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PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE Y COMUNITARIO DE SAN SOSTENIBLE Y COMUNITARIO DE SAN RAFAEL RAFAEL 2012 – 2020 2012 – 2020 ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL DE SAN RAFAEL ANTIOQUIA ISAGEN S.A. E.S.P AGENCIA PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO DE LA PROVINCIA DEL ORIENTE ANTIOQUEÑO - ADEPROA Con la colaboración de: SENA, CENTRO DE LA INNOVACIÓN, LA AGROINDUSTRIA Y EL TURISMO

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PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICOPLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE Y COMUNITARIO DE SANSOSTENIBLE Y COMUNITARIO DE SAN

RAFAEL RAFAEL 2012 – 20202012 – 2020

ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL DE SAN RAFAEL ANTIOQUIAISAGEN S.A. E.S.P

AGENCIA PARA EL DESARROLLO ECONÓMICODE LA PROVINCIA DEL ORIENTE ANTIOQUEÑO - ADEPROA

Con la colaboración de:SENA, CENTRO DE LA INNOVACIÓN, LA AGROINDUSTRIA Y EL TURISMO

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RIONEGRO ANTIOQUIAMARZO DE 2012

PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE Y COMUNITARIODE SAN RAFAEL 2012 – 2020

CONVENIO DE COOPERACIÓN INTERINSTITUCIONAL N° 46/3948 “REFORMULACIÓN DEL PLAN LOCAL DE TURISMO SOSTENIBLE Y

COMUNITARIO DEL MUNICIPIO DE SAN RAFAEL” CELEBRADO ENTRE LA AGENCIA PARA EL DESARROLLO ECONOMICO DE LA PROVINCIA DEL

ORIENTE ANTIOQUEÑO - ADEPROA E ISAGEN S.A. E.S.P Y CONVENIO UMA N° 001 DE 2012 EFECTUADO ENTRE EL MUNICIPIO DE SAN RAFAEL Y

ADEPROA

ALCALDÍA MUNICIPAL DE SAN RAFAEL:Orley de Jesús Santacruz Valencia – Alcalde 2012-2015

Robinson Agudelo Parra – Secretario UMATA y Medio Ambiente

ISAGEN S.A.:Claudia Lucía Álvarez Tobón – Directora AmbientalLina María Hinestroza – Bióloga, Equipo Ambiental

ADEPROA:Hernando Bejarano Arismendi – Gerente

Jorge Eliécer David Higuita – Coordinador Área de TurismoJaime Andrés Orozco – Administrador

Con la colaboración de:SENA, CENTRO DE LA INNOVACIÓN, LA AGROINDUSTRIA Y EL TURISMO

RED LOCAL DE TURISMO DE SAN RAFAEL

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Rionegro AntioquiaMarzo de 2012

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EQUIPO TÉCNICO PARA LA REFORMULACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO

DEL MUNICIPIO DE SAN RAFAEL

HERNANDO BEJARANO ARISMENDI – Ph© Arquitecto-Planificador

JORGE ELIÉCER DAVID HIGUITA – Antropólogo, Esp. Gestión de Proyectos Turísticos

Sostenibles

TRINIDAD PATRICIA RESTREPO - Mst. Administradora de Empresas Turísticas

SANDRA ECHEVERRI DUQUE – Mst. y Esp. Administradora de Empresas Turísticas

LORENA DUQUE – Zootecnista, Esp. Gestión Agroambiental

APOYO EN LA ELABORACIÓN DE INVENTARIOS TURÍSTICOS

MARY LUZ OCAMPO OSORIO – Ingeniera Ambiental

Estudiantes del programa del Sena “Técnico en guianza turística”

LUZ AMÉRICA GARCÉS G.

CLAUDIA OVALLE

APOYO EN ESTUDIO DE DEMANDA TURÍSTICA

ALEJANDRO LONDOÑO CORREA – Instructor Mercadeo SENA

APOYO CARTOGRÁFICO

CLAUDIA MORENO

Tecnoparque Colombia, SENA

FOTOGRAFÍAS

Jorge David Higuita, Dorian Estrada, Archivo Promotora Paisajes de Antioquia S.A.,

Archivo ISAGEN S.A.

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AGRADECIMIENTOSAGRADECIMIENTOS

Agradecemos profundamente la colaboración de numerosas personas, organizaciones e instituciones que participaron en la reformulación del presente Plan de desarrollo turístico sostenible y comunitario de San Rafael. Nuestro reconocimiento a la alcaldía municipal de San Rafael y su equipo de Gobierno, tanto de la administración 2008-2011 como de la actual 2012-2015; al SENA, Centro de la Innovación, la Agroindustria y el Turismo; al TECNOPARQUE; a la Promotora Paisajes de Antioquia; a ISAGEN por su acompañamiento técnico y financiero; a CORNARE y EPM por facilitar información y participar en la propuesta de articulación al SIRAP; al Concejo Municipal y a los prestadores de servicios turísticos de San Rafael, y en general a los pobladores y pobladoras del municipio que hicieron posible la presente propuesta, cuyo objetivo es aportar al desarrollo sostenible de San Rafael desde la planificación turística.

Agradecimiento especial a los integrantes de la RED LOCAL DE TURISMO DE SAN RAFAEL, quienes participaron activamente en la actualización del presente plan, aportando su conocimiento, compromiso y vitalidad.

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Plan de Desarrollo Turístico Sostenible y Comunitario de San Rafael 2012-2020 Municipio de San Rafael, ADEPROA, SENA e ISAGEN S.A.

TABLA DE CONTENIDOTABLA DE CONTENIDO

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LISTA DE TABLASLISTA DE TABLAS

LISTA DE GRÁFICOSLISTA DE GRÁFICOS

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LISTA DE IMÁGENESLISTA DE IMÁGENES

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1.1. INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN

Templo San Rafael Arcángel (Parque Principal)

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1.1. Antecedentes del presente plan local de turismo de San Rafael

L

a reformulación o actualización del presente plan local de desarrollo turístico sostenible y comunitario de San Rafael, deriva de un acuerdo firmado a través del Convenio de cooperación interinstitucional N° 46/3948, celebrado entre ADEPROA E ISAGEN S.A. E.S.P y el Convenio UMA N° 001 de 2012 efectuado entre el Municipio de San Rafael y ADEPROA. Dichos convenios buscaban darle continuidad de manera general al proceso del desarrollo turístico de San Rafael iniciado hace unos 15 años, y en específico, a la continuidad de proyecto realizado en 2010 y 2011 entre ISAGEN y CORPORACIÓN BIOCOMERCIO SOSTENIBLE, que buscaba el fortalecimiento de la cadena de valor turística para este municipio. Otro antecedente importante tiene que ver con el “Plan de ordenamiento y desarrollo ecoturístico del municipio de San Rafael”, formulado por HOLOS Ltda, el Municipio de San Rafael y CORNARE en el 2004, cuya vigencia e implementación caducó en el 2010, siendo necesario replantear la planeación estratégica turística del municipio.

El proceso para la reformulación del presente plan fue conducido técnicamente por ADEPROA, y contó con la participación decidida de ISAGEN; las administraciones municipales de San Rafael, tanto de la administración 2008-2011 como de la actual 2012-2015; la Red Local de Turismo de San Rafael; la Promotora Paisajes de Antioquia S.A., el SENA -Centro de la Innovación, la Agroindustria y el Turismo-, y CORNARE.

Por otro lado, el presente plan se inscribe en una de las estrategias definidas para lograr el posicionamiento del turismo como opción real de desarrollo endógeno, tanto en el nivel subregional y local, a través de su articulación al “Plan subregional de turismo del Oriente Antioqueño (El Destino Verde de Antioquia)” y a una de sus rutas planteadas (“Ruta de las aguas y las piedras”), que abarca a los municipios de la zona de embalses.

Se presenta a continuación el informe final de la actualización del plan de desarrollo turístico sostenible y comunitario de San Rafael, esperando se generen

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todas las condiciones institucionales para su implementación hasta el 2020, fecha fijada como horizonte de largo plazo para dicho plan.

1.2. Marco referencial y normativo para la construcción del plan local de turismo de San Rafael.

Para la construcción del presente plan de desarrollo turístico se han tenido en cuenta los siguientes planes y normas, de tal manera que exista correspondencia en el marco legal del sector turístico desde el nivel nacional, departamental y subregional hasta el local, además de su articulación a planteamientos y/o propuestas similares en cualquiera de los ámbitos señalados.

• Ley 300 de 1996, Ley Marco del Turismo y su modificación 1101 de 2006.• Manual de descentralización turística de Colombia.• Plan Sectorial de Turismo 2008 – 2011. “Colombia, destino turístico de

clase mundial”, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de Colombia. 2008.

• Plan Sectorial de Turismo 2011 – 2014. “Turismo: factor de prosperidad para Colombia”. 2011.

• Actualización Plan de Desarrollo Turístico para Antioquia 2012-2016. FPT y Gobernación de Antioquia. 2012 (en construcción).

• Plan de Desarrollo Turístico para Antioquia. 2003-2009. Gobernación de Antioquia. 2003.

• Plan de Gestión Ambiental Regional 2003–2020, “Por un Oriente Antioqueño Equitativo, desarrollado y más limpio”, CORNARE. 2003.

• Actualización del Plan de Gestión Ambiental Regional, 2009 – 2034. CORNARE. 2008.

• Plan subregional de turismo del Oriente Antioqueño “El Destino Verde de Antioquia”. Proyecto Turismo para La Paz TPP. 2009.

• Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de San Rafael Antioquia – Revisión y ajustes 2010. Diagnóstico, Documento técnico de soporte (versión en preparación). Departamento de Antioquia - DAP -, MASER Y EL IDEA. San Rafael Antioquia, 2010.

• Plan de Gestión Ambiental Municipal de San Rafael, PGAM 2010-2020.• Plan de Desarrollo San Rafael 2008-2011.• Plan de ordenamiento y desarrollo ecoturístico del municipio de San Rafael.

HOLOS Ltda, Municipio de San Rafael, CORNARE, 2004.

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1.3. Propuesta estratégica del plan de desarrollo turístico sostenible y comunitario del municipio de San Rafael

VisiónVisión

En el año 2020 el municipio de San Rafael-Antioquia se habrá posicionado como microdestino turístico de Naturaleza en el ámbito nacional, articulado a la "Ruta de Aguas y Piedras del Destino Verde de Antioquia", promoviendo el uso adecuado de los recursos naturales, cualificando la oferta de servicios y garantizando la vinculación activa de las comunidades; será un municipio sostenible y de responsabilidad social, que cualificará y diversificará su oferta actual de turismo de sol y río, a partir del trabajo comunitario y la articulación efectiva de los actores locales.

MisiónMisión

Aportar al desarrollo local en el marco de un turismo sostenible y comunitario, reconociendo y valorando la riqueza patrimonial natural y cultural, a través del desarrollo turístico responsable y competitivo, promoviendo la gestión pública y social, la implementación de una estrategia de marketing territorial local, el

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fortalecimiento del tejido empresarial e institucional y de la oferta turística para el mejoramiento de la calidad de vida de los sanrafaelitas.

Objetivo del plan turísticoObjetivo del plan turístico

Posicionar a San Rafael como producto turístico de naturaleza de demanda regional, departamental y nacional, en el marco de la "Ruta de Aguas y Piedras del Destino Verde de Antioquia", promoviendo el uso adecuado de los recursos naturales, cualificando la oferta de servicios y garantizando la vinculación activa de las comunidades, logrando el desarrollo económico local desde una perspectiva sostenible y de responsabilidad social.

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2.2.

3.3. MARCO TEÓRICOMARCO TEÓRICO4.4.

Campesino artesano

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E

l presente plan de desarrollo turístico de San Rafael ha partido de los siguientes conceptos teóricos, como fundamento en su propósito de posibilitar el desarrollo sostenible y la participación comunitaria:

2.1. Planificación turística

La planificación es un proceso que busca intervenir deliberadamente la realidad, con el fin de moldearla u orientarla hacia una situación que consideramos más deseable que la actual (una imagen – objetivo), que corresponde a lo que llamaríamos una visión.

De acuerdo con lo que plantea el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, “la planificación del turismo pretende dar al sector un desarrollo ordenado minimizando los impactos negativos de la actividad y optimizando sus beneficios. Para lograrlo es necesario asumir acciones en el orden nacional y en el orden territorial”.

La planificación del turismo nos permitirá definir los lineamientos que orientarán la actividad turística en el municipio de San Rafael como una opción de potenciación del territorio y desarrollo responsable - sostenible. Dicha búsqueda de un modelo de desarrollo turístico sostenible en el nivel local se enfrenta como lo plantea la OMT, a dos condiciones: primero, al papel que juegan los poderes públicos, con protagonismo del local – municipal en este caso, en el liderazgo o dirección del proceso de construcción de un destino turístico sostenible; y segundo, la importancia de una planificación turística flexible, concertada y de abajo hacia arriba, concretada en lo que la OMT denomina planificación estratégica del desarrollo turístico sostenible. Para el caso de Colombia, podríamos decir que una tercera condición es la de garantizar las condiciones de seguridad necesarias para el turista y en general para el destino, estableciendo las medidas necesarias para que ello se dé.

Partiendo del concepto de sostenibilidad, se tiene entonces que el desarrollo del turismo en un territorio dado, debe propender porque se incrementen los impactos

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positivos y se generen los mínimos impactos negativos posibles, ya que no es posible hablar de cero (0) impactos negativos, al menos se espera que haya un equilibrio en las dimensiones ambiental, económica y socio cultural.

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2.2. La comunidad y los demás actores del turismo

El papel que cumple la comunidad en la planificación turística es fundamental, dado que es ella quien finalmente se verá afectada positiva o negativamente por el desarrollo turístico. Sin embargo no es el único actor que hace presencia en el territorio, existen otros actores que tienen igual relevancia y un rol que cumplir en la planificación turística del territorio.

En la figura siguiente se muestran los diferentes actores del turismo en el territorio.

Gráfico Nº . Actores del turismo

Fuente: Tomado del Plan subregional de turismo del Oriente Antioqueño PSRT, 2009.

Así como es primordial identificar los actores del turismo en el territorio, lo es, dejar claros sus roles en la planificación y desarrollo sostenible del turismo, los cuales se exponen a continuación:

Tabla Nº . Actores locales del turismo y sus responsabilidades.

ACTOR ROL

Sector público

Responsable de la planificación, definición de políticas, regulación, mercadeo y promoción, sistemas de información, protección al turista, seguimiento y control de la actividad turística.

Sector empresarial

• Participación activa en la planificación.

• Articulación.

• Competencia entre las empresas.

• Formalización y legalización.

• Responsabilidad social.

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• Aplicación principios de sostenibilidad.

Comunidad organizada

• Participación activa en la planificación.

• Organización social.

• Legalización y formalización.

• Articulación.

• Responsabilidad social.

• Velar por el cumplimiento de los procesos.

ONG´s

• Articulación.

• Elaboración y desarrollo de proyectos de turismo

sostenible.• Involucrar la comunidad.

Demanda• Responsabilidad social.

• Respeto por el territorio con el que interactúa.

Fuente: Tomado del Plan subregional de turismo del Oriente Antioqueño PSRT, 2009.

2.3. El turismo como sistema.

El sistema turístico está conformado por: la oferta, la demanda y la superestructura, las cuales se enmarcan en un contexto o supersistema político, económico, sociocultural, ambiental y tecnológico. Este concepto de sistema turístico se equipara con el concepto de clúster turístico, si tenemos en cuenta que en el clúster se reflejan sus elementos con un encadenamiento horizontal y vertical, partiendo de que el clúster tiene que ver con agrupamientos en un marco geográfico determinado. Así el sistema turístico se visualiza en la siguiente figura:

Gráfico Nº . Sistema turístico

Fuente: Tomado de Plan subregional de turismo del Oriente Antioqueño PSRT, 2009.

• Atractivos (naturales y culturales)• Servicios turísticos o complementarios Infraestructura básica o de apoyo

*

Atractivos = recursos (naturales y culturales) + actividades turísticas.

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Partiendo del esquema Sistema Turístico antes presentado, a continuación se hace una descripción de cada uno de los elementos del sistema.

2.3.1. Territorio

Espacio socio económico en el cual se conjugan los demás componentes del sistema turístico. Dicho espacio aporta los elementos geofísicos, medioambientales, culturales, políticos y socioeconómicos para la dinamización del sistema. Se resalta aquí la importancia de los actores sociales, públicos y privados, que son la médula del sistema.

El territorio es aquel espacio semantizado, marcado con los símbolos de identidad y las normas de relación del grupo que lo ocupa, lo reviste y lo mantiene como tal1. “… el territorio no es una abstracción, sino más bien un referente – simbólico y material – ligado a experiencias concretas…”, es un “espacio vivido” por los grupos sociales, lejos de ser una reivindicación de los derechos territoriales como mera posesión de cierta cantidad de hectáreas. Espacio, que una vez representado, ya no es espacio sino territorio, resultado de un proceso de apropiación.

2.3.2. Oferta turística

Cuando nos referimos al término oferta turística, necesariamente hablamos de tres componentes que son: atractivos naturales y culturales (tangibles e intangibles), servicios complementarios o servicios turísticos, también llamada planta turística (dentro de ésta se encuentran los servicios de alojamiento, alimentación, guianza, transporte, comercio y otros equipamientos que brindan servicios relacionados con la actividad turística); y finalmente, está la infraestructura de apoyo, compuesta

1 De La Peña A., Gabriela. Público – Privado, espacio – territorio: ¿de la dicotomía a la convergencia? Revista de Humanidades: Tecnológico de Monterrey, número 010. Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM). Monterrey. 2001.

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por, infraestructura física, comercial, de recursos humanos y recursos financieros. En la siguiente figura, están representados los componentes de la oferta turística.

Gráfico Nº . Componentes de la oferta turística

OFERTAINFRAESTRUCTURA DE APOYO

RECURSOS TURÍSTICOS O ATRACTIVOS

SERVICIOS TURÍSTICOS COMPLEMENTARIOS

Fuente: Tomado del Plan subregional de turismo del Oriente Antioqueño PSRT, 2009.

2.3.2.1. Recursos turísticos

Partiremos del concepto contemplado en el artículo 1, del decreto 757 de 1972, el cual plantea que los recursos turísticos nacionales son bienes de dominio público o privado, que tienen adecuadas condiciones para la atracción y fomento del turismo. En los artículos 3 al 9 del mismo decreto, dividen y definen los recursos turísticos nacionales como sigue:

• Zonas turísticas, son las extensiones de territorio que por contener un potencial de recursos turísticos deben someterse a medidas especiales de protección y a un planeamiento integrado que ordene su desarrollo. En una zona turística pueden estar comprendidas una o varias de las demás modalidades que componen los recursos turísticos nacionales.

a. Zona de desarrollo turístico, son aquellas cuyo potencial turístico se puede desarrollar en un futuro inmediato, debido a la disponibilidad de recursos financieros, a la factibilidad de las obras de infraestructura y a otras condiciones que permitan incluirlas dentro de un plan de prioridades.

b. Zonas de reserva turística, son aquellas cuyo desarrollo turístico no es factible a corto plazo, pero que de todas maneras requieren sujetarse a planes integrales de preservación y control.

• Centros turísticos, son las áreas de relativa unidad espacial, situadas fuera de los sectores urbanos actuales, cuya actividad económica fundamental gravita o puede llegar a gravitar en torno a atractivos turísticos que contienen o pueden llegar a contener una alta concentración de servicios

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inherentes al turismo; que están dotadas de elementos de infraestructura y de un equipamiento hotelero básico y que constituyen o pueden llegar a constituir a corto o mediano plazo, polos de actividad turística, según planes específicos de desarrollo, preservación y control.

• Conjunto de interés turístico, son los lugares en los cuales se reúnen diferentes atractivos que no son exclusivamente turísticos, pero que en razón de sus condiciones ambientales, estéticas o culturales, pueden tener una intensa actividad turística, tales como áreas de interés histórico o arqueológico, ciertos sectores urbanos, plazas, calles, lagos, parques, etc.

• Unidades turísticas, son los bienes muebles o inmuebles o las empresas de que ellos formen parte, tales como obras de arte, edificios, monumentos, museos, bibliotecas, colecciones, teleféricos, cables aéreos, fuentes termales que por su naturaleza cultural o turística deben ser objeto de especial protección de parte del Estado o de los particulares, para preservarlos, controlarlos, rescatarles su valor o promoverlos.

• Márgenes de protección turística, son las áreas adyacentes a los centros o conjuntos de interés turístico o al mar, y a los ejes de circulación turística tales como ríos, carreteras, y vías férreas, que por esta circunstancia requieren ser objeto de reglamentación especial para su conservación y desarrollo.

Algunos autores y expertos en el tema de turismo coinciden en que a los atractivos turísticos, se les da dicha denominación, cuando los recursos naturales y culturales con los que cuenta un territorio, tienen una mínima adecuación para el uso turístico y en los cuales se desarrollan actividades turísticas relacionadas; así los atractivos se convierten en la motivación principal del turista o viajero, el motor que activa el sistema turístico. Para el caso de San Rafael, hablaremos indistintamente de atractivos y recursos, puesto que encontramos que en la región un porcentaje representativo de los recursos no tienen actividades relacionadas o no están adecuados para el uso, hasta ahora son atractivos turísticos potenciales, por lo tanto no existe una diferencia marcada entre ambos.

2.3.2.2. Recursos turísticos culturales

Existe una estrecha relación entre el concepto de patrimonio y turismo, ya que el turismo organizado y planificado bajo los criterios de sostenibilidad, se convierte en una herramienta para la difusión y preservación de este patrimonio; por ello, de acuerdo con la ley 397 del 97 (ley general de cultura) y la ley 1185, se presentan las siguientes definiciones, las cuales deben ser tenidas en cuenta a la hora de identificar, inventariar y valorar los atractivos turísticos.

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Patrimonio Cultural: El patrimonio cultural de la Nación está constituido por todos los bienes materiales, las manifestaciones inmateriales, los productos y las representaciones de la cultura que son expresión de la nacionalidad colombiana, tales como la lengua castellana, las lenguas y dialectos de las comunidades indígenas, negras y creoles, la tradición, el conocimiento ancestral, el paisaje cultural, las costumbres y los hábitos, así como los bienes materiales de naturaleza mueble e inmueble a los que se les atribuye, entre otros, especial interés histórico, artístico, científico, estético o simbólico en ámbitos como el plástico, arquitectónico, urbano, arqueológico, lingüístico, sonoro, musical, audiovisual, fílmico, testimonial, documental, literario, bibliográfico, museológico o antropológico2.

Patrimonio Material: Agrupa dos grandes áreas, la inmueble y la mueble, se caracteriza por tener un cuerpo físico que puede ser dimensionado y percibido sensorialmente. Está constituido por el territorio geográfico con sus recursos ambientales y naturales como hábitat humano; los hechos construidos, las manifestaciones físicas de la estructura productora y de los procesos de poblamiento; los sistemas de transporte y las obras de infraestructura como vías, caminos y puentes, entre otros; y todo el universo de herramientas, utensilios, máquinas y demás objetos que apoyan la vida productiva y cotidiana de los seres humanos3.

Patrimonio inmaterial: El patrimonio cultural inmaterial está constituido, entre otros, por las manifestaciones, prácticas, usos, representaciones, expresiones, conocimientos, técnicas y espacios culturales, que las comunidades y los grupos reconocen como parte integrante de su patrimonio cultural. Este patrimonio genera sentimientos de identidad y establece vínculos con la memoria colectiva. Es transmitido y recreado a lo largo del tiempo en función de su entorno, su interacción con la naturaleza y su historia y contribuye a promover el respeto de la diversidad cultural y la creatividad humana4.

2 Artículo No. 4 de la Ley No. 1185 del 2008. República de Colombia., por la cual se modifica la ley 397 del 97, ley general de cultura.

3 Definición tomada del Ministerio de Cultura de Colombia. Manual para inventarios bienes culturales inmuebles. Bogotá. 2005. página 30.

4 Artículo No. 11 – 1 de la Ley No. 1185 del 2008. República de Colombia., por la cual se modifica y adiciona la ley 397 del 97, ley general de cultura.

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Patrimonio arqueológico: El patrimonio arqueológico comprende aquellos vestigios producto de la actividad humana y aquellos restos orgánicos e inorgánicos que, mediante los métodos y técnicas propios de la arqueología y otras ciencias afines, permiten reconstruir y dar a conocer los orígenes y las trayectorias socioculturales pasadas y garantizan su conservación y restauración. Para la preservación de los bienes integrantes del patrimonio paleontológico se aplicarán los mismos instrumentos establecidos para el patrimonio arqueológico5.

Grupos de especial interés: Constituidos por comunidades indígenas, comunidades negras y comunidades raizales, en las cuales se valora el respeto por sus costumbres como una forma de conservación auténtica de su legado cultural6.

De acuerdo a lo anterior, el Viceministerio de Turismo de Colombia define la siguiente clasificación para éstos recursos.

• Patrimonio Cultural Material Inmueble, Grupo arquitectónico.• Patrimonio Cultural Material Inmueble, Grupo Urbano o Rural.• Realizaciones Técnico científicas.• Patrimonio Cultural Material Inmueble, Grupo Arqueológico.• Patrimonio Cultural Material Mueble.• Patrimonio Cultural Inmaterial. • Festividades y Eventos.• Grupos de Especial Interés.

2.3.2.3. Recursos turísticos naturales

Contemplan las áreas geográficas, entendidas como el conjunto de atractivos con sus componentes; y los recursos naturales, que por sus características, no permiten estar agrupados, pero no dejan de tener importancia y valor turístico.

El Viceministerio de Turismo de Colombia define la siguiente clasificación de sitios naturales:

5 Artículo No. 6 de la Ley No. 1185 del 2008. República de Colombia, por la cual se modifica y adiciona la ley 397 del 97, ley general de cultura.

