1

AACCTTAA DDEE LLAA SSEESSIIOONN OORRDDIINNAARRIIAA NNoo.. 001144--22001155,, DDEELL CCOONNSSEEJJOO NNAACCIIOONNAALL DDEE MMIIGGRRAACCIIÓÓNN YY EEXXTTRRAANNJJEERRÍÍAA,, CCEELLEEBBRRAADDAA EELL 2288 DDEE SSEETTIIEEMMBBRREE DDEE 22001155,, EENN EELL DDEESSPPAACCHHOO DDEE LLAA PPRREESSIIDDEENNTTAA

DDEELL CCOONNSSEEJJOO NNAACCIIOONNAALL DDEE MMIIGGRRAACCIIÓÓNN

Se inicia la sesión a las diecisiete horas, del veintiocho de setiembre del año dos mil quince.

ASISTENTES: La Sra. Carmen María Muñoz Quesada, representante suplente por el Ministerio de Gobernación y Policía; la Sra. Kathya Rodríguez Araica, representante titular de la Dirección General de Migración y Extranjería; el señor Javier Ignacio Gómez Mayorga, representante titular por la Sociedad Civil de la Asociación de Migrantes Nicaragüenses en Costa Rica; la señora Gabriela Richard Rodríguez, representante titular por la Sociedad Civil del Centro Internacional para los Derechos Humanos de los Migrantes; el señor Eduardo Octavio Trejos Lalli, representante suplente del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto; la Sra. Mayela Azofeifa Castro, representante suplente por la Caja Costarricense de Seguro Social; el señor Luis Fallas Calderón, representante suplente del Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica y el señor Mario López Benavides, representante suplente del Ministerio de Educación Pública.

Ausente: La señora María Esther Anchía Angulo, representante suplente del Ministerio de Salud; quien solicita justificar su ausencia debido a motivos varios.

También ausentes en esta sesión: El señor Víctor Manuel Morales Mora, representante titular del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y el señor Roberto Arce Garita, representante suplente del Instituto Costarricense de Turismo.

Acompañan en esta sesión:

Sra. Gladys Mercedes Jiménez Arias, representante suplente de la Dirección General de Migración y Extranjería y Subdirectora General de Migración y Extranjería.

Sra. Rita Maxera Herrera, asesora, Despacho Viceministra de Gobernación y Policía.

Sra. Eunice Hernández Rodríguez, asistente de la Secretaría del Consejo Nacional de Migración.

Sr. César Barrantes, asesor de comunicación, Despacho Viceministra de Gobernación y Policía.

Sra. Carmen Moreno, Directora para Costa Rica de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).

Sr. Leonardo Ferreira, Director Adjunto de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).

Sra. Adriana Hidalgo, Coordinadora de Programa de Migraciones de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).

2

Sra. Marlen Luna Alfaro. Jueza, Tribunal Administrativo Migratorio.

Sr. Esteban Lemus Laporte. Juez, Tribunal Administrativo Migratorio.

----------------------------------------------------------------------------------------

La señora Carmen María Muñoz Quesada, preside la sesión.

----------------------------------------------------------------------------------------

AARRTTÍÍCCUULLOO UUNNOO:: AApprroobbaacciióónn ddee llaa AAggeennddaa ddeell DDííaa..

La señora Carmen María Muñoz Quesada, somete a votación la Agenda del Día, propuesta.

Acuerdo 1: Se aprueba la Agenda del Día, con la inclusión de tres temas en el Artículo 6, Varios. Aprobado por unanimidad. Acuerdo en firme.

----------------------------------------------------------------------------------------

AARRTTÍÍCCUULLOO DDOOSS:: AApprroobbaacciióónn ddee llaass AAccttaass ddee llaass sseessiioonneess:: 001111--22001155;; 001122--22001155 yy 001133--22001155,, cceelleebbrraaddaass eell 2244 ddee aaggoossttoo ddee 22001155,, eell 0077 ddee sseettiieemmbbrree ddee 22001155 yy eell 2211 ddee sseettiieemmbbrree,, rreessppeeccttiivvaammeennttee..

La señora Carmen María Muñoz Quesada, somete a aprobación las actas de las sesiones 011-2015; 012-2015 y 013-2015, celebradas el 24 de agosto de 2015, el 07 de setiembre de 2015 y el 21 de setiembre de 2015, respectivamente.

El señor Eduardo Octavio Trejos Lalli, propone posponer la aprobación de las mismas, para dar lectura. Ello considerando el inconveniente técnico sufrido con la grabación del acta 011, mismo que fuera comunicado en la sesión 012-2015 y la celebración de la sesión extraordinaria 013-2015.

Acuerdo 2: Someter a aprobación las actas de las sesiones 011-2015; 012-2015 y 013-2015, celebradas el 24 de agosto de 2015, el 07 de setiembre de 2015 y el 21 de setiembre de 2015, en la próxima Sesión Ordinaria del 05 de octubre de 2015. Se comisiona a la Secretaria de este órgano colegiado, remitir las mismas para su revisión, vía correo electrónico, a las y los miembros de este Consejo. Aprobado por unanimidad. Acuerdo en firme.

----------------------------------------------------------------------------------------

AARRTTÍÍCCUULLOO TTRREESS:: PPrreesseennttaacciióónn ddee llaa sseeññoorraa CCaarrmmeenn MMoorreennoo,, DDiirreeccttoorraa;; ddeell sseeññoorr LLeeoonnaarrddoo FFeerrrreeiirraa,, DDiirreeccttoorr AAddjjuunnttoo yy ddee llaa sseeññoorraa AAddrriiaannaa HHiiddaallggoo,, CCoooorrddiinnaaddoorraa ddee PPrrooggrraammaa ddee MMiiggrraacciioonneess,, ddee llaa OOrrggaanniizzaacciióónn IInntteerrnnaacciioonnaall ddeell TTrraabbaajjoo ((OOIITT))..

La señora Carmen María Muñoz Quesada, da la bienvenida y solicita al pleno del Consejo, presentarse ante las personas invitadas presentarse.

La señora Kathya Rodríguez Araica, indica que la OIT es una de las organizaciones internacionales aliadas con el tema migratorio.

3

Agradece el apoyo que hasta el momento le ha brindado tanto a este Consejo en la elaboración de la Política Pública Migratoria como a la Dirección General de Migración y Extranjería, en otros proyectos.

La señora Carmen Moreno, agradece la invitación cursada y ofrece el apoyo para coadyuvar en lo que las posibilidades lo permitan, con los proyectos que tiene este Consejo.

Comenta brevemente la creación de la OIT en el año 1919. Indica que, posteriormente, en el año 1945 que se crea la ONU, la OIT pasa formar parte de ésta y se adopta el primer convenio sobre migración laboral: el Convenio 97, inspirado en la problemática de las migraciones laborales.

La señora Adriana Hidalgo, inicia con la exposición.

Comenta que la OIT tiene un programa de promoción de trabajo decente para trabajadoras y trabajadores migrantes en el país, que inició hace tres meses y, también se encuentran realizando acciones en el triángulo norte de Centro América: Guatemala, El Salvador y Honduras.

Programa de cooperación técnica:

“Promoción de condiciones de trabajo decente para las y los trabajadores migrantes en Costa Rica”

Objetivo del programa

Contribuir con la protección de los y las trabajadoras migrantes mediante la promoción del trabajo decente.

Trabajo decente: Actualmente, la finalidad primordial de la OIT es promover oportunidades para que los hombres y las mujeres puedan conseguir un trabajo decente y productivo en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad.

