especies de aves caben destacar tiacutepicas del bosque mediterraacuteneo como el gavilaacuten comuacuten (Accipiter nissus) el carbonero garrapinos (Parus ater) el autillo europeo (Otus scops) la paloma torcaz (Columba palumbus) el cuervo (Corvus corax) la toacutertola europea (Streptopelia turtur) y el carbonero comuacuten (Parus major) y aves de matorral como la alondra comuacuten (Alauda arvensis) entre muchiacutesimas maacutes Entrada en vigor El 30 de marzo de 2019

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Designacioacuten de Zonas Especiales de Conservacioacuten en Cantabria Autora Dra Eva Blasco Hedo Responsable del Aacuterea de Investigacioacuten y Formacioacuten del Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT) Fuente Decreto 392019 de 21 de marzo por el que se designan Zonas Especiales de Conservacioacuten siete lugares de Importancia Comunitaria de Montantildea de la Regioacuten Biogeograacutefica Atlaacutentica de Cantabria y se aprueba su Plan Marco de Gestioacuten (BOC nuacutem 64 de 1 de abril de 2019) Temas Clave Red Natura 2000 Lugares de Importancia Comunitaria Planificacioacuten Resumen De acuerdo con el artiacuteculo 223 de la Ley de Cantabria 42006 de 19 de mayo de Conservacioacuten de la Naturaleza se designan como Zonas Especiales de Conservacioacuten (ZEC) los Lugares de Importancia Comunitaria (LIC) que a continuacioacuten se relacionan - LIC ES1300001 Lieacutebana - LIC ES1300002 Montantildea Oriental - LIC ES1300016 Sierra del Escudo - LIC ES1300021 Valles altos del Nansa Saja y Alto Campoo - LIC ES1300022 Sierra del Escudo de Cabueacuterniga - LIC ES1300017 Cueva Rogeriacutea - LIC ES1300019 Cueva del Rejo Asimismo se procede a la aprobacioacuten del Plan de Gestioacuten de dichas ZEC que se publica como Anexo del presente Decreto Es el instrumento de planificacioacuten horizontal de nivel superior La finalidad de esta norma es garantizar en las ZEC el mantenimiento o el restablecimiento en un estado de conservacioacuten favorable de los tipos de haacutebitats naturales y de los haacutebitats de las especies silvestres de la fauna y de la flora de intereacutes comunitario a traveacutes de medidas preventivas y activas Las medidas de conservacioacuten para las ZEC se detallan en los Apartados 8 Acciones y medidas de conservacioacuten y en el Apartado 9 Plan de actuaciones del Anexo de esta norma


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Son determinaciones de caraacutecter normativo las recogidas en los siguientes apartados del Anexo Apartado 6 Directrices de gestioacuten Apartado 7 Normativa Apartado 12 Cartografiacutea Con caraacutecter general el Plan Marco de Gestioacuten que aprueba este Decreto tendraacute una vigencia de seis antildeos llevaacutendose a cabo la primera revisioacuten en 2024 Cualquier modificacioacuten o revisioacuten que pueda afectar al aacutembito del Plan finalidad seleccioacuten de elementos que han motivado su designacioacuten objetivos finales resultados esperables y normativa especiacutefica deberaacute tramitarse mediante Decreto

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Se aprueba la catalogacioacuten de los tramos urbanos y naturales de las playas de Galicia Autor Dr Carlos Javier Duraacute Alemantilde Investigador del Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT) Fuente Decreto 382019 de 14 de marzo por el que se aprueba la catalogacioacuten de los tramos urbanos y naturales de las playas de Galicia Temas Clave Playas paisaje tramo urbano plan ordenacioacuten del litoral Resumen El legislador autonoacutemico gallego adquiere competencia exclusiva entre otras en materia de ordenacioacuten del territorio y del litoral Los documentos legales de referencia han sido los siguientes por un lado el Decreto 192011 de 10 de febrero por el cual se aprobaron de manera definitiva las directrices de ordenacioacuten del territorio de Galicia que tienen como finalidad baacutesica definir un modelo territorial para Galicia que permita orientar las actuaciones sectoriales con los objetivos generales de la poliacutetica territorial de Galicia conformando una accioacuten de gobierno coordinada y eficaz Por otro lado la Ley 101995 de 23 de noviembre de ordenacioacuten del territorio de Galicia ofrece la visioacuten global de la ordenacioacuten territorial de Galicia y sirven como referencia para el resto de las figuras de planificacioacuten y para las actuaciones que desarrollan tanto las administraciones como los particulares Estas directrices para la ordenacioacuten del territorio de Galicia (63) establecen la colaboracioacuten y la coordinacioacuten de las diferentes administraciones puacuteblicas y la participacioacuten de los agentes sociales para mejorar la gestioacuten integrada del espacio litoral La Ley de costas en su artiacuteculo 3 establece que son bienes de dominio puacuteblico mariacutetimo-terrestre estatal en virtud de lo dispuesto en el artiacuteculo 1322 de la Constitucioacuten espantildeola entre otros las playas En el mismo sentido se pronuncia el artiacuteculo 31b) del Reglamento general de costas aprobado por el Real Decreto 8762014 de 10 de octubre La catalogacioacuten de los tramos naturales y urbanos de las playas contenida en este decreto contribuye a definir los liacutemites que deberaacuten tener presentes las administraciones autonoacutemicas y locales en el ejercicio de sus respectivas competencias con incidencia en dichos tramos En una actuacioacuten coordinada con el Ministerio de Agricultura y Pesca alimentacioacuten y medio Ambiente a traveacutes de la Demarcacioacuten de Costas en Galicia se tomoacute como punto de partida el inventario de playas recogido en el anexo al Plan de ordenacioacuten del litoral de Galicia aprobado definitivamente por el Decreto 202011 de 10 de febrero el cual conforme al artiacuteculo 80 de sus determinaciones normativas clasifica las playas a los efectos


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del Plan de ordenacioacuten del litoral en las siguientes categoriacuteas urbanas periurbanas rurales y naturales Por consiguiente la catalogacioacuten de los tramos urbanos se ha concretado conforme a las disposiciones establecidas en la disposicioacuten transitoria vigesimocuarta del Reglamento general de costas consideraacutendose tramos urbanos de las playas aquellos que no habiendo sido declarados de especial intereacutes ambiental paisajiacutestico arqueoloacutegico o similar que los haga merecedores de proteccioacuten de acuerdo con la legislacioacuten territorial esteacuten integrados en aacutereas urbanas que reuacutenan alguna de las siguientes caracteriacutesticas a) Esteacuten clasificadas como urbanas o consolidadas por la edificacioacuten en al menos un cincuenta por ciento de su longitud b) Se encuentren dotadas en condiciones efectivas al menos de los siguientes servicios 1ordm Acceso peatonal y rodado debiendo estar abierto al uso puacuteblico y en condiciones efectivas en los teacuterminos exigidos por el Reglamento general de costas 2ordm Suministro de agua potable y energiacutea eleacutectrica con caudales y potencia suficientes para los usos previstos Igualmente deberaacute disponer de alumbrado en al menos un tercio de su longitud 3ordm Evacuacioacuten de aguas residuales al alcantarillado En cuanto a los tramos que no cumplan los requisitos mencionados se consideraran tramos naturales y en el supuesto de playas que en su desarrollo lineal presenten realidades diferentes unas de caraacutecter urbano y otras no se han delimitado los correspondientes tramos dentro de la misma playa En lo que se refiere a playas o tramos de caraacutecter urbano marcadas en el anexo con un asterisco () al estar situados en aacutembitos afectados por planes de proteccioacuten o de conservacioacuten de especies conforme a la legislacioacuten sobre conservacioacuten de la naturaleza los usos y actividades a realizar deberaacuten ser acordes con lo establecido en sus correspondientes instrumentos de planificacioacuten debiendo contar con autorizacioacuten o informe del oacutergano competente en materia de patrimonio natural en los teacuterminos previstos en la normativa o en los instrumentos de planificacioacuten de aplicacioacuten El decreto consta de un uacutenico artiacuteculo cuyo objeto es la aprobacioacuten de la catalogacioacuten de los tramos urbanos y naturales de las playas de Galicia en cumplimiento de lo dispuesto en el artiacuteculo 336 de la Ley 221988 de 28 de julio de costas en el artiacuteculo 67 y en la disposicioacuten transitoria vigesimocuarta del Reglamento general de costas aprobado por el Real Decreto 8762014 de 10 de octubre y de un anexo en el que se recoge dicha catalogacioacuten Entrada en vigor El 2 de mayo de 2019

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Se aprueba la Estrategia Aragonesa de Educacioacuten Ambiental Horizonte 2030 Autor Dr Fernando Loacutepez Peacuterez Profesor del Centro Universitario de la Defensa Zaragoza Fuente BOA nuacutem 62 de 29 de marzo de 2019 Temas Clave Cambio climaacutetico Desarrollo sostenible Educacioacuten ambiental Resumen En el contexto de los objetivos fijados en la Agenda 2030 y en el Acuerdo de Pariacutes a traveacutes del Acuerdo de 12 de marzo de 2019 del Gobierno de Aragoacuten se ha aprobado la Estrategia Aragonesa de Educacioacuten Ambiental Horizonte 2030 a la que ahora se da publicidad El objetivo de esta Estrategia es la de laquoponer a disposicioacuten de la sociedad aragonesa la educacioacuten ambiental y la comunicacioacuten ambiental como herramientas socioeducativas que haraacuten posible el camino hacia la sostenibilidad tomando como referencia el Programa de Accioacuten Mundial de Educacioacuten para el Desarrollo Sostenible de la UNESCOraquo La Estrategia estaacute llamada a constituir el marco de referencia en Aragoacuten a traveacutes del cual identificar las liacuteneas de accioacuten sobre las que trabajar para reorientar la educacioacuten y el aprendizaje en materia ambiental En palabras de este Acuerdo de 12 de marzo la Estrategia se laquoarticula a traveacutes de cuatro ideas que introducen una nueva mirada a la educacioacuten ambiental en Aragoacuten aportar soluciones a los problemas ambientales orientar la labor en una educacioacuten ambiental que acompantildee a las personas dotar a la ciudadaniacutea de herramientas para participar activamente -a traveacutes de su conducta- de modos de vida sostenible y hacer consciente a la ciudadaniacutea de la realidad ambiental que le rodearaquo La Estrategia Aragonesa de Educacioacuten Ambiental Horizonte 2030 completa puede consultarse en el siguiente enlace

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Se aprueba el Plan de Gestioacuten del Lobo en Cantabria Autora Dra Eva Blasco Hedo Responsable del Aacuterea de Formacioacuten e Investigacioacuten del Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT) Fuente Orden MED52019 de 28 de marzo por la que se aprueba el Plan de Gestioacuten del Lobo en Cantabria (BOC nuacutem 66 de 3 de abril de 2019) Temas Clave Lobo Planificacioacuten Dantildeos Responsabilidad Caza Resumen El lobo es una especie de intereacutes comunitario seguacuten se recoge en la Directiva 9243CEE relativa a la Conservacioacuten de los Haacutebitats Naturales y de la Fauna y Flora Silvestres que ademaacutes incluye las poblaciones de la especie al norte del riacuteo Duero en su anexo V que acoge a las especies cuya explotacioacuten puede ser objeto de medidas de gestioacuten La propia Directiva establece en su artiacuteculo 14 la obligacioacuten de mantener en un estado de conservacioacuten favorable las poblaciones de las especies incluidas en dicho anexo En esta regioacuten caacutentabra la especie se encuentra incluida en el anexo I de la Ley de Cantabria 122006 de 17 de julio de Caza considerada como especie cinegeacutetica Es precisamente esta consideracioacuten la que ha determinado hasta su modificacioacuten por la Ley de Cantabria 112018 de 21 de diciembre Medidas Fiscales y Administrativas que la responsabilidad de indemnizacioacuten de los dantildeos causados por el lobo recayese sobre el titular del terreno cinegeacutetico en el que eacutestos se produciacutean La citada modificacioacuten de la Ley de Caza crea la figura de los Planes de Gestioacuten para especies cinegeacuteticas que esteacuten clasificadas como de intereacutes comunitario La nueva norma contempla la subrogacioacuten por parte de la Administracioacuten Regional de la responsabilidad de los dantildeos producidos por el lobo fuera de los terrenos cinegeacuteticos en los que es titular lo que en la praacutectica implica que desde la entrada en vigor de este Plan de Gestioacuten los dantildeos que produzca el lobo en toda Cantabria seraacuten abonados por la Administracioacuten Regional con independencia de la titularidad cinegeacutetica de los terrenos En aplicacioacuten del artiacuteculo 46 bis de la Ley de Cantabria 122006 de 17 de julio de Caza se aprueba el Plan de Gestioacuten del Lobo en Cantabria que se publica como anexo de la presente Orden Tendraacute vigencia indefinida si bien su aplicacioacuten seraacute objeto de un seguimiento permanente Responde a la siguiente estructura Diagnoacutestico Encuadre normativo de la especie Evolucioacuten de la especie en Cantabria Anaacutelisis de conflictividad dantildeos a la ganaderiacutea Mortalidad no natural del lobo Finalidad del Plan Objetivos Zonificacioacuten Directrices de gestioacuten


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Medidas preventivas y compensatorias por dantildeos a la ganaderiacutea extensiva Para el control de ejemplares del lobo Para el control de la mortalidad ilegal de la especie Para la investigacioacuten y el seguimiento Para la comunicacioacuten y sensibilizacioacuten Para la coordinacioacuten y participacioacuten puacuteblica Financiacioacuten Evaluacioacuten y seguimiento del Plan

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Se aprueba la nueva organizacioacuten y funcionamiento del Parque Nacional de Ordesa y Monte Perdido Autor Dr Fernando Loacutepez Peacuterez Profesor del Centro Universitario de la Defensa Zaragoza Fuente BOA nuacutem 66 de 4 de abril de 2019 Temas Clave Espacios naturales protegidos Parques Nacionales Resumen A traveacutes del Decreto 542019 de 26 de marzo del Gobierno de Aragoacuten se ha aprobado la nueva regulacioacuten de la organizacioacuten y funcionamiento del Parque Nacional de Ordesa y Monte Perdido sustituyendo a la anterior regulacioacuten de 2005 (Decreto 1172005 de 24 de mayo) Este Decreto tiene por objeto clarificar el funcionamiento de los oacuterganos de gestioacuten y participacioacuten del Parque Nacional de Ordesa y Monte Perdido De este modo en primer teacutermino integra en una sola disposicioacuten lo dispuesto en el Decreto 1172005 de 24 de mayo y sus posteriores modificaciones que afectan a la composicioacuten del Patronato Ademaacutes se incorpora al Patronato la representacioacuten de todos los municipios ubicados en el aacuterea de influencia socioeconoacutemica del Parque Nacional asiacute como un representante de las asociaciones de empresarios con implantacioacuten en dicha aacuterea En segundo lugar se modifica la composicioacuten de la Junta Rectora incorporando al Presidente del Patronato Por uacuteltimo se innova la Comisioacuten Directiva dentro del Patronato con la finalidad de fortalecer las funciones del Patronato y de agilizar su funcionamiento

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Canarias crea una Oficina de Consulta Juriacutedica sobre Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo Autora Dra Eva Blasco Hedo Responsable del Aacuterea de Formacioacuten e Investigacioacuten del Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT) Fuente Decreto 262019 de 25 de marzo por el que se crea la Oficina de Consulta Juriacutedica sobre Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de Canarias y se aprueba su Reglamento de Organizacioacuten y Funcionamiento (BOCAN nuacutem 68 de 8 de abril de 2019) Temas Clave Ordenacioacuten del territorio Urbanismo Consulta Dictaacutemenes Recomendaciones Formacioacuten Resumen La Oficina es un oacutergano colegiado especializado de consulta y asesoramiento juriacutedico de las Administraciones puacuteblicas de Canarias en materias relativas a la ordenacioacuten del territorio y urbanismo que se configura como instrumento de colaboracioacuten y apoyo al que pueden acudir de forma voluntaria la Administracioacuten Puacuteblica de la Comunidad Autoacutenoma de Canarias los Cabildos Insulares o los Ayuntamientos de Canarias Estaraacute adscrita a la Consejeriacutea competente en materia de ordenacioacuten del territorio En realidad se configura como un instrumento auxiliar de ayuda de las administraciones puacuteblicas canarias alternativo a los procedimientos de cooperacioacuten y asistencia regulados en los artiacuteculos 18 y 19 de la Ley 42017 de 13 de julio del Suelo y de los Espacios Naturales Protegidos de Canarias aunque a diferencia de estos el ejercicio de su funcioacuten a requerimiento de la administracioacuten consultante no tiene caraacutecter voluntario sino necesario La funcioacuten esencial de la Oficina es la consultiva ejercida a traveacutes de la Comisioacuten de Estudios que consiste en la emisioacuten de Dictaacutemenes de caraacutecter facultativo no vinculante para la administracioacuten que lo solicite y con caraacutecter de recomendacioacuten o criterio interpretativo para el resto de las Administraciones asiacute como para general conocimiento Otra de sus funciones es la propositiva que consiste en emitir propuestas de mejora teacutecnica juriacutedica y econoacutemica del marco normativo o de su aplicacioacuten y la emisioacuten de recomendaciones de intereacutes para las Administraciones en virtud de las conclusiones que se deriven de los informes y dictaacutemenes que se emitan Ejerce tambieacuten una funcioacuten formativa consistente en fomentar participar y prestar apoyo a las acciones de formacioacuten mejora y cualificacioacuten del personal de las Administraciones Puacuteblicas Canarias en el ejercicio de funciones en materia de ordenacioacuten territorial y urbaniacutestica que redunden en el mejor y mayor conocimiento del ordenamiento juriacutedico aplicable

