Acceso a la información pública:la situación en el Reino Unido

Francesca FanucciSeminario Internacional de Acceso a la Información

Pública7 de Octubre 2008

Caracas, Venezuela

¿Cual es la disciplina de Acceso a la Información?

• Ley de Acceso a la Información publica (2000)

– En vigencia desde Enero de 2005

– Se aplica a todas la autoridades públicas de Inglaterra, Gales e Irlanda del Norte(Escocia tiene su propia Ley):

• Autoridades definidas “públicas” en la Ley (parlamento, gobierno central, autoridades locales, hospitales, escuelas publicas, universidades, policía, cárceles…)

• Empresas pertenecientes al sector público

– Retroactiva

• Reglamentos de acceso a información medioambientales (2004)– Adoptados en cumplimiento de directivas de la UE

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¿Qué tipo de obligaciones de información?

Reactiva Proactiva

En respuesta a solicitudes A través de “esquemas de publicación”

Oficina del Comisionado de la Información (ICO)

Revisados y aprobados por En caso de rechazo, se puede acudir a

Apelación al

Tribunal de la Información

Alta Corte

Recurso sobre puntos de derecho a

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Absolutas

• Informaciones accesibles a través de otros medios

• Informaciones procedentes de órganos de seguridad pública

• Informaciones en registros de tribunales

• Privilegios parlamentares

• Informaciones que perjudiquen el trabajo efectivo de las Cámaras del Parlamento

• Informaciones sobre datos personales

• Informaciones recibidas en confianza/secreto

• Informaciones cuya entrega sea prohibida por otras leyes

Calificadas (prueba del “interés público” en un tiempo “razonable según las circunstancias)

•Informaciones de próxima publicación

•Seguridad publica (que no procede de órganos de seguridad pública

•Defensa

•Relaciones internaciones y con el Reino Unido

•Economía

•Investigaciones y procedimientos de autoridades públicas

• Informaciones relativas a la aplicación de leyes

•Funciones de auditorias

•Formulación de políticas de gobierno

•Informaciones que perjudiquen el funcionamiento del trabajo de órganos públicos que no sean las Cámaras del Parlamento

•Comunicaciones de la Familia Real

•Asuntos de Salud y Seguridad

•Informaciones medioambientales

•Informaciones personales

•Privilegios profesionales e informaciones comerciales

23 excepciones en la Ley de Acceso

…y derecho de VETO del Gobierno!

Oficina del Comisionado de la Información (ICO)

• Recibe apelaciones sobre rechazo de solicitudes de informaciones

• Promueve y monitorea el conocimiento de la Ley de Acceso

• Emana pautas para la aplicación de la Ley de Acceso

• Promueve buenas practicas entre las instituciones publicas– E.g., Revisión y aprobación de Esquemas de Publicación

… pero su presupuesto anual lo propone el Ministerio de Justicia (=> el Gobierno)!

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Sociedad civil y acceso a la información

• Campaña para la Libertad de Información (CFOI: www.cfoi.org.uk)

• Creada en 1984

• Ninguna afiliación a partidos

• Financiada por fundaciones/organizaciones sin animo de lucro, donaciones y subscripciones

• Apoyada por mas de 100 organizaciones nacionales e internacionales

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Objetivos de la CFOI después de la aprobación de la Ley de Acceso

• Monitorear y testar la implementación de la Ley desde su vigencia

• Ofrecer cursos de capacitación sobre la Ley, los estándares internacionales y las buenas practicas

• Promocionar el conocimiento de la Ley a través de los medios de comunicación y reuniones publicas

• Utilizar la red, experiencia y capacidad de presionar de las ONG internacionales, así como de otros países

• Apoyar litigaciones a nivel nacional e internacional

• Monitorear que no se aprueben leyes contrarias

• Extender el remite de la Ley a las empresas privadas que ejercen servicios públicos

• Remover el derecho de veto del Gobierno7

Estrategia de acción la CFOI

• Contactos regulares y colaboración activa con exponentes políticos y medios de comunicación:– Informes y borradores de leyes para miembros del parlamento – Publicación de artículos y comentarios sobre iniciativas públicas y escándalos

asociados a falta de transparencia

• Organización de eventos públicos y cursos de capacitación – Seminarios, talleres de trabajo, etc.

• Participación en consultaciones del gobierno en tema de disciplina de acceso a la información– Extensión de la Ley de Acceso a empresas privadas que contratan la

ejecución de servicios públicos del Estado– Revisión de la “regla de los 30 años” de los documentos históricos en

los Archivos Públicos

“¿Qué saben?” Plataforma web de solicitudes

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¿Conoce su derecho de solicitar informaciones?

Derecho de solicitar informaciones detenidas por el Gobierno y otras autoridades públicas

Tendencia Comisionado de la InformaciónMonitoreo 2009

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¿Cuantas solicitudes?

11Ministerio de Justicia

Monitoreo 2009

¿En cuanto tiempo contestan las autoridades?

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Grafico extrapolado de estadísticas del Ministerio de Justicia – Junio 2009

¿Cuanto tiempo lleva el ICO para solucionar las apelaciones?

