Acceso justicia

SeiS meSeS trabajando por un real acceSo a la juSticia

unidad de comunicaciones | documentoS n°2

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Seis meses trabajando por un real acceso a la justicia | ministerio de justicia | 2014

“Modernizar el sistema de justicia mediante leyes,

política, planes y programas orientados a facilitar el

acceso ciudadano a la justicia y servicios, contribuyendo

además a la seguridad y reinserción social”.

Nuestra Misión

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el Seis meses trabajando por un real acceso a la justicia | ministerio de justicia | 2014

Ejes Estratégicos

I. Modernizar el Sistema de Justicia

II. Sistema Registral y Fe Pública

III. Contribuir a la protección de Derechos

IV. Contribuir a la desinstitucionalización de

menores

V. Contribuir a la Reinserción Social

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I MoDERNIzaR El SIStEMa DE JuStICIa mayor acceso a la justicia1. Nuevo Sistema de Asistencia Jurídica.Se elaboró un informe de diagnóstico de la asistencia jurídica en chile. actualmente se encuentra en desarrollo el estudio de necesidades jurídicas y el diseño general del proyecto de ley que estará finalizado en diciembre de 2014.

2. Sistema de Mediación Familiar.Se elaboraron las bases de la nueva licitación que se estima realizar durante el mes de noviembre de 2014, una vez tomada razón por parte de la Contraloría General de la república. esta licitación incorpora al nuevo modelo incentivos concretos para contar con mayor nivel de acuerdos en las mediaciones.

3. Sistema de Justicia Civil. a) Justicia Comunitaria: nos encontramos desarrollando el diseño general y orgánico de la creación de la justicia comunitaria, la que entregaremos en noviembre de 2014.

b) Reforma Civil: Se están desarrollando 6 proyectos de ley con una amplia discusión de intervinientes. estos son:

a. arbitraje y peticiónb. recurso ante la corte Suprema (presentaremos indicaciones en diciembre de

2014)c. asuntos no contenciososd. Sistemas alternativos de resolución de conflictose. Tribunales de Cobranzaf. tribunales con competencia en lo civil

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MoDERNIzaR El SIStEMa DE JuStICIa Modificaciones al Sistema de Protección de menores: niños, niñas y adolescentes

I

Hemos focalizado nuestro trabajo en los siguientes esfuerzos:

1. Reforma a la Ley N°20.084. Se conformó un equipo de trabajo que se encuentra realizando un análisis de modificaciones al sistema de responsabilidad penal adolescente para contar con una propuesta a fines de 2014. Para este efecto se ha levantado la información estadística, estudios e investigaciones existentes a la fecha. igualmente se ha sostenido reuniones de trabajo con los distintos intervinientes en el proceso para recoger las propuestas institucionales de cada una de ellas.

2. Separación del Servicio Nacional de Menores. por decisión de las autoridades, el trabajo del ministerio se ha enfocado en materia de responsabilidad penal adolescente, siendo las materias de protección hasta ahora trabajadas por el consejo nacional de infancia. en materia de responsabilidad penal de adolescentes, se ha levantado la información, estudios e investigaciones existentes para la elaboración de la propuesta, los que están siendo analizados.

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I MoDERNIzaR El SIStEMa DE JuStICIa Modificaciones al Sistema Penal de justicia Hemos focalizado nuestro trabajo en los siguientes esfuerzos:

1. Fortalecimiento de Servicios Auxiliares.Se presentaron durante los primeros días de Julio tres Metas Exploratorias 2015, a fin de potenciar la producción de evidencia científica en algunos productos que elabora el SML:

a) Mejoramiento de las condiciones del peritaje tanatológico e identificación de personas en zonas catástrofes.

b). Fortalecimiento proceso productivo para informes periciales psicológicos y sociales.c). ampliación del espectro de detección de sustancias químicas en pericias

toxicológicas.

Complementariamente, a fin de detectar temas relevantes a integrar, se encuentra en fase final de análisis de resultados la encuesta anual de evaluación de satisfacción aplicada a fiscales y jueces, cuya última aplicación concluyó el primer semestre del año en curso.