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Extremadura modifica su Ley de caza Autor Dr Carlos Javier Duraacute Alemantilde Investigador del Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT) Fuente Ley 92019 de 5 de abril por la que se modifican la Ley 142010 de 9 de diciembre de caza de Extremadura y la Ley 182001 de 14 de diciembre sobre tasas y precios puacuteblicos de la Comunidad Autoacutenoma de Extremadura Temas Clave Caza cetreriacutea licencias tasas administrativas Resumen Sin lugar a dudas el sector cinegeacutetico juega un papel determinante en la Comunidad Autoacutenoma de Extremadura Con esta modificacioacuten el legislador pretende establecer como principio baacutesico tanto su importancia como actividad social como econoacutemica impulsando y consolidando al mismo tiempo como objetivos fundamentales la planificacioacuten cinegeacutetica la simplificacioacuten administrativa la profesionalizacioacuten del sector y el fomento de las especies y de su calidad Con esta modificacioacuten se pretende igualmente adaptar la Ley de Caza a la nueva regulacioacuten del Procedimiento Administrativo operada mediante la Ley 392015 de 1 de octubre asiacute como a la uacuteltima modificacioacuten de la Ley 422007 de 13 de diciembre del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad Se incluyen otras modificaciones motivadas por la necesidad de adaptar la ley a la praacutectica administrativa o a peticioacuten del sector La ley consta de tres artiacuteculos El artiacuteculo primero -Se establece el silencio negativo en los procedimientos de aprobacioacuten de los planes teacutecnicos en consonancia con lo que se establece en el artiacuteculo 241 de la Ley de Procedimiento Administrativo Comuacuten y de las Administraciones Puacuteblicas -Se preveacute el aumento de la superficie miacutenima necesaria para constituir un coto social establecieacutendose en 400 hectaacutereas considerada maacutes acorde con una adecuada gestioacuten cinegeacutetica Se establece la licencia uacutenica para todas las modalidades tanto para la caza como para la pesca -Se establece el deber de custodia de las personas que transiten con perros por terrenos cinegeacuteticos o zonas de seguridad -Se incluye como modalidad de caza el jabaliacute al salto que precisaraacute de desarrollo reglamentario


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-Se modifican determinados artiacuteculos para aclarar su sentido y despejar dudas interpretativas ya que en algunos casos resultaban de difiacutecil comprensioacuten y en otros se haciacutea necesario adecuarlos a la realidad praacutectica El artiacuteculo segundo -Desarrolla la modificacioacuten de la Ley de Tasas se incluye la tasa para la licencia uacutenica tanto de caza como de pesca estableciendo una bonificacioacuten para menores de 30 antildeos en la tasa de la licencia de caza -Se incluye la modificacioacuten de dos tasas relacionadas con la posesioacuten de aves de cetreriacutea Las disposiciones transitorias -Incluyen el reacutegimen de transicioacuten para las licencias de caza y pesca y para los cotos sociales con superficie inferior a 400 hectaacutereas existentes con anterioridad La disposicioacuten final primera -Modifica la Ley de Proteccioacuten de los Animales en la Comunidad Autoacutenoma de Extremadura ampliando los supuestos previstos en la anterior modificacioacuten Entrada en vigor El 30 de abril de 2019 Normas afectadas - La Ley 142010 de 9 de diciembre de caza de Extremadura - La Ley 182001 de 14 de diciembre sobre tasas y precios puacuteblicos de la Comunidad Autoacutenoma de Extremadura

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Se actualizan las Directrices sectoriales sobre actividades e instalaciones ganaderas en Aragoacuten Autor Dr Fernando Loacutepez Peacuterez Profesor del Centro Universitario de la Defensa Zaragoza Fuente BOA nuacutem 68 de 8 de abril de 2019 Temas Clave Desarrollo sostenible Ganaderiacutea Resumen Las vigentes Directrices sectoriales sobre actividades e instalaciones ganaderas datan de 2009 (Decreto 942009 de 26 de mayo del Gobierno de Aragoacuten) las cuales parten de la consideracioacuten del subsector ganadero como un elemento clave para el mantenimiento de la poblacioacuten en el medio rural aragoneacutes sin obviar la obligacioacuten de preservar los recursos naturales minimizando las posibles afecciones ambientales que se pudieran producir por el desarrollo de las actividades ganaderas Pues bien a traveacutes de la Orden DRS3302019 de 26 de marzo se ha procedido a actualizar varios anexos de estas Directrices en los siguientes aacutembitos -Se concretan las distancias de las explotaciones ganaderas a nuacutecleos de poblacioacuten -Se concretan las distancias a elementos relevantes del territorio (viacuteas de comunicacioacuten cauces de agua captaciones de agua pozos zonas de acuicultura industrias alimentarias espacios naturales protegidos etc) -Se concretan las distancias a otras explotaciones ganaderas Ademaacutes se efectuacutean pequentildeas modificaciones a las normas baacutesicas relativas a las edificaciones y construcciones vinculadas a la actividad ganadera y a las condiciones miacutenimas de las instalaciones ganaderas y medidas de bioseguridad

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El Valle del Jerte aprueba su Plan Territorial Autor Dr Carlos Javier Duraacute Alemantilde Investigador del Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT) Fuente Decreto 322019 de 9 de abril por el que se aprueba definitivamente el Plan Territorial del Valle del Jerte (15 de abril de 2019) Temas Clave Plan territorial turismo sostenible servicio de ordenacioacuten del territorio Resumen Este documento constituye los elementos baacutesicos que estructuran el aacutembito geograacutefico superior al municipal integrado por los teacuterminos municipales de Barrado Cabezuela del Valle Cabrero Casas del Castantildear Jerte Navaconcejo Piornal Rebollar Tornavacas El Torno y Valdastillas y no clasifica suelo ni sustituye al planeamiento urbaniacutestico en su funcioacuten propia Se ha contado para su desarrollo con la colaboracioacuten y participacioacuten de las administraciones Puacuteblicas en particular de las locales y demaacutes entidades puacuteblicas afectadas por razoacuten del territorio o de la competencia Elaborada la Memoria Ambiental con fecha 16 de marzo de 2016 y efectuada la posterior declaracioacuten del Servicio de Ordenacioacuten del Territorio que resume de queacute manera se han integrado en el plan territorial los aspectos ambientales de la Memoria Ambiental En relacioacuten a las competencias asumidas del Decreto 502016 de 26 de abril de atribuciones de los oacuterganos urbaniacutesticos y de ordenacioacuten del territorio y de organizacioacuten y funcionamiento de la Comisioacuten de Urbanismo y Ordenacioacuten del Territorio de Extremadura corresponde al Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura la adopcioacuten del acuerdo de aprobacioacuten definitiva de los Planes Territoriales a que se refieren los artiacuteculos 54 y siguientes de la LSOTEX Entrada en vigor El 16 de abril de 2019

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Baleares establece la Reserva Marina de la Illa de lrsquoAire Autora Dra Eva Blasco Hedo Responsable del Aacuterea de Formacioacuten e Investigacioacuten del Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT) Fuente Decreto 262019 de 12 de abril por el que se establece la Reserva Marina de la Illa de lrsquoAire y se regulan en ella las actividades de extraccioacuten de flora y fauna marina y las actividades subacuaacuteticas y se modifica la Orden del consejero de Agricultura Comercio e Industria de 15 de junio de 1999 por la que se establece la Reserva Marina del Nord de Menorca comprendida entre la Punta des Morter la Illa des Porros y el Cap Gros y se regulan las actividades a desarrollar (BOIB nuacutem 48 de 13 de abril) Temas Clave Reserva marina Lugar de Intereacutes Comunitario Especies Pesca Buceo Resumen Las reservas marinas son aacutereas marinas donde se limita la explotacioacuten de los recursos marinos vivos para incrementar la repoblacioacuten de alevines y fomentar la proliferacioacuten de las especies marinas objeto de explotacioacuten o proteger los ecosistemas marinos con caracteriacutesticas ecoloacutegicas diferenciadas La Illa de lrsquoAire es un pequentildeo islote de unas 45 ha situado al extremo sudoriental de la isla de Menorca aproximadamente a 1500 m de su costa Del fondo marino destacan las praderas de posidonia oceaacutenica presentes en el freo entre la Illa de lrsquoAire y Menorca asiacute como las comunidades de fondo rocosos que rodean el islote La naturaleza calcaacuterea de la zona favorece la presencia de numerosas cuevas y cavidades en las rocas lo que hace la Illa de lrsquoAire muy atractiva para los buceadores Ademaacutes en esta zona suelen converger corrientes lo que la convierte en una zona muy productiva y con un gran potencial para albergar poblaciones de peces diversas y con elevada biomasa Asimismo la zona incluye parte del Lugar de Intereacutes Comunitario (LIC) Punta Prima - Illa de lrsquoAire (ES 5310073) aprobado por el Acuerdo del Consejo de Gobierno de 3 de marzo de 2006 Por otro lado se ha de mencionar la declaracioacuten de la zona submarina que rodea la Illa de lrsquoAire como bien de intereacutes cultural (BIC) con categoriacutea de zona arqueoloacutegica en el antildeo 2010 Sin embargo el estudio cientiacutefico presentando por el Consejo Insular de Menorca ha puesto de manifiesto que la comunidad iacutectica en el entorno de la Illa de lrsquoAire es rica y variada pero que la presencia de especies de peces vulnerables a la pesca es inferior a la potencial al detectarse una elevada presioacuten de la pesca submarina En este contexto se ha considerado necesario crear una nueva reserva marina en las aguas interiores del entorno de la Illa de lrsquoAire que produciraacute un incremento de las poblaciones de peces comerciales dentro de la Reserva Marina y sus alrededores lo que favoreceraacute al sector pesquero artesanal de Maoacute y las actividades econoacutemicas relacionadas con la observacioacuten de


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los peces En la reserva se establece una zona especial de buceo en el periacutemetro marino del islote definida por los puntos geograacuteficos definidos en el artiacuteculo 2 Dentro del aacuterea de la Reserva Marina se prohiacutebe a) Toda clase de pesca mariacutetima y de extraccioacuten de flora y fauna marinas con las excepciones que se indican en el punto 2 del artiacuteculo 3 b) La captura y la retencioacuten a bordo de las especies incluidas en el anexo 1 del Decreto 412015 de 22 de mayo por el que se regulan las actividades de extraccioacuten de flora o fauna marina y las actividades subacuaacuteticas en las reservas marinas de las aguas interiores del litoral de las Illes Balears En caso de captura accidental de alguacuten ejemplar se ha de retornar al mar inmediatamente tanto si estaacute vivo como si estaacute muerto c) Toda clase de pesca mariacutetima y de marisqueo desde la Illa de lrsquoAire d) El buceo recreativo en las cuevas submarinas de la Illa de lrsquoAire

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Andaluciacutea declara varios monumentos naturales Autora Eva Blasco Hedo Responsable del Aacuterea de Investigacioacuten y Formacioacuten del Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT) Fuente Decreto 4562019 de 23 de abril por el que se declaran determinados monumentos naturales de Andaluciacutea y se dictan normas y directrices para su ordenacioacuten y gestioacuten (BOJA nuacutem 79 de 26 de abril de 2019) Temas Clave Monumentos naturales Gestioacuten Usos Resumen Se declaran los siguientes monumentos naturales a) De caraacutecter geoloacutegico 1ordm Pentildeoacuten de Bernal teacuterminos municipales de Viacutecar Daliacuteas y El Ejido provincia de Almeriacutea 2ordm Canales de Padules teacutermino municipal de Padules provincia de Almeriacutea3ordm Huellas Foacutesiles de Medusas de Constantina teacutermino municipal de Constantina provincia de Sevilla b) De caraacutecter bioacutetico 1ordm Encina de la Peana teacutermino municipal de Seroacuten provincia de Almeriacutea 2ordm Encina del Marchal del Abogado teacutermino municipal de Seroacuten provincia de Almeriacutea c) De caraacutecter mixto 1ordm Cueva del Hundidero teacutermino municipal de Montejaque provincia de Maacutelaga 2ordm Monte Jabalcuza teacutermino municipal de Alhauriacuten de la Torre provincia de Maacutelaga 3ordm Cueva del Agua de Tiacutescar teacutermino municipal de Quesada provincia de Jaeacuten 4ordm Nacimiento de Riofriacuteo teacutermino municipal de Loja provincia de Granada d) De caraacutecter mixtoecocultural Tajo de Ronda teacutermino municipal de Ronda provincia de Maacutelaga Ademaacutes de proceder a la declaracioacuten de dichos monumentos naturales el decreto contiene una descripcioacuten de sus valores y establece las normas y directrices generales para su ordenacioacuten y gestioacuten en cuanto a administracioacuten seguimiento y participacioacuten social sobre los recursos naturales culturales y paisajiacutesticos uso puacuteblico educacioacuten ambiental investigacioacuten y regulacioacuten de usos y actividades compatibles e incompatibles Igualmente contiene las normas particulares especiacuteficas e individualizadas para cada monumento respecto a la gestioacuten actividades de uso acceso equipamientos de uso puacuteblico investigacioacuten e instrumentos de planificacioacuten Este Decreto no restringe el ejercicio de las distintas actividades en el espacio sino que con la finalidad de proteger el medio ambiente establece una serie de condiciones o requisitos para que su desarrollo sea compatible con la conservacioacuten de los valores ambientales


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Quedan derogados el artiacuteculo 11b) 14 el apartado 14 de las Normas particulares del Anexo I el apartado 14 del Anexo II de Descripcioacuten y Liacutemites y la representacioacuten cartograacutefica del Anexo III correspondientes a Encina de la Dehesa de San Francisco del Decreto 2262001 de 2 de octubre por el que se declaran determinados Monumentos Naturales de Andaluciacutea

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Los cabildos de Gran Canaria y Tenerife suscriben la Declaracioacuten para el impulso de la custodia del territorio en las Islas Canarias Autor Dr Carlos Javier Duraacute Alemantilde Investigador del Aacuterea de Formacioacuten e Investigacioacuten del Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT) Temas Clave Custodia del territorio Espacios naturales protegidos Biodiversidad Participacioacuten Cooperacioacuten puacuteblico-privada Tercer sector social Educacioacuten ambiental Turismo sostenible Organizaciones no Gubernamentales ( ONG ) Resumen La custodia del territorio estaacute teniendo un desarrollo importante a nivel mundial durante los uacuteltimos antildeos siendo muchiacutesimos los paiacuteses donde se estaacute poniendo en praacutectica como herramienta de conservacioacuten de la biodiversidad y lucha contra el cambio climaacutetico mediante la cooperacioacuten puacuteblico privada En Espantildea gracias a la actividad ejercida por las entidades de custodia del territorio1 se consiguioacute el marco de referencia de este movimiento Dicho marco viene desarrollado en diversos artiacuteculos de la Ley 422007 de Patrimonio Natural y Biodiversidad de 17 de diciembre de 2007 Es precisamente esta norma la primera de aacutembito estatal en la que se hace mencioacuten especiacutefica al concepto de custodia del territorio de esta manera el artiacuteculo 39 establece la definicioacuten de custodia del territorio como el ldquoconjunto de estrategias o teacutecnicas juriacutedicas a traveacutes de las cuales se implican a los propietarios y usuarios del territorio en la conservacioacuten y uso de los valores y los recursos naturales culturales y paisajiacutesticosrdquo Otros artiacuteculos de intereacutes que conforman el marco estatal de regulacioacuten de estas iniciativas de conservacioacuten son los artiacuteculos 337 4 4 52 75 7612 771 782 apartados e y m Gracias a este desarrollo normativo y al implementado por numerosas administraciones tanto de aacutembito autonoacutemico como local se constituyoacute un nuevo escenario para que la custodia del territorio pudiera prosperar aunque siguen siendo muchiacutesimos los autores e instituciones que recuerdan la importancia de crear marcos de estiacutemulos principalmente fiscales para la que este movimiento pueda expresarse mucho maacutes Por su parte la Fundacioacuten Biodiversidad del Ministerio de Transicioacuten Ecoloacutegica puso en marcha la Plataforma para la custodia del territorio en el antildeo 2007 la cual tambieacuten ha contribuido de manera importante al avance de la custodia del territorio financiando importantes iniciativas de conservacioacuten asiacute como parte de las Jornadas Estatales desde el

1 Fundamentalmente a raiacutez de la organizacioacuten de las Jornadas Estatales de Custodia del Territorio por la Caacutetedra UNESCO de Territorio y Medio Ambiente de la URJC y con la financiacioacuten del Centro de Medio Ambiente de la CAM -CEMACAM-Torreguumlil Murcia- hoy diacutea aglutinadas a traveacutes de las distintas redes autonoacutemicas que a su vez integran el Foro Estatal de Redes y Entidades de Custodia del Territorio (FRECT httpwwwfrectorg)


