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4º Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto Ministerio de Transparencia y Contraloría General de la Unión Secretaria de Transparencia y Prevención de la Corrupción Dirección de Transparencia y Control Social Coordinación General de Gobierno Abierto y Transparencia Brasilia/2018
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4º Plan de Acción Nacional de
Gobierno Abierto
Ministerio de Transparencia y Contraloría General de la Unión
Secretaria de Transparencia y Prevención de la Corrupción
Dirección de Transparencia y Control Social
Coordinación General de Gobierno Abierto y Transparencia
Brasilia/2018
Sumario
PRESENTACIÓN ...................................................................................... Erro! Indicador não definido.
INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................. 5
1. GOBIERNO ABIERTO ................................................................................................................... 6
2. PRINCIPIOS DE GOBIERNO ABIERTO .......................................................................................... 6
3. OBJETIVO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE ACCIONES DE GOBIERNO ABIERTO ........................... 7
a. Beneficios inmediatos de Gobierno Abierto .......................... Erro! Indicador não definido.
4. CONTEXTO DEL TEMA ................................................................................................................. 8
a. En Brasil ............................................................................................................................... 9
5. ALIANZA PARA EL GOBIERNO ABIERTO – OGP ........................................................................ 10
6. LA ALIANZA PARA EL GOBIERNO ABIERTO EN BRASIL ................. Erro! Indicador não definido.
a. Como funciona la OGP en Brasil ........................................................................................ 13
i. Comité Interministerial de Gobierno Abierto – CIGA ....................................................... 13
ii. Grupo Ejecutivo del Comité Interministerial de Gobierno Abierto – GE-CIGA ............. Erro!
Indicador não definido.
iii. El Grupo de Trabajo de la Sociedad Civil de Asesoramiento al GE-CIGA/GT Erro! Indicador
não definido.
b. Metodología de Cocreación de los Planes de Acción Nacionales ......... Erro! Indicador não
definido.
i. Definición de Temas ............................................................... Erro! Indicador não definido.
ii. Fase 1 – Consulta Pública – Temas elegidos por la Sociedad Civil ........ Erro! Indicador não
definido.
iii. Compilación ............................................................................ Erro! Indicador não definido.
iv. Fase 2 – Consulta Pública para priorización de los temas................................................. 17
c. Talleres de Cocreación ...................................................................................................... 19
d. Aprobación del Plan .......................................................................................................... 21
7. RESUMEN DE LOS COMPROMISOS .......................................................................................... 25
8. EVALUACIONES Y SEGUIMIENTO .................................................. Erro! Indicador não definido.
9. CONCLUSIÓN ............................................................................................................................. 30
10. ANEXO I .................................................................................................................................... 31
PRESENTACIÓN
La implementación de prácticas de Gobierno Abierto representa elemento esencial hacía la
consolidación de la democracia de un país, así como la base de una administración profesional
y consciente.
Hace poco menos de dos años, el Brasil se preparaba para lanzar su 3º Plan de Acción Nacional.
En ese período, los compromisos que componían el documento surgieron como resultado del
esfuerzo para establecer una forma innovadora de trabajo, por medio de la construcción de las
acciones del Plan de forma colaborativa y con la perspectiva su ejecución conjunta entre
miembros del gobierno y de la sociedad civil.
¡Ahora empezamos a recoger los frutos! Aunque todavía no esté finalizado debido a retrasos
durante su proceso de construcción, el 3º Plan ya alcanzó niveles elevados de ejecución. Así, es
importante señalar que la satisfacción con los resultados no se relaciona solamente con los
aspectos cuantitativos, puesto que la calidad de las acciones superó las expectativas generadas
al principio.
Bajo esa perspectiva, tenemos el placer de presentar el 4º Plan de Acción Nacional. Utilizamos
la metodología del Plan anterior, que fue reproducida y elogiada en nivel internacional. Así,
esperamos obtener resultados todavía más significativos después del final de su vigencia de dos
años.
El 4º Plan de Acción de Brasil se compone de 11 compromisos, que han sido cocreados por
medio del involucramiento de 105 personas, representantes de 88 instituciones con 39
organizaciones de la sociedad civil, 39 órganos de la Administración Pública y 10 órganos de las
Administraciones Públicas Estaduales y Municipales. Ese proceso de cocreación ha tenido el reto
de fortalecer los principios de transparencia, de participación ciudadana, de innovación y de
rendición de cuentas (accountability) que orientan las acciones de la Alianza para el Gobierno
Abierto (Open Government Partnership – OGP).
El objetivo de esta publicación es no sólo divulgar los compromisos asumidos por el Brasil en la
OGP y permitir una acción de seguimiento y monitoreo más efectiva, pero también presentar
como ha ocurrido la construcción de cada uno de ellos.
Además, no puedo dejar de destacar la actuación del Grupo de Trabajo (GT) de la Sociedad Civil.
Ese Grupo termina ahora su mandato, lo que permitirá la constitución de un nuevo GT que
trabajará en el monitoreo del 4º Plan y, en el futuro, en el proceso de elaboración del próximo
Plan de Acción del país. El GT ha trabajado junto a los órganos de gobierno de forma colaborativa
con el objetivo de representar el deseo de los ciudadanos en el seguimiento de todas las
acciones.
También agradezco el involucramiento de diversos órganos de gobierno que han estado
dispuestos a trabajar para superar las dificultades y hacer posible la concreción de este 4º Plan
de Acción Nacional.
Por último, mi deseo es que este nuevo Plan impulse el cambio de los paradigmas ya superados
que todavía permanecen en la gestión pública del país y que sea posible lograr los objetivos
fundamentales de las acciones de Gobierno Abierto, para incrementar la relación entre
gobierno y sociedad.
Wagner de Campos Rosário Ministro da Transparencia y Contraloría General de la Unión
INTRODUCCIÓN
La Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) fue creada en septiembre de 2011 y actualmente
tiene la participación de más de 70 países y de 15 gobiernos subnacionales. El Brasil es uno de
los países cofundadores de la iniciativa y ha trabajado firmemente para fortalecer sus principios
y prácticas para que, en base a ellos, pueda avanzar hacia la construcción de un Estado más
abierto.
De acuerdo con lo establecido en el calendario de la OGP, el Brasil lanza su 4º Plan de Acción
Nacional. Como en el Plan anterior, el proceso de construcción de los compromisos se basó en
la colaboración entre gobierno y sociedad, con el fin de garantizar y fortalecer el ejercicio de la
ciudadanía activa.
Para situar el lector que tiene poca o ninguna información sobre el tema, este documento
presenta informaciones básicas sobre Gobierno Abierto y destaca su concepto, principios,
objetivos y beneficios. Además, al abordar aspectos sobre la Alianza para Gobierno Abierto -
OGP, explica su funcionamiento a nivel internacional y como se implementan sus procesos en
Brasil, con énfasis en las instancias de decisión y de asesoría de la Alianza, en el histórico de los
Planes anteriores y en la historia de la metodología de trabajo adoptada. Se busca aclarar el
proceso que ha definido los compromisos de Gobierno Abierto asumidos por el Brasil para los
próximos dos años.
Por último, a partir del modelo de la OGP, la publicación pone a disposición en su anexo las
fichas para describir cada compromiso y enfatiza sus objetivos, parámetros de acción, plazos y
responsables.
Esperamos que las informaciones presentadas sean útiles para ampliar el conocimiento sobre
el tema y para garantizar el seguimiento de la ejecución del 4º Plan de Acción Nacional de
manera efectiva.
1. GOBIERNO ABIERTO
El Gobierno abierto refleja una nueva visión de la Administración Pública que promueve
proyectos y acciones para aumentar la transparencia, luchar contra la corrupción, incentivar la
participación social y desarrollar nuevas tecnologías para que los gobiernos sean más
responsables en sus acciones y listos para satisfacer las necesidades de los ciudadanos.
En términos generales, gobierno abierto es un nuevo modelo de interacción político
administrativo que apunta el ciudadano como prioridad para las políticas públicas y establece
valores y principios específicos como estrategias para la concepción, implementación,
monitoreo y evaluación de las políticas públicas y de los procesos de modernización
administrativa.
2. PRINCIPIOS DE GOBIERNO ABIERTO
a. Accountability (rendición de cuentas) – un gobierno que establece normas,
reglamentos y mecanismos que imponen a los actores gubernamentales la
obligación de justificar sus acciones, de actuar en conformidad con las críticas o
exigencias planteadas y de aceptar la responsabilidad en el cumplimiento de sus
deberes.
b. Participación social - un gobierno participativo promueve la participación más
activa de la sociedad en los procesos de formulación de las políticas públicas y la
creación de nuevos espacios de interlocución que favorezcan el protagonismo y la
participación de los ciudadanos. Además, posibilita que las administraciones
públicas se beneficien del conocimiento, de las ideas y de la experiencia de los
ciudadanos.
c. Transparencia - un gobierno transparente proporciona información sobre sus
acciones, sobre sus planes de acción, sus fuentes de datos y sus atribuciones frente
a la sociedad. Además, estimula la rendición de cuentas de la administración y
acciones permanentes de control social.
d. Tecnología e Innovación - un gobierno innovador comprende el papel de las nuevas
tecnologías de innovación y busca garantizar a los ciudadanos la capacidad de
utilizar nuevas herramientas de desarrollo disponibles y el acceso a ellas.
3. OBJETIVO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE ACCIONES DE GOBIERNO ABIERTO
Con el propósito de fortalecer la democracia, la legitimidad de la acción pública y la promoción
del bienestar colectivo, el principal objetivo de las acciones de gobierno abierto es la inclusión
de los ciudadanos en el proceso de toma de decisiones y en la formulación e implementación
de políticas públicas. Por lo tanto, se refiere a un modelo de gestión en que el gobierno establece
un diálogo constante con los ciudadanos, con el fin de escuchar lo que dicen, contestar sus
preguntas y adoptar decisiones dirigidas a sus demandas y preferencias.
a. Beneficios inmediatos del Gobierno Abierto
Las iniciativas de gobierno abierto pueden y deben ser empleadas para influir en la
modernización del sector público. Es necesario comprender la apertura de los gobiernos como
un proceso que va más allá de la “digitalización de la burocracia”, de la reducción de los
procedimientos y de la descentralización de los servicios públicos. Así, representa una
plataforma para replantear el papel del Estado en el marco del enfoque pro ciudadanía, por
medio de la construcción de espacios de participación y colaboración entre el sector público, la
sociedad y el sector privado.
La implementación de iniciativas de gobierno abierto presenta diversas ventajas. Como ya se ha
destacado, las más importantes de ellas comprenden el cambio en el sistema tradicional de
gobernanza que se refleja directamente en el aumento de la transparencia, en la lucha contra
la corrupción, en el fomento de la participación social, en la rendición de cuentas y en el
desarrollo de nuevas tecnologías. Todo esto permite que los gobiernos se vuelvan más
responsables, eficientes y colaborativos y que los ciudadanos, en consecuencia, sean más
activos, conscientes y participativos.
En términos políticos, la adopción de prácticas de gobierno abierto, así como el vínculo que se
obtiene entre la sociedad y los encargados de la toma de decisión promueve la construcción de
la capacidad del gobierno para contestar a nuevas ideas, demandas y necesidades de los
ciudadanos.
Los beneficios inmediatos de esta nueva forma de gobernanza son:
✓ incremento de la confianza en el gobierno
✓ fortalecimiento de las instituciones
✓ lucha contra la corrupción
✓ mejora en la prestación de los servicios públicos
✓ aumento de los niveles de conformidad gubernamental
✓ definición más calificada de la agenda política, con participación de los interlocutores
adecuados en las discusiones
✓ garantía de obtener mejores resultados de las políticas públicas a menor coste
✓ mejor gestión de los problemas públicos
✓ promoción de la innovación y de las actividades económicas
✓ promoción de la ciudadanía
✓ estimular la participación ciudadana en el diseño y en la entrega de los servicios
✓ enriquecer el debate público sobre asuntos de interés común
✓ aumento de la capacidad de respuesta de los órganos públicos
✓ mejora en la priorización de acciones.
