5.Las Formas de Estado

34
LAS FORMAS DE LAS FORMAS DE ESTADO ESTADO

description

formas de estado

Transcript of 5.Las Formas de Estado

Page 1: 5.Las Formas de Estado

LAS FORMAS DE LAS FORMAS DE ESTADOESTADO

Page 2: 5.Las Formas de Estado

LAS FORMAS DE LAS FORMAS DE ESTADOESTADO

El estado puede El estado puede estructurarse de diversas estructurarse de diversas maneras y presentarse de diversas formasmaneras y presentarse de diversas formas.- .-

En todo caso cabe tener presente que no es lo mismo En todo caso cabe tener presente que no es lo mismo forma de estado que forma de gobierno.-forma de estado que forma de gobierno.-

La forma de estado se refiere a La forma de estado se refiere a la distribución la distribución espacial de la actividad del estadoespacial de la actividad del estado.-.-

La forma de gobierno se refiere a la La forma de gobierno se refiere a la forma como se forma como se ejerce el poderejerce el poder..

La forma del estado deriva La forma del estado deriva de la estructura interna de la estructura interna del poder estataldel poder estatal.- De este modo, .- De este modo, si el poder si el poder estatal se distribuye en varios territorios que lo estatal se distribuye en varios territorios que lo ejercen en forma autónoma, estaremos en ejercen en forma autónoma, estaremos en presencia de una estructura federalpresencia de una estructura federal.- Por el .- Por el contrario, contrario, si el poder estatal emana de un centro si el poder estatal emana de un centro único, estaremos en presencia de una estructura único, estaremos en presencia de una estructura unitariaunitaria.- .-

Page 3: 5.Las Formas de Estado

EL ESTADO UNITARIO EL ESTADO UNITARIO ““Estado unitario es aquel que no posee más que Estado unitario es aquel que no posee más que

un solo centro de impulsión política y un solo centro de impulsión política y gubernamental”.-gubernamental”.-

Marcel PrelotMarcel Prelot sostiene que el estado unitario sostiene que el estado unitario “es “es aquel en que el poder conserva una unidad en aquel en que el poder conserva una unidad en cuanto a su estructura,  al elemento humano y al cuanto a su estructura,  al elemento humano y al territorio sobre el cual recaeterritorio sobre el cual recae”.-”.-

En los estados unitarios En los estados unitarios la estructura del poder es la estructura del poder es únicaúnica, existe un solo aparato gubernamental que , existe un solo aparato gubernamental que cumple con todas las funciones estatales.- cumple con todas las funciones estatales.-

Los individuos obedecen a una sola y misma Los individuos obedecen a una sola y misma autoridad, viven bajo un solo régimen autoridad, viven bajo un solo régimen constitucional y son regidos por una legislación constitucional y son regidos por una legislación comúncomún.- .-

Page 4: 5.Las Formas de Estado

EL ESTADO UNITARIO EL ESTADO UNITARIO La Centralización.-La Centralización.- El estado unitario se caracteriza por la El estado unitario se caracteriza por la

centralización, es decir, por el hecho que la autoridad centralización, es decir, por el hecho que la autoridad central del estado monopoliza el poder de mando y el central del estado monopoliza el poder de mando y el ejercicio de las funciones públicasejercicio de las funciones públicas.- Por lo mismo está .- Por lo mismo está dotado de dotado de una organización piramidal donde las una organización piramidal donde las ordenes descienden verticalmente de la cúspide a la ordenes descienden verticalmente de la cúspide a la base, existiendo una dependencia jerárquica estricta base, existiendo una dependencia jerárquica estricta de las órdenes superiores y sin que exista delegación de las órdenes superiores y sin que exista delegación de atribuciones o competenciasde atribuciones o competencias..

Un grado de centralización tal no existe en el mundo Un grado de centralización tal no existe en el mundo contemporáneocontemporáneo, donde las dimensiones del estado , donde las dimensiones del estado obliga a distribuir sus funciones y su capacidad de obliga a distribuir sus funciones y su capacidad de decisióndecisión.-.-

Frente a las inoperancia de la centralización han surgido Frente a las inoperancia de la centralización han surgido dos procesos: dos procesos: la desconcentración y la la desconcentración y la descentralizacióndescentralización.-.-

Page 5: 5.Las Formas de Estado

EL ESTADO UNITARIO EL ESTADO UNITARIO La desconcentraciónLa desconcentración La desconcentración se caracteriza porque los La desconcentración se caracteriza porque los

agentes del poder no solo se limitan a ejecutar las agentes del poder no solo se limitan a ejecutar las decisiones impuestas por el nivel central, sino que decisiones impuestas por el nivel central, sino que disponen de ciertas competencias en disponen de ciertas competencias en determinadas materias, quedando respecto de determinadas materias, quedando respecto de éstas, al margen de la jerarquía central, en éstas, al margen de la jerarquía central, en cuanto al poder de decisióncuanto al poder de decisión.-.-

Es decir un órgano transfiere facultades y Es decir un órgano transfiere facultades y atribuciones a otro órgano, pero éste queda atribuciones a otro órgano, pero éste queda sujeto sólo a la dependencia jerárquica de aquelsujeto sólo a la dependencia jerárquica de aquel.- .-