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antildeo 2010 hasta las uacuteltimas celebradas en Valencia el pasado mes de noviembre de 2018 Puede consultarse en el siguiente enlace Se estaacute observando coacutemo que el fenoacutemeno de la custodia del territorio aparece como una manera de complementar la actividad de los poderes puacuteblicos en pro de la conservacioacuten de la biodiversidad luego supone un refuerzo antildeadido a las poliacuteticas puacuteblicas de conservacioacuten que se estaacuten extendiendo al resto de las poliacuteticas territoriales La custodia del territorio se muestra pues como una herramienta a extender junto al resto de poliacuteticas de conservacioacuten ambiental en nuestro paiacutes y con toda seguridad tanto por su caraacutecter flexible voluntario e integrador posibilitaraacute el aumento de la extensioacuten del territorio protegido y bien gestionado Para la implementacioacuten de esta ley en el antildeo 2011 se publicoacute el Plan Estrateacutegico del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad donde la custodia del territorio tambieacuten juega un papel decisivo en concreto dicho Plan hace referencia a la necesidad de ldquofomentar y reconocer el papel que juegan los agentes sociales y privados en la gestioacuten directa de la biodiversidadrdquo haciendo hincapieacute en la importancia de crear incentivos fiscales a los propietarios que establezcan acuerdos con entidades de custodia a la vez que preveacute acciones especiacuteficas para promover el avance de la custodia en Espantildea Debido fundamentalmente al desarrollo imparable de estas praacutecticas conservacionistas las administraciones puacuteblicas estaacuten comprobando la gran labor social que desempentildean las ONG como refuerzo y complemento de la funcioacuten puacuteblica y es preciso constituir incentivos para fomentar sus actividades pues lo cierto es que a diacutea de hoy apenas existen alicientes que estimulen la puesta en marcha de acuerdos donde ademaacutes la temporalidad de dichos acuerdos es un problema antildeadido La capacidad de integracioacuten que caracteriza a la custodia del territorio va a ser crucial en desafiacuteos inminentes como son el desarrollo de los Planes de Gestioacuten de la Red Natura 2000 y los Planes de Desarrollo Rural (PDR) de la Poliacutetica Agriacutecola Comunitaria (PAC) donde la ecologizacioacuten de los mismos pretendida desde Europa debe suponer un empuje para la custodia del territorio y la conservacioacuten Avances desarrollados en las Islas Canarias Las I Jornadas de Custodia del Territorio de Gran Canaria celebradas durante los diacuteas 1819 y 20 de octubre contaron con maacutes de 20 ponentes y atrajeron a 300 participantes Todas las ponencias de las jornadas estaacuten disponibles en la web habilitada por el Cabildo de Gran Canaria para fomentar la custodia del territorio El resumen de las Jornadas se puede consultar en este enlace Posteriormente los diacuteas 14 y 15 de marzo de 2019 en Tenerife se realizaron las II Jornadas de custodia del territorio en Tenerife donde al igual que en Gran Canaria tambieacuten participaron numerosos ponentes y participantes En ambas actividades se informoacute de la iniciativa de un grupo importante de instituciones canarias (ONGs cabildos ayuntamientos etc) para promover la adhesioacuten a un documento


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comuacuten a favor del fomento de la custodia del territorio denominado ldquoDeclaracioacuten de Canarias de fomento de la custodia del territoriordquo Dadas las competencias que tiene atribuidas tanto el Cabildo de Gran Canaria como el Cabildo de Tenerife en materia de territorio y medio ambiente se considera oportuna la adhesioacuten a los compromisos contenidos en dicha Declaracioacuten y que se extienda al resto de islas2

DECLARACIOacuteN DE CANARIAS

Las personas y entidades puacuteblicas o privadas abajo firmantes se comprometen al fomento y difusioacuten de la Custodia del Territorio como herramienta de conservacioacuten de la biodiversidad y del patrimonio natural y cultural de las Islas Canarias que refuerza la gobernanza basada en la participacioacuten y la economiacutea del bien comuacuten todo ello de acuerdo con las siguientes consideraciones

CONSIDERACIONES

Primera El contexto territorial del archipieacutelago de las Islas Canarias es un punto caliente de biodiversidad a escala planetaria y por consiguiente es responsabilidad de todos los sectores de la sociedad su conservacioacuten Los servicios ecosisteacutemicos que genera toda esta riqueza natural en forma de calidad del aire retencioacuten de gases de CO2 a la atmoacutesfera (con la consiguiente ayuda contra el fenoacutemeno del cambio climaacutetico) actividades turiacutesticas alimentos recreacioacuten paisajiacutestica equilibrio emocional y felicidad suele pasar desapercibida y su mantenimiento es clave para las generaciones venideras La Administracioacuten por siacute sola no es capaz de afrontar el reto de la conservacioacuten con eacutexito Segunda La sociedad siempre camina por delante de la Administracioacuten y le va marcando el rumbo por donde esta debe avanzar La conservacioacuten de los principales EENNPP del planeta fueron reivindicados en su origen por personas o asociaciones Las directrices internacionales para la conservacioacuten de la biodiversidad (Convenio Internacional para la Biodiversidad Estrategias Europeas para la conservacioacuten y el uso sostenible de la diversidad bioloacutegica el Convenio de Florencia o convenio del paisaje la directiva de Infraestructuras verdes las directivas de la Red Natura 2000 etc) sentildealan que es imprescindible la colaboracioacuten puacuteblicaprivada para alcanzar este cometido Cazadores agricultores ganaderos pescadores administracioacuten ONGs apicultores turistas etc deben ser los principales responsables de la conservacioacuten La custodia del territorio contribuye a crear empleo de calidad vinculado al equilibrio territorial la produccioacuten agriacutecola la transformacioacuten de sus productos y los servicios turiacutesticos de calidad La custodia del territorio es una herramienta que consigue establecer de forma exitosa estas directrices implicando a todos estos sectores Tercera La Ley 422007 para la Conservacioacuten de la Biodiversidad y el Patrimonio Natural establece que la Administracioacuten debe fomentar la Custodia del Territorio En este sentido

2 En la idea y redaccioacuten de dicha Declaracioacuten participoacute la Plataforma de Custodia del Territorio de la Fundacioacuten Biodiversidad del Ministerio de Transicioacuten Ecoloacutegica el Centro internacional de Estudios en Derecho Ambiental (Cieda-Ciemat) responsables de ambos Cabildos asiacute como diversas entidades conservacionistas


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tanto las comunidades autoacutenomas como cabildos y entidades locales deberaacuten seguir desarrollando los marcos juriacutedicos y fiscales acorde con dicho deber Para ello las entidades se comprometen a seguir realizando jornadas publicaciones encuentros que permitan avanzar en el conocimiento de dichas teacutecnicas Cuarta Los resultados del 5ordm Inventario de Iniciativa de Custodia del Territorio en Espantildea recientemente publicado por la Fundacioacuten Biodiversidad del Ministerio para la Transicioacuten Ecoloacutegica confirman la destacada implantacioacuten de dicha herramienta sobresaliendo su aplicacioacuten en espacios de la Red Natura 2000 de todas las comunidades autoacutenomas y su creciente transversalidad aplicaacutendose para la conservacioacuten de espacios terrestres agriacutecolas fluviales marinos especies amenazadas etc Quinta Durante estas jornadas se ha podido constatar que la sociedad canaria estaacute protagonizando interesantes procesos de participacioacuten ciudadana para la gobernanza ambiental como son las numerosas iniciativas vinculadas a la custodia del territorio que ya se estaacuten desarrollando y su enorme potencial de cara al futuro En concordancia con este dinamismo de la sociedad civil se ha comprobado el genuino intereacutes por fomentar la custodia del territorio de los cabildos insulares asiacute como los diversos ayuntamientos del archipieacutelago y el propio Gobierno Autonoacutemico Sexta Se precisa que las entidades y personas firmantes fomenten en la praacutectica a traveacutes de la universalidad de sus acciones la inclusioacuten de la ciudadaniacutea como agente fundamental en la custodia del territorio las personas presentes en Canarias residentes y visitantes deben ser conscientes de su relevante papel como custodias del territorio que habitan al ser responsabilidad de todo el mundo velar por la conservacioacuten y cuidado de la naturaleza y recursos de las islas Todas las personas pueden participar en los procesos ciudadanos y administrativos pueden educar e influir a otras personas a sus familias amistades pueden contribuir con sus actitudes a una mejor eficiencia energeacutetica hiacutedrica alimentaria de gestioacuten de residuos y de viacutenculo con su naturaleza y pueden ademaacutes denunciar todo aquello que suponga un deterioro o dantildeo al medio ambiente Una persona independientemente de su formacioacuten o edad es un vigilante custodio de nuestra tierra y debe saberse y fomentarse Seacuteptima Las entidades y personas firmantes se comprometen a fomentar este modelo de gobernanza basado en la colaboracioacuten Ciudadaniacutea-Administracioacuten siendo conscientes del necesario esfuerzo de aprendizaje que debe llevar consigo para todos los agentes implicados La custodia del territorio como el resto de los mecanismos de participacioacuten ciudadana son espacios de experimentacioacuten y cultura democraacutetica que educan por igual a actores puacuteblicos funcionariado y ciudadaniacutea Los instrumentos de planeamiento territorial ambiental y urbaniacutestico deben ofrecer la posibilidad de implementar estos mecanismos de participacioacuten ciudadana Octava Tambieacuten se ha observado la necesidad de establecer liacuteneas de apoyo econoacutemico subvenciones y estiacutemulos fiscales que contribuyan a consolidar la aplicacioacuten de la custodia del territorio Para ello las entidades firmantes se comprometen a contribuir a la realizacioacuten de estudios y propuestas teacutecnicas que permitan identificar estos incentivos y trabajar para su consecucioacuten


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Novena Por todo ello estas entidades y personas se comprometen a seguir impulsando las iniciativas de custodia del territorio con objeto de mejorar la proteccioacuten de nuestro patrimonio natural sus procesos ecoloacutegicos y los innumerables servicios ecosisteacutemicos de los que todos los ciudadanos administracioacuten propietarios y usuarios nos beneficiamos Deacutecima Una forma de optimizar estos esfuerzos podriacutea ser la constitucioacuten de la Red Canaria de Custodia del Territorio y su integracioacuten en el Foro Estatal de Redes y Entidades de Custodia del Territorio


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Agenda

Publicado en Actualidad Juriacutedica Ambiental el 2 de mayo de 2019 V Congreso APLU sobre Disciplina Urbaniacutestico estado del urbanismo y retos para el futuro Autora Blanca Muyo Redondo Responsable de la Unidad de Documentacioacuten e Informacioacuten del Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT) Fuente Agencia de Proteccioacuten de la Legalidad Urbaniacutestica (APLU) Temas Clave Desarrollo sostenible Demoliciones Licencias urbaniacutesticas Ciudad compacta Medio urbano Medio rural Planeamiento urbaniacutestico Urbanismo Resumen El proacuteximo mes de junio la Agencia de Proteccioacuten de la Legalidad Urbaniacutestica de la Xunta de Galicia celebra la quinta edicioacuten de su Congreso APLU sobre disciplina urbaniacutestica estado del urbanismo y retos para el futuro El congreso versaraacute sobre cuatro grandes aacutereas temaacuteticas un nuevo modelo urbano el urbanismo y las poliacuteticas puacuteblicas la intervencioacuten administrativa y las perspectivas para el futuro Ademaacutes de tratar sobre los objetivos de desarrollo sostenible 2030 y las agendas urbanas los distintos paneles de expertos abordaraacuten materias como la incorporacioacuten de las poliacuteticas de vivienda a la planificacioacuten urbaniacutestica la movilidad como eje del desarrollo urbano sostenible posible integracioacuten de las poliacuteticas de geacutenero en el urbanismo la ejecucioacuten de sentencias urbaniacutesticas o la mediacioacuten como alternativa la anulacioacuten de licencias y demoliciones urbaniacutesticas a propoacutesito del artiacuteculo 108 de la LJCA y finalmente las medidas legislativas para la seguridad juriacutedica del urbanismo Participantes Inauguracioacuten

- Joseacute Luis Costa Pillado Presidente del Consello Consultivo de Galicia

Moderadores

- Mariacutea Cruz Ferreira Costa Directora Xeral de Calidade Ambiental e Cambio

Climaacutetico

- Ignacio Soto Gonzaacutelez Arquitecto municipal

- Juan Raposo Arceo Profesor titular de Derecho Civil de la Universidad de A

Coruntildea


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- Luis Miacuteguez Macho Catedraacutetico de Derecho Administrativo de la Universidad de

Santiago de Compostela

- Javier Garciacutea Martiacutenez Socio Garrigues Abogado Especialista

- Roberto Bustillo Bolado Profesor titular de Derecho Administrativo de la

Universidad de Vigo

- Jaime Rodriacuteguez-Arana Muntildeoz Catedraacutetico de Derecho Administrativo de la

Universidad de A Coruntildea

Ponentes

- Carmen Saacutenchez-Miranda Gallego Jefa de la Oficina de ONU-Habitat en Espantildea

- Aacutengela de la Cruz Mera Subdirectora General de Poliacuteticas Urbanas del Ministerio

de Fomento

- Joseacute Farintildea Tojo Catedraacutetico emeacuterito de Urbanismo y Ordenacioacuten del Territorio de

la Universidad Politeacutecnica de Madrid

- Julio Tejedor Bielsa Profesor titular de la Universidad de Zaragoza (acreditado a

Catedraacutetico)

- Judith Gifreu Font Profesora titular de la Universidad Autoacutenoma de Barcelona

Directora de la Agencia de Vivienda de Cataluntildea

- Javier Buroacuten Cuadrado Gerente de Vivienda del Ayuntamiento de Barcelona y del

- Consorcio de la Vivienda de Barcelona

- Julio Pozueta Echaacutevarri Profesor emeacuterito de la Universidad Politeacutecnica de Madrid

- Frederico Moura e Saacute Urbanista Profesor Universidade de Aveiro

- Ineacutes Saacutenchez de Madariaga Arquitecta Profesora de Urbanismo de la Universidad

Politeacutecnica de Madrid

- Ceacutesar Tolosa Tribintildeo Magistrado del Tribunal Supremo

- Pascual Sala Saacutenchez Abogado Ex ndash presidente del Tribunal Constitucional

- Guillermo Ruiz Arnaiz Letrado del Tribunal Supremo


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- Juan Antonio Chinchilla Peinado Profesor titular de Derecho Administrativo de la

Universidad Autoacutenoma de Madrid

- Eva Desdentado Daroca Catedraacutetica de Derecho Administrativo de la Universidad

de Alcalaacute


- Francisco Antonio Cholbi Cachaacute Doctor en Derecho Tesorero del Ayuntamiento

de Benidorm

- Aacutengel Meneacutendez Rexach Catedraacutetico emeacuterito de Derecho Administrativo de la


- Francisco Javier Jimeacutenez de Cisneros Cid Catedraacutetico de Derecho Administrativo

de la Universidad Autoacutenoma de Madrid

- Luciano Parejo Alfonso Catedraacutetico emeacuterito de Derecho Administrativo de la

Universidad Carlos III

- Jean-Bernard Auby Profesor emeacuterito de Derecho Puacuteblico de Sciences Po Paris

Coordinadores de talleres



- Gerardo Roger Fernaacutendez Arquitecto Urbanista

- Rafael Fernaacutendez Valverde Magistrado del Tribunal Supremo

- Joseacute Mariacutea Ezquiaga Domiacutenguez Arquitecto y Decano del Colegio Oficial de

Arquitectos de Madrid

- Gabriel Soria Martiacutenez Abogado urbanista

- Juan Antonio Hernaacutendez Corchete Letrado del Tribunal Constitucional

- Andreacutes Precedo Ledo Catedraacutetico de Geografiacutea Humana de la Universidad de


- Joseacute Antonio Cerdeira Peacuterez Director de la APLU


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- Joseacute Mariacutea Domiacutenguez Blanco Subdirector de la APLU

Lugar Auditorio Abanca- C Preguntoiro 23 - 15704 Santiago de Compostela | Talleres Centro Abanca Obra Social - Plaza de Cervantes 19 - 15704 Santiago de Compostela Fecha 10 11 y 12 de junio de 2019 Organizacioacuten Agencia de Proteccioacuten de la Legalidad Urbaniacutestica (APLU) de la Xunta de Galicia Contacto congresoapluxuntagal 981 544 325 Inscripcioacuten hasta el 3 de junio El plazo de inscripcioacuten en los talleres y para presentar comunicaciones finaliza el 20 de mayo

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Humanos desde una mirada primatehellip ldquoEvolucioacuten de la mente humana vista desde el estudio de la mente de un chimpanceacuterdquo Autor Carlos Javier Duraacute Alemantilde Investigador del Centro Internacional de Estudios en Derecho Ambiental Cieda-Ciemat Palabras Clave Primates Primatologiacutea Etologiacutea Antropologiacutea Biodiversidad Ecologiacutea Resumen Se considera a la primatologiacutea como el estudio cientiacutefico de los primates Se trata de una disciplina multidisciplinar y trasversal en la que sus investigadores se encuentran en distintas ramas del conocimiento desde la biologiacutea de la conservacioacuten la antropologiacutea la psicologiacutea la ecologiacutea o el derecho ambiental entre otras Actualmente la primatologiacutea es una ciencia extraordinariamente diversa y abarca desde la anatomiacutea de los ancestros de los primates hasta los estudios en campo sobre el comportamiento la ecologiacutea y conservacioacuten de las especies actuales Incorpora igualmente investigaciones relacionadas con la fisiologiacutea de los primates y el lenguaje de los simios lo que permite vislumbrar el comportamiento de los ancestros de la humanidad Uno de los principales expertos mundiales en primates el Dr Tetsuro Matsuzawa Director del Primate Research Institute de la Universidad de Kioto (Japoacuten) impartiraacute su primera conferencia en Espantildea el proacuteximo diacutea 4 de junio de 2019 a las 1300 h en la sede de la Fundacioacuten Biodiversidad del Ministerio de Transicioacuten Ecoloacutegica C Pentildeuelas 10 Madrid

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Publicado en Actualidad Juriacutedica Ambiental el 10 y 24 de mayo de 2019

