Acceso y cobertura - USAC
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COBERTURA Y ACCESO
¿Hacia dónde va la Educación Pública
en Guatemala?
Entre el colonialismo fascista y la democratización
de oportunidades para el ejercicio de derechos
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«La migración es
una radiografía de
nuestras carencias»Conferencia Episcopal (CEG) comunicado.prensa libre.com 01/07/14
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4
En el IDH 2013-2014,
Seguridad Ciudadana
con Rostro Humano,
jóvenes, criminalidad
y violencia, hechores
o víctimas.
En el 2013,
504 de las
víctimas de
homicidios
con arma
de fuego
fueron
menores, y de
acuerdo con datos de
la Policía Nacional
Civil, en los primeros
seis meses del
2014…
Prensalibre.com
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¿QUÉ SOCIEDAD ESPERAMOS SI
DEJAMOS SIN OPORTUNIDAD
ALGUNA DE ESTUDIAR A 6 DE CADA
10 JÓVENES?
¿SI EXPULSAMOS DE LA ESCUELA
A 3 DE CADA 10 NIÑOS Y
CONDENAMOS A CIERTO
«FRACASO» A OTROS 5?
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Conceptos básicos relacionados
• Cobertura: es la proporción de alumnos atendidos en un
nivel educativo con respecto a la población.
• Tasa neta de matrícula: de edad correspondiente
teóricamente a un nivel de educación dado.
• Tasa bruta de matrícula: independientemente de la
edad.
• Acceso: posibilidad de un grupo de ejercer el derecho a
la educación sin discriminación, eliminando los
impedimentos que obstaculizan la oportunidad: costo,
situación geográfica, idioma, cultura, imaginarios
sociales, etc.
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PERO ¿TENEMOS LEYES Y POLÍTICAS QUE
DEN RESPUESTA A ESTE PROBLEMA?
• Constitución Política de la República en sus artículos 72,
74 y 76.
• Decreto 12-91 “Ley de Educación Nacional” artículos 1,
2, 29, 47, 58, 61.
• Decreto 42-2000 “Ley de desarrollo social” articulo 27.
• Convenio 169 de la OIT.
• Políticas educativas oficiales del CNE : 1) Política de
Cobertura; 2) Política de Calidad; 3) Modelo de Gestión;
4) Recurso Humano; 5)Educación Bilingüe multicultural
e intercultural…. Y otras.
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TODAS ESTAS LEYES Y POLÍTICAS
COINCIDEN EN QUE…
• Garantizar el derecho a una educación de
calidad, permite a la sociedad desarrollarse
en el marco de una cultura de paz, del
ejercicio de la participación ciudadana, de
la negociación pacifica de los conflictos, del
liderazgo democrático, y del respeto a los
derechos humanos, políticos, sociales y
culturales de los pueblos.
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La Educación es un
derecho GENERADOR de
muchos otros derechos y
obligaciones
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FUENTE: TERCER INFORME DE AVANCES EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE
DESARROLLO DEL MILENIO, SEGEPLAN, 2010
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PERO ¡¡ CRECÍAMOS¡¡COBERTURA NETA EN PORCENTAJES (%)
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EXPLICACIONES OFICIALES Y NO OFICIALES
• “Hay un descenso en la tasa de natalidad.” (Parte de la explicación oficial ofrecida
por el Mineduc al CNE Junio 2014)
• “Nuestra hipótesis es que en 2009, regresaron niños con sobreedad
solo para recibir la transferencia.” (Cynthia del Águila, revista contrapoder)
• “No encuentran la razón de permanecer, por que no ven las
oportunidades que les genera la educación”. (Cynthia del Aguila, revista
contrapoder)
• “Tenemos aproximadamente un millón más de personas en pobreza
extrema que en 2009”. (Parte de la explicación oficial ofrecida por el Mineduc al CNE Junio
2014)
• Administración pública y sistema educativo que trata de manera
estandarizada a niñez nutrida y desnutrida (Retroceso en cobertura escolar, Juan
Luis Fond, revista contrapoder)
• Las transferencias condicionadas ya no se están pagando a los más
pobres y fueron ellos quienes se retiraron de la escuela.