La señora Adriana Hidalgo, indica que el organismo que representa es de larga data en la región centroamericana y en Costa Rica, en términos de migración laboral, su incursión ha sido más reciente.

Se inició con un proyecto en la Unión Europea, hace aproximadamente 05 años, abordando el tema desde diferentes aristas: seguridad social, inspección de trabajo, normas internacionales, convenios, entre otras.

Es de conformación tripartita: el sector trabajador, el sector empresarial y los gobiernos.

Líneas de acción del Programa

Antecedentes: proyecto Unión Europea.

4

Participación de gobiernos, organizaciones de empleadores y de trabajadores; organizaciones clave; sector justicia.

Cumplimiento de las normas internacionales del trabajo.

Acciones en el nivel nacional y otra focalizadas en la Región Huetar Norte del país (San Carlos).

Duración: 1 año.

Avances

1. Promoción de derechos de trabajadores migrantes del sector agrícola (nivel nacional y zona norte del país)-Dirección General de Migración y Extranjería

Apoyo a la regularización migratoria de trabajadores agrícolas mediante una campaña de sensibilización e información a empleadores (afiches, folletos, cuñas, PDF interactiva para empleadores).

Registro de 15 empresas nuevas con alto porcentaje de contratación de migrantes en la zona norte.

2. Vinculación políticas de empleo y migración-Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

Asistencia técnica para regular las agencias privadas de empleo y subcontratación.

Se realizó un análisis sobre la necesidad de regular las agencias privadas en el país. Existe una propuesta de proyecto de ley elaborada, ya revisado en conjunto con el MTSS y la DGME; en caso de que hoy día se presentara al Plenario Legislativo, tendría que hacérsele algunas reformas.

Indica que es importante que el país avance en este tema, por cuanto algunos países de la región, ya cuentan con regulación para las agencias: Panamá, Nicaragua y, recientemente, Honduras.

Asistencia técnica en el desarrollo del subtema de empleo de la Política Migratoria Integral.

Apoyo actualización sistema SILAC de registro de casos de la Inspección del Trabajo (incorporación variable migrante).

Comenta que con este sistema es posible identificar la condición de la persona trabajadora, en qué zona se encuentran trabajando, cuáles son las empresas para las que laboran, cuáles son las empresas que tienen mayores índices de incumplimiento a la legislación laboral, etc.; lo que permite dar mayor seguimiento.

5

Al ser las diecisiete horas con veintisiete minutos, se incorpora a la sesión, el señor Luis Fallas Calderón, representante suplente del Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica.

Capacitación a la Inspección del Trabajo.

3. Acceso a la justicia por parte de trabajadores migrantes

Incorporación en la Subcomisión de Migrantes y Refugiados del Poder Judicial.

Asistencia técnica para la elaboración de las “Recomendaciones sobre la validez de documentos de identidad para personas migrantes y refugiadas frente a estrados judiciales”. Consejo Superior del Poder Judicial, setiembre 2014.

Elaboración “Diagnóstico de acceso a la justicia laboral por parte de trabajadores y trabajadoras migrantes”.

Estudio “La persona trabajadora migrante en la Jurisprudencia Constitucional”.

Capacitación a jueces, juezas y sociedad civil sobre “Los instrumentos internacionales de derechos humanos relativos a la protección de las personas trabajadoras migrantes en la jurisprudencia constitucional” (San José y Zona Norte).

Campaña de divulgación sobre acceso a la justicia para migrantes (en proceso).

4. Interlocutores sociales

Movimiento sindical:

Fortalecimiento del Comité Intersindical sobre Migración Laboral (su creación fue apoyada por la OIT en 2012-2014).

Comenta que ya existen Comités Sindicales en 6 países de la región: Nicaragua, Costa Rica, Panamá, El Salvador, Honduras y Guatemala. Y se trabaja actualmente sobre el mismo en República Dominicana.

Fortalecimiento para su incidencia política.

Sector empleador:

Recopilación de buenas prácticas.

Información sobre regularización de trabajadores migrantes.

5. Coordinación MTSS-Sistema Judicial: Establecimiento de una mesa de trabajo MTSS-Poder Judicial

6

Objetivo

Fortalecer la coordinación interinstitucional para garantizar los derechos laborales de la población migrante y refugiada entre el MTSS y el Poder Judicial.

Temas

Divulgación de información sobre derechos laborales.

Estimación de las prestaciones laborales.

Señala que se está trabajando, a nivel del Ministerio de Trabajo con las y los Jueces, para informar mejor a la persona extranjera trabajadora, a efectos de que tengan claro que los cálculos que se le entregan son provisionales y que, posteriormente, se da todo un proceso judicial.

Denuncias por infracción a las leyes de trabajo y previsión social y riesgo profesional.

La señora Kathya Rodríguez Araica, comenta que sigue siendo muy importante el acompañamiento y el desarrollo del eje de trabajo de la política pública.

La señora Rodríguez Araica, propone el siguiente acuerdo:

Acuerdo 3: Solicitar apoyo a la Organización Internacional del Trabajo (OIT), para que como organismo asesor y experto en el tema, realice una presentación ante el pleno del Consejo Nacional de Migración -para su posterior discusión- de los Tratados Internacionales que Costa Rica no ha ratificado y que tienen relación con las personas trabajadoras migrantes, a saber:

-Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares.

-Convenio núm. 97 de la OIT-Convenio sobre los Trabajadores Migrantes (núm. 97).

-Convenio núm. 143 de la OIT-Convenio sobre los Trabajadores Migrantes (disposiciones complementarias) (núm. 143).

-Así como cualquier otra convención de reciente data que involucre este tema.

Ello en razón de la necesidad de retomar la ratificación de estos instrumentos internacionales. Se comisiona a la Secretaria de este órgano colegiado programar y comunicar a dicho organismo la fecha de la presentación. Aprobado por unanimidad. Acuerdo en firme.

La señora Gabriela Richard Rodríguez, comenta que es de especial interés de la sociedad civil, contar con una ley que regule a las agencias privadas en el país.

Consulta si ya se encuentra aprobada la Política Migratoria Regional.

7

La señora Kathya Rodríguez Araica, informa que OCAM ya la aprobó; sin embargo, el documento debe presentarse ante las instancias del SICA para que sea aprobada por los Presidentes.

Consulta a la señora Hidalgo si es posible conocer el borrador de la propuesta de ley comentado.

La señora Adriana Hidalgo, responde que sí es posible compartirlo. Asimismo, ha sido analizado porque también es necesario realizarle algunos cambios a la propuesta de proyecto.

Acuerdo 4: Solicitar a la Organización Internacional del Trabajo (OIT) el envío de la propuesta de ley sobre las agencias de empleo. Agendar y cursar invitación, para una próxima sesión de este órgano colegiado, a dicho organismo internacional para que presente el mismo y sea analizado. Se comisiona a la Secretaria de este Consejo, solicitar y remitir el borrador del documento de cita, a efectos de que sea enviado, vía correo electrónico, a las y los miembros de este Consejo para su revisión y análisis; asimismo, para que aclaren sus dudas, comentarios u observaciones en la presentación que se realizará. Aprobado por unanimidad. Acuerdo en firme.

----------------------------------------------------------------------------------------

AARRTTÍÍCCUULLOO CCUUAATTRROO:: PPrreesseennttaacciióónn ddee iinnffoorrmmee ddee sseegguuiimmiieennttoo ddeell TTrriibbuunnaall AAddmmiinniissttrraattiivvoo MMiiggrraattoorriioo..

