Actividad Financiera

UNIVERSIDAD FERMIN TOROVICE RECTORADO ACADEMICO

FACULTAD DE CIENCIASPOLITICAS Y JURIDICASESCUELA DE DERECHO

Profesora Emily Ramírez

Estudiante:Patricia RosalesCI: 24.140,698

Actividad financiera del Estado

Consiste en el diseño y ejecución de un conjunto de operaciones, con el objetivo delograr la satisfacción de las necesidades colectivas prioritarias, es decir, que comienzadesde el momento que el Estado logra los ingresos públicos. Estos ingresos provienende la renta que producen los bienes que el Estado posee como un particular, o de lasrentas que obtienen las personas o entes privados por su actividad económica, ycontinúa la actividad financiera cuando tales recursos así obtenidos los invierte o gastael Estado en la satisfacción de las necesidades de la colectividad a través de losservicios públicos.

Surge con las

siguientes

condiciones

1. Una serie de necesidades yfines que se pretendan conseguiry que pueden ser urgentes odeseables.

2. Una limitación de los mediosnecesarios para conseguir losfines3. Posibilidad de emplear o usarsucesivamente estos medios, demodo que la satisfacción de unanecesidad no excluya lasatisfacción de la otra.

Para cumplir los fines de

Obtención de los ingresos y

recursos públicos.

Administración y empleo de

los recursos

Objetivos políticos,

económicos y sociales.

Teoría sobre la actividad financiera

Económicas Sociológicas s Política.

a) Bastiat y Senior son los principales exponentes de la Escuela Económica quienes consideran que la Actividad Financiera constituye un caso particular de cambio en virtud del cual, los tributos vienen a ser las retribuciones a los servicios públicos. b) En opinión de Adam Smith, David Ricardo y John Stuart Mill , economistas de la Escuela Clásica , así como también de algunos autores franceses como Juan Bautista Say consideran la Actividad Económica como perteneciente a la etapa económica del consumo. Para ellos, el fenómeno financiero representa en definitiva un acto de consumo colectivo y público, por lo cual, los gastos públicos deben considerarse consumos improductivos de riqueza c) Sax, es el sostenedor de a Teoría Marginal, según él, la riqueza de los contribuyentes podrá ser gravada por el impuesto, solo cuando su erogación fuere más útil para los gastos públicos, que para el empleo que el contribuyente podría hacer de ellas a fin de satisfacer sus necesidades.

a) Como sostenedor de esta escuela, Wilfredo Pareto esboza su teoría, criticando a los estudios financieros, por cuanto dice sus cultores elaboraron sus principios en el terreno económico, desentendiéndose de la verdad experimental, según la cual las pasiones, los sentimientos, y los intereses prevalecen sobre las Teorías y Doctrinas. El estado dice es solo una ficción, en cuyo nombre se impone a los contribuyentes todos los gravámenes posibles, y luego se gastan para cubrir, no ya sus pretendidas necesidades, sino las infinitas de la clase dominante. No es el Estado el que gobierna efectivamente y quien decide lo que se elige en materia de gastos y de ingresos públicos, sino las clases dominantes que imponen al llamado =Estado= sus intereses particulares. b) AmilcarePuviani, expone su teoría de la ilusión Financiera, y en virtud de ella se refiere a los medios e instituciones de que se sirve la elite dominante, para imponer a los ciudadanos las elecciones financieras que convienen a sus intereses de clase. Mediante la creación de ilusiones financieras; dice la clase dominante trata de ocultar a los ciudadanos la verdadera carga tributaria que sobre ellos recae, Ejemplo: Impuestos a los consumos, disimulados en los precios y al mismo tiempo exagera los beneficios que ofrece mediante la prestación de servicios públicos.

Griziotti, al exponernos su teoría, sostiene que, teniendo presente que el sujeto de la

Actividad Financiera es el Estado, y que son fines del Estado los que se satisfacen

con la Actividad Financiera, debe aceptarse que esta actividad tenga

necesaria y esencialmente una naturaleza política.

Fines de la

Actividad Financiera

La actividad financiera permite recaudar

ingresos.

Los ingresos recaudados se destinan al

financiamiento del gasto para la satisfacción de

las necesidades colectivas.

Regular el comportamiento de los agentes

económicos, con el objeto de satisfacer el mayor

número de necesidades públicas.

Instrumento legal mediante el cual se determinan los ingresos, los gastos y las fuentes de financiamiento de los recursos.

