AcadémicoAsociado–CentrodeSistemasPúblicos,UniversidaddeChile,ConsultorInternacionalenmateriasdeModernizaciónyDigitalizacióndelEstado–abc@alejandrobarros.com,www.alejandrobarros.com

Acceso a los datos, desafíos

y potencial

Alejandro Barros 6 de abril de 2018

Actualmente,muchospaísesestándiscutiendolaformaenlacuallosdatospuedengenerarvalorpúblicoyprivado.LosEstadosestándesarrollandograndesesfuerzosparadisponibilizarladataquetienenensupoder.Desdehaceyaunadécada,lospaísesdeAméricaLatinahanimplementadopolíticaspúblicasparapromoverelaccesoalainformación,fundamentalmenteenloquerespetaadatosenpoderdelEstado.

LasmúltiplesiniciativasparaestablecermarcosnormativosenposdeotorgaraccesoalainformaciónqueelEstadotieneygestiona,hansidounprocesomuyprofundoenlaúltimadécada.PrimeroMéxicoconlaleydeaccesoalainformaciónpúblicayluegomuchosdelospaísesdelaregión,quetomaroncomobaseelprocesomexicano.Chilenoestuvoajenoaesteproceso,promulgandoelaño2008laleyLeyN°20.285sobreAccesoalaInformaciónPública[1]queademáscreóelConsejoparalaTransparencia[2].Muypronto,seinstalaronlosconceptosdetransparenciaactivaypasiva.Enlosúltimosañosesteprocesobuscairmáslejos,ydesdelatransparencianosmovimoshaciaelgobiernoabiertoyenparticularlosdatosabiertos.El2012,elgobiernodeChilepromulgóelinstructivopresidencialqueestableciólapublicacióndedatosporpartedelEstado[3].

Hoy,ChileformapartedelaorganizaciónOpenGovernmentPartnership-OGP[4],lacualbuscaentreotrascosas,promoverpolíticaspúblicasdeaccesoyusodelosdatos.Además,anivellegislativo,sehaintentadoimpulsarunalegislaciónenmateriadeproteccióndedatospersonales.Dehecho,en2017,elgobiernopresentóunainiciativadeleyenfocadaenelusodedatospersonalesporpartedelasempresascuandoesosdatoshansidoproporcionadosdemaneraactivaopasivaporlosconsumidoresaunadeterminadaempresaoinstitución.

Estasacciones,sonmuyimportantesparaqueChileseconviertaenunlídereconómicoysocialenunsistemadeinnovaciónbasadoendatos.Peroalavanzarenunalegislaciónsobreproteccióndedatos,essumamenteimportantequeChileconsiderelospuntosdevistadetodaslaspartesinteresadas,incluyendoconsumidores,laindustriayespecialmentealaspequeñasymedianasempresas,queamenudosonlasempresasmáscreativaseinnovadoras.Laleychilenapuedeserunpoderosopromotordenegociosyprotectordepersonassinuestroprocesolegislativoesinclusivoynuestraleyescuidadosamenteequilibradaentretodaslaspartes.

[1]LeydeAccesoalaInformaciónPública-https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=276363[2]ConsejoparalaTransparencia-http://www.consejotransparencia.cl/quienes-somos/[3]InstructivoPresidencialdeDatosAbiertos-http://www.gobiernoabierto.gob.cl/sites/default/ailes/gab.pres.ndeg005.pdf[4]OpenGovernmentPartnership-https://www.opengovpartnership.org/

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Enlosúltimosaños,sehademostradolarelevanciadelosdatosendiferentesámbitos,entrelosquepodemosmencionar,almenos:

• Mejoramientodelagestiónpública;• Accesoalconocimiento;• Emprendimientoeinnovación;y• Crecimientoeconómico,entreotros.

