4. Diagnóstico Socio -Ambiental del Área de Influencia ... · ... con aproximadamente 4.200 m de...

EEIA y Evaluación Ambiental Estratégica del Corredor Santa Cruz – Puerto Suárez Informe Final

Consorcio Prime Engenharia / Museo Noel Kempff Mercado / Asociación Potlatch 4.1-1

4. Diagnóstico Socio-Ambiental del Área de Influencia Indirecta (AII) El Área de Influencia Indirecta básicamente corresponde a tres áreas geográficas conocidas en Bolivia como la Chiquitanía, el Gran Chaco y el Gran Pantanal. Están ubicadas en los llanos orientales de Bolivia, en una zona de transición que va desde los bosques húmedos del límite sur de la Cuenca Amazónica hasta las formaciones arbustivas xerofíticas del Gran Chaco. La Chiquitanía se caracteriza por sus grandes y relativamente inalteradas extensiones de bosque (el bosque seco chiquitano) intercalado con sabanas del Cerrado, mientras al Sur de la región está el Gran Chaco, una zona caracterizada por bosques y matorrales bajos y densos. En cada una de estas tres ecoregiones existen una variedad de tierras húmedas de diferentes dimensiones y ritmos estacionales, la mayoría relacionada físicamente o biológicamente con el Gran Pantanal, la ecoregión situada sobre la frontera occidental de la región (Killeen et al. 1990). 4.1. GEOLOGÍA El territorio boliviano puede ser dividido en 7 grandes provincias morfoestructurales que son, desde el occidente al oriente: • Cordillera Occidental: representa la parte oriental de la cordillera del Perú y de Chile. Su núcleo es

formado por granodioritas mesozoicas del Batolito Andino y cubierto por volcánicas terciarias. Los picos aislados llegan a altitudes entre 5.500 y 6.300 m.

• Depresión del Altiplano: con aproximadamente 4.200 m de altitud, forma un “graben” entre las Cordilleras Occidental y Central: es rellenada por espesos sedimentos continentales y volcánicos cuaternarios. Estos sedimentos están penetrados por “stocks” del Mioceno o Plioceno y contienen yacimientos de cobre, zinc, plomo, plata y estaño.

• Cordillera Real: forma el “backbone” de los Andes bolivianos. Es formada principalmente por cuerpos graníticos y cuarzo monzoníticos del mesozoico y terciario. Contiene yacimientos de zinc, estaño, plata, etc. El basamento de esta cordillera es de rocas paleozoicas.

• Cordillera Oriental: está constituida principalmente por estratos marinos del Ordovícico, Silúrico, Devónico, por depósitos continentales y marinos del Carbónico, Pérmico, Cretácico, y sedimentos continentales del Terciario. El principal levantamiento de las cordilleras bolivianas ocurrió durante las tres fases orogénicas andinas durante el Mioceno, Plioceno y Pleistoceno.

• Zona Subandina: se sitúa al este de la Cordillera Oriental. Está formada por estratos marinos del Devoniano, y sedimentos continentales Permo-Carboníferos y del Mesozoico. Su estructura se caracteriza por anticlinales y sinclinales asimétricos en convergencia para el oriente. Los principales yacimientos de petróleo de Bolivia se encuentran en esta provincia. La ciudad de Santa Cruz está en el límite oriental de esta provincia morfo-estructural.

• Planicies del Beni (Norte) y Chaco (Sur): Los estratos inferiores son constituidos por sedimentos marinos de edad siluro-devonianos recubiertos por camadas continentales del Carbonífero Superior, Mesozoico, Terciario y Cuaternario.

• Escudo Brasilero: de acuerdo con los datos más recientes está constituido por un núcleo de rocas más antiguas (consolidadas hace 1.400 a 1.280 millones de años antes del presente, o MA) denominado Craton de Paraguá, contorneado por dos fajas de consolidación de 950 MA que son las fajas Sunsas al occidente y la faja Aguapeí al oriente. Finalmente, contornando estas dos fajas estarían las fajas Tucavaca y Paraguay, de edad del Proterozoico Superior (ca. 650 MA).



El Proyecto de la Carretera se desarrolla sobre las provincias morfoestructurales de la Planicie del Beni-Chaco y sobre el Escudo Brasilero, que por su vez tienen características morfológicas específicas que se detallan en la sección de Geomorfología. La secuencia estratigráfica presente en la zona de estudio se encuentra representada por rocas pertenecientes desde el Proterozoico Inferior al Proterozoico Superior, representadas respectivamente desde el Complejo Lomas Maneche a los sedimentos del Grupo Tucavaca. El Paleozoico está representado por las rocas químicas y clásticas de los Grupos Murciélago, San José y Santiago. El Mesozoico esta representado en el área por los sedimentos clásticos del Grupo Portón. Estas unidades pueden ser recubiertas por la cobertura detrito-laterítica que marcan las dos superficies de aplanamiento llamadas de Pega-Pega y San Ignacio. Finalmente se deben mencionar los aluviones recientes que cubren buena parte de toda el área. Estratigrafía La clasificación estratigráfica tiene por objetivo la sistematización de las rocas constituyentes de la costra terrestre en “unidades estratigráficas” y el establecimiento del orden original de secuencia. Diversos son los criterios aceptables para esta clasificación, pero los más utilizados son las que separan las unidades en categoría lito-estratigráfica, bio-estratigráfica y crono-estratigráfica. Estas categorías se basan, respectivamente, en criterios como la variación de las características (litología, composición) de las rocas (o sea litológicas), variación del contenido fosilífero y de los parámetros cronológicos (determinados por datación radiométrica). La primera y la tercera categoría engloban rocas ígneas, metamórficas y sedimentarias, pero la segunda solamente las rocas sedimentarias y las sedimentarias fosilíferas. La base de la clasificación estratigráfica es el reconocimiento de cuerpos de rocas que son asociadas por presentar un tipo predominante de litología o constituir una asociación distinta de dos o más tipos litológicos, o por tener otras características litológicas particulares en común. A este cuerpo litológico, que puede ser representado en mapa, se le atribuye la designación formal de “Formación”. Las formaciones superpuestas que presentan similitudes litológicas acostumbran ser reunidas en una unidad mayor referida como “Grupo”, que puede tener dos o más formaciones. El término “Supergrupo” fue utilizado por Litherland et al. (1986) para una unidad dentro del Área de Influencia Indirecta en función de la gran extensión geográfica y ante la posibilidad de división de los grupos o de ocurrencia de discordancias en su interior. El mapeo de áreas precámbricas puede ser muy difícil y costoso, pues la secuencia estratigráfica original es destruida por las diversas fases de deformación y/o metamorfismo a que son sometidas las rocas, dando origen a una seudo-estratigrafía compleja, que sin embargo puede ser tentativamente establecida. Cuando no se alcanza a establecer una secuencia clara del orden estratigráfico, un conjunto de rocas metamórficas asociadas (por ejemplo) puede ser llamado un “Complejo”; en el ejemplo sería un “Complejo Metamórfico”. De acuerdo a los códigos de nomenclatura estratigráfica, un “complejo” tendría la misma jerarquía de un grupo. A continuación se describen las principales unidades estratigráficas del Área de Influencia Indirecta. Es importante mencionar que no se busca la descripción detallada de cada unidad, sino que se procura



destacar las principales características de las unidades para poder ensamblar un cuadro amplio que suministre los subsidios para la evaluación de los principales impactos que irán a ocurrir con el desarrollo del Proyecto de la carretera entre Pailón y Puerto Suárez. La división estratigráfica de este trecho del territorio de Bolivia esta basada en el estudio consolidado por Litherland et al. (1986) que resume la descripción de la geología de toda el área del cristalino del país. En esta obra, los autores separan ocho grandes unidades que afloran en el área del estudio y serían, de las más nuevas a las más antiguas: • Sedimentos Cuaternarios, • Cobertura Detrito-Laterítica Terciaria, • Sedimentos Mesozoicos, • Sedimentos Paleozoicos, • Rocas de los Cinturones Móviles de la Orogenia Brasiliana (Proterozoico Superior), • Rocas de los Cinturones Móviles de la Orogenia Sunsas (Proterozoico Medio), • Rocas de la Orogenia San Ignacio, y • Rocas del Basamento Metamórfico. 4.1.1. Rocas del Basamento Metamórfico Las rocas del Basamento Metamórfico son las rocas más antiguas reconocidas en el escudo boliviano, con edades de más de 1.400 millones de años (o 1.400 Ma) y constituyen el Craton Paraguá. De toda provincia morfo-estructural del Escudo Brasileño, el Basamento Metamórfico ocupa la mitad del área. Las rocas del Basamento Metamórfico fueron depositadas hace 1.400 Ma, previo a la deformación y metamorfismo de la Orogenia San Ignacio. Tres grandes unidades constituyen el Basamento Metamórfico: § Supergrupo San Ignacio, § Complejo Gnéisico Chiquitano y § Complejo Granulítico Lomas Maneche. La relación estratigráfica entre estas tres unidades aún no pudo ser aclarada, pero una de las hipótesis del trabajo de Litherland et al. (1986) es que estas tres unidades representan apenas diferentes grados metamórficos de la misma secuencia. Supergrupo San Ignacio El Supergrupo San Ignacio corresponde a cinturones aislados que predominan en los bordes del área del escudo boliviano. Las fajas de esta unidad que afloran en el AII son: Ñuflo de Chávez, San Ignacio, Ascensión, Nocemano, San Diablo, Cristal, Los Huasos y Tarumá. En cada una de estas fajas fueron definidos diversos grupos y formaciones, como los Grupos Naranjal y La Bella en el cinturón Ñuflo de Chávez o la Formación Esquisto Cristal, etc. cuya descripción detallada no es objetivo del presente estudio. Las fajas son constituidas de forma predominante por cuarcitas, metasamitos feldespáticos, esquistos micáceos o filitos, con unidades subordinadas de características ferruginosas, cálcio-silicáticas, metavolcánicas y grafíticas. En el dominio sur algunos de estos cinturones o fajas presentan rocas ígneas básicas metamorfizadas. Se destacan aún por su potencial metalogenético.



Complejo Gnéisico Chiquitano El Complejo Gnéisico Chiquitanía ocurre en forma de núcleos, pero distribuidos por toda el área del escudo boliviano. Está representado por una serie de gneises micáceos cuarzo-feldespáticos bandeados, sin hipersteno o cordierita regionales. Fueron divididos en División A y B, la segunda (División B) sería derivada del Supergrupo San Ignacio y la primera (División A) sería constituida por unidad estratigráficamente más antigua. Así los núcleos en el AII son: Santa Rita (División A) y La Bella, Río Fortuna, Patajú y San Diablo (División B). Los gneises de la División B afloran muy mal o están en locales inaccesibles en el tramo sur del Proyecto Precámbrico. Los gneises La Bella afloran al norte de San José de Chiquitos y muestran gradación con las cuarcitas de la faja Ñuflo de Chávez del Supergrupo San Ignacio. Los gneises San Diablo son esquistos psamíticos micáceos, localizadamente feldespáticos, formando porfiroblastos de K-feldespato y plagioclasa, sin evidencias adicionales de fusión parcial. Los gneises del núcleo Patajú están formados por biotita plagioclasa gnéisica, asociados al cinturón de esquistos Cristal. Finalmente los gneises del Río Fortuna forman una secuencia estratificada con fajas de moscovita esquisto, moscovita, biotita y arfvedsonita gnéisica. Los gneises de la División A presentan grado metamórfico más grande, con fusión parcial más importante, así no se observan rocas con moscovita. Gneises con granale y hornblenda son encontrados esporádicamente, así como bandas de anfibolita, calcio-silicaticas, cuarcitas, metasamitas y leptitas. Complejo Granulítico Lomas Maneches Comprende una asociación de rocas de alto grado metamórfico con gneises y fajas o bandas de granulita hipersténica charnockítica, enderbítica y básica. También presenta granulitas calcíticas, cordieríticas y leptinitas. 4.1.2. Rocas de la Orogenia San Ignacio Son principalmente rocas granitoides formadas en el intervalo de tiempo desde el 1390 hasta los 1150 Ma. Está bien representado en la porción Norte del área del escudo boliviano por el Complejo Granitoide Pensamiento que cubre cerca de 50.000 km2. Las edades radiométricas de los cuerpos datados son: Granito Diamantina 1391 +/- 70 Ma Compl. Granofírico Piso Firme 1325 +/- 45 Ma Granito San Javier 1291 +/- 49 Ma Granito Orobayaya 1283 +/- 33 Ma Granito La Junta 1375 +/- 80 Ma Compl. Alcalino El Tigre 1286 +/- 46 Ma Suite Granofirica Cerro Grande 1176 +/- 100 Ma El Complejo Granitoide Pensamiento presenta granitos plutónicos y subvolcánicos y subordinadamente sienitas, granodioritas, tonalitas, trondhjemitas y dioritas. Al sur se forman cuerpos más circunscritos y más pequeños, siendo: San Rafael, San Ramón, San Andrés, Ascensión, Ibaimini, San Javier, Marimonos, El Puente, Refugio, Santo Rosario, San Pedro,



Santo Corazón, Correreca, Taúca y Cocalito. Una característica importante es la asociación con los cinturones de esquisto de Ñuflo de Chávez, San Ignacio y Cristal. El granito de San Rafael es una biotita muscovita granitosa, interpretado típicamente como producto de fusión de partes de la pila de meta-sedimentos. El granito y granodiorita San Ramón, el granito San Andrés y el augen-gneiss de composición sieno e monzogranítica Ascensión se muestran deformados, mientras los granitoides Ibaimini, San Javier, Refugio, El Puente, Santo Rosario, San Pedro y Marrimonos son equigranulares y esencialmente de composición granítica. Los cuerpos de Taúca y Correcara son esencialmente granodioríticos, y el cuerpo de Cocalito muestra una masa fina con megacristales de cuarzo y plagioclasa. De forma subordinada en esta etapa de evolución del área, existe intrusión de algunos cuerpos ígneos máficos, pequeñas intrusiones y migmatitas, éstos en general asociados con los granitos. 4.1.3. Rocas de los Cinturones Móviles de la Orogenia Sunsas (Proterozoico Medio) Las rocas de este intervalo de tiempo son marcadas por haber sido erosionadas y depositadas con marcada discordancia angular sobre el Basamento Metamórfico. Posteriormente, estos paquetes fueron deformados y metamorfoseados solamente en la zona de los cinturones móviles Sunsas y Aguapei, permaneciendo no deformadas sobre el Craton de Paraguá. La fase orogénica fue acompañada de actividad ígnea con términos básico y ácido (graníticos). Las rocas de estos grupos ocurren en estructuras sinformales o como secuencias sub-horizontales sobre la parte cratónica o estable. La edad de la orogenia es limitada a 1005 +/- 12 Ma, marcada por la edad de los granitos post-cinemáticos, como el Granito Casa de Piedra. Es importante mencionar que al sur del “Front San Diablo”, en el área de Influencia Indirecta, la historia del Grupo Sunsas aún está mal definida. Grupo Sunsas El Grupo Sunsas domina la porción sur-occidental de escudo mientras que el Grupo Vibosi domina la porción sur-oriental del mismo. El grupo Sunsas, con 1.000 a 6.000 m de espesor, está compuesto de cuarcitas, areniscas, lutitas y conglomerados oligomícticos de cuarzo, depositados por ríos maduros fluyendo al sur después de la peneplanización del orogeno San Ignacio. Similares volcaniclásticos a los del Supergrupo San Ignacio han sido encontrados en la secuencia de Serranía Huanchaca y todas las evidencias sugieren controles de depresión comunes y una derivación del norte para el Grupo San Ignacio y Sunsas. El conglomerado es basal, siendo oligomíctico, con cantos de cuarzo de hasta 4 cm en una matriz filítica. Grupo Vibosi El Grupo Vibosi es definido como los sedimentos estratigráficamente cortados por la intrusión del Complejo Ígneo Rincón del Tigre y la base del Grupo Boqui del Proterozoico Superior. Tiene espesor



indicado de 2.300 m teniendo en su base la formación Santa Isabel de arcóseos de granulación media. Esta formación está recubierta por la Formación San Marcos, representada por cuarcitas y arcóseos, por su vez recubierta por la Formación Santo Columbo, representada por areniscas cuarzosas de granulación fina. Complejo Ígneo Rincón del Tigre La intrusión de Rincón del Tigre es un “sill” acamadado con entrecapas de una unidad ultramáfica inferior, la unidad máfica media y la unidad félsica superior. La unidad ultramáfica engloba dunitos, bronzitita, harzburgito, bronzita, picrito y melanorita. La parte félsica intermedia está constituida por noritas y gabros. La porción superior es marcada por un granófido medianamente granulado, que pasa de forma gradual para las rocas del Grupo Vibosi. 4.1.4. Rocas de los Cinturones Móviles de la Orogenia Brasiliana (Proterozoico Superior) Una vez que las rocas de la Orogenia Brasiliana son las más externas del Craton Paraguá, estas son las unidades más próximas al derecho de vía de la carretera. Son representadas por cuatro grupos en los cinturones móviles Tucavaca y Paraguá, respectivamente: Grupo Tucavaca y Grupo Boqui, recubierto por las calizas del Grupo Murciélago. Grupo Tucavaca (Proterozoico Superior) De acuerdo a la cronología estratigráfica, este grupo está compuesto por las formaciones Pororó, Potrero, Piococa y Pesenema, de las cuales solamente las dos últimas afloran en la zona de estudio. La formación Pororó es representada por calizas con 50 hasta 200 m de espesor, de calizas dolomíticas criptoalgales recubiertas por secuencia de areniscas y conglomerados de la Formación Potrero, que llega hasta a 500 m de espesor. La Formación Piococa es formada por areniscas que toman su nombre del pueblo de Piococa, ubicado a 30 km al Oeste de San José y la sección tipo está en la cantera justo al Sur del pueblo. Las areniscas que se explotan en la Cantera consisten en cuarcitas bien duras de grano fino a muy fino estratificadas en capas de 20 hasta más de 60 cm de espesor de color marrón rojizas. El espesor aflorante tiene más de 120 m, intercalan delgadas capas de lutitas de color marrón rojizas, es un afloramiento que tanto al sur como al norte se hunde y no hay una continuidad. La Formación Pesenema es la unidad estratigráfica más nueva del grupo Tucavaca, su afloramiento se encuentra limitado a una larga faja angosta que ocupa las partes más bajas de la topografía de las Serranías de San José. Litológicamente se compone de filitas y lutitas gris claras de grano fino, interestratificadas, con bandas más oscuras de lutitas con duras costillas calcáreas grises de menos de 3 cm de espesor. Hacia el Este, las lutitas se intercalan con capas de areniscas friables de color rosado claro de grano medio. Son areniscas de grano medio a grueso, limpias, donde intercalan delgadas capas de un conglomerado fino a medio con clastos bien redondeados de cuarzo lechoso y cuarcitas de diámetro pequeño hasta de 2 cm dentro de una matriz arenosa. En general son sedimentos friables, se ha observado que en muchos tramos la carretera ha sido ripiada con este material extraído de un pequeño banco de préstamo ubicado en el km 200.



