Acceso a la Justicia para Mujeres en situación de Violencia

8/7/2019 Acceso a la Justicia para Mujeres en situacin de Violencia

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INFORME ENCUESTA POBLACIONAL DEMUJERES

Percepciones y opiniones sobre la Comisara de Mujeres de Villa El Salvador

Gina Ynez De la Borda Movimiento Manuela Ramos

Ivonne Macassi LenCentro de la Mujer Peruana Flora Tristn

PER 2009

ProyectoACCESO A LA

JUSTICIAPARA

MUJERES EN

SITUACINDEVIOLENCIA

Estudiocomparativo delas Comisarasde las Mujeres

en Amrica


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INFORME ENCUESTA POBLACIONAL DEMUJERES

Percepciones y opiniones sobre la Comisara de Mujeres de Villa El Salvador

Gina Ynez De la Borda Movimiento Manuela Ramos

Ivonne Macassi Len

Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn

PER 2009

ProyectoACCESO A LA

JUSTICIAPARA

MUJERES EN

SITUACINDEVIOLENCIA

Estudiocomparativo delas Comisarasde las Mujeres

en Amrica


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ProyectoAcceso a la justicia para mujeres ensituacin de violencia

Estudio comparativo de las Comisarasde las Mujeres en Amrica Latina(Brasil, Ecuador, Nicaragua, Per)www.ceplaes.org.ec/AccesoJusticia/

Centro responsable del proyecto CEPLAES

Centro de Planificacin y EstudiosSocialesCalle Sarmiento N39-198 y HugoMoncayoTelefax: (593-2) 2250-659 2259-498www.ceplaes.org.ec Quito-Ecuador

Informe encuesta poblacional demujeres

Percepciones y opiniones sobre laComisara de Mujeres de Villa El Salvador

Centros responsables - PerCentro de la mujer peruana Flora TristnParque Hernn Velarde No 42, Lima 1Telfono: (51-1) 433 1457Fax: (51-1) 433 9500www.flora.org.pe Lima-PerMovimiento Manuela RamosAv. Juan Pablo Fernandini 1550,Pueblo Libre, Lima 21Telfono: (51-1) 423 8840Fax: (51-1) 431 4412www.manuela.org.peLima-PerAutorasIvonne Macassi LenCentro de la Mujer Peruana Flora TristnGina Yez De la Borda

Movimiento Manuela RamosEquipo de investigacinLiz Melndez LpezCentro de la Mujer Peruana Flora TristnClaudia Rosas Simas de Souza

Movimiento Manuela Ramos


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ndice

INTRODUCCIN..3

PERFIL DE LASENCUESTADAS....4

Situacin de pareja y familiar 5

Acceso a la justicia y derecho a una vida sin violencia 7Conocimientos y percepciones de las mujeres sobre sus derechos 7 Conocimientos y percepcionessobre acceso a la justicia y una vida libre de violencia 8

RED DE APOYO Y SERVICIOS ESPECIALIZADOSEN SU

COMUNIDAD..10

PERCEPCIONES SOBRE LA COMISARA DEMUJERES.13

CONCLUSIONES19

RELACIN DE CUADROS YGRFICOS......................21


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Introduccin

En el marco del estudio regional: Acceso a la Justicia para las mujeres sobrevivientesde violencia: Estudio sobre las Comisaras de Mujeres; el mismo que se vieneejecutando de forma paralela en Ecuador, Nicaragua, Brasil y Per; se aplic una

encuesta poblacional para conocer las percepciones sobre la violencia de gnero, elnivel de informacin que se tiene sobre la Comisara de Mujeres, as como el impactoque ha tenido esta comisara especializada y su contribucin a la erradicacin de laviolencia.

En el Per se eligi el distrito de Villa El Salvador (VES) como zona de estudio, loscriterios para seleccionar este mbito geogrfico fueron tres. Primero, los altos ndicesde violencia contra la mujer registrados en el distrito y la presencia de una estructurainstitucional para su atencin. En efecto, el Centro de Emergencia Mujer de VES delMinisterio de la Mujer, report que entre el ao 2002 y 2006 se atendieron 6,454 casosde violencia familiar y/o sexual, de los cuales ms del 90% fueron mujeres y el 74.5%de stas tenan entre 18 y 54 aos.

Otro aspecto a considerar fue la caracterstica sociodemogrfica e histrica del distrito.La poblacin de Villa El Salvador es de aproximadamente 388,588 habitantes, de acuerdo alsexo se caracteriza por contar con una poblacin ligeramente mayor de hombres 50.4%,frente al 49.6% de mujeres. Se encuentra ubicado en la zona sur de la capital, albergandoa personas de distintas partes del Per como resultado de los intensos procesosmigratorios (campo ciudad) que ha sufrido el pas. La poblacin que reside en VES espredominantemente de escasos recursos, no obstante en los ltimos aos se haobservado un crecimiento econmico.

En tercer lugar, la existencia de una de las principales comisaras del casco urbano deLima y la posibilidad de obtener informacin de primera fuente. La Comisara deMujeres de VES fue creada el 30 de enero del 2002 como una unidad especializada deatencin a las denuncias de violencia familiar. Su creacin se dio en pleno inicio delltimo proceso de reforma de la Polica Nacional del Per planteado en el ao 2001.Debe destacarse que la instalacin de esta dependencia es el resultado de la demandadirecta de las organizaciones locales de mujeres y de la poblacin al gobierno central,debido a los porcentajes de violencia familiar y de pareja que se registraban en eldistrito.

En cuanto a los aspectos tcnicos y metodolgicos de la encuesta, debemos sealar queel universo de estudio ha sido mujeres residentes en el distrito entre los 19 y 50 aos deedad y el tamao de la muestra ha sido de 325 entrevistas efectivas. Se estima unmargen de error de 5.5%, para un nivel de confianza del 95.5%.

A seis aos de su instalacin en el distrito y a veinte aos de la creacin de estacomisara especializada como poltica pblica nacional, regida por la Ley 262601, estaencuesta es la primera que se desarrolla en la zona para conocer las percepciones quetienen las mujeres respecto a ella. En este sentido, esperamos que los resultados puedan

1 T.U.O. de la Ley de Proteccin Frente a la Violencia Familiar, Ley N 26260.


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contribuir a evaluar constructivamente a la Comisara de Mujeres y generar propuestasque favorezcan el ejercicio pleno de la ciudadana de las mujeres.

