ABC DEL MARCO CONCEPTUAL Y

LINEAMIENTOS PARA DIRECCIONAR

POLÍTICA PÚBLICA TIC

1. Fundamentos de Política Pública

CONTENIDO

A. Generalidades………………………………....3

B. ¿Qué es política pública?..............................4

C. El ciclo de política pública..............................6

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ABC del marco conceptual y

lineamientos para direccionar política

pública TIC

Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones

República de Colombia

www.mintic.gov.co

Ministro Diego Molano Vega

Viceministra General María Carolina Hoyos Turbay

Viceministra de Tecnologías y Sistemas de la Información

María Isabel Mejía

Secretaria General Beatriz Elena Cárdenas Casas

Jefe Oficina Asesora de Planeación y Estudios Sectoriales

Ana Marta Miranda Corrales

Marcela Acosta Orjuela Eliana Alejandra Camargo Niño

Andrés Chaves Joya Diana Paola Córdoba Gómez

Jorge Iván Rodríguez Rojas

ABC DEL MARCO

CONCEPTUAL Y

LINEAMIENTOS PARA

DIRECCIONAR POLÍTICA

PÚBLICA TIC

1. Fundamentos de

Política Pública

INTRODUCCIÓN

La Oficina Asesora de Planeación y Estudios

Sectoriales, de acuerdo con el Decreto 2618 de

diciembre de 2012, tiene entre sus funciones la

de apoyar a las dependencias misionales y los

programas del Ministerio de Tecnologías de la

Información y las Comunicaciones en el diseño

y desarrollo de estudios y evaluaciones que

estos necesitan para la medición y seguimiento a

las acciones de política pública; así como dirigir

y coordinar la elaboración y actualización de

los manuales de procedimientos del Ministerio

en concordancia con el MIG.

En respuesta a lo anterior la presente guía busca

ser el inicio de una serie de publicación que

servirán como herramienta para suministrar los

conceptos clave y fundamentales con respecto a

las políticas en cuento a su diseño,

implementación y evaluación.

A. Generalidades

Dentro del contexto público se encuentra el

Estado como orientador hacia el desarrollo, para

lograrlo se basa en la planificación por objetivos,

que busca establecer una secuencia lógica entre

la visión general del Gobierno, encontrada en el

Plan Nacional de Desarrollo, y la visión precisa

de las políticas, programas y proyectos. En este

sentido, la forma como Colombia evidencia la

alineación macro y micro y, además mide los

resultados es el seguimiento al Sistema Nacional

de Evaluación de Gestión y Resultados–

SINERGIA-

Ahora bien, la materialización de la visión del

Estado se encuentra plasmada en las políticas,

programas y proyectos, estas se diferencian de

acuerdo a la dimensión y extensión de cada una.

Mientras que un proyecto es la unidad mínima de

asignación de recursos con una población

objetivo definida, el programa está compuesto

por una serie de proyectos que están

encaminados hacia los mismos objetivos, por lo

que define el marco institucional y establece

prioridades, y en última instancia la política tiene

una dimensión más amplia cubriendo los

programas y proyectos, ya que constituye todo

un proceso político y social con participación del

estado y el sector privado.

Así mismo, es importante diferencia la Política de

las Políticas Públicas. De acuerdo con la

Comisión Económica para América Latina y el

Caribe –La CEPAL, mientras que la política es

un concepto amplio, relativo al poder en general,

las políticas públicas corresponden a las

soluciones específicas de cómo mejorar los

asuntos públicos, es así como los gobiernos son

instrumentos para la realización de políticas

públicas.

(Programa de las Naciones Unidas para el

Desarrollo - PNUD, 2008 - 2011)

“La riqueza de una sociedad se mide

por su discusión pública, así como por

su capacidad de transformarse a

partir de ella. De allí que la

democracia debe educar a sus

ciudadanos en su habilidad de

plantearse públicamente”

(Comisión Económica para América Latina y el

Caribe. CEPAL, 2004)

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B. ¿QUÉ ES POLÍTICA PÚBLICA?

Desde la antigüedad a hoy han existido innumerables filósofos, teóricos y politólogos dedicados a definir la ciencia política. De ahí que

existan diferentes puntos de vista sobre la esencia de la política pública, a continuación se muestran las definiciones de instituciones y

autores reconocidos.

Fuente Definición de Política Pública

Programa de las Naciones

Unidas para el Desarrollo - PNUD-

Es el conjunto coherente de enfoques, principios, objetivos, estrategias y planes de acción, que identifican, comprenden y

abordan problemáticas sociales que se enfocan al mejoramiento de la calidad de la vida de los diferentes grupos

poblacionales, bajo el reconocimiento de los derechos civiles y democráticos propios de un Estado Social de Derecho.

