UNITAT 9UNITAT 9

EL SECTOR PÚBLIC.

DBC

L’estudi econòmic del sector públic.

És el conjunt d’administracions, organismes i empreses públiques de titularitat estatal.

El sector públic

Estableix el marc jurídic i institucional en el qual es desenvolupa l’activitat econòmica.

Persegueix la satisfacció de les necessitats generals i aconseguir el màxim benestar del conjunt de la societat.

DBC

Agrupar en blocs més o menys homogenis per analizar millor el seu comportament econòmic.

Sectorització del sector públic

CriterisEspacial: àmbit territorial sobre el que actua.

Funció econòmica principal

Tipus d’institució

local

autonòmic

central

Sistema de la Seguretat Social

Empresa pública

Administració pública

DBC

9.1 Política econòmica.L’L’objectiu principalobjectiu principal és aconseguir el màxim és aconseguir el màxim benestar i desenvolupamentbenestar i desenvolupament. Aquest objectiu no és . Aquest objectiu no és quantificable i depèn de la consecució d’altres objectius.quantificable i depèn de la consecució d’altres objectius.

Per això el sector públic definirà la seva política econòmica Conjunt de mesures generals d’un govern

per a millorar la seva economia.

Política microeconòmica Política macroeconòmica

Eficiència econòmica Equitat

Subvencions a empreses, desgravacions fiscals, control de preus, regulació d’excedents.

Creixement PIB

Alt nivell d’ocupació

Estabilitat de preus

La política macroeconòmica utilitza dos sistemes per assolir els seus objectius.

La política fiscal: intenta influir en l’economia augmentant o disminuint el nivell de despesa pública i els impostos.

La política monetària: intenta influir en l’economia augmentant o disminuint el volum de diner circulant i el seu preu.

DBC

Política fiscalLa política fiscal: intenta influir en l’economia augmentant o

disminuint el nivell de despesa pública i els impostos.

Expansiva: pretén provocar un increment de la demanda.

Restrictiva: pretén provocar un decreixement de la demanda.

S’utilitza en moments de recessió econòmica per a reactivar l’economia

Augment de la despesa pública

Disminució dels impostos

Increment del nivell de transferències

S’utilitza en moments d’expansió econòmica per a frenar l’economia.

Augment de la despesa pública

Disminució dels impostos

Increment del nivell de transferències

DBC

Intervenció de l’estat.

A nivell microeconòmic

Principi d’equitat (d’igualtat d’oportunitats) Horitzontal: tothom paga el mateix.

Impost sobre tabac, benzina, taxes,... Vertical: cadascú paga segons la seva renda.

IRPF i altres impostos progressius.

DBC

Política monetàriaLa política monetària: intenta influir en la quantitat de diners que

hi ha en circulació i en els tipus d’interès que aplica el mercat.

Expansiva: injecció de diners al mercat.

Augment de l’oferta monetària. Descens del tipus d’interès.

Restrictiva: retirada de diners del mercat.

Disminució de l’oferta monetària. Augment del tipus d’interès.

Oferta monetària: diners en circulació

Dirigida pel Sistema Europeu de Bancs Centrals (SEBC)

Preu del diner: tipus d’interès interbancari.

DBC

Intervenció de l’estat. A nivell macroeconòmic

Tendència liberalista A. Smith El mercat funciona de manera automàtica. Mínima intervenció de l’estat. Laissez faire.

Tendència intervencionista Keynes Vetllar per l’equitat d’assignacions. Mesures sobretot fiscals i monetàries. Màxima inversió i creació de treball.

DBC

9.2 Els Pressupostos Generals de l’Estat.

És el conjunt de documents en què es recullen les despeses i els ingressos que el sector públic té previst de realitzar durant un exercici fiscal.

P.G.E.

Objectius econòmics generals que es pretenen aconseguir durant l’exercici fiscal

Despeses i ingressos detallats de cada un dels organismes, institucions i empreses que constitueixen el sector públic.

Instruments econòmics que s’utilitzaran per aconseguir-ho.

Basats en els principis de:

competència universalitat unitat especialitat temporalitat publicitat

DBC

L’elaboració dels pressupostos passa per quatre fases:

•Preparació

•El Ministeri d’Economia i Hisenda recull informes i sol·licituds d’altres ministeris i òrgans institucionals.

•Discussió i aprovació

•El Govern està obligat a presentar els pressupostos a les Corts Generals tres mesos abans que finalitzi la vigència dels pressupostos en curs.

•Execució

•Posada en pràctica segons els càlculs i aproximacions.