Perfil de las encuestadas

La poblacin entrevistada fueron mujeres entre los 19 y 50 aos de edad de todos lossectores del distrito. Despus de la aplicacin de las entrevistas se pudo notar lapreponderancia de ciudadanas jvenes. El promedio de edad de las entrevistadas fue de32.2 aos.

Para la aplicacin de la encuesta se establecieron seis rangos de edad. Sin embargo, porrazones metodolgicas y de evidencia porcentual, se han agrupado en tres rangosprincipales que nos muestran la preponderancia de poblacin femenina joven. Dentrodel rango (19 a 29 aos), el 57.4% de encuestadas no pasa de los 24 aos.

Cuadro 1Rangos de edad de la poblacin encuestada

Rangos Total De 19 A 29 Aos De 30 A 39 Aos De 40 A 50 Aos

De 19 a 24 aos 24.9% 57.4%

De 25 a 29 aos 18.5% 42.6%

De 30 a 34 aos 17.8% 54.2%

De 35 a 39 aos 15.1% 45.8%

De 40 a 44 aos 11.7% 49.4%

De 45 a 50 aos 12.0% 50.6%

TOTAL 100.0%

Base: total de mujeres entrevistas (n = 325) (n = 141) (n = 107) (n = 77)

Promedio de edad de las mujerespor rango 32 aos 24 aos 34 aos 45 aos

El distrito es urbano popular y se caracteriza por albergar a poblacinpredominantemente de escasos recursos. Tal es as que del total de encuestadas el 25%pertenece al nivel o sector socioeconmico medio o bajo superior, el 50.7% al sectorinferior y el 24.3% a la sector marginal.

Sin embargo, nos encontramos ante un grupo humano con varias de sus necesidadesbsicas satisfechas, por lo menos en lo que a servicios pblicos concierne. El 75,7%declara que en su hogar cuenta con red pblica de agua dentro de la vivienda o tanquede almacenamiento, cifra similar a la registrada para el servicio higinico dentro de lavivienda (77,8%). Las casas son mayoritariamente- de material noble (65,5%),debindose sealar que la mayor parte de las encuestadas reside en casas donde existems de una habitacin destinada a dormitorios. Estos resultados varansignificativamente de acuerdo al nivel socioeconmico de la entrevistada.

Otro aspecto a considerar es que el 89,2% de los hogares tiene televisin a colores, entanto un 59.7% cuenta con telfono, sea mvil o fijo. La tenencia de este tipo de bienes


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es importante en tanto da cuenta de personas que no estn aisladas por completo. Laposibilidad de acceso a medios de comunicacin repercute en el nivel de conocimientoque se tenga acerca de la igualdad de derechos y en las percepciones sobre violencia.

En lo que a nivel de instruccin se refiere, el 43.5% de la poblacin encuestada cuenta

con estudios secundarios completos; no obstante las mujeres que han alcanzado un nivelde instruccin superior completa representan el 11.7% y en su mayora forman partedel sector socioeconmico medio superior 35%.

El 11% de mujeres solo cuenta con educacin primaria (completa e incompleta), de lascuales el 23% son mujeres mayores de cuarenta aos y pertenecientes al nivel marginal.Otro dato importante es la permanencia de poblacin femenina analfabeta en el distrito(2.5%), quienes son mujeres mayores de 40 aos y de los sectores bajo inferior omarginal.

Slo el 38.2% declara tener trabajo, en tanto el 58.5% desarrolla actividades como amade casa. De otro lado, existe un porcentaje importante de trabajadoras por cuentapropia (27.7%) lo cual supone un mayor nivel de inestabilidad laboral y por tanto dedesproteccin de derechos.

Grfico 1Entrevistadas que se encuentran trabajando actualmente

38.2

46.9

37.0

31.6

0

10

20

30

40

50

M edio/ bajo superior Bajo inferior M arginal

Total NIVEL SOCIOECONM ICO

Situacin de pareja y familiar

El 63.4% de mujeres se encuentra en una relacin de convivencia, lo que hacepertinente las preguntas sobre posibles agresiones en el mbito domstico. El 16.3% hatenido pareja, mientras que el 5% cuenta con pareja pero no existe una relacin deconvivencia entre ambos. El 14.8% nunca ha tenido pareja.


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Grfico 2Situacin de pareja de las entrevistadas

Nunca han tenidopareja14.8%

Estn casadas o

tienen pareja perono viven con l5.5%

Alguna vez hantenido pareja

16.3%

Estn casadas otienen pareja y

viven con l63.4%

El 80,6% de las encuestadas tiene hijos/as, encontrndose la mayor concentracin demujeres que no tienen hijos entre los 19 a 29 aos. El nmero promedio de hijos/as esde 1,9 cifra que se incrementa conforme aumenta la edad de las encuestadas: en elsegmento que tiene entre 19 a 29 aos el promedio de hijos es de 1,1, frente al 3,0 en lasmujeres entre 40 a 50 aos.

La tendencia a no tener hijos/as se incrementa entre las mujeres con mayor niveleducativo y mayor nivel socioeconmico. La sociedad peruana es sumamente desigual,el acceso a informacin as como a mtodos, se encuentra restringido a los sectores conmayores recursos econmicos. En este sentido, no debe sorprender que las mujeres con

mayor nmero de hijos/as sean las que presentan mayor precariedad en su situacinsocioeconmica; y sean tambin quienes ven restringido su acceso a recursosprofesionales que les garanticen independencia econmica.

Desde su creacin el distrito de VES se ha caracterizado por la participacin organizadade la poblacin en distintos procesos de consolidacin del distrito; por ello sorprendeobservar que el 68.3% de las mujeres encuestadas declara no participar en ningn tipode organizacin social. Entre las que si lo hacen predominan aquellas de ndolereligiosa (11.7%), seguida por las asociaciones de padres de familia (11.4%),organizacin asociada a los colegios locales, que en la mayora de casos es de asistenciaobligatoria para los padres y madres de familia.

