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EVALUACIÓN EXTERNA DEL PROGRAMA DE APOYO ALIMENTARIO 138

4 OPERACIÓN ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA

4.1 Introducción

El objetivo de este capítulo es presentar los resultados de la evaluación de aspectos

operativos del Programa de Apoyo Alimentario. Con este propósito, el capítulo se dividió

en cuatro grandes secciones en las que se ubican pilares fundamentales para la operación

del PAL, es decir, la generación, transmisión y uso de la información; la instrumentación de

procesos operativos; el cumplimiento de metas físico-financieras; y la operación financiera

o de costos.

Cada una de las siguientes secciones sintetiza la evaluación realizada de la operación del

Programa y que contrasta su normatividad con la información cualitativa y cuantitativa

recabada en campo, mediante la encuesta a beneficiarios, las entrevistas semi-estructuradas

y los estudios de caso, además de la utilización de los documentos administrativos y de

gestión que fueron proporcionados por DICONSA a solicitud del evaluador externo. Para

cada aspecto a evaluar se procuró establecer una metodología consistente que se describe

en cada sección. Al final del capítulo se presentan algunas recomendaciones derivadas de la

investigación realizada.

Es importante señalar que en este capítulo el marco de referencia normativo para el análisis

lo constituyó lo establecido por las Reglas de Operación publicadas en 2004 y aquellos

documentos proporcionados por DICONSA como el Manual de Operación y los

Lineamientos de Operación del Programa, ya que los documentos entregados y el trabajo de

campo y gabinete se realizaron cuando éstas Reglas eran vigentes.

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4.2 Generación de Información

La generación y el flujo de información así como los procedimientos de accesibilidad y

mecanismos de sistematización de la información son aspectos fundamentales de cualquier

proceso de planeación, operación, gestión, seguimiento, control y evaluación de una

organización o de un proyecto específico. Esta sección responde a la necesidad de verificar

y evaluar la generación, confiabilidad, existencia, disponibilidad oportuna y utilización de

sistemas de información dentro del Programa de Apoyo Alimentario (PAL). Debido a que

objetivo del PAL es entregar beneficios a población en pobreza con recursos públicos, es de

suma importancia la adecuada generación, procesamiento y manejo de la información con

la que se manejan estos recursos al igual que los procesos que se siguen para la entrega de

este beneficio social.

La generación y el uso adecuado de la información hacen más eficientes los procesos

operativos y la toma de decisiones; además de responder al cumplimiento de la

normatividad vigente que establece la rendición de cuentas sobre el ejercicio de los

recursos públicos a las instancias correspondientes del H. Congreso de la Unión, del

Ejecutivo Federal y a la sociedad.

Esta sección se divide en cuatro partes: la primera incluye una breve descripción de los

conceptos teóricos clave de la generación, transmisión y utilización de la información

derivada de los procesos operativos y los procesos contables-administrativos, y describe

cómo ocurre la generación, el procesamiento y el manejo de la información en el PAL. En

la segunda se explica la Metodología empleada en el análisis de la información. La tercera

parte contiene el análisis de los resultados y las conclusiones sobre la generación, flujo y

uso de la información dentro del Programa. Finalmente, en la cuarta parte se exponen las

recomendaciones derivadas de este estudio.

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4.2.1 Marco teórico conceptual de la información

En sentido general, la información es un conjunto organizado de datos, que constituyen un

mensaje sobre un determinado ente o fenómeno. Esta agrupación de datos tiene el objetivo

de lograr un significado específico más allá del aportado por cada uno de éstos en

particular. Este conjunto ordenado de datos es manejado según la necesidad del usuario y

los objetivos de una institución, empresa, entidad gubernamental o personas.

La importancia de la información para el sector público reside en que coadyuva en la toma

de decisiones; la administración, ejecución, seguimiento y control de las actividades

operativas; así como en la fiscalización, seguimiento y evaluación del gasto público, del

presupuesto y del cumplimiento de los objetivos y metas trazadas para los programas o

acciones que se implementan.

Las fases principales de la información son la generación, la transmisión y el uso. Que éstas

sucedan de manera adecuada implica identificar algunos elementos que responden al quién

y cómo se genera la información, de qué manera se capta, integra, almacena y sistematiza,

quién y para qué necesita y usa la información.

En cuanto a la generación de información podemos decir que nunca termina de ocurrir. En

el caso del PAL un acercamiento a beneficiarios o proveedores, la entrega de beneficios o

servicios, o el desarrollo de cualquier actividad, todo genera información que resulta

relevante tanto para la operación diaria del Programa como para la planeación de las

acciones que harán que éste crezca y se fortalezca.

Desde el punto de vista teórico, en una organización hay dos tipos de información:

información transaccional e información estratégica. La primera se refiere a todo el detalle

de eventos que ocurren en el día a día y que nos permiten identificar los resultados de la

operación diaria. La segunda es la que surge de la relación y el análisis de la información

transaccional, además de otras fuentes de información, que permiten proyectar el

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desempeño de la organización y, sobre todo, generar estrategias que resulten en mejoras

para la entidad.

La información puede llegar por muchos medios, almacenarse y transmitirse de diferentes

formas. En el caso del PAL, en términos operativos se pueden distinguir tres procesos: los

que DICONSA lleva a cabo para planear, programar, adquirir y manejar insumos para el

armado de paquetes; el proceso de distribución de los paquetes; y el que se sigue para la

entrega de los paquetes a los beneficiarios. Entonces, de acuerdo con la teoría, la

información que se genera a partir de estos procesos operativos es de tipo transaccional,

aunque al vincularse pueden generar información estratégica.

También existen los procesos que deben seguirse para dar cumplimiento a la normatividad

en el ejercicio de los recursos públicos, que incluyen aspectos contables, de monitoreo y de

evaluación. La información que se genera de estos procesos es de tipo estratégica.

Cada uno de estos procesos genera información por sí mismo, pero también la generan de

manera conjunta al alternar y relacionarse. Los dos tipos de información, en un escenario

ideal, deben convivir y ser transparentes para todos los tomadores de decisiones y en

general para toda la organización. Esto significa que la información debe estar integrada y

es responsabilidad de DICONSA, como operador del PAL, lograr que todos los procesos

interaccionen y se integren para hacer más eficaz el programa y, en consecuencia, generar

mayor beneficio social.

La integración de la información se puede dar a través de cualquier mecanismo, desde un

cuaderno de bitácora hasta sistemas informáticos complejos. Igualmente se requiere

determinar los mecanismos de almacenamiento y transmisión de la información, los cuales

dependen de las necesidades detectadas y de las posibilidades de inversión de la

organización ya que existen métodos de sistematización con diferentes grados de

sofisticación.

142


La tecnología juega aquí un papel muy importante: la información se puede generar y

procesar en diferentes sistemas, los cuales son conjuntos de elementos que interactúan entre

sí con el fin de apoyar las actividades de una organización. El objetivo de los sistemas de

información es proporcionar a los usuarios adecuados la información íntegra, completa y

oportuna para la toma de decisiones en su ámbito de responsabilidad.

Un sistema de información debe contar con equipos de informática y recursos humanos que

los operen para llevar a cabo la entrada, el almacenamiento, el procesamiento y la salida de

información. La implementación de un sistema de información requiere de responsables

para su funcionamiento, quienes también deben cumplir las funciones generales de

administración informática.

Contar con información ordenada y de fácil acceso constituye una ventaja tanto para la

ejecución cotidiana de los procesos operativos internos de una organización, en este caso el

PAL, como para los procesos internos y externos que en materia de contabilidad

gubernamental debe cumplir una empresa pública como DICONSA. Es decir, que la

sistematización de la información contribuye a cumplir con los requerimientos que

formulan los diversos usuarios de la información operativa y contable.

La tercera fase, el uso de la información, está en relación directa con los usuarios y sus

necesidades. Al respecto, encontramos que hay usuarios internos y externos. Los internos

se sirven tanto de la información operativa como de la estratégica; utilizan la primera para

llevar a cabo la operación diaria del programa y requieren la segunda para la toma de

decisiones y la administración. Algunos usuarios de la información estratégica a nivel

interno en una entidad pública como DICONSA son las áreas directivas, administrativas,

financieras y evaluadoras; mientras que la información operativa es aprovechada por las

áreas de abasto, operaciones o almacenes.

Los usuarios externos generalmente consumen la información estratégica, exceptuando

algunos proveedores involucrados en las actividades operativas del programa. Entre los

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consumidores externos están el Ejecutivo Federal y el Congreso, que requieren la

información para el seguimiento, evaluación y fiscalización del gasto público, de la gestión

financiera y del presupuesto. La información estratégica se utiliza en las tareas de

evaluación de los resultados debido a que se encuentra estrechamente asociada al

cumplimiento de los objetivos y metas establecidas en el Presupuesto de Egresos y en la

Ley de Ingresos de la Federación; en el Plan Nacional de Desarrollo; y en los planes y

programas de corto y mediano plazo. También la Cuenta Pública y por ende la contabilidad

gubernamental, son informes básicos para comprobar si los resultados de la ejecución del

presupuesto se ajusta a los criterios señalados en la normatividad; así como para verificar

tanto el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas como el origen y

destino de los recursos autorizados y ejercidos.

4.2.2 Metodología

La metodología para el análisis de la generación, procesamiento, transmisión y manejo de

la información en el PAL se realizó en tres etapas:

Primera etapa: Análisis de documentos normativos

Con base en las Reglas de Operación, los Lineamientos y el Manual de Operaciones se

elaboró una matriz preliminar que describe el flujo que normativamente debe seguir la

información en cada una de las etapas y procesos del PAL. Estos se encuentran descritos en

los renglones (diseño, operación, evaluación, construcción de padrón, adquisición, armado,

entrega, etc.). Las columnas identifican los elementos del flujo de la información, es decir,

qué información (documento, informe, reporte) se genera, quién la genera, quiénes son los

usuarios, el mecanismo de resguardo y transmisión que se utiliza, la existencia o no de

procesos de sistematización a través de archivos físicos o de sistemas informáticos y la

disponibilidad de la información.

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La matriz de flujo de información permitió no sólo identificar los documentos que se

generan, los usuarios y la trayectoria que, según la norma, debería seguir la información

sino también detectar posibles imprecisiones y contradicciones al respecto entre las Reglas

de Operación, los Lineamientos y el Manual de Operaciones.

Segunda etapa: Verificación documental y en campo

Esta etapa del análisis consistió, primero, en identificar cómo sucede realmente, en la

operación diaria del programa, el flujo de la información en cada uno de los procesos y

actividades del PAL. Con la información obtenida en campo a través de la encuesta a

beneficiarios1, las entrevistas semi-estructuradas2 y los estudios de caso; así como con la

información documental solicitada a DICONSA que incluye ejemplares de reportes,

informes, bases de datos, evaluaciones y documentos probatorios de cada actividad se

elaboró una segunda matriz en la que se utilizó el mismo esquema de la matriz preliminar

descrita en la primera etapa.

De esta manera se construyó una matriz conjunta (Tabla 4-1) en la que se cotejó el flujo de

información descrito en los instrumentos normativos contra el flujo de información

detectado en el trabajo de campo más los documentos existentes físicamente en las

diferentes áreas encargadas de los procesos o concentradoras de información.

1 Del Cuestionario para Familias Beneficiarias se consideraron los resultados de las siguientes secciones (preguntas): 2.1 Conocimiento del Programa (4 a 8); 2.2 Información sobre acceso al programa (7, 8 y 14); 2.3 Acciones de difusión del programa (15 a 18); 3.1 Trámites de incorporación (20 y 26); 3.2 Entrega de despensa o paquete alimentario ( 29, 35, 38 y 39); 3.4 Apoyos complementarios (47 a 52); 3.6 Seguimiento (67 a 69); 3.7 Atención de problemas y quejas (71 a 73, 76, 78, 79, 81 y 82). 2 De las Entrevistas Semi-estructuradas a Encargados de Tienda se revisaron los resultados de las preguntas 4, 7-12, 21-24, 26, 28, 33, 36, 41, 42, 44-46, 51-54, 56-58, 60-62, 67 y 68; a Jefes de Almacén las 6, 11-16, 21, 35, 44, 49, 51, 58, 61-65 y 73; a Supervisores Operativos las 5, 7-12, 14, 17-19, 21, 23, 24, 29, 31-33, 38, 43, 46, 53, 56-59, 63, 68, 69, 72, 74, 77, 78-80, 83-85, 87, 88, 92, 94, 95, 97, 98, 106-108; a Comité de Beneficiarios las 11-13, 15-19, 23, 32, 34, 45, 48, 50, 53, 54, 56-60, 62, 64, 66, 67, 69, 70, 76 y 80.

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El cruce y análisis de los dos tipos de información nos permitió: 1) Identificar cómo ocurre

la operación cotidiana del programa, 2) comprobar la existencia, disponibilidad y

oportunidad de la información y de sistemas de información, y 3) detectar las

inconsistencias entre el flujo normativo y el flujo real de la información en cada proceso.

Este último paso a su vez posibilitó identificar debilidades en la generación, procesamiento,

manejo y confiabilidad de la información en cada proceso o, en su caso, la confirmación de

su funcionalidad.

Por último, en la misma línea de comparación de los documentos normativos y la

verificación en campo, se cuantificaron las inconsistencias y diferencias encontradas en los

nombres de los reportes o documentos generados, los responsables de generarlos, los

usuarios de la información y los mecanismos de resguardo. También fue posible cuantificar

los incumplimientos en cuanto a la disponibilidad y el acceso a la información, así como la

falta de información completa.

Tercera etapa: Identificación de necesidades

La tercera etapa se enfocó en determinar si la información está cubriendo las necesidades

de los usuarios finales en función de las decisiones que deben tomar o actividades que

desempeñan. Para ello, se elaboró y se aplicó un cuestionario para gerentes y directores de

DICONSA sobre los reportes específicos que requieren para realizar sus actividades, ya sea

que existan o que sean sugeridos por ellos. Luego se diseñó la Tabla 4-2 requerimientos de

reportes, para identificar por cada funcionario descrito en cada fila, el área de adscripción,

el rol que desempeña (tomador de decisiones, responsable de operación, etc.); el nivel de

responsabilidad (gerente, director de área, director general, etc.); los reportes requeridos, el

contenido y el formato sugeridos, la periodicidad deseada y el método de acceso a cada

reporte. A partir del cuestionario y la tabla se identificaron cuáles y cuántos reportes

podrían ser generados según las necesidades de información que tienen los usuarios.

Además de determinar si los sistemas de información existentes son los adecuados o si es

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necesario que la información sea sistematizada bajo otro esquema o utilizando mecanismos

distintos.

Como se ha mencionado antes, de acuerdo con la teoría, el manejo adecuado de la

información facilita la operación cotidiana y la planeación estratégica del programa. La

sistematización permite proporcionar a los usuarios información completa y oportuna para

la toma de decisiones. El análisis conjunto del marco teórico conceptual y de las tablas

creadas a partir de la normatividad, la operación cotidiana y las necesidades de los usuarios

nos permitieron identificar las fallas, inconsistencias y debilidades del flujo de información

en los distintos procesos, así como las oportunidades de mejora y las fortalezas.

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4.2.3 Análisis y conclusiones

Tabla 4-1 Flujo de información en los procesos del PAL. Matriz comparativa3 Fundamento

normativo

ETA

PAS

Proceso Actividad Específica

Reporte, documento o información

generada Verificación en campo

Responsable de generarla Usuarios

Mecanismo de

resguardo

Verificación de

existencia

Verificación de

disponibilidad oportuna

Observaciones

Objetivos RO -34 Li

Sedesol Poder Ejecutivo y Legislativo y público en general

Electrónico e Impreso

I. Definición de objetivos

Si existe Disponibilidad Pública5

Disponible en página electrónica

Lineamientos RO -9 Li -9

DICONSA Todas las áreas de DICONSA y del PAL

Impreso y electrónico

DIS

EÑO

II. Definición de Lineamientos

Si existe No disponible públicamente. Sólo para manejo interno

La norma indica que deben publicarse en pags. Web de Sedesol y DICONSA pero no están disponibles

3 Las filas sombreadas contienen información obtenida de documentos normativos (Reglas de Operación, Lineamientos y Manual para la Operación del Programa). Las filas blancas incluyen datos de la información de gabinete proporcionada por DICONSA y de la obtenida en el trabajo de campo (Entrevistas Semi-estructuradas y Encuestas a Hogares Beneficiarias). El símbolo “ ” se emplea cuando la información normativa se confirmó en gabinete o campo y los datos de ambas filas coinciden. Si en una celda se utilizó el mismo símbolo más otros datos entre paréntesis significa que sólo esos datos se confirmaron. Pero si no tienen paréntesis significa que además se encontraron datos adicionales en gabinete o en campo. 4 A lo largo de la matriz se utilizaron una serie de siglas o abreviaturas que explicamos a continuación para una mejor lectura de los datos. Ejemplo: RO-3 (Reglas de Operación página 3), Li-9 (Lineamientos página 9), Ma (Manual), Entrevista ET p. 20 (Entrevista Semi-Estructurada a Encargado de Tienda, pregunta número 20 en cuestionario), CB (Comités de Beneficiarios), SO (Supervisores Operativos) y JA (Jefes de Almacén), Dir. (Director/Dirección), Gte. (Gerente), G. (Gerencia), Subgte. (Subgerente), UO (Unidad Operativa), DPE (Dir. de Programas Especiales). 5 Por “Disponibilidad pública” nos referimos a si el documento está disponible para el acceso público y por “Disponibilidad interna” a que el documento está disponible pero solamente para uso de las áreas de DICONSA y SEDESOL y que está restringido al acceso público.

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Fundamento normativo

ETA

PAS





Mecanismo de

resguardo

Verificación de

existencia

Verificación de


Observaciones

Lista de localidades

RO -3 Sedesol Sedesol y DICONSA

Electrónico

1. Selección de localidades Gabinete Si existe No disponible

públicamente

La norma indica que deben ser publicadas en pág. Web de DICONSA y Sedesol. En la segunda no se encuentra, sólo está la liga a la pág. DICONSA.

Cédulas de Información Socioeconómica

RO - 4 y 6 Sedesol Sedesol y DICONSA

Electrónico e impreso

2. Aplicación de la CIS. Levantamien to de información socioeconómica de hogares

Gabinete Entrevista a CB p. 9 Entrevista a SO p. 5 Encuesta p. 20

Si existe Disponible

En pag. Web está el formato pero contenido de Cédulas es confidencial. En campo se confirmó que la CIS sí se aplicó a las familias beneficiarias (Entrevista a CB 72%, a SO 76% y encuesta 96%).

Lista de hogares beneficiarios y no beneficiarios

RO - 4 y 6 Subsecretaría de Prospectiva, Planeación y Evaluación de Sedesol

Sedesol y DICONSA


CR

EAC

IÓN

Y A

CTU

ALIZ

ACIÓ

N D

EL P

AD

RÓ

N

III. Definición de cobertura y población objetivo

3. Análisis de las CIS y Selección de hogares beneficiarios

Gabinete Si existe Disponibilidad interna

El análisis y la selección al parecer son parte de un proceso interno. En Entrevistas se asume que la selección es con base en los criterios establecidos, pero no hay evidencia en inf. de gabinete ni en Encuesta.

149



ETA

PAS





Mecanismo de

resguardo

Verificación de

existencia

Verificación de


Observaciones

Construcción del Padrón de beneficiarios

RO - 4 y 7 Li -9

Dirección General de Padrones de Beneficiarios y Geoestadística (Sedesol)

DICONSA Gte. Gestión y Nutrición Gte. Informática (public. en web)

Electrónico

1. Construcción del Padrón Padrón de

Beneficiarios actualizado

Dirección General de Geoestadística y Padrones de Beneficiarios

Si existe Disponibilidad interna, restringido el acceso público

La inf. del Padrón debería ser publicada en pág. web de DICONSA y Sedesol (RO-7, Li-9). No está. Tenemos versión del Padrón al cierre.

Lista de firmas de entrega de tarjeta o credencial

RO - 5 y 6 Sedesol DICONSA No especificado

CR

EAC

IÓN

Y A

CTU

ALIZ

ACIÓ

N D

EL P

AD

RÓ

N

IV. Construcción y Actualización del Padrón

2. Comunicación a hogares y entrega de tarjetas

Acuse de Recibo

Gabinete Entrevista SO p. 9, 10 Entrevista CB p. 13 Encuesta p. 26

Sucursal (Área de Operaciones), Almacén, Sedesol

Impreso Si existe Disponibilidad interna

La norma no especifica el mecanismo de resguardo, en inf. de gabinete el acuse está impreso. En campo no se identifica solo un responsable. En Entrevistas el 70% de los SO dice que sí hay un registro de entrega de tarjeta pero sólo 20% tenía el documento. El 95% de CB dice que sí se entregó la tarjeta y 35% que se firmó de recibido en listas. 87% de los beneficiarios encuestados recibió una credencial.

150



ETA

PAS





Mecanismo de

resguardo

Verificación de

existencia

Verificación de


Observaciones

Padrón de beneficiarios (cotejado vs. Entrega de tarjetas)

RO - 6 Li – 15

Sedesol DICONSA Gerencia de Integración Social y Dir Programas Especiales, Sucursales, UO y áreas involucradas)

Electrónico

3. Entrega del Padrón autorizado por Sedesol a DICONSA

Gabinete Si existe Disponible para manejo interno, no público

El cotejo es parte de proceso interno para generar el padrón autorizado. La norma (Li-9) dice que el padrón debe estar en pag. electrónica de DICONSA, pero no está.

Lista de solicitudes o solicitudes de incorporación

RO -7 DICONSA

No especificado No especificado

CR

EAC

IÓN

Y A

CTU

ALIZ

ACIÓ

N D

EL P

AD

RÓ

N

… Construcción

y Actualización del Padrón

4. Solicitudes de incorporación al Padrón

Oficios de solicitud de Jefe de Almacén y Coordinador de Operaciones de Unidad Operativa y Carta de beneficiarios con identificaciones

Gabinete Entrevista SO p. 12 Entrevista CB p. 15 Encuesta p. 22

Jefe de Almacén y Coord. De Operaciones Coordinador del PAL, Promotores Sociales, UO Comité de Beneficiarios, Supervisor

Dir. Progr. Esp. Coord. de Abasto de UO G. Integración Social

Impreso

Si existe Disponibilidad interna

No hay un formato de solicitud específico. En campo se confirma que sí se han recibido nuevas solicitudes (80% SO y 44% CB. 71% en Encuesta Intentó una vez inscribirse al programa). En general, identifican quienes captan las solicitudes, pero no el proceso que siguen.

151



ETA

PAS





Mecanismo de

resguardo

Verificación de

existencia

Verificación de


Observaciones

Lista de solicitudes aprobadas

RO -7 DICONSA No especificado No especificado

5. Revisión de solicitudes y dictamen

Oficio Gabinete Entrevista SO p. 12 Entrevista CB p. 16 Encuesta p. 23

Dir. Prog. Esp. (firma titular del PAL)

Ciudadano Sedesol


En el oficio se dictamina la no-incorporación con base en criterios de elegibilidad. Entrevistas y Encuesta revelan que no se conoce el proceso de revisión ni el responsable claramente (De los rechazados más de una vez, 65% No sabe el motivo del rechazo a su solicitud).

Listado de reportes de causas de bajas

RO - 6 Li - 17

Dir. Progr. Esp. (DICONSA)

Sedesol

No especificado

CR

EAC

IÓN

Y A

CTU

ALIZ

ACIÓ

N D

EL P

AD

RÓ

N

… Construcción


6. Identificación de bajas del Padrón

Archivo Histórico Bajas de Nominal Acta circunstanciada explicando motivo Acta de Baja

Gabinete Entrevista SO p. 17 Entrevista CB p- 17

No especificado Comité Beneficiarios, Capacitadores

No especificado Coordinador PAL, Almacén, Jefe de Supervisores

Impreso

Si existe

Disponibilidad interna

Información de gabinete: Lista con datos del beneficiario, causa y fecha de baja. No hay firmas de responsables. En Entrevistas no se identifica un documento específico, ni el proceso completo y hay confusiones respecto al responsable.

152



ETA

PAS





Mecanismo de

resguardo

Verificación de

existencia

Verificación de


Observaciones

Anotar en listado de beneficiarios los datos incompletos o erróneos a corregir

Li –17 Encargado de entrega

Dirección de Programas Especiales

No especificado

7. Corrección de datos de beneficiarios

Acta Circunstanciada Oficio de solicitud de correcciones / Acta circunstanciada / Correcciones sobre el Padrón Se registra la corrección en listado / Acta u oficio No aplica

Gabinete Entrevista SO p. 19 Entrevista CB p. 19 Encuesta p. 67, 68, 69

Sucursal y UO (Firma Juez Auxiliar) Supervisor Operativo Supervisor Operativo, Comité de Beneficiarios Visitadores de DICONSA (26%) Comité (25%)

Coordinador PAL


Inf. de gabinete: el Acta enuncia causa y cambio solicitado, anexa actas de nacimiento y matrimonio como soporte. En Entrevistas la forma de reportar la solicitud y el responsable varían, en general se menciona al SO y al CB. Mientras en las Encuestas se identifica al Visitador y al Comité, aunque menos del 1% de los encuestados solicitó corrección de datos.

Padrón actualizado

RO -7 Li - 9

Dirección General de Padrones de Beneficiarios y Geoestadística de Sedesol

DICONSA Gte. Gestión y Nutrición Gte. Informática (actualiz. en web)

Electrónico CR

EAC

IÓN

Y A

CTU

ALIZ

ACIÓ

N D

EL P

AD

RÓ

N

… Construcción


8. Actualización del Padrón

Gabinete Dirección General de Geoestadística y Padrones de Beneficiarios

Si existe Disponibilidad interna, no pública como indica la norma

El Padrón actualizado debe estar en páginas Web de DICONSA y Sedesol según la norma (RO-7 Li-9), pero no se encuentra. Error mínimo en el nombre del responsable.

153



ETA

PAS





Mecanismo de

resguardo

Verificación de

existencia

Verificación de


Observaciones

Reporte de estimación presupuestal

Li -9 Dir. Progr. Esp. y Ger. Integr. Soc.

Dir. Finanzas Electrónico ¿Sistema de Integración y Control Presupuestal (SICOPRE)?

1. Elaboración de la estimación presupuestal

Presupuesto Estimado por Entidad Federativa y Oficinas Centrales

Gabinete


Se tiene el Presupuesto Estimado para el ejercicio 2005.

Anteproyecto de presupuesto y metas por entidad federativa

Li -9 Ma (PMP)

Dir. Progr. Esp. y Ger. Integr. Soc.

Dir. de Admon. y Finanzas Consejo de Admón. Sedesol y SHCP

¿Electrónico e impreso? SICOPRE

2. Elaboración de anteproyecto y metas

No existe No disponible

Al igual que el anterior se conoce el resultado que es el presupuesto y las metas.

Solicitud de recursos fiscales

Li -9 Ma

Gte. Presupuesto y Dir. de Admon. y Finanzas

Sedesol SHCP

Impreso

OP

ERAC

IÓN

V. Presupuestación

3. Elaboración de solicitud de recursos fiscales para el Programa


Se tiene la respuesta que es el Presupuesto autorizado y calendarizado.

154



ETA

PAS





Mecanismo de

resguardo

Verificación de

existencia

Verificación de


Observaciones

Oficio - informe de monto y adecuaciones presupuestales

Li -9 Ma

Gte. Presupuesto y Dir. de Admon. y Finanzas

Dir. Progr. Esp. Sucursales

Impreso

1. Oficio (solicitud de reducción líquida) 2. Oficio (solicitud de recalendarización presupuestal y de entregas)

Gabinete 1. Dir. Finanzas DICONSA 2. Dir. Progr. Esp.