La señora Carmen María Muñoz Quesada, agradece e informa que la presencia del y la representante del Tribunal Administrativo Migratorio (TAM), está relacionada con el seguimiento al acuerdo adoptado por este órgano colegiado, sobre las acciones que se vienen desarrollando de cara al proceso para disminuir la mora en la resolución de los casos presentados ante dicha instancia.

La señora Marlen Luna Alfaro, inicia su presentación de seguimiento al informe presentado en el mes de junio anterior:

Informe de Gestión Trimestral

Estableciendo un cronograma y acciones específicas:

a.- Fijar todas las Sesiones Deliberativas de los días martes, miércoles y jueves para que antes de finalizar abril de 2015, se puedan resolver en total los expedientes pendientes del año 2011. Esta acción ya fue finalizada, pues ya se han resuelto los expedientes que estaban pendientes e ingresaron al Tribunal en el año 2011.

b.- Paralelamente al punto “a”, utilizar las Sesiones Deliberativas de los días martes, miércoles y jueves para que antes del 05 de junio de 2015, se puedan resolver los expedientes con borrador de resolución que fueron informados a la Auditoría Interna. Esta acción ya fue finalizada, pues ya fueron resueltos los expedientes que fueron informados a la Auditoría Interna y que los jueves tenían en Borrador.

8

c.- Actualmente continuamos con el orden de conocimiento cronológico de casos, establecido según el Plan de Contingencia y en las Sesiones Deliberativas programadas los días martes y miércoles, se le da prioridad a los casos cuyo ingreso al Tribunal fue en el año 2012, y en las Sesiones Deliberativas de los días jueves se conocen los expedientes que ingresaron del 2013 al 2015.

d.- Asimismo es preciso aclarar, que los expedientes se atienden según ingreso, pero dando prioridad sobre el punto c.- anterior, si se requiere, a los siguientes expedientes:

- Casos de personas extranjeras en detención temporal o privadas de libertad.

- Casos con interposición de recursos de Habeas Corpus o de Amparo Constitucional.

- Casos con Amparos de Legalidad presentados ante la vía Contenciosa Administrativa.

- Asuntos remitidos en informes o intervenciones de la Defensoría de los Habitantes.

- Expedientes con asuntos de personas menores de edad o adultas mayores.

- Casos de personas enfermas, con algún tipo de discapacidad o asuntos humanitarios.

- Casos en los que haya riesgo a la Seguridad Nacional o a la Salud Pública del Estado.

La señora Rita Maxera Herrera, consulta sobre los casos de la Policía.

La señora Kathya Rodríguez Araica, aclara que son las medidas cautelares de las personas extranjeras.

e.- Se agrega cuadro con el resumen de las resoluciones emitidas por el Tribunal, desde que dio inicio el Plan de Contingencia, específicamente desde el 11 de marzo de 2015 hasta el 22 de setiembre de 2015, con el fin de reflejar el aumento en los casos resueltos.

9

Casos resueltos desde inicio Plan Contingencia

Marzo 2015 a Setiembre 2015

Refugio 172

Extranjería 325

Policía 3

Total 500

*En el mismo periodo de tiempo, marzo a setiembre del 2014, el Tribunal resolvió 248 casos, por lo que se

observa un aumento en la resolución de expedientes.

f.- Adicionalmente a lo esbozado, es preciso indicar, que esta instancia atiende directamente una serie de asuntos constitucionales (Recursos de Amparo y Hábeas Corpus), así como Amparos de Legalidad y Procesos Contenciosos Administrativos que las personas migrantes presentan en defensa de sus derechos.

Para mayor información del Consejo de Migración, se adjuntan algunos cuadros y gráficos que contienen algunas variables sobre la labor realizada por el Tribunal desde su creación hasta la fecha y que reflejan también el aumento en la resolución de expedientes:

INFORME GENERAL DE CASOS AL 15/09/2015

Período 2011 2012 2013 2014 2015 TOTAL

EXP. INGRESADOS 445 1137 439 667 375 3063

EXP. RESUELTOS 427 821 222 163 45 1678

EXP. DEVUELTOS 11 19 6 7 0 42

EXP. SUSPENDIDOS 7 58 4 4 0 73

EXP. PENDIENTES 0 239 207 493 330 1269

RESOLUCIONES EMITIDAS POR EL TRIBUNAL

Periodo 2011 2012 2013 2014 2015 TOTAL

105 238 245 537 603 1728

10

11

La señora Gabriela Richard Rodríguez, felicita a las personas representantes del TAM por la presentación del informe y por el esfuerzo realizado por cumplir las recomendaciones que dictó el órgano auditor.

Indica que sería importante incluir en informes posteriores, un análisis de las nacionalidades que han estado solicitando la categoría de refugio en el último año, para tener mayor comprensión de la situación a nivel nacional.

La señora Kathya Rodríguez Araica, considera que el 100% de las solicitudes se atienden por la Comisión de Visas Restringidas y Refugio, por lo que para esos datos, sería con la Comisión en mención, en colaboración con el Subproceso de Refugio de la Dirección General de Migración y Extranjería.

La señora Gladys Mercedes Jiménez Arias, consulta si tienen el dato del ingreso promedio mensual que tienen así como el promedio de resolución mensual.

La señora Marlen Luna Alfaro, indica que en los últimos cuatro meses, en promedio se recibieron 60 expedientes mensuales, en su gran mayoría sobre el tema de refugio.

En cuanto a resolución, comenta que el promedio es de 90 a 100 resoluciones mensuales.

El señor Esteban Lemus Laporte, hace entrega formal del oficio 343-TAM-2015, relacionado con el informe de rendición de cuentas, en su calidad de Presidente del TAM, del periodo comprendido del 16 de mayo de 2013 al 16 de mayo de 2015:

“1.- DATOS DEL FUNCIONARIO Fecha: 28 de mayo del 2015 Nombre del Funcionario: Esteban Lemus Laporte Número de Cédula: 1-1096-0854 Dependencia: Tribunal Administrativo Migratorio Cargo: Juez Presidente Período: Del 16 de mayo del 2013 al 16 de mayo del 2015

2.- REFERENCIA LEGAL

Se rinde el siguiente informe con el fin de dar cumplimiento al principio de rendición de cuentas y de acuerdo con la Directriz R-CO-61 de las doce horas del 24 de junio del 2005, publicada en la Gaceta No. 131 del 07 de julio del 2005 y el artículo No. 12 inciso e) de la Ley General de Control Interno No. 8292 y su reglamento, que establece que los jerarcas y titulares subordinados deben presentar un Informe de Fin de Gestión y realizar la entrega formal del ente u órgano respectivo a su sucesor.

Dicho informe fue elaborado tomando en consideración el periodo comprendido entre 16 de mayo del 2013 y el 16 de mayo 2015, período en el cual el suscrito ejerció el cargo de Presidente del Tribunal Administrativo Migratorio del Ministerio de Gobernación y Policía.

El mismo tiene como fin informar al Consejo Nacional de Migración sobre las principales gestiones realizadas y resultados obtenidos, dentro del período señalado

12

anteriormente, que han permitido continuar mejorando la calidad en la prestación del servicio público que brinda este órgano colegiado, tanto a sus usuarios internos como externos, para que sea tomado como referencia o punto de partida en el próximo período de gestión.