4. CONTEXTO DEL TEMA
Desde los años 2000, varias discusiones sobre la necesidad de cambiar el modelo actual de
relación entre gobierno y sociedad ocurrieran en el marco de la administración pública de
diversos países. Las discusiones buscaban no sólo impulsar la creación de un entorno favorable
a la construcción de una nueva cultura política, que fuera basada en la colaboración y en el
trabajo conjunto entre los ciudadanos y el Estado, pero también promover el desarrollo de
formas y herramientas de gestión más participativas.
A partir de lo expuesto, se ha fortalecido la comprensión sobre el concepto de gobierno abierto.
El concepto, sin embargo, se volvió más conocido y con amplia divulgación en 2009, cuando el
Presidente de Estados Unidos, Barack Obama, formuló el "Memorando de Transparencia y
Gobierno Abierto", que tenía el objetivo de promover un sistema de gobierno con más
transparencia, participación y colaboración.
Así, el deseo de construir una nueva realidad se empezó a concretar en 2011, cuando ocho
países - África del Sur, Brasil, Estados Unidos, Filipinas, Indonesia, México, Noruega y el Reino
Unido- fundaron la Alianza para Gobierno Abierto (en inglés, Open Government Partnership -
OGP).
a. En Brasil
En mayo de 2000, la aprobación de la Ley Complementaria nº 101 (Ley de Responsabilidad Fiscal
- LRF) fue una reacción a la crisis internacional. Esa ley posibilitó la creación del paradigma de
transparencia en la gestión pública de Brasil, además de empezar el proceso de apertura en el
cual el país pudo promover varios cambios legales y administrativos.
Además de la propia LRF, cabe señalar los siguientes hitos históricos:
i) el Sistema Electrónico de Compras Gubernamentales, que representa el inicio de la
transparencia y la ampliación de la posibilidad de participación de empresas en los procesos
de compras gubernamentales;
ii) el Portal de la Transparencia y las páginas de transparencia, pilares fundamentales de la
política de transparencia proactiva del Gobierno Federal; y
iii) la Ley Complementaria nº 131/2009, que expande la transparencia y la responsabilidad
de la gestión fiscal para todos los entes de la federación.
Esas medidas se basarán inicialmente en la austeridad fiscal del país, siendo posteriormente
transformadas en herramientas importantes para combatir la corrupción. En poco tiempo, el
tema de la transparencia se ha convertido en derecho fundamental para el régimen
democrático. El escenario ha evolucionado y el Gobierno Federal ha necesitado ampliar los
espacios de participación social, que se ha consolidado con el aumento de la cantidad de
conferencias nacionales ocurridas en el país.
Si el Brasil estaba a la vanguardia de la transparencia activa, es decir, de la divulgación de
informaciones por iniciativa propia del gobierno, todavía necesitaba avanzar en la
transparencia pasiva, o sea, la respuesta a las solicitudes de información hechas por la sociedad.
Así, siguiendo el éxito de países como el México, el Brasil aprobó en 2011 su legislación sobre
el acceso a las informaciones públicas (Ley nº 12.527 / 2011).
El avance en esos aspectos ha hecho de Brasil un actor principal en el escenario internacional,
lo que ha permitido diálogos con los Estados Unidos y con otros países con interés en producir
compromisos concretos para la apertura de los gobiernos. Entonces, se iniciaba el proceso de
creación de la OGP, la más importante iniciativa internacional sobre gobierno abierto.
5. ALIANZA PARA EL GOBIERNO ABIERTO – OGP
La Alianza para el Gobierno Abierto - OGP - es una iniciativa internacional que busca difundir y
fomentar en nivel global prácticas gubernamentales relacionadas con la transparencia de los
gobiernos, el acceso a la información pública, la participación social y la innovación.
Para convertirse en miembros de la OGP, los países deben cumplir algunos criterios específicos
establecidos por la Alianza. Estos requisitos de elegibilidad se refieren a la transparencia fiscal,
el acceso a la información, la participación ciudadana y la divulgación del patrimonio por las
autoridades. Además, los países deben adoptar una Declaración de Principios y presentar un
Plan de Acción Nacional.
Los Planes de Acción Nacionales son documentos que detallan las acciones de la OGP. En este
documento, cada país debe presentar los compromisos establecidos ante los desafíos
propuestos por la OGP y especificar las estrategias y actividades para su implementación. Los
planes de acción tienen vigencia de dos años y en su proceso de construcción es necesaria la
participación de la sociedad civil, ya que uno de los pilares de la OGP es la participación
ciudadana.
Los compromisos definidos en los Planes de Acción son acciones asumidas por el país bajo la
Alianza y deben ser específicos, medibles, relevantes, asequibles y oportunos. También
necesitan ajustarse a los principios de Gobierno Abierto.
A lo largo de un período de 2 años de vigencia del Plan de Acción Nacional, los países necesitan
publicar informes sobre la ejecución de los compromisos suscritos. Estos documentos son
sometidos al Mecanismo Independiente de Evaluación (IRM), que presenta informes bianuales
acerca del trabajo realizado por los países que integran la OGP. Cada informe evalúa la
implementación de los Planes de Acción, la evolución del cumplimiento de los principios de
gobierno abierto y presenta recomendaciones técnicas.
Además, en la estructura de la OGP hay un Comité Directivo, compuesto por representantes
del gobierno y de la sociedad civil de diversos países, y tres subcomités: "Gobierno y Liderazgo",
"Aprendizaje entre Pares y Apoyo" y "Criterios y Estándares".
El Brasil, como país miembro de la OGP, sigue un calendario internacional para la elaboración
e implementación de sus Planes de Acción.
6. LA ALIANZA PARA EL GOBIERNO ABIERTO EN BRASIL
La Alianza para el Gobierno Abierto se lanzó en 20 de septiembre de 2011, cuando los ocho
países fundadores de la Alianza (Sudáfrica, Brasil, Estados Unidos, Filipinas, Indonesia, México,
Noruega y el Reino Unido) firmaron la Declaración de Gobierno Abierto y presentaron sus
Planes de Acción. En agosto de 2018, la Alianza tenía 75 países miembros.
La OGP congrega naciones y organizaciones de la sociedad civil, líderes en transparencia y en
gobierno abierto y constituye, así, un instrumento que busca avanzar a nivel internacional en
el fortalecimiento de las democracias, en la lucha contra la corrupción y en el fomento de las
innovaciones tecnológicas con el fin de transformar la gobernanza del siglo XXI.
En total, los países miembros de la OGP ya han asumido más de mil compromisos para hacer
sus gobiernos más abiertos.
En Brasil, una de las primeras acciones del país bajo la OGP fue el lanzamiento del 1º Plan de
Acción Nacional presentado el 20 de septiembre de 2011, o sea, en la misma fecha del
lanzamiento de la Alianza. La Contraloría General de la Unión fue el órgano responsable de
liderar la inserción de Brasil en la OGP, articulándose con diversos órganos públicos y con
sectores de la sociedad civil para construir el Plan de Acción de Brasil.
En ese documento el país asumió 32 compromisos por cinco órganos del Gobierno Federal. El
Plan tuvo acciones de órganos como el Ministerio de Planificación, Presupuesto y Gestión, el
Ministerio de Ciencia y Tecnología, el Ministerio de Educación, la Secretaría General de la
Presidencia de República y la propia Contraloría General de la Unión. De los 32 compromisos
firmados, sólo dos han sido considerados como "no cumplidos".
Los compromisos suscritos en el primer Plan de Acción de Brasil fueron pensados para
reflexionar las directrices, desafíos y principios que orientan el concepto de gobierno abierto,
de acuerdo con el Decreto de 15 de septiembre de 2011.
De las iniciativas implementadas en el 1º Plan de Acción, cabe señalar las siguientes: el Sistema
Federal de Acceso a la Información, que proporcionó al Gobierno Federal el ambiente adecuado
para la implementación de la Ley de Acceso a la Información - LAI, la reestructuración del Portal
de la Transparencia, la creación de la Infraestructura Nacional de Datos Abiertos - INDA - y del
Portal de Datos Abiertos de Brasil.
En 2013, se lanzó el 2º Plan de Brasil. Con el objetivo de corregir los fallos del proceso de
construcción del plan anterior, se buscó promover más participación del gobierno y de la
sociedad civil. Así, además de la articulación junto a los órganos, de la creación de nuevos
mecanismos de participación y de la realización de eventos y reuniones, virtuales y
presenciales, la CGU constituyó un grupo de trabajo junto a la Secretaría General de la
Presidencia de la República y otras 10 organizaciones de la sociedad civil para discutir
propuestas y acciones de gobierno abierto. Como resultado de ese proceso, el Plan se firmó
con 52 compromisos y con la participación de 19 órganos del Gobierno Federal, entre los que
se destacaban: perfeccionar la transparencia de datos del Sistema Nacional de Información de
Defensa del Consumidor (SINDEC), el Programa Brasil Transparente, la Construcción
Participativa de las compras gubernamentales, poner a disposición informaciones de los
sistemas gubernamentales en formatos abiertos y la creación de un sitio web de la OGP Brasil,
que puede ser accedido por el siguiente enlace : http://www.governoaberto.cgu.gov.br
En 2016, se inició la construcción del 3º Plan de Acción Nacional. Por medio de la creación de
una nueva base de entendimiento entre gobierno y sociedad civil, el plan contenía 16
compromisos, que fueron diseñados y discutidos con la participación de 105 personas, siendo
57 representantes de la sociedad civil y 48 del gobierno (en sus niveles federal, estatal y
municipal). Además, el Plan tuvo de forma innovadora la participación de entes subnacionales,
que discutieron el tema "Fomento al Gobierno Abierto en los Estados y Municipios", así como
de los Poderes Legislativo y Judicial. El intercambio de experiencias ha ampliado la visión y el
alcance de los trabajos y ha permitido la concreción de acciones más ambiciosas.
De esta forma, con base en los principios y directrices de la Alianza, el país logró desarrollar en
los últimos años diversas iniciativas de gobierno abierto, de modo que algunas de ellas ya están
consolidadas y son ampliamente utilizadas por los ciudadanos.
a. Como funciona la OGP en Brasil
i. Comité Interministerial de Gobierno Abierto – CIGA
Con el objetivo de implementar en Brasil un formato de colaboración para actuar en la
elaboración de los planes de acción nacionales de acuerdo con lo preconizado por la OGP, fue
creado en 15 de septiembre de 2011 el Comité Interministerial Gobierno Abierto - CIGA,
instancia decisoria responsable por orientar la implementación y la elaboración de los planes
de acción. Aunque exista la perspectiva de reformular su modelo de gestión para satisfacer la
demanda de la sociedad civil, el CIGA es compuesto actualmente por dieciocho Ministerios y
por un Grupo Ejecutivo - GE-CIGA, que monitorea y evalúa la implementación del Plan de
Acción.
ii. Grupo Ejecutivo del Comité Interministerial de Gobierno Abierto - GE-CIGA
El GE-CIGA es un Grupo Ejecutivo que ayuda el Comité Interministerial de Gobierno Abierto -
CIGA en el desarrollo de sus actividades. Sus objetivos principales son: i) elaborar la propuesta
del Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto y someterla a la apreciación del CIGA; ii)
planificar, ejecutar y coordinar procesos de consulta relacionados con el Plan; y iii) coordinar
su aplicación y ejecución.
El Grupo Ejecutivo es compuesto por los siguientes órganos:
• Ministerio de Transparencia y Contraloría General de la Unión
• Casa Civil de la Presidencia de la República
• Secretaría de Gobierno de la Presidencia de la República
• Ministerio de Hacienda
• Ministerio de Planificación, Desarrollo y Gestión
• Ministerio de Relaciones Exteriores y
• Ministerio de Justicia
La CGU, además de ser miembro del GE-CIGA, es el órgano coordinador del Grupo y
proporciona el apoyo administrativo y la ayuda necesaria para la ejecución de sus trabajos.
ii. El Grupo de Trabajo de asesoramiento al GE-CIGA / GT de la Sociedad Civil
A partir de la recomendación de la OGP para que el país promoviera el involucramiento más
amplio de la sociedad civil en los procesos de construcción, ejecución, monitoreo y evaluación
de los planes de acción, el Brasil adoptó diversas medidas con el fin de incrementar la
participación social en el marco de las actividades de la OGP.
