5.4 Resultados de la encuesta a OSC€¦ · 5.4 Resultados de la encuesta a OSC Antes de...

148

5.4 Resultados de la encuesta a OSC

Antes de proporcionar la opinión y percepción de las OSC que conformaron la

muestra daremos un bosquejo de sus principales características para que el lector

pueda formarse una opinión del tipo de organizaciones de las que proviene la

información.

En cuanto a su personalidad jurídica las Asociaciones Civiles (A.C.) representan

74% del total y las Instituciones de Asistencia Privada (IAP), 16%. En conjunto

constituyen 90% de las OSC siendo la parte fundamental en 2001.

En 2002 se observa que se mantiene la importancia de las OSC con personalidad

jurídica de A.C. 85% y de I.A.P. 6%, sin embargo , existe la tendencia de una mayor

participación de las primeras. En la grafica 17 podemos observar claramente el

peso que tienen este tipo de asociaciones en 2001 y su incremento en 2002.

Gráfica 17 Gráfica 17

A.C. I.A.P. I.B.P. S.S.S. Otro

74%16%

3%3% 4%

OSC

Personalidad jurídica

A.C. I.A.P. I.B.P. S.S.S. Otro

85%

6% 3%1% 6%

OSC

Personalidad jurídica

Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2001 Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2002

149

El ámbito de acción de las organizaciones entrevistadas es preferentemente local

(48%): en segundo término el comunitario (36%). Aun cuando algunas

organizaciones son de carácter nacional e internacional pudimos constatar que el

ámbito de acción de los proyectos financiados por el programa en su mayoría se

limita a lo local o lo comunitario, debido a que se proyectan de acuerdo con los

recursos que les son proporcionados por el programa.

En 2002 se constata la permanencia mayoritaria de OSC que actúan en el ámbito

local 49% y en el comunitario 30% lo cual nos hace pensar que el programa esta

logrando un proceso de consolidación de las OSC lo cual se traduce en un mayor

impacto y reconocimiento en la población.


Comunitario LocalNacional

Internacional

33%43%

19%5%

OSC

Ambito de acción geográfica

Comunitario LocalNacional

Internacional

30%49%

20%

1%

OSC

Ambito de acción geográfica


150

De las OSC entrevistadas, 76% no tienen ninguna filial y por lo tanto su actuación

se centra en el ámbito comunitario o local; el resto mantiene relaciones con otras

organizaciones nacionales o internacionales. Lo planteado en la grafica anterior se

confirma cuando el porcentaje de OSC involucradas en 2002 sin filiales es mayor,

en este sentido significa una presencia mas sólida.

Gráfica 19

OSC con filiales

Sí24%

No76%

1 - 2 , 37%

3 - 4, 17%

6 - 10, 3%

11 o m ás, 43%

Número de filiales

Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2001

Gráfica 19

OSC con filiales

Sí11%

No89%

1 - 2 , 45%

3 - 4, 0%

6 - 10, 18%

11 o m ás, 36%

Número de filiales


151

De acuerdo con sus actividades preponderantes, podemos dividirlas en dos

grandes rubros: la gran mayoría de las organizaciones desarrolla actividades

generales que abarcan acciones encaminadas a la asistencia social y/o al

desarrollo comunitario (35 y 34 por ciento, respectivamente). El segundo grupo es

el de actividades más específicas relacionadas directamente con el grado de

especialización y experiencia de la organización, dentro del cual sobresale el de

atención a la salud.

Para 2002 se mantiene como prioritarias las tres actividades de 2001, sin

embargo se nota una disminución significativa de las OSC con actividades de

desarrollo económico.

Gráfica 20

Actividades preponderantes

2%3%8%10%

35% 34%

26%

17%14%

Asistencia

Social

Desarrollo

Comunitario

Atención a la

Salud

Servicios

Educativos

Desarrollo

Económico

Otro Desarrollo

Cultural

Investigación

Aplicada

Educación

Cívica


Nota: cada OSC puede ejercer más de una actividad de las que se enlistan

152

Gráfica 20

Actividades preponderantes

3% 3% 0% 0%

38%

29% 27%

12%7%

Asistencia

Social

Desarrollo

Comunitario

Atención a la

Salud

Servicios

Educativos

Desarrollo

Económico

Otro Desarrollo

Cultural

Investigación

Aplicada

Educación

Cívica


El género de los beneficiarios de los proyectos se presenta en la gráfica 21 donde

podemos observar el predomino de las que tienen beneficiarios de los dos sexos

(75%).

Aunque los proyectos formalmente deben mostrar la equidad de género, en el

conjunto de los beneficiarios el porcentaje es superior debido a la existencia de

proyectos que, por su naturaleza, esencialmente atienden a un sólo género como,

por ejemplo, un proyecto para atender mujeres embarazadas. La tendencia que

muestran los resultados es hacia una mayor cantidad de proyectos que atienden a

beneficiarios de ambos sexos, así como una mayo participación de mujeres en

estos.

153

Gráfica 21

Género de beneficiarios

A m bos

75%M ujeres

15%

H om bre

s

10%

M ujeres, 43%

Hom bres, 57%

Género en proyectos mixtos


Gráfica 21

Género de beneficiarios

A m bos

82%M ujeres

8%

H om bre

s

10%

M ujeres, 48%

Hom bres, 52%

Género en proyectos mixtos


El rango de edad de la población beneficiaria oscila desde recién nacidos hasta

adultos en plenitud, pero el mayor numero de los beneficiarios se concentran en

los rangos de 15 a 29 años (45%) y de 30 a 59 años (46%). De esto, podemos

deducir que uno de los grupos vulnerables (adultos mayores) no está

suficientemente atendido en el programa, pero es lógico que se concentre en esos

grupos por que corresponden a la edad productiva. En la gráfica 22 se muestran

los grupos de edad atendidos con proyectos apoyados por el PCS en 2001; es

importante tener en cuenta que una OSC puede atender a más de un rango de

edad. Sin embargo en 2002 se nota un incremento significativo en el rango de la

población correspondiente a adultos mayores, lo cual se puede deber al cambio

154

demográfico, lo cual demuestra la alta flexibilidad de las OSC para atender las

demandas de grupos vulnerables.


0 - 14 15 - 29 30 - 59 60 o más

36%

15%

46%45%

Rango de edad en beneficiarios

0 - 14 15 - 29 30 - 59 60 o más

34%25%

42%41%

Rango de edad en beneficiarios

Fuente: Elaboración propia. Encuesta PCS – 2001 Fuente: Elaboración propia. Encuesta PCS – 2002

Por tipo de grupo vulnerable, los proyectos apoyados beneficiaron a personas en

extrema pobreza (51%), indígenas (24%), discapacitados (20%), enfermos (14%),

en situación de calle (11%), migrantes (3%) y otros grupos (37%). Con respecto a

2002 se puede observar en primer lugar que el rango de pobres extremos se

reduce de manera significativa lo cual nos lleva a inferir que los sectores de

población que atienden las OSC son mas específicos, existiendo un número

importante en el rubro de otros , por lo que se debería analizar por parte de

Indesol esta caracterización a fin de contar con una mas apegada a la realidad de

la población objetivo.