RESULTADOS DE LA GESTIÓN

1.- Referencia sobre la labor sustantiva de la unidad a cargo

El Tribunal Administrativo Migratorio es un órgano de desconcentración máxima adscrito al Ministerio de Gobernación y Policía, que se caracteriza por ser un ente no jerárquico, contralor de legalidad, imparcial y con independencia funcional, el cual se creó por medio de la Ley General de Migración y Extranjería número 8764, del 19 de agosto del año 2009, que entró en vigencia el 1 de marzo del año 2010, con el fin de conocer los recursos de apelación interpuestos contra las resoluciones finales de la Dirección General de Migración y Extranjería, en materia migratoria y medidas cautelares, así como, las resoluciones finales de la Comisión de Visas Restringidas y Refugio, en materia de refugio, velando porque las actuaciones de dichos órganos, se ajusten al ordenamiento jurídico y garantizando la legalidad, eficiencia, eficacia y seguridad jurídica de los actos que afecten los derechos de las personas migrantes y refugiadas.

2.- Cambios habidos en el entorno durante el período de gestión

2.1 Cambio de las Autoridades Ministeriales

Producto de las elecciones nacionales de febrero de 2014, el día 8 de mayo del mismo año tomaron posesión el Señor Presidente de la República, don Luis Guillermo Solís Rivera y su nuevo gabinete. Para los efectos del presente informe el nombramiento de las autoridades relacionadas con este Tribunal, a saber el Ministro de Gobernación y Policía: Don Celso Gamboa y don Gustavo Mata. En el caso de la señora Viceministra de Gobernación y Policía, doña Carmen Muñoz Quesada, la misma se ha mantenido a lo largo de todo el período.

Producto del cambio gubernamental también cambió la integración del Consejo Nacional de Migración.

2.2 Cambios en el ordenamiento jurídico Se registran tres cambios fundamentales en el cambio del ordenamiento jurídico que tienen un impacto en el quehacer del Tribunal Administrativo Migratorio, a saber:

13

- Publicación por parte del Tribunal Administrativo Migratorio del PROCEDIMIENTO DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO MIGRATORIO PARA NOTIFICACIONES Y COMUNICACIONES POR CORREO ELECTRÓNICO”, mismo procedimiento que fue publicado en La Gaceta Nº 197 de fecha 14 de octubre de 2014. - Establecimiento por parte del Tribunal Administrativo Migratorio de un procedimiento para el archivo de expedientes que no tuvieran impulso procesal desde los años 2011 y 2012. Este procedimiento implicó publicaciones en el Diario Oficial y un medio de circulación nacional. Producto de este procedimiento se procedió al archivo de los expedientes de refugio del año 2011 que no señalaron medio para atender notificaciones, no se apersonaron al Tribunal y no le dieron impulso procesal a la fecha. - Publicación del Decreto 385411-GOB-MTSS-MAG, publicado en La Gaceta número 148 del 4 de agosto de 2014, por medio del cual se amplió por seis meses el transitorio a la Ley 8764 para la regularización de personal agrícola. Si bien es cierto esta norma no fue producida por el Tribunal, incide directamente en la labor sustantiva del mismo

3.- Estado de la Autoevaluación del Sistema de Control Interno

De conformidad con el oficio número 545-TAM-2014 del 14 de noviembre de 2014 dirigido a la Unidad de Planificación del Ministerio de Gobernación se informó del estado de situación del sistema de control interno: Sobre el ambiente de control se logró cumplir con la totalidad de las medidas correctivas. Sobre la valoración de riesgos el avance de medidas correctivas es parcial. Sobre las actividades de control el avance es del 100% de las medidas correctivas propuestas. En la aplicación de la Autoevaluación del Sistema de Control Interno correspondiente al año 2012 se obtuvo una calificación de Incipiente (0-60) en el cuadro de modelo de madurez, mientras que para el año 2013 se obtuvo una calificación de Novato (61-75), lo cual denota una importante mejoría en este aspecto producto de las mejoras en los proceso de control interno y en la integración del recurso humano en el logro de las metas y objetivos propuesto por el Tribunal. 4.- Acciones emprendidas para establecer, mantener, perfeccionar y evaluar el Sistema de Control Interno Institucional

Durante la presente gestión, se mejoraron y revisaron varios instrumentos para mejorar el Control Interno como son:

.- Disposiciones sobre la estructura operativa del Tribunal, sobre la base de los nuevos funcionarios y sus tareas. .- Revisión y control de activos. .- Puesta al día en la impresión de las actas administrativas y entrega del libro respectivo a la Auditoría Interna para su control respectivo.

Lo anterior permitió concientizar al personal del Tribunal y a los colaboradores sobre la importancia del correcto y debido uso de los recursos públicos y ha permitido tener un mejor control y administración sobre el uso de los bienes y suministros.

14

En cuanto al Sistema Específico de Valoración del Riesgo Institucional (SEVRI) y tomando en consideración que el Riesgo de Recurso Humano se mantuvo hasta enero del año 2014, se ha mantenido la alianza con la Universidad De Costa Rica para que estudiantes de derecho y archivística realicen su Trabajo Comunal Universitario en el Tribunal.

5.- Principales Logros Alcanzados

a.- Aumento en la capacidad resolutiva del Tribunal. La capacidad resolutiva del Tribunal desde su creación hasta el mes de mayo de 2015 es la siguiente: 2011: 105 2012: 238 2013: 245 2014: 537 2015 (a 16 de mayo): 284 Para el período bajo estudio se tiene la casi duplicación de las resoluciones emitidas del año 2013 al 2014, considerando que para el año 2014 el Tribunal logró emitir 537 resoluciones, el resultado es que para finales de 2015, el Tribunal habrá superado la cantidad de resoluciones del año anterior. Este aumento notorio en la capacidad resolutiva del Tribunal se debe en parte a la optimización de los sistemas de trabajo, al ingreso de nuevo personal, y a la nueva dinámica de trabajo cuyas funciones tienen un impacto directo en la mejora de los procesos y capacidad resolutiva, fundamentalmente en materia de refugio. Adicionalmente a la parte resolutiva, las y los funcionarios del Tribunal, han continuado en el trámite ordinario del resto de expedientes, dando prioridad a los más urgentes, en espacial aquellos casos de personas enfermas, menores de edad, adultos mayores y privados de libertad. De igual forma se han implementado mecanismos de coordinación desde la Jefatura Jurídica del Tribunal con la Dirección General de Migración y Extranjería con el fin de suspender del conocimiento aquellos casos que tengan presentados nuevos trámites y su remisión oportuna para el conocimiento y atención integral de estos casos. En materia de resoluciones, en el período bajo estudio, el Tribunal muestra una positiva tendencia de mejora, misma que es informada períodicamente al Consejo Nacional de Migración. b.- Ingreso de personal Como se dijo en el informe de mi predecesora, durante el año que antecedió a este informe, se asistió a innumerables reuniones con la Autoridad Presupuestaria del Ministerio de Hacienda, autoridades del Ministerio de Seguridad y del Ministerio de Gobernación y Policía, Defensoría de los Habitantes, entre otros, en procura de gestionar las plazas pendientes de nombramiento en éste Tribunal. Se enviaron varios oficios en ese sentido, se elaboraron los perfiles de los puestos a solicitar y se definieron las funciones