En este sentido, además de la realización de eventos y de un trabajo intenso de difusión de los
conceptos y de la importancia de las políticas de Gobierno Abierto y de los principios de la OGP
junto a la sociedad, cabe subrayar la creación, por la Resolución nº 1, de 18 de noviembre de
2014, del Grupo de Trabajo para asesoramiento en Gobierno Abierto.
Conocido como GT de la Sociedad Civil, este grupo ha sido elegido por proceso con reglas
específicas por medio del cual las propias entidades de la sociedad civil eligieron a sus
representantes. Esa elección de los miembros del GT tuvo amplia divulgación y la selección se
desarrolló en tres fases: inscripción, habilitación y votación. En la elección, votaron y se votaron
las entidades civiles inscritas y habilitadas en el proceso selectivo.
Al actuar de manera horizontal y sin jerarquía, las organizaciones del GT se articulan en
colaboración y la toma de decisión es colectiva, reconociendo todavía la importancia de
dialogar con otras entidades de la sociedad civil y con los ciudadanos, con el fin de ampliar la
transparencia y la calidad de la información disponible y que se refiera a la OGP y al Gobierno
Abierto.
El GT de la Sociedad Civil también asesora el Grupo Ejecutivo en la formulación de políticas y
directrices relacionadas con la actuación del Poder Ejecutivo Federal en la Alianza para
Gobierno Abierto.
Además, el GT supervisa la implementación de los compromisos contenidos en los planes de
acción nacionales y se destacan las siguientes atribuciones:
• sugerir la inclusión de temas para los compromisos relacionados con el contenido de los
planes de acción nacionales sobre Gobierno Abierto, en conformidad con las directrices de la
OGP;
• indicar o sugerir mecanismos para perfeccionar el proceso de participación social en el marco
de la actuación del Poder Ejecutivo Federal en la OGP;
• manifestarse sobre el informe de autoevaluación elaborado anualmente por el Gobierno
Federal, acerca de la implementación de los compromisos de los planes de acción nacional
sobre Gobierno Abierto.
b. Metodología de Cocreación de los Planes de Acción Nacionales
La formulación del 4º Plan de Acción de Brasil siguió la metodología utilizada para la
construcción del 3º Plan, ya que realizó con éxito un cambio significativo en relación con los
planes anteriores y mejoró el modelo de colaboración entre gobierno y sociedad, resultando
en la construcción de compromisos más dinámicos y objetivos.
La nueva metodología, elaborada conjuntamente entre el GE-CIGA y el GT de la Sociedad Civil,
prevé la construcción de los planes en tres fases de trabajo: i) Fase de Definición de Temas; ii)
Fase de Cocreación; y iii) Fase de Aprobación del Plan.
i. Definición de temas
La fase de definición de temas es parte de la etapa de selección de los principales asuntos
relacionados con las políticas de Gobierno Abierto, que han sido clasificados en tres categorías:
i) estructurales, ii) priorizados por el gobierno, y iii) priorizados por la sociedad civil. El único
prerrequisito es que todas las proposiciones tengan relación con los siguientes principios de
Gobierno Abierto: participación social, transparencia, rendición de cuentas (accountability) y
innovación.
• Los temas estructurales abarcan asuntos que según su naturaleza potencian las políticas de
Gobierno Abierto en Brasil. Las áreas de trabajo que componen este grupo son seleccionadas
por el GE-CIGA y el GT de la Sociedad Civil.
• Los temas priorizados por el gobierno son los que tienen importancia estratégica para el
Gobierno Federal.
• Finalmente, los temas priorizados por la sociedad civil son seleccionados por consulta pública.
Al principio, se permite la sugerencia de cualquier asunto que la sociedad quiera que sea objeto
de políticas de Gobierno Abierto. Esa lista de sugerencias se somete a la evaluación del GT de
la Sociedad Civil y después los temas elegidos harán parte de nueva consulta pública, de esta
vez para votación.
i. Fase 1 - Consulta Pública - Temas priorizados por la Sociedad Civil
La consulta pública para seleccionar de los temas de la sociedad civil para componer el 4º Plan
de Acción de Brasil en la OGP ocurrió entre los días 04/04/2018 y 22/04/2018, por medio del
sitio electrónico: www.governoaberto.cgu.gov.br .
La consulta ha tenido el objetivo de identificar los temas elegidos por la sociedad para que
fueran profundizados y discutidos en los talleres de cocreacción, con el fin de construir
conjuntamente los compromisos internacionales de la OGP. En total, fueron presentadas 92
contribuciones. Para verificar a la lista completa de las propuestas sometidas por la sociedad,
acceda desde el siguiente link: http://www.governoaberto.cgu.gov.br/noticias/2018/aberta-
fase-de-priorizacao-de-temas-para-o-4o-plano-de-acao/copia-de-planilha-temas-consulta-1o-
etapa-versao-final.xlsx
ii. Recopilación
A partir de las contribuciones de la sociedad, se ha analizado la adherencia de las propuestas
a los aspectos de gobierno abierto. Después de ese trabajo de clasificación, se ha realizado
una recopilación por grupos temáticos. Este trabajo de subdivisión ha buscado mejorar la
sistematización del proceso de proposición de los temas.
Es importante destacar que mismo en los casos en que la propuesta presentada ha tenido
poca o ninguna relación con Gobierno Abierto, la manifestación del ciudadano ha sido
incorporada en grupos temáticos similares. Así, las 92 propuestas de temas presentados por
la sociedad fueron agrupadas en 29 grupos temáticos. Esa sistematización fue realizada por
la CGU en colaboración con el GT de la Sociedad Civil.
iii. Fase 2 – Consulta Pública para priorización de los temas
La segunda fase de la consulta pública se realizó entre los días 27/04/2018 y 06/05/2018,
por medio del sitio electrónico www.governoaberto.cgu.gov.br
De acuerdo con la metodología de construcción del Plan, la sociedad iba a participar de la
elección de cuatro temas, que serían trabajados posteriormente en los talleres de
cocreación para elaborar los compromisos del futuro Plan de Acción.
La segunda fase de la consulta pública tuvo el objetivo de definir, por medio de votación
abierta a cualquier ciudadano, los 4 temas elegidos por la sociedad para integrar el 4º Plan
de Acción. Así, se basó en los temas sugeridos en la primera etapa y se ha puesto à
disposición un espacio para votación donde los ciudadanos podrían elegir, como máximo, 5
de los 29 grupos temáticos definidos. El sistema de escrutinio de los votos previó la exclusión
de CPFs (identificación personal) que se repetían, valiéndose la última manifestación del
ciudadano.
En total, se contabilizaron 2002 votos, como se indica en la tabla siguiente:
GRUPO TEMÁTICO NÚMERO DE VOTOS OBTENIDOS
Transparencia de la Propiedad fundiaria 156
Gobierno abierto y clima 136
Gobierno abierto y recursos hídricos 122
Transparencia Gubernamental 116
Participación Social 101
Control social de la Agenda 2030 de los ODS 97
Datos abiertos 98
Fortalecimiento de los órganos de control en los estados y municipios
96
Gobierno abierto en los estados y municipios 95
Transparencia del Poder Judicial y Ministerio Público 90
Transparencia de obras públicas 84
Gobierno abierto, pueblos indígenas y comunidades tradicionales
80
Transparencia y control social en la educación 75
Gobierno abierto y salud 72
Integridad en la gestión pública 71
Gobierno abierto y género 66
Control social 61
Gobierno abierto y energía 54
Privacidad y datos personales 49
Gobierno abierto en el Poder Legislativo 47
Apertura de códigos y algoritmos de sistemas públicos 40
Tecnología y recursos digitales de educación 36
Gobierno abierto y la cuestión racial 32
Gobierno abierto y las personas de mayor edad 31
Innovación - Blockchain, QR-Code e Inteligencia Artificial 29
Gobierno abierto y datos históricos 22
Gobierno abierto y cultura 22
Transparencia de la gestión pesquera 13
Transparencia y difusión de servicios para las personas con discapacidad
11
TOTAL 2002
En el cuadro siguiente se presentan los 4 temas elegidos por la sociedad civil y sus
descripciones:
Temas más votados Descripción
Transparencia de la Propiedad Fundiaria
Promover iniciativas para hacer viable el registro unificado, completo, actualizado y georreferenciado de las propiedades de tierra urbana y rural, con el fin de garantizar la transparencia de las informaciones agrarias.
Gobierno Abierto y Clima
Promover la apertura de los datos medioambientales y de los relacionados con la cuestión ambiental, para ampliar los espacios de participación social sobre el tema y garantizar su adherencia a compromisos internacionales, como la Agenda 2030
Gobierno Abierto y Recursos Hídricos
Recopilación y disponibilización de datos de políticas públicas con repercusión e impacto en la gestión de los recursos hídricos, con el fin de lograr más transparencia sobre la situación del agua en el país y de los desafíos para mejorar su disponibilidad en calidad y cantidad
Transparencia Gubernamental (LAI en los Estados y Municipios)
Incrementar el acceso a la información pública en los estados y municipios
Para obtener más información sobre el resultado de la votación de los temas elegidos por la
sociedad, acceda: http://www.governoaberto.cgu.gov.br/noticias/2018/confira-os-4-temas-
priorizados-pela-sociedade-para-compor-o-4o-plano-de-acao-do-brasil-na-ogp
a. Talleres de Cocreación
Los talleres de cocreación son reuniones que posibilitan que el gobierno y la sociedad trabajen
en colaboración y permiten un amplio debate entre expertos en cada uno los temas
priorizados.
Esos talleres de cocreación son coordinados por el GT y por el GE-CIGA de forma conjunta para
cada tema y se desarrolla en dos etapas: la primera es para discutir los desafíos y la segunda es
para definir los compromisos. Así, al final de la segunda etapa cada grupo define el compromiso
de Brasil en el tema, los actores responsables por la implementación y ejecución, así como los
plazos y las acciones para el proceso de monitoreo.
El 4º Plan contiene 11 compromisos, que fueron diseñados y discutidos con la participación de
105 personas, representantes de 88 instituciones, siendo 39 organizaciones de la sociedad civil,
39 órganos de la Administración Pública Federal y 10 órganos de las Administraciones Públicas
Estaduales y Municipales.
Los talleres de cocreación buscan, esencialmente, conciliar la perspectiva enriquecedora de los
representantes de la sociedad y la perspectiva técnica y legal de los actores gubernamentales
para elaborar los compromisos de los Planes de Acción Nacionales. En resumen, se pretende
establecer un proceso más completo que los modelos que prevén una simple consulta pública
de los documentos desarrollados con exclusividad por el gobierno, así como de aquellos que
determinan la aprobación por el gobierno de propuestas creadas en foros exclusivos de la
sociedad civil.
Es importante señalar que las indicaciones de los participantes de los talleres son
responsabilidad del GT y del GE-CIGA de forma conjunta y cada grupo se compone, en general,
por 5 representantes del gobierno y 5 de la sociedad civil.
Además, con el fin de garantizar la máxima transparencia y permitir el seguimiento de los
debates, se ha puesto à disposición del público al final de cada reunión el documento con el
resumen de cada taller.
Cabe destacar la participación directa de entes subnacionales y del Poder Legislativo en las
discusiones y en la construcción de los compromisos tanto del Plan anterior como del 4º Plan
de Acción. En ese sentido, la ampliación de la participación de estos actores es impulsada a
nivel nacional e internacional con el fin de diversificar la perspectiva y el desarrollo de los
compromisos, ya que les aporta un mayor alcance y legitimidad.
