6º Congreso Mundial de 6º Congreso Mundial de Ciencias Forenses y Política CriminalCiencias Forenses y Política Criminal

Sistema Policial MexicanoSistema Policial Mexicano

Marcos Pablo MoloeznikMarcos Pablo Moloeznik

TemarioTemario

• Naturaleza de la Institución Policial y sus Naturaleza de la Institución Policial y sus Componentes BásicosComponentes Básicos

• Sistema Policial Mexicano Sistema Policial Mexicano

• Cooperación InternacionalCooperación Internacional

• RecomendacionesRecomendaciones

• Teoría de la “Carreta de dos Ruedas”Teoría de la “Carreta de dos Ruedas”

Naturaleza de la institución policialNaturaleza de la institución policial

“Los gobiernos pasan, “Los gobiernos pasan, las sociedades mueren, las sociedades mueren,

la policía es eterna”la policía es eterna”

Honoré de BalzacHonoré de Balzac

NaturalezaNaturaleza

Marco normativo Capacidades

FuerzasPoliciales

Estimación de Estado de Fuerza:Estimación de Estado de Fuerza:

FACTORES CUANTITATIVOSFACTORES CUANTITATIVOS

XX

FACTORES CUALITATIVOS MATERIALESFACTORES CUALITATIVOS MATERIALES

XX

FACTORES CUALITATIVOS NO FACTORES CUALITATIVOS NO MATERIALESMATERIALES

Factores CuantitativosFactores Cuantitativos

•Componentes relativamente Componentes relativamente fáciles de mensurarfáciles de mensurar

•Todo aquello que pueda Todo aquello que pueda someterse a inventariosometerse a inventario

•Incluye efectivos encuadradosIncluye efectivos encuadrados

•Ejemplo: IISS, “The Military Ejemplo: IISS, “The Military Balance”Balance”

Factores Cualitativos Factores Cualitativos MaterialesMateriales

• Sistemas de ArmasSistemas de Armas

• Sistemas de ComunicacionesSistemas de Comunicaciones

• Sistemas de TransportesSistemas de Transportes

En términos de durabilidad y confiabilidadEn términos de durabilidad y confiabilidad

Ejemplo: fusil de asalto M-16 de 5:56 mm Ejemplo: fusil de asalto M-16 de 5:56 mm en Sudeste Asiático y Oriente Próximoen Sudeste Asiático y Oriente Próximo

Factores Cualitativos No MaterialesFactores Cualitativos No Materiales

• IntangiblesIntangibles

-Modelo policial-Modelo policial

-Diseño institucional y procesos-Diseño institucional y procesos

-Inteligencia y contrainteligencia-Inteligencia y contrainteligencia

-Factor o plataforma humana-Factor o plataforma humana

-Pensamiento estratégico y doctrina policial-Pensamiento estratégico y doctrina policial

-Régimen Disciplinario -Régimen Disciplinario

-Subsistema de Ingreso-Subsistema de Ingreso

-Subsistema de Formación -Subsistema de Formación

Factores Cualitativos no Factores Cualitativos no materialesmateriales

--Carrera policialCarrera policial-Liderazgo-Liderazgo-Integridad-Integridad-Protocolos y Códigos de Actuación (Derechos -Protocolos y Códigos de Actuación (Derechos

Humanos), eficiencia y eficaciaHumanos), eficiencia y eficacia-Principios de identidad y espíritu de cuerpo-Principios de identidad y espíritu de cuerpo-Factor moral: mística del servicio y autoimagen-Factor moral: mística del servicio y autoimagen-Controles internos y externos-Controles internos y externos-Reconocimiento social-Reconocimiento social

SSPSECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA

1010

ELEMENTOS ACTIVOS DE SEGURIDAD PÚBLICA

 

Existen más de 400 municipios en el país que no cuentan con un cuerpo de seguridad pública propio.

ELEMENTOS ACTIVOS DE SEGURIDAD PÚBLICA

 

Existen más de 400 municipios en el país que no cuentan con un cuerpo de seguridad pública propio.