155

Gráfica 23

Otros, 37%

Migrantes, 3%

En situación de calle, 11%

Enfermos, 14%

Indígenas, 24%

Pobres extremos, 51%

Discapacitados, 20%

Grupos vulnerables atendidos

Fuente: Elaboración propia. Encuesta PCS – 2001

Gráfica 23

Otros, 44%

Migrantes, 0%

En situación de calle, 7%

Enfermos, 18%

Indígenas, 18%

Pobres extremos, 23%

Discapacitados, 26%

Grupos vulnerables atendidos

Fuente: Elaboración propia. Encuesta PCS – 2002

Características de los recursos humanos de las OSC

El número de empleados y colaboradores de las OSC depende de la complejidad

de la organización y de su gestión; por ello, seleccionamos 4 rangos como criterio

para clasificarlas y, a la vez, comprender las diferentes capacidades y

necesidades de cada una de ellas.

156

1) micro organizaciones, de 1 a 5 empleados (45%), y colaboradores (60%)

2) pequeñas, de 6 a 10 empleados (22%), y colaboradores (25%)

3) medianas, de 11 a 30 empleados (24%), y colaboradores (13%)

4) grandes, con más de 31 empleados (9%), y colaboradores (2%)

En esta situación se mantiene en 2002 siendo la mayor participación de las OSC

micro y pequeñas.

En el inciso “a” de la gráfica 24 podemos observar que la muestra quedó

constituida en orden de importancia por OSC micro (45%), medianas (24%),

pequeñas (22%) y grandes (9%).


45%

22% 24%

9%

1 - 5 6 - 10 11 - 30 31 en

adelante

a) Rango de empleados de las OSC

49%

25%

15%10%

1 - 5 6 - 10 11 - 30 31 en

adelante

a) Rango de empleados de las OSC


El inciso “b” muestra los rangos de colaboradores, los cuales resultan significativos

pues, en la práctica, las OSC micro duplican los recursos humanos con los que

cuentan para la operación de sus programas.

157

60%

25%13%

2%

1 - 5 6 - 10 11 - 30 31 en

adelante

b) Rango de colaboradores de las OSC

54%

25%16%

5%

1 - 5 6 - 10 11 - 30 31 en

adelante

b) Rango de colaboradores de las OSC


Un dato relevante es que, adicionalmente a esos recursos, todas las OSC

entrevistadas cuentan con voluntarios y participantes directos en la ejecución del

proyecto (incisos c y d).

35%31%

19%15%

1 - 5 6 - 10 11 - 30 31 en

adelante

c) Rango de voluntarios de las OSC

23%29%

36%

12%

1 - 5 6 - 10 11 - 30 31 en

adelante

c) Rango de voluntarios de las OSC


52%

23%16%

9%

1 - 5 6 - 10 11 - 30 31 en

adelante

d) Rango de participantes de las OSC

45%

33%

15%7%

1 - 5 6 - 10 11 - 30 31 en

adelante

d) Rango de participantes de las OSC


158

Esto denota el alto impacto que tiene el PCS en la formación de tejido social porque

incide en los patrones de vida de la comunidad a la que se le otorgan apoyos y

promueve el fortalecimiento de relaciones interpersonales e interinstitucionales, lo

que, a la vez, fortalece a las OSC.

El inciso “e” destaca un rasgo característico de estas OSC: los beneficiarios de los

proyectos son principalmente voluntarios que trabajan en pro de los objetivos del

proyecto y, en menor medida, socios de las propias organizaciones que se ven

favorecidos tanto al establecer nuevas relaciones interpersonales además de la

propia actividad económica o social que se deriva de la operación del proyecto.

31%

65%

4%

Socios Voluntarios Empleados

e) Beneficiarios que además son:

40%47%

13%

Socios Voluntarios Em pleados

e) Beneficiarios que ademas son:


Los procesos de participación en el PCS

Con las respuestas acerca de los medios por los cuales la OSC se enteraron de la

convocatoria se distinguieron tres agentes importantes en la promoción del

programa 591

59 Véase la gráfica 25.

159

El primero es la delegación estatal de la Sedesol, que mantiene el mayor contacto

con las OSC de su estado, lo que se manifiesta en que los cuatro canales próximos

a ellas son los que mostraron una alta frecuencia: las reuniones en la delegación

(31%), el correo electrónico (17%), los medios impresos que están al alcance de

las delegaciones (14%) y la vía telefónica (9%). El segundo agente es el Indesol,

debido a la promoción de la convocatoria que realiza mediante la prensa nacional

(24%) y las telé conferencias (9%). El último son las OSC y las relaciones formales

e informales entre sus miembros (25%).

Con respecto a 2001 en 2002 se observa una mayor actividad de promoción del

PCS por parte de las delegaciones, lo cual muestra mayor de involucramiento y

compromiso por parte de los funcionarios, lo cual se traduce en un cambio

cualitativo en la presencia de Sedesol y por ende del gobierno federal.

Gráfica 25

Com o se entero de la convocatoria la OSC

0%0%

14%17%24%25%

31%

9% 9%

Reuniones en

las

delegaciones

Otra OSC Prensa Correo

electrónico

M edios

impresos

Tele-

conferencias

Vía telefónica Televisión Radio

Nota: La duma rebasa 100% debido a que una OSC pudo haberse enterado por varios medios


160

Gráfica 25

Como se entero de la convocatoria la OSC

8%3% 0% 0%

51%

22% 21% 18%12%

Reuniones en

las

delegaciones

Otra OSC Prensa Vía telefónica Correo

electrónico

Tele-

conferencias

M edios

impresos

Televisión Radio


El inciso “a” de la gráfica 26 muestra que 48% de las OSC se enteró de la

convocatoria con una anticipación de tres a cuatro semanas, lapso suficiente para

presentar un proyecto sólo cuando la organización cuenta con los requisitos

necesarios para formular su propuesta.

Por otro lado, 19% manifiesta haberse enterado con una o dos semanas,

posiblemente porque tienen poca comunicación con la delegación o tienen un

acceso limitado a los medios de comunicación utilizados por los agentes antes

mencionados. En la presentación del proyecto (inciso b) la tardanza parece

deberse principalmente a la complejidad del formato, a la recopilación de los

documentos requeridos, entre otras.

Gráfica 26

161

19%

48%

33%

1-2

sem anas

3-4

sem anas

M ás de 5

sem anas

a) Tiempo de anticipación para presentar los proyectos

29%20%

51%

1-2

sem anas

3-4

sem anas

M ás de 5

sem anas

a) Tiempo de anticipación para presentar los proyectos


15%

25% 26%34%

1 - 3días

4 - 6días

7 - 10días

M ás de11 días

b) Tiempo que les tomó presentar el proyecto

17% 11%24%

47%

1 - 3días

4 - 6días

7 - 10días

M ás de11 días

b) Tiempo que les tomó presentar el proyecto


66%

15% 19%

Siem pre PocasVeces

Nunca

c) Proporcionó asesoría la delegación

63%

15% 21%

Siem pre PocasVeces

Nunca

c) Proporcionó asesoría la delegación


162

61%

31%

6% 2%

Excelente Buena Regular M alo

d) Atención de los funcionarios

76%

21%

1% 1%

Excelente Buena Regular M alo

d) Atención de los funcionarios


Cómo se muestra en los incisos “c” y “d”, la mayoría de las OSC reporta que en

2001 las delegaciones les brindaron la asesoría solicitada y opina que la atención

fue excelente. Sin embargo, este elemento va a modificarse sustantivamente en

2002 debido al llenado en línea en la página de Internet.

