8 Campo Político
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1
UNIVERSIDAD INCA GARCILASO DE LA VEGA
ESCUELA DE POSGRADO
DOCTORADO
CURSOPROBLEMAS
DEL DESARROLLO NACIONAL
Dr. FRANCISCO ANTONIO VARGAS VACA
SESIÓN 8CAMPO POLÍTICO
2
3
Marco Teórico
SUMARIO
Rol de los Poderes del Estado y De las organizaciones políticas.
El Proyecto Nacional. El Acuerdo Nacional
Los Objetivos Nacionales
La Gobernabilidad
Consecuencias para el Desarrollo Nacional
El Poder Legislativo
4
Marco Teórico.
TEORÍA: ACEPCIONES DE TÉRMINO POLÍTICA
La Política.
Lucha por el poder
Ejercicio del poder
Teoría Política.
Ciencia Política
Las Políticas.
DisposicionesNormas, reglas
Planeación
Planeamiento
El término política viene de las voces griegas:
Polis significa ciudad, villa, comarca, la reunión de ciudadanos que forman la ciudad.
Politela se refiere al Estado, la Constitución, el régimen político, la República y la ciudadanía; entendido este término como derecho cívico y político.
Tá politiká quiere decir las cosas políticas, las cosas cívicas, todo aquello que concierne al Estado, la Constitución, el régimen político, la República, la soberanía.
Politiké, término que se empleaba para referirse al arte de la política.
POLÍTICA
Se puede definir la política como la acción práctica, disputa o lucha por el poder que se halla condicionada por intereses morales, por ideologías que conforman una cultura política. Fuente:• Ferrero R., Raúl (2000) Ciencia Política: Teoría del Estado y Derecho Constitucional
General y Comparado. 1° reimpresión de la 8° ed. Lima, Editora Jurídica Grijley E.I.R.L.
• Miró Quezada Rada, Francisco (2006) Introducción a la Ciencia Política. 2° ed. Lima, Editora Jurídica Grijley E.I.R.L.
POLÍTICA
8
El Estado emerge como una entidad jurídico-política constituida sobre la base de la entidad social o Nación, y sobre la base física o territorio.
El Estado
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PUEBLO PODER POLÍTICO
Elementos del Estado
TERRITORIO
10
Seguridad
Integral
Bienestar
General
BIEN COMÚN
DE
SA
RR
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LO
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11
Bienestar
General
DESARROLLO NACIONAL
DESARROLLO NACIONAL
PO
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12
Seguridad
Integral
DEFENSANACIONAL
DEFENSANACIONAL
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SO
CIA
L
MIL
ITA
R
EC
ON
ÓM
ICO
13Las regiones políticas no concuerdan con las regiones naturales …
14
Rol de los Poderes del Estado y de las organizaciones políticas.
15
La organización del Estado Peruano se encuentra diseñada en la Constitución Política.
El Estado está organizado a partir de distintos planos de gobierno: el gobierno central, el gobierno regional y el gobierno local.
Asimismo, la Constitución contempla la existencia de organismos autónomos con funciones específicas.
Adicionalmente a los organismos establecidos en la Constitución, existen otros organismos creados por normas de nivel inferior a la Constitución, así como las empresas del Estado.
ORGANIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO
Fuente: http://macroeconomicsunmsm.blogspot.com/2012/08/organizacion-del-estado-peruano.html Macroeconomía. Universidad Nacional Mayor de San Marcos
16
17
Organización del Estado Peruano
PoderLegislativo
PoderEjecutivo
PoderJudicial
Organismos contitucio-nalmente
autónomos
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
? DeficienteOrganización
política
18
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
FISCALÍA MAYOR
CONSEJO DIRECTIVOPRESIDENCIA
PLENO 130 CONGRESISTAS
PODERLEGISLATIVO
COMISIÓN PERMANENTE
COMISIONES ORDINARIAS
19
MINISTERIOS 18 MINISTERIOSMINISTERIOS
MINISTERIOSMINISTERIOS
ORGANISMOS PÚBLICOS
PRESIDENCIA DELCONSEJO DE MINISTROS
ACUERDO NACIONAL
PODEREJECUTIVO
18 MINISTERIOS
CONSEJO DE MINISTROS
ORGANISMOS PÚBLICOS
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
20
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA
PODERJUDICIAL
CORTES SUPERIORES DE JUSTICIA
JUZGADOS ESPECIALIZADOS
MIXTOS
JUZGADOS DE PAZ LETRADOS
JUZGADOS DE PAZ NO LETRADOS
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ORGANISMOS CONSTITUCIONALMENTE
AUTÓNOMOS
Consejo Nac de la Magistratura
Banco Central de Reserva
Defensoría del Pueblo
Contraloría Gral de la R
Jurado Nac de Elecciones
Ministerio Público
RENIEC
ONPE
Tribunal Constitucional
SBS
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18 MINISTERIOSMINISTERIOS
MINISTERIOS
PRESIDENTE REGIONAL
GOBIERNOS REGIONALES
CONSEJO DE COORDINACIÓN
REGIONAL
CONSEJO REGIONAL
23
18 MINISTERIOSMINISTERIOS
MINISTERIOS
MUNICIPALIDADES DISTRITALES
GOBIERNOS LOCALES
CENTROS POBLADOS
MUNICIPALIDADES PROVINCIALES
CONSEJO DE COORDINACIÓN LOCAL
CONSEJO MUNICIPAL
Partidos Políticos• Los partidos políticos expresan el pluralismo democrático. Concurren a la
formación y manifestación de la voluntad popular, y a los procesos electorales. Son instituciones fundamentales para la participación política de la ciudadanía y base del sistema democrático.