Jornada ldquoAgricultura ganaderiacutea y caza compatibilidad con la conservacioacuten del medio ambienterdquo CIEDA y EIFAB Soria 29 de mayo de 2019 Autora Eva Blasco Hedo Responsable del Aacuterea de Formacioacuten e Investigacioacuten del Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT) Temas Clave Agricultura Ganaderiacutea Caza Medio rural Formacioacuten Universidad Resumen La idea principal que nos planteamos desde el comienzo de esta jornada fue la de discernir de queacute modo los sectores maacutes caracteriacutesticos del medio rural como el agroforestal o el ganadero van a reforzar e intensificar su protagonismo en la conservacioacuten del medio ambiente bajo el paraguas de la compatibilidad entre los respectivos intereses en juego Desde hace ya bastante tiempo el siacutentoma de la ldquoEspantildea vaciadardquo -anclada sin duda en el territorio rural- ha calado en todos los aacutembitos de la sociedad y afortunadamente se aprecia como una problemaacutetica que requiere soluciones a corto plazo Y es precisamente su peso especiacutefico en la lucha contra el cambio climaacutetico y en el cumplimiento de los objetivos que nuestro paiacutes se ha propuesto cumplir en la tan reiterada integracioacuten entre clima y energiacutea donde todos estos sectores del medio rural reclaman su papel y donde tienen mucho que decir La comprensioacuten de esta realidad es lo que se pretende esclarecer con esta jornada sin olvidar a aquellos que estaacuten en contacto directo con la misma sus principales conocedores Con el aacutenimo de consolidar nuestra colaboracioacuten en la formacioacuten y difusioacuten de la materia ambiental este es el objetivo que nos hemos propuesto desde el Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT) junto con la Escuela de Ingenieriacuteas de la Industria Forestal Agronoacutemica y de la Bioenergiacutea de Soria En esta estela se han seleccionado diversas ramificaciones que inciden directamente en la consecucioacuten de los objetivos marcados bajo la batuta de una conferencia inaugural impartida por un Consejero de Estado que nos expondraacute el marco general de la temaacutetica seleccionada En un segundo teacutermino hemos considerado de sumo intereacutes detenernos en la Poliacutetica Agriacutecola Comuacuten una de las principales palancas de cambio con las que se podraacuten afrontar dichos retos La produccioacuten de energiacutea con residuos provenientes de cualquier actividad ganadera unida a los servicios ecosisteacutemicos que prestan los animales carrontildeeros y su contribucioacuten al ahorro energeacutetico son dos de los temas que fijan nuestra atencioacuten Por uacuteltimo no hemos querido pasar por alto las consecuencias que desde un punto de vista juriacutedico ha ocasionado la suspensioacuten cautelar de la actividad cinegeacutetica en Castilla y Leoacuten Fecha mieacutercoles 29 de mayo a partir de las 1015 horas Lugar Saloacuten de Grados del Campus Universitario ldquoDuques de Soriardquo Inscripcioacuten 975 227 621 administracionciedaes


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Asistencia y certificados Presencial

A distancia httpswwwyoutubecomchannelUCdOJQ6eT1YPVJCUe4dXJJEglive Se entregaraacute certificado de asistencia presencial previa peticioacuten del interesado


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Programa

1015 h Recepcioacuten y Registro 1030 h Inauguracioacuten 1045 h PRIMERA PARTE Conferencia Inaugural





Generacioacuten de energiacutea a partir de purines Ignacio Godos Crespo Profesor Ayudante Doctor Escuela de Ingenieriacuteas de la Industria Forestal Agronoacutemica y de la Bioenegiacutea (Universidad de Valladolid Campus de Soria) Ahorro energeacutetico y disminucioacuten de las emisiones de CO2 proporcionadas por las aves carrontildeeras Joseacute Antonio Saacutenchez Zapata Profesor Titular del Departamento de Ecologiacutea Universidad Miguel Hernaacutendez (Elche) Antecedentes y consecuencias de la suspensioacuten cautelar de la caza en la Comunidad Autoacutenoma de Castilla y Leoacuten Eva Blasco Hedo Responsable del Aacuterea de Investigacioacuten y Formacioacuten CIEDA-CIEMAT


Documento adjunto


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REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS

AL DIacuteA

Blanca Muyo Redondo


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MONOGRAFIacuteAS

Publicado en Actualidad Juriacutedica Ambiental el 3 de mayo de 2019 Aguas MONGE LASIERRA Cristina VEROacuteN LASSA Joseacute Juan ldquoLa iniciativa social de mediacioacuten de los conflictos del agua en Aragoacutenrdquo Zaragoza Prensas Universitarias de Zaragoza 2019 144 p Alimentacioacuten VVAA ldquoLa industria agroalimentaria y las marcas de distribucioacutenrdquo Madrid Fundacioacuten Anastasio de Gracia-FITEL 2019 516 p VVAA ldquoNegociacioacuten colectiva 2017 en el sector agroalimentario espantildeolrdquo Madrid Fundacioacuten Anastasio de Gracia-FITEL 2019 359 p Bienestar animal LEYTON Fabiola ldquoLos animales en la bioeacutetica tensioacuten en las fronteras del antropocentrismordquo Barcelona Herder 2019 194 p REY PEacuteREZ Joseacute Luis ldquoLos derechos de los animales en seriordquo Madrid Dykinson 2019 236 p Cambio climaacutetico BENNETT Jeffrey ldquoCalentamiento global iquestqueacute nos dice la ciencia iquestqueacute consecuencias tiene iquestqueacute soluciones existenrdquo Bilbao Mensajero 2019 105 p Consumo responsable GOSAacuteLBEZ PEQUENtildeO Humberto (Dir) et al ldquoReacutegimen juriacutedico del consumo colaborativordquo Madrid Wolters Kluwer Bosch 2019 400 p Energiacutea KING Ronnie ldquoArbitration in the international energy industryrdquo Surrey (Reino Unido) Global Law and Business 2019 287 p Energiacuteas renovables


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BERTRAND Bernard ldquoVivir sin petroacuteleo el gran libro de los recursos vegetalesrdquo Artaza (Navarra) La Fertilidad de la Tierra Ediciones 2019 183 p Espacios naturales protegidos LOacutePEZ RAMOacuteN Fernando ldquoConservar el patrimonio naturalrdquo Madrid Reus 2019 196 p Eacutetica medioambiental CAPOacute MARTIacute Miguel A ldquoEcoeacutetica un nuevo paradigma para proteger los ecosistemasrdquo Madrid Teacutebar Flores 2019 289 p LEYTON Fabiola ldquoLos animales en la bioeacutetica tensioacuten en las fronteras del antropocentrismordquo Barcelona Herder 2019 194 p Medio marino CHAUMETTE Patrick ldquoTransforming the Ocean Law by Requirement of the Marine Environment Conservation Le Droit de lÒceacutean transformeacute par lèxigence de conservation de lènvironnement marinrdquo Barcelona Marcial Pons 2019 550 p Ordenacioacuten del territorio GONZAacuteLEZ VARAS IBAacuteNtildeEZ Santiago FUENTE Y CABERO Inmaculada de la ldquoLOTUP 2ordf Edicioacuten ley de Ordenacioacuten del Territorio Urbanismo y Paisaje tras la ley 12019 de 5 de Febrero de la Generalitatrdquo Valencia Tirant lo Blanch 2019 375 p Pesca CARRIL VAacuteZQUEZ Xoseacute Manuel ldquoLa pesca pirata un estudio juriacutedico desde la perspectiva del Derecho del Trabajo y de la Seguridad Socialrdquo Barcelona Atelier 2019 223 p Salud DALLI Mariacutea ldquoAcceso a la asistencia sanitaria y derecho a la salud el Sistema Nacional de Salud espantildeolrdquo Valencia Tirant lo Blanch 2019 205 p PEacuteREZ GAacuteLVEZ Juan Francisco ldquoRetos y propuestas para el sistema de saludrdquo Valencia Tirant lo Blanch 2019 501 p


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Urbanismo LEFEBVRE Francis ldquoMemento Praacutectico Urbanismo 2019rdquo Madrid Francis Lefebvre 2019 2165 p


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Publicado en Actualidad Juriacutedica Ambiental el 3 de mayo de 2019 Eacutestos son los tiacutetulos donde se ha encontrado alguacuten capiacutetulo juriacutedico ambiental

- EMBID IRUJO Antonio (Dir) GARCIacuteA PACHOacuteN Mariacutea del Pilar (Dir) ldquoLa conservacioacuten de la naturaleza su reacutegimen juriacutedico en Colombia y Espantildeardquo Bogotaacute (Colombia) Universidad Externado de Colombia 2018 578 p

- MORA ALISEDA Juliaacuten (Coord) ldquoGestioacuten ambiental y desarrollo sustentable

experiencias comparadasrdquo Cizur Menor (Navarra) Thomson Reuters ndash Aranzadi 2018 405 p

Aguas BARBA AacuteLVAREZ Rogelio SCHOTT Julia JANGUTTA Julia ldquoCompromiso de agua como derecho fundamental en Brasilrdquo EN MORA ALISEDA Juliaacuten (Coord) ldquoGestioacuten ambiental y desarrollo sustentable experiencias comparadasrdquo Cizur Menor (Navarra) Thomson Reuters ndash Aranzadi 2018 pp 59-66 EMBID IRUJO Antonio ldquoLa utilizacioacuten y la proteccioacuten del agua en los espacios naturales protegidosrdquo EN EMBID IRUJO Antonio (Dir) GARCIacuteA PACHOacuteN Mariacutea del Pilar (Dir) ldquoLa conservacioacuten de la naturaleza su reacutegimen juriacutedico en Colombia y Espantildeardquo Bogotaacute (Colombia) Universidad Externado de Colombia 2018 pp 349-392 Competencias EMBID IRUJO Antonio ldquo(Los) espacios naturales protegidos planteamiento constitucional y estatutario distribucioacuten de competenciasrdquo EN EMBID IRUJO Antonio (Dir) GARCIacuteA PACHOacuteN Mariacutea del Pilar (Dir) ldquoLa conservacioacuten de la naturaleza su reacutegimen juriacutedico en Colombia y Espantildeardquo Bogotaacute (Colombia) Universidad Externado de Colombia 2018 pp 299-318 Derecho ambiental CAacuteNOVAS GONZAacuteLEZ Daimar ldquoPerspectivas del marco legal ambiental en Cubardquo EN MORA ALISEDA Juliaacuten (Coord) ldquoGestioacuten ambiental y desarrollo sustentable experiencias comparadasrdquo Cizur Menor (Navarra) Thomson Reuters ndash Aranzadi 2018 pp 29-46 Derechos fundamentales BARBA AacuteLVAREZ Rogelio SCHOTT Julia JANGUTTA Julia ldquoCompromiso de agua como derecho fundamental en Brasilrdquo EN MORA ALISEDA Juliaacuten (Coord) ldquoGestioacuten


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ambiental y desarrollo sustentable experiencias comparadasrdquo Cizur Menor (Navarra) Thomson Reuters ndash Aranzadi 2018 pp 59-66 Espacios naturales protegidos EMBID IRUJO Antonio ldquo(Los) espacios naturales protegidos planteamiento constitucional y estatutario distribucioacuten de competenciasrdquo EN EMBID IRUJO Antonio (Dir) GARCIacuteA PACHOacuteN Mariacutea del Pilar (Dir) ldquoLa conservacioacuten de la naturaleza su reacutegimen juriacutedico en Colombia y Espantildeardquo Bogotaacute (Colombia) Universidad Externado de Colombia 2018 pp 299-318 EMBID IRUJO Antonio ldquoTipologiacutea de espacios naturales protegidos e instrumentos de planificacioacutenrdquo EN EMBID IRUJO Antonio (Dir) GARCIacuteA PACHOacuteN Mariacutea del Pilar (Dir) ldquoLa conservacioacuten de la naturaleza su reacutegimen juriacutedico en Colombia y Espantildeardquo Bogotaacute (Colombia) Universidad Externado de Colombia 2018 pp 319-348 EMBID IRUJO Antonio ldquo(La) utilizacioacuten y la proteccioacuten del agua en los espacios naturales protegidosrdquo EN EMBID IRUJO Antonio (Dir) GARCIacuteA PACHOacuteN Mariacutea del Pilar (Dir) ldquoLa conservacioacuten de la naturaleza su reacutegimen juriacutedico en Colombia y Espantildeardquo Bogotaacute (Colombia) Universidad Externado de Colombia 2018 pp 349-392 GURREA CASAMAYOR Fernando ldquoEjemplos de espacios naturales protegidos el Parque Nacional de Dontildeana y los parques nacionales del archipieacutelago canariordquo EN EMBID IRUJO Antonio (Dir) GARCIacuteA PACHOacuteN Mariacutea del Pilar (Dir) ldquoLa conservacioacuten de la naturaleza su reacutegimen juriacutedico en Colombia y Espantildeardquo Bogotaacute (Colombia) Universidad Externado de Colombia 2018 pp pp 541-570 JIMEacuteNEZ COMPAIRED Ismael ldquoExacciones por el acceso a espacios naturales protegidosrdquo EN EMBID IRUJO Antonio (Dir) GARCIacuteA PACHOacuteN Mariacutea del Pilar (Dir) ldquoLa conservacioacuten de la naturaleza su reacutegimen juriacutedico en Colombia y Espantildeardquo Bogotaacute (Colombia) Universidad Externado de Colombia 2018 pp 449-478 MARTIacuteNEZ MARTIacuteNEZ Mariacutea ldquoServidumbres y cargas medioambientales del propietario en espacios naturales protegidosrdquo EN EMBID IRUJO Antonio (Dir) GARCIacuteA PACHOacuteN Mariacutea del Pilar (Dir) ldquoLa conservacioacuten de la naturaleza su reacutegimen juriacutedico en Colombia y Espantildeardquo Bogotaacute (Colombia) Universidad Externado de Colombia 2018 pp 393-420 MOLINOS RUBIO Luciacutea Mariacutea ldquoLos espacios naturales protegidos en el sistema fiscal espantildeolrdquo EN EMBID IRUJO Antonio (Dir) GARCIacuteA PACHOacuteN Mariacutea del Pilar (Dir) ldquoLa conservacioacuten de la naturaleza su reacutegimen juriacutedico en Colombia y Espantildeardquo Bogotaacute (Colombia) Universidad Externado de Colombia 2018 pp 421-448 SALINAS ALCEGA Sergio ldquoEl reacutegimen juriacutedico internacional de proteccioacuten de los espaciosrdquo EN EMBID IRUJO Antonio (Dir) GARCIacuteA PACHOacuteN Mariacutea del Pilar (Dir) ldquoLa conservacioacuten de la naturaleza su reacutegimen juriacutedico en Colombia y Espantildeardquo Bogotaacute (Colombia) Universidad Externado de Colombia 2018 pp naturales y su traslacioacuten al derecho espantildeol 479-512


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Evaluacioacuten ambiental estrateacutegica SALINAS ALCEGA Sergio ldquoProcedimiento de evaluacioacuten de planes y proyectos que pueden afectar a los lugares incluidos en la Red Natura 2000rdquo EN EMBID IRUJO Antonio (Dir) GARCIacuteA PACHOacuteN Mariacutea del Pilar (Dir) ldquoLa conservacioacuten de la naturaleza su reacutegimen juriacutedico en Colombia y Espantildeardquo Bogotaacute (Colombia) Universidad Externado de Colombia 2018 pp 513-540 Fiscalidad ambiental MOLINOS RUBIO Luciacutea Mariacutea ldquoLos espacios naturales protegidos en el sistema fiscal espantildeolrdquo EN EMBID IRUJO Antonio (Dir) GARCIacuteA PACHOacuteN Mariacutea del Pilar (Dir) ldquoLa conservacioacuten de la naturaleza su reacutegimen juriacutedico en Colombia y Espantildeardquo Bogotaacute (Colombia) Universidad Externado de Colombia 2018 pp 421-448 Parques Nacionales GURREA CASAMAYOR Fernando ldquoEjemplos de espacios naturales protegidos el Parque Nacional de Dontildeana y los parques nacionales del archipieacutelago canariordquo EN EMBID IRUJO Antonio (Dir) GARCIacuteA PACHOacuteN Mariacutea del Pilar (Dir) ldquoLa conservacioacuten de la naturaleza su reacutegimen juriacutedico en Colombia y Espantildeardquo Bogotaacute (Colombia) Universidad Externado de Colombia 2018 pp pp 541-570 Red Natura SALINAS ALCEGA Sergio ldquoProcedimiento de evaluacioacuten de planes y proyectos que pueden afectar a los lugares incluidos en la Red Natura 2000rdquo EN EMBID IRUJO Antonio (Dir) GARCIacuteA PACHOacuteN Mariacutea del Pilar (Dir) ldquoLa conservacioacuten de la naturaleza su reacutegimen juriacutedico en Colombia y Espantildeardquo Bogotaacute (Colombia) Universidad Externado de Colombia 2018 pp 513-540 Servidumbres MARTIacuteNEZ MARTIacuteNEZ Mariacutea ldquoServidumbres y cargas medioambientales del propietario en espacios naturales protegidosrdquo EN EMBID IRUJO Antonio (Dir) GARCIacuteA PACHOacuteN Mariacutea del Pilar (Dir) ldquoLa conservacioacuten de la naturaleza su reacutegimen juriacutedico en Colombia y Espantildeardquo Bogotaacute (Colombia) Universidad Externado de Colombia 2018 pp 393-420


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Tesis doctorales

Publicado en Actualidad Juriacutedica Ambiental el 3 de mayo de 2019 Aguas NIENTAO Mamadou ldquoLe regime juridique du fleuve du Nigerrdquo Tesis doctoral dirigida por el Dr Bakary Camara y el Dr Miguel Aacutengel Martiacuten Loacutepez Sevilla Universidad de Sevilla Departamento de Derecho Internacional Puacuteblico y Relaciones Internacionales 2019 569 p Contratacioacuten puacuteblica verde CANOacuteNICO SARABIA Alejandro Manuel ldquoLa contratacioacuten puacuteblica estrateacutegica con especial referencia al acceso de las PYMES en las compras puacuteblicasrdquo Tesis doctoral dirigida por el Dr Juan Joseacute Pernas Garciacutea y tutorizada por el Dr Viacutector Rafael Hernaacutendez-Mendible La Coruntildea Universidade da Coruntildea 2018 376 p [en liacutenea] Disponible en Internet httphdlhandlenet218322633 [Fecha de uacuteltimo acceso 25 de abril de 2019] Energiacutea eoacutelica PIZZUTTI Luiza Curcio ldquoSostenibilidad derecho y justicia ambiental en la introduccioacuten de la energiacutea eoacutelica en Brasil el caso del Estado de Riacuteo Grande do Norterdquo Tesis doctoral dirigida por la Dra Ana Mariacutea Yaacutebar Sterling y la Dra Diana Catalina Peacuterez Bustamante Madrid Universidad Complutense de Madrid Instituto de Ciencias Ambientales 2017 339 p [en liacutenea] Disponible en Internet httpseprintsucmes48070 [Fecha de uacuteltimo acceso 25 de abril de 2019] Incendios forestales SALOM CALLEJAS Alejandra Judith ldquoIncendios forestales e instrumentos de prevencioacuten en la Comunidad de Madridrdquo Tesis doctoral dirigida por la Dra Carmen Ocantildea Diacuteaz-Ropero Madrid Tesis de la Universidad Complutense de Madrid Facultad de Derecho 2018 535 p [en liacutenea] Disponible en Internet httpseprintsucmes49871 [Fecha de uacuteltimo acceso 25 de abril de 2019] Prevencioacuten ambiental SALOM CALLEJAS Alejandra Judith ldquoIncendios forestales e instrumentos de prevencioacuten en la Comunidad de Madridrdquo Tesis doctoral dirigida por la Dra Carmen Ocantildea Diacuteaz-Ropero Madrid Tesis de la Universidad Complutense de Madrid Facultad de Derecho 2018 535 p [en liacutenea] Disponible en Internet httpseprintsucmes49871 [Fecha de uacuteltimo acceso 25 de abril de 2019]