15

específicas de las seis plazas solicitadas a la Autoridad Presupuestaria, a fin de procurar su aprobación. Así es como, mediante oficio No. STAP-0817-2013 de fecha 24 de abril del 2013, se comunicó el Acuerdo No. 10273 tomado por la Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria, donde se autoriza la creación de las seis plazas para este Tribunal, siendo sin duda el logro más importante del Tribunal a dos años de su creación, porque incide directamente en la labor sustantiva que realiza este órgano colegiado, la cual presenta un enorme rezago en la resolución de los más de 1400 expedientes pendientes de resolver en su momento. Las plazas aprobadas entraron finalmente en el mes de enero de 2014 como plazas interinas y se fueron sacando los concursos correspondientes hasta contar hoy con tres profesionales en derecho, un jefe jurídico y una oficinista. La plaza de notificador se encuentra actualmente vacante por renuncia del titular. c.- Aprobación de la movilidad horizontal de dos plazas del Ministerio de Seguridad Pública al Tribunal. Producto de diversas conversaciones del Tribunal con el entonces señor Ministro de Seguridad, Lic. Mario Zamora Cordero, se logró que las dos plazas de miscelánea (recalificada a oficinista) y encargado de asuntos administrativos que estaban en el Tribunal por medio de convenio desde el año 2011, se trasladaran de forma definitiva al Tribunal. Estas dos plazas actualmente se encuentran ocupadas para un total de 8 personas funcionarias en el Tribunal. En acuerdo con las autoridades del Ministerio de Seguridad Pública y del Ministerio de Gobernación y Policía, se gestionaron mejores condiciones salariales para las plazas de las dos funcionarias en préstamo que se encuentran en el Tribunal. Se elaboraron las justificaciones de las cargas de trabajo de ambas funcionarias, con el fin de lograr su recalificación y se definieron las funciones específicas que realizan, siendo que se logró la recalificación de la plaza de miscelánea a Oficinista Servicio Civil 1, mediante Informe Técnico No.DAO-SGO-006-2013-R y la plaza de oficinista a Profesional Servicio Civil 1, mediante Informe Técnico No.DAO-SGO-007-2013-R ambos de fecha 15 de mayo del 2013. D- Otorgamiento de audiencias orales y privadas. Como logro del Tribunal se señala el mantener exitosamente la implementación del principio de oralidad establecido en la Ley General de Migración y Extranjería para esta instancia, logrando la inmediatez de la prueba y un acceso directo de las personas usuarias al sistema de justicia migratoria. El Tribunal ha logrado aumentar, en el período bajo estudio, el otorgamiento de audiencias a solicitud de parte o por acuerdo del Tribunal. E.- Resolución definitiva de todos los casos de personas reasentadas por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados.

16

El Tribunal logró resolver y archivar, en coordinación con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, todos los expedientes pendientes de resolver en materia de personas reasentadas, procediendo al archivo de los mismos. F.- Adecuación y remodelación del primer piso del Edificio. En el período bajo estudio se logró finalizar el acondicionamiento y remodelación del primer piso del edificio que alberga el Tribunal Administrativo Migratorio, el inmueble ya cuenta con todo el mobiliario y la bodega armada. Además de albergar a las y los funcionarios técnicos del Tribunal y Administrativos del Tribunal, la adecuación del espacio contempla ventanillas de atención diferenciada de población migrante y refugiada, una sala de reuniones accesible, una oficina para el juez suplente y un comedor con las condiciones adecuadas para el personal del Tribunal. G.- Emisión del Reglamento Interno de Funcionamiento

Formalmente se entregó a la señora Viceministra de Gobernación y Policía el proyecto de reglamento operativo del Tribunal, mismo que se encuentra en una fase de revisión final para ser enviado a la Presidencia de la República para su publicación definitiva. De esta forma se cumple con uno de los reglamentos pendientes a la Ley 8764 y de igual forma se cumple con las recomendaciones de la Auditoría Interna que señalaron la necesidad de este valioso instrumento de trabajo. H- Diminución de la mora Uno de los proyectos más importantes del Tribunal consiste en poder reducir la importante cantidad de expedientes acumulados y que no han podido ser resueltos por las limitaciones en el recurso humano. Se espera que con el personal de nuevo ingreso en el área técnica y con la sostenibilidad de los convenios interinstitucionales sobre le personal administrativo, se logre reducir considerablemente la mora. I.- Administración de los Recursos Financieros Asignados. Es importante evidenciar que aproximadamente un 64% del presupuesto asignado al Tribunal Administrativo Migratorio, corresponde a la Subpartida de Remuneraciones, lo que por lo que solo un 36% del presupuesto total del año 2014 fue destinado a la función operativa de esta instancia. El Tribunal Administrativo Migratorio no tiene funciones de gestión del Recurso Humano, pues las mismas se concentran el Ministerio de Gobernación y Policía. Desde el mes de febrero de 2014 se cuenta con un funcionario administrativo que se encuentra optimizando las labores administrativas en coordinación con el Ministerio de Gobernación, se ha responsabilizado de mantener los suministros e inventarios al día, así como se le ha encomendado la tarea de coordinar la ejecución de compras y el presupuesto con el Jefe del Programa 048. Gracias a las medidas de control e inversión ordenada de los recursos la ejecución del Tribunal se encuentra entre las más altas del Ministerio de Gobernación. 7.- Cumplimiento de disposiciones de la Contraloría General de la República:

17

No hay disposiciones giradas por la Contraloría General de la República sobre el funcionamiento del Tribunal Administrativo Migratorio. 8.- Disposiciones de órganos de Control Externo: a.- Defensoría de los Habitantes de la República: En la actualidad, gracias al sistema de coordinación establecido con el Jefe Jurídico del Tribunal los asuntos de la Defensoría de los Habitantes se tramitan de forma prioritaria. 9.- Estado del Cumplimiento de las Disposiciones de la Auditoría Interna: En el período bajo estudio se llevó un proceso ordinario de auditoría al Tribunal a cargo de la Auditoría Interna del Ministerio de Gobernación Dentro del marco de dicha auditoría programada, el Tribunal cumplió con todo lo solicitado en particular con la entrega de las actas administrativas al día del TAM que se encontraban pendientes de impresión. Al día de hoy el Tribunal se encuentra en la fase de cumplimiento de las recomendaciones de dicho informe, donde destacan la resolución total de los casos 2011 y un avance significativo en los casos 2012. Del documento final emitido por la Auditoría Interna denominado “ESTUDIO ESPECIAL SOBRE LA CANTIDAD Y PLAZOS DE EJECUCIÓN DE LAS RESOLUCIONES DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO MIGRATORIO Y EL PROCESO DELIBERATIVO EJERCIDO PARA DICHO PROPÓSITO”, el Tribunal estableció como propuesta de atención lo siguiente sobre cada una de las recomendaciones: Recomendación 4.4: El Tribunal Procederá de inmediato a dar cumplimiento a la recomendación. En atención a la recomendación informamos que el Tribunal ya cuenta con un borrador de reglamento, ha fijado inicialmente cuatro días completos de sesión 17, 18, 26 y 27 de marzo para cumplir en tiempo con la recomendación y cualquier otro día que se habilite al efecto. Una vez aprobado el borrador final será remitido al Despacho de la Viceministra de Gobernación para, que en cumplimiento a la segunda parte de la recomendación, se dé el seguimiento respectivo. Recomendación 4.5: El Tribunal informa a la Auditoría Interna que la inducción a los funcionarios correspondientes en relación con la actualización del sistema de gestión expedientes, ya ha iniciado su proceso de capacitación desde diciembre de 2014, continuará con los jueces y se mantendrá activa y de forma constante a lo largo del año, gracias a una contratación autorizada por el Ministerio de Gobernación, en materia de mantenimiento correctivo y preventivo con la empresa responsable del sistema de gestión expedientes.

