A TRAVÉS DE UNA PERSPECTIVA CULTURAL PLANIFICAR Y ...

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PLANIFICAR Y CONFIGURAR LA FORMA URBANA A TRAVÉS DE UNA PERSPECTIVA CULTURALHASSAN RADOINEEscuela Nacional de Arquitectura de Marruecos (Marruecos)

Mientras que la memoria cultural del entorno construidosubraya la importancia de las raíces históricas,

culturales y sociales, la rápida urbanización estácontinuamente borrando su genius loci. La lucha continuaes preservar la autenticidad de la ciudad, incluyendo surico entorno social, su patrimonio cultural vivo y susrecursos naturales. Por lo tanto, para mejorar la calidaddel entorno construido actual y futuro, es esencial considerartodos los recursos culturales y naturales en los procesosde planificación territorial y urbana.

El Objetivo 11 de Desarrollo Sostenible de las NacionesUnidas (ODS) se compromete a hacer que las ciudadessean inclusivas, seguras, resilientes y sostenibles (NacionesUnidas, 2015). Alcanzar esta aspiración no puede lograrsesin una planificación sensata, que incluya el fortalecimientoy el cultivo de un sentido de lugar y pertenencia. Además,de acuerdo con la Recomendación de 2011 sobre el paisajeurbano histórico, hay pasos críticos para “integrar laspolíticas y prácticas de conservación del medio ambienteconstruido en los objetivos más amplios del desarrollourbano con respecto a los valores heredados y las tradicionesde los diferentes contextos culturales” (UNESCO, 2011).Estos pasos abogan por: integrar los valores del patrimoniourbano y su situación de vulnerabilidad en un marco másamplio de planificación y desarrollo urbanístico; y darprioridad a las acciones de conservación y desarrollo.

A pesar de la referencia directa del ODS 11 a lasostenibilidad de las ciudades y de los asentamientoshumanos, en general, todos los demás ODS abordan lastres dimensiones del desarrollo sostenible: económica,social y ambiental. Por lo tanto, es primordial traducirestos objetivos macro estratégicos en fórmulas aplicablesen diferentes sectores. En el área de urbanismo ydesarrollo, la aplicación de estos objetivos significaidentificar mecanismos económicos y ambientales localesintrínsecos que estén orientados a mejorar la experienciaviva de un asentamiento histórico o contemporáneo. Porlo tanto, para captar las diferentes dimensiones de lacultura como un desencadenante efectivo para laregeneración de ciudades existentes o la planificaciónde nuevas, la cultura debe ser vista como un componentede la resiliencia urbana, con sus recursos integrados enlos procesos urbanísticos de diseño y planificación.

LA CULTURA: UN COMPONENTE CLAVE DELAS CIUDADES CENTRADAS EN LASPERSONAS

En las últimas tres décadas, los planificadores urbanosy los actores interesados de todo el mundo se hanenfrentado a comunidades que reclaman representacióncultural en los paisajes urbanos contemporáneos. Ladescontextualización del paisaje urbano con formasarquitectónicas y urbanas monótonas y repetitivas hagenerado espacios urbanos hostiles. Ha llegado a sercada vez más vital cultivar resilientes recursos culturalespara hacer la ciudad humana y memorable.

CON EL AUMENTO DE LA URBANIZACIÓN Y EL RÁPIDO DESARROLLO URBANO, LAS CIUDADES DE TODO ELMUNDO HAN PASADO DE UN URBANISMO CUALITATIVO, COMO VEHÍCULO DE DESARROLLO SOCIAL,ECONÓMICO Y AMBIENTAL, A UN URBANISMO CUANTITATIVO DE PROLIFERACIÓN URBANA, DEVORANDORECURSOS CULTURALES, AMBIENTALES Y ECOLÓGICOS. A RAÍZ DE LAS FUERZAS DEL GLOBALISMO, LAURBANIZACIÓN TAMBIÉN HA CAMBIADO EL PARADIGMA DE LA REPRESENTACIÓN SOCIAL Y CULTURAL DELAS CIUDADES. DESDE EL ADVENIMIENTO DEL URBANISMO APARENTEMENTE MODERNISTA A PRINCIPIOSDEL SIGLO XX, LA FORMA URBANA CONTEMPORÁNEA EN LA MAYORÍA DE LAS CIUDADES DEL MUNDO HASEGUIDO UNA IMAGEN GLOBAL Y COSMOPOLITA. ESTA NUEVA IMAGEN DE TABULA RASA Y ABSTRACCIÓNHA TENIDO CONSECUENCIAS NEGATIVAS SOBRE LA SOSTENIBILIDAD SOCIAL Y CULTURAL.

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DADES COMPACTAS Y A ESCALA H

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En mi opinión, uno no puede describir lacontribución de la cultura al desarrollo denuestras ciudades, sin comenzar con unadefinición de cultura basada en la belleza.La palabra bellezza en italiano posee ungran encanto y un significado similar alde los antiguos griegos: belleza que semezcla con bondad (bondad en el sentidoético). “Prometo devolverte nuestra ciudadmás bella que la que me diste”, fue el ju-ramento de los recién elegidos líderes deAtenas a sus conciudadanos, donde “másbella” significaba “mejor”. Este conceptode belleza está en el núcleo de la cultura,no solo en términos de creación artística(sea música, pintura, cine o fotografía)sino también en términos de investigacióncientífica. La investigación científica es be-lleza pura. Es la necesidad de saber. Laexcitación de la investigación científica co-rresponde con la de la creación artística.Si atribuimos la palabra “belleza” a estacualidad dual (atractiva y buena), podemosdecir que la belleza hace mejores a laspersonas.

Del mismo modo que la belleza (que tieneque ver con descubrimiento, conocimiento,aprendizaje y curiosidad) hace mejores alas personas, los edificios que transmitenesa belleza (museos, colegios, universidades,salas de conciertos, bibliotecas) hacen ciu-dades mejores. Son elementos que fertilizanel tejido urbano. Representan la esencia

de una ciudad como un lugar de civilizacióny, sobre todo, ilustran la relación directaentre crear lugares para la cultura, conoci-miento, educación y desarrollo sosteniblede las ciudades.

Las periferias son los lugares de la ciudadque más injustamente sufren. Suelen estarasociadas a adjetivos negativos o despec-tivos, tales como distante, triste, desolado,lúgubre o peligroso. Sin embargo, en mu-chas ciudades la mayoría de la poblaciónvive en ellas. El poder quizá se encuentreen el centro, pero la energía, el deseo decambiar las cosas, la “fábrica de deseos”,se halla en las periferias. Esto es parabien o para mal, por supuesto, pero esmalo decir que es solo para peor. A menudolas periferias poseen una belleza para lacual no habían sido diseñadas, porque sehan construido pobremente sin dedicaciónni afecto. Pero aquí es donde reside laenergía. Resulta claro que nuestras ciudadestienen que cambiar y la primera cosa ahacer es fertilizar las periferias, equiparlascon instalaciones de aprendizaje, de co-nocimiento, de cultura. Por supuesto, estoa condición de que por “cultura” no que-ramos decir cultura para unos pocos sinouna cultura basada en la bellezza. Estanoción de belleza no es una idea romántica.Se trata de un concepto profundo quetiene que ver con los deseos de las personasy su deseo de transformar.

APORTAR “BELLEZA” A LAS CIUDADESRenzo Piano, Arquitecto galardonado con el premio Pritzker de Arquitectura 1998

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Global Report_ESP_Qx2016.qxp_Mise en page 1 15/06/2017 16:32 Page169

Por consiguiente, la relación entre la conservación delpatrimonio cultural y el urbanismo contemporáneo, queha sido convencionalmente percibida como conflictiva,debe ser explorada como un catalizador clave para lasciudades sostenibles e integradoras. El paisaje urbano ynatural histórico da una sensación de representacióncomunitaria, sirviendo así para mantener una dimensióninteractiva en espacios urbanos fragmentados. Laconservación ha extendido su campo de acción desde lamera restauración arqueológica de reliquias materiales alrejuvenecimiento y desarrollo del patrimonio vivo,expresando la experiencia humana y encarnando la dinámicamorfología urbana de las ciudades.

La apropiación de la ciudad por sus ciudadanos esactualmente un ideal para solucionar la creciente brechasocial en la práctica de la planificación urbana (Radoine,2013). La inclusión social no puede alcanzarse sin unespacio urbano que fomente los mensajes de las formashistóricas y su memoria colectiva incrustada (Boyer, 1996).Actualmente, el habitante de la ciudad está enredado enun orden urbano artificial que pone en peligro la riquezacultural y el significado de los espacios urbanos. Este ordense materializa en el diseño de tablero de ajedrez recurrentede las nuevas ciudades. La continuidad de la imagen ymemoria del entorno urbano histórico en una ciudad, porello, no solo está relacionado con su permanencia físicasino, de modo más interesante, con sus patrones resilientesde actividad humana a través del espacio y el tiempo. Aquí,el concepto de resiliencia hace referencia a recuperar losrecursos dinámicos durmientes para contextualizar elurbanismo contemporáneo. Es la capacidad de una ciudadpara regenerar su latente imagen cultural y memoria.

En muchos países en desarrollo, a pesar de la modernizaciónel contexto urbano parece inmune a la erradicación de lamemoria en cuanto a manifestaciones sociales y culturales.En estos países, el patrimonio cultural, tanto en su dimensiónmaterial como inmaterial, es vivo y sostenible. Se debe ala dinámica memoria cultural de las ciudades históricas,así como de las actuales. El individuo es parte de uncomplejo sistema de códigos que entrelazan el lugar conun sentido de referencial cultural. Para crear un puenteentre el contexto cultural y el entorno construido moderno,resulta estratégico explorar el papel de los recursosculturales en el diseño y la planificación urbana.

RECURSOS CULTURALES EN EL DISEÑO YLA PLANIFICACIÓN URBANA

Con el fin de cultivar una planificación y diseño urbanoque tomen en consideración los recursos culturales, resultaimportante que las formas urbanas sostengan un significadocultural y contextual. Este significado tiene que identificarseo contemplado, de ahí la complejidad del ejercicio. Identificarel significado a menudo resulta una tarea problemática yaque no todos los arquitectos y planificadores están formadospara ello. Además, la naturaleza actual de la práctica deplanificación o arquitectónica favorece proyectos de alta

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MEDIOAMBIENTE Mejorar la calidad del medio urbano y natural a través de la cultura

Ouro Preto (Brasil)Las periferias al margen delos esfuerzos de conservación

Ouro Preto fue la primera ciudad bra-sileña en inscribirse en la Lista Patri-monio Mundial de la UNESCO en1980. Desde la década de 1930, la ciudad ha sido el centrode políticas de conservación que han tenido bastante éxitoen preservar el tejido físico del centro histórico. Al mismotiempo, estas políticas han tendido a ignorar la ciudad comoun organismo dinámico y evolutivo, en favor de la preserva-ción del paisaje como una “obra de arte” estética. Las políti-cas de conservación del patrimonio de arriba abajo hanenfatizado el núcleo del patrimonio colonial de la ciudad, altiempo que descuidaban asentamientos irregulares y barriosperiféricos en las colinas circundantes que a menudo se en-frentan a condiciones precarias y problemas de infraestruc-tura. Las directrices de diseño impuestas para los nuevosedificios en Ouro Preto han provocado edificios contempo-ráneos que emulan a casas del siglo XVIII. Por ello, la ciudadno ha tenido la oportunidad de tener una continuidad histó-rica, incluyendo expresiones de arquitectura contemporánea,junto con la inclusión de las comunidades que puede que novivan dentro de la delineación del centro de la ciudad.

Fuente: Universidad de Coímbra, informe para el Área de estudio 8

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BRASIL

PARAGUAYLE

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ENEZUELA GUYANASURINAM

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BOLIVIA(ESTADO

P CIONAL DE)

Praga (República Checa)Transición hacia unaciudad policéntrica

Durante más de 1.000 años,Praga ha sido el centro cultural, político y económico de laRepública Checa. En reconocimiento del urbanismo medie-val de Praga en su centro histórico, se inscribió en la ListaPatrimonio Mundial de la UNESCO en 1992. Cuando la ciu-dad entró en el siglo XXI, los cambios políticos, sociales yeconómicos influyeron significativamente en el desarrollourbano de la ciudad y su planificación espacial. La concen-tración en el centro de la ciudad y la inversión desequili-brada en ciertas zonas ha provocado que la ciudad se veaobstaculizada por la congestión de los transportes, con in-fraestructuras a menudo desfasadas y falta de viviendas dis-ponibles. La transición de la ciudad de una estructuramonocéntrica a una policéntrica está en el núcleo de lasprioridades estratégicas de Praga. El Plan Estratégico dePraga para 2009-2015 destacaba principios guía de la polí-tica de planificación espacial, dirigidos a regular los usos dela tierra y los edificios, así como a lograr un mayor equilibrioentre las zonas verdes y construidas de la ciudad. El objetivoes reducir la presión en el centro de la ciudad abriendo eluso de la zona ciudadana entera. Aun así, la ciudad y sushabitantes también se enfrentan con un conflicto entre lasnecesidades de la vida moderna y el legado material e in-material del pasado. A menudo esto ha conducido a la in-terpretación del patrimonio cultural de la ciudad como unobstáculo en vez de una oportunidad para una mayor rege-neración de la ciudad. La urbanización a gran escala con ras-cacielos aún ha ampliado estos problemas, señalando lanecesidad de fomentar un enfoque guiado por la Recomen-dación de 2011 sobre paisaje urbano histórico.

Fuente: IUAV, informe para el Área de estudio 3

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ESLOVAQ

POLONIA

ALEMANIA

REPÚBLICA CHECA

AUSTRIAHO


velocidad y descuida la investigación sobre los parámetrosculturales y contextuales de un lugar o ciudad antes deldiseño o la planificación.

Los tejidos urbanos históricos siguen respirando y tienenel potencial de orientar a diseñadores contemporáneossiempre que los espacios históricos no sean obsoletos ysigan teniendo habitantes. Este ejercicio aportaría pistasútiles sobre los usos del espacio y patrones conductualesculturales resilientes relacionados con los arquetiposurbanos y arquitectónicos existentes, que se pueden aplicara los proyectos urbanos futuros.

Del mismo modo, los proyectos de planificación y urbanosfuturos deben potenciar valores culturales y sociales. Eldiseñador o planificador puede contribuir a garantizarque estos proyectos encarnen códigos culturales sociales.Cuando se alcanza un nivel de madurez en un proyectourbano, sus espacios desarrollan valiosos patronesconductuales que sirven para la orientación, la educacióny la adaptación sostenibles.

Para lograrlo, es importante emprender investigacionesintegrales y realizar mapas de los recursos naturales,culturales y humanos de la ciudad, así como alcanzarconsenso a través de la planificación participativa y lasconsultas a las partes interesadas sobre qué valoresproteger para las generaciones futuras.

REGENERACIÓN URBANA YREUTILIZACIÓN ADAPTATIVA PARA ELDESARROLLO SOSTENIBLE

La regeneración urbana y la reutilización adaptativa enla ciudad contienen múltiples estratos y presentandistintos niveles de complejidad, debido a que elpatrimonio urbano es el resultado de una acumulaciónde acontecimientos que se han producido a lo largo de

la historia. La adaptación del patrimonio cultural y naturalpuede contribuir a mantener el dinamismo de una ciudadcontemporánea. Este enfoque exige el fortalecimientodel diálogo entre la ocupación humana del espaciopresente y pasado. El patrimonio urbano, al ser parte deun proceso de planificación, implica aceptar un desarrolloque sea compatible con su valor, y que sea tomado encuenta en las estrategias de regeneración urbana y enla reutilización adaptativa.

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Plaza de la Encarnacion, Sevilla (España)© crodrguezcampos/Flickr.com*

Resulta extraño que pocos planificadores urbanoshablen de la importancia de las característicasfenomenológicas que determinan las cualidades de lavida urbana: la energía espacial y el misterio, lascalidades de la luz, el color, el sonido y los olores. Lasubjetividad de la experiencia urbana debe tener igualimportancia que lo objetivo y lo práctico. Steven Holl, arquitecto

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La compleja relación entre cultura y soste-nibilidad ha afectado radicalmente a nuestracomprensión y práctica de la planificaciónurbana. La sostenibilidad, que comenzócomo otro movimiento a finales de la dé-cada de 1960, se convirtió gradualmenteen una compleja estructura de valores,ideas, relaciones y modos de aplicaciónpráctica. Inicialmente descrita como unatríada de sostenibilidad económica, socialy medioambiental, y centrada sobre todoen el área donde se reúnen las tres, hoyen día se percibe como un cuadrángulo,ya que la cultura emergió para convertirseen el cuarto pilar de la filosofía.

Comprender el papel y la importancia dela cultura es esencial para que el procesode planificación sea integrador, funcionaly capaz de responder a los desafíos urbanosmediante: (a) situar la cuestión de lacultura entre los principales factores quecontribuyen al desarrollo espacial y urbano;(b) la introducción de criterios pertinentesa la cultura en la consideración de losusos del suelo y la organización del espaciourbano; (c) estudiar cómo se transformala forma urbana en respuesta a los requisitosbasados en la cultura e identificar losefectos que esas exigencias imponen a lasciudades y las regiones en su conjunto;(d) involucrar a la comunidad y escucharsus ideas y experiencias; y (e) movilizar elinterés de los ciudadanos por hacer quesus comunidades sean más resistentes ymás seguras para vivir.

En este sentido, existen muchas buenasprácticas ilustrativas en todo el mundo. Laexperiencia destacada de Kova ica (Serbia),un pueblo mayoritariamente eslovaco,habla del poder de la cultura local en la

generación de iniciativas ciudadanas queconvirtieron a Kova ica en un centro mun-dialmente reconocido del arte nativo serbio.En Tai O, Lantau (China), los esfuerzos con-juntos y la cohesión social guiaron su re-cuperación después de los desastres dentrode los aspectos específicos de su culturalocal. En una escala completamente dife-rente, pero dentro de la misma narrativa,la Iniciativa Climática de Rotterdam explorasoluciones innovadoras de diseño urbanoy planificación en respuesta al cambio cli-mático. De hecho, el intercambio dinámicoentre cultura y el espacio estimula la imagi-nación, el conocimiento y la creatividad delos planificadores, e influye en sus visionesy decisiones para un futuro urbano.

La cultura tiene siempre un doble papel.Por un lado, es un marco en el queemergen soluciones de planificación ydonde tienen lugar las intervenciones deplanificación. Por otro, moldea la posicióny el significado de la planificación, susinstrumentos y procedimientos. De hecho,la variedad, la diversidad y la dinámicade concebir y comprender el proceso deplanificación se reconocen en respuesta ala cambiante relación entre la cultura y lacreación de lugares. Los planificadoresestán cambiando la forma de trabajar in-troduciendo nuevos significados, alterandolos existentes y empleando métodos ytécnicas actuales que son accesibles yfáciles de usar. Los procesos de planificacióny las técnicas de evaluación cada vez sonmás respetuosas con la cultura ya que seestán introduciendo nuevos criterios parala evaluación y toma de elecciones, mien-tras que los indicadores basados en lacultura poco a poco van ocupando sulugar en los indicadores estándar.

ANALIZAR LA CAMBIANTE RELACIÓN ENTRE LA CULTURA Y LA PLANIFICACIÓN URBANAMilica Bajic Brkovic, Presidente (2012-2015), Sociedad Internacional de Planificadores de Ciudades y Regiones (ISOCARP)

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Estas estrategias son cruciales para reactivar las sinergiasmedioambientales y culturales durmientes de las ciudadesa través de sus asentamientos urbanos históricos. Estoimplica la identificación de una política urbana importantede reutilización adaptativa que estimule las posibilidadesde desarrollo. Por ello, la sostenibilidad es un criteriobásico para evaluar la regeneración urbana en relacióncon el desarrollo y cómo el tejido urbano puede conservarsemientras se asegura el potencial desarrollo sostenible.Por ejemplo, el mayor proyecto de regeneración de lazona del Rin-Ruhr (Alemania) se logró mediante latransformación de sus obsoletas zonas industriales enparques verdes e infraestructuras de recreo. Supone unafuente de inspiración para el diseño y la planificaciónurbana que explora los recursos culturales a escalametropolitana.

DE UNA SOSTENIBILIDAD CULTURALEMPÍRICA A UNA REFLEXIÓNPROSPECTIVA SOBRE EL ENTORNOCONSTRUIDO

El entorno construido debe alcanzar su máximo potencialpara avanzar en la calidad de la vivienda humana. El rápidocrecimiento de ciertas megalópolis ha facilitado la difusiónde un urbanismo mecánico en territorios extensos, lo queha afectado a la sostenibilidad de la ciudad y de susalrededores. Con el fin de buscar un equilibrio urbano,resulta importante explorar modos eficaces de generarnuevas sinergias urbanas para el entorno construido actual,y orientar las economías de desarrollo para que eviten elimpacto destructivo de la modernización abrupta.

Por consiguiente, los asentamientos urbanos preindustrialeshistóricos pueden proporcionar a los planificadores unamiríada de herramientas de planificación sobre cómo seestablecen las disposiciones espaciales culturales ycomunales. A pesar de la complejidad de sintetizar todoslos entornos construidos históricos con fines de informara procesos de planificación futuros, resulta imperativoesbozar algunos marcos guía. La escala humana, lacompacidad, la densidad, el uso mixto, el horizonte y elvecindario pueden servir como criterios clave en laconformación de ciudades sostenibles.

Escala humana

Una de las principales influencias que permitió a arquitectosy maestros constructores crear formas urbanas yarquitectónicas proporcionadas en el pasado, fue la escalahumana. Al trabajar estrechamente con las comunidadeslocales, estos maestros generaban formas proporcionadasy contextuales, aunque buscando un sentido demonumentalidad. Por ello, es importante seguir unaestrategia que aspire a la armonía y la unidad a través deuna escala adecuada y un sistema proporcional de la formaurbana. Se trata de explorar las diferentes relaciones entrepartes y todos para sintonizar un diseño con un sentidode multidimensionalidad equilibrado. La “monumentalidad”de un edificio es, así, una cualidad intrínseca, no debida a

una escala intimidatoria sino a una experiencia visual comoresultado de una composición proporcional genuina.

La escala y la proporción de los proyectos urbanos futurosdeberían respetar la naturaleza de sus tradiciones urbanasy naturales sostenibles. No se trata de una reivindicaciónde historicismo y sus escalas prescritas, sino más bien deun acto consciente para sostener a las comunidades localesdentro de un entorno vivo que es una continuación de unhábitat natural para los cuales la escala y la proporciónson una parte integral de su sostenibilidad.

Compacidad

La compacidad es un importante criterio en la planificacióny el diseño urbano debido a la actual naturaleza fragmentadadel entorno urbano que no ha alcanzado aún una madurezen término de bloques urbanos organizados y parcelassubdivididas. El consumo de terrenos agrícolas y la continua

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El peatón es una especie extremadamente frágil, elcanario en la mina de carbón de la habitabilidad urbana.Jeff Speck, planificador urbano

Johannesburgo (Sudáfrica)Situar la cultura en elcentro del desarrollourbano post-apartheid

La planificación urbana segregacionista anterior y las desi-gualdades socioeconómicas continúan teniendo un pro-fundo efecto sobre la forma en que los espacios urbanos seproducen y se utilizan hoy en día en Sudáfrica. Johannes-burgo, en particular, ha estado desarrollando y aplicandopolíticas y programas enfocados en abordar este legado delpasado. El acceso al espacio público y la producción culturalson los centros de estas acciones.

El Recinto Cultural de Newtown forma parte de una red deproyectos de regeneración dentro de Johannesburgo quepretenden mejorar zonas importantes culturalmente. Así, seve la cultura como una forma de conmemorar zonas rele-vantes históricamente y el legado creativo de sus habitantescreando espacios que puedan ser accesibles y usados poraquellos que viven, trabajan y visitan la ciudad y sus zonascircundantes. El Recinto Cultural de Newtown es una zonade uso mixto, que incluye museos, teatros, estudios dedanza, restaurantes, talleres, espectáculos de música en di-recto y galerías de arte. Sin embargo, el desarrollo del Re-cinto ilustra cómo la planificación de los espacios culturalesdebe ampliarse más allá de la construcción de infraestruc-turas físicas para incorporar experiencias históricas y las per-cepciones de las comunidades actuales. La incorporación dela cultura en la sociedad y la manera en que responde laplanificación y el diseño urbano deben ser específicas delcontexto.

Fuente: Red Arterial, informe para el Área de estudio 1

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SUDÁFRICA

NAMIBIA

BOTSUANAMOZA

LESOTO

SWAZILANDIA


expansión urbana necesita nuevos métodos para optimizarel uso de la tierra y de sus recursos. La compacidad en laplanificación contemporánea puede proporcionar, al igualque en el tejido tradicional, espacios interiores óptimosmientras crea un patrón externo comunitario. Un diseñoy una planificación urbanos inadecuados a menudoproporcionan un uso desequilibrado de la concentración,que lleva a una organización espacial suelta a escalaarquitectónica y urbana.

Tratar de lograr un tejido urbano compacto en el sentidopositivo remediaría la planificación débil de las subdivisionesde tierras dispersas que aumenta la expansión urbana y elalto consumo de tierras. Existe una fuerte correlaciónentre la concentración arquitectónica y urbana, sobretodo en cuanto a la disposición jerárquica que respondeeficientemente a la necesidad de ajustar la escala humanaa los espacios compactados. En Fukuoka (Japón), un“modelo compacto de ciudad” ha sostenido su vibrantedesarrollo económico y medioambiental. La compacidadtambién se aplicó como parte de un enfoque integrado deplanificación maestra de la ciudad para apoyar el bienestar.

Densidad

La compacidad no se puede lograr sin revisar la densidadurbana de una ciudad. En este caso, densidad urbana nosolo significa densidad de población sino la optimizacióndel terreno y el uso y distribución de recursos en losterritorios urbanos. La densidad urbana también es unfactor esencial para la sostenibilidad urbana al mejorar eluso del terreno en la ciudad mediante el relleno y gestiónde la densidad de población equilibrando extensioneshorizontales y verticales.

Por ejemplo, la disparidad entre las zonas ricas y pobresde una ciudad crea zonas pobres de alta densidad enrelación a zonas ricas de baja densidad. El desequilibrio,sobre todo entre densidades residenciales de la ciudad,es una de las mayores causas de desigualdad social y, porello, la discordancia espacial que conduce a los desórdenessociales.

Las densidades de los entornos históricos proporcionanrespuestas parciales a cómo la organización urbana pasadaha optimizado los recursos y la distribución de la población

en los espacios de las ciudades. Sin embargo, supreocupación por la seguridad y la circulación a menudoprescribía una urbanización contenida limitada por muroso topografía. En el statu quo urbano actual, con funcionescomplejas de la ciudad, la densidad urbana debería revisarsepara optimizar las acciones de relleno, reurbanización,uso de la tierra y distribución de recursos.

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Favela Rocinha, Río de Janeiro (Brasil)© Donatas Dabravolskas/Shutterstock.com*

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La sostenibilidad es un término del quese ha abusado mucho y se ha empleadoerróneamente. Los denominados subur-bios, rascacielos, transportes, combustiblesy alimentos “ecológicos”, igual que losproyectos para la reducción de los índicesde carbono, son todo mentira. No sonmás posibles que el perpetuum mobile.La única ciudad realmente ecológica esla ciudad de uso mixto, a escala, con in-gresos y tradicional, que usa los recursoslocales de materiales, técnicas y artesaníaspara su diseño, construcción, uso y man-tenimiento.

Las ciudades tradicionales son a una escalaque solo es humana porque está relacionadacon nuestro cuerpo y mente. Las formasarquitectónicas tradicionales están mol-deadas por el uso duradero por la huma-nidad de materiales de construcción natu-rales para acomodarse adecuadamente enclimas, condiciones geográficas y culturalesespecíficas. Forman parte del patrimoniotecnológico atemporal de la humanidad.Son tan permanentemente relevantes parael bienestar de los seres humanos comolenguas, herramientas, vehículos, cienciay técnicas comunes. Declararlas como meropatrimonio histórico y, por tanto, fenómenospasados y anticuados, no es solo un errorfilosófico sino un error ideológicamentemotivado que exige una corrección definitivay autoritativa.

La “buena ciudad del futuro” no tendráuna escala ni una estructura diferentes delas “buenas ciudades del pasado”. Laescala humana es una realidad y una ne-cesidad irrenunciable fisiológica y psicoló-gica. Desde el advenimiento de las energíasfósiles, las ciudades han estado dictadas

por la escala máquina. Sin embargo, dis-frutamos mucho de nuestra dependenciade los combustibles fósiles, sin embargo,tóxicos para nuestra salud mental y física,para nuestros edificios y nuestras ciudades.Incluso si tuviésemos combustible fósilpara siempre, deberíamos volver a desa-rrollar formas tradicionales auténticas deasentamientos, de construcción, de agri-cultura, de industria y de producción. Laescala humana, que descubrimos cuandoya se han perdido demasiados entornosconstruidos, es un atributo irrenunciablede civilización, no un lujo obsoleto.

En vez de estar dividido en amplias zonasde uso único, las ciudades de todos lostamaños deben volver a organizarse enfamilias de barrios urbanos independientes.Estas verdaderas ciudades dentro de laciudad deben integrar actividades regularesdiarias, semanales y mensuales de indivi-duos y comunidades sin el uso obligatoriode medios mecánicos de circulación. Ladivisión funcional en zonas de las ciudadesestá llevando a la movilización diaria detoda la población para llevar a cabo sustareas diarias. Esta segregación geográficaforzada es responsable del desperdicioglobal catastrófico de tiempo, tierras yenergía de las sociedades modernas. Esprofundamente insostenible. El único modode avanzar es diseñar políticas de asenta-mientos integradas a escalas nacional ycontinental que promuevan la “ciudadpeatonal” tanto con respecto a las distanciasa caminar como las alturas caminables deedificios.

El desafío ecológico real reside, por ello, enla reorganización territorial de las actividadeshumanas diarias dentro de la sociedad.

HACIA LAS CIUDADES DEL FUTURO Leon Krier, Arquitecto-urbanista. Premio Inaugural de Arquitectura R.H. Driehaus 2003

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Uso mixto

El uso mixto es una práctica antigua-nueva en las ciudadesdonde la urbanización del terreno no solo era para un usoespecífico y a menudo se exploraba que el espacio urbanodesempeñase distintos papeles. Con el fin de dar prioridada las zonas peatonales con menos tráfico de vehículos, lasciudades históricas solían ofrecer lugares en capas convarios enfoques y funciones. La principal preocupaciónde los edificios individuales o yuxtapuestos era generaruna rica experiencia humana en un tejido compacto. Conmodos de transporte avanzados, esta calidad se ha perdido,dando paso a entidades más dispersas y menos funcionalesen la ciudad. En consecuencia, la segregación de lasfunciones en la ciudad provocó la dispersión de los centrosurbanos.

Resulta por lo tanto oportuno, examinar el desarrollourbano para redefinir la naturaleza de su forma, medianteuna visualización de modelos estratificados de uso y defunciones Esto sin duda generará entornos urbanos“basados en el lugar”, reuniendo a las personas en espaciosdedicados a funciones urbanas mixtas sin poner en peligrola vitalidad de los negocios y actividades. Los usuarios delas ciudades cada vez son más conscientes de la calidaddel lugar y cómo distintas zonas de la ciudad son máspropensas a una experiencia peatonal.

El análisis de las dimensiones de uso mixto en la planificaciónde espacios urbanos no se puede lograr sin una formaurbana creativa. La creatividad puede resolver lacomposición compleja de espacios con el fin de potenciarusos mixtos dentro de marcos urbanos y arquitectónicosinnovadores. El caso de Redwood City, en la zona de labahía de San Francisco de los Estados Unidos, es unejemplo pertinente que combina el uso mixto, el uso de latierra y la forma urbana creativa para dar lugar a unentorno construido sostenible e inclusivo. La ciudadfomenta la continuidad del sentido de lugar al tiempo quepotencia el desarrollo de la comunidad a través de variascategorías de uso mixto que ofrecen a las personasoportunidades de vivir y trabajar en estrecha proximidado transitar con facilidad.

Horizonte

El horizonte es en efecto un problema para la planificaciónde la ciudad actual. El horizonte de la localidad históricase adaptó a la escala humana y a la topografía. En lugarescomo Marruecos, Túnez, Turquía, República Islámica delIrán e Iraq, el horizonte de edificios y ciudades estárelacionado con recursos urbanos y naturales existentesque son parte de construcciones a lo largo de los siglos.

Actualmente, la altura de la ciudad ha cambiado a unaescala mayor: con los nuevos avances tecnológicos, laciudad ya no es para la escala humana, sino que se haconvertido en un conjunto de rascacielos, sobre todo enla región del Golfo, China y partes de los Estados Unidos.Resulta más dramático cuando estas estructuras súper-altas se erigen en el medio de ninguna parte como es elcaso de Dubái (EAU) y Doha (Qatar). Va en detrimento deun urbanismo basado en el lugar y la comunidad. Dubái,por ejemplo, se enfrenta a una contradicción entre muchosedificios altos aislados y una carencia de estructura urbanacon un espíritu comunal. Del modo contrario, un rascacielosque asciende en el horizonte de la ciudad de Nueva York oChicago (EE.UU.) tiene sentido ya que la ciudad americanaha mutado gradualmente desde 1900 para fomentar esasestructuras.

Por lo tanto, la noción de horizonte necesita ser revisadaantes de que sea demasiado tarde, particularmente enlas regiones muy pobladas. El ejemplo del plan para unanueva capital de Egipto lanzado en 2015 supone, dehecho, una amenaza para la ciudad a escala humana. Siguela tendencia de “Dubaización” y la fascinación con su

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El diseño urbano contemporáneo trata de crear unsentido de lugar y creación de espacios. La presencia de laspersonas convierte los espacios en lugares haciéndolos partevivas, trabajadoras, orgánicas de la ciudad.Steven Tiesdell, Taner Oc y Tim Heath, académicos

Roma (Italia)Ciudades de uso mixto

Roma es la capital de Italia, cuyo cen-tro histórico fue primero nominadocomo propiedad Patrimonio Mundialen 1980, ampliada en 1990. Incluyeel Centro Histórico de Roma, las Propiedades de la SantaSede que gozan de derechos extraterritoriales y San PaoloFuori le Mura- una propiedad transnacional del PatrimonioMundial, que involucra tanto a Italia como a la Santa Sede.La historia de la ciudad abarca más de dos mil quinientosaños, formando una compleja superposición de influenciasen su paisaje construido. Roma demuestra la coexistenciade un alto valor turístico, el patrimonio arqueológico y lareutilización de los vestigios del pasado como una forma decrear nuevos espacios urbanos y estructuras que fortalecenla identidad arraigada de la ciudad.

El barrio Testaccio de Roma, el antiguo puerto fluvial de laciudad, fue objeto de un proyecto dirigido por gestores delpatrimonio y planificadores urbanos para excavar el sitio ycrear un edificio de mercado cubierto. Como resultado de laexcavación que reveló material arqueológico en el sitio, ar-quitectos, arqueólogos y el municipio cooperaron para es-tablecer un museo subterráneo en el nuevo edificio delmercado. El proyecto también catalizó el desarrollo de unazona de uso mixto, abriendo el acceso público al sitio ar-queológico y creando instalaciones para los estudiantes queviven en el distrito.


ESTUDIO DE CASO 75

ITALIA

AUSTRIA

BOSNY HERZE

CROACIAESLOVENIA

HUNG


horizonte mágico en el desierto, con inversores de losEstados del Golfo y China. Sin embargo, el propósito aquíno es defender la resistencia al progreso y la modernidad,sino explorar el horizonte y la concentración para conservarun cierto sentido de pertenencia que es esencial para lascomunidades locales.

Barrio

El barrio es la forma más empírica de organización urbanahistórica. Abordar su función residencial es lo máximoque debe hacerse para el éxito o fracaso de cualquierproyecto urbano. El barrio ha desempeñado un papelprincipal en la unificación de las comunidades a través deuna urbanización que buscaba resolver diferencias étnicasy de clase a través de organizaciones espaciales inclusivas.Era (y sigue siendo) un vehículo para el metabolismo socialy cultural sostenible que ha reforzado la resiliencia de lasciudades en momentos de conflicto y agitación.

Las ciudades modernas han perdido esta función clave deofrecer un barrio habitable donde se cultivase un sentidode ciudadanía. Debe revisarse el barrio en la planificaciónactual de las ciudades con el fin de mejorar la calidadurbana, la cohesión social y cultural y la inclusión. Laplanificación participativa y la implicación de las comunidadesen la visualización de sus barrios es necesaria para aumentarla seguridad y la resiliencia humanas, la integración espacialy la conectividad. El diseño y la planificación urbana actualdeberían centrar su práctica alrededor de esta unidadvital de planificación del barrio como un valor social ycultural y no como un juego estético de formas.

CONCLUSIÓN

Deben integrarse los recursos naturales y culturales enlos procesos de planificación urbana y territorial parareforzar la sostenibilidad cultural y medioambiental, yalimentar un sentido de lugar y pertenencia. Garantizarlas dimensiones culturales y contextuales en el diseñourbano y arquitectónico puede cultivar el desarrollosostenible. Aplicar la escala humana a los entornosconstruidos a través de la urbanización compacta es unmodo de resolver problemas clave de uso disperso de latierra y extensión urbana. La sostenibilidad urbana sepuede realizar basándose en una gestión eficaz de ladensidad de población y del consumo de recursos, mientrasque las metodologías y mecanismos que fomentan lassinergias en entornos construidos pueden ayudar a laseconomías en desarrollo a prevenir los efectos destructivosde la urbanización abrupta.

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Metro de Moscú (Federación de Rusia)© Andrey/Flickr.com*

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Mumbai (India)La participación de lacomunidad contribuye a undistrito artístico dinámico

El distrito de Kala Ghoda en el sur deBombay (India) es una vibrante zonaen forma de media luna con una concentración de edificioshistóricos, restaurantes y cafés, así como una escena artís-tica floreciente generada por numerosas galerías, bouti-ques de diseñadores y actividades relacionadas con lacultura. La más popular es el Festival Anual de Arte KalaGhoda, un evento de nueve días celebrado cada febrero,que atrae a una amplia variedad de artistas, intérpretes yartesanos. Sin embargo, Kala Ghoda no siempre fue unanimado centro de artes y cultura. Hace 20 años, se cono-cía principalmente por sus bibliotecas y colegios circun-dantes y muchos de sus edificios históricos estaban en malestado.

Esto comenzó a cambiar cuando el Instituto de Investiga-ción de Diseño Urbano (UDRI), con sede en Bombay, juntocon un grupo de arquitectos, realizó una encuesta sobreel barrio y descubrió una alta concentración de galeríasde arte contemporáneo. En su Plan de Conservación deKala Ghoda, el UDRI propuso que Kala Ghoda fuese de-signada como distrito artístico, lo que llevó a los artistas,propietarios de galerías e instituciones culturales del re-cinto a unirse para formar la Asociación Kala Ghoda en1998. El Festival de Arte Kala Ghoda se lanzó un año mástarde y tuvo un éxito instantáneo. Con los fondos gene-rados por el festival, la UDRI inició un proceso de mejoradel mobiliario urbano y el acceso peatonal de Kala Ghoda,además de restaurar sus edificios históricos, incluyendola Biblioteca y jardines David Sassoon, el Colegio Elefan-tino, el Instituto de Ciencias, el Chhatrapati Shivaji Maha-raj Vastu Sangrahalaya (antes Museo del Príncipe deGales) y el jardín del Horniman Circle. En poco tiempo,nuevas tiendas, restaurantes y cafés llegaron y KalaGhoda emergió como el distrito de artes dinámicas quelos residentes de Bombay del Sur conocen hoy.

El éxito de Kala Ghoda ofrece varias lecciones importantesque deberían aplicarse a otros contextos. Por ejemplo, laparticipación de la comunidad demostró ser esencial parala designación del recinto por un distrito artístico y el desa-rrollo del festival de arte. La restauración de los edificios his-tóricos sirvió para dar a Kala Ghoda una identidad única enuna ciudad de más de 18 millones de personas. Además, enBombay, donde el espacio público es limitado y el accesopeatonal escaso, Kala Ghoda destaca, animando tanto a tu-ristas como residentes a disfrutar de sus ofertas culturales yel tejido urbano histórico.

Fuente: Instituto Srishti de Arte, Diseño y Tecnología, informe para el Área de estudio 5

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SRI LANKA

BANGLAD

NEPAL


La implementación de iniciativas parapotenciar el papel de la cultura en el desarrollo de ciudades sostenibles, resilientes y ecológicas es un proceso gradual.

La comprensión de las prácticas culturalestradicionales, incluidas las tecnologías deconstrucción autóctonas, es esencial para la resiliencia.

La resiliencia exige abundancia y multiplicidad,las cuales pueden obtenerse a través de la diversidadcultural. Además, el reconocimiento de lastransformaciones sociales facilita la multiplicidad de identidades.

Las zonas verdes en las ciudades no solo son necesarias para la gestión de energía, sino queconstituyen además un componente esencial de la calidad de vida y del equilibrio medioambiental,particularmente a través de acontecimientos yactividades culturales.

Las estrategias de recuperación post-desastrescentradas en las artes restaurativas, las actividadesculturales y la revitalización del patrimonio culturalayudan a reparar los daños sufridos.176

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CE Artículo:

Michael Turner, Cátedra de la UNESCO en Estudios de DiseñoUrbano y Conservación, Academia de Artes y Diseño Bezalel,Jerusalén. El patrimonio en las ciudades: soluciones a lascuestiones medioambientales basadas en la cultura

Perspectivas:Inger Andersen, Directora General de la Unión Internacionalpara la Conservación de la Naturaleza (UICN). La naturalezapuede ayudar a construir pueblos y ciudades mejoresDenis Ricard, Secretario General, Organización de las Ciudadesdel Patrimonio Mundial (OCPM). Ciudades Patrimonio Mundialresilientes y sus comunidadesAnthony Gad Bigio, Universidad George Washington (EE.UU.).Recorte de las emisiones de carbono de los edificios patrimoniales

Estudios de caso:Khorog (Tayikistán) Sostenibilidad a través de la participación yla gobernanza de la sociedad civil: la regeneración del ParqueKhorogChristchurch (Nueva Zelandia) Patrimonio y revitalizacióncultural en la recuperación posterior al terremotoSamarcanda (Uzbekistán) El papel clave de las comunidadeslocales en la gestión sostenible del patrimonioNueva Orleans (EE.UU.) Reconstrucción de Nueva Orleans tras elhuracán KatrinaCopenhague (Dinamarca) Difundir el crecimiento ecológico

EN ESTE CAPÍTULO

Jardín comunitario, Sana’a (Yemen)© Rod Waddington/Flickr.com*

CIUDADES SOSTENIBLES,RESILIENTES Y ECOLÓGICAS


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EL PATRIMONIO EN LAS CIUDADES: SOLUCIONES A LAS CUESTIONES MEDIOAMBIENTALES BASADAS EN LA CULTURAMICHAEL TURNERCátedra de la UNESCO en Estudios de Diseño Urbano y Conservación, Academia de Artes y Diseño Bezalel, Jerusalén

Sostenible

Para que el desarrollo sea sostenible, debe tener encuenta factores sociales y ecológicos, así comoeconómicos; la base de recursos vivos y no vivos; y lasventajas e inconvenientes a largo plazo y a corto plazode acciones alternativas. (UICN et al., 1980)

Se necesitaron 15 años más para desarrollar una estrategiaque se cristalizó en el informe de 1997 de la ComisiónMundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo de las NacionesUnidas (WCED, por sus siglas en inglés), titulado Nuestrofuturo común, que acuñó el término "desarrollo sostenible",que incluía dos conceptos clave: (1) necesidades, enparticular las de los pobres del mundo, a las que debedarse prioridad absoluta; y (2) las limitaciones impuestaspor el estado de la tecnología y la organización social a lacapacidad del medio ambiente para satisfacer lasnecesidades presentes y futuras (WCED, 1987). El mandatode la Comisión incluía el desarrollo de propuestas deacción innovadoras, concretas y realistas en respuesta acuestiones críticas de medio ambiente y desarrollo.