El escaso porcentaje de mujeres que declara pertenecer a organizaciones no permiteestablecer si existe o no una relacin entre la pertenencia a organizaciones y el siacudira a la Comisara en situacin de maltrato. Resaltamos el dato sobre las mujeresque s asisten regularmente a alguna organizacin, el 31,1% declara que en sta setrabaja en pro de los derechos de las mujeres.


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Acceso a la justicia y derecho a una vida sin violencia

Conocimientos y percepciones de las mujeres sobre sus derechos

La mayora de encuestadas responde no haber recibido nunca capacitaciones

relacionadas con los derechos de las mujeres (65.2%). Este porcentaje no puede dejar derelacionarse con el 68.3% de mujeres que declara no estar relacionada con ningunaorganizacin. Si bien es cierto, el pertenecer a una organizacin y/o asociacin no esgaranta para que las mujeres conozcan sus derechos; por lo general las capacitaciones yprogramas de formacin se canalizan a travs de las diversasorganizaciones sociales.

De otro lado, en el cuadro 1-C del anexo, encontramos que entre las mujeres menores de39 aos existe un mayor porcentaje que declara haber recibido informacin ocapacitacin sobre el tema2. En relacin al nivel socioeconmico, el 75,9% de lasmujeres, que pertenecen al sector marginal, declaran no haber recibido informacin ocapacitacin sobre derechos de las mujeres; el porcentaje disminuye en el sector mediocon un 55,6%3.

En este sentido, tanto la edad como el nivel socioeconmico, son factores a considerarpara referirnos a la discriminacin mltiple que sufren las mujeres. Tal como evidencianestas cifras cuanta ms edad tiene la mujer y ms precaria es su situacin econmica, suacceso a recursos informativos se ve restringido; afectando ello la capacidad paraconocer sus derechos y por lo tanto enfrentar adecuadamente situaciones de violencia.

Aunque la mayor parte de mujeres no ha recibido informacin; ello no impide que estapoblacin conozca la existencia de derechos y de una estructura legal e institucionalencargada de velar por ellos. Segn las cifras, el 51.7% de consultadas reconoce elderecho a la igualdad, mientras que el 43.7% afirma que la no la violencia contra lamujer es un derecho. No obstante existe un preocupante 15.1% que no precisa o noresponde. La distribucin de esta respuesta segn edad y nivel socioeconmico esrelativamente uniforme.

Al preguntar por la Ley de Proteccin frente a la violencia familiar; encontramos que lagran mayora (82.5%) conoce su existencia. De acuerdo a lo expresado por lasencuestadas, la ley buscara bsicamente proteger a las mujeres (56,7%), ayudarlas sison vctimas (33,2%) y prevenir (31,0%). En mucha menor medida se considera que laley tiene una funcin punitiva, esto es, sancionar al agresor. Entre las mujeres de 40aos a ms se registra un mayor porcentaje que le atribuye una intencin preventiva a laley, en tanto las ms jvenes se concentran en la proteccin y la ayuda.

2 El grado de asociacin es bajo:-11.5%, an as resulta significativo. Hay evidencia estadstica muy leve que nos dice que lasmujeres de menor edad estn mejor capacitadas que las mayores. Esta diferencia se nota ligeramente entre las menores de 34 aos ylas mayores de esta edad segn los rangos establecidos.3 El grado de relacin entre estas variables es de 19.3% es cual nos dice que la asociacin entre el nivel de instruccin y el hecho dehaber recibido alguna informacin capacitacin sobre los derechos de las mujeres es leve, an as resulta significativo para elestudio.


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En otras palabras, existe un conocimiento general y dentro de l una serie depercepciones que van a determinar la practica diaria de las mujeres. Sin embargo, estaspercepciones individuales no siempre coinciden con las concepciones formales einstitucionales.

La mayora de la poblacin consultada ubica como sujeto de proteccin de la Ley contrala violencia familiar a la mujer; un porcentaje mnimo (2.6%) conoce que sirve tambinpara proteger a los nios y nias y el 4.5% a las personas maltratadas en general.

De otro lado, la poblacin tambin conoce que existen instancias a las cuales acudir ensituaciones de maltrato. Al indagar por el nivel de conocimiento de la Comisara deMujeres (CM) el resultado fue contundente: en Villa El Salvador el 82% de mujeresconoce la existencia de esta delegacin. Del total de mujeres que conoce la CM y laexistencia de una Ley que protege a las mujeres el 57.3% acudira a esta instancia ensituaciones de maltrato y el 47.8% a una comisara comn.

En conclusin, las mujeres saben de la existencia de derechos como el de la igualdad yel de la no violencia; as mismo tienen informacin de dos de las polticas pblicas msimportantes para protegerlas de la violencia: La CM y la Ley de violencia familiar; noobstante es importante revisar cuales son sus concepciones de gnero y como aplicaneste conocimiento en su vida cotidiana.

Conocimientos y percepciones sobre el acceso a la justicia y una vida libre de violencia

Tal como se sealara en lneas anteriores las mujeres conocen el derecho a la igualdad ya la no violencia. En este sentido el 97.5% de consultadas afirma que tanto la mujercomo el hombre tienen los mismos derechos para tomar decisiones y 98.8% afirma quesi el esposo y/o pareja maltrata a la mujer es una violacin de derechos. Por lo tanto, esinnegable que el imaginario colectivo reconoce la violencia contra la mujer como unhecho negativo y se posiciona pblicamente en su contra y con un nimo sancionador.

En efecto, al preguntar qu debe hacer una mujer si es maltratada, la respuesta msmencionada es la denuncia (77.5%), seguida de la separacin conyugal (21.5%). Conrespecto a esta ltima alternativa, las mujeres mayores tienden a mencionarla menos quelas jvenes; lo que responde al cambio de mentalidades en una generacin que hacoincidido con el posicionamiento de los derechos de las mujeres como un asunto deinters pblico. No obstante, es interesante notar como la idea de la separacin conyugalesta ms presente en las mujeres que no tienen pareja4. Ello nos indica que si bien lapoblacin percibe y reconoce la existencia y legitimidad de sus derechos; el problemasurge al momento de poner en prctica el debe ser en su vida cotidiana y de pareja.