El órgano desconcentrado carece de personalidad El órgano desconcentrado carece de personalidad jurídica, no actúa por si mismo, sino con la jurídica, no actúa por si mismo, sino con la personalidad jurídica del órgano central.- Por ejemplo personalidad jurídica del órgano central.- Por ejemplo en Chile las oficinas del Servicio de Impuestos en Chile las oficinas del Servicio de Impuestos Internos, o las Secretarias Regionales Ministeriales.-Internos, o las Secretarias Regionales Ministeriales.-

Page 6: 5.Las Formas de Estado

EL ESTADO UNITARIO EL ESTADO UNITARIO La desconcentración administrativa puede ser La desconcentración administrativa puede ser

funcional o territorial.-funcional o territorial.- La desconcentración territorialLa desconcentración territorial existe cuando la existe cuando la

delegación se realiza de una autoridad o instancia delegación se realiza de una autoridad o instancia superior a otra inferior, superior a otra inferior, considerando el ámbito considerando el ámbito territorialterritorial.- Ejemplo de desconcentración territorial .- Ejemplo de desconcentración territorial son los Secretarios Regionales Ministeriales en sus son los Secretarios Regionales Ministeriales en sus respectivos rubros.-respectivos rubros.-

La desconcentración funcionalLa desconcentración funcional se refiere en se refiere en cambio cambio a la especialización o división de a la especialización o división de atribuciones y de trabajo en determinadas atribuciones y de trabajo en determinadas actividades o materias competencialesactividades o materias competenciales que se que se delegan de una instancia jerárquica superior a una delegan de una instancia jerárquica superior a una inferior, sin considerar el ámbito territorial.-inferior, sin considerar el ámbito territorial.-

Page 7: 5.Las Formas de Estado

EL ESTADO UNITARIO EL ESTADO UNITARIO La DescentralizaciónLa Descentralización Existe descentralización, cuando se admite que el Existe descentralización, cuando se admite que el

poder público y/o funciones públicas estén distribuidos poder público y/o funciones públicas estén distribuidos y sean ejercidos con mayor o menor independencia por y sean ejercidos con mayor o menor independencia por ciertos grupos estructurados en el seno del estado ciertos grupos estructurados en el seno del estado (comunas, provincias, regiones), o por órganos creados (comunas, provincias, regiones), o por órganos creados específicamente con tales propósitos.-específicamente con tales propósitos.-

Para Bidart Campos la descentralización implica Para Bidart Campos la descentralización implica siempre una distribución de actividad del estado que se siempre una distribución de actividad del estado que se manifiesta manifiesta sea como distribución de podersea como distribución de poder, , o como o como distribución de funciones derivadas a través de distribución de funciones derivadas a través de órganos subordinadosórganos subordinados.-.-

La primera en que hay distribución de poder se le La primera en que hay distribución de poder se le da el nombre de descentralización política.-. La da el nombre de descentralización política.-. La segunda cuando hay distribución de competencias segunda cuando hay distribución de competencias se denomina descentralización administrativase denomina descentralización administrativa.-.-

Page 8: 5.Las Formas de Estado

EL ESTADO UNITARIO EL ESTADO UNITARIO La descentralización administrativaLa descentralización administrativa Con el fin de aumentar la eficiencia de los servicios Con el fin de aumentar la eficiencia de los servicios

públicos, incorporar al progreso los recursos locales públicos, incorporar al progreso los recursos locales y ejercer mejor el mando, el estado distribuye sus y ejercer mejor el mando, el estado distribuye sus funciones y crea órganos para cumplir cometidos funciones y crea órganos para cumplir cometidos específicos.- específicos.-

La administración de un asunto ya no es La administración de un asunto ya no es realizada por el órgano central sino por una realizada por el órgano central sino por una persona jurídica distinta, eso sí creada por épersona jurídica distinta, eso sí creada por él.-l.-

La descentralización administrativa constituye La descentralización administrativa constituye un grado superior a la simple desconcentración, un grado superior a la simple desconcentración, en la medida en que existe un traslado de en la medida en que existe un traslado de competencias de la administración central del competencias de la administración central del estado a nuevas personas jurídicas de derecho estado a nuevas personas jurídicas de derecho público las que están dotadas de patrimonio público las que están dotadas de patrimonio propiopropio.-.-

Page 9: 5.Las Formas de Estado

EL ESTADO UNITARIO EL ESTADO UNITARIO Los organismo descentralizados se caracterizan Los organismo descentralizados se caracterizan

porque no están subordinados jerárquicamente a porque no están subordinados jerárquicamente a ningún otro órgano administrativo sino que reciben ningún otro órgano administrativo sino que reciben sus atribuciones directamente de la Ley que los crea.- sus atribuciones directamente de la Ley que los crea.- Además, están dotados de personalidad jurídica y Además, están dotados de personalidad jurídica y patrimonio propio en virtud de la Ley, como ya se patrimonio propio en virtud de la Ley, como ya se señaló.-Sin embargo, lo anterior, señaló.-Sin embargo, lo anterior, no significa que no no significa que no sean responsables o estén exentos de controlsean responsables o estén exentos de control.- .-

La autarquíaLa autarquía La descentralización administrativa se basa en el La descentralización administrativa se basa en el

principio de la autarquía, la que según Zanaboni es principio de la autarquía, la que según Zanaboni es “la facultad de un ente de administrarse por si mismo “la facultad de un ente de administrarse por si mismo operando para la consecución de sus fines mediante operando para la consecución de sus fines mediante la actividad administrativa de la misma naturaleza y la actividad administrativa de la misma naturaleza y efectos que la desarrollada por la administración efectos que la desarrollada por la administración pública del estado”.-pública del estado”.-

Page 10: 5.Las Formas de Estado

EL ESTADO UNITARIO EL ESTADO UNITARIO La descentralización administrativa puede ser La descentralización administrativa puede ser

territorial o funcional, según si en la creación del territorial o funcional, según si en la creación del órgano con personalidad jurídica y patrimonio órgano con personalidad jurídica y patrimonio propio han influido aspectos territoriales o de propio han influido aspectos territoriales o de especialización o división de ciertas funcionesespecialización o división de ciertas funciones..