Por lo anterior, podemos afirmar que los problemas para la presentación de los

proyectos están mas vinculados a la dificultad en la interpretación de las reglas de

operación, llenar los formatos para su presentación y los problemas internos de las

propias organizaciones, lo anterior se muestra en que 34% de las OSC requieren

de más de 11 días para requisitar su solicitud al programa.

Lo señalado por la gráfica 25 se corrobora con los datos obtenidos en 2002 en

donde resalta que las OSC tuvieron mayor tiempo para la presentación de sus

proyectos sin embargo esto no se tradujo en una reducción del mismo para

presentar los proyectos lo cual es un reflejo de lo complejo que es el integrar la

documentación necesaria, lo cual debería hacer a Indesol revisar su formato. Por

otra parte se observa una mejor atención de los funcionarios.

163

Evaluación y seguimiento de los proyectos

La entrega oportuna de los recursos es nodal para la consecución de los objetivos

del programa, pero aún más cuando las actividades dependen de tiempos

naturales como la agricultura o cuando las cotizaciones varían entre el momento

de elaboración del proyecto y el de recepción de los recursos o cuando el

desarrollo del proyecto se programa para un año y los recursos llegan 8 o 10

meses después de iniciado.

Más de la mitad de las OSC (58%) contestaron que llegó a tiempo el recurso

considerando los tiempos previstos en la convocatoria, aunque muchas de éstas

opinan que sería mejor si pudieran recibirlos con mayor anticipación. 42% de las

OSC consideraron que los recursos no se les proporcionaron a tiempo y esto afectó

sustancialmente el desenvolvimiento del proyecto. Esta situación en general se

mantuvo para 2002.

Gráfica 27

58%

42%

Sí No

Recibio a tiempo los recursos

58%

42%

Sí No

Recibio a tiempo los recursos


164

Muchas comentaron que es vital la entrega a tiempo debido a que ello pone en

riesgo la consecución de los objetivos planteados originalmente lo cual influye en

la evaluación que, a pesar de ello, se realiza. Por su parte, las organizaciones en

su afán por cumplir con la reglamentación debieron realizar los informes

trimestrales requeridos aunque en algunos casos no había ningún avance. Sin

embargo en este aspecto se dio una mayor eficiencia en 2002.

Gráfica 28

93%

7%

Sí No

Proporcionó informes trimestrales

97%

3%

Sí No

Proporcionó informes trimestrales


Las delegaciones realizaron visitas de inspección in situ para verificar el avance de

los proyectos, en cuanto el tiempo y los recursos lo permitieron, dada la premura

para ejercerlos y realizar su comprobación. El logro de los objetivos se vio

afectado por este hecho aunque 98% de las OSC mencionan que lograron sus

objetivos pero solo gracias a la capacidad operativa de las organizaciones. En

estos aspectos no se muestran cambios significativos en 2002.

165

Gráfica 29

10%

90%

No Sí

a) Visitas de inspección

2%

b) Visitas percápita

98%

2%

Sí No

c) Se cumplieron los objetivos


Gráfica 29

22%

78%

No Sí

a) Visitas de inspección

2%

b) Visitas percápita

96%

4%

Sí No

c) Se cumplieron los objetivos


Impacto del proyecto en la OSC

La capacidad de gestión de las OSC y de sus miembros se han visto reforzadas

con la participación en el programa, según las respuestas de los representantes

acerca de su habilidad para formular, administrar, definir indicadores, realizar

trámites administrativos y comprobar gastos, ya que el PCS promueve la formación

y fortalecimiento de capital humano que conoce los procesos y podrá

desenvolverse mejor al formular sus propuestas posteriormente.

166


79%

14% 7%

Altos Escasos Nulos

a) Grado de formualción de proyectos

85%

13% 3%

Altos Escasos Nulos

a) Grado de formualción de proyectos


75%

19%6%

Alto Regular Bajo

b) Grado de capacidad para administrar proyectos

79%

18%3%

Alto Regular Bajo

b) Grado de capacidad para administrar proyectos


47%34%

19%

Alto Regular Bajo

c) Grado en que se incremento el capital social

72%

17% 10%

Alto Regular Bajo

c) Grado en que se incremento el capital social


167

68%

28%

4%

Mucho Poco Nada

d) Aprendió a definir indicadores

72%

13% 15%

Mucho Poco Nada

d) Aprendió a definir indicadores


70%

24%6%

Mucho Poco Nada

e) Aprendió a realizar trámites administrativos

79%

15% 6%

Mucho Poco Nada

e) Aprendió a realizar trámites administrativos


74%

16% 10%

Mucho Poco Nada

f) Aprendió a comprobar gastos

75%

15% 10%

Mucho Poco Nada

f) Aprendió a comprobar gastos


De la misma manera el programa cumple con su cometido de impulsar la

formación de capital social al promover la inclusión de grupos marginados en la

realización de estas tareas. Tampoco en este aspecto se registraron cambios

importantes en 2002 con respecto a 2001.

168

Factores externos

En general los beneficios sociales que el programa provocó fueron considerados

como altos por la mayoría de las OSC entrevistadas, pero en algunas ocasiones

atribuyen al retraso de los recursos la disminución de aquéllos. No obstante, 92%

de las OSC considera permanentes la duración de los beneficios, reforzando así la

imagen del PCS entre las OSC entrevistadas.

A semejanza de las anteriores gráficas en este grupo se mantienen similares las

respuestas obtenidas, cabe resaltar que la participación del gobierno en la

consolidación de la OSC es reconocida como relevante.


83%

16%0%

Alto Escaso Nulo

a) Como fue el beneficio obtenido

93%

6% 1%

Alto Escaso Nulo

a) Como fue el beneficio obtenido


66%

28%6%

Alto Escaso Nulo

b) G rado en que el gobierno

increm entó su capacidad de

atención a beneficiarios

83%

13% 4%

Alto Escaso Nulo

b) G rado en que el go bierno

increm entó su capacidad de

atención a beneficiario s


169

57%

25% 18%

Mucho Poco Nada

c) Grado de integración de los beneficiarios con el proyecto

46%

17%

37%

Mucho Poco Nada

c) Grado de integración de los beneficiarios con el proyecto


92%

8%

Perm anentes Transitorios

d) Duración de los beneficios

86%

14%

Perm anentes Transitorios

d) Duración de los beneficios


El grado en que las organizaciones sociales consideran que el gobierno

incrementó su capacidad de atención a sus beneficiarios está influida por el hecho

de que, de entrada, cada una considera a su capacidad de atención como buena

aunque reconoce que el apoyo incrementó su presencia entre sus beneficiarios y

la comunidad. Aunque con reservas manifiestan que su relación con Sedesol

impulsó el mejoramiento de algo que consideran de por sí bueno (inciso b).

Una apreciación especial debemos darle al grado de participación de los

beneficiarios en el proyecto (inciso c) debido a que en algunos de ellos, por la

naturaleza del proyecto, los beneficiarios no participan en la determinación de los

requerimientos o las reglas y sólo reciben los beneficios mientras los responsables

y/o voluntarios son quienes se encargan de la operación y ejecución.

170

Evaluación del PCS

En general podemos afirmar que el PCS goza de una buena imagen entre las

organizaciones entrevistadas, debido a que en su inmensa mayoría lo califican con

diez (35%), nueve (34%) y ocho (24%), que en conjunto representa más de 90%

de aceptación incuestionable. Queda como una tarea pendiente profundizar en los

motivos y circunstancias que motivan a algunas OSC a calificarlo con siete o

menos.