En la base se presentan niveles de lutitas de color gris oscuro finamente estratificadas, los espesores máximos medidos están entre los 230 m a 800 m, el ambiente deposicional de las areniscas es de tipo deltaico o de plataforma continental, en cambio los sedimentos finos son de un mar más profundo, el contacto inferior como el superior de esta unidad litológica no se ha observado. Grupo Boquí El grupo Boquí en su área-tipo está formado por tres unidades la Formación San Francisco, basal, la Formación Colmena intermedia y la Formación Cahama de tope. La Formación San Francisco (1500 m de espesor) está formada por areniscas arcoseanas y conglomerados polimícticos, la Formación Colmena (900 m de espesor) está formada por una alternancia entre areniscas, limolitas y calizas, y la formación Cahama (2.000 m de espesor) formada por diamictitas y algunas capas de areniscas y limolitas. Grupo Murciélago El grupo Murciélago es representado básicamente por 500 m de calizas arrecíferas laminadas y calizas no arrecíferas macizas. Equivale al Grupo Corumbá, que es el más antiguo del sistema, y está conformado por la formación Araras, que aflora en la zona de Yacuses hasta Puerto Suárez formando colinas aisladas o como altos topográficos. La formación Araras está bien expuesta en la Serranía de Yacuses, principalmente en una cantera donde se explota la piedra caliza y en el área de Puerto Suárez. Litológicamente está compuesta por una caliza cripto-cristalina de color gris blanco azulina estratificada en capas de 20 hasta 50 cm de espesor; es una caliza parcialmente metamorfizada muy dura con fractura concoidal, el espesor aflorante es de aproximadamente unos 200 a 250 m. 4.1.5. Sedimentos Paleozoicos Después de las deformaciones y del metamorfismo de bajo grado de la orogenia Brasiliana, la plataforma Sudamericana experimenta la condición de estabilidad con la formación de las grandes cuencas sedimentares intra-tectónicas. Así los Grupos San José y Santiago representan la ligación andina de la gran cuenca del Paraná, que aflora en su mayor parte en territorio brasilero. Grupo San José Es un grupo bien conspicuo compuesto por niveles de lutitas en la base para pasar a un conglomerado polimíctico y rematar en una arenisca marrón rojiza fuertemente consolidada, que se extiende de Noroeste (Serranía Picacho) al Sudeste (Serranía San José) en una distancia de 150 km formando un escarpe alongado y un rasgo geomorfológico de pendiente estructural siguiendo el buzamiento de los estratos, compuesto de rocas que reflejan una trasgresión sobre rocas más antiguas. El ambiente sedimentario es de tipo costero y de mar adentro. Su edad Silúrica Inferior está definida por una fauna tipo que corresponde a un braquiópodo conocido como Clarkeia. Formación Picacho Esta unidad sedimentaria aflora en las secciones del camino que se dirige al Norte en dirección a la Comunidad El Cerro, donde los afloramientos están bien expuestos. Son areniscas amarillentas que



paulatinamente pasan de un color rosado a rojizas, bien consolidadas de grano fino a medio, subredondeados a angulares, con intercalaciones delgadas de niveles más finos; en algunos sectores se observa estratificación entrecruzada, hacia la base la granulometría de estas areniscas es más fina, los estratos presentan buzamientos bajos del orden de los 5 a 10°. El ambiente de sedimentación sugiere la presencia de una cuenca de aguas marinas relativamente profundas, para pasar a aguas neríticas cerca de la costa donde se acumularon sedimentos de granulometría más gruesa. Formación Quimome Esta formación se caracteriza por presentar bancos arenosos conglomeráticos pasando a lutitas con guijarros, los clastos del conglomerado consisten de cuarcitas gris, cuarzo lechoso y raramente gneises y granitos bien redondeados que llegan hasta 4 cm de diámetro; el color de las areniscas varía de rosado a marrón rojizo con bandas amarillentas, estratificada en capas de 25 hasta más de 60 cm de espesor formando paquetes de más de 100 m de potencia. Los afloramientos mejor estudiados se encuentran en la Serranía ubicada al sur de la población de San José de Chiquitos. Grupo Roboré Es un grupo bien conspicuo compuesto por niveles lutíticos en la base para pasar a un conglomerado polimíctico y rematar en una arenisca marrón rojiza fuertemente consolidada que se extiende con un rumbo de Noroeste a Sudeste por más de 300 km, formando macizos montañosos alongados conocidos como las Serranías Santiago y de El Carmen. Es un rasgo geomorfológico que se destaca sobre la topografía relativamente llana. La edad Silúrica Inferior de estos macizos montañosos está definida por una fauna tipo que corresponde a un braquiópodo conocido como Clarkeia y una fauna de braquiópodos y trilobites coleccionada a 1,5 km al norte de la Hacienda Sanjuanama. Formación El Carmen Esta unidad sedimentaria, que en esta zona se conoce con el nombre de formación El Carmen, aflora a partir de las cercanías de Chochis y se extiende a lo largo del flanco oriental de la Serranía Santiago donde se ubican las poblaciones de Roboré, Candelaria y El Carmen, última población asentada en rocas de esta formación; los afloramientos son abundantes y se encuentran en el área comprendida entre Limoncito y Santiagoma. Litológicamente esta formación está constituida por areniscas amarillentas que paulatinamente pasan a un color rosado a rojizas, bien consolidadas, de grano fino a medio, en partes se presenta un conglomerado medio; los granos son subredondeados a angulares estratificados en capas desde pocos centímetros a más de un metro; en algunos sectores se observa estratificación entrecruzada, los estratos presentan buzamientos que fluctúan entre 5 a 10°, algunos niveles son bastante resistentes a la compresión. El ambiente de sedimentación sugiere la presencia de una cuenca de aguas marinas relativamente profundas para pasar a aguas neríticas cerca de la costa, donde se acumularon sedimentos de granulometría más gruesa.



4.1.6. Sedimentos Mesozoicos Los sedimentos Mesozoicos son representados por el Grupo Portón, que será interceptado por la carretera en la comunidad de Chochis. La formación basal Chochis, con espesor de 500 m es constituida por una arenisca gruesa cuyos primeros 20 m son de un color amarillo distintivo. Esta formación es recubierta por la Formación Tobité, formada de conglomerados y areniscas rojas en unidades masivas. 4.1.7. Sedimentos Terciarios Los sedimentos pertenecientes a esta edad se hallan presentes como una cobertura detrito laterítica que cubre las partes superiores de las formaciones Picacho y Quimome; se trata de una capa piedra de hierro de hematita cuarzosa roja, con un espesor indefinido en el camino de la Comunidad El Cerro a Tacuaral. En la misma senda se encuentran bloques duros de piedra de hierro que se interpretan como una duricostra laterítica endurecida, desarrollada en la ladera de la colina durante el Terciario. Boulangé y Lavenu (1979) reconocieron horizontes ferruginosos de laterita hasta de 10 m de espesor en esta Serranía (senda Natividad), confirmando su amplia extensión lateral a lo largo de la misma pendiente. 4.1.8. Cuaternario (Q) Los sedimentos de esta edad son los que constituyen la Provincia morfoestructural de las Planicies del Chaco y Beni, y son depositados por una red de drenaje impuesta por la fase de levantamiento conocida por Santa Ana. Corresponden a las arenas fluviales, limos y arcillas y alguna arena de origen eólico; cubren gran parte de la llanura, muy especialmente en el tramo de Pailón hasta la Estancia Tinto Viejo, suelos que están íntimamente ligados a procesos fluviales y probablemente eólicos. Algunas investigaciones sísmicas realizadas en este sector por YPFB registraron espesores de 1.000 a 1.500 metros de cobertura. En las zonas de depresiones topográficas se presentan suelos limosos y arcillosos acarreados por las quebradas de poca pendiente que llevan el material fino en suspensión y que posteriormente son depositadas en las zonas más bajas, estas características se presentan en el AID desde Pailón hasta Estancia Tinto Viejo, donde se forman zonas de inundación o pantanos, como en el Río Cañada La Madre, Cañada Los Aceites, Cañada del Curiche, Cañada Seca, Cañada Kolla Muerto y donde las depresiones son mayores se forman lagunas pequeñas, como Laguna Soliz, Chupural y Tres Cruces. Un ejemplo de la importancia de estos sedimentos es que un tramo extenso cubre con suelos cuaternarios desde el km 0 hasta el km 135, es decir desde el inicio del proyecto hasta la localidad de La Curva, otro tramo se ubica a partir del km 166,5 hasta el km 200. A partir de este punto se presenta afloramiento de roca y la presencia de suelos cuaternarios, donde los espesores de la cubierta pueden alcanzar hasta 5 m, porque la roca se encuentra muy cerca de la superficie en estos sitios.



4.2. GEOMORFOLOGÍA Este capítulo presenta un resumen de las unidades geomorfológicas más importantes que están presentes la Chiquitanía, Gran Chaco y Gran Pantanal boliviano (Ver Mapa de Geomorfología y Fisiografía y correspondiente Leyenda, al final de esta sección). Existen cinco unidades principales: § Escudo Cristalino Brasileño (E) § Serranías de Chiquitos (S) § Planicie Paleozoica del Chaco (T) § Llanura aluvial Chaco-Beniana (L) § Gran Pantanal (P) 4.2.1. Escudo Cristalino Brasileño (E) Esta gran unidad morfoestructural constituye la prolongación del Escudo Brasileño, cuyo máximo exponente se encuentra justamente en el país vecino. Está constituida básicamente por rocas ígneas y metamórficas del Período Precámbrico, asociado con algunas rocas sedimentarias del Cámbrico. Esta formación geológica ha sufrido un fuerte proceso de peneplanización, en el que la intensa erosión y sedimentación, alternativamente, han ido rebajando el nivel original hasta llegar al nivel de base actual que sería el Pantanal y las llanuras de inundación de Otuquis al Sur y Paraguá, Río Negro (Zapocó), Río Blanco (Uruguaíto), etc. al norte. Este proceso de peneplanización ha sucedido por etapas, en las que por lo menos se han distinguido dos procesos. El primero se identifica por la presencia de remanentes de cauces antiguos en los interfluvios más altos con fuerte acumulación de sedimentos terciarios. El segundo o actual ha venido produciéndose a raíz de un nuevo cambio de nivel de base cuaternario formando por su erosión la llanura aluvial Chaco - Beniana. Basado en el grado de disección, forma de relieve y diseño de la red de avenamiento, se han identificado subunidades geomorfológicas que resultan ser las unidades fisiográficas correspondientes. Peneplanicie ligeramente Disectada (Es) Comprende aquellos sectores donde la red de drenaje es densa y mantiene un fuerte control estructural con relieve montañoso y/o colinoso; son los sectores más altos de Escudo, conformados por rocas muy resistentes al intemperismo, como granito, gniess y arenisca; tienen cimas romas con pendientes pronunciadas intercaladas con valles angostos y profundos, incluso se han observado pedimentos aislados. Peneplanicie Moderadamente Disectada (Ec) Son los sectores que ya han sufrido un rebajamiento notable, los interfluvios son convexos y los valles más amplios y poco profundos, en determinadas regiones se presentan afloramientos de roca como relictos, tienen un sistema de avenamiento dendrítico (poco control estructural). Todo esto ha resultado en un paisaje ondulado con pendientes suaves y valles poco profundos. Sedimentos Consolidados (Eb) Son los sectores en el que el proceso de aplanamiento ha sido más intenso, por lo que la red de avenamiento ya se torna caótica por “captura”; en determinados sectores comienzan los procesos de



sedimentación. La unidad fisiográfica resultante es un relieve ligeramente ondulado con interfluvios casi planos, valles amplios y poco profundos, ocasionalmente se presentan pequeñas lagunas. A medida que se acerca al área del Pantanal, las superficies son las más planas y bajas del Escudo, casi completamente aplanadas por relleno de sedimentos fluvio-lacustres, donde la red de drenaje es caótica, los interfluvios aparecen como pequeñas islas solitarias. En épocas de máxima precipitación constituyen las llanuras de inundación del Escudo, ejemplo típico son las llanuras de inundación de San Matías (al Este), Bajo Paraguá, ríos Negro y Blanco al Norte. Piedemonte Transicional a Valle (Em) Se refiere específicamente a los valles de Tucavaca (Em-t) y la fosa de San José (Em-j), conformados por sedimentos que reciben de los escarpes de las serranías San Diablo, Sunsas y La Cal por el lado Norte, y las serranías de San José – Santiago – El Carmen al lado Sur. Representan valles de erosión diferencial en un contacto discordante. Estos valles nacen en las alturas de Chochis y corren al Este hacia el valle de Tucavaca y al Oeste al Valle de San José. Inicialmente son valles angostos y van ampliándose gradualmente hasta convertirse en llanuras aluviales. El valle de Tucavaca (Em-t) a la altura de El Carmen es una llanura de inundación que luego drena en la Laguna Cáceres y Bañados de Otuquis. En cambio, el Valle de San José (Em-j) se convierte en una llanura de inundación a la altura de Piococa y se extiende hasta la Laguna Concepción. 4.2.2. Serranías Chiquitanas (S) Esta unidad geomorfológica es la más importante dentro del Área de Influencia Directa (AID), en razón de que el trazo del nuevo camino se sitúa en gran parte sobre laderas bajas o pie de estas serranías. Esta estructura geológica y geomorfológica conforma una cadena larga de serranías de diferente amplitud vertical como horizontal y se extiende desde el Sector Norte de Pozo del Tigre hasta Yacuses y Otuquis tomando una dirección NW-W y E-SE, entrecortadas por fallas transversales o erosión hídrica. Geológicamente está formada por rocas del Cámbrico, Devónico, Silúrico y Ventanas del Precámbrico, incluso sedimentos lateríricos del terciario. Geomorfológicamente es producto de un proceso de plegamiento, en el que el frente Norte presenta un escape casi vertical y el frente Sur es una ladera suave con estratos sub-horizontales que buzan en dirección S-SE con diferentes grados de pendiente. Fisiográficamente se han dividido en sectores, basado fundamentalmente en la altura relativa y amplitud horizontal, ellos son: Sector Occidental (Sj-a) Se extiende desde la Laguna Concepción en dirección NW hasta perderse a la altura de Pozo del Tigre. Es una cadena de Serranías cada vez mas bajas hasta que desaparecen, entrecortadas, con apariencia de lomas bajas alineadas, con pendientes suaves (2 a 5 grados).

Sector San José (Sj-b) Se extiende desde Quimome hasta Taperas; comprende serranías altas (600 – 800 msnm) y amplias, entrecortadas ocasionalmente por erosión o fallas. En este sector el trazo de la nueva carretera corre casi paralelo al escarpe norte, un tanto alejado del pie de la serranía. Los puntos más altos son: Quimome, Piococa, San José (cerro Botija), con una disposición de estratos sub-horizontales que buzan al sur con pendientes variables de 5 a 10 grados.



Sector Chochis – Roboré – Santiago (Sr) Se caracteriza por serranías altas y macizas, con fuerte escape al norte y laderas suaves al sur. Es el sector de mayor amplitud horizontal, además de ser también alto, teniendo a su pico más alto, el cerro de Chochis (1.290 msnm). En la cima se encuentran mesetas estructurales al norte de Chochis y el Portón, altiplanicies onduladas como la de Santiago de Chiquitos, que permiten ciertas actividades ganaderas y agricultura de subsistencia. En este sector el trazo de la nueva carretera va por el lado sur de la serranía sobre laderas suaves y pie de serranías o sea, sobre los estratos que buzan en dirección sur con ángulos que varían entre 8 y 15 grados.

Sectores El Carmen y Mutún (Sm) Estos sectores conforman las últimas estribaciones orientales de la Serranía de Chiquitos, el macizo como tal desaparece y se presentan pequeñas serranías aisladas a manera de colinas, de las cuales las más importantes son: el cerro de Yacuses, importante yacimiento calcáreo, las colinas del Otuquis y ciertamente la serranía de Puerto Suárez y Mutún, este último un estrato ferromagnesiano de gran envergadura. 4.2.3. Planicie Paleozoica del Chaco (T) Se extiende al Sudoeste del país y sus límites son los afloramientos rocosos al Este de Izozog (cerros: Colorado, Cortado y otros), que se encuentran alineados en dirección NW-SE, al Sur de la llanura de inundación de Otuquis, donde se aprecia el escape de la formación, y al Norte la prolongación de los sedimentos de las Serranías Chiquitanas. Geológica y geomorfológicamente, esta altiplanicie está formada por una serie de microplegamientos fuertemente erosionados y/o disectados de los períodos Devónico, Silúrico, etc., que posteriormente fueron cubiertos por una delgada capa de sedimentos Terciarios y/o Cuaternarios con tendencia al aplanamiento, cuyos estratos sub-horizontales buzan en dirección sur, lo que ha hecho confundir esta unidad con una llanura de origen aluvial. Las unidades fisiográficas más importantes son: Altiplanicie Moderadamente Disectada (TE) Esta unidad morfoestructural que descansa sobre sedimentos primarios del Devónico, Silúrico, Cretácico, etc. ha sido moderadamente disectada, por lo que presenta interfluvios suavemente convexos y valles angostos poco profundos con una red de drenaje que se dirige hacia el sur y sudoeste (esta situación es más notable en el extremo NE de la unidad).

Llanuras Aluvio-Eólicas (TA-e) Gran parte de esta unidad en su sector central y occidental presenta grandes manchones de sedimentos eólicos, activos y estabilizados que intercalan con manchas aluviales del cuaternario, delgados y a veces con sedimentos terciarios aflorando. En conjunto dan una topografía ligeramente ondulada.

Llanuras Eólicas (TE-o) El sector central de esta unidad presenta una gran mancha de sedimentos eólicos, con dirección dominante SE-NO, de formas longitudinales que en conjunto presentan una topografía ondulada; estos sedimentos posiblemente tienen su origen en las amplias playas del río Paraguay o del río Bermejo.



Depresiones Suaves (TE-d) Constituyen las partes más bajas o deprimidas de la unidad morfológica, y se sitúan al extremo sur de San José conocido como “Las Salinas”. Son antiguas llanuras de inundación y/o lagunas temporarias donde se acumulaban las aguas de escurrimiento en diferentes períodos geológicos. Al evaporar el agua, las sales que estaban en solución fueron concentrándose hasta formar una costra salina compuesta por cloruros y sulfatos de Na, K, Ca y Mg. Colinas y Afloramientos Rocosos (Tc) Son los relictos del proceso de erosión que han quedado como pedimentos por su mayor resistencia al intemperismo. Estas serranías o colinas se encuentran dispersas en toda la altillanura del Chaco, como es el caso de la Serranía de San Miguel en Fortín Ravelo, serranías al sur de San José, Colinas dentro del Otuquis, etc. 4.2.4. Llanura Aluvial Chaco – Beniana (L) Esta unidad geomorfológica se refiere fundamentalmente al sector donde la fosa tectónica formada por el Escudo Brasilero y los Andes ha sido rellenada por sedimentos originados tanto en los Andes como en el Escudo, cuyo espesor se estima en 4.000 – 5.000 m. El Cuaternario, que constituye la capa superficial, tiene determinadas características fisiográficas que merecen ser diferenciadas. Llanura Aluvial Antigua (La) Son las partes ligeramente elevadas de la llanura, formadas por sedimentos finos como arenas finas, limos y arcilla de origen fluvio-lacustre, tienen una topografía casi plana con una pendiente general de SW – NE y N, interrumpida por los cauces activos de algunos ríos y quebradas, pero también por paleocanales.

Llanura de Inundación (Li) Son las partes más bajas de la unidad geomorfológica, que en algunas épocas geológicas constituían lagunas temporales y por un posible cambio de nivel de base drenaron sus aguas, quedando como llanuras de inundación antigua, compuestas por sedimentos muy finos (arcillas y limos), que hoy en día se encharcan ocasionalmente. Los bañados del Izozog son un ejemplo típico de esta unidad.

