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SO aos del Estado de Israel

Jos U. MARTNEZ CARRERASDepartamento de Historia Contempornea (UCM)

La proclamacin del Estado de Israel en la regin de Palestina el 15 demayo de 1948, de cuya existencia se han cumplido ahora 50 aos, supuso, porun lado, el reconocimiento internacional de los derechos histricos del pueblojudo a tener su propio Estado, y por otro, suscit una grave situacin de en-frentamiento y tensin con los Estados rabes del Prximo Oriente y con elpueblo palestino que alegaba igualmente derechos sobre el territorio de Pales-tina.

En el proceso de formacin y desarrollo del Estado de Israel hay que dis-tinguir una fase previa de antecedentes en la que se ponen las bases de lo que vaa ser la creacin del Estado israel, y una vez creado este, en su proceso de exis-tencia pueden sealarse igualmente dos fases que se solapan en su continuidad:la primera, entre 1948 y 1982, son los largos aos de guerra y consolidacin delEstado israel, y la segunda, de 1978 hasta la actualidad es la fase en laque sepone en marcha y se desarrolla un proceso de paz que llega hasta nuestro das,aunque an se mantiene algn conflicto latente y aislado contra los palestinos.

1. ANTECEDENTES: SIONISMO Y DECLARACIN BALFOURDos son los hechos que constituyen las bases de lo que ms tarde ser la

creacin del Estado israel: en primer lugar, la organizacin y desarrollo delmovimiento nacional judo del Sionismo, y en segundo lugar, el reconoci-miento internacional expresado por el gobierno britnico en la DeclaracinBalfour de 1917.

El Sionismo, en definicin de A. Boyer, es el movimiento nacional del pue-blo judo que tiene como fin el regreso de los judos a latierra de Israel, su pa-tria de origen, con el objetivo de constituir una entidad poltica independiente,un Estado-nacin. El Sionismo toma su nombre del hebreo Sin, que designa lacolina de la parte NE. de Jerusaln sobre la quefue construida la ciudad y sobre

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la que se encontraba el templo de Salomn, que lleg a ser el smbolo de estaciudad santa, y es expresin creada en 1886 por N. Bimbaun paracaracterizareste movimiento judo mundial que tena como finalidad la construccin de unapatria nacional juda en Palestina.

El Sionismo como movimiento nacional judo se organiz en el ltimodecenio del siglo XIX, y segn seala J.-P. Alem, tiene dos fuentes fundamen-tales: la primera, de carcterpermanente, la corriente mstico-religiosa, y la se-gunda, nacida en la Europa de finales del siglo xix, la corriente poltico-nacio-nalista.

Los orgenes del pensamiento sionista se encuentran en el llamado sionismomstico, que hunde sus races en las profundidades religiosas del judasmo y enla conciencia colectiva del pueblo judo. El nuevo carcter y la actitud dinmi-ca del Sionismo se alcanz al surgir y desarrollarse en Europa un Sionismo po-ltico y nacionalista que propugnaba la creacin de un Estado nacional judo enPalestina, con lo que se form y organiz un slido y amplio movimiento sio-nista.

En varios momentos histricos y gracias a la actividad y a la obra de dis-tintas figuras judas, as como por la accin de diversos factores polticos y so-ciales, se va a ir configurando el movimiento sionista a lo largo de un procesoque se prolonga durante el siglo xix. En primer lugar, se encuentran los pri-meros sionistas religiosos, que en contacto con las ideas modernas hacen un lla-mamiento a los judos para que se trasladen e instalen en Palestina con el fin dealcanzar su redencin. A esta primera corriente se uni una segunda represen-tada por el sionismo de talante socialista. Con la idea de patria iba a surgir y or-ganizarse el sionismo poltico, movimiento que alcanz extensin y ampli-tud, especialmente por Europa Central y Oriental a fines del siglo xix,encontrandose el movimiento sionista ya en trance de trausformarse en un au-tntico nacionalismo poltico.