A diferencia del 3º Plan de Acción y para permitir una participación más amplia de la sociedad
en el proceso de construcción del 4º Plan, se realizó entre la primera y la segunda etapa de los
talleres de cocreación consultas públicas, antes opcionales, para elegir los desafíos que
conducirían la definición de los compromisos del futuro Plan. Así, al final de la primera fase de
los talleres, los participantes eligieron 3 desafíos que han sido considerados fundamentales
para avanzar en el tema por medio de acciones de Gobierno Abierto. La Consulta duró 15 días
y los ciudadanos eligieron el desafío que orientaría las acciones del taller de elaboración de los
compromisos.
• Acciones, Plazos y Responsables
Después de la definición del compromiso internacional de Brasil en la OGP, los participantes de
los talleres establecen el plan de trabajo para su ejecución, que prevé: i) las acciones esenciales
para la implementación del compromiso, ii) sus plazos y iii) ) los responsables por su
implementación (del gobierno y / o de la sociedad civil). La participación de cada órgano/
entidad es voluntaria y busca reforzar la directriz esencial de Gobierno Abierto, que prevé el
desarrollo de acciones por medio de la colaboración entre gobierno y sociedad.
b. Aprovación del Plan
Con el fin de validar el trabajo colaborativo desarrollado en los talleres, todos los compromisos
firmados son sometidos a la evaluación del GT y del GE-CIGA. Además, la versión final del Plan
de Acción es enviada a todos los órganos de gobierno para que conozcan del documento y se
manifiesten sobre el Plan.
Respetando las directrices de transparencia, rendición de cuentas, innovación y participación
social, es posible crear compromisos que mantengan las características esenciales
determinadas por la OGP, es decir: voluntarios y basados en el compromiso entre gobierno y
sociedad civil.
El cuadro siguiente presenta los temas de los talleres, así como los compromisos definidos en
cada un de ellos y que integrarán el 4º Plan de Acción Nacional:
Tema Categoría Compromiso
Gobierno Abierto en Estados y Municipios
Estructural
Desarrollar acciones de colaboración para
difundir el conocimiento e identificar las
mejores prácticas de gobierno abierto con el
fin de promover el involucramiento de los
entes subnacionales
Ecosistema de datos abiertos
Estructural
Establecer, de forma colaborativa, un modelo
de referencia sobre la política de datos
abiertos con el objetivo de promover la
integración, la capacitación y la
sensibilización entre la sociedad y los tres
niveles de gobierno a partir del mapeo de las
demandas sociales
Innovación y Gobierno Abierto
en la Ciencia
Priorizado por el gobierno
Establecer mecanismos de gobernanza de
datos científicos para el avance de la ciencia
abierta en Brasil
Control Social del Plan Nacional de
Seguridad Alimentaria y Nutricional -
PLANSAN
Priorizado por el
gobierno
Implementar acciones de capacitación para
los gestores públicos y para la sociedad civil
con el objetivo de reconocer el Derecho
Humano a la Alimentación Adecuada (DHAA)
y fortalecer el control social de la Política de
Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN)
Análisis y Satisfacción de
los Usuarios y el Impacto Social de la Regulación de
la ANTT
Priorizado por el gobierno
Definir un mecanismo de recopilación de
datos para mejorar los servicios bajo el
control de la Agencia Nacional de Transporte
Terrestres (ANTT) e impulsar la participación
de la sociedad en las encuestas de
satisfacción
Transparencia y Control en el Proceso de
Reparación de Mariana y de los otros Municipios
de la Región
Priorizado por el gobierno
Poner en práctica instrumentos y acciones de
transparencia, de acceso a la información y
de construcción de capacidades para ampliar
y calificar la participación y el control social en
el proceso de reparación
Transparencia del Proceso
Legislativo
Priorizado por el gobierno
Incrementar la participación de diversos
sectores de la sociedad en el proceso
legislativo (elaboración de normas) por
medio de esfuerzos integrados que amplíen
la transparencia, adecuen el lenguaje y la
comunicación y promuevan la innovación
Transparencia de la Propiedad
Fundiaria
Priorizado por la sociedad civil
Implementar las bases de registro rurales
(Registro Nacional de Propiedades Rurales -
CNIR) y urbanas de forma integrada,
poniendo a disposición los datos a la
sociedad, con el fin de poner en marcha el
Sistema Nacional de Gestión de las
informaciones territoriales (SINTER)
Gobierno Abierto y Clima
Priorizado por la sociedad civil
Desarrollar, de forma participativa, un
mecanismo de transparencia para evaluar las
acciones y las políticas relacionadas con el
cambio climático
Gobierno Abierto y Recursos
Hídricos
Priorizado por la sociedad civil
Perfeccionar el Sistema Nacional de
Información sobre Recursos Hídricos (SNIRH)
con el fin de fortalecer los Comités en zonas
críticas para lograr una gestión integrada de
los Recursos Hídricos
Transparencia Gubernamental - LAI en los Estados
y Municipios
Priorizado por la sociedad civil
Desarrollar el Sistema Electrónico Nacional
para solicitud de informaciones (e-SIC) con el
objetivo de implementar la LAI en los estados
y municipios
Las informaciones detalladas sobre cada compromiso, incluyendo la descripción del contexto
que motivó su elaboración, sus acciones, plazos y responsables están disponibles en la siguiente
dirección de internet: http://www.governoaberto.cgu.gov.br/no-brasil/planos-de-acao-
1/copy_of_3o-plano-de-acao-brasileiro/oficinas-de-cocriacao-4-o-plano-de-acao, así como en
las fichas que figuran en el Anexo I de este documento.
Además, de la misma forma como se hizo en el 3º Plan de Acción Nacional, se buscó garantizar
la adherencia de los temas del 4º Plan a los Objetivos de Desarrollo Sostenible - ODS - previstos
en la nueva Agenda 2030, con el objetivo de fortalecer los esfuerzos desarrollados por el país
para implementar los 17 objetivos y sus 169 metas.
En este sentido, cabe subrayar que, además de la vinculación natural de la mayoría de los
compromisos con el ODS 16, que pretende "promover sociedades pacíficas e inclusivas para
lograr el desarrollo sostenible, proporcionar el acceso de todos a la justicia y construir
instituciones eficaces, responsables e inclusivas en todos los niveles ", especialmente en sus
objetivos 16,6 (desarrollar instituciones eficaces, responsables y transparentes en todos los
niveles), 16,7 (garantizar la toma de decisiones responsiva, inclusiva, participativa y
representativa en todos los niveles) y 16, 10 (asegurar el acceso a la información a los
ciudadanos y proteger las libertades fundamentales en conformidad con la legislación nacional
y con los acuerdos internacionales), esos compromisos también tienen vinculación con los
siguientes objetivos:
• Objetivo de Desarrollo Sostenible nº 2 – Poner el fin al hambre, lograr la seguridad
alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible: se refiere al
compromiso sobre el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional;
• Objetivo de Desarrollo Sostenible nº 3 – Garantizar una vida sana y promover el bienestar
para todos en todas las edades: se refiere al compromiso “Transparencia y Control Social
en el Proceso de Reparación de Mariana”;
• Objetivo de Desarrollo Sostenible nº 6 – Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión
sostenible y el saneamiento para todos: se refiere al compromiso “Gobierno Abierto y
Recursos Hídricos”;
• Objetivo de Desarrollo Sostenible nº 9 - Construir infraestructuras resilientes, promover
la industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la innovación: se refiere al
compromiso “Innovación y Gobierno Abierto en la Ciencia”;
• Objetivo de Desarrollo Sostenible nº 11 - Lograr que las ciudades y los asentamientos
humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles: se refiere al compromiso sobre
el Análisis de la satisfacción de los usuarios y el impacto social de la regulación de la
Agencia Nacional de Transportes Terrestres - ANTT; y
• Objetivo de Desarrollo Sostenible nº 13 - Adoptar medidas urgentes para combatir el
cambio climático y sus efectos: se refiere al compromiso “Gobierno Abierto y Clima”.
IV. RESUMEN DE LOS COMPROMISOS
Gobierno Abierto en los Estados y Municipios
Compromiso 1: Desarrollar acciones de colaboración para difundir el conocimiento e
identificar las mejores prácticas de gobierno abierto con el fin de promover el
involucramiento de los entes subnacionales
El compromiso pretende no sólo difundir el concepto de Gobierno Abierto en el ámbito de los
entes subnacionales, sino también iniciativas que promuevan nuevas prácticas colaborativas de
gestión pública, con el fin de impulsar la implementación de acciones de gobierno abierto en los
estados y municipios.
Objetivo Agenda 2030: 16.6 - Desarrollar instituciones eficaces, responsables y transparentes
en todos los niveles; y 16.7 - Garantizar la toma de decisiones responsiva, inclusiva, participativa
y representativa en todos los niveles.
Ecosistema de datos abiertos
Compromiso 2: Establecer, de forma colaborativa, un modelo de referencia sobre la política
de datos abiertos con el objetivo de promover la integración, la capacitación y la
sensibilización entre la sociedad y los tres niveles de gobierno a partir del mapeo de las
demandas sociales.
El compromiso tiene el principal objetivo de fomentar la creación de un ecosistema que impulse
la utilización de datos abiertos y promueva la apertura de datos de los gobiernos federal,
estatales y municipales de interés de la sociedad.
Objetivo Agenda 2030: 16.6 - Desarrollar instituciones eficaces, responsables y transparentes
en todos los niveles; y 16.7 - Garantizar la toma de decisiones responsiva, inclusiva, participativa
y representativa en todos los niveles.
Innovación y Gobierno Abierto en la Ciencia
Compromiso 3: Establecer mecanismos de gobernanza de datos científicos para el avance de
la ciencia abierta en Brasil.
El compromiso busca promover avances en los procesos relacionados con la disponibilización
de datos abiertos de investigación científica mediante la mejora de los instrumentos de
gobernanza.
Objetivo Agenda 2030: 9.5 - Aumentar la investigación científica y mejorar la capacidad
tecnológica de los sectores industriales de todos los países, en particular los países en
desarrollo, entre otras cosas fomentando la innovación y aumentando considerablemente, de
aquí a 2030, el número de personas que trabajan en investigación y desarrollo por millón de
habitantes y los gastos de los sectores público y privado en investigación y desarrollo.
Control Social del Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional - PLANSAN
Compromiso 4: Implementar acciones de capacitación para los gestores públicos y para la
sociedad civil con el objetivo de reconocer el Derecho Humano a la Alimentación Adecuada
(DHAA) y fortalecer el control social de la Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional
(SAN).
El compromiso pretende ampliar la participación y el control social en la Política de Seguridad
Alimentaria por medio del apoyo a los estados (CAISANS y CONSEAS Estatales) para la
elaboración y monitoreo de los Planes de Seguridad Alimentaria y Nutricional a nivel local.
Objetivo Agenda 2030: 2 - Poner el fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora
de la nutrición y promover la agricultura sostenible.
Análisis y Satisfacción de los Usuarios y el Impacto Social de la Regulación de la ANTT
Compromiso 5: Definir un mecanismo de recopilación de datos para mejorar los servicios bajo
el control de la Agencia Nacional de Transporte Terrestres (ANTT) e impulsar la participación
de la sociedad en las encuestas de satisfacción.
El compromiso busca, esencialmente, promover la regulación de estos servicios por medio de
incentivos y de una mejor observación de los problemas de los mercados regulados, mediante
la optimización del proceso de recopilación de datos sobre la satisfacción de los usuarios y de la
mejora efectiva de estos servicios.
Objetivo Agenda 2030: 11.2 - De aquí a 2030, proporcionar acceso a sistemas de transporte
seguros, asequibles, accesibles y sostenibles para todos y mejorar la seguridad vial, en particular
mediante la ampliación del transporte público, prestando especial atención a las necesidades
de las personas en situación de vulnerabilidad, las mujeres, los niños, las personas con
discapacidad y las personas de edad.