6 Viceministerio de Turismo de Colombia. Guía para elaboración de inventarios turísticos. Bogotá. 2008. Página 2.

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• Montañas• Altiplanicies• Llanuras• Aguas lenticas (Ej. Lagos, lagunas)• Aguas loticas (Ej. Cascadas, saltos de agua)• Costas litorales• Tierras insulares• Lugares de caza y pesca• Lugares de observación de flora y fauna• Áreas protegidas• Aguas subterráneas• Formaciones Cársticas (cuevas, cavernas, otros)

2.3.2.4. Servicios turísticos o complementarios

Dentro de estos servicios complementarios se encuentran:

• Alojamiento• Alimentación• Transporte • Agencias de viajes• Guías de turistas • Tour operadores• Servicios bancarios• Puntos de venta de artesanías y productos locales• Otros servicios

2.3.2.5. Infraestructura de apoyo

La infraestructura de apoyo es considerada como un facilitador que permite a los viajeros disfrutar plenamente de los recursos y actividades turísticas. La disponibilidad de una adecuada infraestructura permite una estancia placentera de los turistas e influye sobre la imagen que guarda el visitante respecto al producto7.

En general, se identifican cuatro grandes áreas que conforman la infraestructura de apoyo al sector turismo: física (vías, comunicaciones, saneamiento básico,

7 Secretaría de Turismo de México. SECTUR. “Integración de agrupamientos turísticos competitivos. Cluster turísticos”. México.

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etc.), comercial (centros comerciales, mercados artesanales, etc.), recursos humanos (universidades, escuelas de turismo, etc.) y recursos financieros. Cada una de las áreas señaladas desempeña un papel fundamental en la consolidación del producto turístico.

2.3.3. Demanda

Es necesario hacer referencia al principio diferenciador que caracteriza a la demanda: cada turista o grupo de estos requiere productos y servicios cuyas características formales y de calidad difieren en uno u otro sentido; esto lleva a esbozar un segundo planteamiento: la demanda es altamente segmentada. La teoría general de planificación turística ha buscado responder a esta consideración formulando teorías como las de tipologías y morfologías turísticas, y ordenadores conceptuales que permiten su conocimiento y análisis, particularmente en el uso de estadísticas. Algunas de las taxonomías consideradas con mayor frecuencia son8:

• Origen y/o destino: nacional o doméstico (local, regional, nacional) e internacional.• Nivel de ingresos y gasto turístico: lujo, ejecutivo, económico, clase turista.• Medio de transporte utilizado: terrestre, aéreo, marítimo, fluvial.• Distancia al punto de destino y estadía: fin de semana, puentes, vacaciones.• Grupos de edad: jóvenes (generación X, baby boomers), familias, adultos mayores.• Motivación turística: naturaleza, cultura, actividades al aire libre, reposo, negocios.

2.3.4. Producto turístico

El producto turístico tiene su principal insumo en el atractivo, en torno del cual giran una serie de elementos que permiten que se desarrolle la actividad turística en un espacio determinado. En un sentido más amplio el producto turístico es el conjunto de atractivos, equipamientos, servicios, infraestructuras y organizaciones que satisfacen una necesidad o deseo de los consumidores turísticos. Dicho producto es ofrecido en el mercado turístico y consumido en el lugar de prestación

8 Beltrán V., Luz C., López B., Héctor., Gómez T., José Alejandro. Diplomado Gestión y desarrollo del Turismo Regional. Módulo IV: Diseño y comercialización de Productos Turísticos. Universidad Externado de Colombia. Bogotá. 2002.

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del servicio lo cual supone un desplazamiento del consumidor desde un lugar de origen a uno de destino y su posterior retorno al sitio de partida9.

2.3.5. Destino turístico

El paso previo a la construcción del destino como producto turístico es delimitar geográficamente el mismo. Es importante diferenciar la delimitación geográfica de un territorio (que normalmente suele coincidir con su delimitación administrativa), de la delimitación geográfica de un destino turístico. Podrá coincidir, pero también podrá no coincidir y, en cualquier caso, la segunda no va a depender de la primera sino de las dinámicas del mercado al que quiera dirigirse el destino – producto.

Un turista no va a tener en cuenta la delimitación administrativa de un destino turístico. El turista acude al destino en busca de los sueños que en torno al mismo se ha configurado, conforme a la imagen, la marca y los servicios que previamente se le ha vendido con un precio predeterminado.

La Comisión Europea plantea la siguiente definición de destino turístico: “Zona que se identifica de manera independiente, se promueve como lugar que los turistas pueden visitar y en la que una o varias instancias gubernamentales u organizaciones coordinan el producto turístico que ofrece”.

2.4. Encadenamientos productivos aplicados al turismo

Los encadenamientos hacen referencia a las relaciones que establecen los elementos del sistema turístico, hacía atrás, donde las empresas prestadoras de servicios turísticos necesitan insumos de otras para sus procesos productivos, hacia delante para ofrecer los servicios o consumo a otras empresas o particulares, hacía arriba y hacia abajo, con entidades e instituciones que apoyan y/o regulan su actividad, o empresas que hacen parte de encadenamientos de otros sectores. Por ejemplo un grupo de restaurantes necesita articularse hacía atrás con los productores del sector primario, quienes proveen los productos que necesitan para la preparación de los alimentos, hacía adelante con un producto turístico específico, al cual de acuerdo a las características particulares del producto, especializará su oferta gastronómica; hacia arriba y hacia abajo, con agremiaciones de restaurantes o prestadores de servicios turísticos, con el fin de acceder a certificaciones de calidad o beneficios tributarios.

9 Ibid.

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2.4.1. Formas de encadenamiento productivo

Para Michael Porter clúster significa básicamente una concentración geográfica de empresas e instituciones que interactúan engarzadamente dentro de un sistema de valor. Dichas interacciones provocan la generación de ventajas competitivas para el conjunto, que son las culpables del éxito del cluster10.

De todas las formas de encadenamientos, independiente del nivel y modelo que se elija, se dan mediante el establecimiento de redes. Dado que el objeto del presente documento no es plantear la discusión ni discurrir alrededor de éstos conceptos, se aclara que en adelante se continuará desarrollando el concepto de “cluster” aplicado al desarrollo turístico de San Carlos, debido a que es el que más se asemeja al concepto de sistema turístico y las características socioeconómicas de configuración del territorio.

2.5. Clasificación del turismo

Para hablar sobre las diferentes tipologías de turismo, es preciso hablar de las dos grandes vertientes del turismo que se han establecido en el ámbito mundial, el denominado turismo de masas, turismo convencional o turismo de sol y playa (el cual es poco planificado y genera fuertes impactos negativos en un territorio), y el turismo sostenible, el cual pretende generar los mínimos impactos negativos posibles en un territorio.

2.5.1. Turismo sostenible vs. Turismo convencional

Al turismo de masas o convencional, denominado también turismo cuantitativo por DELNET (centro de formación de la OIT), se le conoce como el modelo de las 3S (sun, sand, sea o sol, arena y mar en español) de aquí se deriva la denominación que se le ha dado como turismo de sol y playa, sus características esenciales son las propias de una actividad de masas, que no siempre estarán relacionadas con

10 Calderón Vázquez, Francisco José. Tesis doctoral: Distrito turístico, rural un modelo teórico desde la perspectiva de la oferta. Especial referencia al caso Andaluz. Universidad de Málaga. Málaga. 2005.

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el sol y la playa, y su principal motor son los ingresos económicos obtenidos de la misma actividad.

En contraposición tenemos el turismo sostenible o cualitativo, conocido también como modelo turístico de las 3L (landscape, leisure, learning, o paisaje, tiempo libre y aprendizaje en español), cuyo concepto se expande con más fuerza en las dos últimas décadas del siglo pasado11. El modelo sostenible se caracteriza por un desarrollo respetuoso con el medio ambiente y la cultural local, pretende resaltar los valores intrínsecos de cada territorio, propendiendo porque se generen beneficios para la comunidad local.

Aunque todavía este modelo de sostenibilidad es asumido y practicado por unas minorías12, podríamos afirmar que el turismo sostenible no es una tendencia, si no un deber y una necesidad actual que tiene todo aquel que está relacionado con la actividad turística. Así, los principios del turismo sostenible que se exponen a continuación, deberían estar implícitos en la operación de todos los sectores involucrados con el desarrollo de la actividad, que serían el sector público, el sector privado, sector institucional, la comunidad organizada y la demanda, la cual igualmente debe tener un papel activo en el desarrollo sostenible del turismo.

2.5.2. Principios del turismo sostenible13

De acuerdo con la OMT “el turismo sustentable satisface las necesidades de los actuales turistas y regiones receptoras al tiempo que se protegen y enriquecen las oportunidades del futuro. Se ha concebido para orientar lo recursos de tal manera que las necesidades económicas, sociales y estéticas se puedan satisfacer y

11 DELNET, Centro de formación a distancia de la OIT. Especialización en desarrollo local y turismo sostenible. Unidad didáctica No. 3, pag. 38. México. 2006.

12 En este caso minorías se refiere al grupo de actores del turismo (incluyendo la demanda), que han apropiado el modelo de sostenibilidad aplicado al turismo.

13 Aunque existen diferencias conceptuales entre los términos sostenible y sustentable, cuando se trata de turismo, se hace uso indistintamente de ambos términos, lo que varía es el uso de un país a otro. Así que en adelante, en este documento se hará uso sin distinción de ambos conceptos

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simultáneamente se mantienen la integridad cultural, los procesos ecológicos esenciales, la diversidad biológica y los sistemas que sustentan la vida”.

Los criterios de sostenibilidad se resumen en cuatro grandes líneas que son:

• Demostrar una gestión sostenible eficaz.• Maximizar los beneficios sociales y económicos a la comunidad local y minimizar los impactos negativos.• Maximizar los beneficios para el patrimonio cultural y minimizar los impactos negativos.• Maximizar los beneficios para el medio ambiente y minimizar los impactos negativos.

2.5.3. Tipos de turismo

Luego de desarrollar el concepto de turismo sostenible, el cual es el enfoque macro del presente Plan Local de Turismo, se presentan algunas definiciones de turismo, de acuerdo a la relación que se establece con el destino que se visita, las características geográficas del espacio físico y las actividades potenciales a desarrollar o que se desarrollan en él.

Son tantas las definiciones que han surgido para tipificar el turismo, como las diferencias que existen entre algunas de ellas, por lo tanto es complejo desarrollar un concepto claro y definitivo sobre los tipos de turismo que existen. Se presentan las tipologías de turismo desde un enfoque social, desde su relación con el espacio geográfico; se presentan igualmente las definiciones que establece la ley general de turismo (ley 300 del 96)

2.5.4. Enfoque social

La ley general de turismo de Colombia, ley 300 del 96 define el turismo de interés social como “un servicio público promovido por el estado con el propósito de que las personas de recursos económicos limitados puedan acceder al ejercicio de su derecho al descanso y al aprovechamiento del tiempo libre, mediante programas que les permitan realizar actividades de sano esparcimiento, recreación, deporte y desarrollo cultural en condiciones adecuadas de economía, seguridad y comodidad”.

De este enfoque se derivan otras tipologías como el turismo responsable o socialmente responsable que trata de las responsabilidades que como actores del turismo (sector público, privado, organizaciones de base comunitaria y demanda) tenemos en el desarrollo de la actividad turística, en un destino dado,

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respetando la dimensión ambiental, económica y socio cultural; igualmente trata de la responsabilidad social que el sector empresarial debe en su operación como empresa. O también como lo expresa el Instituto de Turismo Responsable de Málaga (España), es contribuir de forma efectiva al mantenimiento y la protección de los bienes patrimoniales culturales y naturales de los destinos, donde se promueve como objetivo final el desarrollo sostenible en el seno de la industria turística y se fomenta el empleo de las capacidades endógenas de cada destino.

Finalmente, cuando las comunidades ven en el turismo una opción de desarrollo, aparece entonces la denominación de turismo comunitario, o turismo de base comunitaria o turismo rural comunitario, el cual como lo plantea la “Red de Turismo Comunitario de América Latina”, se debe propiciar la autogestión del turismo, de modo que las comunidades asuman el protagonismo que les corresponde en su planificación, operación, supervisión y desarrollo. El turismo puede contribuir a concretar algunas de las aspiraciones comunitarias en la medida en que hagamos de él una actividad económicamente viable, socialmente solidaria, culturalmente enriquecedora y ambientalmente responsable14. Al respecto se ha generado la Declaración de Otavalo sobre Turismo comunitario sostenible, competitivo y con identidad cultural en septiembre del 2001 y la Declaración de San José sobre Turismo Rural Comunitario que se acoge a la anterior y es firmada en octubre del 2003 en San José de Costa Rica.

2.5.5. Tipos de turismo desde su relación con el espacio geográfico

• Turismo en espacios litorales e insulares. Es aquel desarrollado en costas marítimas y en islas, basado en el ocio acuático y el recreo de sol.• Turismo en espacios de montaña y naturales15. En cuanto a la forma de relacionarse con los recursos naturales, las prácticas turísticas en la naturaleza y la montaña pueden dividirse al menos en tres grandes grupos: un primer grupo incluye todas aquellas modalidades turísticas que utilizan recursos naturales muy concretos, pero con formas de explotación y patrones de implantación territorial y ambiental convencionales y que requieren la construcción de instalaciones en el medio natural (Ej. el esquí alpino). Una segunda motivación consiste en el uso de determinados elementos de la naturaleza para realizar actividades deportivas o de aventura. Frente a los

14 Red de Turismo Comunitario de América Latina. Disponible en http://www.redturs.org/nuevaes/index.php.

15 Barrado A., Diego e Inardi, Vila Mireia. Turismo en espacios de montaña y naturales. Geografía Mundial del Turismo. Editorial Síntesis. Madrid. 2001. Pag 124.

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anteriores, no necesitan instalaciones ni transformación de los recursos naturales, y la propia naturaleza, su estado y sus características, representa un papel importante en la satisfacción final que el turista alcanza. Finalmente, el tercer grupo y el último en consolidarse está formado por las actividades que más estrecha relación guardan con el medio físico, dado que su motivación principal para la visita a los espacios naturales es apreciar y conocer la naturaleza y el paisaje en conjunto, o bien fenómenos específicos como por ejemplo manifestaciones geológicas, algún tipo de vegetación, de fauna, etc. Se trataría de todas las prácticas relacionadas con la investigación o lo que recientemente se ha dado en llamar ecoturismo.

• Turismo urbano. Es aquel turismo desarrollado en las ciudades, que incluye actividades diversas como la asistencia a eventos y ferias, visitas a museos, tour de compras, etc.

• Turismo en espacios rurales16. El turismo rural concierne a distintas formas de turismo en espacio rural, y presenta modalidades y acepciones diversas según los países. Por ello un intento de aproximación atendería al espacio que ocupa y a las actividades económicas que lo caracterizan, al tipo de alojamiento propiamente rural, a las modalidades de recreación que podrían desarrollarse en él y a las relaciones que se entablan entre los turistas y la comunidad receptora. No existe una definición generalmente aceptada, sino que varía, según el país, en función de características socioeconómicas, demográficas o incluso físicas. Para el caso del presente plan local retomamos el concepto antes planteado, que implica la adopción de una tipología amplia de turismo rural para el Oriente Antioqueño, dadas sus características de gran ruralidad y extensas áreas naturales que permiten la práctica de sub-tipologías más especializadas, tales como el agroturismo, ecoturismo y acuaturismo (que explicaremos a continuación).

2.5.6. Definiciones de turismo según la ley 300 de 1996

En la ley 300 del 96, ley general de turismo de Colombia, consignado en el título IV, se reconocen cinco definiciones de turismo, a saber:

• Ecoturismo. El ecoturismo es aquella forma de turismo especializado y dirigido que se desarrolla en áreas con un atractivo natural especial y se enmarca dentro de los parámetros del desarrollo humano sostenible. El ecoturismo busca la recreación, el esparcimiento y la educación del visitante a través de la observación, el estudio de los valores naturales y de los aspectos

16 Climent S., María Paz y Carretero G., Ma. Del Mar. Turismo en espacios de montaña y naturales. Geografía Mundial del Turismo. Editorial Síntesis. Madrid. 2001. Pag 186.

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culturales relacionados con ellos. Por lo tanto, el ecoturismo es una actividad controlada y dirigida que produce un mínimo impacto sobre los ecosistemas naturales, respeta el patrimonio cultural, educa y sensibiliza a los actores involucrados acerca de la importancia de conservar la naturaleza. El desarrollo de las actividades ecoturísticas debe generar ingresos destinados al apoyo y fomento de la conservación de las áreas naturales en las que se realiza y a las comunidades aledañas.

• Etnoturismo. Es el turismo especializado y dirigido que se realiza en territorios de los grupos étnicos con fines culturales, educativos y recreativos que permite conocer los valores culturales, forma de vida, manejo ambiental, costumbres de los grupos étnicos, así como aspectos de su historia.

• Agroturismo. Tipo de turismo especializado en el cual el turista se involucra con el campesino en las labores agrícolas. Por sus características, este tipo de turismo se desarrolla en actividades vinculadas a la agricultura, la ganadería u otra actividad, buscando con ello generar un ingreso adicional a la economía rural. Debido a la vulnerabilidad de la comunidad receptora, el estado velará porque los planes y programas que impulsen este tipo de turismo contemplen el respeto por los valores sociales y culturales de los campesinos. • Acuaturismo. Es una forma de turismo especializado que tiene como motivación principal el disfrute por parte de los turistas de servicios de alojamiento, gastronomía y recreación, prestados durante el desplazamiento por ríos, mares, lagos y en general por cualquier cuerpo de agua, así como de los diversos atractivos turísticos que se encuentren en el recorrido utilizando para ello embarcaciones especialmente adecuadas para tal fin.

• Turismo metropolitano. Es el turismo especializado que se realiza en los grandes centros urbanos, con fines culturales, educativos y recreativos, que dé lugar a la conservación del patrimonio histórico y cultural, y a la creación de espacios públicos de esparcimiento comunitario que propendan por el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales urbanos.

Existen otras tipologías de turismo definidas desde otras percepciones teóricas, tales como el turismo religioso (visita a templos, peregrinaciones, ceremonias religiosas), turismo cultural (visita a festivales, ceremonias, centros culturales), turismo histórico (visita a sitios arqueológicos, museos, centros históricos), parques temáticos (visita a parques especializados como Parque del Café, PANACA), etc.

2.5.7. Productos y tipologías turísticas según Plan Sectorial de Turismo de Colombia 2011 – 2014

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En el Plan Sectorial de Turismo 2011 – 2014, “Turismo: factor de prosperidad para Colombia”, se definen con claridad los siguientes productos turísticos, como factor de competitividad para aplicar en las distintas regiones de Colombia:

• Turismo cultural: incluye turismo histórico, arqueología, gastronomía, fiestas, carnavales, expresiones religiosas, etnoturismo.

• Turismo de naturaleza: incluye ecoturismo, avistamientos, agroturismo (turismo rural).

• Turismo de aventura: incluye prácticas deportivas recreativas, aventura (espelismo, canotaje, parapente, canopy, etc.), buceo recreativo.

• Turismo de sol y playa: incluye balnearios, turismo náutico.• Turismo de congresos, eventos e incentivos: incluye convenciones, ferias especializadas, torneos deportivos, negocios.• Turismo de salud y bienestar: incluye tratamientos médico asistenciales (de salud), tratamientos alternativos (balneoterapia, talasoterapia, termalismo, spa).

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5.5.

6.6. METODOLOGÍAMETODOLOGÍA

Grupo focal del PLT en reconocimiento del municipio

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L

a metodología utilizada para la reformulación del plan local de turismo de San Rafael se dividió en dos fases: una fase inicial de carácter diagnóstica y otra de carácter propositiva, bajo principios de participación y democracia. A continuación presentamos el esquema de dicha metodología utilizada y los principios adoptados para la construcción del plan local de turismo (PLT), la cual se utilizó también para la construcción del plan subregional de turismo del Oriente Antioqueño.

PRIMERA FASE (Diagnóstica)

IDENTIFICACIÓN DE PRODUCTO TURÍSTICO

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SEGUNDA FASE (Propositiva)

FOMENTO DE LA INTEGRACIÓN DE CLUSTERS COMPETITIVOS

Principios

La construcción del plan local de turismo se concibe como un proceso de planeación participativa, que se basa en los siguientes principios:

• Construcción de consenso • Inclusión• Sostenibilidad (económica, ambiental y sociocultural) • Democracia

Características

• Insumo para la construcción permanente de tejido social • Herramienta útil para creación de políticas y gestión pública (local y

regional)• Aplicabilidad• Viabilidad

3.1. Proceso participativo y comunitario

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Para la actualización del plan local de desarrollo turístico de San Rafael se partió de reconocer los procesos anteriores de planificación y gestión turística que se han realizado en la municipalidad, bien sea por agentes externos, la institucionalidad local y/o la comunidad. Dichos procesos se resumen en las siguientes acciones:

• Formulación del “Plan de ordenamiento y desarrollo ecoturístico del municipio de San Rafael”, realizado por Holos, Alcaldía de San Rafael y CORNARE en el año 2004.

• Gestión para el desarrollo turístico de San Rafael realizado por la Alcaldía Municipal en los 4 últimos períodos (1998-2012).

• Proyecto “Turismo para la Paz”, implementado entre 2007 y 2009 por El CISP y otras instituciones, dentro del “II Laboratorio de Paz del Oriente Antioqueño”.

• Plan subregional de turismo del Oriente Antioqueño, El Destino Verde de Antioquia, construido dentro del Proyecto “Turismo para la Paz”, 2009.

• Proyecto “Fortalecimiento de la cadena de valor del ecoturismo en San Rafael”, ejecutado por ISAGEN y la Corporación Biocomercio Sostenible BSC Colombia, 2010 y 2011.

El seguimiento a los resultados de los procesos anteriores permitió evaluar los alcances de la planificación efectuada en la historia turística de San Rafael, así como los logros y desaciertos de la gestión turística, que permita enfocar el PLT actual hacia resultados viables en el corto y mediano plazo, y hacia un horizonte prospectivo estratégico de largo plazo que tenga en cuenta la municipalidad de San Rafael dentro de un contexto regional y nacional. En este sentido se implementó una metodología participativa que trabajó con un equipo técnico experimentado en turismo y conocedor de la región, quien facilitó el proceso de construcción del nuevo PLT, a partir de la interacción permanente con la Secretaría de UMATA y Medio Ambiente de la Alcaldía Municipal y un grupo focal, constituido en la actualidad como “Red Local de Turismo”, además de la participación de otros actores del turismo en la localidad.

Esta metodología participativa permitió el empoderamiento de la comunidad por el plan construido, el fortalecimiento de los actores de la cadena local del turismo, así como el aprendizaje y ejercicio de estrategias de promoción y comercialización; temas sobre los que hizo énfasis el proceso de actualización del PLT, toda vez que el municipio de San Rafael ha tenido avances significativos en la gestión y conformación de negocios o unidades productivas turísticas, requiriendo avances en la definición y cualificación del producto turístico local, su promoción y comercialización. Para ésto, se realizaron talleres de intercambio de experiencia locales que permitieron la construcción y/o fortalecimiento de recorridos turísticos en el municipio, operados de manera piloto por los participantes de la Red Local;

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se efectuó una gira externa para el intercambio de experiencias con actores de destinos turísticos consolidados; y se publicó una guía turística local, que recogió por un lado los resultados del PLT, como también la promoción de los atractivos, planta y productos turísticos de San Rafael.

Lo anterior se hizo teniendo en cuenta el contexto regional en el que está inscrito el municipio, considerando el Plan subregional de turismo del Oriente Antioqueño, El Destino Verde de Antioquia, quien ha definido en su estrategia territorial la implementación de 7 rutas turísticas, una de las cuales involucra a San Rafael, llamada: “Ruta de las aguas y las piedras”. Esto significa que el producto turístico municipal debe enmarcarse en esta ruta mayor, que a su vez hace parte de un destino macro en el Oriente Antioqueño, teniendo en cuenta además, las directrices de política nacional del sector turístico.

En resumen, se propuso que metodológicamente este proceso de actualización del PLT contribuyera a fortalecer los procesos de gestión turística que vienen marchando de tiempo atrás en San Rafael, en vez de construir un gran documento estratégico de largo plazo.

3.2. Actividades principales desarrolladas

Las siguientes fueron las principales actividades realizadas en el municipio, en conjunto con el equipo técnico conformado para la formulación del PLT de San Rafael.

Tabla Nº . Actividades principales desarrolladas a partir de la metodología definida.

Convocatoria, preparación y acercamiento a la localidad

Taller de sensibilización y lanzamiento a la comunidad de la actualización del plan local estratégico en turismo sostenible y comunitario Diagnóstico territorial, actualización del inventario turístico local y giras locales de animación y dinamización turística a grupos específicos de la municipalidadDiagnóstico del sistema turístico local

Taller sobre el encadenamiento del sistema turístico local (cluster turístico)

Análisis estratégico del encadenamiento del sistema turístico.Taller para elaboración del producto turístico asociado al encadenamiento turístico y visita a experiencias externas donde se relaciona el turismo local con productos ambientales y culturales. Taller para la elaboración de la fase propositiva estratégica del plan local de turismo sostenible y comunitarioTaller de consolidación y ajustes de la fase propositiva y estratégica del plan local sostenible y comunitaria

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Material didáctico del plan y guía local de turismo sostenible y comunitariaPublicación del documento final y elaboración del proyecto de acuerdo municipal.Socialización del plan local de turismo sostenible y comunitario.

Fotografías. Talleres para la formulación del Plan de Desarrollo Turístico Sostenible y Comunitario de San Rafael

3.3. Conformación equipo de trabajo

Desde el inicio, la construcción del PLT de San Rafael se realizó con la metodología antes descrita obteniendo en cada uno de los talleres, reuniones y giras, insumos necesarios para el diagnóstico del municipio y del estado real de la actividad turística en el mismo; estos talleres también aportaron de manera significativa a las propuestas de desarrollo turístico del municipio. El proceso de

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trabajo se realizó por un espacio de 7 meses, entre agosto de 2011 y marzo de 2012.

Fotografías. Giras locales para reconocimiento del territorio e intercambio de experiencias

Fotografías. Gira externa para intercambio de experiencias (Izquierda: Ecohotel El Algarrobo-Cocorná, Derecha: Parque Ecoturístico El Salado-Envigado)

Fotografías. Gira externa para intercambio de experiencias (Izquierda: Camino prehispánico-Parque Arví, Derecha: Centro de interpretación ambiental estación parque Arví)

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7.7.