2. Especialización de la Justicia Penal Adolescente. El esfuerzo estuvo centrado en la presentación del proyecto de Ley que establece la Defensa Penal Especializada en Adolescentes, el que se encuentra en tramitación (primer trámite, comisión de constitución, cámara de diputados, boletín n° 9529-07, ingresa con fecha 22 de agosto).

en particular, este proyecto aumenta la dotación de la defensoría penal pública en 83 personas, con el fin de dedicar 50 a defensores especializados en adolescentes infractores de ley, además de los respectivos profesionales, administrativos y auxiliares de apoyo.

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SIStEMa REgIStRal y FE PúblICa Normalización

II

Se ha realizado una fuerte campaña para que la ciudadanía renueve sus cédulas de identidad, dado el decreto de prórroga que extendió la vigencia de las cédulas hasta el 30 de septiembre de 2014 y con esto evitar la congestión en las oficinas. Con corte a 08/09/2013 solo restan por renovar 461.000 cédulas, mientras que a agosto de 2013 la acumulación superaba las 700.000 cédulas.

Hemos desarrollado un plan de contingencia en el registro civil para mejorar la atención en oficinas, lo que implicó la implementación de más puestos en oficinas y la contratación de alrededor de 100 funcionarios en distintas oficinas.

desde agosto de 2013 hemos implementado un Sistema de agendamiento de Hora para cédula y pasaporte a través de la página del Registro Civil, lo cual ha permitido ahorrar tiempos a la ciudadanía.

En el mismo sentido, inauguramos una oficina del Registro Civil en Coquimbo.

Por otra parte, se están realizando las distintas contrataciones de bienes y servicios que darán como resultado la habilitación de un data center de respaldo para disponer de una plataforma de contingencia para el registro civil.

Hemos realizado el seguimiento y mejorado continuamente el Sistema Informático de Identificación que se implementó en septiembre de 2013 en el Registro Civil.

desde el 7 de abril de 2014, se implementó un centro de atención para extranjeros en la oficina central SRCeI de la Región Metropolitana lo que ha permitido otorgar una atención expedita y de calidad a los extranjeros respecto a la gestión de su identificación.

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II SIStEMa REgIStRal y FE PúblICa integración y disposición de datos civiles

el registro civil se encuentra elaborando los proyectos de innovación del servicio relacionados con recursos otorgados por el banco interamericano de desarrollo de Diagnóstico Organizacional y Proyectos innovación del Servicio.

así mismo, trabajan en el desarrollando de los productos requeridos por los distintos agentes del Sector Público/Privado, respecto de servicios estratégicos que ellos requieran gestionar con la colaboración que pueda prestar el servicio (convenio Asociación de Bancos, participación en actualización software CODIS Registro de ADN).

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CoNtRIbuIR a la PRotECCIóN DE DEREChoS

III

1) Consolidar y extender los sistemas de protección de Derechos Humanos y Asistencia a las Víctimas. Contamos ya con la definición del objetivo para fortalecer el trabajo de Derechos Humanos en el Servicio Médico Legal, así como también con la designación de la encargada del proyecto de fortalecimiento y el cronograma de trabajo.

durante el mes de julio, se sostuvo una reunión con nuestra unidad de derechos Humanos (minju), con el objetivo de conocer su opinión respecto del enfoque que asumirá el Sml en el desarrollo de este compromiso.

Se acordó además que durante el mes de octubre se remitiremos el diagnóstico de la situación actual, comprometido, para que se pueda revisar integrando las temáticas que emerjan de las jornadas participativas que desarrollará el departamento de derechos Humanos de ministerio de justicia.

2) Combate al abuso contra menores.a). Desde el Programa de Aseguramiento de Calidad del Ministerio de Justicia ASCAR se están realizando las siguientes acciones a partir de Septiembre:En conjunto con los supervisores técnicos del Servicio Nacional de Menores se está realizando una fiscalización extraordinaria a los centros de protección cuyo foco está puesto en el seguimiento y gestión de casos. Las visitas de rigor permitirán actualizar el sistema de seguimiento y gestión de casos.