Transparencia y Control en el Proceso de Reparación de Mariana y de los otros Municipios de
la Región
Compromiso 6: Poner en práctica instrumentos y acciones de transparencia, de acceso a la
información y de construcción de las capacidades para ampliar y calificar la participación y el
control social en el proceso de reparación.
El compromiso busca encontrar medios de promover acciones de transparencia y control social
en el proceso de reparación de la ciudad de Mariana y de otros municipios de la región, en razón
de la ruptura de las represas, buscando priorizar el trabajo junto a los afectados por el desastre.
Objetivo Agenda 2030: 3.9 - Para 2030, reducir sustancialmente el número de muertes y
enfermedades producidas por productos químicos peligrosos y la contaminación del aire, el
agua y el suelo.
Transparencia del Proceso Legislativo
Compromiso 7: Incrementar la participación de diversos sectores de la sociedad en el proceso
legislativo (elaboración de normas) por medio de esfuerzos integrados que amplíen la
transparencia, adecuen el lenguaje y la comunicación y promuevan la innovación.
El compromiso pretende mejorar la transparencia del proceso legislativo por medio del
perfeccionamiento de la presentación de la información de tramitación de proposiciones con el
fin de mejorar el seguimiento de las materias y posibilitar más participación de los ciudadanos
y de las entidades de la sociedad civil.
Objetivo Agenda 2030: 16.6 - Desarrollar instituciones eficaces, responsables y transparentes
en todos los niveles; y 16.7 - Garantizar la toma de decisiones responsiva, inclusiva, participativa
y representativa en todos los niveles.
Transparencia de la Propiedad Fundiaria
Compromiso 8: Implementar las bases de registro rurales (Registro Nacional de Propiedades
Rurales - CNIR) y urbanas de forma integrada, poniendo a disposición los datos a la sociedad,
con vistas a poner en marcha el Sistema Nacional de Gestión de las informaciones territoriales
(SINTER).
El compromiso pretende promover iniciativas que viabilicen el registro unificado, completo,
actualizado y georreferenciado de las propiedades de tierra urbana y rural, con el objetivo de
garantizar la transparencia de las informaciones agrarias. Esta medida se concretaría mediante
la integración de diversas bases catastrales producidas por los órganos de la administración
pública, urbana y rural, garantizando, así, el acceso a los datos por la sociedad.
Objetivo Agenda 2030: 16.10 - Asegurar el acceso a la información a los ciudadanos y proteger
las libertades fundamentales en conformidad con la legislación nacional y con los acuerdos
internacionales.
Gobierno Abierto y Clima
Compromiso 9: Desarrollar, de forma participativa, un mecanismo de transparencia para
evaluar las acciones y las políticas relacionadas con el cambio climático.
El compromiso busca el perfeccionamiento de la gestión y la planificación de la política climática
mediante la evaluación de políticas y acciones y la ampliación de los espacios de participación
social.
Objetivo Agenda 2030: 13 - Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus
efectos: se refiere al compromiso “Gobierno Abierto y Clima; y 16.10 - Asegurar el acceso a la
información a los ciudadanos y proteger las libertades fundamentales en conformidad con la
legislación nacional y con los acuerdos internacionales.
Gobierno Abierto y Recursos Hídricos
Compromiso 10: Perfeccionar el Sistema Nacional de Información sobre Recursos Hídricos
(SNIRH) con el fin de fortalecer los Comités en zonas críticas para lograr una gestión integrada
de los Recursos Hídricos.
El compromiso buscó encontrar mecanismos para viabilizar el levantamiento y la
disponibilización de datos de políticas públicas que tengan repercusión o sufran impacto de la
gestión de los recursos hídricos, con el fin de promover más transparencia sobre la situación del
agua en el país y de los desafíos para mejorar su disponibilidad en calidad y cantidad.
Objetivo Agenda 2030: 6.5 - De aquí a 2030, implementar la gestión integrada de los recursos
hídricos a todos los niveles, incluso mediante la cooperación transfronteriza, según proceda; y
16.7 - Garantizar la toma de decisiones responsiva, inclusiva, participativa y representativa en
todos los niveles.
Transparencia Gubernamental - LAI en Estados y Municipios
Compromiso 11: Desarrollar el Sistema Electrónico Nacional para solicitud de informaciones
(e-SIC) con el objetivo de implementar la LAI en los estados y municipios.
El compromiso busca incrementar el acceso a la información pública en el ámbito de los estados
y municipios por medio, principalmente, del desarrollo e implementación de una plataforma
unificada para hacer la solicitud de acceso a la información, siendo esencial, además, su
disponibilización sin costo a los entes subnacionales.
Objetivo Agenda 2030: 16.10 - Asegurar el acceso a la información a los ciudadanos y proteger
las libertades fundamentales en conformidad con la legislación nacional y con los acuerdos
internacionales.
V. EVALUACIONES Y SEGUIMIENTO
La metodología que orientó la construcción del 4º Plan de Acción establece que el trabajo de
seguimiento y evaluación de los compromisos será desarrollado en conjunto por el gobierno,
representado por el GE-CIGA, y por la sociedad civil, representada por el GT de la Sociedad Civil.
El monitoreo de los Planes de Acción Nacionales tiene el reto de subsidiar a los actores
involucrados en la ejecución de los compromisos con informaciones actualizadas, sencillas y
objetivas, para que correcciones y ajustes puedan ser realizados de forma oportuna. En este
sentido, el proceso prevé la realización de reuniones periódicas para alinear las informaciones
y elaborar los Informes Bimestrales de Ejecución (RSE). Este flujo de información permite
evaluar y dimensionar la evolución de cada compromiso de manera continua.
Además, es responsabilidad de la CGU prestar apoyo logístico para garantizar que las acciones
de monitoreo ocurran en las fechas previstas, siendo también responsable por promover la
transparencia de las discusiones y de los resultados relacionados con la ejecución de los
compromisos.
Se entiende que el desarrollo de un monitoreo efectivo y periódico permite la actuación
proactiva del gobierno y de la sociedad cuando se identifique que algún órgano o entidad
presente alguna dificultad en ejecutar las acciones esenciales para implementar el compromiso
propuesto.
VI. CONCLUSIÓN
La implementación de prácticas de Gobierno Abierto constituye un elemento esencial para la
consolidación de la democracia y para establecer una administración profesional y consciente.
De forma general, se puede afirmar que, para que un gobierno sea considerado abierto, es
necesario que trabaje de manera continua para aumentar la disponibilidad de informaciones
sobre las actividades gubernamentales, implementar altos estándares de integridad
profesional en la Administración, apoyar la participación social y ampliar el acceso a nuevas
tecnologías para la apertura y la rendición de cuentas.
En los últimos años, el Brasil ha avanzado significativamente en la elaboración de leyes, normas,
políticas y en la ejecución de acciones de Gobierno Abierto, logrando progresar hacia una
sociedad con más justicia e igualdad. Los desafíos, sin embargo, no son pocos e involucran
esencialmente el desarrollo de acciones para sensibilizar a los agentes públicos para que
adopten e implementen políticas de gobierno abierto, para hacer que la transparencia, la
participación social y la rendición de cuentas sean un estándar en la gestión pública, para
establecer mecanismos de diálogo permanentes entre el gobierno y la sociedad, para promover
la apertura de datos y para que la transparencia se convierta en efectiva participación social.
Se espera que este nuevo Plan de Acción Nacional demuestre la prioridad que el asunto tiene
en el ámbito del Gobierno Federal y el esfuerzo realizado de manera permanente para
garantizar los avances necesarios en el área.
VII. ANEXO I
Compromiso 1. Desarrollar acciones de colaboración para difundir el conocimiento e identificar las mejores prácticas de gobierno abierto con el fin de promover el involucramiento de los
entes subnacionales.
Órgano coordinador Ministerio de Transparencia y Contraloría General de la Unión
- CGU
Nombre del responsable por la implementación en el órgano coordinador
Adenísio Álvaro de Souza
Cargo - Departamento Coordinador-General de Cooperación Federativa y Control Social
Correo Electrónico [email protected]
Teléfono (61) 2020-6516
Actores Involucrados
Gobierno
Ministerio de Transparencia y Contraloría General de la Unión – CGU Prefectura de São Paulo – PMSP Contraloría General del Distrito Federal – CGDF Asociación de Municipios de Pernambuco – AMUPE Federación de Municipios de Santa Catarina – FECAM
Sociedad Civil
Consejo Nacional de Control Interno – CONACI Open Knowledge Brasil – OKBr Colectivo Innovación en Gobierno Abierto – IGA Instituto Update Colaboratorio Universidad de São Paulo – COLAB/USP
Status quo o problema – tema abordado
Dificultad en difundir conceptos y prácticas de gobierno abierto a nivel del gobierno y de la sociedad civil locales
Objetivo Principal del Compromiso
Establecer una gobernanza colaborativa para implementar acciones de gobierno abierto a nivel de los entes subnacionales
Breve descripción del compromiso
Difundir el concepto de gobierno abierto en el ámbito de los entes subnacionales, estimular prácticas colaborativas de gestión pública y promover la implementación de acciones de gobierno abierto en los estados y municipios
Desafío (s) de la OGP abordado (s) en el compromiso
Aumentar la disponibilidad de información sobre las actividades gubernamentales Apoyar la participación social
Relevancia del compromiso Ampliación de la integración de la sociedad civil con los órganos del gobierno de los estados y municipios para desarrollar acciones de gobierno abierto
Ambición Garantizar que los gestores públicos y la sociedad civil, en el ámbito de los entes subnacionales, sean más conscientes de los beneficios de las prácticas de gobierno abierto
Compromiso 1. Desarrollar acciones de colaboración para difundir el conocimiento e identificar las mejores prácticas de gobierno abierto con el fin de promover el involucramiento de los
entes subnacionales.
Situación La ejecución ha empezado en octubre de 2018
Descripción de los resultados No disponible
Implementación hasta Julio/2020
Acciones verificables y mensurables para el
cumplimiento del compromiso
Fecha de inicio Fecha de
conclusión Responsables
1 - Articulación con entidades para diseminar conceptos y prácticas de gobierno abierto
01/10/2018
31/07/2020
COLAB/USP* Todos
2 - Realización del mapeo e investigación de casos y mejores prácticas de gobierno abierto
01/11/2019
30/11/2019
Instituto Update* COLAB/USP
3 - Construcción de un curso EAD sobre gobierno abierto
01/10/2018
31/07/ 2019
CGU* IGA COLAB/USP
4 - Elaboración de EAD para la utilización práctica de herramientas de gobierno abierto en temas multisectoriales
01/10/2018
31/7/2019
Open Knowledge* IGA COLAB/USP
5 - Construcción de recursos educacionales abiertos para la capacitación en gobierno abierto
01/02/2019
31/12/2019
IGA* Open Knowledge COLAB/USP
6 - Realización de taller para los entes subnacionales en el encuentro nacional de gobierno abierto
01/11/2018
31/12/2019
PMSP/SP-Abierta* CGU
7 - Presentación del tema gobierno abierto en el CONACI, buscando involucrar a los órganos de control interno estaduales y municipales
01/11/2018
31/12/2018
CONACI/GDF* CGU
8 - Establecer directrices para la formación de una red de entes subnacionales
01/10/2018
30/11/2019
PMSP/SP-Abierta* CONACI/GDF FECAM
* Órgano / entidad responsable de coordinar la ejecución de la acción
Compromiso 2: Establecer, de forma colaborativa, un modelo de referencia sobre la política de datos abiertos con el objetivo de promover la integración, la capacitación y la sensibilización entre la sociedad y los tres niveles de gobierno a partir del mapeo de las
demandas sociales.