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Responsabilidad ambiental BELTRAacuteN CASTELLANOS Joseacute Miguel ldquoInstrumentos para la efectividad del reacutegimen de la responsabilidad medioambiental con especial referencia a las garantiacuteas financierasrdquo Tesis doctoral dirigida por el Dr Germaacuten Valencia Martiacuten Alicante Universidad de Alicante Departamento de Estudios Juriacutedicos del Estado 2017 524 p [en liacutenea] Disponible en Internet httphdlhandlenet1004582734 [Fecha de uacuteltimo acceso 25 de abril de 2019] ENRIacuteQUEZ GARCIacuteA Mariacutea Joseacute ldquoA mobilidade dos dereitos de propiedade da terra ruacutestica en Galiciardquo Tesis doctoral dirigida por el Dr Eduardo Corbelle Rico Santiago de Compostela (La Coruntildea) Universidade de Santiago de Compostela Escola Politeacutecnica Superior de Enxentildeariacutea 2019 474 p [en liacutenea] Disponible en Internet httphdlhandlenet1034718230 [Fecha de uacuteltimo acceso 25 de abril de 2019] OCHOA PESAacuteNTEZ Daniela Rebeca ldquoEl Dantildeo Ecoloacutegico el caso Chevron-Texaco Estudio del reacutegimen juriacutedico de la Directiva 200435CE y la legislacioacuten espantildeola de responsabilidad ambiental asiacute como de la legislacioacuten comparadardquo Tesis doctoral dirigida por el Dr Andreacutes Betancor Rodriacuteguez Barcelona Universidad Pompeu Fabra 2018 758 p [en liacutenea] Disponible en Internet httphdlhandlenet10803665390 [Fecha de uacuteltimo acceso 25 de abril de 2019] Responsabilidad por dantildeos COMPAINS CLEMENTE Jacobo ldquoLas facultades de la ciudadaniacutea y la administracioacuten en la respuesta ante el dantildeo ambientalrdquo Tesis doctoral dirigida por el Dr Joseacute Francisco Alenza Garciacutea Pamplona Universidad Puacuteblica de Navarra 2019


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PUBLICACIONES PERIOacuteDICAS Nuacutemeros de publicaciones perioacutedicas

Publicado en Actualidad Juriacutedica Ambiental el 10 de mayo de 2019 Se han publicado los siguientes nuacutemeros de publicaciones perioacutedicas con contenido juriacutedico ambiental

- Actualidad administrativa n 1 2019

- Actualidad juriacutedica Aranzadi n 948 2019 - L(a) Administracioacuten al diacutea (INAP) abril 2019

httplaadministracionaldiainapesnoticiaaspidseccion=53 - Administracioacuten amp cidadaniacutea revista da Escola Galega de Administracioacuten

Puacuteblica vol 13 n 1 enero-junio 2018 httpsegapxuntagalDocumentosPublicacions[1547557678]Revista_AC_13_1_webpdf

- (The) American review of public administration vol 48 n 7 2018 - Anales de derecho vol 36 n 1 agosto 2018

httpsrevistasumesanalesderechoissueview16831 - Anuario aragoneacutes del Gobierno Local n 9 2017

httpsifcdpzespublicacionesebooksid3696 - Anuario da Facultade de Dereito da Universidade da Coruntildea n 20 2016

httpsrucudcesdspacehandle218321728 - Anuario de derecho mariacutetimo n 34 2017

- Anuario espantildeol de derecho internacional n 34 2018 - Anuario iberoamericano de justicia constitucional (CEPC) n 22 enero-

diciembre 2018 httpwwwcepcgobespublicacionesrevistasrevistaselectronicasIDR=8ampIDN=1407

- Anuario Mexicano de Derecho Internacional n 19 enero- diciembre 2019

httpsrevistasjuridicasunammxindexphpderecho-internacionalissueview608

- Ciudad y territorio estudios territoriales n 197 otontildeo 2018

httpsappsfomentogobesCVPhandlerspdfhandlerashxidpub=BP1026


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- Contratacioacuten administrativa praacutectica revista de la contratacioacuten administrativa y de los contratistas n 157 2018

- Croacutenica tributaria n 168 2018 - Diario La Ley (Estudios doctrinales) 9405 2019 - Ius et Praxis vol 23 n 1 2017

httpwwwrevistaiepraxisclindexphpiepraxisissueview30 - Japanese Yearbook of International Law n 60 2017 - Law Environment and Development Journal (LEAD) n 14 2018

httpwwwlead-journalorg2018htm - Review of European Comparative and International Environmental Law

(RECIEL) vol 27 n 3 noviembre 2018 httpsonlinelibrarywileycomtoc205003942018273

- Revista aragonesa de administracioacuten puacuteblica Nuacutemero Extraordinario 17

Dedicado a El Patrimonio Natural en Europa y Latinoameacuterica 2018 httpsdialnetuniriojaesejemplar514443

- Revista de estudios de la administracioacuten local y autonoacutemica (REALA) Nueva

Eacutepoca n 11 abril-septiembre 2019 httpsrevistasonlineinapesindexphpjournal=REALAamppage=issueampop=viewamppath5B5D=711

- Revista de estudios locales Cunal n 216 2019 - Revista de gestioacuten puacuteblica y privada n 22-23 2017-2018

httpssitesgooglecomsiterevistagestionpubyprihomeresumenesrgppn22-23-2017-2018

- Revista espantildeola de derecho administrativo (Civitas) n 196 enero-marzo 2019 - Revista Galega de Administracioacuten Puacuteblica (REGAP) n 56 julio-diciembre

2018 httpsegapxuntagalDocumentosPublicacions[1552053645]Regap_56pdf

- Revista General de Derecho Administrativo n 50 enero 2019 - Revista general de derecho animal y estudios interdisciplinares de bienestar

animal n 1 junio 2018 - Revista vasca de administracioacuten puacuteblica = Herri-Arduralaritzako Euskal

Aldizkaria n 113 enero-abril 2019 httpsappseuskadieusr61-vedrvapescontenidosinformacionrev_vasca_adm_pub_112es_defindexshtml


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Artiacuteculos de publicaciones perioacutedicas

Publicado en Actualidad Juriacutedica Ambiental el 10 17 y 24 de mayo de 2019 Aguas LOacutePEZ ALONSO Fernando LOacutePEZ MARTIacuteNEZ Gabriel ldquoLas Comunidades de Regantes como entidades de economiacutea social perspectiva juriacutedicardquo Anales de derecho vol 36 n 1 agosto 2018 pp 1-20 [en liacutenea] Disponible en Internet httpsrevistasumesanalesderechoarticleview305471 [Fecha de uacuteltimo acceso 29 de abril de 2019] MAYAMA Akira ldquoThe Constitutional Limitation on the Exercise of the Right of Collective Self-Defense Minesweeping in Foreign Territorial Waters and Close-In Logistical Support for Belligerentsrdquo Japanese Yearbook of International Law n 60 2017 pp 171-193 Autorizaciones y licencias REBOLLO PUIG Manuel ldquoDe las licencias urbaniacutesticas a las declaraciones responsablesrdquo Revista de estudios de la administracioacuten local y autonoacutemica (REALA) Nueva Eacutepoca n 11 abril-septiembre 2019 pp 6-28 [en liacutenea] Disponible en Internet httpdxdoiorg1024965realav0i1110655 [Fecha de uacuteltimo acceso 29 de abril de 2019] SANZ RUBIALES Iacutentildeigo ldquoLa desaparicioacuten del silencio positivo de las licencias ambientalesrdquo Revista de estudios de la administracioacuten local y autonoacutemica (REALA) Nueva Eacutepoca n 11 abril-septiembre 2019 pp 96-105 [en liacutenea] Disponible en Internet httpdxdoiorg1024965realav0i1110587 [Fecha de uacuteltimo acceso 29 de abril de 2019] Bienestar animal ANSELMI RAFFAELI Leonardo ldquoEstructuras administrativas para poliacuteticas puacuteblicas de proteccioacuten de los animales ejemplos recientes de Latinoameacutericardquo Revista general de derecho animal y estudios interdisciplinares de bienestar animal n 1 junio 2018 APARICIO TOVAR Miguel Aacutengel GAUDIOSO LACASA Vicente Ramiro ALONSO DE VEGA Francisco ldquoEl bienestar animal en la formacioacuten veterinaria en Espantildeardquo Revista general de derecho animal y estudios interdisciplinares de bienestar animal n 1 junio 2018 FAJARDO DEL CASTILLO Teresa ldquoEl plan de accioacuten espantildeol contra el traacutefico ilegal y el furtivismo internacional de especies silvestresrdquo Revista general de derecho animal y estudios interdisciplinares de bienestar animal n 1 junio 2018


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FERNAacuteNDEZ DE GATTA SAacuteNCHEZ Dionisio ldquoLas prohibiciones taurinas ante los tribunales de las consultas populares ilegales de San Sebastiaacuten y Ciempozuelos al Toro de la Vegardquo Diario La Ley (Estudios doctrinales) 9405 2019 FERNAacuteNDEZ-LAacuteZARO Gloria ldquoRecent data on the use of nonhuman primates in research new policies on transparency and opennessrdquo Revista general de derecho animal y estudios interdisciplinares de bienestar animal n 1 junio 2018 MANZANARES SAMANIEGO Joseacute Luis ldquoEl maltrato de animales en el ordenamiento penal espantildeol una visioacuten sistemaacuteticardquo Revista general de derecho animal y estudios interdisciplinares de bienestar animal n 1 junio 2018 ORTIZ CASAS Marcos ldquoPlutarco y Porfirio dos precedentes antiguos en la consideracioacuten moral de los animales y sus premisas normativasrdquo Revista general de derecho animal y estudios interdisciplinares de bienestar animal n 1 junio 2018 PERALES FERRER Amada ldquoLa contratacioacuten por las Corporaciones Locales de concesiones de servicios de recogida de animales abandonados y centros de proteccioacuten animal evolucioacuten y perspectivas ante la nueva Ley 92017 de 8 de noviembre de Contratos del Sector Puacuteblicordquo Revista general de derecho animal y estudios interdisciplinares de bienestar animal n 1 junio 2018 TORRES FERNAacuteNDEZ Viacutector Alejandro ldquoUna cuestioacuten pendiente iquestcontinuacutea siendo legal la retransmisioacuten televisiva de corridas de toros en horario infantil a la luz de normas sentencias y resoluciones de diversos organismos nacionales e internacionales emitidas recientemente en 2017 y 2018rdquo Revista general de derecho animal y estudios interdisciplinares de bienestar animal n 1 junio 2018 Biodiversidad LOacutePEZ RAMOacuteN Fernando ldquoDe los parques nacionales a la conservacioacuten de la biodiversidadrdquo Revista aragonesa de administracioacuten puacuteblica Nuacutemero Extraordinario 17 Dedicado a El Patrimonio Natural en Europa y Latinoameacuterica 2018 pp 13-28 [en liacutenea] Disponible en Internet httpsdialnetuniriojaesdescargaarticulo6878453pdf [Fecha de uacuteltimo acceso 29 de abril de 2019] TROUWBORST Arie ldquoWolves not welcome Zoning for large carnivore conservation and management under the Bern Convention and EU Habitats Directiverdquo Review of European Comparative and International Environmental Law (RECIEL) vol 27 n 3 noviembre 2018 pp 306-319 [en liacutenea] Disponible en Internet httpsdoiorg101111reel12249 [Fecha de uacuteltimo acceso 29 de abril de 2019] Bosques VERGARA BLANCO Alejandro ldquoDerecho de bosques y aacutereas silvestres protegidas en Chilerdquo Revista aragonesa de administracioacuten puacuteblica Nuacutemero Extraordinario 17 Dedicado a El Patrimonio Natural en Europa y Latinoameacuterica 2018 pp 233-277 [en liacutenea]


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Disponible en Internet httpsdialnetuniriojaesdescargaarticulo6878462pdf [Fecha de uacuteltimo acceso 29 de abril de 2019] Cambio climaacutetico BENJAMIN Lisa THOMAS Adelle HAYNES Rueanna ldquoAn lsquoIslandsrsquo COPrsquo Loss and damage at COP23rdquo Review of European Comparative and International Environmental Law (RECIEL) vol 27 n 3 noviembre 2018 pp 332-340 GANGULY Geetanjali SETZER Joana HEYVAERT Veerle ldquoIf at First You Donrsquot Succeed Suing Corporations for Climate Changerdquo Oxford Journal of Legal Studies vol 38 n 4 invierno 2018 pp 841-868 [en liacutenea] Disponible en Internet httpsacademicoupcomojlsarticle3848415140101 Fecha de uacuteltimo acceso 29 de abril de 2019] RODRIGO Aacutengel J ldquoEl acuerdo de Pariacutes sobre el cambio climaacutetico un nuevo tipo de tratado de proteccioacuten de intereses generalesrdquo Westlaw Aranzadi 28 octubre 2018 Clasificacioacuten de suelos VAacuteZQUEZ SAacuteNCHEZ Julia TUBIacuteO SAacuteNCHEZ Joseacute Mariacutea ldquoEl suelo industrial en Galicia iquestexiste sobreofertardquo Administracioacuten amp cidadaniacutea revista da Escola Galega de Administracioacuten Puacuteblica vol 13 n 1 enero-junio 2018 pp 283-298 [en liacutenea] Disponible en Internet httpsegapxuntagalDocumentosPublicacions[1547557678]Revista_AC_13_1_webpdfpage=285 [Fecha de uacuteltimo acceso 29 de abril de 2019] Comercio de especies FAJARDO DEL CASTILLO Teresa ldquoEl plan de accioacuten espantildeol contra el traacutefico ilegal y el furtivismo internacional de especies silvestresrdquo Revista general de derecho animal y estudios interdisciplinares de bienestar animal n 1 junio 2018 Competencias GHOSH Shibani LELE Sharachchandra HEBLE Nakul ldquoAppellate Authorities under Pollution Control Laws in India Powers Problems and Potentialrdquo Law Environment and Development Journal (LEAD) n 14 2018 pp 45-58 [en liacutenea] Disponible en Internet httpwwwlead-journalorgcontent18045pdf [Fecha de uacuteltimo acceso 29 de abril de 2019] Consumo responsable


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PRESICCE Laura ldquoEl periplo de la regulacioacuten del autoconsumo energeacutetico y generacioacuten distribuida en Espantildea la transicioacuten de camino hacia la sostenibilidadrdquo Revista vasca de administracioacuten puacuteblica = Herri-Arduralaritzako Euskal Aldizkaria n 113 enero-abril 2019 pp 181-221 [en liacutenea] Disponible en Internet httpswwweuskadieust59auUdaWart59aMostrarFicheroServletR01HNoPortal=trueampt59aIdRevista=2ampt59aTipoEjemplar=Rampt59aSeccion=38ampt59aContenido=6ampt59aCorrelativo=1ampt59aVersion=1ampt59aNumEjemplar=113 [Fecha de uacuteltimo acceso 29 de abril de 2019] Contaminacioacuten atmosfeacuterica AGUILAR CAVALLO Gonzalo ldquoLas fuentes y el alcance del derecho al desarrollo y su indivisibilidad con el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacioacutenrdquo Ius et Praxis vol 23 n 1 2017 pp 465-508 [en liacutenea] Disponible en Internet httpwwwrevistaiepraxisclindexphpiepraxisarticleview823 [Fecha de uacuteltimo acceso 29 de abril de 2019] Contaminacioacuten mariacutetima CARLINI Giulia KLEINE Konstantin ldquoAdvancing the international regulation of plastic pollution beyond the United Nations Environment Assembly resolution on marine litter and microplasticsrdquo Review of European Comparative and International Environmental Law (RECIEL) vol 27 n 3 noviembre 2018 pp -244 FINSKA Linda GJOslashRTZ HOWDEN Julie ldquoTroubled waters ndash Where is the bridge Confronting marine plastic pollution from international watercoursesrdquo Review of European Comparative and International Environmental Law (RECIEL) vol 27 n 3 noviembre 2018 pp 245-253 KENTIN Esther KAARTO Heidi ldquoAn EU ban on microplastics in cosmetic products and the right to regulaterdquo Review of European Comparative and International Environmental Law (RECIEL) vol 27 n 3 noviembre 2018 pp 254-266 [en liacutenea] Disponible en Internet httpsdoiorg101111reel12269 [Fecha de uacuteltimo acceso 29 de abril de 2019] KIRK Elizabeth A POPATTANACHAI Naporn ldquoMarine plastics Fragmentation effectiveness and legitimacy in international lawmakingrdquo Review of European Comparative and International Environmental Law (RECIEL) vol 27 n 3 noviembre 2018 pp 222-233 Contratacioacuten puacuteblica verde PERALES FERRER Amada ldquoLa contratacioacuten por las Corporaciones Locales de concesiones de servicios de recogida de animales abandonados y centros de proteccioacuten animal evolucioacuten y perspectivas ante la nueva Ley 92017 de 8 de noviembre de


