4. Semipresidencialismo

• Fundamentos Teóricos– Poder Ejecutivo bicéfalo (Presidente y Primer

Ministro)– Combinación entre legitimidad directa del

Presidente y legitimidad indirecta del Primer Ministro

– Presidente no puede gobernar sólo. Su voluntad siempre se canaliza a través del primer ministro

– Presidente tiene poderes importantes: disolución de la Asamblea, convocar a referéndum, etc.

– Existen mandatos fijos, pero la Asamblea puede ser disuelta.

Origen y Estructura

• Esta forma de gobierno encuentra un antecedente histórico en la República de Weimar (1919-1933), que contaba con un presidente electo y un gabinete elegido por el Parlamento.

• La Constitución francesa de 1958, que establece la V República, genera las condiciones para la construcción formal del diseño de gobierno.

• La elección popular y directa de Charles de Gaulle en 1962 permite establecer la configuración definitiva.

• Las experiencias de ingobernabilidad de la III y IV República (1875-1940; 1946-1958) condujeron a la reforma. En el lapso 1946-58, Francia tuvo 25 gobiernos con 15 primeros ministros. Sólo 2 lograron superar el año en el cargo.

• Constitución francesa:– Art. 20 y 21 definen con claridad las competencias del

primer ministro: “El gobierno determine y dirige la política nacional (…) el primer ministro dirige las acciones del gobierno”

– Arts. 11, 12, 15, 16 y 52, definen vagamente las competencias del presidente.

– Cuenta con poderes excepcionales, que más bien tienden a impedir una decisión antes que a impulsarla.

– Puede también someter una política a referéndum– Cuando el Presidente y el Primer Ministro son del

mismo partido, el que gobierna es el Presidente.

• Cohabitación:– Uno de los rasgos más característicos es la

posibilidad de que existan voluntades divididas entre el presidente y el primer ministro.

– En esta situación, el Presidente ostenta una posición meramente reguladora y prima la voluntad del primer ministro. Sin embargo, el Presidente no es una figura decorativa, por lo cual el primer ministro debe tener una actuación moderada

Interpretaciones del Semipresidencialismo

• Duverger (1981): “El semipresidencialismo no es un sistema que logra una síntesis del parlamentarismo y el presidencialismo. En su funcionamiento admite una alternancia entre fases presidencialistas y parlamentaristas (…) es un régimen de gobierno con doble motor”.

• Sartori (1994): “El semipresidencialismo es un régimen de gobierno que no se ubica a medio camino entre el sistema parlamentario y el presidencial. Su lógica está basada en la idea de poder compartido. El presidente debe compartir el poder con un primer ministro; a su vez el primer ministro debe conseguir un apoyo parlamentario continuo”.

Variaciones del Semipresidencialismo

• Primer problema: Clasificaciones

• Variaciones de dos tipos: las reglas y el sistema de partidos

• Reglas– No todos los semipresidencialismos exigen un voto

de confianza al primer ministro. Francia,Finlandia y Rusia, son casos donde no se exige. El presidente es quien los designa.

– En Polonia la asamblea (Sejm) vota al primer ministro. Luego, éste le propone al presidente un gabinete, para que lo envié al Sejm.

– El mandato del presidente varía entre 4 años (Rumania), 5 años (Polonia, Portugal Finlandia, y Francia), y 7 años (Francia antes de 2001).

Semipresidencialismo y sistema de partidos

• La variación en la fragmentación del sistema de partidos es interesante porque muestra que el semipresidencialismo funciona con diferentes formatos.

El caso francés

• Entre 1958 y 1986, los presidentes franceses formaron gobiernos de partidos o gobiernos de coalición.

• En los veinte años que van de 1986 y 2006, casi la mitad fue de gobiernos divididos (cohabitación).

• El sistema francés funciona básicamente con dos grandes coaliciones. Una de centro derecha y otra de centro izquierda

• A nivel de la Asamblea, el sistema de doble vuelta en circunscripciones uninominales, permite pasar a una segunda vuelta a todos los candidatos que superen el 12,5% de los votos

• Esto obliga a negociar en las dos coaliciones cuáles son los candidatos que presentan de forma de competir con chance

1944 Movimiento Republicano Popular (MRP)1958 Unión por la Nueva República (UNR)1967 Unión de Demócratas por la República (UDR)

1974 Unión Para la Democracia Francesa (UDF)1976 Reagrupamiento por la República (RPR)2002 Unión por un Movimiento Popular (UMP)

2007 Movimiento Demócrata (MD)

Coalición de centro derecha

1905 Partidos Socialista (refundado 1969)1920 Partido Comunista1953 Liga Comunista Revolucionaria1982 Partido Verde

Otros partidos troskistas

Coalición centro izquierda

• La elección presidencial con doble vuelta también estimula la formación de estas coaliciones

• Normalmente, los partidos que no logran colocar a su candidato en la segunda vuelta, tienden a apoyar a alguno de los dos finalistas.

    Candidato         Partido     Votos % Nicolas Sarkozy   UMP  11,448,663   31,18  Ségolène Royal   PSF  9,500,112   25,87  François Bayrou   UDF  6,820,119   18,57  Jean-Marie Le Pen   FN  3,834,530   10,44  Olivier Besancenot   LCR  1,498,581   4,08  Philippe de Villiers   MPF  818,407   2,23  Marie-George Buffet   PCF  707,268   1,93  Dominique Voynet   LV  576,666   1,57  Arlette Laguiller   LO  487,857   1,33  José Bové   MA  483,008   1,32  Frédéric Nihous   CPNT  420,645   1,15  Gérard Schivardi   PT  123,540   0,34 Total  36,719,396   100,0 

Presidenciales Francia 2007. Primera Vuelta

    Candidato         Partido     Votos % Nicolas Sarkozy   UMP  18,983,138   53,06  Ségolène Royal   PSF  16,790,440   46,94 Total  35,773,578   100,0 

Presidenciales Francia 2007. Segunda Vuelta

1997

Cohabitación y reacción• La cohabitación nace cuando existe un error de cálculo

de parte del presidente

2002

Designa a Raffarin

Legislativas: Triunfa el PS

Debe designar a Jospin

Legislativas: Triunfa Partido Pte

Presidenciales: Triunfa Chirac

Renueva a Raffarin