La descentralización territorial,La descentralización territorial, genera un tipo de genera un tipo de contrapeso con el nivel central, permitiendo el contrapeso con el nivel central, permitiendo el desarrollo de entes con algún grado de autarquía.-desarrollo de entes con algún grado de autarquía.-

La descentralización funcionalLa descentralización funcional, también , también denominada denominada descentralización técnica o por descentralización técnica o por servicios, configura organismos con personalidad servicios, configura organismos con personalidad jurídica y patrimonio propio encargados de jurídica y patrimonio propio encargados de funciones específicas o servicio determinado.-funciones específicas o servicio determinado.-

Page 11: 5.Las Formas de Estado

EL ESTADO UNITARIO EL ESTADO UNITARIO De todo lo expuesto quedan claras las diferencias entre la De todo lo expuesto quedan claras las diferencias entre la

desconcentración y la descentralización administrativa.- desconcentración y la descentralización administrativa.- En la desconcentración sólo hay una traslación de

competencias de un órgano superior a uno inferior, y por ende las atribuciones le son dadas por el superior.- El inferior que no tiene personalidad jurídica, sino que actúa con la mismas personalidad jurídica de quien le da la atribución, ni tiene patrimonio propio.- El inferior queda en una relación de dependencia jerárquica frente al delegante.-

En cambio, en la descentralización administrativa existe una atribución de competencias a un organismo de parte de la Ley, que tiene personalidad jurídica y patrimonio propio, el que no esta subordinado jerárquicamente a ningún otro órgano y sólo existe un control de tutela, es decir, el control de sus actuaciones es realizado por un órgano diferente.-

Page 12: 5.Las Formas de Estado

EL ESTADO UNITARIO EL ESTADO UNITARIO La descentralización políticaLa descentralización política La descentralización política se manifiesta ya La descentralización política se manifiesta ya

derechamente derechamente como una distribución del poder como una distribución del poder públicopúblico, donde se reconocen , donde se reconocen diversas fuentes del diversas fuentes del derecho positivoderecho positivo.- Implica entonces .- Implica entonces una una distribución del poder público entre el gobierno distribución del poder público entre el gobierno central y los gobiernos regionales y/o localescentral y los gobiernos regionales y/o locales.- .- La descentralización política no solo implica la La descentralización política no solo implica la descentralización de funciones administrativas, descentralización de funciones administrativas, sino también de gobierno y legislaciónsino también de gobierno y legislación.- .-

Además en la descentralización política las Además en la descentralización política las autoridades que desempeñan las funciones autoridades que desempeñan las funciones normativas y de gobierno normativas y de gobierno son generalmente son generalmente electas por la comunidad regionalelectas por la comunidad regional

Page 13: 5.Las Formas de Estado

EL ESTADO UNITARIO EL ESTADO UNITARIO Además la autoridades regionales disponen de Además la autoridades regionales disponen de

autonomíaautonomía, entendida ésta como “, entendida ésta como “la facultad de ciertos la facultad de ciertos entes de crearse un derecho propio que es reconocido entes de crearse un derecho propio que es reconocido por el estado, quien lo incorpora a su ordenamiento por el estado, quien lo incorpora a su ordenamiento jurídico y lo declara obligatorio”jurídico y lo declara obligatorio”.- En tal sentido, .- En tal sentido, la la autonomía es propia de la descentralización autonomía es propia de la descentralización políticapolítica, mientras la autarquía es propia de la , mientras la autarquía es propia de la descentralización administrativa.-descentralización administrativa.-

La descentralización política supone que el poder La descentralización política supone que el poder político se distribuye en varios territorios que lo político se distribuye en varios territorios que lo ejercen en forma autónomaejercen en forma autónoma.- Esta forma de .- Esta forma de descentralización política descentralización política es propia de los estados es propia de los estados federalesfederales, sin embargo, hoy en día la descentralización , sin embargo, hoy en día la descentralización política se presenta política se presenta también en estados unitariostambién en estados unitarios, , como es el caso de España, que atendiendo a ciertos como es el caso de España, que atendiendo a ciertos factores han establecido la descentralización política a factores han establecido la descentralización política a través de regiones autónomas.- Mismo caso de Italia.-través de regiones autónomas.- Mismo caso de Italia.-

