5.2 Informes

Informe sobre el viaje a Estados Unidosde la Comisión de Profesores Universitarios•encargada de estudiar la organizaciónde los Institutos de Ciencias de la Educación

INTRODUCCION

Durante tres semanas, del 9 al 30 de julio de1969, los profesores españoles señores Gómez An-tón, López Aparicio, Marín -Ibáñez, De la OrdenHoz, Oriol Bosch y Paredes Grosso realizaron unviaje de estudio a los Estados Unidos de Améri-ca, en el curso del cual visitaron las siguientesuniversidades y centros de enseñanza su perior einvestigación: Teachers College de Columbia Uni-versity, de Nueva York; Universidad de Califor-nia, en Berkeley; Stanford University; Universi-dad de California, en Santa Cruz; Michigan StateUniversity, en East Lansing; Universidad de Oak-land, en Oakland (Michigan); U. S. Office ofEducation, en Washington D. C.; American Coun-cil of Education, en Washington D. C.; NationalAcademy of Science, en Washington D. C.; Edu-cational Resources Information Center, Clearing-house, en Washington D. C., y National ScienceFoundation, en Washington D. C.

El viaje forma parte del proyecto del Ministe-rio de Educación y Ciencia para la organizacióny puesta en marcha de los Institutos de Cienciasde la Educación en las Universidades Españolas,y ha sido patrocinado y financiado por la Fun-dación «Ford» de Nueva York.

Los profesores que han realizado el viaje sonmiembros del Comité designado en su día por elMinisterio de Educación y Ciencia, a propuestade los rectores de las respectivas universidades *.

Finalizada la visita, y tras ordenar los datos y

* Véase Informe Final y Anexo de la I Reunión delSeminario sobre Organización y Funciones de los Ins-titutos de Ciencias de la Educación.

reflexionar sobre la multiplicidad de observacio-nes, discusiones, contactos personales y variadi-simas experiencias, el grupo de profesores presen-ta, como síntesis de las mismas, el presente in-forme.

CONCLUSIONES GENERALES

Entre los múltiples aspectos interesantes obser-vados durante la visita a las instituciones ame-ricanas de enseñanza superior, el Grupo consi-dera que merecen destacarse las siguientes, tan-to por su importancia objetiva cuanto por su gransignificación para la reforma educativa españo-la, en general, y para la orientación de las acti-vidades de los Institutos de Ciencias de la Edu-cación, en especial:

I. Al analizar el sistema educativo americano,el primer fenómeno que destaca es su gigantis-mo, sus dimensiones, expresadas en número decentros, número de alumnos, número de profe-sores, número de directivos y administradores,cantidad de recursos movilizados, etc. Desde unpunto de vista europeo, más concretamente es-pañol, resalta y sorprende, sobre todo, la enormeexpansión y variedad de la educación postsecun-daria y superior.

Considerando que la función primordial de losInstitutos de Ciencias de la Educación es poten-ciar y estimular el desarrollo cuantitativo y cua-litativo de la educación española, parece evidenteque dichas instituciones habrán de prestar la má-xima atención al fenómeno de crecimiento y di-versificación de sus respectivas universidades,

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ayudándolas en el planteamiento y solución ra-cional de sus problemas. Para ello, una de lasvías que puede resultar de gran utilidad es el es-tudio de los factores concurrentes en el fenómenoexpansivo americano con la ayuda de las moder-nas técnicas comparativas.

II. Un rasgo destacable de los centros de en-señanza superior en Estados Unidos es su altonivel de cohesión orgánica, lo cual les confiere elcarácter de empresas (empresas culturales) muyestructuradas y de gran funcionalidad. Esto sedebe, en gran parte, a la precisión del armazóny aparato administrativo (consejos-presidente-decanos-prebostes-comités de diversa índole yfunciones, etc.) que garantizan unas relacionesóptimas de subordinación, coordinación e inter-dependencia de los distintos elementos que con-curren en la tarea universitaria, de una maneraflexible y eficaz.

En consecuencia, el Grupo considera deseableque los Institutos de Ciencias de la Educaciónayuden a sus respectivas universidades a plan-tearse el problema de su estructura y funcionali-dad. Para ello se recomienda, en primer lugar, laformación en los Institutos de Ciencias de la Edu-cación de directivos y administradores de institu-ciones docentes, en general, y, especialmente, decentros universitarios, cuya com plejidad es muchomayor y cuya previsible diversificación de fun-ciones se acentuará en el futuro.