• Los partidos políticos son asociaciones de ciudadanos que constituyen personas jurídicas de derecho privado cuyo objeto es participar por medios lícitos, democráticamente, en los asuntos públicos del país dentro del marco de la Constitución Política del Estado y de la presente ley.
• La denominación “partido” se reserva a los reconocidos como tales por el Registro de Organizaciones Políticas. Salvo disposición legal distinta, sólo éstos gozan de las prerrogativas y derechos establecidos en la presente ley.
Fuente: Ley De Partidos Políticos (Ley Nº 28094)
Rol de los Partidos PolíticosArtículo 2º.- Fines y objetivos de los partidos políticos a) Asegurar la vigencia y defensa del sistema democrático.b) Contribuir a preservar la paz, la libertad y la vigencia de los derechos humanos consagrados
por la legislación peruana y los tratados internacionales a los que se adhiere el Estado.c) Formular sus idearios, planes y programas que reflejen sus propuestas para el desarrollo
nacional, de acuerdo a su visión de país.d) Representar la voluntad de los ciudadanos y canalizar la opinión pública.e) Contribuir a la educación y participación política de la población, con el objeto de forjar
una cultura cívica y democrática, que permita formar ciudadanos capacitados para asumir funciones públicas.
f) Participar en procesos electorales.g) Contribuir a la gobernabilidad del país.h) Realizar actividades de cooperación y proyección social.i) Las demás que sean compatibles con sus fines y que se encuentren dentro del marco
normativo establecido por la presente ley.
¿Consideran que los Partidos Políticos cumplen su rol?
Debacle de los Partidos Políticos• En las últimas elecciones regionales y municipales nuevamente (de manera similar a los
procesos de 2006 y 2010) se mostró la debacle de los partidos políticos nacionales, que con grave crisis de representatividad y falta de liderazgo, prácticamente desaparecieron frente a movimientos “independientes” regionales que arrasaron en 20 de las 25 regiones y en el mayor porcentaje de las alcaldías provinciales y distritales del país, igualmente en Lima, decepcionaron los partidos de trayectoria municipal, peor aún, la actual alcaldesa al asociarse con Toledo y presentarse con partido “prestado”, y el partido de gobierno, que ni siquiera presentó candidatos.
• Los partidos políticos presentan serias deficiencias de institucionalidad, transparencia y
orden; bajos niveles organizativos y falta de vida orgánica seria y persistente; alejamiento del interés mayoritario y débil identificación con la ciudadanía; ausencia de mecanismos, cuadros y propuestas; mal manejo de democracia interna e insuficiente competencia para elegir liderazgos; predominio del caudillismo, carente formación y renovación de cuadros, falta de representantes legítimos y dirigentes capacitados; debilidad en proyectarse al mediano y largo plazo; e inexistente política activa y lazos sólidos con sus bases partidarias, cuadros y operadores, los cuales solo tienen vida regular en época electoral, y fuera de ésta no existen o invernan.
Fuente: Palacios Dongo Alfredo. Expreso. 11 de octubre de 2014. Opinión página 12
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Los Objetivos Nacionales
Alicia: Minino de Cheshire, ¿podrías decirme, qué camino debo seguir para salir de aquí?
Gato: Esto depende del sitio al que quieras llegar...
Alicia: No me importa mucho el sitio...
Gato: Entonces tampoco importa mucho el camino que tomes.
CuentoAlicia en el
país de las Maravillas
30
DEFINICIÓN DE OBJETIVO
Los Objetivos o metas son los fines hacia los cuales se dirige la actividad;
No sólo representan el punto final de la planeación, sino el fin al que se dirige la organización, la integración de personal, la dirección y el control.
Fuente: Fuente: KOONTZ, WEIHRICH, CANNICE. Administración, Una perspectiva global y empresarial. Editorial Mc Graw Hill. Página 118:
31
Definición: La expresión de los Intereses y aspiraciones vitales que la Nación busca satisfacer en determinado período de su existencia.
LOS OBJETIVOS NACIONALES
Los Objetivos Nacionales son el resultado de la forma de interpretar el concepto abstracto del "Bien Común", en correspondencia con las peculiaridades propias del país.
• Marcan el inicio del Proceso de la Política Nacional.• Orientan la acción de sucesivos gobiernos, los que de esta manera disponen de
las grandes metas que traducen los intereses y aspiraciones vitales de la Nación, en las que deben coincidir todos los esfuerzos.
• Son un estimulo para la acción colectiva.• Son la concreción de los fines esenciales del Estado.
Consecuentemente, no es posible establecer plazos para su consecución, aun cuando pueden ser actualizados o replanteados en atención a circunstancias justificadas.
FUENTE: CAEN. Planteamientos Doctrinarios y Metodológicos del Desarrollo, la Seguridad y la Defensa Nacional. 2012.
32
CARACTERÍSTICAS DE LOS OBJETIVOS NACIONALES
a. Dimensión Nacional.
Ha de beneficiar a la Nación en su conjunto.
b. Permanencia. Tienen vigencia mientras exista el interés y aspiración nacional que los originó.
c. Difundidos y aceptados por la población. La difusión intensiva permitirá la internalización y aceptación por la población.
d. Concreción. Los OONN son una síntesis expresiva de un conjunto de elementos (intereses y aspiraciones) que los integran; la fórmula, debe ser concisa, clara y precisa.
e. Rol Orientador. Encausan y orientan la acción política de los Gobiernos.