El poder de los datos

AunqueChilehaavanzadoenesteámbito,hoyseencuentralejosdelospaíseslíderes,incluyendolosdelaregión.ParaellobastaverlosresultadosdelGlobalOpenDataIndex[1].Ensuúltimamedicióndisponibledelaño2016,Chileseencontrabaenellugarlugar22delranking,siendosobrepasadoporBrasil(8),México(11),Colombia(14),Argentina(17)yUruguay(19).

[1]GlobalOpendataIndex-http://global.survey.okfn.org/place/cl

Ilustración1:Impactodelosdatosabiertos(UniónEuropea)

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Actualmenteexisteclaridaddelarelevanciadelaccesoalosdatosdetodotipo,locualgeneraespaciosvirtuososdeinnovaciónyemprendimiento,talcomoloseñalanalgunosestudios.Porejempl,deacuerdoalaconsulturaDeloitte,existen4aspectosmuyrelevantesenestenuevoescenariocongrandesvolúmenesdedatos-tantopúblicoscomoprivados-,queimpactaránalosnegocios[7]:

• Cadaempresadebeestablecerunaestrategiaquepermitatrabajaryexplotarladatapúblicaexistente.

• Lasempresasdebenabrirsusdatosyestablecermodelosdeintercambio,locualrevolucionalaformadeoperarycompetir.

• Lasempresaseinstitucionesdebeutilizarlosdatosparalograrunmejorentendimientodesusclientesyusuarios

• Privadosypúblicosdebentrabajarenformaconjuntaparaestablecermarcosnormativosasociadosalaccesoalosdatosylaprivacidad.

Asuvez,elestudioAnalyticalReport9:TheEconomicBeneaitsofOpenData[8]publicadoporlaUniónEuropea[9],muestragrandesimpactosenelámbitoeconómicodelusodelosdatosabiertos:

Impacto Económico de los datos

[1]AnalyticalReport9:TheEconomicBeneaitsofOpenDatahttps://www.europeandataportal.eu/sites/default/ailes/analytical_report_n9_economic_beneaits_of_open_data.pdf[1]EuropeanDataPortal-https://www.europeandataportal.eu/en/highlights/economic-beneaits-open-data

Ilustración2:EuropeanDataPortal

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En2015,elOpenDataInstitute(ODI)realizóunestudio,endondeseanalizaron270empresasquesurgieronenelReinoUnidoapartirdelusodelosdatosabiertos[10],generandounpotencialdenegociosdecercade92billonesdelibrasesterlinas[11].

[10]https://theodi.org/article/open-data-means-business/[11]ODI-https://theodi.org/article/the-value-of-open-data-for-the-private-sector/[12]CreatingValuethroughOpenData-https://www.europeandataportal.eu/sites/default/Uiles/edp_creating_value_through_open_data_0.pdf[13]MarketvalueOpenDatatoreach286billionby2020-https://www.consultancy.uk/news/3019/market-value-open-data-to-reach-286-billion-by-2020

Fuente:MarketvalueOpenDatatoreach286billionby2020

Porsuparte,laconsultoraCapgeminihaestimadoquealaño2020[12],elmercadopotencialdelosdatosabiertosenEuropapodríallegaralos286.000millonesdeeuros,generandocercade90.000empleos[13].

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Desdehaceaños,existeunasoterradatensiónentreeldesaaíodedisponibilizarelaccesolainformaciónpública,yporelotro,resguardarlaprivacidaddelaspersonas.Estosproblemassonigualmentedesaaiantes,oquizásmásdesaaiantes,cuandolosdatosnosondelgobierno,sinoquesimplementelosintercambianpersonasyempresas,oentreempresas.Inclusoalgunospaíses,fundamentalmenteanglo-sajones,hanavanzadomásalláquesuspropiasnormativasymarcosjurídicosdeaccesoadatosyprivacidad,instalandolosconceptosdePrivacybyDesign[14]yOpenbyDesign[15]comounaformadedotardeequilibrioentreelaccesoalosdatos,ymantenerunadecuadoresguardodelainformaciónsensibledelaspersonas.