1. Dir. Gral. de Programación y Presupuesto de Sedesol Dir. General y de Programas Especiales y G. de Presupuesto --- 2. Dir Admón. y Finanzas de DICONSA, Sedesol y SHCP Dir. Gral, Gtes. Presupuesto, Concertación y Nutrición, Dir. Asuntos Jurídicos

y Electrónico


En información de gabinete existen dos ejemplares por los que se adecua o modifica el presupuesto. El responsable y los usuarios mencionados en la norma no coinciden con precisión respecto a ninguno de los dos documentos, tampoco el mecanismo de resguardo se especifica claramente en la norma.

Oficio - Informe presupuesto autorizado por entidad federativa

Ma Dir. Progr. Esp. Dir. Admón. y Finanzas, Dir. Abasto y Dir. Operaciones

Impreso

OPE

RAC

IÓN

…Presupuestos

4.Elaboración de Informe de monto y adecuaciones

Presupuesto Calendarizado por Entidad Federativa

Gabinete

Dir. Finanzas, Dir. Gral, Admón. y Personal, Operaciones, Abasto, Gtes. Presupuesto, Gestión y Nutrición, y de Integración Social

y

Electrónico


Fue posible identificar el nombre del documento por la inf. de gabinete, así como confirmar el responsable. En gabinete se identifican usuarios adicionales a los mencionados en la norma.

155



ETA

PAS





Mecanismo de

resguardo

Verificación de

existencia

Verificación de


Observaciones

Oficio - Informe de recursos autorizados y calendario

Li -9 Ma

Gte. de Presupuesto Dir. Admón. y Finanzas

Gerentes de Tesorería y Contabilidad

Impreso

…Presupuestos

5. Comunicar por escrito los recursos autorizados y calendario de aplicación

Oficio (de autorización de recursos fiscales) y Flujo de Efectivo Calendarizado

Gabinete Dirección General de Programación y Presupuesto de Sedesol Dirección de Finanzas de DICONSA

Dir. General de DICONSA Dir. de Admón y Personal, Abasto, Asuntos Jurídicos, Operaciones, Planeación, Programas Esp, Órgano de Control Interno, y Gerentes de Sucursal


Responsables y usuarios mencionados en la norma son parte de la cadena, aunque la información de gabinete precisa los responsables directos e incluye a otros usuarios.

Listado de artículos

Li -7 Li-14 Ma

Sedesol DICONSA Dir. Progr. Esp. Dir.Operaciones Sucursales U. Operativas

No especificado

OP

ERAC

IÓN

VI. Planeación de entrega de apoyos alimentarios

1. Definición de productos que contendrá el apoyo alimentario

Oficio Gabinete Director General de DICONSA

Directores de Abasto, Programas Especiales, Finanzas, Asuntos Jurídicos y Administración

Impreso Si existe Disponibilidad pública y oportuna

El oficio (Nov. 2005) informa el contenido y anexa lista de productos. Es oportuno porque la norma indica que se debe informar cada ejercicio fiscal. En Entrevistas se detectó que no todos los JA, SO y ET conocen el contenido de paquetes previamente, sino por las etiquetas de los paquetes que reciben.

156



ETA

PAS





Mecanismo de

resguardo

Verificación de

existencia

Verificación de


Observaciones

Reporte de existencia de mercancías

Li-12 Subgte.Operación o Cordinador PAL en Suc. o UO (Dirección de Operaciones)

Dir. Progr. Esp. No especificado

1. Inventario

Oficio y anexa Hoja Resumen de Conciliación de Movimientos del PAL Hoja de traspaso / Transferencia / Facturas

Gabinete Entrevista JA p. 11, 13

Gte. Sucursal Jefe de Almacén

Dir. Operaciones DPE, Dir. Abasto y Subgte. Operac. y Abasto Unidad Operativa, Coordinador PAL, Jefe Almacén Central, Subjefe de Bodega

Impreso SIAC


Se encontraron diferencias entre lo que indica la norma y la verificación en campo respecto al documento generado, el responsable, los usuarios y el mecanismo de resguardo. En Entrevistas los JA dicen registrar cada paso en el Sistema o SIAC. 91% sí hace o verifica control de inventarios pero no mencionan el mismo reporte.

1. Solicitud de Compra

Li-12 Ma

Subgte. de Operación y Administración del Padrón (DPE) DPE

Dir. Abasto No especificado

OP

ERAC

IÓN

VI.1. Adquisición de la mercancía del PAL

2. Compras Ofico y anexo Requerimiento de Adquisición de Mercancía. Formato 0008

Gabinete

DPE (oficio firmado por titular PAL)

Dir. Abasto Dir. Operaciones Gte. de Programación y Control Gte. Integr. Social

Impreso Si existe Disponibilidad interna y oportuna

Entre Li y M difiere el responsable directo de elaborar la solicitud, pero se complementan. En gabinete ubicamos al responsable, otros usuarios y el nombre preciso del documento.

157



ETA

PAS





Mecanismo de

resguardo

Verificación de

existencia

Verificación de


Observaciones

2. Pedido a proveedores (Compras)

Li-12 Ma

Gte. Abasto Institucional y Abasto Nacional (Dir. Abasto)

DPE, DAF, Dir. Operación, Suc y UO

Registro en Sist. De Inf. De la Entidad

Pedido y anexo

Inventarios (cuadro)

Gabinete

y Subgerente de

Abasto

Proveedor Impreso Si existe Disponibilidad interna y oportuna

Lineamientos indican que los pedidos se registran en los sistemas de información de la Entidad con claves, no es claro si es SIAC u otro sistema.

3. Registro de gastos por adquisición de mercancía

Li-10 G. Contabilidad y G. Tesorería (DAF)

G. Presupuesto No especificado

Desglose de compras por Suc, UO, Proveedor, Producto y Unidades

Gabinete DICONSA No especificado Impreso y electrónico


Inf. de gabinete es sólo un cuadro que desglosa las compras, pero no es posible identificar al responsable de generarlo ni al usuario.

4. Requisición a proveedores

Ma Li -13

Jefe Almacén (M) Gte. Sucursal o Subgte. UO (Li)

Proveedores No especificado

OPE

RAC

IÓN

…Adquisición

…Compras

Formato único de Requisición

Gabinete Unidad Operativa (Gte, titulares de Abasto, Operaciones y Finanzas)

Impreso Si existe Disponibilidad interna y oportuna

Diferente responsable en Li. y Manual. En inf. de gabinete está nombre del reporte y firman la requisición varios actores, pero no se indica un responsable específico. En el formato se anota almacén y fecha de entrega de proveedores como señalan los Li y Manual.

158



ETA

PAS





Mecanismo de

resguardo

Verificación de

existencia

Verificación de


Observaciones

1, Reportes de recepción y notas de entradas al almacén

Li-13 Ma

Jefe Almacén (Gte. Sucursal y Unidad Operativa)

Dir. Abasto SIAC Impreso

Formato único de conciliación de Movimientos-Abasto de Proveedores y Notas de Entrada de Mercancía con facturas anexas.

Gabinete Entrevista JA p. 10, 14, 15, 16

Si existe Disponibilidad interna y en Sistema

En gabinete no es claro quien elabora el formato, pero las Notas de Entrada están autorizadas por el JA, esto coincide con la norma.También indica que las entradas deben registrarse en SIAC. En Entrevista 100% de JA dice registra movimientos de mercancía en SIAC. 83% dice que otro recibe la mercancía.

2. Informe de problemas en surtimiento de mercancía y disponibilidad en almacén en tiempo

Li-13 Encargado de Abasto en Suc. o UO

Dir. Abasto No especificado

OPE

RAC

IÓN

…Adquisición

3. Recepción de mercancía

Correos electrónicos reportando atrasos en requisiciones y Cuadro Surtimiento y Problemática Detectada


Proveedores y Sucursal

Coordinadora de Abasto



Proveedores reportan vía e-mail atrasos en requisiciones.El Cuadro reporta eficiencia en cantidad y en tiempo. En inf. de Gab. no hay cronograma. 58% de JA dice que sí existe un calendario de entrega de mercancía a almacenes y 75% la reciben según lo previsto.

159



ETA

PAS





Mecanismo de

resguardo

Verificación de

existencia

Verificación de


Observaciones

Listado de beneficiarios por almacén que armará paquetes

Ma Li-15

Dir. Progr. Esp. Coordinador PAL o Encargado de Operación en Suc. y UO

Dir. Operaciones Sucursales y UO Jefe de Almacén que arma


1. Elaboración de listado de beneficiarios

Oficio de entrega de Padrón, Cuadro de Distribución de Paquetes (por almacén y localidad) y Padrón

Gabinete Entrevista JA p. 34

(Coordinador PAL)

(Jefe de

Almacén)

Si existe Disponibilidad

interna

Responsables y usuarios son parte de la cadena, pero la inf. de gabinete identifica a los operadores directos de esta actividad. Oficio y Cuadro respaldan la entrega de Padrón. 100% de JA sí recibe el listado oportunamente

Informe de revisión, faltantes o excedentes

Ma Jefe de Almacén que arma paq.


OPE

RAC

IÓN

VI.2. Armado de Paquetes Alimentarios

2. Revisar la materia prima necesaria para armar paquetes

Cuadro Surtimiento de Proveedores y Verificación de Artículos para Armado

Gabinete Entrevista JA p. 39, 19, 44C

Sucursal No especificado Impreso Si existe Disponibilidad interna

Entrevistas: en general los JA, SO y ET conocen el contenido de paquetes por las etiquetas de las cajas, pocos son informados antes, por eso el control de calidad varía, si JA arma revisa mercancías y toma muestras de caducidad y gramaje, si no arma revisa sólo buen estado de cajas. 91% dice que reciben mercancía a tiempo para el armado.

160



ETA

PAS





Mecanismo de

resguardo

Verificación de

existencia

Verificación de


Observaciones

Reporte del armado de paquetes y cronograma

Li-14 Li-15 Ma

Jefe de Almacén que arma paq.


3. Armado de paquetes

No existe

No disponible

En información de gabinete no existe reporte ni calendario del armado, lo respaldan las Notas de transferencia de mercancía y el Formato de Conciliación de Movimientos mencionados en el proceso de Distribución. Para algunos JA las notas de salida son el reporte de armado.

Reporte de muestreos por periodo de entrega

Li-15 Gte. Sucursal y Subgte. Unidad Operativa


OPE

RAC

IÓN

… Armado de Paquetes

4. Supervisión de contenido de paquetes

Cédula de Supervisión por Producción de Despensas

Gabinete Entrevista JA p. 19, 44, 33 Entrevista ET p. 4, 12

Supervisor de Línea, Jefe de Almacén, Coordinador PAL Jefe de Almacén Supervisor Operativo

No especificado Encargado de tienda


Inconsistencia en el responsable de la supervisión. Algunos JA seleccionan muestras para revisar caducidad, gramaje y buen estado de cajas, revisan al momento de armar o a cada entrada de paquetes. Otros se enteran del contenido por la etiqueta en cajas o las notas de

161



ETA

PAS





Mecanismo de

resguardo

Verificación de

existencia

Verificación de


Observaciones

… Armado de Paquetes

...Supervisión de contenido de paquetes

salida, pero no las abren porque llegan selladas y así deben entregarse al beneficiario. Esto depende del tipo de JA Central o Rural. Los ET sólo verifican buen estado de cajas y conocen el contenido por la etiqueta pegada en caja.

Listas por punto de entrega

Li-15 Ma

Coordinador PAL o Area de Operaciones en Suc. y UO

Almacén que arma paquetes


OP

ERAC

IÓN

VI. 3. Distribución

1. Elaboración y envío de listas de beneficiarios por punto de entrega

Oficio de entrega de Padrón, Cuadro Distribución de Paquetes (por almacén y localidad) y Padrón

Gabinete Entrevista JA p. 35 Entrevista SO p. 31 Entrevista ET p. 8


Oficio y Cuadro anexo respaldan entrega de Padrón. En Entrevistas 100% de JA, 86% de SO y 60% de ET dicen que sí reciben el listado oportunamente. El documento es impreso, no se especifica si también es electrónico.

162



ETA

PAS





Mecanismo de

resguardo

Verificación de

existencia

Verificación de


Observaciones

Facturas por transferencia de mercancía, reporte de envío de paquetes y listados

Ma Jefe de Almacén que arma paq. o Central

Jefe de Almacén que coordina entregas o Rural

Impreso SIAC

OP

ERA

CIÓ

N

… Distribución

2. Envío de paquetes, factura y listado a los almacenes que coordinan la entrega

Formato de Conciliación de Movimientos (salida de AC-entrada a AR) --------- Nota de entrada transferencia recibida de mercancías entre almacenes --------- Nota de salida transferencia enviada de mercancías entre almacenes --------- Reporte Armado y Distribución de Paquetes a Almacenes Rurales -------- Oficio (entrega de Padrón) y Cuadro Distribución de Paquetes (por almacen, loc y núm. de paq.)

Gabinete

Sucursal Coordinador del PAL

No especificado

Gte. Suc y Coord. Operaciones

Impreso y Electrónico

Si existen Disponibilidad interna

De acuerdo con la información de gabinete este reporte tiene seis documentos que no son mencionados con precisión en la norma. Responsable de generarlos y usuarios en 3 de los 6 doc. coinciden con la norma, pero en los otros cambian, no se especifican o se complementan. En ninguno es explícito que se registren en SIAC. Fue posible verificar todos en forma impresa. En formato electrónico asumimos que debe existir el último por lo extenso del cuadro. El último agrega un usuario más al mencionado en la normatividad.

163



ETA

PAS





Mecanismo de

resguardo

Verificación de

existencia

Verificación de


Observaciones

Remisión, reporte de envío de facturas, paq. y listados a puntos de entrega

Li-16 Ma

Jefe de Almacén que coordina entrega

Encargado de entrega

No especificado

OP

ERAC

IÓN

… Distribución

3. Registro de transferencia de paquetes, factura y listado a punto de entrega final

Cuadro Distribución de Paquetes (por almacén, localidad, cantidad de paq. y núm de hojas del Padrón) y Padrón ------ Transferencia, Facturas o notas de salida a la localidad ----- Facturas recibidas (para entradas) y Padrón firmado (para salidas)

Gabinete Entrevista JA p. 48 Entrevista ET p. 11, 22

Sucursal y Coordinador PAL

(Jefe de

Almacén)

Almacén Rural Supervisor Operativo Supervisor Operativo o Chofer

Impreso SIAC Impreso


El mismo cuadro que se entrega a almacén se entrega al encargado de la entrega, pero esto no es explícito ni hay prueba física. En Entrevista a JA y ET sí mencionan documentos específicos, difieren en usuarios y los JA dicen registrar todos los movimientos en SIAC.

164



ETA

PAS





Mecanismo de

resguardo

Verificación de

existencia

Verificación de


Observaciones

1. Calendario de entrega por localidad 2. Acta de acuerdo con beneficiarios

Ma RO - 6

1. Jefe Almacén que coordina entrega 2. Supervisor Op. o Chofer DICONSA

1. Supervisor Operativo o Chofer 2. Jefe Almacén

Impreso

OP

ERAC

IÓN

VII. Definición de proceso y calendario de entrega de apoyos alimentarios

1. Acuerdo con beneficiarios sobre lugar, fecha y hora de entrega (RO)

Gabinete Entrevista JA p. 49 Entrevista SO p. 44, 43 Entrevista ET p. 23, 24 Entrevista CB p. 24, 23 Encuesta p. 3, 4, 5 y 29

No existe

No disponible

Se anexó a la inf. de gab. nota que aclara no es posible establecer un calendario de entrega ni un acuerdo con beneficiarios por problemas en surtimiento que afectan la entrega. Se avisa a benef. de manera informal por la distancia entre comunidades. Por el contrario en Entrevistas 91% JA, 96% SO. 83% ET y 75% CB dicen que los paq. se entregan según el calendario establecido. 43% SO, 60% ET y 58% CB dicen que sí se acordó con beneficiarios. En Encuesta 94% Sí fue informado de la frecuencia para recoger el paq. No significa la existencia de calendario previo.

165



ETA

PAS





Mecanismo de

resguardo

Verificación de

existencia

Verificación de


Observaciones

Relación de despensas entregadas

RO – 7

No especificado No especificado No especificado

Nota de salida (Remisión que ampara la entrega de paquetes)

Gabinete Comité de Beneficiarios / Almacén Rural

Almacén Central Sucursal o UO Oficinas centrales


Los documentos que amparan la entrega están listados en el proceso de Comprobación.

Reporte de inconsistencias al cotejar tarjeta PAL vs identificación

Ma Responsable de entrega

Sucursal o Unidad Operativa

No especificado

1. Entrega de paquetes (RO)


No hay ejemplo exacto en inf. de gabinete del cotejo de tarjeta PAL contra identificación.

Nota de devolución de paquetes no entregados

Ma Resp. de Entrega Supervisor Op. Chofer

Jefe Almacén que coordina entrega

No especificado

OP

ERAC

IÓN

VIII. Entrega de apoyos alimentarios

2. Resguardo de paquetes no entregados y listas

Nota de devolución (Remisión que ampara devolución de paquetes con faltantes de firmas en listados anexos) Nota de devolución, Nota de salida, Oficio de devolución o Acta circunstanciada y Faltante de firmas en listado

Gabinete Entrevistas JA p. 55 Entrevistas SO p. 53 Entrevistas ET p. 33, 30 Entrevistas CB p. 29

Comité de Beneficiarios / Almacén Rural Supervisor Operativo

Almacén Central Sucursal o UO Oficinas centrales Almacén

Impreso SIAC


Responsable y usuarios no coinciden con precisión entre norma, Inf. de gabinete y de campo. En Entrevistas se observa que no se identifica el doc. exacto, pero son consistentes en responsable, usuario y mecanismo de resguardo. JA y SO dicen que sí se registra en SIAC.

166



ETA

PAS





Mecanismo de

resguardo

Verificación de

existencia

Verificación de


Observaciones

Registro en inventarios

Ma Jefe de Almacén que coordina Entrega

No especificado Impreso SIAC

… Entrega de apoyos alimentarios

3. Ingresar a inventarios los paq. devueltos y conciliar con No. de paq.

Relación de Facturas de Almacén (Formato 0004) Nota de entrada Almacén Central

Gabinete Entrevista JA p. 55

Promotor de Padrón en Sucursal Jefe de Almacén

Coordinador del PAL Encargado de la Gerencia


El Formato 0004 es una relación de paq. entregados, facturados y devueltos. Documento, responsable, usuarios y mecanismo no coinciden entre norma e inf. de campo. Todos los JA tienen mecanismos para ingresar a inventarios los paq. devueltos.

Listado, original y copia, con firmas o huellas y número de tarjeta

Li-17 Ma RO – 7

Encargado de entrega

Suc o Unidad Operativa Dir. Progr. Esp. Jefe de Almacén

Impreso

OPE

RAC

IÓN

VIII.2. Comprobación de Apoyos

1. Elaboración de original y copia del listado firmado o con huellas y números de tarjeta PAL

Gabinete Entrevista CB p. 29, Entrevista ET p. 28, 36 Entrevista SO p. 48, 78, 83, Entrevista JA p. 58 Encuesta p. 35

Pte, Comité de Beneficiarios, Supervisor Operativo, Jefe de Almacén

Jefe de Almacén Unidad Operativa Sucursal Oficinas centrales Coordinador PAL


En general, los datos de reporte, responsable y usuarios son consistentes con variaciones mínimas, por ej. Encargado de entrega puede ser cualquiera de los mencionados en campo. Encuesta 94% firmó lista, 98% estaba en lista y 96% le pidieron tarjeta PAL, 48% le pidieron otro documento.

167



ETA

PAS





Mecanismo de

resguardo

Verificación de

existencia

Verificación de


Observaciones

Expedientes de conciliación por periodo de entrega (mensual) (Anexos: Remisión de paq., Notas de devol. y listados firmados)

Ma Li – 18

Jefe Almacén que coordina entrega y Jefe de Almacén que arma paq.

Coordinador PAL o Titular de operaciones en Suc y Unidades Operativas Dir. Progr. Esp.

No especificado

2. Integración y elaboración de expedientes de cada periodo de entrega

Expediente contiene listado firmado, nota de salida, control de entrega, formatos F2, F4 Devoluciones, Actas e Incidencias


Gte. de Unidad Operativa

(Jefe Almacén)

Dir. Prog. Esp. Almacén central, Oficinas Centrales y Supervisor Operativo

Impreso

Si existe

Disponibilidad interna, pero No oportuna según normas

Existen varias inconsistencias: el nombre coincide entre norma y gabinete pero en campo el expediente incluye más documentos. Respecto a la norma, el responsable es diferente en gabinete pero no en campo. Los usuarios son distintos. La norma dice que la entrega es mensual pero son cada dos meses.

Reporte de conciliación de remisiones de paq. en SIAC con firmas en listados

Li-18 Ma

Jefe Almacén que coordina entrega

Coordinador PAL o Titular de operaciones en Suc y Unidades Operativas Dir. Progr. Esp.

Sistema SIAC

OP

ERAC

IÓN

… Comprobación de Apoyos

3. Conciliar documentación y SIAC por entrega de paquetes

Conciliación de Cifras – Formatos 0001 Cuadro resumen, 0002 Operación por Almacén-Localidad, 0004 Relación de Facturas de Almacén y Listado firmado

Gabinete Promotor de Padrón (Sucursal)

Coordinador PAL, Encargado de Gerencia

Impreso No existe claramente conciliación entre documentos y SIAC

No disponible

Los nombres de los formatos, responsable y usuarios varían. El documento de gabinete es de conciliación pero no podemos confirmar si forman parte del SIAC porque no se especifica, los formatos están impresos.

168



ETA

PAS





Mecanismo de

resguardo

Verificación de

existencia

Verificación de


Observaciones

Conciliaciones trimestrales

Li- 18 Impreso 4. Comprobación de ejercicio presupuestal con base en conciliaciones trimestrales


Reportes de comprobaciones

Li - 18 Gte. Sucursal o Subgte. UO

Gerente de Integración Social Dir. Progr. Esp.

Impreso

… Comprobación de Apoyos

5. Envío de documentación comprobatoria (Expedientes)

Oficio Gabinete

Si existe Disponibilidad interna y oportuna

El oficio respalda envío de documentos que conforman el expediente de conciliación. La fecha del oficio verifica que se envió a tiempo de acuerdo con la norma que indica un plazo máximo de 45 días posteriores al inicio de entrega.

Lista de apoyos complementarios

RO - 4 DICONSA Sucursales y UO

Impreso

OP

ER

AC

IÓN

IX. Planeación de Apoyos Complementa rios

1. Definición de apoyos complementarios

Entrevistas a CB p. 32


Sólo se definen en las RO. No se explican en ningún otro doc. normativo ni hay evidencia en Inf. de Gabinete. En Entrevistas a CB al referirse a la promoción de éstos 76% mencionaron las Pláticas, 4% piso firme y 8% Letrinización.

169



ETA

PAS





Mecanismo de

resguardo

Verificación de

existencia

Verificación de


Observaciones

Convenios o Contratos

RO - 5 Li-8

DICONSA, Sedesol, dependencias de gob. federal y estatales

DICONSA, Sedesol, dependencias de gob. federal y estatales

Impresos

2. Suscripción de convenios

Acuerdos de Colaboración y Seguimiento, y de Financiamiento

Gabinete Entrevista SO p. 59, 74 Entrevista CB p. 37 Encuesta p. 49

DICONSA, PAL, Sedesol, Gob. Estatales (Salud, Educación y Desarrollo Social) y Organismos Int.

DICONSA, PAL, Sedesol, Gob. Estatales (Salud, Educación y Desarrollo Social) y Organismos Int.

Si existen Disponibilidad

pública

Existen convenios con Tabasco, Sinaloa, Veracruz, INEA y FAO. En Entrevistas 30% de SO dicen que sí hay convenios para impartir pláticas y 50% desconocen que haya instalación de letrinas y piso firme; 70% de CB No conoce convenios. De las Encuestas 98 y 99% No han recibido apoyo de piso firme o letrinización del gob. estatal o municipal.

Calendario de pláticas

RO - 5 DICONSA No especificado Impreso

OPE

RAC

IÓN

… Planeación de Apoyos Complementa rios

3. Establecimiento de acuerdo para tiempo y forma de entrega

Entrevista SO p. 62, 63 CB 37, 38 Encuesta p. 51


No existe un calendario previo, lo que hay es un reporte de pláticas ya impartidas cada mes o dos. En Encuesta 78% Dice que las pláticas se imparten una vez al mes y 9.8% cada dos.

170



ETA

PAS





Mecanismo de

resguardo

Verificación de

existencia

Verificación de


Observaciones

Lista de Asistencia

RO - 5 Ma

Encargado de Entrega o Comité de Beneficiarios

No especificado Impreso

1. Pláticas de nutrición, higiene y salubridad

Constancia de Plática Impartida y Lista de Asistentes o Listados firmados

Gabinete Entrevista ET p. 46, Entrevista CB p. 44, 39, Entrevista SO p. 69 Encuesta p. 47, 52, 54

Comité de Beneficiarios Facilitador Coordinador PAL Supervisor Operativo Facilitador Miembro de Comité

Beneficiarios


Hay confusión en cuanto al responsable. La verificación en campo (76% de ET, 90% de SO y 82% de CB) confirma que sí hay listas de asistencia, listas firmadas, y constancias. De la Encuesta 85% Sí ha recibido pláticas 56% CB y 83% SO dicen que las pláticas son obligatorias.

Listado de hogares con letrinas instaladas y/o piso firme

RO - 5 Programas federales y estatales y DICONSA


OPE

RAC

IÓN

X. Entrega de apoyos complementa rios

2. Instalación de letrinas y piso firme

Entrevista CB p. 52 Entrevista SO p. 76 Encuesta p. 47


En Inf. de gab. no hay documento que pruebe esto. En Entrevistas a CB 68% dicen que no hay instalación de letrinas o piso firme, 16% que sí pero no lo atribuyen al programa y 20% de SO lo atribuye a convenios PAL-gobierno estatal En Encuesta 97% No ha recibido apoyo de piso firme o letrinización.

171



ETA

PAS





Mecanismo de

resguardo

Verificación de

existencia

Verificación de


Observaciones

Informe de avances del programa por entidad federativa

Li -10 Gerente de Programas Especiales DPE

Dirección de Finanzas

Impreso

1. Elaboración de reporte mensual de avances por entidad federativa

Seguimiento de Actividades (por mes, entregas programadas y entidad)

Gabinete Subgerencia de Operación y Administración del Padron


Informes mensual, trimestral, anual y especiales de avance físico-financiero

RO - 7 Li-10 Ma

DICONSA Gte. Prog. Esp. (DPE) y Gte de Presupuesto (Dir. Finanzas)

Sedesol Impreso 2. Elaboración de informe mensual, trimestral y anual sobre avance físico-financiero

Informe avance físico-financiero trimestral y anual

Gabinete DICONSA - PAL

No especificado


Desglosa trimestre y año.

Reporte de la Cuenta Pública (explicación de variaciones)

RO – 8 Ma

DICONSA (Dir. de Admon. y Finanzas)

Sedesol Cámara de Diputados SHCP

Impreso

AUD

ITO

RÍA

Y S

EGU

IMIE

NTO

XI. Entrega de información físico-financiera

3. Cierre de Ejercicio

Determinación de Entero de Recursos Fiscales y Desglose de Gastos (acumulado al cierre)

Gabinete Dir. Finanzas, Gte. Presupuesto, Gte. Contabilidad DPE, Coordinadores de Proveedores y de Cuentas por Cobrar y Subgte. Operación y Admón. Padrón PAL

No especificado


El documento de gabinete está firmado por los que se enlistan aquí como responsables. En la norma no se especifica el nombre del documento y los usuarios no aparecen en información de gabinete por eso no es posible verificar los.

172



ETA

PAS





Mecanismo de

resguardo

Verificación de

existencia

Verificación de


Observaciones

Reporte de recursos no devengados y reintegrados

RO – 8 Li – 10

DICONSA Gte. Contabilidad (Dir. Finanzas) con Vo.Bo. del Gte. Integración Social (DPE)

Tesorería de la Federación

Impreso

XII. Devolución de recursos no devengados

Reintegración de recursos a la Tesorería de la Federación (RO) Recursos

recibidos para el PAL

Gabinete DICONSA No especificado


En el reporte se desglosan las cantidades reintegradas. No es un formato específico. No se especifica que área lo genera, ni a quien se dirige.