Page 14: 5.Las Formas de Estado

EL ESTADO FEDERALEL ESTADO FEDERAL Diversas razones puede inducir a una colectividad a Diversas razones puede inducir a una colectividad a

adoptar la estructura federal.- Considerando por ejemplo adoptar la estructura federal.- Considerando por ejemplo ciertos ciertos factores geográficosfactores geográficos, como por ejemplo, , como por ejemplo, su su extensión territorialextensión territorial, un estado unitario puede decidir , un estado unitario puede decidir federarse, como es el caso de Brasil y México, o también federarse, como es el caso de Brasil y México, o también el orden federal puede ser el resultado de una el orden federal puede ser el resultado de una vinculación jurídico políticavinculación jurídico política de estados hasta entonces de estados hasta entonces independientes, como es el caso de los EE.UU..-independientes, como es el caso de los EE.UU..-

El estado federal nace con la Constitución El estado federal nace con la Constitución Norteamericana de 1787, que transformó a los 13 Norteamericana de 1787, que transformó a los 13 estados independientes que componían la confederación, estados independientes que componían la confederación, en 13 estados miembros de un estado federal.- Este en 13 estados miembros de un estado federal.- Este hecho fue producto de las circunstancias y de la hecho fue producto de las circunstancias y de la necesidad práctica de conciliar la existencia de una necesidad práctica de conciliar la existencia de una autoridad central con la de varios estados individualesautoridad central con la de varios estados individuales

Page 15: 5.Las Formas de Estado

EL ESTADO FEDERALEL ESTADO FEDERAL Concepto de Estado FederalConcepto de Estado Federal El estado federal es el polo opuesto del estado El estado federal es el polo opuesto del estado

unitario.- El estado federal se diferencia del estado unitario.- El estado federal se diferencia del estado unitario unitario ya que en él existen diversos centros de ya que en él existen diversos centros de impulsión políticaimpulsión política, radicados en los estados , radicados en los estados miembros que reciben el nombre de miembros que reciben el nombre de estados, estados, provincias, cantones, o Lander (países)provincias, cantones, o Lander (países).- .-

Lo que califica al estado federal es la existencia no Lo que califica al estado federal es la existencia no sólo de descentralización administrativa, sólo de descentralización administrativa, sino sino también de descentralización políticatambién de descentralización política.- En .- En consecuencia, el estado federal consecuencia, el estado federal reconoce la reconoce la existencia de varias fuentes originarias de poder existencia de varias fuentes originarias de poder políticopolítico.- .- Una que corresponde al gobierno Una que corresponde al gobierno central, y otras que son propias de los gobiernos central, y otras que son propias de los gobiernos regionales y/o localesregionales y/o locales.- .-

Page 16: 5.Las Formas de Estado

EL ESTADO FEDERALEL ESTADO FEDERAL Para García Pelayo“Para García Pelayo“el estado federal significa una el estado federal significa una

forma de división del poder político no sólo desde forma de división del poder político no sólo desde el punto de vista funcional, sino sobre todo desde el punto de vista funcional, sino sobre todo desde el punto de vista territorial, y con arreglo al cual el punto de vista territorial, y con arreglo al cual hay un único poder para ciertas materias y una hay un único poder para ciertas materias y una pluralidad de poderes para otraspluralidad de poderes para otras”.-”.-

El estado federal y la integración de la unidad El estado federal y la integración de la unidad con la pluralidad.-con la pluralidad.-

La existencia del estado federal esta determinada por La existencia del estado federal esta determinada por dos momentos contradictorios, cuales son la dos momentos contradictorios, cuales son la cohesión y el particularismocohesión y el particularismo.- Por consiguiente el .- Por consiguiente el estado federal reposa sobre estado federal reposa sobre una armonización de la una armonización de la tendencia a la unidad y a la diversidadtendencia a la unidad y a la diversidad, de manera , de manera que la acentuación de poderes de la federación sobre que la acentuación de poderes de la federación sobre los estados o de éstos a costa de aquella es fruto de la los estados o de éstos a costa de aquella es fruto de la relación entre ambas tendencias.-relación entre ambas tendencias.-

Page 17: 5.Las Formas de Estado

EL ESTADO FEDERALEL ESTADO FEDERAL Características fundamentales del orden federal Características fundamentales del orden federal a) La existencia de un poder central y de poderes a) La existencia de un poder central y de poderes

locales.-locales.- Todo estado federal requiere Todo estado federal requiere de la de la existencia de un poder existencia de un poder

central con órganos propios y la existencia de poderes central con órganos propios y la existencia de poderes locales que actúan en esferas territoriales, y que se locales que actúan en esferas territoriales, y que se denominan “Estados miembros”.-( “provincias” en denominan “Estados miembros”.-( “provincias” en Argentina, “cantones” en Suiza, y “Lander” en Alemania.)-Argentina, “cantones” en Suiza, y “Lander” en Alemania.)-

b) La existencia de una Constitución Federal y la b) La existencia de una Constitución Federal y la existencia de constituciones de los estados miembros.-existencia de constituciones de los estados miembros.-

La Federación se organiza sobre la base de una La Federación se organiza sobre la base de una Constitución que es la Ley Suprema, y que juega el papel de Constitución que es la Ley Suprema, y que juega el papel de norma centralnorma central, válida por todo el territorio.-. En todo caso, , válida por todo el territorio.-. En todo caso, cada estado miembro tiene también su constitución, que no cada estado miembro tiene también su constitución, que no puede oponerse en manera alguna a los principios puede oponerse en manera alguna a los principios constitucionales del estado federal.-constitucionales del estado federal.-

Page 18: 5.Las Formas de Estado

EL ESTADO FEDERALEL ESTADO FEDERAL c) La existencia de distribución de competencias c) La existencia de distribución de competencias

