Universidad Nacional de Lanús

Acerca del modode pensar la democracia

en América Latina

Carlos Franco

Colección Planificación y Políticas PúblicasSERIE ESTADO. GOBIERNO Y SOC IEDAD

Ediciones de la UNla.

UN IVER lOAD NAC IONAL DE LAN Ú S

Dra. Ana JaramilloR ectora

Dr. Neri o N eiro ttiVicerrector U niversidad acional de Lan ús

Comité Edito r ialAna FarberH écror MuzzopappaOsear TangelsonHugo pinelli

REUNRED DEEDITORIAlESDE UNMRSIDADES

NACIONAlES

EDUNLa Cooperativa29 de etiemb re 3901R emedios de Escalada - Partido de Lan úsPcia. de Buenos Aires - ArgentinaT EL. 54 11 5533-5600 int . 5727edunla @unla .edu.ar

La fotocopia mata al libro y es un delito.

ACERCA DEL MODODE PENSAR LA DEMOCRACIA

EN AMÉRICA LATINA

Carlos Franco

Colecci ón Planificación y Políticas Públicas

S E R I E ESTADO . GO n lE R O y SOC I EDA D

Ediciones d e la UNLa

Franco. CarlosAcerca del modo de pen ar la demo cracia en América Latina. - la ed. ­R emedios de Escalada : De la U La - Universidad Nacional de Lan ús, 2013.3 14 p. ; 22x15 cm.

ISBN 978-987-1987-01-6

l . Ciencia Política. 2. Democracia. 3. América Latina . 1.Tí tuloCDD 323

Fecha de catalogaci ón: 31 / 1l51:!O13

Índice

Presentación a la primera edición . . . . .. . ..

Presentación a la segunda edición . .

Introducción . . . . . .. . . . . . . . . . . . . .

13

15

21

Diseño e ilustración de cub ierta I diagrarnación:

Vladimir Marcos Merchensky Arias, wwwranratinta.co mCorrección: Pablo Nú ñez Cortés

ISBN : 978-987- 1987- 0 1- 6

Impreso en ArgentinaQ ueda hecho el depósi to que marca la Ley 11.723Prohibida la reproducción sin la expresa autorización po r escrito.

El amo r

© Ediciones de la UNLa.29 de Setiembre 3901R em edios de Escalada - Partido de Lan úsPcia. de Buenos Aires - ArgentinaTel. +54 11 5533-5600 int . 5727publicacion es@unla.edu. arwww. unla.edu.ar/public

P RlM EHA SECC IÓ N. D E LA HUIDA DEL AUTO RITARISMO POLÍTICO

Y LA RUPT UllA CON LOS ENFO QUES HI ST Ó RICO-ESTR UCTURALES 31

Capítulo 1. Del cuadro político-intelectu al en que e forja la idea

de la democracia en los ochenta 33

- De los cambios ell los ejes tem áticos y ('/1 el lunnot de SI/S analistas . . . . . . . . . . .. 35

- ¿Déficir de prevlsibilidad o previsiones ocultas? .. . . . . . . . . . . 36

- Blaboraci ón de la idea democr ática: de la transfonuaci ón de la «necesidad» ('/1 «uinud» 36

- De la sintonuuología de la crisis tcorica 42

- De la din átnica de los vlntulos entre la ruptura CO I/ los elifoql/cs tc éticos precedentes

y el inicio de la rc:fiexióll sobre la democracia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 47

- De la autouont!a del régimel/politice

)' el problema de SI/S «conex iones», . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . 54

Capítulo 11. F. H . Cardo o: de los problema para identificar

las relacione ent re eco nomía y política 57

- De logelleral y lo particular 57

- De los plaz os para verificar enunciados de tendencia 58

- De la ciltica al determinismo ecollólllico a la cxploraci én de «conipntibllidades»

entre estructuras sodoeconénttcas, régilllell político JI políticas ccouotnicas 59

- De las relaciones entre esr",ctllra )' accióll. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 62

- De las ambigiiedades de la política y el talento o la capacidad de losactores , 63

- Para /11I.1 explícadon gfllcral de las ambivalencias de F.H. Cardoso. . . . . . . . . . 65

7

CAR LOS FR AN C O ACERCA DEl MODO DE PEN SAR LA D EMO CR A C IA EN AM~ llI C:A LATINA

T EIlCEIlA SECCIÓ N. PAIlA UNA CIlÍTICA DEL MODO DE PEN SAR

LA DEMOCIlACIA EN AM ÉRICA L ATI NA . . . 113

S EGUNDA SECCI Ó N: D EL EN FOQUE TEÓIlICO DE LA TIlANSICI Ó N

DEL AUTOIlITAIlISMO A LA DEMOCIlACIA . . . 73

- Del /lftctor sutil» y «e!deseo meditado" .