FUENTE: CAEN. Planteamientos Doctrinarios y Metodológicos del Desarrollo, la Seguridad y la Defensa Nacional. 2012.
OBJETIVOS NACIONALES
1. Integridad Territorial2. Integracion Nacional3. Soberania Nacional4. Desarrollo Integral5. Democracia6. Justicia Social7. Preservación del Medio Ambiente8. Combate a la Corrupción
www.slideshare.net
OBJETIVOS NACIONALES
• La permanencia de la Nación Chilena.• La conservación y enriquecimiento
de su identidad y patrimonio cultural.• La mantención de su independencia política • La mantención de la soberanía del Estado de Chile• La mantención de la integridad del territorio nacional• El logro y mantención de un desarrollo económico alto
sostenido y sustentable• El logro de un desarrollo social acorde con el desarrollo
económico, sobre la base de la capacidad individual e iguales oportunidades para todos
• La mantención de una convivencia ciudadana pacifica y solidaria
• La mantención de buenas relaciones internacionaleswww.slideshare.net
OBJETIVOS NACIONALES
• Proteger la nación• Robustecer la economía• Promover la democracia
www.slideshare.net
PRIORIDAD DE LOS OBJETIVOS NACIONALES
Fuente: Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico del SINAPLAN. Artículo 20°. Grafico N° 4. Abril 2014.
Gobierno General Morales Bermúdez .: JUL 1980 (No difundido).1. Consolidación de una sociedad justa, libre y culta, con profundo sentido
humanista y nacionalista que permita la realización plena del poblador peruano.2. Unidad nacional sustentada en la integración y cohesión nacional.3. Desarrollo integral armónico y acelerado, en concordancia con la seguridad
nacional.4. Poder nacional que garantice la soberanía, independencia, integridad y el
desarrollo del patrimonio nacional.5. Fortalecimiento y proyección de la imagen política, cultural y económica del
Perú en el ámbito internacional y afirmación de la integración latinoamericana y subregional.
6. Hegemonía en el Pacifico Sur.
Gobierno del Arq. Fernando Belaunde Terry: FEB 1981 (No difundido).1. Consolidación de una sociedad justa, libre y culta, con profundo sentido humanista, nacionalista y
democrático.2. Unidad nacional sustentada en la integración y cohesión nacional.3. Desarrollo integral y armónico, en concordancia con la seguridad nacional.4. Poder nacional que garantice la independencia, soberanía y la integridad del patrimonio nacional.5. Fortalecimiento de la imagen política, cultural y económica del Perú en el ámbito internacional,
latinoamericano y subregional.6. Hegemonía en el pacifico sur.
Objetivos Nacionales NO DIFUNDIDOS.
Fuente: LA DIRECCION GENERAL DE POLITICA Y ESTRATEGIA - MINISTERIO DE DEFENSA
40
41Fuente: http://www.acuerdonacional.pe/ObjetivosAN
OBJETIVOS DEL ACUERDO NACIONAL
Las políticas de Estado están agrupadas en cuatro grandes objetivos:
1. Fortalecimiento de la: Democracia y Estado de Derecho.
2. Desarrollo con: Equidad y Justicia Social.
3. Promoción de la: Competitividad del País.
4. Afirmación de un: Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado.
42
Partiendo de la sistematización de la información recogida en los talleres y de la identificación de las tendencias del entorno, denominadas megatendencias, para situar los problemas y oportunidades de la realidad nacional, y con base en las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional, así como en la revisión de los diferentes instrumentos de planeamiento elaborados por las entidades públicas y privadas, entre febrero y julio del 2009 se identificaron seis objetivos nacionales, en torno a los cuales se definieron seis ejes estratégicos para el Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 y formularon las respectivas propuestas de lineamientos estratégicos:
1. Derechos fundamentales y dignidad de las personas 2. Oportunidades y acceso a los servicios 3. Estado y gobernabilidad 4. Economía, competitividad y empleo 5. Desarrollo regional e infraestructura 6. Recursos naturales y ambiente
OBJETIVOS NACIONALES DEL PLAN BICENTENARIO
Fuente: Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 43
44Fuente: Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021
45
Gobierno del General F. Morales Bermúdez Gobierno del Arq. F. Belaunde Terry Gobierno de Alejandro
Toledo.Gobierno de Alan García
Perez.Julio de 1980 Febrero de 1981 Julio del 2002 Marzo del 2011
Objetivos Nacionales Objetivos Nacionales Objetivos del Acuerdo Nacional
Objetivos del Plan Bicentenario: El Perú al 2021.
Dispositivo no difundido. Dispositivo no difundido. Ampliamente difundido; pero no vinculante
Ampliamente difundido; constituye el Plan Estratégico
de Desarrollo Nacional.
Consolidación de una sociedad justa, libre y culta, con profundo sentido humanista y nacionalista que permita la realización plena del poblador peruano.
Consolidación de una sociedad justa, libre y culta, con profundo sentido humanista, nacionalista y democrático.
Fortalecimiento de la Democracia y Estado de Derecho.
Derechos fundamentales y dignidad de las personas
Unidad nacional sustentada en la integración y cohesión nacional.
Unidad nacional sustentada en la integración y cohesión nacional.
Desarrollo con Equidad y Justicia Social.
Oportunidades y acceso a los servicios
Desarrollo integral armónico y acelerado, en concordancia con la seguridad nacional.