Comisión Económica

para América Latina y el

Caribe -CEPAL-

Una política pública de excelencia corresponde a aquellos cursos de acción y flujos de información con un objetivo político

definido en forma democrática; los que son desarrollados por el sector público y, frecuentemente, con la participación de la

comunidad y el sector privado. Una política pública de calidad incluirá orientaciones o contenidos, instrumentos o

mecanismos, definiciones o modificaciones institucionales, la previsión de sus resultados y características como:

• Está constituida por un conjunto de medidas concretas, que forman la verdadera sustancia de la intervención.

• Comprende decisiones o unas formas de asignación de los recursos.

• Se inscribe en un marco general de acción, lo que permite distinguirla de las medidas aisladas.

• Tiene un público, es decir, individuos cuya situación está afectada por la política.

• Define obligatoriamente metas u objetivos a lograr

Banco Interamericano de Desarrollo

-BID-

Las políticas públicas como el resultado de intercambios complejos entre actores políticos a través del tiempo.

Instituto Universitario

Ortega y Gasset

Las políticas públicas son el conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas que en un momento determinado los ciudadanos y el propio gobierno consideran prioritarios. Las políticas públicas se pueden entender como un proceso que se inicia cuando un gobierno o un directivo público detecta la existencia de un problema que, por su importancia, merece su atención y termina con la evaluación de los resultados que han tenido las acciones emprendidas para eliminar, mitigar o variar ese problema.

Autor Definición de Política Pública Hogwood

(1984) Para que una política pueda ser considerada como política pública, es preciso que en un cierto grado haya sido producida o por lo menos tratada al interior de un marco de procedimientos, de influencias y de organizaciones gubernamentales.

Oszlak y

O´Donell

(1992)

Conjunto de acciones u omisiones que manifiesta una determinada modalidad de intervención del Estado en relación a un asunto que concita atención, interés o movilización de otros actores sociales, pudiendo inferirse una cierta discrecionalidad y una determinada orientación normativa, que previsiblemente afectará el curso del proceso social hasta entonces desarrollado en torno a la cuestión.

Thomas Dye (1995)

Cualquier cosa que los gobiernos deciden hacer o no hacer.

Luis F. Aguilar Villanueva

(1996)

• Componente institucional: la política es elaborada o decidida por una autoridad formal legalmente constituida, en el marco de su competencia, y es colectivamente vinculante.

• Componente decisorio: la política es un conjunto secuencial de decisiones relativas a la elección de fines y/o medios, de largo y corto alcance, en una situación específica y en respuesta a problemas y necesidades.

• Componente conductual: implica la acción o inacción, hacer o no hacer, pero una política es, sobre todo, un curso de acción y no solo una acción singular.

Muller y Surel (1998)

Una política pública designa el proceso por el cual se elaboran y se implementan programas de acción pública, es decir, dispositivos político­administrativos coordinados, en principio, alrededor de objetivos explícitos.

En resumen, las políticas públicas son la vía que facilita el reconocimiento de los derechos de la sociedad y la solución de los problemas

prioritarios identificados por el Gobierno, esta nace y se forma a partir del consenso y cooperación entre los formuladores de política y los

individuos afectados por la ejecución de la misma, teniendo como referente el marco regulador inherente al Estado Social de derecho que

rige en Colombia.

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1. Definición de problemas públicos

2. Formulación de las políticas

públicas

3. Implantación de las políticas

públicas

4. Evaluación de política pública

C. EL CICLO DE POLÍTICA PÚBLICA

Las políticas pueden entenderse como un

proceso que se inicia cuando un gobierno o un

directivo público detecta la existencia de un

problema que, por su importancia, merece su

atención y termina con la evaluación de los

resultados de las acciones emprendidas para

eliminar, mitigar o variar ese problema. (Instituto

Universitario Ortega y Gasset - Manuel Tamayo

Sáez, 1997)

En las siguientes publicaciones se profundizará

más sobre el paso a paso de cada una de las

fases que comprende el ciclo de política pública.

(Gráfica 1.)

Gráfica 1. Ciclo de Política Pública

Fuente: Instituto Universitario Ortega y Gasset - Manuel Tamayo

Sáez. (1997). La Nueva Administración Pública. Madrid.

Bibliografía

Banco Interamericano de Desarrollo - BID. (2006). La

Política de las Políticas Públicas. Colonia Florida:

Planeta.

Comisión Económica para América Latina y el Caribe -

CEPAL. (2004). Política y Políticas Públicas.

Santiago de Chile: Naciones Unidas.

Instituto Universitario Ortega y Gasset - Manuel Tamayo

Sáez. (1997). La Nueva Administración Pública.

Madrid.

Ministerio de Tecnologías de la Información y las

Comunicaciones. (diciembre de 2012). Decreto

2618.

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo -

PNUD. (2008 - 2011). Política Pública, para la

equidad de las mujeres nariñenses desde su

diversidad étnica, social y cultural, en un territorio

en construcción de paz. Nariño.

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Elaborado por la Oficina Asesora de Planeación y Estudios Sectoriales

Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones

República de Colombia

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