(poderes implícitos).-(poderes implícitos).- La Constitución Federal debe fijar taxativamente las La Constitución Federal debe fijar taxativamente las

atribuciones de la federación y de los estados miembros, atribuciones de la federación y de los estados miembros, procurando buscar una coordinación de intereses.- procurando buscar una coordinación de intereses.- Existe un mínimo irreductible de competencias Existe un mínimo irreductible de competencias federales que son indispensables para un auténtico federales que son indispensables para un auténtico orden federal.- Dichas competencias mínimas por lo orden federal.- Dichas competencias mínimas por lo general abarcan los siguientes campos: los asuntos general abarcan los siguientes campos: los asuntos exteriores, la defensa nacional, el sistema monetario, exteriores, la defensa nacional, el sistema monetario, pesos y medidas, la nacionalidad, comercio.-  pesos y medidas, la nacionalidad, comercio.-  

A modo de ejemplo, la Constitución de los EE.UU de A modo de ejemplo, la Constitución de los EE.UU de Norteamérica señala expresamente un conjunto de Norteamérica señala expresamente un conjunto de competencias que pertenecen a la federación de manera competencias que pertenecen a la federación de manera exclusiva, indicándose en la misma que los poderes que exclusiva, indicándose en la misma que los poderes que no se hayan delegado a la federación corresponden a los no se hayan delegado a la federación corresponden a los respectivos estados.- respectivos estados.-

Page 19: 5.Las Formas de Estado

EL ESTADO FEDERALEL ESTADO FEDERAL No obstante lo señalado, el desarrollo constitucional No obstante lo señalado, el desarrollo constitucional

de los EE.UU no ha seguido una línea tan rígida de de los EE.UU no ha seguido una línea tan rígida de interpretación, interpretación, y las competencias y poderes de y las competencias y poderes de la federación se han extendido más allá de lo la federación se han extendido más allá de lo que indica una rígida interpretación del texto que indica una rígida interpretación del texto constitucionalconstitucional.- Lo anterior ha ido posible gracias .- Lo anterior ha ido posible gracias a la adopción a la adopción del principio denominado de los del principio denominado de los poderes implícitospoderes implícitos..

En virtud de este principio o teoría de los poderes En virtud de este principio o teoría de los poderes implícitos, adoptada también por ejemplo en implícitos, adoptada también por ejemplo en Argentina, Argentina, las atribuciones del poder central se las atribuciones del poder central se hayan ampliado en enormes dimensiones, no hayan ampliado en enormes dimensiones, no previsibles al momento de la creación de la previsibles al momento de la creación de la ConstituciónConstitución.-.-

Page 20: 5.Las Formas de Estado

EL ESTADO FEDERALEL ESTADO FEDERAL d) La indivisibilidad de la soberanía.-d) La indivisibilidad de la soberanía.- Otra característica del estado federal es que Otra característica del estado federal es que la la

constitución no distribuye la soberanía entre el constitución no distribuye la soberanía entre el estado federal y los estados miembrosestado federal y los estados miembros, y no lo , y no lo hace porque hace porque la soberanía es indivisiblela soberanía es indivisible.- Todas las .- Todas las atribuciones de soberanía corresponden al estado atribuciones de soberanía corresponden al estado federal.-federal.-

e) La existencia de un sistema bicameral.-e) La existencia de un sistema bicameral.- Todo estado federal suele tener un sistema Todo estado federal suele tener un sistema

bicameral.- En general el pueblo queda representado bicameral.- En general el pueblo queda representado bajo dos modalidades diferentes.- Una Cámara bajo dos modalidades diferentes.- Una Cámara elegida en proporción al número de habitantes, como elegida en proporción al número de habitantes, como en los estados unitarios y otra Cámara elegida en en los estados unitarios y otra Cámara elegida en forma igualitaria por cada uno de los estados forma igualitaria por cada uno de los estados miembros, exclusiva de los estados federalesmiembros, exclusiva de los estados federales

Page 21: 5.Las Formas de Estado

EL ESTADO FEDERALEL ESTADO FEDERAL Principios que rigen o guían el estado federalPrincipios que rigen o guían el estado federal El estado federal esta regido por dos principios: El estado federal esta regido por dos principios: a) a)

El principio de la autonomía y b) el principio El principio de la autonomía y b) el principio de la participación.-de la participación.-

a) El principio de la autonomíaa) El principio de la autonomía De acuerdo a este principio De acuerdo a este principio cada estado miembro cada estado miembro

federado conserva cierta independencia en la federado conserva cierta independencia en la gestión de sus asuntosgestión de sus asuntos.- .-

Esta autonomía Esta autonomía se traduce en la existencia de se traduce en la existencia de una Constitución propia libremente establecida una Constitución propia libremente establecida por cada estado y libremente modificable, por cada estado y libremente modificable, siempre que no se oponga a los principios siempre que no se oponga a los principios establecidos por la Constitución Federalestablecidos por la Constitución Federal.-.-

Page 22: 5.Las Formas de Estado

EL ESTADO FEDERALEL ESTADO FEDERAL El ordenamiento constitucional El ordenamiento constitucional del estado miembro del estado miembro

se configura como un régimen de gobierno se configura como un régimen de gobierno completo, es decir, comporta todos los órganos a completo, es decir, comporta todos los órganos a través de los cuales el poder estatal se manifiesta través de los cuales el poder estatal se manifiesta habitualmente.habitualmente.- - Los estados miembros disponen, - - Los estados miembros disponen, entonces, de verdadera autonomía constitucional.-entonces, de verdadera autonomía constitucional.-