III. Característica esencial de la educaciónamericana, que tiene su reflejo en la universidad,es su gran dinamismo y su permanente espíritude ensayo y experimentación de nuevas fórmulaspara su adaptación a situaciones sociales perma-nentemente en cambio (proceso tí pico en el des-arrollo de la vida y la nación americana). Estecarácter se manifiesta a lo largo de la historiade la universidad en Estados Unidos: primero fuela ruptura de los moldes clásicos de la universidadeuropea tradicional, al introducir las enseñanzasprofesionales («vocational training») con plenoderecho en las instituciones de educación supe-rior; en la actualidad, el establecimiento de losllamados Junior Colleges o Community Colleges,con un curso de dos arios accesible a todos los jó-venes americanos salidos de las aulas de enseñan-za secundaria, a quienes ofrecen programas es-trechamente vinculados a las necesidades de lacomunidad en que la universidad se halla inserta.Por otro lado, la reforma de los contenidos de laenseñanza universitaria, en el período de pre-graduación (cuatro primeros arios), tiende a acen-tuar una educación general de carácter liberale inspirada en un neohumanismo que proporcio-ne a los estudiantes un alto nivel de comprensiónde la sociedad en que viven, antes de procedera su especialización profesional. Estos rasgos dela reforma universitaria americana, por otra par-te, constituyen factores decisivos en el Proceso dedemocratización de la universidad, objetivo siem-pre presente en el sistema educativo de EstadosUnidos.

En la perspectiva de las funciones de los Insti-tutos de Ciencias de la Educación se perfila en

las facetas descritas una incitación a la revisiónpermanente de la cultura y de las condicionessociales concretas en orden a facilitar a las uni-versidades los elementos de juicio necesarios parauna permanente adaptación de sus programas alas necesidades socioeconómicas reales del país yde la región en que actúan.

IV. La formación del profesorado primario ysecundario en Estados Unidos. como cualquiermodalidad o nivel educativo, participa de las ca-racterísticas generales del sistema: dinamismo,flexibilidad, espíritu de ensayo y renovación, aná-lisis y revisión permanentes de contenidos, altogrado de estructuración institucional, diversifica-ción, etc. La formación del profesorado no sóloes de nivel universitario, sino oue constituye unode los programas más importantes dentro de ungran número de universidades. Normalmente, lalicencia para enseriar en una escuela primaria osecundaria requiere la posesión de un «Bachelor»y, en ocasiones, como en el Estado de California,se exige un curso más, lo que supone para elprofesor una educación universitaria de cincoarios.

Los componentes del «curriculum» en la forma-ción del profesorado son cuatro: Educación gene-ral humana (humanidades, ciencias sociales Yciencias naturales); especialización en un grupode disciplinas («major» y erninon); formaciónprofesional teórica (pedagogía, psicología y socio-logía educativa); entrenamiento profesional detipo práctico («Student Teaching»). En general,puede hablarse de un equilibrio entre estos cua-tro componentes, pero con una manifiesta ten-dencia a acentuar el primero, es decir, la forma-ción liberal, como instrumento de comprensiónhumana.

La componente profesional en la formación delprofesorado está sometida a profunda revisión ymodificaciones. La tendencia más avanzada apun-ta a la llamada «Behavioral training», es decir, ala formación sobre la base de un «curriculum»expresado en términos de comportamiento docen-te. El desarrollo de un programa de este tipo im-plica un proceso en tres eta pas: A) Identificaciónde los conceptos básicos, centrales en la forma-ción psicodidäctica del profesor; B) Estableci-miento y explicación de objetivos de comporta-miento docente que determinen de una manerafuncional la adquisición de tales conceptos;C) Elaboración de material y procedimientos di-dácticos que permitan alcanzar dichos objetivos.

Todo este proceso puede organizarse en diver-sos sistemas, muy coherentes, que constituyen loque podría denominarse «módulos de comporta-miento» para la formación del profesorado.

En relación con la componente práctica de laformación profesional del profesorado, cabe des-tacar la tendencia a que tales prácticas se reali-cen en centros ordinarios de enseñanza, que tra-bajan en estrecha asociación con la universidad,desarrollando sistemas de análisis y evaluaciónde la conducta docente, cada vez más depurados,como «Microteaching» y otros diseños que impli-can el uso de la moderna tecnología educacional.