El Sionismo como movimiento nacionalista y poltico aparece as como elresultado de toda una reflexin ideolgica que se ha ido desarrollando a lo lar-go del siglo xix para definir, con los medios conceptuales de la poca, el lugarde la identidad de los judios en el mundo moderno. Surge de esta manera el de-finitivo nacionalismo judo y su formulacin sionista, siendo este sionismopoltico la cristalizacin ms acabada de tal nacionalismo. En esta situacin,apareci la figura y la accin del idelogo principal del sionismo, TeodoroHerz (1860-1904), autntico organizador del movimiento sionista, quien entresus muchas actividades public en 1895 su decisivo libro El Estado Judio, crela Organizacin Sionista Mundial y organiz los primeros Congresos SionistasMundiales. De esta forma, el Sionismo es ya en los aos anteriores a la Prime-ra Guerra Mundial la expresin poltica de un firme nacionalismo judo que dis-pona de estructuras polticas, de rganos financieros y econmicos, y que seorientaba con clara decisin a lograr su territorio histrico.

Fueron las nuevas circunstancias creadas durante la Primera Guerra Mun-dial las que hicieron posible que el Sionismo alcanzara por fin gran parte de

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sus objetivos: la derrota y el hundimiento del Imperio Otomano, la ocupacinde Palestina por los britnicos, que se encargaron al trmino del conflicto de suadministracin como Mandato, y el acuerdo del gobierno ingls con sus alia-dos en el plano internacional lo quepermiti a Gran Bretaa definir su postu-ra hacia el Sionismo en un sentido favorable a sus deseos de crear un hogar na-cional judo en Palestina: este es el significado y valor de la DeclaracinBalfour.

El 2 de noviembre de 1917 el ministro A.J. Balfour, en nombre del go-bierno britnico, dirigi una carta a lord Rothschild, que constituye la Decla-racin Balfour. Al mismo tiempo, el ejrcito britnico iniciaba una ofensiva ge-neral sobre Palestina, de donde fueron expulsados los turcos, y quedandoocupada por los ingleses. De esta manera, Gran Bretaa haca saber a los jud-os de todo el mundo, contando con la aprobacin y la adhesin de los aliados,como Francia y EE.UU., que las promesas de los polticos estaban garantizadaspor la fuerza de las armas. Y ambas se orientaban en favor de la creacin delEstado de Israel.

El texto de la Declaracin Balfour en su contenido fundamental dice queEl gobierno de Su Majestad considera favorablemente el establecimiento enPalestina de un hogar nacional para el pueblo judo, y se esforzar todo lo quesea posible para facilitar la consecucin de este objetivo.... Este texto consti-tuye el acta de nacimiento del Estado de Israel, y su revelacin en 1919 pro-voc la indignacin de los rabes, dando as inicio a un dramtico enfrenta-miento en la historia del Prximo Oriente.

Durante el perodo de entreguerras, Palestina, que fue administrado comoMandato britnico, fue el lugar de confluencia y enfrentamiento entre el Sio-nismo y el nacionalismo rabe, bajo lacobertura de las negociaciones y acuer-dos internacionales, en especial con participacin de Gran Bretaa, y en el mar-co de la Sociedad de Naciones, surgiendo as la llamada cuestin palestina, elchoque que se registra en este pas entrejudios y rabes.

A lo largo de esta poca y durante los aos de la Segunda Guerra Mundialel problema rabe-judo en Palestina aparece cada vez ms como el conflictoms grave que se plantea en la regin. Los judos tienen a su favor la fuerza deuna organizacin sionista muy bien estructurada y el argumento moral delapoyo internacional obtenido por la Declaracin Balfour para lograr la creacindel Estado de Israel, lo que se obtendr al trmino del conflicto mundial con elfinal del Mandato britnico en Palestina y el traslado del asunto a la jurisdiccinde Naciones Unidas.

2. 1948-1982: LA FASE DE LA GUERRA

Durante esta primera fase de existencia del Estado de Israel predomin eltalante de guerra casi permanente contra los rabes, en un proceso de afirma-cin y consolidacin del Estado israel.

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De 1945 a 1948 son los ltimos aos del Mandato britnico en Palestina.Desde febrero de 1947 el centro de gravedad del problema palestino se des-plaz de Londres a Naciones Unidas, cuya Asamblea General aprob el 29 denoviembre de 1947 el plan de particin de Palestina con la creacin de dos Es-tados independientes: Israel, Palestina rabe y un estatuto especial parala ciu-dad de Jerusaln.

Los judos sionistas, que aprobaron con jbilo la decisin, fueron los mejorpreparados y los que mejor se organizaron al abandonar Oran Bretaa su Man-dato en Palestina. Y en la medianoche del 14 al 15 de mayo de 1948, Ben Gu-non, jefe del gobierno provisional judo proclam ante el Consejo Nacional elestablecimiento en Palestina del Estado de Israel, que rapidamente fue recono-cido por las potencias.

