50 aÃ±os del voto femenino en el PerÃº

8/17/2019 50 aÃ±os del voto femenino en el PerÃº

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50 años del Voto Femenino en el PerúHistoria y Realidad Actual

Setiembre 2005


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50 años del Voto Femenino en el Perú: Historia y Realidad Actual

Dirección General de la Mujer: MIMDES 2009.

MUJERES – VOTO DE LA MUJER – SUFRAGIO FEMENINO –

PARTICIPACIÓN DE LA MUJER – LATINOAMÉRICA – MIMDES – PERU

Elaboración de textos:

Delfina González del RiegoEquipo Dirección de Derechos y Ciudadanía de las Mujeres-DGM/MIMDES

MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLO SOCIAL - MIMDES

Jr. Camaná 616 - LIMA CERCADO

Catalogación Bibliográfica:

Cendoc MIMDES

2da Edición Enero 2009

Hecho el Depósito legal 2005-8568

Ley 26905 – Biblioteca Nacional del Perú

Av. Abancay cdra 4 s/n - Lima

Diseño e impresión: Papelera Industrial y Derivados E.I.R.L.Tiraje: 2000 ejemplares


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Indice

Presentación 5

Introducción 11

Capítulo I. La conquista del sufragio femenino en elcontexto latinoamericano 17

Capítulo II. La conquista del Voto Femenino en el Perú 25

Capítulo III. 50 años de participación política de la Mujer 43

Capítulo IV. 1956-2006: 50 años de ejercicio del votofemenino en el Perú. Reflexiones desdeel Estado Peruano 59

Anexo N° 1 Marco Normativo 77

Anexo N° 2 Crónica del Foro"50 años del Voto Femenino en el Perú" 87

Bibliografía 95


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5 0 a ñ o s d e l V o t o F e m e n i n o e n e l P e r ú H i s t o r i a y R e a l i d a d A c t u a l

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La conmemoración del 50° Aniversario del reconocimientolegal del derecho al voto de las mujeres en el Perú, es un hechode gran importancia para el ejercicio de los derechos civiles ypolíticos de la mujer y un paso trascendental en la lucha por laequidad entre mujeres y hombres.

Es un momento propicio para el reconocimiento de las precursoras

del voto femenino María Jesús Alvarado, Zoila Aurora Cáceres,Ángela Ramos y Magda Portal, así como de aquellas queintegraron la primera representación parlamentaria de mujeresen 1956, Senadora Irene Silva de Santolalla por Cajamarca, y lasDiputadas Lola Blanco de la Rosa por Ancash; María Silva Silvapor Junín; Alicia Blanco Montesinos por Junín; María Lozano deGotuzzo por La Libertad; Manuela Billinghurt y Matilde Pérez

Palacio por Lima; Juana Ubilluz de Palacios por Loreto y CarlotaRamos de Santolalla por Piura.

De 1955 a la fecha, los derechos políticos de la mujer se hanampliado. Las demandas de participación política femenina se hanexpresado en las cuotas de género, en sintonía con los estándaresinternacionales de protección de los derechos humanos de

Presentación


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5 0 a ñ o s d e l V o t o F e m e n

i n o e n e l P e r ú H i s t o r i a y R e

a l i d a d A c t u a l

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las mujeres. Las cuotas mínimas a favor de las mujeres, sonacciones afirmativas en pro de la equidad, para garantizar sumayor participación en la vida política, pues las mujeres han sido

históricamente excluidas del ámbito público.

Desde 1997, en que se incorpora el mecanismo de cuotas en lalegislación nacional para garantizar la participación política de lasmujeres en la lista de candidatos a cargos de elección popular,se ha incrementado el número de mujeres en el Parlamento ytímidamente en los Gobiernos Locales, sin llegar a cubrir todavía

el mínimo de 30% delimitado. De las 1,615 alcaldías distritales, 46son ocupadas por mujeres (3%), de las 195 alcaldías provinciales4 son ocupadas por mujeres (2%), de las 25 presidenciasregionales, ninguna es presidida por una mujer (0%).

Si bien en la actualidad, las medidas afirmativas están establecidasen la normatividad nacional, regional y local, como parte del procesode descentralización del país, estas se refieren al derecho a elegiry ser elegidas, el derecho al referéndum, el derecho a solicitar larevocatoria de autoridades elegidas por el pueblo o a la remociónde las designadas por el gobierno central, el derecho a formar unpartido político y a su reconocimiento e inscripción; los mismos queno garantizan aún la presencia equitativa de mujeres y hombres en

los espacios de toma de decisiones, pues la proporción de puestosocupados por mujeres sigue siendo minoritaria.

Tenemos en contra, en primer lugar, la indocumentación de lasmujeres. De acuerdo al INEI del total de mujeres de 16 a 49 añosde edad, aproximadamente 312 mil no cuentan con un documentode identidad, siendo que para hacer efectiva la participación de la

mujer en política así como para el ejercicio integral de sus derechos,la condición básica es la tenencia de su documento de identidad.


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Comprendiendo este problema, el MIMDES ha lanzado la CruzadaNacional “Mi Nombre” por el derecho a la identidad de la niñez y

las mujeres, pues las niñas sin partidas de nacimiento son luegomujeres sin Documento Nacional de Identidad, reproduciendoeste ciclo de exclusión cuando son madres.

Asimismo esperamos que con el cumplimiento del programa“Juntos” que se viene implementando en los 100 distritosrurales más pobres de las regiones de Apurímac, Huancavelica,

Ayacucho y Huánuco se entreguen documentos de identidad aaproximadamente 20,000 mujeres indocumentadas, con lo cualestamos asegurando el acceso al ejercicio de la ciudadanía, a lasmujeres más pobres del país.

Estas son medidas de acción afirmativa a favor de las mujeres,promoviendo la igualdad de oportunidades sin discriminación deacuerdo a lo establecido por la Undécima Política de Estado delAcuerdo Nacional.

Otro aspecto es la débil participación de la mujer peruana enla actividad política. Como sabemos las peruanas tenemosprotagonismo social desde las organizaciones de base, como lo

demuestra la gestión de 15,000 comedores populares y clubesde madres en todo el país. También hemos salido a las callesdefendiendo la democracia y el respeto a los derechos ciudadanos.Sin embargo, existe limitado acceso a los cargos de representaciónpolítica. Un problema es el cumplimiento formal del porcentajede participación femenina por los partidos políticos, ubicando alas mujeres en forma aleatoria y disminuyendo sus posibilidades

de ser elegidas. Hay pocas organizaciones políticas que estándando muestras de lo contrario.


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El establecimiento de cuotas de género en los procesos electoralesha constituido un significativo progreso normativo. Para hacerla

realidad debemos desarrollar políticas educativas de respeto de losderechos humanos y de fortalecimiento de la ciudadanía. Debemosconsolidar acciones afirmativas para incrementar la presencia de lamujer en las listas con criterio de paridad, garantizando su ubicaciónen lugares expectantes, también la alternancia en las listas internasde candidaturas tanto de partidos políticos como en las eleccionesgenerales, la difusión del mecanismo de cuotas, la información

desagregada por sexo y la definición de los distritos electoralescon equidad de género y equidad social, como lo establecen loslineamientos para la Reforma del Estado Peruano.

En una democracia las mujeres debemos ejercer plenamentenuestros derechos ciudadanos y políticos. Los partidos políticos debenpromover a las mujeres a posiciones de liderazgo al interior de susagrupaciones. Así lo evidencian las encuestas de opinión pública.

El Perú es un Estado de Derecho que debe garantizar laparticipación de la mujer en la formulación y ejecución de laspolíticas públicas que afectan su vida, a fin de disfrutar deldesarrollo en igualdad de condiciones con sus pares masculinos.

