Qué es Acceso a la Justicia?Es el real y verdadero cumplimiento de

los derechos laborales.El Estado como garante de los derechos

humanos tiene el deber de:Prevenir su incumplimiento

Sancionar la violación a los mismos y restablecer el derecho conculcado o

reparar los daños ocasionados

Acceso a la Justicia como Derecho Humano

Es el derecho humano primario en un sistema legal que pretenda garantizar tanto los derechos individuales como colectivos

La Administración de justicia es la última frontera donde los ciudadanos perciben si sus derechos son efectivamente respetados y garantizados, de ahí la imperiosa necesidad de facilitar y favorecer, no solo el acceso a la justicia, sino el acceso efectivo a la misma

La Administración de Justicia debe considerarse como un servicio público a cargo del Estado.

El acceso a la justicia como servicio público

Principios Rectores de un Servicio PúblicoContinuidad (no puede dejar de prestarse por ninguna

circunstancia, política, económica o social)

Adaptación (hacer los cambios, reformas o innovaciones que sean necesarias para adaptar el servicio a las nuevas circunstancias)

Igualdad (condiciones iguales para los sujetos procesales-El Estado debe compensar las desigualdades sociales con medidas

afirmativas para equiparar y emparejar el juego) Celeridad. (Deben detectarse las causas de la retardación

de justicia, del litigio sin la representación adecuada o de la falta de ella – justicia tardía no es justicia)

Gratuidad.

Instancias Nacionales para exigir el cumplimiento de los derechos laborales cuando estos son vulnerados

En sede administrativa:Ministerio de TrabajoProcuraduría General de la República

Sede Judicial:Juzgados con competencia en

materia laboralCámaras de Segunda InstanciaSala de lo Civil de la Corte

Suprema de Justicia

Situación Actual de la Justicia Laboral en Sede Judicial

Tribunales con competencia en materia laboral

9 Juzgados de lo Laboral 5 en San Salvador 1 en Santa Tecla 1 en Santa Ana 1 en Sonsonate 1 en San Miguel De los 9, únicamente 4 conocen exclusivamente en

materia laboral20 Juzgados de Primera Instancia12 Juzgados de lo Civil

CARGA LABORAL Juzgados Laborales en el 2008 reportaron casos activos al final

del período, es decir, en trámite 3827 (los denominados laborales) 1924 pertenecen al Juzgado de lo Laboral de Santa Tecla 492 al Juzgado 5° de lo Laboral de S.S. 357 al Juzgado 3° de lo Laboral de S.S. 313 al Juzgado de lo Laboral de Santa Ana 240 al Juzgado 4° de lo Laboral de S.S. 180 al Juzgado 2° de lo Laboral de S.S. 151 al Juzgado 1° de lo Laboral de S.S. 139 al Juzgado de lo Laboral de San Miguel 31 al Juzgado de lo Laboral de Sonsonate 1944 Juzgado de lo Laboral de Santa Tecla

1903 El resto de juzgados (8)

Juzgados de Primera Instancia

En los 20 juzgados de primera instancia a nivel nacional en el año 2008:

Ingresaron: 303 Egresaron: 280Activos al final del período: 249

De estos los que tienen más carga son:Opico (106 activos)Jiquilisco (81 activos)

Juzgados de lo CivilEn los 12 Juzgados de lo Civil, en el 2008

Ingresaron: 625 Usulután (149) La Unión (101) Zacatecoluca (100)

Egresaron: 475 Usulután (130) La Unión (71) Zacatecoluca (55)

Activos al final del período: 1524 Usulután (239) Zacatecoluca (707) La Unión (76) Ahuachapán (348)

Cámaras de Segunda Instancia

2 Cámaras de lo Laboral de San Salvador: Ingresos: 875Egresos: 896Activos o en Trámite: 146

Estas también conocen de las demandas contra el Estado como tribunal de primera instancia y en apelación conoce la Sala de lo Civil.

3 Cámaras del interior del país (con competencia mixta): Ingresos: 97Egresos: 97Activos o en trámite: 36

Sala de lo Civil (competencia mixta)

La Sala conoce en materia civil, mercantil, familia y laboralRecursos de CasaciónRecursos de Apelación

En el año 2008, en materia laboral:Ingresaron:

Casaciones: 71 Apelaciones: 18

Implicaciones negativas que resultan del conocimiento de varias materiasExcesiva carga de trabajo (tribunales prácticamente

colapsados)Dificultad para especializarse en materia laboral, ya que

es imposible capacitarlos en todas las áreas a profundidad

Manejo de diversos cuerpos normativos provoca en varias ocasiones la pérdida de la naturaleza del derecho laboral

Aplicación de Principios del derecho civil en la resolución de los casos

Relegar la resolución de los casos laborales a un segundo o último lugar.

