9. politicas habitacionales
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CURSO SOBRE HABITAT URBANO
MAESTRIA EN GESTION URBANA Y
VULNERABILIDAD SOCIAL
VIVIENDAPolíticas Habitacionales
El Estado y las políticas públicas de vivienda*
En nuestras ciudades la forma de producción del ambiente construido
y el acceso a los bienes y servicios relacionados con el hábitat, tienen
una correlación directa con una sociedad estratificada en segmentos
socio-culturales.
Según la posición de los individuos en la estructura social, el acceso a
la ciudad, es decir la posibilidad de aprovisionarse en tiempo y forma de
los servicios habitacionales se realiza en forma diferencial.
En nuestras ciudades un amplio sector de la población no tiene
poder adquisitivo para participar en el mercado formal, sufriendo
diferentes grados de penurias.
Productos estándares en el mercado formal con precio relativamente
alto coexisten con sub-mercados o cuasi-mercados de bienes y
servicios habitacionales con precios más accesibles pero a costa de
ser un producto sub-estándart (tamaño, calidad, localización,
legalidad, riesgo ambiental)
•Sepúlveda, R. y Fernández, R. “Un análisis crítico a las políticas nacionales de vivienda en AL”
Tapia, R. “Programas Habitacionales en AL y evolutividad del hábitat”.
El Estado y las políticas públicas de vivienda
Esta situación es la que hace que el Estado intervenga tratando de
corregir, compensar o atenuar dicho problema
En América Latina las políticas públicas en vivienda comienzan a tener
importancia en la segunda mitad del siglo XX cuando la pobreza urbana
se presenta en forma masiva en su expresión más visible: los
asentamientos irregulares.
Este proceso está ligado a la migración campo-ciudad y pequeños
poblados-ciudad que está en la base de un acelerado proceso de
urbanización.
Las viejas estructuras y servicios urbanos con un patrón colonial
quedarían ampliamente desbordadas por un proceso de transformación
socio-urbanas derivado de un crecimiento explosivo de las ciudades.
El Estado y las políticas públicas de vivienda
Políticas de primera generación
Años 50s y 60s, los Estados burocráticos-autoritarios de AL perciben esta situación
como un mal que hay que terminar. Arrasar los asentamientos, erradicar a sus
ocupantes, llevarlos a vivir a nuevas viviendas construidas por lo general lejos del
sitio original de asentamiento. Viviendas “modernas” en un modo de vida “civilizado”.
Respuesta: vivienda mínima, conjunto habitacional, ciudad dormitorio.
Se crean las primeras oficinas de vivienda, bancos hipotecarios, tratan de organizar
un sistema provisional de tipo universal. Las políticas como financiación de la oferta
tendió a vincular negocios empresariales con los proyectos públicos.
Esta producción fue insuficiente, las viviendas fueron caras e inapropiadas y
sectores sociales propensos a una rápida degradación.
El Estado y las políticas públicas de vivienda
Políticas de segunda generación
A mediados de los 70s las políticas de la segunda generación se
visualizaban insuficientes (alto costo e inviabilidad social y urbana)
Evidencias que el proceso de urbanización popular (60 – 70 %) de espacio
urbano nuevo, era incontenible.
Evidente también era que la política correcta se orientaba a acompañarlo
asistirlo, organizarlo. UNCHS-Vancouver recomendara reconocer los
procesos populares de construcción del hábitat.
BM: lotes con servicios, mejoramiento habitacional.
Se superpone ambas políticas. Resultan siempre insuficientes.
Lo nuevo será que en paralelo emergen un abanico de acciones habitacionales
que involucran más activamente a gobiernos locales y a organizaciones
intermedias y de base.
El Estado y las políticas públicas de vivienda
En los últimos 15 años en AL se han implementado políticas de
ambas generaciones. Se inscriben en un marco de profundos
cambios que conlleva la globalización.
Consolidación de un poder global, sus intermediarios y las corporaciones
especializadas.
Se debilitan los estados nacionales, revalorización de los gobiernos
locales. Territorios competitivos y los que no lo son.
Se acentúa la fragmentación social y territorial. Se aumenta la inequidad,
la exclusión y la pobreza a escala mundial.
Las políticas de “alivio a la pobreza” se orientan permitir un accionar más
eficiente del mercado.
Estado “facilitador”
Políticas de tercera generación
El Estado y las políticas públicas de vivienda
Disminución del rol del Estado: de ejecutor a financiero. Contexto
institucional poco desarrollado o maduro.
Creciente participación del sector privado.
Financiamiento del sector vivienda bajo, en relación a otros componentes
del gasto social.
Incremento de la dependencia del financiamiento internacional.
Prioridad, lo urbano.
Pocas definiciones de estándares de calidad.
Programas sectoriales de corta duración y bajo impacto.
Políticas de tercera generación
El Estado y las políticas públicas de vivienda
Carencias de políticas de Estado a largo plazo
Programa puntuales, intervención discontinua, centralizadas.
Dirigidas más a la construcción de viviendas nuevas-poco impacto en la
disminución del déficit cualitativo.
Poco control del mercado (Excepto Brasil y Colombia que han desarrollado
instrumentos apropiados para garantizar sus fines sociales.