Inmediatamente estall la primera guerra rabe-israel, la llamada por Her-zog guerra de laindependencia que se prolong del 15 de mayo de 1948 al 6de enero de 1949, siendo interrumpidos los combates en varias ocasiones porlas treguas y ceses del fuego acordados por el Consejo de Seguridad de Nacio-nes Unidas. La guerra se libr simultaneamente en varios frentes: en el norte,contra los ejrcitos de Liberacin Arabe, el sirio y el libans; en el centro-este,contra la Legin Arabe de Transjordania, y fuerzas de Irak y del Ejrcito de Li-beracin Arabe; y en el sur, contra Egipto y otras fuerzas rabes. Al mismotiempo, Jerusaln se encontraba sitiada y continuaba la batalla por el control deesta ciudad, que qued dividida. Afortunadamente para los israeles, que ini-ciaron la guerra desde una posicin difcil, no existi mucha coordinacin en-tre las frerzas rabes de los distintos frentes. La tregua final de la guerra se fijel 6 de enero de 1949, a la que siguieron los acuerdos de armisticio entre Isra-el y los pases rabes, con lo que, como afirma Herzog la guerra de la inde-pendencia haba finalizado, obteniendo Israel ms territorio del que le co-rresponda segn el plan de particin de N.U., y poniendose seguidamente, enel plano interior, las bases para la institucionalizacin y funcionamiento delnuevo Estado israel, mediante la adopcin de sus leyes fundamentales.

El ao de 1956 es una fecha que tiene un especial significado para el Pr-ximo Oriente, al registrarse la crisis de Suez y la segunda guerra rabe-israel,entre Egipto e Israel en octubre y noviembre, con intervencin militar franco-britnica y poltico-diplomtica de EE.UU. y la URSS. Tras la nacionalizacindel canal de Suez por el presidente Nasser, y el acuerdo secreto entre Israel,Gran Bretaa y Francia para atacar a Egipto, la ofensiva israel comenz el 29de octubre de 1956 sobre Suez y la pennsula del Sina, a la que siguieron losbombardeos franco-britnicos. El 6 de noviembre la Asamblea General deN.U. aprob la resolucin presentada por EE.UU. y la URSS ordenando el cesedel fuego.

Desde 1956, segn recoge J.-P. Derriennic, Israel vivi una fase de nor-malizacin tanto en su situacin interior como exterior. Y en 1964 la LigaArabe decidi la creacin de la O.L.P. entre los palestinos, al tiempo queadopt medidas amenazantes contra Israel. Ante esta actitud beligerante de los

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pases rabes, Israel tom la iniciativa desplegando una ofensiva contra los ra-bes el 5 de junio de 1967 que constituy la tercera guerra rabe-israel, la de losSeis Dias, que se desarroll en tres frentes: contra Egipto, Jordania y Siria. ElConsejo de Seguridad de N.U. acord el cese del fuego que fue efectivo el 10de junio, y el resultado del conflicto fue totalmente favorable a Israel, haciendocambiar radicalmente su situacin estratgica, ya que por primera vez pudocontar con profundidad territorial para su defensa gracias a las tres regionesconquistadas: en el sur lapennsula del Sina, al este el territorio de Cisjordaniaincluida la ciudad de Jerusaln, y en el norte la regin del Goln.

El conflicto de 1967 modific profundamente los datos de la situacinrabe-israel y seal el punto de partida de una nueva evolucin de este pro-ceso. Para Israel los resultados del conflicto fueron principalmente la amplia-cin de su territorio, mientras que no alteraron su proceso de normalizacin po-ltica. Las regiones conquistadas fueron desde entonces los territoriosocupados, y se proclam la reunificacin de Jerusaln que fue proclamada,unilateralmente, la capital del Estado israel.