En ocasiones representa un obstáculo o carga para los o las juzgadoras

Otras situaciones que obstaculizan el acceso a la justicia laboral:Falta de inmediación y oralidad:

Ello hace cada vez más difícil y lejano el conocimiento del Juez o Jueza por los justiciables.

La gente y los expedientes están cada vez más distantes de los Jueces

El modelo escrito por si mismo produce una justicia delegada, contrario a lo pretendido por la ley o el legislador, además de la lentitud que le es propia, así como el excesivo formalismo y apego a ritualidades anacrónicas

Es usual y hasta aceptado como normal, que actos tan trascendentales en el proceso, como la recepción de la prueba testimonial, juramento estimatorio, inspecciones, absolución de posiciones e incluso en casos extremos, las conciliaciones, sean delegadas en manos de los empleados de los tribunales ( ello no significa menospreciar la labor que se realiza por estos). Pero debe señalarse que en ocasiones son aún estudiantes de derecho o en casos extremos solo bachilleres.

Crisis de Crecimiento de los conflictosNuevas y mayores controversias laborales

El derecho procesal del trabajo ha enfrentado en los últimos tiempos, un fenómeno de crecimiento que implica una evolución en el número de causas. El reconocimiento de la condición laboral de los

funcionarios y servidores del Estado que condujo a incrementar la interposición de demandas ante los tribunales de primera instancia en casos contra las instituciones autónomas y en las Cámaras de lo laboral de S.S. En los juicios contra el Estado.

La Ley de la Carrera Administrativa Municipal, que desde enero del 2007 le atribuyó competencia a los Jueces que conocen en materia laboral para los procesos de despido y de nulidad de despido de empleados municipales.

Incremento poblacionalDesarrollo comercial e industrialMuchos Tribunales que no tienen las condiciones

óptimas para funcionar (sobre todo en el interior del país).

La excesiva carga laboral de los Defensores Públicos Laborales (270 causas asignadas), constituye un grave inconveniente que dificulta la calidad en la atención que se brinda.No necesariamente pueden seguir detenidamente cada

caso que tienen a su cargoSe dificulta la capacitaciónLas limitaciones económicas de la PGR no permite

ofrecer salarios competitivos

Las Normas Internacionales de derechos humanos, como las Normas Internacionales del Trabajo (Convenios de la OIT) han sido invocadas mínimamente como fundamento para la protección de los derechos laborales.

Asimismo, su aplicación para fundar las resoluciones judiciales también ha sido realizada en casos muy excepcionales.

El Código de Trabajo, en muchas de sus regulaciones ya no responde a la situación actual, la globalización de la economía y la diversificación del mundo del trabajo ha desbordado las previsiones del legislador, lo que conduce a dejar en indefensión en muchos de los casos a los más vulnerables.

La ejecución de las sentencias en muchos de los casos es ineficazNo hay bienes que embargar

Falta de medidas que garanticen el pago de obligaciones laborales ante el cierre intempestivo de empresas.

No existe una cultura sólida de diálogo y promoción de la paz a través del fomento de los mecanismos de resolución alterna de conflictos, lo cual descongestionaría el sistema y volvería menos costoso para las partes el sometimiento de un conflicto a la sede judicial.

Se carece de formación especializada en materia laboral, salvo excepciones.

El tema laboral no había sido, hasta hace poco, incluido en la agenda de país. (Libro Blanco)La introducción del capítulo laboral en el

CAFTA-DR y los compromisos adquiridos en el denominado Libro Blanco han abierto la puerta para que el país y las instituciones involucradas asuman con responsabilidad la necesidad emergente de fortalecer la justicia laboral, tanto en sede administrativa, como judicial.

Retos y Desafíos:

La especialización de la jurisdicción laboralArt. 49 Constitución de la RepúblicaLa Justicia laboral debe ser impartida por

Jueces y Juezas especializadas en derecho del trabajo

Con profundo conocimiento de la materia Permitiría mayor agilidad en la resolución de

los casos; y Mejorar la calidad de la justicia

Retos y Desafíos:Modernizar los Tribunales Dotarlos de los recursos materiales,

humanos y de infraestructura física y tecnológica necesarios para su funcionamiento óptimo

Implementar Modelos de Gestión de Despacho eficientes

Mejorar los sistemas de información, para la toma de decisiones

Retos y Desafíos:Autonomía del derecho laboral

Significa desligarlo del proceso civil, al cual ha estado unido desde su génesis

Crear una Ley o Código Procesal Laboral especial, que atienda la naturaleza que le es propia al derecho del trabajo, que responda a los Principios que lo rigen, como un derecho de naturaleza social; sin la influencia de principios rectores de un proceso que tiene a su base derechos intereses netamente patrimoniales, los cuales responden a una lógica diferente.