Asimismo, deben tener mayor acceso e influencia en los espaciosde decisión política.

Desde el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social invocamos alas Organizaciones de Mujeres, a las Organizaciones Sociales deBase, a los Partidos Políticos y a la Sociedad Civil a implementarestrategias de intervención para promover la participación

política de las mujeres fortaleciendo su ciudadanía, tal como lo


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propone el recientemente aprobado Plan Nacional de Igualdadde Oportunidades entre varones y mujeres 2006-2010, en sulineamiento 5.

Debemos promover la mayor participación de las mujeres enórganos e instancias descentralizadas de representación política,gestión pública y toma de decisiones con políticas y estrategiasde promoción de la participación ciudadana y política de lasmujeres urbanas rurales, considerando su cultura política, nivelde información, nivel educativo e idioma.

La democracia representativa se enriquece cuando incorporala participación femenina en la formulación de los planes ypresupuestos y en la ejecución concertada de las acciones de sucomunidad. La descentralización y la transferencia de los programassociales a las Municipalidades también es una oportunidad parapromover la vigilancia ciudadana en el cumplimiento de los derechosciudadanos y exigir transparencia informativa a sus autoridades.

La publicación de este libro es un reconocimiento al trabajo pionerode las mujeres que conquistaron hace cincuenta años el votofemenino, así como de quienes ejercieron y ejercen con capacidad,esfuerzo y ética cargos políticos públicos no sólo en el Parlamento,

Ejecutivo, Gobiernos Regionales y Locales, sino también liderandoorganizaciones sociales y económicas de base. Tenemos la firmeconvicción, que la participación decidida de las mujeres en la políticade nuestro país contribuirá a hacerlo más democrático, inclusivo y justo. La gobernabilidad y el desarrollo humano ganarán con ello.


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Introducción


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Introducción

Por largo tiempo en el Perú, muchos grupos sociales estuvieronexcluidos de sus derechos políticos, entre ellos, el derecho al votoy a ser elegidos: mujeres, campesinos, obreros, trabajadores

domésticos y, en general, individuos carentes de propiedadesy de educación. Las mujeres han sido las más afectadas por lainequidad. Es en el siglo XX, después de la Segunda GuerraMundial, que los derechos políticos devinieron en inclusivos. Hacia 1900, con el advenimiento del nuevo siglo, a diferencia dela mujer rural que ya se venía desempeñando como campesina, la

mujer urbana empieza una lenta integración en el mundo laboral,ya sea en las nuevas fábricas textiles o en las nuevas profesionesde servicios auxiliares, afrontando la falta de una formaciónapropiada. De ahí los esfuerzos en pro de una educación igualitariapor parte de las primeras feministas.

El protagonismo de la mujer en la reivindicación de sus derechosse va acentuando conforme transcurre el siglo XX, de modoque, desde la segunda década del mismo ya se puede hablarde un movimiento feminista organizado, con metas definidas quese van alejando de la óptica patriarcal de la iglesia católica, lacual era reacia a sacar a la mujer de su rol tradicional de esposay madre. El acceso al ejercicio del magisterio, el ingreso a la


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universidad, el desempeño de nuevas profesiones "femeninas",como enfermeras, modistas, peluqueras, etc., abrió lentamentela puerta a un nuevo modelo de mujer que se aleja de su papel

tradicional familiar.

El primer capítulo, trata sobre el sufragio femenino en el contextolatinoamericano. Presta atención a la especificidad históricade los respectivos casos. Esto es crucial para comprender laprecariedad de la democracia en los países Latinoamericanos,con sus profundas y persistentes desigualdades.

El segundo capítulo, da una rápida mirada a la lucha de lasfeministas por conseguir la ciudadanía y el derecho al voto ennuestro país y, las características específicas que tuvo esta luchaen el Perú, así como los grandes obstáculos que tuvieron quesortear las mujeres para alcanzar la tan anhelada ciudadanía.Ponemos especial atención a la actuación de dos destacadasfeministas como María Jesús Alvarado y Zoila Aurora Cáceres,ambas fundadoras de dos importantes asociaciones EvoluciónFemenina (1911) y Feminismo Peruano (1924) respectivamente.Estas agrupaciones surgen con fines educativos y de promociónsocial de la mujer, pero también con fines sufragistas. Promovíanel acceso de la mujer a la educación, para que de esta forma

pudiera obtener trabajos mejor remunerados.

El tercer capítulo, indaga sobre lo qué ha sucedido en la prácticacon las mujeres en cuanto a su participación en los espaciosformales de la política desde que se les concede la ciudadaníay el derecho al voto. Esto permite reflexionar sobre el acceso delas mujeres a los espacios de decisión política.


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Ante la ausencia de una igualdad real en el conjunto de la sociedad,la lucha por el fin de la discriminación de la mujer es fundamental.Si bien la situación actual de la mujer ha mejorado respecto a

décadas pasadas, en base al esfuerzo conjunto del Estado, lasorganizaciones civiles, ONGs e instituciones públicas y privadasque trabajan a favor de las mujeres, todavía hay camino porrecorrer hacia el logro de la equidad e igualdad de oportunidadesy condiciones para la participación política.

En el cuarto capítulo, se da cuenta de los avances del Estado

Peruano, los desafíos y estrategias que se está asumiendo para laequidad de género e igualdad de oportunidades entre las mujeresy varones de nuestro país.

Se incluye como Anexo, una breve referencia del Foro "50 añosdel Voto Femenino en el Perú" realizado en el Congreso de laRepública en el mes de setiembre de este año.

Lima, noviembre del 2005


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La conquista delsufragio femenino en el

contexto latinoamericano

I.


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La lucha de la mujer por sus derechos ciudadanos y políticosfue sin duda la más importante del siglo XX peruano. Las peruanasde entonces, tuvieron que emprender un largo recorrido para quese les reconociera este derecho fundamental.

La desconfianza que se tenía hacia la mujer era generalizada entrelos hombres, se le consideraba en inferioridad de condiciones:incapacidad cultural, fragilidad y sectaria religiosidad, fueron losargumentos generalmente esgrimidos. En esta larga lucha deconquista de sus derechos, las mujeres tuvieron que vencer losprejuicios y estereotipos sociales y culturales que las relegaban al

ámbito privado, doméstico, al cuidado de los hijos y de los demásfamiliares.

La conquista del sufragio

femenino en el contextolatinoamericano


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"Las dificultades de acceso de las mujeres y de lasvoces femeninas al sistema político, entendido en

sentido restringido de ámbito de poder y toma dedecisiones, pueden tal vez comprenderse un poco mása partir de la inexistencia o la precariedad de espacios(realmente) públicos en los que los problemas quenormalmente encaran las mujeres en una sociedadcomo la peruana dejen de ser estrictamente femeninos

y se conviertan en asuntos de interés común."(Patrón, 2000:15)

A nivel mundial, el primer país que otorgó el voto a la mujer fueNueva Zelanda en 1893. En 1917, después de la Primera GuerraMundial, serían las mujeres rusas, inglesas y alemanas quienesobtuvieron este derecho. La actuación de la mujer en la PrimeraGuerra Mundial, asumiendo labores científicas, desempeñandocargos técnicos permitió que esto fuera posible.

En el siglo XIX, las mujeres latinoamericanas iniciaron el caminohacia la igualdad y por sus derechos. En el Salvador, la constitución

política de 1886 otorgó la ciudadanía a las mujeres, lo que noimplicó su derecho al sufragio.

En Chile, también hubo tempranos intentos de adquirir la igualdad.La constitución de ese país no prohibía que las mujeres votaran,simplemente no contemplaba la posibilidad. Amparadas en esto,un grupo de mujeres de San Felipe se empadronaron para votar,

con resultados negativos para ellas. La querella se resolvió con


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la inclusión de una cláusula, en 1884, que prohibía expresamenteque las mujeres ejercieran el sufragio, a pesar de que el MinistroIgnacio Zenteno, defendió el pedido apoyado en la Constitución.