Desarrollo integral y armónico, en concordancia con la seguridad nacional.
Promoción de la Competitividad del País.
Economía, competitividad y empleo
Desarrollo regional e infraestructura
Poder nacional que garantice la soberanía, independencia, integridad y el desarrollo del patrimonio nacional.
Poder nacional que garantice la independencia, soberanía y la integridad del patrimonio nacional.
Afirmación de un Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado.
Estado y gobernabilidad
Recursos naturales y ambiente
Fortalecimiento y proyección de la imagen política, cultural y económica del Perú en el ámbito internacional y afirmación de la integración latinoamericana y subregional.
Fortalecimiento de la imagen política, cultural y económica del Perú en el ámbito internacional, latinoamericano y subregional.
Hegemonía en el Pacifico Sur. Hegemonía en el Pacifico sur.
46
“No llega antes el que va más rápido, sino el que sabe adonde va”.
Séneca
SÉNECA (4 a. C. – 65) filósofo, político y escritor romano, conocido por sus obras de carácter moralista.
47
El Proyecto Nacional El Acuerdo Nacional
48
EL PROYECTO NACIONAL
Es el conjunto de propósitos generales del Estado y de normas
orientadoras para alcanzarlos, que interpretan, detallan y otorgan menor
nivel de generalidad a los Objetivos Nacionales, y
Que bajo el influjo de una determinada concepción ideo política y
fundamentada en una estimación del Potencial Nacional, definen una
imagen nacional futura en los aspectos políticos, económicos,
sicosociales, científicos y tecnológicos, seguridad y defensa,
Comprometiendo el esfuerzo de cuando menos una generación de sus
habitantes.
FUENTE: CAEN. Planteamientos Doctrinarios y Metodológicos del Desarrollo, la Seguridad y la Defensa Nacional. 2012. Página 203.
49
EL PROYECTO NACIONAL
1. Es el diseño integral de una nueva realidad
2. Es la propuesta de un destino, la gran y común empresa transformadora de la Nación
3. Es una previsión nacional coherente, establecida como respuesta a la problemática global del país
4. Constituye un conjunto de "ideas fuerza" o grandes vectores que guían, orientan y conducen el quehacer nacional hacia el progreso, en todos los campos de la vida nacional
5. Es el camino hacia el encuentro de una sociedad de bienestar extendida y extensible a todos los que la conforman
6. Es la idealización de un modelo de sociedad estrechamente ligado al Ser Nacional
7. Es el punto de confluencia de todos los esfuerzos; la tarea nacional con capacidad de convocatoria a las elites pensantes, dirigentes, a sus instituciones y al pueblo, para que cada cual aporte creativamente a la construcción de la sociedad deseada
8. Supone la visión anticipada del mundo futuro en el que vivirán los niños de hoy y los que vendrán.
Puede ser comprendido mediante la interrelación de las siguientes afirmaciones adicionales:
FUENTE: CAEN. Planteamientos Doctrinarios y Metodológicos del Desarrollo, la Seguridad y la Defensa Nacional. 2012. Página 203.
51
ESTRUCTURA DEL PROYECTO NACIONAL
Los Objetivos del Proyecto Nacional
Son propósitos que desagregan y detallan los Objetivos Nacionales.
Los Lineamientos de Política
Contienen las decisiones fundamentales sobre las vías de acción y las normas orientadoras, que es necesario aplicar para la consecución de los Objetivos.
Son de alta generalidad en razón al alcance temporal del Proyecto Nacional, vale decir el largo plazo.
El Proyecto Nacional, esta integrado por dos elementos fundamentales:
FUENTE: CAEN. Planteamientos Doctrinarios y Metodológicos del Desarrollo, la Seguridad y la Defensa Nacional. 2012. Página 204.
OBJETIVOS
52
Los Proyectos Nacionales en la Historia del Perú
• En las culturas pre-hispánicas: Prefirieron realizar proyectos en los espacios costeños y regionales; los que fueron abandonados, por factores climáticos u otros.
• En el periodo de la dominación española: el país fue parte de un Proyecto monárquico con centro en España.
• En el periodo de la República: Hubieron diversos proyectos, cada gobernante pretendió salvar el Perú, según sus ideas.
• Uno de los Proyectos recientes más importantes fue el Plan INKA durante el gobierno del General Juan Velazco Alvarado.
• En el gobierno del General Morales Bermúdez, se ejecutó el Plan Túpac Amaru, uno de cuyos objetivos fue realizar la transición hacia la democracia.
53
54
POLÍTICAS EN EL ACUERDO NACIONAL
55
Se identificaron seis objetivos nacionales, en torno a los cuales se definieron seis ejes estratégicos para el Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 y formularon las respectivas propuestas de lineamientos estratégicos:
1. Derechos fundamentales y dignidad de las personas
2. Oportunidades y acceso a los servicios
3. Estado y gobernabilidad
4. Economía, competitividad y empleo
5. Desarrollo regional e infraestructura
6. Recursos naturales y ambiente
OBJETIVOS NACIONALES DEL PLAN BICENTENARIO
Fuente: Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021
56
57
Fuente: La Gran Transformación. Plan de Gobierno 2011-2016. Diciembre 2010.