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En cuanto a la temporalización de los compo-nentes del «curriculum» de la formación del pro-fesorado, apunta la tendencia a la iniciación si-multánea de los cuatro factores, si bien acentuan-do diferentemente cada uno de ellos en las diver-sas etapas formativas. Las prácticas de enseñanza,por ejemplo, se empezarían ya en el primer ario,pero con escasa intensidad, ocupando un lugarpredominante en el último curso. Lo contrariopodría afirmarse del factor educación general,que sería prevalente en las primeras etapas, paradisminuir su papel en los cursos finales. El Grupoconsidera que por ser la formación pedagógicadel profesorado una de las funciones capitales delos Institutos de Ciencias de la Educación, estosesquemas de entrenamiento señalados deberíanser minuciosamente analizados como puntos departida para la organización de sus propios y ori-ginales programas adaptados a nuestra realidadeducativa.

V. La investigación educativa en los EstadosUnidos se manifiesta a tres niveles diferentes:A) Investigación en el campo de las llamadasCiencias de la Educación, especialmente la Psi-cología y Sociología, concentrándose en tópicostales como el proceso de aprendizaje, análisis dela conducta, estudio de la comunidad, etc. B) In-vestigaciones sobre problemas estrictamente pe-dagógicos, como desarrollo del «curriculum», eva-luación educativa, etc., con la participación deprofesores universitarios, directivos y administra-dores escolares, profesores y maestros y represen-tantes de la comunidad a quien la escuela sirve.C) «Action Research» o investigación por la ac-ción, que se centra en el planteamiento científi-co y solución experimental de los problemas rea-les (normalmente de carácter organizativo) deuna escuela o grupo de escuelas, con la participa-ción de todo el personal afectado por dichos pro-blemas. En este tipo de investigaciones los centrossuelen contar con un asesor especializado queactúa corno consultor.

La mayor parte de las investigaciones pedagógi-cas suelen realizarse por equi pos interdisciplina-rios, centrados en las secciones de postgraduadosde las Escuelas de Educación de las universidades.

La organización de la investigación pedagógicavaría según su modalidad, pero suele estar vincu-lada a la estructura departamental de los Colle-ges o Schools of Education de las universidades.La financiación se hace con cargo a los presu-puestos de la universidad, las pensiones y encar-gos de organismos y agencias federales, los fon-dos de los propios distritos escolares y las subven-ciones de fundaciones y entidades privadas.

Dada la importancia de la investigación peda-gógica, como motor de la innovación educativa,el Grupo considera de alto interés para los Insti-tutos de Ciencias de la Educación el estudio y en-sayo de diversos esquemas de investigación y, es-pecialmente, la atracción de los más eminentesespecialistas de la Universidad hacia la proble-mática de la educación, en orden a garantizar laparticipación de los mejores en la solución de los

problemas educativos, sobre una base de accióninterdisciplinaria.

VI. Una faceta importantísima de la educaciónamericana es el nacimiento y desarrollo de laeducación permanente (ccontinuing Education»)como canal de la acción educativa de la univer-sidad sobre los adultos, de la extensión universi-taria y del reentrenamiento en servicio de ciertosprofesionales con título universitario, especial-mente de los profesores y directivos de las escue-las primarias y secundarias. En el fondo de todaslas realizaciones de este tipo se descubre el anun-cio de un nuevo concepto de educación superiorpara todos que, rompiendo los modelos clásicosde la universidad tradicional, proporcione oportu-nidades de progreso intelectual, profesional y hu-mano, a lo largo de toda la vida, a un númerocada vez mayor de personas. La «Continuing Edu-cation» es un primer intento, al parecer con éxito,de proporcionar al hombre, en cualquier momen-to de su vida, un valioso instrumento de adapta-ción a las condiciones permanentemente en cam-bio de la sociedad en que se halla inserto.

Concretándonos a la educación permanente delprofesorado, cabe destacar que el éxito de losprogramas radica en la alta motivación que su-pone el mejoramiento de posición y el incrementode salario que inmediatamente sigue a la supera-ción de los cursos de perfeccionamiento. Ello ex-plica que, pese a los sustanciales gastos que paraun profesor supone participar en tales cursos, lademanda sea muy superior a la oferta y se preveaun incremento considerable en los próximoscursos.