Llanuras Eólicas o Aluvio-Eólicas (Le) Dentro de la unidad geomorfológica existen grandes manchones de sedimentos eólicos, originados en las playas de los diferentes ríos o quebradas que bajan del Sub-andino; la mayoría de ellos han sido estabilizados y pertenecen probablemente al período del Pleistoceno Superior. Son ejemplos típicos los arenales de Viru Viru, Palmar, Guanacos, Parapetí, Izozog, etc. Algunas de estas dunas estabilizadas han sido reactivadas por el sobrepastoreo del ganado vacuno. 4.2.5. Llanura del Gran Pantanal (P) Es una gran llanura de inundación que se extiende a lo largo de la frontera Boliviano – Brasileña y que la mayor parte se encuentra en el sector Brasileño. Geomorfológicamente es fruto de procesos morfoestructurales relacionados a movimientos de compensación isostáticos muy antiguos, seguidos de



procesos de erosión y sedimentación naturales. Fisiográficamente, constituye una gran depresión donde se acumulaban las aguas de escurrimiento de la cuenca alta del río Paraguay, que en Bolivia está representada principalmente por las cuencas de los ríos Candelaria – San Matías y Tucavaca – Otuquis. El Pantanal es una zona de sedimentación activa y la inundación extensiva ha producido una llanura aluvial en tiempos geológicos muy recientes. La poca caída topográfica (2-5 cm por kilómetro) y la estacionalidad acentuada del flujo de agua han resultado en la formación de una red hidrológica inestable (Allem y Valls 1987). El Pantanal de Brasil ha sido clasificado en diferentes unidades utilizando criterios fisiográficos y hidrológicos (Magalhães 1992), los cuales sirven como un marco de referencia para las descripciones del Pantanal Boliviano. La clasificación del Pantanal está basada principalmente en las subcuencas del Río Paraguay, las cuales tienen características geoquímicas y biológicas distintas. La clasificación brasileña reconoce diez subunidades del Gran Pantanal, de las cuales tres son compartidas con Bolivia, pero se pueden identificar otras dos unidades en Bolivia que merecen su propio reconocimiento utilizando criterios similares a los empleados por Magalhães (1992). Pantanal Central (Pc) Conocido como Pantanal del Paraguay según el esquema brasileño, incluye las planicies de inundación más cercanas al canal principal del Río Paraguay. Es una zona con inundación prolongada y profunda, incluyendo esteros permanentemente inundados y las lagunas grandes de La Gaiba, Mandioré y Cáceres. Es el corazón del Pantanal y la única subunidad que mantiene gran parte de su superficie inundada durante todo el año. Es compartida con Bolivia en una buena parte de su extensión. Pantanal Sur (Ps) Conocido como Pantanal de Nabileque según el esquema brasileño, representa las planicies aluviales de la parte sur del Gran Pantanal, muy ligado a la llanura de inundación del Río Paraguay que se encuentra río abajo del “Paso de los Jesuitas”. Son planicies planas que se inundan profundamente durante la época de lluvias. Pantanal de San Matías (Pm) Son planicies aluviales y paleodeltas jóvenes compuestos de sedimentos provenientes del Escudo Precámbrico, casi completamente aplanadas por relleno de sedimentos fluvio-lacustres, donde la red de drenaje es caótica. En épocas de máxima precipitación constituyen llanuras de inundación. Recibe las aguas y sedimentos del Escudo Precámbrico mediante los ríos Candelaria, Mercedes, San Matías y el Caribe y numerosos arroyos estacionales. Mucho del flujo de agua es laminar y una gran parte de la zona es un mosaico de curichales, pampas inundadas y sabanas del Cerrado. Pantanal de Otuquis (Po) Esta unidad divide las serranías de Santiago – El Carmen y la altiplanicie del Chaco. Nace a la altura de Chochis como valles angostos de los ríos o quebradas que bajan de las partes altas y van ampliándose gradualmente, hasta que la altura del Herbor se convierte en una verdadera Llanura de inundación con el nombre de Bañados del Otuquis. A la altura de la comunidad Tacuaral se comunican con la llanura de inundación de El Carmen, cuyos rebalses pasan al Otuquis y juntos desembocan en el Río Paraguay.



4.3. CLIMA, RECURSOS HÍDRICOS 4.3.1. Condiciones Climáticas El clima de la región se caracteriza por su marcada estacionalidad, con una época seca que corresponde al invierno austral. El Mapa de Isoyetas es derivado de datos de las estaciones meteorológicas de la zona (Concepción, Magdalena, San Ignacio, San José, Roboré, Puerto Suárez y otras) e indica que la zona tiene un promedio anual de precipitación entre 500 mm en el Sur hasta 1.300 mm en el Noreste, con un promedio anual de temperatura entre 25° y 26° C (Montes de Oca, 1998; Roche y Rocha, 1985). Como en otras partes del oriente de Bolivia, Santa Cruz experimenta una estación seca durante el invierno austral. Los meses más calientes del año son octubre y noviembre, cuando las temperaturas llegan hasta los 40°C. El mes más frío es julio, cuando las temperaturas pueden bajar hasta 3ºC (Killeen et al., 1990). El valor anual medio de evapotranspiración de 1.450 mm en San José de Chiquitos indica que el déficit hídrico anual sobrepasa los 500 mm (Montes de Oca 1998). Varios modelos climáticos han descrito los patrones meteorológicos principales del continente y el factor predominante es el desplazamiento a lo largo del año de la zona intertropical de convergencia (ITCZ) alrededor de la línea ecuatorial (Servant et al. 1993). En el verano austral el ITCZ está situado entre 10º y 15º del latitud Sur, presentando vientos cálidos de ori gen Atlántico que traen las lluvias de la época húmeda. Estos vientos doblan hacia al Sur en el centro de la Amazonía y resultan ser los vientos prevalecientes norteños del oriente boliviano (Ver Mapa de Sistema Climáticos). Un patrón meteorológico de contraste ocurre cuando interacciones entre el anticiclón del Pacífico Sur y el anticiclón del Atlántico Sur fomentan la formación de movimientos de aire desde el Sur del continente hacia el Norte (Ronchail, 1986, 1992). Conocidos como “surazos”, estas masas de aire frío son comunes en el invierno, pero ocurren frentes esporádicos durante los otros meses del año. Los surazos desplazan el aire húmedo tropical produciendo lluvias asociadas con los frentes fríos, pero el promedio de las precipitaciones asociadas con estos eventos son significativamente menores en comparación a los vientos prevalecientes ecuatoriales (Ronchail, 1986, 1989, 1992). Los surazos tienen su mayor desarrollo sobre el Norte de Argentina, Paraguay y el Oriente de Bolivia, mientras que su impacto disminuye hacia el Este en Brasil y en la faja subandina de Bolivia, resultando en una lengua en el Mapa de Isoyetas. La interacción de estos dos sistemas meteorológicos no es un proceso muy uniforme y la característica más notable de esta interacción es la variación entre años. Las cifras anuales de precipitación muestran valores que varían entre 300 y 2.000 mm. Los antiguos habitantes de la zona mencionan un ciclo que varía entre siete y diez años, cuando la zona experimenta una sequía fuerte que puede durar hasta dos años. En las últimas dos décadas, los estudios relacionados al fenómeno ENSO (El Niño / Southern Oscillation) del Pacífico Sur han mostrado que sus procesos climáticos tienen efecto sobre el tiempo en muchas otras partes del mundo. Cuando la corriente cálida del Pacifico ecuatorial (El Niño) está en su apogeo, el ITCZ permanece estacionado sobre su posición sureña de dos hasta cuatro meses más que lo normal; esto resulta en años lluviosos en Mato Grosso y el Pantanal (Iriondo y Latrubesse, 1994). En cambio, datos preliminares provenientes de un análisis de once años del banco de datos de imágenes satelitales del sistema AVHRR (Advanced Very High Resolution Radiometry) muestran un fenómeno opuesto, que está también relacionado al ENSO. En este caso, corresponde a la expresión máxima de “La Niña”, cuando la corriente Humbolt está situada más al Norte que lo normal; simultáneamente, el Gran Chaco y las pampas argentinas experimentan una sequía prolongada (Myneni et al., 1996). Esta



sequía regional (subcontinental) aparentemente afecta hasta los llanos orientales de Bolivia y corresponde a las sequías periódicas del oriente boliviano. Latrubesse y Ramonell (1994) han propuesto un modelo para el clima de la región, que implica que el clima más árido está relacionado a una mayor frecuencia de los frentes surazos. 4.3.2. Disponibilidad Hídrica, Precipitación Bolivia está ubicada en el centro del continente sudamericano y pertenece principalmente a dos grandes cuencas: la Cuenca Amazónica y la Cuenca del Río de la Plata – Paraná, que representan las dos mayores fuentes hidrológicas de Sudamérica (ver Mapa de Hidrología y Cuencas). Estas dos importantes cuencas confluyen en el Departamento de Santa Cruz, constituyéndose en un área de especial interés como “zona de contacto” entre la fauna de los sistemas Paraná y Amazonas, a través de los ríos Iténez y Paraguay a la altura del río Fortuna, en el escudo Precámbrico. El Área de Influencia de la carretera Santa Cruz – Puerto Suárez está drenada por un complejo sistema hídrico, conformado por ecosistemas palustres (bañados), lagunas grandes y pequeñas, pozas, quebradas, ríos y riachuelos. Pero a todos los une un factor en común: la estacionalidad, que hace que la composición biológica del cuerpo de agua esté determinada por los volúmenes de agua que contiene en época lluviosa y en época de estiaje. Esto es así tanto en el Gran Pantanal, como en la Chiquitanía y Gran Chaco: los sistemas hídricos que mantienen agua la mayor parte del año se constituyen en ecosistemas de prioridad para la conservación. Representan la única fuente de agua en centenares de kilómetros para la fauna que ocurre en el lugar durante la época de seca. El Oriente de Bolivia también experimenta grandes fluctuaciones anuales en los niveles de precipitación, los cuales varían entre altas de 1.800 mm y bajas de 550 mm por año. Esta variabilidad se expresa de forma más significativa cuando los datos se resumen de acuerdo al “calendario hidrológico” en vez del calendario romano, de modo que la época de lluvias se trata como una unidad. El impacto de esta gran variabilidad en la precipitación se refleja en los niveles de agua de los hábitats acuáticos. Los promedios totales mensuales muestran un aumento gradual en precipitación, seguido por una disminución a lo largo de la época lluviosa. Sin embargo, las valores individuales de cualquier mes, en un año específico, varían considerablemente, tal como lo demuestran los valores mensuales máximo y mínimo para San José de Chiquitos; los valores mensuales muy altos generalmente son consecuencia de una sola tormenta. Cuadro 4.3.1 – Promedios, máximos y mínimos de precipitación anuales para cuatro estaciones meteorológicas en la zona de estudio; los datos son resumidos de acuerdo del año hidrológico (de agosto a julio para 44 años desde 1949/50 hasta 1992/93. Estación promedio máximo mínimo Puerto Suárez 1.085,6 1.528,4 608,5 Roboré 1.182,5 1.892,4 804,3 San José de Chiquitos 999,9 1.611,4 576,1 San Ignacio de Velasco 1.191,0 1.667,4 743,4



Cuadro 4.3.2 – Promedios, máximos y mínimos de precipitación mensual para San José de Chiquitos para 44 años (1949 a 1993). Mes promedio máximo mínimo Agosto 23,6 119,1 0 Septiembre 40,7 138,1 0 Octubre 80,7 164,0 0 Noviembre 108,0 335,0 14,0 Diciembre 132,2 438,0 23,0 Enero 168,5 433,0 20,0 Febrero 152,1 420,0 25,0 Marzo 132,3 453,8 18,2 Abril 51,7 138,7 0 Mayo 58,7 332,8 0 Julio 14,6 100,4 0 Junio 36,8 151,4 0 4.3.3. Ríos de la Cuenca del Amazonas La cuenca del Amazonas es compartida por Brasil, Colombia, Ecuador, Perú, Venezuela, Bolivia y Guayana, con una superficie de 6.059.000 km2, de los cuales 724.000 km2 emplazan en territorio boliviano (65,9% de la superficie del país), por los que discurren los ríos más importantes ya sea por su caudal, su navegabilidad o su aprovechamiento potencial. La Cuenca del Amazonas comprende 5 subcuencas: la del Río Beni, Acre y Abuná, Mamoré, Iténez y la del Madera (Montes de Oca 1998). La construcción de la carretera Santa Cruz – Puerto Suárez afecta algunos ecosistemas acuáticos de la subcuenca del Río Iténez. Subcuenca muy particular por su asociación a sedimentos antiguos precámbricos. La cuenca alta presenta una alta relación con las cabeceras del Río Paraguay, de la cuenca del Paraná. 4.3.3.1. Río Grande y sus Afluentes Menores El río se caracteriza por poseer un curso serpenteado, cuyo lecho cambia frecuentemente en las áreas aluviales. En algunos sectores se ramifica en cauces de ancho considerable (20-30 m), los que vuelven a confluir en el curso principal aguas abajo. Normalmente el lecho del río es relativamente superficial (1,0 a 1,5 m), haciéndose más evidente en época de estiaje (0,45 m), alcanzando entre 3 y 5 metros en época de lluvias. El río Grande sale a la llanura en Puerto Camacho, forma un abanico aluvial de 6.500 km2 de los cuales el 30% corresponden al Chaco y el resto a los valles amazónicos, donde forma paleocauces y desviaciones de cauce. 4.3.3.2. Ríos del Sector Occidental Escudo Precámbrico (Lomerío – Concepción – San

Ignacio)

• Río Zapocó Sur y Norte • Río Quizer



• Río Alto Paraguá 4.3.3.3. El Río Parapetí – Bañados de Izozog – Laguna Concepción – San Julián Esta zona representa los humedales del Gran Chaco, y se caracteriza por una llanura de bosques y matorrales asociados a suelos con drenaje deficiente. La zona del Chaco está constituida por regiones distales de abanicos aluviales, donde se encuentran zonas pantanosas atravesadas por antiguas fajas fluviales del Río Parapetí y del Río Grande. Los humedales chaqueños, en su conjunto, son ambientes xéricos constituidos por puntos de agua dispersos. Río Parapetí Se origina en la cordillera oriental en Chuquisaca y se pierde en los bañados del Izozog, deriva en la cuenca del río Grande, a través del río Ñancahuazú cerca de sus nacientes, que a su vez se une a la cuenca alta del río Grande. El Parapetí se caracteriza por poseer estacionalidad bien marcada con características propias de un río de planicie, pendientes suaves, aguas blancas con bastantes partículas en suspensión y lecho limo-arcilloso y/o arcillo arenoso. Carece de comunidades estables de organismos pelágicos (Paniagua et al., 1998). Representa el recurso hídrico más importante del Gran Chaco boliviano; en la estación seca el río deja bancos de arena de hasta 1 km de ancho; a medida que va bajando se forman lagunas estacionales o residuales, que albergan una alta diversidad acuática. Bañados de Izozog En la zona de la llanura chaqueña, de pendientes bajas, se encuentran los Bañados del Izozog, que son grandes superficies de sistemas palustres en áreas de drenaje deficiente, donde muere el Río Parapetí. En el extremo norte los bañados se conectan a la Laguna Concepción a través del río Quimome. Estos palustres han sido representados por diferentes geógrafos como zona de interconexión entre las cuencas Amazónica y Paranense, una proposición no fundamentada en la realidad física, toda vez que los bañados no se logran unir con ningún sistema acuático del Río de la Plata. Existen elementos biológicos de las dos cuencas que ocurren tanto en este sistema como en otros paranenses, gracias a la interconexión que se da ocasionalmente en años muy lluviosos, a través de una intrincada red hídrica conformada por cañadas, pequeños ríos y palustres estacionales. Los Bañados se unen con la Laguna Concepción a través del río Quimome y Potrero, la Laguna a su vez se une al río San Pablo, que recoge elementos del río Zapocó, para tomar el nombre de Río San Miguel ya en la cuenca amazónica. Los Bañados del Izozog en su mayoría están intervenidos por actividades humanas, y no están del todo incluidos en el Parque Nacional Área Natural de Manejo Integrado Kaa-Iya. Cabe destacar que los bañados albergan durante todo el año fauna acuática, resultando en un refugio para ella, haciendo propicio el cumplimiento del ciclo reproductivo en muchas especies de peces. Laguna Concepción Un elemento importante de esta subcuenca es la Laguna Concepción, que tiene unos 30 km de largo y 5 km de ancho. La laguna recibe aguas del Parapetí durante la época de lluvias a través de los Bañados del Izozog, y representa uno de los más importantes cuerpos de agua en todo el oriente de Santa Cruz. Esta Laguna es importante como hábitat de invernación para aves migratorias, especialmente aquellas especies que pasan el verano austral en las pampas de Argentina, Patagonia y Tierra del Fuego (conocidas como migrantes australes). También, la laguna es visitada estacionalmente durante la época de migración (septiembre – octubre y marzo – abril) por algunas aves que pasan su verano en los



Estados Unidos y Canadá (conocidas como migrantes boreales). Estas aves vuelan en un corredor aéreo sobre el pie de monte andino y las tierras bajas al este de los Andes. La Laguna Concepción es uno de los pocos lugares donde estas especies descansan durante su viaje y es la única laguna de estas dimensiones en centenares de kilómetros. La importancia de este humedal probablemente aumentará con el tiempo debido a la deforestación y alteración de hábitat que está ocurriendo en las planicies cruceñas. La laguna está situada al norte de la última estribación de la Serranía de Chiquitos, donde existen sitios arqueológicos. Existen varias estancias ganaderas que aprovechan las pampas inundadas para la crianza de ganado vacuno, una actividad que no representa una amenaza a las aves migratorias, mientras exista un control sobre la caza y la pesca. Río San Julián El desagüe de la Laguna Concepción recibe el nombre de Río San Julián, el cual desemboca en el Río Grande cerca el pueblo de San Ramón. 4.3.4. Ríos de la Cuenca del Plata y Gran Pantanal La Cuenca del Plata es compartida internacionalmente por Brasil, Bolivia, Argentina, Paraguay y Uruguay. Tiene 3.092.000 km2, con un caudal medio en su desembocadura de 22.000 m3/s (Montes de Oca 1997). La cuenca del Plata es la segunda en extensión en Bolivia, con 229.500 km2 y ocupa 20,9% de su territorio. Sus tres ríos principales son el Paraguay, Pilcomayo y Bermejo (Montes de Oca 1997). Las mayores superficies de tierras pertenecientes a la Cuenca del Plata son los humedales asociados con el Río Paraguay y el Gran Pantanal, específicamente los Bañados y Pantanal de Otuquis y el Pantanal de San Matías. Las lagunas Uberaba, Cáceres, La Gaiba y Mandioré están muy ligadas al Río Paraguay y se mantienen conectadas al río a través de sistemas de cañadas y ríos. El Gran Pantanal está conformado por un complejo de ríos, lagunas, esteros, sabanas y bosques que existen en la región fronteriza entre Brasil, Bolivia y Paraguay. Es una llanura de 700 km de largo por 300 km de ancho, con una superficie de aproximadamente 150.000 km2, y es así el humedal tropical más grande del mundo. La importancia y la magnitud de la inundación estacional han sido remarcadas por estudios utilizando imágenes satelitales. De un total de 131.000 km2 de tierras que están sujetas a inundación durante el curso del año, solamente 11.000 km2 mantienen agua durante la época seca (Hamilton 1996), mientras que los restantes 120.000 km2 varían tanto en la duración de la inundación como en la profundidad, produciendo así un complejo 3-dimensional de hábitats y microhábitats. El Gran Pantanal incorpora aguas provenientes de formaciones geomorfológicas muy distintas, las cuales se han formado bajo climas bastantes diferentes. Las aguas provenientes del norte del sistema tienden a ser ácidas y deficientes en nutrientes, conforme con los paisajes del Planalto de Mato Grosso y del Escudo Precámbrico Boliviano, donde el nivel de precipitación es suficientemente alto para promover el desarrollo de suelos lixiviados. En cambio, en el Sur y hacia el Oeste, en las zonas semi-áridas del Gran Chaco, las aguas escurren de la Planicie Paleozoica del Gran Chaco, donde los suelos son desde fértiles hasta alcalinos. En el área intermedia, sobre todo los ríos que drenan de la Serranía de Sunsas, el Valle de Tucavaca y de las serranías asociadas con las grandes lagunas del Gran Pantanal, están asociadas con rocas calcáreas, las cuales son reconocidas por su pH neutro hasta ligeramente alcalino, con un alto nivel de nutrientes.