Por otro lado, las autoridades que gobiernan un estado Por otro lado, las autoridades que gobiernan un estado federal emanan de su propio grupo humano y ejercen federal emanan de su propio grupo humano y ejercen el poder en forma autónoma, no son meros agentes y el poder en forma autónoma, no son meros agentes y por ende no están sometidos a tutela alguna.-por ende no están sometidos a tutela alguna.-

Por último se debe agregar que la constitución de un Por último se debe agregar que la constitución de un estado federal es por lo general de carácter rígido, a estado federal es por lo general de carácter rígido, a diferencia de lo que sucede en un estado unitario, diferencia de lo que sucede en un estado unitario, pues las competencias de un estado federado no pues las competencias de un estado federado no pueden suprimirse ni restringirse sin su pueden suprimirse ni restringirse sin su consentimiento o intervención.-consentimiento o intervención.-

Page 23: 5.Las Formas de Estado

EL ESTADO FEDERALEL ESTADO FEDERAL b) Principio de la participación.-b) Principio de la participación.- En virtud de este principio,En virtud de este principio, los estados federados los estados federados

colaboran en la formación de la decisión que valdrá colaboran en la formación de la decisión que valdrá para toda la unión.- Los estados miembros participan para toda la unión.- Los estados miembros participan como personalidades autónomas en la formación de como personalidades autónomas en la formación de la voluntad federal y también en la reforma de la la voluntad federal y también en la reforma de la constitución federal.-constitución federal.-

La participación de los estados miembros en la La participación de los estados miembros en la formación de la voluntad federal tiene lugar través de formación de la voluntad federal tiene lugar través de una cámara de representantes de los estados una cámara de representantes de los estados miembros que recibe diversos nombres.- miembros que recibe diversos nombres.-

Los estados miembros también participan, Los estados miembros también participan, en la en la reforma constitucionalreforma constitucional.- Tal participación se .- Tal participación se consagra ya sea por consagra ya sea por el derecho de iniciativael derecho de iniciativa de la de la cámara federal o por la ratificación de las reformas cámara federal o por la ratificación de las reformas propuestas.propuestas.

Page 24: 5.Las Formas de Estado

EL ESTADO FEDERALEL ESTADO FEDERAL Ahora bien, así como los estados miembros Ahora bien, así como los estados miembros

participan de la actividad federal, participan de la actividad federal, recíprocamenterecíprocamente, el estado federal limita , el estado federal limita los ordenamientos constitucionales los ordenamientos constitucionales locales en varios aspectoslocales en varios aspectos.-.-

En primer lugar la Constitución federal En primer lugar la Constitución federal impone a los estados miembros ciertos impone a los estados miembros ciertos principios y formas concretas de principios y formas concretas de existencia políticaexistencia política (inspiración (inspiración democrática, composición y determinación de democrática, composición y determinación de ciertos órganos).- ciertos órganos).-

Lo anterior es esencial para lograr una vida Lo anterior es esencial para lograr una vida política homogénea que contribuya a la política homogénea que contribuya a la  unidad del estado federal.- unidad del estado federal.-

Page 25: 5.Las Formas de Estado

EL ESTADO FEDERALEL ESTADO FEDERAL En segundo lugar,  el derecho federal tiene primacía En segundo lugar,  el derecho federal tiene primacía

sobre el de los estados miembros.- sobre el de los estados miembros.- Las normas jurídicas establecidas por los estados Las normas jurídicas establecidas por los estados

miembros pierden validez si están en contradicción miembros pierden validez si están en contradicción con las normas jurídicas establecidas por la con las normas jurídicas establecidas por la federación.- El estado federal descansa entonces en federación.- El estado federal descansa entonces en un solo orden jurídico que reposa en la Constitución un solo orden jurídico que reposa en la Constitución federal.-federal.-

En tercer lugar en caso de conflictos entre el derecho En tercer lugar en caso de conflictos entre el derecho federal y local, decide un órgano federal denominado federal y local, decide un órgano federal denominado Tribunal Federal, con determinadas competencias y Tribunal Federal, con determinadas competencias y que decide, soberana, judicial e inapelablemente.- que decide, soberana, judicial e inapelablemente.- Este tribunal resuelve conflictos tanto entre los Este tribunal resuelve conflictos tanto entre los estados miembros y entre estos y la federación.-estados miembros y entre estos y la federación.-

Page 26: 5.Las Formas de Estado

EL ESTADO FEDERALEL ESTADO FEDERAL Tipos de estados federales y tendencia a la Tipos de estados federales y tendencia a la

centralizacióncentralización Tras el desarrollo y el éxito del orden federal en los Tras el desarrollo y el éxito del orden federal en los

EE.UU de América este se fue implantando en los EE.UU de América este se fue implantando en los diversos países del mundo.- Así, por ejemplo, existen los diversos países del mundo.- Así, por ejemplo, existen los estados federales de estados federales de Canadá, de México, de Brasil, Canadá, de México, de Brasil, de Argentina, de India, Pakistán y Australiade Argentina, de India, Pakistán y Australia.-.-