Sin embargo, pasaron otros 15 años hasta que la resilienciaen el contexto del cambio medioambiental mundial seconvirtiera en un punto de la agenda en la Cumbre Mundialsobre el Desarrollo Sostenible de Johannesburgo en 2002.

Resiliencia

La capacidad de un sistema, una comunidad o una sociedadexpuestos a los riesgos de resistir, absorber, acomodarsey recuperarse de los efectos de un peligro de maneraoportuna y eficiente, incluso mediante la preservación yrestauración de sus estructuras y funciones básicasesenciales.1 Terminología UNISDR (2009)

Howard (1902) en su tratado Ciudades Jardín del Mañanapuede ser considerado como el primer proponente modernode las ciudades verdes, reaccionando a las consecuenciasde la Revolución Industrial, la especulación y los entornosinsalubres. Al ser el término más joven, “ecológico” estátodavía fluyendo y se define y aplica de formas distintasen todo el mundo. Sin embargo, es la relación con losecosistemas lo que es común a este uso. Las ciudadesecológicas son un medio para mejorar la sostenibilidad delas zonas urbanizadas y donde los servicios del ecosistemasubyacen en el centro del concepto (Setälä, n.d.).

Ecológico

Las ciudades ecológicas poseen aire puro y agua, callesy parques agradables. Las ciudades ecológicas sonresilientes ante los desastres naturales y el riesgo debrotes de enfermedades infecciosas importantes en esasciudades es bajo. Las ciudades ecológicas tambiénfomentan el comportamiento ecológico, como el uso deltransporte público y su impacto ecológico es relativamentepequeño. (Kahn, 2006)

1 Nota del autor: Como un papel clave para la cultura, la resiliencia de unacomunidad con respecto a los eventos potenciales de peligro está deter-minada por el grado en que la comunidad tiene los recursos necesarios yes capaz de organizarse antes y durante las épocas de necesidad.

"SOSTENIBLE", "RESILIENTE" Y "ECOLÓGICO" SE HAN INTERRELACIONADO COMO COMPONENTES CLAVEPARA EL FUTURO DE LA CIUDAD, JUNTO CON LA NECESIDAD DE LA CULTURA PARA APOYAR SU DESEMPEñO.EL CRECIMIENTO URBANO EXPONENCIAL DESDE LA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL HA PROVOCADO NUEVOSDESAFÍOS. ESTOS DESAFÍOS SOLO HAN AUMENTADO DESDE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDASSOBRE EL ENTORNO HUMANO DE 1972 EN ESTOCOLMO, CUANDO LA PRESERVACIÓN Y MEJORA DELENTORNO HUMANO SE COLOCÓ POR PRIMERA VEZ EN LA AGENDA MUNDIAL.

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¿Cómo será nuestro mundo en 2030? Pro-bablemente seremos casi 10 mil millonesde personas compartiendo este planeta, lamayoría de nosotros en zonas urbanas.Esto conlleva importantes implicacionespara la naturaleza y los beneficios que pro-porciona. La Unión Internacional de la Con-servación de la Naturaleza (UICN) está de-cidida a que la naturaleza sea el centro denuestros planes para construir ciudades ylocalidades sostenibles y resilientes si que-remos hacer de ellas lugares buenos paravivir y en sintonía con el medio ambiente.

La reserva mundial de recursos naturales,incluyendo la geología, el suelo, el aire,el agua y los seres vivos es lo que llamamosnuestro “capital natural”. Desde estecapital natural, los humanos extraen unaamplia gama de servicios vitales, a menudodenominados servicios de ecosistema,que hacen posible nuestras vidas.

El Proyecto Perspectivas de Ciudades yBiodiversidad es la primera evaluaciónglobal de urbanización, biodiversidad yservicios de ecosistemas. Ofrece una guíaúnica tanto sobre los desafíos como sobrelas oportunidades de la urbanización parala biodiversidad, la economía y la sociedad.Deja claro que la zona total de tierra cu-bierta por el desarrollo urbano se triplicaráentre el 2000 y el 2030. Las localidades yciudades se basarán en gran medida enlos recursos naturales, a menudo utilizandotierras agrícolas de primera calidad, conrepercusiones sobre la biodiversidad y losservicios de ecosistema en otros lugares.La pérdida de estos servicios tendrá severosimpactos en la salud y el bienestar, en la

prosperidad económica y la calidad devida.Los beneficios no materiales que obtenemosde la naturaleza se conocen como “serviciosde ecosistema cultural”. Incluyen las acti-vidades de recreo, el disfrute estético, losbeneficios físicos, mentales y para nuestrasalud y las experiencias espirituales, ycontribuyen conjuntamente a nuestro sen-tido del lugar, potencian la cohesión socialy son esenciales para el bienestar y lasalud humana.

Las evidencias sugieren que actualmenteno nos estamos beneficiando lo suficientede estos servicios de ecosistemas culturales.Sin embargo, los efectos del cambio cli-mático están haciendo que muchas ciu-dades sean conscientes del potencial quepresentan los ecosistemas, tales como losbosques, los pantanos, las turberas y losespacios verdes urbanos para atenuar yadaptarse a sus efectos.

Este tipo de esfuerzos de conservaciónproporcionan soluciones prácticas, eco-nómicas e importantes a nivel mundial, alos numerosos desafíos a los que nos en-frentamos en las zonas urbanas en plenocrecimiento. A partir de ahora debemosdar más relevancia a estas solucionesprácticas que están a nuestra disposición,y defender una mayor inversión en laconservación de la biodiversidad urbanay en los esfuerzos de restauración de eco-sistemas. Ciertamente, nuestro mundo en2030 estará determinado por la forma enla que concebimos el capital natural y supapel en la construcción de nuestrasciudades de hoy.

LA NATURALEZA PUEDE AYUDAR A CONSTRUIR PUEBLOS Y CIUDADES MEJORESInger Andersen, Directora General de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN)

PERSPECTIVA 26


Todo esto confluye en la Agenda 2030 para el DesarrolloSostenible y el reconocimiento de la contribución cultural.La visión incluye un “mundo donde los hábitats humanosson seguros, resilientes y sostenibles y donde existe unacceso universal a energía asequible, fiable y sostenible”.Los párrafos 34 y 36 reconocen que “el desarrollo y lagestión urbana sostenible son cruciales para la calidad devida de nuestra gente” y “que todas las culturas y civilizacionespueden contribuir al y son cruciales facilitadores del,desarrollo sostenible” (Naciones Unidas, 2015).

PRINCIPALES TENDENCIAS PARA ELPATRIMONIO URBANO

En el núcleo de la conservación y salvaguardia del patrimoniomaterial e inmaterial se encuentra la aplicación de estrategiasde desarrollo urbano sostenible. Las tendencias clavedemuestran que, si bien ha habido una mayor sensibilizaciónde estos temas, aún no se han implantado las herramientasnecesarias para la aplicación y los enfoques de planificaciónintegrada. El cambio climático ha intensificado muchosproblemas urbanos con tormentas, huracanes y olas decalor junto con otros eventos naturales, como terremotos. La pérdida del legado del pasado a través de procesos dedesarrollo intensivos y rápidos, y la expansión urbana hanreducido la conexión entre las comunidades y su interioragrícola y han incrementado la huella de carbono. Esteproblema se ha visto agravado por las masivastransformaciones sociales a través de las migraciones, elcuestionamiento de las identidades locales y, a veces, hanprovocado el colapso socioeconómico. Por otro lado, laregeneración de los centros y la ecologización de la ciudada través de la reutilización adaptativa de los recursos delpatrimonio cultural han mejorado la vida urbana.

En las últimas décadas, han evolucionado nuevosmecanismos y recomendaciones que proporcionanherramientas para gestionar muchos de estos desafíos.La UNESCO los ha abordado mediante su política y trabajonormativo, sobre todo la emblemática Convención de1972 sobre la Protección del Patrimonio Mundial, Culturaly Natural, la Convención para la Salvaguardia del Patrimonio

Cultural Inmaterial de 2003 y la Convención de 2005sobre la Protección y Promoción de la Diversidad de lasExpresiones Culturales. Las biosferas urbanas del Programade la UNESCO sobre el Hombre y la Biosfera (MAB) sehan emprendido bajo la égida de la iniciativa URBIS delConsejo Internacional para Iniciativas Ambientales Locales(ICLEI, por sus siglas en inglés). Las biosferas urbanas sehan considerado un factor clave para fortalecer los vínculosentre las sociedades urbanas y su entorno natural a travésde la mejora de la agricultura urbana, la protección de labiodiversidad y la revitalización de las zonas verdesurbanas.

La UNESCO se ocupa de la preparación frente a losdesastres mediante el uso de “conocimientos, innovacióny educación para construir una cultura de seguridad yresiliencia a todos los niveles” (UNISDR, 2005). Desde suinclusión en 2004 en las Directrices Operativas para la

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La reciente emergencia del cambio climático como unapreocupación mundial ha dado un nuevo ímpetu a los debatespolíticos sobre forma urbana. La atmósfera no sabe de límitesjurisdiccionales y este hecho por sí mismo altera el diálogo entre lasciudades y los suburbios entre las ciudades de todo el mundo. Comolos gobiernos nacionales, estatales o provinciales asumenresponsabilidades en configurar emisiones de carbono reducidas, el énfasis geográfico de la política deberá cambiarse a patrones deurbanización regionales.Gary Hack, Universidad de Pennsylvania (EE.UU.)

Khorog (Tayikistán)Sostenibilidad a través de laparticipación y lagobernanza de la sociedadcivil: la regeneración del Parque Khorog

Ubicada a 2.100 m sobre el nivel del mar y rodeada por lasmontañas del Pamir, la ciudad de Khorog (Tayikistán)tiene22.000 habitantes. Como espacio verde público central dela ciudad, el Parque Khorog es el mayor espacio recreativopara la población local y el lugar de festivales internaciona-les y otras actividades culturales.

Hace diez años, y ante el impacto de los disturbios civiles ypolíticos, el parque estaba en un estado de abandono y de-terioro, con varias zonas destruidas. Respondiendo a la ne-cesidad de un espacio público para refugio y recreo yaprovechando su emplazamiento geográfico, el nuevo de-sarrollo del parque comenzó en 2005 con el apoyo delFondo Aga Khan para la Cultura (AKTC, por sus siglas en in-glés). El proyecto buscaba rehabilitar las zonas verdes delparque y reforzar la conectividad social mediante la creaciónde un parque como un espacio para eventos culturales,junto con un teatro al aire libre, un café y una casa de té.

Una característica definitoria de la estrategia de rehabilita-ción, fue la gran participación de la sociedad civil en el di-seño, la planificación y la realización de las obras. El diseñose formuló mediante consulta pública y se usaron materialesde procedencia local siempre que fue posible con vistas aconservar y mejorar las características naturales existentesque ejemplifican el asentamiento del parque. Las principalesobras de construcción y rehabilitación del paisaje incluyeronla participación activa de la población local mediante gruposde debate, trabajo voluntario, empleo y visitas. A nivel dela gobernanza del Parque, la población local forma parte dela toma de decisiones, trabajando juntos con los líderes de10 asociaciones vecinales de Khorog, miembros del go-bierno de la ciudad de Khorog y representantes de las agen-cias locales de la Red de Desarrollo Aga Khan.

Fuente: Instituto Strelka para los Medios, la Arquitectura y el Diseño, informe para el Área de estudio 4

ESTUDIO DE CASO 7 7

TAYIKISTÁNKISTÁN

AFGANISTÁN INDIA

KIRGUISTÁNCHINA

PAKISTÁN


Aplicación de la Convención del Patrimonio Mundial (UNESCO,2004), la preparación ante riesgos se ha convertido enuna herramienta crítica para la gestión del patrimonio.Más recientemente, las acciones de la UNESCO sobre elcambio climático, en particular en el contexto de laConferencia sobre el Clima de París 2015 (COP21), sehan centrado en mejorar la resiliencia a través de políticasdel clima nacionales y locales de mitigación, adaptación y

gestión del riesgo basadas en la ciencia, conocimientoslocales e indígenas y sistemas ecológicos y socioculturales.

Cada vez más, los gobiernos locales están en el centro delos esfuerzos para crear resiliencia ante los desastres. LaCampaña de UNISDR para el desarrollo de ciudadesresilientes (MCR) iniciada en 2010 cuenta ahora con másde 3.000 ciudades participantes y desde el Marco Sendaidel UNISDR de 2015, la cultura de resiliencia y la resilienciade la cultura ahora se han estado integrando en las políticasestratégicas de gobierno local.

La pasada década fue testigo de una creciente tendenciaa la ecologización de las ciudades, que se está aplicandoa través del desarrollo de bajo impacto y, en muchoscasos, simplemente proporcionando más zonas verdesa la ciudad. Las tendencias hacia la globalización urbanason irreversibles, pero una visión más completa puedeabordar el “enfriamiento de la ciudad” con opcionessostenibles que equilibren los núcleos urbanos con susperiferias, tanto humanas como físicas. Las accionespara mejorar la energía ecológica y controlar la expansiónurbana no solo sirven para reducir el impactomedioambiental de una ciudad, sino que contribuyen aaumentar su resiliencia ante los desastres y el cambioclimático, al tiempo que fortalecen la identidad local yfacilitan la cohesión social.

DESAFÍOS Y OPORTUNIDADES

La sostenibilidad y la resiliencia están en el centro de laAgenda 2030, y las políticas para las ciudades ecológicascontribuirán a su interacción e implementación. La referenciamás directa dentro de los ODS se encuentra en el Objetivo11: crear “ciudades y asentamientos humanos que sean

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Christchurch (Nueva Zelandia) Patrimonio y revitalizacióncultural en la recuperaciónposterior al terremoto

Una serie de terremotos desde septiem-bre de 2010 a enero de 2012, provoca-ron grandes daños a la ciudad de Christchurch y a la regiónde Canterbury en Nueva Zelandia, cobrando 185 vidas. Nu-merosos edificios referentes quedaron muy dañados, se de-molieron más de 100 edificios en el Distrito EmpresarialCentral y muchos otros se dejaron en estado de abandono.Las secuelas de los terremotos estimularon una estrategiade recuperación rápida para restaurar y revitalizar la ciudada través de la reconstrucción, la organización del uso de latierra y el desarrollo del sector residencial.

El programa de recuperación de Christchurch englobó a nu-merosos sectores de actividad, instituciones y actividades. Laestrategia de recuperación basada en la cultura y el patrimo-nio incluía tres programas principales: el Programa de Recu-peración del Patrimonio, el Programa de recuperación decultura y artes y el Programa de recuperación de recreo y de-portes. Las iniciativas estuvieron financiadas por el Fondo deReconocimiento de Terremotos de Christchurch, establecidoen 2011, con 20 millones de dólares de Nueva Zelandia (14millones de dólares norteamericanos) asignados a proyectosde patrimonio y cultura. Uno de los desafíos más notablesera retener los edificios patrimoniales como un recurso yparte de la identidad de la ciudad frente a la necesidad deuna recuperación rápida y más amplia del terremoto dentrode las restricciones de financiación disponibles.

La estrategia de recuperación colocaba el patrimonio y larevitalización cultural en el centro del nuevo desarrollo,ideando un plan con una visión integrada e holística. La Es-trategia de Recuperación del Patrimonio abarcaba el patri-monio terrestre, como los edificios cuyo valor histórico sereconoció mediante la inscripción en la Lista del Patrimoniode Nueva Zelandia, zonas históricas, sitios arqueológicos,espacios patrimoniales y paisajes tales como plazas públicasy lugares de importancia cultural para los Ng i Tahu. El Pro-grama de Recuperación de Cultura y Arte, vinculado con elPlan de Recuperación Central de Christchurch, abordó la re-vitalización de las industrias culturales como componentesimportantes de la vida urbana. La estrategia se centró enrestaurar y mejorar una amplia participación en actividadesartísticas y culturales, recuperar infraestructura para activi-dades culturales, fortalecer la contribución de las artes, lacultura y el patrimonio al proceso de revitalización y curaciónde la ciudad y conmemorar las vidas perdidas durante losterremotos.

Fuente: WHITR-AP, informe para Área de estudio 6

ESTUDIO DE CASO 78

NUEVA ZELANDIA

Si se entiende la resiliencia urbana comoel grado al cual las ciudades pueden tolerarlos cambios antes de volver a reorganizarsepor completo, las Ciudades PatrimonioMundial pueden ser modelos de resilienciaante las amenazas que emanan de losriesgos naturales o de los conflictos arma-dos, así como de los efectos de los cambiossociales y económicos. Mientras que lasCiudades Patrimonio Mundial son muyvulnerables, también encarnan recursosúnicos y valiosos y por ello poseen lacalve para aprender del pasado para lasacciones futuras.

El papel del patrimonio cultural con respetoa la resiliencia urbana debe preocuparsede los peligros naturales, económicos ysociales. En la planificación de la gestiónde riesgos de desastres, su identificacióny análisis debería ayudar a desarrollarplanes de gestión que se integran en las

estructuras de gestión del PatrimonioMundial. En muchos lugares, la primeralínea de defensa para la protección delpatrimonio es la comunidad local. Porello, estas comunidades deberían estarcompletamente implicadas en los procesosde planificación de patrimonio y resilienciade sus ciudades.

La OCPM cree que las Ciudades PatrimonioMundial no se pueden gestionar hoy endía sin sus comunidades locales. La OCPMse ve como un facilitador entre los quehacen políticas y las comunidades localesque constituyen las poblaciones de nuestrasciudades miembro. Hoy en día, la gestiónde las Ciudades Patrimonio Mundial yatrata de enfoques descendentes sino deenfoques multisectoriales, horizontales yascendentes, donde el compromiso de lascomunidades locales puede ser la clavepara resolver muchos problemas.

CIUDADES PATRIMONIO MUNDIAL RESILIENTES Y SUS COMUNIDADESDenis Ricard, Secretario General, Organización de las Ciudades del Patrimonio Mundial (OCPM)

PERSPECTIVA 27


inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles” (NacionesUnidas, 2015) sobre todo en sus metas 11.6 y 11.7.2

¿Cuáles son los principales desafíos? La sensibilización aestos temas está en proceso y en las próximas décadas sepondrá a prueba a través de la implementación y aplicación.¿Cómo gestionamos las transformaciones sociales en nuestrasciudades? ¿Cómo pueden contribuir los recursos culturalespara hacer frente mejor a los cambios? ¿Qué papel puededesempeñar el patrimonio cultural y las identidades paraproveer para la ciudad resiliente? ¿Cómo podemos garantizarla buena gobernanza y la participación cívica? ¿Podemosproporcionar soluciones económicas innovadoras y dinámicaspara la subsistencia y el bienestar? ¿Cómo participar en lagestión de nuestras huellas ambientales?

Las principales oportunidades están en: a) el potencial dela era digital, incluyendo las ciudades inteligentes, las redessociales y el crowdsourcing; b) la capacidad humana paraunir esfuerzos para proporcionar inclusión social, reconocerla diversidad cultural y la importancia de las mujeres y lajuventud; y c) proporcionar resiliencia a través de la gestióny la sostenibilidad.

SOSTENIBILIDAD

La sostenibilidad es la directiva general para las décadasvenideras, evidenciado en el epígrafe de los ODS y la referenciaespecífica a la sostenibilidad. Por ejemplo, las Metas 8 y 12piden el desarrollo y la aplicación de políticas y mecanismosde supervisión para un turismo sostenible que promuevan lacultura y los productos locales y que generen empleo.

El concepto de sostenibilidad y su aplicación, sin embargo,no han estado exentos de críticas. Marcuse (2006), un ávidoprotagonista urbano, escribió “la [s]ostenibilidad como unameta para la planificación simplemente no funciona. En primerlugar, la sostenibilidad no es una meta, es un impedimentopara el logro de las otras metas”. Reid (1995) se cuestiona sies significativo hablar de desarrollo sostenible cuando notenemos la certeza de las necesidades de las generacionesfuturas ni de sus condiciones ecológicas, sociales o económicas.

La sostenibilidad es básicamente un medio y no un fin, esuna actitud y un estado mental a través del pensamientoholístico. La aplicación del desarrollo sostenible requiereque veamos el mundo como un sistema que conecta elespacio, así como el tiempo y las personas. El futuro de lasostenibilidad debe buscarse en el enfoque integrador dela cultura y el desarrollo. Por ello, la sostenibilidad no solose relaciona con el tiempo por la transmisión y el desarrollode las culturas a lo largo de las generaciones, sino tambiéncon el lugar, lo que el contexto medioambiental de laspersonas les permite ser. Para lograrlo, debe reconocerseque la sostenibilidad ahora se amplía más allá de la ciudad,

rediseñando los límites para controlar la expansión y darnuevo vigor a los vínculos entre las sociedades urbanas ysu entorno natural. De ese modo, la protección y conservacióndel patrimonio natural y cultural son una importantecontribución al desarrollo sostenible (UNESCO, 2015a).

Estos temas, y en efecto oportunidades, destacan el papelintegral y fundamental de la cultura. Los datos e indicadoresdel sector cultural, junto con actividades operativas, hanproporcionado evidencias del papel de la cultura como un“motor y facilitador para el desarrollo sostenible” (UNESCO,2012) que se ha reforzado a través de las resoluciones dela reciente Asamblea General de las Naciones Unidassobre cultura y desarrollo.3

2 11.6. Reducir el impacto adverso medioambiental per cápita de las ciu-dades, incluyendo prestar especial atención a la calidad del aire y gestiónmunicipal y de otros residuos 11.7. Proporcionar acceso universal a espacios públicos y verdes seguros,inclusivos y accesibles, sobre todo para mujeres y niños, personas mayo-res y personas con discapacidad 11.b. Incrementar significativamente el número de ciudades y asentamientosurbanos que adoptan e implantan políticas y planes integrados hacia la inclu-sión, la eficiencia de recursos, la mitigación y adaptación al cambio climático, laresiliencia a los desastres y desarrollan e implantan, en línea con el Marco Sen-dai para Reducción de Riesgo de Desastres 2015-2030, una gestión holísticade riesgo de desastres a todos los niveles 11.c Apoyar a los países menos desarrollados, incluyendo la asistencia fi-nanciera y técnica, para crear edificios sostenibles y resilientes usando losmateriales locales

3 Ver: Las resoluciones de la ONU 65/166 del 20 de diciembre de 2010,66/208 del 22 de diciembre de 2011, 66/288 del 27 de julio de 2012 “Elfuturo que queremos” y 68/223 del 20 de diciembre de 2013.

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Samarcanda (Uzbekistán)El papel clave de lascomunidades locales en la gestión sostenible del patrimonio

La ciudad histórica de Samarcanda, ubicada en un gran oasisen el valle del río Zerafshan, en la región noreste de Uzbekistán,se considera como el cruce de las Rutas de la Seda que conectanmuchas culturas, con una historia que se remonta a más de 2,5milenios. Samarcanda se inscribió en la Lista Patrimonio Mundialen 2001 y, hoy en día, la mayoría de sus propiedades, con ex-cepción de lugares arqueológicos como Afrosiab, forman partede una ciudad histórica viva. A pesar de que existe un riesgoconstante de que el crecimiento urbano pueda transformar laesencia de las zonas urbanas históricas, también resulta impor-tante reconocer que la urbanización proporciona oportunidadeseconómicas, sociales y culturales que pueden potenciar la cali-dad de vida y el carácter tradicional de las zonas urbanas.

La conservación del tejido urbano tradicional de la ciudad timúridade Samarcanda está consagrada en el Plan de Gestión y excluyeintervenciones como la ampliación de calles y la construcción deedificios en los espacios abiertos tradicionales. Lo que parece seruna simple cuestión de conservación urbana, es en realidad unhecho de importancia social fundamental: permite la existenciacontinuada de un elemento importante de la organización socialde Uzbekistán, la mahalla, y su expresión mediante un tejido ur-bano tradicional donde encuentra sus raíces. Las mahallas (quesignifica “local”) son instituciones sociales autónomas a pequeñaescala que giran en torno a comunidades de vecinos, a menudoocupando los espacios abiertos en el diseño urbano tradicional.Como una forma de representación comunitaria, las mahallas sereconocen como componentes importantes de la gestión del lugar,hasta el punto de que el Plan de gestión de la propiedad prevéque la formación para la preparación ante desastres y riesgos anivel comunitario debería llevarse a cabo a través de los centrosmahalla. Algunos proyectos equipan a estos centros para que ac-túen con refugios seguros en caso de emergencias, proporcionán-doles suficientes suministros de agua y comida.

Otro aspecto importante de la implicación de las mahallas en lagestión sostenible de su ciudad histórica es que la supervisióncontinuada y diaria de zonas y monumentos es una tarea com-partida entre el organismo administrativo de la ciudad (el Hoki-miyat), los usuarios de los monumentos, los comités mahalla y lacomunidad, en cooperación con la Inspección Regional de Monu-mentos. La supervisión de las situaciones de emergencia incumbea los más cercanos al evento y más familiarizados con las áreasafectadas, quienes luego informan a la Inspección Regional en-cargada de la gestión del sitio.

Elaborado por la UNESCO

ESTUDIO DE CASO 79

TAYIKISTÁN

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RÁN REPÚBLICA

TURKMENISTÁN

UZBEKISTÁN

AFGANISTÁNPAKIST

KAZAJSTÁN


El marcado cambio hacia la creciente responsabilidad delas ciudades en garantizar la sostenibilidad futura, apuntaa aprovechar las capacidades de las autoridades locales yla sociedad civil. En las últimas décadas, los gobiernoslocales y metropolitanos han forjado alianzas comprometidascon la sostenibilidad.

RESILIENCIA

Una cultura capaz de lograr la resiliencia implica un procesocontinuo de auto-adaptación y cambio gradual. Existenmuchos análisis de sistemas sobre ciclos para afrontar,preparar y responder durante y tras desastres. La hipótesisde redundancia asume que más de una especie desempeñaun papel determinado dentro de un ecosistema, laredundancia mejora la resiliencia del ecosistema (Walker,1992).

El preámbulo de los ODS indica la importancia de laresiliencia socioeconómica, mientras que la resiliencia semenciona específicamente en el Objetivo 9 “construir unainfraestructura resiliente, promover la industrializacióninclusiva y sostenible y fomentar la innovación”, así comoel Objetivo 11.

La resiliencia está vinculada a la sostenibilidad mediantela integración del patrimonio y del conocimiento tradicionalen soluciones innovadoras y basadas en la cultura para losproblemas medioambientales. La resiliencia urbana seproporciona mediante los usos múltiples y mixtos de laciudad. Muy a menudo los que tienen menos privilegiosson los más afectados por los desastres urbanos y lacarencia de sostenibilidad social. Hoy en día se recomiendala preparación ante riesgos como un elemento de losplanes de gestión del Patrimonio Mundial y estrategias deformación (UNESCO, 2015) pero se tienen que desarrollarmejores indicadores integradores, tales como mediantemecanismos del UNISDR o la campaña Ciudades Resilientes.

En la conferencia internacional “Cultura para ciudadessostenibles” (Hangzhou, China, 10-12 de diciembre de2015) se debatieron cuatro componentes de la resiliencia:dimensiones económicas, sociales y humanas, naturalezay cultura, y gestión (UNESCO, 2013b). Se destacó que laintegración de estrategias de conservación de patrimoniocultural en los proyectos de regeneración urbanaproporciona resiliencia cultural mediante:

1. El mantenimiento de patrones espaciales y vínculosde espacios privados y de la comunidad;2. La continuidad del uso e impacto, manteniendo lospatrones espaciales que colocan a las personas y loslugares dentro de un contexto de comprensión mutua; 3. El capital social hecho material.

En resumen, la resiliencia debe aprovecharse del capitalhumano mediante la diversidad, la redundancia natural, laambigüedad, la dinámica de la experimentación y laimprovisación creativa.

ECOLOGÍA

Los enfoques ecológicos son los medios para lograr lasostenibilidad y proporcionar resiliencia a la ciudad. Enlos últimos años se ha producido un auge hacia las ciudadesinteligentes que se han equiparado con una mejor gestiónenergética, sobre todo mediante el desarrollo de una

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Nueva Orleans (Estados Unidos de América)Reconstrucción de NuevaOrleans tras el huracán Katrina

La devastación del Huracán Katrina en Nueva Orleans (EE.UU.)en 2005 se llevó unas 1.800 vidas y provocó un amplio daño alas propiedades cuyo valor asciende a unos 108 mil millones dedólares. El desastre natural forzó a la ciudad a tratar directa-mente con las relaciones entre la resiliencia medioambiental ycultural y centró los debates en los Estados Unidos sobre soste-nibilidad y resiliencia.

El impacto y las secuelas del huracán y las posteriores inunda-ciones acentuaron tanto las fuerzas positivas como las negati-vas dentro del entorno urbano. A raíz del desastre, surgieronnumerosas iniciativas para recuperar el vecindario, la viviendavernácula, las estrategias de reutilización adaptativa y la adap-tación al cambio climático, muchas de las cuales han sido in-dependientes y experimentales. Las organizaciones sin ánimode lucro desempeñaron un papel importante en destacar la im-portancia de estrategias integradas e interdependientes en larespuesta a desastres.

Una década después del desastre, cargas desiguales en distintossegmentos de la sociedad han significado que los pobres y mar-ginados encuentran mucho más difícil recuperarse. Las persis-tentes preocupaciones sobre seguridad han conducido a que laciudad responda mediante un incremento de las tasas de segu-ridad y la consideración de restricciones por zonas para los tra-dicionales desfiles, poniendo en riesgo algunos de estoslegendarios eventos musicales y culturales informales. Los edi-ficios abandonados también se ven como riesgos para la segu-ridad, lo que a veces ha llevado a una rápida demolición en vezde procesos de regeneración sostenida.

El impacto del Huracán Katrina y la respuesta al desastre pro-porcionan varias lecciones importantes. La reducción de riesgosde desastres debe centrarse en las personas e implicar a todoslos sectores de la sociedad en la prevención de desastres, inclu-yendo los ancianos, los pobres y otros grupos potencialmentevulnerables, y hacer provisiones adecuadas para su seguridadcuando ocurre un desastre. Además, el logro de soluciones via-bles a largo plazo debe integrar políticas e iniciativas naturales,sociales, económicas y culturales.

Fuente: Escuela de Artes de la Restauración de Willowbank, informe sobre el Área de estudio 7

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infraestructura integrada. Desde la perspectiva urbana,el crecimiento ecológico representa un incrementofundamental en la demanda de calidad medioambiental,lo que incluye dos elementos:

1. Naturaleza: calidad de vida mejorada, incluyendoaire limpio, parques y espacios abiertos;2. Energía: productos y servicios que reduzcan laspresiones sobre el medio ambiente, tales comotecnologías eficientes energéticamente y priorizacióndel transporte público.

Con respecto a la naturaleza, la ecologización de la ciudadse relaciona con el bienestar personal y el microclimajunto con la creación de periferias agrícolas y el suministrode espacios abiertos y biosferas urbanas para la gestiónmejorada del agua y la salud. En cuanto a la energía,requiere políticas que disminuyan el consumo energéticoy se vinculan con las políticas de sostenibilidad y resilienciapara recortar la contaminación, mejorar la calidad del airey reducir el daño medioambiental a largo plazo con edificiosecológicos y la contención de las huellas de carbono(consulte la Perspectiva 28).

Todo ello pone de manifiesto la necesidad de mejorar losvínculos entre la cultura y la naturaleza. La ConferenciaGeneral de la UNESCO ha recomendado la cooperaciónentre las ciencias naturales y los sectores culturales conénfasis en los programas de la biosfera y de PatrimonioMundial. El Comité del Patrimonio Mundial, a través delos Órganos Asesores de la Convención del PatrimonioMundial de 1972, ha animado continuamente a vincularla cultura y la naturaleza como un concepto inherente a laConvención (UICN e ICOMOS, 2015). La aceptaciónuniversal de la categoría de Paisaje Cultural desde suadopción en 1992 es una prueba suficiente de esta simbiosis.

CONCLUSIÓN

El papel esencial de la cultura está en el aprovechamientodel potencial humano local de todas las esferas en la vidade la ciudad. La implementación de acciones para ciudadessostenibles, resilientes y ecológicas es un proceso gradual.La revitalización del conocimiento del patrimonio vernáculo,basado en materiales locales y métodos de construcciónadaptados al clima, fomenta la innovación hacia modelosarquitectónicos contemporáneos de bajo consumo. Laaplicación de identidades culturales locales puede traducirideas globales en un lenguaje local significativo.

Enfoque integral impulsado por la cultura

Un enfoque integral en la expansión de las zonas urbanasy rurales, centrado en la cultura, ayuda a generarsostenibilidad medioambiental, impulsando una variedadde prácticas relacionadas con el patrimonio cultural yaumentando la resiliencia de la ciudad. Un entorno urbanomás ecológico, mediante la eficiencia energética, la expansiónurbana controlada y la presencia de áreas naturales urbanas,reducirá las emisiones de carbono en las ciudades.Finalmente, la comprensión adecuada de las prácticasculturales tradicionales puede resultar una herramientaeficaz para aumentar la resiliencia de las ciudades que seenfrentan a amenazas tales como los fenómenos naturalesy el cambio climático.

La Recomendación de 2011 sobre el Paisaje UrbanoHistórico sitúa la noción de patrimonio cultural dentrodel contexto urbano y puede servir como guía haciaciudades que sean “seguras, inclusivas, resilientes ysostenibles”.

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La naturaleza impregna la ciudad, forjando vínculos entre la ciudad yel aire, la tierra, el agua y los organismos vivos dentro y alrededor de ella.Por sí mismas, las fuerzas de la naturaleza no son ni benignas ni hostilespara la humanidad. Reconocidas y aprovechadas, representan un pode-roso recursos para conformar un hábitat urbano beneficioso; ignoradas yalteradas, magnifican los problemas que han asolado las ciudades du-rante siglos, tales como inundaciones y deslizamientos de tierras, aire yaguas contaminados. Desafortunadamente, las ciudades en su mayoríahan descuidado y explotado poco las fuerzas naturales en su interior.Anne Whiston Spirn, arquitecta paisajista

Copenhague (Dinamarca)Difundir el crecimientoecológico

Basándose en sus robustas credenciales medioambientales, Copenhague (Dinamarca) ha colocado el crecimiento urbano y lacalidad de vida en el centro de su política urbana, sustentandosu objetivo de ser “primera capital neutral de carbono del mundo”en 2025. El liderazgo de la política ambiental de Copenhagueabarca las energías renovables, la calefacción urbana, la gestiónde residuos, la regeneración de su antiguo puerto industrial ypromueve el ciclismo, una marca reconocible de la ciudad.

El fomento de una cultura peatonal y ciclista y la regeneración delos espacios públicos son la base de la agenda política ecológicade la ciudad. Una estrategia integrada de transporte y uso de latierra, iniciada hace más de seis décadas, transformó una metró-polis antes congestionada y contaminada, y dio lugar al desarrollode densos centros urbanos peatonales conectados por el transportepúblico ferroviario.

El “Plan de los dedos” de Copenhague, propuesto por primeravez en 1947, sigue siendo un poderoso concepto espacial, quedesde entonces ha obtenido un reiterado apoyo normativo anivel nacional. Ha promovido el crecimiento urbano a lo largode los corredores ferroviarios que emanan del centro de la ciu-dad, protegiendo al mismo tiempo las “cuñas verdes” del desa-rrollo. Para maximizar el valor de la densidad, la ciudad se hacentrado en el uso creativo de sus espacios y características pú-blicas urbanas. El Plan está siendo ahora actualizado para la altadensidad de movilidad y para contrarrestar la dependencia devehículos en la ciudad, incrementando la movilidad ecológicamediante nuevos desarrollos orientados al tránsito para caminar,ir en bici, transporte público y compartir coche.

En el distrito Norrebro de Copenhague, se construyó en 2011 elespacio público Superkilen como un espacio de reunión a gran es-cala para dar servicio a uno de los barrios más diversos étnicamentede Copenhague y como una atracción para el resto de la ciudad.La idea detrás del proyecto era crear un espacio que incluyese yreflejase las 60 nacionalidades que viven en esa zona local y el di-seño de la zona se impulsó por la participación pública. El espaciotiene 750m de largo e incluye vías peatonales y ciclistas que cruzanlas tres zonas principales: una plaza para deportes, una zona verdeque incluye un parque infantil y un mercado y zona de merienda.


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Este enfoque integral permite el factor humano y lasnormas culturales que son cruciales para entender cómolas personas gestionan desastres tanto humanos comonaturales. La cultura de resiliencia y sostenibilidad y laresiliencia y la sostenibilidad de la cultura proporcionanuna visión que se puede aplicar al patrimonio urbano demodo global, respondiendo así a los retos de la inclusiónsocial, la revolución digital y el desarrollo sostenible.

La conclusión apunta a un refuerzo de un enfoque medianteel fomento de la diversidad, la continuidad y la flexibilidad,desarrollando redes, comprendiendo el factor humano yla integración de la naturaleza en las zonas urbanasmejorando, protegiendo y preservando el ámbito público,lo Común. En el contexto de graves transformacionessociales, el patrimonio cultural no solo pertenece a laspersonas sino también al lugar, y estas identidades múltiplespueden difuminar la violencia y proporcionar un orgullode lugar y significado a las comunidades locales (Sen, 2006).

Los posibles enfoques para disminuir los impactos delcambio climático pasarían por una mejor sostenibilidad yresiliencia urbana, tales como aplicar las cinco “D”: Densidad,Accesibilidad de Destino, Distancia, Diversidad y Diseño(Cervero y Kockelman, 1997). Se necesitará una mayorflexibilidad de usos y actividades, especialmente en elámbito público, en vez de soluciones fijas, generales.Permitir la resiliencia como un hecho cotidiano en la ciudadgenerará amplios beneficios para la cultura, incluyendo elaprovechamiento del patrimonio inmaterial de la comunidad.

Gobernanza y sociedad civil

Una buena gobernanza es fundamental. La estrategia yvisión necesarias a largo plazo no pueden ser elaboradasen un instante, sino que son un resultado y unas reflexionessobre el pasado que orientan un enfoque comedido para laresiliencia en la gestión de la ciudad. Para lograr los objetivosestablecidos por los ODS, son necesarias más acciones yherramientas interdisciplinarias y transversales. Un posiblepunto de partida es la aplicación de los Diez Básicos de la

campaña Ciudades Resilientes del UNISDR (UNISDR, 2012)con un nuevo aporte cultural y el factor humano.

Los aforados locales suelen tener cargos de cuatro a cincoaños y existe una necesidad urgente de visiones a largoplazo para desarrollar referencias asequibles medianteun cambio acumulativo que refleje estos ciclos de vidapolíticos. Además, el cambio rápido exige que nuestrasevaluaciones y comprobaciones no tarden dos décadas.Debe desarrollarse un proceso interactivo más dinámico,basado en políticas regionales y temáticas.

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Nuestro medioambiente terrenal es un entorno especial ytal vez único para la vida. Debe conservarse; no se puedepreservar. Cambiará a pesar de nosotros, debido a nuestraintención o a nuestra falta de atención. En la medida en que elcambio sea inevitable, deberíamos al menos asegurarnos de quees un proceso humano y que no conduce a nuestra destrucción.Por otra parte, muchos cambios necesarios no son inevitablesen absoluto. Nuestra verdadera tarea no es impedir que elmundo cambie sino hacer que cambie en una dirección quefavorezca el crecimiento y la vida.Kevin Lynch, planificador urbano

Universidad de Varsovia, Varsovia (Polonia)© Stepniak/Shutterstock.com*

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En su quinto informe de evaluación parala reducción de las emisiones de carbonode las zonas urbanas, el Grupo Intergu-bernamental de Expertos sobre el CambioClimático destaca cuatro característicasclave del diseño urbano a perseguir: den-sidad, mezcla del uso de la tierra, conecti-vidad y accesibilidad (Seto at al., 2014).Las zonas urbanas históricas cumplen lamayoría (si no todos) de estos criterios ypor ello podrían representar una tipologíade asentamientos que permite estilos devida urbanos con bajo carbono. Más alláde las motivaciones fundamentales de lacultura, la memoria y la identidad colectivapara conservar y mejorar las zonas urbanashistóricas, los enormes ahorros de mate-riales, consumo de energía y emisionesde carbono resultantes de la conservaciónurbana, en comparación con la demolicióny reconstrucción de antiguos edificios, seha convertido en una razón adicional.

Al desarrollar un plan de acción climática,las ciudades suelen empezar con un in-ventario de las emisiones de carbono ge-neradas por el transporte, el agua, losdesperdicios, la energía y el entorno cons-truido (además de la manufactura). Laszonas urbanas históricas tienen buenaspuntuaciones en movilidad urbana por elalto porcentaje de vías no motorizadasdebido a la naturaleza de su tejido urbano,y su uso de agua y generación de residuosson bastante similares a los de los vecin-darios modernos.

Desafortunadamente, las reservas de edi-ficios de patrimonio suelen obtener malaspuntuaciones en términos de consumo deenergía y emisiones de carbono. En la erapremoderna, el diseño y los materialestradicionales proporcionaron un respirode las altas temperaturas gracias a paredesgruesas y/o ventilación natural. En losclimas fríos, los sistemas de calefacciónque usan la biomasa y combustibles fósilesgeneraban altos niveles de comodidadtérmica, aunque con pobres retornos sobrelas altas cantidades de energía consumidas.Como los residentes contemporáneos y

otros usuarios de edificios de patrimoniohan incrementado sustancialmente el con-sumo de energía para calefacción, aireacondicionado e iluminación, la reservade edificios de patrimonio muestra bajosniveles de eficiencia energética si secompara con los edificios modernos o téc-nicas de construcción y diseño de bajocarbono contemporáneas.

La búsqueda de la descarbonización delas economías urbanas y de los estilos devida se ha centrado recientemente en laeficiencia energética del entorno construido.La clasificación energética de la reservade edificios ha enmarcado la lógica del re-acondicionamiento de la reserva existentepara lograr mayor eficiencia energética yreducir las emisiones de carbono relacio-nadas. Sin embargo, ese reacondiciona-miento plantea varios desafíos técnicos,institucionales y financieros. El reacondi-cionamiento de energía para edificios estásujeto a la ley de rendimientos decrecientes,por la que los costes de medidas adicionalesde eficiencia energética aumentan en me-dida mucho mayor que las reducciones deenergía y carbono que pueden alcanzar.El reacondicionamiento de edificios resi-denciales con propiedad múltiple frag-mentada está sujetos a los obstáculos y ala inercia de la toma de decisiones colectiva.El período de rendimiento en los reacon-dicionamientos de energía residencial semide a menudo en décadas, no en años.En el caso de la reserva de edificios patri-moniales, los programas de reacondicio-namiento se complican aún más por res-tricciones adicionales, estéticas y normativas.Por lo tanto, las prescripciones y reglamentosde inclusión y conservación crean capasadicionales de complejidad que desalientanlos muy necesarios reacondicionamientos.