8.8. APROXIMACIÓNAPROXIMACIÓN AL CONTEXTO TURÍSTICO AL CONTEXTO TURÍSTICO

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D4.1. Contexto general del turismo

espués del petróleo y el carbón, el turismo se ha convertido en el tercer sector de exportación en el ámbito mundial. Hoy el turismo a pesar de la crisis sigue siendo una alternativa significativa de desarrollo económico y social, y en particular en los países en vías de desarrollo. Lo importante es que las nuevas tendencias del mercado se inclinan por un turismo más especializado donde prevalecen productos en áreas protegidas, en espacios rurales y en escenarios de interés patrimonial; todos éstos enmarcados dentro de la perspectiva de la sostenibilidad con una clara participación de las comunidades locales que habitan o están influenciados por dichos entornos.

Desde la Organización Mundial del Turismo (OMT), entidad cuya función es promover el turismo como una estrategia para el desarrollo económico en el mundo y en particular en países en vía de desarrollo con potencialidades naturales y culturales significativas, se vienen generando directrices para orientar cada vez más esta actividad hacia el horizonte de la sostenibilidad donde se ataque la pobreza, se establezca una dinámica empresarial participativa y donde los impactos ambientales y socioculturales sean mínimos. Desde la OMT y los países miembros -Colombia entre éstos-, existe un compromiso con los recursos naturales y en especial lo relacionado con el tema del cambio climático; la visualización y recuperación del patrimonio vivo de los pueblos y en especial a las comunidades que han sido azotadas por el flagelo de la violencia y que han mostrado una gran capacidad de recuperación a través de redes de trabajo asociativo, donde cabe resaltar el papel de las mujeres rurales.

4.2. Contexto Nacional

Para el caso colombiano cabe destacar la valoración hecha por la OMT a partir de la asamblea realizada en Cartagena en el año del 2007, donde se resaltó el gran producto turístico de Colombia, la percepción que se tenía del país, donde se muestran resultados muy positivos y la acogida e incorporación de la marca país: Colombia es Pasión y su campaña de promoción turística: “Colombia, el riesgo es que te quieras quedar”. Unido a estos elementos, Colombia ha avanzado en el “Índice de competitividad en viajes y turismo” elaborado por el Foro Económico Mundial, en colaboración con la Organización Mundial de Turismo, y una de las

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líneas estratégicas de su política turística, “Turismo Compite”, que se enmarca en la política general de competitividad del gobierno colombiano. Para ello, la política turística colombiana está actuando en tres líneas: un marco regulador, ambiente de negocios e infraestructuras y recursos humanos y naturales. Desde el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo se vienen dando además unos lineamientos claros en materia turística tomando como base la ley 300 de 1996, Ley de turismo y su complementaria 1101 de 2006, donde se coloca al Fondo de Promoción Turística de Colombia como un elemento clave para el fortalecimiento del entorno turístico. Todo esto ha coadyuvado a que el país vuelva a estar en el Mapa del Turismo Mundial, registrando crecimientos superiores en el sector a otros países del mundo (más del 10% en el último año), lo que demuestra el buen momento que vive Colombia en el turismo y las oportunidades para su desarrollo en todas las regiones del país.

4.3. Contexto Departamental

En lo regional los departamentos han asumido el reto planteado anteriormente, apoyando proyectos de fomento y promoción, desarrollo de infraestructuras de interés turístico y planeación, entre otras. En el caso de Antioquia, la Secretaría de Productividad y Competitividad, organismo del cual depende la Dirección de Turismo del departamento, viene realizando una importante labor de promoción por subregiones, en alianza con las promotoras o corporaciones existentes. En la actualidad se cuenta con estas promotoras o corporaciones en las subregiones de Oriente, Occidente, Norte, Urabá y Suroeste, y se trabaja en fortalecer la del Magdalena Medio y el Bajo Cauca. Adicionalmente la Dirección de Turismo departamental formula conjuntamente con el Fondo de Promoción Turística de Colombia FPT, el Plan de Desarrollo Turístico Departamental 2012-2016, del que se espera logre posicionar el turismo de las subregiones en el contexto nacional e internacional.

4.4. El turismo en el Oriente Antioqueño

El turismo en el Oriente Antioqueño emerge como actividad propiamente dicha a partir de la década de los 70 con la construcción de la represa El Peñol-Guatapé, y con los desarrollos urbanísticos ocurridos en el Oriente cercano y en el eje vial Medellín-Bogotá. La construcción de megaproyectos energéticos obligan de esta manera a un cambio significativo en los usos del suelo, las actividades productivas y las dinámicas culturales, con lo que el turismo se convierte en una nueva alternativa económica y sociocultural, sobre todo para los municipios de la zona de embalses.

No obstante lo anterior, el turismo ha irrumpido de manera desorganizada y poco planeada en algunos municipios, generando en consecuencia graves deterioros a

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los ecosistemas, bien por contaminación de las fuentes hídricas o por destrucción de hábitats naturales, así como efectos negativos en la cultura y tradiciones locales. En vez de beneficios económicos significativos, el turismo masivo y de bajo gasto ha creado innumerables problemas a los fiscos municipales, convirtiéndose así en una actividad poco rentable y altamente destructiva. Lo anterior no es genérico a todos los municipios, pero puede ser referente de municipios como Guatapé, San Rafael, San Carlos y Cocorná.

Sin embargo se han intentado realizar algunas propuestas de planeación turística, considerando el inmenso potencial de la región, así como los desarrollos alcanzados en algunos municipios junto a las tendencias actuales de demandas de esparcimiento, que han conllevado a la necesidad de unificar el sector, ofrecer una imagen única de destino y ofrecer alternativas novedosas de mercadeo y promoción.

Sobre el tema de planeación turística se han efectuado diversos planes en la subregión. De acuerdo con la Promotora Paisajes de Antioquia, desde 1970 se han realizado estudios y trabajos académicos sobre el turismo, en particular en la subregión de embalses. Se destacan de dichas iniciativas las siguientes: El Plan de Ordenamiento Turístico del Oriente Antioqueño (CORNARE, 1988); Plan de Desarrollo Turístico El Peñol- Rionegro (CORNARE, 1991); y el Plan Regulador de Turismo en las Subregiones de Embalses y Altiplano en el Oriente (iniciado en 1994 por las instancias MASER, MASORA, CORNARE, SENA, COMFAMA, entre otras instituciones, que culminó con una publicación sobre el mismo en 1998, a cargo de la Universidad Nacional de Colombia, sede Medellín. Para su ejecución se conformó la Corporación de Desarrollo Turístico para el Oriente Antioqueño, llamada Promotora Paisajes de Antioquia S.A., a la cual se le asignó la tarea regional de dinamizar el turismo en la subregión).

Luego, en el año 2004, inicia un proceso de acompañamiento a la planificación turística de los municipios de la subregión del Oriente Antioqueño, proceso al cual se suman las entidades: Corporación Autónoma Regional de los ríos Negro y Nare – CORNARE, la Promotora Paisajes de Antioquia S.A, el SENA (Centro de la Innovación, la Agroindustria y el Turismo) y la asociación de municipios MASORA; dicho proceso se ha mantenido hasta la actualidad y ha sido enriquecido con la participación de otras entidades y proyectos subregionales, tales como el Proyecto Turismo para la Paz (2007 – 2009).

4.5. Plan Subregional de Turismo del Oriente Antioqueño

Finalmente, desde el año 2007, por iniciativa del proyecto “Turismo para la paz”, con el acompañamiento de la Promotora de Turismo Paisajes de Antioquia y el SENA (Centro de la Innovación, la Agroindustria y el Turismo), se inició la formulación participativa del Plan Subregional de Turismo del Oriente

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Antioqueño, que ha logrado definir a la fecha una propuesta de intervención regional denominada El Destino Verde de Antioquia, la cual contiene siete rutas turísticas que involucran a todos los municipios de la subregión. Dichas rutas plantean incorporar a los municipios de acuerdo a su vocación turística, articulando sus atractivos y facilidades turísticas. Para el caso de San Rafael la ruta correspondiente es la Ruta de las Aguas y las Piedras, a la cual debe articularse el producto turístico local del municipio, de tal manera que sea coherente con la propuesta subregional de “El destino Verde de Antioquia”, así como con el destino departamental (Antioquia, un tesoro por descubrir), la campaña turística nacional (Colombia, el riesgo es que te quieras quedar) y la marca país (Colombia es pasión). La marca Colombia es Pasión es una estrategia de competitividad del estado que trabaja en el fortalecimiento de la imagen de nuestro país en el exterior, buscando generar confianza entre los inversionistas y el público extranjero, alcanzando más y mejores oportunidades en el campo comercial, cultural, de inversión y turismo. Colombia es Pasión viene trabajando desde el año 2005, mostrándole al mundo nuestra realidad y exaltando todo aquello que nos convierte en una nación privilegiada, la campaña de promoción turística de “Colombia, el riesgo es que te quieras quedar”, pretende mostrarle al mundo los importantes avances que ha tenido el país en materia de seguridad, economía y calidad de vida. En el año 2010, se lanza la nueva campaña de promoción, la cual, está dirigida a incentivar el turismo interno del país, bajo el lema “Vive Colombia, el país que llevamos en el Corazón”, esta campaña turística, busca que los colombianos elijan y viajen por el país como destino para sus vacaciones.

Además, el Plan Subregional de Turismo del Oriente Antioqueño propone los lineamientos estratégicos para la conformación del cluster de turismo en el Oriente, a lo cual debe haber correspondencia en el plano local, estableciendo las sinergias de las acciones locales con las subregionales y departamentales, unificando recursos de gestión y resultados.

4.6. El turismo en San Rafael

El turismo en el municipio de San Rafael es un fenómeno relativamente reciente, aunque la recreación alrededor de sus ríos (sus atractivos principales) es de vieja data para sus habitantes locales. La década del 80 y 90 del siglo XX se configuran como las épocas en las que el municipio empezó a tener visitantes significativos, que se volvieron masivos, causando impactos fuertes en el manejo de recursos naturales y en la cultura local. Luego al final de la década de 1990 y principios del siglo XXI, por efectos de la agudización del conflicto armado en el Oriente Antioqueño, la actividad turística tuvo su recaída, iniciándose un nuevo proceso a partir del año 2005, donde concurren nuevos auges de oleadas turísticas, al tiempo que se generan algunas propuestas de planificación y desarrollo turístico.

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En el anexo 4, se presenta cuadro resumen de las contribuciones de las acciones o proyectos que se han desarrollado en la última década para propiciar u ordenar el turismo en San Rafael, las cuales se nombran a continuación:

• Generación de insumos para la formulación del plan de desarrollo turístico de San Rafael. Promotora Paisajes de Antioquia y Municipio de San Rafael, 2003.

• Plan de ordenamiento y desarrollo ecoturístico del municipio de San Rafael. HOLOS Ltda, Municipio de San Rafael, CORNARE, 2004.

• Proyecto “Turismo para la Paz, implementación de red de turismo de base comunitaria para el desarrollo territorial del Oriente Antioqueño”, ejecutado entre 2007 y 2009 por El CISP y otras instituciones, dentro del “II Laboratorio de Paz del Oriente Antioqueño” (Promotora Paisajes de Antioquia, ADEPROA, CORNARE, Gobernación de Antioquia, Asociaciones de Municipios, municipios del Oriente, etc.).

• Proyecto “Fortalecimiento de la cadena de valor del ecoturismo.” ISAGEN - CORPORACIÓN BIOCOMERCIO SOSTENIBLE CBS Colombia, 2011.

Concluyendo, podemos afirmar que el turismo en San Rafael no ha logrado posicionarse aún como un sector económico importante, considerado por muchos, incluyendo instituciones públicas, como un renglón marginal para el desarrollo local. A pesar de ciertos intentos de planificación, el nivel de implementación de los mismos ha sido bastante bajo, al no ser considerado como un elemento estratégico para el desarrollo sostenible y la participación comunitaria. No obstante, algunas iniciativas desde el sector privado, comunitario y público, han insistido en la potencialidad que tiene el turismo para diversificar la economía y lograr la conservación de los recursos naturales en San Rafael. Desde esta perspectiva, las iniciativas de los últimos años (2007 en adelante), incluido este proceso de reformulación del plan turístico municipal, apuntan a la consolidación del turismo desde una perspectiva ordenada, planificada y participativa, que garantice ingresos económicos, inclusión y bienestar para amplios sectores poblacionales, aprovechando las ventajas comparativas del municipio y las tendencias del mercado, donde el turismo de naturaleza tiene una gran demanda y oportunidad.

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9.9. CONTEXTO TERRITORIAL LOCALCONTEXTO TERRITORIAL LOCAL

Pintura alusiva a la fundación de San Rafael

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E

l diagnóstico territorial del municipio de San Rafael aquí presentado se deriva en su mayoría de revisión de información secundaria, complementada con el trabajo de campo realizado durante la ejecución del presente convenio.

5.1. Aspectos generales del municipio de San Rafael

Ubicación: El municipio de San Rafael se encuentra localizado en el Oriente Antioqueño, en la microrregión de embalses. Limita por el norte con los municipios de Alejandría y San Roque, por el occidente con el municipio de Guatapé, por el sur con el municipio de San Carlos y por el oriente con los municipios de San Roque y San Carlos. La cabecera municipal se encuentra a una distancia de 102 Km. de la ciudad de Medellín, capital del departamento de Antioquia, con la cual se comunica a través de la autopista Medellín-Bogotá hasta el municipio de Marinilla y de allí por vía pavimentada que recorre los municipios de El Peñol y Guatapé17.

Área: San Rafael ocupa un área de 365 Km cuadrados, equivalentes a 36.452 hectáreas, lo que hace de él un territorio mediano en comparación con sus vecinos.

Posición geográfica: La cabecera municipal se encuentra ubicada en las siguientes coordenadas:

Latitud Norte: 6º16’4”Latitud al Oeste de Greenwich: 75º01’12”

Imagen Nº . Ubicación de San Rafael en el contexto regional y nacional

17 Plan de Gestión Ambiental Municipal de San Rafael, PGAM 2010-2020. Municipio de San Rafael, Dirección General de UMATA y Medio Ambiente. San Rafael Antioquia, 2009.

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División político administrativa: El municipio de San Rafael está conformado por 54 veredas que se enuncian a continuación, distribuidas en 10 Centros zonales rurales y un centro zonal urbano18:

Centro Zonal 1:Bizcocho – Camas – Falditas – Guadualito – Los Medios – Manila – Quebradona

Centro Zonal 2:Agua Bonita – El Gólgota – La Florida – La Pola

Centro Zonal 3:El Chico – El Diamante – El Ingenio – El Topacio – Puente Tierra

Centro zonal 4:Brasil – Guadual – La Pradera – Los Centros – Tesorito

Centro Zonal 5:Arenal – La Estrella – La Honda – La Rápida – Macanal

Centro Zonal 6:

18 Plan de Desarrollo del Municipio de San Rafael 2008 – 2011 “San Rafael somos todos y todas”, Edgar Eladio Giraldo Morales, Alcalde Municipal. San Rafael, 2008.

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Camelias – La Dorada – La Iraca – Las Divisas – Las Flores – San Julián – Santa Cruz

Centro Zonal 7:Dantas – Danticas – El Jague – Piedras Arriba – San Agustín

Centro Zonal 8:Balsas – Cuervos – El charco – El Silencio – La Cumbre

Centro Zonal 9:Boquerón – Cirpes – Farallones – La Clara – Media Cuesta – Peñoles – Samaria

Centro Zonal 10 (Urbano):Área urbana

Centro Zonal 11:Alto de María – La Granja – La Mesa – Playas

Tabla Nº . Veredas del municipio de San Rafael

NOMBRE VEREDAÁREA (ha)

NOMBRE VEREDA ÁREA (ha)

Agua Bonita 493,79 La Dorada 773,11 Alto de María 395,49 La Estrella 271,86 Balsas 94,87 La Florida 2123,78 Boquerón 535,51 La Granja 474,97 Camas 191,53 La Honda 639,41 Camelias 840,28 La Iraca 143,38 Cirpes 705,76 La Mesa 1.514,75 Cuervos 556,82 La Pradera 175,52 Dantas 331,31 La Rápida 768,53 Danticas 360,88 Las Divisas 236,86 El Arenal 943,60 Las Flores 471,93 El Bizcocho 599,40 Los Centros 172,88 El Brasil 483,41 Los Medios 458,05 El Charco 255,57 Macanal 356,91

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NOMBRE VEREDAÁREA (ha)

NOMBRE VEREDA ÁREA (ha)

El Chico 449,97 Manila 286,41 El Diamante 549,53 Media Cuesta 700,28 El Golgota 368,10 Peñoles 639,74 El Guadual 425,76 Piedras Arriba 778,71 El Ingenio 1.195,49 Playas 3.067,99 El Jague 1.012,79 Puente Tierra 553,13 El Silencio 229,81 Quebradona 2.154,05 El Topacio 169,90 Samaria 771,17 Embalse Playas 708,61 San Agustín 671,84 Falditas 889,81 San Julián 1.487,22 Farallones 550,58 Santa Cruz 260,03 Guadualito 179,96 Tesorito 148,69 La Clara 582,23 La Cumbre 365,43

Fuente: Departamento Administrativo de Planeación Departamental - DAP Atlas Veredal, Departamento de Antioquia, segunda edición. 2007. (Tomado de: EOT del Municipio de San Rafael Antioquia – Revisión y ajustes 2010. Diagnóstico, Documento técnico de soporte (versión en preparación). Departamento de Antioquia - DAP- , MASER y el IDEA. San Rafael Antioquia, 2010).

Fuente: Atlas veredal del Departamento de Antioquia. Elaboración: Equipo Técnico Revisión y Ajuste EOT de San Rafael (versión en preparación). MASER, 2010.

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Imagen Nº . División veredal del municipio de San Rafael

5.2. Aspectos históricos y socioculturales

El municipio de San Rafael tiene una historia corta si partimos desde los antecedentes de su fundación, iniciada en 1863 y 1864 como corregimiento dependiente de Guatapé, a partir de la migración de mineros buscadores de oro provenientes de Santa Rosa de Osos. Para ese entonces el caserío inicial se llamaba “La Cuchilla” y estaba ubicado en un sitio distinto en donde se encuentra

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hoy el casco urbano del municipio. Para 1865 el nombre de “La Cuchilla” fue cambiando por “El Sueldo”, por determinación jurídica de Pedro Justo Berrío, en ese entonces presidente del Estado Soberano de Antioquia, quien nombró además a su primer inspector con atribuciones de corregidor, el Señor Claudio Roldán y suplente al señor Jesús Mira.

“A partir del 1º de enero de 1870 EL SUELDO empezó a pertenecer, para efectos eclesiásticos, de la Parroquia de Guatapé, dependencia que duró 24 años hasta el 18 de noviembre de 1894 cuando el Padre José de Jesús Correa Jaramillo inició oficialmente la vida parroquial. En esta condición de corregimiento duró hasta el 31 de diciembre de 1871, pues a partir del 1º de enero de 1872 entró en vigencia la Ley 199 del 18 de octubre de 1871 aprobada por la Asamblea Legislativa del Estado Soberano de Antioquia, mediante la cual fue elevado a la categoría de distrito o municipio con el nombre de SAN RAFAEL. Indudablemente el Padre Correa desde el momento de su llegada a la población concibió la idea de trasladar a San Rafael a un sitio propicio para su desarrollo y empezó casi de inmediato a comentarla con los habitantes. Desde luego tuvo que luchar con denuedo, perseverancia y prudencia, pues había quienes se oponían. Después de inspeccionar diversos sitios se decidió por el valle que hoy ocupa el pueblo de San Rafael. El traslado definitivo del municipio se llevó a cabo el 5 de agosto de 1905”19.

El 5 de agosto de 1905 se constituye entonces en la fecha de fundación del actual casco urbano, atribuida al cura José de Jesús Correa Jaramillo, aunque los orígenes del territorio municipal están

en 1864, siendo erigido como municipio en 187120. Lo anterior significa que San Rafael como municipio se apresta a cumplir 150 años de fundado en 2014 y 110 de traslada la cabecera municipal al actual sitio en 2015.

No obstante estas fechas recientes de la historia sanrafaelita, debemos tener en cuenta otros antecedentes de población y de cambios territoriales en su jurisdicción, relacionados con la época de la colonia y la república, así como también del período prehispánico. En efecto, el Oriente Antioqueño fue habitado antes de la conquista española por numerosas comunidades indígenas, quienes dejaron su testimonio de existencia en la toponimia actual (caciques Punchiná, Cocorná, Guatapé y Quirama), en los restos de caminos prehispánicos (donde

19 http://www.sanrafael-antioquia.gov.co/sitio.shtml?apc=mTxx-1-&m=r. Consulta, Octubre 4 de 2011.

20 Anuario estadístico de Antioquia 2009. Departamento Administrativo de Planeación, Gobernación de Antioquia. Medellín, 2009. Pág. 1-15.

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sobresalen los caminos del parque Arví, Islitas y Cocorná), en la cerámica, rituales funerarios y patrones de asentamiento, entre otros. Posteriormente, con la llegada de europeos y africanos se configuró un mestizaje impredecible, que heredamos en la actualidad.

Durante la colonia el Oriente Antioqueño fue ocupado por familias españolas procedentes de otras regiones como Santa Fe de Antioquia, Arma, Mompox; y desde la propia península llegaron principalmente de las provincias montañosas como Asturias, Huelva, Burgos, Castilla. Así se esparcieron apellidos como Giraldo, Gómez, Arango, Gutiérrez, Londoño, Duque, Zuluaga, López, Tobón, entre muchos otros tan comunes en el Oriente de Antioquia. Por su parte, la presencia indígena se anuncia en los apellidos Usme, Quinchía, Pamplona, entre los principales.

Cabe recordar que en Antioquia los indígenas fueron casi extinguidos y, prácticamente, aniquilada su cultura. El trabajo en las minas provocó que en este departamento se ejecutara un genocidio que se calcula en cerca de 500 mil indígenas en un corto lapso de cien años. Los vestigios de la cultura indígena en Oriente se conservaron en los resguardos de El Peñol, Sabaletas, San Antonio de Pereira y El Chuscal en el valle de Rionegro. De los indígenas que ocuparon las tierras más bajas de río Nare y el río Guatapé poco se sabe y mucho menos se conserva. Sin embargo, en el aporte de la sangre indígena al mestizaje y sobre todo en la relación que se ejerce con la tierra y sus elementos se mantiene viva la llama de los antepasados precolombinos.

Marinilla (Fundada en 1690) y Rionegro (Fundado en 1663) se constituyeron en ciudades madre del Oriente antioqueño. El Peñol y Sonsón también influyeron como centros de irradiación en la región. El cantón de Marinilla que se extendía hasta el río Magdalena configuró cierta unidad territorial y cultural que se fue realzando a medida que se intensificó la colonización y la fundación de nuevos poblados (ocurridos fundamentalmente en el siglo XVIII y XIX). El Carmen de Viboral, El Santuario, El Peñol, Cocorná, Granada, San Carlos, San Luis, Guatapé, San Rafael y parte de Concepción integraron la unidad administrativa que tuvo como centro a Marinilla.

El papel desempeñado por la iglesia católica fue capital en la instauración de los valores que caracteriza a los orientales. El liderazgo comunitario y la educación pasaban en primera instancia por sacerdotes y misioneros. Toda gran acción estaba revestida por la solemnidad que le otorgaba el cura que se constituía en legitimador natural. La tutela educativa y moral de la iglesia, el intenso comercio que propició el camino hacia el Magdalena en el siglo XIX, La tenacidad y movilidad que exigía la colonización de tierras vírgenes y la explotación del oro, fueron algunos factores que esculpieron la naturaleza del oriental aventurero y trabajador, amante de la vida familiar, recursivo, temeroso del Dios inquisidor que otorga premios y castigos, conservador, siempre dispuesto a la charla ágil y alegre, pragmático e impulsivo. Así mismo, mantiene un fuerte sentido del

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progreso material fundado en el trabajo constante y la educación, siempre que esta última contribuya a lograr un mejor status social y económico.

Las tierras más cálidas del Oriente, en lo que se llama el Oriente lejano, suavizaron un poco el conservadurismo acendrado más propio del altiplano y acentuaron el carácter festivo y desenvuelto del oriental. En el caso de San Rafael, San Carlos y Alejandría el intercambio cultural con el nordeste antioqueño y el Magdalena medio favorecido por el trabajo en las minas y el comercio activo por los caminos de herradura, enriquecieron con matices más abiertos y expansivos a sus habitantes. Su naturaleza generosa en ríos y en clima, que invita a exteriorizar emociones, comunica también espontaneidad a las relaciones sociales (Gómez, Juan Alberto, 2005).

5.3. Población21

Según el censo de población realizado por El DANE en el 2005, el municipio de San Rafael contaba con una población aproximada de 13.530 habitantes de los cuales 6.402 pertenecían a la cabecera municipal que representan el 47,4% de la población total y 7.128 pertenecían al área rural distribuidos en las 54 veredas existentes con una representación del 52,6%. Lo anterior indicaba que el municipio tenía una población mayoritariamente rural. De acuerdo a las proyecciones, la población urbana crecerá a una tasa de 1,72% promedio en lo próximo 8 años, mientras la población rural continuará disminuyendo en el tiempo. Esto hace suponer que al 2012 la población total se mantiene por los alrededores de 14.000 habitantes, con un crecimiento moderado en la zona urbana. A continuación se presenta tabla de proyecciones de la población sanrafaelita al 2018, que muestran una tendencia de crecimiento positiva.

Tabla Nº . Proyecciones de la población del municipio de San Rafael al 2018

ZONAAÑOS

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

CABECERA

6.905 7.024 7.146 7.269 7.394 7522 7.652 7.784 7.918

CENTRO POBLAD

307 377 463 568 698 857 1052 1291 1586

21 Fuente: Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de San Rafael Antioquia – Revisión y ajustes 2010. Diagnóstico, Documento técnico de soporte (versión en preparación). Departamento de Antioquia - DAP -, MASER Y EL IDEA. San Rafael Antioquia, 2010.

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Municipio de San Rafael, ADEPROA, SENA e ISAGEN S.A.