- De los «dados catgados» C1J e!estudio de las transiciones .

- ¿OpciÓII «política» 11 opción «normativa»?

- A propósito de la critica deJ osé N un .. . .

_ La mUllida al c,!foquc 1Iistórico-estO/cwml y las cuestiones pendientes 135

_ De los procesos históricos queconfiguran el surgimieuto

dl' la {arma democrático-libcral de~t¿ob¡emo . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . 137_ 1. Estados nacionales independientes f1I comrol del sistema ecollómico y político intenuuionoi. , 139

_ 2. Del desarrollo capitalista . . . . . . . . . . . 148

_ 3. De las relaciones Estado-Sociedad:el desarrollo de la eifera pública . 153

_ 4. De {a cOI!figllración polltíco-cultuml «nacíonal-dudadaua» . . . . . . . . . . . . . . . 158

170

174184187192

165

166

197206

.. 210

. . 218...... 223- Pero a el/tollces?

Capítu lOVI. La renuncia al enfoque histórico-estru ctural, los procesos

conformativos del régimen dem oliberal en Eu ropa O ccidentaly la acrítica importación de ese régimen en Améri ca Latina (l!) . ..

_ Del «modo hist órico de produai ón» dl' la demotmcia liberal ell Europa Occidental

_ De la democracia liberal CO I/IO IIllel!¡J gramática política

de los procesos hist óricos qlle la co,!figllraroll- .

_ Explorando en (/compatibilidddes>l y «transacciones»

_ De la »cohabítací ón» de la igualdad y desigualdad política .

_ De las reglas e instituciones, las desigualdades ciudadanas y la legitimidad de/ régimell .

_ Del período 1950-1 973 Y la consoíídatión del orden democratíco-libetal. .

_ Del papel constituyente de la dinámica hístót íca ouidclltal, la autonomía política

y lajtllldól/ reglllatitlQ del orden desnoliberal . . .

- De los equívocos a propósito de la «autonomía relativa»

_ De la ¡TlIt(JllonlÍa, fa dependencia y la representatividod del orden dCl/loliberal.

- Para conduír: la regl/faci611 dClI10míticQ1'/1 crisis

Capítu lo IV. G. O 'Donnell: de las expectativas «moderadamente optimistas»

acerca de la implantación y consolidación de la dem ocracia en la región 95

99

103

105

110

Capítulo 111. G. O ' Donnell: de la «ince rtidumbre- o d ndercrminaci óns

de los procesos polít icos 75

- Del cuadro inteíeanoi predominante t'1I la regióll . . . . . . . . . . . . 78

_ ¿Incertidumbre de los actores (y los analistas) o indctermínadón de los procesos politícos? . 80

- De la caraaerizadón de los procesos de transíd ón: de la ;nccrtidumfne . . . . . 80

- De las relaciones m tre /'l'stmctmas socioccollómiCc1s» )' «Procesos políticos»: r aproximación, 83

- De las relaciones entre ffcs tmctllras socíoeconómicas» }' If Pr{lCCSOSpolíticos»:2Q aprox íwati ón .. 85

- De las relaciones eurre (Iesfmetlfras socioemllómicas') y (( PrOCeNs políticos»: 3 Q aproximación . 88

- De las transición ¿agobierllos representativos o a dcmocracias políticas? . . . . . . . . . . . . . . 93

13 3

124

129

227

.... .... ... . . ... . 230. 236

. 243. 248

248. 250

. 252

. . . . 258

Capítu lo VII. De la natu ralización y un iversalización del formato

dern olib eral del régimen, el recurso a la «analogía histórica»

y sus consecuenc ias en el debate de las ciencias polí ticas

- Del usoselectivo de la allalogía histórica r 511 comparativo ad hoc. . .

- LA democmcia liberal: ¿,¿gime" o sistema político? .... .

- Del caráaer[ormal o sustantivo del régimen demoliberal. .

- De «la ínceníd umbre» del r¿gilllell ..