En relación con este problema, el grupo consi-dera que los Institutos de Ciencias de la Educa-ción deberán apoyar su acción de reentrena-miento del profesorado en servicio sobre un es-quema motivacional eficaz, que les permita supe-rar las dificultades con que tropezaron en lapasado otras instituciones españolas, al actuarsobre el profesorado sin contar con el apoyo deuna fuerte estimulación.

VIL Una tendencia que viene acentuándoseen los últimos diez arios, en contraposición conla tradicional descentralización del sistema edu-cativo americano, es el fortalecimiento de la po-sición y la extensión de las actividades de losorganismos de carácter nacional, tanto públicoscomo privados, en relación con la educación. Tales el caso, por ejemplo, de la U. S. Office of Edu-cation y de la National Science Foundation, entrelas agencias federales, y del American Councilof Education, entre las instituciones privadas.

El control federal de la educación se va incre-mentando en la medida en que aumentan los fon-dos nacionales para la financiación de programaseducativos y de investigación, que en los últimosaños han alcanzado sumas considerables.

Sin embargo, es preciso señalar que este controlsigue siendo indirecto y altamente respetuoso conlos derechos de los Estados, de los centros y delas asociaciones y entidades locales y regionales.El sistema de administración central de los fondos

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generales actúa más como un instrumento depromoción y estimulo de los focos de interés re-gional y local, y como orientador de actividadesde interés nacional, que como un órgano ejecutivocentralizado. Ello es posible gracias al intensivouso de comités consultivos, cuyos miembros re-presentan más a los propios centros y entidadesreceptores de fondos que al Gobierno Federal. Ensíntesis, este sistema ha logrado un equilibriooperante y profundo entre la centralización ydescentralización de poderes y funciones queorientan la política y la acción educativa, sin as-fixiar las iniciativas, intereses y característicaslocales.

Otro tanto puede decirse de organismos priva-dos que, como el ACE, representan a multitud deasociaciones educativas del país, a nivel central,sin interferir en sus funciones propias. Se trata,pues, de unir fuerzas para resolver problemas co-munes, pero salvando las peculiaridades de losasociados.

Este sistema de funcionamiento podría, en opi-nión del Grupo, estudiarse, en orden a su posibleadaptación a nuestra realidad, al establecer lasrelaciones entre los distintos Institutos de Cien-cias de la Educación y el Centro Nacional para elDesarrollo de la Educación (CENIDE) y el propioMinisterio de Educación y Ciencia, todo ello den-tro de la actual política de delegación de fun-ciones y de concesión de autonomía a los centrosde enseñanza superior.

VIII. Una faceta de capital importancia en ladinámica del desarrollo educativo americano es lapermanente atención al «curriculum» de la es-cuela primaria y secundaria. Los sistemas edu-cativos a nivel local y estatal, así como las aso-ciaciones de educación, han establecido centrosespeciales y mecanismos precisos para la inves-tigación, planeamiento y revisión permanente delos contenidos de la enseñanza, en conexión conlas universidades, que mantienen, como mínimo,dos profesores del más alto nivel dedicados alestudio y desarrollo de los principios y métodosde selección y organización de las disciplinas yde las actividades escolares. El rasgo más desta-cado, en la actualidad, en el proceso de «Curricu-lum planning and desing» es el intento persis-tente de individualizar el programa para cadaestudiante, de acuerdo con sus características,capacidades e intereses personales. Este objetivosólo puede lograrse a través de lo que se denomina«flexible scheduling» (organización y temporali-zación flexible de las actividades escolares), locual implica la ruptura de los tradicionales ho-rarios, clases de grados y aulas por curso. Dadoel número de variables a tener en cuenta (alum-nos, profesores, disciplinas, auläs) y el crecientenúmero de alumnos, así como el amplio rango delas diferencias individuales entre ellos, el «flexi-ble scheduling» que garantice una enseñanza in-dividualizada, a la medida de cada estudiante,sólo puede lograrse mediante la aplicación de or-denadores a la organización de la instruccióndentro de los centros docentes. Hemos de recono-

cer, sin embargo, que tales prácticas están aúnen sus comienzos y que constituyen más un ob-jetivo para los próximos arios que una realidadactual.