O

RURAL DISPERSO

6.179 6.131 6.083 6.035 5.988 5.941 5.894 5.848 5.802

TOTAL13.39

113.53

213.69

113.87

214.08

014.31

914.59

814.92

315.30

6

Fuente: DAP, Dirección de Sistemas de Indicadores. SISBEN 2004 con reporte de novedades a 2009. (Tomado de: EOT del Municipio de San Rafael Antioquia – Revisión y ajustes 2010. Diagnóstico, Documento técnico de soporte (versión en preparación). Departamento de Antioquia - DAP-, MASER Y EL IDEA. San Rafael Antioquia, 2010).

En términos históricos la población en San Rafael ha tenido períodos cíclicos, caracterizados por aumento y disminución de población, tal como lo refieren los datos de censos efectuados desde 1964, sin embargo para el periodo 2008–2011 las tendencias de crecimiento son positivas, generadas en mucha parte por los retornos de población dada la mejora en las condiciones de seguridad.

Tabla Nº . Cambios de la población de San Rafael según los últimos censos

AÑO CENSO CABECERA RESTO TOTAL1964 2.591 8.337 10.9281973 3.448 10.064 13.5121985 8.883 11.448 20.3311993 7.069 13.177 20.2462005 6.402 7.128 13.530

Fuente: Censo de población, DANE 2005.

“De un ritmo alto y constante de crecimiento que se sostiene hasta 1985 (3.46%), se ha pasado a ritmos de crecimiento negativos que van aumentando hasta tasas del -3,44 en el 2005, lo cual puede asociarse al fenómeno de violencia propiciado por el conflicto armado. Entres los momentos más destacados de cambio se observa el periodo entre 1973 y 1985 en el cual se evidencia un alto crecimiento de la población urbana, como producto de los flujos migratorios de los campesinos y por la construcción de la hidroeléctrica; la población rural que venía creciendo hasta 1973, presenta una reducción en su tasa de crecimiento del 2,05% al 1,08%...es tan complejo el fenómeno, que para

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Municipio de San Rafael, ADEPROA, SENA e ISAGEN S.A.

el año 2005 el municipio tenía aproximadamente la misma población que presentaba en el año 1973” (EOT en preparación,2010).

En relación a la población flotante que visita a San Rafael, se sabe de su gran importancia en la dinámica económica del municipio, dado que llegan producto de las actividades turísticas y de los familiares emigrados permanente o transitoriamente, y cuyas visitas son más ocasionales, haciéndolo de manera esporádica durante los fines de semana y de manera masiva durante algunas fiestas o eventos que propician el retorno, especialmente durante las vacaciones. No obstante lo anterior, aún no se tienen estadísticas que determinen el número exacto de población flotante y su incidencia real en los impactos económicos y sociales del municipio.

5.4. Economía

El fundamento de la economía del municipio de San Rafael en la actualidad se basa en los renglones agropecuarios, en los empleos y las regalías generadas por el sector eléctrico, en la actividad comercial, el turismo y una pequeña actividad manufacturera.

En el sector primario sobresalen los renglones agropecuarios de café, caña, fique, extracción maderera, acuicultura y ganadería, entre otros.

En el sector secundario y terciario de la economía sanrafaelita, de acuerdo a la Cámara de Comercio del Oriente, se encuentran registradas 86 empresas del municipio de San Rafael; el 88,4% de éstas están constituidas como personas naturales, mientras que el 11,6 % están constituidas como personas jurídicas. De esta clasificación empresarial del municipio el 98,8% de las organizaciones empresariales legalmente constituidas son microempresas.

Tabla Nº . Estructura económica del municipio de San Rafael por ramas de actividad

ACTIVIDAD ECONOMICA UNIDADES

Sin código asignado. 0

AAgricultura, ganadería, caza y silvicultura (Incluye código 00)

3

B Pesca 0C Explotación de minas y canteras 0D Industrias Manufactureras 3

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ACTIVIDAD ECONOMICA UNIDADES

E Suministro de electricidad, gas, vapor y agua caliente. 0F Construcción 2G Comercio 47H Hoteles y restaurantes 16I Transporte, almacenamiento y comunicaciones 3J Intermediación Financiera 0K Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler. 1

LAdministración pública y defensa, seguridad social de afiliación obligatoria

3

M Educación 0N Servicios sociales de salud 1

OOtras actividades de servicios comunitarios, sociales y personales.

5

P Hogares privados con servicio doméstico 0Q Organizaciones y órganos extraterritoriales 0

TOTAL 86Fuente: Estudio de la Cámara de comercio Oriente 2009.

Elaboró: Equipo Técnico de Revisión y Ajuste EOT, MASER 2010 (versión en preparación).

En cuanto a la clasificación por actividad económica en el 2009, en el sector primario están registrados 3 establecimientos, en el sector industrial se encuentran 5 y por último el sector de comercio y servicios es el más significativo dentro de éste conjunto y está conformado por 76 establecimientos dentro de los cuales se destaca el comercio con 47 establecimientos.

Según la secretaria de Hacienda, en San Rafael al 2009 existen 185 establecimientos entre comerciales y de servicios, los cuales están clasificados de acuerdo a la tarifa que pagan por el impuesto de industria y comercio. Dicha tarifa la establece cada municipio según su estatuto tributario y difiere una de otra de acuerdo a la actividad económica de cada establecimiento.

La evolución o crecimiento de la economía de San Rafael se ha visto afectada por el conflicto armado, ya que éste es un factor que cobra importancia, en la medida en que trunca el desarrollo de los sectores de la economía y altera la vida cotidiana induciendo el desplazamiento de personas a otros sitios de residencia. Sin embargo, tras el periodo post conflicto, la economía de San Rafael se puede decir que muestra un repunte jalonada esencialmente por las actividades denominadas terciarias (comercio y servicios) que son de carácter más urbanas que rurales, donde le turismo tiene un puesto importante.

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Municipio de San Rafael, ADEPROA, SENA e ISAGEN S.A.

5.5. Aspectos ambientales22

5.5.1. Clima

San Rafael se caracteriza en general por tener un clima cálido y muy húmedo, pues cuenta con una temperatura promedio de 23ºC y una precipitación media anual de 4.200 mm (variaciones entre 3.200 mm y 4.800 mm), ubicándose la cabecera municipal a los 1000 msnm. Sin embargo se presentan diferencias climáticas a través de su territorio debido por un lado, a la variación de la altitud que va desde los 700 msnm en la vereda San Julián hasta los 2350 msnm en la vereda La Clara (Alto Careperro); y por otro a las masas de aire húmedo provenientes del amplio valle del río Magdalena que asciende y se concentra en forma de nubes en la cuenca alta del río Guatapé.

Zonas de vida: Las zonas de vida características en el municipio son: bosque pluvial premontano (bp-PM), bosque húmedo tropical (bh-T), bosque muy húmedo montano bajo (bmh-MB), bosque pluvial montano bajo (bp-MB) y en su gran mayoría bosque muy húmedo premontano (bmh-PM) (PGAM 2010-2020).

5.5.2. Hidrología

El municipio de San Rafael hace parte de dos cuencas de importancia regional, como son la cuenca del río Guatapé y la cuenca del río Nare, ambos ríos afluentes del río Samaná Norte.

• Cuenca del río Guatapé

La cuenca del río Guatapé tiene una extensión de 24.439 has correspondiente al 72% del territorio municipal, y tiene como afluentes principales a los ríos Arenal, Bizcocho y Churimo con gran oferta natural representada por la belleza de sus aguas y sus caudales. Otro afluente importante es la quebrada Cuervos abastecedora del acueducto municipal.

22 Plan de Gestión Ambiental Municipal de San Rafael, PGAM 2010-2020. Municipio de San Rafael, Dirección General de UMATA y Medio Ambiente. San Rafael Antioquia, 2009.

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Municipio de San Rafael, ADEPROA, SENA e ISAGEN S.A.

Aparte del aprovechamiento del río Guatapé para las diferentes actividades humanas, es utilizado por las empresas del sector hidroenergético como ISAGEN (embalse Punchiná) y Empresas Públicas de Medellín (embalse Playas), convirtiéndolo en un recurso de importancia regional.

El río Guatapé “tiene un caudal de 29 m3/s, el cual se incrementa con las aguas turbinadas de la Central de Guatapé en 45 m3/s, promedio anual y en 39 m3/s. provenientes de la descarga de la Central de Jaguas (CONAMBIENTE, 1995)” 23.

• Embalse Playas (Central Playas)

El embalse Playas está ubicado en el oriente de la cabecera municipal y posee una capacidad total de almacenamiento de 79 millones de metros cúbicos a la cota de rebose del vertedero (975 msnm), e inunda un total de 682 hectáreas. Es alimentado por las aguas del río Guatapé y las aguas turbinadas de las centrales Guatapé y Jaguas, ambas procedentes del río Nare. La presa del embalse fue construida entre enero de 1983 y septiembre de 1987 y el llenado se inició el primero de mayo de 1987.

Este embalse se utiliza para la generación de energía hidroeléctrica a través de la central Playas, la cual posee una capacidad instalada de 201 MW mediante 3 unidades de generación de 67 MW cada una. Esta central entró en funcionamiento en mayo de 1988 (EPM, 2005) (PGAM 2010-2020).

El Municipio de San Rafael por tener jurisdicción en gran parte de la cuenca del río Guatapé (25.247 has) y estar localizado allí el embalse Playas, recibe un 3% proporcional de las transferencias del sector eléctrico por parte de las empresas generadoras EPM e ISAGEN.

• Embalse San Lorenzo (Central Jaguas)

Este embalse se encuentra en terrenos de los municipios de Alejandría, San Roque y una pequeña porción de San Rafael. No obstante lo anterior, la vía de acceso principal a este embalse se hace por San Rafael, siguiendo luego hacia San Roque. Está localizado sobre el río Nare, un kilómetro aguas abajo de la confluencia con el río San Lorenzo, la presa tiene una longitud de cresta de 580 m, una altura máxima de 63 m y un volumen de 3,2 Mm3, forma un embalse de 10,9 km2 de extensión, con una capacidad total de 185,5 Mm3, de los cuales 162,65 Mm3 corresponden al volumen útil. Su nivel máximo normal está en la cota 1.247 m.s.n.m. La presa de Zona Baja, construida sobre la margen derecha del

23 Plan de Gestión Ambiental del municipio de San Rafael. 2005.

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río Nare para cerrar una depresión en la línea divisoria de las hoyas de los ríos Nare y Guatapé, tiene una longitud por la cresta de 715 m y una altura máxima desde su fundación, de 50 m24.

24 Monitoreo de la comunidad de peces en los embalses San Lorenzo y Punchiná, y en sus ríos asociados. ISAGEN S.A., ADOA, Universidad Nacional. Agosto de 2011.

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Fuente. Monitoreo de la comunidad de peces en los embalses San Lorenzo y Punchiná, y en sus ríos asociados. ISAGEN S.A., ADOA, Universidad Nacional. Agosto de 2011.

Imagen Nº . Localización de los embalses del Oriente Antioqueño y las Centrales en San Rafael.

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Municipio de San Rafael, ADEPROA, SENA e ISAGEN S.A.

Como puede verse en la anterior imagen, el municipio de San Rafael está ubicado estratégicamente en la zona de embalses, obteniendo por esto el calificativo de “Capital hidroenergética de Colombia”, dada la existencia en su interior de varios embalses (Playas y San Lorenzo) y centrales hidroeléctricas (Guatapé, Jaguas y Playas), que aportan en gran medida a la producción energética del Oriente Antioqueño, que se calcula en un 30% aproximado de la hidroenergía nacional.

• Cuenca del río Nare

La cuenca del río Nare abarca una extensión de 10.041 has correspondiente al 38% del territorio municipal. Los principales afluentes son el río Chico y la quebrada La Dorada. Esta cuenca presenta mejoras condiciones en cuanto a clima y suelos que la cuenca del río Guatapé y también mayor demanda en cuanto al aprovechamiento forestal de especies comerciales con la consecuente ampliación de terrenos para ganadería extensiva y cultivos.

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Plan de Desarrollo Turístico Sostenible y Comunitario de San Rafael 2012-2020Municipio de San Rafael, ADEPROA, SENA e ISAGEN S.A.

Fuente: Unidad del Sistema de Información Ambiental Regional -SIAR- CORNARE.Elaboración: Equipo Técnico Revisión y Ajuste EOT San Rafael. MASER, 2010 (versión en preparación).

Imagen Nº . Subcuencas y drenajes del municipio de San Rafael

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Áreas de protección asociadas a cuencas abastecedoras

Cada una de las microcuencas abastecedoras de acueductos, urbanos y rurales, adquieren una gran importancia dentro de la planificación del territorio, pues proveen de sus recursos y se convierten en ejes estructurantes de cualquier intervención. A continuación se presenta el listado de áreas protegidas asociadas a microcuencas abastecedoras de acueductos municipales. Es de anotar, que además de estas áreas, se deben reconocer como suelos de protección todos los retiros de 30 m a corrientes y 100 m a la redonda en zonas de nacimientos, claro está, hasta tanto no se desarrollen estudios hidrológicos e hidráulicos complementarios que definan valores diferentes.

Tabla Nº . Áreas protegidas en el municipio de San Rafael asociadas a microcuencas abastecedoras de acueductos municipales

MICROCUENCA ÁREA (M2)Microcuenca Acueducto municipal, Cuervos. 4438.330,41Microcuenca Acueducto Veredal El Charco 270.153,32Microcuenca Acueducto el Tronco 1.684.842,33Microcuenca Acueducto multiveredal El Brasil 488.471,26Microcuenca Acueducto multiveredal La Pradera - Los Centros

253.599,50

Microcuenca Acueducto veredal El Silencio - Balsas

484.601,26

Microcuenca Acueducto veredal La Araña 182.035,34Microcuenca Acueducto veredal La Cumbre 394.318,00Microcuenca Acueducto veredal La Estrella 769.619,39Microcuenca Acueducto veredal Tesorito 255.298,00

Fuente: Cartografía Unidad del Sistema de Información Ambiental Regional -SIAR- CORNARE. Elaboración: Equipo Técnico Revisión y Ajuste EOT. MASER, 2010 (Documento en revisión).

5.5.3. Ecosistemas estratégicos y Sistema regional de áreas protegidas (SIRAP Embalses)

La microrregión de embalses en el oriente Antioqueño es un área estratégica para la producción de energía, dada su alta oferta hídrica, condiciones de húmeda y/o climáticas y situaciones cumplidas que la categorizan como una zona de alto potencial hidroenergético (presencia de cinco embalses y de cinco centrales generadoras de energía).

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Municipio de San Rafael, ADEPROA, SENA e ISAGEN S.A.

Es de anotar que estas cinco centrales con los respectivos embalses, conforman un sistema de generación de energía: San Carlos, Jaguas y Calderas operadas por ISAGEN, y Guatápé y Playas operadas por EPM; siendo a 2010, la central San Carlos, la de mayor producción energética en el país.

Motivados entonces por la oferta energética y/o ambiental que la subregión de embalses proporciona, la demanda energética a nivel nacional e internacional, las trasferencias económicas que el sector energético genera para el municipio, las dinámicas turísticas motivadas por la presencia de importantes cuerpos de agua y zonas aledañas protectoras (diversidad de fauna y flora), y los beneficios ambientales de incidencia global que generan la protección de suelos, se ha propuesto desde distintas instancias (CORNARE, UAESPNN, EPM, ISAGEN y municipios), la conformación de un sistema de áreas estratégicas desde el punto de vista ambiental y económico, conocido como SIRAP Embalses.

Es de anotar que dicho SIRAP, además de contener los embalses como eje estructurante, es alimentado por una serie de cuencas y/o microcuencas (fuentes hídricas), donde el municipio de San Rafael tiene un gran aporte.

Como áreas de mayor relevancia para este SIRAP se identifica la Reserva Forestal Protectora, la cual hace parte del Distrito de Manejo Integrado y área de recreación de una zona denominada: Embalse de “El Peñol y Cuenca Alta del Río Guatapé” en jurisdicción de los municipios de El Peñol, Guatapé, San Rafael y Alejandría, creada por Resolución No. 93 del 19 de mayo de 1985. Adicionalmente, en esta región se tienen identificados los cañones del Río Nare (municipios San Rafael, San Roque, Alejandría y San Carlos), y Río Samaná Norte - Nare (municipios San Luis y San Carlos), como áreas de manejo especial, por sus características geográficas y biofísicas. Se encuentras además las áreas de protección que bordean los embalses y las zonas de retiro de fuentes hídricas, que para el caso de San Rafael, constituyen un microsistema articulado alrededor de los ríos Guatapé, Arenal, Bizcocho y Churimo, quienes se encuentran interconectados, tanto por su proximidad (los 3 últimos son afluentes del primero) como por los bosques de sus alrededores, conformando un corredor natural que se complementa con los embalses Playas y San Lorenzo.

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Imagen Nº . Propuesta de delimitación del SIRAP Embalses

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Imagen Nº . Propuesta de delimitación del SIRAP Embalses

Fuente: Delimitación del sistema regional de áreas protegidas en la región de embalses, subregiones Aguas y Porce Nus. Convenio Interadministrativo CM 269 A – 2008/ No 363 – 2009 CORNARE – ISAGEN – EPM - UAESPNN Parques Nacionales, 2009.

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5.5.4. Coberturas del suelo

Se presenta a continuación las coberturas vegetales definidas para San Rafael (PGAM 2010-2020), con base en la información entregada por el SIAR de CORNARE, correspondiente a los mapas de coberturas realizados a partir de fotografías aéreas en el año 1993 y a las imágenes de satélite del año 2005.

Tabla Nº . Coberturas del suelo

Tipo de coberturaAño 1993 Año 2005

Área (Ha)

%Área (Ha)

%

Bosques naturales7.496,6

123,3 4.748,77 15,0

Bosques plantados 36,50 0,1 -

Rastrojos altos (Bn2i)9.317,9

029,0 -

Rastrojos bajos (Bn2a)4.261,6

313,3 4.326,87 13,7

Cultivos2.115,2

66,6 -

Pastos8.355,6

526,0 9.462,24 29,9

Mosaicos pastos, cultivos, espacios naturales

12.453,31

39,4

Otras coberturas (tierras eriales, cuerpos de agua, construcciones)

542,86 1,7 645,04 2,0

Total32.126,

40100,0

31.636,23

100,0

Cubrimiento del territorio municipal (%)

88,75 87,39

Fuente: Archivos SIAR CORNARE (PGAM 2010-2020).

Asumiendo cambios poco significativos en las coberturas a partir del año 2005, se puede decir que aproximadamente el 70% del Municipio está cubierto por pastos y mosaicos de pastos, cultivos y espacios naturales; y que las áreas de bosques naturales han disminuido considerablemente con la ampliación de la frontera agrícola y los aprovechamientos irracionales.

Las principales reservas de madera se encuentran en los bosques naturales secundarios protectores del embalse Playas y las veredas San Julián, La Dorada, Santa Cruz, con el cedro como la principal especie abastecedora en maderas finas.

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Tabla Nº . Especies forestales observadas en el municipio de San Rafael

Familia Nombre científico Nombre vulgar

AnacardiaceaeOchoterenae colombiana Cedro rojoTapirira guianensis Fresno

Anonaceae Guatteria sp.

BignoniaceaeJacaranda copaia ChingaléTabebuia rosea Guayacán rosadoTabebuia sp. Guayacán amarillo

BombacaceaeQuararibea sp. SapoteOchroma lagopus BalsoCeiba pentandra Ceiba

Burseraceae Protium sp. Anime

CaesalpiniaceaeHymenea courbaril AlgarroboSchizolobium sp. Tambor

Caryocaraceae Caryocar glabrum AlmendroCecropiaceae Cecropia sp. YarumoChlorantaceae Hediosmun bonplandianum Silbo-silbo

ClusiaceaeCalophyllum mariae AceiteClusia sp. Chagualo

Compositae Pollalesta sp. Gallinazo

CumbretaceaeBuchenavia capitataTerminalia sp.

Euphorbiaceae Croton magdalenensis DragoFabaceae Ormosia sp. ChochoFlacourtiaceae Casearia sp.Gramínea Chusquea scandens Chusque

HyppericaceaeVismia ferruginea CarateVismia macrophylla Carate

Lacistemaceae Lozania mutisiana

LauraceaeNectandra sp. LaurelAniba perutilis Comino

Magnoliaceae Magnolia silvioi Guayabo de monteMalpighiaceae Byrsonima sp. Noro

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Familia Nombre científico Nombre vulgar

Melastomataceae

Tibouchina lepidota Siete cuerosClidemia sp. MortiñoGraffenrieda sp. Guayabo de monteBellucia axinanthera Guayabo de monteMiconia minutiflora NiguitoBellucia sp. Guayabo de monteMiconia sp. Mortiño

Meliaceae Cedrella odorata Cedro rosado

Mimosaceae

Albizzia carbonaria PisquínPithecellobium longifolium SuribioInga sp. GuamoAbarema jupunba Carbonero

Moraceae

Pouruma sp. Sirpo, yarumoCousapoa araneosa PatudoFicus sp. SueldoBrosimum guianenseBrosimum utile SandeCastilla sp. Caucho

Myristicaceae Virola sp. Soto

MyrsinaceaeRapanea sp. EspaderoArdisia sp.

Myrtaceae Psidum guayaba GuayaboOchnaceae Cespedesia macrophylla Caunce

Palmae

Aiphanes cariotipholia Palma corozoMetinia sp. Palma macanaEuterpe kalbrelleri PalmichoBactris Palma chontaOenocarphus malhoraPholidostachys sp.

Sapindaceae Cupania sp. MestizoSimaroubaceae Simarouba amara CedrilloTiliaceae Apeiba membranaceae Peine monoVochysiaceae Vochysia ferruginea Dormilón

Fuente: Archivos SIAR CORNARE (PGAM 2010-2020).

Del listado definido por CORNARE como especies forestales en vía de extinción, se pueden observar varias especies propias en San Rafael como son: comino, aceite maría, arenillo, cariseco, sota y el magnolio o guanábano de monte (Magnolia silvioi).

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Tasa de deforestación

Con base en las áreas de coberturas vegetales del año 1993 y del año 2005, sobre los cuales se cuenta con información, se calculó la tasa de deforestación como la diferencia de las coberturas de bosques y rastrojos entre dichos años dividido por el período de cambio correspondiente a 12 años; obteniéndose una tasa de deforestación del 4,75% anual equivalente a una pérdida de aproximadamente 1000 ha/año de bosques y rastrojos. Aunque la tasa de deforestación municipal es inferior a la regional (7,87%), es una situación crítica que requiere de la implementación inmediata de mecanismos eficaces para el control de los aprovechamientos irracionales y la movilización ilegal de productos forestales, así como la generación de alternativas de protección más eficaces, donde el Turismo de Naturaleza tendría una opción real (PGAM 2010-2020).

Gráfico Nº . Cambio de cobertura de bosques naturales por pastos, cultivos y mosaicos en San Rafael

Fuente: Equipo Técnico Revisión y Ajuste EOT. MASER, 2010 (Documento en revisión).

5.5.5. Fauna silvestre

Al igual que la vegetación, la fauna silvestre existente en San Rafael, ha experimentado procesos de extinción y deterioro por degradación del hábitat, con los consecuentes cambios climáticos y alteración de los ecosistemas. Ubicando la fauna del Municipio en cuatro grupos: aves, mamíferos, anfibios y reptiles y fauna íctica, el grupo de las aves es el mejor representado a pesar de la caza desmedida, ya sea, de tipo deportivo o subsistencia. Las familias Thraupidae y Fingillidae son las más abundantes y diversas. Especies como guacharaca, torito, abejero, café, matracadero, mielerito, carriquí, presentes en la cuenca del río Guatapé, prefieren como hábitat bosques poco perturbados o en recuperación avanzada (INER, 1992 – Tomado de EOT, 2010). De acuerdo a los últimos

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estudios realizados por ISAGEN, la zona de embalses y por consiguiente el municipio de San Rafael, posee la siguiente fauna:

• Aves (222 especies, 17 de ellas migratorias).• Anfibios (40 especies).• Reptiles (41 especies).• Mamíferos (36 especies).

En cuanto a los mamíferos, se encuentran especies como guagua, conejo, ardilla, guatín y chucha. La guagua es muy apetecida por su carne; su hábitat preferido son los bosques densos a orillas de los ríos y utilizan el agua como refugio ante el peligro.

5.5.6. Áreas forestales protectoras y protectoras-productoras

Mediante el Acuerdo Nº 025 de 2008, CORNARE adoptó el Plan de Ordenación Forestal en las subregiones Aguas y Porce Nus del Oriente Antioqueño, que comprende los municipios de El Peñol, Guatapé, Granada, San Rafael, San Carlos, Concepción, Alejandría, Santo Domingo y San Roque. Dicho plan definió tres unidades de ordenación forestal con base en las cuencas de los ríos Nare, Samaná Norte y Porce Nus; ubicándose la jurisdicción de San Rafael en las dos primeras.

Tabla Nº . Área de las unidades de ordenación forestal en jurisdicción de San Rafael

Unidad de ordenación forestal(Cornare)

Ubicación municipalÁrea(Ha)

%

Unidad 1: Cuenca del río Nare Cuenca del río Nare 4.027,45 8,49Unidad 2: Cuenca del río Samaná Norte

Cuenca del río Guatapé

12.556,14

20,62

Fuente: CORNARE, 2008. Plan de Ordenación Forestal Región Embalses.

En cada unidad de ordenación se definieron áreas protectoras y protectoras productoras señaladas en el Artículo 7º del Decreto 877 de 1977 y acogido por Acuerdo 025 de 2008 de CORNARE.

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Tabla Nº . Áreas forestales protectoras y protectoras productoras del municipio de San Rafael

Unidad de ordenación

forestalCategoría Nombre área

Unidad 1: Nare

Protectoras y protectoras productoras

Áreas aledañas al embalse San LorenzoCuenca sector La MesaCuenca alta del río ChicoÁreas aledañas. Retiros Embalse PLAYAS

Protectora productora

Bosques naturales. Corredor biológico.