18

De esta forma el Tribunal ya se encuentra cumpliendo con la recomendación y continuará haciéndolo a lo largo del plazo otorgado. No obstante lo anterior, el Tribunal girará las instrucciones oportunas para que una vez finalizada la instrucción por parte del informático responsable del sistema a todo el personal, a partir del primero de junio 2015 se proceda a que los nuevos expedientes administrativos que vayan ingresando cumplan con el ciclo del expediente electrónico completo. Para el resto de los expedientes y como medida de atenuación, se utilizarán las horas extras del personal del Tribunal para cumplir con dicha tarea, adicionalmente se solicitará con el respaldo del Despacho de la señora Viceministra de Gobernación y Policía, apoyo al Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados y a la Organización Internacional de Migraciones, personal externo de soporte para la tarea de digitalización de la información restante. De igual forma se procurará que en la próxima solicitud de estudiantes de Trabajo Comunal Universitario a la Universidad de Costa Rica, se le brinde prioridad de envió de estudiantes de carreras que puedan coadyuvar con este importante asunto. Recomendación 4.6: El Tribunal Administrativo Migratorio, consciente de la necesidad de encontrar soluciones de resolución efectiva a la mora de expedientes acumulados, se fijó desde el año 2014, metas de cumplimiento y resolución, específicamente en lo relacionado a los expedientes pendientes del año 2011. En atención a la presentación de esta respuesta, y en virtud de los señalamientos de la Auditoría Interna, se ha establecido un nuevo cronograma que se propone de la siguiente manera: a.- Fijar todas las sesiones deliberativas de los días martes, miércoles y jueves antes del 10 de abril de 2015 como fecha límite para la resolución total de los expedientes pendientes del año 2011. b.- Paralelamente se utilizarán las sesiones deliberativas de los días martes, miércoles y jueves hasta 05 de junio de 2015 para la resolución total de los expedientes con borrador de resolución informados a la auditoría. c.- Para los expedientes ingresados a ésta instancia en los años 2012, 2013 y 2014 se le dará el trámite ordinario, según la fecha de ingreso, dando prioridad sobre los puntos a y b anteriores, a los casos que este Tribunal ha determinado desde su inicio como de tramitación urgente, a saber: - Casos de personas extranjeras privadas de libertad. - Casos dónde medie la interposición de un recurso de Habeas Corpus o Recursos de Amparo constitucional. - Casos que tengan Amparos de Legalidad presentados. - Asuntos remitidos en informes o intervenciones de la Defensoría de los Habitantes. - Expedientes con asuntos de personas menores de edad o adultas mayores. - Casos de personas enfermas, con algún tipo de discapacidad o asuntos humanitarios. - Asuntos en los que se considere en riesgo la Seguridad Nacional o la salud pública del Estado.

19

d.- Para cumplir con lo anterior se ha programado el uso de las horas extras de los funcionarios y funcionarias de apoyo. Los jueces no devengarán horas extras para el cumplimiento de la anterior programación Recomendación 4.7: El Tribunal cumplirá con la recomendación y monitoreará constantemente e informará trimestralmente a la Auditoría Interna del comportamiento de la tendencia mostrada en la resolución de expedientes con el fin de procurar ajustarse en lo posible al plazo establecido en el artículo 228 de la Ley 8764. De conformidad con lo anterior el Tribunal renueva su compromiso de cumplir con las recomendaciones de la Auditoría Interna de conformidad con el plan y los plazos aquí establecidos, para ello los tres jueces del Tribunal aprovecharán al máximo su jornada laboral ordinaria ya que no devengaran horas extras a partir del mes de febrero del presente año. De igual forma se ha acordado un plan de contingencia interno para que todo el personal del Tribunal se dedique con prioridad, en equilibrio con sus funciones cotidianas y en cumplimiento al plan aprobado de horas extras para los mismos, al cumplimiento del presente plan de cumplimiento de las recomendaciones aquí planteadas. 10.- Otros asuntos que requieren conocimiento y seguimiento: Como parte del presente informe considero necesario establecer algunos puntos que requieren ser del conocimiento del Consejo: 1.- En este momento se encuentra pendiente de resolver una consulta presentada por el entonces Ministro de Seguridad Pública, señor Mario Zamora Cordero, ante la Procuraduría General de la República, con el fin de dirimir si corresponde a la Presidencia del Tribunal Administrativo Migratorio la administración del programa 048. 2.- Sistema Electrónico de Gestión de Expedientes Queda pendiente la implementación al 100% del Sistema Electrónico de Gestión de Expedientes. Este sistema es una herramienta informática que brinda información ordenada, relacionada, sistemática y efectiva y que captura los diferentes expedientes ingresados y egresados del Tribunal, donde se contemplan todos los procesos y la información que se genera desde el ingreso del expediente hasta la finalización del mismo, incluyendo la comunicación de la resolución final, consulta del expediente, reportes y de la Jurisprudencia emitida. Aunque fue adquirida en el 2011, su implementación arranca en julio del 2012, con la introducción de todos los casos de ese año, siendo que a la fecha se han ingresado 1376 expedientes y se lleva al día el ingreso de los expedientes nuevos. También se programaron varias sesiones de trabajo con el contratista del servicio y el personal del Tribunal, con el fin de mejorar el sistema, introducir cambios generados por el uso del mismo y fortalecerlo, así como capacitar al personal sobre su manejo. Queda pendiente su actualización y seguimiento constante por parte de los miembros de este Tribunal, misma que no se ha podido implementar al 100% por falta de personal y por estar abocado el Tribunal al 100% en el plan de contingencia de expedientes en mora. 3.- Página Web

20

Esta herramienta se actualiza con información reciente, eventos importantes del Tribunal y avisos urgentes del mismo. En esta herramienta se tiene a disposición del público la historia, competencias, características, principios que nos rigen, normativa jurídica aplicable, así como otros temas relacionados. Además, por medio de esta página, en un futuro cercano, los usuarios podrán consultar en línea el estado de su expediente, así como observar todos aquellos documentos elaborados e ingresados en el mismo. Resulta importante darle seguimiento a este tema con el fin de que los usuarios logren tener acceso en línea a su expediente y la información contenida en el mismo y así poder simplificar los trámites que se realizan en el Tribunal, para lo cual será necesario actualizar constantemente la información, además de divulgar este nuevo servicio que se estaría brindando. Del mismo modo, es importante ir incorporando paulatinamente en la página web, la Jurisprudencia emitida por este Tribunal, con las debidas consideraciones legales y de confidencialidad de la información sensible contenida en cada una de las resoluciones dictadas, para lo que se hace necesario un proceso de filtrado. En la actualidad ya se inició el proceso de contratación para la actualización permanente de la página web del Tribunal, al igual que los sistemas de licencias y antivirus necesarios para su protección y debido funcionamiento. 4.- Recortes presupuestarios: Considero de vital importancia hacer ver al Consejo sobre los recortes presupuestarios en lo que el Tribunal. El Tribunal ha revisado de forma seria y responsable su presupuesto, logrando disminuir o eliminar todos aquellos rubros ordenados por el Ministerio de Hacienda, así respecto al año 2014 el presupuesto 2015 cuenta con las siguientes variaciones: Viáticos Fuera del País: En el presupuesto 2014 se había presupuestado medio millón de colones que no fue utilizado. En el presupuesto del 2015 dicha partida fue eliminada totalmente. Viáticos al interno del País: En el presupuesto 2014 se había presupuestado medio millón de colones que no fue utilizado. En el presupuesto del 2015 dicha partida fue disminuida a doscientos mil colones. Consultorías: El Tribunal no ha realizado consultorías desde su creación en el año 2011 y no las tiene presupuestadas actualmente. Suplencias: En el presupuesto 2014 se había presupuestado veinte millones de colones. En el presupuesto del 2015 dicha partida fue disminuida a diez millones de colones. Viajes al Exterior: El personal del Tribunal no ha realizado viajes al exterior a cargo de ninguna partida presupuestaria desde su creación. El personal únicamente viaja si el costo total del viaje es asumido por la Organización Internacional organizadora del evento. Combustible: En el presupuesto 2014 se habían presupuestado cuatro millones de colones. En el presupuesto del 2015 dicha partida fue disminuida a un millón seiscientos mil colones.