Se está realizando capacitación en temáticas relacionadas con abuso sexual infantil a Educadores de Trato Directo (ETD), y Oficinas de Protección de Derechos (OPD). Esta iniciativa se desarrollará en las regiones metropolitana, Valparaíso y concepción. extraordinariamente se desarrollará un plan de capacitación a comunidades escolares de la red inmediata de las residencias de protección en las regiones de arica, araucanía, los lagos y región metropolitana. este plan se llevará a cabo entre los

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meses de septiembre y diciembre del presente año. Se pretende llegar a capacitar a 3000 personas. a esta fecha se han capacitado a 500 personas.

b. Unidades Forenses Móviles.Elaboramos una guía técnica pericial por comité experto del Servicio Médico Legal y en la actualidad el ministerio de salud está integrando en dicho material categorías (indicadores) que requiere su sistema interministerial.

Esta guía se denomina “Guía Operativa Interinstitucional”, la que finalmente servirá de material de apoyo a las capacitaciones para los profesionales que realizarán las pericias sexológicas.

En cuanto a la línea de acción, que consigna la sensibilización y primera acogida para comunidad (educadores y policías) este 29 de agosto se concretó una segunda fase en dichas capacitaciones en la región de los ríos, que involucró a docentes de las 12 comunas de la región. en total se capacitaron a más de 13.000 profesionales.

3) Protección de los derechos de menores en centros del Sename.a. Mejorar la ejecución de las medidas de protección emanadas por los Tribunales de Familia mediante la eliminación de listas de esperas. Para cumplir con este objetivo se realizó un análisis de la lista espera y la priorización que se debe dar por tipos de programas en la oferta programática del Servicio nacional de menores. a día de hoy se están gestionando los recursos y demás cuestiones administrativas para la creación de las nuevas plazas.

b. Desde programa de Aseguramiento de Calidad de las Residencias (ASCAR).este programa recogió información de 8.843 niños, niñas y adolescentes (nna) que se encuentran en 10 centros de administración directa del Servicio nacional de menores y 274 residencias de organismos colaboradores permitiendo indagar el estado actual de nna en su situación judicial, de salud, de educación y de su proceso de intervención. esto ha permitido detectar nudos críticos que dieron paso a la reformulación del

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programa que en su segunda etapa está enfocado a abordar las problemáticas detectadas con propuestas concretas y soluciones a corto plazo.

Se está realizando un análisis jurídico de las largas permanencias de los niños, niñas y adolescentes en residencias de protección para gestionar acciones pertinentes con el departamento de representación jurídica de Sename, el departamento de protección de derechos y el comisionado para la infancia.

para ello, el programa de aseguramiento de calidad de las residencias (aScar) ha designado a un equipo de abogados para el trabajo en terreno, el cual se desarrollará entre los meses de septiembre y noviembre del presente año. El objetivo es realizar levantamiento y asesoría a más de 500 casos y transferencia de herramientas técnico jurídicas a los equipos de profesionales de las residencias y/o director(a) de las residencias.

Por otra parte a partir de septiembre se está realizando un levantamiento de la situación actual en el área de infraestructura a las residencias establecidas como críticas en este ámbito, a través de un equipo de profesionales del Ministerio de Justicia.

Por último, durante el presente mes se comenzó un plan de levantamiento de situación actual en el área de Seguridad e Higiene de las residencias de protección a nivel nacional, (residencias de trato directo como colaboradoras). además se entregará un plan de emergencia para las zonas de catástrofe consideradas este año (XV y I y V regiones). este levantamiento permitirá establecer la situación actual de cada una de las residencias antes señaladas.

4) Programa de Defensa de Niños, Niñas y Adolescentes. creamos un equipo de abogados encargado de las acciones criminales por denuncias respecto a los niños que se encuentran en los centros de administración directa del Sename o instituciones colaboradoras acreditadas o coadyuvantes y han sido vulnerados en sus derechos.

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este equipo está encargado de representar debidamente los derechos de los niños, niñas y adolescentes en los procesos judiciales y también hacerse parte como querellante en la persecución de los delitos que afectan a los niños en el ámbito penal. actualmente se encuentran recopilando todos los antecedentes necesarios para colaborar en los procesos que lleve el Ministerio Público y coordinar con éste y con la policía de investigaciones (pdi), el levantamiento de antecedentes que ayuden a la rápida persecución criminal en los procesos judiciales desde el año 2013 en adelante.