La cuarta guerra rabe-israel, la del Yom Kipur, en octubre de 1973, tienesus orgenes, en opinin de J. Herzog, desde el final de la guerra de los SeisDas en 1967. El presidente egipcio Sadat, sucesor de Nasser tras su muerte,prepar una estrategia de largo alcance para recuperar el Sina y los otros te-rritorios ocupados, basada en una combinacin de maniobras polticas y mili-tares. Y as el 6 de octubre de 1973 los ejrcitos egipcio y sirio atacaron s-multaneamente a Israel, abriendo con su ofensiva dos frentes de batalla, alnorte y al sur. Israel resisti estos ataques y contra-atac tomando la iniciativaen la ofensiva, hasta que el 22 de octubre entr en vigor el cese del fuego acor-dado por N.U., terminando la guerra con un resultado imparcial. Esta guerra,como indica A. Chouraqui, y la amenaza que pareca cernirse sobre el Estadoisrael, hizo que se modificara la fisonoma poltica del pas, obteniendo ven-tajas los partidos de derechas, cuyos gobiernos cambiaron las orientacionesconstantes de la poltica laborista.

Ya iniciado el proceso de paz, que cubre la fase siguiente en la evolucindel Estado de Israel, se registr un nuevo conflicto, que para algunos autores esla quinta guerra rabe-israel, mientras que para otros es la primera guerra pa-lestino-israel. Con motivo de la guerra civil en Lbano, el 6 de junio de 1982un poderosos ejrcito israel invadi el sur libans, llegando a cercarBeirut, ylogrando en agosto que tos palestinos abandonaran la capital libanesa. Enmayo de 1983 se firm un tratado de paz entre Israel y Lbano, que fue anula-do por el presidente libans en marzo de 1984, y en febrero de 1985 las tropasisraeles salieron de Lbano, aunque mantuvieron su influencia y presin sobreel sur del pas.

Con estas sucesivas guerras, Israel vivi a lo largo de esta fase bajo el pre-dominio de un talante blico de permanente defensa contra las amenazas rabesy de ofensivas contra tales amenazas que ponan en peligro laestabilidad y eldesarrollo del Estado israel.

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3. DESDE 1978: EL PROCESO DE PAZ

Segn escribe J.-P. Alem el perodo que se extiende de 1975 a finales de1979 no es comparable a ninguno de los que lo han precedido en la historia delPrximo Oriente. Nuevos factores impulsan una profunda evolucin que marcanlo que puede llamarse el giro de los aos setenta, siendo el ms importante lainiciacin de un proceso de paz entre Israel y los pases rabes, que tiene su prmera expresin en los tratados de paz egipcio-israeles, con los acuerdos deCamp David en 1978 y el tratado de paz consiguiente en 1979. Israel espera ne-gociar con los pases rabes desde una posicin de fuerza para obtener el reco-nocimiento y la paz a cambio de unas fronteras seguras, mediante la devolucinde la mayor parte de los territorios ocupados, con la excepcin de Jerusaln.

Segn Shlomo Ben-Ami siempre ha existido un latente entendimiento entreisraeles y rabes, cuando escribe que a pesar de la imagen que se tiene delconflicto rabe-israel como un choque permanente, a veces poltico y a vecesmilitar y sangriento, los intentos de pacificacin y los contactos, tanto secretoscomo pblicos, entre las partes de esta trgica contienda, han sido numerosos.Ms an, la sorprendenterealidad es que cada vez que israeles y rabes se sen-taron a la mesa de negociaciones, llegaron a acuerdos importantes.

Como escribe A. Chouraqui, tras la guerra de 1973, una intensa actividad di-plomtica favoreci la evolucin general de la situacin hacia acuerdos transi-torios y despus hacia un firme acuerdo de paz entre Egipto e Israel. Las prin-cipales etapas de este proceso, que se desarroll bajo el patrocinio de EE.UU.,fueron: la visita del presidente egipcio Sadat a Jerusaln en noviembre de 1977,los acuerdos de Camp David en septiembre de 1978, y la firma del tratado depaz entre Egipto e Israel en marzo de 1979. Entre los principales contenidos deestos acuerdos se fijaba que la pennsula del Sina se devolva a Egipto, lafrontera definitiva e inviolable entre los dos paises, y el establecimiento de re-laciones diplomticas entre ambos Estados. La aplicacin progresiva de estosacuerdos fue definitivamente alcanzada en la primavera de 1982.