21

Considerando las partidas que fueron eliminadas en el proyecto de presupuesto 2015, más el bloqueo a ciertas partidas presupuestarias el presupuesto del Tribunal se disminuyó de trescientos ochenta y ocho millones ciento ochenta y seis mil colones en el 2104 a trescientos treinta y tres millones ochocientos cuarenta y ocho mil novecientos treinta y siete colones, lo que significa una disminución de cincuenta y cuatro millones trescientos treinta y siete mil sesenta y tres colones. De continuar los rebajos para el presupuesto operativo del Tribunal el mismo se encuentra en un riego grave de operatividad, situación que se ha hecho ver la Dirección Financiera Contable del Ministerio. Nótese que Tribunal se encuentra en un plan de contingencia para la resolución de expedientes en mora que está en funcionamiento se debe en primer lugar a la cantidad de expedientes que se acumularon desde la entrada y con anterioridad a la vigencia de la Ley 8764 (Ley General de Migración y Extranjería) en marzo de 2010, hasta la instalación efectiva de este Tribunal en mayo del año 2011 (un año y un mes). En segundo lugar, una vez abierto el Tribunal, el mismo se vio afectado por las limitaciones en contratación de personal establecidas en la derogada Directriz Presidencial número 13-H publicada en el alcance digital número 13-A a La Gaceta número 45 del 4 de marzo del año 2011 y sus respectivas reformas, así como, el oficio número STAP-0170-2011 del 28 de enero de 2011 de la Autoridad Presupuestaria del Ministerio de Hacienda, donde no se autorizó las plazas de apoyo de esta instancia, mismas que ingresaron a laborar al Tribunal hasta el hasta el 16 de enero de 2014. Debido a la cantidad de expedientes que se acumulan y se han acumulado en el Tribunal por falta de personal, se han interpuesto condenas constitucionales al Tribunal por el incumplimiento del derecho de las personas usuarias del Tribunal a su Derecho a una Justicia Pronta y Cumplida, así como procesos que se instauraron contra el Estado por la vía Contenciosa Administrativa y en la Defensoría de los Habitantes de la República. Tómese en cuenta que el pago por las eventuales indemnizaciones en la vía de la ejecución de sentencia por el incumplimiento de respuesta en el plazo de ley puede llegar a ser más oneroso que el presupuesto de horas extras que se invierten precisamente en la resolución de dichos casos. De no atenderse y acabar a la mayor brevedad posible con la mora de expedientes es materialmente imposible cumplir con lo establecido en el artículo 228 de la Ley 8764 que le da al Tribunal la obligación de resolver en 90 días los recursos que se presentan ante esta instancia, con la posibilidad permanente de posibles acciones legales contra el Tribunal y el Estado por el incumplimiento de esta norma legal. Es preciso señalar que el Tribunal entró en una fase de funcionamiento con el 100% de sus funcionarios a partir del primer trimestre del año 2014, y los 11 funcionarios desde lo técnico a lo administrativo están abocados, cada uno de sus competencias, a la atención del plan de contingencia para los expedientes en mora. De conformidad con los registros que se llevan en el Departamento de Recursos Humanos del Ministerio de Gobernación, se puede evidenciar que las horas extras de nuestro personal no se han utilizado a la libre, sino por el contrario, con límites por funcionario, que en la casi totalidad de los casos, el trabajo de las y los mismos excede la jornada extraordinaria remunerada con el fin de cumplir con las tareas asignadas. Para mayor claridad del tema se informa que la mora del Tribunal es de alrededor de 1300 expedientes, sin contabilizar los expedientes en trámite del año 2015 que semanalmente ingresan a esta instancia y que hoy en día no están en situación

22

moratoria, de no autorizarse las horas extras del personal, para que puedan coadyuvar con los jueces en la ejecución del plan de contingencia para la atención de la mora, implicaría un impacto negativo directo contra la operatividad instalada del Tribunal, cuyo aumento de resultados en el año 2014, medible y cuantificable en más de un 100% ha permitido no solo el correcto funcionamiento del Tribunal administrativamente hablando, sino un aumento considerable en la resolución de expedientes. Las horas extras autorizadas al Tribunal demuestran que mediante su ejecución ordenada y supervisada de forma rigurosa, garantizan un equilibrio positivo entre la inversión del presupuesto para ese rubro, el servicio público y la búsqueda de la eliminación total de la mora para cumplir con la justicia pronta y cumplida a la que esta instancia esta llamada. Es importante señalar que las horas extras desde el mes de febrero de 2015 excluyen a las y los jueces del Tribunal y son únicamente para el personal técnico y administrativo. En espera de haber rendido correctamente mi informe de fin de gestión, quedo a la orden de las y los señores miembros del Consejo en caso de dudas o inquietudes adicionales.”

La señora Marlen Luna Alfaro, consulta sobre la fecha de la próxima presentación del informe trimestral.

La señora Carmen María Muñoz Quesada, indica que, oportunamente, se le estaría confirmando la misma; sea a finales del mes de diciembre o en el mes de enero de 2016.

----------------------------------------------------------------------------------------

AARRTTÍÍCCUULLOO CCIINNCCOO:: AAccuueerrddoo ssoobbrree mmiiggrraacciióónn llaabboorraall:: MMiinniisstteerriioo ddee TTrraabbaajjoo yy SSeegguurriiddaadd ddee CCoossttaa RRiiccaa yy eell MMiinniisstteerriioo ddee TTrraabbaajjoo ddee PPaannaammáá..

La señora Carmen María Muñoz Quesada, señala que este tema se incluyó, dada la importancia y las recientes publicaciones que sobre el mismo han realizado los diferentes medios de comunicación.

Comenta que, paradójica y aparentemente, en ese acuerdo se incluyen temas relacionados con la situación de los trabajadores migrantes extranjeros, tanto los que salen de Costa Rica, como quienes vienen de Panamá a laborar en nuestro país. Asimismo, indica que el tema no ha sido analizado por este Consejo y tampoco han sido consideradas -de manera formal- las autoridades de la DGME para la suscripción de este Acuerdo; por lo que existe gran preocupación e interés por conocer los alcances del documento de cita.

La señora Kathya Rodríguez Araica, señala que por ser justamente sobre los flujos migratorios con fines de empleo entre Costa Rica y Panamá, en donde el tema de la población indígena ngöbe es el tema central, se consultó al señor Ministro de Trabajo sobre el mismo. Ello considerando la Comisión creada que está atendiendo este tema, así como de la información que al

23

respecto debía de presentar el Ministro de Trabajo, de los resultados de las reuniones que sobre el mismo se atendieran.