Es decir, aunque se reconozca la violacin de derechos no significa que las mujeressiempre van a actuar en consonancia con el discurso. Estas contradicciones puedenreconocerse en las minoritarias pero importantes respuestas que justifican hechos deviolencia: el 8.6% responde afirmativamente cuando se pregunta si un hombre tendrarazn de pegarle a su mujer en una serie de situaciones: el no cumplimiento de sus4 Ver cuadro 2-D de los resultados de la encuesta poblacin


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deberes domsticos, si descuida a sus hijos, si lo desobedece, si se niega a tenerrelaciones sexuales con l, si ella le reclama, si sospecha infidelidad y si sale de la casasin su permiso; porcentaje al que deberamos sumarle el que no responde a alguna deellas (5,8%). La composicin de estas respuestas por edad y nivel socioeconmico escomo sigue.

Grfico 3Violencia justificada del hombre contra la mujer

0

20

40

60

80

100

Medio/ bajosuperior

Bajo inferior M arginal 19-29 aos 30-39 aos 40-50 aos

Total NIVEL SOCIOECONM ICO EDAD

S, por algn motivo No, en ningn caso No sabe

Queda claro que la tendencia a encontrar justificaciones a la violencia hacia la mujerest ms presente en los sectores ms empobrecidos y entre las mujeres de mayor edad.Sin embargo, existe un 99.7% de mujeres que no justifica la violencia sexual en lapareja. Aunque persiste un 4.6% de consultadas que no considera, por ejemplo, la faltade deseo de ella como un justificante para negarse a tener relaciones sexuales con elesposo o conviviente.

De otro lado, las mujeres esperan que el hombre que maltrata o ejerce violencia contrasu pareja sea sancionado segn ley. Es decir, el 96.9% de consultadas quisiera que elaparato institucional jurdico funcione y castigue lo que consideran claramente unaviolacin de derechos. Dentro de las medidas punitivas el 48.6% considera la crcelcomo castigo y el 13.7% menciona como adecuado el trabajo comunitario. Sin embargo,persiste un importante 27.6% que tiende a relativizar la violencia y entra encontradiccin con las convicciones de derechos expuestas anteriormente; dichapoblacin piensa que el castigo debe estar en concordancia con la gravedad del hecho.De ello se colige, que esta poblacin no considera punible la violencia contra la mujercomo hecho en si mismo, sino las lesiones que se generen como consecuencia. De otrolado, un 5.7% considera que una multa seria suficiente.

Las dos ltimas cifras, vuelven a situarnos en las contradicciones propias de losdiscursos colectivos que aun no han calado en la conciencia individual de las mujeres y


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por lo tanto no tienen efecto en su prctica diaria. En este sentido, la violencia puedequedar impune sino ha generado un dao grave y/o evidente.

Las mujeres vuelven a situarse como ciudadanas de segunda clase al posicionar porsobre sus derechos, las demandas de los otros y el rol tradicional que se le ha asignado

de cuidadora de la familia. Efectivamente, el 43.4% de mujeres considera que es masimportante la unin familiar a una vida libre de maltrato; y el 28.3% considera queambos son importantes por lo que no puede elegir entre uno u otro.

Grfico 4Qu considera usted que es ms importante?

2 8

. 0

4 3

. 4

2 8

. 3

0 . 3

2 5

. 9

3 8

. 3

3 5

. 8

2 9

. 7

3 9

. 4

3 0

. 3

0 . 6

2 6

. 6

5 7

. 0

1 6

. 5

0

10

2030

40

50

60

Medio/ bajo superior Bajo inferior Marginal

Total NIVEL SOCIOECONMICO

Una vida libre de maltrato La unin familiarAmbos son igualmente importantes No sabe/ no responde

Como vemos en el grafico anterior, dicha percepcin se presenta en todos los nivelessociales y culturales; no obstante existe una mayor incidencia en el sector marginal, ellopuede explicarse por las dificultades de acceso a recursos informativos, educativos yeconmicos que les faciliten el acceso a un proceso de empoderamiento eindependencia.

Finalmente, lo expuesto anteriormente nos evidencia que el discurso sobre los derechosde las mujeres esta aceptado socialmente, las cifras muestran su legitimidad absoluta.No obstante, las contradicciones y los problemas comienzan cuando las mujeres nologran posicionar este discurso en su prctica cotidiana, emergiendo justificantes a laviolencia, elementos de postergacin y roles de gnero que restringen el ejercicio de suciudadana. As mismo lo que las mujeres conceptualizan y esperan como sanciones nocoincide con aquello que se encuentra contemplado en la ley nacional ni lo que los

operadores de justicia y servicios estn en la posibilidad de realizar.

Red de apoyo y servicios especializados en su comunidad

Ante una eventual agresin la gran mayora de las mujeres encuestadas seal que seinclinara por acudir a su familia en busca de apoyo, este dato revela la importancia quetiene el entorno familiar para todos los segmentos investigados, poniendo de manifiesto


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la necesidad de crear un entorno solidario con la mujer vctima de la violencia. Muypocas mujeres solicitaran apoyo a una institucin o alguien fuera de su entorno familiarcercano, ni siquiera a las amistades o vecinos, y solamente un 7.7% declara que noacudira a nadie en particular.

Al preguntar si acudiran a alguna institucin en caso de ser maltratadas, solamente el6,4% no mencion algn lugar. La Comisara de Mujeres seria la entidad a la queacudira el 46,2% de las entrevistadas, porcentaje que se reduce entre las mujeres quepertenecen al nivel socioeconmico marginal. La segunda entidad mencionada es laDEMUNA, la misma que desplaza al tercer lugar a la comisara no especializada. Lascifras recogidas en el cuadro 2-E del anexo estadstico ponen de manifiesto que pese alliderazgo que tiene la Comisara de Mujeres, an es necesario reforzar su imagen, puesdel total de mujeres (86.4%) que dice conocer esta entidad solamente el 46.2% lamencion como la entidad a la que acudira en busca de apoyo ante un caso de maltrato,situacin que indica la necesidad de activar la existencia de esta opcin en la mente delpblico potencial.