Registro de reportes con quejas

RO - 10 Organo Interno de Control (DICONSA) o Prog. Atención Ciudadana de Sedesol


AU

DIT

OR

ÍA Y

SE

GU

IMIE

NTO

XIII. Atención a quejas y denuncias

1. Identificación de de quejas (RO)

Buzón PAL (Correo electrónico)

Gabinete Encuesta p. 71, 72

Gerente de Concertación y Nutrición, Subgte. de Concertación Promotor, Ofna. Estatal o Regional, Trabajadora social o Comité

Beneficiarios y ciudadanos



Las quejas se reciben vía correo electrónico. Los responsables asignados en la norma no son en la realidad los mismos. La Encuesta muestra que 18% Sí se ha quejado de problemas o irregularidades, y suelen dirigirse al Promotor 2.52%, Ofna. Estatal o Regional 2.52% Trabajadora social 12.06% y 0.9% Comité de Beneficiarios.

173



ETA

PAS





Mecanismo de

resguardo

Verificación de

existencia

Verificación de


Observaciones

Registro de seguimiento a quejas

DICONSA No especificado No especificado

... Atención a quejas y denuncias

2. Respuesta a queja

Oficios de seguimiento

Gabinete Encuesta p. 73

DPE, Gte. Sucursal, Promotor PAL

Beneficiario o Ciudadano

Impreso Si existe Disponibilidad pública

No se usa un formato específico, se da seguimiento mediante oficios que son respondidos en cadena (DPE, Gte. Suc, Promotor) hasta llegar al ciudadano. En Encuesta de los que se quejaron 43% Tuvo solución inmediata, 43% Se anotó queja sin respuesta y 12% No se atendió

Reporte de resultados de auditoría interna

RO – 8 DICONSA (Órgano interno de control)


AUD

ITO

RÍA

Y S

EGU

IMIE

NTO

XIV. Auditoría y control

1. Aplicación del Programa Anual de Contraloría

Auditoría al PAL área revisada: DPE

Gabinete Entrevista JA p. 69 Entrevista SO p. 89 Entrevista ET p. 51

y

Secretaría de la Función Pública

DPE, Administración, Finanzas, Operaciones, Abasto

Impreso Si existe Disponibilidad

Además del Organo Interno de Control participa la Secretaría de la Función Pública. Se envía copia a las áreas con recomendaciones. 33% de JA, 23% de SO y 16% de ET sí han tenido alguna auditoría y cumplido recomendaciones.

174



ETA

PAS





Mecanismo de

resguardo

Verificación de

existencia

Verificación de


Observaciones

Reporte de verificación de cumplimiento de norma

RO - 6 y 8 Li-8

DICONSA (Consejo Admon. y Org. Int. Control)Aud.Sup.Fed, Func.Publ,


2. Verificación de cumplimiento de Normatividad


Programas de atención a las recomendaciones

RO - 8 DICONSA Comité de Control y Auditoría

DICONSA No especificado

AUD

ITO

RÍA

Y S

EGU

IMIE

NTO

... Auditoría y control

3. Seguimiento de recomendaciones de auditores

1. Reporte de Seguimiento y Medidas Correctivas 2. Reunión para el Seguimiento de Observaciones Relevantes 3. Cuadro Situación de las observaciones relevantes del Órgano Interno de Control

Gabinete

1. Función Pública y Auditoría Interna 2. Organo Interno de Control 3. DICONSA

1. DICONSA 2. Dir. Operaciones, Asuntos jurídicos, Planeación, Abasto, admón. y Personal 3. Auditores Todas las Areas

Impresos Si existen Disponibilidad interna

Para dar seguimiento a las recomendaciones existen tres documentos distintos, con diferentes responsables y usuarios. El total de los JA, SO y ET que han recibido recomendaciones dicen haberlas cumplido. Entrevista JA p. 69, 70, Entrevista SO p. 90, 91, Entrevista ET p. 51, 52

175



ETA

PAS





Mecanismo de

resguardo

Verificación de

existencia

Verificación de


Observaciones

Convocatoria Acta de Asamblea Informativa Acta Constitutiva de Asamblea

Ma Li-19

Supervisor Operativo

Sucursal o Unidad Operativa

Impreso

1. Integración de Asamblea de Beneficiarios

Gabinete Entrevista SO p. 93, 95, Entrevista ET p. 54, 57, Entrevista CB p. 65, 67

Supervisor Operativo, Coordinador PAL,Facilitador, Comité de Beneficiarios, Jefe Almacén, Autoridad local

Jefe de Almacén Unidad Estatal


interna

Hay confusión por parte de los beneficiarios Encuestados para identificar al responsable. Por lo demás es congruente la norma con los hallazgos en campo. SO, ET y CB dicen que sí hubo convocatoria a Asambleas y que sí existen Actas Constitutivas de Asamblea.

Acta de nombramientos de Comité

Li-8 Li-19 Li-20 Ma

Supervisor Operativo

DICONSA SIAC Impreso

CO

NTR

ALO

RÍA

SO

CIA

L

XV. Contraloría social (RO-10)

2. Integración de Comité de Beneficiarios

Acta Constitutiva

Gabinete Entrevista ET p. 59, 60, CB p. 68, 69 SO p. 96 Encuesta 76, 78, 79

Supervisor de Cumplimiento Alimentario, Supervisor Operativo y Jefe de Almacén

DICONSA

(No hay prueba de registro en

SIAC)


En el Acta Constitutiva se enlista la Elección y nombramiento del Comité. Más del 93% de ET, CB y SO dicen que todos los beneficiarios participaron en la elección y CB que sí hay actas de nombramiento. En la Encuesta 98% dice que sí hay un Comité, 96% Se realizó Asamblea para elección y 94% Sí participó.

176



ETA

PAS





Mecanismo de

resguardo

Verificación de

existencia

Verificación de


Observaciones

1. Manual de funciones y responsabilidades 2. Constancia de Capacitación de Comité y Comisiones

Li-19 Ma

1.Gte. Integración Social (DPE) 2. Supervisor Operativo

Comités de Beneficiarios y Comités

Impreso

3. Establecer funciones y responsabilidad del Comité

1. Guía para la Constitución de Comités 2. Constancia de Capacitación

Gabinete Entrevista ET p. 62, 63, Entrevista SO p. 101, 102, Entrevista CB p. 73, 74 Encuesta 81

1. Gte. Integración Social y Subgte. Capacitación y Organización 2. Almacén


pública

Variaciones en los nombres de reportes y responsables en la norma y en campo. 74% de Encuestados y 93% de ET, SO y CB dice que Sí conocen las funciones del Comité y más del 76% que el Comité sí ha recibido capacitación.

Acta de asamblea de Evaluación

Li-20 Ma

Dir. Programas Especiales y Dir. de Operaciones (diseñan reportes)

Gte. de Informática (lo integra al SIAC)

SIAC Impreso

CO

NTR

ALO

RÍA

SO

CIA

L

… Contraloría social

4. Realización de asambleas comunitarias de evaluación

Minuta de trabajo de la Reunión de Evaluación

Gabinete Entrevista CB p. 80, SO p. 106, JA p. 73

Jefe Almacén Coordinador Estatal del PAL

Unidad Operativa

(Sólo impreso)

Si existe Disponibilidad pública

En inf. de gab. no se menciona la integración de actas al SIAC. Diferencia entre responsable, reporte y usuarios indicados en la norma y en gabinete. En Entrevista 61% CB, 80% SO y 91% JA dicen que beneficiarios sí participan en Asambleas de Evaluación y 52% de CB que la asistencia se registra con firma en listas y con actas.

177



ETA

PAS





Mecanismo de

resguardo

Verificación de

existencia

Verificación de


Observaciones

Folletería RO - 9 DICONSA Sucursales y UO Tiendas Beneficiarios

Impreso

CO

NTR

ALO

RÍA

SO

CIA

L

XVI. Difusión

1. Promoción e información del programa a beneficiarios

Folletos Gabinete Encuesta p. 15, 16


Según la Encuesta 57% Se enteró del PAL por Visitadores de DICONSA, 17% por Autoridad local, 8% por el CB y 1% por Propaganda. De total de encuestados sólo 14% Sí ha recibido publicidad.

Indicadores RO - 8 Li-17

DICONSA Gte. Gestión y Nutrición (DPE)

Dirección de Planeación

Impreso 1. Elaboración de indicadores para monitoreo y evaluación de desempeño

Informe Trimestral Indicadores de Resultados de las Reglas de Operación

Gabinete No especificado No especificado


Los informes no están firmados por un responsable, ni se indican usuarios. En la norma no se especifica el nombre del reporte.

EVA

LUAC

IÓN

IN

TER

NA

Y EX

TER

NA XVII.

Evaluación Interna

2. Ejecución de talleres participativos de evaluación con

Reportes de talleres (Acta, lista de asistencia) y resultados de evaluación

RO-8 Ma

Comité de Beneficiarios

DICONSA Impreso No se cuenta con actas y listas de asistencia a talleres de evaluación

178



ETA

PAS





Mecanismo de

resguardo

Verificación de

existencia

Verificación de


Observaciones

beneficiarios Resultados de la Encuesta de Opinión- percepción a beneficiarios

Gabinete Entrevista ET p. 68

DPE


pública como la norma dice. Tampoco coinciden los responsables ni usuarios. Según el 73% de ET los beneficiarios sí participan en los talleres.

Términos de Referencia

RO-9 DICONSA, Sedesol (Dir. Gral. Evaluación)

Institución Evaluadora

Impreso Archivo electrónico

XVIII. Evaluación Externa

1. Elaboración de Términos de Referencia


pública

179



ETA

PAS





Mecanismo de

resguardo

Verificación de

existencia

Verificación de


Observaciones

Informe de Resultados de Evaluación

RO-9 Institución académica evaluadora

Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados


En proceso

Si existe Disponibilidad pública

EV

ALU

ACIÒ

N IN

TER

NA

Y E

XTE

RN

A

2. Implementa- ción de la Evaluación Externa

Evaluación de impacto

Gabinete Instituto Nacional de Ciencias Médicas y Nutrición Salvador Zubirán

DICONSA Impreso Si existe Disponibilidad pública

La evaluación externa se encuentra en proceso. Pero se tienen los resultados de la evaluación de impacto.

180


4.2.4 Análisis de Resultados de la Matriz Comparativa (Tabla 4-1)

El análisis de resultados de la matriz, en la que se compararon cada uno de los elementos

del flujo de información por cada proceso o actividad que se desarrolla dentro del Programa

de Apoyo Alimentario, nos permitió detectar inconsistencias entre lo que dictan los

documentos normativos y lo que ocurre en la operación cotidiana del programa, así como la

existencia, la disponibilidad, el acceso y la carencia de información.

Para el diseño de la matriz se procesó la información contenida en las Reglas de Operación,

los Lineamientos y el Manual de Operación, identificando, primero, los procesos operativos

y las actividades que se realizan dentro de cada uno. Posteriormente se depuraron en

términos de información, es decir, se tomaron en cuenta sólo aquellas actividades que

generan información. Sin embargo, una vez clasificados los procesos y las actividades en la

matriz se detectó que algunas sí generaban documentos o reportes precisos cuyos

responsables de generarlos, usuarios y mecanismo de transmisión o resguardo eran

claramente identificables, mientras que otras no contenían de manera explícita estos datos.

Por ello y con el fin de materializar o representar cada una de las actividades fue necesario

asignar posibles nombres a los reportes y la información generados. Además, la relación y

la correspondencia que existen entre las actividades permitieron inferir, sólo en algunos

casos, los probables responsables, usuarios o mecanismos de resguardo no especificados en

la normatividad.

De esta manera, primero se identificaron un total de 67 reportes o documentos que deberían

generarse, de estos, 11 no existen de acuerdo con la verificación que se realizó en campo y

en gabinete. En cuanto a la disponibilidad se encontraron 5 reportes que deberían estar

disponibles al acceso público, generalmente mediante páginas electrónicas, pero que en

realidad están disponibles sólo para el uso interno de las áreas de DICONSA.

A 39 reportes se les asignaron nombres o se infirieron con base en las actividades porque

no se encontraron explícitos en los documentos normativos. Tampoco fue posible

181


identificar al responsable de generar la información en un caso, a 12 usuarios y a 37

mecanismos de resguardo (25 no especificados y 12 inferidos) porque no están definidos en

la norma. En la matriz aparecen como “No especificado” en las filas sombreadas

correspondientes a la parte normativa.

Otros hallazgos al cotejar los dos tipos de información fueron la gran proporción de

inconsistencias cuantificadas, es decir, las diferencias encontradas entre información

normativa versus información de gabinete y campo: 41 respecto al nombre del reporte, 34

en el responsable de generarla, 22 en cuanto a los usuarios de la información y 8 en el

mecanismo de resguardo. Cabe aclarar que este último dato se incrementaría si se toman en

cuenta los 12 casos en los que el mecanismo de resguardo fue inferido, es decir, que éstas

pudieron coincidir con la información de campo y disminuir el número de inconsistencias.

Finalmente, es importante señalar que también se detectaron 3 casos de incongruencia

entre los documentos normativos ya que el responsable mencionado en un documento

(Lineamientos) no coincidió con el responsable mencionado en el otro (Manual) para un

mismo reporte. Igualmente las inconsistencias entre la información de gabinete y de

trabajo de campo en reportes, responsable, usuarios y mecanismo de resguardo sumaron 25,

es decir, que los datos obtenidos de los documentos enviados por DICONSA no

coincidieron con lo arrojados por las Entrevistas Semi-estructuradas y la Encuesta.

182


Tabla 4-2 Requerimientos de Reportes

Área y Dependencia

Función que desempeña Reportes requeridos

Contenido Formato Periodicidad Método de acceso

Observaciones

1.Entrega de apoyos por entidad y modalidad

Cantidad de apoyos entregados

Tabla Bimestral Otro (No especifica cuál)

2. Avance de entrega vs. meta programada

Porcentaje de alcance con relación a la meta programada


3. Cobertura respecto al total de localidades objetivo

Porcentaje de localidades atendidas en relación al total de las objetivo


4.Avance financiero propuesto

Análisis del ejercicio del presupuesto por partida


Dirección General de DICONSA

Planear, dirigir y evaluar la operación general de DICONSA y proponer las metas de atención a la población objetivo. Someter a aprobación del Consejo de Administración los planes estratégico, programas y presupuestos de la entidad. Dirigir, controlar y evaluar los programas sustantivos de abato, de apoyo alimentario y los especiales, así como aquellos que se requieran para optimizar los servicios que proporciona la empresa. Coordinar las actividades para dar cumplimiento a los acuerdos emanados del Consejo de Administración. Establecer sistemas de control para el logro de metas y objetivos propuestos y los mecanismos para evaluar la eficiencia y eficacia del desempeño de la entidad

5. Informe de resultados para el Consejo de Administración

Avance en resultados de actividades del programa


Titular del Programa de Apoyo Alimentario

Programar y dirigir las actividades del PAL

1. Cobertura del programa, entrega de apoyos en especie y efectivo por estado

Reporte por entidad federativa

Tabla en medio electrónico o en red

Bimestral Publicación e Intranet

183


2. Reporte de avance real contra presupuesto

Por entidad federativa Tabla en medio electrónico o en red

Bimestral Publicación e Intranet

Director Comercial (responsable de operación)

Autorizar los pedidos de compra con los proveedores para el PAL conforme a lo que solicite el área del programa

Gerente de Abarrotes (responsable de operación)

Coordinar las negociaciones con los proveedores para adquirir artículos para el PAL

1. Surtimiento de proveedores del PAL

Avances en surtimiento por proveedor y número de pedido, sucursal, unidad operativa y almacén

Cuadro en Excel

Semanal desde el inicio hasta la conclusión del surtimiento

Intranet Enlistan el mismo reporte

Directora de Finanzas (responsable financiero) Gerente de Presupuesto (responsable de operación)

Promover y normar la operación financiera de DICONSA, a fin de permitir el manejo eficaz de los recursos y la información presupuestal y contable de oficinas centrales y de las gerencias estatales y regionales Coordinar la operación financiera presupuestal de DICONSA de conformidad con los lineamientos presupuestales y de gasto público establecidos

1. Presupuesto del PAL

Número de familias a beneficiar por entidad federativa, Número de apoyos a entregar (paquetes, efectivo y total) por entidad y en forma calendarizada Importe de los apoyos alimentarios a otorgar desagregados por importe de despensas, apoyos en efectivo y total por entidad y en forma calendarizada Desglose de gastos para la operación del PAL por concepto y partida presupuestal, por entidad federativa y en forma calendarizada En caso necesario, solicitud de modificaciones al presupuesto, considerando afectaciones a la información anterior e incluir justificación

Tabla y para el caso de justificaciones Texto

Anual Oficio con información en archivo magnético o vía correo electrónico

Ambos enlistan los mismos ocho reportes

184


2. Familias beneficiadas por el PAL

Número de familias beneficiadas por entidad federativa

Tabla Mensual (entrega dentro de los primeros 9 días posteriores al cierre de cada mes)

Recepción vía correo electrónico

3. Apoyos otorgados por el PAL

Número de apoyos entregados (paquetes, efectivo y total) por entidad federativa

Tabla Mensual (entrega dentro de los primeros 9 días posteriores al cierre de cada mes)


4. Importes de pedidos contratados con proveedores de bienes para el armado de despensas

Importes contratados por entidad federativa

Tabla Mensual o con la periodicidad que se efectúe la contratación o pedido (entrega dentro de los primeros 9 días posteriores al cierre del periodo informado)


5. Reporte de transferencias de mercancía entre entidades federativas

Importes transferidos a una entidad federativa diferente a la que generó el pedido o contrato con proveedores

Tabla Mensual o con la periodicidad que se efectúe la transferencia (entrega dentro de los primeros 9 días posteriores al cierre del periodo informado)


185


6. Costo monetario de apoyos otorgados por entidad federativa

Importe de los apoyos otorgados desagregados por importe de despensas, apoyos en efectivo y total de recursos por entidad federativa

Tabla Mensual (entrega dentro de los primeros 9 días posteriores al cierre del periodo informado)


7. Avance presupuestal de los gastos de operación

Descripción del avance del presupuesto de gastos de operación con apertura por concepto y partida presupuestal

Tabla Mensual (entrega dentro de los primeros 9 días posteriores al cierre del periodo informado)

Oficio con la información en archivo magnético o recepción vía correo electrónico

8. Resultados institucionales del PAL

Descripción de avances del programa, objetivos generales y específicos alcanzados, avance en la atención a la población objetivo, cobertura alcanzada por tipo de apoyo, localidades y municipios atendidos y evaluación de la operación del programa

Texto Anual (requerido para la integración de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal de cada ejercicio fiscal, solicitada para entregarse dentro de los primeros 20 días del mes de febrero del año posterior al informado)

Oficio con la información en archivo magnético o recepción vía correo electrónico

Director de Operaciones (responsable de operación del PAL)

Planear, dirigir y evaluar el programa de abasto rural y los programas especiales concertados con las dependencias y entidades de los gobiernos federal, estatal y municipal. Acciones vinculadas al manejo de almacenes y transportes.

1. Reporte eficiencia de proveedores

Medir los requerimientos a los proveedores en función de importes y volúmenes requeridos. Explicación de las causas y/o razones que afecten la eficiencia del surtimiento

Texto Bimestral No especifica

186


2. Reporte de participación de los Comités de Beneficiarios

Datos de número de Comités que participan vs. el universo total de beneficiarios medido en número de personas, fecha de Asambleas y Acuerdos relevantes

Texto Bimestral No especifica

3. Reporte de los avances de la capacitación por entidad

Medir el número de cursos (eventos de capacitación) programados contra cursos realizados y número de personas capacitadas así como cambios de actitud reflejados

Gráfica y texto

Bimestral No especifica

Director de Desarrollo (responsable de atender la transparencia de la información y solicitudes de información del público y del IFAI)

Evaluación, informes generales de DICONSA, acervo normativo, programas de trabajo estratégicos y anuales, seguimiento con base en indicadores de evaluación

Indicadores de evaluación, información diversa en cumplimiento a la Ley de transparencia

Indicadores especificados en las Reglas de Operación

Tabla Trimestral Intranet

1. Padrón de beneficiarios – Actualización

Tabla Mensual Intranet Gerente de Integración Social y Concertación (responsable de operación)

Dirigir actividades de capacitación, concertación y evaluación

2. Presupuesto ejercido de la Gerencia, si fuera posible mantenerlo actualizado electrónicamente

Tabla Mensual Intranet

1. Reporte de avance real vs. presupuesto (en unidades)

Tabla Bimestral Otro (no especificado)

Gerente de Programación y Control (responsable de operación)

Administración del Padrón, control de los recursos del programa, registro del presupuesto ejercido, contratos de honorarios y pagos al personal

2. Cobertura del programa


187


3. Entregas de apoyos en especie y en efectivo por entidad federativa


4. Pagos al personal por honorarios vs. presupuesto


5. Recursos ejercidos por concepto real más estimado vs. Presupuesto


Coordinador de Actualización del Padrón (responsable de operación)

Actualización del padrón de beneficiarios

Actualización y modificación de registros

Solicitud de bajas, modificación de nombre y cambios de beneficiario Se requieren canales dedicados para el envío de listados a las entidades federativas y que se mantengan los niveles de seguridad adecuados en el manejo de la información Se requiere de licencias de Visual Fox Pro para la transformación de las bases de datos autorizadas por la SEDESOL, ya que no se cuenta con las herramientas adecuadas para la conversión de las mismas

Tabla Por cada periodo de entrega

Intranet

188


Coordinador del PAL en la Sucursal Metropolitana Estado de México (responsable de operación)

Coordinar, supervisar y dirigir las acciones para la correcta operación del PAL en el estado

Bases de datos con información a detalle de los hogares beneficiados

Tabla y gráfica

Trimestral Intranet

Coordinador Estatal (responsable de operación)

Coordinar las actividades derivadas de de la administración y operación del Padrón de beneficiarios. Coordinar las actividades de capacitación, dirigida a facilitadotes comunitarios. Verificar que las áreas operativas de la sucursal realicen de manera eficiente y oportuna las acciones de abasto, almacenamiento, distribución y entrega de los paquetes alimentarios y los productos que los integran de acuerdo a lo establecido para este programa. Coordinar las fechas de comprobación de las tres unidades operativas correspondientes a esta sucursal, así como la comprobación ante oficinas centrales. Coadyuvar en las relaciones interinstitucionales con los tres niveles de gobierno y sociedad civil.

Sistema Integral de Información

Base con los datos socioeconómicos de hogares beneficiarios del programa, que permita consultar y actualizar los mismos de manera periódica, así como enfocar las capacitación de acuerdo a los rangos de edad prevalecientes en las localidades

Tabla Permanente Otro (no especificado)

189


Coordinador Estatal en Tabasco (responsable de operación)

Programar, coordinar, dirigir y supervisar las actividades que permitan la correcta operación del programa Informar al Corporativo sobre recepción, entrega y existencias de productos. Supervisar que el apoyo alimentario llegue en tiempo y forma a los beneficiarios que están registrados en el Padrón y realizar la comprobación correspondiente. Supervisar el cumplimiento de los programas de capacitación que llevan a cabo los facilitadores institucionales y comunitarios. Contar con un registro actualizado de las personas que integran los comités de beneficiarios y de los facilitadotes comunitarios. Tramitar ante el Corporativo cambios de titular y bajas de beneficiarios en el Padrón. Vigilar que se cumplan estrictamente las Reglas de Operación del PAL.

Entrega automática de paquetes alimentario

Implementar la entrega de paquetes utilizando medios electrónicos en las localidades que sea posible (con tienda DICONSA y energía eléctrica), registrando la entrega con la tarjeta de identificación del beneficiario que genere un reporte inmediato de la entrega

Red o medio electrónico

Diario Intranet

Encargado de la Gerencia de Abasto Nacional (responsable de operación)

Coordinar la compra de abarrotes comestibles, no comestibles y mercancías generales para los programas de DICONSA en tiempo, forma y costo adecuado, para cumplir con la demanda social, planeando el desarrollo de productos y programas comerciales para lograr el punto de equilibrio y hacer rentable la empresa

Inventarios Existencias por unidad operativa, sucursal y tipo de producto

Tabla y gráfica

Bimestral (de acuerdo a los surtidos y requerimiento del programa)

Publicación Intranet

190


Subgerente de Concertación (responsable de operación)

Elaborar propuestas de participación y planeación de actividades de concertación

Avance físico Apoyos entregados por entidad federativa, municipio y localidad

Tabla Mensual Intranet

1. Información para la página de Internet

Padrón de beneficiarios, avances, resultados de las evaluaciones

Texto y Otro (no especifica cuál)

Trimestral Correo electrónico

2. Solicitudes de información conforme a la Ley de Transparencia

De acuerdo a lo requerido por el solicitante y a lo dispuesto en la Ley de Transparencia

Otro (de acuerdo a información solicitada)

Otro (sobre demanda)

Copias o vía electrónica, de acuerdo a lo solicitado

3. Informe trimestral Informe de avance y resultados previsto en el Presupuesto de Egresos de la Federación. Reporte de indicadores previstos en las Reglas de Operación

Texto Trimestral Correo electrónico

4. Informe de hogares atendidos

Cierre mensual acumulado de hogares atendidos por el programa

Tabla Mensual Correo electrónico

Subgerente de Control Interno y Normatividad (responsable de atender la transparencia de información)

Recibir, analizar y presentar la información relativa al programa ante instancias internas y externas a DICONSA

5. Reporte de resultados para el informe trimestral de autoevaluación de la Dirección General

Avances y resultados del programa relativos al trimestre correspondiente

Texto en formato preestablecido

Trimestral Correo electrónico

Fuente: Reglas de Operación 2004, Lineamientos y Manuales de Operación, 2004

191


4.2.5 Análisis de Resultados de los Requerimientos de Reportes (Tabla 4-2)

Se aplicaron un total de 17 cuestionarios a personal de DICONSA directamente

involucrado con la dirección y operación del Programa de Apoyo Alimentario:

• Director General

• 5 Directores de área

• 5 Gerentes

• 4 Coordinadores

• 2 Subgerentes

De los cuales 2 ocupan cargos de dirección del programa, uno es responsable financiero, 12

tienen puestos clave para la operación del programa y 2 se encargan de atender la

transparencia de la información. De este modo, se garantizó que la información obtenida

proviniera de todos los niveles de responsabilidad del PAL. Los resultados arrojaron una

lista de 38 reportes requeridos y su importancia radica, aun cuando parte de la información

ya se genera, en el contenido, formato, periodicidad o método de acceso sugerido, o bien,

en que no se tiene acceso directo a ese reporte específico. Los cuestionarios también

revelaron la necesidad de sistematizar la información a fin de facilitar el acceso y el manejo

adecuado de la información para la operación y planeación estratégica del programa.

A la fecha los sistemas informáticos utilizados para la operación, seguimiento y evaluación

del PAL son los siguientes:

192


Tabla 4-3 Características de los sistemas informáticos utilzados en el PAL

Nombre Objetivo Software Usuarios

directos

Responsable Observaciones

Sistema Integral de Almacenes Comunitarios (SIAC)

Llevar un registro y control de las entradas y salidas de mercancía de almacenes, así como un seguimiento de la cobranza.

Genexus Visual Basic PostgreSQL

Personal de Almacenes Centrales y Rurales

Gerencia de Informática

El sistema se utiliza y se aprovechan sus ventajas, al menos, en lo que al manejo de mercancías se refiere por parte de los almacenes.

Tablero de Control del PAL

Llevar un registro y control del Padrón de beneficiarios del PAL, así como de la entrega de apoyos

Genexus Visual Basic Oracle

Personal que opera el PAL

Gerencia de Informática

Se concluyó el desarrollo de este sistema y se llevó hasta la fase de prueba piloto sin que hasta el momento se haya implantado a nivel nacional.