En México, las luchas comenzaron en 1870, con un grupo demujeres que se alineó en torno al periódico Siempre Viva, y al Partidode corte liberal, adhiriéndose otras mujeres bajo el nombre de Lashijas de Anáhuac. En la siguiente década, surgieron varias revistasfeministas, como El álbum de la mujer fundada por ConcepciónJimeno de Flaquer, quien se atrevió a decir que la mujer no era

sólo un útero, o Violetas de Anáhuac establecida por la feministaLaureana Wright de Kleinhauss, quien abogó públicamente por elsufragio de la mujer y su educación, y por la igualdad ante la ley.Juana Gutiérrez instauró el periódico Vesper y los clubes políticosfemeninos Amigas del Pueblo e Hijas de Cuauhtémoc. Desde todosestos nuevos espacios, las mujeres mexicanas se expresaron,buscando la igualdad y su derecho de ejercer el voto.

Todas estas luchas, algunas con derramamientos de sangre, fueronobstaculizadas por la Iglesia Católica y en sus inicios incluso por lospartidos políticos de izquierda. Años después, fueron las izquierdasy la anarquía, los campos desde donde se impulsaron los cambiospolíticos que llevarían a la mujer a obtener su derecho al voto.

El sufragio femenino se logra generalizar e institucionalizar enLatinoamérica desde hace cincuenta o sesenta años, aunque laparticipación femenina en la vida política de nuestros países estádesde hace más de un siglo.

En el siguiente Cuadro, está el registro de las fechas de obtención

del voto de las mujeres en América.


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País Año País Año

Canadá* 1918 Barbados 1950

Estados Unidos 1920 Antigua y Barbuda 1951

Ecuador 1929 Dominica 1951

Brasil 1932 Grenada 1951

Uruguay 1932 Santa Lucia 1951Cuba 1934 San Vicente y

las Grenadines 1951

El Salvador (limitado) 1939 Bolivia 1952

República Dominicana 1942 San Kitts y Nevis 1952

Jamaica 1944 México 1953

Guatemala (limitado) 1945 Guyana 1953Panamá 1945 Honduras 1955

Trinidad y Tobago 1946 Nicaragua 1955

Argentina 1947 Perú 1955

Venezuela 1947 Colombia 1957

Suriname 1948 Paraguay 1961

Chile 1949 Bahamas 1962Costa Rica 1949 Belice 1964

Haití 1950

*Excepto en la Provincia de Québec donde se concedió el derecho al voto a la

mujer en el año 1952

Cuadro Nº 1

Cronología del voto femenino América Latina


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Las primeras mujeres en el Continente Americano que ejercensu derecho al voto son las canadienses (1918) y Ecuador (1924).Ecuador es un caso particular, porque logró este derecho sin

grandes luchas. Matilde Hidalgo, primera doctora en medicinade ese país, se inscribió en el Registro Electoral de su país,utilizando el mismo resquicio legal que usaron sin éxito lasmujeres chilenas. Fue empadronada con la reserva de sometersu caso a consulta ministerial, obteniendo como dictamen queno había prohibición en la ley para que las mujeres se inscriban,ya que ésta no especificaba el sexo. Quedó así aprobado

desde entonces el derecho al voto de la mujer en Ecuador. LaDra. Hidalgo sería elegida concejal en 1933 y diputada añosdespués.

En Brasil fue larga la lucha de las mujeres por el sufragio. En1870, proclamada la República, se debatió en la AsambleaConstituyente si se les concedía el derecho al voto. Fueronlas mujeres del Movimiento Fundacional Feminista las queimpulsaron este primer debate, con resultados negativos pese alapoyo de algunos diputados. La lucha se reinicia en 1920 hastaque en 1932 logran este derecho político y civil para la mujer. Alaño siguiente lograron que una mujer sea elegida diputada porSao Paulo.

En el Perú la lucha por el sufragio femenino se inicia a fines del sigloXIX y principios del XX, en un contexto de sociedad aristocráticay oligárquica, donde la mujer era abiertamente marginada de lapolítica. Al igual que en el movimiento sufragista internacional,en un comienzo se pidió el voto sólo para las mujeres ilustradasde las capas medias y altas con acceso a la educación. Fueron


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las primeras socialistas mujeres, María Jesús Alvarado y AdelaMontesinos, quienes plantearon como un derecho el votouniversal para todas las mujeres, sin restricción. Otras como Zoila

Aurora Cáceres y Elvira García y García luchaban, a su vez, porla educación general y el derecho al voto.

En los siguientes capítulos se analizará con más detalle losucedido en el Perú.


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La lucha por elvoto femenino

en el Perú

II.


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En la lucha por el sufragio femenino, destacan nítidamente MaríaJesús Alvarado y Zoila Aurora Cáceres, que pueden considerarseprecursoras del movimiento sufragista en nuestro país.

La lucha por el voto

femenino en el Perú

María Jesús Alvarado

María Jesús Alvarado, con sóloel tercer año de primaria, llegóa plantear reivindicaciones

tan trascendentales como la jornada de las 8 horas para losobreros que se pretendió anularen 1924, el reconocimiento delos derechos civiles y políticosde la mujer, la protección a lamaternidad y a la infancia, la

defensa del medio ambiente y laagricultura afectado en La Oroyapor la Cerro de Pasco CooperCorporation y la reivindicaciónracial y social del indio.


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Autodidacta, logró una sólida formación intelectual. Se hizoeducadora1, socióloga, periodista, teatrista2 y editora.

En 1911, en una Conferencia en la Sociedad Geográfica de Limaaborda el tema del feminismo3. Incide en la necesidad de otorgarigualdad de derechos civiles y políticos a la mujer peruana, darleacceso a una mejor educación, a los empleos públicos, y a lasprofesiones liberales para que puedan subsistir por sus propiosmedios4. Predica sobre la necesidad de liberar a la mujer casadade la dependencia del marido5. En aquella ocasión también disertó

Dora Mayer, otra destacada luchadora social.

En 1914, funda Evolución Femenina, junto a otras mujeres, entreellas, su madre. El acceso de las mujeres a las Sociedades deBeneficencia Pública, el reconocimiento de los derechos civilesde las mujeres, los derechos de los hijos naturales, la defensadel aborigen y de los obreros, entre otros, fueron los objetivosprincipales de esta asociación. A través de esta instituciónrealiza campañas para lograr que las mujeres tengan el acceso

1 Propuso una reforma y ampliación de la educación de la mujer, con la fundación de colegiosde segunda enseñanza y profesionales. Ese mismo año, de 1914, funda la escuela "Moraly Tradición", declarada por el Congreso de utilidad Nacional, donde se dictaron por primera

vez en el país cursos de alimentación racional, puericultura y eugenesia.2 El fomento del teatro y la fundación de la Escuela de Arte Dramático que venía gestionando

ante los poderes públicos desde 1937, fue a lo que se dedicó en sus últimos años laorganización Evolución Femenina.

3 El título de esta conferencia es: El feminismo en la Sociedad Geográfica de Lima.4 Hacía muy poco tiempo, el presidente Leguía (l908) había promulgado la ley por

la cual se autorizaba que las mujeres que reunieran los requisitos a matricularseen la universidad, que pudieran optar grados académicos y ejercer su profesiónrespectiva.

5 La sujeción de la mujer respecto al marido recién se modifica en el Código Civil de

1984.


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a los puestos de trabajo en organismos e instituciones de laBeneficencia Pública, consiguiendo una ley favorable en el añode 1922. Ese mismo año, presenta una solicitud a la Comisión

Reformadora del Código Civil para acabar con la discriminaciónde los llamados "hijos ilegítimos".