Para hacer frente a estas tensiones y paraque las zonas urbanas históricas desem-peñen un papel completo en la transiciónurbana posterior al carbono, es necesariauna mayor colaboración entre arquitectos,especialistas en conservación del patrimonioy en energía de edificios.

RECORTE DE LAS EMISIONES DE CARBONO DE LOS EDIFICIOS PATRIMONIALESAnthony Gad Bigio, Universidad George Washington (Estados Unidos de América)

PERSPECTIVA 28


Los espacios públicos dinámicos deben seraccesibles para todos, puesto que representan unvalor patrimonial cultural para los ciudadanos yfomentan la inclusión social.

Los espacios públicos deben ser respetados,actualizados y estar dotados de recursos suficientes,ya que son áreas protegidas heredadas de lasgeneraciones anteriores y pueden ser parteintegrante de la expresión creativa y la transmisiónde prácticas de una población urbana variada.

Los parques y las zonas protegidas, dentro ycerca de las ciudades, contribuyen a mejorar suresiliencia frente al cambio climático.

La regeneración y mejora de los espaciospúblicos en las zonas de bajos ingresos de lasciudades puede fomentar la justicia social y laequidad.

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CE Artículo:

Patricia M. O’Donnell, Directora de Heritage Landscapes(Estados Unidos de América). Facilitar el acceso a los espaciospúblicos para impulsar beneficios económicos, medioambientalesy sociales.

Perspectivas:Naima Lahbil Tagemouati, desarrolladora cultural, consultora ynovelista. Desarrollo urbano y espacios públicos: economía yculturaRichard Stephens, Presidente, ISOCARP. La cultura y laplanificación urbanaMegan Hender, Subdirectora de la Alcaldía de Adelaida(Australia). La música como actor vital del desarrollo urbano

Estudios de caso:Dakar (Senegal). Una perspectiva impulsada por los jóvenes parael tejido urbanoValparaíso (Chile). De la reclusión a la inclusión: la reutilizaciónadaptativa potencia la creatividadMarruecos (Marruecos) Patrimonio cultural inmaterial comoespacio público urbano, pero ¿para quién?París (Francia) Inversión en espacios públicos y recuperación de lariberaMaputo (Mozambique). Transformación de espacios disputadosa través de la cultura

EN ESTE CAPÍTULO

Centro Cultural Tjibaou, Numea (Nueva Caledonia, Francia)© ADCK - Centre Culturel Tjibaou. RPBW - Renzo Piano Building Workshop, arquitectos, fotografía: Pierre Alain Pantz*

ESPACIOS PÚBLICOS INCLUSIVOS


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FACILITAR EL ACCESO A LOS ESPACIOS PÚBLICOS PARA IMPULSAR BENEFICIOS ECONÓMICOS, MEDIOAMBIENTALES Y SOCIALES.PATRICIA M. O’DONNELL Directora de Heritage Landscapes, ICOMOS, IFLA (Estados Unidos de América)

Los espacios públicos compartidos se han conformadoen forma de asentamientos urbanos durante milenios.

Con notables excepciones para asentamientos muy densos,la matriz urbana de espacios públicos, que los residentesusan y comparten con sus conciudadanos y visitantes,comprende casi la mitad del terreno urbano. Las piedrasangulares de la inclusión, el acceso abierto y los usosdiversos del espacio público por parte de individuos detodas las edades, familias y grupos son la base de lacomunidad, fomentan la aceptación de la diversidad ypotencian la cohesión social.

El patrimonio de los espacios públicos, junto con nuevosespacios y diseño ecológico, incluye recursos culturalesque pueden ofrecer un sistema o una red de espacio verdeaccesible para el uso y disfrute de una diversa poblaciónurbana que incluya minorías, pobres y emigrantes. Paraque sirva a todos, debe valorarse la diversidad de la culturaurbana. Los espacios abiertos públicos urbanos nuevos ehistóricos de todo el mundo deberían reflejar su mediocultural diverso. Los valores tradicionales se puedenacomodar en espacios públicos ya que son adaptables ausos variados para el recreo que sea social, saludable yeducativo. Los espacios públicos son recursos culturalesque deberían acoger a todos para su uso, comprometerseen la toma de decisiones y compartir beneficios.

ESPACIOS PÚBLICOS INCLUSIVOS Y LAAGENDA 2030 PARA EL DESARROLLOSOSTENIBLE

El Objetivo 11 de Desarrollo Sostenible de las NacionesUnidas (ODS) centrado en las “ciudades inclusivas, seguras,resilientes y sostenibles” (Naciones Unidas, 2015)proporciona un objetivo central para los espacios públicosinclusivos y muchos otros aspectos de los asentamientoshumanos. Los espacios públicos urbanos abordan los trespilares de la sostenibilidad: economía, medio ambiente ysociedad.

La diversidad de espacios públicos ofrece relevancia avarios ODS y dentro tanto de metas como de objetivos,existen oportunidades para la innovación, la creatividad ylas expresiones de las prácticas tradicionales, así como elrespeto por el patrimonio. Por ejemplo, el acceso a losespacios ajardinados urbanos, para uso familiar o para

cultivo intensivo en pequeñas parcelas para la subsistencia,aborda la mitigación del hambre, el logro de la seguridadalimentaria y promueve los sistemas agrícolas sostenibles.El Objetivo 2 se centra en las vidas saludables y el bienestar.El Objetivo 3 promueve los beneficios del espacio público:

LA RIQUEZA COMúN DE CADA CIUDAD ESTÁ EN SUS ESPACIOS PúBLICOS ACCESIBLES, DE VARIADOSTIPOS Y TAMAñOS. EL SISTEMA COMBINADO DE ESPACIOS PúBLICOS OFRECE BENEFICIOS ECONÓMICOS,MEDIOAMBIENTALES Y SOCIALES A LOS RESIDENTES DE LA CIUDAD COMO RECURSOS CULTURALES DESU CIUDAD PARA PERSONAS SIN O CON DISCAPACIDAD, JÓVENES, ANCIANOS, MUJERES Y NIñOS. LADISCRIMINACIÓN ES EL OPUESTO A LA INCLUSIÓN Y LOS ESPACIOS PúBLICOS TIENEN QUE SERACOGEDORES PARA TODOS. HEREDADAS DE GENERACIONES ANTERIORES, LAS CIUDADES ESTÁNCONFIGURADAS POR LAS TIERRAS CONSERVADAS Y DISEñADAS C OMO PARQUES, PLAZAS, CALLES,BULEVARES, ACERAS, SENDAS Y ENTORNOS ACUÁTICOS Y MÁRGENES ACCESIBLES DE ARROYOS, RÍOS,LAGOS, CANALES, OCÉANOS Y MÁS. EN ALGUNAS CIUDADES AFORTUNADAS, LAS ZONAS URBANAS ESTÁNADYACENTES A O CERCA DE GRANDES ZONAS DE CONSERVACIÓN, RESERVAS Y PARQUES NACIONALESQUE SIRVEN COMO RECURSOS CULTURALES URBANOS PARA LA POBLACIÓN Y SUS VISITANTES.

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Los espacios públicos, cuando se trans-forman en espacios de consumo perma-nente nos muestran la creciente influenciadel imperativo económico mediante laventa perpetua de bienes y servicios. Así,la lógica del mercado (una poderosa he-rramienta para regular la economía) seconvierte en un problema si se impregnatoda la ciudad y en último, toda la sociedad.Básicamente, esta lógica es exclusiva:margina a aquellos que no poseen los re-cursos necesarios para acceder al mercado.

La fisionomía de los espacios públicos yurbanos, en particular, es la traducciónespacial de este método de organización.Está influida por el hecho de que el mer-cado tiende a afirmarse como el únicomodo de regular y organizar el espacio.Bajo estas circunstancias, ¿puede lacultura ayudar a cambiar esta tendenciay crear ciudades más inclusivas que in-tegren una dimensión social en el creci-miento económico?

Este reto implica cambiar el discurso do-minante, lo que solo se puede lograr in-crementando la visibilidad de la contri-bución real y total de la cultura. Desde ladécada de 1990, ya se han emprendidopasos en esta dirección, gracias al trabajodel Programa de Desarrollo de las NacionesUnidas (PDNU); ahora los expertos, lasorganizaciones internacionales y los go-biernos reconocen el producto interiorbruto (PIB) como un indicador sesgadoque no tiene en cuenta ninguna métricade desarrollo distinta del valor económicoañadido. Más recientemente, en 2015,la UNESCO estableció un marco lógicoque enumeraba exhaustivamente las con-tribuciones a la riqueza desde todos losaspectos de la cultura. Esta herramienta

estadística muestra que la producción deriqueza no solo se puede medir en términosde valor añadido, empleo y consumo. Eldesarrollo también se mejora mediantela igualdad de género, la educación mul-tilingüística y abierta, la participación delas personas en la vida pública, un métodode gobernanza que proteja la libertad deexpresión, la comunicación abierta y larelación entre una sociedad y su patri-monio, entre otros factores.

Si este marco lógico de las NacionesUnidas se aplicase a todos los países, elreconocimiento de la contribución de lacultura al desarrollo sería un paso paraapreciar la singularidad de la cultura,tanto en sus dimensiones sociales comoeconómicas. La cultura podría entoncesestablecer y difundir su propio discurso,que se construye en torno a cuestionescomo el significado, el simbolismo, lasconexiones, la convivencia y la identidad.

Junto con este reconocimiento, la restau-ración de la función cultural de los espaciospúblicos introduce una forma diferentede organizar la vida en espacios urbanosde la influenciada por el mercado. De he-cho, en los espacios urbanos, son las ac-tividades culturales y la propiedad culturallas que, al crear conexiones y significado,hacen que los hombres y las mujeressean más que consumidores “autistas”como Robinson Crusoe, la encarnacióndel consumidor ideal, insaciable y con elúnico objetivo de consumir la cantidadmáxima de bienes. La cultura transformalas ciudades en algo distinto a una acu-mulación de individuos “antisociales”, ab-sorbidos en sí mismos. Así, la culturaeleva a las personas hacia algo mayor:una identidad.

DESARROLLO URBANO Y ESPACIOS PÚBLICOS: ECONOMÍA Y CULTURANaima Lahbil Tagemouati, Consultora de desarrollo cultural y novelista

PERSPECTIVA 29


aire limpio, un lugar donde caminar y experimentar loselementos naturales, ofreciendo una salud mental y físicamejorada. En relación con la educación equitativa y elaprendizaje duradero; el Objetivo 4 de parques públicoshistóricos y zonas urbanas protegidas proporcionaprogramas y oportunidades de aprendizaje auto-guiadoen los ámbitos de la historia, la ecología, la resiliencia, elcambio climático, la salud y otros. La reducción de ladesigualdad dentro de los países y el fomento de la pazcomienzan a nivel local y, aunque no se citan explícitamenteen los Objetivos 10 y 16, el acceso inclusivo a experienciaspositivas en y usos compartidos de espacios públicos, enuna atmósfera de respeto mutuo, potencia la tolerancia yla armonía social. Además, los espacios públicos urbanos,que sean tradicionales, importantes históricamente onuevos, ofrecen una plataforma de acciones para combatirel cambio climático y abordan impactos específicos, alineadoscon el Objetivo 13. Los parques nuevos y revitalizadosque se planifican y construyen para absorber aguas pluviales,se adaptan a las inundaciones y a las sequías, disminuyenla temperatura urbana con la vegetación y proporcionanun hábitat para las especies residentes y migratorias. Losparques urbanos son un recurso particular para sensibilizarsobre la resiliencia al cambio climático medianteadaptaciones del paisaje, para cumplir la meta 13.3:sensibilización y construcción de capacidades. Como amenudo los espacios públicos se ubican en los frentesmarítimos, el aprovechamiento de la proximidad a losrecursos marinos se alinea con el establecimiento y gestiónde un rico hábitat, costas estables y tratamiento efectivode residuos urbanos, relevantes para el Objetivo 14. Elreconocimiento de la importancia de los frentes marítimospara la calidad de vida urbana se ha demostradogradualmente, mediante la recuperación de frentesdegradados con nuevos espacios públicos revitalizados.Los parques, las calles, los bulevares, los senderos, lasarboledas urbanas, las reservas naturales, los lagos yarroyos, así como las tierras degradadas regeneradas,ofrecen oportunidades para lograr el Objetivo 15 y susmetas para restaurar y promover el uso sostenible deecosistemas terrestres. Las alianzas impulsadas en elObjetivo 17 se aplican a la mejora y extensión del espaciopúblico urbano a través de la buena gobernanza y lascolaboraciones de la sociedad civil que fomentancomunidades inclusivas que utilizan los espacios públicoscomo vehículo.

DESAFÍOS PARA LOS ESPACIOS PÚBLICOSINCLUSIVOS

Los desafíos para los espacios públicos inclusivos incluyen:la competencia por la tierra en ciudades que se expandencon rapidez, barreras para el acceso inclusivo al espacio, aprogramas y a beneficios, conflictos entre los usos y laprivatización del espacio público para usuarios únicos ousos empresariales, la criminalidad y los comportamientosasociales que amenazan a los usuarios positivos, la condicióndegrada de los espacios públicos sin cuidado adecuado yla disponibilidad de financiación para mejorarlos conmejores prácticas ecológicas.

Para lograr espacios públicos inclusivos, los temas a losque se enfrentan los gobiernos de la ciudad son lapreocupación por la provisión y el cuidado equitativo delespacio público en términos de distribución y accesoabierto, así como obtener recursos humanos y financierospara el mantenimiento y mejoras continuadas de losespacios públicos. Tanto los procesos como los resultados

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La atmósfera es algo que está creado por las personas que usan unespacio y generan una actividad espacial. Para tener un espacio públicoexitoso, debe permitirle que se convierta en un espacio representativo oun espacio evolutivo. Mi experiencia es que existe un creciente énfasisen tener un artista a bordo, quizás como un consejero o como parte deun equipo o quizás como un diseñador. La planificación de la ciudad hasido demasiado pragmática e impulsada funcionalmente durantemucho tiempo.Olafur Eliasson, artista

Dakar (Senegal)Una perspectiva impulsadapor los jóvenes para el tejido urbano

Lo que se solía considerar como van-dalismo, el grafiti (y arte callejero por extensión) se ha conver-tido progresivamente en una forma de arte urbano de bonafide. A diferencia de muchas otras ciudades del mundo dondeel arte callejero puede tener un estado ilícito y clandestino, enDakar (Senegal) se ha abrazado como una expresión de arteurbana ubicua. Las paredes se han convertido en los lienzospara la expresión artística en la ciudad, por debajo y a lo largode la infraestructura de autopistas, dando color a los edificiose incluso encargado en hogares privados. Las obras alimentanel diálogo público que pide mejoras en el ciclo de vida, la res-ponsabilidad cívica, celebrando el orgullo cultural, la unidad yla diversidad, la cultura local y el recuerdo de líderes influyen-tes de todo el continente africano.

Con más de la mitad de la población urbana con menos de 20años, Dakar está bien preparada para sacar provecho de sustalentos creativos jóvenes. En los últimos 10 años, el arte ca-llejero de Dakar ha cambiado a una cultura urbana abierta, ac-cesible y centrada en la comunidad. Los orígenes del artecallejero en la ciudad están firmemente enraizados en el mo-vimiento Set-Setal, que significa “ser limpio-hacer limpieza” enWolof. Básicamente un movimiento liderado por jóvenes, elobjetivo era abordar la pobre administración civil de los espa-cios públicos, mediante murales y arte público.

El festival anual Festigraff para el arte de grafitis celebró enDakar su sexta edición en 2015. Desde sus inicios, Festigraffha sido una iniciativa creativa inspirada en la juventud que tra-baja para reimaginar y volver a comprometerse con la ciudad.El festival posee la creación de murales de arte y grafitis, des-files callejeros, formación para jóvenes artistas, conferencias yconciertos comunitarios gratuitos. Se basa en la aceptación,apreciación y recursos de la comunidad para potenciar la ex-presión creativa, alimentar la profesionalización y reforzar lasredes de artistas tanto localmente como en el extranjero. Apesar del amplio reconocimiento del arte callejero como unmotor para el desarrollo de la cultura local y del turismo enDakar, el festival se basa en la autofinanciación y el apoyo fi-nanciero de agencias culturales extranjeras como el Institutfrançais o el Goethe Institut.


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son importantes ya que la planificación equitativa,transparente e inclusiva debe apoyar la conformación delos espacios públicos para lograr la gama completa debeneficios comunitarios.

OPORTUNIDADES PARA LOS ESPACIOSPÚBLICOS INCLUSIVOS

Una apreciación y comprensión completa de los beneficiosde los espacios públicos inclusivos es muy importante yaque las ciudades atraen a un número creciente de residentesen todo el mundo. Estos beneficios incluyen: proporcionarempleo; generar actividad económica y oportunidades denegocio; mejorar la calidad de vida como un factor paraelegir una ciudad donde vivir; ofrecer oportunidadescercanas para el ejercicio y una calidad de aire mejoradacomo factores para la salud personal; incremento de laresiliencia ante el cambio climático; sofocación de losefectos de isla del calor urbano; proporcionar absorción ygestión de aguas pluviales; y elevar la percepción generalde la calidad de la ciudad. El espacio público inclusivo esbien utilizado, disfrutado y administrado eficazmente porla comunidad. El uso democrático de las partes comunesde los espacios públicos une a diversas personas a travésde las divisiones sociales y económicas. La cultura puedeflorecer dentro de espacios públicos compartidos quetodo el mundo valora y garantiza.

BENEFICIOS SOCIALES

Las ciudades inclusivas ofrecen una vida urbana dondetodas las personas cuentan, no solo unos pocos elegidos.Una visión ofrecida por el Banco Mundial (2015) indica lacomplejidad de la inclusión como los aspectos entrelazadosde la dimensión espacial: el acceso a la tierra, a la vivienday a las infraestructuras, la dimensión social de los derechos

y la participación y la dimensión económica de oportunidadespara una inclusión de todos. Abordar la inclusión mediantela inclusión espacial, social y económica con la eliminaciónde limitaciones para la participación, el acceso a procesosde toma de decisiones y compartir los beneficios de losespacios públicos sustenta la justicia y la equidad social.La equidad para los espacios públicos compromete a laspersonas de todos los niveles económicos, géneros, orígenesnacionales, salud e intereses.

La investigación y la observación indican que las zonasurbanas caracterizadas por bajos ingresos y desarrollosinformales a menudo sufren tanto de desigualdad distributivacomo contextual, lo que significa que los espacios públicosson más pequeños y el espacio abierto de menor calidad.Casi mil millones de personas viven en asentamientos

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"The Weather Project" de Olafur Eliasson (2004). Tate Modern, Londres, (Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte)

© Damien du Toit/Flickr.com*

El espacio público destinado a los peatones puede serun ecualizador, un medio para una sociedad más inclusiva.En un espacio público las personas conocen a iguales,despojados de sus jerarquías sociales.Enrique Peñalosa, Alcalde de Bogotá (Colombia)

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Desarrollo sostenible

El desarrollo sostenible es un principiofundamental para la ciudad contemporáneay la planificación regional. La definiciónclásica de desarrollo sostenible es “el de-sarrollo que cumple las necesidades delpresente sin comprometer la capacidadde las futuras generaciones para cumplirsus propias necesidades” (WCED, 1987).El concepto de desarrollo sostenible estáevolucionando y muchos enfoques ahoraincluyen la cultura como un cuarto pilarde sostenibilidad o una esfera integralque permea, unifica y da significado a lasostenibilidad. También se ha producidoun cambio de enfoques sectoriales haciauna visión más integrada de la sostenibi-lidad, que refleja nuestro cambio de para-digma actual de pensamientos en modelosmecánicos a sistémicos. La inclusión de lacultura y el cambio hacia un pensamientode sistemas forma la base para un conceptomejorado de sostenibilidad para la ciudady la planificación regional: el diseño rege-nerativo.

Diseño regenerativo

El concepto de diseño regenerativo tambiénestá evolucionando y actualmente incluyeel desarrollo sostenible combinado con laprimacía del “sentido de lugar” visto através de la lente del pensamiento de sis-temas. Para el diseño medioambiental, setrata de lo elocuentemente descrito porMang (2001):

La regeneración es mucho más que unasimple renovación o restauración. Las de-finiciones de la palabra “regenerar” incluyentres ideas claves: un cambio radical paramejor; la creación de un nuevo espíritu ydevolver la energía a su fuente. Pide la in-tegración de aspectos de nosotros mismoscomo diseñadores y como seres humanos,los del espíritu y el significado, que enesta época a menudo se dejan fuera de lapuerta del estudio. Pide que reunamos el

arte y la ciencia del diseño porque no po-demos tener éxito en la sostenibilidad sifallamos en reconocer la aspiración y lavoluntad humanas como las últimas fuentesde sustento de nuestras actividades.

En la planificación urbana, la regeneraciónsustituye el pensamiento dual sobre laciencia y el arte como un enfoque de sis-temas que promueve la cultura a travésdel sentido de lugar. En sentido de lugarse puede describir como “cultura espacial”desde el patrimonio cultural físico e inma-terial conectado a un lugar. Con el fin depreservar, alimentar y crear un sentido ex-traordinario de lugar, la planificación urbanadebe tejer la cultura a través de la prácticade la incepción a la implementación.

Creación de espacios

El arte y la cultura son una parte esencialdel entorno edificado, de los procesos deplanificación y del diseño experiencial. Laarquitectura integrada, el paisajismo, elarte y el espacio público mejoran la calidadde vida, benefician la economía y creanuna ecología urbana sostenible. El arte yla cultura proporcionan las característicasnecesarias para generar lugares positivosy destacables. Introducir el arte y la culturaen los procesos de planificación incrementala participación pública, estimula el diseñocolaborativo y añade valor a los proyectosde desarrollo. La profesión de planificadortambién se beneficia de ellos gracias aenfoques más holísticos y a la participaciónde la comunidad. La creación de espaciospara la experiencia sensorial (vista, oído,olfato, tacto y gusto) debe ser impulsadapor el arte y la cultura, los cuales refuerzande manera colectiva y eficaz el sentido depertenencia.

Los lugares extraordinarios cuentan historiasextraordinarias. Los planificadores y dise-ñadores urbanos deben ser grandes na-rradores de historias y deben hacerlo conel arte y la cultura.

LA CULTURA Y LA PLANIFICACIÓN URBANARichard Stephens, Presidente, Sociedad Internacional de Planificadores de Ciudades y Regiones (ISOCARP)

PERSPECTIVA 30


informales que suelen carecer de servicios básicos, asícomo de espacios públicos abiertos. Generalmente lasáreas más pobres de las ciudades están mal atendidas conel espacio público en términos de tamaño, calidad de diseñoy detalles y cuidado continuo. Mi Parque, una organizaciónno-gubernamental que trabaja con socios cívicos en Chileha emprendido esta causa asegurando la financiación ytrabajando mano a mano con barrios de rentas bajas paracrear una comunidad mediante la construcción de espaciosverdes compartidos, con más de 200 proyectos completadoshasta la fecha. La exclusión social, la carencia de acceso aprocesos de planificación y la incapacidad para ganarbeneficios son todas formas de desigualdad a abordar porlos gobiernos locales y sus socios.

Los espacios públicos expresan la cultura local, a menudoprivilegiando a las tradiciones culturales dominantes. Ladiversidad cultural se puede expresar mediante la adaptabilidadde los espacios públicos a usos múltiples que se ajustantanto a grupos culturales dominantes como diversos. Lainclusión de la diversidad es un elemento fundamental de lacohesión social fundada en la armonía y la paz.

Según van creciendo las zonas urbanas, y absorbiendo laescala de emigración y respondiendo a los desastres y losconflictos, existe una presión mayor en el espacio públicourbano potencial y establecido. Los emigrantes puedengravitar hacia espacios públicos marginales como en loslímites de las autopistas, en las zonas sin edificar deantiguos sitios industriales, tierras abandonadas y riberasde agua. Estos huecos liminales, utilitarios y contaminados

ofrecen oportunidades de revitalización como fundamentospúblicos urbanos. Según se intensifican las ciudades, losespacios mal utilizados poseen potencial para el alojamientoy/o espacios públicos que compiten en la misma base.

Existe una tendencia global hacia la recuperación deespacios funcionales marginales de zonas de infraestructurasy corredores para espacios público accesibles y biendesarrollados. En Nueva York (EE.UU.), se está recuperandoun ferrocarril elevado (Highline), igual que en Estambul(Turquía) se reapropia la rampa de la autopista y el espacio

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Valparaíso (Chile)De la reclusión a la inclusión: lareutilización adaptativa potencia la creatividad

El Parque Cultural Valparaíso, un espacio redi-señado que antiguamente servía como prisión pública, seerige hoy como un centro cultural principal de Valparaíso(Chile). El centro alberga instalaciones para danza, música,teatro y representaciones circenses y ha ayudado a promo-ver el diálogo entre la comunidad y fomentar las prácticaslocales culturales a través de ferias y teatro callejero. Enmarzo de 2013, el centro albergó un proyecto artístico mul-tidisciplinar transfronterizo “De puentes y fronteras” queunió a más de 20 artistas de todas las esquinas del globoen conciertos, exposiciones e intervenciones creativas en elcentro y por todo Valparaíso. Una de las obras, el mural de900 metros de largo “A Pablo” de Ai Weiwei, era un tributoal poeta gallardonado con el Premio Nobel de literatura,Pablo Neruda, como un testimonio del poder de la culturapara trascender las fronteras y unir a las personas, sin teneren cuenta su entorno, género o creencias. El mural ayudó asensibilizar sobre la importancia del parque cultural, queantes no se había beneficiado de apoyo gubernamental im-portante, y destacó su contribución a potenciar la inclusión,crear puentes entre culturas y proporcionar una fuente deconocimiento.

Fuente: Pontifica Universidad Católica de Chile, informe para el Área de estudio 8

ESTUDIO DE CASO 83

ARGENTINA

PERÚ

CHILI

BOLIVIA (ESTADOPLURIN

Marrakech (Marruecos)El patrimonio culturalinmaterial como espaciopúblico urbano, pero ¿paraquién?

La plaza Jemaa el-Fna, una gran plaza a la entrada de la medinade Marrakech (Marruecos), ha sido durante siglos el sitio de unconjunto vibrante de espectáculos culturales, desde el encan-tamiento de serpientes, los tintes de henna, lecturas de lasmanos, programas de humor y acrobacias hasta música de mu-chos tipos, sin mencionar los famosos narradores de historias.Los herbolarios venden incienso, esencias, aceites y hierbas me-dicinales en esteras puestas en el suelo; los vendedores dezumos venden bebidas desde sus carros; los restaurantes estánmontados en la plaza cada tarde y se retiran cada noche cuandoel negocio baja.

La plaza está inscrita tanto en la Lista Patrimonio Mundial de laUNESCO como en la Lista Representativa del Patrimonio CulturalInmaterial de la Humanidad. Durante casi un siglo, la plaza hasido el centro de los esfuerzos nacionales e internacionales parasalvaguardar su patrimonio cultural material e inmaterial. Cier-tos artistas, como los encantadores de serpientes o las mujeresde henna podrían encontrar nuevos clientes en el creciente nú-mero de turistas internacionales. Sin embargo, algunas de lasformas musicales y la narración de historias en particular, de-penden de tener audiencias capaces de hablar y comprenderel árabe marroquí, así como los tres dialectos bereberes marro-quíes. Con menos transeúntes diurnos potencialmente atraídospara unirse a un círculo de audiencia, esos artistas vieron redu-cidas sus oportunidades de representación y su subsistenciaamenazada. Los ingresos derivados del turismo no podían com-pensar la pérdida de espectadores marroquíes.

La Proclamación de 2001 del “Espacio cultural de la PlazaJemaa el-Fna” como obra maestra del patrimonio oral e inma-terial de la humanidad tuvo efectos mixtos similares a los delas anteriores medidas de protección del patrimonio. Los saca-muelas fueron expulsados de la plaza ya que no eran compa-tibles con las expectativas de los turistas internacionales. Lasactividades que más probablemente atraen a los turistas inter-nacionales se celebran de día y las actividades orientadas a unaaudiencia marroquí se concentran por la tarde y noche. La aten-ción internacional traída por la Proclamación (y la incorporaciónposterior de la plaza a la Lista Representativa del PatrimonioCultural Inmaterial de la Humanidad en 2008) contribuyeron,sin embargo, a una mejora discernible del estatus social de losartistas en la plaza, cuyas ocupaciones antiguamente se habíanvisto como cuestionables e incluso vergonzosas.

Elaborado por Frank Proschan

ESTUDIO DE CASO 84

ARGELIA

ESPAÑA

MARRUECOS


marginal en el parque Sishane; la formación de parquesen el borde del río en Velenje (Eslovenia) y una nuevaplataforma del Canal Swimmers Club en Brujas (Bélgica),también han creado áreas bien diseñadas a partir demárgenes de carretera formalmente disfuncionales y pocoatractivos (Brady, 2016). Habilitado por las leyes dereutilización de líneas ferroviarias, Rails to TrailsConservancy en los Estados Unidos efectuó la transiciónde antiguas líneas de ferrocarril dentro y entre comunidadesdurante 30 años, trabajando para desarrollar miles dekilómetros de senderos urbanos.

La seguridad es un tema importante para los espaciospúblicos. La ausencia de uso y la degradación visible sonfactores que potencian comportamientos ilegales yantisociales. En el siglo XXI, los espacios abiertos urbanos,la seguridad percibida también es un tema a abordar en eldiseño y el mantenimiento mediante una visión clara delas líneas y zonas abiertas que están aisladas. Los factoresque hacen que los espacios públicos funcionen incluyen lasociabilidad, usos y actividades programadas, accesos yconexiones, imagen y aspecto. El reverso de estos aspectosimpacta en la seguridad personal.

Proporcionar espacios que se adaptan a un uso variadofomenta la interacción social. Por ejemplo, los círculos detambores africanos son un uso improvisado del espaciopavimentado para que los músicos se reúnan y toquenjuntos. El mismo tipo de espacio se puede utilizar para uncírculo narrativo, una actuación local o una exposición deartesanía. Los grandes espacios públicos y las calles puedenalbergar desfiles, festivales locales y eventos creativos.Las partes comunes de las ciudades, lo que todos comparten,cuando se planifica y administra de modo inclusivo, potenciael arte, la música, la artesanía y la sociabilidad general quesustenta la cohesión social y la paz.

BENEFICIOS MEDIOAMBIENTALES

Los espacios públicos son lugares para las personas y lanaturaleza. Tal y como se definió en las Directrices Operativasde la Aplicación de la Convención sobre el Patrimonio Mundial(UNESCO, 2015b), estos paisajes culturales resultan deltrabajo combinado de la naturaleza y la humanidad. Lossistemas de infraestructura de espacios públicos urbanosverdes (plantas y suelos) y azul (agua, humedales, gestiónde aguas pluviales), producen ecosistemas que aumentanla resiliencia al cambio climático. Según un estudio sobre25 ciudades, los servicios de ecosistemas proporcionadospor los espacios públicos incluyen: la regulación delmicroclima que suprime las islas de calor urbanodisminuyendo la temperatura ambiente y reduciendo lademanda de aire acondicionado; la regulación del agua yaque las superficies permeables del parque absorben einfiltran las escorrentías, disminuyendo las inundaciones;la reducción de la contaminación y la mejora de la salud

pública a través de la calidad del aire; mejorar la saludfísica y mental mediante el acceso a espacios verdes; laprovisión del hábitat a través de mosaicos biodiversos deespecies vegetales y animales dentro de paisajes públicos;y los servicios culturales asociados con los ecosistemasurbanos con la biodiversidad vinculada al bienestar humanomejorado a través de la experiencia directa, la visión y labiomimética del ecodiseño (Elmquist et al., 2015).

El espacio público conecta la cultura y la naturaleza enespacios donde los ecosistemas, el hábitat, el patrimonioy el uso humano están todos acomodados. El uso de plantasnativas o adaptadas localmente en las calles, senderos,pequeños terrenos y parques refuerza la identidad local yproporciona hábitat natural. Las investigaciones hanreconocido los amplios beneficios de los árboles. Porejemplo, “los árboles en los Estados Unidos eliminan711.000 toneladas de contaminación del aire anualmente,por un valor de 3,8 mil millones de dólares, no soloahorrando dinero sino también mejorando la salud pública”(City Parks Alliance, n.d.).

El reconocimiento mundial de las oportunidades que laregeneración de la ciudad de zonas degradadas ofrece, hapotenciado muchos proyectos importantes. Desde ladécada de 1990, el Proyecto de Regeneración del EspacioPúblico del Puerto de Tel Aviv (Israel) ha potenciado larevitalización de la zona metropolitana central de la ciudad

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El Highline, Nueva York (EE.UU.)© jbrowning286/Flickr.com*

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Adelaida se enorgullece de su estatus comouna de las 19 ciudades designadas comoCiudad de la Música de la UNESCO.

Adelaida es una meca musical dinámica,con conjuntos clásicos de fama internacional,robustos programas para la música en laeducación y una escena de música en vivofloreciente. Tenemos una larga y orgullosahistoria en música y generar músicos cono-cidos mundialmente, así como un fantásticoy creciente número de festivales de música.Esto se ha visto reforzado por el reconoci-miento internacional proporcionado por eltítulo de Ciudad de la Música de la UNESCO,que ha ayudado a posicionar a Adelaidacomo una ciudad excitante e innovadorapara los músicos, donde la música se integracon el desarrollo económico y empresarial.

Adelaida es conocida mundialmente poruna gama de festivales innovadores. FestivalsAdelaide1 es una alianza que incluye los 10festivales principales de arte y cultura de laciudad.

La música siempre ha estado en el corazónde la vida cultural de Adelaida. Desde suapertura en 1866, el Adelaide Town Hallha albergado conciertos y sigue siendo unlugar destacado entre los músicos clásicosaustralianos. Las puertas del Town Halltambién se abren a artistas de muchosotros festivales que tienen la oportunidadde interpretar dentro de este espacio. Fun-dado en 1883, el Conservatorio Elder esla escuela de música terciaria más antiguade Australia.

La música en directo es fundamental parala Estrategia Ciudad Creativa del Ayunta-miento de Adelaida y la agenda CiudadVibrante del Gobierno de Australia delSur, destacando el papel de la música enuna ciudad próspera y habitable y su con-tribución al desarrollo económico. El entornoregulador de Adelaida alrededor de lamúsica en directo ha cambiado para permitirla actividad emprendedora, incluyendoobjetivos para el compromiso y el dina-mismo cultural, junto con políticas quepretenden dar energía al desarrollo deAdelaida a través de la música.

1 Ver: http://www.festivalsadelaide.com.au/

LA MÚSICA COMO ACTOR VITAL DEL DESARROLLO URBANO Megan Hender, Subdirectora de la Alcaldía de Adelaida (Australia)

PERSPECTIVA 31


http://www.festivalsadelaide.com.au

mediante la mejora de los espacios públicos.1 En Oslo(Noruega), los esfuerzos de regeneración han transformadola configuración del puerto, de las autopistas y de lospuentes, reabriendo la conexión de la ciudad con el mar, elentorno natural del lugar original de la ciudad.2

BENEFICIOS ECONÓMICOS

El amplio conjunto de beneficios proporcionados por losespacios públicos en términos de propiedad, uso, salud,servicios ecológicos y cohesión social, se pueden calcularcomo ahorros o ingresos que sustentan la riqueza de lacomunidad (Tabla 7.1). Desde la perspectiva de empleos ygasto, en los Estados Unidos, las agencias de parques

públicos generaron 140 mil millones de dólares en actividadeconómica y proporcionaron casi 1 millón de empleos en2013 (Asociación de Parques y Recreo Nacional, 2015).También en los Estados Unidos, el legado y la promesa delFondo para la Conservación de la Tierra y el Agua coincidencon fondos federales para mejorar los existentes y crearnuevos espacios abiertos.

En Riga (Letonia), el plan integral guía el desarrollo de laestructura espacial urbana, de acuerdo con su basepatrimonial, a la vez que proporciona nuevas posibilidadesde desarrollo que estimulan el crecimiento económico.3

Centrándose tanto en un recurso de patrimonio conespacio abierto como en la mejora del barrio local en Delhi(India), un proyecto del Fondo Aga Khan para la Culturapara la zona y alrededores de la Tumba de Humayun haincluido a los viveros locales con formación y empleorelacionados y ha proporcionado beneficios para la saludmediante una calidad del aire mejorada por cultivo deplantas.4

En Hamburgo (Alemania), el proyecto HafenCity, uno delos proyectos de transformación urbana más importantesdel siglo XXI en Europa, reinterpreta los espacios públicosdel frente marítimo y la historia marítima como elementosde la identidad cultural y se integra en el marco de unfomento económico dirigido por el turismo.5 Como se havisto en muchos lugares, el turismo representa tanto unaamenaza mediante la gentrificación y el desplazamientode residentes locales, como una oportunidad de beneficioseconómicos, ingresos fiscales y empleo local. Este tipo deemprendimiento requiere una gestión de proyecto queincluya aspectos de equidad e inclusión.

1 Fuente: IUAV, informe para Área de estudio 32 Fuente: IUAV, informe para Área de estudio 3

3 Fuente: IUAV, informe para Área de estudio 34 Fuente: Instituto Srishti de Arte, Diseño y Tecnología, informe para elÁrea de estudio 55 Fuente: IUAV, informe para Área de estudio 3

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La participación en la vida de una calle implica la capacidad de laspersonas que ocupan los edificios (incluyendo casas y tiendas) paraañadir algo a la calle, individual o colectivamente, para ser parte deella. Esa contribución puede tomar la forma de señales o flores omarquesinas o color, o alterar los propios edificios. La responsabilidad,incluyendo el mantenimiento, viene con la participación.Allan B. Jacobs, diseñador urbano

París (Francia)Inversión en espaciospúblicos y recuperaciónde la ribera

París, la capital de Francia, está situada en el río Sena, loque ha seguido siendo una característica definitoria de laciudad a lo largo de la historia. Desde los primeros asenta-mientos humanos en el periodo Neolítico, el río ha servidocomo una fuente de sustento y una vía fluvial comercial prin-cipal que fluye a través de París para unir el Canal Inglés yLe Havre. La historia de navegación de la ciudad está encar-nada en el motivo de la ciudad fluctuat nec mergitur, quesignifica “arrojada pero no hundida”. Los principales monu-mentos de la ciudad y sitios de poder, justicia y religiónestán ubicados a lo largo del río. Este río, al ser uno de loselementos icónicos del paisaje urbano de la ciudad, condujoa la inscripción de París, Riberas del Sena, en la Lista Patri-monio Mundial en 1991.

Como muchas ciudades capitales construidas en ríos, Parísestá pasando por un proceso de recuperación de su frenteribereña. La ciudad se centra en mejorar los espacios públi-cos, la transitabilidad y el transporte público, incrementadolos carriles para bicicletas y minimizando los coches. En2002, la Ciudad de París lanzó “Paris Plage”, una iniciativaque pretende que la ciudad cierre la autopista de la riberaanualmente durante el verano y la convierta en una playa ypaseo temporal. En 2013, se cerró al tráfico una autopistadel río y se transformó en un paseo, con servicios tempora-les, zonas recreativas y juegos. Los proyectos actuales de Ri-beras del Sena son parte de iniciativas más amplias parareintegrar el Sena en la vida de la ciudad.


ESTUDIO DE CASO 85

FRANCIA

ESPAÑAUGALITALIA

ALEMANIALUXEMBURGO

SUIZAAUSTRIA

BÉLGICAPAÍSES BAJOS

REINO UNIDODE GRAN BRETAÑA

E IRLANDA DEL NORTE

Maputo (Mozambique)Transformación de espaciosdisputados a través de la cultura

En Maputo (Mozambique), las artes representativas como lamúsica, la danza y el teatro están creando una nueva dinámicaen los espacios urbanos a menudo asociados con el pasadocolonial de la ciudad y en el proceso están proporcionandoconductos para desactivar sentimientos públicos negativoshacia el patrimonio construido colonial de la ciudad. Los es-pacios públicos, como el Centro Cultural N’tsindza, el CentroCultural Franco-mozambiqueño y los teatros de películas anti-guas, incluyendo el Scala, Gil Vicente, Africa Movie Theatre yTeatro Avenida, entre otros, se están convirtiendo en impor-tantes espacios urbanos para la transmisión del patrimonio in-material mozambiqueño, sobre todo los rituales y danzasChopi Timbila y Gule Wamkulu. Las prácticas nacen de dife-rentes comunidades de Mozambique y toman la expresión ur-bana a través de comunidades emigrantes de Maputo. Estotambién ha impulsado el desarrollo de industrias creativas ba-sadas en las representaciones en toda la ciudad, como la danzacontemporánea, el rap y la música hip-hop y el cine.


ESTUDIO DE CASO 86 ZIMBABUE

SUDÁFRICA

SWAZILANDIA

MOZAMBIQUE


Los barrios menos ricos poseen una menor y más pobrecalidad de los espacios públicos y entornos degradadosen general, mientras que la mayor riqueza se asocia conespacios públicos de mejor calidad y valores de propiedadmás altos. Esta distribución sesgada económicamente esuna cuestión de justicia social y equidad que debe abordarseen las ciudades a nivel mundial. Las mejoras a los espaciospúblicos en las áreas más pobres pueden proporcionaractivos culturales, pero también pueden fomentar lagentrificación que a través del aumento del precio de lavivienda y de los servicios básicos, lleva al desplazamientode la población residente. Las herramientas emergentes,como las asociaciones de tierras comunitarias, los acuerdosde beneficios comunitarios y la identidad local o los códigosde construcción, ofrecen una promesa para controlar estadinámica inmobiliaria que impulsa la inequidad.

Ampliamente aplicado en los Estados Unidos, el modelode asociación cívica público-privada para la revitalizaciónde parques, es una innovación que ha traído vocescomunitarias, financiación y acción a parques urbanos ysistemas de parques en Louisville, Pittsburgh, Hartford,Manhattan, Brooklyn y otros lugares. En las últimas décadas,los recursos de la ciudad reducidos para espacio públicoprovocaron un mantenimiento diferido, resultando enpaisajes públicos degradados y no mantenidos. Dados lospresupuestos previsibles, las ciudades requieren socioscívicos que puedan movilizar comunidades y recaudarrecursos para colaborar en la renovación de parques yespacios abiertos. Por ejemplo, los resultados de 20 añosde actividad de la Conservación de Parques de Pittsburgh,que abordan unos 1.800 acres de espacio público, hanproducido el valor de miles de horas de trabajo de

voluntarios de parques, y más de 80 millones de dólaresde financiación para la renovación de parques. Estosesfuerzos han impulsado la economía y la calidad de vidaen áreas adyacentes y en todo Pittsburgh.