Llama la atencin que slo el 1.8% seal que acudira a los Juzgados de Familia y el1.5% a los CEM (Centro de Emergencia Mujer del Ministerio de la Mujer y DesarrolloSocial). Si cruzamos esta informacin con el conocimiento que tienen las mujeresencuestadas sobre estas instituciones, podremos observar las diferencias en losporcentajes que existen entre el conocimiento que tienen de la institucin y la eleccincomo lugar en el cual solicitaran apoyo. Si bien la mayora de mujeres conocen losespacios y/o servicios en los que se brinda apoyo y orientacin en caso de maltrato, lagran mayora no acudira a estas instancias. Los porcentajes de conocimiento de estasinstituciones frente a los porcentajes de mujeres que acudiran solicitando apoyo,revelan que en muchos casos las mujeres prefieren no acudir a estos espacios a pesar deconocerlos. Sorprende que el 48.9% de las mujeres manifest conocer la Fiscala deFamilia y sin embargo ninguna la mencion dentro de las instituciones a las queacudira en busca de apoyo, lo propio si comparamos los porcentajes de quienesacudiran a los Juzgados de Familia y a los CEM con los porcentajes de mujeres queconocen estas instancias.

Cuadro 2Conocimiento de las encuestadas sobre las instituciones del Estado

Usted conoce o ha odo hablar de las siguientes instancias? S No No recuerda

Comisara de Mujeres 84.6 15.4 -Fiscala de Familia 48.9 50.2 0.9

Fiscala Penal 44.0 55.1 0.9Juzgado de Paz 71.4 27.1 1.5Juzgado de Familia 62.2 36.9 0.9Juzgado Penal 52.0 47.4 0.6Instituto de Medicina Legal 47.4 52.3 0.3Centro de Emergencia Mujer (CEM) 30.2 68.3 1.5DEMUNA 95.7 4.3 -


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En cuanto al tipo de apoyo que buscaran las mujeres, los resultados de la encuestarevelan que para las mujeres todava resulta difcil pensar en iniciar un proceso en lasinstancias policiales y/o judiciales, la mayora de mujeres, 45,2%, declara que buscaraayuda social, apareciendo en un segundo lugar bastante distante la bsqueda de

informacin u orientacin con 28,3%, mientras que el 24.6% seal que buscara quedetengan al hombre y el 21.2% solicitara asesora legal, menos del 22% de mujeresmanifestaron que solicitaran el retiro del agresor, proteccin y albergue. Estos ltimosresultados confirman los datos que sealan que para la mayora de mujeres es msimportante la unin familiar que una vida libre de violencia.

Por otro lado es importante anotar que el tipo de apoyo que solicitaran las mujeres nonecesariamente concuerda con los servicios que brinda la institucin a la cual acudiranen busca del mismo, ya que la gran mayora manifest que acudira a las Comisaras deMujeres, sin tener conocimiento que en esta instancia no se brinda necesariamenteayuda psico-social. Es por ello que la segunda instancia a la cual acudiran la mayorade mujeres encuestadas sera la DEMUNA.

Otro dato importante en relacin al apoyo que buscaran las mujeres tiene que ver consu situacin familiar, ya que si compara a las mujeres encuestadas con hijos versus lasmujeres que no los tienen, estas ltimas preferiran que detengan al agresor, mientrasque las que tienen hijos solicitaran informacin y orientacin.

Grfico 5Si su pareja/ esposo la maltrata, qu tipo de apoyo buscara usted?

0 10 20 30 40 50

No sabe/ no responde

No pedira ningn apoyo

Albergue

Atencin mdica

Proteccin

Retiro del agresor de la casa

Asesora legal

Detener al hombre

Informacin/ orientacin

Ayuda psico-social/ grupo de apoyo mutuo

Total S tiene hijos No tiene hijos

Cuando se les pregunt a las mujeres si denunciaran a sus parejas en caso stas lasmaltratasen y en qu instancia los denunciaran, la mayora de las encuestadas (64,9%)refiri que acudira a denunciar una agresin a la Comisara de Mujeres. El resultado deesta pregunta, as como el de la pregunta sobre a qu institucin acudira en caso de


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maltrato, confirman la legitimidad ganada por las Comisaras de Mujeres al ser lasprimeras instancias a las que acudiran las mujeres a buscar apoyo y denunciar unaagresin.

El 29.2% de las mujeres indic que denunciara la agresin en una delegacin de polica

no especializada, por un lado este porcentaje refuerza la idea de que las mujeres, en casosean maltratadas por sus parejas, prefieren acudir a una instancia especializada como laComisara de Mujeres, en vez de acudir a una comisara comn. Por otro lado, al ser lasegunda instancia a la cual acudiran las mujeres, confirma que la Polica,independientemente si se trata de una instancia especializadas o no, es la primera puertade acceso a la justicia para las mujeres vctimas de violencia. Todava existe unporcentaje de mujeres que no denunciara una agresin, siendo as que el 2.8% de lasmujeres encuestadas refiri que no denunciara la agresin y que el 2.2% no sabe si lohara.

Percepciones sobre la Comisara de Mujeres

Como mencionramos anteriormente el conocimiento sobre la Comisara de Mujeres eselevado. El conocimiento es mayor entre las entrevistadas de sectores econmicosmedios y bajos, as como entre las de mayor edad. Dos son las principales fuente deconocimiento: los medios de comunicacin (40,0%) y el contacto personal (52,9%). Deacuerdo a las cifras consignadas en el cuadro 2 F se puede observar que los medios decomunicacin no llegan al sector marginal de la muestra con la misma fuerza que a losotros niveles socioeconmicos.

Cuadro 3Cmo se enter u oy hablar de la Comisara de Mujeres?