En el 2002 las delegaciones ofrecieron una mejor calidad en la atención a las OSC

y esto se ve reflejado en la obtención de una mejor evaluación con respecto a

2001.

Gráfica 32

35% 34%

24%

5%1% 1%

diez nueve ocho siete seis cinco

Calificación del PCS por las OSC


171

Gráfica 32

45%

30%

17%

6% 3% 0%

diez nueve ocho siete seis cinco

Calificación del PCS por las OSC


De las experiencias derivadas de su participación en el PCS, las OSC manifiestan

un gran interés por participar nuevamente en las próximas convocatorias ya sea

con un nuevo proyecto (60%) o con la continuación del que fue apoyado en 2001

(35%), porque consideran que es una gran oportunidad para mejorar las

condiciones de vida de los grupos vulnerables. Sólo 5% de las OSC entrevistadas

manifiestan no tener la intención de volver a participar debido a que no tiene

proyecto, porque los recursos no llegan a tiempo o por la complicación en la

comprobación de recursos.

Este mismo comportamiento continua en el 2002 por lo que es previsible un

aumento en la demanda en el 2003.

172


a) Intención de participación en el PCS para 2003

Sí95%

No5%

a) Intención de participación en el PCS para 2003

Sí89%

No11%


1%

1%

3%

35%

60%Sí, con una nueva parte del proyecto

Sí, con un nuevo proyecto

No, no tengo proyecto

No, los recursos se entregan muy tarde

No, la comprobación de recursos resulta muy

complicada

b) Motivos de participación de las OSC en el PCS


1%

3%3%

4%

28%

61%Sí, con una nueva parte del proyecto

Sí, con un nuevo proyecto

No, no tengo proyecto

No, los recursos se entregan muy tarde

No, la comprobación de recursos resulta muy complicada

No, se da priorodad a las OCS que no han sido apoyadas

b) Motivos de participación de las OSC en el PCS


173

En general, el PCS es un instrumento de la política social en México que

representa un importante mecanismo para impulsar el desarrollo en zonas

marginadas de nuestro país y mejorar las condiciones de vida de quienes han

participado en él. Ahora sólo queda esperar que, mediante su adecuación,

reformulación y fortalecimiento logre las metas que se le han planteado en el Plan

Nacional de Desarrollo.

5.5 Resultados de la encuesta a beneficiarios

Antes de iniciar nuestro análisis del impacto social en términos de seguridad y

económico en cuanto a la estabilidad y su efecto en la calidad de vida de los

beneficiarios, daremos a conocer las características básicas de sus condiciones

para comprender la incidencia del proyecto en el mejoramiento de sus condiciones

de vida.

En cuanto a la estabilidad laboral, 42% de los beneficiarios manifestaron tenerla

mientras 68% tiene problemas para conservar su empleo o encontrarlo,

considerando en este grupo a los trabajadores eventuales y desempleados.

Durante 2002 se mantiene el mismo tipo de beneficiarios en cuanto su situación

de empleo.

174


42%

26%32%

Desem pleado Eventual Perm anente

Empleo

49%

17%

34%

Desem pleado Eventual Perm anente

Empleo

Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS –2001 Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS –2002

Con la participación del beneficiario directo en los proyectos apoyados por el PCS,

el efecto multiplicador de las acciones realizadas se muestra en la gráfica 35,

donde se expone en rangos el número de integrantes de la familia por beneficiario

los cuales se convierten en beneficiarios indirectos.


9%

53%

25%13%

1 - 2 3 - 5 6 - 8 M ás de8

Número de familiares por beneficiario

10%

49%

33%

8%

1 - 2 3 - 5 6 - 8 M ás de8

Número de familiares por beneficiario

Fuente: elaboración propia, encuesta PCS -2001 Fuente: elaboración propia, encuesta PCS -2002

175

Al analizar la composición de la población beneficiada observamos que

aproximadamente 50% de la población rural y urbana efectivamente se encuentra

en las categorías de pobreza definidas por el INEGI, a saber: pobreza alimentaría

(21%), de capacidades (9%) y patrimonial (21%).

Se observa en 2002 un importante incremento de la población en pobreza

alimentaría tanto en el área rural como urbana lo cual nos constata un fuerte

proceso de empobrecimiento de la población.


Alim entaria,

25%

Capacidades,

11%

Patrim onial,

22%

No pobreza,

42%

a) Beneficiarios atendidos en situación de pobreza

Alim entaria,

41%

Capacidades,

5%

Patrim onial,

9%

No pobreza,

45%

a) Beneficiarios atendidos en situación de pobreza


Alim entaria,

17%

Capacidades,

7%

Patrim onial,

19%

No pobreza,

57%

b) Beneficiarios atendidos en situación de pobreza

Alim entaria,

32%

Capacidades,

7%

Patrim onial,

11%

No pobreza,

50%

b) Beneficiarios atendidos en situación de pobreza


176

Participación en el proyecto

Acerca de la vía por la que se enteraron del proyecto manifestaron principalmente

que fue por medio de invitación expresa de la OSC (53%), de sus amigos (22%) o

familiares (11%). De la misma forma en 2002 los beneficiarios fueron invitados por

la OSC a participar en el proyecto siendo esta la manera mas efectiva.

Gráfica 37

14%

11%

22%

53%Invitación de la O SC

A m igos

Fam iliares

O tro

Cómo se enteró

Fuente: elaboración propia, encuesta PCS –2001

Gráfica 37

18%

16%

28%

37%Invitación de la O SC

A m igos

Fam iliares

O tro

Cómo se enteró


Posiblemente, gran parte de esta participación inició por curiosidad o por atender

una invitación, pero cada participante se formó diversas expectativas relacionadas

177

con la mejora en sus condiciones de vida (61%), en la comunidad (27%) o mejora

económica (16%).

En este rubro se aprecia un cambio importante para 2002, en términos del motivo

de participación de los beneficiarios al detectar que la expectativa de mejores

condiciones de vida es el principal incremento.

Gráfica 38

16%

27%

61%M ejores

condiciones de vida

M ejora com unitaria

M ejora económ ica

Expectativa del beneficiario en el proyecto


Gráfica 38

7%

12%

82%M ejores

condiciones de vida

M ejora com unitaria

M ejora económ ica

Expectativa del beneficiario en el proyecto


El tipo de participación del beneficiario fue variable porque dependió de manera

directa de las características del proyecto al que se vinculó; es decir, mientras en

los procesos productivos se requiere una unión de esfuerzos para su puesta en

178

marcha en los de asistencia social o capacitación el beneficiario es sólo receptor y

no participa de manera activa en la definición de necesidades del proyecto, de las

tareas o de las responsabilidades. Esto se aprecia en la diferencia entre 2001 y

2002, lo que se debe a una mayor cantidad de proyectos en donde los

beneficiarios por sus características no pueden involucrarse en la definición de

proyectos.


61%39%

Sí No

a) Definió necesidades del proyecto

47%

53%

Sí No

a) Definió necesidades del proyecto

Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS -2001 Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS -2002

71%

29%

Sí No

b) Definió tareas y responsabilidades

46%

54%

Sí No

b) Definió tareas y responsabilidades


Al participar en el proyecto los beneficiarios se enfrentan a reglas establecidas por

la OSC o del proyecto que la mayoría consideró apropiadas (87%), pero en otros

casos manifestaron que no existieron, lo cual podría interpretarse de tres maneras,

179

una, que efectivamente no existieron; dos, que existían pero no de forma explícita,

y 3, que las desconocieran.