Unidad 2: Samaná Norte

Protectoras

Cuenca. Acueducto Vereda. El CharcoEcosistemas boscosos. Zona protectora embalse Punchiná y corredor biológico. Hábitat mono aulladorCuenca Cuervos. Acueducto MunicipalCuenca La Rápida. Área de conservación del recurso hídrico sectores La Rápida, Las Camelias y ArenalEcosistema boscoso. Cuchilla Calderas - TafetanesCuenca torrencial. Vereda GuadualitoDistrito de Manejo Integrado, DMI-Reserva Forestal.Zona de Conservación de suelosZona de conservación de suelos, zona de alta

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de pluviosidad. Llanura de inundaciónÁreas aledañas embalse Playas Zona de ProtecciónEcosistemas Boscosos. Reserva El CharcoCuenca El Brasil. Acueducto multiveredalCuenca La Pradera - Los CentrosCuenca El Silencio Balsas. Acueducto veredalCuenca La Cumbre. Acueducto veredal Cuenca La Estrella. Acueducto veredal Cuenca Tesorito. Acueducto veredal TesoritoCuenca El Tronco. Acueducto VeredalEcosistema boscoso. Bosque MunicipalEcosistema boscoso. Cerro CareperroEcosistema boscoso. Cerro El ChurimoEcosistema boscoso. Cerro Pan de azúcarCuenca alta Quebrada La Inmaculada.Cuenca alta río BizcochoZona de protección, alto El TotumoZonas de retiro y protección Embalses JAGUAS, PLAYAS.

Fuente: CORNARE, 2008. Plan de Ordenación Forestal Región Embalses.

5.5.7. Usos actuales del suelo

En la siguiente tabla se resumen los usos actuales del suelo en San Rafael, donde es crítico el cambio en pérdida de coberturas boscosas, cada vez más acentuado.

Tabla Nº . Usos actuales del suelo en el municipio de San Rafael

USO ÁREA (ha)PORCENTAJ

EPecuario 9.307,51 26,75Agropecuario 9.303,45 26,74Forestal protector 8.024,09 23,07Forestal protector – productor

7.150,33 20,55

OTROS USOS DEL SUELORecursos Hídricos 938,95 2,70Urbano 63,73 0,18

TOTAL 34.788,06 100

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Fuente: Equipo Técnico Revisión y Ajuste EOT San Rafael, MASER, 2010 (versión en construcción).

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Municipio de San Rafael, ADEPROA, SENA e ISAGEN S.A.

Imagen Nº . Mapa de usos actuales del suelo en el municipio de San Rafael

Fuente: Mapa elaborado por el Equipo Técnico de la Revisión y Ajustes del EOT. MASER 2010 (versión en construcción).

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Municipio de San Rafael, ADEPROA, SENA e ISAGEN S.A.

5.5.8. Uso potencial del suelo

A continuación se presenta el mapa de uso potencial del suelo en San Rafael con las siguientes clases: agrosilvopastoril, agrosilvícola, cultivos transitorios intensivos, cultivos transitorios semiintensiovos, cultivos permanentes intensivos, plantación protectora, pastoreo extensivo, pastoreo intensivo y semiintensivo y conservación protección. Si se compara este mapa con el anterior de usos actuales del suelo, puede notarse la gran conflictividad entre la vocación del suelo

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y su uso; situación que ratifica la importancia de conservar áreas y dar un manejo sostenible a los recursos, donde el turismo sostenible puede ser una gran oportunidad.

Fuente: Cartografía suministrada por Unidad del Sistema de Información Ambiental Regional -SIAR- CORNARE. Elaboración: Equipo Técnico Revisión y Ajuste EOT MASER, 2010 (versión en construcción).

Imagen Nº . Vocación o uso potencial del suelo del municipio de San Rafael

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En la Tabla siguiente se observa la participación de las tierras con diferente tipo de vocación respecto al área total municipal.

Tabla Nº . Uso potencial del suelo rural del municipio de San Rafael

USO POTENCIALÁREA (M2)

PORCENTAJE (%)

Agrosilvícola 14523,20 41,75Áreas protegidas 35,27 0,10Cabeceras 11,11 0,03Cultivos Transitorios Intensivos

396,02 1,14

Cultivos Transitorios Semiintensivos

614,17 1,77

Cultivos permanentes 175,65 0,50

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USO POTENCIALÁREA (M2)

PORCENTAJE (%)

intensivosCuerpos de agua 826,16 2,37Forestal protectora 15838,75 45,53Pastoreo extensivo 1824,76 5,25Pastoreo intensivo y semiintensivo

542,97 1,56

TOTAL 34788,07 100,00Fuente: Cartografía Unidad del Sistema de Información Ambiental Regional -SIAR- CORNARE. Elaboración: Equipo Técnico Revisión y Ajuste EOT San Rafael. MASER, 2010 (versión en construcción).

Se identifican mayores conflictos en la zona central del municipio (suelos muy sobre utilizados), sobre la ribera izquierda del río Guatapé, en las veredas La Cumbre, El Silencio, Cuervos, El Charco, Manila, Balsas, Camas, Danticas, Dantas, Piedras Arriba, San Agustín, entre otras. Dadas las características del suelo y las condiciones topográficas del municipio estas zonas tienen por uso potencial el forestal protector, sin embargo, están siendo aprovechadas para el pastoreo extensivo y el suelo agrosilvopastoril, ambos usos más exigentes que los que puede soportar estas zonas. Es importante recordar que una vez alteradas las condiciones del suelo se trastorna el estado de los recursos naturales, principalmente en lo que se refiere a la capacidad de almacenamiento de agua y a la diversidad faunística y florística municipal.

Como aspectos importantes, se reconoce la zona de protección que hoy día se conserva en torno al embalse Playas dando como resultado suelos adecuadamente utilizados, en contravía, se identifican los usos inadecuados en las riberas del río Nare a la altura de las veredas El Ingenio y Camelias, estas riberas deben ser estrictamente para el uso forestal protector y hoy día están siendo objeto de prácticas agropecuarias, excediendo la capacidad de uso del suelo en estas zonas del territorio municipal. Adicionalmente, son preocupantes los excesos en usos en zonas de gran importancia ambiental como lo son el DMI (Zona de reserva forestal) al occidente municipal, la zona de protección asociada a la cuenca Cuervos, abastecedora del acueducto municipal en cercanías al casco urbano y el corredor biológico (hábitat del mono aullador) en las veredas San Julián y Las Camelias (Ajuste EOT San Rafael, MASER, 2010, versión en construcción).

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5.5.9. Conclusiones aspectos ambientales de San Rafael y su relación con el turismo.

Se resumen a continuación algunas de las conclusiones planteadas por el “Ajuste al EOT de San Rafael (MASER, 2010)- documento en construcción”, donde se hacen explícitas las relaciones entre conservación de suelos y el uso turístico sostenible:

Las potencialidades ambientales, representadas por la calidad y alta oferta del recurso hídrico, por las condiciones climáticas que favorecen niveles de biodiversidad particulares en el mundo y por los escenarios naturales, todos con un gran potencial para la activación del turismo ecológico y de aventura, representan una gran oportunidad económica para el municipio.

Los sitios destinados al disfrute turístico del recurso hídrico poseen buena accesibilidad, ya sea por medio de caminos rurales, o por estar en cercanías a las vías; la mayoría de estos escenarios naturales representan zonas de protección, lo cual deberá tomarse como variable de importancia al momento de planear los futuros proyectos, los cuales deberán ser no solo estrictos sino también estratégicos, para propender a la conservación de dichas zonas.

Reconociendo la importancia que el embalse Playas imprime al territorio municipal y las posibilidades ambientales, turísticas y con ello económicas que su aprovechamiento podría generar en el municipio, es de vital importancia que, en cooperación con actores estratégicos (EPM, CORNARE), se inicie el proceso de ordenación de los usos entorno al embalse Playas, tal como se viene adelantando con el embalse El Peñol – Guatapé, esta ordenación deberá contemplar temas tales como navegabilidad del embalse, análisis del recurso pesquero, análisis del recurso forestal, desarrollo urbanístico (para predios en ribera que no sean de propiedad de EPM), entre otros.

San Rafael se destaca como uno de los municipios que aportan un enorme potencial hídrico al departamento de Antioquia gracias a la ocupación de su territorio con importantes corrientes de agua y con su embalse. Sin embargo, al igual que en el resto de municipios del oriente Antioqueño, se nota el avance de las actividades agropecuarias hacia las cimas de las montañas, lo que puede implicar la desprotección de este recurso hídrico. No obstante se puede presentar una compensación de los efectos negativos por la existencia de espacios naturales con vegetación nativa de tipo arbóreo en combinación con los pastos y los cultivos.

La situación actual del municipio muestra que el principal uso, por la extensión que ocupa en el territorio, es el uso pecuario, que permite la presencia natural o por medio de manejos, de pastos para actividades mínimas de ganadería

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con algunos espacios naturales que compensan los impactos de este tipo de funciones humanas.

En una similar situación se encuentran los usos agropecuarios, forestal protector y forestal protector-productor. El uso agropecuario es considerado uno de los más perjudiciales para los recursos suelo y agua, por las actividades de pastoreo y manejo de cultivos permanentes y transitorios, así que debe restringirse a las condiciones que impongan las características edafológicas e hidrológicas particulares del territorio de San Rafael.

Los usos sobresalientes del suelo en el municipio indican que la tala del bosque para ampliar las zonas para el establecimiento de cultivos y ganadería o para la obtención de madera, aún desplaza los bosques. Esta situación afecta las funciones ecológicas intrincadas en los sistemas boscosos.

Así todo el proceso en su conjunto puede contribuir a la incapacidad del suelo para albergar cultivos con altos requerimientos nutricionales, o les deja en una situación que requerirá de recuperación y posterior labranza que sólo alcanzaría para generar unos mínimos rendimientos. Estas pueden ser las razones más probables por las cuales un gran grupo de habitantes del municipio de San Rafael no encuentra rentable la producción agrícola a una escala mayor sino para el aporte a la sostenibilidad alimentaria a nivel familiar.

Dada la importancia de los ecosistemas que en el municipio se desarrollan, es necesario iniciar los procesos de declaratoria, ordenación, planificación y regulación de las zonas de interés ambiental, de tal manera que se articulen sosteniblemente a procesos de desarrollo social, económico y ambiental del municipio. Haciendo énfasis en los corredores biológicos que se ubican principalmente en las vertientes del río Nare y zonas de bosque aledañas al embalse Playas.

A través del análisis de la información secundaria y el reconocimiento de campo, se identifica la disminución de la cobertura forestal para darle paso principalmente a la actividad pecuaria y en menor medida a la agrícola y recreativa, con el agravante del uso de suelos de alta pendiente, explotación ilegal de maderas y la ocupación de áreas frágiles, favoreciendo la disminución de la biodiversidad y la fragmentación del paisaje, además, de la alteración de la regulación hídrica.

La ausencia de caracterización y aplicación normativa, que de cuentas no solo de las zonas aptas para desarrollo de actividades turísticas (zonas de parcelación, corredores aptos para infraestructura turística) sino también de los lineamientos a seguir en el desarrollo de las mismas, están provocando importantes conflictos asociados al uso de corredores viales y de retiros a corrientes, con el agravante del manejo inadecuado de aguas residuales y la

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densificación excesiva, incluso por encima de la norma establecida por CORNARE.

CORNARE ha recopilado, en colaboración con la administración municipal, organizaciones y/o empresas de influencia en la región y algunos representantes de la población, claro está, con el soporte técnico correspondiente, aquellas áreas que por sus características físico ambientales representan zonas de interés, estas áreas fueron inventariadas y reglamentadas recientemente a través del Acuerdo 205 del 22 de Septiembre de 2008, el cual tiene como fundamento el análisis técnico que reposa en el PLAN DE ORDENACIÓN FORESTAL REGIÓN EMBALSES: SUBREGIONES AGUAS Y PORCE NUS JURISDICCIÓN DE CORNARE. Es de vital importancia incorporar el Acuerdo anteriormente mencionada en el ordenamiento territorial municipal, de tal manera que se delimiten y protejan las zonas de importancia ambiental y se consolide el sistema de áreas protegidas de la región, incluso del departamento, la delimitación y reglamentación de estas zonas ayudará a la adecuada gestión y administración, el mantenimiento de la oferta de servicios ambientales y la preservación de las especies y la biodiversidad 25.

• Es de destacar que una vez definidas las zonas de mayor importancia para su conservación, el municipio deberá propender a su conectividad (a través de corredores), a su caracterización faunística, florística y del recurso hídrico, a la definición de figuras legales que más les convenga para la declaratoria como áreas de interés protegidas, a desarrollar una propuesta más profunda de manejo y a definir la afectación de predios con el fin de generar propuestas de compensación en función de su protección.

A pesar de la formulación del Plan de Ordenamiento y Manejo de las Cuencas Cuervos, El Arenal y El bizcocho, es indispensable implementar cada una de las líneas de acción que este plan define, pues los funcionarios municipales conocen de la existencia del plan, mas no de sus contenidos.

Dado los conflictos asociados al uso del recurso hídrico, el municipio con apoyo de la corporación ambiental deberá implementar un sistema de indicadores de calidad del agua, comparable en el tiempo, de tal manera que se identifiquen los actores involucrados en el impacto (positivo o negativo), y se tomen las medidas pertinentes (cobro de tasas retributivas, sanciones legales).

25 Articulo 7. Acuerdo 173 de CORNARE. Citado por: Ajuste EOT San Rafael, MASER, 2010, versión en construcción.

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El municipio no cuenta con un sistema de información coherente y articulado, no hay claridad en la existencia ni buena administración de la información, es por ello que el municipio deberá desarrollar un sistema que le facilite el manejo cualitativo y cuantitativo de la información, con los soportes cartográficos necesarios y que permita medir en el tiempo la gestión territorial.

Reconociendo el recurso hídrico como estructurante del desarrollo territorial, ya sea desde el punto de vista físico y ambiental, como prestador de bienes y servicios o como detonante de actividades turísticas y con ello reactivador de la economía municipal, es importante que el municipio inicie labores de ornato y paisajismo en corredores lineales delimitados en torno a las fuentes hídricas que se ubican en el casco urbano26 y en suelo rural con potencial turístico.

Para el municipio es de vital importancia la implementación de herramientas de seguimiento y control (Banco de proyectos consolidado, actualización cartográfica a través de sistemas de información geográfica que de cuentas de los activos y pasivos ambientales, sistema de indicadores de calidad de diferentes recursos, entre otros) que permitan el inventario, caracterización y regulación del uso de los recursos naturales por parte de los diferentes entes de vigilancia y del municipio como tal.

26 Río Guatapé y sus quebradas afluentes: Quebradas La Toma o Peñaflor, La Veta o Matadero, La Quinta o El Tejar sobre la margen izquierda del río Guatapé y Quebradas Totumito, La Virgen y La Máquina sobre la margen derecha del río Guatapé.

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10.10. DIAGNÓSTICO DIAGNÓSTICO DELDEL SISTEMA TURÍSTICO SISTEMA TURÍSTICO

Zona boscosa alrededor del embalse Playas con Piedra El Tabor al fondo

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6.1. Análisis de puntos fuertes y débiles del Municipio de San Rafael

S

e presenta a continuación la matriz de puntos fuertes y débiles (ver tabla Nº 14. ), en la cual se analizan 10 variables y 83 subvariables que nos permiten tener un panorama del estado actual de los elementos que son clave en el desarrollo turístico de un destino, además identificar las fortalezas y debilidades de los elementos que integran el sistema turístico, con el fin de determinar los que requieren una intervención inmediata y necesaria para el desarrollo de un turismo sostenible y organizado.

Las 10 variables analizadas son: infraestructura básica, planta turística, atractivos naturales, atractivos culturales, organización social y superestructura, producto turístico, promoción turística, comercialización turística, formación y capacitación, y finalmente la demanda turística. A cada variable corresponden unas subvariables que se valoran desde muy fuerte hasta muy débil, o en valores numéricos de 1 a 5, siendo 1 muy débil y 5 muy fuerte, además se analiza para cada subvariable su importancia que puede ser alta, media o baja, o de 1 a 3, siendo 1 baja y 3 alta; éste factor permite priorizar las fortalezas y las debilidades, es decir, entre las subvariables que hayan obtenido la misma valoración, el análisis de la importancia permite priorizar las que requieren una intervención inmediata.

Tabla Nº . Matriz de puntos fuertes y débiles. Municipio de San Rafael

ANÁLISIS DE PUNTOS FUERTES Y DÉBILES Valoración Importancia

VariableMuy fuert

e

Fuerte

Neutral

Débil

Muy débi

l

Alta

Media

Baja

InfraestructuraManejo integral de residuos sólidos - zona urbana

4 3

Manejo de aguas residuales - zona urbana

5 2 3

Agua potable - zona urbana

2 3

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ANÁLISIS DE PUNTOS FUERTES Y DÉBILES

Valoración Importancia

VariableMuy fuert

e

Fuerte

Neutral

Débil

Muy débi

l

Alta

Media

Baja

Telecomunicaciones - zona urbana

555 4 3

Cobertura energía - zona urbana

5 3

Cobertura de servicio de salud - zona urbana

3 2

Sistema de transporte intermunicipal

3 3

Calidad sistema de transporte intermunicipal

2 3

Señalización vial 1 2Manejo integral de residuos sólidos – zona rural

2 3

Manejo de aguas residuales – zona rural

2 3

Agua potable – zona rural 1 3Telecomunicaciones – zona rural

3 2

Cobertura energía - zona rural

5 2

Cobertura de servicio de salud – zona rural

2 2

Sistema de transporte intramunicipal

2 3

Calidad sistema de transporte intramunicipal

2 3

Señalización vial – zona rural

1 2

Conexión vial con zona rural

4 3

Estado de vías de acceso (secundaria)

3 3

Estado de vías terciarias 2 3Planta turísticaCalidad del servicio de alojamiento

2 3

Cobertura oferta de alojamiento

2 3

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ANÁLISIS DE PUNTOS FUERTES Y DÉBILES

Valoración Importancia

VariableMuy fuert

e

Fuerte

Neutral

Débil

Muy débi

l

Alta

Media

Baja

Calidad de servicio de alimentación

5555 1 3

Cobertura oferta de alimentación

1 3

Coherencia de oferta gastronómica con el producto turístico

1 2

Oferta gastronomía autóctona

1 2

Producción artesanal con elementos autóctonos

5 1 2

Puntos de información turística

1 3

Uso de productos locales en servicios de alojamiento y alimentación

1 2

Señalización turística 1 3Existencia de guías certificados

1 3

Transporte especializado 1 2Cobertura en oferta de parqueaderos

1 3

Servicios bancarios 2 2Atractivos naturalesConservación de recursos naturales

2 3

Diversidad de recursos naturales

4 2

Recursos hídricos 5 2Cobertura bosques 2 2Zonas de reserva declaradas

2 2

Implementación de plan de gestión ambiental

2 3

Atractivos culturalesProductos del sector primario representativos con potencial turístico

2 2

Uso turístico potencial de 2 2

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ANÁLISIS DE PUNTOS FUERTES Y DÉBILES

Valoración Importancia

VariableMuy fuert

e

Fuerte

Neutral

Débil

Muy débi

l

Alta

Media

Baja

embalsesConservación del patrimonio arqueológico

1 2

Recuperación de la memoria histórica

2 2

Identidad y tradición en las fiestas populares

3 3

Manifestaciones artísticas 2 2Planes de manejo especial de patrimonio

1 2

Organización social (Superestructura)Tejido empresarial 2 3Tejido institucional 2 3Presencia institucional 3 3Organizaciones de base comunitaria relacionadas con el turismo

2 3

Oferta de recursos financieros

1 2

Responsabilidad social y sostenibilidad de las empresas

2 3

Organizaciones de guías 1 2Producto turísticoExistencia de producto turístico local

1 3

Posicionamiento de San Rafael como destino turístico

2 3

Articulación al producto turístico subregional

1 3

Promoción turísticaProducción de material impreso promocional

1 3

Producción de material audiovisual promocional

1 3

Pertinencia del material impreso producido

2 3

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Municipio de San Rafael, ADEPROA, SENA e ISAGEN S.A.

ANÁLISIS DE PUNTOS FUERTES Y DÉBILES

Valoración Importancia

VariableMuy fuert

e

Fuerte

Neutral

Débil

Muy débi

l

Alta

Media

Baja

Pertinencia del material audiovisual producido

2 3

Unidad en colores e isologotipos

1 3

Articulación de medios al desarrollo turístico

2 3

Comercialización turísticaPresencia agencias de viajes especializadas

1 2

Articulación de agencias a la dinámica local

1 2

Presencia de operadoras locales de turismo

1 3

Canales de comercialización

2 3

Formación y capacitaciónPresencia de mano de obra calificada para prestación de servicios hoteleros y de alimentación

2 3

Presencia de profesionales del sector

1 3

Presencia de instituciones educativas relacionadas con turismo

2 3

Pertinencia de la formación con las necesidades locales

2 3

DemandaSegmentación de la demanda

1 3

Investigaciones de mercado

1 3

Mercado local 3 3Mercado subregional 2 3Mercado regional 2 3

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ANÁLISIS DE PUNTOS FUERTES Y DÉBILES

Valoración Importancia

VariableMuy fuert

e

Fuerte

Neutral

Débil

Muy débi

l

Alta

Media

Baja

Mercado nacional 1 2Mercado internacional 1 2

Fuente: construcción propia, PLT San Rafael, 2012.

6.1.1. Conclusiones análisis de puntos fuertes y débiles.

De acuerdo con los resultados de la matriz de puntos fuertes y débiles presentados en la tabla anterior, se concluye lo siguiente:

• Infraestructura básica o de apoyo:

Se encuentra que el municipio de San Rafael tiene fortalezas en el manejo de residuos sólidos en la zona urbana y sitios cercanos a ésta. Así mismo presenta fortalezas en la cobertura en telecomunicaciones y de energía para la zona urbana y rural.

En cuanto a las debilidades son notables las deficiencias en infraestructura sanitaria, de salud, de calidad de las vías y su señalización respectiva, a pesar de que hay buena conectividad intramunicipal. En cuanto a las vías secundarias y el sistema de transporte, se tiene que la vía de acceso desde Medellín por Guatapé es pavimentada y se encuentra en regular estado. En general el municipio de San Rafael tiene buena conectividad con Medellín y otras zonas del departamento de Antioquia y el país (Nordeste y Magdalena Medio), aunque muchas de estas vías presentan deficiencias, siendo la vía Guatapé la de mejor acceso, la cual articula al municipio con la microrregión de Embalses, donde se halla definida la ruta turística de Las Aguas y las Piedras. Por otro lado se tiene que el municipio cuenta con dos empresas de transporte intermunicipal (SOTRAPEÑOL y SOTRASANVICENTE GUATAPÉ LA PIEDRA), sin embargo es necesario mejorar el parque automotor, dado que algunos vehículos carecen de las condiciones óptimas para prestar un servicio de buena calidad al turista.

En conclusión se tiene que es necesario mejorar las condiciones de la infraestructura básica, con el fin de mejorar la calidad de vida de los habitantes y garantizar un buen servicio al visitante.

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• Planta turística:

En general existen grandes debilidades en la cantidad y la calidad del servicio de alojamiento y alimentación, dado que la mayoría de establecimientos no cumplen con los estándares mínimos de calidad y legalidad (ausencia de RNT e inscripción en Cámara de Comercio, etc.); en temporadas altas de festividades no hay capacidad suficiente, tampoco se tiene control de las actividades en los establecimientos, no se hace registro de usuarios y no hay buen manejo contable y financiero. Igualmente sucede con el servicio de transporte especializado, que si bien cuenta con transporte interno de mototaxis, su organización es precaria, y además es necesario capacitarlos y articularlos al sistema turístico. Así mismo la prestación de servicios bancarios es limitada, reducidas a puntos PAC Bancolombia y las oficinas del Banco Agrario que poseen un cajero electrónico.

Otra debilidad se manifiesta en la señalización turística, la cual es inexistente, tampoco cuenta el municipio con zonas de parqueo suficientes para atender una demanda potencial de turistas.

En conclusión se requiere mejorar la calidad del servicio de alojamiento y alimentación, incorporando a ambos, productos locales elementos artesanales y autóctonos que reflejen la cultura local. Es necesario también cualificar la mano de obra y generar puntos de información turística eficaces. En cuanto a la señalización turística y el transporte especializado, debe acogerse a la reglamentación del Viceministerio de Turismo y Ministerio de Transporte respectivamente.

• Atractivos naturales:

Es evidente la fortaleza que tiene el municipio en la diversidad de recursos naturales y riqueza en recursos hídricos, aunque con serias deficiencias en la cobertura boscosa. El municipio posee riqueza en flora y fauna característica del bosque húmedo tropical (detallada en el capítulo del contexto territorial en el aparte de aspectos ambientales). La riqueza hídrica del municipio se refleja en la existencia de numerosos ríos y quebradas y la existencia de dos embalses para generación eléctrica.

Sin embargo muchos de estos recursos mencionados se encuentran en peligro de depredación y extinción, debido a la expansión de la frontera agropecuaria y la

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poca o nula utilización que se hace por parte de la comunidad de los productos y bienes que éstos ecosistemas pueden proporcionarles. Lo anterior conlleva a un uso inadecuado de los suelos e incremento en la fragilidad de los ecosistemas.

En conclusión, es urgente la aplicación de acciones de conservación que plantea el PGAM, la declaratoria de zonas de reserva y el control de la deforestación acelerada, pues si se continúa con ella, no se podrá garantizar la sostenibilidad ambiental del turismo y además se perderán los principales atractivos turísticos con que cuenta el municipio, basados principalmente en la atractividad de sus ríos.

• Atractivos culturales:

Dentro de los productos primarios con potencial para ser incorporados al producto turístico se destacan las fincas agropecuarias y productos como café, caña y panela, peces y frutales. En cuanto a los embalses, éstos tienen un alto potencial turístico, sin embargo se requiere la voluntad y articulación con las empresas que los administran, ya que actualmente se tiene restricción para el desarrollo de actividades turísticas.

El municipio posee caminos históricos representativos, como el camino de Juntas e Islitas y una Casa Museo. Se hace necesario entonces que el municipio realice un inventario patrimonial con el fin de identificar los bienes susceptibles de declaratoria y hacerla por lo menos del orden municipal, y posteriormente, construya un plan especial de manejo y protección patrimonial, además promueva y patrocine la realización de investigaciones que den cuenta de su real valor patrimonial y relevancia histórica.