REALIDAD: POLÍTICAS DE GOBIERNO
3.2. POLITICAS PARA LA ESTABILIDAD MACROECONOMICA3.2.1. POLITICA MONETARIA Y CAMBIARIA3.2.2. POLITICA DE ACUMULACION DE RESERVAS INTERNACIONALES3.2.3. POLITICA DE GASTO FISCAL Y TRIBUTARIA3.2.4. REPERFILAMIENTO DE LA DEUDA PUBLICA EXTERNA3.2.5. PRESUPUESTO Y CALIDAD DEL GASTO PUBLICO3.2.6. LA REFORMA TRIBUTARIA
POLÍTICAS SECTORIALES COMPLEMENTARIAS A LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO5.1. LA TRANSFORMACION DE LA PRODUCCION AGRARIA5.2. LA TRANSFORMACION DE LA PRODUCCION INDUSTRIAL5.3. SECTOR MINERIA5.4. SECTOR PESCA5.5. TURISMO
POLÍTICAS HORIZONTALES DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO6.1. CAMBIO CLIMATICO Y POLITICAS DE MEDIO AMBIENTE6.2. CIUDADES, AMBIENTES SALUDABLES Y DESARROLLO URBANO6.3. POLITICAS PARA REDUCIR LA INFORMALIDAD Y LA HETEROGENEIDAD PRODUCTIVA6.4. EMPRESAS PYMES EN LA NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO6.5. RENEGOCIAR LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO
POLÍTICAS SOCIALES, DERECHOS HUMANOS, SEGURIDAD CIUDADANA Y PAZ SOCIAL7.1. POLITICAS SOCIALES PARA AFIRMAR DERECHOS7.2. POR LOS DERECHOS FUNDAMENTALES7.3. POR LA EQUIDAD Y LA INCLUSION SOCIAL7.4. DERECHOS HUMANOS, VIDA SEGURA Y PAZ SOCIAL
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59Fuente: Hoja de Ruta: Lineamientos Centrales de Política Económica y Social para un Gobierno de Concertación Nacional. Campaña 2da Vuelta. 2011.
REALIDAD: POLÍTICAS DE GOBIERNO
A. POLÍTICAS SOCIALES
B. POLÍTICA MACROECONÓMICA Y CRECIMIENTO ECONÓMICO INCLUSIVO
C. POLÍTICA TRIBUTARIA
D. POLÍTICAS DE ENERGÍA
E. POLÍTICAS DE REGULACIÓN
F. POLÍTICAS DE EMPLEO DE CALIDAD Y DERECHOS LABORALES
G. POR UN ESTADO MÁS SEGURO, EFICIENTE, TRANSPARENTE Y DESCENTRALIZADO
60
ACTUALMENTE …
• ¿CUÁLES SON LOS OBJETIVOS NACIONALES?
• ¿CUÁL ES EL PROYECTO NACIONAL?
• ¿HACIA DONDE VAMOS?
• ¿CÓMO LLEGAREMOS?
OBJETIVOS
61
“Si el hombre no sabe hacia cual puerto se dirige, ningún viento es favorable”.
Séneca
SÉNECA (4 a. C. – 65) filósofo, político y escritor romano, conocido por sus obras de carácter moralista.
62
La Gobernabilidad
63
“En un estricto concepto politológico, podemos entender que su significado se extiende a buen gobierno, a ejercicio del poder eficiente, eficaz y legítimo;
También es una investidura necesaria para el logro de objetivos sociales y económicos.
Importante es destacar, en un proceso de instrumentalización de la gobernabilidad, la noción de eficiencia, en la linealidad de alcanzar los objetivos del gobierno en forma transparente y sin dispendio de recursos; a la eficacia, en el sentido de lograr estos objetivos manteniendo la estabilidad y la credibilidad de las instituciones y el sistema político; y la de legitimidad, a los límites impuesto por la ciudadanía, la misma que reconoce el derecho a ejercer el poder e identificarse con las instituciones del Estado”.
FUENTE: Velit Juan. Gobernabilidad en Perú. FASOC, Año 13, N1 4, octubre-diciembre, 1998. Página 12
La Gobernabilidad
Fuente: Según Manuel Alcántara Saéz (politólogo latinoamericanista) http://www.wikipedia.org
La gobernabilidad puede ser entendida como la situación en la que concurren un conjunto de condiciones favorables para la acción de gobierno, que se sitúan en su contorno o son intrínsecas a éste.
Este concepto se enmarca en el ámbito de "la capacidad de gobierno".
Éste se da siempre en un ámbito social tal, en el que se registran demandas de los ciudadanos que son procesadas en menor o mayor medida por el sistema político.
Concepto de Gobernabilidad
66
La gobernabilidad es una de las herramientas más importantes para crear un entorno favorable al desarrollo de mejores condiciones de vida para las personas.
Es la base de la democracia y contribuye a afianzar el Estado de derecho y la cohesión social, así como a garantizar el crecimiento económico con equidad.
Plan Bicentenario. El Perú hacia el 2021. Página 112
La Gobernabilidad
68
PNUD: Gobernabilidad Democrática
A pesar de que el Perú es el país de América Latina que ha presentado uno de los mayores crecimientos económicos en los últimos años, aún es un desafío resolver los problemas que conduzcan a un Estado eficiente e inclusivo.
Es necesario promover los Derechos Humanos, el acceso a la justicia, fortalecer la gestión pública, seguridad ciudadana, la transparencia y ética pública, así como la descentralización.
De igual modo consideramos que elevar el nivel de educación y las capacidades de la población para contar con una ciudadanía política más activa es fundamental para nuestros objetivos.
Actualmente representamos uno de los principales proveedores de asistencia técnica del país con un enfoque en los derechos de las personas.