Órgano coordinador Ministerio de Transparencia y Contraloría General de la Unión
Nombre del responsable por la implementación en el órgano coordinador
Marcelo de Brito Vidal
Cargo - Departamento Coordinador-General de Gobierno Abierto y Transparencia
Correo Electrónico [email protected]
Teléfono (61) 2020-6538
Actores Involucrados
Gobierno
Ministerio de Transparencia y Contraloría General de la Unión – CGU Ministerio de Planificación, Presupuesto y Gestión – MPDG Ministerio de Educación – MEC Ministerio de Ciencia, Tecnología, Innovaciones y Comunicaciones – MCTIC Ministerio de Salud “Serenata do Amor”
Sociedad Civil
Instituto de Estudios Socioeconómicos – INESC Fundación Getúlio Vargas (DAPP/FGV) W3C/CEWEB Open Brazil
Status quo o problema – tema abordado
Inexistencia de un ecosistema para impulsar la apertura y el uso de los datos abiertos
Objetivo Principal del Compromiso
Crear un ecosistema de datos abiertos para avanzar más allá de la apertura y disponibilización de las bases de datos, con el fin de garantizar su efectiva utilización
Breve descripción del compromiso
Fomentar la apertura y la utilización de los datos del gobierno federal y de los gobiernos estaduales y municipales que satisfagan las demandas de la sociedad
Desafío (s) de la OGP abordado (s) en el compromiso
Aumentar la disponibilidad de información sobre las actividades gubernamentales Apoyar la participación social Ampliar el acceso a nuevas tecnologías para la apertura y la rendición de cuentas
Relevancia del compromiso Fortalecimiento de la transparencia en el proceso de apertura de datos y en la capacidad de realización del control social por la sociedad
Ambición Estimular el proceso de apertura de datos y empezar un proceso más efectivo de utilización de las bases disponibles
Situación La ejecución ha empezado en octubre de 2018
Descripción de los resultados No disponible
Implementación hasta Julio/2020
Acciones verificables y mensurables para el
cumplimiento del compromiso
Fecha de inicio Fecha de
conclusión Responsables
1 - Identificación de los actores en las 3 esferas de gobierno y en la sociedad
01/10/2018
30/11/2018
Code for Brazil * CEWEB/W3C MPDG
2- Mapeo de los modelos de apertura de datos existentes
01/10/2018
31/01/2019
FGV DAPP/OKBR* MPDG Ministerio de Salud
3 - Identificación de las potencialidades y de los límites de los modelos existentes
01/01/2019
31/03/2019
FGV DAPP/OKBR* INESC Serenata de Amor
4 - Elaboración de la estructura del modelo de referencia
01/04/2019
31/05/2019
CGU* CEWEB/W3C CTI/MCTIC
5- Elaboración de texto sobre cada tema de la estructura del modelo de referencia
01/05/2019
31/01/2020
CGU e MP* CEWEB/W3C CTI/MCTIC
6 - Realización de consulta pública sobre el texto del modelo
01/10/2019 31/12/2019 CGU* OKBR
7 - Plan de comunicación y diseminación del modelo para las tres esferas del gobierno y de la sociedad civil
01/11/2019
29/02/2020
FGV DAPP/OKBR* INESC Serenata de Amor
8 - Lanzamiento del modelo de referencia
01/03/2020 31/03/2020 CGU* MEC
9 - Diseminación del modelo de referencia
01/04/2020 31/07/2020 CGU* INESC
* Órgano / entidad responsable de coordinar la ejecución de la acción
Compromiso 3: Establecer mecanismos de gobernanza de datos científicos para el avance de la ciencia abierta en Brasil.
Órgano coordinador Empresa de investigación Agropecuaria de Brasil - EMBRAPA
Nombre del responsable por la implementación en el órgano coordinador
Patrícia Rocha Bello Bertin
Cargo - Departamento Supervisora de Gobernanza de la Información y Transparencia Gerencia de Riesgos, Integridad y Transparencia
Correo Electrónico [email protected]
Teléfono (61) 3448-1808
Actores Involucrados
Gobierno
Empresa de investigación Agropecuaria de Brasil – Embrapa Instituto de Información en Ciencia y Tecnología de Brasil – IBICT/MCTIC e IBICT/COEPE Coordinación de Perfeccionamiento del Personal del Nivel Superior – CAPES Consejo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico – CNPq Fundación Oswaldo Cruz – Fiocruz Comisión Nacional de Energía Nuclear - CNEN
Sociedad Civil
Open Knowledge Foundation – OKBR Asociación Nacional de Investigación y Postgrado en Ciencia de la Información /UnB Red Nacional de Enseñanza e Investigación – RNP Programa SciELO/FAPESP Asociación Brasileña de Editores Científicos
Status quo o problema – tema abordado
Inexistencia de una cultura de ciencia abierta institucionalizada
Objetivo Principal del Compromiso
Mejorar los instrumentos de gobernanza de la ciencia para el avance de la ciencia abierta
Breve descripción del compromiso
El compromiso pretende avanzar en los procesos relacionados con la disponibilidad de datos abiertos de investigación científica por medio del perfeccionamiento de los instrumentos de gobernanza
Desafío (s) de la OGP abordado (s) en el compromiso
Ampliar el acceso a nuevas tecnologías para la apertura y la rendición de cuentas
Relevancia del compromiso Ampliación de la transparencia de las investigaciones y de la utilidad de los datos a partir de su reúso
Ambición Permitir más comprensión sobre el universo de los datos producidos por la investigación brasileña
Situación La ejecución ha empezado en octubre de 2018
Descripción de los resultados No disponible
Compromiso 3: Establecer mecanismos de gobernanza de datos científicos para el avance de la ciencia abierta en Brasil.
Implementación hasta Julio/2020
Acciones verificables y mensurables para el
cumplimiento del compromiso
Fecha de inicio Fecha de
conclusión Responsables
1- Implantación de una red interinstitucional por la Ciencia Abierta
01/10/2018
31/03/2019
MCTIC* Embrapa IBICT Fiocruz
2- Realización de un diagnóstico nacional e internacional sobre la Ciencia Abierta
01/10/2018
31/03/2019
UnB* Fiocruz RNP
3 - Definición de directrices y principios para políticas institucionales de apoyo a la Ciencia Abierta
01/11/2018
30/11/2019
IBICT* MCTIC Fiocruz Embrapa
4 - Promoción de acciones de sensibilización, participación y capacitación en Ciencia Abierta
01/11/2018
31/07/2020
Fiocruz* IBICT CAPES Embrapa
5 - Articulación con agencias de fomento para implantar acciones de apoyo a la Ciencia Abierta
01/03/2019
31/03/2020
CPNPq* CAPES Embrapa
6 - Articulación con editores científicos para implantar acciones de apoyo a la Ciencia Abierta
01/03/2019
31/03/2020
IBICT* CAPES ABEC SciELO/FAPESP
7 - Implementación de una infraestructura federada de repositorios de datos de investigación
01/01/2019
30/06/2020
RNP* CNPq IBICT Embrapa
8 - Proposición de estándares de interoperabilidad para los repositorios de datos de investigación
01/11/2018
31/03/2020
IBICT* Open Knowledge RNP CNEN
9 - Proposición de un conjunto de indicadores para evaluar la madurez en la Ciencia Abierta
01/09/2019
31/07/2020
Embrapa* Open Knowledge CNPq
* Órgano / entidad responsable de coordinar la ejecución de la acción
Compromiso 4: Implementar acciones de capacitación para los gestores públicos y para
la sociedad civil con el objetivo de reconocer el Derecho Humano a la Alimentación Adecuada (DHAA) y fortalecer el control social de la Política de Seguridad Alimentaria y
Nutricional (SAN).
Órgano coordinador Ministerio de Desarrollo Social – MDS
Nombre del responsable por la implementación en el órgano coordinador
Elcio de Souza Magalhães
Cargo - Departamento Coordinador General del Departamento de Integración de Sistemas Públicos Agroalimentarios – DEISP
Correo Electrónico [email protected]
Teléfono (61) 2030-1161
Actores Involucrados
Gobierno
Ministerio de Desarrollo Social – MDS Secretaría de Estado de Ciencia, Tecnología y Desarrollo Social de Rio de Janeiro Ministerio de Transparencia y Contraloría General de la Unión – CGU Escuela Nacional de Administración Pública – ENAP Comisión de Presidentes de los CONSEAS Estaduales
Sociedad Civil Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional Universidad Federal de Santa Catarina – UFSC
Status quo o problema – tema abordado
Dificultad, por los gestores y por la sociedad civil, de trabajar el tema de la seguridad alimentaria, así como de concretarla mediante acciones intersectoriales
Objetivo Principal del Compromiso
Ampliar la participación y el control social en la Política de Seguridad Alimentaria
Breve descripción del compromiso
El compromiso pretende ampliar la participación y el control social en la Política de Seguridad Alimentaria por medio del apoyo a los estados (CAISANS y CONSEAS Estatales) para la elaborar y monitorear los Planes de Seguridad Alimentaria y Nutricional a nivel local
Desafío (s) de la OGP abordado (s) en el compromiso
Apoyar la participación social
Relevancia del compromiso
Ampliación del conocimiento sobre el Derecho Humano a la Alimentación Adecuada (DHAA) por los gestores públicos y más participación de la sociedad civil en la planificación de la Política de SAN
Ambición Proporcionar una mayor alineación de los planes de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) a las demandas de la sociedad civil
Situación La ejecución ha empezado en octubre de 2018
Descripción de los resultados No disponible
Implementación hasta Julio/2020
Acciones verificables y mensurables para el
cumplimiento del compromiso
Fecha de inicio Fecha de
conclusión Responsables
1 - Mapeo de acciones de formación EAD en ejecución
01/10/2018
31/12/2018
MDS* CONSEAS
2 - Construcción de una agenda de convergencia para el desarrollo de formaciones en Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) y Derecho Humano a la Alimentación Adecuada (DHAA)
01/03/2019
30/06/2019
CONSEA* MDS CONSEAS
3 - Realización de dos rondas de seminarios estaduales sobre control social en la Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN)
01/03/2019
31/07/2020
CGU* MDS CONSEA
4 - Disponibilización de 3 cursos en línea sobre Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) y Derecho Humano a la Alimentación Adecuada (DHAA)
01/12/2018
31/12/2018
MDS* ENAP CONSEA
5 - Ofrecer cursos en plataforma virtual
01/12/2018
31/07/2020
ENAP* MDS
6 - Inclusión de los temas de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) y Derecho Humano a la Alimentación Adecuada (DHAA) en cursos ofrecidos por la ENAP
01/03/2019
31/07/2020
ENAP* MDS CONSEA
* Órgano / entidad responsable de coordinar la ejecución de la acción
Compromiso 5: Definir un mecanismo de recopilación de datos para mejorar los servicios bajo el control de la Agencia Nacional de Transporte Terrestres (ANTT) e impulsar la
participación de la sociedad en las encuestas de satisfacción.