4.3 Análisis de los principales procesos operativos del Programa de Apoyo

Alimentario

Uno de los pilares sobre los cuales descansa la implementación y ejecución exitosa de

cualquier programa de apoyo social corresponde a los procesos operativos. Asimismo es de

vital importancia tener en cuenta el marco legal bajo el cual operan6 ya que es allí donde se

6 Existe un gran número de leyes que definen los criterios generales bajo los cuales se rigen los programas de política social, entre ellas se encuentran la Ley General de Desarrollo Social, la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y la Ley Federal de las Entidades Paraestatales.

193


estipulan los alcances y límites del programa, así como los mecanismos y procedimientos

para su implementación.

Por lo anterior, el objetivo de esta sección es analizar los principales procesos operativos

del PAL, tal y como se establece en sus Reglas de Operación7, Manuales y Lineamientos.

La correspondencia y consistencia de los procesos y actividades, son características que

aumentan la probabilidad de éxito de cualquier política pública y por supuesto el PAL no es

la excepción. Además, en la ejecución de un programa pueden existir otras estructuras,

actividades y procedimientos que fortalecen la consecución de los objetivos del programa.

En el caso del PAL, podemos citar como ejemplos la construcción y actualización del

padrón de beneficiarios, las actividades de promoción social y la colaboración con otros

programas o sinergias institucionales, entre otros.

Con el fin de evaluar si las Reglas, Lineamientos y Manuales de Operación establecen de

manera clara los subprocesos y/o actividades, además de las atribuciones de los actores para

cada uno de ellos, se detalla el análisis de correspondencia y consistencia de los principales

procesos operativos del PAL.

4.3.1 Metodología

El análisis se dividió en dos partes. En la primera, se realizó un diagrama de los procesos

operativos del programa conforme a lo establecido en las Reglas y los Lineamientos de

Para el caso específico del PAL, la normatividad que rige la implementación y operación del programa, son: Regias de Operación, Lineamientos de Operación, Manuales de Operación y la Guía para la constitución de comités del PAL 7 Esta sección considera las Reglas de Operación publicadas en 2004, las cuales fueron vigentes para 2004 y 2005.

194


Operación, con el fin de estandarizar la información contenida en dichos documentos. En

este se incorporaron las instancias responsables de cada actividad.

En la segunda, se verificó la consistencia de las actividades con base en los resultados del

trabajo de campo (cuestionario para beneficiarios, entrevistas semi-estructuradas y estudios

de caso). Para ello, se elaboró una matriz con las actividades concernientes a cada proceso,

verificando la correspondencia y consistencia de las mismas. Además, se incluyeron

algunas observaciones relacionadas con las oportunidades de mejora en la realización de los

procesos operativos.

El análisis de correspondencia y consistencia se refiere a la verificación de las actividades

detalladas en los lineamientos de operación de cada proceso, así como, el cotejo de las

mismas contra los resultados de trabajo de campo, con base en la Encuesta para

beneficiarios, Entrevistas semi-estructuradas y Estudios de caso. Para ello se definieron las

siguientes variables:

• Subprocesos / Actividades. Conjunto de actividades específicas de cada proceso que

conducen al objetivo planeado.

• Correspondencia. Se determina si la actividad en cuestión es parte del proceso

analizado.

• Consistencia. Se refiere al cotejo de la actividad definida en los lineamientos o

manuales de operación contra los resultados de campo.

• Observaciones. Se detallan las observaciones pertinentes que se presentan en cada

caso.

Debido a que los procesos de adquisición de mercancía, armado/distribución y entrega del

paquete son los que conforman el eje conductor de la operación del Programa, en el análisis

195


desarrollado en la matriz sólo se contemplan estos procesos aunque, como ya se mencionó

anteriormente, existen otras estructuras, actividades y procedimientos que complementan la

implementación del programa. Para estos últimos, el análisis consiste en comparar lo

establecido en las Reglas de operación con los resultados del trabajo de campo. Las

herramientas empleadas fueron también la encuesta a beneficiarios, las entrevistas semi-

estructuradas y los estudios de caso.


En este apartado se presenta, en primer lugar, el diagrama de procesos elaborado con base

en las Reglas de Operación del PAL, con las respectivas instancias involucradas en cada

uno de ellos. Posteriormente se muestran las matrices de correspondencia y consistencia de

los principales procesos operativos y su respectivo análisis Por último se analizan las

actividades y procedimientos complementarios.

Las dos figuras que se presentan a continuación, hacen referencia a la operación del

programa. El primero consiste en el eje principal del PAL (Figura 4-1). En el segundo se

especifica cuáles son los procesos e instancias involucradas para cada caso, conforme a lo

establecido en las Reglas de Operación (Figura 4-2).

La construcción de estos esquemas permite determinar si los procesos se encuentran o no

descritos explícitamente en las Reglas de Operación del programa. Bajo la estructura de

éstos se realizaron las matrices de correspondencia y consistencia de los principales

procesos operativos.

Figura 4-1 Macroprocesos del PAL

ADQUISICION ARMADO Y DISTRIBUCION ENTREGAADQUISICION ARMADO Y DISTRIBUCION ENTREGA

196


Figura 4-2 Diagrama de Procesos definidos en la Reglas de Operación

Definici ón de objetivos

SEDESOL

Definici ón de lineamientosSEDESOL

Selecci ón de localidades

posibles a ser beneficiadas

SEDESOL

Aplicaci ón de CIS

SEDESOL

Selecci ón de hogares

beneficiariosSEDESOL Construcci ón

del padr ón de beneficiarios

SEDESOL


excluidos del PAL

SEDESOLComunicaci ón

a hogares beneficiarios

SEDESOL

Solicitudes de inscripci ón al

padr ónDICONSA

Revisi ón de solicitudes de inscripci ón al

padr ón y dictamenDICONSA

Identificaci ón de bajas del

padr ónDICONSA


excluidos del PAL

DICONSA Actualizaci ón del padr ónDICONSA

Entrega del padr ón a Diconsa

SEDESOL

Programaci ón de entrega de

apoyos alimentarios

DICONSA

Definici ón de proceso y

calendario de entrega de

apoyos alimentariosDICONSA

ENTREGA DE APOYOS ALIMENTARIOSDICONSA

Entrega de informaci ón

físicofinanciera DICONSA

Devoluci ón de recursos no devengados

DICONSA

Atenci ón de quejas y

denunciasDICONSA

Auditoria y control

FUNCI Ó N P Ú BLICA Y DICONSA

Seguimiento de resultados

DICONSA

Contralor ía social

BENEFICIA -RIOS

Difusi ónDICONSA

Evaluaci ón de desempe ño

(indicadores)DICONSA

Revisi ón de evaluaci ónSEDESOL

Elaboraci ón de recomendacion

es de mejoraSEDESOL

Talleres de evaluaci ón con

beneficiariosSEDESOL

Entrega de apoyos

complementariosDICONSA

Definici ón de proceso y

calendario para entrega de

apoyos complementarios

DICONSA

Evaluaci ón externa

INSTITUCION ACADEMICA

Entrega de resultados al H. Congreso

DICONSA

Etapa de auditoria y seguimiento

Definición de objetivos

SEDESOL

Definición de lineamientosSEDESOL

Selección de localidades

posibles a ser beneficiadas

SEDESOL

Aplicación de CIS

SEDESOL

Selección de hogares

beneficiariosSEDESOL Construcción

del padrón de beneficiarios

SEDESOL


excluidos del PAL

SEDESOLComunicación

a hogares beneficiarios

SEDESOL

Solicitudes de inscripción al

padrónDICONSA

Revisión de solicitudes de inscripción al

padrón y dictamenDICONSA

Identificaciónde bajas del

padrónDICONSA


excluidos del PAL

DICONSA Actualizacióndel padrónDICONSA

Entrega del padrón a DICONSA

SEDESOL

Programaciónde entrega de

apoyos alimentarios

DICONSA

Definición de proceso y

calendario de entrega de

apoyos alimentariosDICONSA

ENTREGA DE APOYOS ALIMENTARIOSDICONSA

Entrega de información

financiera DICONSA

Devolución de recursos no devengados

DICONSA

Atención de quejas y

denunciasDICONSA

Auditoria y control

FUNCIÓNP Ú BLICA Y DICONSA

Seguimiento de resultados

DICONSA

Contraloríasocial

BENEFICIARIOS

DifusiónDICONSA

Evaluación de desempeño

(indicadores)DICONSA

Revisión de evaluaciónSEDESOL

Elaboración de recomendaciones

de mejoraSEDESOL

Talleres de evaluación con

beneficiariosSEDESOL

Entrega de apoyos

complementariosDICONSA

Definición de proceso y

calendario para entrega de

apoyos complementarios

DICONSA

Evaluaciónexterna

INSTITUCION ACADEMICA

Entrega de resultados al H. Congreso

DICONSA

Etapa de diseño

Etapa de creación yactualización del padrónEtapa de operación

Etapa de auditoria y seguimiento

Etapa de contraloría social

Etapa de evaluación interna y externa

físico

197


4.3.3 Matriz de correspondencia y consistencia de procesos

Una vez definidos los macro procesos del PAL, se realizó el análisis de ellos dentro de una

matriz de correspondencia y consistencia. Esta, nos permite observar los procesos

operativos dentro de un esquema general. Por su parte, las variables de correspondencia y

consistencia fungen como indicadores para evaluar si la lógica bajo la que fueron diseñados

los procesos responde a lo que ocurre en la implementación del programa.

Si bien la matriz empleada para este análisis no es una herramienta que nos proporcione

resultados de impacto, si nos refleja en que medida se observa un claro cumplimiento de la

normatividad que rige al programa, que es el objeto de este apartado.

Para cada proceso operativo, de los tres macro procesos identificados (Figura 4-1), se

realizó el análisis correspondiente. A continuación se presenta cada una de las matrices

resultantes (Tabla 4-4, Tabla 4-5, Tabla 4-6).

Tabla 4-4 Proceso de Adquisición de Mercancía

Matriz de congruencia y consistencia de procesos DICONSA (Manual de Operación)

Proceso de adquisición de mercancía

No. Subproceso/Actividad Correspondencia Consistencia Observaciones

1 Determinar e informar a la DPE los inventarios por productos y paquete del PAL

si Si

2 Elaborar solicitudes de compra si Si

3 Recibir solicitudes de compra y solicitar cotizaciones

si Si

4 Recibir cotizaciones de proveedores si Si

5 Elaborar cuadro comparativo si Si

198


6 Seleccionar proveedores para el PAL si Si Esta actividad debería estar antes de la actividad #4

7 Asignar clave a los artículos del PAL si Si Es un procedimiento

8 Elaborar y entregar pedidos a proveedores

si Si

9 Entregar al Dir. de la DPE, Dir. de Admon. y Finanzas, Dir. Operaciones, Sucursales y Unidades Operativas, copia de los pedidos

si Si Es un procedimiento

10 Determinar puntos de entrega de paquetes del PAL

no Si Es parte del proceso de distribución

11 Elaborar requisiciones en base a pedidos del PAL

si Si

12 Indicar a los proveedores fechas y almacenes para entrega de producto

si Si

13 Recibir mercancía del PAL y registrar en el SIAC

si Si Estas actividades podrían separarse

14 Emitir notas de entrada al almacén y entregarla al proveedor

si Si

15 Revisar documentación de los proveedores

si Si

16 Emitir y entregar contra-recibos al proveedor

si Si

17 Elaborar y enviar a tesorería General expedientes para pago a proveedores

si Si

18 Recibir expedientes para pago de proveedores

si Si El proceso de pago a proveedores, podría ser un proceso independiente

19 Recibir contra recibos de proveedores o adecuaciones de inconsistencias

si Si "

20 Informar a la Dir. de Abasto, Sucursal o U. Operativa inconsistencias de contrarecibos

si Si "

21 Aclara inconsistencias de contrarecibos

si si Es un procedimiento

199


22 Corrige o aclara inconsistencias de contrarecibos


23 Programar y realizar el pago a proveedores

si si "

24 Enviar a la Gerencia de Contabilidad la póliza de cheque o transferencia y expediente del proveedor


25 Recibir para archivar documentación de pago a proveedores


Tabla 4-5 Proceso de Armado y Distribución del Paquete Alimentario


Proceso de armado y distribución del paquete alimentario


1 Informar contenido de paquete a Dir. De Operaciones, Sucursales y Unidades Operativas

si si

2 Enviar a Dir. De Operaciones, Sucursales y Unidades Operativas archivo magnético de listado de beneficiarios

si si

3 Recibir y revisar archivo magnético de listado de beneficiarios


4 Reportar problemas con archivo magnético de listado de beneficiarios

si si

5 Imprimir listado de beneficiarios por almacén que armará los paquetes


6 Recibir listado de beneficiarios a atender


7 Abrir embalaje de mercancías PAL si si

8 Armar paquetes alimentarios si si

200


9 Elaborar factura por transferencia de mercancía

si si

10 Enviar paquetes factura y listados a almacenes que coordinan la entrega

si si

11 Recibir factura, listados, paquetes y diseñar estrategia operativa

si si

12 Elaborar remisión o nota de salida a precio de costo para soportar salida de paquetes alimentarios entregados

si si

13 Enviar facturas, paquetes y listados de beneficiarios a puntos de entrega

si si

14 Recibir remisión o nota de salida, paquetes y listados de beneficiarios del PAL

si si

15 Enviar remisión o nota de salida original firmada al almacén de origen

si si

16 Recibir remisión o nota de salida original firmada por venta de mercancía

si si Aclarar si es venta o transferencia de

mercancía

Tabla 4-6 Proceso de Entrega del Paquete Alimentario


Proceso de entrega del paquete alimentario


1 Comunicar estrategia operativa al supervisor o chofer

si si

2 Elaborar propuesta de días de entrega por localidad

si si

3 Acordar con comité dia de entrega y comunicarlo al jefe de almacén

si si

201


4 Elaborar y entregar a supervisor o chofer, programa de entrega de paquetes

si si

5 Auxiliar al responsable en la entrega de paquetes del PAL

si no Es un procedimiento

6 Solicitar la tarjeta PAL al beneficiario

si si

7 Buscar al beneficiario en el listado


8 El listado tiene # de tarjeta PAL?


9 Anotar # de tarjeta PAL en el listado


10 Solicitar identificación al beneficiario

si si Podría unificarse con el paso 6

11 Revisar nombre y firma de tarjeta PAL vs Identificación


12 Coinciden nombre y firma? si si Es un procedimiento

13 Avisar a beneficiario y elaborar y enviar reporte para sucursal o unidad operativa

si si

14 Solicitar al beneficiario que firme el listado y entregar el paquete

si si Son dos actividades diferentes, se pueden

separar 15 Recibir paquete y firmar listado no si Es la misma activadad que

la anterior

16 Verificar que el beneficiario firme donde corresponde los listados


17 Firmar original y copia de listados de beneficiarios

si si

18 Resguardar un mes listados y paquetes no entregados

si si

19 Devolver los paquetes no entregados y nota de devolución (chofer)

si si

202


20 Devolver los paquetes no entregados y nota de devolución (encargado de tienda)

si si

21 Recibir paquetes devueltos e ingresarlos al inventario

si si El proceso de devolución de paquetes no

devengados, podría ser un proceso independiente

22 Recibir y revisar que no falte ninguno y conciliar con No. De paquetes

si si

De acuerdo con el análisis, se observó que aproximadamente un 90% de los subprocesos o

actividades de cada proceso operativo, corresponden y son consistentes con la ejecución del

programa.

Sin embargo, vale la pena destacar que, si bien es cierto que se definen las actividades

atribuidas a cada proceso, sería preferible realizar un manual de procedimientos para cada

uno de ellos. De esta manera sería posible precisar claramente las atribuciones

correspondientes a cada instancia involucrada en la operación del programa.

Otro aspecto importante es que existe una falta de estandarización en la desagregación de

las actividades para cada proceso operativo. Esto también puede ser motivo de confusión en

las atribuciones y generar cuellos de botella en la ejecución del programa.

203


4.3.4 Estructuras, actividades y procedimientos complementarios del

Programa

Con base en los principales procesos del programa, se observó que existen algunas

estructuras, actividades y procedimientos que complementan la operación y ejecución del

PAL, tales como:

Padrón de beneficiarios (construcción y actualización)

Actividades de promoción social

Comités de Beneficiarios

Cursos de nutrición, higiene y salud

Acuerdos para acciones de piso firme y letrinización

Colaboración con otros programas o sinergias institucionales

El análisis realizado en esta sección se llevó a cabo a través de la verificación directa con el

trabajo de campo.

4.3.5 Construcción y actualización del padrón de beneficiarios

Las Reglas de Operación del Programa establecen que la construcción y actualización del

padrón es competencia exclusiva de SEDESOL y que estas actividades deben estar sujetas

a las normas que establezca la Subsecretaría de Prospectiva, Planeación y Evaluación de la

dependencia federal, plasmadas en los Lineamientos normativos para la integración,

operación y mantenimiento de los padrones de los programas sociales8.

8 Disponibles en www.sedesol.gob.mx

204


De acuerdo a los padrones a los que obtuvo acceso el equipo de evaluación, -referentes a

2004, junio, octubre y noviembre de 2005- las variables contenidas en estos (así como las

etiquetas que las identifican) varían entre si. Por ejemplo, en las versiones de 2004 y junio

de 2005 no se incluyen las variables sobre el folio del PAL y la modalidad del apoyo, (que

si incluye la versión de noviembre 2005) mientras que en la versión de octubre de 2005 se

excluye modalidad y fechas de alta y baja y se incorpora CCFolio. Sin embargo, la versión

más reciente no incluye las variables referentes a las fechas de alta y baja del beneficiario.

De acuerdo a lo establecido por la SEDESOL, existen variables básicas para la

construcción de los padrones de programas sociales (Tabla 2-7), en el caso del padrón del

PAL sólo incluyen algunas de ellas.

En la versión de noviembre del 2005 del padrón no se incorporaron 11 variables

indispensables para la identificación de los beneficiarios (variables marcadas en la tabla 2-7

con *).

205


Tabla 4-7 Variables básicas para la construcción de Padrones de Programas Sociales

ESTRUCTURA BÁSICA DE LOS INTEGRANTES DE PADRONES DE BENEFICIARIOS DE LOS PROGRAMAS SOCIALES

CAMPO TIPO/TAMAÑO DESCRIPCION

1 LLAVE_PROGT LLAVE DEL TITULAR (LA ESTABLECE EL PROGRAMA SOCIAL)

2 * CVE_FAM CHAR(8) CLAVE DE LA FAMILIA

3* NUM_ID NUMBER(2) IDENTIFICADOR DE INTEGRANTE DENTRO DE LA FAMILA

4 PAT_INT CHAR(40) APELLIDO PATERNO INTEGRANTE

5 MAT_INT CHAR(40) APELLIDO MATERNO INTEGRANTE

6 NOM_INT CHAR(40) NOMBRE INTEGRANTE

7* CURP_INT CHAR(18) CURP DEL INTEGRANTE

8* RFC_INT CHAR(13) RFC DEL INTEGRANTE

9* SEX_INT CHAR(1) SEXO INTEGRANTE (HOMBRE =1 ,MUJER =2 Y SIN INFORMACION=9)

10* CVE_ENT_NAC_INT CHAR(2) CLAVE ENTIDAD FEDERATIVA DE NACIMIENTO DEL INTEGRANTE

11* JEFE_FAM_INT NUMBER(1) JEFE FAMILIA

(SI =1 Y NO = 0)

12* FEC_NAC_INT CHAR(8) / DATE FECHA DE NACIMIENTO DEL INTEGRANTE

13* CVE_PAR_INT CHAR(2) CLAVE DE PARENTESCO

14* FEC_ALTA CHAR(8) / DATE FECHA DE ALTA DEL REGISTRO

15* FEC_ACTU CHAR(8) / DATE FECHA DE ACTUALIZACIÓN DEL REGISTRO

FUENTE: SEDESOL, Lineamientos normativos para la integración, operación y mantenimiento de los padrones de los programas sociales, p 4.

Se recomienda incorporar las variables estipuladas en los Lineamientos con el fin de ubicar

de manera más precisa a los beneficiarios del Programa y poder evitar duplicidades así

como hacer más eficiente la utilización del padrón revisándolo constantemente.

Si bien es cierto que es importante facilitar el uso de los padrones, también es necesario que

éstos representen una fuente de información suficiente. En este sentido, no consideramos

pertinente la construcción de un padrón con un número de variables exagerado, sino

homologar tanto las variables como las etiquetas, con otros padrones de programas sociales

206


o bases de datos de otras instituciones. De esta manera sería factible que el usuario utilice

sólo las variables útiles para sus objetivos.

4.3.6 Actividades de promoción social

Estas actividades, no son consideradas dentro de ninguno de los tres documentos que

constituyen la normatividad del PAL vigentes en el periodo 2004-2005 (Lineamientos de

operación, Manuales de operación y Reglas de Operación)9. Sin embargo, aún cuando no se

atribuyen a ninguna instancia dentro de la estructura de operación, en la práctica si se llevan

a cabo algunas actividades de promoción. Entre ellas se encuentran:

la realización de una asamblea informativa y de difusión del programa a cargo

del supervisor operativo, donde se informa a los habitantes de la posibilidad de

su participación dentro del PAL, así como los beneficios y las obligaciones que

esto conlleva;

la distribución de trípticos y folletos informativos dentro del paquete alimentario

y algunas formas de preparación de los alimentos que éste contiene.

Aunque el 85% de los beneficiarios entrevistados no obtuvo información por medios

impresos, el 95% de ellos refiere tener conocimiento sobre cómo, dónde y con qué

frecuencia recibir su paquete alimentario. Esto implica que la información no sólo se

distribuye a través de canales institucionales, sino que dentro de las localidades la

información se difunde por otros mecanismos.

9 Fue proporcionado al evaluador un documento que detalla las actividades llevadas a cabo por los comités de beneficiarios, sin embargo la vigencia de este documento cubre el periodo 2006.

207


Acerca del proceso de incorporación el 53% de los encuestados refiere tener información al

respecto, de los que el 73% la recibió por parte de visitadores de DICONSA. En suma,

podemos decir que la información que los beneficiarios reciben no es proporcionada por

medios impresos sino de manera directa por parte del personal de DICONSA. Esta práctica

podría mejorarse si se institucionalizara la difusión de la información.

4.3.7 Comité de Beneficiarios

El Comité de Beneficiarios (CB) no representa una figura operacional en dos de los tres

documentos que conforman la normatividad de la operación del PAL. No obstante, dentro

de la “Guía para la constitución de comités del PAL”, documento elaborado por

DICONSA, se definen algunas obligaciones del CB. Además establece cuáles son algunas

de las actividades de corresponsabilidad, a saber:

Asistir una hora antes de la entrega de paquetes a las pláticas para mejorar su alimentación, salud y nutrición.

Poner en práctica las orientaciones que se den en las pláticas.

Participar en los eventos que el programa impulse.

En la Tabla 4-8 se especifican las obligaciones atribuidas al CB y los documentos donde

estas se presentan.

208


Tabla 4-8 Obligacines atribuidas al Comité de Beneficiarios

Actividad MO10 GCCP11 Consistencia

Habilitar el local del PAL si Difundir el PAL en la Poligonal de servicio si Descargar y acomodar mercancía si Vigilar la operación del PAL conforme a las reglas de operación

si

Participar y promover el mantenimiento y conservación del local

si

Participar y promover talleres de evaluación del PAL

si

Levantar las actas de asambleas ordinarias y extraordinarias

si

Llevar un control preciso de las altas y bajas del padrón

si

Elaborar el orden del día para las asambleas si Promover la participación de los beneficiarios en las asambleas

si

Dar seguimiento a los acuerdos de asamblea no Dar seguimiento a los eventos que el PAL impulse

si

Promover la corresponsabilidad de los beneficiarios

si

NOTA: No se incluyeron los Lineamientos ni las Reglas de Operación debido a que no se atribuye ninguna actividad al CB en estos documentos. FUENTE: Elaboración propia con base en DICONSA, Guía para la constitución de Comités del PAL.

10 Manual de Operaciones del PAL 11 Guía para la constitución de comités del PAL

209


Además de las actividades atribuidas al CB en los documentos de la tabla 8, en la encuesta

realizada a los beneficiarios, se establecen algunas actividades adicionales, entre ellas:

• impartir pláticas de higiene, nutrición y/o salud

• verificar la entrega del apoyo del programa

• convocar a las asambleas

• denunciar irregularidades

• organizar faenas o la limpieza de la comunidad

• acudir a asambleas, juntas o reuniones

• avisar cuando llegan las despensas

• realizar los trámites correspondientes

• ayudar a la comunidad / a los beneficiarios

• recibir y entregar despensas

• acudir a cursos de capacitación

Aunque estas actividades no son atribuidas de manera explícita en los documentos

normativos a ninguna instancia en particular, en la mayoría de los casos constituyen una

herramienta útil en la ejecución eficiente del programa. Por lo anterior sería deseable que se

incluyeran dentro de manuales de procedimientos para evitar duplicidades en la operación

del PAL.

De las entrevistas realizadas a Supervisores Operativos, Jefes de Almacén y Encargados de

Tienda resultó que por lo menos el 80% de ellos hacen referencia a que el CB recibe cursos

de capacitación y además es informado desde el comienzo de su gestión de las atribuciones

a las que se hace acreedor.

Lo anterior nos indica que existen prácticas que no se han considerado en los documentos

normativos.

210


4.3.8 Cursos sobre nutrición, higiene y salud

Este componente del PAL es parte de los apoyos complementarios que se otorgan a los

beneficiarios. Consiste en acciones a cargo de beneficiarios de la comunidad con apoyo de

la SSA y puede ser coordinado y supervisado por tres instituciones: el Consejo Nacional del

Fomento Educativo y/o el Instituto Nacional de Salud Pública (INSP) y/o el Instituto

Nacional de Ciencias Médicas y Nutrición “Salvador Zubirán” (INCMNSZ), entre otros.

Estas acciones son atribuibles a una estrategia de capacitación en cascada implementada

por el PAL, las cuales son impartidas a los beneficiarios a través de los facilitadores

comunitarios. Estos a su vez han sido capacitados para ello por los facilitadores

institucionales que son parte de la estructura contratada por el PAL. Cabe destacar que no

solo les dan capacitación sino también los acompañan y retroalimentan en las sesiones

impartidas en la localidad, razón por la que en las encuestas los beneficiarios no distinguen

entre uno y otro.

Conforme a los resultados obtenidos del trabajo de campo se observa que este apoyo lo ha

recibido aproximadamente el 85% de los beneficiarios, de los cuales el 36% opina que son

muy buenas, mientras que un 62% considera que son buenas.

El 78% de los beneficiarios que han recibido pláticas de higiene, nutrición y/o salud sabe

que éstas se llevan a cabo una vez al mes, y un 74% refiere asistir siempre a las mismas.

Las entrevistas realizadas a los supervisores operativos refieren que las pláticas si ocurren

de forma regular. En el 94% de los casos dichas pláticas se llevan a cabo dentro de las

localidades donde habitan los beneficiarios y un 3% debe trasladarse a una localidad

cercana a la suya.

211


En este tipo de apoyo podemos ver un ejemplo muy claro de falta de definición en las

tareas asignadas. A la pregunta de “¿Sabe usted o no quién imparte estas pláticas?” el 27%

de aquellos que las han recibido, declaró que era el facilitador de DICONSA, mientras que

un 72% refiere que es otra persona quien las lleva a cabo12. Con relación al conocimiento

de los temas que se abordan en ellas el 51% dice conocerlo y el 48% no.

Las reglas de operación del PAL, establecen como obligatoria la asistencia de los

beneficiarios a estas pláticas, sin embargo, sólo el 33% de los beneficiarios que han

recibido las mismas refiere que se le ha condicionado la entrega de las despensas. La

percepción de los beneficiarios sobre dichas pláticas es muy buena, el 98% de los que las

han recibido opina que son útiles para tener mayor higiene al cocinar (31%), para tener

conocimientos sobre nutrición (30%) y para tener mayor higiene en su aseo personal (26%).