No todos los estados federales atienden de la misma No todos los estados federales atienden de la misma manera el principio de la autonomía.- Algunos estados manera el principio de la autonomía.- Algunos estados colocan el centro de gravedad en los estados miembros colocan el centro de gravedad en los estados miembros y confían a estos la mayor parte de las tareas públicas.- y confían a estos la mayor parte de las tareas públicas.-

Sin embargo, otros robustecen las competencias de la Sin embargo, otros robustecen las competencias de la federación y se caracterizan por una orientación federación y se caracterizan por una orientación centralizadoracentralizadora

Page 27: 5.Las Formas de Estado

Uniones de EstadosUniones de Estados Es común que los estados se relacionen entre Es común que los estados se relacionen entre

sí, y a través del tiempo, algunos han formado sí, y a través del tiempo, algunos han formado ciertas uniones que sin llegar a constituir un ciertas uniones que sin llegar a constituir un nuevo estado, nuevo estado, conforman un agregado conforman un agregado político distinto dentro de la comunidad político distinto dentro de la comunidad internacionalinternacional.-.-.-.-

Hoy en días ninguna de estas uniones subsiste.- Hoy en días ninguna de estas uniones subsiste.- Los estados han buscado otras formas de Los estados han buscado otras formas de organización internacional, pero por su valor organización internacional, pero por su valor histórico interesa considerar la histórico interesa considerar la Unión Unión Personal, la Unión Real y la Personal, la Unión Real y la ConfederaciónConfederación.-.-

Page 28: 5.Las Formas de Estado

Uniones de EstadosUniones de Estados La Unión PersonalLa Unión Personal Existió Unión Personal cuando las Coronas de dos Existió Unión Personal cuando las Coronas de dos

reinos coinciden en la persona del mismo titular, pero reinos coinciden en la persona del mismo titular, pero conservándose ambas comunidades estatales conservándose ambas comunidades estatales independientes y distintas.- Normalmente, se produjo independientes y distintas.- Normalmente, se produjo de manera casual, es decir, por aplicación automática de manera casual, es decir, por aplicación automática de leyes sucesorias de coronas distintas, y no por un de leyes sucesorias de coronas distintas, y no por un acto internacional.-acto internacional.-

Se caracteriza que, a pesar de la comunidad del Se caracteriza que, a pesar de la comunidad del titular, las dos coronas son instituciones distintas, titular, las dos coronas son instituciones distintas, pertenecientes a dos órdenes jurídicos reales pertenecientes a dos órdenes jurídicos reales completamente independientes.-completamente independientes.-

EjemplosEjemplos: : Jorge I de Inglaterra, que siguió siéndolo Jorge I de Inglaterra, que siguió siéndolo de Hannover; Carlos I de España, que fue Carlos V de de Hannover; Carlos I de España, que fue Carlos V de Alemania; Felipe II y Felipe III, que la vez fueron Alemania; Felipe II y Felipe III, que la vez fueron reyes de España y Portugal.-reyes de España y Portugal.-

Page 29: 5.Las Formas de Estado

Uniones de EstadosUniones de Estados La Unión Real.-La Unión Real.- Al igual que la Unión Personal, la Unión Real Al igual que la Unión Personal, la Unión Real

consiste en una comunidad de monarca para consiste en una comunidad de monarca para dos coronas que permanecen distintas e dos coronas que permanecen distintas e independientes.- independientes.-

Pero se diferencian en que esta última no Pero se diferencian en que esta última no corresponde a un hecho causal, sino que corresponde a un hecho causal, sino que descansa sobre un fundamento jurídico que descansa sobre un fundamento jurídico que es el pacto o tratado de índole internacional.- es el pacto o tratado de índole internacional.-

Ejemplos de Unión Real, fueron el Imperio Ejemplos de Unión Real, fueron el Imperio Austro Húngaro que se constituyo en 1865 y Austro Húngaro que se constituyo en 1865 y desapareció después de la I Guerra Mundial; desapareció después de la I Guerra Mundial; Suecia y Noruega de 1814 a 1905.-Suecia y Noruega de 1814 a 1905.-

Page 30: 5.Las Formas de Estado

La ConfederaciónLa Confederación La Confederación es una vinculación entre estados, La Confederación es una vinculación entre estados,

creada por un pacto internacional, con intención de creada por un pacto internacional, con intención de permanecer en el tiempo, que da lugar a un poder que permanecer en el tiempo, que da lugar a un poder que se ejerce sobre los estados miembros y no, sobre los se ejerce sobre los estados miembros y no, sobre los individuos, creada para la persecución de unos fines individuos, creada para la persecución de unos fines comunes y, como estos están concebidos con una comunes y, como estos están concebidos con una carácter duradero en el tiempo, requiere de órganos carácter duradero en el tiempo, requiere de órganos permanentespermanentes.- .-

Objetivo común a toda confederación ha sido la Objetivo común a toda confederación ha sido la seguridad exterior e interior, a las que se añaden seguridad exterior e interior, a las que se añaden ciertas finalidades según sea el caso.-ciertas finalidades según sea el caso.-

El órgano fundamental de toda confederación El órgano fundamental de toda confederación es el es el denominado Congreso o Dieta compuesto de denominado Congreso o Dieta compuesto de mandatarios designados por los estados mandatarios designados por los estados participantesparticipantes