Frente a la indiferencia que muestran las más altas autoridades,los partidos políticos, la prensa y hasta las mismas mujeres a supropuesta, entiende que hay que educar primero a la mujer y a lamujer obrera y trabajadora, quien por sufrir más la discriminación

social y laboral, es más susceptible de captar el mensaje de sureivindicación. Por ello, fomenta la formación de escuelas y tallerespara mujeres jóvenes, publica artículos periodísticos, produceprogramas radiales, escribe novelas y redacta proyectos de ley.

Otra de las acciones destacadas de María Jesús Alvarado fuela preparación en 1923 de la visita de Mrs. Carrie ChapmanCatt, Presidenta de la Internacional Woman Sufrage o AlianzaInternacional de Mujeres por el Sufragio, en coordinación con elConsejo de Mujeres del Uruguay, con el objetivo de unificar a losgrupos del Perú y afiliarlas a dicha asociación. Por entonces, lasmujeres feministas o socialistas del país, se adhieren a la causadel sufragio femenino a pesar de las diferencias ideológicas.

En dicha oportunidad se trabajará y gestionará la fundación delConsejo Nacional de Mujeres del Perú, cuyo principal objetivo erael reconocimiento al derecho de las mujeres al sufragio.

En 1945, como Concejal de la Municipalidad de Lima, sigueimpulsando los derechos de la mujer, y en 1951, intenta lamodificación del Código Civil para facilitar la participación de la

mujer en la esfera pública.


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En esta misma línea deluchadoras sociales esta ZoilaAurora Cáceres, ella vivióentre 1877 y 1958, fue hija del

Presidente Andrés A. Cáceres.Se formó profesionalmente enFrancia, en la universidad dela Sorbona, y tuvo una fuerteinfluencia del pensamientoanarquista y socialista deese entonces. Fue escritora,

CENDOC MUJER. Archivo María Jesús Alvarado. Instalación del CONSEJO NACIONALDE MUJERES DEL PERÚ en el Hotel Maury. En el centro de la foto aparece Mrs.

Chapman Catt; a su derecha María Jesús Alvarado Rivera (Secretaria), Julia Codesido,Julia Delanay. A la izquierda Luisa Dammert, María Engracia de Fryer. En el grupo de pie:

Rosa D. Pérez Liendo, Zenaida Moselli Conroy, Cristina Morter. (El Comercio de 4 demarzo de 1922 y la Crónica 5 de marzo de 1923)

Zoila Aurora Cáceres


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feminista y en 1924 funda la asociación Feminismo Peruano. Lalucha por el sufragio femenino y la promoción de la organizaciónsindical femenina fueron dos de los puntos centrales de su

movimiento.

Escribió artículos periodísticos, dictó conferencias dirigidasa mujeres de diversos sectores sociales y se empeñó enpromocionar la organización sindical femenina. En 1930 asesoróla creación del primer Sindicato de Costureras del Estado; y en1931 asesoró a las trabajadoras telefonistas de la Compañía

Peruana de Teléfonos a elaborar su pliego de reclamos y las apoyóen su huelga de protesta. Con ocasión de las elecciones parala asamblea constituyente de 1931, su organización FeminismoPeruano hace público un manifiesto a favor del sufragio.

Mientras tanto otros eventos ocurrían en el país, movilizando alos grupos feministas. En 1917, se realiza el primer encuentro defeministas con mujeres trabajadoras en homenaje a las mártiresque cayeron en la masacre de un grupo de mujeres que seplegaron a la lucha laboral de sus familiares hombres, en Huacho6. En 1919, tendría lugar la primera movilización feminista de lahistoria peruana por la reducción del precio de los productos deprimera necesidad. Mujeres feministas, anarquistas, indigenistas

y trabajadoras se organizaron en un Comité Femenino ProAbaratamiento de las Subsistencias.

6 En 1916 y 1917 los jornaleros de Huacho habían entrado en huelga para obtener la jornada laboral de 8 horas, siendo ferozmente reprimidos.


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En el ámbito político, en 1920, durante el gobierno del PresidenteAugusto B. Leguía, se obstaculiza el debate sobre el sufragiofemenino al considerarse que la mujer no estaba todavía preparada

para asumir un compromiso de esta naturaleza.

En los años treinta, el país atravesaba por una coyuntura detransición hacia la democracia luego de derrocarse al presidenteAugusto B. Leguía, quien había conducido los destinos del paísdurante once años. Se producen importantes cambios sociales ypolíticos gracias al crecimiento de la clase media y la aparición

de nuevos partidos políticos: la Alianza Popular RevolucionariaAmericana (APRA) y el Partido Comunista del Perú (PCP).(Aguilar, 2003:3).

En el contexto de la elaboración de la Constitución de 1933, ladiscusión sobre los derechos de la mujer se plantea de maneramás abierta y por primera vez se debate el tema en el Parlamentoentre 1931 y 1932. El movimiento feminista va logrando diversostriunfos sociales, entre ellos, el derecho al voto. En 1933, elCongreso Constituyente luego de dos años de debates otorgael voto para las elecciones municipales a las mujeres alfabetas,mayores de edad, casadas o madres de familia, aunque nohubiesen llegado a la mayoría de edad.

El voto de la mujer enfrentó a conservadores (descentralistas),apristas y socialistas. Los descentralistas, representados por eleducador Emilio Romero, se opusieron al voto femenino al igualque al de los analfabetos. Sostenían que las mujeres no podíantener ese derecho mientras las leyes no la pusieran en igualdad jurídica con los varones, y afirman que la participación de la mujer

en la política provocaría una anarquía en el hogar.


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Los apristas abogaron por el voto calificado, es decir, sólo alas mujeres que trabajan. En su Primer Congreso Nacional,reconocieron la legitimidad del derecho al voto para las mujeres.

Presenta un proyecto de ciudadanía que incluía el voto alanalfabeto, a los menores de 21 años y a las mujeres quetrabajaban. El diputado lambayecano Luis Heysen, sosteníaentonces:

"… reconocemos el derecho al voto de la mujer

que trabaja en el hogar, la fábrica o en el campo,y de la mujer que estudia y piensa, significandotambién esfuerzo y vida, porque diferimos conquienes quieren otorgarle ciudadanía a las niñasde sociedad, que siendo unas desocupadas estánal mismo tiempo expuestas a sufrir influenciasextrañas, si se quiere clericales que puedancontravenir las transformaciones esenciales quenosotros sostenemos dentro de un nuevo sentido dela realidad nacional, de acuerdo con un pensamientoeconómico del Estado "República de Trabajadores".El voto a la mujer que trabaja, estudia, piensa, noes cuestión de edad, como tampoco de sexo, es

cuestión económica y espiritual en nuestra lucha para lograr que la costilla bíblica se transforme enciudadana …" 7

7 "Voto femenino. Historia y tendencias". — En: Orígen y Sociedad. — Año 3, N° 6,

p. 4. — Lima, noviembre de 1983


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8 Como dirigenta Aprista puso énfasis en que el voto calificado era una notabledesigualdad con el varón ya que a éste, sea de la condición social que sea, se lepermite el derecho al voto universal y a la mujer se la limita y se la califica de acuerdoa su posición social y económica. (Hacía una nueva mujer, 1931)

9 Ibidem, p.4

Sin embargo, en el Congreso de 1948 el APRA no reconoció a lasmujeres militantes como miembros activos del partido, pues noeran ciudadanas. Magda Portal8, la poetisa y luchadora aprista,

fue la voz disidente alejándose de su partido.