REFORMAS:Actualizar el Còdigo de Trabajo en la parte sustantiva,

acorde a las realidades y circunstancias, considerar las innovaciones del mundo del trabajo, las nuevas modalidades de contratación (prever una legislación que resguarde de la contratación en fraude de ley o simulación de contratos).

Potenciar el Principio Protectorio Revisar la eficacia de figuras como la de Presunciones y

el plazo para que operen a favor del o la trabajadora, la conciliación y sus efectos de prueba en el proceso; medidas cautelares, etc.

Analizar la posibilidad de crear la figura de los Jueces conciliadores, especializados en ello.

Introducir la oralidad en el procesoEstablecer la Conciliación o Mediación como requisito

previo a la demanda judicial, etc.

Fortalecer el Diálogo SocialPotenciar los métodos de Resolución Alterna de

ConflictosEs necesario que se provea a la PGR y MINTRAB de

recursos suficientes para fortalecer ambas instituciones y puedan brindar un servicio de calidad y atender la demanda.

Formar mediadores y conciliadores profesionalesImpulsar la creación de una Comisión con participación

más allá del tripartismo, que incluya a más sectores de la sociedad, con el objeto de revisar y elaborar una propuesta de reformas de la legislación

Impulsar la creación de una cultura de diálogo, a través de campañas de comunicación y formación.

Retos y Desafíos: Fortalecer las capacidades Impulsar la formación de una nueva visión de los

derechos laborales, como derechos humanos, que tienen su origen en la dignidad de la persona.

La Capacitación de los Jueces no debe limitarse a la instrucción, debe conducir a un cambio de mentalidad; de la actitud burocrática de simple ejecutor de leyes a un activista de la justicia que soluciona problemas dentro de la ley, pero en forma creativa; siendo un verdadero intérprete de las leyes conforme a la Constitución y a las normas internacionales.

Los tiempos actuales exigen Juezas y Jueces guardianes de los derechos fundamentales, creadores de derecho, propio de la magistratura profesional.

Retos y Desafíos:Se requiere cambiar la orientación en la

formación de abogadas y abogados.Fomentar la educación como potenciales

prestadores de servicios legales, luchadores por la defensa de los derechos humanos.

Hoy por hoy la formación se caracteriza por el formalismo y la poca práctica

Es necesario formar abogados (as) comprometidos con la justicia social

Fortalecer la formación en Normas Internacionales del Trabajo

Retos y Desafíos:Sistemas de justicia independientes y

confiables, con jueces y funcionarios profesionalmente competentes y probos, mejoran sin duda la calidad de vida de los pueblos.

Reconocer que el profesional del derecho tiene la obligación ética de considerar las implicaciones sociales de los cambios que su actuación puede provocar, al reivindicar ante los tribunales los reclamos de los sectores marginados de la sociedad.

Retos y Desafíos:Potenciar el conocimiento sobre la aplicación de

las normas nacionales; así como de las normas internacionales de derechos humanos y de las normas internacionales del trabajo (Convenios de la OIT)

Fomentar una cultura de respeto por el precedente judicial (unificación de criterios)

Potenciar la creación de clínicas legales, debidamente supervisadas

Cambiar la visión institucional y agendar como prioridad el fortalecimiento de la justicia laboral

Potenciar la coordinación interinstitucional, a fin de no duplicar esfuerzos.

Retos y Desafíos:Fomentar la fiscalización y control ciudadanoSaber identificar las necesidades

institucionales para fortalecer la justicia laboral y poder encauzar los esfuerzos propios como de cooperación internacional hacia la superación de las mismas.

Cumplir con los compromisos internacionalesImpartir una verdadera y oportuna justicia

laboral

Retos y Desafíos:Todo lo anterior no es posible si no se vuelve al

orígen del Derecho Laboral, a su principal principio:

El Principio Protectorio o Protector

“Una disciplina que no se ocupa de proteger a los que trabajan, no es Derecho del Trabajo”.

“Cuando el Derecho del Trabajo se proponga no proteger a las personas que trabajan, dejará de existir”