Es una planificación y/o estimación de ingresos y de gastos de recursos, financieros, humanos, equipos, materiales, expresado en unidad monetaria (en Venezuela en Bs.) para un determinado período.

Es importante ya que sirve para la planificación y control de los ingresos (ordinarios, corrientes, extraordinarios, de capital, de inversión y gastos (corrientes, de servicio de la deuda pública); disminuyendo pérdidas de recursos, aumentando la rentabilidad; y los indicadores de gestión de

eficacia, eficiencia y efectividad.

El Presidente de la Republica actuando en Consejo de Ministros fijara anualmente los

lineamientos generales para la formulación del Proyecto de la Ley de Presupuesto y las

prioridades de gastos atendiendo a los límites y estimaciones establecidas en la Ley

Marco de Programación Presupuestaria.

Los órganos de los Poderes Judicial, Ciudadano y Electoral, formularan a su vez sus respectivos proyectos, tomando en cuenta las limitaciones de la Constitución Nacional y de la Ley Marco de Programación Presupuestaria, que serán tramitados ante la Asamblea Nacional y remitidos al Ejecutivo para su inclusión en el Proyecto de Ley de Presupuesto. El Ejecutivo lo presentara a la Asamblea Nacional antes del 15 de Octubre de cada año.

Principios Técnicos del Presupuesto

a) Anualidad: La Administración económica y financiera del Estado, dice

la Constitución (Art. 313) se regirá por un presupuesto aprobado

anualmente por la Ley.

b) Anticipación: En virtud de este, los diferentes entes administrativos a

cuyo cargo estará la ejecución del presupuesto, deberán con

suficiente antelación o anticipación, elaborar sus respectivos

programas de actividades, en previsión del gasto público en función

de los ingresos.

c) Sinceridad: En el Presupuesto debe privar la sinceridad, incluyéndose

en el mismo todos los ingresos y gastos que habrán de efectuarse en

el Periodo para el cual se ha previsto que regirá el Presupuesto.

d) Unidad: Tantos los Ingresos como los Gastos, sin exclusión, deben

estar reflejados y relacionados en un solo presupuesto. No deben

existir Presupuestos simultáneos.

e) Programación Presupuestaria: El Presupuesto debe ser programado o

sectorizado. La Programación consiste en la elaboración de un plan de

trabajo, describiéndose las actividades de manera precisa. Debe

expresar los planes, según sean nacionales, regionales o locales

f) Publicidad: Se refiere a que las diversas fases del Presupuesto deben

verificarse en público para dar a conocer la actividad financiera

realizada.

g) Universalidad: Es decir, que todos los Ingresos y Gastos del Estado

tienen que estar representados en el Presupuesto.

Gasto Público.

Características:

Que este establecido en una LeyQue sea realizado por una entidad PúblicaQue consista en sumas de dineroQue tenga por fin la utilidad Pública

Las necesidades del Estado determinan las cantidades que deberán recaudar de sus administrados, las cargas impositivas que estos deberán soportar para financiar el funcionamiento de los organismos rectores de la comunidad estadal.

El gasto público es aquel flujo que configura el componente negativo del resultado económico patrimonial, producido a lo largo del

ejercicio por las operaciones conocidas de naturaleza presupuestaria o no presupuestaria,

como consecuencia de la variación de activos o el surgimiento de obligaciones, que implican un

decremento en los fondos propios

El gasto público se ejecuta a través de los Presupuestos o Programas Económicos

establecidos por los distintos gobiernos, Podemos decir que el gasto público es la erogación de dinero

que ejecuta el Estado para cumplir sus fines consistentes en la satisfacción de necesidades

públicas, en virtud de una Ley

Efectos económicos del gasto público

Gastos para la producción de bienes y servicios

financiados con recursos tributarios, por

ejemplo, si existe desempleo, el mayor gasto

estimulara un

aumento en el ingreso nacional y en el empleo

que afectara el consumo.

Gastos para la producción de bienes y

servicios financiados con recursos crédito

público.

Gastos para la producción de bienes y

servicios, financiados con emisión

monetaria.

Gastos para la redistribución de

ingresos financieros con recursos

tributarios.

Clasificación del gasto público

a) Criterio administrativo,

Actividad dirigida a prestar servicios que requieren uso

del poder coactivo del estado.

a) Criterio económico.