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Contratos del Sector Puacuteblicordquo Revista general de derecho animal y estudios interdisciplinares de bienestar animal n 1 junio 2018 Convencioacuten sobre el acceso a la informacioacuten la participacioacuten del puacuteblico en la toma de decisiones y el acceso a la justicia en asuntos ambientales ( Convenio de Aarhus ) GARCIacuteA URETA Agustiacuten ldquoConvenio de Aarhus derecho europeo y aplicacioacuten ratione temporis de la regla sobre costes procesales no excesivamente onerosos comentario al Asunto Klohn v an Bord Pleanaacutela Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea de 17 de octubre de 2018rdquo Revista vasca de administracioacuten puacuteblica = Herri-Arduralaritzako Euskal Aldizkaria n 113 enero-abril 2019 pp 385-406 [en liacutenea] Disponible en Internet httpswwweuskadieust59auUdaWart59aMostrarFicheroServletR01HNoPortal=trueampt59aIdRevista=2ampt59aTipoEjemplar=Rampt59aSeccion=40ampt59aContenido=2ampt59aCorrelativo=1ampt59aVersion=1ampt59aNumEjemplar=113 [Fecha de uacuteltimo acceso 29 de abril de 2019] ZABALLOS ZURILLA Mariacutea ldquoEl largo camino hacia la aplicacioacuten efectiva del convenio de AARHUSrdquo Revista General de Derecho Administrativo n 50 enero 2019 Cooperacioacuten internacional GARCIacuteA MATIacuteES Rafael ldquoEl papel de los gobiernos locales intermedios en la lucha contra la despoblacioacuten una visioacuten desde la agenda internacionalrdquo Revista de estudios locale Cunal n 216 2019 pp 78-91 Costas ALCARAZ Hubert ldquoLa nueva legislacioacuten francesa de proteccioacuten del litoralrdquo Revista aragonesa de administracioacuten puacuteblica Nuacutemero Extraordinario 17 Dedicado a El Patrimonio Natural en Europa y Latinoameacuterica 2018 pp 79-90 [en liacutenea] Disponible en Internet httpsdialnetuniriojaesdescargaarticulo6878456pdf [Fecha de uacuteltimo acceso 29 de abril de 2019] Delito ecoloacutegico FAJARDO DEL CASTILLO Teresa ldquoEl plan de accioacuten espantildeol contra el traacutefico ilegal y el furtivismo internacional de especies silvestresrdquo Revista general de derecho animal y estudios interdisciplinares de bienestar animal n 1 junio 2018 MANZANARES SAMANIEGO Joseacute Luis ldquoEl maltrato de animales en el ordenamiento penal espantildeol una visioacuten sistemaacuteticardquo Revista general de derecho animal y estudios interdisciplinares de bienestar animal n 1 junio 2018


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Derecho ambiental PEacuteREZ SALOM Joseacute Roberto ldquoLa aplicabilidad del Derecho Internacional del Medio Ambiente en tiempo de conflicto armado internacionalrdquo Anuario espantildeol de derecho internacional n 34 2018 pp 525-548 Derecho constitucional KOTZEacute Louis J MUZANGAZA Wendy ldquoConstitutional international environmental law for the Anthropocenerdquo Review of European Comparative and International Environmental Law (RECIEL) vol 27 n 3 noviembre 2018 pp 278-292 MAYAMA Akira ldquoThe Constitutional Limitation on the Exercise of the Right of Collective Self-Defense Minesweeping in Foreign Territorial Waters and Close-In Logistical Support for Belligerentsrdquo Japanese Yearbook of International Law n 60 2017 pp 171-193 ROBLEDO SILVA Paula CIFUENTES Sneither ldquoLa jurisprudencia constitucional colombiana en 2017 sobre pago por servicios ambientalesrdquo Anuario iberoamericano de justicia constitucional (CEPC) n 22 enero-diciembre 2018 [en liacutenea] Disponible en Internet httpsdoiorg1018042cepcaijc2209 [Fecha de uacuteltimo acceso 29 de abril de 2019] Derechos fundamentales AGUILAR CAVALLO Gonzalo ldquoLas fuentes y el alcance del derecho al desarrollo y su indivisibilidad con el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacioacutenrdquo Ius et Praxis vol 23 n 1 2017 pp 465-508 [en liacutenea] Disponible en Internet httpwwwrevistaiepraxisclindexphpiepraxisarticleview823 [Fecha de uacuteltimo acceso 29 de abril de 2019] MUZAN Menes Abinami ldquoInstitutional Mechanisms For Biosafety in Nigeria An Appraisal of the Legal Regime Under the National Biosafety Management Agency Act 2015rdquo Law Environment and Development Journal (LEAD) n 14 2018 pp 29-44 [en liacutenea] Disponible en Internet httpwwwlead-journalorgcontent18029pdf [Fecha de uacuteltimo acceso 29 de abril de 2019] Desarrollo sostenible AGUILAR CAVALLO Gonzalo ldquoLas fuentes y el alcance del derecho al desarrollo y su indivisibilidad con el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacioacutenrdquo Ius et Praxis vol 23 n 1 2017 pp 465-508 [en liacutenea] Disponible en Internet httpwwwrevistaiepraxisclindexphpiepraxisarticleview823 [Fecha de uacuteltimo acceso 29 de abril de 2019]


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GIUNTA Leonida ldquoNavegacioacuten verde y desarrollo sostenible en el campo del transporte gracias a la Directiva 201494EUrdquo Anuario de derecho mariacutetimo n 34 2017 pp 45-69 MERINO ESTRADA Valentiacuten ldquoLa posible contribucioacuten de los servicios municipales de prestacioacuten obligatoria a la consecucioacuten de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)rdquo Revista de estudios locales Cunal n 216 2019 paacutegs 42-55 PRESICCE Laura ldquoEl periplo de la regulacioacuten del autoconsumo energeacutetico y generacioacuten distribuida en Espantildea la transicioacuten de camino hacia la sostenibilidadrdquo Revista vasca de administracioacuten puacuteblica = Herri-Arduralaritzako Euskal Aldizkaria n 113 enero-abril 2019 pp 181-221 [en liacutenea] Disponible en Internet httpswwweuskadieust59auUdaWart59aMostrarFicheroServletR01HNoPortal=trueampt59aIdRevista=2ampt59aTipoEjemplar=Rampt59aSeccion=38ampt59aContenido=6ampt59aCorrelativo=1ampt59aVersion=1ampt59aNumEjemplar=113 [Fecha de uacuteltimo acceso 29 de abril de 2019] RUOCCO Graciela ldquoPatrimonio natural y desarrollo sostenible en Uruguayrdquo Revista aragonesa de administracioacuten puacuteblica Nuacutemero Extraordinario 17 Dedicado a El Patrimonio Natural en Europa y Latinoameacuterica 2018 pp 459-477 [en liacutenea] Disponible en Internet httpsdialnetuniriojaesdescargaarticulo6878470pdf [Fecha de uacuteltimo acceso 29 de abril de 2019] VELASCO RICO Clara ldquoLa ciudad inteligente entre la transparencia y el controlrdquo La Administracioacuten al diacutea (INAP) 23 abril 2019 pp 1-13 [en liacutenea] Disponible en Internet httplaadministracionaldiainapesnoticiaaspid=1509545ampnl=1amputm_source=newsletteramputm_medium=emailamputm_campaign=2342019 [Fecha de uacuteltimo acceso 29 de abril de 2019] VELASCO RICO Clara ldquoLa ciudad inteligente entre la transparencia y el controlrdquo Revista General de Derecho Administrativo n 50 enero 2019 Economiacutea circular LOZANO LIANtildeO Joaquiacuten ldquoLa economiacutea circular un nuevo paradigma que ha venido para quedarserdquo Actualidad administrativa n 1 2019 ROumlMPH Thomas J de CALSTER Geert Van ldquoREACH in a circular economy The obstacles for plastics recyclers and regulatorsrdquo Review of European Comparative and International Environmental Law (RECIEL) vol 27 n 3 noviembre 2018 pp 267-277 Economiacutea sostenible LOacutePEZ ALONSO Fernando LOacutePEZ MARTIacuteNEZ Gabriel ldquoLas Comunidades de Regantes como entidades de economiacutea social perspectiva juriacutedicardquo Anales de derecho vol 36 n 1 agosto 2018 pp 1-20 [en liacutenea] Disponible en Internet httpsrevistasumesanalesderechoarticleview305471 [Fecha de uacuteltimo acceso 29 de abril de 2019]


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Energiacutea ANGULO GARZARO Amaya ldquoLa competencia en el sector del gas natural el mercado regulado de la distribucioacuten del gas natural a la luz de la poliacutetica energeacutetica de la Unioacuten Europeardquo Revista vasca de administracioacuten puacuteblica = Herri-Arduralaritzako Euskal Aldizkaria n 113 enero-abril 2019 pp 431-454 [en liacutenea] Disponible en Internet httpswwweuskadieust59auUdaWart59aMostrarFicheroServletR01HNoPortal=trueampt59aIdRevista=2ampt59aTipoEjemplar=Rampt59aSeccion=41ampt59aContenido=1ampt59aCorrelativo=1ampt59aVersion=1ampt59aNumEjemplar=113 [Fecha de uacuteltimo acceso 29 de abril de 2019] BAacuteRCENA BERGER Pedro ldquoLa digitalizacioacuten de la sociedad y sus implicaciones en el aacutembito energeacuteticordquo Actualidad administrativa n 1 2019 PRESICCE Laura ldquoEl periplo de la regulacioacuten del autoconsumo energeacutetico y generacioacuten distribuida en Espantildea la transicioacuten de camino hacia la sostenibilidadrdquo Revista vasca de administracioacuten puacuteblica = Herri-Arduralaritzako Euskal Aldizkaria n 113 enero-abril 2019 pp 181-221 [en liacutenea] Disponible en Internet httpswwweuskadieust59auUdaWart59aMostrarFicheroServletR01HNoPortal=trueampt59aIdRevista=2ampt59aTipoEjemplar=Rampt59aSeccion=38ampt59aContenido=6ampt59aCorrelativo=1ampt59aVersion=1ampt59aNumEjemplar=113 [Fecha de uacuteltimo acceso 29 de abril de 2019] Energiacutea eleacutectrica LEIVA LOacutePEZ Alejandro D ldquoLa regulacioacuten de la gestioacuten teacutecnica del sistema eleacutectricordquo Revista vasca de administracioacuten puacuteblica = Herri-Arduralaritzako Euskal Aldizkaria n 113 enero-abril 2019 pp 109-146 [en liacutenea] Disponible en Internet httpswwweuskadieust59auUdaWart59aMostrarFicheroServletR01HNoPortal=trueampt59aIdRevista=2ampt59aTipoEjemplar=Rampt59aSeccion=38ampt59aContenido=4ampt59aCorrelativo=1ampt59aVersion=1ampt59aNumEjemplar=113 [Fecha de uacuteltimo acceso 29 de abril de 2019] Energiacutea nuclear CERVELL HORTAL Mariacutea Joseacute ldquoEl Tratado para la prohibicioacuten de las armas nucleares (2017) iquestutopiacutea o realismordquo Anuario espantildeol de derecho internacional n 34 2018 pp 421-441 ORTIZ CALLE Enrique ldquoLa prohibicioacuten de alcance confiscatorio del sistema tributario y la imposicioacuten sobre la energiacutea nuclearrdquo Croacutenica tributaria n 168 2018 pp 183-214 PIGRAU I SOLEacute Antoni ldquoEl caso de las Islas Marshall colonialismo armas nucleares y justicia ambientalrdquo Anuario espantildeol de derecho internacional n 34 2018 pp 443-462


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SAacuteENZ DE SANTAMARIacuteA Paz Andreacutes ldquoLa obligacioacuten de negociar el desarme nuclear iquestun objetivo judicialmente incontrolable (Algunas cuestiones a la luz de los asuntos de las Islas Marshall)rdquo Anuario espantildeol de derecho internacional n 34 2018 pp 397-420 Energiacutea solar fotovoltaica PEacuteREZ FERNAacuteNDEZ Paula ldquoPlantas fotovoltaicas iquestbienes muebles o inmueblesrdquo Actualidad juriacutedica Aranzadi n 948 2018 Energiacuteas renovables BLANCO MOA Joseacute Antonio La situacioacuten del sector de las renovables en Galicia tras la reforma eleacutectricardquo Revista Galega de Administracioacuten Puacuteblica (REGAP) n 56 julio-diciembre 2018 pp 297-318 [en liacutenea] Disponible en Internet httpsegapxuntagalDocumentosPublicacions[1552053645]Regap_56pdfpage=299 [Fecha de uacuteltimo acceso 29 de abril de 2019] MIRANZO DIacuteAZ Javier ldquoLas energiacuteas renovables en la definicioacuten del objeto del contrato puacuteblicordquo Contratacioacuten administrativa praacutectica revista de la contratacioacuten administrativa y de los contratistas n 157 2018 SALVADOR Santiago GIMENO Luis SANZ LARRUGA F Javier ldquoThe influence of maritime spatial planning on the development of marine renewable energies in Portugal and Spain Legal challenges and opportunitiesrdquo Energy policy vol 128 mayo 2019 pp 316-328 Espacios naturales protegidos DANOacuteS ORDOacuteNtildeEZ Jorge E ldquoEl reacutegimen de las aacutereas naturales protegidas en Peruacuterdquo Revista aragonesa de administracioacuten puacuteblica Nuacutemero Extraordinario 17 Dedicado a El Patrimonio Natural en Europa y Latinoameacuterica 2018 pp 385-403 [en liacutenea] Disponible en Internet httpsdialnetuniriojaesdescargaarticulo6878467pdf [Fecha de uacuteltimo acceso 29 de abril de 2019] LECUCQ Olivier ldquoEl reacutegimen del patrimonio natural en Franciardquo Revista aragonesa de administracioacuten puacuteblica Nuacutemero Extraordinario 17 Dedicado a El Patrimonio Natural en Europa y Latinoameacuterica 2018 pp 67-77 [en liacutenea] Disponible en Internet httpsdialnetuniriojaesdescargaarticulo6878455pdf [Fecha de uacuteltimo acceso 29 de abril de 2019] GALLEGOS FEDRIANI Pablo Oacutescar ldquoLos espacios verdes su titularidad dominial y su uso en el derecho argentinordquo Revista aragonesa de administracioacuten puacuteblica Nuacutemero Extraordinario 17 Dedicado a El Patrimonio Natural en Europa y Latinoameacuterica 2018 pp 161-172 [en liacutenea] Disponible en Internet httpsdialnetuniriojaesdescargaarticulo6878459pdf [Fecha de uacuteltimo acceso 29 de abril de 2019]


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GARCIacuteA-AacuteLVAREZ GARCIacuteA Gerardo ldquoConectividad de espacios naturales y urbanismo en el derecho espantildeolrdquo Revista aragonesa de administracioacuten puacuteblica Nuacutemero Extraordinario 17 Dedicado a El Patrimonio Natural en Europa y Latinoameacuterica 2018 pp 29-65 [en liacutenea] Disponible en Internet httpsdialnetuniriojaesdescargaarticulo6878454pdf [Fecha de uacuteltimo acceso 29 de abril de 2019] HUAPAYA TAPIA Ramoacuten ldquoLa teacutecnica de los informes vinculantes para la proteccioacuten de las aacutereas naturales protegidas en el derecho peruanordquo Revista aragonesa de administracioacuten puacuteblica Nuacutemero Extraordinario 17 Dedicado a El Patrimonio Natural en Europa y Latinoameacuterica 2018 pp 405-438 [en liacutenea] Disponible en Internet httpsdialnetuniriojaesdescargaarticulo6878468pdf [Fecha de uacuteltimo acceso 29 de abril de 2019] JINESTA Ernesto ldquoReacutegimen juriacutedico del patrimonio natural en Costa Ricardquo Revista aragonesa de administracioacuten puacuteblica Nuacutemero Extraordinario 17 Dedicado a El Patrimonio Natural en Europa y Latinoameacuterica 2018 pp 279-302 [en liacutenea] Disponible en Internet httpsdialnetuniriojaesdescargaarticulo6878463pdf [Fecha de uacuteltimo acceso 29 de abril de 2019] LASCIO Francesca Di PIPERATA Giuseppe ldquoLa disciplina del patrimonio naturale e dei beni pubblici naturali in Italiardquo Revista aragonesa de administracioacuten puacuteblica Nuacutemero Extraordinario 17 Dedicado a El Patrimonio Natural en Europa y Latinoameacuterica 2018 pp 91-132 [en liacutenea] Disponible en Internet httpsdialnetuniriojaesdescargaarticulo6878457pdf [Fecha de uacuteltimo acceso 29 de abril de 2019] LOacutePEZ OLVERA Miguel Alejandro ldquoReacutegimen juriacutedico del patrimonio natural en Meacutexicordquo Revista aragonesa de administracioacuten puacuteblica Nuacutemero Extraordinario 17 Dedicado a El Patrimonio Natural en Europa y Latinoameacuterica 2018 pp 303-330 [en liacutenea] Disponible en Internet httpsdialnetuniriojaesdescargaarticulo6878464pdf [Fecha de uacuteltimo acceso 29 de abril de 2019] MARTIacuteN TIRADO Richard ldquoProteccioacuten del patrimonio natural en Peruacute balance y perspectivasrdquo Revista aragonesa de administracioacuten puacuteblica Nuacutemero Extraordinario 17 Dedicado a El Patrimonio Natural en Europa y Latinoameacuterica 2018 pp 331-350 [en liacutenea] Disponible en Internet httpsdialnetuniriojaesdescargaarticulo6878465pdf [Fecha de uacuteltimo acceso 29 de abril de 2019] PIMIENTO ECHEVERRI Juliaacuten Andreacutes ldquoPatrimonio natural y bienes puacuteblicos en el derecho colombianordquo Revista aragonesa de administracioacuten puacuteblica Nuacutemero Extraordinario 17 Dedicado a El Patrimonio Natural en Europa y Latinoameacuterica 2018 pp 203-232 [en liacutenea] Disponible en Internet httpsdialnetuniriojaesdescargaarticulo6878461pdf [Fecha de uacuteltimo acceso 29 de abril de 2019] RIVA Ignacio M de la ldquoContenidos baacutesicos del reacutegimen federal argentino de aacutereas naturales protegidasrdquo Revista aragonesa de administracioacuten puacuteblica Nuacutemero Extraordinario