La asistencia a estas pláticas es controlada por el CB, el cual tiene a su cargo entregar una

constancia de plática impartida a los supervisores operativos donde se incluyen datos como

la fecha en la que se llevó a cabo la plática, localidad, municipio, tema de la plática y el

listado de los beneficiarios que asistieron a ella.

Hasta el 2º trimestre del año 2005 se habían llevado a cabo 635 talleres de capacitación a

2,579 facilitadores, es decir, un total de 6,892 pláticas a 155,070 beneficiarios del Programa

acerca de la corresponsabilidad, nutrición, salud, higiene personal y mejoramiento

ambiental.

12 Dentro de “otros” se menciona a, los miembros del comité, el personal de DICONSA, el personal del sector salud, el personal del PAL, los supervisores, personal de SEDESOL, el encargado de las despensas, etc.

212


Al 4º trimestre del año 2005 se habían impartido 967 talleres de capacitación a 3,938

facilitadores comunitarios, y se había impartido un total de veinte mil 830 pláticas a

156,225 beneficiarios del Programa acerca de la corresponsabilidad, nutrición, salud,

higiene personal y mejoramiento ambiental.

4.3.9 Acuerdos para acciones de piso firme y letrinización

De acuerdo con las Reglas de Operación del PAL, para otorgar el apoyo para obras de piso

firme y letrinización, DICONSA promueve que los programas federales y estatales para el

mejoramiento de la vivienda, otorguen apoyos en especie o monetarios a los hogares

beneficiarios del PAL que lo requieran.

Cabe destacar que el 77% de los hogares cuentan con piso de cemento o firme y que el 89%

de los hogares encuestados cuentan con servicios sanitarios para uso exclusivo de los

integrantes del hogar. Esta podría ser la razón por la que sólo el 6% de los hogares

encuestados han recibido el apoyo de piso firme y letrinización, y muy pocos entrevistados

del CB tenían noticias de la existencia de convenios con otras instancias gubernamentales

para el otorgamiento de los mismos.

Sin embargo, no deja de llamar la atención la falta de difusión que, con respecto a estas

acciones, lleva a cabo el PAL. En la mayoría de los casos ni los integrantes del CB ni los

beneficiarios mismos tienen idea de la existencia de este tipo de apoyos.

4.3.10 Colaboración con otros programas o sinergias institucionales

DICONSA, establece los mecanismos de coordinación necesarios para garantizar que sus

programas y acciones no se contrapongan, afecten o presenten duplicidades con otros

programas o acciones del Gobierno Federal del programa. La coordinación institucional y

vinculación de acciones busca potenciar el impacto de los recursos, fortalecer la cobertura

de las acciones, explotar la complementariedad y reducir los gastos administrativos.

213


Así, DICONSA podrá establecer con los gobiernos de las entidades federativas y

municipales, los mecanismos de coordinación necesarios para potencializar los resultados

del PAL, en el marco de las disposiciones de las reglas de operación y normatividad

aplicable. Los acuerdos que se han llevado a cabo hasta ahora entre DICONSA y otras

instancias, son los que se presentan en la Tabla 4-9. Se presenta la institución y la fecha de

la firma del convenio o bien la situación actual del acuerdo.

Tabla 4-9 Acuerdos efectuados entre DICONSA y otras instituciones

Institución Fecha de firma del convenio Poder Ejecutivo del Estado de Tabasco 23 de marzo del 2004 Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) - SEDESOL

5 de agosto del 2005

Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz 25 de agosto del 2005 Poder Ejecutivo del Estado de Sinaloa 17 de octubre del 2005 INEA Se elaboró el Acuerdo de Colaboración

DICONSA/PAL- INEA. Se encuentra listo para su firma.

Poder Ejecutivo del Estado de Michoacán Se encuentran en proceso los acuerdos entre las instituciones.

Dentro de las actividades en los convenios se encuentran acciones de salud, educación y

apoyos complementarios. Las entrevistas realizadas a miembros de CB revelan que la

mayor parte de los miembros desconocen la existencia de convenios con otras instancias

gubernamentales para el otorgamiento de apoyos complementarios.

Como resultado de las entrevistas semi-estructuradas a Supervisores Operativos, se

encontró que el 23% tienen conocimiento de la existencia de otros convenios y refieren que

éstos si se han llevado a cabo dentro de las localidades.

214


4.4 Metas Físico-financieras

En esta sección se presenta el análisis de la evolución de las metas físicas y financieras del

Programa de Apoyo Alimentario (PAL). En la primera parte se expone la metodología

utilizada para la identificación y el análisis de las metas físicas y financieras por año y

estado. En la segunda parte, se presenta el cotejo de obligaciones por normatividad contra

las acciones reales así como los resultados del análisis de los datos recabados usando una

matriz de correspondencia con la propuesta original en metas, las variaciones autorizadas y

las metas finales de los años 2004 y 2005.

De acuerdo a la Guía para el Registro de Nuevos Programas y Proyectos de Inversión que

emite la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, una meta física debe indicar la

producción de bienes y/o servicios que se pretenden alcanzar con el programa o proyecto.

Para el caso del PAL la meta física se define como el número de familias atendidas según el

Presupuesto de Egresos de la Federación para 2004 y para 2005, la Cuenta de la Hacienda

Pública Federal 2004 y documentos de Avance Físico – Financiero de Metas de

DICONSA. Para efectos de esta evaluación se considera también como meta física el

número de paquetes entregados ya que nos permite tener una visión más completa sobre el

cumplimiento de las entregas.

Por otra parte, una meta financiera indica la utilización de los recursos del gasto

programado en un periodo determinado. En el caso del PAL no existe ningún documento

que defina la programación, modificación y ejecución de metas financieras. Sin embargo,

se asume que la meta financiera es el ejercicio del presupuesto asignado anualmente según

215


el Presupuesto de Egresos de la Federación 2004 y 2005 y documentos de Avance Físico –

Financiero de Metas de DICONSA.

DICONSA, como entidad paraestatal13, está regida entre otras disposiciones, por el

Reglamento de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, el Reglamento de la Ley de

Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, el Manual de Normas Presupuestarias

para la Administración Pública Federal y la Guía para el Registro de Nuevos Programas y

Proyectos de Inversión. Adicionalmente, el PAL está normado específicamente por sus

Reglas de Operación. Para efectos de esta sección nos remitiremos a los artículos y

secciones más importantes de los documentos antes mencionados que determinan la

definición, determinación, evaluación y auditoría de las metas físicas y financieras de

DICONSA en lo referente al PAL.

De acuerdo a las Reglas de Operación del PAL14, existen dos apartados que se refieren al

cumplimiento, avance y evaluación de las metas físicas y financieras, estos son el apartado

4.2.1 Avances Físicos Financieros y el 6.1 Evaluación interna, respectivamente. En el

primero se establece que DICONSA, a través de SEDESOL, debe presentar los avances

físicos y financieros con una periodicidad trimestral y anual, verificando con ello los logros

y congruencias del Programa; en el segundo, se especifica que DICONSA será la

responsable de generar un sistema de seguimiento y medición de resultados con indicadores

para la revisión, monitoreo y evaluación de los objetivos del programa a más tardar el 30 de

junio de 2004.

13 Según la Relación de Entidades paraestatales de la Administración Pública Federal sujetas a la Ley Federal de las Entidades Paraestatales y su reglamento, publicada en el Diario Oficial de la Federación el viernes 12 de agosto de 2005. 14 Las RO que se utilizaron para el análisis de esta sección son las publicadas en 2004.

216


Según el marco regulatorio de DICONSA, en la Ley Federal de las Entidades

Paraestatales se establece que los presupuestos de las entidades deberán formularse a partir

de sus programas anuales, los cuales deberán contener una descripción detallada de las

metas y las unidades responsables de su ejecución, así como los elementos que permitan la

evaluación sistemática de sus programas (artículo 50) además de establecer los sistemas de

control para alcanzar las metas propuestas (artículo 59).

En el Reglamento de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales se establece en el

artículo 22 que los programas que formulen las entidades paraestatales, tales como el PAL,

deben contar con programas anuales que estén integrados a los presupuestos anuales

respectivos, en los cuales deben incluirse las metas propuestas. Por su parte, en el artículo

31 se especifica que debe de existir una evaluación para medir el grado de cumplimiento de

los propósitos de la entidad de servicio institucional.

En el Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal15 se

define que debe existir un Catálogo de Unidades de Medición y Denominación de Metas

que se integrará con las unidades de medida convenidas con cada entidad; que los

programas institucionales deben de contar con indicadores para la cuantificación de metas

por programas, subprograma y proyecto de acuerdo al Catálogo antes mencionado; que

debe existir un calendario financiero y de metas y debe observarse su cumplimiento de

acuerdo a lo autorizado por la Secretaría; que la contabilidad debe contener registros

auxiliares para analizar los avances financieros y de consecución de metas; que las

entidades deben entregar bimestralmente un informe sobre el avance de metas por

programa y en caso de desviaciones, especificar las causas; que se contarán con auditorias

del gasto público federal para la revisión del cumplimiento de metas; y que se podrán hacer

15 Véase en los artículos 15, 16, 32, 33, 42, 100, 113, 114, 135 y 151.

217


adecuaciones siempre y cuando no se afecten a subprogramas y proyectos definidos por la

Secretaría como estratégicos y prioritarios.

4.4.1 Metodología

Con datos obtenidos de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal 200416, el Presupuesto

de Egresos de la Federación 2004 y 2005, así como con documentos proporcionados por

DICONSA17 se hizo el contraste entre las metas físicas y financieras propuestas,

modificadas y ejercidas. Para ello se elaboraron tablas en las cuales, con la información por

año, con datos agregados a escala nacional, y en algunos casos por estado, se contrastaron

los cambios que hubo en la asignación de recursos, entrega de paquetes alimentarios y

hogares beneficiados. Con esta información, se realizó un análisis en el que se cuantificaron

las modificaciones de las metas físicas y financieras y se cotejó que dichos cambios

estuvieran conforme a la normatividad vigente. También se utilizaron gráficas para

comparar el grado de cumplimiento de las metas físicas alcanzadas y no alcanzadas por

año, utilizando como indicadores el número de paquetes entregados así como el número de

hogares beneficiados. Asimismo, se hicieron gráficas para clarificar la utilización del

presupuesto para ver si existió un sub-ejercicio del gasto de acuerdo a lo programado por

cada año.

16 Los datos referentes al 2005 son preliminares ya que al cierre de la elaboración de este capítulo no estaban disponibles los datos definitivos. 17 La información reportada en esta sección difiere de la presentada en el capítulo 5 sobre focalización, debido a que el análisis en este último se realizó utilizando las bases proporcionadas por DICONSA y en esta sección se utilizan los documentos señalados en cada caso.

218


4.4.2 Análisis

El análisis de las metas físicas y financieras se realizó de forma comparativa y abarcó los

rubros para cada caso en donde fue posible efectuar una comparación anual y a nivel

estatal.

La determinación de las metas propuestas por DICONSA referentes al Programa de Apoyo

Alimentario está definida por SEDESOL, quien establece las metas y la población objetivo

que DICONSA debe cubrir cada año de acuerdo al artículo 15 del Reglamento de la Ley de

Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal y las Reglas de Operación del

Programa en su numeral 3.2. Se tomaron en cuenta las metas autorizadas o programadas

para el 2004 y 2005 y se compararon con las metas modificadas y con las metas ejecutadas

o alcanzadas (ver Tabla 4-10).

219


Tabla 4-10 Resumen de metas 3004 - 2005

Meta física Meta financiera

Hogares Paquetes alimentarios Miles de pesos

2004 2005 2004 2005 2004 2005

Presupuestada 300,000 222,246 2,666,666 2,666,666 500,000.0 500,000.0

Modificada 300,000 222,246 2,666,666 2,666,666 433,255.9 385,214.4

Ejercida 253,744 184,272 2,190,932 2,102,429 396,712.2 377,719.1

Diferencia respecto a la presupuestada

-46,256 -37,974 -475,734 -564,237 -103,287.8 -122,280.9

Diferencia respecto a la modificada -46,256 -260,220 -475,734 -564,237 -36,543.7 -7,495.3

Ejercido/Presupuestado 84.6 82.9 82 78.8 79.3 75.5

Ejercido/Modificado 84.6 82.9 82 78.8 91.6 98.1

FUENTE: Elaboración propia con datos de: SHCP, Presupuesto de Egresos de la Federación, 2004 y 2005, Cuenta de la Hacienda pública federal 2004 y DICONSA, Avance físico-financiero de metas al 31/12/04, 31/12/05 y Oficio DF/PVCH/GP/493/2005.

NOTA: El dato correspondiente a meta física presupuestada 2005 varía de la reportada en el DOF de 222,222 familias; el dato de meta financiera modificada varía de la reportada en el Cuarto Informe Trimestral 2005 de 377,719.1 miles de pesos.

220


Vale la pena destacar que existen inconsistencias en los datos referentes a las metas. Para el

2004 no se contó con las fuentes de información oficial sobre la distribución de la

población a atender a nivel estatal, por lo que se utilizó como referencia la información

proporcionada por DICONSA y que registra 2,190,862 apoyos entregados, mientras que en

la Cuenta de la Hacienda Pública Federal se registraron 2,190,932; en el caso del 2005, las

incongruencias se observan en los datos de meta física original, ya que en el PEF se

establecen 222,246 familias y en el DOF 222,222, y para el caso de paquetes programados

no se contó con una fuente pública, por lo que se utilizó la información proporcionada por

DICONSA que a nivel estatal registra 2,666,337 paquetes, adicionalmente, los datos de la

meta financiera modificada para el 2005 muestra diferencias entre la cifra reportada en el

Cuarto Informe Trimestral y la expresada en el documento que sustenta al recorte (Oficio

DF/PVCH/GP/493/2005).

4.4.3 Cumplimiento de metas físicas 2004

Para la elaboración de este apartado se tomaron los datos del Decreto de Presupuesto de

Egresos de la Federación 2004, la Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2004 y por

DICONSA, en el Avance Físico-Financiero de Metas al 31 de Diciembre de 2004. Con

dichos datos se realizó un análisis para contrastar las metas físicas programadas, tanto en

hogares atendidos como en paquetes entregados, con las metas ejercidas para el 2004.

a. Metas físicas 2004 a nivel nacional

En la proyección de metas físicas para el 2004, a nivel nacional se programó la entrega de

2,666,666 paquetes alimentarios a 300,000 beneficiarios. Dicha meta sufrió modificaciones

en el mes de junio, según los oficios internos de DICONSA, DPE/CFyDL/450/04,

DPE/CFyDL/459/04 y DPE/CFyDL/482/04 debido a que “SEDESOL no entregó en tiempo

y forma el padrón de beneficiarios” y tuvo que hacerse un ajuste en la calendarizacion y la

entrega de los apoyos, quedando un rezago de cuatro meses, el cual derivó en la

reprogramación de entregas para completar el total de hogares beneficiarios y apoyos

entregados en el año.

221


De acuerdo al oficio DPE/CFYDL/106/04 de DICONSA se establece que la entrega de

paquetes no se realizaría sino hasta el mes de mayo, quedando calendarizada la entrega

doble de paquetes por beneficiario del mes de mayo al mes de julio, para regularizar los

faltantes del año. Conforme a este oficio, se señala que la entrega a partir de agosto se haría

como se tenía calendarizada desde un inicio, es decir, mensualmente. En contraste con lo

antes descrito, los resultados del estudio cualitativo y cuantitativo realizado, demuestran

que las entregas siguieron siendo bimestrales en la mayoría de las localidades.

Finalmente, al cierre del 2004, la entrega real fue de 2,190,932 paquetes y se dio atención

en el año a 253,744 beneficiarios. Esto implica un cumplimiento del 85% de la meta

original de familias atendidas como lo muestra la Gráfica 4-1, y un 82% de cumplimiento

con respecto a la meta programada original de paquetes alimentarios, como se observa en la

Gráfica 4-2.

Gráfica 4-1 Hogares atendidos de acuerdo a la meta física original 2004

FUENTE: Elaboración propia con datos de: SHCP, Presupuesto de Egresos de la Federación,2004,

Cuenta de la Hacienda pública federal 2004.

Meta no alcanzada15%

Meta alcanzada85%

Meta no alcanzada Meta alcanzada

222


Gráfica 4-2 Paquetes entregados de acuerdo a la meta física original 2004

Meta alcanzada82%


Meta alcanzada Meta no alcanzada

FUENTE: Elaboración propia con datos de: SHCP, Presupuesto de Egresos de la Federación,2004, Cuenta de la Hacienda pública federal 2004 y DICONSA, Avance físico-financiero de metas al 31/12/04.

Sin embargo, si analizamos las metas por mes, destaca que en diciembre de 2004 se

atendieron 161,944 beneficiarios, es decir, el 54% de la meta programada de hogares

atendidos según la Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2004. Vale la pena remarcar

que esta cifra varía de la presentada en el Avance Físico-Financiero de metas al 31 de

diciembre de 2004, que reporta una cobertura de 165,921 hogares, es decir, 3,977

beneficiarios más, lo que representa un 2.5% adicional18.

De acuerdo al oficio DG/RZP/370/04, fechado el 3 de Octubre de 2004, se establece que

para el mes de mayo se contempló la atención de 202,998 hogares beneficiarios y que a

18 Debido a la continua expansión del Programa Oportunidades la población atendida por el PAL también se encuentra en constante cambio.

223


partir del periodo de entrega de junio y hasta diciembre, esta cifra aumentaría a 222,220

hogares beneficiarios mensualmente. Como se puede observar, estas cifras varían de

acuerdo al documento que se hace referencia y muestran una falta de coherencia entre las

distintas fuentes.

b. Metas físicas 2004 a nivel estatal

En esta sección se analizó el cumplimiento de las metas físicas a nivel estatal para el 2004;

para ello se utilizaron tablas que permiten comparar el comportamiento de las metas

programadas con las ejecutadas.

Para los datos referentes a 2004, en este apartado se utilizó la información proporcionada

por DICONSA ya que no fue posible hacerlo con fuentes públicas de acuerdo con lo

estipulado en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2004 en el que se señala que

deben publicarse los datos referentes a la ubicación por estado de la población objetivo en

los dos primeros meses del año.

El comportamiento de los datos de hogares atendidos y paquetes entregados en el 2004 se

muestra a continuación:

224


Grafica 4-3 Familias atendidas y paquetes entregados, 2004

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

40000

AGUASCALIENTES

BAJA C

ALIFORNIA

SUR

CHIAPAS

COAHUILA

DURANGO

GUERRERO

JALIS

CO

MICHOACAN

NAYARIT

OAXACA

QUERETARO

SAN LUIS

POTOSI

SONORA

TAMAULIPAS

VERACRUZ

ZACATECAS

Entidad

Fam

ilias

0

50000

100000

150000

200000

250000

300000

350000

400000

Paqu

etes Familias

Paquetes

FUENTE: Elaboración propia con datos de las tablas 4-11 y 4-.12.

i. Hogares beneficiarios 2004

Los estados que tuvieron un mayor número de hogares beneficiarios en 2004 fueron

Veracruz, Tabasco, Chiapas y Guanajuato, mientras que los que tuvieron un número menor

fueron Yucatán, Tamaulipas y Quintana Roo como se observa en la Tabla 4-11. La

proporción entre el estado que más hogares programados tiene (Veracruz) y el que menos,

(Yucatán) es de 383 a 1.

En términos relativos, el cumplimiento de metas a nivel estatal no refleja un

comportamiento homogéneo. Resaltan los casos del Estado de México y Sinaloa que

tuvieron un sobre-cumplimiento de 62% y 57% respectivamente, mientras que Guanajuato,

Querétaro y Michoacán registraron un incumplimiento de metas del 38%, 37% y 31%

respectivamente.

225


En términos absolutos, esta diferencia entre la meta planeada y la ejecutada se tradujo en

5,035 hogares atendidos más que las planeadas originalmente en el caso del Estado de

México y 4,730 en Sinaloa. Los casos en los que se registró una diferencia negativa mayor

fueron Guanajuato (14,294), Veracruz (9,863), Chiapas (7,339), Michoacán (5,925) y

Jalisco (5,038).

Tabla 4-11 Total de hogares beneficiarios por estado, 2004

Estado 2004 Programadas Ejecutadas Diferencia Diferencia % MEXICO 8,170 13,205 5,035 61.6 SINALOA 8,290 13,020 4,730 57.1 CHIHUAHUA 4,524 4,844 320 7.1 NUEVO LEON 1,247 1,309 62 5.0 SONORA 1,514 1,532 18 1.2 TLAXCALA 6,691 6,713 22 0.3 AGUASCALIENTES 4,681 4,681 0 0.0 BAJA CALIFORNIA SUR 1,791 1,791 0 0.0 CAMPECHE 768 768 0 0.0 COAHUILA 1,080 1,080 0 0.0 COLIMA 2,135 2,135 0 0.0 MORELOS 828 828 0 0.0 NAYARIT 2,818 2,818 0 0.0 QUINTANA ROO 748 748 0 0.0 YUCATAN 119 119 0 0.0 SAN LUIS POTOSI 2,898 2,829 -69 -2.4 OAXACA 4,784 4,523 -261 -5.5 TABASCO 38,829 35,622 -3,207 -8.3 GUERRERO 7,821 6,871 -950 -12.1 TAMAULIPAS 466 409 -57 -12.2 HIDALGO 8,844 7,526 -1,318 -14.9 BAJA CALIFORNIA 1,477 1,248 -229 -15.5 PUEBLA 16,577 13,696 -2,881 -17.4 ZACATECAS 1,561 1,256 -305 -19.5 DURANGO 8,828 6,962 -1,866 -21.1 VERACRUZ 45,608 35,745 -9,863 -21.6

226


CHIAPAS 32,693 25,354 -7,339 -22.4 JALISCO 19,278 14,240 -5,038 -26.1 MICHOACAN 19,309 13,384 -5,925 -30.7 QUERETARO 7,719 4,878 -2,841 -36.8 GUANAJUATO 37,904 23,610 -14,294 -37.7 Total nacional 300,000 253,744 -46,256 -15.4 FUENTE: Elaboración propia con base en DICONSA, Reporte anual de entregas por localidad 2004 e Información proporcionada por DICONSA.

ii. Apoyos entregados 2004

Las entidades con un mayor número de apoyos alimentarios entregados fueron Tabasco,

Veracruz y Guanajuato, mientras que los que tuvieron un menor número fueron Yucatán,

Tamaulipas y Quintana Roo, como se muestra en la Tabla 4-12.

El estado en el que se registró un aumento mayor de apoyos entregados respecto de los

programados fue Sinaloa con 12,256, seguido por el Estado de México con 2,717. Por el

contrario, los estados que registraron una disminución fueron Veracruz (67,120),

Guanajuato (65,950) y Chiapas (62,558).

Los estados que sobrepasaron las entregas planeadas fueron Sinaloa (19.2%), Nuevo León

(4.6%) y México (3.2%); cabe señalar que estos estados fueron los únicos que sobrepasaron

lo estimado, ya que el resto de las entidades no cumplieron con lo programado. Los estados

que tuvieron un incumplimiento mayor fueron Querétaro (29.1%), Jalisco (27.9%) y

Michoacán (27.6%).

227


Tabla 4-12 Total de apoyos entregados, 2004

Estado 2004 Programados Ejecutados Diferencia Diferencia % SINALOA 63,692 75,948 12,256 19.2 NUEVO LEON 13,179 13,791 612 4.6 MEXICO 83,625 86,342 2,717 3.2 YUCATAN 1,428 1,363 -65 -4.6 QUINTANA ROO 8,591 7,784 -807 -9.4 TABASCO 373,377 336,844 -36,533 -9.8 CHIHUAHUA 40,645 36,315 -4,330 -10.7 SONORA 12,638 11,031 -1,607 -12.7 CAMPECHE 9,216 8,026 -1,190 -12.9 MORELOS 9,936 8,575 -1,361 -13.7 PUEBLA 137,869 116,135 -21,734 -15.8 SAN LUIS POTOSI 33,047 27,364 -5,683 -17.2 OAXACA 48,548 39,922 -8,626 -17.8 TLAXCALA 80,292 65,881 -14,411 -17.9 AGUASCALIENTES 56,172 46,052 -10,120 -18.0 HIDALGO 92,324 75,527 -16,797 -18.2 NAYARIT 33,816 27,466 -6,350 -18.8 GUERRERO 56,499 45,324 -11,175 -19.8 COAHUILA 12,960 10,364 -2,596 -20.0 GUANAJUATO 324,620 258,670 -65,950 -20.3 VERACRUZ 330,316 263,196 -67,120 -20.3 COLIMA 25,620 20,268 -5,352 -20.9 TAMAULIPAS 4,913 3,839 -1,074 -21.9 CHIAPAS 274,730 212,172 -62,558 -22.8 DURANGO 83,824 63,701 -20,123 -24.0 BAJA CALIFORNIA SUR 21,492 16,133 -5,359 -24.9 ZACATECAS 16,555 12,400 -4,155 -25.1 BAJA CALIFORNIA 13,230 9,736 -3,494 -26.4 MICHOACAN 165,293 119,745 -45,548 -27.6 JALISCO 169,044 121,908 -47,136 -27.9 QUERETARO 69,175 49,040 -20,135 -29.1 Total nacional 2,666,666 2,190,862 -475,804 -17.8 FUENTE: Elaboración propia con base en Reporte anual de entregas por localidad 2004, Información proporcionada por DICONSA.

228


iii. Apoyos entregados 2004 por modalidad

Para 2004, los apoyos entregados en efectivo representaron sólo el 2% de los apoyos

totales. Sólo cuatro entidades entregaron apoyos en efectivo: Veracruz, Tabasco, Chiapas y

Oaxaca, como se observa en la Tabla 4-13.

Tabla 4-13 Total de apoyos entregados por modalidad, 2004

Estado Total En efectivo Paquetes AGUASCALIENTES 46,052 0 46,052 BAJA CALIFORNIA 9,736 0 9,736 BAJA CALIFORNIA SUR 16,133 0 16,133 CAMPECHE 8,026 0 8,026 CHIAPAS 212,172 8,457 203,715 CHIHUAHUA 36,315 0 36,315 COAHUILA 10,364 0 10,364 COLIMA 20,268 0 20,268 DURANGO 63,701 0 63,701 GUANAJUATO 258,670 0 258,670 GUERRERO 45,324 0 45,324 HIDALGO 75,527 0 75,527 JALISCO 121,908 0 121,908 MEXICO 86,342 0 86,342 MICHOACAN 119,745 0 119,745 MORELOS 8,575 0 8,575 NAYARIT 27,466 0 27,466 NUEVO LEON 13,791 0 13,791 OAXACA 39,922 1,211 38,711 PUEBLA 116,135 0 116,135 QUERETARO 49,040 0 49,040 QUINTANA ROO 7,784 0 7,784 SAN LUIS POTOSI 27,364 0 27,364 SINALOA 75,948 0 75,948 SONORA 11,031 0 11,031 TABASCO 336,844 13,790 323,054 TAMAULIPAS 3,839 0 3,839

229


TLAXCALA 65,881 0 65,881 VERACRUZ 263,196 18,411 244,785 YUCATAN 1,363 0 1,363 ZACATECAS 12,400 0 12,400 Total nacional 2,190,862 41,869 2,148,993 FUENTE: Elaboración propia con base en DICONSA, Reporte anual de entregas por localidad 2004.

