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CONTRATACIN ESTATAL-Desconocimiento de los principios de responsabilidad, transparencia, seleccin objetiva y publicidadTIPICIDAD-Diferencia entre el Derecho Penal y Derecho Disciplinario

La tipicidad en materia disciplinaria es mucho ms laxa que en derecho penal porque la lgica de la configuracin normativa segn el objeto de proteccin de cada derecho es sustancialmente diferente. En derecho penal le bastar al legislador con sealar los comportamientos considerados como delitos y que por tanto, son acreedores de las respectivas consecuencias jurdicas, los dems comportamientos no interesan al derecho penal; mientras que en derecho disciplinario la regla se invierte, esto es, sern comportamientos disciplinables todos aquellos que realicen los servidores pblicos o quienes ejerzan funciones pblicas, que conlleve al incumplimiento de deberes, extralimitacin en el ejercicio de derechos y funciones, prohibiciones y violacin del rgimen de inhabilidades, incompatibilidades, impedimentos y conflicto de intereses, los cuales estn expresos en la Constitucin, la Ley y el reglamento, de manera que el servidor pblico slo podr realizar lo que dichos ordenamientos prescriban u ordenen, los dems comportamientos no previstos en norma alguna sern contrarios al deber, pues si se acta sin autorizacin legal se incurre en cualquiera de tales comportamientos, segn el caso.TIPICIDAD DISCIPLINARIA-Principio rector inescindible segn jurisprudencia de la Corte Constitucional

TIPICIDAD DISCIPLINARIA-Principio esencial segn jurisprudencia de la Corte ConstitucionalANTIJURIDICIDAD MATERIAL-Regulacin legal/FUNCIN PBLICA-Genera la relacin especial de sujecin entre el servidor pblico y el EstadoDe otra parte, para determinar la antijuridicidad disciplinaria se debe acudir al concepto que trae el artculo 5 de la Ley 734 de 2002, referido a la ilicitud sustancial, que establece que la antijuridicidad material se presenta con la afectacin del deber funcional sin justificacin alguna.Por tanto, el proceso disciplinario implica que el ejercicio de poder sancionador, recaiga sobre el agente estatal, involucra un juicio de reproche por la infraccin de sus deberes funcionales, entre ellos el de observar los principios que regulan la contratacin estatal y la funcin administrativa contemplados en la Constitucin y la Ley.

En ese marco, el conjunto de servidores pblicos al servicio del Estado y a travs de los cuales el mismo Estado acta como personificacin jurdica, estn instituidos para actuar en cumplimiento de los deberes, hallarse ajeno a tales propsitos demanda su responsabilidad inmediata. De all que, de acuerdo con el artculo 6 superior, ellos respondan por infringir la Constitucin y la Ley y por omisin o extralimitacin en el ejercicio de sus funciones. Esto es entendible porque la atribucin de funcin pblica genera una relacin especial de sujecin entre el servidor pblico y el Estado y esa relacin determina, no slo el mbito de maniobra de las autoridades frente a la realizacin de los fines estatales, sino que tambin precisa el correlativo espacio de su responsabilidad, independientemente de la especificidad que en cada caso pueda asumir la potestad sancionadora del Estado. De all que la antijuridicidad de la falta disciplinaria se entienda como la ilicitud sustancial del deber funcional a cargo del servidor pblico o del particular que cumple funciones pblicas.ANTIJURIDICIDAD-Concepto segn jurisprudencia de la Corte Constitucional

ILICITO DISCIPLINARIO-Tipicidad y antijuridicidad se funden en uno soloAclarados estos conceptos, se considera que tipicidad y antijuridicidad se funden en un slo concepto denominado ilcito disciplinario Injusto en materia penal- porque es imposible la separacin de tales institutos en la medida que los tipos disciplinarios son de mero deber, esto es, la imputacin se hace por la infraccin a un deber (la norma) y no por la infraccin o puesta en peligro de bienes jurdicos tutelados.

FALTA GRAVSIMA-Desconocimiento de los principios contractuales segn regulacin legalPRINCIPIO DE INTEGRACIN NORMATIVA-Tipo disciplinario de remisin a la norma sustantiva

El anterior texto normativo configura un tipo disciplinario de remisin para cuya complementacin exige la integracin con otras normas, ntese que al disponer, que quien participe en la etapa precontractual o en la actividad contractual e infrinja los principios que regulan la contratacin estatal y la funcin administrativa contempladas en la Constitucin y la ley, nos impone remisin a los principios constitucionales contenidos en el artculo 209 citados en el auto de cargos, los cuales encuentran su desarrollo normativo en el artculo 3 del Cdigo Contencioso Administrativo y a las disposiciones sealadas en la ley 80 de 1993 y a sus decretos reglamentarios.