Esta asistencia tiene como fin primordial afianzar la gobernabilidad democrática, apoyando el fortalecimiento de las instituciones públicas y la mejora de las capacidades de la sociedad civil.
FUENTE: http://www.pnud.org.pe/frmtipo01.aspx
Latinobarómetro 2013
Latinobarómetro 2013
Latinobarómetro 2011 - 2013
72Sólo el 31% de los peruanos están satisfechos con su democracia
73
74
GOLPES DE ESTADO EN PERÚ en SIGLO XX y XXI 1914: golpe militar. Gral. Óscar R. Benavides derroca a Guillermo Billinghurst.
1919: golpe de Estado. Augusto Leguía derroca a José Pardo y Barreda. 1929: golpe militar. Tte Crl Luis M. Sánchez Cerro derroca a Augusto Leguía. 1948: golpe militar. Gral. Manuel A. Odría derroca a José Luis Bustamante y Rivero. 1962: golpe militar. Gral. Ricardo Pérez Godoy derroca a Manuel Prado Ugarteche.
1963: golpe militar. Gral. Nicolás Lindley López derroca a Ricardo Pérez Godoy. 1968: golpe militar. Gral. Juan Velasco Alvarado derroca a Fernando Belaúnde Terry. 1975: golpe militar. Gral. Francisco Morales Bermúdez derroca a Juan Velasco A. 1992: Auto-golpe. Alberto Fujimori disuelve el Congreso de la República. 1992: fallido golpe militar, de Gral. Jaime Salinas Sedó en contra de Alberto Fujimori. 2000: fallido golpe militar, de Tte Crl Ollanta Humala en contra de Alberto Fujimori. 2005: fallido golpe de Estado, de My. Antauro Humala en contra de Alejandro Toledo.
75La Mayoría cree que se gobierna para una minoría
76
Sólo el 8% de peruanos dice que la situación política en el Perú es buena, en el año 2011.
77
Gerente General del Estado Peruano
Fuente: KOONTZ, WEIHRICH, CANNICE. Administración, Una perspectiva global y empresarial. Editorial Mc Graw Hill. Página 5
Los gerentes son los responsables de actuar de manera que permitan a los individuos contribuir de la mejor forma al logro de los objetivos del grupo.
Se aplica a organizaciones públicas y privadas, grandes y pequeñas, lucrativas o no lucrativas, a industrias de manufactura y de servicios.
78
Según la encuesta llevada a cabo entre el 13 y el 16 de mayo 2014, a una muestra de 1.210 personas, el 85% rechaza el trabajo que se hace en materia de justicia, el 83% no se siente contento con el ordenamiento del transporte, el 75% no está de acuerdo con la salud pública, el 87% no está satisfecho con las políticas de seguridad ciudadana.
Además, resalta que el 64% de los entrevistados se muestra descontento con la educación pública, mientras que el 71% de peruanos expresa insatisfacción con el fomento de la producción y el empleo.
Encuesta IPSOS
revela gran insatisfacción por servicios del Estado.
Fuente: El Comercio. 18 de mayo del 2014
80
El Poder Legislativo
81
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
FISCALÍA MAYOR
CONSEJO DIRECTIVOPRESIDENCIA
PLENO 130 CONGRESISTAS
PODERLEGISLATIVO
COMISIÓN PERMANENTE
COMISIONES ORDINARIAS
82
Congreso de la República del Perú en 2013
La nueva composición del Congreso tras el desbande en Perú Posible.
FUENTE: Perú21. 25 Julio 2013
83
CPP. Artículo 90°.-
El Poder Legislativo reside en el Congreso, el cual consta de Cámara Única.
El número de congresistas es de ciento veinte.
El Congreso se elige por un período de cinco años mediante un proceso electoral organizado conforme a ley.
Los candidatos a la presidencia no pueden integrar las listas de candidatos a congresistas. Los candidatos a vicepresidentes pueden ser simultáneamente candidatos a una representación a Congreso.
Para ser elegido congresista se requiere ser peruano de nacimiento, haber cumplido veinticinco años y gozar del derecho de sufragio.
FUENTE: Constitución Política del Perú. Artículo 90.
84
Funciones del Congreso de la República
Es el órgano representativo de la nación y tiene como funciones principales:
•Función legislativa Comprende el debate y la aprobación de reformas de la Constitución, de leyes y resoluciones legislativas, así como su interpretación, modificación y derogación, de acuerdo con los procedimientos establecidos por la Constitución Política y el Reglamento del Congreso.
•Función de control político La función de control político comprende la investidura del Consejo de Ministros, el debate, la realización de actos e investigaciones y la aprobación de acuerdos sobre la conducta política del Gobierno, los actos de la administración y de las autoridades del Estado, el ejercicio de la delegación de facultades legislativas, el dictado de decretos de urgencia y la fiscalización sobre el uso y la disposición de bienes y recursos públicos, el cumplimiento por el Presidente de la República del mensaje anual al Congreso de la República y el antejuicio político, cuidando que la Constitución Política y las leyes se cumplan y disponiendo lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.
•Funciones especiales Designar al Contralor General de la República, al Defensor del Pueblo, a los miembros del Tribunal Constitucional, al Directorio del BCR, y ratificar al Presidente del BCR y al Superintendente de Banca y Seguros.
FUENTE: http://www.congreso.gob.pe/funciones/congreso.htm
85
Requisitos insuficientes
Producción deficiente
86
Intereses personales y de grupo
No representación
87FUENTE: Peru21. El Otorongo.