En cuanto a la recuperación de la memoria histórica se encuentra que se han realizado pocos esfuerzos al respecto, ya que no se cuenta aún con una cátedra local, que sería un mecanismo efectivo para su recuperación y transmisión. Por otro lado, las fiestas son tradicionales y de reconocimiento nacional, sin embargo en la esencia de la festividad, se refleja poco la identidad y compromiso por preservar y reconocer el recurso al que se hace honor en las Fiestas del Río.

• Organización social y superestructura:

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Los prestadores de servicios turísticos han sido reacios y poco receptivos a la asociatividad, no existe articulación de proyectos entre las entidades de forma que se maximicen esfuerzos y recursos.

En el municipio hacen presencia ONG´s e importantes empresas como ISAGEN, CORNARE, EPM, entre otras, pero su accionar local está poco enfocado hacia el desarrollo de la actividad turística; por lo tanto es la oportunidad para que en el marco de la ejecución del presente plan, sean tenidos en cuenta y convocados para los proyectos y desarrollos turísticos del municipio.

Durante la ejecución del Proyecto Turismo para la Paz (TPP), se desarrollaron 7 unidades productivas de base comunitaria relacionadas con turismo, las cuales actualmente requieren acompañamiento para su sostenibilidad, además se requiere el fortalecimiento y creación de nuevas unidades articuladas a las rutas turísticas.

En cuanto a organizaciones de guías, el municipio no cuenta con profesionales en esta área, aunque hay algunos guías certificados por el SENA.

• Producto turístico:

Del análisis anterior se deduce que actualmente el municipio no posee producto turístico en el concepto estricto de la palabra, sin embargo como se vió, posee algunos elementos del producto con algunas fortalezas. Será alcance del presente plan, definir el perfil del producto turístico, teniendo en cuenta las fortalezas, definiendo las acciones y proyectos necesarios para la superación de las debilidades y consolidación del producto turístico. Este producto turístico debe estar articulado al producto subregional que para el caso sería la Ruta de las Aguas y las Piedras.

• Promoción y comercialización turística:

Sólo se hace diseño e impresión de material promocional para las fiestas tradicionales del río, promoción virtual en internet en la pag web del municipio y de algunos aficionados. Es necesario por lo tanto que se considere la importancia del material audiovisual y promocional, una vez se tenga claridad sobre el producto turístico, pues es una estrategia fundamental para el marketing del destino turístico. Igualmente el municipio carece de operadoras locales turísticas

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consolidadas, aunque hay cierto avance en este sentido, en productos de turismo de aventura.

• Formación y capacitación:

En la actualidad el municipio cuenta con guías certificados por el SENA, pero es sólo un eslabón de la cadena, lo que evidencia la necesidad de fortalecer el recurso humano presente en todos los eslabones del sistema turístico.

Actualmente hay poca presencia de entidades educativas relacionada con el sector, sin embargo con el SENA, El Municipio e ISAGEN se ha avanzado en la cualificación del recurso humano. Así se ha llevado a cabo capacitaciones de acuerdo a las necesidades en temas como guianza turística, agroturismo, ecoturismo, conceptos básicos de turismo y buenas prácticas.

6.2. Oferta de atractivos turísticos de San Rafael

San Rafael se caracteriza por su riqueza hídrica, faunística y florística, factores determinantes para el desarrollo turístico local. El municipio tiene un importante conjunto de sitios naturales de características especiales para el disfrute del agua, montañas, cerros, bosques, plantaciones y parajes naturales que conjugan diferentes elementos de atracción, además de embalses para producción energética y actividades productivas agropecuarias de gran valor. A continuación se presenta un resumen del inventario de atractivos naturales y culturales realizado, en la metodología propuesta por el Viceministerio de Turismo de Colombia, complementada con metodologías del SENA Oriente. De cada atractivo se realizó su ficha de inventario, la cual se adjunta en el anexo Nº 2 de inventarios turísticos.

Tabla Nº . Resumen inventario atractivos turísticos naturales

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NOMBRE DEL ATRACTIVO

TIPO SUBTIPO PUNTAJEJERARQUIAREGISTRO

FOTOGRÁFICO

CHARCO EL BURRO

2.5. AGUAS

LOTICAS2.5.5 RÍO 70 LOCAL

CHARCO EL CAFETAL

2.5. AGUAS

LOTICAS2.5.5 RÍO 70 LOCAL

CHARCO EL TESORITO

2.5. AGUAS

LOTICAS

2.5.5 RÍO70 LOCAL

CHARCO EL GALLO O LAS

TANGAS

2.5. AGUAS

LOTICAS2.5.5 RÍO 70 LOCAL

CHARCO LA CHOCHA

2.5. AGUAS

LOTICAS2.5.5 RÍO 70 LOCAL

CHARCO LA CHORRERA

2.5. AGUAS

LOTICAS2.5.5 RÍO 70 LOCAL

CHARCO LA GIRALDA

2.5. AGUAS

LOTICAS2.5.5 RÍO 70 LOCAL

101

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Municipio de San Rafael, ADEPROA, SENA e ISAGEN S.A.

NOMBRE DEL ATRACTIVO

TIPO SUBTIPO PUNTAJEJERARQUIAREGISTRO

FOTOGRÁFICO

CHARCO LA PIRRINGA

2.5. AGUAS

LOTICAS2.5.5 RÍO 70 LOCAL

CHARCO LAGUNA AZUL O VAQUETO

2.5. AGUAS

LOTICAS2.5.5 RÍO 70 LOCAL

CHARCO LAS MARUCHAS

2.5. AGUAS

LOTICAS2.5.5 RÍO 70 LOCAL

CHARCO LAS TERNERAS

2.5. AGUAS

LOTICAS2.5.5 RÍO 70 LOCAL

CHARCO LA ODULITA

2.5. AGUAS

LOTICAS2.5.5 RÍO 70 LOCAL

CHARCO TELMO

TROCADE-RO PARTE ALTA

2.5. AGUAS

LOTICAS2.5.5 RÍO 67 N.A

CHARCO TROCADERO PARTE BAJA

2.5. AGUAS

LOTICAS2.5.5 RÍO 67 N.A

102

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Plan de Desarrollo Turístico Sostenible y Comunitario de San Rafael 2012-2020

Municipio de San Rafael, ADEPROA, SENA e ISAGEN S.A.

NOMBRE DEL ATRACTIVO

TIPO SUBTIPO PUNTAJEJERARQUIAREGISTRO

FOTOGRÁFICO

CHARCO LA CAZUELA

2.5. AGUAS

LOTICAS2.5.5 RÍO 71 LOCAL

CHARCO LA ISLETA

2.5. AGUAS

LOTICAS2.5.5 RÍO 71 LOCAL

CHARCO VUELTA CASA

DE LOMA

2.5. AGUAS

LOTICAS2.5.5 RÍO 71 LOCAL

CHARCO EL LIMÓN

2.5. AGUAS

LOTICAS2.5.5 RÍO 71 LOCAL

CHARCO EL AHOGADO O MALHECHOR

ES

2.5. AGUAS

LOTICAS2.5.5 RÍO 71 LOCAL

CASCADA DEL AMOR

2.5. AGUAS

LOTICAS

2.5.1 CASCADA

70 LOCAL

CHARCO PEROLES O LA OSCURA

2.5. AGUAS

LOTICAS2.5.5 RÍO 70 LOCAL

103

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Municipio de San Rafael, ADEPROA, SENA e ISAGEN S.A.

NOMBRE DEL ATRACTIVO

TIPO SUBTIPO PUNTAJEJERARQUIAREGISTRO

FOTOGRÁFICO

CHARCO LAS MALVINAS

2.5. AGUAS

LOTICAS2.5.5 RÍO 67 N.A

SALTO EL CHISPERO/ CANALUDA

2.5. AGUAS

LOTICAS2.5.5 RÍO 71 LOCAL

RESERVA NATURAL EL

CHARCO

2.10 ÁREAS

PROTEGIDAS

2.10.1 SISTEMA

DE AREAS PROTEGID

AS

77 REGIONAL

CERRO PAN DE AZUCAR

2.1 MONTAÑ

AS

2.1.14 ALTO

62 N.A

Resumen atractivos naturales:

Total atractivos naturales de jerarquía local = 21

Total atractivos naturales de jerarquía regional = 1

Total atractivos naturales de jerarquía nacional = 0

Total atractivos naturales de jerarquía internacional =0

Total atractivos naturales: 26

No aplican= 4

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Plan de Desarrollo Turístico Sostenible y Comunitario de San Rafael 2012-2020

Municipio de San Rafael, ADEPROA, SENA e ISAGEN S.A.

Tabla Nº . Resumen inventario atractivos culturales

NOMBRE DEL ATRACTIVO

TIPO SUBTIPO PUNTAJE JERARQUIAREGISTRO

FOTOGRÁFICO

EMBALSE DE PLAYAS

1.1 PATRIMONIO CULTURAL MATERIAL INMUEBLE;

GRUPO ARQUITECT

Ó-NICO

1.1.5 OBRAS DE

INGENIERÍA E INFRAES-TRUCTURA

77 REGIONAL

EMBALSE DE SAN

LORENZO

1.1 PATRIMONIO CULTURAL MATERIAL INMUEBLE;

GRUPO ARQUITECT

Ó-NICO

1.1.5 OBRAS DE INGENIERÍA E INFRAES-TRUCTURA

77 REGIONAL

ALCALDIA MUNICIAL

1.1.4. ARQUITECT

U-RA INSTITU-CIONAL

1.1.4.1 EDIFICIO

GUBERNA-MENTAL

62 N.A

CASAS COLONIALE

S

1.1.1.2 ARQUITECT

U-RA HABITA- CIONAL

1.1.2.1 VIVIENDA URBANA

70 LOCAL

CASA DE LA CULTURA

1.1.4 ARQUITECT

U-RA INSTITU-CIONAL

1.1.4.4 EDIFICA-

CIÓN PARA LA

CULTURA

57 N.A.

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Municipio de San Rafael, ADEPROA, SENA e ISAGEN S.A.

NOMBRE DEL ATRACTIVO

TIPO SUBTIPO PUNTAJE JERARQUIAREGISTRO

FOTOGRÁFICO

CASA MUSEO

1.1.4 ARQUITECT

U-RA INSTITU-CIONAL

1.1.4.4 EDIFICA-

CIÓN PARA LA

CULTURA

70 LOCAL

TEMPLO SAN

RAFAEL ARCÁNGEL

1.1.2 ARQUITECT

U-RA HABITA-CIONAL

1.1.3.1 TEMPLO

71 LOCAL

TRAPICHES

1.3 REALIZACIÓN TECNICO CIENTIFICA

1.3.2 AGROPE-CUARIA

60 N.A.

CAMINO DE JUNTAS O

ISLITAS

1.1.4 ARQUITECT

U-RA INSTITU-CIONAL

1.1.4.10 ARQUITEC-TURA PARA

EL TRANSPOR-

TE

71 LOCAL

Resumen atractivos culturales:

Total atractivos culturales de jerarquía local = 4

Total atractivos culturales de jerarquía regional = 2

Total atractivos culturales de jerarquía nacional = 0

Total atractivos culturales de jerarquía internacional = 0

Total atractivos culturales: 9

No aplican= 3

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Municipio de San Rafael, ADEPROA, SENA e ISAGEN S.A.

Tabla Nº . Resumen inventario eventos

NOMBRE DEL

ATRACTIVO

TIPO SUBTIPOPUNTA

JEJERARQ

UÍA

REGISTRO FOTOGRÁFIC

O

FIESTAS DEL RIO

1.7 FESTIVIDA

DES Y EVENTOS

1.7.1.7 OTROSFIESTAS

POPULARES

65 N.A

ABIERTO DE

PESCA

1.7 FESTIVIDA

DES Y EVENTOS

1.7.4 EVENTOS DEPORTI

VOS

67 N.A

Resumen atractivos eventos:

Total eventos jerarquía local = 0

Total eventos de jerarquía regional = 0

Total eventos de jerarquía nacional = 0

Total eventos de jerarquía internacional = 0

Tola Eventos: 2

Total no aplican = 2

Tabla Nº . Resumen total de atractivos turísticos inventariados en San Rafael

JERARQUÍA SUBTOTALNo Aplican 9

I (local) 25

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Municipio de San Rafael, ADEPROA, SENA e ISAGEN S.A.

II (regional) 3III (nacional) 0

IV (internacional) 0TOTAL ATRACTIVOS

INVENTARIADOS37

Total atractivos naturales 26Total atractivos culturales 9Total atractivos culturales

(eventos)2

6.2.1. Análisis de los atractivos inventariados

De acuerdo al resumen de los recursos y\o atractivos turísticos naturales y culturales identificados y valorados en el municipio de San Rafael, son más representativos los recursos naturales que los culturales. Los atractivos naturales corresponden fundamentalmente a los charcos existentes en los ríos Guatapé, Arenal, Bizcocho y Churimo, por lo que siendo estrictos, estos cuatro ríos son los principales atractivos de San Rafael, quienes se encuentran interconectados de manera natural, tanto por su proximidad (los 3 últimos son afluentes del primero) como por los bosques de sus alrededores, conformando un corredor natural que podría ser manejado integralmente desde el punto de vista ambiental, paisajístico y turístico.

Atractivos turísticos de mayor relevancia

Los 37 atractivos inventariados anteriormente pueden resumirse en 12, tal como se muestra en la siguiente tabla, si partimos de considerar de que la mayoría de los atractivos inventariados corresponden a charcos (también llamados localmente como piscinas naturales o balnearios), los cuales están diseminados en los 4 ríos principales ya mencionados (donde el Arenal es el que contiene mayor número de charcos, así como mayor atractividad, planta y desarrollo turístico). Esta consideración permite una intervención integral para cada cuenca o subcuenca hidrográfica considerada (situación que será descrita en la fase propositiva del presente plan).

Tabla Nº . Resumen atractivos de mayor relevancia

ATRACTIVOS DE MAYOR RELEVANCIA EN SAN RAFAELNaturales

RíosGuatapé, Arenal, Bizcocho y Churimo

4

Cerros Pan de Azúcar 1

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Culturales

EmbalsesPlayas y San Lorenzo

2

Camino De Islitas o Juntas 1Arquitectónicos

Casa Museo y Templo Parroquial (conjunto urbano anexo)

2

Eventos/fiestas

Fiestas del Río y Abierto de Pesca2

TOTAL 12

De los 37 recursos inventariados, y utilizando la calificación definida por el Viceministerio de Turismo, sólo 3 llegan a la jerarquía regional, 25 son locales y 9 no aplican (aunque ello significa que también pertenecen a la esfera local), y ninguno alcanza la categoría nacional o internacional, lo que en última instancia significa que son recursos muy locales, que obligan a los distintos organismos y actores con incidencia en el desarrollo del turismo en el municipio, a realizar esfuerzos que permitan el mejoramiento de las condiciones actuales para cualificar su atractividad y situación ambiental (para el caso de los recursos naturales, la mayoría se rajan por su bajo estado de conservación y contaminación, no obstante su belleza y potencialidad para el turismo).

El municipio cuenta con una gran riqueza hídrica lo que le posibilita contar con una gran variedad de corrientes de agua de gran calidad y riqueza paisajística, que permiten su utilización como sitios de baños, paseos y pesca deportiva. De los afluentes existentes en San Rafael, se destacan el río Guatapé, el cual tiene como afluentes principales a los ríos Arenal, Bizcocho y Churimo con gran oferta natural representada por la belleza de sus aguas y sus caudales. Otro afluente importante es la quebrada Cuervos abastecedora del acueducto municipal, todos estos formando gran diversidad de charcos sobre su curso, además de las distintas y hermosas cascadas de las cuales sobresalen la cascada del Amor, San Antonio, La Cazuela, entre otras. Todos ellos tienen una muy buena aceptación, por tratarse de recursos naturales con aguas tranquilas, en clima cálido, con un entorno natural con buena posibilidad de acceso.

También posee San Rafael 2 embalses de gran magnitud, que producen un entorno tranquilo, con gran potencial para la práctica de diferentes actividades acuáticas (pesca deportiva, paseos en bote, vela, entre otros); en ellos se resalta su calidad ambiental y paisajística, la cual incide de manera decisiva en su entorno con una amplia cobertura de bosque; la utilización de estos bosques y los embalses para actividades turísticas depende de la regulación que las empresas dueñas de estos (EPM e ISAGEN) definan, en conjunto con el municipio y las comunidades aledañas, dado que son zonas restrictivas al uso turístico por su calidad de áreas protegidas.

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Municipio de San Rafael, ADEPROA, SENA e ISAGEN S.A.

En relación a montañas y cerros, sobresalen algunas elevaciones que representan importantes referencias simbólicas para la población y que sustentan áreas de protección y de espacio público verde para la comunidad local y visitantes; estas áreas comprenden los sistemas orográficos con atractivos paisajísticos como:

• Cerro El Churimo• Alto Pan de Azúcar• Alto Careperro• Alto Del Páramo • Alto del Totumo• Alto El Tronco• Alto De Cruces• Alto Santa Bárbara• Alto Palo Gordo• Alto Soná• Cuchilla Los Pomos

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Municipio de San Rafael, ADEPROA, SENA e ISAGEN S.A.

En cuanto a los atractivos culturales se destacan el Templo Parroquial San Rafael Arcángel y su conjunto urbano que forma la plaza o parque principal, dado que posee un valor arquitectónico, histórico y urbanístico, pues se constituye como uno de los atractivos principales para los visitantes, sitio de encuentro comunitario y espacio para la interacción social; el parque principal es el escenario donde los lugareños identifican como principal para recibir a los visitantes/turistas; otro de los elementos que conforman el patrimonio cultural del municipio es el museo histórico municipal, quien sintetiza la historia e idiosincrasia de la comunidad sanrafaelita; así mismo, es importante el Camino de Juntas o Islitas, como elemento característico del pasado prehispánico, colonial, republicano y actual, que podrá recuperarse para las actividades de senderismo y la integración regional.

Concluyendo, encontramos que el municipio de San Rafael posee buena cantidad y variedad de recursos y un gran potencial turístico, los cuales no pueden aprovecharse en toda su posibilidad y darle mayor uso, dado que carecen de una infraestructura básica y turística, tanto en la cantidad y calidad de la planta y servicios básicos, como de actividades turísticas que llamen la atención y suplan todas aquellas necesidades de los visitantes y turistas.

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Municipio de San Rafael, ADEPROA, SENA e ISAGEN S.A.

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Imagen Nº . Ubicación de atractivos turísticos en San Rafael

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6.3. Planta turística en San Rafael

Paralelamente a la actualización de los inventarios de atractivos turísticos, se realizó inventarios de la planta turística y de los elementos de la superestructura (actores del turismo/organización social), presentes en el municipio. Presentamos a continuación el consolidado de planta turística, en los ítems de alojamiento, alimentación y segunda residencia.

Tabla Nº . Resumen planta turística en San Rafael

TIPO DE ALOJAMIENTO# SITIOS DE

ALOJAMIENTO# CAMAS

Alojamiento rural 18 235Alojamiento urbano 12 216TOTAL ALOJAMIENTO TIPO HOTELERO/CABAÑAS/CAMPING

30 451

FINCAS SEGUNDA RESIDENCIA O DE RECREO

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Sector río Arenal 50Sector río Bizcocho y Guatapé 41TOTAL FINCAS DE RECREO 91

ALIMENTACIÓN # SITIOS ALIMENTACIÓN

# SILLAS

Zona urbana y rural 14 457Fuente: construcción propia, PLT San Rafael, 2012.

Se desprende del análisis sintético de la anterior tabla, que el número de camas para alojamiento y sillas para alimentación es casi similar (451 y 457 plazas respectivamente), lo que nos da una capacidad de carga para estos ítems de aproximadamente 450 personas en el municipio. Esta cifra es relativamente baja, ubicándose de manera parecida, tanto en la zona urbana como rural, aunque el número de sitios de alojamiento es mayor en esta última. En cuanto a la calidad de la planta descrita, se concluye que es de muy baja calidad si tenemos en cuenta la variedad de servicios que tienen los sitios de alojamiento (casi ninguno cuenta con recepción, servicios de internet, agua caliente, teléfono en las habitaciones, zonas húmedas, etc.), la inscripción ante el Registro Nacional de Turismo o la calidad estética de las infraestructuras (donde los sitios de alojamiento masivo, tipo camping, son bastante numerosos). En relación a la alimentación la oferta es poco variada, además de vincular pocos elementos autóctonos y/o estéticos en los restaurantes.

Con respecto al fenómeno de segunda residencia tenemos que decir que es la primera vez que se realiza un sondeo sobre su existencia, lo que da cuenta de los impactos del turismo en el uso del suelo y el crecimiento inmobiliario, que se convierte además en otra posibilidad de alojamiento, que complementa los datos ya dichos de carácter formal. Se sugiere que la administración municipal empiece a llevar la estadística detallada de las segundas residencias o de recreo, de tal manera que permita su ordenamiento y control y el logro de ingresos fiscales adecuados.

Para mayor detalle del inventario de planta turística, ver anexo # 5 (Consolidado de planta turística).

6.4. Superestructura (actores del turismo/organización social)

Existe presencia de numerosas instituciones, tanto públicas como privadas, así como de organizaciones sociales y comunitarias, relacionadas con el turismo en San Rafael, aunque su articulación sigue siendo baja y poco efectiva a la hora de consolidad el desarrollo turístico en el municipio. Actualmente, desde el nivel público, el turismo es impulsado por la Secretaría de UMATA y Medio Ambiente de la alcaldía municipal, acompañada de prestadores de servicios públicos

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agrupados en la Red Local de Turismo de San Rafael, además del apoyo técnico y financiero de ISAGEN S.A., ADEPROA y El SENA.

Otras instituciones o eslabones de apoyo al turismo, tanto del nivel local como subregional, son las siguientes:

• Formación, capacitación y asesoría: SENA (Centro de la Innovación, la Agroindustria y el Turismo), Universidad de Antioquia y COREDI.

• Entidades públicas asociadas al sector turismo, en el ámbito nacional, departamental y local: Viceministerio de turismo, dirección departamental de turismo, secretaría de planeación municipal, secretaría del medio ambiente y policía de turismo.

• Entidades del ámbito regional, subregional y local que apoyan el sector turístico: Agencia para el Desarrollo Económico de la Provincia del Oriente Antioqueño - ADEPROA, ONG´s, Municipios Asociados de la Subregión Embalses - MASER, Promotora Paisajes de Antioquia S.A.

• Entidades ambientales que regulan la actividad turística o tienen relación con el sector turismo: Corporación Autónoma Regional de la cuenca de los ríos Negro y Nare – CORNARE, Asociación de Organizaciones Ambientalistas del Oriente Antioqueño – ADOA.

• Empresas generadoras de energía: ISAGEN y EPM.• Agremiaciones: Cámara de Comercio del Oriente Antioqueño y Consejo

subregional de turismo del oriente.• Sistema financiero.• Sistema de transporte: Sotrapeñol, Sotrasanvicente, Coonorte y dos

asociaciones locales de motocarros que prestan el servicio local.• Información y operación turística: Ecoguías de las Américas y Tierragua

Adventure.• Comunicaciones: medios de comunicación y empresas de promoción y

publicidad. • Iglesia: en el caso especial del municipio de San Rafael, se convierte en un

eslabón de apoyo relevante, que si bien actualmente no está articulado al sistema turístico, debería estarlo.

Los eslabones de apoyo antes enunciados, hacen media y baja presencia en el sistema turístico de San Rafael, lo que se convierte en una oportunidad para desarrollar estrategias que propicien su articulación a la cadena turística, mayor intervención y apoyo en el desarrollo del turismo en el municipio (ver anexo # 6, listado de actores turísticos).

6.5. Demanda turística en San Rafael

Se realizó una caracterización de la demanda turística de San Rafael, con el objetivo de identificar la dinámica actual del accionar turístico del municipio. Este

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estudio fue desarrollado entre septiembre y noviembre de 2011 por personal del SENA Oriente (área de mercadeo), con el apoyo del equipo técnico del presente plan turístico. Los objetivos específicos del estudio de demanda fueron los siguientes:

• Diseñar y ejecutar un instrumento que permita dar características propias de los turistas y los visitantes presentes en los atractivos regionales y destinos turísticos del Municipio de San Rafael.

• Caracterizar cuantitativamente, mediante información primaria, el perfil, comportamiento y necesidades del turista que tiene acceso a los diferentes atractivos y destinos Municipio de San Rafael.

• Analizar la percepción de calidad que tiene la demanda referente a la prestación de los servicios y oferta turística que posee el Municipio de San Rafael mediante técnicas de recolección de información primarias.

• Procesar y sistematizar la información obtenida para socializarla con los actores directos involucrados en el PLT.

6.5.1. Metodología utilizada

El estudio de demanda realizó una investigación de tipo descriptiva y se desarrolló bajo el método exploratorio- cuantitativo que buscó ponderar los elementos del fenómeno del turismo en el Municipio de San Rafael. Para la obtención de la información se implementó una técnica de recolección de información basada en una encuesta semi-estructurada. A continuación se describen los pasos metodológicos y el tamaño de la muestra efectuada:

• Investigación Descriptiva- Cualitativa - Cuantitativa.

• Perfil de la muestra: Turistas y visitantes del Municipio de San Rafael que estuvieron presentes en los principales atractivos turísticos de la región durante el tercer fin de semana de octubre, el cual comprende los días viernes 14 de octubre, sábado 15, domingo 16 y lunes festivo 17 del mismo mes.

Los encuestadores (residentes del municipio que conocen claramente las fortalezas y debilidades del Municipio en lo referente a la infraestructura turística)

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fueron debidamente capacitados por el personal a cargo de la presente investigación para que pudieran diferenciar entre un turista, un visitante o un residente que se encuentre presente en los diferentes atractivos.

El perfil del encuestado es: Una persona que se encuentre interactuando con uno de los principales atractivos turísticos del Municipio de San Rafael que sea hombre o mujer mayor de 15 años.

• Tamaño de la muestra: 370

(Porcentaje de error 5%, nivel de confianza del 95%.)

Se toma como base una población INFINITA puesto que no se tienen datos de fuentes confiables y certificadas que avalen la cantidad de turistas que posee el Municipio de San Rafael.