Lo mismo se presenta para 2002 sin embargo es positivo el hecho de que los

beneficiarios estén conscientes de la necesidad de reglas y de su observancia.


4%

87%

9%

Excesivas Apropiadas No

existieron

Percepción de las reglas de participación

3%

96%

1%

Excesivas Apropiadas No

existieron

Percepción de las reglas de participación


En la evaluación de los avances del proyecto se reproduce el hecho de que la

participación en la definición de tareas depende del grado de permanencia de los

beneficiarios en la organización o en las instalaciones donde se ejecuta el

proyecto.


71%

29%

Sí No

Evaluaron los avances del proyecto

62%

38%

Sí No

Evaluaron los avances del proyecto


180

Relaciones

Las relaciones con los beneficiarios permiten apreciar como el PCS contribuye al

fortalecimiento de los vínculos interpersonales tanto con los beneficiarios directos

como con los responsables del proyecto; es decir, las relaciones interpersonales

se fortalecen aunque las que se desprenden de la estructura formal no se

reconocen con facilidad debido a que los vínculos personales de los beneficiarios

con los representantes de las OSC superan la relación de éstos con la imagen

formal de la OSC (inciso c).

Los resultados para 2002 son similares, el cambio se da en una evaluación

excelente en mayor proporción que en 2001.


43%52%

5%0%

Excelente B uena R egular M ala

a) Relación con los beneficiarios

56%

41%

3%0%


a) Relación con los beneficiarios


181

49% 47%

4% 0%


b) Relación con los responsables del proyecto

56%

38%

5% 0%


b) Relación con los responsables del proyecto


17%

51%

2% 0%


c) Relación con la OSC

54%

42%

4% 0%

Excelente Buena Regular M ala

c) Relación con la OSC


Por otra parte las relaciones familiares de los beneficiarios a raíz de su

participación en el proyecto muestran un comportamiento contradictorio debido a

que 34% afirma que su relación con su familia es excelente y 54% que es buena,

pero para otros (13%) es regular debido a que ésta era buena y su participación

en el proyecto le permitió conservarla o mejorarla un poco. Este resultado se

modifica de acuerdo con las características especificas de los proyectos.

182


34%

54%

13%

0%


Relación con la familia a causa del proyecto

50%44%

6%0%


Relación con la familia a causa del proyecto


Efectos en el desarrollo humano

Estos efectos en los beneficiarios se aprecian en las capacidades, habilidades y

aptitudes que los beneficiarios y responsables de las OSC manifiestan haber

adquirido en la ejecución del proyecto tales como trabajar en equipo (99%) lo cual

refuerza esta forma de trabajo.

De igual manera, 74% consideró que su participación en el proyecto le ayudó

mucho a tomar decisiones; 33%, poco y 3%, nada, debido a que consideraron que

las decisiones las toman con o sin participar en algún proyecto. Los resultados son

parecidos para 2002.

183


89%

11%1%

Mucho Poco Nada

a) Aprendió a trabajar en equipo

71%

8%21%

Mucho Poco Nada

a) Aprendió a trabajar en equipo

Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS -2001 Fuente: elaboración propia, encuesta PCS -2002

74%

23%3%

Mucho Poco Nada

b) Aprendió a tomar decisiones

69%

10%21%

Mucho Poco Nada

b) Aprendió a tomar decisiones

Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS -2001 Fuente: elaboración propia, encuesta PCS -2002

La experiencia puede considerarse favorable para 72% de los beneficiarios ya que

mediante el ejercicio de una actividad productiva los vínculos personales se

fortalecieron así como la factibilidad de alcanzar los objetivos trazados, esta

respuesta corresponde a un cambio de actitud en el ámbito de trabajo de los

beneficiarios.

184


72%

22%6%

Mucho Poco Nada

Mejoró sus relaciones laborales

69%

10%21%

Mucho Poco Nada

Mejoró sus relaciones laborales


A raíz de su participación en la realización del proyecto 2001, los beneficiarios

manifiestan una conducta solidaria con su organización ya que en su mayoría se

mantuvieron sólo como miembros de ésta (76%), pero el resto ha aumentado y

diversificado su participación. En 2002 aumenta a 84% lo cual nos muestra que

para los beneficiarios las otras organizaciones sociales no tienen autoridad y de

facto es un reconocimiento a las OSC por atender verdaderas demandas de la

población.

Gráfica 46

76%5%

10%0%

3%2%

4%

N inguna

R eligiosa

C ivil

P olítica

Juvenil

Vecinal

C am pesina

Participó en otra organización

Fuente: elaboración propia, encuesta PCS -2001

185

Gráfica 46

84%5%4%

1%1%1%

0%

N inguna

R eligiosa

C ivil

P olítica

Juvenil

Vecinal

C am pesina

Participó en otra organización


Impacto en los beneficiarios por vertiente

Social

La vertiente social apoya, entre otras, actividades que brindan atención medica, la

cual en general recibe una buena calificación (74%) pero una cuarta parte la

considera mala debido a la escasez de recursos que se manifiestan en la limitada

capacidad de atención que reciben por parte de las asociaciones o voluntariados

que proporcionan estos servicios. Manteniéndose sin cambios significativos la

evaluación.

186

Gráfica 47

3%

18%

34%

45%Excelente

Buena

Regular

Mala

Recibir atención médica


Gráfica 47

2%

4%

41%

53%Excelente

Buena

Regular

Mala

Recibir atención médica


De las personas entrevistadas que recibieron servicios médicos 90% opina que su

salud mejoró mucho a raíz de los servicios recibidos y sólo 10% reconoció que fue

poco pero esto puede depender más del tipo de enfermedades (graves,

incurables, etc.) que de la calidad del servicio.

187


90%

10%0%

Mucho Poco Nada

Mejoró su salud

83%

16%1%

Mucho Poco Nada

Mejoró su salud


La promoción de los derechos humanos y la generación de una cultura del respeto

hacia ellos, encontró entre 87% de los beneficiarios que contestaron positivamente

haber aprendido al respecto.


56%

31%

13%

Mucho Poco Nada

Aprendió sobre derechos humanos

57%

14%

29%

Mucho Poco Nada

Aprendió sobre derechos humanos


El interés por los temas ambientales y su protección está presente en la población,

especialmente en aquella que ha tenido una participación directa en proyectos que

promueven su cuidado y protección así como el aprovechamiento de los recursos

188

naturales de manera sustentable; en cambio, quienes aprendieron poco (29%) o

nada (6%) generalmente pertenecen a otro tipo de proyectos.


66%

29%

6%

Mucho Poco Nada

Aprendió a cuidar el ambiente

58%

6%

36%

Mucho Poco Nada

Aprendió a cuidar el ambiente


Aquí es importante señalar que la vertiente social es la mas integral en virtud de

que el impacto en la población objetivo es más extenso, profundo y permanente,

esto es debido a que por ejemplo una medre soltera con una hija con parálisis

cerebral, al encontrar una OSC dedicada al tratamiento de pacientes similares, este

hallazgo permite a la madre mejorar sus relaciones familiares y además le brinda

la posibilidad de incorporarse a un trabajo.