4.4.4 Cumplimiento de metas físicas 2005

Para la elaboración de este apartado se tomaron los datos generados por la Secretaría de

Hacienda en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2005, por parte de DICONSA, los

datos publicados en el Avance Físico-Financiero de Metas al 31 de diciembre de 2005 así

como otra información proporcionada por la dependencia. Con dichos datos se realizó un

análisis para contrastar las metas físicas programadas, tanto en hogares atendidos como en

paquetes entregados y las metas ejercidas para el 2005.

a. Metas físicas 2005 a nivel nacional

En la proyección de metas físicas para el 2005, a nivel nacional se programó la entrega de

2,666,692 paquetes alimentarios a 222,246 beneficiarios. Dicha meta no sufrió

modificaciones a pesar del ajuste presupuestal que se solicitó en el oficio interno de

DICONSA, DF/PVCH/GP/493/2005 enviado por parte de la Dirección de Finanzas de

DICONSA al Director General de Programación y Presupuesto de SEDESOL. En dicho

documento se especificaba que esta reducción del flujo de efectivo de un 23% no afectaría

las metas establecidas. Para el 31 de diciembre de 2005, el porcentaje de cumplimiento fue

de 83% para familias y 79% en paquetes entregados como podemos ver en las Gráficas 4-4

y 4-5.

230


Gráfica 4-4 Hogares atendidos de acuerdo a la meta original, 2005

Meta alcanzada83%



FUENTE: Elaboración propia con datos de: SHCP, Presupuesto de Egresos de la Federación, 2004 y 2005, Cuenta de la Hacienda pública federal 2004 y DICONSA, Avance físico-financiero de metas al 31/12/05 y Oficio DF/PVCHel DOF de 222,222 familias /GP/493/2005.

NOTA: El dato correspondiente a meta física presupuestada 2005 varía de la reportada en el DOF de 222,222 familias.

Gráfica 4-5 Paquetes entregados de acuerdo a la meta original, 2005

Meta alcanzada79%



FUENTE: Elaboración propia con datos de SHCP, Presupuesto de Egresos de la Federación, 2004 y 2005, Cuenta de la Hacienda pública federal 2004 y DICONSA: Avance físico-financiero de metas al 31/12/05 y Oficio DF/PVCH/GP/493/2005.

231


b. Metas físicas 2005 a nivel estatal

En esta sección se analizó el cumplimiento de las metas físicas a nivel estatal para el 2005;

para ello se utilizaron tablas que nos permitieron contrastar el comportamiento de las metas

programadas con las ejecutadas, así como hacer una comparación entre estas variables. Los

datos utilizados fueron los datos preliminares del Cuarto Informe trimestral 2005, además

de la información proporcionada por DICONSA.

El comportamiento de los datos de familias atendidas y paquetes entregados en el 2005 se

muestra a continuación:

Gráfica 4-6 Familias atendidas y paquetes entregados, 2005

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

40,000

AGUASCALIENTES

BAJA C

ALIFORNIA

BAJA C

ALIFORNIA

SUR

CAMPECHE

CHIAPAS

CHIHUAHUA

COAHUILA

COLIMA

DURANGO

GUANAJUATO

GUERRERO

HIDALG

O

JALIS

CO

MEXICO

MICHOACAN

MORELOS

NAYARIT

NUEVO LEON

OAXACA

PUEBLA

QUERETARO

QUINTANA R

OO

SAN LUIS

POTOSI

SINALO

A

SONORA

TABASCO

TAMAULIPAS

TLAXCALA

VERACRUZ

YUCATAN

ZACATECAS

Entidad

Fam

ilias

0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

350,000

400,000

450,000

Paqu

etes

FamiliasPaquetes

FUENTE: Elaboración propia con datos de las tablas 4-13 y 4-14.

232


i. Hogares beneficiarios 2005

Para el 2005, los estados que tuvieron un mayor número de hogares beneficiarios

programados fueron Veracruz (37,674), Tabasco (33,029), Chiapas (28,318) y Guanajuato

(21,884); por el contrario, Colima (21), Zacatecas (51) y Yucatán (133) fueron los estados

que tuvieron un menor número de hogares programados como se observa en la Tabla 4-14.

Destaca el estado de San Luis Potosí, que a pesar de ubicarse en el lugar 13 en hogares

programados, finalizó el año en el último lugar en hogares atendidos, siendo el estado con

mayor incumplimiento de la meta establecida (67.9%), atendiendo a 1,270 de las 3,958

hogares programados.

Los estados que registraron una diferencia mayor entre en el número de hogares

programados y atendidas fueron Chiapas (6,153), Jalisco (5,081) y Sinaloa (4,1901). En

términos relativos, casi todas las entidades tuvieron un cumplimiento menor al

programado, sólo Aguascalientes, Colima y Tlaxcala cumplieron su meta. De los que

incumplieron su meta, destacan San Luis Potosí, Michoacán, Jalisco y Guerrero.

233


Tabla 4-14 Total de familias beneficiarias por estado, 2005

Estado Programadas Ejecutadas Diferencia Diferencia % AGUASCALIENTES 930 1,230 300 32.3 COLIMA 21 21 0 0.0 TLAXCALA 171 171 0 0.0 CAMPECHE 610 604 -6 -1.0 MORELOS 256 253 -3 -1.2 HIDALGO 2,184 2,156 -28 -1.3 GUANAJUATO 21,884 21,587 -297 -1.4 MEXICO 20,488 19,793 -695 -3.4 BAJA CALIFORNIA SUR 1,382 1,324 -58 -4.2 CHIHUAHUA 3,583 3,425 -158 -4.4 TABASCO 33,029 31,560 -1,469 -4.4 TAMAULIPAS 165 154 -11 -6.7 VERACRUZ 37,674 35,131 -2,543 -6.8 NUEVO LEON 1,339 1,226 -113 -8.4 DURANGO 2,309 2,064 -245 -10.6 QUINTANA ROO 703 622 -81 -11.5 SONORA 1,255 1,109 -146 -11.6 BAJA CALIFORNIA 683 600 -83 -12.2 NAYARIT 1,091 951 -140 -12.8 YUCATAN 133 113 -20 -15.0 COAHUILA 388 311 -77 -19.8 CHIAPAS 28,318 22,165 -6,153 -21.7 OAXACA 6,396 5,000 -1,396 -21.8 ZACATECAS 51 38 -13 -25.5 PUEBLA 12,555 8,808 -3,747 -29.8 SINALOA 12,240 8,050 -4,190 -34.2 QUERETARO 5,678 3,277 -2,401 -42.3 GUERRERO 7,153 3,950 -3,203 -44.8 JALISCO 9,694 4,613 -5,081 -52.4 MICHOACAN 5,901 2,696 -3,205 -54.3 SAN LUIS POTOSI 3,958 1,270 -2,688 -67.9 Total nacional 222,222 184,272 -37,950 -17.1 FUENTE: Elaboración propia con base en DICONSA, Avance físico-financiero de metas tercer trimestre 2005, Información proporcionada por DICONSA, Secretaría de gobernación, Diario Oficial de la Federación, lunes 28 de febrero de 2005, p. 64 y 65.

234


ii. Apoyos entregados 2005

Los estados que tuvieron mayor número de apoyos programados fueron Veracruz, Tabasco

y Guanajuato; por el otro lado están Yucatán, Tamaulipas y Morelos que tuvieron un menor

número de apoyos (ver Tabla 4-15).

Si bien para este año las cifras de cumplimiento de metas resultan en un sub- ejercicio

notorio, hay casos que destacan; Zacatecas, a pesar de encontrarse en el lugar 18 en número

de apoyos programados, se ubicó en la última posición en los ejecutados, sólo cumplió el

1.5% de la meta establecida. Colima no estuvo mejor ya que sólo cumplió con el 2.1%,

mientras que Tlaxcala lo hizo en un 6.9%. En términos absolutos, los estados que

registraron un incumplimiento mayor fueron el Estado de México (99,572), Veracruz (184,

567), Chiapas (44,447) y Jalisco (42,887).

Tabla 4-15 Total de apoyos entregados, 2005

Estados Programados Ejecutados Diferencia Diferencia % OAXACA 42,444 41,975 -469 -1.1 HIDALGO 26,244 25,635 -609 -2.3 CAMPECHE 7,320 7,124 -196 -2.7 MORELOS 3,072 2,971 -101 -3.3 GUANAJUATO 262,656 252,925 -9,731 -3.7 TABASCO 396,615 374,153 -22,462 -5.7 VERACRUZ 438,426 412,034 -26,392 -6.0 CHIHUAHUA 43,058 39,726 -3,332 -7.7 TAMAULIPAS 1,980 1,778 -202 -10.2 NUEVO LEON 16,066 14,237 -1,829 -11.4 CHIAPAS 305,424 260,977 -44,447 -14.6 SONORA 15,060 12,649 -2,411 -16.0 YUCATÁN 1,632 1,352 -280 -17.2 NAYARIT 13,332 11,038 -2,294 -17.2 QUINTANA ROO 8,508 6,921 -1,587 -18.7 QUERETARO 44,520 34,144 -10,376 -23.3 BAJA CALIFORNIA SUR 17,268 13,062 -4,206 -24.4

235


BAJA CALIFORNIA 8,376 6,320 -2,056 -24.5 PUEBLA 136,440 101,919 -34,521 -25.3 GUERRERO 55,824 40,534 -15,290 -27.4 SINALOA 122,940 88,151 -34,789 -28.3 MEXICO 315,528 215,956 -99,572 -31.6 JALISCO 92,784 49,897 -42,887 -46.2 DURANGO 51,744 24,388 -27,356 -52.9 MICHOACÁN 70,980 31,550 -39,430 -55.6 AGUASCALIENTES 35,376 12,673 -22,703 -64.2 SAN LUIS POTOSI 47,652 12,046 -35,606 -74.7 COAHUILA 16,668 3,626 -13,042 -78.2 TLAXCALA 28,968 1,997 -26,971 -93.1 COLIMA 12,252 252 -12,000 -97.9 ZACATECAS 27,180 419 -26,761 -98.5 Total nacional 2,666,337 2,102,429 -563,908 -21.1

FUENTE: Elaboración propia con base en DICONSA, Avance físico-financiero de metas tercer trimestre 2005, Información proporcionada por DICONSA, Secretaría de Gobernación, Diario Oficial de la Federación, lunes 28 de febrero de 2005, p. 64 y 65.

NOTA: Los apoyos programados contemplan los paquetes alimentarios y los apoyos en efectivo. La cifra correspondiente al total de paquetes programados varía de la contemplada en otros documentos de DICONSA de 2,666,666 .

iii. Apoyos entregados 2005 por modalidad

En 2005, los apoyos en efectivo representaron el 6% del total de apoyos entregados y se

realizaron este tipo de entregas en 18 entidades a nivel nacional, como se puede ver en la

Tabla 4-16.

236


Tabla 4-16 Total de apoyos entregados por modalidad, 2005

Estado Total En efectivo Paquetes AGUASCALIENTES 12,673 6,760 5,913 BAJA CALIFORNIA 6,320 3,643 2,677 BAJA CALIFORNIA SUR 13,062 7,721 5,341 CAMPECHE 7,124 4,708 2,416 CHIAPAS 260,977 14,431 246,546 CHIHUAHUA 39,726 0 39,726 COAHUILA 3,626 536 3,090 COLIMA 252 126 126 DURANGO 24,388 0 24,388 GUANAJUATO 252,925 0 252,925 GUERRERO 40,534 0 40,534 HIDALGO 25,635 0 25,635 JALISCO 49,897 0 49,897 MEXICO 215,956 0 215,956 MICHOACAN 31,550 0 31,550 MORELOS 2,971 1,951 1,020 NAYARIT 11,038 6,737 4,301 NUEVO LEON 14,237 9,119 5,118 OAXACA 41,975 2,042 39,933 PUEBLA 101,919 0 101,919 QUERETARO 34,144 0 34,144 QUINTANA ROO 6,921 0 6,921 SAN LUIS POTOSI 12,046 0 12,046 SINALOA 88,151 0 88,151 SONORA 12,649 6,695 5,954 TABASCO 374,153 23,828 350,325 TAMAULIPAS 1,778 1,149 629 TLAXCALA 1,997 991 1,006 VERACRUZ 412,034 31,563 380,471 YUCATAN 1,352 874 478 ZACATECAS 419 205 214 Total nacional 2,102,429 123,079 1,979,350 FUENTE: Elaboración propia con base en DICONSA, Avance físico-financiero de metas tercer trimestre 2005.

237


4.4.5 Comparativo de hogares beneficiarios 2005/2004

Al comparar los datos de familias programadas en 2005 y 2004 (Tabla 4-17), observamos

que hubo una modificación a la baja del 27.4% debida a los cambios en el padrón. Los

estados de Veracruz, Tabasco y Chiapas se mantuvieron como las entidades con mayor

número de hogares beneficiados.

En hogares atendidos a nivel nacional solamente el Estado de México y Oaxaca registraron

un incremento del 49.9% (6,588 hogares) y 10.5% (477 hogares) respectivamente; el resto

de las entidades registró una disminución en 2005 en comparación con 2004, destacando

Colima, Tlaxcala y Zacatecas, que disminuyeron un 99%, 97.5% y 97% respectivamente.

Los estados que registraron un aumento mayor de hogares programados fueron el Estado de

México (12,318) y Sinaloa (3,950) mientras que los que disminuyeron fueron Guanajuato

(16,020), Michoacán (13,408) y Jalisco (9,584).

Tabla 4-17 Variación del total de hogares beneficiarios por estado, 2005/2004

Programadas Ejecutadas Estado Variación

absoluta % Variación

absoluta %

AGUASCALIENTES -3,751 -80.1 -3,451 -73.7 BAJA CALIFORNIA -794 -53.8 -648 -51.9 BAJA CALIFORNIA SUR -409 -22.8 -467 -26.1 CAMPECHE -158 -20.6 -164 -21.4 CHIAPAS -4,375 -13.4 -3,189 -12.6 CHIHUAHUA -941 -20.8 -1,419 -29.3 COAHUILA -692 -64.1 -769 -71.2 COLIMA -2,114 -99.0 -2,114 -99.0 DURANGO -6,519 -73.8 -4,898 -70.4 GUANAJUATO -16,020 -42.3 -2,023 -8.6 GUERRERO -668 -8.5 -2,921 -42.5 HIDALGO -6,660 -75.3 -5,370 -71.4 JALISCO -9,584 -49.7 -9,627 -67.6

238


MEXICO 12,318 150.8 6,588 49.9 MICHOACAN -13,408 -69.4 -10,688 -79.9 MORELOS -572 -69.1 -575 -69.4 NAYARIT -1,727 -61.3 -1,867 -66.3 NUEVO LEON 92 7.4 -83 -6.3 OAXACA 1,612 33.7 477 10.5 PUEBLA -4,022 -24.3 -4,888 -35.7 QUERETARO -2,041 -26.4 -1,601 -32.8 QUINTANA ROO -45 -6.0 -126 -16.8 SAN LUIS POTOSI 1,060 36.6 -1,559 -55.1 SINALOA 3,950 47.6 -4,970 -38.2 SONORA -259 -17.1 -423 -27.6 TABASCO -5,800 -14.9 -4,062 -11.4 TAMAULIPAS -301 -64.6 -255 -62.3 TLAXCALA -6,520 -97.4 -6,542 -97.5 VERACRUZ-LLAVE -7,934 -17.4 -614 -1.7 YUCATAN 14 11.8 -6 -5.0 ZACATECAS -1,510 -96.7 -1,218 -97.0 Total nacional -77,778 -25.9 -69,472 -27.4 FUENTE: Elaboración propia con base en DICONSA, Avance físico-financiero de metas tercer trimestre 2005, Reporte anual de entregas por localidad 2004, Información proporcionada por DICONSA, Secretaría de gobernación, Diario Oficial de la Federación, lunes 28 de febrero de 2005, p. 64 y 65.

4.4.6 Comparativo de apoyos entregados 2005/2004

Comprando los datos de apoyos entregados, observamos una disminución del 4% a nivel

nacional, pero a nivel estatal los datos demuestran un comportamiento diferente, como se

observa en la Tabla 4-18.

Al comparar los datos de apoyos programados, encontramos que los estados que tuvieron

un incremento mayor de 2004 a 2005 fueron el Estado de México (231,903), Veracruz

(108,110) y Sinaloa (59,248) mientras que los que más disminuyeron fueron Michoacán

(94,313) y Jalisco (76,260).

239


En términos relativos, el Estado de México, Sinaloa, Zacatecas y San Luis Potosí fueron las

entidades que tuvieron un incremento más significativo en los apoyos programados,

representando un 277%, 93%, 64% y 44% respectivamente.

Los estados que registraron un aumento mayor en la cantidad de apoyos entregados en 2005

con respecto a 2004 fueron Veracruz (148,838) y el Estado de México (129,614), mientras

que los que más disminuyeron fueron Michoacán (88,195), Jalisco (72,011) y Tlaxcala

(63,884).

Tabla 4-18 Variación del total de apoyos entregados 2005/2004

Programados Ejecutados Estado Variación


absoluta %

AGUASCALIENTES -20,796 -37.0 -33,379 -72.5 BAJA CALIFORNIA -4,854 -36.7 -3,416 -35.1 BAJA CALIFORNIA SUR -4,224 -19.7 -3,071 -19.0 CAMPECHE -1,896 -20.6 -902 -11.2 CHIAPAS 30,694 11.2 48,805 23.0 CHIHUAHUA 2,413 5.9 3,411 9.4 COAHUILA 3,708 28.6 -6,738 -65.0 COLIMA -13,368 -52.2 -20,016 -98.8 DURANGO -32,080 -38.3 -39,313 -61.7 GUANAJUATO -61,964 -19.1 -5,745 -2.2 GUERRERO -675 -1.2 -4,790 -10.6 HIDALGO -66,080 -71.6 -49,892 -66.1 JALISCO -76,260 -45.1 -72,011 -59.1 MEXICO 231,903 277.3 129,614 150.1 MICHOACAN -94,313 -57.1 -88,195 -73.7 MORELOS -6,864 -69.1 -5,604 -65.4 NAYARIT -20,484 -60.6 -16,428 -59.8 NUEVO LEON 2,887 21.9 446 3.2 OAXACA -6,104 -12.6 2,053 5.1 PUEBLA -1,429 -1.0 -14,216 -12.2 QUERETARO -24,655 -35.6 -14,896 -30.4 QUINTANA ROO -83 -1.0 -863 -11.1

240


SAN LUIS POTOSI 14,605 44.2 -15,318 -56.0 SINALOA 59,248 93.0 12,203 16.1 SONORA 2,422 19.2 1,618 14.7 TABASCO 23,238 6.2 37,309 11.1 TAMAULIPAS -2,933 -59.7 -2,061 -53.7 TLAXCALA -51,324 -63.9 -63,884 -97.0 VERACRUZ 108,110 32.7 148,838 56.6 YUCATAN 204 14.3 -11 -0.8 ZACATECAS 10,625 64.2 -11,981 -96.6 Total nacional -329 0.0 -88,433 -4.0 FUENTE: Elaboración propia con base en DICONSA, Avance físico-financiero de metas tercer trimestre 2005, Reporte anual de entregas por localidad 2004, Información proporcionada por DICONSA.

NOTA: Los apoyos programados contemplan los paquetes alimentarios y los apoyos en efectivo.

4.4.7 Comparativo de apoyos entregados por modalidad 2005/2004

Para 2005 se observa un aumento en el número de apoyos entregados en efectivo del 194%

y una reducción de 7.9% en paquetes alimentarios, lo que representa una disminución

global del 4% del total de apoyos entregados, como se aprecia en la Tabla 4-19.

Los apoyos en efectivo se implementaron en 18 entidades en 2005, mientras que para 2004

fueron solamente 4, pasando de 41,869 apoyos en 2004 a 123,079 en 2005; por otro lado,

para los paquetes alimentarios, se registraron 2,148,993 en 2004 y 1,979,350 en 2005.

Tabla 4-19 Variación del total de apoyos entregados 2005/2004 por modalidad

Total En efectivo Paquete Estado Variación



absoluta %

AGUASCALIENTES -33,379 -72.5 6,760 Nd -40,139 -87.2 BAJA CALIFORNIA -3,416 -35.1 3,643 Nd -7,059 -72.5 BAJA CALIFORNIA SUR -3,071 -19.0 7,721 Nd -10,792 -66.9 CAMPECHE -902 -11.2 4,708 Nd -5,610 -69.9 CHIAPAS 48,805 23.0 5,974 70.6 42,831 21.0

241


CHIHUAHUA 3,411 9.4 0 Nd 3,411 9.4 COAHUILA -6,738 -65.0 536 Nd -7,274 -70.2 COLIMA -20,016 -98.8 126 Nd -20,142 -99.4 DURANGO -39,313 -61.7 0 Nd -39,313 -61.7 GUANAJUATO -5,745 -2.2 0 Nd -5,745 -2.2 GUERRERO -4,790 -10.6 0 Nd -4,790 -10.6

HIDALGO -49,892 -66.1 0 Nd -49,892 -66.1 JALISCO -72,011 -59.1 0 Nd -72,011 -59.1

MEXICO 129,614 150.1 0 Nd 129,614 150.1

MICHOACAN -88,195 -73.7 0 Nd -88,195 -73.7 MORELOS -5,604 -65.4 1,951 Nd -7,555 -88.1 NAYARIT -16,428 -59.8 6,737 Nd -23,165 -84.3 NUEVO LEON 446 3.2 9,119 Nd -8,673 -62.9 OAXACA 2,053 5.1 831 68.6 1,222 3.2 PUEBLA -14,216 -12.2 0 Nd -14,216 -12.2 QUERETARO -14,896 -30.4 0 Nd -14,896 -30.4 QUINTANA ROO -863 -11.1 0 Nd -863 -11.1 SAN LUIS POTOSI -15,318 -56.0 0 Nd -15,318 -56.0 SINALOA 12,203 16.1 0 Nd 12,203 16.1 SONORA 1,618 14.7 6,695 Nd -5,077 -46.0 TABASCO 37,309 11.1 10,038 72.8 27,271 8.4 TAMAULIPAS -2,061 -53.7 1,149 Nd -3,210 -83.6 TLAXCALA -63,884 -97.0 991 -64,875 -98.5 VERACRUZ 148,838 56.6 13,152 71.4 135,686 55.4 YUCATAN -11 -0.8 874 Nd -885 -64.9 ZACATECAS -11,981 -96.6 205 Nd -12,186 -98.3 Total nacional -88,433 -4.0 81,210 194.0 -169,643 -7.9 FUENTE: Elaboración propia con base en DICONSA, Avance físico-financiero de metas tercer trimestre 2005, Reporte anual de entregas por localidad 2004, Información proporcionada por DICONSA.

NOTA: Nd, no disponible ya que en el período anterior no se registraron apoyos en efectivo.

4.4.8 Cumplimiento de metas financieras 2004

En esta sección se analiza el cumplimiento de metas financieras anual, sin embargo, vale la

pena destacar que las entregas no se realizan en su mayoría de manera mensual como

242


estaba previsto, por lo que el ejercicio de los recursos no corresponde a la planeación

financiera mensual del PAL.

Adicionalmente, resalta la modificación realizada en ambos años en los recursos

devengables, sin embargo, en ambos casos se especifica que las metas físicas no sufrirían

alteración alguna.

En la proyección de metas financieras para el 2004 se programaron en el Presupuesto de

Egresos de la Federación 500 millones de pesos, la cual sufrió una modificación para

quedar en 433.3 millones de pesos según consta en la Cuenta de la Hacienda Pública

Federal para ese año. Esto representa una reducción del 13.34% de la meta original.

Finalmente, el presupuesto ejecutado de 2004 fue de 396.7 millones de pesos, siendo éste el

79% de acuerdo a la meta presupuestada original y un 92% respecto de la modificada,

como se ilustra en la Gráfica 4-7.

Gráfica 4-7 Meta financiera 2004 de acuerdo a la meta modificada 2004

Meta f inanciera alcanzada

92%

Meta f inanciera no alcanzada

8%

Meta f inanciera alcanzada Meta f inanciera no alcanzada

FUENTE: Elaboración propia con datos de: SHCP, Presupuesto de Egresos de la Federación, 2004 , Cuenta

de la Hacienda pública federal 2004 y DICONSA, Avance físico-financiero de metas al 31/12/04.

243


4.4.9 Cumplimiento de Metas Financieras 2005

En la proyección de metas financieras para el 2005 se programaron en el presupuesto 500

millones de pesos, sufriendo una modificación el 26 de julio de 2005 según se dispuso en el

oficio DF/PVCH/GP/493/2005. En dicho oficio se solicitaba una reducción de 114,785,563

pesos, de los cuales “corresponden 91,828,450 pesos a la partida 4101 ‘Subsidios a la

Producción’ y 22,957,113 pesos a la partida 4303 ‘Transferencia para Contratación de

Servicios’. De acuerdo a esta reducción, la meta financiera quedó establecida en

385’214,437 pesos, sin embargo, en el documento del Cuarto Informe Trimestral 2005, se

reporta un presupuesto modificado de 381,814.4 pesos. Esto es una reducción del 23% de la

meta original. Finalmente, el presupuesto ejecutado fue de 377.7 millones de pesos, siendo

éste el 76% de acuerdo a la meta presupuestada original y un 98% respecto de la

modificada (ver Gráfica 4-8).

Gráfica 4-8 Meta financiera 2005 de acuerdo a la meta modificada

Meta alcanzada98%

Meta no alcanzada2%


FUENTE: Elaboración propia con datos de: SHCP, Presupuesto de Egresos de la Federación, 2004 y 2005, Cuenta de la Hacienda pública federal 2004 y DICONSA, Avance físico-financiero de metas al 31/12/05 y Oficio DF/PVCH/GP/493/2005. NOTA: El dato de meta financiera modificada varía de la reportada en el Cuarto Informe.

244


4.5 Operación financiera o de costos

En esta sección se presenta la evaluación de los costos del Programa de Apoyo Alimentario

(PAL). Primero se expone la metodología seguida para la identificación de los costos así

como para el análisis de la información utilizada. En la segunda parte se muestran los

resultados del ejercicio analítico de los costos de los principales procesos así como de los

costos por entidad y por beneficiario. Por último, se presentan algunas conclusiones.

Según la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, el gasto público se

basa en presupuestos, los cuáles deben tener como fundamento los costos (art.13);

adicionalmente, indica que cada entidad debe llevar su propia contabilidad y que los

sistemas contables deben permitir evaluar los costos (art. 39 y 40). En el Reglamento de la

Ley antes mencionada, se establece que el sistema de costos debe cuantificar los recursos

empleados en la ejecución de los programas (art. 87).

Por otra parte, en los Lineamientos para la Operación del PAL se especifican los

mecanismos a seguir para el registro de los gastos generados por el Programa, además de la

clasificación de estos en: compra de productos y gastos. Estos últimos se dividen en

honorarios y gastos de operación que a su vez, se clasifican en gastos directamente

identificables del PAL y costos de distribución por despensa.

4.5.1 Metodología

El objetivo de este capítulo es el análisis desglosado de los costos, tanto por procesos y

unidad operativa como por entidad y beneficiario. Sin embargo, cabe subrayar las

245


dificultades para desarrollar un análisis detallado como consecuencia de algunas

deficiencias e inconsistencias de la información disponible.

Con los datos obtenidos en el Desglose de compras por sucursal, el Listado de

proveedores, el Desglose de gastos del PAL y el Presupuesto de Egresos de la Federación

así como otra información proporcionada por DICONSA19, se procedió a realizar tablas

comparativas en los casos en que fue posible para el análisis del comportamiento de los

costos.

Adicionalmente, se utilizó información obtenida de las entrevistas y de los estudios de caso

realizados por el evaluador externo sobre el Programa que permitieron enriquecer el

análisis sobre algunos aspectos evaluados.


a. Adquisición de productos

En esta sección se analizan las cifras correspondientes a los costos por compra de materia

prima desglosados por sucursal; para ello, se utilizaron los documentos proporcionados por

DICONSA denominados Presupuesto 2004 y 2005, Desglose de gastos al 31 de diciembre

de 2004 y 2005 y los Reportes de Cierre de Ejercicio 2004 y 2005. De manera

complementaria, se utilizó la información contenida en el Desglose de compras por

sucursal al 31 de diciembre de 2005 para realizar un análisis detallado del costo de la

materia prima por producto del paquete alimentario.