Ordena los gastos públicos de acuerdo con la estructura

básica del sistema de cuentas nacionales para acoplar los

resultados de las transacciones públicas con el sistema,

además permite analizar los efectos de la actividad

pública sobre la economía nacional.

De la clasificación económica a su vez se puede observar

la descripción de los principales rubros que la conforman,

los cuales son:

Gastos corrientes: son los gastos de consumo y/o

producción, la renta de la propiedad y las transacciones

otorgadas a los otros componentes del sistema

económico para financiar gastos de esas

características.

Gastos de Capital: son los gastos destinados a la

inversión real y las transferencias de capital que se

efectúan con ese propósito a los exponentes del

sistema económico

Ingresos Públicos

Recursos que obtiene el Estado en forma coactiva

(tributos) o voluntaria (donaciones, legados entre

otros) de la economía de los particulares del uso de

sus bienes (venta, usufructo, arrendamiento) para

satisfacer las necesidades colectivas, a través de la

prestación de los servicios públicos.

Son entradas de dinero que recibe el Estado, por

ley, que le permite financiar la satisfacción denecesidades de la colectividad

Clasificación de los ingresos públicos

Según esta clasificación los ingresos públicos se clasifican en

corrientes, recursos de capital y fuentes financieras. Los ingresos

corrientes son aquellos que proceden de ingresos tributarios, no

tributarios y de transferencias recibidas para financiar gastos

corrientes. Los recursos de capital son los que se originan por la

venta de bienes de uso, muebles e inmuebles, indemnización por

pérdidas o daños a la propiedad, cobros de préstamos otorgados,

disminución de existencias, entre otras.

Las fuentes financieras se generan por la disminución de activos

financieros (uso de disponibilidades, venta de bonos y acciones,

recuperación de préstamos, etc.) y el incremento de pasivos

(obtención de préstamos, incremento de cuentas por pagar, etc.)

Recursos del Estado

Económica

b) Recursos Extraordinarios:Casación: Es el medio de impugnación que sólo por motivos de

derecho previstos en la Ley, una parte postula la revisión de los errores jurídicos atribuidos a la sentencia.

Presenta importantes formalidades.Revisión:Este recurso es el único procedente contra la sentencia firme, es decir que ha pasado por la autoridad de cosa juzgada y procede en todo tiempo y únicamente a favor del imputado. Solo en los casos establecidos en el Art. 470 del COPP

Por su origen

a) OriginariosCuando los ingresos provienen de la actividadque realiza un ente público al administrar susbienes propios se trata de ingresos originarios;por ejemplo, la actividad económica de unaempresa propiedad del Estado que vendelibremente bienes y servicios a la colectividad,genera un monto de ingresos que seconsideran originarios, ya que para obtenereste tipo de entradas de dinero el Estado nonecesita obligar a los particulares a queadquieran su producto, simplemente actúacomo un oferente más dentro del mercado.

a) Recursos Ordinarios:Revocación: Sólo procede contra los autos de mera sustanciación. El mismo tribunal debe examinar la cuestión y dictar

la que corresponda. Es el único recurso admisible durante las audiencias y

debe ser resuelto de inmediato sin suspenderlas.

Apelación: Llamado medio de impugnación ordinario devolutivo presenta dos modalidades:Apelación de AutosApelación de Sentencia: Tribunal que dicta la sentencia

b) DerivadosPor su parte, para obtener ingresosderivados el Estado intervienecoactivamente la actividad económica delos particulares, obligándolos a contribuircon el financiamiento del gasto a travésdel pago de tributos como los impuestos.Esta intervención estatal estáfundamentada en el régimen jurídicovigente en cada sociedad (legislacióntributaria).

Recursos patrimoniales propiamente de dominio

a) Bienes dominio público

Los bienes de dominio público suelen ser utilizados por la colectividad en forma

gratuita, no se descarta la posibilidad de que el Estado pueda recibir ingresos

por ser el propietario y administrador de éstos

b) Bienes de dominio privado.

Por su parte, los bienes de dominio privado presentan mayores posibilidades de

generar ingresos públicos, cuando el Estado recibe alguna contraprestación

monetaria por permitir su uso y disfrute. Tal es el caso de las concesiones para

explotación petrolera y minera, y también el caso de las empresas propiedad

del Estado, entre otros ejemplos.