CONCLUSIÓN

La cultura, la tradición, la sostenibilidad y muchos aspectosde la calidad de vida contemporánea están interconectadosen mejorar lo antiguo, conformar lo nuevo y aportar másresiliencia a espacios públicos inclusivos. Es necesaria unaintegración de enfoques para espacios públicos inclusivosya que las dimensiones sociales, medioambientales,espaciales y económicas de la equidad están enredadas.

La creciente urbanización es un motor de desarrollo globalque se centra en muchas ciudades en un crecimientorápido, retando la necesidad de asegurar un espacio públicoinclusivo. Los ODS de la ONU se relacionan con estarealidad. Ante el notable crecimiento de la población, esfundamental reconocer y expresar claramente los valoresdel espacio público para la calidad de la vida urbana;estimular el fomento local de la calidad, cantidad, cuidadoy uso de los espacios públicos; proteger y mejorarlos;integrar buenas prácticas ecológicas; y planificar y crearnuevos espacios abiertos, particularmente en las zonasde bajos ingresos. Una gobernanza efectiva reconoce y seapoya en los vínculos entre los espacios públicos y eldesarrollo sostenible, respeta sus legados, intenta mejorar,añade nuevos espacios dinámicos y evalúa su cantidad,calidad, distribución y acceso, de manera que estén alalcance de todos.

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Festival de música WOMADelaide 2015, Jupiter and Okwess InternationalPhoto: Tony Lewis © WOMADelaide

Servicio Valor medio (USA$/ha/año) Rango

1. Regulación de contaminación y calidad del aire 647 (n = 9) 60–2 106

2. secuestro de carbono (flujo anual) 395 (n = 5) 58–702

almacenamiento de carbono (valor de reserva) 3 125 (n = 3) 1 917–5 178

3. Reducción de aguas pluviales 922 (n = 6) 615–2 540

4. Regulación de temperatura/ahorros energéticos 1 412 (n = 4) 34–1 908

5. ocio y otros servicios recreativos 6 325 (n = 2) 2 133–10 517

6. Efectos posibles en la salud 18 870 (n = 1) N/A

Total (excl. efectos en la salud y almacenamiento de carbono) 9 701 USA$/ha/año 3 212–17 772

Fuente: Elmquist et al., 2015

tabla 1. VALOR MEDIO EN USA$/HA/AÑO (2013) DE SERVICIOS SELECCIONADOS PROPORCIONADOS PORLOS ESPACIOS VERDES EN LAS ZONAS URBANAS

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La conservación del patrimonio urbano es uncomponente central de los programas de desarrolloque promueven ciudades inclusivas, seguras,resilientes y sostenibles.

La rehabilitación adaptativa del patrimoniourbano para usos contemporáneos es una estrategiade protección eficaz, que depende de unagobernanza inclusiva y que cuenta con laparticipación de múltiples actores, basándose en elrespeto de los valores socioculturales.

La conservación del patrimonio urbano necesita irmás allá de un enfoque basado en los monumentos, laplena protección y el financiamiento gubernamental,para garantizar que el patrimonio urbano no sea unaobligación, sino un atributo positivo para las ciudades ylas comunidades.

Las instituciones y la mayoría de las autoridadeslocales, al estar directamente relacionadas con lagestión del patrimonio, deben formar parte de losacuerdos institucionales de la ciudad para promover eldesarrollo sostenible.

El desarrollo urbano debe ir acompañado depolíticas que apoyen a todas las comunidades urbanaspara que las ciudades y sus culturas sean sostenibles.192

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CE Artículo:

Eduardo Rojas, Programa de Conservación Histórica, GraduateSchool of Design, Universidad de Pensilvania (EE.UU.) Elpatrimonio urbano para el desarrollo sostenible

Perspectivas:Gustavo Araoz, Presidente, Consejo Internacional sobreMonumentos y Sitios (ICOMOS). La visión de ICOMOSStefano De Caro, Director-General, ICCROM (CentroInternacional de Estudios para la Conservación y la Restauraciónde los Bienes Culturales). ICCROM y el desarrollo urbanosostenible: fortalecimiento de capacidades para enfoquesintegrados hacia la conservaciónSusan Macdonald, Getty Conservation Institute, Fundación J.Paul Getty (EE.UU.). La visión de Getty sobre el futuro delpatrimonio urbano Jean-Louis Cohen, Instituto de Bellas Artes, Universidad deNueva York (EE.UU.) y Collège de France, París (Francia). Lacultura urbana y el desarrollo sostenible

Estudios de caso:Ballarat (Australia). Adoptar estrategias de conservaciónintegradas y completasSalvador da Bahía (Brasil). El riesgo del turismo culturalMacao (China). Patrimonio y la apuesta por la gentrificacióncomercialCuzco (Perú). Fortalecer la identidad comunitaria a través deprogramas culturalesVigan (Filipinas) Involucrar a las comunidades locales en laprotección del patrimonio

EN ESTE CAPÍTULO

La entrada al mausoleo del palacio de Shirvanshah, Bakú (Azerbaiyán)© REZA/Webistan*

SALVAGUARDIA DE LAS IDENTIDADES URBANAS


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EL PATRIMONIO URBANO PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLEEDUARDO ROJASPrograma de Conservación Histórica, Graduate School of Design, Universidad de Pensilvania (Estados Unidos de América)

LA IMPORTANCIA DEL PATRIMONIOURBANO EN EL DESARROLLO SOCIAL YECONÓMICO DE LAS CIUDADES

Al adoptar los Objetivos de Desarrollo Sostenible, losEstados Miembros de las Naciones Unidas secomprometieron a “crear ciudades que sean inclusivas,seguras, resilientes y sostenibles” (Naciones Unidas, 2015:Objetivo 11). El estado actual de conocimientos indica quepara alcanzar este objetivo se requiere: mejorar el acceso alas oportunidades de desarrollo humano que ofrecen lasciudades a todos los ciudadanos (ciudades inclusivas);garantizar que todos los habitantes de la ciudad puedanvivir libres de amenazas de violencia (ciudades seguras) ydesastres naturales (ciudades resilientes); y garantizar quesatisfacer las necesidades actuales no pone en peligro elderecho de las generaciones futuras a satisfacer las suyaspropias (ciudades sostenibles).

Además de reducir la huella medioambiental del crecimientofuturo de la ciudad y ampliar las oportunidades de desarrollo,el logro del Objetivo 11 requiere la salvaguardia de lacultura de las ciudades, integrando sus recursos materialese inmateriales. Es la “riqueza común” de toda ciudad (consulteel Capítulo 7) y el brazo que une las dimensiones económicas,sociales y medioambientales del desarrollo (consulte elCapítulo 6). En las ciudades, donde la interacción y lacooperación son ingredientes básicos del cambio y lainnovación, la cultura no solo es un legado sino “una fuerzade renovación” (BOP Consulting/ Alcalde de Londres, 2014).

La pérdida de los beneficios socioculturales proporcionadospor el patrimonio urbano puede socavar la capacidad de lacomunidad para desarrollar y compartir los beneficios deldesarrollo entre sus miembros. La gestión inteligente delpatrimonio cultural de las ciudades es tan importante parael desarrollo social y económico de una comunidad como lade otros bienes comunes, como el medio ambiente y losrecursos privados, como el capital y el trabajo.

Existe una fuerte lógica para incluir la conservación y eldesarrollo del patrimonio urbano como un componentecentral de una agenda de desarrollo que promueve lasciudades inclusivas, seguras, resilientes y sostenibles. Sinembargo, crear un lugar para el patrimonio urbano en laagenda de desarrollo no es suficiente. También se necesitagarantizar que los recursos materiales e inmaterialesproporcionados por el patrimonio urbano estén biengestionados y que se usen de modo eficaz según su potencialde desarrollo.

CONSERVACIÓN DEL PATRIMONIOURBANO CENTRADA EN EL DESARROLLO:CUESTIONES Y ENFOQUES CLAVE

Las comunidades actuales son cada vez más conscientesde la amplia gama de valores del patrimonio urbano y actúanen consecuencia. Esta tendencia se basa en una mayorcomprensión de los valores “socioculturales” y “económicos”del patrimonio urbano en sus múltiples manifestaciones(Throsby, 2012). La conservación de edificios y espaciospúblicos de barrios y ciudades está ampliándose de ser unapreocupación de la élite cultural (que busca evitar la pérdidade los valores históricos, científicos o espirituales contenidosen el patrimonio urbano) a una variedad más amplia deactores sociales interesados en sus valores simbólicos ysociales (Tabla 2). Estos actores incluyen a gobiernos quebuscan evitar la desaparición de componentes emblemáticosdel patrimonio urbano (su valor de existencia) para garantizar

EL PATRIMONIO URBANO, INCLUYENDO SUS ELEMENTOS MATERIALES E INMATERIALES, ES UN RECURSOCLAVE SOCIAL, CULTURAL Y ECONÓMICO PARA LAS CIUDADES. INEXORABLEMENTE BASADO EN EL LUGAR,CONSTITUYE UNA CAPA DINÁMICA DE VALORES DE PATRIMONIO, INTERPRETADOS Y CONFORMADOS PORSUCESIVAS GENERACIONES A LO LARGO DEL TIEMPO. EL PATRIMONIO TANGIBLE (O MATERIAL) DE LAS CIU-DADES (OBJETOS, MONUMENTOS, ZONAS INDUSTRIALES, PAISAJES NATURALES, INFRAESTRUCTURAS YCENTROS Y BARRIOS HISTÓRICOS) ENRIQUECE LA CULTURA DE LAS COMUNIDADES COMO MARCADORESDE HISTORIA Y PERMITE TRANSFERIR UN SENTIDO DE LUGAR A LAS NUEVAS GENERACIONES. EL PATRIMO-NIO MATERIAL TAMBIÉN PROPORCIONA SOPORTE FÍSICO PARA UNA AMPLIA GAMA DE ACTIVIDADESSOCIALES QUE VAN DESDE LAS CELEBRACIONES, MANIFESTACIONES POLÍTICAS, INTERCAMBIO DE IDEAS,PRODUCCIÓN Y COMERCIO DE PRODUCTOS CULTURALES HASTA EL RECREO, QUE SON ESENCIALES PARALA CALIDAD DE VIDA DE LAS POBLACIONES URBANAS. EL ÁMBITO DEL PATRIMONIO URBANO, SINEMBARGO, NO ESTÁ LIMITADO AL ENTORNO FÍSICO. TAMBIÉN INCLUYE EL PATRIMONIO INMATERIAL O"PATRIMONIO VIVO": LAS TRADICIONES ORALES, ARTES DE REPRESENTACIÓN, PRÁCTICAS SOCIALES, RITUA-LES Y CONOCIMIENTO TRANSMITIDO DE UNA GENERACIÓN A LA SIGUIENTE. ESTA DEFINICIÓN AMPLIADADE PATRIMONIO SE HA REFLEJADO EN ENFOQUES MÁS INTEGRADOS PARA LA CONSERVACIÓN Y REHABI-LITACIÓN DEL PATRIMONIO URBANO; UNA QUE ENCARNA UNA VISIÓN MÁS HOLÍSTICA QUE CONSIDERAEL PATRIMONIO DENTRO DE SU CONTEXTO SOCIAL Y GEOGRÁFICO MÁS AMPLIO.

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[...] la participación de los individuos y las comunidades en temas depatrimonio cultural es crucial, respetándose completamente el caráctervoluntario de esa participación, para desarrollar sus múltiples identidades,acceder a su patrimonio cultural y contribuir a la creación de cultura, lo quepuede incluir una oposición a las normas y a los valores dominantes dentro delas comunidades a las que pertenecen.Farida Shaheed, antigua Reportera Especial de la ONU en el ámbito de derechos culturales (2009 a 2015)


que se transfieran los valores socioculturales a lasgeneraciones futuras (su valor de legado) o al menos queestén disponibles para que las generaciones futuras losdisfruten incluso si las actuales no saben qué hacer conellos (su valor de opción). Además, en muchas ciudades, loshogares, emprendedores e inversores de propiedad estáninteresados en los valores de uso económico del patrimoniourbano; su capacidad para acomodar demandascontemporáneas al tiempo que retienen los atributos queconfieren sus valores socioculturales. Estos valores puedenser de uso directo cuando tiene valor como bien privadoque trae flujos de caja de alquileres o ventas, o es el resultadode impactos secundarios cuando los valores socioculturalesdel patrimonio aumentan el precio de mercado de laspropiedades circundantes (su valor de uso indirecto) (Rojas,2012).

La implicación política más importante de una apreciaciónmás amplia de los valores socioculturales y económicos delpatrimonio urbano es que proporciona una base conceptualpara fundamentar la rehabilitación adaptativa de los sitiosde patrimonio para usos contemporáneos como una estrategiade conservación válida. Los valores económicos, sin embargo,son los que atraen más partes interesadas y recursos. Los

valores de uso directo promueven la adaptación de edificiosy espacios públicos para usos contemporáneos, incluyendoactividades sociales y basadas en el mercado, capaces depagar por la rehabilitación y conservación de los recursos.Los valores de no uso (existencia, opción y legado) justificanel gasto de recursos públicos y filantrópicos para suconservación (Rojas, 2016). El desafío de este enfoque esconservar la memoria social y cultural de las ciudadesmediante la importante reutilización adaptativa de supatrimonio urbano material que moviliza al mismo tiempoel potencial de desarrollo y preserva su autenticidad.

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Ballarat (Australia)Hacia estrategias deconservaciones integradas y completas

En Ballarat (Australia), las estrategiasde regeneración urbana que incluyen a las comunidades lo-cales son una prioridad en respuesta al impacto de las im-portantes transformaciones urbanas y el cambio climáticoque actualmente afecta a la ciudad. Como una de las ciu-dades regionales de mayor crecimiento en Australia, la po-blación de Ballarat se incrementará en un 60 % en 2040.Mediante la adopción de una estrategia de desarrollo com-pleta e integrada, que une el enfoque de Paisaje UrbanoHistórico (PUH) en su evolución, la ciudad está gestionadapara mantener su identidad única, colocando el patrimonioen el centro del bienestar y el desarrollo sostenible.

Ballarat fue la primera ciudad del mundo en implantar elprograma piloto para la Recomendación de 2011 sobre Pai-saje Urbano Histórico, implicando a una amplia gama departes interesadas de universidades, gobiernos locales y es-tatales, ONG, ICOMOS Australia, organizaciones locales, elsector privado y la sociedad civil. En línea con el enfoquePUH, la ciudad empleó un enfoque holístico para conservarel patrimonio urbano de la ciudad, integrando los objetivosde conservación con los desarrollos social y económico ycon los valores de la comunidad local. El compromiso cívicoy la colaboración se consideraron prioridades en la identifi-cación del patrimonio y los procesos de toma de decisiones.También se consideraron esenciales la planificación y adqui-rir conocimiento e información, supervisar ye valuar, los sis-temas regulatorios adaptados al contexto local y lasherramientas financieras para crear capacidades y apoyar lainversión pública y privada y las alianzas. En 2015, la ciudadlanzó la página web PUH Ballarat y la herramienta de mapeoVisualizar Ballarat, que permitió una mayor colaboración conuna amplia gama de organizaciones y ciudadanos locales.

En 2015, el Anudamiento de Ballarat adoptó “Hoy MañanaJuntos: la Estrategia Ballarat”, la visión de desarrollo a largoplazo de la ciudad hasta 2040. La Estrategia pretende pro-mover Ballarat como una ciudad conectada y más respe-tuosa con el medio ambiente y aborda temas como elcrecimiento, las infraestructuras y la planificación. Se desa-rrolló como resultado de las consultas públicas basadas enel PUH que dieron casi 6.500 respuestas que destacaban elpatrimonio como un activo de alto valor para los ciudadanosde Ballarat y para el futuro desarrollo de la ciudad.

Los proyectos emprendidos por las autoridades locales deBallarat han mejorado la aplicación del PUH, incluyendo elempoderamiento de las comunidades y el refuerzo de lascapacidades locales en la gestión de conservación, aprove-chamiento del compromiso cívico en la reutilización adap-tativa, apoyar los programas y las instituciones culturales yartísticos y aplicar la innovación para abordar cuestionesmedioambientales como la gestión del agua.

Fuente: WHITR-AP, informe para el Área de estudio 6

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AUSTRALIA

La misión central del ICOMOS es lograr lamejor protección posible para el patrimoniocultural de todas las culturas, mediante lacooperación intercultural e interdisciplinaria.Nuestro trabajo ha puesto de manifiestoque el patrimonio es para todas las comu-nidades humanas como el repositorio deimportantes recuerdos del pasado queconforman las aspiraciones para el futuro.Por ello, resulta intrigante que tantos sehayan resistido a aceptar la noción deque la cultura y la identidad cultural sonesenciales para la sostenibilidad de todaslas comunidades humanas ya que subyacenen la verdadera base de todo el desarrollohumanos, sobre todo el desarrollo urbanosostenible. La esperanza de una mejorvida es un rasgo compartido por toda lahumanidad, pero esa vida mejor tiene quevenir de forma que permita que el ethos,las tradiciones y las creencias de cada co-munidad conformen ese futuro.

Las ciudades se caracterizan por conglo-merados de grupos urbanos heterogéneosque viven en estrecha proximidad e inte-ractúan en innumerables formas interde-pendientes. Por este motivo, las zonas ur-banas han desarrollado históricamente supropia cultura particular que sirve comoun unificador para sus ciudadanos, lo quees fundamental como un contrato socialpara la coexistencia pacífica y la cohesiónsocial. Ignorar la cultura y el patrimoniohace que sea inalcanzable el desarrollourbano sostenible.

El reconocimiento y la protección de loslugares de patrimonio cultural que handesempeñado importantes papeles en lavida de la comunidad urbana, puedentener un importante papel también alponer en el centro público las contribucionesde una sociedad muy diversa. En el pasadono tan lejano, los lugares de patrimonioasociados con los eventos que conllevaban

la emergencia de estados nacionales eranidentificados por expertos y usados paracrear y reforzar una identidad cultura únicaque garantizaría la unidad nacional. Deese modo, se trataba de patrimonio pordecreto y no por consentimiento. Hoy endía, el reconocimiento del patrimonio ma-terial e inmaterial de las minorías amplia-mente ignoradas debe identificarse no porparte de expertos sino por las propias co-munidades interesadas. Si se les da pro-tección y reconocimiento oficial y se inter-pretan adecuadamente para el público,estos componentes de patrimonio puedenhacer lo mismo para ayudar a avanzarnuestros objetivos de desarrollo sostenible.

Por supuesto, ahora se reconoce que loque hace valiosas a las ciudades en general(y las ciudades históricas en particular) vamás allá de ser un territorio equipado conlogros arquitectónicos pasados o con es-pacios públicos que permitan que losrituales y actividades comunales histórica-mente arraigados se repitan periódicamente.Las ciudades son organismos complejos ydinámicos que evolucionan constantementepara cumplir las necesidades económicas,sociales, culturales y emocionales de cadageneración. Tal y como se menciona en laRecomendación de 2011 sobre Paisaje Ur-bano Histórico, los recursos humanos, cul-turales y naturales inextricablemente vin-culados de las ciudades deben ser gestio-nados a través de enfoques integradosque mantendrán la evidencia de su evoluciónhistórica y al mismo tiempo proporcionaránun entorno que permitirá a todos los miem-bros de cada generación de la comunidadseguir creciendo y prosperando de acuerdocon su identidad cultural. En otras palabras,para ser sostenible, el desarrollo urbanodebe ir acompañado de políticas que ofrez-can los medios a todas las comunidadesurbanas para hacer también que sus culturassean sostenibles.

LA VISIÓN DE ICOMOSGustavo Araoz, Presidente, Consejo Internacional sobre Monumentos y Sitios (ICOMOS)

PERSPECTIVA 32


Con variaciones en alcance y profundidad de uso, existenmuchos ejemplos exitosos de un enfoque centrado en eldesarrollo para la conservación del patrimonio urbano encentros y barrios históricos dinámicos y bien conservados.El centro histórico de Verona (Italia), por ejemplo, conservauna amplia variedad de actividades económicas que prestanservicio a una economía regional (Stumpo, 2011). En Áfricadel Norte, la medina de Marrakech (Marruecos) se usa demodo intensivo para actividades comerciales, sociales yreligiosas, mientras que mantiene sus edificios referentes ylas características de su paisaje local (Bigio et al., 2011).Existen historias satisfactorias en todos los continentesque se pueden comparar con las experiencias de conservaciónde patrimonio urbano emblemáticas y bien conocidas delas ciudades de Europa y América del Norte, que usan larehabilitación adaptativa para la revitalización económica.

El papel de la buena gobernanza

Las características del patrimonio urbano plantean desafíosimportantes para su gobernanza. Usando la definición degobernanza de Bell (2002) para analizar las estructuras degestión en varias ciudades, Rojas (2016) afirma que lasinstituciones y estructuras de autoridad tradicionales queregulan las actividades y los intereses de la variedad deactores sociales en las zonas de patrimonio urbano, noestán funcionando bien. La mayoría de los edificios estánen manos privadas y su acceso tiene un precio determinadopor los mercados de propiedad. Sin embargo, los atributosque les aportan su valor de patrimonio sociocultural amenudo están disponibles para todos los miembros de unacomunidad y, por ello, se mantienen en común. Todo elmundo conoce la plaza principal de un pueblo histórico ynadie paga por el sentido de pertenencia a la comunidad

que comunica la participación en celebraciones públicas. Alos ciudadanos no se les puede negar el disfrute de la bellezade las fachadas de los edificios privados que contribuyen alcarácter del paisaje de la ciudad. Estas ambigüedades estánen el centro de las dificultades que se encuentran lascomunidades al gestionar estos bienes comunes.

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Valor Definición

Histórico El edificio o sitio proporciona una conexión con el pasado y revela los orígenes del presente

Estético El edificio o sitio posee y muestra belleza

Estético El edificio o el área es importante como fuente u objeto para el estudio académico

EspiritualEl edificio o el sitio contribuyen al sentido de la identidad, el temor, el deleite, el asombro, elreconocimiento religioso, o la conexión con el infinito experimentado por la comunidad que viveen o alrededor del sitio y los que visitan el sitio

Simbólico El edificio o sitio transmite significado e información que ayuda a la comunidad a afirmar suindividualidad cultural

Social El edificio o sitio contribuye a la estabilidad social y la cohesión en la comunidad, ayudando aidentificar los valores de grupo que hacen de la comunidad un lugar deseable en el que vivir y trabajar

Valor Definición

Uso Directo

Valor directo de los edificios como un bien privado. su potencial para acomodar usosresidenciales, comerciales, de servicios u otros usos con la demanda en los mercadosinmobiliarios y para los cuales los consumidores estarán dispuestos a pagar una prima de alquilerdebido al valor patrimonial del activo

Indirecto Valor acumulado por otros (uso pasivo)

No uso

Existencia Las comunidades valoran la existencia del patrimonio, aunque no consuman directamente susservicios, y están dispuestas a invertir recursos para su salvaguardia

Opción Las comunidades desean asegurar que sus miembros u otras personas tendrán acceso alpatrimonio en el futuro y están dispuestos a comprometer recursos para su conservación

Legado Las comunidades desean legar el patrimonio para las generaciones futuras, por lo que dedicanrecursos a su conservación

Valores socioculturales

Valores económicos

Fuente: Eduardo Rojas, basado en Throsby, 2012

tabla 2. VALORES DE PATRIMONIO URBANO

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Salvador da Bahía (Brasil) El riesgo del turismo cultural

Salvador de Bahía es conocida como la“capital de la felicidad” de Brasil, cuyoshabitantes de diversas etnias están or-gullosos de su diversidad cultural y locomparten mediante su creatividad y patrimonio. El carnavalcallejero anual de la ciudad es el mayor del mundo y la ciu-dad alberga numerosos eventos culturales exteriores a lolargo del año. Del mismo modo, la imagen de la ciudad seha marcado con una comprensión del valor del patrimoniourbano y la cultura para el turismo.

El Centro Histórico de Salvador de Bahía, una propiedad Pa-trimonio Mundial de la UNESCO, fue el objeto de uno de losproyectos de renovación urbana más ambiciosos del paísque comenzó en los años 1990 y que implicaba una impor-tante financiación del gobierno. Resultó en la recuperaciónde muchos edificios abandonados y deteriorados. Las expe-riencias del turismo importadas de Europa y América delNorte se convirtieron en la panacea para abordar las cues-tiones de degeneración urbana y formaron la base de estra-tegias para revitalizar el centro de la ciudad. Sin embargo,aprovechar el modelo del turismo cultura ha demostrado serun obstáculo y hoy en día, el tema de conservación clavepara la ciudad es la recuperación del centro histórico del usoexclusivamente turístico.


ESTUDIO DE CASO 88

BRASILLIVIA

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PARAGUAY

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En la mayoría de países, los acuerdos de gobernanzaexistentes implican a partes interesadas limitadas,restringiendo mucho el uso de las propiedades patrimoniales,y cargan al gobierno central con el grueso de los costes deconservación. Esto convierte las actividades de conservaciónen una responsabilidad urbana y fiscal para las comunidades(una restricción al desarrollo de las propiedades patrimonialesy una fuente de gasto público y privado para su conservación).El actual enfoque de protección completa y basado enmonumentos que restringe el uso de propiedades protegidasy se basa casi por entero en fondos públicos, es incapaz deabarcar el vasto patrimonio urbano de la mayoría decomunidades y de sostener los esfuerzos de conservacióna largo plazo. Un enfoque centrado en el desarrollo para laconservación debe ampliar la gama de partes interesadasen la toma de decisiones y los recursos necesarios paraatraer a los actores del sector privado (viviendas,consumidores, inversores de propiedad) permitiendo larehabilitación adaptativa de las propiedades patrimonialespara usos contemporáneos. Esto convierte al patrimonioen un recurso para su desarrollo social y económico (capitalcapaz de producir un flujo sostenido de beneficiossocioculturales y económicos) (Rojas, 2016). Para lograrlo,

la gobernanza de la conservación del patrimonio urbano(estructuras de autoridad, instituciones y acuerdosfinancieros) requiere importantes ajustes para garantizarde modo eficaz que las ciudades sean inclusivas, seguras,resilientes y sostenibles.

Reforma de las estructuras de autoridad: derígidas y elitistas a flexibles y participativas

El primer desafío es decidir qué conservar y cuántaconservación es necesaria para asegurar que el patrimoniourbano retenga sus valores socioculturales. Una preguntaclave es ¿quién decide? Cuando la conservación delpatrimonio urbano es la preocupación de la élite cultural,solo una limitada variedad de actores sociales participa enlas decisiones y predominan las preocupaciones por losvalores históricos, estéticos, religiosos o socioculturales.Las decisiones aisladas de unos pocos actores socialesllevan a una valoración parcial del patrimonio urbano yuna evaluación limitada de lo a conservar y de los mediospara hacerlo. El enfoque centrado en el desarrollo para laconservación del patrimonio urbano requiere una apreciaciónmás amplia de sus múltiples valores, una situación queemerge cuando el proceso de valoración incorpora lasvisiones de los residentes y usuarios de la zona de patrimonio:propietarios, emprendedores formales interesados eninvertir, usuarios informales y productores y actoresprivados. También son necesarias las aportaciones de losorganismos de gobierno regional y local que pueden tenervisiones diferentes de las de los organismos del gobiernocentral sobre los valores a preservar. La conservación delpatrimonio urbano más allá del monumento individual deimportancia nacional o regional solo puede ser políticamenteviable si las partes interesadas locales (que cargarán conmuchos de los costes y serán los beneficiarios directos dela conservación) están deseosas de soportar el esfuerzo.

Los instrumentos de conservación deben avanzar de serrestrictivos y basados en las normas, a incorporar normas yregulaciones flexibles que permitan la rehabilitaciónadaptativa del patrimonio para usos contemporáneos.Restringir el uso y el desarrollo de las propiedadespatrimoniales induce a los propietarios a abandonar elpatrimonio, desencadenando así su deterioro y, a menudo,la eventual demolición. Las regulaciones de patrimoniourbano orientadas al desarrollo que permitan nuevos usosfacilitarán procesos más sostenibles. La flexibilidad defendidapara muchos edificios privados se ve atenuada por lanecesidad de un enfoque más tradicional sobre losmonumentos y espacios públicos de importancia nacionalque requieren conservación completa. El Plan deConservación para el Centro Histórico, implantado desdemediados de los años 1990 por el municipio de Cartagena(Colombia) es un buen ejemplo de cómo las regulacionesflexibles para el cambio y la adaptación de edificios depatrimonio ha apoyado los valores de uso económicomientras que se conservan los atributos que engendransus valores socioculturales (Rojas, 1999).

Restructuración de las instituciones deconservación del patrimonio urbano: denacional a local

La mayoría de las instituciones y estructuras de autoridadnecesarias para aplicar este enfoque están directamentevinculadas con la gestión de los temas locales de la

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El ICCROM ha estado implicado en la crea-ción de capacidades en la conservacióndel patrimonio y el desarrollo urbano sos-tenible durante más de 20 años. Con elfin de tener un desarrollo urbano verda-deramente sostenible, existe la necesidadde un enfoque completamente integrado,uno que encuentre el punto de uniónapropiado entre el beneficio social y eco-nómico, así como la protección medioam-biental. Estos principios sustentan el iniciodel programa ITUC (Conservación Urbanay Territorial Integrada) del ICCROM, lanzadoen 1995.

Este concepto de integración ha crecido yse ha ampliado con los años. En los últimosaños del programa ITUC, la integración sehizo primaria con la comprensión de quecualquier esfuerzo exitoso de conservaciónurbana no se debería centrar solo en laconservación de los edificios que com-prenden el tejido urbano. Además, existela necesidad de integrar las zonas urbanashistóricas en sus territorios circundantes,lo que lleva a un mayor énfasis en un en-foque de paisaje cultural. Estos primerosesfuerzos del ICCROM se podrían ver comoprecursores del eventual desarrollo de laRecomendación de 2011 sobre Paisaje Ur-bano Histórico. Con respecto a la creaciónde capacidades, esto significa que la for-mación del ICCROM no solo se centró enlos arquitectos de conservación, sino tam-bién en planificadores de paisaje y urbanos,gestores de la ciudad y otros actores invo-lucrados en la planificación y gestióngeneral de las zonas urbanas y sus alre-dedores.

A medida que el ICCROM continuó desa-rrollando sus ideas sobre el desarrollo ur-bano sostenible, el concepto de integracióntambién comenzó a significar una partici-pación mucho más completa de las comu-nidades dentro del proceso de conservación.

El énfasis en el bienestar social y económicode las personas se convirtió en la partecentral de garantizar la conservación exitosadel patrimonio. A la finalización del pro-grama ITUC en 2005, el ICCROM siguiócon el programa Lugares de patrimoniovivos (que luego se convirtió en Enfoquescentrados en las personas para la conser-vación). Este programa ha continuado pro-moviendo la creación de capacidades enel desarrollo urbano sostenible trabajandocon profesionales de patrimonio para in-tegrar las preocupaciones sociales y eco-nómicas en su práctica de conservación.

Mientras trabajaban paralelamente durante40 años dentro del marco de la Convenciónde 1972 sobre el Patrimonio Mundial, elICCROM, el ICOMOS y la UICN solo re-cientemente han comenzado a explorarformas de garantizar una mejor integraciónen la gestión del patrimonio cultural y na-tural. Este intercambio está siendo llevadoa cabo mediante un proyecto conjuntoICOMOS/UICN sobre Conectar prácticas yun programa conjunto de creación de ca-pacidades ICCROM/UICN sobre la gestióndel patrimonio cultural y natural. El énfasisestará en la gestión mixta de propiedadesPatrimonio Mundial, gestionando los valoresculturales en Propiedades Patrimonio Mun-dial naturales y, más importante para eldesarrollo urbano sostenible, gestionandolos valores naturales en las propiedadesculturales Patrimonio Mundial.

Según avanzamos en nuestros esfuerzospara crear capacidades, el ICCROM conti-nuará trabajando con socios para promoverla conservación del patrimonio en la agendageneral del desarrollo urbano sostenible.Deben encontrarse las soluciones que in-tegren igualitariamente estos tres pilaresy el ICCROM cree firmemente que el patri-monio cultural se puede usar como unmotor importante para este proceso.

ICCROM Y EL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE: CREACIÓN DE CAPACIDADES PARA ENFOQUES INTEGRADOS HACIA LA CONSERVACIÓN Stefano De Caro, Director-General, ICCROM (Centro Internacional de Estudios para la Conservación y la Restauración de los Bienes Culturales)

PERSPECTIVA 33


comunidad. Los actores locales poseen la mayor carga enla conservación del patrimonio urbano (limitaciones dedesarrollo y gasto de recursos públicos) y deberían teneruna voz prominente en estas decisiones. La conservacióndel patrimonio urbano debe estar completamente integradaen la gobernanza del proceso de desarrollo urbano decada ciudad, con los organismos culturales regionales ynacionales desempeñando un papel subsidiario en cuidarlos monumentos de importancia nacional y regional yproporcionando el marco legal y operativo para lasdecisiones locales. Los esfuerzos para conservar elpatrimonio urbano en muchos países latinoamericanos,incluyendo Argentina, Chile y Uruguay, están excesivamentecargados por los gobiernos central y regional quepromulgan la mayoría de la legislación y financian lamayoría de los programas de conservación urbana. Laevidencia de malos resultados en los esfuerzos deconservación descendentes como los de Salvador deBahía (Brasil) (Mendes Zancheti y Gabriel, 2011) oValparaíso (Chile) (Trivelli y Nishimura, 2011) apoyan larecomendación de reformas institucionales.

En términos operativos, un enfoque basado en el desarrollopara la gobernanza de la conservación del patrimonio urbanoestá pidiendo recursos institucionales y humanos. Del modocontrario, el enfoque ofrece la oportunidad de implicar lostalentos y recursos de una amplia variedad de partes

interesadas e incrementar el volumen de recursos quefluyen de la tarea. Solo las ciudades con instituciones yprácticas de gestión de desarrollo urbano bien establecidasserían capaces de lograr este objetivo. Las ciudades ycomunidades con acuerdos institucionales menosdesarrollados podrían buscar soluciones más ajustadas,como la designación de la zona de patrimonio urbano comoun distrito especial apoyado por institucionesgubernamentales de nivel más alto.

Financiación de la conservación delpatrimonio urbano: un esfuerzocompartido

Además de los recursos gubernamentales necesarios paraconservar los valores de existencia, opción o legado delpatrimonio urbano, las reformas sugeridas antes implicanponer en juego los valores de uso directo económico. Estoaporta recursos de una amplia variedad de partesinteresadas que normalmente no están movilizadas en

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Curso del ICCROM sobre enfoques centrados en las personas, 2015Photo:Selma Kassem © ICCROM

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Macao (China)Patrimonio y la apuestade la gentrificación comercial

Macao, oficialmente conocida como la Región AdministrativaEspecial Macao de la República Popular de China, atestiguauna larga confluencia de intercambio cultural del Oriente y elOccidente, cuyo centro histórico fue reconocido como propie-dad Patrimonio Mundial de la UNESCO en 2005. La ciudadpresenta como un tipo de trilogía: un centro histórico con re-lativamente baja densidad; amplias zonas monofuncionalescon casinos y centros comerciales modernos y una ciudad másantigua, multifuncional y con mucha densidad de población.

Enfrentada a una gentrificación a gran escala en el centro his-tórico de la ciudad, el comercio local ha luchado para competircon el incremento de los costes de alquileres. Los vendedorescallejeros y tenderos han sido desplazados y el comercio tra-dicional se ha reubicado a otras zonas de la ciudad. Los pro-ductos a la venta se ofrecen a un nuevo cliente objetivo: losmiles de turistas que visitan la ciudad diariamente. Ahora eshabitual una plétora de joyeros, casinos, tiendas de diseñado-res de ropa y productos de belleza, que cumplen las demandasde los visitantes que vienen del continente asiático. La pobla-ción residente evita el centro histórico, que cada vez se estáconvirtiendo más en el escenario de visitas de un día y la fo-tografía ocasional de camino al casino local. Los procesos degentrificación han cambiado la relación entre la cultura y laeconomía en la ciudad, desplazando gradualmente a los ha-bitantes locales del centro histórico e ilustrando el uso de losespacios urbanos para satisfacer las demandas del mercado.


ESTUDIO DE CASO 89

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NMAR

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JAPÓN

REPÚBLICA PO DEMOCRÁTIC DE COREA

REPÚBLICA DE COREA

Durante el siglo pasado se llevaron acabo cambios sin precedentes en términosde impacto sobre el entorno urbano. Laglobalización, el desarrollo rápido e in-controlado, los cambios demográficos,las presiones económicas y el cambioclimático son los principales factores queimpulsan las transformaciones del entornourbano, lo que tiene un impacto directoen la conservación de los entornos urba-nos históricos. La inmigración y el creci-miento de la población llevan a unarápida expansión urbana y el incrementode la densidad dentro de las zonas his-tóricas, mientras que los centros ruralesmás pequeños están sufriendo el éxodoque provoca obsolescencia, abandonoy/o estancamiento. Estas condicionesopuestas de crecimiento y declive, que amenudo pueden estar interrelacionadasregionalmente, son sintomáticas de fac-tores sociales, económicos y culturalesmás grandes que conforman el desarrollode una región o país. Aportan cambiopositivo y negativo a las zonas urbanashistóricas. La conservación de estos lu-gares viene determinada por el gradode calidad en su gestión. Aunque cadaciudad o zona urbana posee su conjuntoparticular de condiciones que resulta enrespuestas específicas, los patrones ytendencias comunes son evidentes. Lainiciativa de la UNESCO de Paisaje UrbanoHistórico ha proporcionado un marcopara una mayor comprensión de los en-tornos urbanos históricos. Lo que hacefalta ahora, son herramientas prácticasy métodos que lleven directamente a laconservación. El GCI se ha centrado enabordar varios desafíos específicos paraintegrar la conservación del patrimonio

cultural en el desarrollo sostenible delentorno urbano, con vistas a desarrollarherramientas y enfoques útiles.

Independientemente de los cambios queafectan a los entornos urbanos, ya sea acausa del crecimiento o del declive, elprimer paso en el proceso de conservacióny planificación es entender lo que tene-mos: ¿qué lugares, actividades, prácticasy comunidades definen el significadocultural y cómo y qué deseamos mantener,conservar o regenerar? Un mayor reco-nocimiento de los muchos valores quecontribuyen al significado cultural de unlugar patrimonial, más allá de los ladrillosy del cemento, exige nuevas herramientasque permitan hacer un inventario deestos lugares de manera que se capteno solo su valor material e inmaterial,sino también las relaciones entre ellos.Los recientes avances tecnológicos hanmejorado las herramientas que propor-cionan capacidad geoespacial y la capa-cidad de identificar relaciones entre lu-gares, patrones de uso, personas y acti-vidades que puedan contribuir a su im-portancia cultural. El trabajo del GCI haincluido el desarrollo de herramientastales como el inventario Arches y el sis-tema de gestión del patrimonio paralograr este objetivo.1 Todavía es necesariomás trabajo para desarrollar estructurasde gobernanza y marcos políticos quepueden luego sostener estas relacionese integrar la conservación dentro delmayor contexto de la planificación y deldesarrollo urbano.

1 Ver: www.archesproject.org

LA VISIÓN DE GETTY SOBRE EL FUTURO DEL PATRIMONIO URBANO Susan Macdonald, Getty Conservation Institute, Fundación J. Paul Getty (Estados Unidos de América)

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http://www.archesproject.org

enfoques tradicionales, pero que lo harán si la zona depatrimonio es un lugar atractivo para vivir y llevar a cabosus negocios (consulte también el Capítulo 12). Lograresta condición es en parte una tarea del gobierno, ya querequiere buenas infraestructuras y espacios públicos,accesibilidad y seguridad ciudadana y una estructura degestión urbana flexible y eficaz para regular la rehabilitaciónadaptativa y el funcionamiento de nuevos negocios en laszonas de patrimonio urbano.

Quito (Ecuador) mejoró mucho la calidad de vida de sucentro histórico mediante los esfuerzos de colaboraciónentre el gobiernos central y local y las diversas alianzascon propietarios privados, fundaciones e instituciones decaridad (Jaramillo, 2011). En Edimburgo (Reino Unido),seis asociaciones comunitarias en el centro históricocooperaron activamente con la Fundación de PatrimonioMundial de Edimburgo (una fundación privada), el Consejode la Ciudad de Edimburgo (la autoridad local) y EscociaHistórica (un organismo nacional) en el diseño y aplicaciónde intervenciones para preservar y desarrollar la NuevaCiudad (Zappino, 2011). Estos ejemplos han establecidoinstituciones, regulaciones y procedimientos para procesosde colaboración fructíferos entre una amplia variedad departes interesadas, cuyas contribuciones han sidocanalizadas para beneficiar la preservación sostenible y eldesarrollo de su patrimonio. Cuando la zona de patrimoniourbana es de importancia nacional o regional, existenbuenos motivos para que los gobiernos nacionales oregionales proporcionen ayudas y otros subsidios, quereflejan el carácter de bien público del patrimonio urbanobien conservado y la responsabilidad de las comunidadesregionales o nacionales para apoyar su conservaciónsostenible.

CONCLUSIÓN

Ya es hora de poner el patrimonio urbano en su lugaradecuado como un activo del desarrollo. Es hora de que elpatrimonio urbano se convierta en un componente integradopor completo del desarrollo sostenible de las ciudades. Lascaracterísticas antes mencionadas de los mecanismos degobernanza ofrecen un futuro prometedor para laconservación del patrimonio urbano y en la contribución aldesarrollo económico y social de las comunidades.

Legitimar las contribuciones delpatrimonio: el punto de partida

Hoy en día existe la necesidad urgente de incrementar lasensibilización de la ciudad, (gestores, consejos locales,asociaciones comunitarias, inversores privados, viviendasy consumidores), sobre la contribución del patrimoniourbano al desarrollo sostenible de las ciudades. La accióntemprana por parte de las ciudades evita el deterioro y ladestrucción del patrimonio, permitiendo por ello que másactivos de patrimonio materiales e inmateriales esténdisponibles para el desarrollo sostenible de las ciudades.Los numerosos casos de zonas de patrimonio urbano biengestionadas que contribuyen a la economía de las ciudadesy la calidad de vida de sus poblaciones, son una prueba delos beneficios que se pueden obtener de estos esfuerzos.Sin embargo, el camino a seguir por las ciudadescomprometidas en mejorar su rendimiento es largo ycomplejo.

El paso más básico en la mejora de la gestión del patrimoniourbano es proporcionar una “voz” para sus contribucionesal desarrollo socioeconómico de las ciudades y los desafíosa los que se enfrenta en su preservación y desarrollosostenible. Las ciudades deben comprometerse en un debatesobre su patrimonio, promover un análisis de sus múltiplesvalores, identificar las amenazas a su preservación y reforzarel valor de sus contribuciones al desarrollo sostenible de laciudad tal y como sugiere la Recomendación de 2011 sobrePaisaje Urbano Histórico.

El segundo paso es dar “legitimidad política” al hecho deconservar el patrimonio urbano. Un debate amplio sobre lacontribución del patrimonio urbano al desarrollo sosteniblede la ciudad transformará las percepciones de base malade conservación como una responsabilidad urbana y fiscalpara ver el patrimonio urbano como un activo de desarrollopara la ciudad.