El Grupo considera altamente significativa pa-ra los Institutos de Ciencias de la Educación estafaceta de planificación, diseño e investigación delos programas escolares, a cuya realización debendedicar una gran parte de sus trabajos, de inves-tigación pedagógica y de asesoramiento técnico alos centros, constituyéndose en motores y líderesde la revisión permanente de los contenidos dela educación, de su organización flexible y cohe-rente y de su adaptación a las necesidades de losalumnos y de la sociedad circundante.

IX. En los Estados Unidos más que en ningúnotro país, la moderna tecnología se halla presen-te en todas las facetas de la vida. El hogar, laindustria, la agricultura, los negocios, la admi-nistración, los servicios, en otras palabras, todaslas manifestaciones de la existencia se hallanimpregnadas y casi diríamos sustentadas en losmodernos medios creados por la ciencia y la téc-nica. La educación y, sobre todo, su administra-ción a todos los niveles, no constituyen una ex-cepción, si bien la penetración de la tecnologíaen estos campos es más lenta y cautelosa que enotras esferas de la vida.

Los medios audiovisuales, especialmente la te-levisión, el cine y los registros de sonido, sonelementos comunes en los centros de enseñanzaamericanos, si bien más como apoyo a la meto-dologia tradicional que como base de la instruc-ción.

En cuanto a los ordenadores electrónicos, suutilización se halla am pliamente extendida enla enseñanza superior (casi la mitad de los cen-tros universitarios disponen de uno de estos in-genios), pero como soporte de la administracióneducativa y de la investigación, más que comoinstrumentos de enseñanza. En esta función seprocede en la actualidad a la realización de en-sayos y experiencias que fructificarán en el fu-turo. El uso masivo de la moderna tecnologíaen las instituciones docentes hace Previsible unarevolución didáctica y administrativa que cam-bie el perfil tradicional de la enseñanza.

Siendo una función primordial de los ICE, lapromoción y estímulo de la innovación educa-tiva, resulta evidente, en opinión del Grupo, queestas instituciones deben prestar una gran aten-ción al estudio de las condiciones de introducciónde las nuevas técnicas en el sistema educativo,tanto para potenciar la enseñanza como la ad-ministración y la investigación. En estas acti-vidades, los propios ICE deberán constituirse encentros modelo para el resto de las Facultadesuniversitarias y para los niveles primario y me-dio. Una vía que ofrece las mejores perspectivasde eficacia es, sin duda, la formación del prof e-sorado en el uso coordinado de estas técnicasy en la elaboración del material idóneo para suutilización escolar.

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X. Finalmente, el Grupo, considerando la granutilidad e interés de la visita a los Estados Uni-dos, por la oportunidad que ésta ha ofrecido deobservación de instituciones y de contacto per-sonal con especialistas de alto nivel en los diver-sos campos de la educación, recomienda que, bienpor los ICE directamente o a través del CentroNacional para el Desarrollo de la Educación seorganicen programas de intercambio entre supersonal actual o futuro y el «staff» docente yadministrativo de instituciones americanas degran prestigio nacional e internacional.

Este intercambio, en principio, podria adoptarla fórmula de solicitar profesores americanos,altamente especializados, para su traslado tem-poral a España, como consultores en emisionesmuy específicas, dentro del marco de programaspreviamente establecidos. Este sistema podríacomplementarse con el envío a instituciones muyseleccionadas de Estados Unidos de graduadosespañoles, actuales o futuros miembros del «staff»de los ICE. como becarios para un entrenamientoen técnicas también muy concretas y específicas.

En el futuro, los programas de intercambiopodrían adoptar otras modalidades.

ANEXO

Conclusiones sobre los centros visitados

El Teachers College es una institución dedica-da primordialmente a la formación del personaldocente, directivo, administrativo y especialistaen la educación: profesorado de grado primario,medio y superior, así como administradores yprofesores de enseñanzas especiales (sordomu-dos, etc.) y vocacionales (escuelas de enferme-ras, etc.).

La formación del profesorado se realiza sobreuna base cultural amplia que se apoya sobre elestudio de la historia y filosofía de la educaciónmisma. Se parte del concepto de que la educaciónconsiste en el desarrollo integral de todas las po-sibilidades del ser humano integrado en su con-texto social. En la formación del profesorado seha cuidado el equilibrio interdisciplinario entresu formación general liberal, los conocimientosde las disciplinas específicas y de las ciencias dela conducta, habiéndose incorporado además todala problemática social.