Informe CFOI , 2009

493 decisiones entre el1 de Octubre 2007 y 31 de Marzo 2009

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Resistencia al Acceso:dos casos ejemplares

• 2005 – 2009: Solicitud de tres periodistas a la Cámara de los Deputados para obtener los datos sobre los gastos de los parlamentarios

• 2007 – 2009:Solicitud de ver las minutas de la sesión de Ministros del Gobierno que autorizó la intervención militar en Irak

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¿Cuanto nos cuestan los parlamentarios? (1)• Enero 2005:

Solicitudes de tres periodistas a la Cámara de los Deputados para obtener datos sobre los reembolsos pedidos por los parlamentarios

• Junio 2006:Después de numerosos rechazos, los periodistas apelan a la ICO

• Mayo 2007:Cámara aprueba Propuesta de ley para exonerar los gastos de los parlamentarios de la aplicación de la Ley de Acceso (retirada después de protestas de medios y sociedad civil)

• Junio 2007:El ICO ordena a la Cámara de publicar los gastos de sus miembros pero esta apela al Tribunal de la Información

• Febrero 2008: El Tribunal confirma el orden de la ICO – pero la Cámara apela a la Alta

Corte • Mayo 2008:• El Alta Corte confirma el orden de la ICO y ordena a la Cámara de publicar

los gastos15

¿Cuanto nos cuestan los parlamentarios? (2)

• Enero 2009:Nueva Propuesta de Ley para exonerar los gastos de los parlamentarios de la aplicación de la Ley de Acceso (retirada después de protestas de medios y sociedad civil)

• Febrero 2009La Cámara anuncia que publicara los gastos el 1ero de Julio 2009, después de las elecciones europeas

• 8 de Mayo 2009:El diario Daily Telegraph recibe de una “talpa” dentro de la Cámara la lista de los gastos y empieza a publicarla en series, desvelando abusos, evasiones fiscales y fraudes

• Junio 2009:La Cámara oficialmente publica la lista, pero con menos detalles de los que ya ha publicado en la prensa

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¿Porqué la ocupación militar en Irak?• 13-17 de Marzo 2003:

El Gobierno tiene reuniones en que discute la legalidad de una ocupación militar en Iraq y aprueba el envío de tropas

• Abril 2007:El Gobierno rechaza solicitud bajo la Ley de Acceso de entregar las

minutas de sus reuniones

• 19 de Febrero 2008:El ICO ordena al Gobierno de entregar la información solicitada pero el Gobierno apela al Tribunal de la Información

• 27 de Enero 2009:El Tribunal de la Información rechaza la apelación del Gobierno y ordena la entrega de las minutas

• 24 de Febrero 2009: El Gobierno USA SU DERECHO DE VETO (¡POR PRIMERA VEZ!)

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¿Extensión de la Ley? ¡No, gracias!

• Octubre 2007-Febrero 2008: Consultación del Gobierno para extender el remite de la Ley de Acceso a la Información a empresas privadas que contratan con el Estado la provisión de funciones/servicios públicos

– (e.g., hospitales privados, compañías de transporte, cárceles privadas, etc.)

• Julio 2009:El Gobierno propone extender el remite de la Ley de Acceso solo a

cuatro organizaciones:• Asociación de Jefes de Policías • Ombudsman para los Servicios Financieros• Servicio de Admisión a las Universidades• Academias privadas

… ninguno de los contratantes privados de servicios públicos va a ser incluido!

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¿Nuevas excepciones absolutas?

• Junio 2009:

El Gobierno anuncia la intención de proponer nuevas excepciones absolutas en la Ley de Acceso:

• Minutas de las reuniones de los Ministros

• Documentaciones de la Familia Real

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Reforma de la regla de los 30 años

• Disciplina actual: Después de 30 años los documentos de valor

histórico del gobierno pasan a los Archivos Nacionales => automáticamente públicos

• Enero 2009:Comisión encargada de revisar esta regla propone reducción del plazo a 15 años

• Junio 2009:El Gobierno propone reducción a 20 años

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¿Acciones para el futuro?

• Elecciones políticas Mayo 2010:Contactos regulares de CFOI con políticos – especialmente de la Oposición – para sacar promesas de reformas legislativas:Ampliar el remite de la Ley de Acceso

Eliminar el derecho de veto del Gobierno

Reformar las normas sobre quien decide el presupuesto de la ICO

Promover la publicación proactiva de mas documentos

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…y dos reflexiones para acabar:

• “La mayor parte de la ignorancia no es invencible: no sabemos por que no queremos saber”

(Aldous Huxley)

• “Cuando la información que propiamente pertenece al público es sistemáticamente detenida por los que están al poder, de pronto la gente se vuelve ignorante de sus propios asuntos, desconfiada de sus jefes y - finalmente – incapaz de determinar su destino”

(Presidente de EE. UU. Richard Nixon, 8 de Marzo 1972 – tres meses antes del escándalo Watergate)

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Acceso a la información pública:la situación en el Reino Unido

Francesca FanucciSeminario Internacional de Acceso a la Información

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Caracas, Venezuela