• Técnica: Información y técnicas primarias

(Encuestas - Entrevistas personales / Observación personal)

6.5.2. Resultados del estudio de demanda turística en San Rafael

Evaluación de satisfacción

A continuación se presenta la interpretación de los resultados obtenidos referentes a la evaluación de satisfacción referente a las principales variables que influyen directamente en el quehacer turístico de los encuestados en el Municipio de San Rafael y todo lo que tiene que ver con el turismo en general.

Gráfico Nº . Evaluación de satisfacción referente al los atractivos en general

Prom: 4,66

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Total: 370 personas encuestadasElaboró: SENA, Centro de la innovación, la agroindustria y el turismo

El turista definitivamente se siente satisfecho con los atractivos en general que posee el Municipio de San Rafael puesto que la calificación supera el promedio de calificación estándar de 4,5 lo que refleja una aceptación notoria de los atractivos en general, lo que en figuras anteriores (FIGURA 18) permite suponer que el turista está satisfecho con la infraestructura que poseen los Charcos.

Gráfico Nº . Evaluación de satisfacción referente a la seguridad

Prom: 3,99

Total: 370 personas encuestadasElaboró: SENA, Centro de la innovación, la agroindustria y el turismo

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De acuerdo a la calificación promedio obtenida referente a la percepción de seguridad que posee el Municipio de San Rafael desde la percepción de los turistas es claro que la seguridad es un factor preocupante para el turista, ya que con una calificación baja de 3,99 deja las puertas abiertas para que se mejore la logística e infraestructura en seguridad en el municipio en general, incluyendo vías, atractivos, área urbana y áreas rurales, cosa que con seguridad mejoraría la percepción del turista y por ende la participación del turismo en la economía de la región.

Gráfico Nº . Evaluación de satisfacción referente al acceso al municipio

Prom: 3,90

Total: 370 personas encuestadasElaboró: SENA, Centro de la innovación, la agroindustria y el turismo

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La demanda turística del Municipio de San Rafael, y tal vez la sociedad en general, ha sabido de las dificultades de desplazamiento al Municipio en cuestión en lo referente a vías y acceso que a lo largo de su historia, se han encontrado problemas en cuanto a la amplitud de las vías y las condiciones climáticas.

Con una calificación promedio de 3,90 los turistas dejan ver su inconformidad con la infraestructura vial del Municipio.

Gráfico Nº . Evaluación de satisfacción referente a la infraestructura en restaurantes

Prom: 4,06

Total: 370 personas encuestadasElaboró: SENA, Centro de la innovación, la agroindustria y el turismoLa calificación promedio de 4,06 referente a la infraestructura y variedad de alimentación deja ver que el turista presente en el Municipio de San Rafael tiene una percepción aceptable sobre la variedad y cultura gastronómica que ofrece el municipio.

Entre los factores que se tuvieron en cuenta para la evaluación de la presente categoría, la calidad de los alimentos y la variedad de los menús son los aspectos más criticados por el turista en general.

6.5.3. Conclusiones del estudio de demanda turística

Entrando propiamente en una descripción psicocráfica, se nota que dicho turista, que pernocta e interactúa durante su estadía en el Municipio y disfruta toda su infraestructura comercial, es joven - adulto puesto tiene una promedio de edad que oscila entre 19 y 25 años, y posee un grado de escolaridad de bachiller que pertenece al Estrato socio económico 3, con un ingreso promedio que no supera $1.200.000.

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El turista presente en San Rafael, principalmente durante fines de semana y festivos, es procedente de la ciudad de Medellín y tiene como principal motivo de viaje la visita a sus amigos o familiares, incluso el principal tipo de alojamiento son las casas y residencias de los mismos.

Sabiendo que el turista gasta aproximadamente $100.000 y que lo hace en un promedio de 2 noches (tiempo que dura su estadía) y que el principal atractivo son los “Charcos” (con ingreso gratuito para el turista) se llega a una conclusión clara referente al beneficio económico que para el destino, Municipio de San Rafael, significa el turista.

Este tipo de personas que por sus características se define como un turista, y por las variables analizadas anteriormente, se considera como un turista que no deja ingresos económicos significativos para la región, ya que el rango de las actividades que realiza en el destino convierte al turismo en una tipología “Turismo – Familiar”.

Referente a la satisfacción del turista en el Municipio se concluye que:

1. Referente a los atractivos en general el turista, con un promedio de 4,66, afirma sentirse “muy satisfecho” referente a los atractivos en general, y se sabe que tal vez el único atractivo, o por lo menos el más visitado son los Charcos.

2. El turista se considera “satisfecho” referente al alojamiento, puesto que en la gran mayoría son las casas de sus amigos y de sus propios familiares. Aunque se debe tener en cuenta que la infraestructura hotelera no es influyente para el mismo ya que no interactúa con la misma.

3. Es claro que el turista no se siente seguro en el Municipio, ya que con una calificación de 3,99 afirma sentirse “relativamente seguro” en él. El principal motivo de inseguridad, por lo observado durante la presente investigación, es la ola de violencia que azotó al municipio en años pasados, que generó, tal vez, un estigma para el mismo.

4. Uno de los inconvenientes que a lo largo de su historia ha presentado el Municipio, y más últimamente con las olas invernales, es el acceso al mismo ya que debido a la sumatoria de, un terreno geológicamente inestable y las lluvias se presentan cotidianamente en la región, ocasiona deslizamientos de tierras sobre las vías, dejándolas generalmente anegadas por lodo, e incluso cerradas, cosa que incomunica al Municipio con Medellín y otras poblaciones cercanas.

5. Referente a los restaurantes y la infraestructura de alimentación el turista se encuentra “satisfecho”; una calificación final de 4,06 deja ver que para él la alimentación, es un factor poco relevante.

Es pues, el Turista presente en el Municipio de San Rafael, una persona joven que goza del ambiente del sitio y de sus atractivos; se puede definir como “fiel” gracias a su alta periodicidad de visita, que posee un nivel bajo de consumo y/o gastos en el mismo, y que disfruta al máximo los fines de semana interactuando

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con aspectos socio-culturales, ambientales que caracterizan la región y sus citadinos.

A continuación se presenta gráfico que resume las características del turista que visita a San Rafael, derivado del anterior estudio realizado (para detalles del estudio de demanda, ver anexo # 3).

Gráfico Nº . Resumen características generales de la demanda turística en San Rafael

PERFIL PSICOGRÁFICO

VARIABLES ECONÓMICAS

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Nivel de ingresos mensuales: Entre $500.000 y $1.200.000

Rango de gastos: Máximo $100.000 por persona

VARIABLES DE ACCESO / ESTADÍA

6.6. Problemática del turismo en San Rafael

El análisis del sistema turístico del municipio de San Rafael, realizado en los temas de diagnóstico territorial, encadenamiento turístico, puntos fuertes y débiles, oportunidades y amenazas; además de la información recogida en los talleres, reuniones y giras de reconocimiento del área municipal y de intercambio de experiencias con los actores del turismo, se sintetiza en la siguiente definición de problemas principales identificados para el desarrollo del turismo en el municipio (ver tabla siguiente).

Se han identificado diferentes problemáticas del turismo en San Rafael, haciendo un cruce de distintas fuentes de información presentes en varios estudios o proyectos realizados en los últimos años (PGAM 2009; Plan de desarrollo ecoturístico de San Rafael, 2004; Plan de desarrollo municipal, 2008; Fortalecimiento de la cadena turística, ISAGEN, 2010; entre otros). A partir de allí se definieron 22 problemas que fueron priorizados o jerarquizados en un taller comunitario, para definir categorías de problemas e ir proponiendo soluciones. Este ejercicio colectivo después fue complementado por el equipo técnico del PLT, quien basado en una metodología llamada

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Matriz de Vester, arroja un resultado cualificado de árbol de problemas y árbol de objetivos, que también presentamos más abajo.

Tabla Nº . Resumen principales problemas del turismo en San Rafael

Deficiencia de organización y articulación comunitaria / Desarticulación entre los actores Desconocimiento de la demanda turistica local, sus atractivos y el potencial de su municipio Deficiente infraestructura para el desarrollo del turismoDeficiente cantidad y calidad de la oferta turísticaBajo apoyo en las iniciativas locales orientado a la generación de productos y serviciosPoco empoderamiento de las comunidades por sus propios proyectos Incipiente desarrollo del sector turístico en el municipioDeficiencia en la conectividad vial y mal estado en caminos, senderos y andenes / Insuficiente atención a la red vial / Vías actuales en regular y mal estadoDeficientes e insuficientes sistemas de acueductos y redes de alcantarillado Deficientes políticas educativas desde el ente municipal- PEM e Institucional- PEI Difícil acceso de la comunidad especialmente niños y jóvenes a los servicios de formación artística y cultural Poco acceso de la población a la práctica deportiva y recreativa Persistencia de riesgos laborales dentro de la población del sector informal de la economía para el ejercicio de sus ocupaciones Desarticulación intersectorial para la vigilancia y monitoreo de epidemias por emergencias y desastres Incapacidad del suelo para albergar cultivos con altos requerimientos nutricionales

Poca definición y adecuación zonas de parqueo, zonas de cargue y descargue

Condiciones ambientales en desequilibrio / Falta conciencia ambiental / Carencia de conectividad entre ecosistemas / Debilidad de los procesos de ordenación de los usos entorno a los embalses y las fuentes hídricas

Generación de residuos en los sistemas productivos y de desarrollo social / Vertimiento de aguas residuales domésticas a los ríosAprovechamiento irracional de los bosques / Deficiencia en los controles a la movilización de productos forestalesUso inadecuado del territorioDeficiencia en el manejo de la información y conocimiento ambiental / Falta de sistematización de la información. Inexistencia de un sistema de indicadores ambientales (calidad del agua entre otros) /Falta de herramientas de seguimiento y control

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Baja aplicación de la normatividad / Ausencia de caracterización y aplicación normativa, los funcionarios municipales conocen de la existencia de planes, mas no de sus contenidos / Poca gestión de la administración alrededor del tema de turismo

Gráfico Nº . Árbol de problemas del turismo en San Rafael

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Como se desprende del gráfico anterior, el problema principal identificado para el turismo en San Rafael, es el que aparece en el centro con color rojo, a saber: USO AMBIENTAL Y PRODUCTIVO INADECUADO DEL TERRITORIO QUE LIMITAN EL DESARROLLO Y COMPETITIVIDAD TURÍSTICA DEL MUNICIPIO; en amarillo aparecen las causas principales de dicho problema y en la parte superior en color verde, los efectos del gran problema.

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11.11. FASE PROPOSITIVA FASE PROPOSITIVA

Trapiches paneleros

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Plan de Desarrollo Turístico Sostenible y Comunitario de San Rafael 2012-2020

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7.1. Árbol de objetivos del turismo en San Rafael

L

a metodología llamada Matriz de Vester, arrojó de manera sintética el árbol de problemas turísticos en San Rafael y a su vez el árbol de objetivos, que presentamos a continuación, donde de manera lógica, los problemas identificados se convierten en objetivos y estrategias a implementar.

Gráfico Nº . Árbol de objetivos del turismo en San Rafael

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Plan de Desarrollo Turístico Sostenible y Comunitario de San Rafael 2012-2020

Municipio de San Rafael, ADEPROA, SENA e ISAGEN S.A.

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Municipio de San Rafael, ADEPROA, SENA e ISAGEN S.A.

7.2. Marco lógico del Plan de Desarrollo Turístico de San Rafael 2012-2020.

Posterior al taller de diagnóstico del sistema turístico se realizaron dos talleres y una gira externa, que permitieron la construcción de la fase propositiva del plan turístico de San Rafael, a partir de la definición de la estructura básica del plan o marco lógico, definiendo unas metas claras a alcanzar al 2015 (fecha de gestión de la actual administración municipal), partiendo de una línea base facilitada por el diagnóstico del sistema turístico presentado en el capítulo anterior del presente documento. Se construyó además el producto turístico para el municipio y se definieron las líneas estratégicas del plan turístico, con sus programas y proyectos y su inversión (Plan de acción del PLT 2012-2020), a partir de una propuesta de zonificación turística para San Rafael. A continuación detallaremos cada uno de estos elementos mencionados.

Tabla Nº . Marco lógico del Plan de Desarrollo Turístico de San Rafael 2012-2020

MARCO LOGICO PLT DE SAN RAFAEL 2012-2020OBJETIVO GENERAL METAS

Línea base Meta al 2015

Posicionar a San Rafael como producto turístico de naturaleza de demanda regional, departamental y nacional, en el marco de la "Ruta de Aguas y Piedras del Destino Verde de Antioquia", promoviendo el uso adecuado de los recursos naturales, cualificando la oferta de servicios y garantizando la vinculación activa de las comunidades, logrando el desarrollo económico local desde una perspectiva sostenible y de responsabilidad social.

*Se calcula que el turismo representa entre el 1 y 2% del PIB municipal. *Existe una red de prestadores de servicios turísticos de carácter incipiente y no formalizada. *No existe política pública para el turismo local. *El turismo no es adoptado aún como una estrategia de desarrollo endógeno.

* El turismo representa el 4% del PIB municipal. *El plan de desarrollo de turismo sostenible y comunitario es aprobado y adoptado como política pública municipal. * Una red de prestadores de servicios turísticos formalizada y fortalecida. *Prestadores de servicios locales promocionando y comercializando los producto turísticos propios y enlazados con la región. *El número de turistas provenientes del departamento y el país aumenta en un 15%. *La gestión turística municipal está articulada a la "Ruta de Aguas y Piedras del Destino Verde de Antioquia". *EL turismo es adoptado por la comunidad porque aporta al desarrollo local y al manejo sostenible del territorio.

Objetivos específicos Implementar acciones para ordenar y regular el uso de los recursos naturales, mejorando la calidad de su oferta turística.

*El turismo actual de San Rafael es de baja calidad, no obstante la gran riqueza natural que posee, dados los bajos niveles de planeación y

* Diseñado e implementado en su primera fase el Parque Natural Municipal Hídrico de San Rafael (Nodo del corredor turístico integral del río Arenal), articulado al Sistema Regional de Áreas Protegidas SIRAP de la zona de Embalses del Oriente Antioqueño .

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ordenamiento de sus recursos naturales y urbanísticos. *Existe una alta informalidad y no existen productos turísticos consolidados.

*Diseñados y operados cuatro productos turísticos en ecoturismo, turismo de aventura, agroturismo (fincas con producción limpia) y salud (spa natural). *Diseñado y operado un producto turístico de sol y río, cualificando las actividades turísticas asociadas y mejorando el perfil de la demanda.

Crear y fortalecer las empresas, organizaciones comunitarias y entidades relacionadas con el turismo en San Rafael.

*Los actores del turismo trabajan de manera desarticulada y tienen baja capacidad para posicionar el municipio como microdestino turístico.

*Gestión turística municipal fortalecida, articulando al 50% de los prestadores de servicios turísticos del municipio. *El 70% de las empresas turísticas son de iniciativa local.

7.3. Perfil de producto turístico para San Rafael.

Para construir el perfil del producto turístico del municipio de San Rafael, que definirá las acciones fundamentales del presente plan para la competitividad de esta actividad económica, es necesario partir de la caracterización de la tipología de turismo que hoy se desarrolla en la localidad, además de plantear el desarrollo de otras tipologías potenciales.

7.3.1. Caracterización de la tipología actual de turismo en San Rafael

De acuerdo al estudio de demanda desarrollado para el presente plan y detallado en el capítulo anterior, se concluye que el turista que visita a San Rafael es joven – adulto, puesto que tiene un promedio de edad que oscila entre 19 y 25 años, posee un grado de escolaridad de bachiller, pertenece al estrato socio económico 3 con un ingreso promedio que no supera $1.200.000, procede de la ciudad de Medellín y tiene como principal motivo de viaje la visita a sus amigos o familiares, se aloja preferentemente en las casas de éstos, no deja ingresos económicos significativos para la región, y visita fundamentalmente los atractivos relacionados con los ríos, es decir, los charcos o balnearios, alrededor de los cuales se realizan las siguientes actividades turísticas: baño en el río, paseo de olla familiar, caminatas, pesca, campismo y river cross o tubing; lo anterior se complementa con actividades de rumba y recreación nocturna. El estudio concluye en catalogar esta tipología como “Turismo Familiar”, la cual usa masivamente los recursos hídricos, en lo que podemos llamar “Turismo de sol y río” (como una aproximación local a la tipología de “Turismo de sol y playa” definida en el Plan Sectorial de Turismo 2011-2014), caracterizado por uso masivo, convencional y poco sostenible de los recursos naturales.

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Lo anterior puede resumirse en el siguiente esquema:

Tabla Nº . Caracterización del tipo de turismo actual de San Rafael

Tipología principal

Actividades turísticas principales

Atractivos principales más usados

Clase de turismo según relación motivación de viaje y tipo de alojamiento

Turismo de

sol y río

• Baño en el río.• Paseo de olla

familiar.• Caminatas.• Cabalgatas.• Pesca.• Campismo.• River cross o

tubing (descenso en neumático por los ríos).

• Rumba nocturna.

Charcos existentes en los ríos Arenal y Bizcocho.

Nota: de manera secundaria se utilizan los charcos de los ríos Churimo y Guatapé y los embalses de Playas y San Lorenzo, y en una proporción muy baja visita a fincas agropecuarias.

Turismo familiar

7.3.2. Tipologías turísticas potenciales a desarrollar en San Rafael. La definición de las tipologías principales de San Rafael que son potenciales en el municipio, son resultado del análisis de asociación y proyección de atractivos con los que cuenta el municipio, así como la integración de los mismos a espacios y planta turística ya instalada, que posibilita el correcto y pronto desarrollo de las tipologías propuestas. De esta manera se define una tipología que da la pauta para perfilar el producto turístico en el municipio de San Rafael llamada Turismo de Naturaleza, complementada con Turismo de Aventura y Turismo de Sol y

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Río; lo anterior, como resultado de la diversidad de recursos hídricos y naturales con que cuenta el municipio.

Las anteriores tipologías están consideradas dentro de los productos a desarrollar por el Plan Sectorial de Turismo Nacional 2011-2014 “Turismo: factor de prosperidad para Colombia”, que concibe la implementación de los siguientes productos, como factor de competitividad para aplicar en las distintas regiones de Colombia:

• Turismo cultural: incluye turismo histórico, arqueología, gastronomía, fiestas, carnavales, expresiones religiosas, etnoturismo.

• Turismo de naturaleza: incluye ecoturismo, avistamientos, agroturismo (turismo rural).

• Turismo de aventura: incluye prácticas deportivas recreativas, aventura (espelismo, canotaje, parapente, canopy, etc.), buceo recreativo.

• Turismo de sol y playa: incluye balnearios, turismo náutico.

• Turismo de congresos, eventos e incentivos: incluye convenciones, ferias especializadas, torneos deportivos, negocios.

• Turismo de salud y bienestar: incluye tratamientos médico asistenciales (de salud), tratamientos alternativos (balneoterapia, talasoterapia, termalismo, spa).

De esta manera, el Turismo de Naturaleza tiene una connotación para San Rafael de tipología sombrilla, donde pueden realizarse múltiples actividades alrededor de las áreas rurales, incluidas las que se desarrollan actualmente (que deben avanzar hacia altos grados de sostenibilidad), como otras que son potenciales, y que hacen referencia al ecoturismo (avistamiento de aves, de flora y fauna; senderismo interpretativo; turismo educativo; investigación) y al agroturismo (participación en actividades agropecuarias en fincas cafeteras, paneleras, estanques piscícolas; compra de productos agropecuarios; entre otras).

Tabla Nº . Tipologías turísticas potenciales a desarrollar en San Rafael

Tipología principal o sombrilla

SubtipologíaActividades turísticas

principales

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TURISMO DE NATURALEZA

Ecoturismo

• Avistamiento de aves, de flora y fauna

• Senderismo interpretativo• Turismo educativo• Investigación

Turismo de Aventura

• Descenso de ríos (Tubing)

• Kayakismo• Rafting • Pesca recreativa• Cabalgata • Cañonismo o rivering • Cicloturismo• Escalada o rapel• Torrentismo • Espeleísmo • Canopy

Agroturismo

• Participación en actividades agropecuarias en fincas cafeteras, paneleras, estanques piscícolas.

• Compra de productos agropecuarios.

Turismo de sol y río

• Baño o natación en los ríos• Paseo de olla familiar (picnic)• Caminatas• Cabalgatas• Voley playa• Pesca• Campismo• River cross o tubing • Spa (balneoterapia)• Rumba

7.4. Propuesta de zonificación territorial turística

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Teniendo en cuenta las características del territorio municipal de San Rafael, los atractivos y/o recursos turísticos identificados, las tipologías y actividades turísticas actuales y potenciales, los proyectos en ejecución en el corto y mediano plazo por parte de la administración municipal (principalmente la actualización del EOT), además de considerar las principales proyecciones que se tienen para San Rafael en el ámbito del desarrollo turístico, el presente plan propone la siguiente zonificación de áreas para el desarrollo turístico, teniendo en cuenta las directrices que para el efecto plantea la Ley 300 de 1996 (Ley de turismo). Aclaramos que es una propuesta, y como tal deberá ser debatida por las instancias municipales correspondientes, además de ser incorporada al EOT municipal.

La Ley 300 de 1996 plantea en el capítulo II, artículos 18 al 24 y el capítulo III, artículo 25, las figuras que existen tanto para declaratoria de recursos, atractivos y zonas turísticas, el establecimiento de peajes turísticos como la declaratoria de zonas francas turísticas. El presente documento se centra en las “zonas de desarrollo turístico prioritario”, definidas por la Ley citada, cuya declaratoria está a cargo de los Concejos Distritales o Municipales. Dichas declaratorias producen dos efectos principales a saber:

• Afectación de uso del suelo para garantizar el desarrollo prioritario de actividades turísticas.

• Apoyo local en la dotación a esas áreas de servicios públicos e infraestructura básica, de acuerdo con los planes maestros distritales o municipales.

En el presente plan de desarrollo turístico para San Rafael se plantea crear 2 zonas de desarrollo turístico prioritario, de tal manera que su definición completa sea parte de la concertación posterior entre los distintos actores implicados y sea gestionada su inclusión en el EOT de San Rafael, así como lograr su aprobación por parte del Concejo municipal.

11.4.1. Zona de desarrollo turístico prioritario del río Arenal

Esta zona corresponde al corredor turístico y de servicios que va paralela a la vía El Arenal–La Rápida, cuyo tramo inicia en donde termina la zona urbana en el sector El Totumito – Gallo, y hasta 1,5 km de trayecto sobre la vía El Arenal – La Rápida (en sentido sur). Siendo zona turística prioritaria se podrá utilizar más intensamente la infraestructura dispuesta en esta zona e impulsar el desarrollo de otras que inciten al turismo en sus diferentes facetas (ecoturismo, turismo de aventura, turismo de salud y bienestar, etc). En esta zona, la oferta de servicios de alojamiento, gastronomía y recreación, en asocio con la oferta hídrica y demás atractivos naturales especiales, responden a un mundo cada vez más demandante de nuevas mercados y ofertas turísticas.

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La zona mencionada es objeto del mayor aprovechamiento turístico municipal; sobre él se identifican una serie de construcciones y espacios de apoyo al mismo, además de que los principales atractivos turísticos del municipio se encuentran ubicados allí.

Imagen Nº . Polígono propuesto como zona de desarrollo turístico prioritario N° 1 en San Rafael

Vía Arenal – La Rápida

Cabecera de San Rafael

Río Guatapé

Polígono propuesto como zona de desarrollo turístico prioritarioio

Reserva El Charco

Fuente: www. Google Earth. Tomado de Equipo Técnico Revisión y Ajustes EOT. MASER 2010 (Documento en construcción).

11.4.2. Zona de desarrollo turístico prioritario del río Bizcocho

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Esta zona está representada por el área contenida entre la vía San Rafael – Alejandría (ribera izquierda del río Bizcocho); la vía Bizcocho-Manila (ribera derecha del rio Bizcocho); la cota 1.100 s.n.m y el punto conocido como parador El Bizcocho (sobre la vía Guatapé – San Rafael). Es una zona de menor desarrollo turístico que el río Arenal, pero con grandes potenciales para el mismo, donde se podrán desarrollar actividades relacionadas con el ecoturismo, aventura y de servicios de salud (spa), entre otros; todas ellas en torno a una línea argumental de trabajo y con énfasis en la conservación y la educación ambiental. En esta zona se espera además albergar actividades de apoyo al turismo como hoteles, restaurantes y paradores turísticos.

11.4.3. Otras zonas turísticas

Se proponen además otras zonas para el turismo en San Rafael, no incluidas dentro de esta categoría de zonas de desarrollo turístico prioritarias, sino complementarias y de conectividad biológica y paisajística con las dos zonas descritas anteriormente. Ellas son la zona 3 (conformada por los ríos Churimo y Guatapé), zona 4 (sector de los embalses Playas y San Lorenzo) y la zona 5 (Reserva Bosque El Charco). Es necesario resaltar que las zonas 3, 4 y 5 no poseen mayor infraestructura de servicios turísticos sino una gran oferta ambiental, que en muchos casos es restrictiva al uso turístico, por su carácter de ser protegidas y pertenecientes a las empresas generadoras de energía EPM e ISAGEN. Su articulación al desarrollo turístico se plantea desde la propuesta del Sistema Regional de Áreas Protegidas (SIRAP Embalses) que se ha mencionado en capítulos anteriores, donde las actividades turísticas posibles a desarrollar, serán objeto de un plan de manejo específico para cada área, donde se defina con detalle las actividades permitidas, capacidad de carga y zonificación para el uso turístico.

No sobra mencionar que las áreas pertenecientes a EPM e ISAGEN tienen la categoría (o están en proceso) de reservas forestales protectoras, y que además se efectúa a la fecha un plan de ordenamiento pesquero, que definirá, entre otras actividades, los sitios aprovechables turísticamente. En todo caso, las actividades turísticas a efectuar serán de bajo impacto, controladas por personal idóneo, y tendientes a la educación ambiental y la investigación, dada la riqueza faunística y florística que poseen. Como muestra de lo anterior, se detalla a continuación el listado de especies animales de interés para San Rafael y su condición frente a la clasificación de dichas especies por distintas entidades internacionales (IUCN, CITES).