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¿CÓMO ESTÁ HOY EL ACCESO Y
COBERTURA?
Año 2011 Año 2013
Preprimaria 47.58 45.58
Primaria 92.81 85.42
Ciclo básico 43.35 43.22
Ciclo
diversificado23.49 24.00
Tasa neta de cobertura
Fuente: MINEDUC
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Más de 800,000 jóvenes de 13 y 18 años
están fuera del sistema educativo (2008)
Fuente: Unicef 2011 en PNUD 2012 ( USAID, PNUD)
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La sobre edad en la primaria afecta la cobertura en el ciclo
básico: estudiantes de 13 y más (No.) por grado.
Anuario 2011 MINEDUC (USAID,PNUD)
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Escolaridad promedio que refleja la inequidad entre
hombres y mujeres, área urbana y rural, identidad
indígena, mestiza
Fuente: Informe PNUD 2012.
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Con poca oferta pública, el acceso a la secundaria
depende de los recursos de los hogares (2011)
47%
33%
21%26%
69%
5%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Público Privado Cooperativa
básico
diversificado
Fuente: Anuario 2011 Mineduc
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Progresión de cohorte a lo largo de la primaria y la
secundaria
74%
67%62%
56%51% 49%
35%
28% 27%22% 20%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Fuente: CIEN, 2011, en USAID 2011
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...Hablando de acceso
• EL IDIOMA Y LA
CULTURA SON
CLAVES EN EL
ACCESO O EXCLUSIÓN
DEL SISTEMA• Foto. Niño Kíche de Santa Catarina
Ixtahuacan que exige su derecho a la EBI …
en la CC no lo dejaron hablar.
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La diversidad
• CONADI, en su informe delabores presentado esteaño, dice que del total depersonas discapacitadas enedad escolar solo el 10%tiene acceso.
• Noticias.com.gt, 26 de mayo de 2014http://noticias.com.gt/nacionales/20140526-conadi-presento-informe-de-labores.html
• Según el último censo poblacionalhabría 1 millón novecientas milpersonas con alguna discapacidad.2002. datos no exactos segúnCONADI.
Imagen tomada www.unicef.org.gt,
álbum Nos Toca.
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Con el ritmo de ampliación de cobertura de los
últimos 10 años se calcula que para cubrir al total de
la población, se requieren:
• 23 años para cubrir la preprimaria.
• 104 años para cubrir el ciclo básico.
• 143 años para cubrir el diversificado.
A este ritmo…
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Propuestas para
el debate
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Transferencias condicionadas efectivas
• Transparentar y hacer
efectivo el programa de
Transferencias
condicionadas, a través
de:
– la creación de una base
de datos independiente
– mecanismos sociales
que des-partidicen las
transferencias.
Fotografía www.cpr-urbana.blogspot.com
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AUDITORÍA SOCIAL POR CONSEJOS DE
EDUCACIÓN
• Instalar el Sistema de
Consejos de Educación
para que realicen
auditorías sociales y
puedan colaborar con la
trasparencia de los
programas de
transferencias.
• También que puedan velar
por los otros programas
que coadyuven al acceso
y calidad.
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Obligatoriedad de la ampliación de cobertura
en el presupuesto anual
• Establecer una normativa
que haga obligatorio que
en el presupuesto
asignado al MINEDUC
(ley de presupuesto)
exista una partida
presupuestaria con un
porcentaje asignado
anualmente a la
ampliación de cobertura.
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Para la
reflexión
Malcom X. La Educación es el
pasaporte hacia el futuro, el mañana
pertenece a aquellos que se preparan
para él en el día de hoy.