La Unión Revolucionaria de Sánchez Cerro, abogó por el votoirrestricto de las mujeres, señalando que todas las que sabíanleer y escribir debían ejercer el derecho de sufragio. Socialistascomo Alberto Arca Parró, tuvieron reservas sobre la aplicacióninmediata de dicha medida por las "condiciones de inmadurez"

en que se encontraban las mujeres, quienes no habían luchadopara conquistar este voto. Luciano Castillo, discrepando con elpartido aprista, decía que la vida moderna crea el fenómeno dela desocupación en las filas proletarias y plantea únicamenteel derecho al voto para la mujer que trabaja, significaba enla práctica negarlo para las mujeres del pueblo que sufríandesocupación9. A su vez los independientes como Víctor AndrésBelaúnde, planteaban el voto femenino amplio.

La Comisión presidida por Manuel Vicente Villarán, opinaba quela mujer no tenía independencia como para votar "con enteralibertad":


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"No se concede voto a las mujeres, porque suscondiciones no son propicias todavía al ejercicio de

derechos políticos. La mujer peruana, en general,no se halla en posesión de suficiente independenciacivil, social, económica, ni intelectual y religiosa, paravotar con entera libertad" (Villarán, 1962a, 27).

La norma en la práctica, fue letra muerta, de un lado por nohaberse reglamentado la ley y de otro por las interrupcionesde la vida democrática con los golpes militares. Las primeraselecciones municipales, después de las de 1912, se celebraronen 1963, ocho años después de que se modificara la constitucióny de que las mujeres alfabetas mayores de 21 años adquirieran la

plenitud de sus derechos políticos (1955).

En el ámbito internacional, en los años 40 y 50, finalizada laSegunda Guerra Mundial, se crea la Organización de NacionesUnidas, que en 1952 aprueba la "Convención de los DerechosCiviles y Políticos de las Mujeres", donde se sancionaba la plenitudde los derechos de la mujer. Se vive en un clima político y social

signado por la guerra fría entre Estados Unidos y la Unión Soviética.Latinoamérica se encontraba bajo la hegemonía ideológica yeconómica norteamericana, con procesos de democratización quesiguieron al colapso de los regímenes oligárquicos o populismosdictatoriales.


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El movimiento internacional a favor del voto femenino se fortaleceentre 1939 y 1945, y bajo el impulso de la Declaración Universalde los Derechos Humanos (1948) se reconoce en muchos países

latinoamericanos el derecho de las mujeres el goce pleno de suciudadanía y el derecho a sufragar y a participar como candidatasen los procesos electorales.

En 1941 se retoma en el Perú el debate parlamentario sobreel derecho de la mujer al sufragio, atendiendo una solicitud delComité Nacional Pro-Derechos Civiles y Políticos de la Mujer,

presidido por Elisa Rodríguez Parra de García Rossell. Sepresentó un proyecto en la Cámara de Diputados, por iniciativadel diputado Dante Castagnola, representante de la provincia deHuancané (Puno). El proyecto de ley que ingresó el diputado,fue admitido a debate pero encarpetado al no lograr la mayoríasimple de votos.

En 1945, tiene lugar una Asamblea de Evolución Femenina pararetomar la campaña por el sufragio a través de la entrega de unmemorial a la Comisión que discutía el voto de la mujer en elParlamento.

En los años cincuenta nuestro país pasa por profundas

transformaciones, entre ellas, la migración masiva del campo ala ciudad, la conformación de las llamadas barriadas marginales,la industrialización y la incorporación creciente de la fuerza detrabajo proletaria y su organización gremial, y la conformación deun movimiento campesino.


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En 1953 se crea la Asociación Femenina Universitaria pararealizar campañas educativas y lograr el derecho al voto. Esemismo año se presentan dos proyectos de reforma constitucional

para otorgarle el derecho al voto a la mujer, uno, por FranciscoPastor, diputado por Puno, pidiendo la modificación del artículo84 en los siguientes términos: "Son ciudadanos los peruanosde ambos sexos mayores de edad, los casados mayores de 18años y los emancipados", el otro, presentado por el diputado deCajamarca, Luis Osores Villacorta, quien solicita la modificaciónde los artículos 84 y 86 de la Constitución para reemplazarlos

por los siguientes: Art. 84. "Son ciudadanos los varones y lasmujeres peruanas mayores de edad, los casados mayoresde 18 años y los emancipados." Art. 86. "Gozan del derechode sufragio los ciudadanos de ambos sexos que sepan leer yescribir."

En octubre de 1954, el Poder Ejecutivo presentó otro Proyectode Ley, así como por los diputados de Loreto, Arnulfo Rojasy Víctor Dávila. Ese año entra en vigor la Convención de losDerechos Políticos de las Mujeres aprobada en 1952, quese convirtió en una plataforma importante que permitió a lasmujeres finalmente adquirir sus derechos políticos. Ese año,María Julia Luna funda junto con otras abogadas, la Asociación

de Abogadas Trujillanas, la mayoría de ellas ligada con el PartidoAprista Peruano. Ellas enviaron al Presidente de la República unmemorial en el que le pedían modificara los artículos 84 y 86 dela Constitución Política de 1933, y se le concediera el derechoal voto a la mujer peruana.


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El 5 de setiembre de 1955, el Gobierno dictatorial de ManuelA. Odría, promulga la ley 12391, que modifica la Constitución yconcede el derecho al sufragio a las mujeres mayores de 21 años,

que supieran leer y escribir, y a las casadas mayores de 18 añoscon el mismo requisito reconociendo su calidad de ciudadanas.Odría, en el sexto aniversario del golpe de Estado, habíadeclarado que no había "...razón para que la mujer peruana estéen condiciones de inferioridad respecto a las otras del Continentey del Mundo [y que sería] obra de la Revolución Restauradoraotorgar a la mujer la plenitud de sus derechos ciudadanos" (La

Nación, 28-10-1954). Esta iniciativa fue vista como una medidapara beneficiarse con el voto de las mujeres en las elecciones de1956, porque tenía claras intenciones de postular a la reelección(Aguilar 2003: 6-7).

El Congreso, después de aprobada la ley, mediante ResoluciónLegislativa 12409, suscribió el 5 de noviembre de 1955, losacuerdos de la Convención Interamericana sobre Concesión delos Derechos Políticos a la Mujer, aprobados en la IX ConferenciaInternacional Americana en 1948. La inscripción de las mujeresen el Registro Electoral se inició inmediatamente después depromulgada dicha ley, acreditando su identidad presentandocualquier documento.


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Cuadro Nº 2

Electores según sexo

Departamento Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Diferencia

% % %Tumbes 4407 5918 10325 42.68 57.32 14.53

Ica 24670 34943 59613 41.38 58.62 17.23

Lima 219073 327769 546842 40.06 59.94 19.88

Piura 32987 54572 87559 37.67 62.33 24.65

Arequipa 32969 55448 88417 37.29 6271 25.42

Loreto 14083 26027 40110 35.11 64.89 29.78

Tacna 4007 7581 11588 34.58 65.42 30.84

Lambayeque 19466 37.003 56469 34.47 65.53 31.06

La Libertad 34190 65716 99906 34.22 65.78 31.56

San Martín 9117 17833 26950 33.83 66.17 32.34

Callao 18214 41033 59247 30.74 69.26 38.52

Ancash 21668 51759 73427 29.51 70.49 40.98

Amazonas 4741 11399 16140 29.37 70.63 41.25Moquegua 2434 6166 8600 28.30 71.70 43.40

Cuzco 11815 33.567 45382 26.03 73.97 47.93

Junín 24256 70590 94846 25.57 74.43 48.85

Huanuco 8227 26848 35075 23.46 76.54 53.09

Cajamarca 18436 62464 80900 22.79 77.21 54.42

Pasco 3588 12335 15923 22.53 77.47 54.93

Madre de Dios 546 1931 2477 22.04 77.96 55.91Ayacucho 6768 24421 31189 21.70 78.30 56.60

Huancavelica 5573 20387 25960 21.47 78.53 57.06

Puno 8172 35140 43312 18.87 81.13 62.26

Apurímac 2134 13350 15484 13.78 86.22 72.44

TOTAL 531541 1044200 1575741 33.73 66.27

Fuente: C.F. Macera y A. Souza Ferreira, s.f. (Los totales y porcentajes son de Roisida Aguilar)


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Del total de personas inscritas en el Registro Electoral para votar enlas elecciones generales de 1956, aproximadamente el 34% eranmujeres y el 66%, hombres. Este resultado pone de manifiesto elinterés de las mujeres por participar en la vida política del país.Fue en el norte donde se concentró el mayor número de electorassiendo menor en los departamentos del sur. La misma diferenciase manifestó entre la costa y la sierra. La menor participación demujeres fue en los tres departamentos del trapecio andino, conmayor índice de pobreza: Huancavelica, Puno y Apurímac.