AunqueChilehaavanzadomuchorespectodelaccesoalainformaciónpública,seguimosaldebeenestamateria,aldejardeladounadecuadomarconormativoparaprotegerlaprivacidaddelaspersonas,enparticularenmateriasdesusdatossensibles.Dehecho,laOCDEhasolicitadoenrepetidasocasioneslaactualizacióndelmarconormativoenlamateria[16].

Porlotanto,mientrasnuestromarconormativonoseamásequilibrado,sehacemuydiaícilquepodamosavanzarenmateriasdeintercambiodedatos.Algunasorganizacionesdelasociedadcivil,comoeselcasodelaONGDatosProtegidos[17]hanplanteadoquelanormativadeproteccióndedatosparanuestropaís,debierasustentarseenlossiguientesprincipios:

• Laleydedatosdebesergeneralyaplicarsedemanerasupletoriaaotrostratamientosreguladosporleyesespeciales.

• Ladeainicióndedatossensiblesdebeserampliaynocerradaadeterminadacategoríadedatos,dadoqueundatopuedellegarasersensiblesisutratamientodaorigenaunadiscriminaciónarbitrariaoilegaloconlleveungraveriesgoparasutitular.

• Elprincipiodeproporcionalidaddebeperfeccionarseconuna“minizacióndedatos”[18],esdecir,establecerquesesolicitensólolosdatospertinentesalobjetivoquesebusca.

• Sedebeconsiderarelprincipiodetemporalidad.Esdecir,queeltratamientodelosdatosnopuedeserindeainidoeneltiempo.

• Debeimponersealresponsabledeltratamientodelosdatoseldeberdecomprobarquehacumplidoconlasobligacioneslegalesynosobreeltitular.

• Eldeberdesecretooconaidencialidaddebemantenerseaúndespuésdecesarlasactividadesdetratamientoporpartedelresponsableosusdependientesdemaneraindeainida.

La permanente tensión entre acceso a la información y privacidad

[14]PrivacybyDesing-https://www.acc.com/chapters/euro/upload/7foundationalprinciples-spanish.pdf[15]OpenbyDesing-https://www.data.govt.nz/blog/open-by-design/[16]https://datosprotegidos.org/ocde-la-deuda-de-chile-con-la-proteccion-de-los-datos-personales/[17]DatosProtegidos-https://datosprotegidos.org/descargas/[18]Enesteartículopresentoelconceptode“dataminimization”-http://www.alejandrobarros.com/el-afan-obsesivo-por-los-datos-personales/

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Ellosúltimos10años,sehanpresentadounconjuntodeproyectosdeleyparaavanzarenlaproteccióndedatospersonales.Lamásrecientedeestasiniciativas,fueelproyectopresentadoporelGobiernoen2017,queaúnnohalogradoavanzarensutramitaciónlegislativa.[19].

UninformeelaboradoporelestudiojurídicoCarey,destacalosprincipalesaspectosdelproyectodeley:[20].

“ElProyectobusca,entreotrascosas,elevarlaproteccióndelaprivacidadparacumplirconlosestándaresinternacionalesenmateriadetratamientodedatospersonalesylasdirectricesdelaOrganizaciónparalaCooperaciónyelDesarrolloEconómico(OCDE),adaptarymodernizarlalegislaciónnacionalalosdesaaíosquepresentalaeconomíadigital,yequilibrarelresguardodelaprivacidaddelaspersonasconlalibrecirculacióndelainformación.

• Establecenuevosprincipiosqueregulanelusodelosdatospersonalesynuevosderechosdelostitularesdelosdatos.

• Reguladetalladamenteelconceptoyrequisitosdelconsentimiento,deainiéndolocomounamanifestaciónlibre,especíaica,inequívocaeinformada;quedebeotorgarseenformapreviayserespecíaicoencuantoasuainalidad.Lamanifestacióninequívocadebeinvolucrar“unactoaairmativoquedécuentaconclaridaddelavoluntaddeltitular”;superandoelrequisitode“escrito”delaactualley.