Promover la cooperación de las partesinteresadas: una condición necesaria

La conservación y el desarrollo sostenible de las áreas delpatrimonio urbano requieren superar las deficiencias delmercado y del gobierno en la gestión de estos bienescomunes. Esto solo se puede conseguir mediante la

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Cuzco (Perú)Fortalecer la identidadcomunitaria a través de programas culturales

El rico patrimonio cultural de Cuzco enraizado en el ImperioInca y el periodo del Virreinato de Perú se encarna en lugaresde toda la ciudad. Los atributos de la ciudad que reflejan3.000 años de desarrollo cultural indígena y autónomo enlos Andes del sur de Perú, fueron la base para la inscripciónde la propiedad en la Lista Patrimonio Mundial en 1983. Elantiguo tempo inca Coricancha ahora convertido en el Con-vento de Santo Domingo y el barrio de San Blas, donde seconstruyeron casas coloniales en las bases de sitios incas yse superpusieron con construcciones existentes, ha sido re-forzado y promovido mediante actividades culturales impul-sadas por el Gobierno Municipal y el Ministerio de Culturade Perú.

Mientras que la zona que rodea la Plaza de Armas es la ubi-cación favorecida para celebrar las festividades de Cuzco, elbarrio de San Blas es muy conocido como el centro de arte-sanía y arte de Cuzco. Estas dos zonas, que constituyen elcentro histórico de Cuzco, a menudo son el centro de inicia-tivas de desarrollo cultural. Por ejemplo, un Proyecto de Pa-trimonio para el Desarrollo se creó conjuntamente por laAgencia Española para la Cooperación Internacional y el De-sarrollo (AECID) y el Ayuntamiento de la ciudad para detenerel deterior de los monumentos. También se creó un taller es-cuela centrado en la conservación, restauración y rehabili-tación del patrimonio cultural para el desarrollo socialmediante artesanía tradicional. El Proyecto Tierra se llevó acabo para reforzar el conocimiento tradicional para el desa-rrollo sostenible, una iniciativa apoyada por otros proyectosde la ciudad que buscan salvaguardar las tecnologías andi-nas ancestrales y garantizar la continuidad de la cultura vi-viente de Cuzco.


ESTUDIO DE CASO 90

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BRASIL

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cooperación de: un acuerdo social que combine las ventajasde la buena gobernanza pública con las de los mercadoseficientes; el compromiso de la cooperación de todas laspartes interesadas; y hacer que la gestión del patrimoniourbano sea una tarea de todos los actores sociales (Rojas,2016). Las comunidades urbanas deben revisar el papel yla posición de las instituciones que cuidan de su patrimonio.Este papel debe evolucionar de una preocupación únicamentepor la preservación del patrimonio monumental a unacentrada en el uso sostenible, la preservación y el desarrollode un conjunto más amplio de activos de patrimonio de unaciudad. Las instituciones públicas que cuidan del patrimoniourbano deberían estar integradas en el núcleo de un grupode agencias que promuevan el desarrollo social y económicode la comunidad.

La reglamentación sobre el uso del patrimonio materialdebe ir más allá de la prevención de cambios en suscaracterísticas y usos, para promover una rehabilitaciónadaptable y razonable del patrimonio urbano, con el fin desatisfacer las necesidades actuales. Los procesos de gestión

del patrimonio urbano material deben evitar transferirtodos los costes de su conservación a los propietariosprivados de los monumentos y edificios. Deben tambiénapoyar mecanismos que coordinen las contribuciones detodas las partes interesadas en la conservación y el desarrollode los valores patrimoniales, incluyendo el gobierno, loscolaboradores privados y las comunidades beneficiarias.En conclusión, la conservación del patrimonio urbano debedejar de ser una responsabilidad exclusiva del gobierno, yabien sea local, regional o nacional.

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Al afirmar que lo que ni siquiera el tiempo puede cancelar es el genius loci, quiero subrayar que cada lugar posee su propiaidentidad particular y ésta es la tarea propia del hombre, decomprender esa identidad y cuidarla a través de un proceso que evidentemente no tiene fin.Christian Norberg-Schulz, arquitecto

Reconstrucción de los mausoleos, Tombuctú (Malí)© UNESCO/F. Bandarin

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En términos de desarrollo sostenible, elpunto de partida para cualquier políticaimplica, sin duda, el examen de la conser-vación de los recursos existentes. Para losespacios urbanos, en vez de destruir edificiosy lugares históricos sin ninguna garantíade sustituirlos por estructuras y paisajesmejorados y duraderos, ¿no sería mejorprimero conservar los lugares que han sidotestigos del tiempo y cuyo reemplazo, sifuese posible, requeriría un importantegasto intelectual y capital material?

La conservación de los edificios individuales,complejos y paisajes, con su infraestructurade soporte, es un desafío estratégico de-cisivo y la contribución de las ciudades ysu cultura no se detiene aquí. La culturase cristaliza en el patrimonio arquitectónicoy paisajístico y se mejora por la experienciaurbana: los rituales diarios de una ciudad,tanto prosaicos como espirituales.

Compartir calles y plazas, frecuentar lugarespúblicos y transporte y todas las vías queconforman la vida urbana llevan a las per-sonas a encargarse de su ciudad. Precisa-mente es esta devoción la que garantiza

su conservación y se expresa mediantemovimientos políticos, asociaciones, prác-ticas residenciales o comerciales que pre-servan la vitalidad de los barrios y las ac-ciones individuales.

La ruta para este ferviente compromisono pasa por el conocimiento académicode los edificios y su historia, aunque sercapaces de nombrar, fechar y analizar loslugares ayuda a las personas a medir suvalor y así, a defenderlos. La relación entrelas personas y el lugar de sus actividadesdiarias también se expresa mediante variosmedios que incluyen el cine, la literatura ylas canciones, que contribuyen a crearuna memoria colectiva, sin la cual ningúnprocedimiento legal o técnico podría per-petuar nunca el más pequeño fragmentode la ciudad. Una ciudad solo dura si semanifiestan, mantienen, renuevan y revisancontinuamente sus recuerdos, sin lo cuallos valores históricos y rememorativos evo-cados por Aloïs Riegl en el trabajo seminalEl culto moderno de los monumentos: sucarácter y su origen (1903) no se asociaríacon los valores de desarrollo y contempo-raneidad.

LA CULTURA URBANA Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE Jean-Louis Cohen, Instituto de Bellas Artes, Universidad de Nueva York (Estados Unidos de América) y Collège de France, París (Francia)

PERSPECTIVA 35

Vigan (Filipinas)Involucrar a las comunidadeslocales en la protección delpatrimonio

La antigua ciudad de Vigan (Filipinas) es conocida por suplanificación y arquitectura colonial española bien conser-vadas, y su fusión con el diseño y la construcción de edificiosde rasgos más asiáticos. Estos distintos atributos contribu-yeron a la inscripción de la propiedad Ciudad Histórica deVigan en la Lista Patrimonio Mundial de la UNESCO en 1999.

El compromiso y la implicación de la comunidad local en laconservación y gestión de la propiedad son centrales parala sostenibilidad de la propiedad. Empoderando a los pro-pietarios de casas patrimoniales, enseñando a instituciones,artistas, artesanos y propietarios de negocios, la comunidadlocal se ha convertido en el principal interesado en el patri-monio material e inmaterial de la propiedad.

En las últimas décadas, el gobierno local se ha centrado enliderar el desarrollo mediante el compromiso de todas laspartes interesadas en las políticas basadas en la conserva-ción. Se ha incorporado la educación sobre patrimonio enel sistema educativo formal y las organizaciones locales,como asociaciones de propietarios, están apoyadas me-diante iniciativas de formación en la restauración a bajo pre-cio de sus casas. De modo similar, los ingresos generadospor los productos culturales locales y el turismo se usan parafinanciar el mantenimiento de los edificios históricos, con-tribuyendo así a una ciudad auto-sostenible. Esas estrate-gias han demostrado que empoderar a la comunidad einteresados locales en la salvaguardia del patrimonio esclave para garantizar el desarrollo urbano sostenible.


ESTUDIO DE CASO 91

FILIPINAS


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SECTION C

SECCIÓN C

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El individuo nació para vivir en unaorganización compleja con sus semejantes, encomunidad y armonía, a través del compromiso,pero unido por un propósito común, que es vivir una vida compartida.

Estambul (Turquía)© REZA/Webistan*

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integrar la cultura

en las políticas

urbanas para

fomentar el desarrollo

urbano sostenible

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Esta sección final proporcionanumerosas perspectivas sobrecómo puede integrarse la

cultura en las políticas públicas parapotenciar el desarrollo urbanosostenible y examina algunos de losretos en términos de gobernanza. Losactivos culturales, los bienes yservicios transcienden las divisionesinstitucionales tradicionales, haciendoreferencia a museos, la industria delcine, el turismo y el entorno natural,por mencionar unos pocos. sinembargo, los marcos legislativos, juntocon los presupuestos y medidas decontrol, a menudo abordan estossectores de modo aislado. así, suelenlimitarse las oportunidades parapolíticas y programaciones dinámicas,flexibles e innovadoras.

además, la multiplicidad de actorese intereses implicados en la creaciónde políticas culturales representa undesafío. Mientras que ciertas regionesdisponen de un centro de control gu-bernamental central sobre las políticasculturales, la descentralización hamarcado los últimos años. Mientrasque la descentralización a menudoha capacitado los gobiernos locales,también ha hecho que la gobernanzasea más compleja, con divisionesdifuminadas y una comunicación másdébil entre los distintos niveles delgobierno.

a esta complejidad se le suman,nuevos instrumentos financieros,como las asociaciones público-privadas, han permitido una mayorparticipación del sector privado enla creación de políticas culturales. Laprotección del patrimonio hademostrado ser un punto focalimportante para las campañas de lasociedad civil, incrementando laimplicación del público general. así,una amplia gama de actores ydimensiones está implicada en laformulación de políticas culturales.integrar a las diversas partesinteresadas mientras que se potenciael desarrollo sostenible requiere unamayor participación y cooperación a

todos los niveles y estadios delproceso del diseño de las políticas.

otro desafío es la compleja relaciónentre las zonas rurales y urbanas.Hoy en día, las políticas públicas suelendefinirse y aplicarse de manera aisladay siguen sin responder a las intrincadase interdependientes relacionesculturales entre las ciudades y elcampo, así como entre los pequeñosasentamientos y los paisajes naturalesculturalmente significativos.

Por medio del asesoramiento político,las Convenciones de la uNEsCo parala salvaguardia del patrimoniomaterial, inmaterial y sumergidoestán acompañadas por directricesrelacionadas con el desarrollosostenible. La Convención de 2003para la salvaguardia del PatrimonioCultural inmaterial, por ejemplo,posee un nuevo capítulo en susdirectivas operacionales sobre“salvaguardia del patrimonio culturalinmaterial y desarrollo sostenible anivel nacional” (uNEsCo, 2016).

Re|modelando las Políticas Culturales,el Primer informe Mundial desupervisión para la Convención de2005 sobre la Protección y Promociónde la diversidad de ExpresionesCulturales, lanzado en 2015, contienemuchas de las mejores prácticas yconsejos políticos, mientras quedestaca el impacto de la Convenciónen las políticas nacionales denumerosos Partidos Estatales(uNEsCo, 2015).

El impacto de las Convenciones sobrela Cultura de la uNEsCo en las polí-ticas nacionales de los países de todoel mundo es digno de mención, sea ono un país signatario de una conven-ción en particular. En África, la apli-cación de la Convención de 1972sobre la Protección del PatrimonioMundial, Cultural y Natural ayudó aactualizar los sistemas jurídicos einstitucionales existentes, al tiempoque promovió la Recomendación de2011 sobre el Paisaje urbano Histó-rico, en particular mediante una seriede talleres en ciudades costeras suajilis

en 2011 y 2012, lo que provocó unareevaluación de la conservación ur-bana. Los objetivos de la Convenciónde 2005 también se están teniendoen cuenta en marcos nacionales, comoen Brasil a través del Plan Nacionalde Cultura 2011-2020 y el programaPlural Brasil, que busca integrar a losgrupos marginados en las políticasculturales.

otros informes e indicadores clavede la uNEsCo, como la Edición Especialdel Informe sobre la Economía Creativade las Naciones Unidas (PNud yuNEsCo, 2013); el Manual deMetodología de los Indicadores deCultura para el Desarrollo (uNEsCo,2014a); e Igualdad de Género:Patrimonio y Creatividad (uNEsCo,2014b) también han abordado losretos transversales de la integraciónde la cultura en las políticas urbanassostenibles, tales como la promocióndel empoderamiento de la mujer, laimportancia de las políticas culturalesnacionales para fomentar lasostenibilidad local y el valoreconómico de las actividades, bienesy servicios culturales.

Las conferencias de la uNEsCotambién han trabajado para difundirmejores prácticas y promover unanueva visión impulsada por la culturapara el desarrollo urbano sostenible.Más recientemente, la Conferenciainternacional sobre “Cultura paraCiudades sostenibles” celebrada enHangzhou, China, en diciembre de2015, dio como resultado losResultados Hangzhou1, unaplataforma política cultural quepretende abordar las necesidades

1 Ver:http://www.unesco.org/new/fileadmin/MuLtiMEdia/HQ/CLt/pdf/sustCit_Hangzhou_outcomes_EN.pdf


http://www.unesco.org/new/fileadmin/MuLtiMEdia

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más acuciantes del desarrollo urbanoen las décadas venideras.

En efecto, los cuatro artículos pre-sentados en esta sección se inspiranen los Resultados Hangzhou. En elprimero, Nancy duxbury, Jordi Baltà,Jyoti Hosagrahar y Jordi Pascualpresentan una agenda para que losgobiernos locales integren la culturaen sus políticas de desarrollo urbano,destacando que la cultura es unabase para el bienestar social. GiulioVerdini, en su artículo sobre mejorade los vínculos rurales-urbanos,propone la cultura como una herra-mienta para el desarrollo territorialarmonioso, centrándose en las con-tribuciones culturales únicas de lospequeños asentamientos y las peri-ferias urbanas. En el tema de la go-bernanza urbana mejorada, anaPereira Roders se centra en la go-bernanza “inteligente”, pidiendo uncambio estructural para que lasciudades puedan reforzar la conser-vación del patrimonio y mejorar lagestión de recursos. Por último,Christian ost analiza los enfoques fi-nancieros innovadores para la inclu-sión de la cultura en el desarrollourbano sostenible, argumentandoque los proyectos culturales contienennumerosos beneficios económicos,desde la creación de trabajos a ingre-sos estables, para una mejor calidadde vida. acompañando a estos artí-culos presentamos una serie de casosde estudio de ciudades de todo elmundo y perspectivas de alcaldes,instituciones financieras internacio-nales y organizaciones no guberna-mentales, todas ellas destacando lavariedad de formas en que las políti-cas pueden integrar la cultura con eldesarrollo sostenible.

Detroit (EE.UU.)© Mike Boening Photography/Flickr.com*

SECCIÓN C


Las zonas urbanas deben ser “re-humanizadas”, enlo que respecta a su escala y al sentido de pertenencia.Se necesitan modelos de desarrollo urbanosistemáticos e integrales, que tengan en cuenta lacultura con el fin de promover procesos inclusivos quefaciliten el acceso, la representación y la participaciónen ella.

El papel de la cultura para el desarrollo urbanosostenible va más allá de ser un recurso para atraerinversiones y fomentar el desarrollo de una imagen demarca de la ciudad. Los responsables de la toma dedecisiones deben basarse en la cultura para promoverun desarrollo inclusivo, superando las deficiencias enlos indicadores y en la medición del impacto, laslimitaciones en la participación de los ciudadanos y ladesigualdad de género.

La vitalidad de la cultura es necesaria para laciudad, ya que permea todas las esferas de la vidaurbana y constituye la base de las libertades,intercambios de ideas y bienestar social.

El papel de las autoridades locales esfundamental para crear y apoyar espacios de acción ydiálogo, planificar, diseñar, aplicar y supervisar políticasy programas, desarrollar infraestructuras y garantizarel reconocimiento de los valores del patrimonio, de ladiversidad y de la creatividad, particularmente cuandoestos se encuentran desatendidos o amenazados.

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Artículo:Nancy Duxbury, Jordi Baltà, Jyoti Hosagrahar y Jordi Pascual Lacultura en las políticas de desarrollo urbano: una agenda para losgobiernos locales.

Perspectivas:Jenny F. Mbaye. Centro para la Cultura y las Industrias Creativas,City University de Londres (Reino Unido). La cultura como unrecurso para sustentar la vida urbana y la subsistenciaSofia Avgerinou Kolonias. Universidad Nacional Técnica de Atenas(NTUA) (Grecia), Presidenta del Comité Internacional sobreMonumentos y Sitios del ICOMOS (CIVVIH) y miembro de la juntadel ICOMOS. Una visión multidimensional del patrimonio comofactor del desarrollo urbano sostenibleRandall Mason, Universidad de Pennsylvania (EE.UU.). Creaciónde espacios creativos como política urbana

Estudios de caso:Pekalongan (Indonesia). La artesanía como una ocupaciónhonorableCiudad de Guatemala (Guatemala). Ampliando los horizontescreativos para los jóvenes a través de la formación audiovisual Saint-Louis (Senegal). Generación de beneficios económicos através de esfuerzos de conservaciónSevilla (España) Refuerzo del diálogo intercultural y laparticipación comunitaria en la regeneración urbanaKolomna (Federación de Rusia) Revitalización del conocimiento yhabilidades de las prácticas tradicionales para el desarrollo local

EN ESTE CAPÍTULO

La Habana (Cuba)© Julian Peters Photography/Shutterstock.com*

DESARROLLOLOCAL SOSTENIBLE


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LA CULTURA EN LAS POLÍTICAS DE DESARROLLO URBANO: UNA AGENDA PARA LOS GOBIERNOS LOCALESNANCY DUXBURY, JORDI BALTÀ, JYOTI HOSAGRAHAR Y JORDI PASCUAL1

Cuatro décadas después de Hábitat I, mientras que lasdimensiones económica, medioambiental, política y

social del desarrollo han sido reconocidas y, en mayor omenor medida, entendidas por la comunidad internacional,la dimensión cultural del desarrollo sigue a menudoinfravalorada, o se ve como un extra opcional a añadircuando se realiza el duro trabajo de desarrollo “real”. Sibien Hábitat II reconoció en 1996 la cultura como parteintegral del bienestar de las personas y el desarrollo y laequidad local estaban vinculados con el reconocimientode la diversidad del patrimonio y los valores culturales, lacultura no estaba completamente integrada en su ejecución.Paralelamente, especialmente desde el año 2000, la culturaha sido gradualmente reconocida como una cuestión claveen el desarrollo sostenible local/urbano, tanto a nivel localcomo internacional (Pascual, 2009; Duxbury et al., 2012;Duxbury y Jeannotte, 2012; UNESCO, 2012; Hosagrahar,2013; Hristova et al., 2015; UNESCO, 2015a; Dessein etal., 2015; Hosagrahar et al., 2016). Por ejemplo, el Grupode Trabajo Mundial de Gobiernos Locales y Regionales(2014) reconoce la necesidad de incluir explícitamente lacultura en el paradigma de las ciudades sostenibles:

La cultura será clave en el éxito de las políticas de desarrollosostenible, como impulsor y facilitador del desarrollo y delas sociedades centradas en las personas. Un enfoqueholístico e integrado del desarrollo debe tener en cuenta lacreatividad, el patrimonio, el conocimiento y la diversidad.La pobreza no solo es una cuestión de condiciones materialese ingresos, sino también de carencia de capacidades yoportunidades, incluidos en términos culturales.

Es hora de mejorar (y actualizar) la formulación de lacultura en el desarrollo urbano sostenible, así como poneren práctica esta narrativa.

La crisis urbana contemporánea pide un nuevo modelo dedesarrollo en forma de la “Nueva Agenda Urbana” a aprobaren Hábitat III. Además de disminuir la vulnerabilidad y lahuella medioambiental, este nuevo modelo debe“rehumanizar” los entornos urbanos, tanto en términos deescala como en reforzar un sentimiento de pertenencia.Además, debe incrementar la cohesión social, contrarrestarla segregación (social y espacial) y la distribucióndesequilibrada de la riqueza y pretende la distribución y elacceso igualitario a los recursos urbanos y una mayorintegración y conexión entre los residentes. Dentro deeste contexto, debe reconocer que las culturas son dinámicas,intrínsecamente diversas y multifacetarias, que incorporanuna gama de expresiones y valores encarnados en elpatrimonio material e inmaterial, artes contemporáneas,actividades colectivas e individuales y característicasparticulares dan forma a “modos de vida” distintos.

Con estos objetivos en mente, son necesarios “modelosde desarrollo urbano sensibles culturalmente” mássistemáticos y completos (Equipo de Trabajo de las NacionesUnidas en Hábitat III, 2015). Para este fin, el papel de lasprácticas y valores culturales en el desarrollo sostenibledebe reconocerse explícitamente, apoyarse e integrarseen la planificación y en las políticas de un modo sistemáticoe integral.

LA CULTURA HA SIDO HISTÓRICAMENTE UNA FUERZA CONSTITUYENTE DEL DESARROLLO URBANO. HOYEN DÍA, SE OBSERVA EN TODO EL MUNDO UNA IMPRESIONANTE VARIEDAD DE PRÁCTICAS INNOVADORASPARA INTEGRAR LOS RECURSOS NATURALES EN LAS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO URBANO.

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1 Basado en el trabajo realizado por el Comité sobre Cultura de Ciudadesy Gobiernos Locales Unidos (CGLU), incluido el papel político "Por quédebe estar la cultura en el centro del desarrollo urbano sostenible" (Duxbury et al., 2016).

Pekalongan (Indonesia)La artesanía como unaocupación honorable

Pekalongan, una ciudad por-tuaria en el centro de Java (In-donesia) se conoce desde hace tiempo como un centro debatik, un paño decorado de modo elaborado (normalmentede algodón) producido con una técnica de teñido a la cera.Este textil normalmente se ha elaborado artesanalmente amano en talleres familiares e industrias artesanales peque-ñas. Sin embargo, para aquellos que han crecido en Peka-longan a principios del siglo XXI, el aprendizaje en un tallerbatik no era una opción atractiva: los jóvenes con aspiracio-nes para avanzar pusieron sus vistas en otras profesionescomo la informática o la ciencia.

Los líderes de la ciudad decidieron que la viabilidad futura dePekalongan no estaba en la búsqueda de nuevas industriassino en revitalizar la artesanía por la cual ya era muy conocida:el batik. Se dedicó un edificio histórico como un museo debatik. Un decreto de la alcaldía hizo que el batik se integrasecomo contenido local en el currículo del colegio público, deconformidad con el marco educativo nacional existente.

Comenzando solo con un colegio en el año académico 2005-2006, el programa solo tardó tres años en alcanzar las 230escuelas de Pekalongan, desde las guarderías a las escuelasde secundaria. Los jóvenes han obtenido una nueva apre-ciación de las habilidades y conocimiento necesarios parala artesanía y un respeto renovado por sus practicantes,junto con un creciente interés en la posibilidad de hacer unacarrera en batik, que ahora de nuevo se ve como una ocu-pación honorable. Se proporciona formación especializadaen escuelas vocacionales cuyos estudiantes pueden obtenerlas habilidades para hacer de la confección de batik una pro-fesión. La Escuela Politécnica de Pekalongan ha establecidoun curso de tres años de diploma en batik, produciendo asía especialistas con grados más altos.

El Plan de Desarrollo de la Ciudad a Largo Plazo 2005-2025se guía por la visión: “Pekalongan, ciudad de batik: avan-zada, independiente y próspera”. La visión ve el arte, la ar-tesanía, la cultura y la economía del batik como el mayorpotencial de Pekalongan, “la fuerza motriz principal quehace girar la rueda del desarrollo de Pekalongan”. Hoy endía, los jóvenes residentes de Pekalongan están cada vezmás seguros de que pueden aspirar a un trabajo de buenareputación y un ingreso razonable sin tener que unirse a laemigración a las ciudades más grandes de Indonesia.


ESTUDIO DE CASO 92MALASIA

MALASIABRUNEIDARUSSALAM

INDONESIA


MITOS CONCEPTUALES Y DESAFÍOSOPERACIONALES

Los temas conceptuales y operativos persisten en elpapel de la cultura dentro del contexto de la planificacióny política de desarrollo urbano sostenible. La relaciónentre la cultura y el desarrollo sostenible no se comprendecompletamente y la integración de la cultura dentro deun desarrollo y planificación urbana holístico más ampliosigue planteando problemas. Con el fin de integrar lacultura en el desarrollo urbano de modos más sistemáticosy completos, debe abordarse explícitamente estosdesafíos.

Existen algunos conceptos erróneos sobre la culturacon supuestos subyacentes sobre su lugar en el desarrollosostenible de las ciudades. A continuación, se articulanlos mitos y los objetivos para contrarrestarlos, aportandocontra-narrativas constructivas y positivas.

MITO 1. Todo acerca de las tradiciones y prácticasculturales es bueno y debe ser conservado y salvaguardado.El desarrollo sostenible local o nacional debe respetarcreencias culturales, prácticas y tradiciones y no puedecambiar ningún aspecto de ellas. Es legítimo utilizar lacultura para justificar comportamientos y prácticas queviolan los derechos humanos. Las circunstancias localesy tradiciones de grupos son más importantes que losindividuos.

CONTRANARRATIVA La Declaración Universal deDerechos Humanos de 1948 es, de hecho, universal. Lacultura forma parte integrante de los derechos humanos(Art. 27) y los derechos humanos son indivisibles einterdependientes Por lo tanto, nadie puede invocar lacultura para violar los derechos humanos de los individuos,garantizados por el derecho internacional, ni limitar sualcance.1 Las prácticas culturales que violan los derechoshumanos de los individuos deben modificarse para

1 Ver: Declaración Universal de la UNESCO sobre Diversidad Cultural de2001 (Art.4), también: Igualdad de Género: Patrimonio y Creatividad(UNESCO, 2014b)

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POLÍTICAS Integrar la cultura en las políticas urbanas para fomentar el desarrollo urbano sostenible

Las ciudades son una demostración de lafuerza vital que la cultura desarrolla en latransformación histórica de nuestras so-ciedades y como tal, un motor clave ensu desarrollo urbano y sostenibilidadsocial. Debemos alimentar la cultura e irmás allá de instrumentalizarla como unaherramienta desechable, para abrazar dosaspectos distintos que configuran esen-cialmente su ADN: significado y valores,y transmisión. Juntos, son un poderosorecurso que sostiene la vida urbana y lasubsistencia.

Los significados y los valores son laesencia de los productos creativos y otrasexpresiones culturales. Aportan expresióne importancia a la vida. Los significadosy los valores se expresan y miden de for-mas variadas, pero que se pueden reducira una sola. Las formas son diversas: re-cursos de propiedad intelectual, mercancíasmateriales e inmateriales, productos detradiciones y savoir-faire, artesanías e in-novaciones. Así, la sostenibilidad de lacultura solo se puede lograr manteniendoun buen equilibrio entre los valoressociales y monetarios de los espacios yproductos vividos y de marca, lo local ylo global y lo indígena y lo mundial. Enun modo holístico, la cultura alimenta ynutre, sostiene y hace resiliente a ciudades,regiones y sus poblaciones.

Como un transmisor, la cultura transportala identidad, el significado y la memoria,dentro y más allá de los límites territoriales.La cultura es un medio de las expresiones

políticas, sociales, económicas y espacialesde las ciudades; informa de las morfologíasy los patrones urbanos de las ciudades,así como de las necesidades, prácticas yusos de aquellos que residen, transitan yhabitan el tejido urbano. No se puedetener una ciudad sin cultura, y muchomenos una vida humana que florezca.Este es el desafío y la oportunidad de lacultura: el cambio y la transformacióndeben respetar los valores culturales yusar los medios de la transmisión cultural.La cultura es la clave de la ciudad y sugobernanza.

La cultura es, simultáneamente, contenido(valor y significado) y un contenedor (unaforma de transmisión). Este papel dual einterconectado es el medio de valorar laselecciones y promover la innovación quesustenta la noción de ciudadanía urbana.La cultura tanto es como sostiene las per-mutaciones sociales y el desarrollo humano,así como las transformaciones del entornoedificado, siendo las ciudades una de susformas más logradas.

Por ello, la cultura es el árbol y el fruto deldesarrollo urbano sostenible. De este mododebemos ir más allá de etiquetas y con-ceptos marcados (“ciudades inteligentes”,“ciudades creativas”, “ecociudades” y másrecientemente ciudades “autoseguras”) yaque las ciudades nos recuerdan el papelesencial desempeñado por las políticasurbanas genuinamente centradas en laspersonas, con una base amplia y trans-versales en su enfoque.

LA CULTURA COMO UN RECURSO PARA SUSTENTAR LA VIDA URBANA Y LA SUBSISTENCIAJenny F. Mbaye, Centro para la Cultura y las Industrias Creativas, City University de Londres (Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte)

PERSPECTIVA 36

Ciudad de Guatemala (Guatemala)Ampliando los horizontescreativos para los jóvenes a través de la formaciónaudiovisual

El Instituto de Relaciones Internacionales e Investigacionespara la Paz (IRIPAZ), con sede en Ciudad de Guatemala (Gua-temala), una ciudad de más de un millón de personas y elfoco de una migración rural a urbana masiva en las últimasdécadas, ha trabajado para promover la diversidad culturalde Guatemala a través de los medios audiovisuales. Con elapoyo del Fondo Internacional para la Diversidad Cultural(FIDC) de la UNESCO, el IRIPAZ lanzó el proyecto “Comunica-ción social intercultural a través de la creación audiovisual”.

Durante la primera fase del proyecto, los estudiantes, mu-chos de comunidades indígenas, aprendieron cómo operarcámaras digitales, estudiaron programas de diseño gráficocomo Photoshop e Illustrator, exploraron la edición de videoa través de Final Cut Pro y After Effects y masterizaron laproducción de música digital con Logic Pro. Ahora en su se-gunda fase, el proyecto ICREA Lab (como se conoce) estáeducando a estudiantes en habilidades emprendedoras cul-turales, como las estrategias de crowdfunding, enfocadashacia la industria audiovisual. Como resultado del proyecto,más de 100 jóvenes han recibido formación en emprendi-miento cultural, con muchos fundando sus propias empresasde producción audiovisual. Además, gracias a la alianza conla Universidad de San Carlos en Guatemala, se ha creadoahora un programa de certificación profesional para los jó-venes gestores culturales. Al crear nuevas oportunidadespara los jóvenes, los emprendedores culturales indígenas,el proyecto ICREA Lab está contribuyendo mucho al desa-rrollo económico y la cohesión social en Ciudad de Guate-mala y más allá.


ESTUDIO DE CASO 93 MÉXICO

GUATEMALAHONDUR

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BELICE

EL SALVADOR


ajustarse a la Declaración Universal de Derechos Humanos.El relativismo cultural de los derechos humanos no esaceptable.

MITO 2. La cultura es un obstáculo para el desarrollo. Sise enfatiza el patrimonio, las tradiciones o la inclusión delas personas desfavorecidas, el desarrollo económico nopuede ser tan rápido como debería ser. El desarrolloeconómico es la prioridad y todos los marcos, recursos yesfuerzos deben ser dedicados a eso. La cultura essecundaria respecto a metas más importantes.

CONTRANARRATIVA La cultura puede bien facilitar uobstruir las agendas de desarrollo. El papel de la culturapara el desarrollo sostenible depende de la garantía delos derechos culturales para todos: asegurar que todaslas mujeres, hombres y niños puedan acceder, participar ycontribuir a la vida cultural.2 El desarrollo entendido soloen términos económicos no es ni eficaz ni sostenible. Lacultura es la esfera donde las ideas, los comportamientosy las prácticas pueden debatirse y expresarse en unasociedad pluralista y democrática, constituyendofundamentos cruciales para el desarrollo humano, inclusivo,holístico y a largo plazo de las ciudades.

MITO 3. La cultura de un lugar está fijada y es atemporal.Existen características fundamentales en la identidad dela ciudad y en el comportamiento de las personas a nivellocal que no se pueden cuestionar. Las identidades localesson heredares e inmutables.

CONTRANARRATIVA La historia muestra claramenteque las identidades de las comunidades locales cambiancon el tiempo. Las políticas culturales, basadas en losderechos humanos, se pueden entender como unaoportunidad para analizar conjuntamente el pasado,reconocer los componentes que la han conformado eimplicar a todos los ciudadanos que viven en un lugar acrear nuevos significados juntos. El marco de los derechoshumanos permite que emerjan, florezcan y se debatanideas alternativas. La cultura pertenece a todas las personasque viven en un lugar. Las identidades siempre se estánconstruyendo. La identidad ha dejado de ser un factorpredeterminante en una comunidad, pero su construcciónse ha convertido en un factor clave en los proyectos

2 Ver: Shaheed, 2014

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Pueblo Navala (Fiji)© Don Mammoser/Shutterstock.com*

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Saint-Louis (Senegal)Generación de beneficioseconómicos a través deesfuerzos de conservación

Con una historia que se remonta másde tres siglos, las casas típicas deSaint-Louis, el sistema de muelles, el diseño de las calles,la ribera y el Puente Faidherbe contribuyen a la identidadúnica de la ciudad. La ciudad fue en un tiempo la capitalde Senegal y de Mauritania y desempeñó un papel culturaly económico predominante en África occidental. Desde elaño 2000, la isla de Saint-Louis (Senegal) ha sido decla-rada propiedad Patrimonio de la Humanidad por laUNESCO.

La población local tiene una larga relación ambigua con elpatrimonio edificado colonial de la ciudad debido a la au-sencia de materiales culturales endógenos en la construc-ción de edificios y sus vínculos con los recuerdos de unperiodo de esclavitud. La creciente importancia del papeleconómico del patrimonio en Saint-Louis mediante el tu-rismo ha alimentado, sin embargo, una mayor afirmacióndel patrimonio entre la población local que cada vez añademás importancia a su valor como un recurso económico. Elturismo ha aportado la perspectiva de establecer una polí-tica pública proactiva que combina la conservación, la me-jora del patrimonio, la participación de las comunidadeslocales y la generación de ingresos. El reto del patrimoniosobre la conservación y el desarrollo de los bienes de Saint-Louis está entrelazado con el del desarrollo económico in-clusivo y depende del uso óptimo de recursos y el potencialdesarrollo de los lugares patrimoniales de la ciudad. Lacreación de capacidades ha sido una parte importante enla política de conservación del patrimonio impulsada porel Estado y el municipio con el apoyo de socios financierosy técnicos para crear un grupo mayor de técnicos capacesde abordar las necesidades de conservación en las propie-dades. Como parte de la rehabilitación (2002-2008) delconjunto territorial por la Región de Walloon (), una “es-cuela de campo” ayudó a reclasificar a más de 30 trabaja-dores y técnicos en habilidades de patrimonio (cal,albañilería, pintura, tejado, carpintería, herrería, trata-miento de termitas, diseño y supervisión de proyectos derestauración). Una segunda iniciativa, implantada por laCooperación Española, formó a casi 100 jóvenes en habili-dades de patrimonio en un periodo de dos años. Como re-sultado del programa de rehabilitación joven algunosjóvenes han iniciado negocios y otros han encontrado tra-bajos en los negocios locales.


ESTUDIO DE CASO 94

SENEGAL

GAMBIA

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comunales. Resulta importante que este proceso seapluralista y democrático.

MITO 4. La cultura es un lujo que no todos se puedenpermitir. A nivel local existen otras prioridades: aguapotable, trabajos decentes, vivienda adecuada, educación,etc. La cultura solo se puede considerar una vez se abordenotras necesidades sociales más importantes.

CONTRANARRATIVA Al menos que se tenga en cuentala cultura explícitamente como un facilitador clave, eldesarrollo sostenible no tendrá lugar. Las intervencionesde desarrollo pueden tener éxito o fallar dependiendo decómo de compatibles son con la cultura local (UNESCO,2012). Según Meyer-Bisch (2013), la cultura es el derechoa experimentar conocimiento, belleza y reciprocidad, loque no puede considerarse como algo adicional una vezse hayan cubierto todas las necesidades fundamentalesdel individuo. Es un elemento clave de la dignidad humana,que nos hace humanos. La cultura incluye la circulacióndel conocimiento y, por ello, del significado. Se localiza enla verdadera base de los vínculos ecosistémicos entreecología, economía, política y el tejido social.

MITO 5. La cultura es algo que habría que dejar al mercado.Los bienes y servicios culturales simplemente sonmercancías. Las ciudades solo deberían invertir eninfraestructuras y eventos culturales si existe un rendimientoeconómico (p.ej. turismo, marca de ciudad).

CONTRANARRATIVA La cultura debe reconocerse comoun elemento fundamental en las políticas urbanas locales.Las ciudades que solo ven la cultura como una mercancíao un recurso para atraer inversiones y potenciar la marcaestán reconociendo una gama limitada de manifestacionesculturales. La vitalidad de la cultura es una necesidadabsoluta para la vida de la ciudad porque permea todaslas esferas de la vida y constituye la base de las libertades,intercambios públicos de ideas y bienestar social. Estasdimensiones implican un desarrollo sostenible significativo,que se experimenta a nivel local y requiere espacios localespara el debate público y la toma de decisiones.

DESAFÍOS PARA LA PUESTA EN PRÁCTICADE LA CULTURA EN EL DESARROLLOLOCAL

Los desafíos operativos derivan de las incertidumbresconceptuales subyacentes, tal y como se ha señaladoantes, de la resistencia encontrada al aplicar las políticas yplanes culturales locales, así como de la limitada experienciaen el diseño y aplicación de programas adecuados. Estánenmarcados en perspectivas y enfoques de prácticasprofesionales, así como en culturas organizativas, procesosburocráticos y normas históricas. Los problemas de puestaen práctica se pueden caracterizar en cuatro categoríasgenerales:

1. Limitaciones debidas a marcos legislativos, políticasenfocadas, silos burocráticos y reluctancia administrativa:

• Marcos legislativos, políticas y programas culturaleshan estado diseñados tradicionalmente específica-mente para las necesidades de sectores particulares(p.ej. artes de la representación, artes visuales, música,patrimonio, literatura, etc.). ¿Cómo se pueden reconci-liar los enfoques específicos de sectores con políticasculturales de base más amplia, intersectoriales y cen-tradas en las personas?

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La idea de la sostenibilidad, maleable para adaptarse a lasperspectivas cambiantes, ha creado un espacio en el quediferentes partes interesadas en el proceso de planificaciónpueden unirse y desarrollar una visión práctica futura (diferentedel status quo) que combina creativamente comunidadesvibrantes y habitables con una huella más ligera en el planeta y una conexión más profunda con el lugar y la gente.Timothy Beatley, Universidad de Virginia (EE.UU.)

A través de años de observación y estudiode ciudades y paisajes urbanos históricos,nos damos cuenta de que las relacionesintangibles, sociales y productivas formadasa través del paso del tiempo son clavepara los secretos y la evolución de las ciu-dades. Las relaciones económicas y socialesy las funciones de la ciudad constituyenlos mecanismos de su evolución históricay de la realidad contemporánea.

El espacio urbano es una creación multi-dimensional, financiera y social y, en elmedio de las realidades complejas ycambiantes, necesitamos un enfoquemultitemático y multidisciplinar para en-tenderlo e interpretarlo. Las reivindica-ciones correspondientes se refieren a losproblemas actuales de las ciudades y suplanificación, sobre todo en lo concer-niente al papel de la cultura y la gestióndel patrimonio urbano en el marco deldesarrollo sostenible.

Los objetivos, métodos y herramientaspara proteger el patrimonio urbano debencorresponderse con los enfoques másrecientes de preservación y desarrollosostenible. La humanidad está compren-diendo ahora que, además de los trespilares del desarrollo sostenible (economía,sociedad y medio ambiente), la cultura

debe convertirse en su cuarto pilar. Unacondición principal para cualquier inter-vención es mantener los valores materialese inmateriales de las ciudades históricasy de sus entornos, no solo a nivel urbanosino también a nivel regional. Tambiéndeben garantizarse la integración de lasciudades históricas y zonas urbanas enla vida social, cultural y económica denuestra época, la justicia social y lacalidad de vida de los residentes.

Ahora, más que nunca, las ciudades yzonas urbanas engloban factores impor-tantes que pueden contribuir al progresode la humanidad y garantizar la resilienciade las ciudades. Las crisis multidimensio-nales de los últimos años han provocadonuevos desafíos urbanos, incluyendo losproblemas sociales y casos de exclusión, yel aumento de la pobreza, delincuencia yviolencia. En este contexto, las contradic-ciones y la devaluación de las ciudades yde las zonas urbanas vuelven a abrir eldebate acerca de la necesidad de reorga-nizar la base productiva urbana. Este debecentrarse en la calidad del espacio público,la identidad cultural y social de las socie-dades locales, su cultura y patrimonio, lanecesidad de llevar a cabo proyectos cul-turales de gran escala y el regreso de lacreatividad.

UNA VISIÓN MULTIDIMENSIONAL DEL PATRIMONIO COMO FACTOR DEL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLESofia Avgerinou Kolonias, Universidad Nacional Técnica de Atenas (NTUA) (Grecia), Presidenta del Comité Internacional sobre Monumentos y Sitios de ICOMOS (CIVVIH) y miembro de la junta del ICOMOS.

PERSPECTIVA 37


• Las políticas y programas para la “sostenibilidadurbana” tratan sobre todo de problemas medioambien-tales y de crear una ciudad “más verde”. ¿Cómo se puedeintegrar mejor l la cultura en los marcos y programas depolítica y planificación, en beneficio de la sostenibilidadurbana?

• Existe una inercia administrativa por parte de losactores del desarrollo sostenible del “siglo XXI”,guardianes del “sistema de tres pilares” para incorporarexplícitamente las dimensiones culturales.

2. La complejidad del sector cultural y las característicasculturales de las comunidades:

• Malentendidos de la palabra “cultura” y sus diferentessignificados o ambigüedades: p.ej. cultura como el modode vida y cultura como arte.

• La “complejidad” del mundo artístico, con su grandiversidad de enfoques y prácticas (a menudo incluyendolenguaje lleno de jerga) de lo individual a lo colectivo,puede producir un efecto silo que es hostil para laspolíticas culturales centradas en las personas.

• La diversidad cultural puede ser una fuente detensión social cuando se adopta por actores nocomprometidos completamente con la democraciainclusiva.

3. insuficiencia de indicadores, medida y evaluación delprogreso y los impactos:

• La cultura no puede medirse y controlarse como otrasáreas de sostenibilidad ya que posee importantesdimensiones invisibles y no cuantificables (UNESCO,2014). Sin embargo, algunos criterios de medida yevaluación son esenciales porque las políticas culturales,como otras políticas públicas, están sujetas a laimperativa democrática de la transparencia y laefectividad. ¿Cómo pueden centrarse los enfoques desupervisión en estadios de mejora (criterios cualitativos)en vez de en criterios cuantitativos?

• ¿Cómo se puede evidenciar mejor la contribución de lacultura al refuerzo y enriquecimiento de la sostenibilidadlocal, la resiliencia y el desarrollo holístico?

4. Los temas subyacentes de la participación ciudadana,la igualdad de género y la mejora de la inclusión:

• ¿cómo puede fomentarse y estimularse laparticipación democrática de los ciudadanos en laformulación, el ejercicio y la evaluación de las políticaspúblicas sobre cultura?