La señora Mayela Azofeifa Castro, informa que la Caja Costarricense de Seguro Social, presentó ante la Junta Directiva, la propuesta de aseguramiento que fuera presentada ante este Consejo por la Doctora María del Rocío Sáenz; pero la misma no fue aprobada. Indica que está a la espera de la comunicación oficial de este dato.

La señora Carmen María Muñoz Quesada, propone al pleno el siguiente acuerdo:

Acuerdo 5: Solicitar al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, realizar ante el pleno, en la próxima Sesión Ordinaria del 05 de octubre de 2015, una presentación del documento: “Acuerdo relativo al mecanismo de coordinación para flujos migratorios con fines de empleo y ocupación entre el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la República de Costa Rica y el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral de la República de Panamá”. Se comisiona a la Secretaria de este Consejo, comunicar el presente acuerdo y remitir previamente, a las y los miembros del mismo, dicho documento. Aprobado por unanimidad. Acuerdo en firme.

La señora Kathya Rodríguez Araica, solicita a la señora Eunice Hernández Rodríguez, el envío del documento vía correo electrónico, a las y los miembros de este Consejo a efectos de que tengan conocimiento del mismo para el día de la presentación.

----------------------------------------------------------------------------------------

AARRTTÍÍCCUULLOO SSEEIISS:: VVaarriiooss

a.- Solicitud de las autoridades de la República de Kazajistán

El señor Eduardo Octavio Trejos Lalli, comenta que han sido informados de un proceso de acercamiento entre las autoridades de Kazajistán y Costa Rica; en el cual se ha conversado sobre el tema de visitas recíprocas, a partir del presente año o el próximo.

La solicitud está siendo analizada por las autoridades costarricenses sobre la supresión de visas de carácter diplomático y general.

La señora Carmen María Muñoz Quesada, señala que, aunque no es potestad de este Consejo decidir sobre las directrices de visas de ingreso; tema el cual es de competencia exclusiva de la Dirección General de Migración y Extranjería; últimamente se han recibido solicitudes en esta misma vía, de diferentes nacionalidades.

Considera oportuno realizar un análisis de las causas, razones y argumentos históricos que los países se encuentren ubicados en diferentes grupos de ingreso a Costa Rica.

Señala que es pertinente realizar una reunión de fondo para hacer la revisión y recomendación respectiva sobre la temática.

24

La señora Kathya Rodríguez Araica, indica que la función de asesoría del Consejo, siempre es muy valiosa. Comenta que la DGME el criterio que ha utilizado para hacer los cambios realizados, han sido presentados en su mayoría por el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, del cual se confecciona un estudio técnico al respecto, justamente para valorar lo planteado, a la luz del comportamiento que determinada nacionalidad están teniendo en el país.

Informa que sobre el tema de los cuatro grupos de ingreso, ha venido conversando con la Encargada del Subproceso de Visas de la DGME; ello considerando la actual diferencia entre el grupo I y II de las Directrices de Visas de Ingreso para personas no Residentes.

Señala que sobre la solicitud planteada por la República de Kazajistán, se procederá a revisar los tiempos de visita y a confeccionar el estudio técnico respectivo, en cuanto a las visas ordinarias; esto considerando que los pasaportes de servicio y pasaportes diplomáticos es competencia del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto.

Comenta que para las fechas que se pretende realizar las visitas, está claro que no podría tener una resolución definitiva; sin embargo, la DGME facilitará lo que corresponda para las visitas como tales.

Solicita al representante del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, remitir la solicitud lo suficientemente bien documentada, para poder entender el cambio de relaciones.

El señor Eduardo Octavio Trejos Lalli, indica que para esta propuesta, solicitará a la Dirección de Política Exterior del Ministerio que representa, presentar un análisis de todos los países que están incluidos en las Directrices de Visas de ingreso.

Acuerdo 6: Solicitar al representante del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, que la Dirección de Política Exterior, realice ante el pleno, una presentación del análisis de la distribución por países que están incluidos en las Directrices de Visas de ingreso para personas no residentes al país. Asimismo, generar una opinión sobre las variaciones que eventualmente se podrían recomendar. Aprobado por unanimidad. Acuerdo en firme.

La señora Carmen María Muñoz Quesada, propone la siguiente moción:

Acuerdo 7: Solicitarle a la representante de la Dirección General de Migración y Extranjería, presentar los insumos que sobre este mismo tema pueda presentar: análisis de la distribución por países que están incluidos en las Directrices de Visas de ingreso para personas no residentes al país. Aprobado por unanimidad. Acuerdo en firme.

El señor Eduardo Octavio Trejos Lalli, solicita incluir en la agenda de la próxima sesión, el tema de pasaportes de servicio y de asuntos públicos de la República Popular de China.

Acuerdo 8: Solicitar al representante del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, el envío del documento sobre el tema de los pasaportes de asuntos públicos emitidos por la República Popular de China. Se le comisiona enviar el

25

mismo a la Secretaria de este órgano colegiado para que el mismo le sea compartido con anterioridad al pleno. Aprobado por unanimidad. Acuerdo en firme.

b.- Información sobre migrantes nicaragüenses

La señora Carmen María Muñoz Quesada, indica que con gran preocupación se enteró que el medio CRHoy, informa nuevamente sobre el aparente aumento de solicitudes de visas por parte de ciudadanos de nacionalidad nicaragüense.

Comenta que tiene una interrogante sobre todo con el papel y la información que está brindando la Embajada de Costa Rica en Nicaragua; ello entendiendo y otorgando el beneficio de la duda, que muchas veces los medios de comunicación no son objetivos al respecto.

Solicita al señor Trejos Lalli que converse con las autoridades correspondientes dado que los datos no se concluye que exista tal aumento.

La señora Kathya Rodríguez Araica, solicita respetuosamente que, en lo posible, si el Embajador Javier Sancho, coincide en alguna visita con una de las sesiones de este órgano colegiado, se le invite para que comente ampliamente sobre este tema y considerar así, aspectos que no son del conocimiento actual de este Consejo.

El señor Eduardo Octavio Trejos Lalli, comenta que otro tema pendiente de ser analizado por este Consejo en conjunto con el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, es la operación de call center para otorgar las citas en el Consulado de Costa Rica en Nicaragua y se pueda contar con datos estadísticos diarios.

c.- Información sobre personas refugiadas de Siria

La señora Carmen María Muñoz Quesada, informa que sobre este tema se reunió con representantes de dicha comunidad.

Lamenta que no se les haya convocado para analizar y atender este tema de forma oportuna y poder realizar la recomendación respectiva al Poder Ejecutivo.

La señora Kathya Rodríguez Araica, informa que en los últimos días se ha incrementado los casos de Policía, relacionados con estas nacionalidades.

Indica que, a pesar de las autonomías que tienen las diferentes instituciones que conforman este Consejo, es muy importante tanto para el mismo como para la presentación de posiciones, que las instituciones mantengan informado al pleno, en lo que se están trabajando, máxime tratándose de un tema que le compete también al mismo.

----------------------------------------------------------------------------------------

26

Sin más asuntos que tratar, la señora Carmen María Muñoz Quesada, cierra la sesión.

----------------------------------------------------------------------------------------

Finaliza la sesión, al ser las diecinueve horas con seis minutos.------------------

01/10/2015 10:40:02