Page 31: 5.Las Formas de Estado

La ConfederaciónLa Confederación Las competencias de ese Congreso serán las Las competencias de ese Congreso serán las

necesarias para el desarrollo de los fines necesarias para el desarrollo de los fines confederales, pero rigurosamente enumeradas, confederales, pero rigurosamente enumeradas, pudiendo tan sólo ser modificadas por la vía del pudiendo tan sólo ser modificadas por la vía del tratado, requiriendo por ende la unanimidad de los tratado, requiriendo por ende la unanimidad de los confederados.- confederados.-

De igual manera las decisiones de los confederados De igual manera las decisiones de los confederados han de ser tomadas por unanimidad, o al menos por han de ser tomadas por unanimidad, o al menos por quórums bastante altos. Normalmente todas las quórums bastante altos. Normalmente todas las atribuciones pertenecen al congreso o dieta.atribuciones pertenecen al congreso o dieta.

- Las decisiones de la confederación no obligan - Las decisiones de la confederación no obligan directamente a los individuos de los estados, de directamente a los individuos de los estados, de manera que para convertirse en derecho válido u manera que para convertirse en derecho válido u obligatorio para los ciudadanos es indispensable su obligatorio para los ciudadanos es indispensable su transformación en normas jurídicas particulares de transformación en normas jurídicas particulares de cada estado miembro.-cada estado miembro.-

Page 32: 5.Las Formas de Estado

La ConfederaciónLa Confederación La confederación La confederación no conforma un estado nuevo no conforma un estado nuevo

distinto de los miembros que la componen.distinto de los miembros que la componen.- Eso - Eso sí, en general la confederación de estados ha sí, en general la confederación de estados ha constituido constituido la antesala de la formación de un la antesala de la formación de un estado federalestado federal.- .-

Hoy esta forma de asociación sólo tiene un valor Hoy esta forma de asociación sólo tiene un valor histórico.- Podemos citar a vía de ejemplo: la histórico.- Podemos citar a vía de ejemplo: la confederación Helvética, constituida por 13 cantones, confederación Helvética, constituida por 13 cantones, transformada en el siglo XIX en estado federal; la transformada en el siglo XIX en estado federal; la confederación de los estados de Norteamérica, que confederación de los estados de Norteamérica, que condujo con éxito la guerra de la independencia, y condujo con éxito la guerra de la independencia, y que se transformó en estado federal con la que se transformó en estado federal con la promulgación de la Carta de Filadelfia en 1787; La promulgación de la Carta de Filadelfia en 1787; La Confederación Perú Boliviana, organizada en 1836 Confederación Perú Boliviana, organizada en 1836 por Andrés de Santa Cruz, con miras a reconstruir el por Andrés de Santa Cruz, con miras a reconstruir el antiguo Virreinato del Perú.- Termino con el triunfo antiguo Virreinato del Perú.- Termino con el triunfo de Chile en 1836.-de Chile en 1836.-

Page 33: 5.Las Formas de Estado

La ConfederaciónLa Confederación El estado federal y la confederaciónEl estado federal y la confederación Entre el estado federal y la confederación Entre el estado federal y la confederación hay hay

diferenciasdiferencias notorias las que pueden notorias las que pueden sintetizarse sintetizarse en las siguientes:en las siguientes:

a) a) La confederación se basa en un tratado La confederación se basa en un tratado internacionalinternacional, mientras que , mientras que el estado federalel estado federal se se funda en una constituciónfunda en una constitución.- La confederación, .- La confederación, entonces es una entidad jurídico internacionalentonces es una entidad jurídico internacional, , en cambio, en cambio, el estado federal es una entidad el estado federal es una entidad jurídico políticajurídico política.-.-

b) b) En la confederación cada estadoEn la confederación cada estado, como , como consecuencia de permanecer independiente, consecuencia de permanecer independiente, forma forma parte de la comunidad internacionalparte de la comunidad internacional, mientras , mientras que en el que en el estado federal forma un solo estadoestado federal forma un solo estado, y , y sólo la federación es sujeto de derecho sólo la federación es sujeto de derecho internacionalinternacional.-.-

Page 34: 5.Las Formas de Estado

La ConfederaciónLa Confederación c) c) Las decisiones de la federación obligan a Las decisiones de la federación obligan a

todos los ciudadanostodos los ciudadanos, mientras que las de la , mientras que las de la confederación, para ser obligatorias, deben ser confederación, para ser obligatorias, deben ser ratificadas por los órganos competentes de los ratificadas por los órganos competentes de los estados que forman la confederaciónestados que forman la confederación.-.-

d) d) La confederación carece de imperio sobre sus La confederación carece de imperio sobre sus miembros, puesto que los estados que la miembros, puesto que los estados que la conforman conservan su soberaníaconforman conservan su soberanía.- En cambio en .- En cambio en la federación, la federación, la federación es soberana quedando la federación es soberana quedando los estados miembros sometidos a su potestadlos estados miembros sometidos a su potestad .-.-

e) Por último, e) Por último, los estados miembros de una los estados miembros de una confederación tienen el derecho de anular las confederación tienen el derecho de anular las decisiones de la confederación en caso de decisiones de la confederación en caso de disconformidad, y el derecho de secesióndisconformidad, y el derecho de secesión.- En .- En cambio cambio tal derecho, no existe respecto de los tal derecho, no existe respecto de los miembros del estado federalmiembros del estado federal.- .-