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CoNtRIbuIR a la DESINStItuCIoNalIzaCIóN DE MENoRES

IV

1. Reformar Ley 19.620. Se realizó la revisión del proyecto de ley de Reforma al Sistema de Adopción presentado por la administración anterior en conjunto con consejo nacional de la infancia y Servicio nacional de mejores, redactándose una propuesta de indicaciones al proyecto.

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CoNtRIbuIR a la REINSERCIóN SoCIalV

1. Definir una Política Nacional de Reinserción Social de Adolescentes, con modelo de atención y oferta de centros privativos de libertad y reformas al sistema de sanciones.nos encontramos revisando el modelo de intervención que deberá ser aplicables a cada una de las sanciones y medidas en adelante.

para ello se ha constituido un equipo ad hoc que está realizando levantamiento de información relevante de diferentes modelos de intervención, prácticas innovadoras, experiencia comparada, informes CISC, caracterización funcionarios y jóvenes, entre otras, para de esta forma realizar una evaluación excautivo al modelo.

Igualmente se ha comenzado a realizar un trabajo intersectorial a través de la instalación de diversas mesas de trabajo por materia, que permita comprometer en la política nacional a todos los actores que permiten cumplir con el objetivo de reinserción social (Salud, trabajo, educación, Senda, entre otros).

2. Modernizar la gestión penitenciaria en Gendarmería de Chile.Política Penitenciaria.- El Ministerio de Justicia, con el fin de generar espacios con todos los actores y participantes, permitirá consolidar una propuesta de modificación de política penitenciaria. propuesta que se encuentra acompañada además por de la recopilación del material suficiente (estudios, investigaciones, etc.). Por lo tanto, se creará el “El Consejo de Modernización del Sistema Penitenciario”, tiene una misión transversal, no solo enfocado a problemas de establecimientos penales, sino del todo el sistema penitenciario (cerrado, abierto y semi abierto), donde los principales lineamientos se encuentra la educación, trabajo, desarrollo cultural, actividades religiosas y fortalecimiento a la vinculación familiar.

Se elaboró una propuesta de decreto para crear Consejo de Modernización del Sistema Penitenciario, la que se encuentra a la espera de su formalización final.

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Elaboración de metodología que conformará el Consejo de Modernización del Sistema penitenciario, el que estará integrado por todos los actores relacionados al sistema, centros de pensamiento, expertos en la materia, ONG y mundo privado. Se convocará durante el mes de octubre la primera sesión.

Se ha elaborado una propuesta de modificación integral del Reglamento de establecimientos penitenciarios, la que esperamos se encuentre totalmente tramitada en el mes de octubre del 2014.

También hemos trabajado en modificaciones legales y reglamentarias al sistema penitenciario en materia de reinserción social, creándose la Comisión de Modernización normativa (Of. Nº 7201, del 28-08-14)

Dentro del programa nacional de profesionalización y capacitación del personal de Gendarmería, durante el mes de Junio enviamos un oficio de evolución para el reconocimiento de la escuela institucional.

El Ministerio de Justicia y Gendarmería, trabajaron en conjunto para crear la SIE (Sección de investigaciones especiales), siendo exclusiva dentro de mejorar la institucionalidad y procesos sobre transparencia y probidad, con la finalidad de transparentar y denunciar delitos (corrupción y otros), que vinculan a funcionarios penitenciarios, dentro de la administración pública. este fue un compromiso ejecutado durante el mes de junio.

3. Mejorar la cantidad y proporción de técnicos y profesionales que trabajan directamente con la Población Penal. (compromiso de Gobierno)Se elaboró una propuesta de programa de reinserción Social para personas privadas de libertad, ingresando en el presupuesto exploratorio de Gendarmería, visado por el ministerio de justicia e ingresado al proyecto de presupuesto 2015.

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Además, hemos desarrollado propuestas de contratación de profesionales, técnicos y administrativos (280 nuevas contratas) en materia especifica de reinserción social dentro de la temática propia, sistema cerrado, cet (sistema cerrado), cet (sistema semi abierto), programa de intermediación laboral para penados (sistema abierto), y programa apoyo pos penitenciario (caiS). este fue un compromiso ejecutado en julio de 2014 y la espera de tramitación legal (fecha termino 30.11.2014) y posterior publicación Diario Oficial.