La inundación no es uniforme en todo el Pantanal. A lo largo del río Paraguay existen afloramientos de la roca madre del Escudo Precámbrico, los cuales funcionan como represas naturales produciendo diferencias en la inundación de extensas áreas río arriba de estos afloramientos. Por otra parte, existe una gran variabilidad local en la precipitación, lo que provoca que algunas regiones se inunden antes que otras. También, existe una diferencia en el nivel de inundación cuando se comparan las cuencas altas y la parte central del Pantanal. Por ejemplo, el nivel del Río Cuiabá en la ciudad de Cuiabá llega a su máximo entre los meses de enero y marzo, justo durante el medio de la época de lluvias. Además, las cuencas altas sufren una gran variabilidad de niveles debido las fluctuaciones en la intensidad de las lluvias locales. En contraste, el nivel del Río Paraguay a la altura de la ciudad de Corumbá crece lentamente desde enero hasta julio cuando recién llega a su punto máximo de inundación, durante el inicio de la época seca (Heckman 1998). El volumen de agua en los ríos y arroyos está directamente relacionado con la precipitación, pero existe un ligero retraso entre el inicio de las lluvias y el aumento de caudal de las aguas, debido a que la humedad del suelo, los humedales y la napa freática deben recargarse después de la prolongada época seca. En general, los mayores caudales de agua de los ríos se registran en enero y febrero, con una lenta disminución del nivel hídrico en los meses de abril y mayo. Este fenómeno de retraso en el flujo hídrico es aún más pronunciado en el Gran Pantanal y el Río Paraguay donde los niveles máximos de agua se producen entre marzo y mayo, varias semanas después de la época de lluvias de mayor intensidad. Al llegar a los meses de agosto y septiembre, la mayoría de los arroyos y humedales se han secado o se encuentran al nivel mínimo de flujo hídrico, pero el Gran Pantanal se encuentra todavía con cantidades significativas de agua retenidas en su complejo de tierras húmedas, las cuales llegan a su punto mínimo en el mes de diciembre (Heckman 1998). 4.3.4.1. Pantanal de Otuquis y sus Afluentes de las Serranías de Chiquitos Recibe las aguas provenientes de las serranías Chiquitanas y las rocas calcáreas de la Serranía de Sunsas y el Valle de Tucavaca. Históricamente, toda esta área fue presentada por geógrafos como una gran área inundada conocida como los Bañados de Otuquis. Supuestamente, los bañados conectaban el Río Tucavaca con el Gran Pantanal en el área de Puerto Busch. Ahora se sabe que el Río Otuquis fluye hacia el Este para unirse con el Río Paraguay muy cerca de la ciudad de Puerto Suárez. Existen todavía bosques inundados en la región que son esencialmente el paleodelta del Río Otuquis, pero el flujo de agua se ha desplazado hacia al Norte mediante un flujo de aguas laminares y dispersas que desembocan en parte en la Laguna Cáceres y en parte en el Río Paraguay, justo al pie de monte del Cerro Mutún. Se puede dividir el sistema fluvial en tres sectores: Río Tucavaca El río Tucavaca nace con el nombre de Quebrada Alaita cerca de la Serranía de Chochís y su cauce avanza hacia el SE recibiendo aportes de varias quebradas, cerca la comunidad de San Juan, punto a partir del cual recibe el nombre de Tucavaca. De ahí, el río transecta un valle ancho ubicado entre las Serranías de Santiago y Sunsas. La Cuenca del Tucavaca tiene aprox. 9.864 km2 de superficie. Río Aguas Calientes Se encuentra al Sur de la Serranía de Santiago y se origina de una serie de quebradas estacionales de la serranía y algunos pozos de aguas termales, por lo cual recibe su nombre. Adicionalmente, recibe



aguas de arroyos estacionales que drenan la planicie paleozoica del Gran Chaco hacia el Sur. Localmente también es conocido como San Rafael. Río Otuquis El Río Otuquis es el resultado de la unión de los dos ríos anteriormente descritos, cerca de la comunidad de Candelaria. El Otuquis está caracterizado por un flujo laminar difuso y estacional, formando así los Bañados de Otuquis, situados al Sur de las Serranías de El Carmen. A la altura de la comunidad El Carmen Ribero Torres se divide en tres ramas difusas, proporcionando aguas a la Laguna Cáceres hacia al Norte y al Río Paraguay al Sur mediante el Pantanal de Otuquis. Pantanal de Otuquis Comprende todo el paleodelta del río Otuquis y las zonas de flujo de aguas activas asociadas con el cauce principal del río. En contraste con la mayor parte del Gran Pantanal, que suele ser dominada por hábitats abiertos, en esta zona predominan los bosques y matorrales bajos, muchos de ellos dominados por la palmera Copernicia alba. 4.3.4.2. Pantanal de San Matías y sus Afluentes del Escudo Precámbrico Esta zona en especial se caracteriza por poseer una alta diversidad de sistemas acuáticos que incluyen sistemas fluviales y palustres, conformando una red hidrográfica compuesta por pantanos permanentes y semi-permanentes, lagunas, vertientes, ríos y pequeños cursos fluviales permanentes y semi-permanentes cuyas aguas desembocan en el río Curiche Grande para terminar en el río Paraguay. Toda el Área Protegida presenta una hidrografía muy importante y compleja, cada río termina en un pantano o llega a formar parte de una cuenca potamal, o también da origen a una serie de lagunas y pequeños cuerpos de agua (Justiniano 1999). Río Curiche Grande Constituye el límite entre Bolivia y Brasil en la zona nordeste del Gran Pantanal, está formado por pequeños ríos, sus nacientes tienen origen en las Sierras de Aguapí y de las Salinas al Norte. Carece de una descarga continua en un lecho real, tiene características más bien de una várzea; durante épocas de crecida puede alcanzar hasta 8 km de ancho (Carvalho 1984, en EMBRAPA 1984). Se constituye en uno de los afluentes más importantes de la Laguna Uberaba, toda vez que la conexión con el Río Paraguay se está cerrando. Río Mercedes Un río pequeño caracterizado por una marcada estacionalidad, con una sequía total en el sector alto y con aguas estancadas en su parte inferior durante la época seca (Rebolledo, et al. 1997). El Río Mercedes pasa por un valle antiguo erosionado, que se ha rellenado con sedimentos recientes, originando varias lagunas de diferentes dimensiones, que se han formado en los valles secundarios vinculados con el Río Mercedes. Estas Lagunas son conocidas como “ponded lakes” ya que son formadas debido al relleno de sedimentos en el valle del río, el cual tiene un mayor nivel en comparación al fondo del valle del arroyo tributario. Entonces, estos valles inundados representan “valles fósiles”, que fueron formados en épocas geológicas anteriores cuando la región experimentaba un ciclo erosivo, cavando valles de mayor profundidad que el actual. Río abajo, el Mercedes se pierde en el Pantanal de San Matías con aguas que eventualmente escurren hasta el Río Curiche Grande.



Ríos El Encanto – Bahía Las Tojas El principal tributario del Río Mercedes es el Río El Encanto, que se origina en el Escudo Precámbrico. Junto con el Río Bahía Las Tojas, conforman (lado Norte) la Llanura de Las Lagunillas, caracterizada por la presencia de centenares de pequeñas lagunas, depresiones, curichales y pantanos estacionales. Río arriba, las quebradas Las Señoritas y Quebrada Cristal, cabeceras de esta cuenca, se caracterizan por presentar abundante acumulación de materia orgánica durante el estiaje en pequeñas pozas que se forman a lo largo de su cauce y bellísimas caídas de agua, aunque pequeñas, de cauce continuo en época de crecida. El agua de las quebradas se muestra, en ciertas zonas de lecho pedregoso, con aguas transparentes (visibilidad 50 cm) y en las pozas con aguas muy turbias (visibilidad < 5 cm), la temperatura se mantiene constante, variando entre 22°C y 23°C. Dadas las condiciones de movimiento por la pendiente, las aguas se mantienen bien oxigenadas (Rebolledo, et al. 1997). Río Las Conchas y Quebrada Pozo del Toro Ambos ecosistemas tienen su origen en la Serranía Chiquitana, y forman parte del sistema de quebradas, ríos y riachuelos del río Paraguay, vinculados al Pantanal de “San Matías”. Se constituyen en pequeñas cabeceras de ríos. Ambas quebradas presentan agua durante todo el año, aunque su nivel varía de acuerdo a la estación, con acumulación de materia orgánica durante el estiaje y un cauce continuo en época de crecida. El agua de las quebradas se muestra, en época de estiaje, ligeramente turbia color té, teñida por los taninos producto de la descomposición de la materia orgánica. En zonas de lecho pedregoso las aguas son transparentes y durante la crecida presenta aguas claras en ciertos tramos y muy turbias por el movimiento de la corriente en otros. Ríos Santo Corazón – San Miguel – La Cal Es un sistema fluvial que desemboca en la zona pantanosa ligada al Curiche El Caribe. El Río Santo Corazón se constituye en la fuente principal del agua para el pueblo de Santo Corazón, como lugar recreativo y para la provisión de agua potable (Justiniano 1999). Presenta aguas rápidas y un flujo continuo de aguas claras en las partes altas de la cuenca donde se manifiesta pedregoso-rocoso, en la parte media con grava fina, en la cuenca baja, al encontrarse asentado el pueblo, muy modificado. De acuerdo con Justiniano (1999), la estabilidad del substrato es permanente con el aporte de la descomposición de la roca que se encuentra en la cuenca alta, teniendo una alta disponibilidad de refugios para alevines de peces, invertebrados acuáticos y otros organismos que dependen de forma indirecta y directamente del río. Los Ríos San Miguel y La Cal nacen en el sector oriental del Escudo Precámbrico, cerca la Comunidad Rincón del Tigre donde predominan rocas ultramáficas, las cuales se caracterizan por una relativamente alta concentración de metales pesados. Curiche El Caribe Está ubicado en la parte este del ANMI San Matías y se conecta con el Río Curiche Grande mediante el río El Caribe. En su totalidad representa uno de los ecosistemas acuáticos de mayor dimensión en todo el Pantanal de San Matías y uno de los recursos acuáticos de mayor importancia para el ANMI San Matías. El Curiche El Caribe se origina por la asociación de varias lomas y cerros bajos que funcionan como represas que impiden el flujo de agua laminar. Su efluente principal, el Río El Caribe, es un cuerpo permanente de más de 5 m de ancho y presenta una corriente rápida con profundidad de 2,5 m como máximo (Justiniano 1999).



4.3.4.3. Pantanal Central y Las Lagunas Grandes La parte central del Pantanal es la que más funciona como un tipo de esponja o reserva, que se va llenando poco a poco y luego va descargando sus aguas lentamente durante la época seca, funcionando así como un gran regulador del ritmo hidrológico del Río Paraguay. Consecuentemente es la que tiene la demora más marcada entre las lluvias y su inundación máxima. También se caracteriza por tener muchos ambientes permanentemente inundados y casi todas de las Lagunas Grandes. Laguna Uberaba La laguna de mayor envergadura del sistema pantanero, alcanza los 1.000 km2 en las grandes crecidas (Carvalho 1986, citado por Osinaga 1998). Es alimentada por el Río Curichi Grande y 60% de su extensión es compartida con Brasil. Presenta afloraciones rocosas por estar ubicada al lado del cerro Isla de los Monos. Por el lado Sur se conecta a la Laguna La Gaiba a través del río Pedro Segundo o Río Pando, conocido en Brasil como la “Bahía del Río Paraguay”. En promedio, la laguna presenta una transparencia de 0,6 m, pH levemente ácido (6,2). El color del agua varía desde pardo verdusco claroscuro y substrato negruzco con abundante materia orgánica hasta blanco lechoso, en lugares donde se presentan afloraciones rocosas y en las zonas litorales. Hacia el centro de la laguna se torna de color pardo con sedimentos en suspensión (Justiniano 1999). Laguna La Gaiba Es considerada la más profunda de todas las lagunas. De acuerdo con Carvalho (1986, citado por Osinaga 1998), La Gaiba se divide en tres partes: Gaiba, Pre Gaiba y Gaiba Mirim, cubriendo un área total de 75 km2, aunque en períodos de aguas altas puede llegar hasta los 150 km2. Está casi totalmente rodeada por serranías, conectada por la parte noreste con la laguna Uberaba a través del río Pedro Segundo (Justiniano 1999). Tiene aguas de color verdusco oscuro, que denotan claramente la presencia de algas en la capa superficial, de hasta 30 cm de espesor. Ese grupo de organismos en la época de aguas altas juega un papel muy importante, transformando la energía lumínica en materia orgánica, producto final que sirve de alimento principal para la mayoría de las especies de alevines que se encuentran en la laguna (Justiniano 1999). Laguna Mandioré Alcanza una superficie de 300 km2, 70% de los cuales en territorio boliviano. Se une a la Laguna La Gaiba a través del río Paraguay (Osinaga 1998). Por la parte sudeste es continuamente alimentada por el río Paraguay y pequeños cursos de agua que se anastomosan entre sí (Justiniano 1999). De acuerdo al mismo autor, Mandioré tiene un pH levemente ácido, y temperatura promedio de 23ºC. Sus aguas son de color verde parduzco con la presencia de gránulos de algas en casi toda la superficie; al igual que en la Gaiba la presencia de algas concuerda con la presencia de alevines. Laguna Cáceres Cubre un área de 24,45 km2 aproximadamente (7,74 km x 5,33 km). Es una laguna de inundación o laguna de várzea alimentada por canales provenientes del río Paraguay. Tiene una estacionalidad bien marcada. Presenta abundante macrofitia que prolifera en época de aguas bajas y queda sumergida en época de aguas altas, provocando cambios abióticos y bióticos en el cuerpo de agua (Justiniano 1999). Cáceres cumple un rol muy importante para las localidades cercanas, Puerto Suárez y Quijarro, que se proveen de agua de la laguna, previo proceso de potabilización. Por otro lado, proveen de proteína



animal y recursos económicos resultantes principalmente de la venta de peces. Aunque la mayor influencia hídrica de la Laguna es el mismo Río Paraguay, existen tributarios menores que influyen en el desarrollo de su ecología, tal como el Río Pimiento, que durante las aguas altas adquiere la apariencia de un río típico pantanero, cuyas aguas son levemente ácidas, con escasa concentración de oxígeno, aguas de color pardo claro y sustrato litoral con abundante materia orgánica (Justiniano 1999).

Paso de los Jesuitas Ubicado río abajo de la ciudad de Corumbá, representa un punto clave en la regulación hídrica del Río Paraguay, porque es el sitio donde el río es menos profundo y más angosto. Lleva este nombre porque históricamente fue el cruce más fácil de transitar de Este a Oeste y fue la ruta favorita de los Jesuitas en sus viajes entre las misiones en el Sur de Brasil y el Oriente de Bolivia. Por la misma razón, se ha construido allí el puente de ferrocarril “Barão de Río Branco” sobre el Río Paraguay. Debido a sus características físicas, esta sección del Río Paraguay funciona como una represa natural, causando la retención de agua en una gran área río arriba y definitivamente separando el sector Sur del Pantanal (o Pantanal de Nabileque) de las demás partes del Gran Pantanal. Una comparación de imágenes Landsat muestra como las aguas están retenidas río arriba durante el mes de julio, mientras en el sector Sur el Pantanal de Nabileque ya está secando. 4.3.4.4. Conservación de los Recursos Hídricos del Gran Pantanal Evaluaciones recientes del grado de amenaza a las diferentes ecoregiones, no han puesto al Gran Pantanal en un sitio muy alto en términos globales (Dinerstein et al. 1996). El uso de suelos asociado con la ganadería y extracción de los recursos forestales y mineros representa riesgos no tan graves como la deforestación y la conversión de sabanas. La misma inundación que caracteriza al Gran Pantanal funciona como una barrera a estas dos actividades, que están afectando las ecoregiones colindantes del Cerrado, Gran Chaco y Bosque Chiquitano. No obstante, existe un riesgo a mediano plazo a la integridad del ecosistema del Gran Pantanal, debido al mejoramiento de la Hidrovía Paraguay – Paraná. Debido a la gran estacionalidad del Pantanal y del río Paraguay, la utilidad como medio de transporte se reduce durante la época de aguas bajas. El Proyecto Hidrovía fue diseñado para aumentar la capacidad de carga de los barcos, profundizando el cauce principal del río y reduciendo el ángulo de las curvas. Estos cambios en el lecho del río pueden disminuir la capacidad del Gran Pantanal de funcionar como una reserva o esponja de agua, resultando en una disminución en la superficie, profundidad y duración de inundación del Gran Pantanal en su totalidad (EIA Hidrovía 1997). Especialmente preocupantes son las propuestas de dinamitar los sitios donde afloramientos de roca funcionan como represas naturales al flujo de agua formando así las vastas áreas inundadas río arriba, como el Paso de los Jesuitas. El pedido por parte de los gobiernos de la Cuenca del Río Paraguay – Paraná de implementar el Proyecto Hidrovía como un “megaproyecto” a corto plazo no fue aprobado por los principales organismos internacionales, como el BID y el Banco Mundial. No obstante, los gobiernos siguen implementando pequeñas porciones del plan utilizando recursos propios y existe el riesgo que en veinte o treinta años cambie el ciclo hidrológico del Gran Pantanal y, así, pierda su funcionalidad como regulador del Río Paraguay, además perder una gran parte de su productividad como ecosistema y la biodiversidad que lo caracteriza.

Leyenda

EVALUACION AMBIENTAL ESTRATEGICA DEL CORREDOR SANTA CRUZ-PUERTO SUAREZ

BOLIVIA

MUSEO H.N.N.K.MERCADOBOLIVIA

Asociación POTLATCHCOLOMBIA

PRIME EngenhariaBRASIL

NFuentes Cartográficas

Elaborado por L.Correa y Equipo delDepto. de Geografia e Informática del MHNNKM

N

100 0 100 Km

CONSORCIO

ITCZ = Zona intertropical de convergencia

= Area de Influencia Indirecta

Mapa de los principales sistemas climáticos del continente Sudamericano Modificado de Latrubesse y Ramonel (1994)

SISTEMAS CLIMATICOS

Mapa de Sistemas Climáticos de Sudamérica modificado por Latrubsse y Ramonel - 1994

Adaptado por T.Killeen

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Puerto SuarezQuijarro

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San José de Chiquitos

San IgnacioConcepción

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CotocaPailón

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El Carmen

San Javier

San Ramón

Santa Rosa de la Roca

San Rafael

San Juan

Ecia. Buena VistaCmd. San Fernando

Santo Corazón

Santiago de ChiquitosAguas Calientes

Cmd. CandelariaSta. Ana de Chiquitos

La Gaiba (P. M.)