• ¿Son sensibles las políticas y programas culturalesante la igualdad de género y la promueven? ¿Cómopueden usarse las políticas culturales para avanzar enel empoderamiento de las mujeres?

Mientras se afrontan todavía los desafíos en cada una deestas áreas, los expertos abordan temas y preocupacionesinterrelacionadas para avanzar en prácticas profesionales,desarrollar herramientas y técnicas más eficaces y mejorarel rendimiento y resultados de la planificación y el desarrollourbano respetuoso con la cultura.

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Las ciudades grandes en el mundo altamente desarrolladoson los lugares donde los procesos de globalización asumenformas localizadas y concretas. Estas formas localizadas son,en buena parte, de lo que trata la globalización. Por ello, po-demos pensar que las ciudades también son un lugar clavedonde las contradicciones de la internacionalización del capi-tal o bien descansa o entre en conflicto. Además, si considera-mos que las ciudades grandes concentran una parte enaumento de las poblaciones desaventajadas e inmigrantestanto en Europa como en los Estados Unidos, entonces pode-mos ver que las ciudades se han convertido en un terreno es-tratégico para una serie completa de conflictos ycontradicciones.Saskia Sassen, socióloga

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Sevilla (España)Refuerzo del diálogointercultural y de laparticipación comunitariaen la regeneración urbana

La participación de la comunidad yace en el centro de las es-trategias de regeneración basadas en la cultura en la capitalandaluza, Sevilla (España). En 2010, la ciudad de Sevilla llevóa cabo el Plan Estratégico de 10 años con el objetivo detransformar la ciudad en un nodo creativo con un tejido socialmuy estrecho. Los objetivos principales del Plan son promo-ver Sevilla como un centro cultural, un cruce de caminos entreOriente y Occidente y una ciudad basada en la economía yel conocimiento. Como parte del Plan, el “Proyecto Habitar2.0: tres culturas, un solo barrio” trabaja a nivel regional parapromover la participación local en la regeneración y revitali-zación de los barrios vulnerables en toda Andalucía. El pro-yecto incluye los barrios andaluces de Polígono Sur (Sevilla),Almanjáyar (Granada), San Martín de Porres (Córdoba), Sa-ladillo y Piñera (Algeciras, Cádiz) y Chanca y Puche (Almería),así como las ciudades asociadas de Tánger y Tetuán (Marrue-cos) y está coordinado por el Departamento de Desarrollo dela Junta de Andalucía con el apoyo de la Unión Europea. Alsituar la inclusión y la diversidad cultural en el centro de sumisión, el proyecto busca mejorar la sostenibilidad y la resi-liencia de los barrios mediante el fomento del diálogo entrelas comunidades y animar su participación en los procesosde conservación y gestión.


ESTUDIO DE CASO 95

PORTUGAL

ARGELIAM

FRANCIA

ESPAÑA


OPORTUNIDADES PARA LA PUESTA ENPRÁCTICA DE LA CULTURA EN ELDESARROLLO LOCAL

Existe una dualidad en los enfoques políticos que debendesarrollarse para la cultura. Por una parte, la importanciade trabajar en armonía con la cultura y valores locales sereconoce ampliamente, lo que lleva a un conjunto deexperimentación “transversal” local para incluir la culturaen enfoques integrados para la inclusión social y elcrecimiento económico. Las principales transformacionesa favor de un desarrollo sostenible local en los próximosdecenios radicarán en la interrelación e integración de

todos los ámbitos cívicos, enlazando cuestiones depatrimonio, vivienda, planificación del espacio físico,inclusión, movilidad, cultura, naturaleza, resiliencia ygobernanza, para garantizar una participación comunitariacompleta y activa. Desde esta perspectiva, la incorporaciónde aspectos culturales a través de historias y conocimientosen consonancia con las identidades locales y lasaspiraciones de las comunidades, será la clave paraasegurar que el paradigma de la sostenibilidad tenga unverdadero significado para las personas.

Por otra parte, la cultura también debe considerarsecomo un ámbito en sí. Proteger el patrimonio cultural(material e inmaterial), promover la creatividad yreconocer la diversidad cultural requiere políticasadecuadas, basadas en conocimientos específicos. Debenapreciarse y fomentarse las características distintivasde las expresiones y actividades culturales y la diversidadde perspectivas. La pluralidad de culturas y patrimoniocultural debe conservarse y salvaguardarse mediantepolíticas culturales más informadas, inteligentes ysensibles con la cultura. Esto requiere una inversiónespecífica en la creación de capacidades, las

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El desarrollo urbano sostenible debe estarimpregnado de una robusta concienciasocial y riqueza cultural, debe abordar elpatrimonio y la diversidad cultural directa-mente, no solo implícitamente. Las ciudadesson barcos vacíos si no se llenan con el in-tercambio, la expresión creativa, la diferenciacultural y el espacio verdaderamente público.Entonces, ¿cómo puede la política urbanaproporcionar esa riqueza cultural comoparte tanto de la conservación del patrimoniocomo del desarrollo contemporáneo? Endécadas, ¿cómo contemplaremos el patri-monio urbano de principios del siglo XXI?¿Qué aspectos o cualidades de las ciudadesson sintomáticos de esta época?

La urbanización masiva, las tendenciasgenéricas del desarrollo urbano mundialy la abrumadora presencia del turismosuponen amenazas profundas para lasostenibilidad cultural. Las historias po-sitivas incluyen el resurgimiento delespacio público como un catalizador parala regeneración y sitio de protesta; lareutilización adaptativa de la infraestruc-tura; el arte vibrante y los distritos cultu-rales; valorar la cultura alimentaria; lapreservación de edificios y paisajes refe-rentes. Estas tendencias promueven lasostenibilidad y permiten las innovacionesde las políticas urbanas. Todos ellos entrandentro de la categoría de “creación deespacio creativos”.

¿En qué consiste la creación de espacioscreativos y cómo contribuye a este resur-gimiento urbano? La creación de espacioscreativos (CEC) es un modo de intervenciónurbana que se basa en muchas herra-mientas, tradiciones, escalas y métodos.Es multivalente, multidisciplinar y adapta-tiva, consta de un menú variable de con-servación del patrimonio, restauración eco-lógica, producción artística y programacióncultural, todo conformado por la partici-pación y colaboración amplias. Es un con-cepto fluido en términos de política y prác-tica, que se refiere a muchos fenómenos,pero a ninguno en particular. Se despliega

para revertir el declive y devolver la escalahumana y la riqueza cultural al urbanismo.El objetivo simple y profundo de la CEC esun incremento de la actividad.

Los proyectos de creación de espacioscreativos incluyen la renovación y reacti-vación de las viejas infraestructuras o es-pacios abandonas; la creación de nuevosespacios públicos formales (a menudo enlos frentes marítimos) que se programande modo intensivo y las obras de arte,programas, eventos y pilotos “emergentes”para probar los conceptos. Estos proyectosinvierten mucho en espacio público y danal arte y a la cultura una visibilidad másimportante.

La creación de espacios creativos esta cri-ticada por favorecer la privatización y con-tribuir a la gentrificación. ¿Alimenta la so-bredependencia al sector filantrópico? ¿Pro-ducen proyectos efímeros un impacto du-radero en las comunidades?

Existe una gran alineación, si no es unasuperposición perfecta, entre la CEC y laspolíticas de desarrollo urbano sostenible.La CEC se aprovecha de los cambios másdestacados en la reciente política urbana:la proliferación de los modelos de asocia-ciones público-privadas, la influencia delempoderamiento y la participación ciuda-dana, la valoración de innovaciones co-mercializables, así como impacto medibley basarse en el sector de las artes/culturacomo un impulsor del desarrollo.

Habita y anima una banda importante enel espectro de políticas e intervencionesurbanas ampliando la contingencia, la fle-xibilidad y la naturaleza provisional delurbanismo a través del arte público, la ex-presión cultural y la participación. Un es-pectro más amplio de políticas, que permitemás formas de crear espacios creativos,engendra un urbanismo rico culturalmentey más vibrante. Seguramente es una delas cualidades que más valoramos al crearun desarrollo urbano más sostenible.

CREACIÓN DE ESPACIOS CREATIVOS COMO POLÍTICA URBANARandall Mason, Universidad de Pennsylvania (Estados Unidos de América)

PERSPECTIVA 38

Kolomna (Federación de Rusia)Revitalización delconocimiento yhabilidades de lasprácticas tradicionalespara el desarrollo local

En Kolomna (Federación de Rusia), el reconocimiento y larevitalización de la fabricación de pastila, un postre tradi-cional de frutas, se ha convertido en un componente centralpara fortalecer la identidad cultural y fomentar la economíalocal. La producción de la pastila de Kolomna permanecióinactiva durante más de un siglo hasta que un estudio re-ciente reveló que este postre era una parte bien establecidae integral de la vida cultural de la ciudad en el siglo XVIII.

El estudio catalizó los esfuerzos de la comunidad local pararevitalizar las técnicas tradicionales de fabricación de pastilamediante el desarrollo de las habilidades de los artesanoslocales y las instituciones culturales de la ciudad. La asocia-ción sin ánimo de lucro ‘Museo de la Ciudad’ creó un museoen 2009 y un museo de la fábrica de pastila en 2011, lo quesensibilizó sobre la práctica entre la comunidad y el públicoen general, y promovió el turismo sostenible a través de lacultura y los productos locales. La revitalización de la prác-tica ha impulsado la creación de empleos y ha aportado be-neficios a la economía local, triplicando el turismo a laciudad entre 2008 y 2015. Se ha alimentado un renovadosentido de orgullo de la comunidad en la práctica y su im-portancia basada en el lugar, lo que desencadenó el interésde la comunidad para investigar y revitalizar otras industriasculturales para generar nuevas oportunidades de desarrollopara su ciudad.

Fuente: Instituto Strelka para los Medios, la Arquitectura y el Diseño, informe para el Área de estudio 4

ESTUDIO DE CASO 96

FEDERACIÓN DE RUSIA

UCRANIA

ESTONIA

LETONIALITUANIA

BIELORRUSIA


infraestructuras, el diseño de políticas, la aplicación yevaluación y el hecho de compartir conocimientos. Todoslos actores urbanos deben estar mejor equipados paraser eficaces defensores de la cultura como una dimensióndel desarrollo urbano. Las políticas culturales debentambién estar sustentadas y apoyadas por marcos degobernanza adecuados, basados en la participaciónactiva. Resulta crucial que los gobiernos localesproporcionen entornos que animen activamente el debatey la toma de decisiones pública y democrática, dondelos ciudadanos puedan ejercer sus derechos, ampliarsus habilidades, liderar el presente y decidir sobre elfuturo.

CONCLUSIÓN

La lucha por la sostenibilidad mundial se está llevando acabo en las ciudades y los gobiernos locales ocupan unespacio estratégicamente importante. En el área de cultura,el papel de los gobiernos locales incluye: crear y activarespacios para el diálogo y la acción; establecer prioridadesy planificar, diseñar, aplicar y supervisar políticas yprogramas; desarrollar infraestructuras y garantizaratención a los valores del patrimonio, la diversidad y lacreatividad en contextos donde puedan estar descuidadoso amenazados. Las acciones de Cultura 21 (el conjunto deherramientas sobre “cultura en las ciudades sostenibles”promovido por las Ciudades y Gobiernos Locales Unidos)es un marco interesante para que las ciudades elaborenuna nueva generación de políticas culturales (CGLU, 2015).

Una nueva agenda de desarrollo sostenible centrada enlas personas y respetuosa con el planeta requiere que lasciudades adopten nuevas políticas culturales. Debenbasarse en procesos inclusivos de acceso, representacióny participación de todos los ciudadanos en la cultura.Deben estar centradas en las personas y no en los sectores.Debemos unir a todos los actores urbanos para quetrabajen hacia la puesta en práctica de un nuevo modelode desarrollo urbano sostenible que integre explícitamentela cultura en él. Cada vez hay más argumentos, expertos,ejemplos y herramientas disponibles, solo es necesarioun mayor compromiso y voluntad.

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Funchal, Madeira (Portugal)© T.W. van Urk/Shutterstock.com*

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Los asentamientos pequeños deben serreexaminados dada su aportación única al fomento de modelos locales creativos e inclusivos de desarrollo territorial.

Los recursos culturales materiales einmateriales de los asentamientos pequeños deben ser protegidos para mejorar los beneficioseconómicos y sociales en el contexto regionalgeneral adecuado.

El tamaño, la ubicación y la economía de losasentamientos pequeños, a pesar de ser a menudoconsiderados como desventajas, pueden ofreceroportunidades para el desarrollo cultural local.

Promover colaboraciones positivas entre las zonas rurales y urbanas es esencial para undesarrollo territorial mejorado y equilibrado.

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CE Artículo:

Giulio Verdini, Universidad de Westminster (Reino Unido deGran Bretaña). La cultura como herramienta para un desarrolloterritorial equilibrado

Perspectivas:Yves Dauge, Presidente, Asociación de Sitios PatrimonioMundial Franceses, Asociación de Centros de Encuentro Cultural(Francia). Acción a favor de la cultura en la Nueva Agenda UrbanaWang Shu, arquitecto galardonado con el premio Pritzker deArquitectura 2012. Vincular el desarrollo urbano a la naturaleza

Estudios de caso:Suzhou (China). Revitalización de las tradiciones textiles para eldesarrollo en localidades ruralesRakhi Shahpur y Rakhi Khas (India). Reutilización de lasestructuras tradicionales para el desarrollo rural sostenibleCotogchoa (Ecuador). Combatir la periurbanización incontroladay fortalecer los recursos culturales localesDili (Timor-Leste). Crecimiento de la población: un tema políticoclave para los pequeños asentamientos urbanosDurban y Johannesburgo (Sudáfrica) Cantar la experienciamigrante: música isicathamiya en SudáfricaPaisaje Cultural Cafetero (Colombia). Cultivar el desarrolloterritorial mediante el patrimonio

Recuadro:Casos de buenas prácticas en entornos rurales o periurbanosdonde la cultura ha contribuido a los patrones de desarrollolocal sostenibles e inclusivos.

EN ESTE CAPÍTULO

Hebrón (Palestina)© REZA/Webistan*

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VÍNCULOS REFORZADOS ENTREEL MEDIO RURAL Y URBANO


LA CULTURA COMO HERRAMIENTA PARA UN DESARROLLO TERRITORIAL EQUILIBRADOGIULIO VERDINIUniversidad de Westminster (Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte)

ONU-Hábitat ha desempeñado un papel precursor alabordar la complejidad de las regiones urbanizadoras

de todo el mundo y al enfatizar la necesidad de mejorarlos vínculos rurales-urbanos para lograr resultados dedesarrollo urbano más sostenibles. En 1996, se pretendíaque “para la mayoría de los centros urbanos de todo elmundo, un examen de su uso de los recursos revela unaescala y complejidad de vínculos con los productores yecosistemas rurales dentro de su propia región o nación,lo que implica que el “desarrollo urbano sostenible” nopuede separarse” (ONU-Hábitat, 1996). Más tarde, elproblema de la metropolización en países avanzados y laperiurbanización descontrolada sobre todo en el mundoen desarrollo fue una de las preocupaciones centrales(ONU-Hábitat, 2009). Mientras que la antigua suposiciónha preparado el camino para un resurgente interés en lariqueza agrícola de las ciudades-regiones lo que lleva ainiciativas innovadoras como “Comida para las ciudades”lanzado por la Organización de las Naciones Unidas parala Agricultura y la Alimentación (FAO), esto último ha sidocrucial al defender el control de crecimiento de la ciudady su compacidad.

El tema de los asentamientos pequeños y su contexto ypaisaje regional circundante han sido centrales en variosdocumentos, recomendaciones y agendas internacionalesen reconocimiento de sus valores culturales intrínsecos.El conjunto de políticas de la UNESCO a este respecto haevolucionado rápidamente mediante el desarrollo deherramientas y normativas de conservación. Elreconocimiento como patrimonio de los “trabajoscombinados de naturaleza y hombre” de “destacado valoruniversal” ha sido crucial para la aplicación de la Convenciónsobre la Protección del Patrimonio Natural y CulturalMundial desde su adopción en 1972. La introducción del“paisaje cultural” como una categoría de Patrimonio Mundiala principios de los años 1990 reforzó un cambio haciaenfoques de conservación más holísticos, con el fin dereconciliar los valores culturales y naturales del patrimonio.Los paisajes culturales se han interpretado como una red

EL DESARROLLO TERRITORIAL ARMONIOSO Y LOS VÍNCULOS URBANO-RURALES HAN ATRAÍDO UNAATENCIÓN POLÍTICA CRECIENTE EN LOS úLTIMOS AñOS EN EL INTENTO DE SUPERAR EL DISCURSOPREDOMINANTE DE LA DIVISIÓN URBANA-RURAL. EL DESARROLLO TERRITORIAL SE REFIERE A UN"PROCESO A TRAVÉS DEL CUAL LAS GEOGRAFÍAS DE LOS TERRITORIOS HABITADOS POR LAS SOCIEDADESHUMANAS SE TRANSFORMAN PROGRESIVAMENTE. IMPLICA COMPONENTES FÍSICOS (INFRAESTRUCTURA,PAISAJES Y PUEBLOS, ETC.), PERO TAMBIÉN LA ESTRUCTURA TERRITORIAL DEL PATRÓN DE ASENTAMIENTOS,ES DECIR, LA DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA DE LA POBLACIÓN Y DE LAS ACTIVIDADES HUMANAS" (CONSEJODE EUROPA, 2007). LOS VÍNCULOS URBANOS-RURALES SE REFIEREN A "FUNCIONES COMPLEMENTARIAS YSINÉRGICAS Y FLUJOS DE PERSONAS, RECURSOS NATURALES, CAPITAL, BIENES, EMPLEO, SERVICIOSECOSISTÉMICOS, INFORMACIÓN Y TECNOLOGÍA ENTRE ZONAS RURALES, PERIURBANAS Y URBANAS" (ONU-HÁBITAT, 2015). "LA ASOCIACIÓN URBANO-RURAL ES EL MECANISMO DE COOPERACIÓN QUE GESTIONALOS VÍNCULOS PARA ALCANZAR OBJETIVOS COMUNES Y MEJORAR LOS VÍNCULOS URBANOS-RURALES"(OCDE, 2013). POR LO TANTO, LAS ASOCIACIONES TERRITORIALES O URBANAS-RURALES SE CONSIDERANCADA VEZ MÁS COMO UNA ACCIÓN POLÍTICA DESEABLE, RESPETUOSA CON LAS IDENTIDADESPARTICULARES DE LOS DIFERENTES COMPONENTESTERRITORIALES (CGLU, 2016).

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CULO

S REFORZADOS ENTRE EL MEDIO

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La ciudad está en todas partes y en todas las cosas. Si el mundourbanizado es hoy en día una cadena de áreas metropolitanasconectadas por lugares/pasillos de comunicación, ¿qué no es urbanoentonces? ¿Una ciudad pequeña, un pueblo, el campo? Quizás, perosolo hasta cierto punto. La ciudad está presente en todas partes através de las personas que se desplazan a sus lugares de trabajo, losturistas, el teletrabajo, los medios de comunicación y la urbanizaciónde los estilos de vida. La tradicional división entre campo y ciudadha sufrido una perforación.Ash Amin y Nigel Thrift, académicos

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Suzhou (China)Revitalización de lastradiciones textiles para el desarrollo enlocalidades rurales

Wujiang es un distrito de Suzhou, ubicado en la parte orientalde la provincia del lago Tai en Jiangsu (China). Es una zonafamosa por su producción de seda, pesca y actividades in-dustriales. Hoy en día, a pesar de la urbanización masiva deldelta del río Yangtsé, esta región sigue conservando su ca-rácter rural mezclado con una extendida atmósfera industrial.

La ciudad de Suzhou fue reconocida recientemente comouna de las Ciudades Creativas de la UNESCO (2014), con elbordado de seda como pilar de las industrias creativas dela ciudad. Aparte de este sector dinámico, todavía se prac-tican actividades textiles locales tradicionales en varios pue-blos rurales de Wujiang. En el pueblo de Shuang Wan Cun,por ejemplo, se ha revitalizado con éxito la producción textilauxiliar mediante la venta en línea, creando nuevos empleosy atrayendo a emigrantes a la localidad. En el proceso demodernización de todo el distrito, Wujiang pretende crearnuevos desarrollos urbanos e instalaciones turísticas, sobretodo a lo largo del lago. Sin embargo, el gobierno local tam-bién es propenso a desarrollar políticas para apoyar el tu-rismo rural y reforzar las raíces culturales de la economíarural local. Para este fin, se crearon en 2010 el Museo delFolclore Chino y el Museo Memorial Fei Xiaotong en la lo-calidad cercana de Kaixiangong.

Fuente: Giulio Verdini, Cultura como una herramienta para un desarrollo territorial equilibrado

ESTUDIO DE CASO 97

CHINA

MONGOLIA

ÁNDESH

VIET NAM

JAPÓ

REPÚBLICA DEMOCRÁTI DE COREA

REPÚBLICADE COREA

É

YANMAR


de relaciones entre las comunidades locales, su patrimonioy el entorno natural. Por ejemplo, en las zonas inscritas enPatrimonio Mundial de Quebrada de Humahuaca(Argentina) y Cinque Terre en la costa oriental de Liguria(Italia), los pequeños asentamientos urbanos forman lacolumna vertebral de los paisajes culturales reconocidos.Otro referente fue la Convención de 2003 para laSalvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial, ya quelos pequeños asentamientos suelen ser los repositoriosde “prácticas, representaciones, expresiones, conocimientoy habilidades (...) que las comunidades, grupos y, en algunoscasos, individuos reconocen como parte de su patrimoniocultural” (UNESCO, 2003). Esto amplió las oportunidadespara reforzar su salvaguardia mediante la inscripción, porejemplo, de las procesiones y máscaras puerta a puertaShrovetide en las aldeas de la zona de Hlinsko (RepúblicaCheca) y de la Gran Canción del grupo étnico Dong,

practicada en las localidades de la provincia de Guizhou(China). Más recientemente, la Recomendación de 2011sobre el Paisaje Urbano Histórico reconoció los efectosnegativos de la urbanización descontrolada tanto en zonasinternas de la ciudad como su periferia, sugiriendo un“enfoque al paisaje para identificar, conservar y gestionarlas zonas históricas dentro de sus contextos urbanos másamplios” (UNESCO, 2011). Por ello, la ampliación delámbito geográfico de la práctica de conservación, ha sidoconsiderada una condición para la exitosa aplicación deesta nueva herramienta integrada para la conservación.

Se han reconocido los pequeños asentamientos como uncomponente fundamental de la sostenibilidad de lasaglomeraciones y regiones urbanas contemporáneas: porel legado de su origen agrícola, su papel medioambiental,ser una alternativa a las ciudades congestionadas y por suvalor cultural especialmente considerando sus recursosendógenos y sus características únicas en términosterritoriales y de paisajes. En general, han sufrido de lacarencia de representación política en la arena internacional,dada su marginalización geográfica y socioeconómica.

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Si queremos emprender acciones, debemosinvolucrar a todos en reforzar la acciónpública, tanto a niveles estatales como deautoridad local. Esta acción debe provocarla mejora de los marcos legislativos e ins-titucionales de cada país mediante la or-ganización y distribución de poder entrelos niveles nacional y local, sabiendo quees a nivel local donde se construyen losproyectos urbanos y donde se garantizasu aplicación. Deberíamos apoyar y desa-rrollar en particular la cooperación entrelas ciudades, beneficiándose de la expe-riencia de aquellas que han emprendidocon éxito procesos de desarrollo controladoen los cuales la educación y la cultura de-sempeñan su papel completo.

Esas herramientas ya existen. En Francia,las agencias de planificación urbana, quese han creado durante más de 50 años,son un buen ejemplo de esta idea deplataformas de asociaciones. Son asocia-ciones donde el Estado está presente conlas comunidades locales y que estánabiertas a otros actores del desarrollo ur-bano. Son ejemplos para desarrollar dentrodel marco de cooperación descentralizadaentre ciudades.

En muchos países, los parques nacionalesy regionales han formado equipos multi-disciplinares en los vastos territorios quehan diseñado y gestionado proyectos in-termunicipales de desarrollo sostenible,donde los valores de patrimonio y culturalesson la fuente de proyectos altamente par-ticipativos. En Francia, el valle del Loira esun ejemplo excelente: un equipo multidis-ciplinar de una docena de personas defiendelos valores reconocidos por la UNESCOsobre paisaje cultural, abarcando casi300km del valle. Transmiten a las autori-dades responsables de la planificación te-rritorial y el paisaje los elementos que

deben considerarse en la protección y de-sarrollo del valle.

Esas iniciativas deben crecer a nivel de lasciudades y localidades, pero también dentrode las regiones para aportar contenido ysignificado a las estrategias de desarrollourbano y territorial. Aquí debería enfatizarseun elemento importante. Deriva de modológico de la necesidad de implicar muchosactores en las políticas de desarrollo que,mediante debates compartidos, construirántambién visiones compartidas y acuerdosy, por ello, alianzas.

El tema de las alianzas es fundamental.Se traduce de modo concreto en asegurarla coherencia de todo el plan regional.Esta coherencia se debe a las alianzasentre las comunidades locales, el sectorprivado y el público y entre las instalacionespúblicas, sobre todo las culturales de lasciudades más grandes con aquellas debarrios periféricos más pequeños y ciudadespequeñas y medianas.

¿Cómo puede desarrollarse una presenciacultural dinámica en sitios urbanos o ruralesque no tienen los medios para mostrarlosmediante las instalaciones y servicios culturalesde instituciones grandes tales como teatros,música, danza, artes visuales, museos, etc.?

Por ello, deberíamos tener una visiónque implique a todos los territorios, atodas las personas y que ofrezca el mismoservicio a todos. Esa política reducirá elcrecimiento excesivo de las grandes ciu-dades y el abandono de las pequeñas ymedianas localidades en las zonas ruralesque debería apoyarse a su vez. Es a nivelregional donde los planes de desarrolloterritorial regional deben garantizar eldesarrollo equilibrado entre las zonas ur-banas y rurales.

ACCIÓN A FAVOR DE LA CULTURA EN LA NUEVA AGENDA URBANAYves Dauge, Presidente, Asociación de Sitios Patrimonio Mundial Franceses, Asociaciónde Centros de Encuentro Cultural (Francia)

PERSPECTIVA 39

Rakhi Shahpur y Rakhi Khas (India)Reutilización de las estructurastradicionales para el desarrollorural sostenible

Las localidades gemelas de RakhiShahpur y Rakhi Khas, ubicadas a145km de Delhi (India), albergan ellugar arqueológico del Indo más antiguo y más grande.Las localidades también poseen estructuras históricas delos siglos XVIII y XIX con una fuerte influencia arquitectó-nica Mughal. La proximidad a Delhi y el creciente interéspúblico en el sitio arqueológico de Rakhigarhi han aumen-tado el número de turistas en los últimos años. Por estemotivo, la localidad inició un proyecto integrado de desa-rrollo rural y conservación del patrimonio, con el apoyo dela Fundación India para el Patrimonio Rural y Desarrollo(ITRHD, por sus siglas en inglés).

El proyecto se ha basado mucho en la implicación de la co-munidad de los pueblos locales. Se han planificado muchasiniciativas: reutilización adaptativa de estructuras antiguasexistentes para instalaciones turísticas (albergues, casas defamilia, museos), instalaciones de agua potable, bioaseoscomunitarios, centros de salud, una variedad de cursos deformación y formación profesional (habilidades en TI, cos-tura y sastrería, turismo y hospitalidad), parcelas de demos-tración para agricultura ecológica, gestión de residuos yenergía solar.

El proyecto es un ejemplo de un modelo innovador e inte-grado de desarrollo rural, tal y como pretende el ITRHD, quebusca conectar la preservación del patrimonio rural indiocon el desarrollo económico, la mejora de la subsistencia yla mejora general de la calidad de vida. Su característicaúnica radica en la capacitación de las comunidades rurales,con talento y creativas, aunque marginadas.


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INDIA

BUTÁ

SRI LANKA

BANG

NEPAL

CHINAPAKISTÁN


Recientemente, algunas iniciativas han intentado volver aequilibrar esta brecha. Se han emprendido prometedorespasos como mejorar los vínculos urbanos-rurales y promoverla cultura y los productos locales, ambos reconocidoscomo objetivos estratégicos de la Agenda de DesarrolloSostenible 2030. El apoyo de “vínculo económicos, socialesy medioambientales positivos entre las zonas urbanas,periurbanas y rurales, reforzando la planificación dedesarrollo nacional y regional” es una meta del Objetivo11 para “crear ciudades que sean inclusivas, seguras,resilientes y sostenibles”. Además, el Objetivo 12 defiendegarantizar “patrones de producción y consumo sostenibles”(Naciones Unidas, 2015).

En el camino hacia Hábitat III, Ciudades y Gobiernos LocalesUnidos (CGLU) se esforzó por reunir a representantes degobiernos intermedios y pequeñas ciudades y municipios

que representan zonas rurales (CGLU, 2016). El objetivoha sido promover un “enfoque territorial integrado” a laagenda del desarrollo, defendiendo la “impermeabilizaciónrural” de la planificación espacial (consulte también elCapítulo 9).

A pesar de los esfuerzos para definir las características delos pequeños asentamientos y afirmar su relevanciaestratégica en el discurso político internacional, aúnsubsisten algunas cuestiones. ¿Cómo pueden beneficiarselos pequeños asentamientos del régimen económico actual?¿Cómo puede la cultura, en sus formas materiales einmateriales, fomentar los recursos para el desarrolloinclusivo y respetuoso con el medio ambiente en esosentornos? ¿Qué políticas y medidas pueden ayudar amitigar su condición de marginalidad y fragilidad social,económica y medioambiental? Y más generalmente, ¿esrealmente la cultura una herramienta eficaz para lograr eldesarrollo territorial armonioso, mejorando los vínculosurbanos-rurales? Estas preguntas fundamentales seabordarán viendo casos de pequeños asentamientos detodo el mundo que demuestran patrones originales ysostenibles de desarrollo basados en los recursos y lacreatividad cultural local.

PRINCIPALES DESAFÍOS PARA LACULTURA Y LA SOSTENIBILIDAD ENPEQUEÑOS ASENTAMIENTOS

Muchos asentamientos siguen siendo un componentefrágil de los sistemas urbanos y regionales que sondesafiados por temas como el envejecimiento de laspoblaciones, la emigración, el cambio climático, ladegradación medioambiental y el declive del empleo local.En una época donde las economías están cada vez másdeterminadas por la concentración de conocimiento, culturay creatividad en las grandes ciudades, el papel de lasregiones periféricas en el nuevo escenario global y susostenibilidad a largo plazo siguen sin aclarar.

• Los pequeños asentamientos están en riesgo dedeclive socioeconómico y físico y las comunidadeslocales están en riesgo de ser marginalizadas conimpactos negativos potenciales para la supervivenciade sus actividades tradicionales locales y el patrimoniocultural;

• Los recursos culturales locales suelen infrautilizarse o,por el contrario, verse amenazados por procesos de usomasivo (siendo el turismo masivo la mayor amenaza). El

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Wuzhen (China)© Hervé Casterman

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Cotogchoa (Ecuador)Combatir la periurbanizaciónincontrolada y fortalecer losrecursos culturales locales

La parroquia de Cotogchoa está ubicada a unos 19km deQuito (Ecuador). Es una zona montañosa que todavía poseeconsiderables recursos naturales debido a su proximidad ala reserva ecológica de Pasochoa y es central para la eco-nomía local basada en la cría de ganado y la producción demaíz. La población local incluye sobre todo a familias decampesinos indígenas a quienes se dio tierra en propiedadtras las reformas agrarias de los años 1960. La manifesta-ción de las ricas tradiciones locales se ve mediante los mu-chos festivales andinos y celebraciones religiosas que secelebran regularmente a lo largo de todo el año.

A pesar de las fuertes raíces culturales de la comunidad,existe una carencia de sensibilización sobre los riesgos delas presiones urbanas ejercidas por la ciudad cercana deQuito. La expansión urbana descontrolada pone en riesgolos recursos agrarios y medioambientales endógenos ame-nazados que podrían a su vez convertirse en la columna ver-tebral de una estrategia económica sostenible local.

Desde el año 2014, el Laboratorio de Paisajes Vivos de laPontificia Universidad Católica del Ecuador (PUCE), trabajapara sensibilizar a nivel local a través de la organización detalleres participativos sobre cómo fortalecer el sentido cul-tural de pertenencia de la comunidad, planteando formasalternativas de economía local basadas en el turismo culturaly medioambiental.


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COLOMBIA

VENEZ

PERÚ

BRASECUADOR


uso suele basarse en modelos estandarizados con elriesgo de carecer de diversificación;

• La creatividad y la innovación en pequeñosasentamientos a menudo están limitadas por elaislamiento y la marginalidad geográfica, la escasez derecursos y la ausencia de fuerza laboral joven ydinámica;

• A menudo los pequeños asentamientos sufren decarencia de mecanismos de gobernanza territorialeficaces y adecuados para abordar su aislamiento ymarginalidad relativos.

LA CULTURA COMO UNA HERRAMIENTAPARA REFORZAR LOS PEQUEÑOSASENTAMIENTOS

A lo largo de la historia de la conservación urbana (y rural),las zonas marginales han sido consideradas como unacorriente minoritaria, aunque los pequeños pueblos ylocalidades han sido los protagonistas de algunasexperiencias innovadoras de diseño de políticas, participacióne incluso propuestas de diseño respetuosas con el pasado.El trabajo de 1960 de Hassan Fathy por las comunidadesrurales pobres en Egipto o el enfoque de diseño participativode Giancarlo De Carlo en Italia aplicado a pequeñaslocalidades (Urbino, Colleta di Castelbianco y Mazzorboen la laguna Venecia) se consideran referentes en la historiade la conservación (Bandarin y Van Oers, 2012). En losúltimos años, las zonas rurales han sido el lugar deexperimentaciones de arquitectura moderna y de diseñourbano. Las contribuciones de los dos arquitectos ganadoresdel premio Pritzker, Wang Shu al rediseñar localidadeschinas rurales contemporáneas, y Glenn Murcutt, alrehabilitar y rediseñar casas rurales en Australia, ilustrancómo desbloquear el potencial creativo de esos entornos.

En algunos casos, dada la excepcional presencia delpatrimonio cultural o los valiosos paisajes culturales, lasingularidad de estos lugares puede promover el desarrollo.Por otra parte, esta singularidad puede resultar en uncrecimiento localizado excesivo, sobre todo debido alturismo masivo, como los casos bien conocidos de la ciudadde agua Tongli en la provincia Jiangsu (China) o MontSaint Michel (Francia). El riesgo de comercializaciónexcesiva, sobre todo para el turismo, depende de losecosistemas locales frágiles y está estrechamente ligadoa la falta de diversificación de las economías locales y desu patrón de empleo.

Muchas iniciativas ascendentes de desarrollo local en lospequeños asentamientos han sido apoyadas pororganizaciones internacionales como el PNUD, los gobiernoslocales y las ONG. El movimiento Slow Food ha ayudado aconcienciar a la comunidad internacional sobre la importanciade la relación entre la producción local (en este casoagrícola), el comercio justo, la sostenibilidad medioambientaly la equidad social. Se han observado casos de vínculos

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Dili (Timor-Leste)Crecimiento de lapoblación: un tema políticoclave para los pequeñosasentamientos urbanos

Aunque no existen actualmente una estrategia de regene-ración urbana basada en la cultura en Dili (Timor-Leste), va-rias leyes tienen el potencial para intervenciones futuras.La Resolución del Gobierno 24/2009, que aprobó la PolíticaNacional de Cultura, pide la preservación de la historia pre-histórica de Timor-Leste y del patrimonio arquitectónicoportugués; la creación de una biblioteca nacional, una es-cuela de música, una escuela de bellas artes y un museonacional; la inclusión de la cultura y las artes en el currículoescolar; y el desarrollo de un inventario digital del patrimo-nio arqueológico, arquitectónico, antropológico y etnográ-fico, así como de la música, la danza y otras expresionesculturales. De modo similar, el Plan Estratégico de Desarro-llo 2011-2030 de Timor-Leste estipula que Dili reflejaría lapresencia de diversas influencias culturales para incremen-tar el atractivo de la ciudad para los turistas.

Sin embargo, la aplicación de estas políticas representa undesafío importante, sobre todo ya que la ciudad lucha porproporcionar servicios básicos e infraestructuras a su pobla-ción que crece con rapidez. La emigración interna trae a másde 7.000 personas a Dili cada año, ejerciendo una considera-ble presión en una ciudad de tamaño pequeño para gestionarla aguda llegada de personas, los incrementos en la construc-ción rápida e inadecuada y los asentamientos informales ycon recursos limitados.


ESTUDIO DE CASO 100

AUSTRALIA

INDONESIA

TIMOR-LESTE

VINCULAR EL DESARROLLO URBANO A LA NATURALEZAWang Shu1, Arquitecto galardonado con el premio Pritzker de Arquitectura 2012

1 Extracto del discurso pronunciado por Wang Shu en la conferencia internacional ‘la Culturapara las ciudades sostenibles’, Hangzhou (China), 10 a 12 de diciembre de 2015.

PERSPECTIVA 40

Las ciudades pueden hacer uso de la na-turaleza y conseguir lo mejor de ella, perotambién pueden destruirla. Vemos las eco-nomías que se están desarrollando a unritmo muy rápido y por ello, pueden sermuy destructivas. Cuando hablamos dedesarrollo sostenible, desarrollo respetuosocon el medio ambiente, tenemos quedarnos cuenta que en China tenemos unafuerte tradición rural y que podemos pre-servarla. Podemos vivir en armonía con lanaturaleza. Es una dimensión muy impor-tante de la cultura china pero tambiénpuede ser una dimensión global.

Imagine un pequeño pueblo en una parteremota de China que ha sufrido este tipode transformación, una muy rápida. Ocurretodos los días, en todas partes de China.Vemos este tipo de escena, esta destrucciónincesante. Muchas personas permanecen

indiferentes a este tipo de destrucciónporque lo que ven es la riqueza y el desa-rrollo que viene con ella. Por supuesto,todo el mundo aspira a una vida mejor,pero la cultura tarda milenios en desarro-llarse y aun así puede destruirse fácilmenteen un instante.

Lo que me gustaría ver es un desarrollourbano cercano a la naturaleza, basadoen la diversidad, basado en las diferen-cias. Este tipo de diversidad, suele existiren zonas tradicionales, pequeñas cons-trucciones informales o espontáneas, yen pueblos dentro de la ciudad. La genteque vive en ellas son sobre todo personasmarginadas y pobres. Ahora que co-menzamos a comprender el importantevalor de estas zonas, debemos prestaratención a los sectores más débiles dela población.


rurales-urbanos beneficiosos en todas partes, especialmenteen el mundo en desarrollo (Tacoli, 2006). Sin embargo,existe espacio para que los pequeños asentamientos valorensu potencial cultural y para que sus recursos endógenosse vinculen mejor con los procesos creativos.

RECONCILIACIÓN ENTRE CULTURA YZONAS PERIFÉRICAS

Al describir las características de las ciudades y regionesde todo el mundo, cada vez se acepta más que lasdistinciones entre el ámbito rural y urbano se consideranarbitrarias (Brenner y Schmid, 2014). Sin embargo, mientrasque la revolución tecnológica y la mejora de los medios decomunicación han reducido mucho la brecha urbana-rural,todavía existen diferencias a considerar, sobre todo cuandose observa la creatividad de las ciudades.

Hoy en día, la creatividad es uno de los principales motoreseconómicos de las ciudades y su contribución a lacompetitividad económica de la ciudad puede dependerde la accesibilidad y distancia desde el centro, con el riesgode que las zonas periféricas se queden relegadas (Andersson,1985). Por ello, no resulta sorprendente que ese discursohaya pasado tanto por alto el impacto del nuevo régimende economía creativa en los pequeños asentamientos enlas regiones periféricas o rurales (Ratiu, 2013).

A pesar de las proyecciones de la rápida urbanización(Imagen 2), algunos países todavía conservan un importantecomponente de población clasificada como rural, talescomo India, China, la Federación de Rusia y en países deÁfrica, Oriente Medio, Asia del sur y meridional, la regióndel Mediterráneo, Europa Oriental, el Caribe y algunospaíses andinos (Naciones Unidas, 2014).1 El pequeñotamaño y una localización en zonas remotas no estánnecesariamente en contradicción con el florecimiento deindustrias culturales y creativas. Incluso “esos(asentamientos) que están disminuidos por su tamañorelativamente pequeño pueden a menudo encontrarnichos de sostenibilidad para ellos en los mercadosmundiales siempre que puedan ofrecer mercancías yservicios suficientemente distintivos” (Scott, 2006). Así,la desventaja del tamaño, la ubicación y económica sepuede convertir en oportunidades para apoyar el desarrollo

1 Nota del autor: los datos con respecto a la población rural deben te-nerse en cuenta de modo precavido ya que los pequeños asentamientos(pequeñas localidades) no se clasifican necesariamente como rurales enlas estadísticas nacionales.

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Kangamiut (Groenlandia)© Vadim Nefedoff/Shutterstock.com*

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Durban y Johannesburgo (Sudáfrica)Cantar la experienciaemigrante: músicaisicathamiya en Sudáfrica

La emigración de lo rural a lo ur-bano ha sido el crisol en el que se han forjado muchastradiciones musicales. Para los emigrantes de las perife-rias de lo que ahora es KwaZulu Natal hasta Durban, Jo-hannesburgo y otras ciudades sudafricanas, es la coralisicathamiya cantando y bailando que evolucionó, a lolargo del siglo XX, como una potente expresión de suprecaria situación como trabajadores lejos de casa. Co-nocida hoy a nivel mundial, sobre todo mediante las gra-baciones de Joseph Shabalala y Ladysmith BlackMambazo, las armonías cantarinas de la isicathamiya pri-mero se escucharon en los salones comunitarios y hosta-les urbanos donde los emigrantes negros podíanencontrar alivio de las duras realidades que caracteriza-ban su experiencia laboral diaria.

La Isicathamiya se tejió desde varias cepas de la tradiciónzulú, comenzando a finales del siglo XIX. Los coros isichat-hamiya suelen actuar en salones comunitarios dentro delos barrios negros urbanos y siempre de noche. El día seocupa trabajando, sobre todo los trabajadores de fábricas,mientras que la noche ofrece la oportunidad de crear unespacio y un tiempo que no están dominados por el usualrigor severo de la supervivencia diaria.

La isicathamiya siempre ha sido una música de aparentescontradicciones. Habla con fuerza del hogar para las per-sonas que viven lejos en hostales urbanos. Los propioscoros están muy coordinados (en voz, atuendos y danza)aunque compiten unos contra otros, cada uno intentandoimponer sus habilidades y arte durante competicionesprevias al amanecer que cubren sesiones de canto detoda la noche.

Su heterogeneidad refleja la naturaleza mezclada de lascomunidades emigrantes, uniendo a las personas que pro-ceden de distintas localidades, así como a la frágil posi-ción de los emigrantes (antes, durante y tras el apartheid)como una fuente indispensable de trabajo que estaba muycontrolada por otros. La isicathamiya conserva su atrac-tivo en la democrática Sudáfrica. La creatividad que marcósu primer siglo no se ha perdido en las primeras décadasdel siglo XXI, con coros que ahora abarcan problemas in-solubles de la sociedad tales como el desempleo, el abusoinfantil, la violencia de género, el VIH y el SIDA.