A quienes conocen o han odo hablar de la comisara de mujeres

TOTAL

EDAD NIVEL SOCIOECONMICO

De 19 a 29aos

De 30 a 39aos

De 40 a 50aos

Medio/ bajo

superiorBajo

inferior Marginal

Por los medios de comunicacin 40.0 33.6 43.6 45.3 44.7 40.0 33.9

Por un/a familiar 25.8 36.4 23.8 10.9 27.6 30.0 13.6

Por un/a vecina 24.0 20.9 21.8 32.8 15.8 25.0 32.2

Por una amiga 22.9 20.9 20.8 29.7 19.7 25.7 20.3

Pas por ah 7.3 4.5 12.9 3.1 5.3 7.1 10.2

En la escuela/universidad 5.8 9.1 5.0 1.6 6.6 6.4 3.4

Acompa a una amiga 3.3 3.6 4.0 1.6 3.6 6.8

Por propia experiencia 2.9 1.8 3.0 4.7 5.3 1.4 3.4

Por alguna otra organizacin 1.8 2.7 2.0 2.6 1.4 1.7

En el centro de trabajo 1.8 .9 3.0 1.6 5.3 1.7

Por una institucin del Estado 1.5 2.0 3.1 1.3 1.4 1.7

Otros 4.0 2.7 6.9 1.6 5.3 2.9 5.1

TOTAL MULTIPLE

BASE: Total de entrevistas (275) (110) (101) (64) (76) (140) (59)


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16

Al preguntar quin o quines pueden ser atendidos en las Comisaras de Mujeres lasrespuestas se orientan por mencionar a las mujeres (93,1%), tambin se incluye deforma sistemtica a los menores de edad (66,2%). Son muy pocas las mujeres quemanifestaron que los hombres y adultos mayores tambin pueden acudir a las

Comisaras de Mujeres, probablemente este dato tenga que ver con que la mayor partede la poblacin no conoce que estas comisaras especializadas estn orientadas a recibire investigar todos los hechos de violencia familiar denunciados, conforme a loestablecido por la Ley de Proteccin Frente a la Violencia Familiar, por todos lossujetos de proteccin contemplados en la citada norma. Este ltimo dato, entonces,revela que si bien ms del 50% de las mujeres conoce que existe una ley especializada,no conoce en profundidad sus alcances.

Tambin es importante evidenciar que slo el 1.8% de las encuestadas refiri que haodo hablar de la Comisara de Mujeres a travs de una institucin del Estado. Como seha mencionado Villa El Salvador es un distrito que cuenta con una red de institucionesestatales, ya sean del sector salud, judicial, policial, y/o municipal, entre otras. Estasinstituciones tienen contacto con la poblacin, especialmente con las mujeres, ya sea atravs de atenciones directas y/o campaas de promocin. Por ello sorprende que elporcentaje tan bajo de mujeres que conoce de las CM por referencias de estasinstituciones, ya que tendra que ser el Estado mismo el ente encargado y responsable desocializar y difundir esta informacin en la medida que es l el responsable de brindarproteccin y apoyo para las mujeres en situacin de violencia.

Por otro lado, este dato tambin revela la poca capacidad que tiene la propia Comisarade Mujeres de VES para difundir ella misma los servicios que brinda en la zona, esdecir, las mujeres manifestaron mayoritariamente que tomaron conocimiento de laexistencia de la CM por los medios de comunicacin y/o por personas conocidas,ninguna de ellas hizo referencia que tom conocimiento de la existencia de la CM porsus funcionarios o por alguna actividad organizada por esta CM. Ms an si se tiene enconsideracin que esta instancia especializada se inaugur en el ao 2002 y que desdeese mismo ao funciona el Centro de Emergencia Mujer dentro de sus instalaciones.

En lo que respecta a las funciones de la CM, se encuentra un alto nivel dedesconocimiento total (37,8% no dio respuesta alguna), a la vez que cierta imprecisinentre los que mencionan alguna alternativa. El 33,5% menciona recibir e investigardenuncias, siendo considerablemente menor el porcentaje que espera apoyo psicolgicoy social (22,5%), asesora legal (13,5%), o brindar informacin orientacin sobre susderechos (9.8%). Estos ltimos datos coinciden con el tipo de apoyo que solicitaran lasmujeres en caso de que sus parejas las maltratasen.

Asimismo, vemos que casi el 50% de las mujeres considera a las CM como espacios enlos que se brindan servicios de informacin multidisciplinaria, vale decir de orientacinlegal, social y psicolgica. Por otra parte menos del 10% de las mujeres sealaron quelas CM son instancias en las que se detiene a los hombres o se les llama la atencin. Deacuerdo a lo observado, no todas las mujeres acudiran a las Comisaras en busca de unaaccin frente a los hechos que van a denunciar. Frente a estos datos cabe preguntarse si


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seran satisfechas las expectativas de las mujeres que acuden a las Comisaras deMujeres en busca de una mayor gama de servicios.

Entre quienes declaran espontneamente que acudiran a la Comisara de Mujeres encaso de presentarse una agresin las respuestas fueron las siguientes:

Grfico 6 Usted sabe qu servicios son brindados por la Comisara de Mujeres? Entre quienes acudiran a la Comisara de Mujeres en caso de agresin

33.5

38.7

22.526.0

13.8 13.3 13.5 16.0

0

10

20

30

40

Recibir e investigardenuncias

Asistencia psicosocial Brindar informacin/ orientacin sobre los

servicios

Asesora legal

Total Acudira a CM

Este cuadro junto con los datos sealados anteriormente, evidencia la necesidad quetienen las mujeres de estar informadas y ser orientadas antes de tomar una decisin, datoque coincide con la informacin sealada respecto del tipo de apoyo que solicitaran en

caso la pareja las maltrata.Siguiendo esa misma lnea, al preguntarles a las mujeres si consideran que lasComisaras de Mujeres deben tratar de que la pareja concilie en caso de ViolenciaFamiliar, el 51,3% consider que si, percepcin que se acenta claramente entre lasmujeres de 40 aos a ms (62.5%) y que coincide con la importancia que tiene para estegrupo en particular, la unidad familiar frente al derecho a una vida libre de violencia, destas el 64.6% seal que la unin familiar era importante, mientras que slo el 39.8%refiri el derecho a una vida libre de violencia como importante. De de esta forma seevidencia, que todava para muchas mujeres, especialmente para aquellas de 40 a 50aos, pesan ms los mandatos sociales y culturales tradicionales sobre la preservacinde la familia y el rol que como mujeres se sienten y estn obligadas a desempear,

que el derecho propio de vivir en paz y libres de violencia.Asimismo, puede observarse algunas diferencias en las respuestas de quienesmencionaron que acudiran espontneamente a las CM a denunciar y quienes no lohicieron de la siguiente forma:


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Grfico 7 Usted considera que la comisara de mujeres debe tratar de que la pareja se

concilie en casos de violencia familiar?