Recursos por sanciones patrimoniales

Estas cantidades no tienen la finalidad de obtener

ingresos, a pesar de que realmente lo

proporcionan, tales ingresos aunque benefician

monetariamente al Estado, no están destinados a

tal fin, puesto que están destinados a disuadir la

comisión de actor ilícitos, por lo que se le llama

sanciones patrimoniales.

Aspectos de la actividad económica

Político, El gobierno, pone énfasis en los fines que a su criterio debe perseguir la actividad financiera.

Social, El fin del Estado es la satisfacción de necesidades en la colectividad pero en la mayoría de los casos resulta imposible atenderlas en su totalidad.

Económico, El Estado a través de su A.F elige los medios menos onerosos, de manera de obtener el mayor rendimiento, al menor costo y en el menor tiempo posible.

Jurídico, La actuación del Estado debe estar fundamentada en la legislación vigente, en materia financiera, la tributaria, administrativa, presupuestaria, contralora.

Administrativo, La organización administrativa le concierne la actividad financiera, la contabilidad, las medidas de control y fiscalización del correcto desempeño de la administración fiscal, a los procedimientos tributarios de liquidación, a la mecanización de la función financiera.

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, establecido en el Título VI Sobre el Sistema Socioeconómico, Régimen Fiscal, Tributario, Presupuestario, entre otros

Leyes especiales, que establecen tributos (impuestos, tasas, contribuciones), así como también ciertos reglamentos y normas

Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público, Ley Orgánica de la Contraloría General de la República, Ley Orgánica de la Hacienda Pública Nacional, Ley Orgánica del Poder Público Municipal, Ley Orgánica de la Administración Pública, Código Orgánico Tributario

Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público

El marco plurianual del presupuesto para articular los presupuestos anuales a la política fiscal de largo plazo y garantizar el equilibrio fiscal a largo plazo,El acuerdo de coordinación macroeconómica para asegurar la consistencia de las políticas fiscales, monetarias y cambiarias.El fondo de estabilización macroeconómica para garantizar la estabilidad de las variables fiscales; adicionalmente incorpora la creación del fondo de ahorro intergeneracional.

Fuentes DirectasFuentes Escritas:Constitución: Es la primera norma del ordenamiento jurídico, que aprueba el poder constituyente y de la que dimana todo otro poder, que aparece así ordenado por ella y sometido a sus disposiciones, sobreponiéndose a los ciudadanos, a todos los Poderes Públicos y, por tanto, a todas las normas de cualquier naturaleza que de estos dimanen. Ley: Es el acto votado por el Poder Legislativo y promulgado por el Presidente de la República, que se impone al libre albedrío de los hombres y de las mujeres, indicándoles lo que debe ser, en qué forma deben obrar para conseguir una conducta recta. Disposiciones del Ejecutivo con Fuerza de Ley: Decretos Leyes: Se trata de disposiciones legislativas provisionales que el Presidente de la República, puede dictar en caso de extraordinaria y urgente necesidad.Decretos Legislativos: Son normas del Poder Ejecutivo con valor de Ley, son el resultado de la colaboración en la producción normativa entre la Asamblea, y el Poder Ejecutivo. Reglamentos: Son aprobadas el Poder Ejecutivo, y la Administración Pública, y tienen por objeto legislar sobre materias no previstas en la Ley, o desarrollar las normas sentadas en una Ley con el fin de facilitar su aplicación. 2) Fuentes No Escritas:Costumbre: La costumbre sólo regirá en defecto de Ley aplicable, siempre que no sea contraria a la moral y al orden público y que resulte probada. Principios Generales del Derecho: Estos se aplicarán en defecto de Ley o costumbre, sin perjuicio de su carácter informador del ordenamiento jurídico.

Fuentes Indirectas

Tratados Internacionales: ante la inexistencia de un poder legislativo institucionalizado en la comunidad internacional ha conferido al Tratado Internacional una importancia primordial como medio de creación y de codificación tanto de las normas internacionales no escritas como de las que adolecen de falta de presión por encontrarse dispersas en varios tratados. La Doctrina: Se conoce como la opinión de los jurisconsultos y de las asociaciones especializadas; pudiendo ser la misma de carácter filosófico, sociológico o histórico. Jurisprudencia: es el conjunto de sentencias concordantes, dictadas por los jueces en casos similares. Cuando un juez decide una cuestión sobre un tema determinado, sienta un precedente, que podrá ser alegado por quien reclama un derecho semejante, y el juez, el mismo u otro, en su nueva sentencia, puede utilizarla.