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17 Dedicado a El Patrimonio Natural en Europa y Latinoameacuterica 2018 pp 135-160 [en liacutenea] Disponible en Internet httpsdialnetuniriojaesdescargaarticulo6878458pdf [Fecha de uacuteltimo acceso 29 de abril de 2019] ROJAS MONTES Veroacutenica ldquoLa proteccioacuten de los recursos forestales en el Peruacuterdquo Revista aragonesa de administracioacuten puacuteblica Nuacutemero Extraordinario 17 Dedicado a El Patrimonio Natural en Europa y Latinoameacuterica 2018 pp 439-457 [en liacutenea] Disponible en Internet httpsdialnetuniriojaesdescargaarticulo6878469pdf [Fecha de uacuteltimo acceso 29 de abril de 2019] RUOCCO Graciela ldquoPatrimonio natural y desarrollo sostenible en Uruguayrdquo Revista aragonesa de administracioacuten puacuteblica Nuacutemero Extraordinario 17 Dedicado a El Patrimonio Natural en Europa y Latinoameacuterica 2018 pp 459-477 [en liacutenea] Disponible en Internet httpsdialnetuniriojaesdescargaarticulo6878470pdf [Fecha de uacuteltimo acceso 29 de abril de 2019] SADDY Andreacute SAAVEDRA AVZARADEL Pedro Curvello ldquoRegime juriacutedico da proteccedilatildeo ao patrimocircnio natural no Brasilrdquo Revista aragonesa de administracioacuten puacuteblica Nuacutemero Extraordinario 17 Dedicado a El Patrimonio Natural en Europa y Latinoameacuterica 2018 pp 173-201 [en liacutenea] Disponible en Internet httpsdialnetuniriojaesdescargaarticulo6878460pdf [Fecha de uacuteltimo acceso 29 de abril de 2019] VERGARA BLANCO Alejandro ldquoDerecho de bosques y aacutereas silvestres protegidas en Chilerdquo Revista aragonesa de administracioacuten puacuteblica Nuacutemero Extraordinario 17 Dedicado a El Patrimonio Natural en Europa y Latinoameacuterica 2018 pp 233-277 [en liacutenea] Disponible en Internet httpsdialnetuniriojaesdescargaarticulo6878462pdf [Fecha de uacuteltimo acceso 29 de abril de 2019] VIGNOLO CUEVA Orlando ldquoLa construccioacuten juriacutedica de los recursos naturales en Peruacuterdquo Revista aragonesa de administracioacuten puacuteblica Nuacutemero Extraordinario 17 Dedicado a El Patrimonio Natural en Europa y Latinoameacuterica 2018 pp 351-383 [en liacutenea] Disponible en Internet httpsdialnetuniriojaesdescargaarticulo6878466pdf [Fecha de uacuteltimo acceso 29 de abril de 2019] Especies amenazadas FAJARDO DEL CASTILLO Teresa ldquoEl plan de accioacuten espantildeol contra el traacutefico ilegal y el furtivismo internacional de especies silvestresrdquo Revista general de derecho animal y estudios interdisciplinares de bienestar animal n 1 junio 2018 Evaluacioacuten de impacto ambiental ( EIA ) CAAMANtildeO ROMERO Tamara ldquoEstudio de la evaluacioacuten de impacto ambiental especial referencia a los proyectos sometidos a la evaluacioacuten de impacto ambiental ordinariardquo Anuario da Facultade de Dereito da Universidade da Coruntildea n 20 2016 pp 375-395 [en


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liacutenea] Disponible en Internet httphdlhandlenet218321753 [Fecha de uacuteltimo acceso 29 de abril de 2019] Fiscalidad ambiental HAUGEN Hans Morten ldquoFinancialization of Mother Earth Do Offsets and Payments or Rights-based Approaches Provide For Better Conservationist Approachesrdquo Law Environment and Development Journal (LEAD) n 14 2018 pp 1-18 [en liacutenea] Disponible en Internet httpwwwlead-journalorgcontent18001pdf [Fecha de uacuteltimo acceso 29 de abril de 2019] ROBLEDO SILVA Paula CIFUENTES Sneither ldquoLa jurisprudencia constitucional colombiana en 2017 sobre pago por servicios ambientalesrdquo Anuario iberoamericano de justicia constitucional (CEPC) n 22 enero-diciembre 2018 [en liacutenea] Disponible en Internet httpsdoiorg1018042cepcaijc2209 [Fecha de uacuteltimo acceso 29 de abril de 2019] Industria VAacuteZQUEZ SAacuteNCHEZ Julia TUBIacuteO SAacuteNCHEZ Joseacute Mariacutea ldquoEl suelo industrial en Galicia iquestexiste sobreofertardquo Administracioacuten amp cidadaniacutea revista da Escola Galega de Administracioacuten Puacuteblica vol 13 n 1 enero-junio 2018 pp 283-298 [en liacutenea] Disponible en Internet httpsegapxuntagalDocumentosPublicacions[1547557678]Revista_AC_13_1_webpdfpage=285 [Fecha de uacuteltimo acceso 29 de abril de 2019] Licencia ambiental SANZ RUBIALES Iacutentildeigo ldquoLa desaparicioacuten del silencio positivo de las licencias ambientalesrdquo Revista de estudios de la administracioacuten local y autonoacutemica (REALA) Nueva Eacutepoca n 11 abril-septiembre 2019 pp 96-105 [en liacutenea] Disponible en Internet httpdxdoiorg1024965realav0i1110587 [Fecha de uacuteltimo acceso 29 de abril de 2019] Medio marino GIUNTA Leonida ldquoNavegacioacuten verde y desarrollo sostenible en el campo del transporte gracias a la Directiva 201494EUrdquo Anuario de derecho mariacutetimo n 34 2017 pp 45-69 MANN Itamar ldquoMaritime Legal Black Holes Migration and Rightlessness in International Lawrdquo European Journal of International Law vol 29 n 2 mayo 2018 pp 347-372 SALVADOR Santiago GIMENO Luis SANZ LARRUGA F Javier ldquoThe influence of maritime spatial planning on the development of marine renewable energies in Portugal


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and Spain Legal challenges and opportunitiesrdquo Energy policy vol 128 mayo 2019 pp 316-328 TRAMULLAS BUISAacuteN Julia GINEacute ABAD Helena ldquoTurismo naacuteutico el uso turiacutestico-deportivo del Mar de Aragoacutenrdquo Revista de gestioacuten puacuteblica y privada n 22-23 2017-2018 pp 61-89 [en liacutenea] Disponible en Internet httpsdrivegooglecomfiled1syADmqy94LCr1Vy7zDa2Z7xd9kQJRksNview Fecha de uacuteltimo acceso 29 de abril de 2019] Mineriacutea MAYAMA Akira ldquoThe Constitutional Limitation on the Exercise of the Right of Collective Self-Defense Minesweeping in Foreign Territorial Waters and Close-In Logistical Support for Belligerentsrdquo Japanese Yearbook of International Law n 60 2017 pp 171-193 Montes MADANI Nabil ldquoLa protection du domaine forestier en droit marocain au crible environnementalrdquo Law Environment and Development Journal (LEAD) n 14 2018 pp 19-25 [en liacutenea] Disponible en Internet httpwwwlead-journalorgcontent18019pdf [Fecha de uacuteltimo acceso 29 de abril de 2019] ROJAS MONTES Veroacutenica ldquoLa proteccioacuten de los recursos forestales en el Peruacuterdquo Revista aragonesa de administracioacuten puacuteblica Nuacutemero Extraordinario 17 Dedicado a El Patrimonio Natural en Europa y Latinoameacuterica 2018 pp 439-457 [en liacutenea] Disponible en Internet httpsdialnetuniriojaesdescargaarticulo6878469pdf [Fecha de uacuteltimo acceso 29 de abril de 2019] Movilidad sostenible BADULES IGLESIAS Dariacuteo ldquoPaseo a pedales por la ribera del Ebro la bicicleta en Zaragoza desde una perspectiva juriacutedica estado de la cuestioacutenrdquo Anuario aragoneacutes del Gobierno Local n 9 2017 pp 349-384 [en liacutenea] Disponible en Internet httpsifcdpzesrecursospublicaciones369614badulesiglesiaspdf [Fecha de uacuteltimo acceso 29 de abril de 2019] Ordenacioacuten del territorio AGUADO ORTA Mordf Josefa ldquoOrdenacioacuten del territorio urbanismo y viviendardquo Anuario aragoneacutes del Gobierno Local n 9 2017 pp 59-84 [en liacutenea] Disponible en Internet httpsifcdpzesrecursospublicaciones369603aguadoortapdf [Fecha de uacuteltimo acceso 29 de abril de 2019]


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RODRIacuteGUEZ GUTIEacuteRREZ Fermiacuten BOTO AacuteLVAREZ Alejandra ldquoInstrumentos territoriales para concretar derechos ciudadanosrdquo Ciudad y territorio estudios territoriales n 197 otontildeo 2018 pp 455-472 [en liacutenea] Disponible en Internet httpsappsfomentogobesCVPhandlerspdfhandlerashxidpub=BP1026page=45 [Fecha de uacuteltimo acceso 29 de abril de 2019] Parques Nacionales LOacutePEZ RAMOacuteN Fernando ldquoDe los parques nacionales a la conservacioacuten de la biodiversidadrdquo Revista aragonesa de administracioacuten puacuteblica Nuacutemero Extraordinario 17 Dedicado a El Patrimonio Natural en Europa y Latinoameacuterica 2018 pp 13-28 [en liacutenea] Disponible en Internet httpsdialnetuniriojaesdescargaarticulo6878453pdf [Fecha de uacuteltimo acceso 29 de abril de 2019] Pesca ARIF Abdullah Al ldquoExploring the legal status and key features of ecosystem-based fisheries management in international fisheries lawrdquo Review of European Comparative and International Environmental Law (RECIEL) vol 27 n 3 noviembre 2018 pp 320-331 FERNAacuteNDEZ VALVERDE Rafael ldquoEl Consejo de Estado debe informar sobre el atuacuten rojordquo Diario La Ley (Estudios doctrinales) 9405 2019 SCOVAZZI Tullio ldquoInternational cooperation as regards protection of the environment and fisheries in the Mediterranean Seardquo Anuario espantildeol de derecho internacional n 34 2018 pp 301-321 TRAMULLAS BUISAacuteN Julia GINEacute ABAD Helena ldquoTurismo naacuteutico el uso turiacutestico-deportivo del Mar de Aragoacutenrdquo Revista de gestioacuten puacuteblica y privada n 22-23 2017-2018 pp 61-89 [en liacutenea] Disponible en Internet httpsdrivegooglecomfiled1syADmqy94LCr1Vy7zDa2Z7xd9kQJRksNview Fecha de uacuteltimo acceso 29 de abril de 2019] Poliacutetica ambiental LIANG Jiaqi ldquoRegulatory Effectiveness and Social Equity in Environmental Governance Assessing Goal Conflict Trade-Off and Synergyrdquo The American review of public administration vol 48 n 7 2018 pp 761-776 Principio ldquoQuien contamina pagardquo


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ZAHAR Alexander ldquoImplementation of the polluter pays principle in Chinardquo Review of European Comparative and International Environmental Law (RECIEL) vol 27 n 3 noviembre 2018 pp 293-305 Reciclaje RAUBENHEIMER Karen MCILGORM Alistair ORAL Niluumlfer ldquoTowards an improved international framework to govern the life cycle of plasticsrdquo Review of European Comparative and International Environmental Law (RECIEL) vol 27 n 3 noviembre 2018 pp 210-221 ROumlMPH Thomas J de CALSTER Geert Van ldquoREACH in a circular economy The obstacles for plastics recyclers and regulatorsrdquo Review of European Comparative and International Environmental Law (RECIEL) vol 27 n 3 noviembre 2018 pp 267-277 Responsabilidad ambiental REBOLLO PUIG Manuel ldquoDe las licencias urbaniacutesticas a las declaraciones responsablesrdquo Revista de estudios de la administracioacuten local y autonoacutemica (REALA) Nueva Eacutepoca n 11 abril-septiembre 2019 pp 6-28 [en liacutenea] Disponible en Internet httpdxdoiorg1024965realav0i1110655 [Fecha de uacuteltimo acceso 29 de abril de 2019] Responsabilidad penal MANZANARES SAMANIEGO Joseacute Luis ldquoEl maltrato de animales en el ordenamiento penal espantildeol una visioacuten sistemaacuteticardquo Revista general de derecho animal y estudios interdisciplinares de bienestar animal n 1 junio 2018 Transportes GIUNTA Leonida ldquoNavegacioacuten verde y desarrollo sostenible en el campo del transporte gracias a la Directiva 201494EUrdquo Anuario de derecho mariacutetimo n 34 2017 pp 45-69 TRAMULLAS BUISAacuteN Julia GINEacute ABAD Helena ldquoTurismo naacuteutico el uso turiacutestico-deportivo del Mar de Aragoacutenrdquo Revista de gestioacuten puacuteblica y privada n 22-23 2017-2018 pp 61-89 [en liacutenea] Disponible en Internet httpsdrivegooglecomfiled1syADmqy94LCr1Vy7zDa2Z7xd9kQJRksNview Fecha de uacuteltimo acceso 29 de abril de 2019] Turismo sostenible TRAMULLAS BUISAacuteN Julia GINEacute ABAD Helena ldquoTurismo naacuteutico el uso turiacutestico-deportivo del Mar de Aragoacutenrdquo Revista de gestioacuten puacuteblica y privada n 22-23 2017-2018


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pp 61-89 [en liacutenea] Disponible en Internet httpsdrivegooglecomfiled1syADmqy94LCr1Vy7zDa2Z7xd9kQJRksNview Fecha de uacuteltimo acceso 29 de abril de 2019] Urbanismo ALONSO GARCIacuteA Juliaacuten La proteccioacuten del patrimonio cultural desde el derecho urbaniacutesticordquo Revista Galega de Administracioacuten Puacuteblica (REGAP) n 56 julio-diciembre 2018 pp 319-342 [en liacutenea] Disponible en Internet httpsegapxuntagalDocumentosPublicacions[1552053645]Regap_56pdfpage=321 [Fecha de uacuteltimo acceso 29 de abril de 2019] BARRANCO PEacuteREZ Mariacutea Teresa ldquoLas infraestructuras verdes en la ordenacioacuten urbaniacutestica municipalrdquo Revista de estudios locales Cunal n 216 2019 pp 56-69 GARCIacuteA-AacuteLVAREZ GARCIacuteA Gerardo ldquoConectividad de espacios naturales y urbanismo en el derecho espantildeolrdquo Revista aragonesa de administracioacuten puacuteblica Nuacutemero Extraordinario 17 Dedicado a El Patrimonio Natural en Europa y Latinoameacuterica 2018 pp 29-65 [en liacutenea] Disponible en Internet httpsdialnetuniriojaesdescargaarticulo6878454pdf [Fecha de uacuteltimo acceso 29 de abril de 2019] MARTIacuteNEZ GIL Joseacute Pablo ldquoAnaacutelisis de la normativa urbaniacutestica en Meacutexicordquo Revista de Direito Administrativo amp Constitucional (AEC) vol 18 n 71 enero-marzo 2018 pp 119-143 VVAA ldquoNueva doctrina del Tribunal Supremo sobre el informe de geacutenero en el plan urbaniacutesticordquo Revista de estudios locales Cunal n 216 2019 pp 74-77


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Legislacioacuten y jurisprudencia ambiental

Publicado en Actualidad Juriacutedica Ambiental el 24 de mayo de 2019 Agricultura KHALAF Nihaya ldquoPlant Breeders Rights in Egypt A Critical Analysis of Law 262015rdquo Law Environment and Development Journal (LEAD) n 14 2018 pp 59-72rdquo httpwwwlead-journalorgcontent18059pdf [Fecha de uacuteltimo acceso 29 de abril de 2019] Derecho ambiental EMBID IRUJO Antonio ldquoMedio Ambienterdquo Anuario aragoneacutes del Gobierno Local n 9 2017 pp 143-151 [en liacutenea] Disponible en Internet httpsifcdpzesrecursospublicaciones369608embidtellopdf [Fecha de uacuteltimo acceso 29 de abril de 2019] Libertad de establecimiento SADELEER Nicolas de ldquoPreliminary ruling on the compatibility of taxation of superstores with the right to freedom of establishment and State aid law Case C-23316 ANGEDrdquo Review of European Comparative and International Environmental Law (RECIEL) vol 27 n 3 noviembre 2018 pp 341-347