Órgano coordinador Agencia Nacional de Transportes Terrestres - ANTT
Nombre del responsable por la implementación en el órgano coordinador
Paulo Henrique da Silva Costa
Cargo - Departamento Analista Administrativo / Coordinador de Articulación Superintendencia Ejecutiva
Correo Electrónico [email protected]
Teléfono (61) 3410-1680
Actores Involucrados
Gobierno Agencia Nacional de Transportes Terrestres - ANTT Ministerio de Transparencia y Contraloría General de la Unión – CGU
Sociedad Civil Instituto de Estudios Socioeconómicos – INESC Instituto de Defensa del Consumidor de Brasil – IDEC
Status quo o problema – tema abordado
Morosidad y extemporaneidad en la disponibilización de resultados relacionados con la satisfacción de usuarios para permitir una mejor actuación de la ANTT y de sus regulados
Objetivo Principal del Compromiso
Optimizar el proceso de recopilación de datos sobre la satisfacción de los usuarios con los servicios y la mejora efectiva de estos servicios
Breve descripción del compromiso
Desarrollar tecnología e integrar datos de los sistemas online de usuarios que utilizan las carreteras, ferrocarriles y los autobuses interestatales para involucrar al ciudadano y generar valor a la actividad reguladora de la ANTT, promoviendo regulación por medio de incentivos y con mejor observación de los problemas de los mercados regulados
Desafío (s) de la OGP abordado (s) en el compromiso
Aumentar la disponibilidad de información sobre actividades gubernamentales Apoyar la participación social
Relevancia del compromiso Ampliación de la oferta espontánea de datos sobre la satisfacción del usuario
Ambición Tener una mejor comprensión de la calidad del servicio prestado para mejorar el proceso de toma de decisiones y el control de las concesiones
Situación La ejecución ha empezado en octubre de 2018
Descripción de los resultados No disponible
Implementación hasta Julio/2020
Acciones verificables y mensurables para el
cumplimiento del compromiso
Fecha de inicio Fecha de
conclusión Responsables
1 - Levantamiento interno de los datos necesarios para evaluar el servicio
01/10/2018
31/12/2018
ANTT * IDEC
2 - Mapeo de las opciones de herramientas para recopilación de datos
01/10/2018
31/03/2019
IDEC* INESC ANTT OGU/CGU
3 - Estudio de viabilidad para definir las herramientas de investigación
01/04/2019
31/08/2019
ANTT*
4 - Definición de la estrategia para seleccionar la herramienta
01/09/2019
31/01/2020
ANTT* IDEC INESC OGU/CGU
5 - Aplicación de la estrategia para seleccionar la herramienta
01/02/2020
31/05/2020
ANTT* OGU/CGU IDEC
6 - Selección de la herramienta
01/06/2020
31/07/2020
ANTT* OGU/CGU IDEC
* Órgano / entidad responsable de coordinar la ejecución de la acción
Compromiso 6: Poner en práctica instrumentos y acciones de transparencia, de acceso
a la información y de construcción de las capacidades para ampliar y calificar la participación y el control social en el proceso de reparación.
Órgano coordinador Ministerio de Transparencia y Contraloría General de la Unión – CGU
Nombre del responsable por la implementación en el órgano coordinador
Adenísio Álvaro de Souza
Cargo - Departamento Coordinador-General de Cooperación Federativa y Control Social
Correo Electrónico [email protected]
Teléfono (61) 2020-6516
Actores Involucrados
Gobierno
Ministerio de Transparencia y Contraloría General de la Unión – CGU Secretaría de Gobierno / Presidencia de la República – SEGOV/PR Casa Civil / Presidencia de la República Ministerio de la Integración Nacional – MI
Sociedad Civil
Fundación Renova Clínica de Derechos Humanos /UFMG Laboratorio de Gestión de Servicios Ambientales /UFMG Conectas
Status quo o problema – tema abordado
Ausencia de comunicación eficiente, de participación y de control social en el proceso de reparación
Objetivo Principal del Compromiso
Promover la transparencia, el control social y el acceso a la información junto a los involucrados en el proceso de reparación
Breve descripción del compromiso
Promover acciones de transparencia y control social en el proceso de reparación de Mariana y otros municipios de la región en razón de la ruptura de las represas
Desafío (s) de la OGP abordado (s) en el compromiso
Apoyar la participación social
Relevancia del compromiso Garantizar que los afectados estén informados sobre las acciones relacionadas con el proceso de reparación
Ambición
Ampliación de la participación de la sociedad y realización de acciones de control social en el proceso de reparación de Mariana y de los otros municipios afectados por la ruptura de las represas
Situación La ejecución ha empezado en octubre de 2018
Descripción de los resultados No disponible
Implementación hasta Julio/2020
Acciones verificables y mensurables para el
cumplimiento del compromiso
Fecha de inicio Fecha de
conclusión Responsables
1 - Levantamiento para identificar las informaciones solicitadas por los afectados y por los municipios para el Portal de la Transparencia
01/10/2018
30/11/2018
Renova*
SEGOV/CT – CPDCS (Cámara Técnica de Comunicación, Participación, Diálogos y Control Social)
2 - Portal de Transparencia de la Renova creado, con lenguaje accesible y que priorice la disponibilización de datos en formato abierto
01/12/2018
31/07/2019
Renova*
3 - Acciones de divulgación del Portal de Transparencia realizadas
01/08/2019
31/07/2020
Renova*
CGU/MI
CDH-UFMG
4 - Levantamiento sobre la viabilidad de crear el repositorio de conocimiento técnico-científico
01/10/2018
31/07/2019
Casa Civil*
5 - Promoción de capacitación sobre transparencia y acceso a la información para gestores y técnicos de los estados y municipios afectados
01/01/2019
31/12/2019
CGU*
Renova/SEGOV
6 - Promoción de capacitación a los afectados para el monitoreo de políticas públicas y control social en asociación con las asesorías técnicas
01/08/2019
30/06/2020
CGU*
SEGOV
7 - Talleres de capacitación para las prefecturas de los municipios afectados sobre gestión de riesgos de ruptura de represas
01/01/2019
31/12/2019
Ministerio de la Integración Nacional *
* Órgano / entidad responsable de coordinar la ejecución de la acción
Compromiso 7: Incrementar la participación de diversos sectores de la sociedad en el proceso legislativo (elaboración de normas) por medio de esfuerzos integrados que
amplíen la transparencia, adecuen el lenguaje y la comunicación y promuevan la innovación.
Órgano coordinador Cámara de Diputados
Nombre del responsable por la implementación en el órgano coordinador
Antonio Carvalho e Silva Neto
Cargo - Departamento Jefe de la Asesoría de Proyectos y Gestión - APROGE
Correo Electrónico [email protected] [email protected]
Teléfono (61) 3216-2010/2045
Actores Involucrados
Gobierno
Cámara de Diputados Senado Federal Cámara de Piracicaba Asamblea Legislativa de Minas Gerais - ALMG Cámara Distrital del Distrito Federal - CLDF
Sociedad Civil Instituto de Ciencias Criminales de Brasil - IBCCRIM Ciudadanía Inteligente
Status quo o problema – tema abordado
Dificultad de acceso a la información del proceso legislativo
Objetivo Principal del Compromiso
Potenciar la participación de los diversos sectores sociales involucrados en el proceso legislativo
Breve descripción del compromiso
Mejorar la transparencia del proceso legislativo mediante el perfeccionamiento de la presentación de las informaciones sobre tramitación de proposiciones para posibilitar el mejor seguimiento de las materias y más participación de los ciudadanos y entidades de la sociedad civil
Desafío (s) de la OGP abordado (s) en el compromiso
Aumentar la disponibilidad de información sobre las actividades gubernamentales Apoyar la participación social Ampliar el acceso a nuevas tecnologías para la apertura y la rendición de cuentas
Relevancia del compromiso
Disponibilización de información administrativa y legislativa de forma integrada (Cámara de Diputados y Senado Federal), permitiendo la mejor comprensión sobre el proceso legislativo
Ambición
Mejorar la transparencia del proceso legislativo mediante el perfeccionamiento de la presentación de las informaciones sobre tramitación de proposiciones para posibilitar el mejor seguimiento de las materias y más participación de los ciudadanos y entidades de la sociedad civil
Situación La ejecución ha empezado en octubre de 2018
Descripción de los resultados No disponible
Implementación hasta Julio/2020
Acciones verificables y mensurables para el
cumplimiento del compromiso
Fecha de inicio Fecha de
conclusión Responsables
1 - Glosario unificado / vinculante descriptivo de los términos legislativos
01/10/2018
28/02/2019
Cámara de Diputados * Senado Federal*
2 - Implementación de la armonización en la identificación de proposiciones legislativas bicamerales
01/10/2018
28/02/2019
Cámara de Diputados * Senado Federal*
3 - Disponibilización de textos iniciales en formato LEXML de proposiciones legislativas presentadas electrónicamente en conformidad con la Ley 95/1998
01/07/2019
31/07/2020
Cámara de Diputados * Senado Federal*
4 - Presentación de informaciones sobre la tramitación de las leyes, incluyendo su trayectoria legislativa, en los portales institucionales, que sean orientadas al ciudadano
01/04/2019
31/07/2020
Cámara de Diputados * Senado Federal*
5 - Diseminación de material que explique el proceso legislativo al ciudadano y contemple la diversidad de públicos
01/12/2018
31/07/2020
Cámara de Diputados * Senado Federal / Secretaria de Transparencia* Ciudadanía Inteligente Cámara de Piracicaba
6 - Participación al menos en 2 eventos de alcance nacional para divulgación de las acciones del compromiso
01/10/2018
31/07/2020
Cámara de Diputados * Senado Federal*
7 - Actualización de la guía del parlamento abierto basándose en las lecciones aprendidas en el ámbito del compromiso
01/06/2020
31/07/2020
Cámara de Diputados * Cámara de Piracicaba Senado Federal/ Secretaria de Transparencia* LabHinova/Cámara Legislativa del DF Asamblea legislativa de Minas Gerais
* Órgano / entidad responsable de coordinar la ejecución de la acción
Compromiso 8: Implementar las bases de registro rurales (Registro Nacional de Propiedades Rurales - CNIR) y urbanas de forma integrada, poniendo a disposición los
datos a la sociedad, con vistas a poner en marcha el Sistema Nacional de Gestión de las informaciones territoriales (SINTER).
Órgano coordinador Instituto Nacional de Colonización y Reforma Agraria –
INCRA
Nombre del responsable por la implementación en el órgano coordinador
Paulo Farinha
Cargo - Departamento Director Sustituto de Ordenación de la Estructura Fundiaria
Correo Electrónico [email protected]
Teléfono (61) 3411-7379/7138
Actores Involucrados
Gobierno
Instituto Nacional de Colonización y Reforma Agraria – INCRA Secretaría Especial de Agricultura Familiar y Desarrollo Agrario – SEAD Ministerio del Medio Ambiente – MMA Secretaría de Recaudación Federal - RFB
Sociedad Civil
Observatorio del código forestal – OCF Universidad de Campinas – Unicamp Asociación de la Reforma Agraria de Brasil – ABRA Confederación Nacional de Agricultura – CNA Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación en América Latina y el Caribe – FAO Instituto de Investigación Ambiental de la Amazonía – IPAM Instituto de Manejo y Certificación Forestal y Agrícola – IMAFLORA
Status quo o problema – tema abordado
Falta de informaciones fundiarias sistematizadas, que generan una multiplicidad de registros
Objetivo Principal del Compromiso
Integrar las diversas bases de datos catastrales producidas por los órganos de la administración pública en un registro único, urbano y rural, garantizando el acceso a los datos por la sociedad
Breve descripción del compromiso
Promover iniciativas que viabilicen el registro unificado, completo, actualizado y georreferenciado de las propiedades de tierra urbana y rural
Desafío (s) de la OGP abordado (s) en el compromiso
Aumentar la disponibilidad de información sobre las actividades gubernamentales Apoyar la participación social Ampliar el acceso a nuevas tecnologías para la apertura y la rendición de cuentas
Relevancia del compromiso Promoción del conocimiento efectivo sobre la situación agraria en Brasil por la sociedad y por los gestores públicos
Ambición Compartir sistemas catastrales producidos por los diversos órganos en un mismo ambiente, con el fin de reducir costos y nivelar informaciones
Compromiso 8: Implementar las bases de registro rurales (Registro Nacional de Propiedades Rurales - CNIR) y urbanas de forma integrada, poniendo a disposición los
datos a la sociedad, con vistas a poner en marcha el Sistema Nacional de Gestión de las informaciones territoriales (SINTER).