51.3

37.5

11.3

48.0

39.3

12.7

55.2

35.2

9.6

0

10

20

30

40

50

60

Total Acudiran a CM No acudiran a CM

S No No sabe/ no responde

Entre quienes no acudiran a la CM, existe una mayor tendencia a pensar que en lasComisaras se debera tratar que la pareja concilie en casos de violencia familiar; yaunque entre quines si acudiran a la CM, el porcentaje de mujeres que considera que s se debera conciliar sigue siendo mayor al de quines considera que no debera tratarque la pareja concilie, la diferencia no es tan grande, y es menor al del grupo que noacudira a la CM.

Cuando se les pregunta a las consultadas que declararon conocer a las Comisaras de

Mujeres si acudiran a ellas o a una comisara comn a denunciar, la mayora se inclinpor la primera opcin (82,9%5). Estos porcentajes, referidos al total de la muestra, nospermiten establecer los siguientes porcentajes:

5 Porcentaje referido solamente a quienes dicen conocer o han odo hablar de la Comisara de Mujeres.


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Grfico 8Acudiran a una Comisara de Mujeres en una situacin de maltrato

De maneraespontnea

46.2%De maneraapoyada28.0%

No acudiran

25.8%

Estas cifras la percepcin de que las mujeres prefieren acudir a un servicioespecializado que a una comisara no especializada.

Al preguntarles a las mujeres que s acudiran a las CM sobre las razones por las culesharan, en primer lugar sealaron que para poner una denuncia (77,6%), en segundolugar para pedir proteccin (43,0%), en tercer lugar para solicitar informacin yorientacin variada (33.4%), en cuarto lugar para que la CM detengan al agresor(17.5%) y por ltimo para que le llamen la atencin (4.8%). En este caso tambin seevidencia la necesidad de orientacin e informacin multidisciplinaria que tienen lasmujeres.

Las mujeres que acudiran a las Comisaras de Mujeres lo hacen en virtud de contar conuna imagen de buen trato y eficiencia. El primer aspecto, buena atencin, es subrayadopor las mujeres de mayor nivel socioeconmico mientras que el aspecto de la proteccines ms importante para las mujeres pertenecientes a un sector marginal. Sin embargo,cabe resaltar que pese a los requerimientos de asesora y orientacin multidisciplinariaque se han evidenciado a lo largo de los resultados de la encuesta, slo el 6.6% de lasmujeres encuestadas seal que tiene confianza en la CM porque brindan serviciosintegrales, este dato refleja nuevamente un conocimiento parcial respecto de cules sonlas funciones y competencias de las CM.

Los datos mencionados muestran una percepcin positiva de la Comisara de Mujeres.El 33.3% de las encuestadas seal que atienden y tratan bien a las mujeres, el 28.5%que la CM protege a las mujeres, el 25.9% que las CM resuelven los problemas de lasmujeres, el 18.4% porque se sienten en confianza entre mujeres y el 14.5% porque lesexplican sus derechos.

Actualmente el 68,4% de las encuestadas considera que las mujeres son tratadas conrespeto en estas comisaras, cifra que si bien es mayoritaria debe ser incrementada. Lomismo ocurre con la accesibilidad puesto que 51,3% califica este servicio de muy o


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bastante accesible, lo que supone que la otra mitad piensa lo contrario. Sobre este puntodebe mencionarse que existen diversas percepciones de acuerdo al nivelsocioeconmico de las consultadas:

Grfico 8

Accesibilidad de la Comisara de Mujeres

1 6

. 4

3 4

. 9

2 4

. 0

2 . 2

2 2

. 5

1 1

. 8

4 3

. 4

1 8

. 4

1 . 3

2 5

. 0

2 1

. 4

2 9

. 3

2 3

. 6

1 . 4

2 4

. 3

1 0

. 2

3 7

. 3

3 2

. 2

5 . 1

1 5

. 3

0

10

20

30

40

50

Medio/ bajo superior Bajo inferior Marginal

Total NIVEL SOCIOECONMICO

Muy accesible Bastante accesible Poco accesible No es accesible No sabe/ no responde

La percepcin de accesibilidad tambin vara entre quienes iran o no a la Comisara deMujeres a denunciar algn caso de maltrato por parte de su pareja. Entre quienes siiran, el 56,2% lo considera muy o bastante accesible versus el 27,7% entre quienes noacudiran all a denunciar.

Las pocas encuestadas que declaran que no acudiran a la CM esgrimen como razn lafalta de conocimiento y, en mucha menor medida, que la atencin en las CM no esbuena, otra razn importante result ser la distancia.

Cuando se pregunta por el tipo de servicios que se espera brinden las Comisaras deMujeres se encuentran tres ejes: ayuda psicolgica, recepcin/ investigacin y sancindel agresor, as como difusin sobre los derechos.

Al medir el impacto que se le atribuye a las Comisaras de Mujeres, un 57,5% consideraque ha contribuido a disminuir el maltrato en la pareja, cifra que no es mayor debido ala sensacin de falta de sancin. Algunas de las consultadas entienden que el problemano es la Comisara sino el tipo de proceso a seguir, mientras que otros siguenresponsabilizando a sta de que la agresin no se reduzca. El problema a solucionarpara quienes creen que la CM no ha cambiado sustancialmente el panorama para lamujer en lo que a defenderla del maltrato se refiere estara en la no sancin del agresor.

El 80.4% de las mujeres que conocen o han odo hablar de las CM refiri que estasinstancias constituyen un espacio para facilitar o hacer justicia para las mujeres que hansufrido maltrato por parte de sus parejas


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Conclusiones

1. Las mujeres consultadas en Villa El Salvador reconocen que la violencia contra lamujer es un hecho censurable en el distrito y que debe ser sancionado. A estaconceptualizacin contribuye la percepcin mayoritaria que las mujeres tienen

iguales derechos que los hombres y por lo tanto igual capacidad para decidir en larelacin. En segundo lugar, las mujeres manifiestan que la no violencia es underecho.