Desde 1979, tras el acuerdo egipcio-israel, se desplegaron intentos de ne-gociacin para conseguir una pacificacin global del Prximo Oriente, a pesarde algunos conflictos que todava se registraron en la regin, llegando a quedardurante estos aos la O.L.P. como la nica fuerza que an continuaba en luchaactiva contra Israel. As, como se ha indicado, en la guerra civil de Lbano y laintervencin israel en ese pas, Israel aspiraba a firmar con Lbano un tratadode paz anlogo al ya acordado con Egipto, que se firm en mayo de 1983, y quefue anulado por el presidente libans en marzo de 1984.

En diciembre de 1987 estall la rebelin popular de la Intifada entre los pa-lestinos de los territorios ocupados, y en septiembre de 1988, la O.L.P. acordla proclamacin del Estado Palestino, a lo que Israel hubo de hacer frente. Apesar de estos problemas, se mantuvieron los intentos, con la iniciativa y el pa-trocinio de EE.UU., de lograr una negociacin internacional paraalcanzar unapaz global en el Prximo Oriente.

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En esta coyuntura, estall entre agosto de 1990 y enero de 1991, la crisisdel Golfo con el conflicto entre Irak y Kuwait, que tuvo amplias repercusionesinternacionales y alter profundamente los datos de la situacin en el PrximoOriente. Una de sus consecuencias ms importantes fue la aceptacin por todoslos pases interesados de la pretendida negociacin internacional para una pazglobal en la regin, y con esta finalidad tuvo lugar la Conferencia de Paz deMadrid en octubre y noviembre de 1991 que reuni a Israel y a los pasesrabes, y puso en juego los parmetros de una paz inevitable en el PrximoOriente, en opinin de 5. Ben-Ami.

En este marco y desde entonces, Israel se ha lanzado de lleno aentrar en unproceso de paz con los rabes, incluidos los palestinos. Consecuencia ms tan-gible de esta poltica de paz israel fueron los acuerdos de Oslo entre israeles ypalestinos en 1993, que ofreci un marco de comn acuerdo para una solucin alconflicto nacido hace un siglo. En Oslo, segn 5. Ben-Ami, por primera vez en lahistoria de esta conflicto, israeles y palestinos comenzaron a compartir un esp-ritu comn de paz. Continuando con estos vientos de paz el 13 de septiembre de1993 se firm en Washington unaDeclaracin de Principios palestino-israel quecontiene los Acuerdos Provisionales de Autonoma para Gaza y Cisjordania.

Adems, en septiembre de 1994 se firm un tratado de paz entre Israel yJordania, y en septiembre de 1995 un nuevo acuerdo entre Israel y la O.L.P.confirmaba la autonoma para Gaza y Cisjordania, y prefiguraba la creacin deuna Autoridad Nacional y un Estado palestinos, con lo que slo ha quedado sinalcanzarse unos anlogos acuerdos entre Israel y Siria.

El proceso de paz qued paralizado por parte de Israel con el gobierno deB. Netanyahu desde 1996, aunque por presiones de EE.UU. se lleg en 1998 alos acuerdos de Wye Plantation que reactivaban el proceso, aunque igualmen-te quedaron estancados estos ltimos acuerdos por parte del gobierno conser-vador israel. La victoria de E. Barak en las elecciones israeles de mayo de1999 ha puesto de nuevo en marcha el proceso de paz entre israeles y palesti-nos, que a pesar de algunas dificultades, contina adelante en la actualidad.

Ahora, a los 50 aos de existencia del Estado israel, cuya creacin, segn5. Ben-Ami, fue un autntico milagro poltico, Israel se encuentra compro-metido en un serio proceso de paz, talante que predomina hoy en la sociedad yel Estado israeles, superados ya los aos de las guerras: El problema israelreside en encontrar un equilibrio entre la normalizacin acelerada de su exis-tencia y los valores de un pueblo combatiente y en guardia.

Israel debe cultivar una aspiracin inquebrantable de paz, la necesidad im-prescindible de un compromiso histrico con el pueblo palestino, y slo sobreesa base podr Israel prosperar con seguridad y confianza, escribe 5. Ben-Ami, que aade que el reto para todos los pueblos de Oriente Medio es sinto-nizar con el espritu de la distensin.

Actualmente, tras 50 aos de la proclamacin del Estado de Israel, comotambin escribe R. Mesa, todos, israeles, rabes y palestinos y, en suma, lacomunidad internacional, se encuentra ante una ocasin histrica nica. Desde

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1947, el Prximo Oriente se enfrenta por primera vez a la posibilidad real deuna paz justa, global y duradera.

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