Situación La ejecución ha empezado en octubre de 2018
Descripción de los resultados No disponible
Implementación hasta Julio/2020
Acciones verificables y mensurables para el
cumplimiento del compromiso
Fecha de inicio
Fecha de conclusión
Responsables
1 - Participación de la Casa Civil en la discusión sobre la efectividad del CNIR
01/10/2018
30/11/2018
RFB* INCRA* CNA
2 - Definición entre INCRA y RFB sobre el hospedaje de la información cartográfica del CNIR
01/10/2018
30/11/2018
RFB* INCRA*
3 - Presentación por el Gobierno de las categorías de datos que componen el CNIR y las bases catastrales asociadas
01/02/2019
31/03/2019
RFB* INCRA*
4 - Presentación por la sociedad civil de las demandas por datos del CNIR y las bases asociadas
01/04/2019
30/04/2019
OCF* ABRA
5 - Creación de un comité de la sociedad civil y del gobierno para el seguimiento de la implementación de la interfaz pública del CNIR
01/05/2019
30/05/2019
OCF* INCRA RFB
6 - Realización de un taller para presentar y discutir la interfaz pública del CNIR junto a la sociedad
01/06/2019
31/12/2019
INCRA* / RFB* MMA SEAD CNA
7 - Proposición de un modelo de registro urbano
01/02/2019 30/06/2019 RFB* SEAD e INCRA
8 - Conclusión de las especificaciones, definiciones e implementación de SIGEF 2.0
01/10/2018
30/06/2019
INCRA* SEAD*
9 - Articular una asociación con el fin de realizar estudio de evaluación de las iniciativas del Poder Público relacionadas con el registro urbano y rural,
SEAD* RFB INCRA FAO
con presentación de propuesta de soluciones técnicas para la implementación de una política nacional de registro, preferentemente por medio de consultoría especializada
01/10/2018 30/06/2019 OCF CNA
* Órgano / entidad responsable de coordinar la ejecución de la acción
Compromiso 9: Desarrollar, de forma participativa, un mecanismo de transparencia para evaluar las acciones y las políticas relacionadas con el cambio climático.
Órgano coordinador Ministerio del Medio Ambiente – MMA
Nombre del responsable por la implementación en el órgano coordinador
Hugo Mendes
Cargo - Departamento Jefe de Gabinete Secretaría de Cambio Climático y Bosques
Correo Electrónico [email protected]
Teléfono (61) 2028-2026
Actores Involucrados
Gobierno
Ministerio del Medio Ambiente – MMA Ministerio de Ciencia, Tecnología, Innovaciones y Comunicaciones – MCTIC Tribunal de Cuentas de la Unión – TCU Casa Civil / Presidencia de la República
Sociedad Civil
World Resources Institute – WRI/Brasil Instituto de Manejo y Certificación Forestal y Agrícola – Imaflora Instituto Centro de Vida – ICV Instituto del Clima y Sociedade Observatorio del Clima – OC
Status quo o problema – tema abordado
Poca transparencia en la evaluación de las acciones y políticas relacionadas con el cambio del clima y con la insuficiencia de espacios de participación de la sociedad civil
Objetivo Principal del Compromiso
Mejorar la gestión y la planificación de la política climática con efectiva participación de la sociedad
Breve descripción del compromiso
El compromiso busca perfeccionar la gestión y la planificación de la política climática mediante la evaluación de las políticas y acciones y la ampliación de los espacios de participación social
Desafío (s) de la OGP abordado (s) en el compromiso
Aumentar la disponibilidad de información sobre las actividades gubernamentales Apoyar la participación social Ampliar el acceso a nuevas tecnologías para la apertura y la rendición de cuentas
Relevancia del compromiso Más transparencia de la información sobre los planes y las políticas relacionadas con el clima
Ambición Perfeccionar el modelo de gobernanza en el área climática
Situación La ejecución ha empezado en octubre de 2018
Descripción de los resultados No disponible
Implementación hasta Julio/2020
Acciones verificables y mensurables para el
cumplimiento del compromiso
Fecha de inicio Fecha de
conclusión Responsables
1 - Identificación y mapeo de estudios y artículos académicos que registran los impactos en el cambio climático
01/10/2018
30/11/2018
MCTIC* TCU WRI
2 - Identificación y mapeo de documentos y experiencias nacionales e internacionales sobre la evaluación de políticas y acciones relacionadas con al cambio del clima
01/10/2018
31/01/2019
WRI* Casa Civil/PR TCU
3 - Definición del alcance de las políticas y acciones que son el objeto de la evaluación
01/01/2019
28/02/2019
MMA ICS Casa Civil/PR*
4 - Identificación y mapeo de los actores relevantes para la evaluación de acciones y políticas relacionadas con el cambio climático
01/02/2019
30/04/2019
MMA ICS Casa Civil*
5 - Realización de evento público para debatir el alcance, el método y los indicadores
01/07/2019
31/10/2019
ICS* WRI MCTIC Imaflora
6 - Definición de los indicadores y metodología que serán utilizados en la evaluación
01/05/2019
29/02/2020
TCU MCTIC* ICV/OC
7 - Propuesta de gestión y responsabilidad del mecanismo
01/03/2020
31/05/2020
Casa Civil/PR* TCU
8 - Definición del canal de divulgación del mecanismo y de difusión de sus resultados
01/06/2020
31/07/2020
MMA* MCTIC Imaflora
* Órgano / entidad responsable de coordinar la ejecución de la acción
Compromiso 10: Perfeccionar el Sistema Nacional de Información sobre Recursos Hídricos (SNIRH) con el fin de fortalecer los Comités en zonas críticas para lograr una
gestión integrada de los Recursos Hídricos.
Órgano coordinador Agencia Nacional de Aguas – ANA
Nombre del responsable por la implementación en el órgano coordinador
Alexandre Lima
Cargo - Departamento
Correo Electrónico [email protected]
Teléfono (61) 2109-5365
Actores Involucrados
Gobierno
Agencia Nacional de Aguas – ANA Ministerio del Medio Ambiente – MMA Ministerio de Agricultura, Ganadería y Abastecimiento – MAPA
Sociedad Civil
World Resources Institute – WRI Brasil Artículo 19 Fundación Esquel Observatorio de Gobernanza de Aguas Universidad de São Paulo – USP
Status quo o problema – tema abordado
Falta de equilibrio / paridad entre gobierno y sociedad civil en los espacios de decisión relacionados con la gestión de los recursos hídricos
Objetivo Principal del Compromiso
Hacer el agua una prioridad en la agenda de las políticas públicas, por medio de la mejor planificación, monitoreo y evaluación de los impactos de los instrumentos de gestión
Breve descripción del compromiso
El compromiso busca encontrar mecanismos para permitir el levantamiento y la disponibilización de datos de las políticas públicas que tengan repercusión o que sufran el impacto de la gestión de los recursos hídricos
Desafío (s) de la OGP abordado (s) en el compromiso
Aumentar la disponibilidad de información sobre las actividades gubernamentales Apoyar la participación social Ampliar el acceso a nuevas tecnologías para la apertura y la rendición de cuentas
Relevancia del compromiso Más transparencia sobre la situación del agua en el país y sobre los retos para la mejora de su disponibilidad en calidad y cantidad
Ambición Reconocer la importancia de la gestión descentralizada y participativa de los recursos hídricos
Situación La ejecución ha empezado en octubre de 2018
Descripción de los resultados No disponible
Implementación hasta Julio/2020
Acciones verificables y mensurables para el
cumplimiento del compromiso
Fecha de inicio
Fecha de conclusión
Responsables
1 - Mapeo y selección de áreas críticas
01/10/2018
31/10/2019
WRI* ANA MMA*
2- Talleres de capacitación y evaluación del Sistema Nacional de Información sobre Recursos Hídricos (SNIRH) para el comité de cuencas y para la sociedad civil
01/03/2019
30/11/2019
ANA* MMA *
3 - Consulta en línea sobre el Sistema Nacional de Información sobre Recursos Hídricos (SNIRH)
01/06/2019
31/12/2019
Artigo 19* ANA Fundación Esquel
4 - Mapeo y registro en documento público de las informaciones que todavía faltan en el SNIRH
01/11/2019
31/01/2020
Artigo 19* Observatorio de Aguas Fundación Esquel
5 - Evaluación y priorización de las sugerencias para cambiar el SNIRH y de las informaciones que faltan en el Sistema, incluyendo la planificación de estos cambios con el gobierno y con la sociedad civil
01/02/2020
31/03/2020
ANA*
6 - Implementación de acciones viables para la mejora del SNIRH hasta el final de la vigencia del 4º Plan de Acción
01/04/2020
31/07/2020
ANA*
7 - Informe sobre la apropiación de las informaciones del SNIRH por los comités de cuencas de las áreas críticas seleccionadas
01/06/2019
31/06/2020
Observatorio de Aguas* USP WRI
8 - Capacitación para la formación de redes de representantes de los diferentes tipos de participantes en los órganos colegiados del Sistema Nacional de Gestión sobre Recursos Hídricos (SINGREH)
01/08/2019
31/05/2020
MMA* Observatorio de Aguas USP
* Órgano / entidad responsable de coordinar la ejecución de la acción
Compromiso 11: Desarrollar el Sistema Electrónico Nacional para solicitud de informaciones (e-SIC) con el objetivo de implementar la LAI en los estados y
municipios.
Órgano coordinador Ministerio de Transparencia y Contraloría General de la Unión – CGU
Nombre del responsable por la implementación en el órgano coordinador
Adenísio Álvaro de Souza
Cargo - Departamento Coordinador-General de Cooperación Federativa y Control Social
Correo Electrónico [email protected]
Teléfono (61) 2020-6516
Actores Involucrados
Gobierno
Ministerio de Transparencia y Contraloría General de la Unión – CGU Secretaría de Transparencia / Senado Federal Tribunal de Cuentas de la Unión – TCU Consejo Nacional de Control Interno – CONACI Contraloría General del Distrito Federal
Sociedad Civil Artículo 19 Agenda Pública Fundación Getúlio Vargas
Status quo o problema – tema abordado
Inexistencia de canales definidos para acompañar y encaminar las solicitudes de acceso a la información en el ámbito de los estados y municipios
Objetivo Principal del Compromiso
Implementar una plataforma unificada para hacer la solicitud de acceso a la información disponible, sin costo para los estados y municipios
Breve descripción del compromiso
El compromiso busca incrementar el acceso a la información pública en el ámbito de los estados y municipios por medio, principalmente, del desarrollo e implementación de una plataforma unificada para hacer la solicitud de acceso a la información, y su disponibilidad ocurrirá sin costo para los entes subnacionales
Desafío (s) de la OGP abordado (s) en el compromiso
Aumentar la disponibilidad de información sobre las actividades gubernamentales Apoyar la participación social Ampliar el acceso a nuevas tecnologías para la apertura y la rendición de cuentas
Relevancia del compromiso Incremento del acceso a la información pública en el ámbito de los estados y municipios
Ambición Aumentar el nivel de implementación de la LAI por los entes federativos
Situación La ejecución ha empezado en octubre de 2018
Descripción de los resultados No disponible
Implementación hasta Julio/2020
Acciones verificables y mensurables para el
cumplimiento del compromiso
Fecha de inicio
Fecha de conclusión
Responsables
1 - Diagnóstico de la LAI en los estados y municipios
01/10/2018
31/07/2020
Agenda Pública FGV* TCU
2 - Identificación de socios (gestores y sociedad) para el compromiso
01/10/2018
31/10/2018
CGU/CFECS TCU Artículo 19* FGV Agenda Pública
3 - Desarrollo del análisis de la viabilidad técnica del sistema
01/10/2018 31/10/2018 CGU*
4 - Encuesta sobre el sistema
01/10/2018
31/10/2018
Secretaría de Transparencia / Senado Federal* CGU
5 - Definición de los requisitos y de las exigencias del sistema
01/10/2018 31/12/2018 CGU* CGDF
6 - Desarrollo del sistema
01/01/2019
30/06/2019
CGU*
7 - Articulación de acciones con los programas de fomento a la transparencia
01/01/2019
30/06/2019
CGU* Secretaría de Transparencia / Senado Federal FGV
8 - Elaboración de materiales de apoyo a los gestores y sociedad
01/03/2019
30/06/2019
Artigo 19* TCU Senado Agenda Pública
9 - Elaboración de acciones de divulgación del sistema / LAI
01/10/2018
31/07/2020
CGDF Secretaría de Transparencia / Senado Federal CGU* Artículo 19 TCU Agenda Pública
* Órgano / entidad responsable de coordinar la ejecución de la acción