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Recensiones

Publicado en Actualidad Juriacutedica Ambiental el 17 de mayo de 2019 Bienestar animal HUI Maofang Recensioacuten ldquoAmending classic Civil Codes to upgrade the status of animals the case of Spain Book Review Carlos Rogel Vide 2018 Personas animales y derechos Biblioteca Iberoamericana de Derecho Madrid Reus Meacutexico Ubijusrdquo Revista general de derecho animal y estudios interdisciplinares de bienestar animal n 1 junio 2018 RIVERO VADILLO Alejandro Recensioacuten ldquoEl enfoque (eco)feminista como solucioacuten a los problemas de la nueva conceptualizacioacuten de las relaciones entre seres humanos y el resto de los animales Recensioacuten del libro de Angeacutelica Velasco Sesma 2017 La eacutetica animal iquestUna cuestioacuten feminista Madrid Caacutetedrardquo Revista general de derecho animal y estudios interdisciplinares de bienestar animal n 1 junio 2018 Cambio climaacutetico TAYLOR Prue Recensioacuten ldquoTrends in Climate Change Legislationrdquo Review of European Comparative and International Environmental Law (RECIEL) vol 27 n 3 noviembre 2018 pp 350-351 Desarrollo sostenible SELLAR John M Recensioacuten ldquoHitmen For Hire Exposing South Africas Underworldrdquo Review of European Comparative and International Environmental Law (RECIEL) vol 27 n 3 noviembre 2018 pp 352-353 Energiacutea nuclear PORTILLA GOacuteMEZ Juan Manuel Recensioacuten ldquoMACEDO SOARES Luiz Filipe de (ed) A World Free of Nuclear Weapons Is it Possible Is it Desirable How Could it Be Achieved OPANAL 2017 229 pprdquo Anuario Mexicano de Derecho Internacional n 19 enero- diciembre 2019 pp 567-570 [en liacutenea] Disponible en Internet httpsrevistasjuridicasunammxindexphpderecho-internacionalarticleview1333914789 [Fecha de uacuteltimo acceso 29 de abril de 2019] Espacios naturales protegidos AGUIRRE I FONT Josep M Recensioacuten ldquoAl libro de Fernando Loacutepez Ramoacuten (ed) el patrimonio natural en Europa y Latinoameacuterica Zaragoza 2018rdquo Revista espantildeola de derecho administrativo (Civitas) n 196 enero-marzo 2019 pp 351-353


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GARCIacuteA ASENSIO Joseacute Miguel Recensioacuten ldquoFernando LOacutePEZ RAMOacuteN (ed) ldquoEl patrimonio natural en Europa y Latinoameacutericardquo Monografiacuteas de la Revista Aragonesa de Administracioacuten Puacuteblica XVII Ed Gobierno de AragoacutenMinisterio de Ciencia Innovacioacuten y Universidades Zaragoza 2018 478 paacutegsrdquo Revista vasca de administracioacuten puacuteblica = Herri-Arduralaritzako Euskal Aldizkaria n 113 enero-abril 2019 pp 505-511 [en liacutenea] Disponible en Internet httpswwweuskadieust59auUdaWart59aMostrarFicheroServletR01HNoPortal=trueampt59aIdRevista=2ampt59aTipoEjemplar=Rampt59aSeccion=43ampt59aContenido=2ampt59aCorrelativo=1ampt59aVersion=1ampt59aNumEjemplar=113 [Fecha de uacuteltimo acceso 29 de abril de 2019] Instrumentos y protocolos internacionales LESNIEWSKA Feja Recensioacuten ldquoMalgosia Fitzmaurice Attila Tanzi and Angeliki Papantoniou eds Multilateral Environmental Treatises (Elgar Encyclopaedia of Environmental Law Volume V)rdquo Law Environment and Development Journal (LEAD) n 14 2018 pp 27-28 [en liacutenea] Disponible en Internet httpwwwlead-journalorgcontent18026pdf [Fecha de uacuteltimo acceso 29 de abril de 2019] Participacioacuten ABINAMI MUZAN Menes Recensioacuten ldquoLaw and Practice on Public Participation in Environmental Matters The Nigerian Example in Transnational Comparative Perspectiverdquo Review of European Comparative and International Environmental Law (RECIEL) vol 27 n 3 noviembre 2018 pp 348-349


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NORMAS DE PUBLICACIOacuteN La revista Actualidad Juriacutedica Ambienta (AJA) se publica los diacuteas haacutebiles (de lunes a viernes) La periodicidad de los recopilatorios es mensual Actualmente la publicacioacuten de Artiacuteculos doctrinales yo Comentarios es como miacutenimo de 10 al antildeo Adicionalmente y desde 2011 se publica un Anuario cada antildeo Las condiciones de colaboracioacuten en la revista son las siguientes 1 Los Artiacuteculos doctrinales deben ser originales y trataraacuten sobre temas de Derecho ambiental Recogeraacuten anaacutelisis doctrinales sobre legislacioacuten y jurisprudencia ambiental de cualquier naturaleza con una finalidad esencialmente investigadora Se recomienda una extensioacuten a partir de 20 paacuteginas (Garamond 14 interlineado sencillo alineacioacuten justificada sin sangriacutea) Los Comentarios deben ser originales y estar dirigidos analizar y a reflexionar sobre temas de Derecho ambiental que sean de actualidad Tambieacuten podraacuten versar sobre normas recientemente publicadas o a sentencias novedosas que merezcan un comentario de este tipo Su finalidad seraacute esencialmente divulgativa Tendraacuten una extensioacuten de 5 paacuteginas en adelante (Garamond 14 interlineado sencillo alineacioacuten justificada sin sangriacutea) 2 Las colaboraciones se dirigiraacuten por correo electroacutenico a las direcciones ajaactualidadjuridicaambientalcom bibliotecaciedaes 3 Los Artiacuteculos doctrinales seraacuten aceptados previo informe favorable de dos evaluadores seguacuten el sistema de evaluacioacuten por pares anoacutenima (proceso de doble-ciego ldquodouble blind peer reviewrdquo) En primer lugar un evaluador interno que seraacute miembro del Consejo de Redaccioacuten y un evaluador externo especialista de reconocido prestigio en materia de Derecho ambiental ajeno a la organizacioacuten de la revista Los evaluadores valoraraacuten la adecuacioacuten del artiacuteculo propuesto a las normas de publicacioacuten la calidad de su contenido y el intereacutes del tema La existencia de un informe de evaluacioacuten negativo es causa suficiente para la denegacioacuten de la publicacioacuten del artiacuteculo propuesto Los evaluadores recibiraacuten los artiacuteculos del coordinador de AJA por correo electroacutenico y se someteraacuten a las instrucciones y cuestionario de evaluacioacuten Los artiacuteculos no llevaraacuten indicacioacuten alguna que permita conocer la identidad del autor El resultado de la evaluacioacuten seraacute comunicado al autor a la mayor brevedad posible y en todo caso en el plazo maacuteximo de dos meses Por otro lado los Comentarios seraacuten sometidos a una evaluacioacuten interna 4 Los Artiacuteculos doctrinales deberaacuten responder a la siguiente estructura - Tiacutetulo en la lengua original del trabajo en castellano y en ingleacutes - Autor indicando su nombre y apellidos asiacute como el cargo o profesioacuten que ostenta institucioacuten y paiacutes


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- Resumen en la lengua original del trabajo en castellano y en ingleacutes - Palabras clave en la lengua original del trabajo en castellano y en ingleacutes - Iacutendice o sumario en la lengua original del trabajo en castellano y en ingleacutes - Contenido del artiacuteculo La numeracioacuten de los apartados se haraacute con caracteres araacutebigos

1 Introduccioacuten 2

21 211

3 31 etc

4 Conclusioacuten 5 Bibliografiacutea

Los idiomas de publicacioacuten son el castellano catalaacuten euskera gallego alemaacuten ingleacutes franceacutes italiano y portugueacutes 5 La bibliografiacutea deberaacute figurar en su caso al final del documento haciendo referencia al autor tiacutetulo lugar editorial y fecha Las notas a pie de antildeadiraacuten en formato Garamond 12 interlineado sencillo alineacioacuten justificada sin sangriacutea 6 Estadiacutesticas de recepcioacuten y aceptacioacuten de Artiacuteculos y Comentarios originales Consultar en sitio web httpwwwactualidadjuridicaambientalcompublicar De acuerdo a la definicioacuten de acceso abierto de la Declaracioacuten de Budapest Actualidad Juriacutedica Ambiental sostiene una Poliacutetica de acceso abierto y se publica bajo una licencia Creative Commons Reconocimiento ndash NoComercial (BY-NC) Asiacute se permite a los autores depositar sus Artiacuteculos o Comentarios en repositorios institucionales o temaacuteticos de acceso abierto El Editor de la revista requiere al autor el compromiso de que el contenido de su artiacuteculo es ineacutedito y no ha sido cedido a ninguna otra editorial Al mismo tiempo previene el plagio Sobre la base de la Convencioacuten de Berna la Revista garantiza la proteccioacuten moral y patrimonial de la obra del autor La Revista actuacutea de acuerdo con la Ley de Propiedad Intelectual la cual dicta que ldquoLa propiedad intelectual estaacute integrada por derechos de caraacutecter personal y patrimonial que atribuyen al autor la plena disposicioacuten y el derecho exclusivo a la explotacioacuten de la obra sin maacutes limitaciones que las establecidas en la Leyldquo Los autores retienen derechos de explotacioacuten (copyright) y derechos de publicacioacuten sin restricciones Valoracioacuten de la revista con el fin de ofrecer un servicio que pretende satisfacer al maacuteximo necesidades del usuario la revista invita al lector a participar en cualquier momento en el cuestionario de valoracioacuten

Direccioacuten Acadeacutemica de Actualidad Juriacutedica Ambiental



Recopilacioacuten mensual Nuacutem 90

Mayo 2019

ldquoActualidad Juriacutedica Ambientalrdquo (wwwactualidadjuridicaambientalcom) es una publicacioacuten on-line innovadora y gratuita de periodicidad continuada que se caracteriza por su inmediatez y que aspira a llegar al mayor nuacutemero posible de teacutecnicos de la administracioacuten investigadores profesores estudiantes abogados otros profesionales del mundo juriacutedico y demaacutes interesados en la proteccioacuten ambiental Conscientes del papel fundamental que en la actualidad desempentildea el Derecho Ambiental el CIEDA-CIEMAT considera ldquoAJArdquo un instrumento imprescindible para la divulgacioacuten del conocimiento de esta rama del ordenamiento juriacutedico materia dinaacutemica compleja y no suficientemente conocida

La publicacioacuten se estructura en seis apartados ldquoActualidadrdquo con noticias breves ldquoLegislacioacuten al diacuteardquo que incluye el anaacutelisis de las disposiciones legales aprobadas en cualquier aacutembito (internacional europeo estatal y autonoacutemico) ldquoJurisprudencia al diacuteardquo donde son comentadas resoluciones judiciales de los distintos tribunales ldquoReferencias bibliograacuteficas al diacuteardquo que revisa las publicaciones perioacutedicas y monografiacuteas maacutes relevantes de la materia ldquoComentarios brevesrdquo y ldquoArtiacuteculosrdquo que analizan con una finalidad divulgativa e investigadora aspectos innovadores de la materia juriacutedico ambiental ldquoAJArdquo es por tanto una publicacioacuten selectiva y de calidad que sin duda permitiraacute estar al diacutea en materia de Derecho Ambiental

Direccioacuten acadeacutemica Eva Blasco Hedo Responsable de la Unidad de Investigacioacuten y Formacioacuten del Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT)

Secretariacutea Blanca Muyo Redondo Responsable de la Unidad de Documentacioacuten e Informacioacuten del Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT)

Consejo de Redaccioacuten

Eva Blasco Hedo Responsable de la Unidad de Investigacioacuten y Formacioacuten del Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT)

Luciacutea Casado Casado Profesora Titular de Derecho Administrativo de la Universidad Rovira i Virgili

Sara Garciacutea Garciacutea Doctoranda en Derecho de la Universidad de Valladolid

Fernando Loacutepez Peacuterez

Profesor del Centro Universitario de la Defensa Zaragoza

Manuela Mora Ruiz Profesora Contratada Doctora de Derecho Administrativo de la Universidad de Huelva

Blanca Muyo Redondo Responsable de la Unidad de Documentacioacuten e Informacioacuten del Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT)

Inmaculada Revuelta Peacuterez Profesora Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Valencia


Consejo cientiacutefico-asesor

Carla Amado Gomes Profesora Auxiliar de la Universidad de Lisboa (Portugal)

Estanislao Arana Garciacutea Catedraacutetico de Derecho Administrativo de la Universidad de Granada

Joseacute Francisco Alenza Garciacutea Catedraacutetico de Derecho Administrativo de la Universidad Puacuteblica de Navarra

Andreacutes Betancor Rodriacuteguez Catedraacutetico de Derecho Administrativo de la Universidad Pompeu Fabra

Francisco Delgado Piqueras Catedraacutetico de Derecho Administrativo de la Universidad de Castilla-La Mancha

Eva Desdentado Daroca Profesora Titular de Derecho administrativo de la Universidad de Alcalaacute de Henares

Luis Alberto Fernaacutendez Regalado Director del Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT)

Marta Garciacutea Peacuterez Profesora Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de A Coruntildea

Agustiacuten Garciacutea Ureta Catedraacutetico de Derecho Administrativo de la Universidad del Paiacutes Vasco

Jesuacutes Jordano Fraga Catedraacutetico de Derecho Administrativo de la Universidad de Sevilla

Javier Junceda Moreno Decano de la Facultad de Derecho de la Universidad Internacional de Cataluntildea

Fernando Loacutepez Ramoacuten Catedraacutetico de Derecho Administrativo de la Universidad de Zaragoza

Manuel Lucas Duraacuten Profesor Titular de Derecho Financiero y Tributario de la Universidad de Alcalaacute de Henares

Joseacute Manuel Marraco Espinoacutes Abogado del Ilustre Colegio de Abogados de Zaragoza

Pilar Moraga Sariego Profesora Asociada de Derecho Internacional de la Universidad de Chile

Alba Nogueira Loacutepez Profesora Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Santiago de Compostela

J Joseacute Pernas Garciacutea Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de A Coruntildea

Jaime Rodriacuteguez Arana Catedraacutetico de Derecho Administrativo de la Universidad de A Coruntildea

Juan Rosa Moreno Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Alicante


Nicolas de Sadeleer Catedraacutetico Jean Monnet de Derecho Comunitario Universidad Saint-Louis Bruselas (Beacutelgica)

Santiago Saacutenchez-Cervera Senra Responsable de la Unidad de Prevencioacuten de Riesgos Laborales del Centro de Investigaciones Energeacuteticas Medioambientales y Tecnoloacutegicas (CIEMAT)

Javier Sanz Larruga Catedraacutetico de Derecho Administrativo de la Universidad de A Coruntildea

Iacutentildeigo Sanz Rubiales Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Valladolid Acreditado como Catedraacutetico

Javier Serrano Garciacutea Vicepresidente de la Asociacioacuten de Derecho Ambiental Espantildeol

Patricia Valcaacutercel Fernaacutendez Profesora Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Vigo

Germaacuten Valencia Martiacuten

Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Alicante

El editor no se hace responsable de las opiniones recogidas comentarios y manifestaciones vertidas por los autores La presente obra recoge exclusivamente la opinioacuten de su autor como manifestacioacuten de su derecho de libertad de expresioacuten Estaacute prohibida la utilizacioacuten comercial de sus contenidos sin permiso escrito de la Editorial El uso del material para fines cientiacuteficos no comerciales estaacute sometido a la obligacioacuten moral de colaboracioacuten con la Revista Cualquier forma de reproduccioacuten distribucioacuten comunicacioacuten puacuteblica o transformacioacuten total o parcial de esta obra soacutelo puede ser realizada con la autorizacioacuten de sus titulares salvo excepcioacuten prevista por la ley Reservados todos los derechos por la legislacioacuten en materia de Propiedad Intelectual Cataacutelogo general de publicaciones oficiales httpspublicacionesoficialesboees copy 2019 [CIEMAT] Editorial CIEMAT Avenida Complutense 40 28040 Madrid ISSN 1989-5666 NIPO 693-19-001-2 Edited in Spain Editado en Espantildea Fotocomposicioacuten CIEDA-CIEMAT


1

SUMARIO

SUMARIO 1

NOTAS DEL EDITOR 3

ARTIacuteCULOS 13



COMENTARIOS 49





Nacional 68

Autonoacutemica 72

Aragoacuten 72

Canarias 75



Galicia 85

Paiacutes Vasco 87



Argentina 91





Aragoacuten 114




2


Galicia 151

Islas Baleares 167

ACTUALIDAD 172


Noticias 192

Agenda 219









Recensiones 255



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NOTAS DEL EDITOR


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Redes








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2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 TOTAL


4 14 13 12 8 14 18 16 19 25 35 178



analizadas en AJA


Jurisprudencia 1308

Actualidad 687


Bibliograacuteficas



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RECIBIDOS 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 TOTAL

ACEPTADOS 9 8 21 10 18 20 25 32 143

RECHAZADOS 2 0 3 6 15 17 11 20 74

TOTAL 11 8 24 16 33 37 36 52 217


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ARTIacuteCULOS



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COMENTARIOS



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Unioacuten Europea




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Nacional




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Autonoacutemica

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Canarias




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Iberoameacuterica

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Murcia






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CONSIDERACIONES




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Agenda



Moderadores


Climaacutetico



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Universidad de Vigo



Ponentes



de Fomento




Catedraacutetico)













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de Alcalaacute



de Benidorm





















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Documento adjunto


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Programa








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AL DIacuteA

Blanca Muyo Redondo


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MONOGRAFIacuteAS



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Tesis doctorales



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Recensiones



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Mayo 2019




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SUMARIO

SUMARIO 1

NOTAS DEL EDITOR 3

ARTIacuteCULOS 13



COMENTARIOS 49





Nacional 68

Autonoacutemica 72

Aragoacuten 72

Canarias 75



Galicia 85

Paiacutes Vasco 87



Argentina 91





Aragoacuten 114




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Galicia 151

Islas Baleares 167

ACTUALIDAD 172


Noticias 192

Agenda 219









Recensiones 255



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NOTAS DEL EDITOR


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2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 TOTAL


4 14 13 12 8 14 18 16 19 25 35 178



analizadas en AJA


Jurisprudencia 1308

Actualidad 687


Bibliograacuteficas



566








RECIBIDOS 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 TOTAL

ACEPTADOS 9 8 21 10 18 20 25 32 143

RECHAZADOS 2 0 3 6 15 17 11 20 74

TOTAL 11 8 24 16 33 37 36 52 217


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Autonoacutemica

Aragoacuten




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Canarias




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Iberoameacuterica

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Ponentes



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de Benidorm





















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Programa








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AL DIacuteA

Blanca Muyo Redondo


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MONOGRAFIacuteAS



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