91.3%

Policía

Local

Fuentes: Sistema Nacional de Seguridad Pública, OM-SSP

Institución Policial ElementosDistribución porcentual

SSPf 32,357 7.65%

PGR 4,298 1.02%

Policía Estatal Preventiva 198,897 47.02%

Policía Ministerial Estatal 26,495 6.26%

Policía Municipal Preventiva 160,967 38.05%

Total Fuerza Policial 423,014 100.00%

Notas:* Se refiere al sueldo promedio para el personal de seguridad pública de base: cadete, suboficial, primer oficial, segundo oficial, tercer oficial, agente, vigilante, policía primero, policía segundo, policía tercero, patrullero. 1_/ PIB percapita ajustado por salario medio de cotización para cada entidad, es decir, los datos reflejan la riqueza promedio mensual por persona en la entidad federativa correspondiente, no refleja el costo de vivir en el estado.2_/ El último índice Big Mac publicado para México es de 2.30 dólares por unidad (Economist feb. 4, 2009).

DEFICIT SALARIAL CORPORACIONES DE POLICÍAS LOCALES

EntidadEntidad Número de elementosNúmero de elementos Ingreso por Ingreso por elemento*elemento*

(smc) con costo de vida (smc) con costo de vida de $10,000de $10,000

AguascalientesAguascalientes 2,8952,895 $ 5,823.70 $ 5,823.70 $ 12,090,389 $ 12,090,389

Baja CaliforniaBaja California 7,8977,897 $11,112.20 $11,112.20 ----- -----

Baja California SurBaja California Sur 2,2982,298 $ 6,987.50 $ 6,987.50 $ 6,922,725 $ 6,922,725

CampecheCampeche 2,1292,129 $ 5,866.50 $ 5,866.50 $ 8,800,222 $ 8,800,222

CoahuilaCoahuila 5,2945,294 $ 5,481.50 $ 5,481.50 $ 23,920,939 $ 23,920,939

ColimaColima 2,3192,319 $ 4,932.10 $ 4,932.10 $ 11,752,460 $ 11,752,460

ChiapasChiapas 12,38012,380 $ 5,287.50 $ 5,287.50 $ 58,340,750 $ 58,340,750

ChihuahuaChihuahua 6,7706,770 $ 5,676.50 $ 5,676.50 $ 29,270,095 $ 29,270,095

Distrito FederalDistrito Federal 84,65984,659 $ 8,034.60 $ 8,034.60 $ 166,388,799 $ 166,388,799

DurangoDurango 3,6813,681 $ 6,000.00 $ 6,000.00 $ 14,724,000 $ 14,724,000

GuanajuatoGuanajuato 10,65210,652 $ 5,164.00 $ 5,164.00 $ 51,513,072 $ 51,513,072

GuerreroGuerrero 10,12610,126 $ 3,961.40 $ 3,961.40 $ 61,146,864 $ 61,146,864

HidalgoHidalgo 6,5406,540 $ 5,407.50 $ 5,407.50 $ 30,034,950 $ 30,034,950

JaliscoJalisco 19,89619,896 $ 7,100.70 $ 7,100.70 $ 57,684,473 $ 57,684,473

MéxicoMéxico 59,62259,622 $ 7,167.70 $ 7,167.70 $ 168,867,391 $ 168,867,391

MichoacánMichoacán 9,5109,510 $ 4,598.80 $ 4,598.80 $ 51,365,412 $ 51,365,412

MorelosMorelos 5,6255,625 $ 5,932.50 $ 5,932.50 $ 22,879,688 $ 22,879,688

NayaritNayarit 2,8092,809 $ 6,179.00 $ 6,179.00 $ 10,733,189 $ 10,733,189

Nuevo LeónNuevo León 11,33311,333 $ 6,421.50 $ 6,421.50 $ 40,555,141 $ 40,555,141

OaxacaOaxaca 11,80711,807 $ 6,099.10 $ 6,099.10 $ 46,057,926 $ 46,057,926

PueblaPuebla 14,26114,261 $ 5,632.90 $ 5,632.90 $ 62,279,213 $ 62,279,213

QuerétaroQuerétaro 3,5163,516 $ 7,324.00 $ 7,324.00 $ 9,408,816 $ 9,408,816

Quintana RooQuintana Roo 4,6594,659 $ 6,287.70 $ 6,287.70 $ 17,295,606 $ 17,295,606