En las elecciones del 17 de junio de 1956, la mujer peruana pudoejercer su derecho al sufragio por primera vez. En aquella ocasiónsalió electo Manuel Prado Ugarteche del Movimiento DemocráticoPradista, con el 45% de los votos (Tuesta, 2001, 595)

Cuadro N° 3

Elecciones Presidenciales 1956

Candidato Agrupación Votos %

Manuel Prado Movimiento Democrático 567,713 45Ugarteche Pradista

Fernando Belaúnde Frente de Juventudes 457,966 37Terry Democráticas

Hernando de Lavalle Unión Nacional / 222,619 18

Vargas Concordia DemocráticaVotos válidos 1’248,298 94

Votos nulos y en blanco 75,931 6

Votos emitidos 1’324,229 84

Ausentismo 251,512 16

Total inscritos 1’575,741 100

Fuente: Perú Político en Cifras; Tuesta Soldevilla, Fernando; Fundación Friedrich Ebert; Tercera


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Elecciones generales de 1956

De 1956 al 2002 la participación de la mujer en los procesoselectorales se ha incrementado de 34% a 49.7%, según losregistros de la ONPE. De acuerdo al último Padrón Electoralemitido por el RENIEC para las elecciones de revocatorias deautoridades municipales del presente año, la población electoralasciende a 15 millones 923 mil 264, de los cuales, 7 millones 982

mil 622 (50.1%) son mujeres mientras que 7 millones 940 mil 642son varones (49.8%).

El ejercicio por parte de las mujeres de su ciudadanía y de susderechos políticos es un factor importante en el proceso políticoperuano. La democracia representativa, el derecho de elegir y serelegido o elegida, se enriquece con la participación activa de las

mujeres en la actividad pública. Esta participación se realiza conmucha dificultad, pues las mujeres tienen que vencer resistencias,prejuicios y estereotipos sociales y culturales que las releganal ámbito privado, doméstico. La equidad de género, se vuelveentonces, un valor fundamental que fortalece la democracia,y favorece la participación de otros grupos excluidos: jóvenes,minusválidos, minorías étnicas y, en general, las comunidades

pobres que forman la mayoría de nuestra población.


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50 años departicipación

política de la mujer

III.


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Al inicio de los años sesenta, el cuadro político se encontraba

en un proceso de modificación debido a los cambios económicosy sociales que se estaban operando en la sociedad peruana. Unode los rasgos más saltantes fue la participación en la políticadel país de las mujeres y de las clases medias del país. En lossectores populares, las organizaciones y movimientos socialestambién se encontraban en un momento de auge y crecimiento.

En el plano internacional, se produce la revolución cubanaencabezada por Fidel Castro, lo que tiene un fuerte impacto en casitodos los países latinoamericanos. El presidente Kennedy instalóla "Alianza para el Progreso" como mecanismo de respuesta a larevolución cubana. De 1964 en adelante se suceden en Américadel Sur una serie de gobiernos dictatoriales, Brasil, Uruguay,Chile, Argentina y Perú.

En el Perú, la consagración del sufragio universal, incluyendoa los analfabetos en la Constitución de 1979, fue otro hito yun importante avance en el proceso de democratización de lasociedad peruana que favoreció particularmente a la mujer, sitenemos en cuenta que los mayores índices de analfabetismo sehallan en las mujeres.

50 años de participación

política de la mujer


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La crisis económica10 de fines de los setenta, que se prolongadurante toda la década de los ochenta, tuvo un enorme impacto enla población y muy en particular en las mujeres, quienes comienzan

a adoptar algunas estrategias de sobrevivencia. Esto generó unnuevo escenario con nuevos roles asumidos por las mujeresen el espacio público. También marcó un proceso de cambiosestructurales, produciéndose en el Perú una transformación dela relación del Estado con las mujeres, se inauguran nuevosmecanismos de participación social y se otorga un status jurídicoa las organizaciones femeninas. Si en los años setenta hay un

renacer de las mujeres como actor colectivo, en los años ochentasu presencia en el escenario social y político es permanente.

Los Comedores Populares, creados en los años setenta parasolidaria y colectivamente aliviar el hambre de las familias máspobres de Lima y Callao, se constituyen en la salvación de milesde familias empobrecidas súbitamente por el llamado Fujishockde 1990. Los iniciales 220 comedores de los años setenta pasana ser 7,030. Los Comités del Vaso de Leche, creadas en 1984por la Municipalidad Provincial de Lima para atender a la niñez ymadres gestantes, también alcanzan dimensión nacional.

Igualmente, en los distritos más populosos de Lima, surgen otro

tipo de organizaciones de mujeres como la Federación Popularde Mujeres de Villa el Salvador (FEPOMUVES), que aglutina a

10 Esta crisis se caracterizó por el aumento del desempleo, las altas tasas de inflación, losbajos niveles de inversión, el sobreendeudamiento externo y las enormes desventajasen la competitividad de los productos nacionales en el mercado internacional; lo quellevó al país a tomar medidas de ajuste en el ámbito macroeconómico, impulsadaspor el Fondo Monetario Internacional, con enormes repercusiones sociales. Todo lo

cual se agudizo con el surgimiento de los movimientos terroristas.


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diversas organizaciones de mujeres. En 1983 agrupaba a 10,000mujeres y su dirigenta María Elena Moyano llegó a ser TenienteAlcaldesa de Villa el Salvador, lideresa asesinada por Sendero

Luminoso en 1992.

Por esos años, la Comunidad Urbana Autogestionaria de Huaycándel distrito de Ate Vitarte, el mayor asentamiento humano del paíscon aproximadamente 60 mil pobladores, elige como Presidentaa la señora Pascuala Rosado, lideresa que también fue asesinadapor Sendero Luminoso en 1994.

Si bien no se dispone de datos sobre la evolución de lasasociaciones de mujeres campesinas en la Confederación deCampesinos del Perú (CCP), se conoce que en 1987 se celebróla Primera Asamblea Nacional de la Mujer Campesina, y queestos grupos han ido en aumento. En la Confederación NacionalAgraria (CNA), las mujeres desempeñan funciones cada vez másimportantes, aunque siguen constituyendo una minoría entre losmiembros y el personal directivo. En 1988 se creo en la CNAuna Secretaría de Asuntos Femeninos. En los años noventaha aumentado el número de organizaciones independientes demujeres campesinas11.

Mujeres en el Parlamento

La inclusión de las mujeres en el parlamento es condición para laconsolidación democrática, aunque el avance es lento como sepuede apreciar en el siguiente cuadro.