88
Consecuencias para el Desarrollo Nacional
89
¿DÓNDE ESTÁ LA CAUSA
DEL PROBLEMA ?
RELACIONES CAUSA EFECTO S - 3 TERRITORIO NACIONAL
Cartografía básica
incompleta
Deficiente Integración
en transportes
InapropiadaDivisión política
Atenta contra
identidad nacional
Desmembraciones territoriales
Pérdida de
recursos
Afecta al desarrollo
nacional
Pésimadistribución de
la poblaciónExcesivo
Centralismolimeño
Abandono de extensas zonas del territorio
IdentidadNacional
Discriminación entre
peruanos
AltoIndividualismo
Sociedad desordenada
Sociedad con alto índice
de corrupciónPersonasdesconfiadas
Mayores Gastos deEmpresas
en seguridad
Sociedad poco
integrada
Problemas en el personal
en Empresas
RELACIONES CAUSA EFECTO S – 4 IDENTIDAD NACIONAL
EstadoMás grande:burocracia
EDUCACIÓNDEFICIENTE
RELACIONES CAUSA EFECTO S – 5 EDUCACIÓN
Personas pocos valores sin principios
Trabajadoresmediocres
ProfesoresDirigentes
Autoridadesnegligentes
Sociedad con alto índice de corrupción
Mayores gastos de empresas
DébilIdentidadNacional
DesempleoSubempleo
Degradaciónde Identidad
Nacional
EfectosNegativos de MCM
PersonasCon
Pocos valores
Personas Poco educadas
incultas
CIRCULO VICIOSO
RELACIONES CAUSA EFECTO S – 6 MCM
RELACIONES CAUSA EFECTO CAMPO ECONÓMICO (S – 7)
Mayores Gastos deEmpresas
IncertidumbrePara
invertir
Conflictossociales
Desigualdad En distribución
De riqueza
SubempleoDesempleo
Deficientecapacitación
para el trabajo
Sociedad con alto índice
de corrupción
Ambiente dedesconfianzaInformalidad
RELACIONES CAUSA EFECTO S – 8 CAMPO POLÍTICO
Clase política
mediocre
DeficienteOrganización
política
Falta de Objetivos Nacionales
Falta de Proyecto Nacional
Ambiente deDesconfianza
Excesivo Centralismo
limeño
InapropiadaDivisión política
Política Nacional errática
Intereses de grupo sobre
interés nacional
DébilIdentidadnacional
RELACIONES CAUSA EFECTO
Cartografía básica
incompleta
Deficiente Integración
en transportes
InapropiadaDivisión política
Desmem-braciones
territoriales
Débilidentidad nacional
Pérdida de
recursos
Excesivo Centralismo
limeño
Abandono de extensas zonas del territorio
Afecta DesarrolloNacional
Pésimadistribución de
la población
Sociedad con alto índice
de corrupción
Personasdesconfiadas
Discriminación entre
peruanos
AltoIndividualismo
Sociedad desordenada
Mayores Gastos deEmpresas
Sociedad poco
integrada
Problemas en el personal
en Empresas
EstadoMás grande:burocracia
Educacióndeficiente
Personas pocos
valores
Trabajadoresmediocres
ProfesoresAutoridadesnegligentes
S - 3 TERRITORIO NACIONALS – 4 IDENTIDAD NACIONAL S – 5 EDUCACIÓN
EfectosNegativos de MCM
Personas Poco
educadas
S – 6 MCM
Incertidumbrepara
invertir
Conflictossociales
Desigualdad en distribución
de riqueza
Ambiente dedesconfianzaInformalidad
DesempleoSubempleo
S - 7 CAMPO ECONÓMICO
Sociedad con alto índice
de corrupción
S – 8 CAMPO POLÍTICO
Clase política
mediocre
DeficienteOrganización
política
Falta de Objetivos Nacionales
Falta de Proyecto Nacional
Política Nacional errática
Intereses de grupo sobre
interés nacional
Excesivo Centralismo
limeño
InapropiadaDivisión política
Débilidentidad nacional
Educacióndeficiente
Sociedad con alto índice
de corrupción
Clase política
mediocre
Cartografía básica
incompleta
Deficiente Integración
en transportes
Desmem-braciones
territoriales
EfectosNegativos de MCM
Desigualdad en distribución
de riqueza
DeficienteOrganización
política
Falta de Proyecto Nacional
Intereses de grupo sobre
interés nacional
BUSCANDO LAS CAUSAS MÁS PROFUNDAS
LOS PRINCIPALES PROBLEMAS DEL DESARROLLO NACIONAL SON:
1.….
2.….
3.….
4.….
5.….