Ecia. Natividad

Puerto Bush

Quimome

Menonitas

Cmd. El Portón

Fortín Ravelo

Fortín Suarez Arana

Yacuses

Cmd. Florida

Rancho Santa RosaRincón del Tigre

Taperas

Mutún

Las Petas San Matías

Cuatro Cañadas

Fortín LibertadLos Troncos

Okinawa 2

Okinawa 3Puesto Paz Pozo del Tigre

Tres Cruces

Paurito

Cañada Larga

San Vicente Fortín La Fortuna

Perseverancia

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As. La Chonta

Monte Verde Cmd.San Martín

Cmd. Campamento

Espiritu Santo

Santa Ana

CandelariaSan Antonio de Lomerío

El Puente

PFB Planta de Gás

Campo TitaEcia. Isla Verde

. Exp. Abapó/Izozog

Cmd. Chochis

Puerto Aguírre

San JuanCamp. Minero

Fortin Abaroa

Cerro San MiguelSan Silvestre

Cmda. Yapiroa

Cmd. Mini

Cmd. Guarirenda

Ecia. Colorado

Cmd. Isiporenda

Cerro Cortado

Cmd. Aguarati

el Parapetí

no

purú

horritos

pitacuapé

Cerro Diablo

Porto Esperança

100 0 100 Km

20° 20°

19° 19°

18° 18°

17° 17°

16° 16°

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BOLIVIA


Asociación POTLATCHCOLOMBIAPRIME Engenharia

BRASIL

Escala 1:3.500.000HIDROLOGIA Y CUENCAS

Referencias Generales

Carretera propuesta.

Leyenda

Area de Influencia IndirectaArea de Influencia Directa

& Centros Poblados

Ríos PrincipalesGasoductosInfraestructura Vial

División de Cuencas

Santa Cruz, Junio del 2000


Información Básica - UTD/PLUS 1995 corregidaen base a imágenes de satélites por el equipo del Museo

Datos CartográficosSistema de Coordenadas GeográficasDatum WGS 84 - Esferóide WGS 84Elaborado por T. Killeen /L.Correa y Equipo delDepto. de Geografia e Informática del MHNNKM

N

Mapa Hidrográfico de Bolivia - IGM - 1:1.000.000

Información generada por el Proyecto Corredor S. Cruz - P.Suárez

CONSORCIO



4.4. FLORA Y VEGETACIÓN La vegetación del este de Santa Cruz ha sido estudiada desde hace varios años por especialistas, técnicos y tesistas del Museo de Historia Natural Noel Kempff M. y otras instituciones o proyectos, bajo distintos enfoques, y utilizando diferentes metodologías y herramientas de cartografía y teledetección. Trabajos de naturaleza descriptiva, analítica y comparativa sobre la diversidad, composición y estructura de esta región, así como evaluaciones sobre el estado de conservación, han sido publicados y documentados en revistas especializadas (Killeen et al. 1991;1998) y numerosas tesis de grado, todos ellos avalados por una valiosa colección de herbario cuyos datos están registrados en planillas electrónicas e introducidos en el Banco de Datos establecido en el Museo. El trabajo de Guillén y Rodríguez (no publicado) es un aporte importante para el conocimiento de las plantas vasculares de la región Chiquitana que habitan desde los secos matorrales chaqueños, sabanas del cerrado y afloramientos rocosos, hasta los húmedos bosques de galería, palmares inundables y ambientes acuáticos. Las colecciones reportadas suman 1404 especies que representan 131 familias y 663 géneros. Las familias con mayor números de especies son: Poaceae 230; Leguminosae 163; Asteraceae 63; Cyperaceae 53; Bignoniaceae 53; Euphorbiaceae 50 y Rubiaceae 42. Esta información florística de ocurrencia por hábitats se resume en Anexo a esta sección 4.4 (Lista de Plantas1). El Volumen 8/8 presenta el Mapa de Vegetación del AII, escala 1:750.000, elaborado en el ámbito de este trabajo con base en interpretación de las imágenes satelitales. La vegetación de la región forma una serie bosques, matorrales, sabanas y tierras húmedas agrupada en cuatro grandes ecosistemas o regiones biogeográficas: • Bosque Seco Chiquitano • Sabanas del Cerrado • Gran Chaco • Gran Pantanal Existen hábitats característicos (primarios) y sucesionales (seriales) que forman parte de cada uno de estos cuatro ecosistemas. Existen comunidades de plantas donde especies supuestamente características de cada una de estas regiones biogeográficas viven mezcladas en comunidades vegetales transicionales. No obstante, las diferencias entre hábitats son a menudo bastante notorias, donde las formaciones vegetales se relacionan con unidades geomorfológicas distintas. Existen diferencias en la composición de bosques que crecen sobre suelos ricos y pobres y diferentes formaciones geológicas desarrollan diferentes clases de suelos. Por ejemplo, en la Chiquitanía los suelos derivados de rocas de gneiss y arenisca desarrollan suelos menos fértiles en comparación a los derivados de rocas calcáreas o el aluvio cuaternario, mientras que las rocas ultramáficas son tóxicas a una gran parte de la flora de la región. Diferencias en topografía reflejan diferencias edáficas, tanto las relacionadas al estado hídrico como a la profundidad de suelo y fertilidad. Muchas de estas diferencias en geología y topografía se reflejan en la estructura de la vegetación y las diferencias pueden observarse desde el espacio utilizando sensores remotos. Consecuentemente, en

1 Lista Preliminar de Plantas Vasculares del Área de Influencia de la Carretera Pailón – Puerto Suárez, con su colector, no de catálogo y hábitat en que se encuentran (de Guillén y Rodríguez, no publicado).



zonas donde los inventarios florísticos son aún preliminares, la geomorfología es un excelente guión para entender los patrones de diversidad y endemismo de la flora. Los sensores remotos y su uso conjuntamente en un Sistema de Información Geográfica (SIG) son especialmente útiles en la zona de la Chiquitanía y Gran Chaco, donde la geomorfología es compleja y fácil de interpretar debido a estudios anteriores de geología. 4.4.1. Bosque Seco Chiquitano Es la formación con mayor cobertura en la zona. En su estado de mayor desarrollo, es un bosque con dosel cerrado de hasta 35 m de alto, con una densidad de hasta 500 árboles ha-1 y hasta 45 m3 ha-1 de madera en pie (Killeen et al 1998). No obstante, la mayor parte de la superficie de este bosque tiene menor porte y un dosel semi-abierto, donde la infestación por lianas varía de ligera a moderada. En general, es una formación decidua, pero el nivel de caducidad varía de año en año y de localidad a localidad dependiendo de las lluvias, razón por la cual algunas descripciones del bosque mencionan una formación semi-decidua. Pero, en realidad se trata del mismo bosque y solo diferencias de terminología. Como en cualquier formación de bosque tropical, existen decenas de comunidades que varían en su estructura y composición dependiendo de los factores edáficos y de la historia de disturbios recientes, especialmente el fuego. Los incendios son un fenómeno natural en los bosques secos que se encuentran exentos de la influencia humana, pero su ocurrencia no es frecuente (Pinnard y Huffman 1997). Se estima que históricamente el bosque chiquitano se incendiaría en grandes superficies cada veinte años aproximadamente, durante los períodos de intensa sequía, pero en las últimas dos décadas la frecuencia va en aumento, ocurriendo ya cada cinco a siete años. 4.4.1.1. Variantes Edáficas y Fenológicas Varias áreas no han sido exploradas en detalle, pero los datos geomorfológicos y los datos de los sensores remotos indican que podrían tener diferencias notables en su composición. En las serranías de Santo Corazón y Bella Boca existen manchones de bosques con una fenología mucho más “verde” en comparición a la de las grandes extensiones de bosque bien deciduo que se encuentran en las zonas colinosas o las peneplanicies. En contraste, en la Serranía Sunsas, especialmente el sector oriental, el bosque es altamente deciduo, a pesar de que las lluvias en este sector más cerca al Gran Pantanal tienden a ser de mayor intensidad y frecuencia. La Sunsas se caracteriza por su geografía calcárea, que produce suelos bastante fértiles en nutrientes. Bosque Deciduo Chiquitano de Tierras Altas La formación vegetal más común del Bosque Chiquitano es un bosque de suelos bien drenados; se encuentra ampliamente distribuida sobre todo el Escudo Brasileño, especialmente sobre las grandes extensiones de peneplanicies erosionadas derivadas de suelos de rocas gneiss o metamórficas que producen suelos moderadamente fértiles aunque bastante superficiales. Los árboles dominantes del dosel son: curupaú (Anadenanthera colubrina), momoqui (Caesalpinia pluviosa), verdolago (Calycophyllum multiflorum) y tasaá (Acosmium cardenasii); otras especies conspicuas son: toborochi (Chorisia speciosa), soto (Schinopsis brasiliensis), cuchi (Astronium urundeuva), morado (Machaerium scleroxylon) y roble (Amburana cearensis). Las especies más abundantes de árboles y arbustos del sotobosque son: cari-cari (Acacia polyophylla), Galipea ciliata y Trichilia clauseni. Las lianas son comunes, particularmente las pertenecientes a las familias Malpighiaceae, Sapindaceae y



Bignoniaceae (Killeen et al. 1998). El piso del bosque está dominado por arbustos y hierbas; la bromeliácea terrestre, garabatá (Pseudoananas sagenarius) es abundante, pero no es tolerante al fuego, por lo que podría ser un buen indicador de incendios recientes (B. Mostacedo, com. pers.). Bosque Semideciduo Chiquitano de los Valles En zonas colinosas donde los valles son angostos, el fondo de los valles y las laderas inferiores no sufren de la sequía extrema de la época seca. Aquí existe un bosque húmedo con mayor influencia de la flora amazónica, donde se encuentran las pocas especies siempre-verdes, como Ficus trigona y Capparis prisca, Cariniana ianaeinensis, Pouteria gardnerianum y Chrysophyllum gonocarpum. La presencia de motacú (Attalea phalerata) es un indicador confiable de alta humedad en el suelo, formando a veces manchones densos casi puros de esta especie. Estos bosques pueden ser considerados como hábitats críticos para ciertas especies de fauna, como el mono aullador (Allouatta caraya), debido a la presencia de follaje verde durante la época seca y la mayor densidad de árboles con frutos carnosos (Aguape 1998). Bosque Chiquitano Mal Drenado Existe bosque con suelos mal drenados en toda la zona, situado en los valles anchos o en zonas de la planicie aluvial. La estatura del bosque ubicado sobre suelos más pesados se reduce notablemente y existe una clara relación con los bosques anegados estacionalmente del Gran Chaco (Fuentes 1996). Las especies importantes de esta área son Phyllostylon rhamnoides, Gallesia integrifolia, Diplokeleba floribunda y Bougainvillea modesta, mientras que el sotobosque está dominado por Achatocarpus nigricans. Este tipo de bosque es aparentemente importante en el paleodelta del Río Otuquis en el Parque Nacional y el ANMI Pantanal de Otuquis; faltan aún expediciones científicas para verificar la interpretación de imágenes satelitales y sobrevuelos en avioneta. Bosques Transicionales Cerrado - Chiquitano Todavía no se sabe con precisión todo el rango de variabilidad que existe en el Bosque Chiquitano, pero hay grandes extensiones de bosques caracterizados por un dosel semi-abierto y con evidencia abundante de incendios forestales recientes. La composición florística de estas comunidades vegetales es una mezcla de especies del Cerrado y del Bosque Chiquitano. También, se observan algunas comunidades sobresalientes debido a la abundancia de ciertas especies con formas de vida llamativas. Por ejemplo, en el Norte de la Chiquitanía, entre Concepción y San Ignacio, los bosques bajos están dominados por la palmera Attalea speciosa (Cusi), mientras hacia al Sur y el Este de San Ignacio existen grandes poblaciones de Guadua paniculata (Guapá), formando un bosque bajo que los habitantes llaman guapasales (Killeen et al 1991). 4.4.1.2. Diversidad Se ha determinado que el bosque Chiquitano muestra los niveles más altos de diversidad entre las formaciones de bosque seco del trópico americano. Gentry (1995) midió la riqueza de especies vegetales (diversidad alfa) en el bosque Chiquitano del Valle de Tucavaca (100 km al este de San Juan de Chiquitos) y halló uno de los niveles más altos registrados del mundo para un bosque tropical deciduo. Las mediciones preliminares de Gentry han sido verificadas desde entonces mediante el uso de datos derivados a partir de un exhaustivo inventario forestal, realizado en la región de Lomerío en la Chiquitanía (aproximadamente 250 km al noroeste de San Juan de Chiquitos; Killeen et al. 1998).



Dichos datos respaldan la afirmación de Gentry en el sentido de que el oriente de Santa Cruz constituye un centro de diversidad de la flora del bosque seco. La distribución de especies no es aleatoria y la diversidad de microhábitats dentro del bosque también contribuye a la diversidad biológica (frecuentemente denominada diversidad beta). La Figura 4.4.1 muestra la relación entre el tamaño del área de muestra y la diversidad de especies. En ésta se demuestra el efecto, sobre la diversidad de especies, de las condiciones edáficas especializadas, que generalmente están restringidas espacialmente. Los segmentos planos de la curva indican que se ha muestreado un área suficiente para un tipo dado de hábitat y que la mayoría de las especies presentes en dicho tipo de hábitat han sido censadas. Sin embargo, las flechas en el gráfico indican cuadrantes que se establecieron en un microhábitat distinto y un consecuente aumento en el número de especies muestreadas. Este tipo de diversidad generalmente se denomina diversidad beta. La mayor contribución a la diversidad beta en el bosque Chiquitano se debe, típicamente, a microhábitats relacionados con fondos de valles y cursos de agua (Killeen et al. 1998).

Figura 4.4.1. La relación entre el área de muestreo y diversidad de especies; las flechas en el gráfico indican cuadrantes que se establecieron en un microhábitat distinto y un consecuente aumento en el número de especies muestreadas (Killeen et al. 1996).

4.4.1.3. Biogeografía Tradicionalmente, los biogeógrafos se refieren a tres principales tipos de tierras arboladas, estacionalmente secas, en Sudamérica: el matorral espinoso del Gran Chaco, el complejo de sabanas del Cerrado y el bosque seco de la Caatinga (Hueck y Siebert 1981). El bosque seco chiquitano comparte límites tanto con la región del Chaco como con la del Cerrado, pero tiene muy poco en común con ambas desde el punto de semejanza florística. Su flora es similar a la de la región de la Caatinga y otras dos formaciones menos conocidas de bosque seco. Prado y Gibbs (1993) han estudiado la distribución de más de 70 especies de plantas vasculares (principalmente árboles) y han

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úmero de especies



demostrado que la vegetación de la Caatinga tiene una gran semejanza florística con el bosque semideciduo del Piedemonte Andino del noroeste argentino y la región de Misiones del noreste argentino, así como con regiones adyacentes del Brasil y Paraguay. Prado y Gibbs (1993) plantean la hipótesis de que las regiones de la Caatinga, Misiones y Piedemonte representan refugios de bosque seco, residuales de una formación anteriormente más extensa y han creado el término “Arco de Bosques Secos del Pleistoceno” para describirlo. Estos centros regionales de diversidad representan, esencialmente, refugios de bosque seco del Holoceno y la región de la Chiquitanía del oriente de Bolivia probablemente ha actuado como un corredor entre estas otras regiones de bosque seco. Cada una de dichas regiones cuenta con especies endémicas, pero en muchos casos éstas son parte de un complejo de especies con taxones estrechamente relacionados presentes en otra formación de bosque seco (Prado y Gibbs 1993). El estudio taxonómico de la flora del bosque Chiquitano ha sido insuficiente como para identificar muchos taxones endémicos. Sin embargo, el árbol más abundante del bosque, Acosmium cardenasii, es endémico de la Chiquitanía y zonas adyacentes del Brasil; esta especie se conocía anteriormente sólo de una localidad tipo cercana a San Ignacio de Velasco (Killeen et al. 1993). Muchas especies previamente consideradas endémicas de una de las tres regiones mejor estudiadas tienen una distribución que se extiende hasta este nodo central. Las especies que anteriormente se suponía estaban restringidas a las regiones de Misiones - Caatinga, pero que se presentan en el oriente de Bolivia, son Piptadenia viridiflora, Sterculia striata, Commiphora leptophleos, Schinopsis brasiliensis, Guibourtia chodatiana, Pouteria gardneriana, Chrysophyllum gonocarpum, Combretum leprosum, Tabebuia aurea, Machaerium acutiflorum, y Aspidosperma pyrifolia, mientras que otras como Ruprechtia laxiflora, Calycophyllum multiflorum, Diplokeleba floribunda y Senna spectabilis var. spectabilis son especies que se presentan en las regiones de Misiones y Piedemonte y se conoce, ahora, que están conectadas con el bosque de la Chiquitanía. Finalmente, existen varias especies de distribución amplia o amfitropical, tales como Hymenaea courbaril, Tabebuia impetiginosa, Spondias mombin, Phyllostylon rhamnoides y Cordia alliodora, que también se presentan en los bosques de la Chiquitanía (Prado y Gibbs 1993, Sampaio 1995). Las cuatro especies consideradas características de esta formación biogeográfica son Anadenanthera colubrina, Amburana cearensis, Astronium urundeuva y Enterolobium contortisiliquum, mientras que otras especies comunes son Platypodium elegans, Caesalpinia floribunda, Pterogyne nitens, Ruprechtia laxiflora y Celtis pubescens. Todas estas especies son relativamente comunes en los bosques secos Chiquitanos del oriente de Santa Cruz. Muchas especies vegetales de estos bosques semideciduos también aparecen en la región del Cerrado del Brasil central, donde se encuentran en bosques de galería o formaciones con suelos calcáreos o mesotróficos (Ratter et al. 1978). Los bosques secos de la región montana de los Yungas del Noroeste Boliviano también podrían tener cierta afinidad florística con esta región; se conoce que existen bosques secos, poco estudiados, en la provincia Apolo del departamento de La Paz, así como en manchas aisladas en las provincias Nor y Sur Yungas (Beck et al. 1993, Parker y Bailey 1991). En conclusión, el bosque seco Chiquitano es parte de una región biogeográfica altamente fragmentada y restringida a los márgenes del sur de la Amazonía. Estas áreas representan refugios de un ecosistema previamente más extenso que se han separado. Esta divergencia se manifiesta tanto en la composición de sus taxones constituyentes, como filogenéticamente dentro de dichos taxones. Los bosques de la Chiquitanía tienen la ubicación más central de dichos refugios y, por lo tanto, probablemente



funcionaron como un corredor biológico para el flujo genético entre las distintas regiones de bosque seco. 4.4.1.4. Conservación Este bosque está considerado como uno de los bosques más amenazados del Neotrópico (Dinerstein et al 1998). Como otros bosques secos del mundo, el clima estacional es propicio para actividades agropecuarias y la presencia de suelos relativamente fértiles está fomentando la deforestación y conversión en gran escala. La tasa de deforestación en la Chiquitanía es entre 150.000 hasta 250.000 hectáreas por año, dependiendo en la situación económica y del precio de la soya y otros granos agroindustriales (ver Capitulo sobre Diagnóstico de Uso del Suelo Actual). Los otros bosques secos del continente que están relacionados con el Bosque Chiquitano en términos biogeográficos, como el oriente de Paraguay, el piedemonte andino de Argentina y la región de Caatinga de Brasil, ya están deforestados, fragmentados y degradados hace varias décadas. El Bosque Chiquitano representa no solamente el último manchón de esta formación específica, sino también es la mayor extensión de bosque seco que queda intacto en todo el planeta. Actualmente, paisajes dominados por el Bosque Chiquitano están incorporados en dos áreas protegidas en Santa Cruz: el ANMI San Matías y el Parque Nacional Otuquis. No obstante, la conservación de áreas significativas de este bosque aún no está asegurada. Los 2.885 km2 de bosques presentes en el P.N. Otuquis son transicionales con el Gran Chaco, existiendo en el extremo sur de la región o sobre suelos pesados, y no representan el rango total de la diversidad dentro la ecoregión. Adicionalmente, estarán separados del manchón principal del Bosque Chiquitano por el corredor de desarrollo de la Carretera Santa Cruz – Puerto Suárez. El ANMI de San Matías cuenta con aproximadamente 3.500 km2, pero son parte de un paisaje naturalmente fragmentado por manchones y corredores de sabanas de cerrados y humedales. Este patrón espacial confiere un alto nivel de diversidad al paisaje y ofrece un mosaico de hábitats interesante en términos de su complejidad, pero lleva consigo ciertas desventajas cuando se trata de manejo de fauna. El alto índice de fragmentación (aunque sea natural) significa una reducción en la superficie del bosque que queda alejada de algún borde o zona transicional. Conocido en inglés como “core area” o “área núcleo”, representa una calidad de hábitat requerida por ciertas especies de plantas y animales que no sobreviven a largo plazo en competencia con especies adaptadas a las condiciones de los márgenes del bosque. Adicionalmente, los manchones de bosque presentes en el ANMI de San Matías no gozan de una protección muy estricta. Existen 17 concesiones forestales en explotación por empresas privadas, y una gran parte del resto del bosque tiene una situación confusa en términos de tenencia de la tierra. En el mejor de los escenarios, los bosques del ANMI de San Matías sufrirán mayor fragmentación y degradación. Finalmente, las dos áreas protegidas de San Matías y Otuquis son nuevas y el Gobierno de Bolivia implementará sus primeros esfuerzos para establecer una administración en las áreas en el año 2000. El gobierno cuenta con fondos del Global Environment Facility (GEF) y del Plan de Mitigación para el gasoducto Santa Cruz – Cuiabá, pero no son suficientes para cubrir los costos básicos relacionados al control y protección. La iniciativa privada, el Programa de Conservación del Bosque Chiquitano (PCBC), ofrece recursos adicionales para la conservación del bosque, pero esta entidad financiera no