Vertiente productiva

El impulso a las actividades económicas como generadoras de riqueza y de

actividad económica y, al mismo tiempo, de bienestar material y social también

contribuye a la preparación de recursos humanos generando capital humano por

lo que la participación en un proyecto le ayudo a conseguir empleo a 52% de los

beneficiarios y 41% espera encontrarlo gracias a las experiencias obtenidas en su

189

tránsito por el proyecto. La situación económica del país se ve reflejada en 2002 al

transformarse de realidad en una expectativa el empleo.


52%41%

7%

Conseguí

empleo

Es probable

que lo consiga

No me

ayudará

Consiguió empleo

32%

46%

22%

Conseguí

empleo

Es probable

que lo

consiga

No me

ayudará

Consiguió empleo


De la misma manera, pueden incidir en la mejora de su posición en el empleo

(31%) o podría hacerlo en un futuro (62%).

Estos tres aspectos nos permiten apreciar diferentes grados de efectividad del

proyecto en cuanto a la situación laboral de los beneficiarios: el primero, quienes

consiguieron empleo o lo mejoraron; el segundo, quienes tienen una mejor

expectativa respecto de su condición anterior y el tercero compuesto por quienes

consideran que su participación no tendrá efectos en este campo.

190


31%

62%

7%

Conseguí un

mejor empleo

Es probable

que lo consiga

No me

ayudará

Mejoró su empleo

26%

54%

20%

Conseguí un

mejor empleo

Es probable

que lo consiga

No me

ayudará

Mejoró su empleo


En términos del efecto del proyecto en su ingreso 73% juzga que se modificó

favorablemente mientras una cuarta parte no lo hizo y en 2002 se reduce

significativamente la expectativa de un mayor ingreso.


77%

22%

1%

Aumentó mi

ingreso

Es probable

que aumente

No

aumentará

Mejoro su ingreso

39%48%

13%

Aumentó mi

ingreso

Es probable

que aumente

No

aumentará

Mejoro su ingreso


Con respecto a la organización y a los efectos que el beneficiario apreció de su

participación en el proyecto y el apoyo recibido para su realización, 54% considera

que las técnicas de producción mejoraron mucho; 34%, poco y 12%

aproximadamente, nada,

191


53%

34%

12%

Mucho Poco Nada

Mejoraron técnicas de producción

46%

13%

42%

Mucho Poco Nada

Mejoraron técnicas de producción


Lo anterior redunda en la disminución de los costos de producción de manera

gradual, conforme a la velocidad con que se asimilan los cambios y las nuevas

técnicas productivas, sin embargo en 2002 se nota una proporción menor en el

impacto del proyecto en la reducción de costos.


55%

29%17%

Mucho Poco Nada

Reducción de costos de producción

22%30%

48%

Mucho Poco Nada

Reducción de costos de producción


Por otro lado, la diversificación productiva presenta un avance modesto ya que

sólo aquellas organizaciones que tenían una actividad previa pudieron mejorar sus

procesos o ampliar la gama de productos en tanto que la comercialización es una

192

tarea que requiere de un proceso arduo de promoción y convencimiento de

quienes se pretende sean consumidores de los bienes que se producen, por lo

que su avance es paulatino y no tiene efectos inmediatos con respecto al tiempo

de realización del proyecto.


60%

25%15%

Mucho Poco Nada

Se diversificó la producción

36%

27%

36%

Mucho Poco Nada

Se diversificó la producción



42% 38%

19%

Mucho Poco Nada

Comercialización de productos

23%

33%43%

Mucho Poco Nada

Comercialización de productos


La mejora en la infraestructura de la OSC, contrariamente a la tendencia antes

mencionada, se refleja de inmediato en las condiciones de operación y se

manifiesta en la percepción de los beneficiarios al mencionar que mejoró mucho.

193


64%

21% 15%

Mucho Poco Nada

Mejoró la infraestructura

79%

8%14%

Mucho Poco Nada

Mejoró la infraestructura

Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS –2001 Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS –2002

Los beneficiarios consideran que el acceso al crédito de la organización se

modificó mucho (29%) gracias al impulso brindado por el PCS aunque debe

considerare que el acceso al crédito se ve influido por la capacidad de compra que

obtienen las OSC derivadas de ese apoyo y que, para lograr la permanencia de los

efectos, se requiere como una buena operación del proyecto productivo.


29%

44%

27%

Mucho Poco Nada

Acceso al crédito

18% 23%

59%

Mucho Poco Nada

Acceso al crédito


194

Vertiente capacitación

La participación en proyectos de capacitación incrementó mucho las habilidades

personales de los beneficiarios (84%) o su conocimiento (87%),


84%

15%1%

Mucho Poco Nada

a) Adquirió nuevas habilidades

78%

9% 13%

Mucho Poco Nada

a) Adquirió nuevas habilidades


87%

13%0%

Mucho Poco Nada

b) Adquirió conocimientos

82%

4%14%

Mucho Poco Nada

b) Adquirió conocimientos


De acuerdo con el tipo de capacitación otorgada a los beneficiarios y la utilidad

que para ellos representa adquirir nuevas habilidades, estos calificaron al personal

capacitador con muy buenas calificaciones como puede observarse.

195


42%37%

21%

1% 0% 0%

Diez Nueve Ocho Siete Seis Cinco

Calificación al personal que impartio algún curso de capacitación

63%

17% 18%

2% 0% 0%


Calificación al personal que impartio algún curso de capacitación


Evaluación del PCS

Con respecto al tipo de acciones a las que el proyecto se comprometió tienen una

tendencia muy marcada a incidir sobre desarrollo comunitario (42%) y asistencia

social (29%).

Gráfica 62

14%14%

5%

42%13%

29%Asistencia social

Cuidados de la salud

Desarrollo comunitario

Derechos humanos

Participación ciudadana

Protección al ambiente

Acciones a las que se comprometió el proyecto según los beneficiarios

Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS -2001

196

Gráfica 62

6%8%9%

23%33%

37%A sistencia social

C uidados de la salud

D esarrollo com unitario

D erechos hum anos

P articipación ciudadana

P rotección al am biente

Acciones a las que se comprometió el proyecto según los beneficiarios


El PCS goza de una aceptación generalizada entre los beneficiarios y las

organizaciones, aunque 38% de los entrevistados no saben que fue la Sedesol la

que brindó el apoyo a sus proyectos, y de quienes lo saben, 37% desconoce si es

importante para la mejora de las condiciones de vida comunitarias. Esto no

necesariamente es malo pues significa que los recursos aportados se funden con

los de la OSC y no son aprovechados para ningún tipo de proselitismo partidario,

Gráfica 63

Conocimiento sobre el apoyo de Sedesol

No38%

Sí62%

No sabe, 37%

No, 6%

Sí, 58%

Beneficiarios que opinan que es importante el apoyo de Sedesol


197

Gráfica 63

Conocimiento sobre el apoyo de Sedesol

No29%

Sí71%

No sabe, 1%

No, 8%

Sí, 91%

Beneficiarios que opinan que es importante el apoyo de Sedesol


Una observación generalizada es con respecto al tiempo en que los recursos

llegan, debido a que su retraso pone en serios problemas la factibilidad del

proyecto; a pesar de ello han logrado salir adelante de manera exitosa.


82%

18%

Sí No

Recibió a tiempo los materiales necesarios

86%

14%

Sí No

Recibió a tiempo los materiales necesarios


198


86%

14%0%

Siempre Pocasveces

Nunca

Se cumplieron las expectativas de los beneficiarios

91%

9% 0%

Siempre Pocasveces

Nunca

Se cumplieron las expectativas de los beneficiarios


En general, la población beneficiaria aprecia los efectos positivos del programa.