Opinión delExpositor
Opinión delDocente
Opinión de cadaDoctorando
TERRITORIO
Cartografía
transportes
División
identidad
Desmembraciones
Pérdida
desarrollo distribución
Centralismo
Abandono
Identidad Discriminación
Individualismo
desorden
Sociedad
desconfianza
Gastos
Sociedad
Problemas
S – 4 IDENTIDAD
Estado
EDUCACIÓN
S – 5 EDUCACIÓN
Personas
TrabajadoresAutoridades
Sociedad
gastosIdentidad
Desempleo
Degradaciónde Identidad
Nacional
EfectosNegativos de MCM
PersonasCon
Pocos valores
Personas Poco educadas
incultas
CIRCULO VICIOSO
S – 6 MCM ECONÓMICO (S – 7)
Gastos
Incertidumbre
ConflictosDesigualdad
Desempleocapacitación
corrupción desconfianzaInformalidad
S – 8 POLÍTICO
Clase
Organización Objetivos Proyecto
Ambiente
Centralismo División Política
Intereses
Identidad
RELACIONES CAUSA EFECTO
Cartografía
Deficiente
InapropiadaDivisión política
territoriales
identidad
Pérdida
Excesivo Centralismo
limeño
Abandono
Desarrollo
Pésima
Sociedad con alto índice
de corrupciónPersonas
Discriminación
Alto
desordenada
Gastos
integrada
Problemas
burocracia
Educación
valores
mediocresProfesores
MCM
educadas
invertir
Conflictosriqueza
AmbienteInformalidad
Subempleo
corrupción
Clase
Organización Falta Nacional
Política
Intereses
Centralismo
política
identidad
Educación
Sociedad
mediocre
Cartografía
Integración
territoriales
MCM
distribución
DeficienteProyecto
Intereses
BUSCANDO LAS CAUSAS MÁS PROFUNDAS
LOS PRINCIPALES PROBLEMAS DEL DESARROLLO NACIONAL SON:
1. ….
2. ….
3. ….
4. ….
5. ….
CONSTRUYENDO EDIFICIO DE
CONOCIMIENTOS:
S – 3Territorio
S – 4Identidad
S – 5Educación
S – 6M C M
S – 7Económico
S – 8Político
REFERENCIAS
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SUB CONCLUSIONES
• La idea del curso es detectar las causas primeras de los problemas
del desarrollo nacional, en el entendido que si se actúa sobre ellas, se moverá el sistema y se corregirá la situación.
• Aparentemente y hasta el momento (Sesión 8) nos estamos aproximando a vislumbrar las causas más profundas de los problemas del desarrollo nacional.
• Entre las causas no detectamos ninguna relacionada con la falta de recursos naturales.
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En Perú, los políticos no son bien vistos
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He dicho muchas veces que la política es la segunda profesión más baja y me he dado cuenta de que guarda una estrecha similitud con la primera.
REAGAN, Ronald
La política es una guerra sin efusión de sangre; la guerra, una política con efusión de sangre.
Mao-Tse-Tung
Los políticos son iguales en todas partes. Prometen construir un puente incluso donde no hay río.
Nikita Krushov
El poder político es simplemente el poder organizado de una clase para oprimir a otra.
MARX, Karl
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Que el diablo cargue con todos nuestros hombres públicos que no son otra cosa que una tropa de mentecatos revueltos con bastantes bribones' (11/07/1883).
CANDAMO, Manuel (Ex Presidente del Perú)
Sin especialistas, o más bien dicho, con aficionados que presumían de omniscientes, vivimos de ensayo en ensayo: ensayos de aficionados en Diplomacia, ensayos de aficionados en Economía Política, ensayos de aficionados en Legislación y hasta ensayos de aficionados en Tácticas y Estrategias. El Perú fue cuerpo vivo, expuesto sobre el mármol de un anfiteatro, para sufrir las amputaciones de cirujanos que tenían ojos con cataratas seniles y manos con temblores de paralítico. Vimos al abogado dirigir la hacienda pública, al médico emprender obras de ingeniatura, al teólogo fantasear sobre política interior, al marino decretar en administración de justicia, al comerciante mandar cuerpos de ejército... ¡Cuánto no vimos en esa fermentación tumultosa de todas las mediocridades, en esas vertiginosas apariciones y desapariciones de figuras sin consistencia de hombre, en ese continuo cambio de papeles, en esa Babel, en fin, donde la ignorancia vanidosa y vocinglera se sobrepuso siempre al saber humilde y silencioso!
GONZALES PRADA, Manuel (Politeama 1888)
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¿Qué será de nuestros hijos, que no podré ver ni sentir en el hogar común? Dios va a decidir éste drama en el que los políticos que fugaron y los que asaltaron el poder tienen la misma responsabilidad. Unos y otros han dictado con su incapacidad la sentencia que nos aplicará el enemigo. Nunca reclames nada, para que no se crea que mi deber tiene precio…”
Crl BOLOGNESI Francisco (En carta a su esposa)
Se puede engañar a algunos
todo el tiempo y a todos
algún tiempo,
pero no se puede engañar
a todos todo el tiempo.
Abraham Lincoln
1809- 1865 fue un Político estadounidense, y decimosexto Presidente de los Estados Unidos.
En España hay siete clases de españoles... , como los siete pecados capitales. A saber:
1. Los que no saben;
2. Los que no quieren saber;
3. Los que odian el saber;
4. Los que sufren por no saber;
5. Los que aparentan que saben;
6. Los que triunfan sin saber, y
7. Los que viven gracias a que los demás no saben.
Estos últimos se llaman a sí mismos “POLÍTICOS”…
Pío Baroja. novelista vasco 13 de mayo de 1904
"El presupuesto debe equilibrarse,
el Tesoro debe ser reaprovisionado,
la deuda pública debe ser disminuida,
la arrogancia de los funcionarios públicos
debe ser moderada y controlada,
y la ayuda a otros países debe eliminarse,
para que Roma no vaya a la bancarrota.
La gente debe aprender nuevamente a trabajar,
en lugar de vivir a costa del Estado.“
MARCO TULIO CICERÓN Año 55 a.C.
“El patriotismo que necesitamos no es el de los valientes, sino el de los que saben, para que guíen y enseñen y den al pueblo los senderos que ha trazado la vida moderna”.
http://daduye.com/frases/nacionalidad.html
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