Se evidencia la existencia de un avance general en la percepcin global de derechosque vienen desarrollando las mujeres. No obstante cuando estas percepciones soncontrastadas con posibles actitudes y decisiones que tomaran las mujeres alencontrarse en situaciones de violencia; se revela la permanencia de una brechaentre lo que las mujeres consideran legtimo para el mundo exterior (los otros, lasotras) y lo que realmente aplicaran en sus vidas. Como por ejemplo, dar prioridad ala unin familiar que a una vida libre de violencia; con lo cual la mujer vuelve asituarse como ciudadana de segunda clase, en el rol de gnero de la mujersacrificada, dada hacia la familia y los otros y no hacia si misma.

Es a este nivel donde vuelven a revalorarse los procesos de capacitacin yempoderamiento ciudadano de los programas educativos en derechos de las mujeresque segn las cifras estn llegando a la minora de poblacin.

2. El hecho de haber recibido o no informacin en materia de derechos de las mujeresno ha determinado el nivel de conocimiento sobre la existencia de la Comisara deMujeres. Segn los datos, el 87% de entrevistadas que nunca recibieroncapacitaciones conoce la Comisara de Mujeres, el porcentaje es similar entrequienes recibieron alguna vez este tipo de informacin. Para quienes fueroncapacitadas varias veces el porcentaje se incrementa a 92.6%.

Sin embargo, al cruzar esta informacin con el anterior punto evidenciamos queconocer superficialmente la existencia de una delegacin especializada, no essuficiente para lograr que las mujeres decidan alejarse del entorno de violencia, senecesita informacin persuasiva y que de confiabilidad para que las mujeres ejerzansus derechos ciudadanos.

3. La mayora de mujeres reconoce que existe un marco jurdico e institucional parasancionar la violencia contra la mujer. No obstante las sanciones que esperan distande ser reales para los contemplados en nuestra legislacin. Por lo tanto existe unabrecha entre lo que las mujeres esperan y lo que realmente el sistema institucional

esta en la posibilidad de ofrecer.4. Si bien las Comisaras de Mujeres son ampliamente conocidas, sus funciones as

como los servicios que brindan no lo son tanto. Todava no es conocido que tantolos varones como los adultos mayores tambin pueden acudir a estas instancias, lasComisaras de Mujeres son vistas como lugares donde se atiende exclusivamente amujeres tanto como a nios y adolescentes. El conocimiento sobre esta institucin esbajo, y as lo demuestra la imposibilidad de un alto porcentaje de quienes la conocen


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de mencionar cul es su mandato legal. Esta situacin indica la necesidad dedifundir ms el servicio de las Comisaras de Mujeres, as como sus funciones yposibilidades de intervencin.

Respecto a cmo tomaron conocimiento de la existencia de la CM, la mayora de

mujeres encuestadas revel que travs de los medios de comunicacin, siendo lacomunicacin personal el segundo lugar, y en un porcentaje mnimo a travs de lasinstituciones del Estado. Este dato nuevamente evidencia la poca capacidad que hademostrado el Estado y la CM de VES, en particular, de dar a conocer a lacomunidad su servicio y cules son sus verdaderos alcances, reafirmando lanecesidad que existe por mejor la difusin del mismo.

5. Ante una posible agresin la mayora de mujeres seala que buscara soportepsicolgico y orientacin, este dato coincide con la necesidad expresada por lasmujeres sobre los tipos de servicios que esperan brinden las Comisaras de Mujeres,sealando entre ellos la ayuda psicolgica y la orientacin y difusin sobre susderechos. Para muchas mujeres es ms importante estar orientadas e informadasantes de tomar la decisin de denunciar a sus parejas e iniciar un procedimientopolicial, evidenciando as la necesidad que tienen las mujeres de contar conservicios multidisciplinarios en los que puedan recibir apoyo psicolgico, social ylegal.

6. Al analizar las respuestas de las mujeres respecto de si debera conciliarse o no enlas CM, la mayora de ellas, especialmente las que se encuentran en una rango deedad entre los 40 a 50 aos, han sealado que s. Este dato evidencia que paramuchas mujeres todava los mandatos sociales y culturales sobre la preservacin dela familia y los roles tradiciones que deberan ocupar las mujeres, tengan msimportancia que el derecho propio de vivir en paz y libres de violencia, asimismoevidencia y refuerza el dato que ms del 60% de mujeres seala que no han sidoinformadas respecto de cules son sus derechos.

7. La mayora de las encuestadas seal que acudiran principalmente a la Comisarade Mujeres en caso de formalizar una denuncia, lo que confirma que stas estn msposicionadas que las comisaras no especializadas como lugares para obtenerproteccin y denunciar una situacin de maltrato. Entre la CM y la comisara noespecializada, para quienes conocen a las Comisaras de Mujeres, la mayora seinclina claramente por la primera. Ello ocurre en razn de una imagen de buen tratoy eficiencia. El que se asocie a las Comisaras de Mujeres con un trato respetuoso; elque se sienta que son accesibles; y, el pensar que facilitan el acceso a la justicia,resultan las variables que en conjunto explican por qu la mayora de mujeres se

decidan o no a acudir a esta entidad en caso de recibir una agresin.La variable que muestra una mayor correlacin es la de ser percibida como unaentidad donde hay un trato respetuoso. Esto debera ser tomado en cuenta almomento de disear cualquier campaa de difusin.


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Relacin de cuadros y grficos

Cuadros

Cuadro 1 Rangos de edad de la poblacin encuestadaCuadro 2 Conocimiento de las encuestadas sobre las instituciones del EstadoCuadro 3 Cmo se enter u oy hablar de la Comisara de Mujeres?

Grficos

Grfico 1 Entrevistadas que se encuentran trabajando actualmenteGrfico 2 Situacin de pareja de las entrevistadasGrfico 3 Violencia justificada del hombre contra la mujerGrfico 4 Qu considera usted que es ms importante?Grfico 5 Si su pareja/ esposo la maltrata, qu tipo de apoyo buscara usted?Grfico 6 Usted sabe qu servicios son brindados por la Comisara de Mujeres?Grfico 7 Usted considera que la comisara de mujeres debe tratar de que la pareja

se concilie en casos de violencia familiar?Grfico 8 Acudiran a una Comisara de Mujeres en una situacin de maltratoGrfico 9 Accesibilidad de la Comisara de Mujeres

Acceso a la Justicia para Mujeres en situación de Violencia

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