• Estableceunnuevoestatutodeexcepcionesalconsentimiento.• PerfeccionaelconceptodeFuentesdeAccesoPúblico,especiaicandoqueseránaquellascuyoaccesooconsultapuedeserefectuadoenformalícitaporcualquierpersona,sinexistirrestriccionesoimpedimentoslegalesparasuaccesooutilización.Además,establecelafuentedeaccesopúblicocomounaexcepciónautónoma.

• Regulaenmayordetallelosdatossensibles(estableciendonuevosdatoscomodatosbiométricosydatosrelativosalperailbiológicohumano);yestableceunanuevacategoríasde“datosespeciales”,paradatosdeniños;datosqueseutilizanconaineshistóricos,estadísticos,cientíaicosyotros;ydatosdegeolocalización.

• Restringeeltratamientoautomatizadodedatos,otorgandounderechoaltitulardesolicitarqueningunadecisiónqueleafectedemanerasigniaicativaseadopteexclusivamentebasadaeneltratamientoautomatizadodesusdatos,salvociertasexcepciones.

• CreaunaAgenciadeProteccióndeDatosPersonalesconlacapacidaddeaiscalizarysancionarlosincumplimientosdelaleymediantelaaplicacióndemultasdehasta5.000UTM(aproximadamenteCh$231.840.000alafechadeingresodelProyecto).

• CreaunRegistroNacionalCumplimientoySanciones.• Establecenuevosprocedimientosparaperseguirresponsabilidades.

[19]Estadoenelqueseencuentraelproyectodeleyactualmenteentramitaciónenelpoderlegislativo-https://www.camara.cl/pley/pley_detalle.aspx?prmID=11661&prmBoletin=11144-07[20]ComentariosEstudioJurídicoCareysobreelproyectodeleydeproteccióndedatospersonales-http://www.carey.cl/proyecto-de-ley-que-regula-la-proteccion-y-el-tratamiento-de-los-datos-personales-y-crea-la-agencia-de-proteccion-de-datos-personales/

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• Regulalatransferenciainternacionaldedatos.• Regulaeldeberdeadoptarmedidasdeseguridad,yobligacionesdereportedeviolacióndemedidasdeseguridad.

• Establecelaposibilidaddequelosresponsablesdedatosadoptenycertiaiquenunmodelodeprevencióndeinfracciones,asociadoaatenuantesderesponsabilidad.”

SiaestoleagregamoseldesaaíoquerepresentalanuevanormativadelaUniónEuropea,atravésdelnuevoReglamentoGeneraldeProteccióndeDatos(RGPD)[21],queentraráenvigenciael25demayode2018,estableciendounúnicoconjuntodenormasdeproteccióndedatosparatodaslasempresasqueoperanenlaUniónEuropea(UE),conindependenciadedóndetengansusede,establecenormasmásestrictasenmateriadeproteccióndedatosimplicanque:

• laspersonastienenmáscontrolsobresusdatospersonales,• lasempresassebeneaiciandeigualdaddecondiciones.

Porotraparte,lasnuevasnormasestablecenciertascondicionesrespectodelprocesamientodelosdatospersonales[22]:

sihasdadotuconsentimiento(setedebeinformardequeseestánrecogiendotusdatos)sieltratamientodelosdatosesnecesarioparauncontrato,unademandadeempleoounasolicituddeunpréstamosiexistelaobligaciónlegaldequeseprocesentusdatossieltratamientodelosdatosesdevitalinterésparati,porejemplo,siunmédiconecesitaaccederatusdatosmédicosprivadoscuandohastenidounaccidentesieltratamientoesnecesariopararealizargestioneseninteréspúblicooparagestionesdelaadministración,laagenciatributaria,lapolicíauotrosorganismospúblicos.

Losdatospersonalessobretuorigenracialoétnico,tuorientaciónsexual,tusopinionespolíticas,tuscreenciasreligiosasoailosóaicas,tupertenenciaasindicatosotusaludnopuedenprocesarsesalvoencasosconcretos(porejemplo,cuandohasdadotuconsentimientoexplícitoocuandoeltratamientodelosdatosesnecesarioporrazonesdeinteréspúblicoesencialsegúnlalegislaciónnacionalodelaUE).