puede solucionar problemas estructurales como tenencia de la tierra, que son potestad de las autoridades nacionales y regionales. En conclusión, el Bosque Chiquitano se mantiene como una ecoregión altamente amenazada, a pesar de las iniciativas positivas de los últimos años. 4.4.2. Sabanas del Cerrado A lo largo de la Chiquitanía y en algunos sitios restringidos del Gran Chaco, se encuentran pastizales naturales que ocurren en paisajes con suelos más o menos bien drenados e infértiles (Killeen et al. 1990, Beck et al. 1993). Estas sabanas de tierras altas pertenecen a la región biogeográfica conocida en la literatura científica como el Cerrado, que es un término científico derivado de la terminología común de Brasil; se refiere a los paisajes donde existe un estrato de pastos y un dosel abierto y discontinuo de árboles pequeños. En realidad existe una gama de comunidades vegetales que hace referencia a su estado estructural y a la abundancia relativa del estrato arbóreo, tales como campo limpo, campo sujo, campo cerrado, cerrado y cerradão, las cuales en su conjunto se llaman el Cerrado (Eiten, 1972, 1978). En Bolivia, estos hábitats son conocidos como pampas, pampas arboladas y arboleras. La fisionomía de las sabanas del cerrado es característica y fácilmente reconocible. Como todas las sabanas, está dominada por una cobertura continua de pastos, pero también cuenta con un estrato de árboles y arbustos que generalmente presentan formas enanas y torcidas. Los suelos del Cerrado varían desde poco profundos y rocosos hasta profundos y altamente meteorizados, pero casi todos comparten la característica de baja fertilidad. Un factor importante en el desarrollo de estas sabanas es el fuego y su impacto en este ecosistema es evidente. La mayoría de especies leñosas tiene una corteza gruesa y suberosa, mientras que los pastos, plantas herbáceas perennes y arbustos mantienen sus puntos de crecimiento debajo de la superficie del suelo. 4.4.2.1. Variantes Edáficas y Geomorfológicas Las sabanas del Cerrado de la Chiquitanía y Gran Chaco se pueden agrupar en cinco categorías principales, que tienen características biológicas distintas y están asociadas con formaciones geomorfológicas diferentes: Pampas Arboladas de San Matías (Campo Cerrados de Planicies Cuaternarias) Son sabanas y matorrales asociados con las tierras altas de las planicies cuaternarias situadas al Oeste del Gran Pantanal, paisajes geológicamente jóvenes que se caracterizan por tener suelos de mayor profundidad y un napa freática alta. Su formación está muy relacionada con la intensidad y frecuencia de incendios que se originan en los pastizales inundados cercanos. En realidad, representan zonas de transición entre las sabanas húmedas del Gran Pantanal y las tierras altas del Bosque Chiquitano. A pesar del poco trabajo realizado hasta la fecha por botánicos experimentados, ya se conocen especies endémicas de esta formación, particularmente la palmera enana, Attalea martiana. Pampas Arboladas de Velasco (Campo Cerrados de las Planicies Terciarias) Son sabanas matorrales asociadas con las Peniplanicies Terciarias del escudo y están presentes como manchones y franjas asociadas con arroyos y tierras húmedas estacionales. Son similares a la categoría



anterior porque a menudo están físicamente asociadas con humedales y representan una transición estructural hacia el Bosque Seco Chiquitano. Pero están asociadas con paisajes mucho más antiguos y tienen suelos altamente meteorizados, los cuales a menudo presentan problemas de toxicidad de aluminio. A veces, se desarrollan grandes extensiones de matorrales densos dominados por el bambú Guadua paniculata (guapá). Esta formación se encuentra principalmente cerca de los pueblos de San Ignacio y Concepción, en el centro de la Chiquitanía. Pampas Arboladas de Lomas y Cerros (Campos Cerrados del Escudo Precámbrico) Son sabanas que se han desarrollado sobre paisajes derivados de rocas graníticas o ultramáficas del Escudo Precámbrico. Existen como manchones y franjas que están claramente asociados con estas formaciones geológicas, que se caracterizan por desarrollar suelos superficiales de baja fertilidad. Se encuentran en la zona de Lomerío (granítica) y Rincón del Tigre (ultramáfica). Evidentemente, son muy similares a la categoría anterior en términos de su composición y estructura. Pampas Abiertas de las Serranías (Campos Rupestres en Serranías de Arenisca) Son pastizales asociados con las serranías de arenisca, que presentan la mayor probabilidad de tener un carácter interesante en términos biológicos. Están establecidos sobre paisajes muy antiguos con condiciones edáficas y microclimáticas que no han cambiado en millones de años. Sumado a esta situación ecológica, se presentan las condiciones de aislamiento reproductivo de poblaciones entre serranías que están a más de 700 msnm, dando condiciones necesarias para la evolución de especies endémicas. Serranías de esta índole existen en toda la Chiquitanía, las más notables son Chochis, Tajibos, Bella Boca, Santiago, San Miguel y San Lorenzo, también existen cerros con pastizales similares en el Gran Chaco con condiciones climáticas aún más extremas, como San Miguel y Fortín Ravelo. Pampas Arboladas del Abayoy (Campos Cerrados de la Planicie Paleozoica Chaqueña) Son comunidades vegetales relacionadas con la Planicie Paleozoico Chaqueña, que forman una franja gruesa en los bosques chaqueños y chiquitanos. Se caracterizan por sus suelos rojos y una estructura baja y con poca cobertura de gramíneas, en comparación a las pampas de la Chiquitanía. Se han realizado muy pocos estudios en el área, pero evidentemente son algo similares a aquellos del Escudo Precámbrico; como la zona experimenta condiciones climáticas más áridas, la posibilidad de encontrar especies y comunidades biológicas nuevas es relativamente alta. 4.4.2.2. Biodiversidad La alta biodiversidad del Cerrado es reconocida y es uno de los ecosistemas de mayor diversidad en el Mundo. En Sudamérica solo los bosques húmedos de la Amazonía, el Choco de Colombia y la Mata Atlántica de Brasil cuentan con un mayor nivel de biodiversidad. No existe un catálogo de la flora del Cerrado en su totalidad, pero se estima que alberga alrededor de 3.000 a 5.000 especies, incluyendo árboles, arbustos, hierbas y demás formas de vida de las plantas vasculares (Felfili y Da Silva 1993). El cerrado es rico en especies debido a una gran diferenciación regional (ver sección de biogeografía) y la cantidad de especies que se encuentra en alguna región específica va desde 500 hasta 1.000 especies. Por ejemplo, en el Parque Nacional Noel Kempff Mercado se han identificado más de 600 especies nativas que se encuentran solamente en las sabanas de tierras altas; inventarios en Brasil proporcionan cifras similares (Harley y Simmons 1986).



Cifras de diversidad alfa (riqueza de especies) varían desde 50 hasta 90 especies por hectárea cuando se consideran solamente especies leñosas, pero estas cifras aumentan considerablemente cuando se toman en cuenta también los pastos y hierbas, llegando típicamente hasta 150 especies / ha (Killeen 1998), aunque se han reportado cifras de hasta 350 especies / ha (Eiten 1984). La diversidad de hábitats (diversidad beta) es importante en los paisajes con distintas manifestaciones estructurales. Al aumentar la cobertura leñosa, aumenta la diversidad de especies leñosas, pero disminuye la cobertura y diversidad del estrato herbáceo en sitios con estrato arbóreo denso. Entonces, un mosaico con mayor complejidad de los diferentes estados sucesionales del Cerrado también produce un paisaje con mayor diversidad. 4.4.2.3. Biogeografía Sabanas de tierras altas existen desde Costa Rica hasta el norte de Argentina. Existe un conjunto de especies, como los árboles Curatella americana y Byrsonim chrysophylla y los pastos Elionurus muticus y Trachypogon plumosa, que tienen una distribución sobre toda este área. En los Llanos del Orinoco (Venezuela y Colombia) y de Moxos (Beni, Bolivia) estas especies llegan a ser las dominantes en los hábitats con suelos más o menos bien drenados. Estas dos ecoregiones son formaciones jóvenes que se han formado en la última época geológica (el Cuaternario) cuando procesos geomorfológicos y climáticos han creado las condiciones necesarias por la formación de llanuras de inundación, condiciones que son también apropiadas para la formación de ecosistemas de sabanas inundadas. El fuego se origina en las sabanas inundadas, pero se expande hacia las tierras altas, lo cual resulta en la degradación de los bosques para formar sabanas de tierras altas. Los paisajes con estos complejos de sabanas inundadas y de tierras altas han existido solamente hace varias decenas de miles de años y, por ende, sus floras son las menos desarrolladas en términos de diversidad y endemismo. Este tipo de sabana existe como manchones pequeños y fajas relacionados a las cañadas y arroyos estacionales en la Chiquitanía. En realidad, una gran parte del Gran Pantanal es producto del mismo fenómeno: una llanura de inundación rodeada por sabanas de tierras altas. Este tipo de sabana existe también en toda la región del Cerrado y son bastante comunes en la Chiquitanía, siendo representados principalmente por las pampas arboladas del Escudo Precámbrico y del Pantanal. En general, son consideradas por botánicos como parte del complejo del Cerrado, pero no representan los componentes de mayor interés científico y son de baja prioridad en términos de conservación. Los hábitats de mayor importancia del Cerrado son aquellos asociados con las superficies de mayor antigüedad, como las mesetas de Caparuch en Parque Nacional Noel Kempff Mercado (Santa Cruz, Bolivia) y Chapada dos Guimarães (Mato Grosso, Brasil). Estas mesetas areniscas representan extensiones aisladas (cortadas) de las formaciones geológicas del Planalto de Mato Grosso y las demás formaciones del Brasil Central. Son paisajes geológicamente estables que han mantenido las condiciones edáficas necesarias para el desarrollo de sabanas de tierras altas desde hace varios millones de años, un período suficientemente largo para la evolución de una flora y fauna adaptada a las condiciones locales. El bioma del Cerrado es reconocido por presentar un número significativo de taxones endémicos, especialmente en las familias de Fabaceae, Chrysobalanaceae, Vochysiaceae, Gramineae. Myrtaceae, Malpighiaceae, Rubiaceae, Cyperaceae, Ochnaceae, Polygalaceae y Asteraceae (Ratter y Dargie, 1992, Harley y Simmons 1984).



La región del Cerrado en el centro del Brasil generalmente se describe como una región de vegetación de sabana, que separa los bosques húmedos amazónicos de los bosques húmedos costeros del Brasil. Una visión más precisa indica que se trata de un mosaico reticulado de bosque, cerrado y humedales, con cada tipo de vegetación y flora asociado a un distinto paisaje geomorfológico (Cochrane 1985; Oliveira Filho y Ratter 1995). Esto ha llevado a una evolución divergente en varios taxones y el bioma del cerrado es conocido por presentar un número significativo de especies regionales endémicas. Por ejemplo, la familia Gramineae se caracteriza por numerosos pares de especies variantes y la proliferación de complejos de especies con razas intergraduadas y geográficamente restringidas (Killeen 1990, Killeen y Kirpes 1991, Killeen y Rugulo 1992). Los cerrados bolivianos son esencialmente periféricos a la región biogeográfica del Cerrado, lo cual tiene varias consecuencias en términos de su importancia biogeográfica. La flora de las pampas arboladas asociadas con las planicies inundadas no es muy interesante, pero los pastizales de las serranías del Precámbrico y de Chiquitos probablemente cuentan con un número significativo de especies endémicas. Estas serranías son similares en sus aspectos geológicos a las serranías y mesetas del Brasil Central y las especies dominantes son las mismas, como por ejemplo, Qualea multiflora, Pouteria ramiflora, Caryocar brasiliensis, Erythroxylum daphnites, Kielmeyera coriaceae y Emmotum nitens. Las partes más altas de las serranías representan hábitats bastante aislados de otros similares y la posibilidad que hayan evolucionado especies endémicas es alta. Hasta la fecha, existen muy pocos estudios científicos orientados a identificar las especies endémicas en estas serranías. No obstante, las pocas expediciones realizadas en los últimos dos siglos han identificado varias especies endémicas de la zona, basándose en colecciones realizadas por Tadeus Haenke (Gomedesia heankeana), Alcides d’Orbigny (Eugenia chiquitensis, Ouratea boliviana), Theodor Herzog (Axonupus herzogii), Martín Cárdenas (Frailea chiquitanesis) y Timothy Killeen (Schizachyrium beckii, Andropogon sanlorenzanus y Thrasya crucensis). Estas cifras indican que las serranías merecen mayor atención para su exploración botánica. 4.4.2.4. Conservación El Cerrado es una de las ecoregiones que ha sufrido impactos significativos del hombre en este siglo. Actualmente, estudios realizados en Brasil a base de sensores remotos indican que aproximadamente 32% de este ecosistema ya ha sufrido cambio de uso de suelos, mientras que un otro 34% está bajo un pastoreo intensivo (PROBIO 1999). Solo 32% está en un estado más o menos natural, pero una gran parte de este está sujeto al pastoreo “no intensivo” de ganado. En Bolivia, la situación es similar, aunque el ciclo de desarrollo y conversión de tierras es algo menos acelerado. Las sabanas del cerrado cerca de San Javier, Concepción y San Ignacio han estado sujetas al pastoreo hace décadas sino siglos, pero han mantenido un alto grado de su integridad ecológica y biodiversidad (Killeen 1990, Killeen y Nee 1991, Killeen et al 1991). No obstante, el pastoreo ya tuvo sus impactos cambiando la composición florística, favoreciendo especies no apetecibles por el ganado (Killeen 1991). En la última década, el deseo de mejorar la productividad agropecuaria y reemplazar las especies nativas no apetecibles por especies cultivadas con mejor rendimiento está causando la conversión de aproximadamente 10.000 hectáreas por año (Siles, 1999).



Existen aproximadamente 90 áreas protegidas en Brasil que incorporan hábitats que contienen representaciones del Cerrado, pero la mayor parte de estas (> 70%) son reservas pequeñas con menos de 25.000 ha. Adicionalmente, la gran mayoría de las reservas están ubicadas en el sector oriental de la provincia biogeográfica, con 32 reservas en el Estado de Minas Gerais y más de 10 reservas dentro o en los alrededores del Distrito Federal de Brasilia. Existen solamente once reservas en los Estados de Mato Grosso, Mato Grosso do Sul y Rondonia, aunque dos de estas, Parque Nacional Chapada dos Guimarães y Parque Nacional das Emas, son consideradas de las más importantes de la Ecoregión. En Bolivia, el Parque Nacional Noel Kempff Mercado es considerado como la más importante reserva del Cerrado, incorporando aproximadamente 300.000 hectáreas de cerrado hábitat en sus 1,7 millones de hectáreas. El ANMI de San Matías cuenta con una superficie significante de tierras que son consideradas como parte del Ecosistema del Cerrado, incluyendo sabanas de superficies geomorfológicamente antiguas, como las Serranías de Tajibos y Bella Boca, pero existen conflictos de tenencia de tierras en parte de estas montañas, incluyendo a los sectores minero, forestal y ganadero. Como el Cerrado es reconocido por su endemismo regional, existe una alta probabilidad que las Serranías del Precámbrico y las de Chochís, Chiquitos y Santiago tengan especies nuevas para la ciencia y endémicas bolivianas, y representan candidatos lógicos para algún tipo de protección. 4.4.3. Gran Chaco El Gran Chaco de Bolivia forma parte de una región geográfica que conforma grandes extensiones de Argentina (500.000 km2), Paraguay (350.000 km2) y Bolivia (100.000 km2) (Galera y Ramella 1997). El Gran Chaco es una formación semiárida y subtropical, con precipitación de solo 350 – 1250 mm por año, caracterizada por una época seca de varios meses, que es tan fuerte que normalmente pasan tres o cuatro meses sin cualquier precipitación en los sectores más áridos. Existen dos gradientes de precipitación muy fuertes en todo el Gran Chaco, los cuales pueden ser apreciados por sus influencias sobre la vegetación. Primero existe tendencia decreciente desde el Norte hacia el Sur, con un cambio de casi 500 mm por año ocurriendo en solo 200 km, a poca distancia de la ciudad Santa Cruz de la Sierra. El otro es menos pronunciado y se manifiesta como un aumento de precipitación en los sectores orientales, cerca del Gran Pantanal y del Río Paraguay. La evapotranspiración es mayor que la precipitación en toda la región, lo cual fomenta el desarrollo de suelos neutros a alcalinos y más o menos fértiles. En Santa Cruz, el Gran Chaco está asociado con tres formaciones geomorfológicas: 1) la llanura aluvial Chaco – Beniana, 2) la planicie de rocas paleozoicas y 3) el piedemonte andino. De estas tres unidades, dos se encuentran en el AII del Corredor. La mayor parte del Gran Chaco está conformado por un bosque xerófilo deciduo, con una estructura simple con solo tres o cuatro estratos horizontales. Abundan especies espinosas, cactáceas arbóreas y bromeliáceas terrestres y epifíticas, dando a la vegetación una fisionomía característica. Aunque existe una variedad de hábitats, los paisajes del Chaco se caracterizan por tener grandes extensiones de vegetación homogénea. Como otros ecosistemas áridos o semi-áridos, el Gran Chaco tiene un nivel de diversidad relativamente bajo, pero un nivel de endemismo relativamente alto. A continuación se describen las formaciones vegetales principales de la región siguiendo el esquema de Navarro et al (1999), modificado por presentarlas utilizando una terminología más sencilla y sin todo el detalle de las subunidades presentes en la región.