4. Mejorar e incrementar programas de reinserción social de adultos. las carencias en cuanto a infraestructura y recursos han transformando a las unidades Penales en un espacio con graves deficiencias: dificultando la segmentación de los internos según nivel criminógeno, ausencia de una adecuada asistencia jurídica y de condiciones mínimas para la satisfacción de necesidades básicas, tales como: salud, alimentación, entre otras.

Para ello, convocaremos la creación de una Comisión Técnica en materia reinserción, donde se evaluará la creación del Servicio nacional de reinserción social en el medio libre, este compromiso está fijado para su desarrollo entre el 29 de septiembre y 15 de octubre de 2014.

En lo que se refiere a la Ley de Rebaja, se creó una Comisión exclusiva para analizar la Ley N° 18.856 y DS 685 (Beneficio Reducción de Condena), instancia en la que participaron: división jurídica, división reinserción Social, Seremi metropolitana de Justicia y Gendarmería, refiriéndose a los ejes de la ley que permite la rebaja de condena, es decir, cumplir con sus obligaciones el penado, en beneficio de rebajar la pena. este compromiso fue ejecutado entre julio y agosto 2014.

por otra parte, se encuentra en etapa de elaboración el cronograma de actividades para los tribunales de tratamiento de drogas, comprometido para septiembre de 2014.

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Además, se capacitó al personal de Gendarmería del sistema cerrado, en cuanto a la aplicación del IGI (herramienta de evaluación de riesgo criminógeno), para posteriormente confeccionar los programas de intervención individual, a la fecha se encuentran capacitados en las unidades penales de c.p. rancagua y c.d.p. puente alto. Además se instruyó al personal del mismo sistema a cargo de la supervisión técnica de los primerizos, compromiso cumplido septiembre 2014.

Se implementará una convocatoria del personal de Gendarmería en materia de Implementación, modificaciones y aplicación al Instrumento IGI, comprometido entre los meses de septiembre y octubre de 2014.

Programa de Primerizos.- este programa como parte de las propuestas personales del ministro de justicia, como iniciativa de oportunidad, para la población penal, con bajo y mediano compromiso delictual, siendo además una forma efectiva y concreta de apoyo a la reinserción, donde se pretende disminuir efectos negativos de la reclusión y satisfacer las demandas de atención espontanea, incorporado a un adecuado aprovechamiento del tiempo libre, salud, educación, capacitación, taller laborales, atención psicosocial, fortalecimiento del vínculo familiar, etc. Visión que se encuentra integrada y basada principalmente en un plan de intervención individual del Interno, para lo cual se cuenta con un equipo técnico exclusivo para este Programa de reinserción.

Aplicación del Instrumento IGI, al sistema cerrado, específicamente a los Primerizos colina 1, comprometido a septiembre de 2014 y que se encuentra en actual ejecución.

Programa Mujeres.- dentro de las propuestas del Sr. ministro de justicia, se enmarca el programa mujeres, donde se pretende que el efecto negativo del sistema penitenciario, no sea interpretado como una discriminación y opresión, sino por el contrario, que su etapa de reclusión se le entreguen herramientas válidas y efectivas, que le permitan continuar con su rol de madre, protectora y proveedora de su grupo familiar, considerando que es la realidad es el mayor porcentaje de población penal femenina chilena. en concreto se proyecta entregar un esquema de abordaje

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integral para el trabajo con mujeres en contexto de encierro que tiene en cuenta las diferentes variables relevantes del cumplimiento de la pena privativa de libertad con un enfoque de género. Para ello se elaboró por intermedio de una mesa técnica, con los diversos actores vinculados al sistema penal femenino, plan integral con enfoque de género, donde se consideraron las diversas variables del género, con sus respectivos indicadores. compromiso cumplido entre julio y agosto de 2014.

5. Fortalecer el control y cumplimiento de penas.Se realizó suspensión del monitoreo telemático dentro de la marcha blanca, para verificar y asegurar el cumplimento del dispositivo como había sido comprometida por la empresa dentro de las bases de licitación. posteriormente a la prueba, se activó el contrato, dando inicio a la fase de explotación del sistema de monitoreo telemático, con el fin de controlar las pena de reclusión parcial.

A la fecha se han recibido más de 150 informes de factibilidad técnica.

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