19 Para cada caso se desglosa la información específica.

246


La información contable del PAL se desglosa solamente por capítulo y número de cuenta

según informó DICONSA al evaluador externo, por lo que no permite observar a detalle los

datos. Los registros contables operan como capítulo 1000: servicios personales; capítulo

3000: servicios generales; y capítulo 2000: adquisiciones y suministros (compra de

mercancía).

i. Nacional

En 2004 se entregaron 2’190,932 apoyos en especie (Cuenta de la Hacienda Pública

Federal 2004) y se registró un costo de la mercancía de 332.4 millones de pesos (Reporte

de Cierre de Ejercicio 2004 proporcionado por DICONSA), es decir, un costo promedio por

apoyo de 154.7 pesos, mientras que para 2005 fueron 305 millones de pesos (Reporte de

Cierre de Ejercicio 2005) y se entregaron 1’979,350 paquetes (4° Informe trimestral 2005),

con un costo promedio de 154.1 pesos.

A nivel general, se observa que hubo una reducción en el gasto derivado de la compra de

mercancía para el PAL de 2004 a 2005, sin embargo, el gasto por paquete entregado

disminuyó sólo en 6 centavos, es decir, el 1% del costo observado en 2004 (ver Tabla 4-

20).

Tabla 4-20 Gastos generales totales por capítulo

Pesos corrientes Porcentaje Capítulo Gastos generales

2004 2005 2004 2005

1000 Servicios personales 16,894,697 26,629,670 4.3 7.1 3000 Servicios generales 47,351,695 46,024,489 11.9 12.2 2000 Adquisiciones y suministros 332,455,304 305,064,843 83.8 80.8

(Incluye compra de mercancía y apoyos en efectivo)

Total 396,701,696 377,719,003 100.0 100.0

Costo promedio de mercancía por paquete 154.7 154.1

FUENTE: Elaboración propia con datos de DICONSA de acuerdo a los Reportes de: Cierre de Ejercicio 2004 y 2005, Presupuesto 2004 y 2005 y Avance físico financiero de metas al 31/12/05 y SHCP, Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2004.

247


ii. Por Unidad Operativa

Para realizar el análisis por Unidad Operativa (UO), se utilizaron los documentos Desglose

de gastos al 31 de diciembre 2004 y 2005, sin embargo, la cifra para 2004 no coincide con

la reportada en el Presupuesto ejercido 2004 de 396’701,697 y 396’712,197

respectivamente en gasto ejercido total, mientras que en las cifras de compra de mercancías

existen también diferencias al reportar 332’465,805 pesos en el Presupuesto y 332’455,305

pesos en el desglose de gastos. Esta situación se repite con el documento Adquisición de

mercancías con cargo al PAL al 31 de diciembre de 2004 en el que se registra un monto

total de compras de 326’174,955 pesos; adicionalmente, los datos de las UO de Tapachula,

Tuxtla Gutiérrez, Villahermosa, Oaxaca y Veracruz difieren de los presentados en el

Desglose de gastos al 31 de diciembre de 2004 en el capítulo 2000 materiales y

suministros. Para los datos de 2005, el Desglose de compras muestra diferencias con las

cifras contenidas en la versión electrónica enviada posteriormente para la UO de

Villahermosa.

Es conveniente aclarar algunos aspectos que influyen en los resultados obtenidos a

continuación. Por ejemplo, puede suceder que personal de una UO atienda a localidades

ubicadas en otra distinta, mientras que el gasto no se distribuye proporcionalmente y se

carga solamente a la UO a la cual está adscrito el personal correspondiente. También

existen entidades federativas que son atendidas por más de una UO, como es el caso de

Veracruz.

Los datos para 2004 contenidos en la Tabla 4-21 muestran que la Unidad que registró un

gasto mayor en servicios profesionales como parte proporcional de sus gastos totales fue

Guerrero con 9.6% mientras que el promedio de las UO fue de 1.9%.

En materiales y suministros, las UO que tuvieron una proporción menor de sus gastos en

este rubro fueron Guanajuato con 71.2% y Colima con 78.9%; por el contrario, las UO con

una proporción mayor fueron Tapachula, Yucatán y Querétaro.

248


En Servicios generales, destacan Guanajuato con 25.1%, Colima con 21.1% y BCS (20.2)

como las UO que tuvieron un gasto mayor en este rubro, mientras que Tapachula (0.7%),

Yucatán (3.5%) y Querétaro (3.7%) registraron una proporción menor.

Tabla 4-21 Desglose de costos por Unidad Operativa 2004 (Porcenaje)

Capítulo 1000 2000 3000 Sucursal Unidad

Operativa Servicios personales Materiales y suministros Servicios generales Total

Bajío 1.7 85.0 13.3 100.0 Querétaro 0.1 96.2 3.7 100.0 Guanajuato 3.6 71.2 25.1 100.0 Centro 1.5 84.2 14.3 100.0 Colima 0.0 78.9 21.1 100.0 Jalisco 2.2 82.4 15.3 100.0 Tepic 0.0 87.6 12.4 100.0 Aguascalientes 0.0 89.0 11.0 100.0 Zacatecas 3.1 84.9 12.0 100.0 Hidalgo 3.1 85.9 11.0 100.0 Metropolitana 2.5 88.6 8.9 100.0 Michoacán 3.1 87.1 9.8 100.0 Noroeste 1.0 89.3 9.7 100.0 Sonora 1.8 88.8 9.5 100.0 Baja

California 0.0 90.0 10.0 100.0

Norte 0.0 89.2 10.8 100.0 Coahuila 0.0 86.6 13.4 100.0 Nuevo León 0.0 86.5 13.5 100.0 San Luis Potosí 0.0 91.2 8.8 100.0 Norte centro 1.9 84.5 13.6 100.0 Chihuahua 3.7 85.9 10.4 100.0 Durango 0.9 83.6 15.5 100.0 Oaxaca 4.1 83.5 12.4 100.0 Pacífico 3.1 86.2 10.8 100.0 Sinaloa 3.7 87.5 8.8 100.0 BCS 0.0 79.8 20.2 100.0

249


Peninsular 0.0 90.7 9.3 100.0 Campeche 0.0 87.7 12.3 100.0 Quintana Roo 0.0 92.3 7.7 100.0 Yucatán 0.0 96.5 3.5 100.0 Sur 2.8 88.0 9.2 100.0 Puebla 1.4 91.3 7.3 100.0 Guerrero 9.6 80.5 9.9 100.0 Morelos 0.0 90.0 10.0 100.0 Tlaxcala 0.0 88.2 11.8 100.0 Sureste 1.4 86.8 11.9 100.0 Tuxtla

Gutiérrez 1.2 87.0 11.9 100.0

Tapachula 2.6 96.8 0.7 100.0 Villahermosa 1.3 85.6 13.1 100.0 Tamaulipas 0.0 94.2 5.8 100.0 Veracruz 1.4 88.4 10.1 100.0 Subtotal 1.9 86.6 11.5 100.0 Corporativo 76.0 0.0 24.0 100.0 TOTAL 4.3 83.8 11.9 100.0 FUENTE: Elaboración propia con datos de DICONSA, Desglose de gastos al 31 de diciembre 2004 y 2005.

Para 2005, los datos de la Tabla 4-22 muestran que la UO de Zacatecas gastó un 31.3% de

sus gastos totales en servicios personales, mientras que el promedio de todas las Unidades

fue de 2.7%.

Las UO que gastaron una proporción mayor de su gasto total en compra de mercancía

fueron Colima, Tlaxcala y Yucatán, por el otro lado se encuentran Zacatecas y Querétaro

como las que gastaron una proporción menor.

En servicios generales, Querétaro y Guanajuato gastaron más proporcionalmente en este

rubro que el resto de las UO, mientras que Zacatecas, Colima y Tapachula fueron las que lo

hicieron en menor proporción.

250


Tabla 4-22 Desglose de costos por Unidad Operativa 2005 (Porcentaje)


Operativa Servicios personales Materiales y

suministros Servicios generales Total

Bajío 2.2 82.4 15.3 100.0 Querétaro 4.3 71.9 23.8 100.0 Guanajuato 1.9 84.1 14.0 100.0 Centro 5.9 80.5 13.5 100.0 Colima 0.0 99.0 1.0 100.0 Jalisco 5.5 75.4 19.1 100.0 Tepic 0.0 95.0 5.0 100.0 Aguascalientes 0.0 95.0 5.0 100.0 Zacatecas 31.3 68.3 0.4 100.0 Hidalgo 0.0 92.2 7.8 100.0 Metropolitana 3.1 88.2 8.7 100.0 Michoacán 4.6 85.9 9.5 100.0 Noroeste 0.0 90.8 9.2 100.0 Sonora 0.0 89.7 10.3 100.0 Baja California 0.0 93.2 6.8 100.0 Norte 0.0 93.2 6.8 100.0 Coahuila 0.0 90.8 9.2 100.0 Nuevo León 0.0 93.4 6.6 100.0 San Luis Potosí 0.0 93.5 6.5 100.0 Norte centro 4.1 86.2 9.7 100.0 Chihuahua 4.3 85.7 9.9 100.0 Durango 3.7 87.1 9.2 100.0 Oaxaca 4.2 85.8 10.0 100.0 Pacífico 4.8 83.7 11.5 100.0 Sinaloa 5.4 82.5 12.0 100.0 BCS 0.0 92.5 7.5 100.0 Peninsular 0.0 93.6 6.4 100.0 Campeche 0.0 93.9 6.1 100.0 Quintana Roo 0.0 90.1 9.9 100.0 Yucatán 0.0 97.8 2.2 100.0 Sur 4.0 87.3 8.7 100.0 Puebla 4.1 87.8 8.1 100.0

251


Guerrero 4.6 83.9 11.5 100.0 Morelos 0.0 95.8 4.2 100.0 Tlaxcala 0.0 98.2 1.8 100.0 Sureste 2.4 86.9 10.7 100.0 Tuxtla Gutiérrez 2.7 86.2 11.2 100.0 Tapachula 3.8 95.2 1.0 100.0 Villahermosa 2.1 86.5 11.4 100.0 Tamaulipas 0.0 96.1 3.9 100.0 Veracruz 2.0 86.6 11.4 100.0 Subtotal 2.7 86.1 11.2 100.0 Corporativo 72.2 0.0 27.8 100.0 TOTAL 7.1 80.8 12.2 100.0 FUENTE: Elaboración propia con datos de DICONSA, Desglose de gastos al 31 de diciembre 2004 Y 2005.

Para 2004, las UO que absorbieron la mayor parte de los gastos son Villahermosa (14.9%),

Veracruz (11.4%) y Tuxtla Gutiérrez (8.6%) mientras que las que menos lo hicieron fueron

Yucatán (0.1%), Tamaulipas (0.2%) y Quintana Roo (0.3%) como se observa en la Tabla 4-

23.

Por capítulo contable, las UO que gastan más en servicios personales son Guerrero (5.2%),

Guanajuato (5.0%) y Villahermosa (4.6%) mientras que 14 UO no registraron ningún gasto

bajo este rubro.

En el caso de compra de mercancías, la UO de Villahermosa ocupa el primer lugar con

15.2% del gasto total ejercido en este rubro, seguido por las de Veracruz con el 12.1% y

Tuxtla Gutiérrez con el 8.9%, mientras que las UO de Yucatán (0.1%), Quintana Roo

(0.3%), Campeche (0.4%) y Colima (0.4%) fueron los que menos lo hicieron.

252


Las UO que gastaron más en Servicios generales fueron Villahermosa (16.4%), Guanajuato

(12.3%) y Veracruz (9.7%) y las que menos Tamaulipas (0.1%), Tapachula (0.1%) y

Quintana Roo (0.2%).

Tabla 4-23 Participación porcentual de las Unidades Operativas en los costos totales

2004 (Porcentaje)

Capítulo 1000 2000 3000 Sucursal Unidad Operativa Servicios personales Materiales y


Bajío 5.2 13.2 14.5 13.0 Querétaro 0.2 8.3 2.2 7.2 Guanajuato 5.0 5.0 12.3 5.8 Centro 3.7 10.2 12.2 10.2 Colima 0.0 0.4 0.7 0.4 Jalisco 3.2 6.1 8.0 6.2 Tepic 0.0 1.2 1.2 1.2 Aguascalientes 0.0 1.9 1.7 1.8 Zacatecas 0.4 0.6 0.5 0.5 Hidalgo 2.4 3.3 3.0 3.2 Metropolitana 2.1 3.8 2.7 3.6 Michoacán 3.7 5.4 4.2 5.2 Noroeste 0.2 1.1 0.8 1.0 Sonora 0.2 0.6 0.5 0.6 Baja California 0.0 0.5 0.4 0.4 Norte 0.0 2.3 2.0 2.2 Coahuila 0.0 0.5 0.6 0.5 Nuevo León 0.0 0.5 0.5 0.5 San Luis Potosí 0.0 1.3 0.9 1.2 Norte centro 2.1 4.7 5.3 4.6 Chihuahua 1.5 1.8 1.5 1.7 Durango 0.6 2.9 3.8 2.9 Oaxaca 1.8 1.8 1.9 1.8 Pacífico 2.9 4.1 3.6 4.0 Sinaloa 2.9 3.4 2.4 3.3

253


BCS 0.0 0.7 1.2 0.7 Peninsular 0.0 0.8 0.6 0.8 Campeche 0.0 0.4 0.4 0.4 Quintana Roo 0.0 0.3 0.2 0.3 Yucatán 0.0 0.1 0.0 0.1 Sur 6.7 10.7 7.9 10.2 Puebla 1.6 5.3 3.0 4.9 Guerrero 5.2 2.2 1.9 2.3 Morelos 0.0 0.4 0.3 0.4 Tlaxcala 0.0 2.9 2.7 2.7 Sureste 8.0 26.1 25.1 25.2 Tuxtla Gutiérrez 2.4 8.9 8.6 8.6 Tapachula 1.0 2.0 0.1 1.7 Villahermosa 4.6 15.2 16.4 14.9 Tamaulipas 0.0 0.3 0.1 0.2 Veracruz 3.9 12.1 9.7 11.4 0.0 Subtotal 42.7 100.0 93.5 96.8 Corporativo 57.3 0.0 6.5 3.2 TOTAL 100.0 100.0 100.0 100.0 FUENTE: Elaboración propia con datos de DICONSA, Desglose de gastos al 31 de diciembre 2004 y 2005.

Para el 2005, destaca el caso de la Sucursal Metropolitana (Estado de México), ya que pasó

de 14.2 millones de pesos erogados en 2004 a 35.8 millones en 2005. en términos

porcentuales esta sucursal se ubica en la cuarta posición general por gasto total, como se

observa en la Tabla 4-24.

Las tres UO que absorben el 47.5% de los gastos totales fueron Veracruz (18.4%),

Villahermosa (16.9%) y Guanajuato (12.2%). Por el contrario, las de Morelos, Yucatán,

Quintana Roo, Coahuila y Colima se repartieron el 0.5% del gasto total para ese año (cada

Unidad gastó el 0.1% del gasto total).

Las UO que gastaron más en servicios personales fueron Veracruz (5.3%), Villahermosa

(5.0%) y la Sucursal Metropolitana (4.2%).

254


En el caso de materiales y suministros, Veracruz (19.8%), Villahermosa (18.1) y

Guanajuato (12.8) fueron las UO que más gastaron en este rubro, mientras que Colima,

Quintana Roo, Yucatán, Morelos y Tamaulipas registraron un 0.1% cada una.

Tabla 4-24 Participación porcentual de las Unidades Operativas en los costos totales

2005 (Porcentaje)


Operativa Servicios personales Materiales y


Bajío 4.5 14.5 17.9 14.2 Querétaro 1.2 1.7 3.8 2.0 Guanajuato 3.3 12.8 14.0 12.2 Centro 3.0 3.6 4.0 3.6 Colima 0.0 0.1 0.0 0.1 Jalisco 1.8 2.1 3.6 2.3 Tepic 0.0 0.5 0.2 0.5 Aguascalientes 0.0 0.6 0.2 0.5 Zacatecas 1.3 0.2 0.0 0.3 Hidalgo 0.0 1.2 0.7 1.0 Metropolitana 4.2 10.4 6.7 9.5 Michoacán 1.0 1.7 1.2 1.6 Noroeste 0.0 0.9 0.6 0.8 Sonora 0.0 0.6 0.4 0.5 Baja California 0.0 0.3 0.1 0.2 Norte 0.0 1.7 0.8 1.4 Coahuila 0.0 0.2 0.1 0.1 Nuevo León 0.0 0.7 0.3 0.6 San Luis Potosí 0.0 0.8 0.4 0.7 Norte centro 1.6 3.0 2.2 2.8 Chihuahua 1.1 1.8 1.4 1.7 Durango 0.6 1.1 0.8 1.1 Oaxaca 1.2 2.1 1.6 2.0 Pacífico 2.9 4.5 4.1 4.3 Sinaloa 2.9 3.9 3.7 3.8

255


BCS 0.0 0.6 0.3 0.5 Peninsular 0.0 0.5 0.2 0.4 Campeche 0.0 0.3 0.1 0.3 Quintana Roo 0.0 0.1 0.1 0.1 Yucatán 0.0 0.1 0.0 0.1 Sur 3.5 6.6 4.4 6.1 Puebla 2.4 4.5 2.8 4.1 Guerrero 1.1 1.7 1.5 1.6 Morelos 0.0 0.1 0.0 0.1 Tlaxcala 0.0 0.3 0.0 0.2 Sureste 9.3 29.6 24.2 27.5 Tuxtla Gutiérrez 3.4 9.6 8.2 9.0 Tapachula 0.9 1.9 0.1 1.6 Villahermosa 5.0 18.1 15.9 16.9 Tamaulipas 0.0 0.1 0.0 0.1 Veracruz 5.3 19.8 17.2 18.4 Subtotal 36.5 100.0 85.8 93.8 Corporativo 63.5 0.0 14.2 6.2 TOTAL 100.0 100.0 100.0 100.0 FUENTE: Elaboración propia con datos de DICONSA, Desglose de gastos al 31 de diciembre 2004 y 2005.

iii. Por paquete

A continuación, se desarrolla el análisis de los gastos efectuados en compra de mercancía

por producto a nivel de Unidad Operativa. De acuerdo a la información obtenida de las

cajas que contienen los productos de los paquetes alimentarios, así como del oficio

DG/RZP223/05, se comprobó la existencia de tres combinaciones de productos que derivan

256


en igual número de paquetes alimentarios (ver Tabla 4-25). Los paquetes alimentarios

contienen ocho productos básicos y cuatro intercambiables20 que son:

Tabla 4-25 Contenido del paquete alimentario PAL

Producto* Cantidad Paquete 1 Paquete 2 Paquete 3** Frijol 2 Arroz 2 (1) Harina de Maíz 3 Aceite 1 Leche en polvo 8 Pasta para sopa 6 (5) Cereal 1 Galleta dulce 1 Sardina 2 Chocolate en polvo 1 Atún 2 Lenteja 2 Machaca 2 Caja 1 * No se considera la cinta canela utilizada ** El número entre paréntesis es el total de unidades del producto que se incluyen en este tipo de paquete. Fuente: Elaboración propia con datos de DICONSA, Desglose de compras por sucursal, Unidad Operativa, proveedor, producto y unidades.

De acuerdo a este listado, se procedió a estimar costo promedio de cada producto para así

conocer el precio de cada paquete por unidad operativa.

20 La información vertida por los estudios de caso difiere, al considerar 6 productos básicos y 5 intercambiables. En documentos de DICONSA se incluye un tercer paquete que contiene la carne seca (machaca).

257


Con los datos de importe contra recibo y unidades en almacén se obtenidos del documento

Desglose de compras por sucursal de 2005 se calculó el costo unitario de cada producto

por UO. En los casos en los que existía más de un proveedor por producto se calculó el

precio promedio entre los distintos proveedores para cada uno de ellos. Con el precio

promedio por producto y los datos mostrados en la Tabla 4-25 se estimó el costo promedio

de cada paquete por UO.

Tabla 4-26 Precio por paquete (precios 2005)

Paquete 1 Paquete 2 Paquete 3 Unidad Operativa Guanajuato y Querétaro 148.7 145.6 150.8 Aguascalientes NA NA 143.3 Colima NA NA 143.4 Jalisco 148.2 145.2 150.4 Nayarit NA NA 145.5 Zacatecas NA NA 143.7 Hidalgo 148.6 145.8 151.3 Metropolitana 148.2 144.9 150.2 Michoacán 148.5 145.6 150.7 Baja California NA NA 144.8 Sonora NA NA 146.9 Monterrey NA NA 146.4 SLP NA 144.0 149.1 Torreón NA NA 145.7 Chihuahua 150.2 147.2 152.3 Durango 149.8 146.8 151.9 Oaxaca 147.5 144.9 150.1 Culiacán 149.9 147.1 152.2 La Paz NA NA 145.2 Campeche NA NA 145.5 Chetumal NA NA 145.2 Mérida NA NA 145.5 Guerrero 147.4 144.7 149.8 Morelos NA NA 144.6

258


Puebla 146.9 144.0 149.3 Tlaxcala NA NA 143.3 Tapachula 147.6 145.0 150.1 Tuxtla Gutiérrez 140.5 137.8 142.9 Villahermosa 147.3 144.5 149.9 Tamaulipas NA NA 146.4 Acayucan 147.0 144.1 149.3 Orizaba 146.6 143.8 149.1 Poza Rica 150.6 144.4 149.5 NA Máximo 150.6 147.2 152.3 Mínimo 140.5 137.8 142.9 Promedio 147.9 144.7 147.7 Diferencia Máx-Min 10.2 9.5 9.4 Diferencia Máx - Prom 2.8 2.5 4.6 NA = No Aplica (por falta de información existente). FUENTE: Elaboración propia con datos de DICONSA, Desglose de compras por sucursal, Unidad Operativa, proveedor, producto y unidades.

iv. Por producto

Para el análisis por producto, se utilizaron los datos proporcionados por DICONSA en el

documento Desglose de compras por sucursal para 2005 exclusivamente, con los que se

estimaron los precios promedio de cada artículo y con ellos se integró una tabla que permite

encontrar los productos y paquetes donde existía una diferencia mayor entre el precio

máximo y el mínimo y las Unidades Operativas a las que correspondían, los cuáles se

presentan a continuación:

259


Tabla 4-27 Precio por paquete (precios 2005)

Máximo Unidad Operativa

Mínimo Unidad Operativa

Diferencia

Frijol 6.6 Chihuahua 4.9 Orizaba 1.7 Arroz 4.4 * 3.8 Villahermosa y

Orizaba 0.6

Harina de Maíz 3.8 * 3.7 * 0.0 Aceite 8.9 Tamaulipas 8.4 * 0.5 Leche en polvo 8.0 * 7.1 Tuxtla Gutiérrez 0.9 Pasta para sopa 1.3 na 1.3 Na 0.0 Cereal 3.8 na 3.8 Na 0.0 Galleta 10.8 * 10.6 * 0.2 Sardina 9.0 Poza Rica 7.3 * 1.7 Chocolate en polvo

4.4 * 4.2 * 0.2

Atún 5.1 * 4.9 Hidalgo 0.1 Lenteja 3.3 Campeche,

Chetumal y Mérida

2.7 Metropolitana 0.7

Machaca de res 15.0 na 15.0 Na 0.0 Cajas 4.6 * 2.5 BC 2.1 Paquete 1 150.6 Poza Rica 140.5 Tuxtla Gutiérrez 10.2 Paquete 2 147.2 Chihuahua 137.8 Tuxtla Gutiérrez 9.5 Paquete 3 152.3 Chihuahua 142.9 Tuxtla Gutiérrez 9.4 NOTA: na: no aplica, * más de cinco entidades FUENTE: Elaboración propia con datos de DICONSA, Desglose de compras por sucursal, Unidad Operativa, proveedor, producto y unidades.

Los casos que más resaltan son los de las UO de Chihuahua y Tuxtla Gutiérrez. El primero

por que tiene un costo mayor en el paquete 1 y 2 derivado de un precio promedio más

elevado para el frijol, mientras que la de Tuxtla Gutiérrez aparece como la unidad con un

costo promedio menor por paquete, producto de un precio menor de la leche en polvo.

260


En el caso de las cajas, destaca el caso de Baja California, ya que registra un costo

promedio de 2.5 pesos por caja, mientras que a nivel nacional se ubica en 4.3 pesos por

caja.

Para la sardina, se registró un precio promedio máximo de nueve pesos en Poza Rica,

mientras que el promedio a nivel nacional fue de 7.4 pesos. Destaca también el caso de la

carne seca o machaca, que a pesar de registrar un precio único a nivel nacional de 15 pesos,

en el oficio DG/RZP/223/05 en el que se informa del contenido de los paquetes y se

instruye la compra de productos para el armado de paquetes en 2006, se reportó un costo

unitario de 8 pesos.

b. Armado de paquetes

Para realizar el análisis de costos por procesos, se solicitó a DICONSA la información

pertinente, sin embargo, no existen datos disponibles desglosados por procesos según se

informó al evaluador en el oficio PAL/YGG/199/06.

En este oficio se señala además que las tareas de armado de paquetes las desempeña el

personal adscrito a DICONSA y que no existe un gasto específico atribuible al PAL. Sin

embargo, en el archivo electrónico de Gastos 2004 se incluye una partida 236 referente al

Armado de Paquetes y que registró un gasto de 56,563.8 pesos para ese año.

De acuerdo a la información de campo de los estudios de caso y las entrevistas semi-

estructuradas, en los almacenes se contrata personal eventual que es el encargado de

realizar el proceso de empaquetado y el número de personas varía cada bimestre. Algunos

Jefes de Almacén informaron que este proceso se realiza contratando a personal específico,

el cuál se organiza en una línea de producción.

261


c. Distribución para la entrega de paquetes

En los Lineamientos del Programa se especifica que el Director de Operaciones debe

generar una tabla que contenga el costo unitario de distribución para la entrega de paquetes

por UO, el cuál debe estar desglosado por: almacenamiento, armado, maniobras de carga,

transporte de gran carga, maniobras de descarga y costos indirectos (los no identificables

entre el PAL y el PAR).

Para el caso de los costos de distribución, DICONSA proporcionó el desglose por estado

para 2004 y 2005 registrado en los archivos electrónicos Costos de distribución ejer-04 y

Gastos de distribución del año 2005. La información se presenta en la Tabla 4-28.