4.4.3.1. Variantes Edáficas y Geomorfológicas Bosque Seco Chaqueño Es una formación tipo matorral con un dosel semi-abierto de hasta 4 – 6 m de alto con emergentes de hasta 15 m de alto. Se desarrolla sobre suelos profundos moderadamente drenados, más o menos fértiles, con textura franco arcillosa hasta franco – arenosa. Existen dos variantes que varían en su composición florística, especialmente por la presencia de especies cactáceas que le confieren un aspecto fisiográfico especial. Algunas especies características o dominantes son Aspidosperma quebracho-blanco, Ruprechtia triflora, Cochlospermum teraphorum y varias especies de Bouganvillea y Capparis. En el norte, abunda la cactácea arbórea Browningia caineana, mientras en el Sur abunda el árbol emergente Schiposis quebracho-colorado. El sotobosque está caracterizado por grandes colonias de Bromelias y también por una variedad interesante de cactáceas. Bosque Chaqueño Mal Drenado Es característico de la planicie aluvial de los ríos Grande y Parapetí, y otras áreas que experimentan encharcamiento durante la época de lluvias. Es un matorral de solo 3 – 4 m de altura con muy pocos emergentes que llegan hasta 15 m de alto; las lianas son raras pero abundan los epífitos. Se desarrollan sobre suelos arcillosos en depresiones y cauces antiguos; a menudo con pH alto hasta formar suelos alcalinos. Las especies dominantes son Aspidosperma triternatum, Ruprechtia triflora, y Tabebuia nodosa. Existen algunas variantes relacionadas a la duración de encharcamiento, donde abundan las especies Cordia bordasii (menos húmedo) o Bulnesia sarmentoi (mayor humedad). En ciertos sitios que sufren mayor inundación y que cuentan con suelos de vertisoles (formación de microrelieve de montículos y canales) abunda la palmera Trithrinax campestris. Bosque Seco Chaqueño de Arenales Es un bosque bajo con un dosel semiabierto de hasta 10 – 15 m de alto y con emergentes desde 6 hasta 20 m, con muy pocas lianas y abundantes epífitas. Se encuentra en paisajes más o menos planos con sedimentos eólicos de arena y pequeñas colinas expuestas de rocas de areniscas. Las especies dominantes son Aspidosperma quebracho-blanco y Schinopsis quebracho - colorado, Abutilon virgata, Bougainvillea spp., Capparis spp., Cloroleecon chacoense. Existen dos variantes adicionales relacionadas con unidades geomorfológicas distintas. Sobre los cerros o lomas de roca arenisca abundan Anadentahera macrocarpa, mientras que en la zona de las dunas (Campos de Guanaco) Aspidosperma pyrifolium y Jacaranda cuspidifolia son más comunes. En algunos sitios se han desarrollado pastizales y matorrales debido a la acción del fuego y existen como manchones aislados dentro de esta formación boscosa. Palmares de Carandá Son pantanos inundados estacionalmente que desarrollan poblaciones de la palmera Copernicia alba. Crecen asociados con lagunas permanentes o curichales estacionales y también sobre el curso de arroyos estacionales (cañadas), sobre suelos no alcalinos. La estructura de las comunidades vegetales es variable, formando desde matorrales cerrados hasta sabanas abiertas, dependiendo de factores como la presencia de ganado y la frecuencia de fuegos. En los sitios mejor preservados, se encuentran poblaciones densas de la palmera en un estrato arbóreo con especies de Prosopis y Tabebuia nodosa, mientras en áreas degradadas por el pastoreo, se encuentran malezas arbustivas.



Bosques de Transición Chaqueño – Chiquitano Son formaciones vegetales que se encuentran como fajas gruesas entre las dos formaciones biogeográficas principales. Son bosques moderadamente altos, de 10 a 15 m de alto, con emergentes de hasta 20 m y abundantes lianas. Tradicionalmente, se los han tratado como subunidades del Gran Chaco, pero con el mejor conocimiento de las características ecológicas de la Chiquitanía, se reconocen como zonas de transición. Existen dos fases principales, que están relacionadas con unidades geomorfológicas distintas. Hacia al Oeste es una formación vegetal situada sobre las planicies altas paleozoicas y las serranías areniscas situadas al sudoeste de San José. Los suelos son derivados de areniscas o depósitos eólicos con tendencia de ser arenales; predominan las especies Chiquitanas, particularmente Anadenanthera macrocarpa, Aspidosperma pyrifolium, y Calycophyllum multiflorum. Hacia al Norte es una formación vegetal de la planicie aluvial del Río Grande. Los suelos son profundos, fértiles y moderadamente bien drenados; predominan las especies Chaqueñas como Phyllostylon rhamnoides, Diplokeleba floribunda y Aspidosperma quebracho – blanco. 4.4.3.2. Biodiversidad El inventario de la flora del Gran Chaco no es completo, y hace varias décadas siempre se ha caracterizado al Gran Chaco como un área de poca diversidad, pero con altos niveles de endemismo. Estudios realizados para caracterizar comunidades vegetales indican que la diversidad alfa es baja, con menos de 10 – 15 especies de árboles por 1.000 m2, con cifras que llegan hasta 60 spp cuando se incluyen arbustos, hierbas, lianas y epífitos. Tampoco la diversidad de hábitats es muy llamativa y grandes extensiones del paisaje se caracterizan por una cobertura vegetal más o menos homogénea. No obstante, existe diferenciación de comunidades por razones edáficas y existen una serie de comunidades vegetales asociadas con suelos salinos y dunas que proporcionan hábitats muy especializados para plantas y animales. Las tierras húmedas son de suma importancia para las poblaciones de animales de la región, porque durante la época seca el agua es el recurso más limitante en la zona, y fuentes de agua puede estar separadas por decenas hasta centenares de kilómetros. Los reconocidos bajos niveles de diversidad alfa y beta han inducido a una subestimación de la diversidad florística del Gran Chaco. Galera y Prado (1997) estimaban que todo el Gran Chaco cuenta con solo 1.000 hasta 1.200 especies; una cifra muy probablemente inferior a los valores reales. Por ejemplo, en el Plan de Manejo del Parque Nacional Kaa-Iya del Gran Chaco, se han inventariado más de 880 especies de plantas vasculares (Fuentes 1999). Tomando en cuenta que el P.N. Kaa-Iya representa menos de 5% de la superficie total de la ecoregión y que no contempla representantes de los Bosques semi-húmedos orientales ni del piedemonte andino, es probable que solamente en la región más al norte de la provincia biogeográfica, el número de especies sea por lo menos un 50% superior. Las familias de mayor importancia en términos de la riqueza de especies son las Leguminosae, Euphorbiacea, Compositae, Malvaceae y Gramineae. Ciertas otras familias o géneros cuentan con una representación importante, como los géneros Astronium y Schinopsis en la Anarcardiaceeae, Capparis (6 spp.) y las familias Cactaceae (28 spp) y Bromeliaceae (23 spp). Las condiciones climáticas extremas funcionan como un límite al número de especies que logró adaptarse a las condiciones ecológicas, resultando así en los bajos niveles de diversidad. Pero por las mismas razones, el nivel de endemismo es alto, porque las condiciones ecológicas extremas requieren el desarrollo de adaptaciones especiales. Como la flora no está aún completamente estudiada, no se ha



realizado un análisis de endemismo, pero probablemente es mayor de 15% cuando se toma en consideración solamente la región biogeográfica definida por la mayor parte de los botánicos (Cabrera 1979, Spichiger et al 1991, Prado 1993), pero si se incluye la provincia biogeográfica de los valles Secos Andinos, entonces el nivel de endemismo puede llegar hasta 50%. 4.4.3.3. Biogeografía El Gran Chaco es una región biogeográfica que se extiende desde el Sur de Bolivia hacia la Argentina central (desde 18° a 35° S) situada al Este de los Andes y al Oeste del Río Paraguay. Es una formación semiárida y subtropical con una variedad de bosques bajos, matorrales y sabanas xerofíticas. Tradicionalmente, se identifican diferentes subregiones bajo diferentes esquemas por diferentes autores, utilizando terminología como Chaco Boreal, Austral, Oriental, Central y Oriental (Cabrera 1980, Spichiger et al 1991). A pesar de algunas diferencias de terminología, todos los autores identifican el Gran Chaco como una unidad claramente diferenciada por criterios estructurales y florísticos. La parte más seca del Chaco se encuentra al centro y occidente, mientras la parte de mayor humedad está ubicada al Este, especialmente asociada al Gran Pantanal y al Río Paraguay. Uno de los más importantes descubrimientos de los últimos años ha sido la diferenciación del Bosque Seco Chiquitano (Killeen et al 1990, Gentry 1991) y su relación con los bosques del piedemonte andino y del oriente de Paraguay. Tradicionalmente, algunos botánicos han tratado estos bosques como unidades dentro de la provincia del Gran Chaco, pero Prado y Gibbs (1993) muestran claramente que estos cuentan con un conjunto de especies propias, las cuales no tienen amplia distribución dentro el área del propio Gran Chaco. Esta diferenciación también muestra claramente la singularidad del Gran Chaco con relación a las otras formaciones secas del Continente. Hasta la fecha no existe una compilación completa de la flora del Gran Chaco, la cual podría servir como una base para un análisis de endemismo. No obstante, se sabe que muestra índices muy altos de endemismo. Algunas de las especies más comunes de la región son a su vez endémicas, como Bulnesia sarmentoi, Browningia caineana y Ziziphus mistol. Una de las áreas con más alto potencial de endemismo son las formaciones de dunas que existen cerca la frontera entre Bolivia y Paraguay. 4.4.3.4. Conservación Por ser un ecosistema semi-árido, el Gran Chaco es bastante frágil y susceptible a los impactos del hombre; especialmente a la erosión eólica e hídrica. Varios factores en su conjunto han contribuido a la degradación del Gran Chaco, tanto en Bolivia como en Argentina y Paraguay. El Chaco de Paraguay y Argentina está más o menos abierto al desarrollo hace varias décadas y existe una red de caminos que permite su penetración y explotación. Similarmente, la exploración de petróleo en Bolivia ha abierto numerosas brechas de exploración sísmica que luego servían como caminos de acceso. La demora en la regeneración natural de la vegetación después del abandono de las brechas atestigua la fragilidad del ecosistema del Chaco. Los caminos de acceso han fomentado la explotación forestal de especies valiosas por su madera, especialmente Schinopsois balansae (en Argentina), Astronium urundueva y Schinopsis quebracho-colorado, Bulnesia sarmentoi para aceites de fragancia, Copernicia alba para postes. La explotación ha sido tan intensiva en algunos lugares que las especies maderables han sido clasificadas como en



peligro de extinción (Galera y Ramella 1996; WCMC/UICN, unpublished data). La explotación forestal estaba acompañada por el establecimiento de puestos ganaderos, donde vacas y chivos se alimentaban por el ramoneo de los árboles y arbustos apetecibles, como Prosopis chilensis, Caesalpinia paraguariensis y Capparis spp. La sobrecarga animal junto con la explotación forestal, especialmente en zonas donde existe agua en la época seca, han resultado en la degradación de grandes extensiones del bosque chaqueño, formando matorrales espinosos dominados por especies ruderales, como Prosopis ruscifolia y Acacia spp (Galera y Ramella 1996). Antes de la creación del Parque Nacional Kaa-Iya del Gran Chaco, menos del 1% del Gran Chaco estaba incorporado en algún área protegida. En Argentina, donde existía la mayor parte de la ecoregión, en 1996 solo existían tres áreas protegidas con un total de 14.400 km2, mientras en Paraguay existen alrededor de 12.000 km2. En Bolivia, con la creación del Parque Nacional Kaa-Iya, se logró incorporar un total de 20.000 km2 en un Parque Nacional o en un ANMI. Existen otras áreas protegidas propuestas o en vías de implementación en Chuquisaca y Tarija, Bolivia y también en Paraguay y Argentina, mejorando así el nivel de cobertura necesario para garantizar la conservación de los recursos bióticos de esta ecoregión. No obstante, la conservación del Chaco boliviano no está asegurada. La superficie incorporada en el Parque Nacional Kaa-Iya es muy grande y la meta de implementar un programa de control y vigilancia es muy ambiciosa, dados los límites presupuestarios. Lo positivo es que la administración del Parque está a cargo de un grupo indígena mediante una co-administración con el Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP), lo cual permite una coordinación estrecha y efectiva entre los pobladores locales y la administración del Parque. 4.4.4. Gran Pantanal El Gran Pantanal está conformado por un complejo de ríos, lagunas, esteros, sabanas y bosques que existen en la región fronteriza entre Brasil, Bolivia y Paraguay. El Gran Pantanal ofrece un paisaje que es naturalmente fragmentado, con un mosaico complejo de hábitats y microhábitats distintos. La característica más notable del Gran Pantanal es el alto estado de “cambio” que cada sitio sufre durante el curso del año debido a las fluctuaciones en el nivel de inundación. Los diferentes aspectos físicos de esta inundación, como la profundidad y duración de inundación, erosión, sedimentación, y las características químicas del agua, son los factores principales en el desarrollo de la vegetación. Los cambios estacionales de la inundación se pueden dividir en cuatro etapas (Heckman 1998), que los habitantes brasileños de la zona llaman: • Enchente – aguas creciendo • Cheia – aguas en su máximo nivel • Vazante – aguas disminuyendo • Seca – época sin agua Un ejemplo de como la inundación afecta la vida de una especie y como esta especie responde, ha sido documentado por el pasto acuático, Echinochloa polystachya (Junk 1970). Al comienzo de la época de lluvias es un pasto que crece enraizado en las barrancas de las orillas del río. Durante la Enchente se transforma en una planta acuática con sus tallos superiores emergentes del agua, para luego transformarse durante la Cheia y Vazante en una planta acuática libremente flotante, perdiendo su



conexión con las raíces formadas unos pocos meses antes. Por fin, durante la Seca, los tallos de las plantas flotantes se asientan de nuevo sobre el barro para desarrollar raíces, de nuevo transformándose en una especie terrestre. Todas las comunidades del Gran Pantanal cambian durante el curso del año, algunas más notoriamente que otras. Hay períodos de productividad, senescencia y reproducción – todos vinculados con las estaciones de inundación. También, la variabilidad interanual tiene una enorme influencia sobre el desarrollo de las comunidades vegetales. La inundación permanente es un ambiente muy inhóspito para la germinación y sobrevivencia de plantines, especialmente de las especies enraizadas pero emergentes del agua (van der Valk y Davis1978). Años de sequía extrema permiten a los humedales regenerar su vegetación acuática en zonas litorales, mientras que en años de inundación extremadamente alta hay mortalidad de especies terrestres que están colonizando áreas litorales. 4.4.4.1. Variantes Geomorfológicas y Hidrológicas Colchas flotantes Es una comunidad vegetal acuática dominada por las especies ciperáceas Oxycaryum cubense y Eleocharis acutangula, además del pasto acuático Hymenachchne amplexicaulis. Estas especies proporcionan la estructura básica de las colchas por la interconexión de sus extensos sistemas de rizomas. Las colchas típicamente tienen una clara zonación, la cual está probablemente relacionada a la edad de la colcha y su colonización por especies de hierbas y arbustos. En la mayoría de las colchas en las lagunas grandes falta esta zonificación, presentando un mosaico más complejo, resultado del disturbio ocasionado por la acción del viento (Ritter y Crowe, pers. com.). Muy pocas de estas especies, como Piper fuligineum y Barrosa confluentis, son restringidas a las colchas flotantes, mientras que la gran mayoría son plantas terrestres adaptadas a la inundación y las colchas flotantes ofrecen un hábitat adecuado para crecer. Las colchas flotantes son hábitats importantes en el sentido que proporcionan las condiciones ecológicas necesarias para el crecimiento de una diversidad de invertebrados y la cobertura para peces y otros vertebrados acuáticos (Heckman 1998). Plantas Flotantes y Sumergidas Alrededor de las colchas flotantes o en otros ambientes con mucho disturbio que no permiten el desarrollo de colchas, se encuentran comunidades de plantas que son libremente flotantes. Las especies más comunes de superficie son las angiospermas Eichhornia azurea, Pontederia rotundifolia Eichhornia crassipes, Pistia stratiotes, Lemna spp. y Neptunia prostrata, y los helechos Marsilea crotophoray, Azolla filicoides y Salvinia auriculata. Menos notorias, pero muy abundantes en este ambiente son macrófitas que producen sus flores encima del agua, pero con hojas y tallos modificados para desarrollarse debajo de la superficie del agua, como las especies en los géneros Ludwigia y Utricularia (Nur y Crowe com. pers.). Estas comunidades vegetales son mucho más dinámicas en comparación a las colchas flotantes, porque responden muy rápidamente a las condiciones de inundación, que cambian durante el curso del año en cada sitio (Heckman 1998). Comunidades Palustres y Litorales Las plantas que crecen a las orillas de lagunas y ríos forman comunidades vegetales semi-abiertas donde el agua limpia sigue proporcionando mayor cobertura a la vegetación. Pero, a diferencia de las plantas libremente flotantes, estas normalmente están enraizadas en el substrato, por lo menos durante



la mayor parte del año. Existen especies emergentes, que desarrollan sus órganos fotosintéticos arriba del agua, como Limnocharis flava, Thalia geniculata, Ludwigia spp., Oryza grandiglumis, Paspalum wrightii y Caperonia castaneifolia, mientras otras especies son enraizadas pero con hojas flotantes, como la gran mayoría de los “water lillies” Nymphoides grayana, Nymphea amazonica, Nymphea oxypetala y Nymphea gardneriana y el gigante Victoria regia. También existe una variedad de arbustos emergentes adaptados a las zonas litorales de las lagunas y ríos, como Discolobium pulchellum, Sesbania exasperata y Alchornea catsaneifoli. Esta comunidad también cuenta con muchas especies libremente flotantes y con las mismas especies que forman las colchas flotantes, pero funcionando como emergentes como otras especies acuáticas (Ritter y Crowe, com. pers.). Comunidades palustres pueden existir lejos de zonas litorales, donde las condiciones hidrológicas asemejan las condiciones cerca de las orillas; así, se encuentran grandes colonias de Victoria regia y plantas emergentes cubriendo grandes superficies de la Laguna Cáceres. A diferencia de las colchas flotantes, que se mantienen como comunidad acuática durante todo el año, las comunidades litorales y palustres se secan estacionalmente (o periódicamente durante años muy secos), proporcionando oportunidades para la germinación de semillas y la colonización de sitios por nuevos individuos. Palmares de Carandá En realidad, se trata de una serie de comunidades vegetales donde la palmera Copernicia alba es un componente conspicuo de la vegetación. Ritter y Crowe (pers. com.) ha identificado dos comunidades distintas dominadas por esta palmera: 1) una franja gruesa alrededor de las lagunas grandes de Uberaba, La Gaiba y Mandioré, como un componente más de las asociaciones palustres, y 2) otro en las bahías detrás de los diques ribereños con plantas flotantes. Los dos tipos de sitios se inundan hasta niveles de más de 2 metros de profundidad. Por otro lado, es la especie predominante en una zona de transición entre las sabanas inundadas del Pantanal del Sur (Nabileque) y los bosques inundados del Pantanal de Otuquis, donde las palmeras presentan una densidad encima de 300 individuos por hectárea y un subdosel de arbustos y gramíneas altos. También forman poblaciones más esparcidas en el Pantanal de San Matías asociadas con pampas inundadas a niveles de mucho menos que 1 m de profundidad. Curichales, Bahías y Lagunillas En el medio de las pampas inundadas o en otros sitios, existen humedales inundados a una mayor profundidad y por un tiempo más largo. Si existe una conexión más o menos constante con el río son conocidos como bahías y cuentan con una serie de hábitats como colchas y zonas palustres similares a los ríos o las lagunas grandes. Pero si no hay una conexión con el río, generalmente son conocidos como curichales. Un curiche normalmente está dominado por vegetación emergente de pastos y ciperáceas, pero las especies más llamativas, Cyperus giganteus y Thalia geniculata, forman poblaciones casi puras en áreas que retienen agua por más de 8 y hasta 10 meses, y que dan a estos humedales su fisionomía característica. En la zona del ANMI de San Matías existe un área con más de 200 curichales redondos en un paisaje cubierto por un matorral denso de Cerrado. Conocida como la zona de Las Lagunillas, representa una de las pocas áreas del continente Sudamericano donde el ganado vacuno no ha existido en grandes cantidades. Se han observado poblaciones importantes de ciervo del pantano (ver sección de mastozoología).