Ahora la tarea es mejorar su operación, ampliar su cobertura y, por supuesto,

apoyar acciones que tengan efectos multiplicadores en la sociedad, reestablezcan

el tejido social promoviendo actividades productivas y acercando las posibilidades

de desarrollo a las comunidades y grupos en desventaja social y económica.

5.6 Resultados de la encuesta a funcionarios

Recursos para la operación del PCS

Para realizar una evaluación integral del PCS es imprescindible la percepción de

los funcionarios acerca de su labor. Un elemento inicial es conocer las

características de las distintas delegaciones que operan el PCS.

En cuanto a los recursos humanos, 55% de los funcionarios encuestados han sido

responsables del programa en su estado por un año o menos, es decir, que en

unos meses han tenido la tarea de asimilar la función que desempeña el PCS y

199

ponerlo en práctica, sin ninguna capacitación o inducción. Además, 87% de los

responsables se encargan de la operación de otros programas, a pesar de lo cual

hacen un gran esfuerzo para poder alcanzar los objetivos del PCS.


5%8%

32%18%

14%23%0 - 6 m eses

7 - 11 m eses

1 año

2 años

3 años

M ás de 4 años

a) Tiempo como responsable del PCS

13%6%

31%25%

6%19%0 - 6 m eses

7 - 11 m eses

1 año

2 años

3 años

M ás de 4 años

a) Tiempo como responsable del PCS



27%

73%Sí

No

b) Atiende otros programas

13%

87%Sí

No

b) Atiende otros programas


En algunas delegaciones la carga de trabajo se intensifica más que en otras, por

ejemplo, mientras que en Guerrero atendieron 9 proyectos en 2001, en Michoacán

fueron 71 pero, independientemente de eso, para la mayoría de los funcionarios

los recursos humanos para la operación del PCS son insuficientes.

200

Esta percepción aumenta sobre todo en la región Sureste donde el espacio

territorial en el que se ubican las OSC es extenso y accidentado y, por tanto, se

encuentran dispersas y alejadas unas de otras, lo que implica más tiempo y

recursos para su inspección.


17%

28%

55%Tiempo

completo

M edio tiempo

Algunas horas

a la semana

a) Tiempo que le dedica al PCS

32%

18%

50%Tiempo

completo

M edio tiempo

Algunas horas

a la semana

a) Tiempo que le dedica al PCS


57%

43%Sí

No

b) Funcionarios que consideran que los recursos para la operación son

suficientes

88%

13%Sí

No

b) Funcionarios que consideran que los recursos para la operación son

suficientes


Instrumentos para seguimiento

En el rubro de materiales e instrumentos para evaluar y dar seguimiento tanto al

PCS como a las OSC, los directorios internos de las organizaciones son los más

201

utilizados para la invitación a los concursos y, de alguna forma, para su

seguimiento (lo cual se confirmó en el apartado de las OSC).

También se apoyan en técnicas computacionales y la creación de algunos

indicadores para evaluar internamente el PCS, en especial en la región Sureste

debido principalmente a la lejanía entre las OSC y la delegación, lo que

posiblemente influye para procurar llevar un mejor control, seguimiento y

evaluación del programa.

Consideramos que la innovación en técnicas para evaluar el programa al interior

de las delegaciones debe ser una constante para conocer mejor las problemáticas

específicas de cada región del país.


50% 50%

SíNo

a) Cuenta con sistema electrónico para evaluar el PCS

50% 50%

SíNo

a) Cuenta con sistema electrónico para evaluar el PCS


202

24%

76%

SíNo

b) Cuenta con indicadores para evaluar el PCS

33%

67%

SíNo

b) Cuenta con indicadores para evaluar el PCS


0%

100%

Sí No

c) Delegaciones que cuentan con directorio de las OSC

13%

88%

Sí No

c) Delegaciones que cuentan con directorio de las OSC


Número de OSC

El desarrollo de OSC en las entidades es muy dispar al igual que la demanda de

recursos por parte de éstas al programa. Así, 32% de las delegaciones cuentan

con un promedio de 101 a 250 organizaciones en su estado y otro tanto, de 251 a

500, lo que obliga un gran dinamismo e interacción con las OSC pues los

funcionarios no solo atienden a las organizaciones apoyadas sí no a las que

solicitan información y las que concursaron pero no obtuvieron el apoyo.

203

En este sentido la demanda potencial supera por mucho la oferta, al menos en el

número de proyectos aprobados por el PCS, por lo cual la continuidad del

programa y su mejoramiento tiene un sustento tangible en términos de política

social.


18%

32% 32%

18%

0%

1 - 100 101 - 250 251 - 500 501 -

2000

2001 en

adelante

OSC promedio por delegación

73%

20%7% 0% 0%

1 - 100 101 - 250 251 - 500 501 -

2000

2001 en

adelante

OSC promedio por delegación


Características de los proyectos apoyados

Los resultados obtenidos muestran una elevada demanda y participación de las

OSC por los recursos del programa: 43% de las delegaciones encuestadas operan

entre 31 y 50 proyectos del PCS en tanto 35%, más de 51 proyectos.

Por vertiente, 70% pertenecen a la social, pero como ya hemos mencionado,

algunas organizaciones concursan proyectos de capacitación o productivos en

esta vertiente ya que están convencidas de que así es más probable su

aprobación. Es recomendable que se estudien con minuciosidad los proyectos que

204

se presentan y se evite que los proyectos de otras vertientes se disfracen como

sociales.

Aquí sucedió que en 2002 la vertiente social se reduce y aumenta la de

capacitación.


0%

22%

43%35%

1 - 10 11 - 30 31 - 50 51 enadelante

a) Proyectos presentados por rango

38%

63%

0% 0%

1 - 10 11 - 30 31 - 50 51 en

adelante

a) Proyectos presentados por rango


13%17%

70%

Capacitación Productivo Social

b) Proyectos por vertiente

33%

14%

52%

Capacitación Productivo Social

b) Proyectos por vertiente


205

En cuanto al tipo de zona en la que se ubican los proyectos, 74% corresponde a

zonas urbanas. Esto es lógico porque en ellas se asientan las OSC más

desarrolladas en tanto que las OCB suelen estar presentes en las rurales.

Para las delegaciones resulta conveniente ese porcentaje pues significa mayor

accesibilidad, comunicación y seguimiento de los proyectos pero no es un dato del

todo positivo pues puede llegar a desvirtuar en alguna forma los objetivos del PCS.


74%

30%

48%39%

Urbanas Rurales M ixtas M arginadas

a) Zonas en que se ubicaron

75%56%

19% 19%

Urbanas Rurales M ixtas M arginadas

a) Zonas en que se ubicaron


35% 39%

61%

9%

0 - 14 15 - 29 30 - 59 60 o más

b) Edad de los beneficiarios por rango

25%

69%

25%13%

0 - 14 15 - 29 30 - 59 60 o m ás

b) Edad de los beneficiarios por rango


206

En el inciso b se clasifican los proyectos por grupo de edad que, como se observa,

mayoritariamente beneficiaron a personas entre 30 y 59 años. Esto es positivo si

consideramos que los beneficios pueden percibirse en el corto plazo por tratarse

de personas en edad productiva y en el largo plazo influyen en beneficiarios

indirectos como los hijos u otros familiares. No obstante, esta preferencia puede

hacer más vulnerable al grupo de adultos en plenitud por la escasez de servicios

para él por lo que se recomendaría que se tuviera especial cuidado en propiciar

más proyectos que tuvieran como población objetivo a este grupo, considerando

que la pirámide poblacional ha comenzado a denotar un envejecimiento de la

población.