» Los pllllfOS de vista deA. Prz u'Orski.

» Los PUl/ lOS de vista deA . Hitsdnnan .

» L lS plllltOS de vista de N. Lecíníer .

- Del caráaf( ¡'Hl til'l'rsal,¡ o «nacional» de la deniocracio política . . . .

Ca pítulo V. La renuncia al enfoque histór ico-estructu ral, los procesosconformativos del régime n demoliberal en Euro pa O ccidental

y la acrítica imp ortación de ese régimen en América Latina (1). 115

- De la necesaria ree íabonui ón del e,!foque hist ótíco-estr uaural 116

- Del modo habítnai de pensar la democracia etI los oc//ema . . . . . . . . . . . . . . . . 122

- De la democmcía COIIIO ~orma degobierno>! o «f orlllato de reglas, instituciones

y actores políticos>! . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

- Del curso intelectual )' político qllC conduce a la odopdón de lafi rma democrático-liberal

como ddll/iciól/ del régiltll'/I democrático ell la región.....

- LA mptllra CO/1 el elifoque histórico-estructural )' la d~nll idó/l de la democracia

cotila fo rma degobierno, .. . .

8 9

Ca pítulo IX. De la crisis de gobernabilidad.Ia impo rtancia de -la eficacias

y la reintroducción del tema de las «condiciones» del régimen . .. . ... 269

CA RLO S f RAN CO

Capitulo VIII. De la analogía históricay la característica eanomaliae del régimen políti co .

- El p"tfÓlI dt' califiÚ1.til'05 - .. - .

- El patrón del rtgi"'l'n ""6,,,alo .

_ IX las estrategias de «desarrollo democrático» en la región

- IX los »requisítos » de la democracia y la definición »intermcdia» dd rtgimt" .

. .... 263

. 264

266

...... 267

.. 271

A Pabri cio, Carlay Ursula, como siempre.

Al recue rdo de Eduardo Sanseviero.

Capítulo X. De la construcción del régimen por etapas. lo qu e resta hoydel enfoque de las transiciones y de la democracia como cuestión pendiente . _277

- IX la crisis difmitil'd del t1ifoqUf lit las tran5icionts . . . . 282

- Lo qllt' resta hoy dd l lifoqllt de las transiciones. . _ 285

- De la democmda politíca, ..... . .. _. 290

- Del coI!fticto t lltre ilusiones y conocimientos, . . .. 294

- Para tondu ir:de la democracia política como Cllf5tió" pendíente. , . 298

Bibliografía .

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. W l

11

Colección Planificación y Politicas PúblicasEdiciones de la UNLa.

Esta obra del distinguido científico social peruano Carlos Franco (1939-20 I 1) destaca

por su ambición teórica:criticar el paradigma predominante hasta muy recientemente enla teoría política latinoamericana e internacional. caracterizado por una definición proce

dimental e institucional de la democracia. Ese paradigma, afirma y demuestra CarlosFranco. es el resultado de herencias teóricas y metodológicas originadas en experiencias

particulares que presentaron con aspiraciones de universalidad lo que en verdad fueron

procesos particulares históricamente condicionados, que no tuvieron lugar en estas lati­tudes; herencias asumidas sin beneficio de inventario por sus seguidores locales.

Laobra destaca la ruptura de estos enfoques con los que predominaron con anterioridada las dictaduras militares de las décadas de 1970 y 1980 Yal auge neoliberal. enfoques que

formaban parte integral del bagaje político e intelectual de una variedad de movimientos ,

organizaciones y gobiernos de orientación nacional popular que contribuyeron demanera significativa al desarrollo democrático y a las transformaciones estructurales denuestras naciones. Así fue, a través de la conformación de antagonismos, construcción de

alianzas y elaboración de acuerdos y negociaciones entre fuerzas políticas orientadas por

diferentes y opuestos intereses y objetivos. Las elaboraciones y argumentaciones teóri­cas y las propuestas institucionales formaron parte de esas competencias y antagonismos.

El autor fue uno de los más importantes estudiosos de la realidad social y política pe­

ruana y latinoamericana. El debate que propuso en este libro adquiere hoy una relevan­cia indudable, cuando muchas de sus críticas al paradigma institucional y procedimental

de la democracia son retomadas en la práctica por una variedad de "democracias plebe­

yas".impulsadas por las convicciones democráticas y emancipatorias de nuestros pueblos.

Carlos Vilos