11 Molvina Cevallos. Punto Focal de Género, ALOP Lima, marzo 2005


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Cuadro Nº 4

Mujeres en el Parlamento Peruano

Año Tipo de Sistema Distrito Mujeres Observaciones

Congreso Electoral Electoral Electas

1956 Bicameral Proporcional54 senadores con lista Múltiple 1 senadora (2%)182 diputados incompleta 7 Diputadas (3%)

1963 Bicameral Proporcional 45 senadores con lista Múltiple 2 diputadas (1%) 139 diputados incompleta

1978 Asamblea Proporcional Constituyente con cifra Único 2 constituyentes (2%)100 constituyentes repartidora

1980 Bicameral Proporcional60 senadores con cifra Mixto 2 senadoras (3%)180 diputados repartidora 13 diputadas (6%)

1985 Bicameral Proporcional60 senadores con cifra Mixto 3 senadoras (5%)180 diputados repartidora 10 diputadas (5%)

1990 Bicameral Proporcional 4 senadoras (6%) 62 senadores con cifra Mixto 12 diputadas (7%) 180 diputados repartidora

1992 C. Constituyente Proporcional 7 constiuyentes (9%)Democrático con cifra Único

80 constituyentes repartidora

1995 Unicameral Proporcional Único 13 congresistas (11%) 120 congresistas con cifra

repartidora

2000 Unicameral Proporcional Único 26 congresistas (22%) 120 congresistas con cifra

repartidora 2001 Unicameral Proporcional Múltiple 22 congresistas (18%)

120 congresistas con cifrarepartidora

Fuente: Jurado Nacional de EleccionesElaboración: Programa Derecho a la Participación Política y Ciudadanía, del Movimiento

Manuela Ramos. Abril, 2003

Primera elección luegode ser reconocido elderecho de las mujeresal sufragio.

Votarán por primeravez los analfabetos. Seincorpora por primeravez los símbolos delas agrupaciones en lacédula de votación.

Se aplica por primeravez el doble votopreferencial. Asume doble función:constituyente ylegislativo. Se aplica cuota del25%

Se aplica cuota del30%


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En 1956, fueron electas seis del interior del país y dos diputadaslimeñas, correspondiendo seis al partido de Manuel Prado, dos alAPRA y una a Acción Popular.

La segunda representación parlamentaria disminuyóostensiblemente en el Congreso de 1963 con sólo dos mujeresreelegidas. Una de ellas la aprista María de Gotuzzo por LaLibertad y la belaundista Matilde Pérez Palacio por Lima. Igualnúmero tuvo la representación femenina en la Constituyente de1978.

En 1995 el porcentaje de mujeres electas fue de 11%. En juniode 1997, el Congreso peruano adoptó por unanimidad una leyde cuotas12 que contó con el respaldo del Presidente Fujimori,cuya aplicación tuvo resultados positivos para las eleccionesmunicipales. Para el período de 1995-1998, fueron elegidosregidores el 92% de varones y el 8% de mujeres. Para el período de1999-2002, se incrementó a 24% el número de mujeres regidoras.En las elecciones del 2000 la mujer alcanzó su máximo nivel deincorporación con un 22% de representantes en el Congreso,reduciéndose en 4% su presencia en la presente legislatura.De los 120 cargos congresales actuales, 22 son ocupados pormujeres, lo que representa el 18,3% del total.

12 El sistema de cuotas es un mecanismo de discriminación positiva a favor de lasmujeres, que tiene como finalidad garantizar la equidad en el acceso a los cargospúblicos sin que ningún sexo quede marginado de la vida política. El sistema de cuotasdetermina un porcentaje o número de miembros de un órgano, lista de candidatos,

congreso, gobierno u otro que debe estar integrado por el sexo minoritario.


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1980* 1985* 1990* 1992* 1995* 2000* 2001*

6.3%5.4%

5.8%

8.8%

10.8%

27.7%

18.3%

Porcentaje de participación de la mujer peruana

en el poder legislativo

Fuente: Jurado Nacional de Elecciones Elaboración: Movimiento Manuela Ramos *Los porcentajes incluyen representantes de ambas cámaras.

Otro aspecto de análisis, es la participación de las congresistasen la Mesa Directiva del Congreso. Una revisión de los datospermite apreciar una muy escasa participación de las mujeres enlas instancias directivas del parlamento con un retroceso en lasdirectivas de las comisiones de trabajo. En el actual Congreso,sólo en una oportunidad la Mesa Directiva ha estado integradapor una mujer, la congresista Mercedes Cabanillas. En cuantoa las Comisiones, de las 24 sólo dos estuvieron presididas pormujeres en este período, Mujer y Desarrollo Social, y Educación,Ciencia, Tecnología y Cultura.


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Cuadro Nº 5

Composición de la Mesa Directiva del

Congreso de la República

Cargo

Período anual de sesiones

2001-2002 2002-2003 2003-2004

Presidencia Carlos Ferrero Carlos Ferrero Henry PeaseCosta (PP) Costa (PP) Garcia (PP)

1ra. Vice- Henry Pease Jesús Alvarado Marciano Rengifopresidencia García (PP) Hidalgo Ruíz (PP)

2da. Vice- Jorge del Castillo Mercedes Pedro Moralespresidencia (APRA) Cabanilllas (APRA) Mansilla (UDP)

3ra. Vice- Xavier Barrón Hildebrando Carlos Infantaspresidencia Cebreros (UN) Tapia (UN) Fernández (FIM)

4ta. Vice- Javier Diez Natale Amprimo Carlos Ramospresidencia Canseco (UDP) Plá (SP) Loayza (GDP)

5ta. Vice- Luis Iberico Gustavo Pacheco Edgar Villanuevapresidencia Nuñez (FIM) Villar (FIM) Nuñez (PA)

2002-2003 (1) 2003-2004 (2)

CARGOS Hombre Mujer Hombre Mujer

Num. % Num. % Num. % Num. %

Presidencia 22 79 6 21 22 92 2 8

Vicepresidencia 21 75 7 25 17 71 7 29

Secretaria 23 82 5 18 19 79 5 21

Cuadro Nº 6

Directivas de Comisiones Ordinarias por sexo


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Según el doctor Richard Martland, con datos obtenidos de la UniónInterparlamentaria, en el ámbito mundial las mujeres ocupan el15.3% en los parlamentos nacionales y en ningún país las mujeres

tienen mayoría de las curules. Es en los países nórdicos dondela representación femenina es más importante, aunque en ningúncaso supera el tercio.

Costa Rica tiene 35,1% de parlamentarias y Argentina se ubicamuy cerca de los primeros puestos de la lista. El Perú ocupa elnúmero 48 de la lista, sobre el promedio mundial.

Mujeres en los Consejos Regionales

En las elecciones regionales del 17 de noviembre de 2003, elresultado fue el siguiente: de las 25 presidencias regionales, lasmujeres obtuvieron 3, lo que representa un 12%. Ellas son LuzmilaTemple en Huánuco, Cristala Constantinides en Moquegua y

Rosa Medina en Tumbes. La vacancia del presidente regional deApurímac, Luis Beltrán Barra Pacheco, permitió que Rosa AuroraSuárez Aliaga ocupe dicha presidencia regional, subiendo elporcentaje de su participación al 16%.

En cuanto a las vicepresidencias regionales las mujeres ocuparon4 de los 25 puestos, Rosa Aurora Suárez en Apurímac13, Eufrosina

Hilda Santa Maria Rubio en La Libertad, Nery Enni Saldarriaga deKroll en Lambayeque y Sonia Gleci Frisancho Pacheco en Puno;lo que implica el 16% de representación. Asimismo, se logró el22.3% de consejerías regionales con 50 consejeras regionalesmujeres de las 228 plazas disponibles.

13 Al asumir la presidencia regional será reemplazada por el Sr. Ángel Barrantes Yucra


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Alcaldías Distritales por Sexo 2003-2006

Mujeres en las Municipalidades

Es en los gobiernos locales donde la ausencia de las mujeres es

más notoria, como lo muestran las cifras electorales. El porcentajede mujeres en las alcaldías distritales y provinciales apenas llegaal 3%. Mientras que los varones ocupan 1,762 cargos, las mujeressólo llegan a 54 en el ámbito nacional.