Las investigaciones más importantes se cen-tran alrededor de los problemas sociales de laeducación de las minorías. Asimismo se cultivael análisis de la conducta docente tipo «micro-teaching» y efield-work-teaching».

Con respecto al alumnado es importante suparticipación intensa a nivel departamental, loque probablemente explica la estabilidad de di-cha institución en comparación con el resto dela Columbia University.

Conclusiones sobre Berkeley

El Center für Research and Developement inHigher Education es una institución dedicada alestudio y planificación de la enseñanza a nivelmedio y superior. Está en relación con la Fa-cultad de Educación y realiza investigacioneseducacionales sobre el «curriculum» y su plani-ficación. En verano administra un centro expe-rimental de enseñanza media para exploraciónde nuevas técnicas y reentrenamiento de profe-sores (Oakland).

El aspecto central de la visita es probablemen-te la presentación detallada del Sistema de Ju-nior Community Colleges que intenta ser el ejede la democratización en la enseñanza postse-cundaria dentro del sistema educativo de Califor-nia. Juegan, además, un papel fundamental enla Enseñanza Continuada recurrente y en la vo-cacional.

Conclusiones sobre Santa Cruz

Se trata de un «campus» de la Universidad deCalifornia en construcción, de carácter experi-mental, cuyo enfoque se basa en la organizaciónde «colleges» al estilo de las Universidades deOxford y Cambridge. Se imparte una educaciónde tipo liberal, evitando la orientación profesio-nal y vocacional y concentrándose en los estu-dios para la obtención del «Bachelor Degree».Los ecolleges» son pequeñas comunidades endonde es posible un contacto estrecho y perma-nente entre alumnos y profesores, parte de loscuales residen en el mismo. Se procura que cada«college» adquiera una personalidad propia enlo que juega un gran papel el Provost, que pro-cura dar una orientación cultural peculiar almismo, lo que se manifiesta en la arquitectura,profesorado y motivación del alumnado.

Esta forma de educación exi ge una relaciónalta entre número de profesores y alumnos, con-dición «sine qua non» para el mantenimientoeficaz del sistema. Se ada pta fácilmente a Hu-manidades y Ciencias Sociales; por el contrario,el sistema de «colleges» parecía no adaptarse enla misma medida a la enseñanza especializadade las Ciencias Naturales.

Conclusiones sobre Michigan

Parece importante resaltar las siguientes ca-racterísticas:

— Pluralidad de organización, simultaneandodepartamentos y co//eges en la Universidad.

— Incremento de la organización administra-tiva que precedió e hizo posible la moder-nización de MSU.

— Los «exploratory courses» o seminarios re-ducidos y obligatorios para los «freshmen»en Oakland.

— La insistencia en la formación práctica(student teaching) y su control en la for-mación de maestros.

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El enfoque de la escuela de ingenieros deOakland con énfasis en el uso de ordena-dores electrónicos, desarrollo de la imagi-nación y extenso uso de los instrumentosde medida por parte de los estudiantes.El marcado desarrollo de la tecnología edu-cacional, gracias a la existencia de unaorganización adecuada (Instructional De-velopement S. y P.), que cubre una de lasfunciones que se atribuyen a los futurosICE.Importancia de la educación continuadacon el uso intensivo del Kellog Center queatrae a la comunidad al «campus», asi comoel interés de la Universidad por los pro-blemas del desarrollo de la comunidad.

Conclusiones sobre Washington

La visita al U. S. Office of Education y al Ame-rican Council of Education especialmente han

permitido enfocar y revisar el conjunto educa-tivo americano desde las dos vertientes públicay privada.

La National Science Foundation, cuyo énfasisestá principalmente centrado en la investigación,juega también recientemente un papel sobre laenseñanza de las ciencias, siendo un buen ejem-plo de cómo la adecuada administración centralde fondos del gobierno federal actúa como esti-mulante de los focos de mayor interés.

Es de resaltar la efectividad de:1) La descentralización administrativa que

permite, por ejemplo, que la U. S. Office of Edu-cation consuma solamente el 1 por 100 del pre-supuesto en su administración.

2) El amplio uso de comités consultivos cons-tituidos sobre una amplia base de representa-tividad.

3) Las asociaciones voluntarias en donde lasinstituciones con intereses y problemas parecidosencuentran un marco para acumular los recursoscomunes en beneficio de la comunidad.

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