ESTUDIO DE CASO 101

SUDÁFRICA

MIBIA

BOTSUANAMO

LESOTO

SWAZILANDIA


local original. En ausencia de fuerzas de mercado favorables,las políticas a medida a menudo son necesarias paradesbloquear el potencial endógeno de los pequeñosasentamientos.

Los pequeños asentamientos pueden recurrir a una variedadde actividades primarias locales, protoindustriales o inclusoindustriales, a menudo de pequeño tamaño o gestionadasde modo familiar. La presencia de granjeros locales ypequeños emprendedores puede formar una rica atmósferaproductiva local. Algunas ciudades que pertenecen a laRed de Ciudades Creativas de la UNESCO (RCCU) extraensu creatividad de paisajes productivos regionales o susentornos rurales. La ciudad de Östersund (Suecia), porejemplo, deriva su reputación gastronómica de lasactividades agrícolas en entornos con población dispersa,como hacen muchas de las ciudades de la categoría de“Artesanía y Folclore” como Pekalongan (Indonesia) conlas circundantes localidades de artesanía batik (consulteel Estudio de caso 92). El éxito clave de estas diversasexperiencias es la innovación de las actividades tradicionaleslocales o la inserción de nuevas actividades innovadorascompatibles.

Las economías creativas emergen continuamente en lasciudades de pequeño o medio tamaño y, en algunos casos,zonas rurales remotas. El nexo entre los pequeños

asentamientos y la economía creativa ha reconocido las“aglomeraciones creativas a menor escala ligadas adeterminados productos”, donde el “propio lugar es uncomponente clave del producto y una garantía de suautenticidad y calidad simbólica, y resulta importante quelas localidades busquen cada vez más proteger su carácterdistintivo por medio de marcas o certificados de origengeográfico” (PNUD y UNESCO, 2013).

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Dada su importancia, la ciudad ya no se puede ver comoun artefacto físico, sino que es necesario darse cuenta de lasrelaciones dinámicas, tanto visibles como invisibles, queexisten entre los varios dominios de un terreno más vasto deecologías rurales y urbanas. Mohsen Mostafavi, Decano, Escuela Superior de Diseño de Harvard (EE.UU.)

Figura 2. PORCENTAJE DE POBLACIÓN QUE RESIDE EN ÁREASURBANAS, 2014 Y 2050

Fuente: Naciones Unidas, 2014

2014

2050

Paisaje Cultural Cafetero (Colombia)Cultivar el desarrolloterritorial mediante el patrimonio

Al pie de las estribaciones occidental y central de la Cordi-llera de los Andes, el Paisaje Cultural Cafetero de Colombia(CCLCC), propiedad del Patrimonio Mundial, abarca una ex-tensión de 141.120ha que comprende una red de 18 centrosurbanos y 6 paisajes.

El cultivo del café se ha desarrollado en la región durantelos pasados 150 años para convertirse en central para laidentidad cultural y la subsistencia de las comunidades lo-cales. Se suele cultivar a grandes altitudes y la tradición hainfluido en el uso de la tierra y la tipología de vivienda y seha adaptado a la topografía de la región, provocando dise-ños de terrenos pequeños y ortogonales. La producción decafé es una fuente de orgullo y básica para los estilos devida diarios de las comunidades locales. Vinculada con lapropiedad tradicional de la tierra, la práctica se trasmite deuna generación a otra. La producción de café en la actuali-dad es el principal motor económico de la región.

En 2009, el Ministerio de Cultura de Colombia, las autori-dades regionales y la Federación de Cultivadores de Cafécolombiano (FNC) firmaron un acuerdo de colaboraciónpara apoyar la salvaguardia y el desarrollo sostenible delCCLC mediante programas económicos, sociales y me-dioambientales. La alianza público-privada con la FNC hapermitido a más de 85.000 familiar de la propiedad Patri-monio de la Humanidad beneficiarse de una mayor partici-pación en los procesos de toma de decisiones, acceder ainvestigación y conocimiento, a control de calidad de pro-ducto y servicios económicos y financieros. El plan de ges-tión de la propiedad tomó en cuenta el plan y losindicadores estratégicos continuados de la FNC, que inclu-yen la participación de múltiples actores en las actividadesde conservación y los estándares de sostenibilidad paracualquier programa aplicado por la FNC.


ESTUDIO DE CASO 102

COLOMBIA

BRASIL

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PANAMA VENEZUELA(REPÚBLICA BO

ECUADOR


CONCLUSIÓN

En la mayoría de las regiones del mundo, los pequeñosasentamientos se enfrentan a muchos desafíos, en partedebido a su debilidad intrínseca o estar expuestos aamenazas externas severas. Mientras que se consideranlos recursos locales como esenciales para la subsistenciade la gente del lugar, conformar un paisaje particular yforjar una identidad local única pueden no ser suficientespara luchar contra el declive. De modo similar, las condicioneslocales pueden ser demasiado frágiles para luchar con losrobustos procesos de crecimiento localizado insostenibleimpulsados por fuerzas exógenas (como el turismo masivo)que transforman irreversiblemente su naturaleza.

Sin embargo, tal y como han demostrado algunos casosen todo el mundo, los recursos locales materiales einmateriales pueden apoyar las estrategias económicassostenibles basadas en la cultura y alimentar nuevasactividades creativas e innovadoras. La protección de losvalores culturales, históricos y medioambientales de los

pequeños asentamientos, estimulando su revitalizacióncreativa, rediseñando su identidad, gestionandocuidadosamente su complejidad territorial y construyendoalianzas positivas entre el ámbito rural y el urbano, debenser consideradas condiciones esenciales para generarlugares animados y atractivos y para mejorar el desarrolloterritorial armonioso.

Es necesario reexaminar los asentamientos pequeños enla discusión mundial sobre el desarrollo sostenible, debidoa su contribución única al fomento de modelos creativose inclusivos de desarrollo territorial local. Para ello senecesitan datos y estudios específicos sobre losasentamientos pequeños y la forma en que la cultura y lacreatividad pueden estimular de manera eficaz un desarrolloterritorial equilibrado en las diferentes regiones del mundo.Esto será fundamental en los próximos años de cara ahacer un seguimiento de los resultados de las políticas. Enlos países donde la tasa de población rural sigue siendoelevada, se debe atribuir una alta prioridad a esta necesidadpara garantizar la sostenibilidad general de la transiciónurbana.

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Reine (Noruega)© bozulek/Shutterstock.com*

Se identificaron los siguientes casos como parte de una encuesta interregional sobre pequeños asentamientos parala conferencia internacional” Cultura para las ciudades sostenibles” que se celebró en Hangzhou (China) del 10 al12 de diciembre de 2015. Para cada caso se destacó un dominio cultural que se definió como “un conjunto comúnde actividades económicas y sociales que tradicionalmente se han considerado de naturaleza ‘cultural.’ Por suparte, los dominios relacionados abarcan otras actividades económicas y sociales consideradas ‘parcialmente cul-turales’ o más frecuentemente asociadas con actividades ‘recreativas o de tiempo libre’ en lugar de aquellas ‘es-trictamente culturales.’»1 Además de esto, se introdujo un «dominio de apoyo” que hace referencia a aquellasactividades económicas existentes (primarias, protoindustriales o industriales) que apoyan (o tienen el potencialde apoyar) la creatividad y la innovación.

Zengchong, Guizhou (China). Las comunidades Dong tradicionales se sustentan principalmente a través de acti-vidades agrícolas autosuficientes.

Santarem (Portugal). Las autoridades locales apoyan los acontecimientos culturales que se celebran en torno ala feria de agricultura tradicional.

Stollipinovo (Bulgaria). El gobierno local involucra a la comunidad gitana en las actividades relacionadas conPlovdiv Capital Europea de la Cultura 2019.

Gagliato (Italia). Una conferencia internacional anual sobre nanotecnología ha fomentado el desarrollo en la zona.

Pueblos en el Delta del río de las Perlas (China). Muchas empresas agrícolas mantienen un sistema de diquesy canales a pesar de la masiva urbanización de Guangdong.

1 Basado en los dominios culturales del Marco de Estadísticas Culturales de la UNESCO (UNESCO, 2009) y adaptado a los pequeños asenta-mientos.

CASOS DE BUENAS PRÁCTICAS EN CONTEXTOS RURALES O PERIURBANOS EN LOS QUE LA CULTU-RA HA CONTRIBUIDO A CREAR PATRONES LOCALES DE DESARROLLO SOSTENIBLE E INCLUSIVO

Recuadro7

Fuente: Verdini y Ceccarelli, 2015

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La gobernanza urbana desempeña un papelfundamental en la adaptación de la oferta a lasnecesidades, así como en la prevención de ladestrucción de los recursos urbanos y lamarginalización de las minorías.

El impacto de las fuerzas globales y el modo enel que las ciudades definen sus proyectosurbanísticos no varían solo en función de los países,sino también de las ciudades y de los barrios.

Los responsables de la toma de decisionesdeben garantizar el empoderamiento de losprincipales interesados, a todos los niveles, paralograr una gobernanza inclusiva y sostenible. Lasestrategias urbanas deben integrar la diversidadcultural con el fin de potenciar al máximo la eficaciade los recursos y del desarrollo sostenible.

Las ciudades pueden desarrollar un procesocíclico de adaptación, difusión, ejecución yseguimiento de la gobernanza urbana para abordarmejor las cuestiones relativas a la sostenibilidad y laeficiencia de los recursos.

Una gobernanza urbana basada en la culturasupone el compromiso, la colaboración, lacoordinación y la sinergia entre las diferentes partesinteresadas. Debe promoverse una cooperaciónregional más sólida entre las ciudades para quepuedan seguir prosperando juntas.220

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Artículo:Ana Pereira Roders, Universidad de Tecnología de Eindhoven(Países Bajos). Una gobernanza urbana más inteligente: elcamino hacia un marco integrado

Perspectivas:Bonnie Burnham, Presidenta Emérita, Fondo Mundial deMonumentos. Dos ciudades, una visiónXu Qin, Alcalde de Shenzhen (China). Comprometerse con lacultura en las políticas de las ciudades

Estudios de caso:Bangkok (Tailandia). El patrimonio como un recurso para eldesarrollo de las comunidades y el autogobiernoBolonia (Italia). Un modelo descentralizado de gobiernoKioto (Japón). Optimización de las políticas urbanas para lacultura Riga (Letonia). Sacar partido de la cooperación a varios nivelespara fortalecer la identidad culturalEstambul (Turquía). Navegando por la política urbana y por elpanorama legislativo

EN ESTE CAPÍTULO

Planificación de la infraestructura de la ciudad, calles y edificios© kentoh/Shutterstock.com*

GOBERNANZA URBANA EFICIENTE


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UNA GOBERNANZA URBANA MÁS INTELIGENTE: EL CAMINO HACIA UN MARCO INTEGRADO

ANA PEREIRA RODERSUniversidad de Tecnología de Eindhoven (Países Bajos)

La planificación y la gobernanza urbana contemporáneasse enfrentan a grandes retos. La población urbana

aumenta anualmente en unos 60 millones, un ritmo decrecimiento que está causando una urbanización incesantey sin precedentes que está cambiando nuestras ciudadesy su calidad de vida, especialmente en muchos países deAsia, África y América Latina. El aumento de la migraciónfomenta la diversidad cultural, así como el intercambiointercultural, aunque también puede incrementar el riesgode conflicto. En este contexto, la segregación social yespacial es un reto importante al que se enfrentan lasciudades de todo el mundo. Aparte del aumento de lapoblación urbana y de la migración, existen otras fuerzasglobales que influencian el proyecto de urbanización ycausan una reforma radical de la planificación urbana. Porun lado, la crisis financiera ha exacerbado el pensamientoneoliberal desde 2007 (Dafflon, 2010), los riesgos asociadosal cambio climático han causado que el entorno edificadose adapte y, por último, el cambio tecnológico ha impulsadoun cambio urbano hacia la creación de “ciudades inteligentes”.

Sin embargo, no todo es negativo en el proyecto deurbanización. La urbanización es un motor esencial parael desarrollo económico, eleva los estándares de vida ycapacita a las sociedades de todo el mundo. Si bien laurbanización puede ser espontánea o planificada, la

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GOBERNANZA URBANA EFIC

IENTE

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Este siglo ha marcado una batalla perdida con el temade la cantidad. A pesar de su potencial y su atrevimiento,el urbanismo no ha sido capaz de inventar e implementaren consonancia con la escala exigida por un crecimientodemográfico apocalíptico. En 20 años, Lagos ha crecidode 2 a 7 a 12 y finalmente a 15 millones y Estambul hadoblado su población de 6 a 12 millones. China se preparapara un crecimiento mucho mayor. ¿Cómo se explica la paradoja de que el urbanismo, comoprofesión, haya desaparecido justo en el momento en quela urbanización está en todas partes, tras décadas deconstante aceleración, y está en camino de establecer untriunfo global y definitivo de la condición urbana?Rem Koolhaas, arquitecto

LA GOBERNANZA URBANA ES EL SOFTWARE QUE PERMITE QUE EL HARDWARE FUNCIONE Y GARANTIZAUNOS MARCOS LEGALES ADECUADOS, UNOS PROCESOS POLÍTICOS, ADMINISTRATIVOS Y DE GESTIÓNEFICACES Y EL ESTABLECIMIENTO DE UNAS INSTITUCIONES LOCALES FUERTES Y COMPETENTES CAPACESDE RESPONDER A LAS NECESIDADES DE LOS CIUDADANOS (ONU-HÁBITAT, 2015a). LA GOBERNANZAURBANA PUEDE SER MÁS “INTELIGENTE” CON EL FIN DE AYUDAR A LAS CIUDADES A OBTENER UN MEJORRENDIMIENTO A TRAVÉS DEL APRENDIZAJE DEL PASADO, LA CREACIÓN DEL PRESENTE Y LA ACTIVACIÓNDEL FUTURO. GRACIAS A LA VARIEDAD DE SOLUCIONES ELECTRÓNICAS Y A LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS,LA GOBERNANZA URBANA INTELIGENTE AUMENTA LA EFICACIA DE LOS SISTEMAS URBANOS COMPLEJOS,MEJORA LA CALIDAD Y LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS BÁSICOS, ABORDA LOS RETOS AMBIENTALES YLOS RIESGOS DE DESASTRE Y CAPACITA A LA CIUDADANÍA A TRAVÉS DEL ACCESO AL CONOCIMIENTO Y ALAS OPORTUNIDADES (ONU-HÁBITAT, 2015b). EN ESTE CONTEXTO, LOS ENFOQUES “INTELIGENTES”PUEDEN AYUDAR A LOGRAR LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS) Y CREAR CIUDADES YASENTAMIENTOS HUMANOS MÁS INCLUSIVOS, SEGUROS, RESILIENTES Y SOSTENIBLES.

No es posible imaginarse Ámsterdam (PaísesBajos) sin que nos vengan a la mente sus tí-picas casas de los canales. Sin embargo, sehabía llegado a cuestionar la supervivenciade estos edificios en 1950, cuando unosempresarios con visión de futuro crearon laStadsherstel Amsterdam, una empresa de-dicada a la restauración de Ámsterdam queha desempeñado un papel crucial en la con-servación de la ciudad gracias al éxito deuna colaboración público-privada con in-centivos fiscales y la posibilidad de propor-cionar viviendas públicas a un precio asequible.En la actualidad, Stadsherstel cuenta conmás de 600 edificios en la ciudad.

Este modelo puede tener implicaciones paramuchas ciudades históricas de tamaño medioque se sienten presionadas a causa de uncrecimiento muy rápido y de la expansióndel turismo, lo que puede resultar en la pér-dida de edificios históricos y de la diversidadcultural. Se necesitan estrategias visionariaspara contrarrestar esta tendencia. El turismopuede ser un elemento importante en estasestrategias, y es fundamental para atraerinversiones a las zonas históricas. Sin em-bargo, el turismo también transforma lacomposición de las comunidades locales, ano ser que se proporcionen incentivos paragarantizar que estas comunidades perma-nezcan estables mientras aumenta el valorde las propiedades y la demanda de nuevasexperiencias por parte de los visitantes.

Para hacer frente a estos desafíos, se puedecontrarrestar el declive a través de nuevasinversiones, fomentadas mediante incentivos;el desarrollo de las industrias creativas ayudaa renovar la vitalidad. Sin embargo, muchasciudades de tamaño medio, que están adap-tándose a las nuevas oportunidades econó-micas que ofrece el turismo, necesitan ur-gentemente un marco reglamentario quegarantice que los cambios sean graduales ysostenibles.

Rangún (Birmania) es un ejemplo de ciudadque está sufriendo un cambio drástico ycuyo desarrollo en los próximos años deter-

minará la futura cara de la ciudad. El turismoha aumentado muy rápidamente, de 750.000visitantes en 2010 a más de tres millonesen 2013, y de 300.000 visitantes que llegaronen crucero en 2010 a 2 millones en 2014.Rangún se considera a sí misma como unapuerta de entrada nacional y regional al co-mercio y al turismo, pero su infraestructuraantigua, su oscura situación legal y su altademanda de espacio residencial y paraoficinas enturbian los prospectos de rescatarel casco histórico de la ciudad. El paisaje ur-banístico se ha visto fracturado por edificiosde gran altura, y las veredas y la sombra delos árboles van desapareciendo para aco-modar el crecimiento del tráfico vehicular.De igual manera, la restauración de las vi-viendas deterioradas se está dejando delado a causa de la dificultad en establecersu propiedad legal.

Para poder salvar Rangún, es preciso llevartomar medidas firmes e inmediatas. Algunasde las prioridades clave son el reconocimientoformal de la zona de conservación del cascoantiguo y un plan de zonificación, así comoun plan del paseo marítimo para reubicar elpuerto comercial y así poder abrir zonas devalor para otros usos. En caso de que todoesto se lleve a cabo en un futuro no muy le-jano, Rangún podrá avanzar hacia la mate-rialización de su visión de país que abarcael patrimonio y la cultura como parte de unambiente tranquilo y habitable.

Mucho de esto dependerá del liderazgo po-lítico, aunque el sector privado tambiénpuede ser decisivo, como sucedió en Áms-terdam hace unos 60 años, si actúa como lavoz de la opinión pública y crea una cola-boración exitosa con el gobierno. Los visitantesque se desplazan a Birmania quieren veruna ciudad que ha conservado su encantocolonial y que ofrece una experiencia culturalauténtica. La ciudad necesitará la ayuda demodelos internacionales, inversiones espe-cíficas en sus bienes culturales y una granparticipación cívica para capitalizar estosvalores como pilares sobre los cuales seconstruya el futuro.

DOS CIUDADES, UNA VISIÓNBonnie Burnham, Presidenta Emérita, Fondo Mundial de Monumentos

PERSPECTIVA 41


urbanización espontánea conlleva unos límites en el espaciopúblico, los servicios básicos y la calidad de vida mientrasque la planificada incrementa los beneficios para lasciudades —por ejemplo, la capacidad para generar riquezay empleo— así como los beneficios derivados de laconvivencia y de la diversidad de intercambios culturales(Clos, 2016). Parece que el sector informal está en cabezadel proyecto de urbanización y por ello contribuye alincremento de la expansión urbana y al desarrolloperiurbano espontáneo en todo el mundo. Cientos demillones de ciudadanos en áreas urbanas de todo el mundosufren de una mayor vulnerabilidad a causa de la elevacióndel nivel del mar, las inundaciones costeras y otras amenazasrelacionadas con el clima que representan algunos de losretos principales que la planificación y la gobernanzaurbana contemporáneas no han abordado todavía.

MODELOS DE URBANIZACIÓN

El impacto de las fuerzas globales y el modo en el que lasciudades definen sus proyectos urbanísticos no varíansolo en función de los países, sino también en las ciudadesy en los barrios (Pereira Roders, 2013). Algunas ciudadesdeciden ampliar sus áreas urbanas de manera horizontaly para ello urbanizan las zonas ecológicas y rurales aledañas,por ejemplo, en Sao Paulo (Brasil). Otras optan por ampliarlas áreas urbanas de manera vertical y para ello las densificancon más edificios o con edificios más altos a través de lademolición de los edificios existentes o restos arqueológicos,como sucede en Shanghái (China); o de la construcción denuevos edificios en antiguas zonas públicas como es elcaso de Zanzíbar (República Unida de Tanzania).

Algunas ciudades permanecen dentro de sus áreas urbanasmientras otras se esfuerzan por conservar sus tramasurbanas —Ciudad de Nueva York (EE.UU.)—, la tipología desus edificios —Galle (Sri Lanka) — o sus funciones principales—la ciudad portuaria de Rotterdam (Países Bajos)—. Por elcontrario, existen otras ciudades que de manera deliberadasolamente conservan su ubicación y poco a poco vanreemplazando su entorno, su infraestructura y su dinámicaurbana, como por ejemplo Macao (China). Algunas ciudadesoptan por reducir su entorno urbano para convertir laszonas urbanas en zonas rurales y naturales, como es elcaso de Kowloon Walled City Park en Hong Kong (China).Otras planifican cuidadosamente el momento ideal paradesarrollarse, como Ballarat (Australia) y otras sencillamentedetienen por completo su proyecto de urbanización comola ciudad de Takwa (Kenya).

Si bien puede dar la impresión de que las ciudades sonúnicas en cuanto a su proyecto de urbanización en suconjunto, cuando se analizan se pueden encontrar variassimilitudes. Todas las ciudades deben proporcionar a suscomunidades el acceso a la vivienda, a infraestructuras,instalaciones y medios de vida, como por ejemplo educación,empleo y ocio. Antiguas ciudades como Damasco (RepúblicaÁrabe Siria) y sitios arqueológicos como Cartago (Túnez),ambos inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial de laUNESCO, nos pueden dar muchas lecciones acerca de

cómo y por qué algunas ciudades tienen un proyecto deurbanización exitoso y continúan existiendo en la actualidad,mientras que otras fracasan en su proyecto y si no sondestruidas, son utilizadas como yacimientos arqueológicos.Sin embargo, hay muy poca información acerca de por quélas ciudades optan por uno o varios de estos modelos deurbanización, o incluso, acerca de cuál de estos modelos hademostrado ser más inclusivo, seguro, resiliente y sostenible.

Las ciudades compactas son conocidas por beneficiar a lasociedad gracias a una mayor innovación, una menor huella

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Bangkok (Tailandia)El patrimonio como unrecurso para el desarrollo delas comunidades y elautogobierno

La comunidad de Pom Mahakan se en-cuentra precariamente situada junto auno de los tramos remanentes de la antigua muralla de la ciudadde Bangkok (Tailandia) y cuenta con menos de 300 residentes.Para los gestores municipales, Pom Mahakan no es más que unaocupación ilegal en la que sus residentes viven en barriadas de-terioradas y condiciones peligrosas y no disponen de títulos le-gales de la tierra. Lo ven como una monstruosidad y un obstáculopara sus ambiciosos planes para embellecer el área de la ciudadde Rattanakosin —el núcleo histórico, monumental y espiritualde Bangkok y de la nación en general—. Por el contrario, parasus residentes, Pom Mahakan constituye una comunidad vibranteconstituida por gente trabajadora que ha convivido durante mu-chas generaciones, hasta el punto en que se consideran comouna gran familia, y cuya protección de la zona histórica deberíaser utilizada como una ventaja para su sostenibilidad.

La comunidad de Pom Mahakan es diversa a nivel étnico y reli-gioso: dos familias musulmanas viven al lado de otras cuyos an-cestros provienen del noreste de Tailandia o de inmigrantes chinos.Tras décadas de habitar unos junto a otros, han creado una iden-tidad compartida que está literalmente anclada al suelo en el quehabitan. Los miembros de la comunidad se conciben a sí mismoscomo un microcosmos de Tailandia en general: un lugar acogedoren el que la diversidad cultural no solamente se tolera, sino quees una ventaja para la solidaridad social y la coexistencia en ar-monía. Sin embargo, algunos administradores municipales creenque la población es demasiado heterogénea para constituir unacomunidad real ya que sus miembros no disponen de orígenescomunes y no practican artes tradicionales compartidos. La pro-fundidad del tiempo de su presencia es demasiado superficialcomo para poder reclamar el suelo como suyo.

Los residentes de Pom Mahakan no solo defienden que su comu-nidad se merece permanecer donde está, sino que, además, lodemuestran. Sus miembros gestionan un eficaz sistema de auto-gobierno y de gestión comunitaria que está siempre alerta a lasposibles amenazas de desalojo. Los residentes han defendido demanera eficaz a la comunidad contra la lacra del abuso de las dro-gas que ha dañado otras comunidades, rurales o urbanas. Suscasas están limpias, así como las zonas públicas. La comunidadha propuesto una visión de protección en la que ejercen comocuidadores de la zona, manteniendo su propio modo de vidamientras que a la vez acomodan la conservación histórica y la ac-cesibilidad a los turistas, ya sean tailandeses o internacionales.


ESTUDIO DE CASO 103CHINE

CAMBOYA

MYANMAR

TAILANDIA

VIET NAM

REPÚBLICADEMOCRÁTICAPOPULAR LAO


de carbono y la promoción de la bicicleta y caminar. Sinembargo, estas ciudades también presentan niveles altosde contaminación y efectos de isla de calor en la poblaciónurbana (Angel, 2012). Con el fin de ser más compactas,las ciudades a menudo experimentan un proceso deurbanización causado por la densificación, mientras quelos recursos urbanos se transforman y las dinámicasurbanas se intensifican (Bandarin y van Oers, 2012). Ladensificación puede causar la demolición y el desperdiciode los edificios existentes, una densidad de edificios excesivay edificios estandarizados alienados de su entorno y sudiversidad cultural, causando un impacto profundo en losvalores de la comunidad y en los recursos urbanos, lacultura urbana y el patrimonio (ICOMOS, 2016). Asimismo,

la densificación también puede implicar la pérdida delespacio público y de las instalaciones, infraestructurasinadecuadas, pobreza debilitadora, aislamiento social yun riesgo cada vez mayor de desastres relacionados conel clima. Aparte de crear fragmentación social y espacial,causa un deterioro drástico de la calidad del entornourbano y de las zonas rurales aledañas. El argumento máscomún para que las ciudades sigan destruyendo yconstruyendo nuevos edificios y nueva infraestructura es,si bien infundado, que las nuevas infraestructuras seránmejores.

Con el paso de los siglos, los movimientos en contra dealgunos modelos de urbanización y el impacto en suscomunidades pasó de ser un tema que solamente interesabaa las elites a convertirse en una cuestión de democracia yde derechos humanos. La conservación, al igual que lahistoria, ayuda a crear un compromiso consciente quegarantiza la continuidad cultural, incluso en los casos enlos que la memoria cultural viva desaparece (Matero,2000). Inicialmente, los esfuerzos para la conservaciónurbana se centraron en la conservación de monumentosy materiales específicos, pero desde entonces se hanampliado hasta incluir en la actualidad el patrimonio culturaly natural y los recursos muebles e inmuebles y materialese inmateriales. La conservación del patrimonio tambiénse ha redefinido como gestora del cambio (Teutonico yMatero, 2003) y en algunas ciudades, estos esfuerzos yano solamente los llevan a cabo los gobiernos, sino quetambién se ha involucrado a la sociedad civil y a actoresprivados. A pesar de un constante crecimiento de las zonasdesignadas como patrimonio en todo el mundo, su estadode conservación parece ser cada vez peor y el desarrollose ha convertido en una de sus mayores amenazas (Araoz,2011).

Existen muchos debates teóricos y proyectos pilotoparticulares acerca de este aumento de la diversidad y delenfoque cultural. Sin embargo, es preciso llevar a cabo uncambio estructural en la gobernanza urbana si las ciudadesquieren crecer de manera inteligente en relación a lagestión de recursos y a la conservación del patrimonio. Lagobernanza urbana desempeña un papel fundamental enla adaptación de la oferta a las necesidades, así como en laprevención de la destrucción de los recursos urbanos ynaturales. Cuando se potencian los recursos urbanos y seadapta la urbanización a la diversidad cultural de lasciudades, a su patrimonio y a su identidad, no hay tantanecesidad de agotar los recursos naturales o de construirnuevos edificios y nuevas zonas urbanas desde cero. Conuna más amplia superposición de recursos urbanos creadosa largo del tiempo, la sociedad puede aprender a valorarsu evolución y la manera en la que llegó a donde seencuentra hoy en día. Zonas antiguas pueden obtener

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Potosí (Estado Plurinacional de Bolivia)© Hervé Casterman

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Bolonia (Italia)Un modelo descentralizadode gobierno

Bolonia, ubicada en el norte de Italia ycapital de la región Emilia-Romaña, hadestacado siempre como un centro decomercio y de aprendizaje. Bolonia se ha servido de la partici-pación ciudadana para reinterpretar los planes territorialespara su regeneración, potenciando así la identidad históricade la ciudad y actualizando sus estructuras de acuerdo a susnecesidades contemporáneas. De 2004 a 2009, la municipa-lidad de Bolonia revisó su plan territorial bajo la ley de plani-ficación urbana de Emilia-Romaña y creó el Plan EstructuralMunicipal que proporciona una hoja de ruta para el desarrollode Bolonia en el que se da prioridad a la conservación de supatrimonio y de su identidad cultural a la vez que se amplía lanoción de patrimonio para dar cabida a un entorno urbanomás extenso.

La Municipalidad de Bolonia, que ya de por sí se define comouna estructura gubernamental descentralizada, creó el Foro dela Ciudad para proporcionar una capa adicional de participaciónen la toma de decisiones relacionada con la implementacióndel Plan Estructural. Este foro pone en contacto a ciudadanos yrepresentantes de instituciones a través de talleres participativosde urbanismo. Uno de los resultados más visibles de este PlanEstructural ha sido la adaptación de monumentos y edificioshistóricos para alojar servicios públicos, como por ejemplo latransformación de la Ex Sala Borsa, la antigua Bolsa, en lamayor biblioteca multimedia de Italia o del antiguo edificio dela feria comercial en un distrito cultural a través del proyecto“Manifattura delle Arti”, combinando de esta manera institu-ciones culturales universitarias y municipales anteriormente dis-persas. Asimismo, a la Galleria d’Arte Maggiore y a la Cinetecase les acordó una nueva ubicación gracias al establecimientode la Sala de Cine Lumière y la Comisión Cinematográfica. Demanera similar, el proyecto “Bolonia de los Museos”, fundadocon una mayor coordinación entre museos públicos y privados,dio pie a la apertura de la nueva sede para la Galería de ArteModerno en el Forno del Pane en 2007. Fuente: IUAV, informe para el Área de estudio 3

ESTUDIO DE CASO 104

ITALIA

BOSY HERZE

CROACIAESLOVENIA

HON


nuevos usos y las tradiciones se pueden reinventar. Estetipo de enfoque necesariamente consigue que se prestemás atención a la diversidad cultural de las ciudades que através de la segmentación o dejando que antiguas zonasde la ciudad se deterioren. De la misma manera que espreferible incluir a las generaciones más mayores de lafamilia en la educación de los más jóvenes, para queaprendan de la experiencia y del conocimiento, en lugarde condenarlas al aislamiento y a la inexistencia.

Si bien este enfoque es factible para una ciudad, sebeneficiaría enormemente si se explorase a nivel regionalo incluso, nacional. Una cooperación y asociación regionalmás estrecha ayudaría a una red de ciudades a continuarprosperando en conjunto más que de manera individual.Por ejemplo, aquellas ciudades con una menor poblaciónpodrían proporcionar sus recursos urbanos excedentes aciudades en las que la población sigue creciendo. Laconservación urbana todavía se encuentra en una etapamuy temprana en cuestión de gobernanza urbana, pero

dada la necesidad y la urgencia, es muy posible que sedesarrolle de manera considerable en las próximas décadas.

MODELOS DE GOBERNANZA URBANA

Los países son muy conscientes del importante papel quela conservación urbana desempeña a nivel de su desarrollourbano sostenible y son muchas las recomendaciones yconvenciones internacionales que lo confirman.Recientemente, países en todo el mundo accedieron acrear ciudades y asentamientos humanos más inclusivos,seguros, resilientes y sostenibles para 2030 (NacionesUnidas, 2015), haciendo un llamamiento para que países,ciudades y comunidades potencien los esfuerzos para laprotección y salvaguarda del patrimonio cultural y nacionala nivel mundial. Sin embargo, queda pendiente elinterrogante de cómo es posible potenciar estos esfuerzospara proteger y salvaguardar el patrimonio cultural ynacional a nivel mundial.

Las fuerzas globales mencionadas anteriormente —elcrecimiento de la población urbana, la crisis económica oel cambio climático y tecnológico— obligan a cambiar lasagendas locales estratégicas y a reformar la planificaciónurbana y los procesos de gobernanza. El impacto de estasfuerzas sobre la planificación la gobernanza urbana no esuniforme y puede depender de las formas particulares deplanificación urbana que son un producto del modelo

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Kioto (Japón)Optimización de las políticasurbanas para la cultura

Kioto, también conocida como la “Ciudadde los diez mil santuarios”, es la antiguacapital imperial de Japón, y sus monumentos históricos inclu-yen una variedad de edificios religiosos, administrativos y ver-náculos, así como una morfología urbana muy bienconservada. En Kioto, la modernidad japonesa va estrecha-mente ligada a un mayor reconocimiento institucional y a unavisión para salvaguardar el patrimonio. Si bien el turismo esuna industria floreciente, las industrias locales tradicionales yun gran número de instituciones educativas relacionadas conla cultura japonesa contribuyen a la favorable reputación conla que cuenta esta ciudad. Algunas de las industrias más im-portantes de Kioto son la artesanía y las costumbres tradicio-nales japonesas como la producción de kimonos o los distritosde las geishas. La ciudad también es famosa por sus festivalescon más de mil años de tradición como el Gion Matsuri quese sigue celebrando en la actualidad.

Como parte de la Nueva Política de Paisaje lanzada en 2007,cinco acciones básicas alrededor del concepto de paisaje ur-bano histórico se desarrollaron a medida para adecuarse alas particularidades de la región: (1) ajustarse al paisaje querodea la cuenca; (2) mantener la armonía entre la culturatradicional y el desarrollo moderno; (3) conservar un grannúmero de espacios que ilustran las peculiaridades y la iden-tidad única de Kioto; (4) mejorar los medios de vida de laciudad; y (5) fomentar el desarrollo de colaboraciones entrelas autoridades gubernamentales, los residentes y las em-presas locales. Se llevó a cabo un mapa detallado de Kiotoy de sus regiones aledañas. La Política de Paisaje de la Ciu-dad de Kioto definida por los pilares anteriores se materia-lizó en cinco elementos principales para dar a conocer sobreurbanización y legislación en Kioto: (1) crear restricciones dealtura; (2) diseño controlado de nuevas construcciones; (3)paisaje colindante y vistas; (4) publicidades reguladas; y (5)paisajes urbanos históricos.


ESTUDIO DE CASO 105

JAPÓN

Riga (Letonia) Sacar partido de lacooperación a varios nivelespara fortalecer la identidadcultural

La capital de Letonia se ha construido sobre una sólida co-laboración entre instituciones municipales locales y estatalespara lograr un mayor desarrollo cultural en la ciudad. La Ins-pección Estatal para la Conservación del Patrimonio y elAyuntamiento de Riga, que incluye el Departamento de De-sarrollo Urbano, la Junta de Construcción Urbana y la Oficinade Arquitectura Municipal, son responsables del plan de de-sarrollo a largo plazo de la ciudad. Además, el Consejo parala Conservación y el Desarrollo del Centro Histórico de Rigase estableció en 2003 para permitir que los interesados pu-dieran formar parte de los procesos de conservación y re-generación del casco antiguo de la ciudad. Estos tresorganismos han contado con el apoyo del Instituto Urbanode Riga y su red libre de Riga, en particular, en la integracióndel proyecto para la regeneración urbana, el rescate de tie-rras baldías y la rehabilitación de espacios abandonados,edificios antiguos y fábricas para uso social y cultural. Lacooperación entre las distintas regiones, dominios y autori-dades ha facilitado la organización de actividades creativasy culturales como ha quedado demostrado con la gran can-tidad de acontecimientos que se han celebrado en Riga du-rante la última década, así como con la nominación a CapitalEuropea de la Cultura en 2014 que contribuyó al desarrolloy a la regeneración de la ciudad.

Fuente: Instituto Strelka para los Medios, la Arquitectura y el Diseño,informe para el Área de estudio 4

ESTUDIO DE CASO 106

LETONIA

ESTONIA

LITUANIA


social dominante (Jepsen y Serrano, 2005). Se han definidocuatro maneras principales de planificación urbana queson: (a) diseño urbano y (b) uso del suelo, así como (c)enfoques indicativos basados en políticas y (d) enfoquesestratégicos y sectorialmente integradores (Dühr et al.,2010). Si bien los enfoques nacionales tienen comoreferencia una combinación de modelos, suele destacarun enfoque dominante.

Estudios anteriores han revelado la debilidad de losenfoques estratégicos para coordinar acciones de unconjunto más amplio de participantes —sector público yprivado y sociedad civil— en la conservación urbana y enparticular, la del patrimonio (Pendlebury, 2009). Formasprevias de planificación urbana —especialmente lazonificación y las redes de transporte— parecen contribuira la expansión urbana, la degradación ambiental y la emisiónde los gases de efecto invernadero (EEA, 2006). Existeuna clara necesidad de comprender mejor los procesos eimpactos de la planificación urbana y la gobernanza en laconservación urbana.

En la actualidad, se presta más atención al impacto quetienen los proyectos de urbanización a gran escala motivadospor los modelos de expansión urbana. Se ha extendido lapráctica de evaluar el impacto ambiental o de lasevaluaciones estratégicas del medioambiente, lideradaspor expertos en patrimonio natural o por modelos dedensificación —edificios de gran altura por expertos enpatrimonio cultural—, y en la actualidad existen grancantidad de evaluaciones y expertos en estudios deevaluación de impacto como pueden ser las evaluacionesdel impacto social, sanitario y patrimonial.

Asimismo, expertos en patrimonio cultural supervisanestrechamente y evalúan el impacto que tienen los proyectosespecíficos de desarrollo y los modelos de densificación(edificios de gran altura). Sin embargo, la gestión sueleestar basada en proyectos y por lo tanto no tiene en cuentalos impactos incrementales o acumulativos de lasintervenciones a pequeña escala. Exceptuando los recursosdesignados como patrimonio y aquellos inscritos en la Listadel Patrimonio Mundial, los recursos urbanos no suelentener ningún tipo de control y, en consecuencia, su uso ysu estado de conservación es indeterminado a nivel mundial.

La planificación y la gobernanza urbanas deben ser másinteligentes para cumplir con los objetivos fijados en losObjetivos de Desarrollo Sostenible. La Recomendaciónde la UNESCO sobre el Paisaje Urbano Histórico es claveen este proceso de lograr una mayor eficacia de los recursosy una gestión más efectiva de la gobernanza urbana, nosolamente porque ofrece una ruta hacia el éxito, sinoporque fomenta la capacidad de las ciudades para aprendery ser más inteligentes. Por consiguiente, las ciudadesdeben emplear un proceso cíclico de adaptación, difusión,ejecución y seguimiento de la gobernanza urbana y enparticular, de la gestión del patrimonio (UNESCO, 2011).Es posible que los métodos y herramientas que existenhoy en día en relación a la gobernanza urbana hayan

tenido éxito en el pasado, pero han demostrado serineficaces en la actualidad a la hora de enfrentarse a losretos presentes y futuros. A través de la evaluación de sueficacia y de seguir un proceso continuo de reforma de laplanificación y de la gobernanza urbanas, las ciudadespueden mantener un control y lograr una mayor eficacia ysostenibilidad en el uso de los recursos.

Los métodos y las herramientas pueden resultar eficaceso ineficaces en distintas ciudades y por ello, las ciudadesno deben rechazar ciertos métodos solamente porque nohan funcionado en otras ciudades. Gracias a las tecnologíasexistentes, las ciudades ya no tienen por qué aprender asolas. Hay muchas experiencias en todo el mundo y con eltiempo, las ciudades pueden aprender unas de otras. Laeficacia de ciertos métodos y herramientas se suelegeneralizar o regionalizar demasiado rápido, sin tener encuenta su contexto en el tiempo y en el espacio de maneraadecuada.

Durante mucho tiempo se ha hablado acerca del papelque la cultura desempeña en relación al desarrollo sostenibley en particular, a la gobernanza urbana, y su importanciaha quedado demostrada. Soini y Birkeland (2014) hablande tres enfoques principales en los que la cultura se integracon el desarrollo sostenible: (1) la cultura comoindependiente, un cuarto pilar de la sostenibilidad; (2) lacultura como transversal, un conductor del desarrollosostenible; y (3) la cultural como fundamental, como lacultura de la sostenibilidad (Figura 3).

No se han explorado en profundidad los puntos fuertes ydébiles, oportunidades y amenazas de dichos enfoques, yexiste además una falta de entendimiento a nivel mundialde cómo se relacionan o se diferencian entre ellos, cómose aplican en la práctica o qué grado de eficacia disponenpara ayudar a las ciudades a lograr un desarrollo urbanosostenible. Es preciso llevar a cabo una investigación más

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La cultura representa una importante mani-festación del poder de persuasión de lasciudades y una directriz para el desarrollourbano sostenible. Al fomentar el desarrollocultural se apoya también la continuaciónhistórica y el patrimonio cultural que enriqueceel significado y el valor de una ciudad. Asi-mismo, puede ayudar a aumentar la inclusión,a promover el diálogo y la comunicación, ainspirar la innovación y la creatividad entrelos ciudadanos y a convertirse en una fuerzamayor para el desarrollo urbano sostenible.

Shenzhen, como ciudad de migrantes queimpulsa la apertura, la inclusión y la diversidadcultural, ha desarrollado una cultura de lainnovación y de la tolerancia, así como uncompromiso para lograr un crecimiento es-table y de calidad. Prestamos atención alpapel que desempeña la cultura en el

proceso de desarrollo urbano sosteniblepara mejorar la comunicación cultural y lacooperación entre las regiones del mundo,y desarrollamos industrias creativas y cultu-rales de manera vigorosa. En 2013, Shenzhentuvo el honor de ser considerada por laUNESCO como Modelo de Ciudad Mundialpor su promoción de los libros y de lalectura. También celebramos actividades cul-turales cada año como el Mes de la lecturay la Feria Internacional de la Industria de laCultura (ICIF por sus siglas en inglés), quecontribuyen a los esfuerzos de crear serviciosculturales para el bien común. Estamoscomprometidos con la mejora continua dela apertura, la inclusión y la innovación dela ciudad, así como con la calidad del desa-rrollo urbano. La cultura es una parte integralpara conseguir que el futuro de Shenzhendisponga de posibilidades ilimitadas.

COMPROMETERSE CON LA CULTURA EN LAS POLÍTICAS DE LAS CIUDADESXu Qin, Alcalde de Shenzhen (China)

PERSPECTIVA 42


exhaustiva para la cual es necesaria una cooperación entrelas distintas disciplinas, académicos y gobiernos. Elreconocimiento de las prácticas culturales en toda sudiversidad, así como el papel que desempeñan en eldesarrollo sostenible de las ciudades, es fundamental parareconocer y evaluar el papel de la cultura en relación a losotros dominios del desarrollo sostenible.