La reducida representación de las mujeres guarda relación confactores de pobreza y exclusión social, característicos de las zonas

rurales que afectan sobre todo a las mujeres, se constituye en unobstáculo para el pleno ejercicio de sus derechos políticos.

Porcentaje de participación por género en las alcaldíasdistritales 2003-2006

Fuente: ONPE

varones mujeres

Alcaldías Distritales Regidurías Distritales

100

90

80

70

60

50

4030

20

10

0

26.81

73.1996.98

3.02


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En resumen, pese a ser la mitad de la población electoral14, no hasido elegida ninguna presidenta ni vicepresidenta de la Repúblicaen el país, aunque sí dos Presidentas del Congreso y una Primera

Ministra. Cabe mencionar, que en 1987, durante la presidenciade Alan García, se eligieron a las primeras ministras mujeres:Mercedes Cabanillas e Ilda Urízar. Asimismo, Lima sólo ha tenidouna alcaldesa, Anita Fernandini de Naranjo, no por elección sino pordesignación.

Cuadro Nº 7

Participación política de la mujer en el Perú

para el periodo 2003 –2006

14 Hay que remarcar que en el año 2001, las electoras hábiles representaban el 50% dela población electoral, es decir unas 7 millones 487,868 electoras. (ONPE 2001).

Cargo Mujeres Hombres Total Porcentajede Mujeres

Congreso 22 98 120 18.33

Presidencias de gobiernosregionales 3 22 25 12.00

Vicepresidencias de gobiernosregionales 4 21 25 16.00

Consejerías de gobiernosregionales 50 178 228 21.93

Alcaldías provinciales 5 189 194 2.58

Regidurías provinciales 395 1,284 1,679 23.53

Alcaldías distritales 49 1,573 1,622 3.02

Regidurías distritales 2,287 6,242 8,529 26.81

Total 2,815 9,607 12,422 22.66

Fuente: Jurado Nacional de EleccionesElaboración: Movimiento Manuela Ramos


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Mujeres en los Partidos Políticos

La situación de la mujer en los partidos políticos, no es muy

diferente, su postulación y elección para cargos públicos y supresencia en la dirección de los partidos es mínima. Aún siguevigente una cultura política, que discrimina a las mujeres: horariosincompatibles con la vida familiar, mecanismos de competencia,agresividad, prejuicios, factores que las llevan a ocupar un lugarmarginal desde el cual sólo se les delega la realización de tareasasistenciales, de tipo inmediato y cotidiano, y se las excluye de la

planificación a largo plazo y de la negociación.

La mayor participación de la mujer en los partidos la tiene elAPRA con 22.7%, seguida de Acción Popular con 20%, el PartidoPopular Cristiano con 16.6%, Perú Posible con 15%, Somos Perúcon 12.5%, Frente Independiente Moralizador con 11.1%. (Revista

Cuarto Femenino. Enero del 2004).Cuadro Nº 8

Mujeres en directivas nacionales de partidos políticos

para el año de 1990

Partido Ambos Sexos Mujeres %m/t

Partido Aprista Peruano 4 1 25,0 %

Izquierda Unida 6 0 0,0 %

Frente Nacional de TrabajadoresCampesinos 20 3 15,0 %

Cambio Noventa-Nueva Mayoría 5 0 0,0 %

Fuente: Mujeres Latinoamericanas en cifras, FLACSO


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Acciones Afirmativas

Para alcanzar el reto de elevar los niveles de participación femenina

es esencial contar con políticas afirmativas, que conlleven a suinclusión en todos los niveles y espacios de la sociedad, a finde garantizar a las mujeres el acceso y la plena participación enlas estructuras de poder y toma de decisiones, en igualdad decondiciones que los hombres.

En los años 90, las mujeres incrementaron de manera significativa

su presencia en los cargos públicos con la Ley de Cuotas. Estaacción afirmativa fortaleció el avance de las mujeres en el ejerciciode su ciudadanía y de sus derechos políticos, promoviendo suderecho a ser electas, a participar activamente en la toma dedecisiones que afectan centralmente sus vidas, la democracia yla sociedad. Así, el 31% de los cargos de responsabilidad en laadministración pública fueron ocupados por mujeres: 45% en el

Ministerio del Trabajo y Promoción Social, 41% en el Ministeriode Justicia y 39% en el Ministerio de Economía y Finanzas(PROMUDEH 1997). Se tuvo mujeres al frente de dos ministerios,seis viceministerios, tres importantes servicios públicos, unprograma de créditos a la microempresa y un proyecto de reformadel estado elaborado por tres mujeres (Blondet 1997).

Mujeres en las zonas rurales

Las mujeres rurales soportan un mayor grado de exclusión ydesventaja frente a las posibilidades de desarrollo. La tasa deanalfabetismo se duplica en el campo lo que se traduce en faltade oportunidades y en profundas inequidades para este grupo

poblacional. La situación de pobreza o de extrema pobreza enque se encuentran gran parte de ellas, tiene que ver con un menor


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acceso a la propiedad, a los créditos y a la asistencia técnica.Además han tenido que sufrir en mayor grado las consecuencias delconflicto armado, el desplazamiento y, la violencia intrafamiliar.

Limitaciones

Uno de los primeros factores, que limitan el pleno ejercicio de losderechos políticos de la mujer, se encuentra en la propia construcciónsocial del género y rol femenino: su labor multifacética comotrabajadora, profesional, ama de casa y madre de familia que tiene

que estar pendiente de su hogar. Otra variable en contra es la propiaestructura de la sociedad y la forma en que distribuye el poder, elstatus y los recursos de manera desigual entre hombres y mujeres.

Otro obstáculo, en especial de las zonas rurales y urbanomarginales, es la situación de indocumentación. Según el censode 1996, del total de mujeres de 16 a 49 años de edad, el 5,2%,

es decir, aproximadamente 312 mil, no cuentan con un documentode identificación (partida de nacimiento, libreta militar, libretaelectoral, etc). El mayor porcentaje de mujeres indocumentadasreside en el área rural (53,1%). El trabajo de campo, realizadopor el Centro Flora Tristán15 en Arequipa, Cajamarca y Piura en el2003, evidenció que cerca del 48% de mujeres rurales no teníanPartida de Nacimiento y en promedio el 82% no tenía Libreta Militar(LM). Esto las ha inhabilitado para elegir, ser elegidas y acceder arecursos productivos e incluso de ser titular de sus tierras.

15 En el 2003 - 2004, el Programa de Desarrollo Rural del Centro Flora Tristán asumeel reto de promover los derechos ciudadanos de las mujeres rurales y su derecho ala identidad en seis regiones del país: Arequipa, Cajamarca, Piura, Puno, Cuzco yHuancavelica.


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a l i d a d A c t u a l Durante las elecciones regionales y municipales de 2002, la ONPE

implementó un proyecto de educación electoral para promover laparticipación de mujeres rurales y de zonas urbano marginales,

apoyada por la Agencia Internacional de Desarrollo de EEUU(USAID).

En los talleres desarrollados en zonas rurales pobres participaron331,880 mujeres, de las cuales 10,800 fueron capacitadas en sulengua nativa.

En agosto del 2004, la ley 28316 que elimina la Libreta Militarcomo requisito obligatorio para la obtención del DNI, en soloseis provincias de dos regiones del país (Piura y Cajamarca),

ha posibilitado la documentación directa de cerca de veintemil mujeres y varones de las zonas rurales más pobres, condesplazamientos y registro in situ, por el Registro Nacional deIdentidad (RENIEC).

50 aÃ±os del voto femenino en el PerÃº

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