Actos administrativos modificado[1] (1)

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Todo acto administrativo emana de un rgano de la Administracin Publica, dependiente directamente de la Repblica de un Estado, de un Municipio u otra entidad pblica

Todo acto administrativo emana de un rgano de la Administracin Publica, dependiente directamente de la Repblica de un Estado, de un Municipio u otra entidad pblica. Un acto administrativo se integra con un elemento cuando existe previa y realmente una situacin legal o de hecho; esta situacin es la que el legislador prev para su actuacin administrativa. 5. Actos de la administracin.Dentro de las formas de actuacin administrativas se distinguen fundamentalmente, el acto administrativo, que supone actuar unilateralmente y el otro, el control administrativo que refiere una actuacin bilateral o multilateral de la actuacin pblica.5.1 Actuaciones materiales.

Son actuaciones materiales las de carcter unilateral que aseguran la realizacin y ejecucin final del derecho y engloban la voluntad del Estado, creando efectos jurdicos sobre los administrados.5.1.1 Vas de hecho.Es un acto material, consecuencia de un hecho administrativo que no se ajusta al derecho, acarrea responsabilidad jurdica al funcionario que ejerce la accin administrativa. Podemos definirla, como una accin condicionada que carece bien sea de acto administrativo o de una norma que avale su proceder, o proviene de un acto irregular en la aplicacin de los procedimientos correspondientes, o lesiona un derecho de garanta constitucional.De la actuacin material constitutiva va de hecho (abuso de poder, violaciones flagrantes a la Constitucin, violaciones al derecho individual, etc.); podemos considerar que el funcionario pblico al realizarlo pierde sus prerrogativas y privilegios y se coloca en una situacin de igual jurdico-procesal con los particulares, lo que hace que estos ltimos puedan utilizar medios de redaccin propios del derecho comn (interdictos civiles).5.2 Actos jurdicos.

El Acto Jurdico es la manifestacin de la voluntad que establece vnculos jurdicos entre una o varias personas para crear, modificar o extinguir determinados derechos, es considerado como una subdivisin del hecho jurdico.5.2.1 Contratos de la Administracin Pblica.El contrato administrativo se rige por normas especiales de derecho pblico, ajenas al derecho privado. Cuando el Estado interviene en funcin de persona de Derecho Publico, ejerce el IUS IMPERIUM, a fin de satisfacer necesidades sociales, de asegurar la prestacin de una obra publica o un servicio publico.5.2.1.1. Concepto de Contratos Administrativos. Anlisis Jurisprudencial acerca de los Contratos Administrativos.

Engloba todos los contratos celebrados por la Administracin, con el fin de asegurar el funcionamiento de un servicio pblico, en cuanto a su rgimen jurdico.

Los contratos de la Administracin Pblica, se rigen por normas de derecho administrativo, segn la especie de que se trate, poseen condiciones que privilegian a la Administracin. Son contratos que tienen una finalidad, sobre lo cual van a privar la regla general, no se le aplica la retroactividad de la Ley. Lo importante es quin da el consentimiento en el contrato administrativo y quin es la persona que ejerce la representacin, y si se requiere una autorizacin previa de un ente superior o colegiado, como la Contralora General de la Republica. Se trabaja con entes pblicos sometidos a regulacin y control, ya que los funcionarios pblicos no tienen la libertad de sus actos, es decir de acuerdo a su competencia establecida por ley, de lo contrario sera un acto viciado de nulidad.Del Anlisis Jurisprudencial acerca de los Contratos Administrativos. Los contratos administrativos en Venezuela no se encuentran desarrollados en una Ley que los regule, se han desarrollado a travs de criterios jurisprudencias y doctrinarios. Estamos en presencia de un contrato administrativo cuando el contrato este vinculado a un servicio publico o al inters general. La doctrina ha sealado ciertas caractersticas que definen el contrato administrativo como aquel contrato celebrado con la Administracin Pblica, cuyo objeto es la prestacin directa de un servicio publico que incluye clusulas exorbitantes que exceden de las facultades de contratacin de los particulares.

La Sala Poltico-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia en sentencia de fecha 30 de junio de 2005, caso Riesgos y Lagunas, C.A., expresa:

.Cabe destacar que la jurisprudencia venezolana ha sealado que el servicio pblico es sinnimo de inters general, por lo tanto, estaremos frente a un contrato administrativo. As se estableci la Sala Poltico-Administrativa en sentencia de fecha 19 de junio de 2.002, caso Flavio sale:.Igualmente, la Sala Poltico-Administrativa en sentencia de fecha 3 de agosto de 2000 caso Provenexport estableci:

>.As mismo, podemos referir la sentencia de la misma Sala de fecha 11 de agosto de 2005, caso: Jardn Vivero Los Bucares, C.A., que indic que:

.5.2.1.2. Clasificacin de los Contratos de Administracin Pblica: Unilateral y Bilateral. Anlisis Jurisprudencial.Contratos Unilaterales: Acuerdo de voluntades que engendra solo obligaciones para una parte, de forma independiente o autnoma es decir, nace de la manifestacin de voluntad de contratar, no hay una contraprestacin. Ejemplo: La donacin (artculo: 1431 del Cdigo Civil), la donacin es el contrato por el cual una persona transfiere gratuitamente una cosa u otro derecho de su patrimonio a otra persona que lo acepta. Los contratos unilaterales, la cosa parece aparece para el acreedor (teora de los riesgos). Cmo aparece la cosa? Si fue por fuerza mayor, negligencia, caso fortuito; ejemplo de ellos la tragedia de Estado Vargas, no se pueden cumplir con el contrato de arrendamiento de un inmueble por motivo de fuerza mayor y por lo tanto, no se puede constreir por la EXCEPCIN NON ADIMPLETI CONTRACTUS cumple t para cumplir yoContratos Bilaterales: Acuerdo de voluntades que genera derechos y obligaciones correlativos, para ambas partes por una reciprocidad. En los contratos bilaterales las obligaciones estn ligadas entre si, por un nexo lgico especial y que consiste en su interdependencia es decir, cada obligacin tiene su causa (teora de la causa si la parte a quien corresponda no cumple con su prestacin, la que si lo ha hecho tiene la alternativa de demandar, el cumplimiento o pedir que se resuelva el contrato), la accin resolutoria se aplica solamente para contratos bilaterales, porque tiene que haber una contraprestacin. Se puede reclamar judicialmente la ejecucin del contrato o la resolucin del mismo, con los daos y perjuicios en lo que hubiere lugar.En los casos de los contratos celebrados con la administracin pblica se aplican reglas especiales en razn de las exigencias del inters general, y las cuales son creadas a travs de la jurisprudencia y la doctrina. Cuando nos referimos a la obligacin reciproca, se habla que una de las partes se compromete a realizar una prestacin, y la otra se compromete a realizar otra por eso existe la relacin de correspondencia (interdependencia). Ejemplo: segn el articulo: 1474 del Cdigo Civil: la venta es un contrato por el cual el vendedor se obliga a transferir la propiedad de una cosa y el comprador a pagar el precio.Anlisis Jurisprudencial. Se extraen reglas que pueden ser utilizadas para la solucin de casos y/o la confrontacin de otras normas constitucionales y legales.1. Cuando la Administracin participa en una relacin contractual, la formulacin de su voluntad est conformada por un conjunto de actos unilaterales previos, los cuales estn investidos de una presuncin de legalidad, que puede ser desvirtuada por la declaratoria de nulidad absoluta de tales actos que haga la propia Administracin, cuando se dan las condiciones previstas en la Ley Orgnica de Procedimiento Administrativos (art. 19), o por la sentencia de un juez competente para pronunciarse sobre la validez de tales actos, dentro del procedimiento de nulidad de los actos administrativos de efectos particulares.

En determinados casos, los actos unilaterales que conducen a la suscripcin del contrato pueden ser impugnados separadamente, en sede judicial, previo el agotamiento de la va administrativa.

La Sala Poltico Administrativa en sentencia del 01 de febrero de 2002 ha establecido que la administracin tiene la facultad de resolver unilateralmente los contratos administrativos en los que sea parte, por distintas razones: de legalidad, cuando no se han satisfecho los requisitos exigidos para su validez o eficacia ; de inters general o colectivo; y a ttulo de sancin, en caso de falta grave o incumplimiento del co-contratante, ciertamente en este ltimo supuesto no puede la administracin prescindir, en principio de un procedimiento contradictorio, en el cual se asegure al particular sus elementales garantas de intervencin y defensa. En consecuencia, frente a la potestad de rescisin unilateral del contrato se erige la garanta del derecho a la defensa del interesado que ser afectado por la decisin que haya de adoptarse.La jurisprudencia de la Sala Poltico Administrativa ha sealado que las decisiones unilaterales de la Administracin Pblica en materia de contratos administrativos y que se refieren a la direccin, interpretacin, incumplimiento, sancin y extincin de la relacin contractual, son el producto del ejercicio de poderes extracontractuales, por lo que no requieren estar previstas en el texto del contrato. Por ello, la Sala Poltico Administrativa seala algunos criterios Corte Federal:

`Con sus reglas propias, distintas a las del derecho comn, el contrato administrativo autoriza a la administracin contratante para rescindirlo unilateralmente juzgando el incumplimiento del particular que con ella lo suscribiera, a quien en todo caso queda abierta la va contencioso para asegurarse, en un debate ante el juez competente, la preservacin de la ecuacin econmica si la causa de la rescisin no le f