San Luis PotosíSan Luis Potosí 7,9317,931 $ 6,918.50 $ 6,918.50 $ 24,439,377 $ 24,439,377

SinaloaSinaloa 8,0548,054 $ 6,948.50 $ 6,948.50 $ 24,576,781 $ 24,576,781

SonoraSonora 6,3776,377 $ 5,924.70 $ 5,924.70 $ 25,988,188 $ 25,988,188

TabascoTabasco 9,8809,880 $ 5,108.50 $ 5,108.50 $ 48,328,020 $ 48,328,020

TamaulipasTamaulipas 7,9757,975 $11,946.50 $11,946.50 ----- -----

TlaxcalaTlaxcala 3,6063,606 $ 6,545.90 $ 6,545.90 $ 12,455,485 $ 12,455,485

VeracruzVeracruz 18,52218,522 $ 3,154.30 $ 3,154.30 $ 126,796,055 $ 126,796,055

YucatánYucatán 6,9276,927 $ 3,975.50 $ 3,975.50 $ 41,731,712 $ 41,731,712

ZacatecasZacatecas 2,9752,975 $ 6,327.40 $ 6,327.40 $ 10,925,985 $ 10,925,985

TotalTotal 372,925372,925 $ 6,229.00 $ 6,229.00 $ 1,277,273,719 $ 1,277,273,719

Si se homologa el costo de vida a $10,000 pesos, el déficit se eleva a 1,277.27 millones de pesos.

Fuentes:: SE-SNSP, FMI, STPS

SSPSECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA

1212

Sin educación o analfabeto

1.9%

Educación básica68.3%

Educación media superior25.2%

Educación superior

4.5%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%Nivel de instrucción del personal de seguridad pública municipalPorcentaje de distribución de los elementos por escolaridad 

Nivel de instrucción del personal de seguridad pública municipalPorcentaje de distribución de los elementos por escolaridad 

Fuente: Sistema Nacional de Seguridad Pública

Cooperación InternacionalCooperación Internacional

• Ningún país, por sí solo e Ningún país, por sí solo e independientemente de su poder, independientemente de su poder, puede enfrentar exitosamente a las puede enfrentar exitosamente a las amenazas actuales.amenazas actuales.

• Se impone el establecimiento de Se impone el establecimiento de alianzas estratégicas y del apoyo de alianzas estratégicas y del apoyo de los poderosos a los débiles.los poderosos a los débiles.

Recomendaciones

• Apostar por los intangibles / factores cualitativos no materiales

- Liderazgo (organización jerárquica)- Selección y depuración- Formación- Carrera policial (proyecto personal

de vida)- Régimen disciplinario- Imagen pública y autoimagen

Teoría de la “Carreta de dos Teoría de la “Carreta de dos ruedas”ruedas”

Leoluca Orlando, “Hacia una cultura de Leoluca Orlando, “Hacia una cultura de la legalidad” (antídoto contra las la legalidad” (antídoto contra las mafias)mafias)

Sistema Judicial y Aparato de SeguridadSistema Judicial y Aparato de Seguridad

(necesario, mas no suficiente)(necesario, mas no suficiente)

++

Cohesión Social y Cultura de la LegalidadCohesión Social y Cultura de la Legalidad

• Los recursos son escasos y de uso Los recursos son escasos y de uso alternativo, lo que impone la jerarquización alternativo, lo que impone la jerarquización y establecimiento de prioridades.y establecimiento de prioridades.

• Primera prioridad: recuperar el control del Primera prioridad: recuperar el control del territorio nacional cedido a actores no territorio nacional cedido a actores no gubernamentales, responsables de la gubernamentales, responsables de la violencia endémica de la región.violencia endémica de la región.

• ““La legalidad es demasiado importante La legalidad es demasiado importante como para que pueda ser confiada solo a la como para que pueda ser confiada solo a la estructura judicial” (Leoluca Orlando).estructura judicial” (Leoluca Orlando).

• Cultura de la legalidad: convicción moral Cultura de la legalidad: convicción moral de que la ley es el regulador de la vida de que la ley es el regulador de la vida colectiva y que, por ende, se debe respetar colectiva y que, por ende, se debe respetar y hacer respetar.y hacer respetar.