Promoción

El proceso de promoción que realizan las delegaciones comienza con la relación

que mantienen con las OSC, la cual es catalogada por todos los funcionarios

entrevistados como altamente positiva.

Los funcionarios opinan que la convocatoria es clara, pero poco concisa aún y

algunos de los funcionarios la perciben poco oportuna, por los tiempos que se

marcan y por lo cual se requiere más anticipación para la difusión.

207


45%55%

0% 0%


a) Relación con las OSC

69%

25%6% 0%


a) Relación con las OSC


74%

26% 30% 30%

C lara C oncisa O portuna N inguna

b) Opinión sobre la convocatoria

100%

25% 25% 25%

C lara C oncisa O portuna N inguna

b) Opinión sobre la convocatoria


Los medios que más se utilizan para difundir la convocatoria son las reuniones en

la propia delegación; los medios impresos y prensa también son utilizados en gran

escala pero no en forma continua, lo que convierte al teléfono en el medio más

directo de promoción pero de poca cobertura para el total de organizaciones que

funcionan en las entidades.

El tiempo de difusión es considerado muy corto pero la asesoría a las OSC para

cumplir con los requisitos y poder concursar es en su mayoría satisfactorio.

208

Gráfica 74

70%61%

52% 52%

26%22%

9%0%

Tele-

conferencias

Reuniones Prensa Vía

Telefónica

M edios

Impresos

Correo

Electrónico

Otro Televisión

a) Medios de comunicación utilizados


Gráfica 74

56% 56%50% 50%

44%

31%

0% 0%

Tele-

conferencias

Reuniones Prensa Vía

Telefónica

M edios

Im presos

Correo

Electrónico

Otro Televisión

a) Medios de comunicación utilizados


48%33%

19%

1 - 2sem anas

3 a 4sem anas

M ás de 5sem anas

b) Tiempo de difusión

13%

81%

6%

1 - 2sem anas

3 a 4sem anas

M ás de 5sem anas

b) Tiempo de difusión


209

78%

22%

0%

Siempre Pocasveces

Nunca

c) Asesoría a las OSC

94%

6% 0%

Siempre Pocasveces

Nunca

c) Asesoría a las OSC


Dictaminación

De nueva cuenta el tiempo es un factor importante que restringe la mejor

operación del PCS, el tiempo de revisión de solicitudes dura más de 11 días hábiles

y el proceso de dictamen tarda 18 días hábiles en promedio. Esto es justificable

cuando sea con el fin de que el proceso sea de alta calidad.

La totalidad de los funcionarios afirma estar de acuerdo con los criterios de

elegilibilidad en 2001. Para 2002 se modifica el resultado al observarse una

disminución en la cantidad de días necesarios para la revisión mostrando mayor

eficiencia en el tramite.


14% 14% 14%

57%

1 - 3días

4 - 6días

7 - 10días

Más de11 días

Tiempo para la revisión de solicitudes

25%

44%

31%

0%

1 - 3días

4 - 6días

7 - 10días

Más de11 días

Tiempo para la revisión de solicitudes


210

Seguimiento

Los funcionarios consideran que los mecanismos utilizados para el seguimiento de

los proyectos aprobados en 2001 fueron adecuados (65%) y suficientes, en

términos generales, debido a la falta de recursos materiales y humanos.

La cobertura de inspección fue de 61% lo que aumenta el riesgo de

incumplimiento en los objetivos del PCS.

De igual forma, no basta con exigir la entrega de los informes trimestrales en la

totalidad de los proyectos si no se verifican y se constatan los avances de metas

de los proyectos.

Por último, uno de los grandes problemas que se deben sortear es el tiempo en

que se entregan los recursos pues ocasiona serias dificultades de tipo fiscal o que

en algunas delegaciones se pongan en práctica soluciones al margen de las RO

como efectuar cambio de metas de los proyectos cuando el recurso ha sido

entregado demasiado tarde para ocuparlo en lo que se solicitó. Sería

recomendable que, en todo caso, se añadiera en las RO las opciones a seguir en

esas situaciones y no perder así el impacto social que se tenia previsto en ese

proyecto.

Sin embargo, como ya se propuso, sería preferible ampliar el ejercicio real de los

recursos iniciando el proceso de selección y dictamen desde el año previo como lo

realizan otras dependencias federales como el CONACYT y el INI.

211

La alternativa sería que la SHCP autorice un periodo mayor para el ejercicio de los

recursos como ocurre con los proyectos financiados por medio de los fondos

regionales del INI que cuentan con tres meses del siguiente ejercicio fiscal para

efectuar las compras necesarias para el desarrollo de los proyectos.


65%

35%

Sí No

a) Fue adecuado el mecanismo de seguimiento

100%

0%

Sí No

a) Fue adecuado el mecanismo de seguimiento


61%

39%

Sí No

b) Se realizaron visitas de inspección

100%

0%

Sí No

b) Se realizaron visitas de inspección


212

74%

26%

Sí No

c) Entrega oportuna de los informes de las OSC

94%

6%

Sí No

c) Entrega oportuna de los informes de las OSC


9%

91%

Sí No

d) Entregaron oportunamente los recursos

38%

63%

Sí No

d) Entregaron oportunamente los recursos


Evaluación

La percepción de los funcionarios acerca de la imagen del PCS para las OSC es

altamente positiva (87%) lo que implica que las OSC han encontrado un

mecanismo viable para concretar muchas de sus acciones, promoviendo además

la cultura de la coinversión social. Siendo mejorada esta percepción en 2002 y el

100% se concentra entre excelente y buena.

213

Gráfica 77

22%

65%

4% 9%

Excelente Buena Regular Mala

Imagen del PCS entre las OSC


Gráfica 77

38%

63%

0% 0%

Excelente Buena Regular Mala

Imagen del PCS entre las OSC


Independientemente de su antigüedad, los responsables del programa reportan

conocer los cambios efectuados en las RO 2001 pero 42% considera que los

cambios no fueron los adecuados; por lo que es necesario que se realice una

amplia discusión al interior de la secretaría y con el Indesol.

Sin embargo en 2002 una mayor proporción del personal responsable del PCS esta

de acuerdo en que los cambios son apropiados.

214

Gráfica 78

Existieron cambios en las reglas de operación

No9%

Sí91%

No, 42%

Sí, 58%

Consideran que los cambios eran los adecuados


Gráfica 78

Existieron cambios en las reglas de operación

No23%

Sí77%

No, 18%

Sí, 82%

Consideran que los cambios eran los adecuados


Los funcionarios de las delegaciones aprueban al PCS con calificaciones entre

ocho y nueve (91%) y abogan, además, por la permanencia del programa,

resaltando que las debilidades son completamente solucionables en el corto plazo.

Por ello recomendamos que los resultados de la presente evaluación externa sean

difundidos ampliamente en las delegaciones con el fin de mejorar la operación del

PCS.

215

Gráfica 79

4%

39%

52%

4%0% 0%


Calificación del PCS entre los funcionarios de Sedesol


Gráfica 79

7%

73%

20%

0% 0% 0%


Calificación del PCS entre los funcionarios de Sedesol


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