•Intervenció i control

•Control a partir de l’organisme anomenat Intervenció General de l’estat mentre duren els pressupostos i a partir del Tribunal de comptes un cop acabat l’exercici.

Elaboració dels pressupostos

DBC

Calendari i presentació

1. S’aprova una Ordre Ministerial per iniciar el procés d’elaboració dels pressupostos.

2. Els organismes i institucions trameten, abans del 1 de maig, les seves previsions i propostes.

3. El Ministeri d’economia elabora un Avantprojecte de Llei de Pressupostos, que serà debatut i modificat fins a ser aprovat.

4. L’aprovació permet presentar el document com a Projecte de Llei de Pressupostos al Congrés dels Diputats abans de l’1 d’octubreLa presentació es fa en una sèrie de llibres (i també en suport informàtic)

• Sèrie vermella: és el pressupost en si i té caràcter legal.

• Sèrie groga: explicació dels apartats de la sèrie vermella.

• Sèrie verda: documents de gestió.

• Sèrie grisa: ampliació de dades i desenvolupament de la informació.

5. El Congrés ha d’aprovar els pressupostos abans de l’1 de gener.DBC

La despesa pública.Conjunt d’obligacions de pagament contretes pel sector públic com a conseqüència de la seva intervenció com a agent econòmic.

•Despeses correntsEl % més elevatEs destinen als serveis públics: educació, assistència sanitària, justícia, defensa,...- Inclou adquisició o lloguer de béns- Remuneració de funcionaris

•Despeses d’inversió

Es destinen a mantenir el capital productiu del país(infraestructures): vies de comunicació, ports, hospitals, escoles...

•Altres despeses: despeses sense contraprestació (fons perdut)

•Transferències: ajudes a les persones físiques.Beques, subsidis, prestacions socials no

contributives...

•Subvencions: ajudes a les empreses amb la finalitat de reduir els costos de producció i/o el seu preu. DBC

Els ingressos públics.

Recaptació de diners pel sector públic com a conseqüència de la seva intervenció com a agent econòmic.

OOrdinaris: s’obtenen de manera regular durant un exercici fiscal.

•Impostos directes. Graven les rendes del contribuent en el moment de la seva percepció.Solen ser impostos progressius (equitat vertical).IRPF, impost sobre societats, impost sobre successions, impost sobre el patrimoni.

•Impostos indirectes.Graven les rendes del contribuent en el moment de la seva utilització.Solen ser tipus fixos incorporats al preu del producte.IVA, impostos especials (hidrocarburs, tabac, alcohol)

•Activitat empreses públiquesEn cas que les empreses públiques generin beneficis amb la seva activitat: RENFE, CORREUS,...

Extraordinaris: s’obtenen de manera puntual quan el sector públic necessita disposar de fons no previstos.

•Deute públic. Préstecs de les economies domèstiques a l’estat a canvi d’un tipus d’interès atractiu.

Bons de l’estat, Lletres del Tresor

•Venda de patrimoni públic. Venda d’edificis o material que ja no s’utilitza per a la funció pública.

•Sobre el patrimoni privat.Taxes sobre l’increment de valor del patrimoni privat degut a l’acció del sector públic. Requalificacions de terreny municipal, expropiacions...

•TaxesPagament de diferents serveis que sol·licitem a l’estat.

•Rendes generades pel patrimoni de l’estat.Interessos, beneficis de capitals invertits...

•Transferències rebudes.Ingressos rebuts sense cap contrapartida. Són les que no suposen un servei: loteria, travesses. També les ajudes del fons de la Unió Europea.

DBC

Equilibri pressupostari?

•Equilibri. Els ingressos són iguals a les despeses.És la situació més valorada pels governs.

•Superàvit. És la situació més desitjada. Permet finançar els projectes i reduir el deute públic.

•Dèficit. No hi ha prou efectiu per atendre les necessitats.Provoca: endeutament públic i augment de la pressió fiscal.

•Estructural. És la part del deute públic que ja està previst, i s’utilitza com a préstec per a poder invertir.

•Conjuntural (cíclic). És el dèficit que provoca un govern quan aplica les seves polítiques econòmiques.

•Recessió. Quan l’activitat econòmica disminueix, augmenta l’atur, descens de la recaptació.Caldrà endeutar-se per a invertir i cobrir les prestacions socials.

•Expansió. Augment de l’activitat econòmica, augment del consum, augment de la recaptació.Caldrà aprofitar per disminuir el deute sense deixar d’invertir.

DBC