GOBERNANZA URBANA MÁSINTELIGENTE

La gobernanza urbana inteligente se encuentra en elcorazón de las iniciativas de las ciudades inteligentes. A lahora de definir los factores de éxito de las iniciativas enlas ciudades inteligentes, Chourabi et al. (2012) identificanocho grupos de factores: (1) gestión y organización; (2)tecnología; (3) gobernanza; (4) política; (5) personas ycomunidades; (6) economía; (7) infraestructura edificada;y (8) entorno natural (Figura 4).

Chourabi et al. (2012) comprobaron que existe undesequilibrio en relación a la literatura disponible para cadagrupo de factores. Por ejemplo, hay poca literatura disponibleen relación a la manera en que las ciudades inteligentesabordan los temas relacionados con la gobernanza urbana.Estos estudios revelaron que existe un número cada vezmayor de ciudades en todo el mundo que llevan a caboproyectos e iniciativas para lograr una gobernanza urbanamás inteligente (Griffith, 2001). Muchas de estas ciudadestienen el objetivo de servir mejor a las comunidades y demejorar su calidad de vida. Chourabi et al. (2012) identificaronocho factores que determinan el éxito o el fracaso de lagobernanza y son: (1) colaboración; (2) liderazgo y defensa;(3) participación y asociación; (4) comunicación; (5)intercambio de datos; (6) integración de servicios yaplicaciones; (7) responsabilidad; y (8) transparencia.

Para poder innovar y ser más inteligente, la gobernanzaurbana precisa de una normativa que se refleje en la política.Sin embargo, los cambios en la política urbana sonconsiderablemente ambiguos, ya que la política decreta temastanto institucionales como no técnicos, y crea condicionespara permitir el desarrollo sostenible urbano (Yigitcanlarand Velibeyoglu, 2008). En ellas se incluyen leyes y regulaciones,pero también normas, acciones o comportamientos que laspersonas aceptan como correctos o que están acostumbradosa darlos por sentado (Sout, 2000).

Los sistemas federales como Estados Unidos, Canadá yMéxico, presentan retos adicionales derivados de lasparticularidades en las relaciones entre los diferentesniveles de gobierno. Los retos derivados de la gobernanzamultinivel se convirtieron en modelo para muchas ciudadesen todo el mundo, con entidades supranacionales, nacionalesy subnacionales involucradas en la gobernanza urbana.

Si bien en el pasado la gobernanza era mayoritariamentenacional, hoy en día, las instituciones supranacionales eintergubernamentales fomentan cada vez más el desarrollomundial. De manera simultánea, existe una interdependenciacada vez mayor entre los gobiernos nacionales ysubnacionales en la que gobiernos locales toman la delanterae incluso cooperan de manera directa con las institucionesintergubernamentales.

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Iniciativa DE CIUDAD

INTELIGENTE

POLÍTICAS

OR

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BERNANZA COMUNIDADES

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Figura 4. MARCO DE INICIATIVAS DE CIUDADES INTELIGENTES

Fuente: Chourabi et al., 2012

La política urbana, en una era de creciente actividadgubernamental en relación a la planificación y albienestar, debe equilibrar la cada vez mayor exigencia decontrol burocrático central con una mayor preocupaciónen cuanto a las necesidades específicas de los intereseslocales y particulares. El bienestar de todos, así como elde las minorías se merecen un mismo apoyo; laplanificación tiene que ser tan estructurada comopráctica para tener en cuenta esta bifurcación inevitabledel interés público.Paul Davidoff, planificador y teórico de la planificación

CULTURAL

CULTURAL

ECONÓMICO ECONÓMICO ECONÓMICO

SOCIAL

SOCIAL

SOCIALECOLÓGICO

CULTURASOSTENIBLE

OCULTURA DE

SOSTENIBILIDAD

ECOLÓGICO

ECOLÓGICO

Figura 3. TRES ENFOQUES PRINCIPALES ACERCA DEL PAPEL DE LACULTURA EN EL DESARROLLO SOSTENIBLE MUNDIAL

Adaptado de Soini y Birkeland, 2014; Pereira Roders, 2013

Independiente Transversal Fundamental


Los gobiernos locales son cada vez más conscientes delpapel que la cultura desempeña en el desarrollo local (verCapítulo 9), aunque también se dan cuenta de que nopueden tener éxito por sí solos. Es necesario que losgobiernos subnacionales, nacionales y supranacionales,así como los actores de la sociedad civil y del sector privadodesempeñen todos un papel y creen una gobernanzaurbana en conjunto. Por ello, la colaboración, la coordinacióny el fomento de la sinergia entre los diferentes participantesse están generalizando.

La participación activa de las comunidades locales en laredacción, la implementación y la reforma de las políticaspúblicas ha demostrado que conlleva a una mayor inclusióny respeto de la diversidad de prácticas culturales y socialesen las ciudades. La colaboración con académicos, incluyendoestudiantes y especialistas en la reforma de las políticaspúblicas, así como el desarrollo de mecanismos de asociación

público-privados también ha dado sus frutos. Sin embargo,todavía hace falta ir un paso más allá no solamente através de la generalización de este tipo de cooperaciones,sino también de la potenciación de los diferentes actorescon los métodos y las herramientas adecuados.

CONCLUSIÓN

Una gobernanza urbana más inteligente es conveniente yposible. A nivel supranacional, ya se han tomado medidascomo la adopción en 2011 de la Recomendación sobrePaisaje Urbano Histórico y de las metas para fortalecer eluso y la conservación del patrimonio cultural y nacionalpara lograr el Objetivo 11 de Desarrollo Sostenible paralograr ciudades inclusivas, seguras, resilientes y sostenibles.Fomentar un mayor conocimiento de los recursos urbanosy del patrimonio en particular, favorece un enfoque de laplanificación urbana bien documentado que promueva elrespeto a la identidad cultural y al medio ambiente. Estadimensión cultural de la ciudad y su desarrollo sostenibleconsidera a las ciudades como ecosistemas urbanosdinámicos y se basa en nuevas formas de gobernanzaurbana para lograr un marco integrado y conseguir unagobernanza urbana inteligente. La clave consiste encomprender cómo este enfoque puede contribuir apotenciar el desarrollo y aumentar la sostenibilidad de lasciudades, a la vez que impulsa el papel de la cultura.

Para sentar las bases de una gobernanza urbana másinteligente, es preciso contar con un compromiso de todaslas partes interesadas a todos los niveles. Las autoridadeslocales y las redes de ciudades desempeñan un papelfundamental como plataformas para el intercambio deconocimiento. Las políticas urbanas deben adaptarse parafacilitar la inclusión de la cultura y del patrimonio en losmétodos y herramientas de planificación urbana, con laayuda de medidas financieras innovadoras y adecuadas yen última instancia, las colaboraciones público-privadas(ver Capítulo 12). Existe una laguna de conocimiento enrelación al papel que la cultura desempeña en el desarrollourbano sostenible que debería abordarse a todos losniveles de la gobernanza a varios niveles. Las asociacionescon las universidades pueden ser de gran ayuda paraidentificar los recursos urbanos y desarrollar indicadores,herramientas de monitoreo, instrumentos financieros, asícomo programas educativos y capacitaciones dirigidas aprofesionales urbanos. Gracias a la experiencia que ciudadesantiguas han adquirido, es posible elaborar indicadorescuantitativos y cualitativos para medir los efectos directose indirectos de la cultura en las políticas urbanas. Estosindicadores deben abarcar toda la variedad de componentesde las políticas públicas (por ejemplo, la economía, laeducación, el turismo y la ciencia) y abordar los diferentesrecursos urbanos y en particular, el patrimonio (materiale inmaterial, cultural y natural, mueble e inmueble). Laconsigna es definir y utilizar la gobernanza urbana yplanificar de una manera más proactiva, además deaprovechar de la larga tradición de la gestión de recursosy la gestión del patrimonio para resolver problemas demanera reactiva.

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Estambul (Turquía) Navegando por la políticaurbana y por el panoramalegislativo

Desde 1985, varios sitios dentro del centro histórico de Estambulhan quedado inscritos como bienes del Patrimonio de la Huma-nidad de la UNESCO, zonas históricas de Estambul. La gestiónintegrada, que incluye el turismo y la gestión de los visitantes,ha pasado a ser de vital importancia para Estambul como unode los destinos más populares de Europa.

A principios de los años 2000 hubo una serie de cambios en lapolítica y la legislación urbanas de la ciudad, como por ejemploun nuevo marco que tiene efecto directo en los proyectos de re-novación urbana y en la vida cultural de la ciudad. Las actualesleyes municipales introducidas en 2004 y 2005 han ampliadola jurisdicción del ayuntamiento aportándole el control de losdistritos. La Ley para la Protección de Propiedades Culturales eHistóricas Deterioradas a través de la Protección por Renovación(no. 5366) se adoptó en 2005 junto con otras leyes que tienenel objetivo de llevar a cabo la transformación urbana de la ciu-dad. Capacitan los ayuntamientos con la autoridad de imple-mentar proyectos de rediseño urbano sin tener que enfrentarsea las regulaciones estándar del sistema legal. Al mismo tiempo,esto ha facilitado la creación de asociaciones y colaboracionesentre ayuntamientos y empresas privadas que a veces han re-sultado en la aprobación de “megaproyectos”. Los megaproyec-tos en Estambul han sido criticados considerablemente por laopinión pública, incluso han encontrado la oposición de algunosgrupos que alegan que aumentan las desigualdades socioeco-nómicas, que no se involucra al público en los procesos de tomade decisiones y que la mayoría no se beneficia de ellos. En 2013,los planes para construir un gran complejo comercial en GeziPark fueron detenidos a causa de fuertes protestas públicas.

Los cambios en los marcos políticos y legislativos han dado pie ala aparición de iniciativas artísticas populares, así como a asocia-ciones entre la sociedad civil, las organizaciones sin ánimo delucro y las asociaciones culturales en la ciudad. Esto ha servidopara ampliar la oferta cultural y desarrollar industrias creativasen la ciudad a través, por ejemplo, de la reutilización adaptivade edificios abandonados para las artes, el desarrollo de espaciosmixtos para creadores y la creación de cooperativas creativas.


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TURQUÍA

GRECIA

BULGARIA

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Existen diferencias entre países en cuanto a lasprincipales fuentes de financiación y modelosfinancieros para la cultura (financiación pública,intervenciones privadas y la denominada financiaciónde la “tercera esfera”). La financiación se veinfluenciada por las condiciones locales, tales como elcrecimiento, el nivel de ingresos, la gobernanzapública, el sistema fiscal y las estructuras bancarias.Por esta razón, los mecanismos de financiación debenadaptarse a las condiciones locales.

Los actores locales deben aumentar las inversionesen proyectos culturales para contribuir a la creación deempleo, la estabilidad de ingresos y el bienestar, y lograrque los lugares sean más habitables, teniendo en cuentaque el rendimiento financiero de las inversiones privadaso públicas en proyectos culturales urbanos generaresultados más amplios.

Si bien la financiación de la cultura solía ser unproceso descendente, nuevos actores están tomando lasriendas, en particular las comunidades y los propietariosen las zonas urbanas. Se debe por lo tanto impulsar lacooperación entre los sectores público y privado.

Las autoridades locales juegan un papelfundamental en la mejora de la gestión y lafinanciación de los valores culturales en sus ciudades.

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FINANCIACIÓN DELDESARROLLO URBANO SOSTENIBLE

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Artículo:Christian Ost, ICHEC Escuela de Gestión de Bruselas (Bélgica).Planteamientos financieros innovadores para la cultura en eldesarrollo urbano

Perspectivas:Xavier Greffe y Francesca Cominelli, Universidad París I LaSorbona (Francia). Renovar viviendas históricas en una ciudadPatrimonio de la Humanidad: el caso de BurdeosDavid Throsby, Universidad Macquarie (Australia). Promover eldesarrollo urbano sostenible a través de la inversión en elpatrimonio cultural

Estudios de caso:Quito (Ecuador). Emplear estrategias financieras diversas pararestaurar las ciudades históricasLagos (Nigeria). Aprovechar las colaboraciones público-privadaspara la sostenibilidad culturalHoi An (Viet Nam). Reinvertir dividendos económicos para apoyarla conservación del patrimonioDelhi (India). Una colaboración público-privada genera lareactivación del patrimonio

Recuadros:Ejemplos de instituciones y organizaciones financieras paraproyectos culturalesGestionar un portfolio de bienes urbanos culturalesInvertir en las ciudades históricas y en el patrimonio culturalpara el desarrollo sostenible

EN ESTE CAPÍTULO

Palacio de los Kanes de Sheki, Sheki (Azerbaiyán)© REZA/Webistan*


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PLANTEAMIENTOS FINANCIEROS INNOVADORES PARALA CULTURA EN EL DESARROLLO URBANOCHRISTIAN OSTICHEC Brussels Management School (Bélgica)

Muchos proyectos e inversiones culturales se hanbeneficiado en el pasado de una financiación

relativamente sencilla, ya sea a través de una financiaciónpública, intervenciones privadas o la denominadafinanciación del tercer sector (beneficencias, fundaciones,

organizaciones no gubernamentales). En algunos lugaresdel mundo, el fuerte control público de las regulaciones,de la financiación y de las políticas culturales ha sidoprácticamente la norma. En cambio, en otros, es lafinanciación privada la que ha predominado. Pero siguehabiendo muchos países que carecen de intervencionespúblicas o de iniciativas financiadas de manera privadaeficaces para los proyectos culturales.

La crisis económica se ha hecho sentir en el mundo entero,con recortes presupuestarios, limitaciones en la inversiónen la cultura y recursos cada vez más importantes parafinanciar la deuda pública. Los recursos financieros parala cultura se verán reducidos si no se reconoce el valoreconómico de los proyectos, lo cual no será posible sinmedir el impacto cultural de manera más sistemática yholística, y sin difundirlo entre las partes interesadas.

Por lo tanto, la agenda para integrar el desarrollo sostenibleen las decisiones culturales resulta oportuna. Al haberseaumentado el interés por la cultura, los «métodostradicionales» de financiación de la misma han quedadolimitados, o incluso obsoletos, mientras que los objetivospara el desarrollo urbano sostenible otorgan unaoportunidad para cambiar nuestra apreciación de la culturacomo recurso económico, proporcionando resultados quejustifican una inversión financiera pública y privada a lavez específica e innovadora.

La Conferencia Internacional “Cultura para CiudadesSostenibles” que se celebró en Hangzhou (China) endiciembre de 2015 se convirtió en una plataforma clavepara compartir experiencias y proponer recomendacionesestratégicas que fortalezcan el papel que la culturadesempeña en el desarrollo urbano sostenible en el contextode la Agenda 2030, en particular con el Objetivo deDesarrollo Sostenible 11 de “Lograr que las ciudades ylos asentamientos humanos sean inclusivos, seguros,

LA CUESTIÓN DE LA FINANCIACIÓN DEL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE REPRESENTA UN RETOINMENSO, INCLUSO SI EN LA ACTUALIDAD SE RECONOCE QUE LOS BIENES CULTURALES Y NATURALESDEBEN SER CONSIDERADOS COMO GRANDES OPORTUNIDADES PARA EL DESARROLLO SOCIAL YECONÓMICO. LOS BIENES CULTURALES Y NATURALES ESTÁN PRESENTES EN TODO EL MUNDO, SINDISCRIMINACIONES ENTRE PAÍSES RICOS O POBRES ECONÓMICAMENTE. LOS RECURSOS CULTURALESESTÁN EN TODAS PARTES, SU CONTRIBUCIÓN A UNA MEJOR CALIDAD DE VIDA ESTÁ DEMOSTRADA, PORNO DECIR TOTALMENTE RECONOCIDA, Y LAS SOLUCIONES FINANCIERAS NO ESTÁN PARA NADA FUERA DELALCANCE.

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En última instancia, incluso si el mundo está globalizado, es difícilque desaparezca el deseo de las personas para identificarse con un lugarconcreto. Si bien los humanos siempre han sido una especie migratoria,allí donde han llegado, se han asentado y esta necesidad está tanarraigada a la evolución humana que no es posible que se desvanezca en nuestra época. Michael B. Teitz, Universidad de California, Berkeley (USA)

Quito (Ecuador)Emplear estrategiasfinancieras diversas pararestaurar las ciudadeshistóricas

Quito, capital de Ecuador y una ciudad que ha experimentadoun rápido crecimiento, con una población de 2,2 millones depersonas, está considerada como una de las ciudades más an-tiguas y mejor conservadas de Suramérica. Fundada en el sigloXVI por los conquistadores españoles, la ciudad se alza sobrelas ruinas de un antiguo asentamiento inca que en su día se co-nocía como el Reino de Quito y combina una arquitectura mo-numental religiosa con influencias españolas, italianas, árabes,flamencas e indígenas. En la actualidad, Quito es una de las dosciudades, junto con Cracovia, designadas por la UNESCO comoun bien del Patrimonio de la Humanidad desde 1978.

Tras sufrir un gran terremoto en 1987, estos esfuerzos se vieronreforzados por el FONSAL, el Fondo de Salvamento del PatrimonioCultural que operó de 1987 a 2010. El FONSAL se fundó mayo-ritariamente con impuestos —incluyendo el 6 % del impuestosobre la renta en el Cantón de Quito— y por préstamos del BancoInteramericano de Desarrollo. A mediados de los años 1990, elAyuntamiento de Quito elaboró un plan maestro para la conser-vación del centro histórico que incluía la creación de un trolebúspara reducir las congestiones de tráfico y la contaminación, me-joras en las líneas de alcantarillados y la restauración de edificiose iglesias históricos. Al mismo tiempo, se implementó el “Proyectode Rehabilitación del Centro Histórico de Quito” para atraer el tu-rismo a través de la conservación del carácter histórico de la ciu-dad, el fortalecimiento de actividades comerciales tradicionalesy el acceso a los servicios. Ambos proyectos se financiaron a tra-vés de un préstamo del Banco Interamericano de Desarrollo de41 millones de dólares estadounidenses y otro del Ministerio deFinanzas de 10,3 millones de dólares.

Como parte de la implementación de estos programas, el Ayun-tamiento creó 28 Centros de Desarrollo Comunitario en la ciudadpara coordinar las actividades culturales, educativas y recreativaspara los residentes. Asimismo, el Plan de Gestión Participativafomenta el uso de asambleas municipales, mesas redondas yforos para involucrar a los ciudadanos en la gestión del centrohistórico. En enero de 2014, se lanzó el Plan de Gestión del Cen-tro Histórico de Quito con el objetivo de reforzar y proteger elvalor patrimonial de Quito para futuras generaciones.


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COLOMBIA

PERÚ

BRASIL

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ECUADOR

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resilientes y sostenibles” y su meta 11.4 “Fortalecer losesfuerzos para proteger y salvaguardar el patrimoniocultural y natural del mundo” (Naciones Unidas, 2015).

RETOS EN LA FINANCIACIÓN DE LACULTURA

El contexto de la crisis económica, en particular la crisisfinanciera y bancaria, ha dañado la financiación en generala nivel de todos los mercados. De manera paradójica, unacrisis económica es sinónimo de una alta liquidez del mercadofinanciero, acompañado de una mayor dificultad para financiarproyectos colectivos e individuales a causa de una pérdidade rentabilidad, una mayor incertidumbre y un mayor riesgopara la entidad prestando crédito. El factor clave es saber

si una inversión se justifica financieramente hablando.Ejemplos como inversiones relacionadas con el turismopara monumentos icónicos en ciudades inscritas en elPatrimonio de la Humanidad disponen de un potencial derentabilidad para atraer a inversores. De manera similar,proyectos de regeneración urbana podrían beneficiar aresidentes con altos ingresos, empresas o actividadescomerciales de lujo. Los centros históricos en países endesarrollo con grandes valores inmateriales podrían atraerinterés internacional y soporte financiero.

Sin embargo, aunque una inversión privada en un proyectocultural puede estar financieramente justificada, no significaque esté económicamente justificada cuando los resultadoseconómicos y sociales de la inversión generen costoseconómicos y sociales que los inversores privados nohabían tenido en cuenta. Algunos ejemplos de lo anteriorson la congestión del tráfico, los daños ambientales ysociales, la gentrificación o la exclusión social. Por otraparte, no se debe eximir a las autoridades públicas de lajustificación económica sólida en inversiones culturalesque generan grandes impactos.

Los economistas han debatido extensivamente en las últimasdécadas acerca de los fallos del mercado, los factoresexternos y las características singulares de la importanciadel “bien común” en relación a los bienes culturales ynaturales. Existe un consenso en relación a la necesidad dellevar a cabo evaluaciones robustas del valor económicoantes de tomar cualquier tipo de decisión pública o privadaen el ámbito de la cultura. De modo similar, hay consensosobre el hecho que la cultura debe estar en el núcleo deotros ámbitos de la política social y económica “quepromuevan un planteamiento multidisciplinar y fomentenun pensamiento crítico” (KEA Asuntos Europeos, 2012).

EL CAMINO HACIA LOS PROYECTOSECONÓMICA Y FINANCIERAMENTEJUSTIFICADOS

La cultura se ha beneficiado de una amplia gama deinstrumentos financieros seguros en el pasado. Aunquepuede parecer que los bienes culturales urbanos son muysimilares en todo el mundo (museos, edificios patrimoniales,espacios públicos, etc.), las condiciones locales determinanhasta qué punto los instrumentos financieros pueden serdiferentes entre los distintos países en base al crecimiento,al nivel de ingresos, a la gobernanza pública, al sistemafiscal y a las estructuras bancarias. Existen cuatro tipos demedidas que se van a generalizar en todos los países en elfuturo (Consejo de Europa, 1991a; 1991b).

Las medidas administrativas aspiran a crear condicionesfavorables para los inversores potenciales. Esto suponeproporcionar información útil sobre el uso o la reutilizacióndel patrimonio cultural, planes de gestión para monumentosúnicos o zonas de importancia reconocida a través de lasimplificación de los procedimientos administrativos, elnombramiento de coordinadores de proyectos y operadoresde campo y la adopción de políticas de alquiler favorables.

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Burdeos es una ciudad portuaria con unos250.000 habitantes ubicada en las orillasdel río Garona en el suroeste de Francia.Durante la Edad Media, la ciudad experi-mentó una gran prosperidad económicaque impulsó una transformación urbana yarquitectónica y la convirtió en el paisajeurbano que conocemos hoy en día. En2007, Burdeos, el Puerto de la Luna, quedóinscrita en la Lista del Patrimonio de la Hu-manidad, hecho que contribuyó al recono-cimiento de los impresionantes valores ur-banos y arquitectónicos de la ciudad y desu papel como lugar de intercambios durantemás de 2000 años.

Los edificios del lugar son de propiedadprivada en su mayoría —individuos, em-presas y asociaciones no gubernamentales.Además, hay 64 edificios que están inscritosen el registro nacional de monumentos his-tóricos (monuments historiques), 283 edificiosen el inventario suplementario de monu-mentos históricos (inventaire supplémentairedes monuments historiques) y 31 conjuntosprotegidos como patrimonio industrial.

La ciudad y en particular su centro históricosufre de un mercado inmobiliario debilitadocon un gran número de propiedades vacíaso deterioradas, pequeñas viviendas de al-quiler, alta rotación demográfica y falta dediversidad en su población. Para abordarestas cuestiones, la ciudad aspira a aumentarla población en más de 100.000 residentesy construir 60.000 nuevas viviendas a travésdel Proyecto de Renovación Urbana 2008-2030 que se centra sobre todo en el centrohistórico de la ciudad para mejorar la calidadde vida, promocionar su papel cultural yeconómico, ofrecer viviendas modernas enlugares históricos restaurados y aumentarla diversidad social.

Dentro del Proyecto de Renovación Urbana,la empresa público-privada InCité está acargo de la planificación y la renovación

del patrimonio edificado de Burdeos. Hastael momento, los trabajos se han llevado acabo a través de dos planes de financiaciónde 5 años cada uno y 15 millones de euros,de 2003-2008 y 2011-2016. Las ayudas fi-nancieras están destinadas a individuos,inquilinos propietarios y familias de bajosrecursos que quieran comprar una propiedaden el centro histórico, así como a propietariosque alquilen sus viviendas a precios módicos.Las ayudas se adaptan a cada situaciónparticular y pueden utilizarse para mejorarel confort, la seguridad y la higiene, asícomo para rehabilitar apartamentos y vi-viendas. También pueden utilizarse paramejorar la eficiencia energética de las vi-viendas, adaptarlas a las necesidades delas personas mayores o a las personas conmovilidad reducida. Las ayudas permitenque los propietarios inicien las obras derestauración para salvaguardar el patrimoniocultural y aumentar el atractivo del centrohistórico (tanto para los habitantes comopara los turistas), con gastos compartidosentre los propietarios y el municipio, evitandoasí la gentrificación de barrios céntricos.

Este Proyecto presenta múltiples efectospositivos. A través de un sistema de subsidiospúblicos y exención fiscal, se fomenta larestauración de edificios históricos de pro-piedad privada. Los inquilinos pueden be-neficiarse de alquileres módicos y en con-trapartida, los propietarios pueden obteneruna importante reducción de sus costos derestauración, y por su parte, el municipiopuede aumentar el número de viviendas aprecio asequible. Aparte de ofrecer las me-didas financieras, InCité presta apoyo a lospropietarios en la evaluación de costos delos proyectos de restauración y su viabilidad,preparan solicitudes de subvención y escogena los futuros inquilinos. Los trabajos hanfomentado el inicio de otros trabajos de re-habilitación del centro histórico, así comode otros barrios en los que se han imple-mentado proyectos similares.

RENOVAR VIVIENDAS HISTÓRICAS EN UNA CIUDAD PATRIMONIO DE LA HUMANIDAD: EL CASO DE BURDEOSXavier Greffe y Francesca Cominelli, Universidad París I La Sorbona (Francia)

PERSPECTIVA 43


Las medidas de intervención aspiran a movilizar ainversores privados, alentar la inversión de los beneficiosen nuevas operaciones de conservación a través de fondosrotatorios y mejoras y programas de vivienda.

Las medidas financieras incluyen la prestación desubvenciones (o ayudas), intervenciones en los préstamos(tipos hipotecarios bajos, garantías públicas, períodos dereembolso más largos), e impuestos que beneficien lasinversiones y las iniciativas arriesgadas (impuestos en elturismo cultural, impuestos sobre la renta o sobre losbeneficios, impuestos sucesorios, impuestos sobre lapropiedad, impuestos sobre el valor añadido en comprasculturales).

Las medidas específicas para promocionar el patrociniose pueden tomar para alentar las donaciones o el patrocinioa través de incentivos fiscales (para individuos, empresas,fundaciones y organizaciones no gubernamentales) y através de marcos legales adecuados que alienten afilántropos y beneficencias a apoyar proyectos culturales.

Aparte de las medidas comunes mencionadas más arriba,la recaudación de fondos sigue siendo el objetivo principalde muchas organizaciones no gubernamentales en todoel mundo. Existen en la actualidad muchas fuentes definanciación específica como por ejemplo la lotería, contratosde concesión, transferencia de los derechos de desarrollo,iniciativas de financiación colaborativa (crowdfunding) pormencionar solo algunas. Si bien las decisiones relacionadascon la cultura solían ser procesos descendentes, por partede organizaciones públicas o grandes organizacionesprivadas, los nuevos interesados que incluyen lascomunidades y los propietarios de bienes están tomandola delantera.

FINANCIAR LA INNOVACIÓN Y LACREATIVIDAD A TRAVÉS DE BIENESCULTURALES URBANOS

Es posible financiar proyectos culturales en un contextourbano sostenible como parte de programas más ampliosde naturaleza económica y tecnológica (por ejemplo,ciudades inteligentes) a través de la creación de redes, lapromoción de la creatividad y la innovación y un enfoqueen las industrias creativas y culturales.

Cuando existe una dura competencia entre las ciudadespara atraer a nuevos residentes, visitantes y negocios, losrecursos culturales y naturales se han convertido enfactores cruciales para ayudar a las regiones a desarrollarsecon el apoyo al talento creativo, el impulso del turismo

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Fundaciones benéficas Los individuos utilizan las fundaciones benéficas para donar todos oalgunos de sus bienes a la beneficencia, por motivos filantrópicos opara obtener beneficios fiscales. Las fundaciones benéficas puedentener muchos propósitos y misiones y generalmente funcionan comoorganizaciones no gubernamentales privadas, por ejemplo, elNational Trust (Reino Unido) y el J. Paul Getty Trust (EE.UU.).

Fundaciones Una fundación es una categorización legal de una organización nogubernamental que suele donar fondos y apoyar a otras organizaciones,o proporcionar sus propias fuentes de financiación para sus fines benéficos.Este tipo de organización no gubernamental difiere de las fundacionesprivadas dotadas por individuos o familias como la Fundación Pierre Bergé-Yves St Laurent y la Red de Desarrollo del Aga Khan.

Sociedades de Responsabilidad Limitada Estructuras comerciales que combinan la transferencia impositivade una colaboración o empresa unipersonal con la responsabilidadlimitada de una corporación, por ejemplo la empresa holandesa derestauración urbana Stadherstel Amsterdam NV.

Fondos Rotatorios Fondos o cuentas que se mantienen disponibles para financiar lasoperaciones continuas de una organización sin límites de año fiscalporque la organización reaprovisiona el fondo con el dinero utilizadopor la cuenta. Los fondos rotatorios se han utilizado para apoyartanto a operaciones gubernamentales como a organizaciones sinánimo de lucro, por ejemplo, la Fundación Nacional para laConservación Histórica (National Trust for Historic Preservation,EE. UU).

Fondos de dotaciónFondos de inversión creados por una institución en la que los retirosregulares del capital invertido se utilizan para operaciones en cursoo para otros propósitos. Los Fondos de dotación se usan a menudopor organizaciones sin ánimo de lucro y pueden estar financiadospor donaciones desgravables, por ejemplo, la Dotación Nacionalpara las Artes (National Endowment for the Arts, EE. UU.).

Organizaciones internacionales y bancos de desarrollo UNESCO, Unión Europea, Banco Mundial, Fondo Mundial deMonumentos, Consejo Internacional de Música, Banco de DesarrolloInteramericano, Banco de Desarrollo Asiático, Banco de Desarrollodel Consejo de Europa.

EJEMPLOS DE INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONESFINANCIERAS PARA PROYECTOS CULTURALES

Recuadro8

Shanghái (China)© Rawpixel.com/Shutterstock.com*

Fuente: Christian Ost,Planteamientos financieros innovadores para la cultura en el desarrollo urbano

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creativo y el fomento de la cohesión social. Junto conincentivos fiscales, competencias laborales locales yherramientas de comunicación, las ciudades deben poseerestilos de vida, calidad de vida, diseños urbanoscontemporáneos, servicios culturales y, por supuesto, unpatrimonio cultural y natural.

La planificación urbana y los planes de gestión de laconservación urbana deben conectarse con e integrarseal principio de calidad de vida que se basa en muchoscriterios: transitabilidad, accesibilidad, diversidad, adaptaciónal uso de la bicicleta,1 “ciudad lenta” y vitalidad cultural.

Varios estudios avalan el éxito de las inversiones culturalesurbanas al convertir centros históricos en zonasdesarrolladas de manera sostenible, como las realizadaspor la Organización de las Ciudades del Patrimonio Mundial(OCPM), Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU) yel Foro d’Avignon. En los países en desarrollo, la calidadde vida también forma parte de las políticas urbanas paraprevenir el éxodo rural (Djenné, Malí), para atraer negociosextranjeros (Dakar, Senegal) o para desarrollar inversionesde alta tecnología (Bangalore, India).

Joseph Schumpeter está considerado como un pionero enla formulación y la modelación del proceso de innovacióncomo conductor del crecimiento económico y del desarrollo.Destacó la innovación como un “proceso de destruccióncreativa” evidenciado por las grandes olas de desarrolloque se inician a través de importantes invenciones científicasy son impulsadas por emprendedores arriesgados(Schumpeter, 1934). Esta teoría arroja luz sobre la

1 Ver Índice Copenhagenize http://copenhagenize.eu/index/

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Las ciudades históricas poseen unos bienes culturalesque pueden ser considerados capital cultural ya querequieren una inversión de recursos humanos y físicospara su construcción, un mantenimiento a largo plazopara evitar su deterioro y generan una serie de servi-cios a lo largo del tiempo (Throsby, 2001). Pero, ¿dequé manera pueden las ciudades históricas aumentarel rendimiento de su cartera de capital cultural?

Las autoridades locales desempeñan un papel crucialen la mejora de la gestión y en la financiación de ac-tivos culturales en sus ciudades. Al reunir todo tipo debienes culturales y naturales, la ciudad aumenta elvalor actual y el potencial de estos bienes (Figura 5).El enfoque de cartera aspira a aumentar el potencialde la integración física y funcional del capital cultural.

Puede que no todas las ciudades dispongan de unpatrimonio natural o cultural icónico, pero los lugareshistóricos poseen recursos naturales y culturales cuyaintegración física y funcional puede generar muchosresultados económicos. La gestión de una cartera decapital cultural contribuye a la financiación de lospaisajes urbanos históricos.

GESTIONAR UN PORTFOLIO DE BIENESURBANOS CULTURALES

Recuadro9

Figura 5. APOYARSE EN LOS BIENES NATURALESY CULTURALES: UN ENFOQUE DE PORTFOLIO

Fuente: Christian OstBienes construidos

Bienes espaciales

Bienes muebles

Bienes inmateriales

Lagos (Nigeria)Aprovechar las colaboracionespúblico-privadas para lasostenibilidad cultural

Históricamente, Lagos (Nigeria) ha servidode puerto estratégico, de base y de puerta de entrada parael interior de África occidental. La ciudad cuenta con panta-nos, lechos de arena y toda una serie de islas de poca altitudque forman el lago epónimo de la ciudad. Lagos es muyatractivo para los emigrantes y su población es muy hete-rogénea con más de 250 grupos étnicos procedentes deáreas de Nigeria y de África occidental que han hecho queLagos se convierta en el crisol dinámico que es hoy en día.Con la concentración y la diversidad de sus intercambios,Lagos es un nexo para la reciente oleada de espíritu empre-sarial creativo y social que ha catalizado el auge del con-sumo cultural y ha aumentado las inversiones, si bienmayoritariamente privadas, en la infraestructura cultural.

Legacy y Jaekel House

Jaekel House en Lagos es la secretaría del Comité Conjuntodel Legado/Ferrocarril y en la actualidad hace las funcionesde museo con la exhibición de objetos y fotografías de laNigeria colonial y poscolonial. Jaekel House es parte del an-tiguo complejo de la Compañía Nacional de Ferrocarriles(NRC por sus siglas en inglés) en el que se llevó a cabo unproyecto de restauración a finales de 1990 y del 2000. LaNRC fue construida en 1989 y albergaba una serie de edifi-cios de la era colonial e infraestructura ferroviaria que se es-taba deteriorando. En 1998, la NRC traspasó la propiedadde cuatro edificios al Legado, una organización no guber-namental, con la condición de que se utilizaran para la con-servación del patrimonio. El grupo comenzó con el proyectode la Jaekel House —que recibe el nombre del difunto Fran-cis Jaekel, un antiguo superintendente de la NRC— con larestauración del edificio deteriorado con la mayor precisiónhistórica como fuera posible. El Legado también llevó a caboejercicios de medición y de documentación en edificios pa-trimoniales en la Isla de Lagos para crear una base de datosde posibles proyectos de conservación y promover su pro-tección a través de la educación pública sobre patrimonioarquitectónico. El grupo recibe apoyo del Estado Ilukwe, laFundación Leventis, el Ministerio de Turismo y de una redde voluntarios que ofrecen su tiempo y proporcionan finan-ciación para los proyectos.


ESTUDIO DE CASO 109

NIGERIA

CAME

NÍN

NÍGER


http://copenhagenize.eu/index

interpretación actual de la creatividad basada en la culturacomo un conductor clave en la economía mundial, parafomentar la innovación y contribuir a estimular las sociedadesbasadas en el conocimiento y las industrias creativas.

Además de las medidas e incentivos locales y regionalespara promover las inversiones privadas en las industriascreativas y culturales, nuevos tipos de mecanismosfinancieros se aplican de manera regular a estas industriascomo nuevas modalidades de la futura economía basada

en el conocimiento. La importancia de contar con vehículosfinancieros innovadores se ve impulsada por la grancantidad de microempresas y pequeñas y medianasempresas que operan en este ámbito y que tienen unacceso limitado al mercado de activos de riesgo. Estasherramientas incluyen el capital de riesgo en economíasdesarrolladas y microcréditos en economías en desarrollo.

Las ciudades históricas son un lugar perfecto para industriasde pequeño tamaño, orientadas al futuro y creativas, porsu dimensión humana, la perspectiva a largo término queofrece el patrimonio protegido y la estimulación creativadel paisaje artístico. La UNESCO se refiere a este fenómenocomo la necesidad de crear “ciudades a escala humana,compactas y de uso mixto para promocionar la cultura y lacreatividad en el desarrollo urbano, la regeneración y lareutilización adaptativa” (UNESCO, 2015b). Como principiopolítico para integrar el desarrollo sostenible en laconservación del patrimonio, la UNESCO también sugiere

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Hoi An (Viet Nam)Reinvertir dividendoseconómicos para apoyar laconservación del patrimonio

Hoi An (Viet Nam), un bien del Patrimo-nio de la Humanidad, es una pequeñaciudad que cubre un área aproximada de 60 km² y cuentacon una población de 121.000 habitantes. La reinversión delos beneficios económicos en Hoi An para la conservación delpatrimonio y el desarrollo de la comunidad muestran algunasmaneras en las que la salvaguarda del patrimonio culturalpuede contribuir al desarrollo sostenible.

Desde 1999, Hoi An ha experimentado un rápido desarrolloturístico. Este ha sido generado por la Política Estratégicapara el Turismo de Hoi An como parte del Plan Maestro parael desarrollo económico del país, gracias a la cual el númerode turistas de la ciudad aumentó de 160.000 en 1999 a 1,5millones en la actualidad. Las comunidades locales son losprincipales actores en relación a los servicios del turismoque representan el 64 % de los ingresos municipales. El 75% de los ingresos procedentes de la venta de billetes de en-trada de visitantes se reinvierte en la conservación del pa-trimonio y en actividades de promoción y el 25 % restantese utiliza para garantizar la calidad de los servicios propor-cionados por la Oficina de Guías Turísticos. En 2006, el nú-mero de personas que trabajaba en el sector del turismo yservicios aumentó en más de 10.000. Las estadísticas mu-nicipales indican que el número de hogares pobres y debajos recursos disminuyó de forma drástica en la última dé-cada. Por otra parte, la mejora de las condiciones de vida ylas infraestructuras, a través de por ejemplo el estableci-miento de un servicio sistematizado de recogida de residuosen 2003, han contribuido a mejorar la calidad de vida.

De 1997 a 2007, iniciativas de recaudación de fondos, in-versiones públicas, colaboraciones público-privadas, dona-ciones extranjeras y préstamos sin intereses contribuyerona unos 5,9 millones de dólares estadounidenses para res-taurar edificios patrimoniales propiedad del gobierno. Para-lelamente, unos 1.000 edificios de propiedad privada fueronrestaurados por propietarios locales. A pesar del desarrollosocioeconómico de Hoi An, siguen existiendo retos como laspresiones del turismo y la necesidad de garantizar la soste-nibilidad de los esfuerzos de conservación del patrimonio.Es necesario encontrar mejores estrategias para una distri-bución equitativa de los ingresos del turismo en las comu-nidades locales, y es preciso vigilar estrechamente losimpactos del turismo de masas sobre la identidad y la inte-gridad de Hoi An.


ESTUDIO DE CASO 110 CHINA

CAMBOYA

TAILANDIAVIET NAM

REPÚBLICAEMOCRÁTICAOPULAR LAO

En muchas ciudades y pueblos de paísesdesarrollados, los procesos de crecimientourbano a largo plazo han dejado de ladouna zona central en la que los trazadosurbanos, el tejido social y las actividadestradicionales han permanecido sin cambios,a menudo durante siglos. En estos casos,la modernización y la expansión urbanahan tenido lugar en otras partes, parapermitir que el núcleo histórico contengauna aglomeración más o menos homogéneade patrimonio cultural material e inmaterial.Sin embargo, estos centros históricos suelenenfrentar a los planificadores urbanos adifíciles problemas, sobre todo cuando lasestrategias de desarrollo de la ciudad sebasan en el aumento de las zonas resi-denciales en el casco urbano y en ampliasinversiones comerciales a gran escala. Enestas circunstancias, podría parecer quela trayectoria de desarrollo más práctica yrentable fuera la de reubicar a los residentesdel centro, derribar los edificios y reem-plazarlos con estructuras modernas.

Sin embargo, existe una alternativa al de-rribe: la reutilización adaptativa. Se podría,por ejemplo, actualizar la infraestructuradel centro histórico, rehabilitar los edificiosy mejorar la prestación de servicios de lasviviendas y negocios locales para mejorarla vida económica, social y cultural de laciudad. Varios estudios han demostradoque el bienestar de la comunidad puedeaumentar considerablemente si se mantieneel entorno urbano histórico en el centro ala vez que se conserva el patrimonio y sepromociona el sentido de identidad culturalde la comunidad que se genera a travésdel patrimonio.

¿Por qué no optar por una estrategia dereutilización adaptativa antes que por lademolición y la remodelación? En primer

lugar, la reutilización adaptativa puede re-sultar una propuesta mucho más atractivadesde un punto de vista financiero, unhecho que puede quedar demostrado através de un análisis económico exhaustivode los beneficios comerciales y no comer-ciales y de los costos generados por pro-yectos de desarrollo urbano alternativos.En segundo lugar, estos centros históricossuelen contener concentraciones de in-dustrias locales creativas que suministranbienes y servicios culturales tanto a la po-blación residente como a los visitantes,entre los que se incluye a los turistas. Larehabilitación del centro proporciona unestímulo a estas industrias gracias a lageneración de ingresos y puestos de trabajopara las personas y las empresas locales.

Por último, los bienes de capital cultural,tanto materiales como inmateriales, son im-portantes para mantener el tejido social ycultural de la comunidad. Es bien sabido quela cohesión social, la participación comunitariay el desarrollo del capital social se potencianconsiderablemente en entornos urbanos aescala humana que reflejan los valores cultu-rales tradicionales y que fomentan la partici-pación creativa entre la población local.

En la actualidad, el concepto de desarrollosostenible proporciona un marco orientativodentro del cual se pueden formular estra-tegias para mejorar el bienestar de la civi-lización humana. La inversión en la reha-bilitación patrimonial de los cascos históricosde las ciudades puede interpretarse comoun proceso que vincula de manera coherente,el desarrollo económico, social y culturaldel conjunto urbano con los principios desostenibilidad. Muchas ciudades históricashan seguido esta vía hacia el desarrollo,generando importantes beneficios para lasgeneraciones presentes y futuras.

PROMOVER EL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE A TRAVÉS DE LA INVERSIÓN EN EL PATRIMONIO CULTURAL David Throsby, Universidad Macquarie (Australia)

PERSPECTIVA 44


A TRAVÉS DE UNA PERSPECTIVA CULTURAL PLANIFICAR Y ...

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