262


Tabla 4-28 Costos totales de distribución por estado

2004 2005

Estado Pesos Pesos Totales Distribución % Totales Distribució

n % Costo unitario

AGUASCALIENTES 7,158,665 786,045 11.0 1,934,034 96,346 5.0 17.4 BAJA CALIFORNIA

1,764,664 175,637 10.0 943,615 64,455 6.8 21.5

BAJA CALIFORNIA SUR

2,734,032 494,528 18.1 1,921,563 144,527 7.5 28.8

CAMPECHE 1,473,165 181,767 12.3 1,095,111 66,996 6.1 24.7 CHIAPAS 40,959,798 3,741,494 9.1 39,996,899 2,845,560 7.1 21.1 CHIHUAHUA 6,922,197 677,792 9.8 6,578,562 568,128 8.6 23.2 COAHUILA 1,963,822 199,305 10.1 544,997 49,273 9.0 20.5 COLIMA 1,666,375 352,053 21.1 242,683 2,458 1.0 17.0 DURANGO 11,520,065 1,547,512 13.4 4,012,849 295,613 7.4 26.8 GUANAJUATO 23,204,257 5,478,495 23.6 46,242,448 5,139,647 11.1 22.6 GUERRERO 9,093,433 770,390 8.5 6,156,568 503,690 8.2 22.1 HIDALGO 12,812,961 1,274,409 9.9 3,918,863 274,956 7.0 17.3 JALISCO 24,645,010 3,191,339 12.9 8,678,266 1,345,585 15.5 26.9 MÉXICO 14,214,215 1,067,705 7.5 35,825,478 1,814,864 5.1 14.7 MICHOACÁN 20,448,742 1,716,027 8.4 5,981,408 368,629 6.2 15.3 MORELOS 1,408,321 139,887 9.9 460,337 19,299 4.2 17.4 NAYARIT 4,639,966 576,196 12.4 1,726,750 85,652 5.0 21.1 NUEVO LEÓN 1,787,461 240,188 13.4 2,324,927 152,793 6.6 31.0

263


OAXACA 7,276,984 797,344 11.0 7,505,192 453,222 6.0 22.8 PUEBLA 19,295,435 1,342,409 7.0 15,637,032 1,031,578 6.6 13.2 QUERÉTARO 28,553,647 1,043,788 3.7 7,379,115 733,901 9.9 23.3 QUINTANA ROO

1,166,834 89,935 7.7 360,087 35,673 9.9 13.1

SAN LUIS POTOSÍ

4,883,444 409,434 8.4 2,546,610 148,006 5.8 16.1

SINALOA 13,098,380 843,142 6.4 14,352,323 1,051,849 7.3 14.3 SONORA 2,319,986 219,307 9.5 1,974,724 203,481 10.3 27.3 TABASCO 59,193,131 5,557,514 9.4 63,938,783 4,657,965 7.3 18.9 TAMAULIPAS 964,144 54,722 5.7 271,689 10,481 3.9 15.9 TLAXCALA 10,773,002 1,066,574 9.9 865,947 15,261 1.8 16.4 VERACRUZ 45,369,882 3,231,150 7.1 69,564,506 4,523,618 6.5 15.6 YUCATÁN 461,286 16,080 3.5 236,190 5,157 2.2 11.6 ZACATECAS 2,175,715 258,247 11.9 1,068,428 4,778 0.4 21.2 T O T A L 383,949,020 37,540,416 9.8 354,285,985 26,713,441 7.5 Fuente: Elaboración propia con datos de DICONSA, Costo de Distribución Ejer-04 y Gastos de Distribución del año 2005.

264


Las UO que tienen un costo de distribución mayor por paquete en 2004 son Nuevo León

(31.0), Baja California Sur (28.8) y Sonora (27.3) mientras que Yucatán (11.6), Quintana

Roo (13.1) y Puebla (13.2) mostraron costos menores. En 2005 Sonora (35.2) y Jalisco

(31.4) fueron los estados que tuvieron un costo mayor, y Yucatán (11.5), Puebla (12.2) y

Quintana Roo (12.2) registraron costos menores.

Las UO que más incrementaron los costos de distribución de 2004 a 2005 fueron Sonora

(7.9) y Jalisco (4.5) mientras que los que más disminuyeron fueron Nuevo León (3.4),

Durango (3.3) y Tabasco (3.3).

Para 2004, las UO que registraron una proporción menor de los gastos totales en gastos de

distribución fueron Yucatán y Querétaro (3.5% y 3.7% respectivamente) mientras que

Guanajuato y Colima tuvieron un comportamiento contrario (23.6% y 21.1%).

En 2005, Jalisco y Guanajuato fueron las UO que gastaron más en distribución (15.5% y

11.1% de su gasto total) mientras que las UO de Zacatecas (0.4%), Colima (1%), Tlaxcala

(1.8%) y Yucatán (2.2%) gastaron menos.

Según información derivada de los estudios de caso, los encargados de realizar la

distribución de los paquetes son trabajadores adscritos a DICONSA, es decir, no existe

personal propio ni camiones exclusivos para realizar esta función, se aprovecha la

infraestructura de DICONSA.

d. Almacenamiento de paquetes

Como se mencionó anteriormente, no existe información desglosada por proceso, por lo

cuál no es posible realizar un análisis puntual de los costos que implica el almacenamiento

de paquetes; sin embargo, se presenta la información obtenida del trabajo de campo que nos

permite conocer algunas características sobre este proceso.

265


Según se reportó en los estudios de caso, los productos se almacenan en las bodegas de

DICONSA, ya que no existe una bodega exclusiva para el PAL.

De acuerdo a los resultados arrojados en las entrevistas semi-estructuradas a los Encargados

de Tienda, los paquetes sólo se almacenan en raras ocasiones y cuando esto sucede, se

realiza en las tiendas DICONSA, mientras que los Jefes de Almacén reportan que casi

siempre se almacenan paquetes, y que estos se resguardan en un sitio propicio.

En algunos casos, los paquetes que no son recogidos son almacenados por algún miembro

del Comité de Beneficiarios y días después los recoge el chofer para llevarlos al almacén;

en algunos casos los paquetes se almacenan en la tienda DICONSA. En el caso de que no

se recojan los paquetes, estos se almacenan en el Almacén Central donde permanecen hasta

la siguiente entrega.

e. Costos directos e indirectos

Según los Lineamientos de Operación del Programa, los costos indirectos son aquellos que

no son identificables entre el PAR y el PAL y que son generados por los almacenes, tales

como: luz, teléfono, vigilancia, agua y limpieza.

Sin embargo, en el documento Listado de cuentas clasificadas en costos directos e

indirectos enviado por DICONSA el 14 de octubre de 2005, se incluyen otras partidas

dentro de costos indirectos, tales como: gastos de viaje, pasajes por mensajería, comidas al

personal, capacitación, comisión del 4.5% PAL y gastos de distribución.

Según la clasificación enviada a la institución evaluadora, el porcentaje de los gastos totales

destinado a los costos directos aumentó al pasar de 5.01% en 2004 a 7.62% en 2005. Para

los indirectos disminuyó de 11.05% en 2004 a 10.73% en 2005, como se observa en la

Tabla 4-29.

266


Tabla 4-29 Relación general de costos directos e indirectos a nivel nacional

Pesos % de Gastos totales

2004 2005 2004 2005

Costos directos

100 Sueldos 2,203,991 997,523 0.56 0.26

101 Compensaciones 195,172 31,364 0.05 0.01

102 Prima vacacional 6,597 8,362 0.00 0.00

103 Gratificación 164,822 118,486 0.04 0.03

104 Prestaciones en especie 17,886 11,220 0.00 0.00

106 Previsión social 1,056 1,152 0.00 0.00

108 Quinquenios 1,496 1,632 0.00 0.00

112 Pasajes 1,745 960 0.00 0.00

116 SAR 34,478 8,150 0.01 0.00

120 Aportaciones al FOVISSSTE 12,311 7,814 0.00 0.00

121 Cuotas al IMSS 56,518 47,361 0.01 0.01

126 2% sobre nóminas 21,940 14,225 0.01 0.00

140 Prima de seguros nd 80,150 Nd 0.02

105 Honorarios 16,901,512 26,869,670 4.26 7.11

145 Papelería de cómputo 67,869 77,443 0.02 0.02

151 Papelería y art. de oficina 121,547 266,153 0.03 0.07

225 Fotocopiado 70,687 233,685 0.02 0.06

Subtotal 19,879,626 28,775,350 5.01 7.62

Costos indirectos

111 Gastos de viaje 2,003,527 3,223,014 0.51 0.85

178 Pasajes por mensajería 8,113 4,754 0.00 0.00

196 Comidas al personal 14,418 11,334 0.00 0.00

219 Capacitación nd 4,505,853 Nd 1.19

236 Comisión del 4.5% PAL 4,257,610 6,071,289 1.07 1.61

Gastos de distribución 37,540,416 26,713,441 9.46 7.07

Subtotal 43,824,084 40,529,686 11.05 10.73

TOTAL 63,703,710 69,305,036 16.06 18.35

FUENTE: Elaboración propia con datos de DICONSA, Costos de distribución ejer-04 y Gastos De distribución del año 2005.

267


Los rubros más importantes en el listado corresponden a honorarios y gastos de

distribución, que juntos suman el 13.7% de los gastos totales para 2004 y 14.2% para 2005.

f. Análisis de eficiencia

Para realizar el análisis de eficiencia se construyó un cuadro comparativo que permite

estimar el gasto promedio por apoyo entregado así como el gasto por hogar atendido y

comparar su desempeño por entidad.

La información que se utilizó como fuente fue el gasto promedio por apoyo a nivel nacional

para ambos años. Con este dato se realizaron las estimaciones pertinentes, ya que la

información contenida en los documentos de Desglose gastos al 31 de diciembre para 2004

y 2005 se registraron por Unidades Operativas que son las encargadas de surtir los

almacenes de varias entidades, por lo que los datos no reflejan un desempeño por entidad

federativa.

Tabla 4-30 Gasto promedio anual por hogar beneficiado

Gasto por hogar Promedio de paquetes entregados por hogar

2004 2005 2004 2005

AGUASCALIENTES 1,781.4 1,851.1 10 10

BAJA CALIFORNIA 1,412.6 1,892.4 8 11 BAJA CALIFORNIA SUR 1,631.1 1,772.4 9 10 CAMPECHE 1,892.3 2,119.0 10 12 CHIAPAS 1,515.3 2,115.3 8 12 CHIHUAHUA 1,357.5 2,083.8 7 12 COAHUILA 1,737.6 2,094.7 10 12 COLIMA 1,718.9 2,155.9 9 12 DURANGO 1,656.8 2,122.8 9 12 GUANAJUATO 1,983.8 2,105.0 11 12 GUERRERO 1,194.4 1,843.6 7 10 HIDALGO 1,817.1 2,136.2 10 12

268


JALISCO 1,550.1 1,943.3 9 11 MEXICO 1,183.9 1,960.2 7 11 MICHOACAN 1,620.0 2,102.5 9 12 MORELOS 1,875.2 2,109.7 10 12 NAYARIT 1,764.8 2,085.2 10 12 NUEVO LEON 1,907.7 2,086.3 11 12 OAXACA 1,598.2 1,508.2 9 8 PUEBLA 1,535.4 2,078.9 8 12 QUERETARO 1,820.4 1,871.9 10 10 QUINTANA ROO 1,884.3 1,999.1 10 11 SAN LUIS POTOSI 1,751.4 1,704.1 10 9 SINALOA 1,056.2 1,967.3 6 11 SONORA 1,303.8 2,049.1 7 11 TABASCO 1,712.2 2,129.9 9 12 TAMAULIPAS 1,699.6 2,074.2 9 12 TLAXCALA 1,777.0 2,098.1 10 12 VERACRUZ 1,333.3 2,107.1 7 12 YUCATAN 2,073.9 2,149.5 11 12 ZACATECAS 1,787.6 1,981.0 10 11 Total nacional 1,563.4 2,049.8 9 11 Fuente: Elaboración propia con datos de DICONSA, Desglose de gastos al 31 de diciembre 2004 y 2005, Cuarto infame trimestral 2005 e información proporcionada.

Para 2004, en ninguno de los estados la entrega de apoyos fue de un total de doce al año,

las entidades que entregaron más paquetes en promedio por hogar fueron Yucatán,

Guanajuato y Nuevo León, mientras que Sinaloa entregó sólo 6 paquetes en promedio,

como se ve en la Tabla 4-30.

Entre los estados que entregaron más paquetes, Yucatán tuvo un costo promedio por hogar

mayor que Nuevo León en 9%, mientras que Guanajuato lo hizo en 4%. Para 2005, 18

estados cumplieron con realizar 12 entregas al año; Oaxaca fue la entidad que menos

paquetes en promedio registró por hogar (8), entregando menos que el año anterior al igual

que San Luis Potosí.

269


De los estados que hicieron 12 entregas, el estado con un costo promedio mayor fue Colima

con 2,156 pesos mientras que Tamaulipas registró un costo de 2,074 pesos, en términos

porcentuales, esta diferencia representa un 4% del primero con el último.

g. Análisis costo-beneficio

Para realizar el análisis costo-beneficio se tomaron en cuenta los beneficios que cada hogar

beneficiario obtienen de manera mensual y que consiste en un paquete alimentario; y el

beneficio derivado de la plática mensual y los costos por hogar beneficiario en los que

incurre DICONSA por operar el Programa.

Se estimó el precio promedio de mercado de un paquete alimentario para determinar cuál

sería el precio que tendrían que pagar los beneficiarios para comprar los productos

contenidos en los paquetes, sin tomar en cuenta los costos en que incurriría el beneficiario

para desplazarse y comprar él mismo los productos. Se utilizó información de precios de

cada producto en el Distrito Federal para febrero de 2006 de la Procuraduría Federal del

Consumidor (PROFECO). En los casos en que fue posible se utilizaron los datos para los

mismos productos y en los casos en que no se disponía de esa información se utilizó el

precio de un producto sustituto.

Para el caso de los cursos de higiene, nutrición y salud, se procedió a estimar un precio

sombra del costo por beneficiario que nos permitió conocer el precio de mercado de este

tipo de apoyos.

De la suma de beneficios se contrastó con la suma de los gastos generados para el programa

por beneficiario en términos de un salario mínimo general para 2006 válido en la zona C.

El costo promedio estimado (incluye gastos directos e indirectos) de cada paquete

alimentario fue de 234.9 pesos para el paquete uno, 229.8 pesos para el paquete dos y 238

pesos para el paquete tres. El costo promedio de los tres paquetes es de 234.23 pesos.

270


Para conocer el estimado del gasto por hogar en alimentos, se utilizaron los datos del

Coeficiente de Engel (CE=1.189) así como de la línea de pobreza de capacidades rural

($651.77 ingreso mensual per cápita), ambas estimadas por el Comité Técnico para la

Medición de la Pobreza en México para 2004.

El CE nos permite conocer cuanto gasta un hogar en alimentos en proporción a cuanto

gasta en otros requerimientos. La línea de pobreza de capacidades nos indica el nivel de

ingreso que permitiría cubrirá los gastos de alimento, educación y cuidados de la salud.

Con los datos del Comité, se estimó el número de habitantes por hogar pobre de

capacidades en el medio rural que es de 5.06. Con este dato se obtuvo el ingreso máximo

del hogar pobre de capacidades que es de $3,297.95.

Una vez obtenido el ingreso de un hogar para ser considerado pobre de capacidades en el

medio rural y utilizando el CE, se calculó el gasto en alimento por hogar, que es de

$1,791.34.

El costo de la canasta a precios de mercado para el beneficiario representa el 13.07% del

gasto en alimentos de un hogar pobre de capacidades en el medio rural o 5.11 días en

términos de un Salario Mínimo para la zona C vigente para 2006.

Por otro lado, se realizó una estimación del costo que tendría la impartición de las pláticas

de salud en cada localidad con una periodicidad mensual. El costo estimado de realizar 12

pláticas al mes (sin contabilizar los viáticos) por una universidad privada21 es de 40,000

pesos. Dado que se atendieron 5,431 localidades en 2005, y se asume que se tiene que

21 Se solicitaron cotizaciones de varias instituciones, entre ellas la Universidad Veracruzana, la Universidad de Monterrey y la Universidad Iberoamericana.

271


otorgar una plática al mes en cada una de estas, se obtiene un costo anual de 217’240,000

pesos por dicho concepto. Para 2005 se benefició a 184,272 hogares, lo que implicaría un

costo de 1,179 pesos al año por hogar beneficiario (98.24 pesos mensual)22. Este monto

equivale al 24.2% en términos de un Salario Mínimo mensual zona C o 7.25 días.

La suma de los beneficios de las transferencias para el consumidor es de 332.47 pesos, lo

que representa el 10% de los ingresos mensuales del hogar (234.23 por los productos de los

paquetes alimentarios y 98.24 por el precio de mercado que implicaría cada plática).

Por el otro lado, el costo promedio por apoyo entregado fue de 180.52 pesos, lo que

representa una cifra menor a la que el beneficiario obtiene por el Programa, es decir, se

obtiene un beneficio neto mensual de 151.95 pesos por hogar.

Existen además otros beneficios no cuantificables derivados del PAL y que representan

importantes mejoras para la población que vive en las localidades atendidas. Uno de ellos

es la integración social; la convivencia con otros miembros de la comunidad ayuda a

establecer redes sociales de cooperación, ya sea para colaborar en trabajos en la localidad

(lo cuál genera externalidades positivas para todos los habitantes de la localidad).

Otro beneficio se refiere a la adquisición de conocimientos prácticos que ayudan a elevar la

calidad de vida de los hogares beneficiarios derivados de las pláticas de higiene y salud.

Según la evidencia del trabajo de campo, en estas pláticas se abordan temas que ayudan a

mejorar las condiciones de vida de las habitantes, ya sea sobre como combinar los

alimentos del paquete y mejorar la nutrición o sobre como mejorar su higiene personal y

22 Las pláticas tiene un efecto multiplicador ya que los asistentes sirven como agentes para propagar la información en sus hogares.

272


como cuidar su salud. Este aspecto será tratado con mayor profundidad en el capítulo sobre

evaluación de resultados.

Otro beneficio importante es el hecho de que el Programa ayuda a solventar un derecho

humano: el derecho a la alimentación. Si bien el Programa no fue diseñado desde una

perspectiva de Derechos Humanos, su operación está ayudando a cumplir con la obligación

del Estado mexicano de mejorar las condiciones de vida de la población, reconocida en el

artículo 11 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales

(PIDESC) suscrito por el gobierno mexicano, donde se compromete a facilitar las

condiciones para una alimentación adecuada y a una mejora continua de las condiciones de

vida de su población.

h. Conclusiones

Los gastos generales del Programa disminuyeron, sin embargo, por capítulo contable los

servicios personales aumentaron de 4.3% a 7.1% del gasto total, al igual que servicios

generales, que pasó de 11.9 a 12.2%, mientras que en el rubro destinado a compra de

mercancía disminuyó de 84 a 81%.

El costo promedio por apoyo entregado disminuyó en 2005 en comparación con 2004, en

parte esta reducción se debe a que se redujeron los costos de adquisición de los insumos del

paquete y en parte porque aumentaron las entregas en efectivo.

El beneficio estimado por hogar que recibe el apoyo del PAL es de 332.5 pesos al mes (234

pesos por el paquete alimentario y 98 por las pláticas), lo que representa el 10% del ingreso

de un hogar en condiciones de pobreza; por otro lado, el costo promedio mensual por

beneficiario para DICONSA es de 152.7 pesos, es decir, existe un beneficio neto de operar

el Programa.

273


4.6 Conclusiones y Recomendaciones

Más del 80% de las actividades y procesos generan información y existen formatos y

reportes identificados en el trabajo de campo y utilizados por los actores operativos que

permiten conocer como ocurren los procesos realmente. Se sugiere tomar en cuenta estos

hallazgos para hacer modificaciones a los documentos normativos, Lineamientos y Manual

de Operaciones, de manera que estos especifiquen claramente el nombre y el formato de

cada reporte.

La experiencia, capacidad y disponibilidad de los usuarios para idear reportes con base en

sus necesidades, podría facilitar la creación de formatos específicos nuevos o el rediseño de

los existentes para que sean funcionales. Se sugiere hacer un monitoreo constante y

sesiones de retroalimentación para conocer las necesidades de información de los usuarios

y cruzar los datos para elaborar formatos o contenidos de reporte adecuados. El objetivo es

hacer más sistemático, rápido, eficiente y fácil el flujo de información.

La experiencia de los convenios con organismos internacionales y gobiernos estatales para

apoyar el desarrollo del programa puede utilizarse para minimizar la falta de interés hacia el

PAL por parte de gobiernos locales y estatales u otros organismos. Se recomienda elaborar

estrategias para cada lugar dependiendo de las características sociales, culturales y

económicas. La corresponsabilidad y la integralidad pueden ser conceptos útiles para

apoyar la estrategia.

Puesto que existe el interés y la experiencia para dar seguimiento a las quejas de los

beneficiarios hasta ofrecerles solución o una respuesta justificada, se recomienda establecer

otras formas de comunicación con los beneficiarios ya que la falta de acceso a Internet

cierra las posibilidades a gran proporción de la población atendida por el PAL.

No están disponibles públicamente en páginas electrónicas de DICONSA Y SEDESOL

todos los documentos que indica la norma. Se sugiere publicar los documentos pendientes

(Lineamientos, Padrón actualizado y lista de localidades seleccionadas) en las dos páginas

274


electrónicas o, de lo contrario, si hay razones para restringir la información al uso interno

modificar la normatividad.

En el 55% de los reportes el mecanismo de resguardo de la información no está

especificado en la norma o tuvo que ser inferido. Esto causa confusión y desconocimiento

entre quienes los generan y los usan, obstaculiza la transmisión adecuada de información y

la sistematización. Se recomienda establecer claramente en Manual y Lineamientos el

mecanismo de resguardo (impreso, electrónico, sistema, etc.) de todas las actividades que

generan información.

39 de los 67 reportes o documentos no están explícitos, en nombre y/o formato, en los

documentos normativos. Tampoco en todos los casos especifican quiénes son los

responsables directos de generarlos, ni los usuarios de los mismos. Se recomienda

modificar el Manual y los Lineamientos.

En campo se encontró que existe confusión entre los operadores para identificar quién y

qué reportes exactos se generan para cada actividad, así como desconocimiento sobre sus

funciones y responsabilidades dentro del flujo de información. Se sugiere capacitar a los

operadores sobre la importancia de la información y el proceso completo que debe seguir,

así como sobre sus funciones y responsabilidades dentro de este proceso.

Muchas de las actividades se reportan mediante oficios, cartas o reportes mal diseñados que

no responden a las necesidades informativas de los usuarios. Se recomienda elaborar o

rediseñar formatos para evitando duplicidades y sistematizar el flujo de información.

Existe una inadecuada comunicación y seguimiento de proveedores respecto a problemas

en surtimiento de mercancías en tiempo y cantidad, se sugiere establecer canales de

comunicación adecuados y el diseño de un reporte de eficiencia de proveedores que

también exponga las causas de los problemas de surtimiento.

275


El uso de sistemas informáticos permite mejorar la operación del programa y facilita la

toma de decisiones, en lugar de continuar con mecanismo más obsoletos e ineficientes

como oficios y cartas. Se recomienda la adquisición de uno o varios sistemas informáticos

para el resguardo y transmisión de la información (aquella que no se incorpora al SIAC) de

todas las áreas a nivel nacional, así concluir la implementación del Tablero de Control del

PAL para el manejo del Padrón.

No existe un sistema de información que atienda oportuna y eficientemente las necesidades

de los niveles directivos, por eso se sugiere la creación de un sistema que atienda

específicamente estos requerimientos.

La distancia entre las comunidades pone en riesgo el flujo de información beneficiarios-

operadores y operadores rurales-operadores regionales, afectando la distribución, la

entrega de paquetes y el establecimiento previo de acuerdos para la realización de

asambleas, el calendario de entregas o de pláticas.

Los problemas internos de los proveedores (producción, abasto, distribución, etc.) para

cumplir con el surtimiento de mercancías en tiempo y cantidad, afectan la planeación y el

establecimiento de calendarios y cronogramas para adquisición, distribución y entrega. Se

recomienda establecer canales de comunicación adecuados para minimizar los efectos.

El porcentaje de la población que tiene acceso a Internet en las localidades a donde llega el

PAL es muy bajo, así que esto afecta la recepción de quejas tomando en cuenta que el

Buzón PAL funciona por correo electrónico. Se recomienda abrir otros canales de

comunicación para facilitar la retroalimentación con los beneficiarios.

Dado que no se encuentran descritos de manera explícita algunos procesos estructuras,

actividades y procedimientos, como por ejemplo, la realización de actividades de

promoción social o la concertación de acuerdos para acciones de piso firme y letrinización,

se recomienda formalizar o institucionalizar estos mismos dentro de la normatividad del

programa.

276


Es importante establecer en la normatividad del programa las actividades y procedimientos

atribuidos a los responsables de cada proceso. Por ello, se recomienda generar manuales de

procedimientos para cada caso.

A pesar de que el 90% de las actividades de los procesos descritos en la normatividad del

PAL, son consistentes, la existencia de estructuras, actividades y procedimientos

complementarios que no se encuentran documentados en la normatividad del PAL,

representan un área de mejora en la ejecución exitosa del programa. En este sentido, se

recomienda que las actividades que se realizan con este fin sean incluidas dentro de la

normatividad del programa y cuando sea necesario, generar los manuales de

procedimientos correspondientes.

Existe el riesgo de tener observaciones por parte de instancias normativas externas del

PAL, referentes a la operación los procesos, debido al desconocimiento de la normatividad

y operación del programa, se recomienda hacer una revisión y adecuación, de los

documentos normativos del PAL para definir las instancias y actores responsables para

cada actividad.

Ya que la falta de homologación en los niveles de desagregación de los procesos operativos

y actividades de los procesos, así como la inclusión errónea de actividades en la

normatividad del PAL, genera saturación de información y confusión de actividades y

responsables, se recomienda formalizar o institucionalizar los procesos operativos del

programa y según sea el caso generar manuales de procedimientos para las actividades

específicas de cada proceso.

El desconocimiento de la normatividad por parte de los responsables de los procesos

operativos puede dificultar la adecuada ejecución del programa afectando directamente al

beneficiario en la recepción de los apoyos, por lo que se recomienda la incorporación de

manuales de procedimientos definiendo los perfiles de puesto de los responsables de cada

proceso.

277


El riesgo de interpretación incorrecta de la normatividad por parte de los agentes externos

al PAL, puede provocar espacios de acción discrecional que afectan el correcto

funcionamiento operativo del programa, así como la generación de malas prácticas, por lo

que se recomienda definir las atribuciones para cada proceso operativo, las estructuras,

actividades y procedimientos complementarios del programa lo cual ayudaría a tener un

claro conocimiento de la normatividad y los responsables de los procesos operativos.

Dado que el manejo del padrón es operado por instancias ajenas al Programa, se

recomienda que DICONSA tenga el control del padrón, ya que le permitiría reaccionar de

forma más rápida a los movimientos en el padrón y la eficiencia podría aumentar.

Dado que la única meta reconocida por el Programa se refiera a familias, se recomienda

incluir paquetes entregados como meta física, ya que este indicador nos permitiría conocer

de manera más exacta si se está cumpliendo con lo deseado, ya que al utilizar sólo hogares,

se puede dar el caso de que en un mes se cubra la totalidad y el resto del año no sea así y

sin embargo, se habrá alcanzado la meta de hogares atendidos.

Ya que no se cuenta con un desglose de metas por tipo de apoyo, se recomienda desagregar

las metas de acuerdo a este criterio, ya que nos permitiría tener un mejor conocimiento del

funcionamiento del programa y facilitaría la toma de decisiones, ya que cada tipo de apoyo

implica distintos costos.

Dado que no existe un procedimiento claro de definición de metas, se recomienda

establecer un mecanismo claro de definición y monitoreo de metas que permita que estas se

revisen constantemente y puedan modificarse ante eventuales cambios en el padrón

actualizado o ante eventuales recortes presupuestales.

Dado que la información no es consistente entre las distintas fuentes, se recomienda

homogeneizar la información disponible en los documentos oficiales e internos de

DICONSA referentes a las metas del PAL.

278


Dado que existen diferencias regionales en el costo de adquisición de los productos, se

recomienda disminuir estas diferencias y obtener un precio único por producto que permita

continuar con la tendencia de bajar el costo de la mercancía por cada paquete entregado.

Ya que no existe información desglosada por procesos y que en algunos casos existen

inconsistencias entre los distintos documentos, se recomienda mejorar el sistema de registro

y reporte de costos de manera que permita realizar un análisis más preciso y oportuno que

facilite el monitoreo y la toma de decisiones.

El Programa utiliza recursos humanos e instalaciones de DICONSA que no le reportan

costos al PAL, por lo que se recomienda clarificar las tareas del personal que colabora para

el Programa así como incentivarlos a seguir desarrollando esas tareas con el fin de evitar

roces que harían necesaria la contratación de personal adicional y por lo tanto, incrementar

los costos.

El beneficio derivado de los apoyos y de las pláticas para cada hogar es mayor que el costo

en el que incurre DICONSA por la operación del Programa, por lo que se recomienda

continuar con la entrega de paquetes alimentarios y de apoyos complementarios.

4 OPERACIÓN ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA - inapam.gob.mx · 138 EVALUACIÓN EXTERNA DEL PROGRAMA DE...

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