Loqueestápasandolosúltimosdías,conelcasoFacebook–CambridgeAnalytica[23]abreunaseriedeelementosnuevosrespectodeladiscusiónenmateriasdeaccesoyusodedatospersonales.AlgodeestotambiéntuvimosenChileconelcasoInstagis,referidoalusodedatospersonalesparaelperailamientopolíticodelaspersonas,elcualsalióalaluzapartirdeunreportajedeCiperenenerodelpresenteaño[24]

[21]https://ec.europa.eu/commission/priorities/justice-and-fundamental-rights/data-protection/2018-reform-eu-data-protection-rules_es[22]https://europa.eu/youreurope/citizens/consumers/internet-telecoms/data-protection-privacy/index_es.htm[23]https://www.nytimes.com/2018/03/17/us/politics/cambridge-analytica-trump-campaign.html[24]http://ciperchile.cl/2018/01/03/instagis-el-gran-hermano-de-las-campanas-politicas-Uinanciado-por-corfo/

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Chileenfrentaunaseriededesaaíosenestasmaterias.Elcrecientevolumendeproduccióndedatos,ysuusocomounelementocentralenmateriascomounmejorEstadoydinamismodelaeconomía,nohacenmásqueponerpresiónacontarconunmarcoregulatoriorazonable.

Llevamosmuchosañossinestablecerunmarcorazonabledeincentivoalapublicacióndedatos,tantopúblicoscomoprivados.Porsuparte,lapublicación,usoyre-usoesalgoquellegóparaquedarse.Porlotanto,contarconunanormaenmateriadedatosabiertos(mereaieroaalgounpocomásrobustoqueuninstructivopresidencial),lainclusióndelodigitalennuestraLeydeTransparencia,yainalmenteunmarconormativoeinstitucionalquegaranticelosderechosdelaspersonasrespectodesuprivacidadsonaestasalturasunaobligación.

AlconsiderarestaobligaciónenChile,tambiéndebemosapreciarlaoportunidadquecrea.Lagobernanzayadecuadagestióndedatossehaidotransformandoenunaimportanteprioridadparatodoslospaísesdelmundo.Existenmuchasfuerzasenjuegoquegeneranelsentidodeurgenciaparalospolíticos:recientesrevelacionesdeproblemasdeprivacidad,ladependenciaeconómicadelaspequeñasempresasimpulsadasporlosdatos,yporsupuesto,laimplementaciónqueseaproximarápidamentedelaUniónEuropea.

ElReglamentoGeneraldeProteccióndeDatos(RGPD)aplicaráestrictosrequisitosysancionesacualquierempresadigitalconclientesencualquieradelos28EstadosmiembrosdelaUE–sinimportarqueseencuentrenestablecidosaísicamenteenlaUE.TodosestosfactoresdeberíanponderarseadecuadamenteamedidaqueChilebuscaactualizarsusreglamentacionesdedatos,peronuestramáximaprioridaddeberíaserlacontruccióndeunmarcoinnovadorderegulacióndedatosquecoloqueaChileenpiedeigualdadconloslíderesmundialeseninnovación.

PuedeserqueelRGPDseaunmarcoaltamenteexitosoparaseremuladoeinclusoadoptadoensutotalidadanivelmundial.LaUniónEuropeatrabajóarduamenteypormuchosañosdesarrollandoestemarco,locualdeberíaseraplaudidoalliderarelcaminoenestamateria.AhoratenemoslaoportunidaddeaprovecharesetrabajoycrearunasoluciónsostenibleyaplicableparaChile,queincorporelasnecesidadesyperspectivasúnicasdenuestraspequeñasempresasdigitalesaltiempoqueprotegemoslaprivacidaddelosmillonesdechilenosalosquesirven

Próximos desafíos

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