Tabla N° 25: Especies animales de interés para San Rafael. ESPECIES Grado de

endemismoIUCN CITES Nombre común

Bolitoglossa lozanoi Endémica DD SalamandraBolitoglossa ramosi Endémica LC Salamandra

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ESPECIES Grado de endemismo

IUCN CITES Nombre común

Cochranella punctulata Endémica VU RanaRulyrana susatamai Endémica VU RanaColostethus inguinalis Endémica LC RanaDendrobates truncatus Endémica LC Apéndice II Rana venenosaDendropsophus bogerti Endémica LC RanaDiasporus anthrax Endémica DD RanaHemiphractus fasciatus NT RanaHyloscirtus bogotensis Endémica NT RanaHyloxalus ramosi Endémica DD RanaPristimantis viejas Endémica LC RanaRheobates palmatus Endémica LC RanaBoa constrictor Apéndice II BoaClelia clelia Apéndice II Cazadora negraAotus griseimembra VU MartejaCerdocyon thous LC Apéndice II Perro marinoCuniculus paca LC Apéndice III GuaguaDasyprocta punctata LC Apéndice III ÑequeEira barbara LC Apéndice III Perro zorroLeopardus wiedii NT Apéndice I TigrilloLontra longicaudis DD Apéndice I NutriaNectomys cf magdalenae Endémica DD RatónSaguinus leucopus Endémica EN Apéndice I TitiVampyressa pusilla DD MurciélagoAburria aburri NT NE Pava negraAmazilia amabilis LC Apéndice II Amazilia

pechiazulAmazilia franciae LC Apéndice II Amazilia andinaAmazilia tzacatl LC Apéndice II LoroAnthracothorax nigricollis

LC Apéndice II Mango pechinegro

Bubulcus ibis LC Apéndice III Garcita bueyeraButeo magnirostris LC Apéndice II Gavilán camineroButeogallus meridionalis

LC Apéndice II Gavilán sabanero

Capito hypoleucus Endémica EN Capito dorsiblancoChlorostilbon mellisugus

LC Apéndice II Esmeralda coliazul

Doryfera ludoviciae LC Apéndice II Pico-de-lanza frentiverde

Elanoides forficatus LC Apéndice II Aguililla tijereta

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ESPECIES Grado de endemismo

IUCN CITES Nombre común

Elanus leucurus LC Apéndice II Gavilán maromeroEutoxeres aquila LC Apéndice II Pico-de-hoz

coliverdeFalco femoralis LC Apéndice II Halcón plomizoFalco sparverius LC Apéndice II Cernícalo

americanoForpus conspicillatus LC Apéndice II Periquito de

anteojosGlaucis hirsutus LC Apéndice II Ermitaño caneloHabia gutturalis * Endémica NT NE Habia cenizaHerpetotheres cachinnans

LC Apéndice II Halcón reidor

Hypopyrrhus pyrohypogaster *

Endémica EN NE Cacique candela

Leptodon cayanensis LC Apéndice II Aguililla cabecigrís

Megascops choliba LC Apéndice II Currucutú comúnMelanerpes pulcher Endémica VU NE Carpintero bonitoMilvago chimachima LC Apéndice II PiguaPandion haliaetus LC Apéndice II Águila pescadoraPhaethornis anthophilus LC Apéndice II Ermitaño

carinegroPhaethornis longuemareus

LC Apéndice II Ermitaño enano

Fuente: Comunicación ISAGEN, 2012.

Las zonas de desarrollo turístico prioritario definidas para San Rafael se presentan a continuación en el siguiente mapa de zonificación territorial turística.

Imagen Nº 10. Mapa de zonificación territorial turística del municipio de San Rafael

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7.5. Visión y propuesta estratégica del Plan Local de Turismo de San Rafael

La Visión para el plan local de turismo en el municipio de San Rafael se planteó para el año 2020, de forma que fuera coherente con el horizonte de tiempo de otros planes vigentes, teniendo en cuenta además su consonancia con el actual plan subregional de turismo el “Destino Verde de Antioquia” y el EOT de San Rafael (en su proceso de actualización). Dicha visión tiene como punto de partida la vocación actual del territorio municipal, caracterizada por ser un territorio que posee un recurso hídrico destacado, perteneciente a la zona de embalses del Oriente Antioqueño, que determina una tendencia en el corto y mediano plazo desde esta condición, es decir, el municipio no tiene hoy las condiciones para ser un destino turístico local, sino la posibilidad de ser parte de un destino subregional, denominado el “Destino Verde de Antioquia”, a través de su inclusión en la Ruta de las Aguas y las Piedras. Por tanto, la visión definida para el presente plan de desarrollo turístico tiene la intención de generar las condiciones para un cambio significativo en lo que representa el turismo para San Rafael, convirtiéndolo en el largo plazo en destino turístico local, previa implementación del presente plan desde una concepción integral.

El Plan local de turismo PLT tendrá 3 horizontes de implementación, coincidentes con 3 períodos de gobierno municipales:

• Corto plazo: 2012-2015

• Mediano plazo: 2016-2017

• Largo plazo: 2018-2020

Visión

En el año 2020 el municipio de San Rafael-Antioquia se habrá posicionado como microdestino turístico de Naturaleza en el ámbito nacional, articulado a la "Ruta de Aguas y Piedras del Destino Verde de Antioquia", promoviendo el uso adecuado de los recursos naturales, cualificando la oferta de servicios y garantizando la vinculación activa de las comunidades; será un municipio sostenible y de responsabilidad social, que cualificará y diversificará su oferta actual de turismo de sol y río, a partir del trabajo comunitario y la articulación efectiva de los actores locales.

Misión

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Aportar al desarrollo local en el marco de un turismo sostenible y comunitario, reconociendo y valorando la riqueza patrimonial natural y cultural, a través del desarrollo turístico responsable y competitivo, promoviendo la gestión pública y social, la implementación de una estrategia de marketing territorial local, el fortalecimiento del tejido empresarial e institucional y de la oferta turística para el mejoramiento de la calidad de vida de los sanrafaelitas.

Objetivo del plan turístico

Posicionar a San Rafael como producto turístico de naturaleza de demanda regional, departamental y nacional, en el marco de la "Ruta de Aguas y Piedras del Destino Verde de Antioquia", promoviendo el uso adecuado de los recursos naturales, cualificando la oferta de servicios y garantizando la vinculación activa de las comunidades, logrando el desarrollo económico local desde una perspectiva sostenible y de responsabilidad social.

7.6. Líneas estratégicas con sus programas y proyectos del Plan Local de Turismo de San Rafael

Una vez realizados los talleres en los que se construyó y aprobó el perfil de producto turístico y la fase propositiva del PLT para San Rafael, el equipo técnico de planificación recopiló los insumos de los talleres iniciales en los que se exploró la problemática de la actividad turística en el municipio, y a partir de este material previamente discutido con la administración municipal la Red Local de Turismo, prestadores de servicios y otras personas de la comunidad, se consolidó la información y se definieron las siguientes líneas estratégicas, subdivididas en programas y proyectos que dan la pauta para la adecuada implementación del presente plan.

Las líneas estratégicas del Plan Local de Turismo de San Rafael se hallan en correspondencia con las líneas definidas para el Plan Subregional de Turismo del Oriente Antioqueño PSRT (El Destino Verde de Antioquia), de tal manera que exista articulación y sinergia. Dichas líneas son las siguientes:

1. Ordenamiento y normatividad del sistema turístico local.

2. Tejido empresarial e institucional competitivo para el desarrollo económico local.

3. Fortalecimiento de la oferta y la infraestructura turística para la consolidación de San Rafael como un municipio turístico.

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4. Marketing territorial para el mercadeo.

Estas 4 líneas estratégicas están divididas en 10 programas principales, los cuales a su vez se subdividen en 44 proyectos a ejecutarse a corto, mediano y largo plazo al 2020.

7.6.1. Ordenamiento y normatividad del sistema turístico local

PROGRAMA PROYECTOS1.1. Aplicación

de la normatividad e implementación de los sistemas de información y control ambiental

y turístico

1.1.1. Creación de una dirección de gestión turística municipal con recursos propios destinados al sector turístico. 1.1.2. Conformación, legalización y operatividad del Consejo Municipal de Turismo1.1.3. Reglamentación de la actividad turística local, articulada a la implementación del Plan de gestión ambiental municipal PGAM.1.1.4.Diseño del corredor turístico integral de los ríos Arenal, Guatapé, Bizcocho y Churimo, articulado al Sistema Regional de Áreas Protegidas SIRAP de la zona de Embalses del Oriente Antioqueño (Parque Natural Municipal Hídrico de San Rafael). Nota: Dado que es un proyecto de grandes dimensiones, se propone implementarlo por fases y nodos, asumidos por diferentes entidades responsables de cada nodo (ver ejemplo del Parque Arví).1.1.5. Implementación del corredor turístico integral del Parque Natural Municipal Hídrico de San Rafael, sector río Arenal, a partir de un concepto sostenible y de conservación, que ordene la actividad turística allí existente (estilos arquitectónicos, parqueaderos, actividades turísticas permitidas, zonas de retiro obligatorias, señalización, manejo de residuos, etc.).1.1.6. Implementación del corredor turístico integral del Parque Natural Municipal Hídrico de San Rafael, sector río Bizcocho, a partir de un concepto sostenible y de conservación, que ordene la actividad turística allí existente (estilos arquitectónicos, parqueaderos, actividades turísticas permitidas, zonas de retiro obligatorias, señalización, manejo de residuos, etc.).1.1.7. Implementación de un sistema de seguimiento y monitoreo a la actividad turística municipal, basado en sistemas de información

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geográfica SIG.1.1.8. Diseño e implementación de propuesta de ordenamiento urbano para recuperación del espacio público (parqueo automotor, comercio, vida nocturna, etc).

1.2. Conectividad

1.2.1. Gestión de obras públicas al servicio del sector turístico (mantenimiento vía principal de acceso Marinilla-Guatapé -San Rafael-San Carlos; mantenimiento y mejoramiento vías terciarias rurales que permitan la conectividad a Alejandría y Guatapé, y San Rafael-San Roque; mantenimiento de las vías terciarias que conforman los ciurcuitos San Agustín-embalse San Lorenzo-Pescatur y vereda Los Centros-vertedero Playas-La Granja).1.2.2. Recuperación del camino histórico de Juntas o Islitas (tramo San Rafael-Guatapé) como sendero ecoturístico y cultural de carácter regional.

7.6.2. Tejido empresarial e institucional competitivo para el desarrollo económico local

PROGRAMA PROYECTOS

2.1 Formación y cualificación del talento humano

local

2.1.1. Implementación de un plan de formación en turismo pertinente con el producto turístico local y enfocado a desarrollar el capital humano de los prestadores de servicios turísticos.2.1.2. Formar y/o certificar guías especializados en deportes de aventura y turismo de naturaleza.2.1.3. Implementación de la cátedra local en turismo sostenible y patrimonio natural y cultural, a través de los PEM y PEI (catedra municipal del patrimonio y el turismo). 2.1.4. Diseño e Implementación de campañas de sensibilización permanente dirigida a la población local y visitantes, que incluya temas como historia y cultura local, flora y fauna y turismo sostenible (institucionalización foro anual de turismo).2.1.5. Realizar convenios con universidades e instituciones educativas para la investigación ambiental y turística y formación en buenas prácticas ambientales. 2.1.6. Gestión para la implementación del bilingüismo en la comunidad

2.2. Emprendimiento

social y empresarial

turístico local

2.2.1. Formalización y legalización de prestadores de servicios turísticos2.2.2. Fortalecimiento de la "Red local de turismo de San Rafael" a través de la formulación de planes de negocio, implementación de protocolos de calidad y comercialización de servicios turísticos.2.2.3. Fortalecimiento y creación de unidades productivas comunitarias

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enfocadas a fortalecer el clúster de turismo de naturaleza, relacionadas con prestación de servicios de alojamiento, transporte, alimentación, guianza y producción de objetos artesanales autóctonos.2.2.4. Creación de un fondo financiero local para apoyo a la creación de nuevos emprendimientos turísticos y fortalecimiento de los existentes (fondo rotatorio).

7.6.3. Fortalecimiento de la oferta y la infraestructura turística para la consolidación de San Rafael como un municipio turístico

PROGRAMA PROYECTOS

3.1 Mejoramiento y ampliación de

la oferta de planta turística

3.1.1 Apertura y acondicionamiento de puntos de información turística móviles a la entrada del municipio (sector El Castillo y parque lineal río Guatapé), parque principal y río Arenal.3.1.2 Conformación de grupos de apoyo y seguridad turística para operar los paquetes derivados del producto turismo de naturaleza y complementarios.3.1.3. Inplementar la construcción y/o adecuación de establecimientos de alojamiento y alimentación en la zona urbana del municipio y en las áreas rurales identificadas como potenciales de desarrollo turístico (fincas agroturísticas, famihoteles, posadas rurales, etc).3.1.4 Consolidar una red de transporte turístico articulado a los prestadores de servicios.

3.2 Adecuación y mejoramiento de

los atractivos turísticos.

3.2.1. Implementación del centro de interpretación ambiental y turística (ecomuseo o parque pedagógico del agua), como estrategia de recibimiento y sensibilización a todos los visitantes del municipio.3.2.2. Adecuación y recuperación de senderos de interpretación ambiental (caminos Odulita-El Charco, Trocadero-La Chocha-La Cristalina, Carmelo-Cuervos y La Cuchilla). 3.2.3. Adquirir implementos de logística básica para fiestas y eventos masivos (baños públicos, atención de emergencias, etc.).3.2.4. Señalización turística de la vía principal de acceso a San Rafael, articulada a la "Ruta de aguas y piedras" del Oriente Antioqueño.3.2.5. Señalización turística peatonal en la zona urbana y rural (corredor ríos Arenal, Bizcocho, Guatapé y Churimo; circuitos San Agustín-embalse San Lorenzo-Pescatur y vereda Los Centros-vertedero Playas-La Granja).3.2.6. Diseño e implementación de proyecto ecoturístico y sendero ecológico Reserva El Charco-río Churimo, en convenio con EPM.3.2.7. Embellecimiento de fachadas y parques urbanos, en torno al tema de fuentes de agua, como estrategia de identidad en paisajismo urbano, incluyendo la estandarización de avisos.3.2.8. Implementación del parque lineal del río Guatapé (línea de la zona urbana), que incluya la creación de senderos y miradores, articulado al museo y centro histórico del municipio.3.2.9. Implementación del corredor turístico Guatapé-San Rafael-San Carlos, que vincule unidades productivas agropecuarias, áreas de reserva y miradores.

3.3 Consolidación y

3.3.1 Implementación de facilidades para los servicios turísticos desde la banca (cajeros electrónicos), seguros, comercio, etc.

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Plan de Desarrollo Turístico Sostenible y Comunitario de San Rafael 2012-2020

Municipio de San Rafael, ADEPROA, SENA e ISAGEN S.A.

PROGRAMA PROYECTOS

mejoramiento de facilidades turísticas

3.3.2 Acondicionamiento de espacios para parqueaderos, alrededor de las áreas con proyección de desarrollo turístico.3.3.3 Diseño e implementación de un plan de manejo integral de residuos sólidos en las zonas turísticas, acompañado de campañas educativas dirigidas a los visitantes, turistas y residentes ocasionales.

7.6.4. Marketing territorial para el mercadeo

PROGRAMA PROYECTOS

4.1 Investigación e inteligencia de

mercados

4.1.1. Investigación de mercados en plazas emisoras (demanda potencial).4.1.2. Implementación de un sistema de información turístico local SIT, articulado a la subregión oriente y al departamento de Antioquia, que realice inteligencia de mercados y seguimiento a indicadores estadísticos, a través de la implementación de TIC's.

4.2. Diseño de productos

turísticos locales

4.2.1. Desarrollo de los productos de turismo de naturaleza y complementarios (ecoturismo, aventura, agroturismo, sol y río, salud y bienestar), articulados a la Ruta de las Aguas y las Piedras del Oriente Antioqueño. 4.2.2. Diseño e implementación de recorrido interpretativo histórico por la cabecera municipal.4.2.3. Fortalecimiento de las ferias y fiestas representativas del municipio (fiestas del río, abierto de pesca, cabalgata del río, etc.), y creación de otras nuevas (Festival del agua, etc.)

4.3. Marketing del destino

turístico local

4.3.1. Creación de material audiovisual e impreso (mapas), e implementación página web, para la comercialización del producto turístico local4.3.2. Definición de la marca turística municipal y de sus productos (unificación de logos, colores, slogan, etc)4.3.3. Diseño e implementación de campaña de lanzamiento del producto turístico local .

7.7. Plan de acción del plan local de turismo de San Rafael.

El plan de acción implica el dimensionamiento de los tiempos de ejecución, costos para cada una de las actividades propuestas y posibles cofinanciadores de las mismas; es importante el empoderamiento de la municipalidad a través de sus líderes y actores locales para dar cumplimiento y seguimiento a lo aquí propuesto.

El conjunto de programas y proyectos previstos en el plan local turístico municipal hasta el año 2020, se estima en una cifra de $ 12.668’.000.000.oo (Doce mil seiscientos sesenta y ocho millones de pesos), donde el municipio aportaría un porcentaje del 12.88%, el gobierno departamental y nacional, junto con el sector privado local y subregional el porcentaje restante, lo que implicará capacidad de

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gestión y liderazgo municipal en la búsqueda de estos recursos financieros complementarios (Ver anexo No 1. Plan de acción del PLT al 2020).

7.8. Propuesta de implementación y seguimiento.

La propuesta de implementación del Plan Local de Turismo de San Rafael tiene como objetivo hacer seguimiento y control al cumplimiento del mismo, monitoreando y evaluando de manera participativa el cumplimiento de los resultados, las metas y los acuerdos para el desarrollo turístico local, sugiriendo los ajustes necesarios de acuerdo a los avances de implementación, realizar la gestión pertinente para la consecución de recursos y la implementación de políticas turísticas planteadas en él.

La administración local deberá formalizar y reconocer el presente plan de turismo como un documento de política pública local, a partir de ser aprobado por acuerdo municipal, además de organizar y formalizar El Consejo Municipal de Turismo como la instancia social y empresarial que acompañará a la administración en la implementación y seguimiento del plan.

Para lo anterior se hace necesario implementar mecanismos de seguimiento y evaluación en los siguientes aspectos:

1. Definir indicadores de seguimiento y gestión, de tal manera que sean visibles los avances en la planificación, generación de ingresos, conservación y/o mejora de los recursos naturales y culturales, cambios en la oferta y la demanda turística, manejo de la información para la toma de decisiones, marketing territorial, entre otros; en general establecer indicadores medibles del grado de integración del sistema turístico de San Rafael. 2. Acuerdos y/o pactos sociales con los actores del turismo en el municipio, de tal manera que el plan se implemente de acuerdo a prioridades establecidas y consensuadas. Al respecto, el liderazgo de dichos pactos como la implementación del plan, recaen en las siguientes instituciones: Coordinación municipal de Turismo (dependencia a crear por la actual administración), Red Local de Turismo de San Rafael y El Consejo Municipal de Turismo (en proceso de constitución), con la asesoría externa de la Promotora Paisajes de Antioquia, el SENA (Centro de la Innovación, la Agroindustria y el Turismo), ADEPROA y el Consejo Subregional de Turismo del Oriente Antioqueño.

La Coordinación municipal de Turismo (dependencia en proceso de creación por la actual administración), es una entidad de carácter público, adscrita a la Secretaría de la UMATA y Medioambiente de la alcaldía de San Rafael, que cumple tanto funciones de gestión como de promoción turística local. Dicha entidad es la llamada a ser la responsable directa de la ejecución y seguimiento al

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Municipio de San Rafael, ADEPROA, SENA e ISAGEN S.A.

Plan Local de Turismo y la regulación de la actividad turística municipal con el fin de velar por su desarrollo de manera sostenible.

La Red Local de Turismo de San Rafael es una iniciativa de asociación que agrupa a prestadores de servicios turísticos y personas interesadas en el desarrollo turístico municipal. La integran alrededor de 20 personas de los sectores de alojamiento, alimentación, fincas turísticas, transporte, guianza, comercio, información y operación turística, quienes trabajan de manera articulada para el posicionamiento y promoción del producto Turístico de Naturaleza; ha tenido apoyo de la Alcaldía Municipal, ISAGEN y otras instituciones locales y regionales, y a la fecha se halla en proceso de formalización.

Por otro lado, se propone la creación y formalización del Consejo Municipal de Turismo de San Rafael, que agruparía a representantes de los actores del sistema turístico, tanto del sector público y privado como comunitario, el cual “es la instancia de concertación entre el Estado y la sociedad civil encargada de liderar y asesorar al gobierno municipal en la formulación y ejecución de las políticas, la planificación y gestión del desarrollo turístico sostenible”27.

Las funciones de una junta municipal o consejo de turismo se enuncian a continuación:

• Estimular el desarrollo turístico sostenible local, velando por el mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad receptora.

• Actuar como ente articulador de las actividades relacionadas con el fomento, la promoción y la gestión del destino turístico, velando por la preservación del patrimonio cultural y natural.

• Promover y hacer las recomendaciones que sean pertinentes para la formulación, cumplimiento y evaluación del Plan de Desarrollo Turístico Sostenible y Comunitario y los demás planes, programas y proyectos turísticos.

• Participar en la elaboración de políticas que contribuyan al fortalecimiento del sector turístico.

• Ser veedor de las inversiones enfocadas al desarrollo turístico local.

• Velar por la implementación, seguimiento y actualización del Plan de Desarrollo Turístico Sostenible y Comunitario.

27 Tomado de la Unidad de Turismo y Gastronomía del SENA, Centro de la Innovación, la Agroindustria y el

Turismo. 2009.

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Plan de Desarrollo Turístico Sostenible y Comunitario de San Rafael 2012-2020

Municipio de San Rafael, ADEPROA, SENA e ISAGEN S.A.

La Promotora Paisajes de Antioquia S.A. es una sociedad de economía mixta de derecho privado, donde tienen asiento instituciones, empresarios, personas naturales y agremiaciones. Su misión es implementar el desarrollo estratégico y prospectivo de la actividad turística en el Oriente Antioqueño, mediante procesos de educación, promoción, difusión, investigación, sistematización, fomento, gestión financiera y comercialización. Al momento tiene 25 socios, entre los que sobresalen las asociaciones de municipios Masora, Musa y Maser, los hoteles Oasis, Las Lomas y Hostería Llanogrande, las agencias de viajes Cea Turista y Travel Center, Parque Tecnológico de Antioquia, la Universidad Católica de Oriente, Cetasdi y varias personas naturales, entre otros. Son socios honoríficos además la Gobernación de Antioquia, CORNARE y el SENA.

El Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) es una entidad de educación pública que depende directamente del gobierno central. El Centro de la Innovación, la Agroindustria y el Turismo, ubicado en el municipio de Rionegro y con cobertura en los 23 municipios del Oriente Antioqueño, viene consolidando la Unidad de Turismo y Gastronomía y adherido a ella se encuentra el equipo de planificación y gestión turística cuyo objetivo es “asesorar los procesos de planificación y gestión turística sostenible del Oriente Antioqueño”.

Para el seguimiento y evaluación se propone realizar revisiones anuales del presente plan de desarrollo turístico, así como una actualización del mismo en el año 2015, fecha en que termina otro período de administración municipal, de tal manera que se hagan los ajustes pertinentes y se determinen las inversiones requeridas para el período 2016-2020.

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12.12.

13.13. BIBLIOGRAFÍABIBLIOGRAFÍA

• Actualización Plan de Desarrollo Turístico para Antioquia 2012-2016. FPT y Gobernación de Antioquia. 2012 (en construcción).

• Anuario estadístico de Antioquia 2009. Departamento Administrativo de Planeación, Gobernación de Antioquia. Medellín, 2009.

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• Beltrán V., Luz C., López B., Héctor., Gómez T., José Alejandro. Diplomado Gestión y desarrollo del Turismo Regional. Módulo IV: Diseño y comercialización de Productos Turísticos. Universidad Externado de Colombia. Bogotá. 2002.

• Calderón Vázquez, Francisco José. Tesis doctoral: Distrito turístico, rural un modelo teórico desde la perspectiva de la oferta. Especial referencia al caso Andaluz. Universidad de Málaga. Málaga. 2005.

• Climent S., María Paz y Carretero G., Ma. Del Mar. Turismo en espacios de montaña y naturales. Geografía Mundial del Turismo. Editorial Síntesis. Madrid. 2001.

• Cornare. Actualización del Plan de Gestión Ambiental Regional, República de Colombia, Departamento de Antioquia, 2008 – 2030. El Santuario. 2008.

• CORNARE. Plan de Ordenación Forestal Región Embalses. 2008.• DANE. Censo nacional de población 2005. Web: www.dane.gov.co, 2007.• De La Peña A., Gabriela. Público – Privado, espacio – territorio: ¿de la dicotomía a

la convergencia? Revista de Humanidades: Tecnológico de Monterrey, número 010. Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM). Monterrey. 2001.

• DELNET, Centro de formación a distancia de la OIT. Especialización en desarrollo local y turismo sostenible. Unidad didáctica No. 3. México. 2006.

• Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de San Rafael Antioquia – Revisión y ajustes 2010. Diagnóstico, Documento técnico de soporte (versión en preparación). Departamento de Antioquia - DAP -, MASER Y EL IDEA. San Rafael Antioquia, 2010.

• Fortalecimiento de la cadena de valor del ecoturismo. ISAGEN - CORPORACIÓN BIOCOMERCIO SOSTENIBLE CBS Colombia, 2011.

• Gobernación de Antioquia, Comfenalco Antioquia y Cámara de Comercio de Medellín. Plan de desarrollo turístico para Antioquia 2003-2009. Medellín. 2003.

• http://www.fondodepromocionturistica.com/.• Ley 300 de 1996, Ley Marco del Turismo. Ministerio de Desarrollo Económico de

Colombia. Bogota. 1996.• Ley No. 1185 del 2008. República de Colombia.• Lotero, Jorge, et al. El sistema turístico local como estrategia de desarrollo en las

subregiones del Oriente y el Suroeste Antioqueño: potencialidades estructurales y redes institucionales como una política de turismo. Grupo de estudios regionales.

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• Metodología para la elaboración de normas de competencia laboral. Dirección General –SENA, 2003.

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