Privatización de los bancos hipotecarios nacionales.
BM y BID programas “enlatados”.
Se regulariza lo irregular y las políticas van detrás de la urbanización
popular.
Poca participación de los habitantes.
Políticas de tercera generación
El Estado y las políticas públicas de vivienda
La Política Habitacional en Nicaragua
Años 50-79.
Programas públicos financiamiento multilateral-
Vivienda Básica (10 junio, Dn Bosco)-
Lotes, servicios y modulo básico para vivienda progresiva
(Unidad de propósito, Villa Libertad).
Promoción de vivienda estándar (La Independencia)
Promoción de vivienda alto confort (El Planetarium-finales de los 70s))
SNAP- FHA: Vivienda para sectores de ingresos medios y altos
Crecieron los asentamientos irregulares especialmente por venta no regulada
de lotes. Lo que hoy es Ciudad Sandino-Barrios Carretera norte-
San Judas-La Fuente etc.
Las tomas de tierras en áreas deterioradas y de riesgo ambiental
– Zona costera del Lago de Managua.
Alta presencia de cuarterías en las áreas centrales de ciudad.
Normatividad incipiente-desarrollos urbanos/ Altos precios del suelo urbano
El Estado y las políticas públicas de vivienda
La Política Habitacional en NicaraguaAños 80s
Reestructuración del Sistema Financiero-Nacionalizacion banca
Creación de capacidades de ejecución directa-San Antonio –
Vivienda básica en áreas rurales.
Cierre fuentes de financiamiento multilateral
Intervención de Repartos ilegales-Regularización
Regularización de Tomas de Tierras- AHE Ordenamiento territorial y
Servicios básicos.
Plan Techo-Nuevos Asentamientos en zonas de guerra
(Vivienda básica en RAAN) Vinculada a reasentamientos forzosos.
Urbanizaciones progresivas. Expansión popular bajo regulación del Estado.
Participación de pobladores organizados en la asignación de acciones
públicas de vivienda.
Emergencia de organizaciones no gubernamentales-Baja presencia del Sector Privado.
Flexibilización normativa desarrollos urbanos y primera NMDDH
Leyes Legalización Propiedad-Incremento de posesionarios de tierra urbana
Tendencia a una disminución del precio del suelo urbano.
Alta presencia de tomas de tierras-Reducción del inquilinato.
Débil institucionalidad – Gobiernos locales asumen urbanizaciones progresivas.
El Estado y las políticas públicas de vivienda
La Política Habitacional en NicaraguaAños 1990-2006
Proyectos de emergencia: Desmovilización – Desastres
Proyectos directamente ejecutados por el Estado - vivienda básica (viv deptos.)
Col Periodista, Provivienda en San Sebastian)-
Financiamiento bilateral y multilateral.
Financiamiento a promoción inmobiliaria privada con fondos previsionales.
Plan piso y techo de muy bajo estandar (US$ 300.00)
Baja recuperación de créditos-BAVINIC-Liquidación bancaria
Créditos a funcionarios públicos de salarios altos.
Creación INVUR-Baja disponibilidad de recursos.
Programa BID-Subsidio habitacionales- Mayor participación alcaldías-ONGs
Surgen inciativas novedosas desde lo local.
Emergencia de un mayor número de organizaciones no gubernamentales.
Reactivación del mercado inmobiliario-incremento en los precios del suelo urbano
Alta proliferación de tomas de tierra- Urbanizaciones progresivas disminuyen
Emergen nuevamente lotificaciones por venta no reguladas–Débil regularización TT
Privatización de los servicios básicos. -Se mantiene baja la vivienda en alquiler.
Se afirma normativa existente-sin mayores cambios.
El Estado y las políticas públicas de vivienda
La Política Habitacional en Nicaragua
Perspectivas actuales
Proyectos vivienda básica directamente ejecutados por el Estado-Casas para el Pueblo.
Continuación programa de subsidio, dirigido a sectores de bajo y medios ingresos.
Alta participación de las Alcaldías Municipales en la ejecución del subsidio.
Agilización en la regularización de la tenencia de la tierra
Programa Publico ejecutado directamente Estado, Mejoramiento Habitacional-Casa Mejor.
Apertura a una mayor participación de la población organizada en los proyectos de vivienda
Riesgo sesgo político partidario.
Prevalescencia de tomas de tierras y lotificaciones de venta no regulada.
Formulación de Planes Locales de Vivienda desde las Alcaldías Municipales -HHN
Aprobación de la ley 667. Ley de Vivienda – Redefinición del Sistema Público de Vivienda.
El Estado y las políticas públicas de vivienda
El Fondo Social de Vivienda
Se instituye para la asignación y supervisión de la aplicación de subsidios habitacionales
I Fase:
SIB- Familias con ingresos menores a US$ 150
SIM-Familias ingresos mensuales entre US$ 150 y US$ 350
VIVIENDA NUEVA
SIB: Subsidio US$ 1850 y bono para administración subsidio US$ 130.
SIM: Subsidio US$ 1,300 y bono de US$ 100
MEJORAMIENTO HABITACIONAL
SIB-SIM US$ 900-US$ 600.
Legalización TT: US$ 130