Entonces la conclusin anterior, nos exige valorar la Ley 80 de 1993 en cuanto ella establece un catlogo de principios de los que implcitamente surgen otros de imposible desconocimiento como el de publicidad, transparencia y seleccin objetiva, para efectos de asegurar la prevalencia de los fines que se persiguen con la actividad contractual de las entidades pblicas sometidas a este rgimen.

RGIMEN DE CONTRATACIN-Consagra los principios segn la regulacin legal

Dentro del precitado estatuto contractual hallamos disposiciones como el artculo 23 referido a los principios de la contratacin estatal y el 24 al principio de transparencia, el cual consagra cnones de imperativo respeto en aras de que la contratacin pblica no se vea infringida por situaciones que enturbien el proceso y se pueda llegar a contratar a la persona Natural o Jurdica- que presente la propuesta ms favorable a los intereses de la entidad, o lo que es lo mismo, se seleccione objetivamente al contratista. Cualquier actuacin que omita la sumisin a esos postulados, soporta infracciones a los deberes funcionales y engendra la falta atribuible al responsable de dirigir esta labor contractual.

RGIMEN DE CONTRATACIN-Principio de Responsabilidad

En lo que al artculo 23 de la ley 80 se refiere y su adecuacin con el caso concreto, es incuestionable que en la seleccin abreviada No. 077 A de 2008 adelantada por la Alcalda Municipal del Agrado, se estructur una flagrante desatencin de los principios que rigen la contratacin pblica especialmente el de responsabilidad, SELECCIN DEL CONTRATISTA-Regulacin legal

Retomando el artculo 24 expresa que por regla general deber seleccionarse el contratista mediante una licitacin pblica o mediante un concurso pblico, y excepcionalmente podr contratarse directamente, entre otros, cuando se trate de contratos de menor cuanta segn el monto anual del presupuesto de la entidad contratante, para lo cual el Gobierno Nacional deber reglamentar la materia.

El numeral 8 del artculo 24 de la ley 80 se traduce en una prohibicin expresa para las autoridades al imponerles que no podrn obrar con desviacin o abuso del poder ni eludir los procedimientos de seleccin objetiva.

PRINCIPIO DE SELECCIN OBJETIVA-Se desconoce cuando no se garantiza la publicidad de la contratacin/PRINCIPIO DE SELECCIN OBJETIVA-Regulacin legal

Sin embargo, se observa en forma clara que su actuar desconoci el principio de seleccin objetiva, que hubiera garantizado de no haber sido por que actu con menoscabo de las publicaciones de las etapas que conforma el proceso de seleccin abreviada con lo cual restringi la posibilidad de que otros interesados hubieran podido enterarse y participar dentro del mismo ofrecindole a la entidad otras alternativas favorables a sus intereses, hecho que se evidenci al evadir el mandato impuesto por el decreto 066 de enero 16 de 2008, en cuya virtud debi publicar como mnimo el aviso de la convocatoria pblica, Los proyectos de pliegos de condiciones, el acto que dispone la apertura del proceso de seleccin, los pliegos de condiciones definitivos, las adendas a los pliegos de condiciones, el informe de evaluacin a que se refiere el numeral 8 del artculo 30 de la Ley 80 de 1993, el acto de adjudicacin y el contrato, obligacin que tal y como se pudo demostrar esquiv el mandatario, con el solo fin de lograr la adjudicacin a favor del contratista como efectivamente sucedi, acto que no se compadece de ninguna manera con una verdadera seleccin objetiva.

PRINCIPIO DE SELECCIN OBJETIVA-Definicin segn regulacin legalFACTORES OBJETIVOS DE ESCOGENCIA-Se imponen al Representante legalCorolario de lo anterior, la oferta ms favorable le impone al representante de la entidad abandonar cualquier motivo de carcter subjetivo que lo liguen con uno u otro oferente sean estos, lasos de amistad, de familiaridad y en general cualquier inters diferente a los factores objetivos de escogencia tales como cumplimiento, experiencia, organizacin, equipos, plazo, precio y la ponderacin precisa, detallada y concreta de los mismos, contenida en los pliegos de condiciones o trminos de referencia o en el anlisis previo a la suscripcin del contrato()CONTRATACIN ESTATAL-Ordenador del gasto es el responsable del proceso implcito en sta funcin pblicaDe conformidad al artculo 315 constitucional, se pone de presente la relevancia del Alcalde como garante del cumplimiento del flexo de normas jurdicas en su calidad de director del andamiaje administrativo que no es otra cosa que la inflexible sumisin al deber que como tal le corresponde, si bien es cierto que la contratacin estatal comporta la produccin de diversas y hasta complejas actividades al igual que la presencia de variadas dependencias y funcionarios intervinientes, tambin lo es, que quien acta como ordenador del gasto en su condicin de representante legal de la entidad contratante es responsable del proceso implcito en esta funcin pblica, es decir que la sola firma no es un acto aislado de los dems pasos o tramites, pues no es posible admitir que el representante legal supedite su obrar al acto mecnico de la firma y en