Pampas Inundadas y Pampas Termiteros (Campos y Campos de Murundú) Las formaciones de mayor extensión en el Gran Pantanal son las pampas inundadas, que varían en su estructura y composición dependiendo del grado de inundación que sufren en cada localidad. La familia de mayor importancia en términos de diversidad y cobertura son las gramíneas y ciperáceas. En las áreas de mayor inundación predominan las especies Leptochloa panichoides, Leersia hexandra, Paspalum virgatum, Hymenachne amplexicaule y Oryza rufipogon, mientras en las sabanas con inundación de solo 10 a 30 cm, las especies más comunes son Axonopus purpusii, Andropogon hypogynus, Ichnanthus procurrens, Paspalum plicatulum y Axonopus fissifolius (Allem y Valls 1987, Killeen 1990). La mayoría de las pampas inundadas se caracterizan fisionómicamente por la presencia de nidos termiteros terrestres. En las áreas de mayor inundación, los nidos llegan hasta 2 metros de alto pero son desnudos de vegetación. En cambio, en las zonas de menor inundación, se desarrollan pequeñas plataformas alrededor de los nidos que permiten el crecimiento de especies leñosas adaptadas a las tierras altas, como Tabebuia aurea, Curatella americana y Byrsonima intermedia. Matorrales Inundados La formación de grandes extensión de pastizales abiertos en zonas inundadas se ha explicado como la falta de tolerancia de especies leñosas a la inundación prolongada y/o a la alternancia de la inundación con períodos significativos de sequía. No obstante, existen muchas especies leñosas que crecen en ambientes inundados, o como manchones asociados con canales, diques o plataformas que ofrecen sitios donde los extremos de inundación y/o la sequía no son tan fuertes. Algunas están claramente asociadas a los procesos sucesionales relacionados con el movimiento de los ríos, con poblaciones uniformes de Tessaria integrifolia y Salix humboltiana, pero otras forman comunidades más ricas con poblaciones de Acacia aroma, Sesbania virgata Geoffroea decorticans y Zyziphus mistol (Prado 1993). En la parte central del Pantanal, sobre el Río Negro, los matorrales inundados son caracterizados por Alchornea castaneifolia, Sapium obtusifolium, Cissus spinosa, Combretum laxum (Foster et al 1999) Existe una rica diversidad de lianas y bejucos herbáceos, especialmente de las familias Convolvulaceae, Bignoniaceae, Malpighiaceae y Leguminosae. Son las comunidades vegetales menos conocidas del Gran Pantanal, por ser las más difíciles de penetrar, siendo dominadas por especies espinosas que existen en esteros aislados de los canales principales de los ríos. Bosques de Galería y Islas de Bosques Casi todos los ríos del mundo forman diques al lado de los canales principales debido a la sedimentación de partículas de mayores dimensiones, como arena y ripio, depositados cerca del cauce del río, mientras aquellas de dimensiones menores, como las limas y arcillas, sedimentan en sitios más lejanos. Esta deposición diferenciada por cantidad y tamaño de partículas produce ambientes edáficos bastantes distintos. Adicionalmente, existen pequeños montículos de diferentes dimensiones, desde varios hasta decenas de metros de diámetro, que están dispersos sobre la llanura de inundación. Especialmente abundante es el árbol emergente Vochysia divergens, que forma poblaciones semi-puras sobre diques en las sabanas, conocidas como “cordilheras” en la terminología en Portugués del Pantanal. Ocurren con menos frecuencia al lado de los ríos, donde se encuentran especies como Calophyllum brasiliense, Inga vera, Licania parvifolia y Garcinia brasiliensis, y la palmera espinosa Bactris glaucescans. En zonas que han sufrido disturbios recientes, las pioneras Cecropia and Triplaris son abundantes (Foster et al. 1998).



Cerros Altos y Aislados Existen varios cerros en el Gran Pantanal y casi todas las lagunas grandes están rodeadas, al menos de un lado, por cerros, mientras que en el Pantanal de Otuquis, existe una línea de cerros dispuestos en sentido NW-SE. Durante la época de aguas altas, estos cerros funcionan como islas, ofreciendo refugio a animales que no aguantan la inundación prolongada. Los cerros cuentan con diferentes formaciones geológicas, principalmente roca calcárea y arenisca. La vegetación de los cerros es esencialmente parte del Bosque Seco Chiquitano (Potts y Potts 1994, Prado 1993). 4.4.4.2. Biodiversidad Inventarios intensivos realizados durante varios años en Brasil han registrado alrededor de 1.700 especies de plantas vasculares, de las cuales alrededor de 150 especies han sido clasificadas como “acuáticas”, es decir macrófitas libremente flotantes, enraizadas y flotantes, o enraizadas y emergentes (Pott y Pott 1994). Por ende, esta cifra no incluye las decenas de especies que experimentan inundación estacional o periódica. Por ejemplo, Killeen et al (1993) documentó la presencia de más de 45 especies de pastos adaptadas a la inundación y existe un número similar de ciperáceas. Las tierras húmedas son típicamente consideradas hábitats “no muy diversos” y caracterizados por poblaciones grandes de unas pocas especies (Heckman 1998). Pero si se toman en cuenta todos los hábitats y microhábitats asociados con el paisaje, los humedales representan un ecosistema con bastante diversidad (Killeen 1998). Las familias con mayor diversidad de los hábitats estrictamente acuáticos son las Gramineae, Cyperaceae y Leguminosae, que son familias muy grandes y, por ende, cuentan con una buena representación de especies acuáticas. Pero las familias consideradas como especialistas en hábitats acuáticos son las Azollaceae, Marsileaceae, Salviniaceae – entre los helechos, mientras Alismataceae, Pontederiaceae, Hydrocharitacea, Limnocharitacea, Najadaceae – son las familias acuáticas monocitilidóneas y las Cabombaceae, Lentibulariaceae, Nymphaeaceae entre las dicotilidóneas. Otras familias con buena representación en hábitats acuáticos o semiacuáticos son Malvaceae, Convolvulaceae y Compositae, por ser compuestas de plantas con formas de vida que abundan en sitios abiertos o semiabiertos que experimentan alto grado de disturbio. Aparte de esto existe una enorme diversidad de algas, que es un grupo funcional de gran importancia para la productividad del Gran Pantanal. Entre los grupos taxonómicos de mayor importancia están las algas verdes (Chlorophyta y Euglenophyta) y las diatomeas (Bacillariophyceae). La gran mayoría de las especies tiene una distribución amplia. 4.4.4.3. Biogeografía Los hábitats de humedales del trópico americano muestran, en general, una gran semejanza con respecto a su composición florística. Típicamente, las plantas de los humedales tienen distribuciones amplias debido a la evolución de mecanismos que dependen de las aves para la dispersión entre cuencas. Comparaciones entre listas de plantas acuáticas de diferentes localidades demuestran altos índices de similitud. Por ejemplo, la similitud entre humedales asociados con ríos amazónicos y el Pantanal boliviano varía entre 35 y 50%.



Aunque la mayoría de las especies tiene una distribución amplia, algunas son, a su vez, raras y conocidas de escasas colecciones en sitios muy distanciados entre sí. Por ejemplo, Myriophyllum mattogrossense (Halogoraceae) está representada en unas seis de colecciones en Brasil, Bolivia y Ecuador (Crow y Ritter 1999). Cuatro especies acuáticas son consideradas raras por UICN: Thevetia bicornime, Bergeronia sericea y Sphinctanthus hasslerianus, y una que está en peligro de extinción Paspalum wrightii (Walter y Gillett 1998). Pero las listas de UICN son preliminares y varias otras especies registradas en el Pantanal boliviano son también raras, como Nymphaea oxypetala, Nymphaea belophylla, Pontederia triflora, Leptochloa panichoides y Najas podostemon (Ritter pers. com.). En las islas de tierras altas, la vegetación del Pantanal está fuertemente influenciada por las cuatro ecoregiones colindantes. Los dos ecoregiones con mayor influencia son el Bosque Seco Chiquitano y las sabanas del Cerrado, las cuales incorporan la mayor parte de la cuenca hídrica del Gran Pantanal. También, la flora del Pantanal está muy relacionada con estas dos ecoregiones, especialmente para las tierras no inundadas que forman parte del mosaico de hábitats. Las otras dos ecoregiones se relacionan a factores climáticos: el Gran Chaco colinda en el suroeste, donde la precipitación anual es menor que 1.000 mm, y en el noreste la Amazonía se entremezcla con el Cerrado. 4.4.4.4. Conservación La vegetación del Gran Pantanal no tiene mucha importancia en términos de su composición florística en sí misma, siendo una mezcla de plantas con una distribución amplia o provenientes de regiones biogeográficas colindantes. No obstante, es una ecoregión de mucha importancia para la conservación de fauna, debido a su gran productividad. La estructura física de los hábitats acuáticos y palustres son la consecuencia de las plantas dominantes de cada uno de ellos. La conservación del Gran Pantanal es una prioridad mundial debido a su función en la regulación hídrica del Río Paraguay. Al proteger el ciclo hidrológico, se conservan también las formaciones vegetales de una buena parte del Gran Pantanal; porque debido al anegamiento estacional, los hábitats de humedales no se convierten a la agricultura y raramente se reemplazan los pastos nativos por especies cultivadas. No obstante, existen amenazas reales a la conservación de la vegetación del Gran Pantanal. La presencia de ganado tiene un impacto significativo tanto en la composición como en la estructura de las comunidades vegetales, conllevando al aumento de las abundancia de especies leñosas y especies no-apetecibles de pastos, así como la invasión de numerosas especies exóticas de maleza (Crawley 1983, Killeen 1991). Aunque casi todo el Pantanal de Brasil está ocupado por estancias ganaderas, existen varias áreas en el Pantanal Boliviano que no han sufrido un gran impacto por la ganadería. Son de particular interés los humedales estacionales relacionados con los ríos que recibirán impacto directo del gasoducto a Cuiabá (río Bahía las Tojas, quebrada Los Tajibos, río Bahía). Existen más de 800 ciénagas y pequeñas lagunas esparcidas por el abanico aluvial que forman los tres cursos de agua que atraviesan la zona. Otra amenaza a la integridad del Gran Pantanal es la deforestación de las cabeceras de los ríos, quebradas y arroyos de la zona. Actualmente, las cuencas hidrográficas están en mucho mejor estado de conservación en comparación al lado Brasileño. Su deforestación no solamente impactará la conservación del Bosque Seco Chiquitano, pero también resultará en la degradación de la calidad del agua del Gran Pantanal.



4.4.5. Efectos del Fuego El fuego es un factor importante en la región oriental, estacionalmente seca, de Bolivia (Ver Mapa de Incendios en el Oriente de Santa Cruz). Los incendios son poco frecuentes en los bosques secos intactos, que se encuentran exentos de la influencia humana (Pinnard y Huffman 1997). Por lo tanto, el bosque chiquitano normalmente se incendiaría una vez a cada veinte años aproximadamente, durante períodos de intensa sequía. Desplazándose hacia el Cerradao, bosque de transición entre la Chiquitanía y el Pantanal, la frecuencia de incendios aumenta y se convierte en un evento anual o bianual (Killeen 1996). El fuego es un fenómeno natural en todos los hábitats de la región. Muchas especies muestran adaptaciones evidentes al fuego, incluyendo cortezas gruesas (Pinard y Huffman 1998), órganos leñosos subterráneos (Eiten 1972) y estrategias fenológicas para proteger los plantines de los incendios (Coutinho 1982, Killeen 1990). El historial de incendios en los distintos ecosistemas es variable; los ecosistemas abiertos, dominados por pastos, están sujetos al fuego con frecuencias que varían de uno a varios años, mientras que los ecosistemas de bosque probablemente experimentan este fenómeno en años de extrema sequía, a cada varias décadas. La mayor actividad humana causará una mayor frecuencia de incendios. Las cuadrillas madereras frecuentemente dejan fogatas sin extinguir, mientras que las actividades de extracción generan una mayor cantidad de biomasa muerta y seca, que queda en el piso del bosque y aumenta la intensidad de los incendios. Los ganaderos queman sus pastizales todos los años para controlar la maleza y fomentar el rebrote del pasto (Killeen 1991). La mayor frecuencia de incendios conlleva a cambios en la estructura y la composición de los hábitats. Pinard y Huffman (1997) ensayaron la resistencia al fuego de 16 especies arbóreas y llegaron a la conclusión de que los bosques de la región de Lomerío no se formaron con incendios frecuentes y que probablemente la composición de especies cambia, de manera substancial, con la mayor frecuencia de acción del fuego. No obstante, Mostacedo et al. (en revisión) determinaron que los bosques de Las Trancas sufren menos impactos de los incendios que los bosques húmedos. Al parecer, la regeneración de varias especies comerciales aumentaría a consecuencia de los incendios (Mostacedo et al., en revisión), o en claros creados por la agricultura migratoria o como tratamiento silvicultural (Kennard 1998). No obstante, los incendios intensos parecen tener algunos efectos perjudiciales en las propiedades del suelo (D. Kennard, datos no publicados).

Fuentes Cartográficas

Elaborado por T. Killeen /L.Correa y Equipo delDepto. de Geografia e Informática del MHNNKM

N

NESDIS/OSEI NOAA-14 AVHRR LAC RTGB (3,2,1)Fecha: 08.12.1999 19:46 UTC

EVALUACION AMBIENTAL ESTRATEGICA CORREDOR SANTA CRUZ-PUERTO SUAREZ

BOLIVIA




INCENDIOS EN EL ORIENTE DE SANTA CRUZ

CONSORCIO



4.5. FAUNA SILVESTRE Los ecosistemas del oriente de Santa Cruz cuentan con una rica fauna de vertebrados, que resulta del contacto entre dos regiones biogeográficas: el Chaco y el Cerrado, pero que recibe también una fuerte influencia de la región Amazónica. Esta riqueza faunística se ve favorecida también por la diversidad de hábitats (como bosque alto, bosques de galería, sabanas inundadas, vegetación saxícola de afloramientos rocosos, vegetación higrófila de ambientes acuáticos, etc.) que presentan las cuatro formaciones vegetales principales ya definidas en el capítulo anterior (Bosque Seco Chiquitano, Sabanas del Cerrado, Gran Chaco y Gran Pantanal). Las especies de mamíferos son en su mayoría amazónicas, que se hacen menos abundantes hacia el sur, mientras que otras son características del Chaco y sus áreas de distribución no se extienden más al norte de Santa Cruz (Anderson 1997). Los anfibios y reptiles muestran un patrón similar, incluyendo especies amazónicas, chaqueñas y matogrosenses (o paranenses) y otras de distribución amplia (De La Riva 1990, Fugler y Cabot 1995). Las aves presentan además de las especies residentes amazónicas, chaqueñas o del escudo, una proporción importante (~30%) de migrantes estacionales del hemisferio norte y del cono sur (Davis 1993) que contribuyen en su diversidad. La clasificación geográfica de los peces se corresponde con la dicotomía de las cuencas hidrográficas del Amazonas y del Paraná-Plata, pero como justamente éstas entran en contacto en la zona de la Chiquitanía a través de los afluentes del Iténez y del Paraguay (Ergueta y Sarmiento 1992), existe una particular combinación de especies ícticas en el Área de Estudio. 4.5.1. Requerimientos de Hábitat y Recursos Críticos para Vertebrados

Amenazados El Bosque Chiquitano, el Cerrado y el Gran Pantanal se caracterizan por ser ambientes estacionales, con un marcado período húmedo y un período seco. Esta estacionalidad tiene consecuencias en ámbito físico y biológico, provocando fenómenos como: la caída de hojas en la vegetación, la desaparición de hábitats hídricos y una alta incidencia de incendios (Killeen et al. 1990). La disponibilidad de recursos para la fauna, tales como agua, alimentos y refugio, está afectada por estos cambios e influye en la abundancia y distribución de los animales. Los diferentes tipos de vegetación pueden ser una fuente de distintos recursos y los grandes vertebrados deben desplazarse, con las estaciones, a distintos hábitats para cubrir sus necesidades. A continuación, se presentan los ejemplos más sobresalientes de hábitats críticos hallados en la zona y recursos clave conocidos en el área. Fuentes de agua Los arroyos permanentes, las lagunas, las lagunillas o los manantiales son hábitats críticos durante la época seca, cuando no existe disponibilidad de otras fuentes de agua. La mayoría de los mamíferos grandes y las aves necesitan beber agua, si bien algunas especies con dietas de hojas o frutos, como los monos aulladores (Alouatta spp.) y perezosos (Bradypus variegatus) pueden obtener suficiente agua en su alimentación. Las especies acuáticas o semi-acuáticas (nutrias, caimanes, aves acuáticas) se concentran en estos lugares en busca de alimento y cobertura. Las actividades humanas tienden a concentrarse, también, en estos sitios (campamentos de trabajo, asentamientos, lugares de cacería) con los respectivos impactos perjudiciales. Las sabanas temporalmente inundadas constituyen un hábitat



particularmente importante para el ciervo de los pantanos (Blastocerus dichotomus) y el lobo de crin o borochi (Chrysocyon brachyurus). Fuentes de alimentación para frugívoros Varios mamíferos grandes (pecaríes, anta, ciervos, monos, prociónidos, zorros, grandes roedores) y aves (pavas, loros y parabas) dependen de los frutos silvestres para su alimentación, los cuales pueden escasear estacionalmente. Ciertas especies de árboles son especialmente importantes para la fauna debido a su producción masiva de frutos o porque fructifican cuando existe escasez de otros frutos. Se ha determinado que los bibosis y otras moráceas (Ficus, Maclura, Brosimum), las palmeras (Attalea, Astrocaryum, Acrocomia, Mauritia, Syagrus), las leguminosas (Inga, Hymenaea), otros árboles (Spondias, Genipa, Vitex, Ampelocera) y las bromeliáceas terrestres (Bromelia, Pseudoananas) son importantes para la fauna de la Chiquitanía (Aguape en prep., Herrera 1998, Painter 1998, Wallace 1998). Fuentes de minerales Los salitrales que existen en áreas ribereñas o en zonas de acantilados con sedimentos expuestos, son visitados con regularidad por ungulados (anta, pecaríes, ciervos), monos y aves para la ingestión de tierra. Esta es necesaria como insumo nutritivo para metabolizar o detoxificar compuestos vegetales. Se ha reportado la presencia de varios salitrales a lo largo del área del gasoducto y de la carretera. Bosques ribereños En ciertas ocasiones éstos son los únicos que disponen de follaje y sombra. También proporcionan refugio en caso de incendios. La composición vegetal varía con respecto al bosque más seco que los rodea, y cuentan con más especies e individuos que producen frutos carnosos (Aguape en prep.). Las palmeras (Attalea, Syagrus) y epífitas (Philodendron) constituyen también otra fuente de alimentos y cobertura. Los salitrales también pueden presentarse en estos bosques. Afloramientos rocosos La topografía añade complejidad al medio ambiente y aumenta la diversidad beta. Las comunidades vegetales difieren del bosque circundante e incluyen otros árboles (varias especies de bibosi), cactos (Cereus), bejucos y bromeliáceas terrestres que producen néctar y frutos carnosos (Mostacedo, no publicado). Las charcas temporales, donde se acumula el agua de lluvia, que se forman en la superficie rocosa constituyen una fuente única de agua para mamíferos y aves, o para la reproducción de anfibios. Murciélagos, lagartijas, roedores y aves encuentran cobertura o lugares de anidación en las grietas o en la vegetación terrestre, mientras que los mamíferos y aves mayores las utilizan para el forrajeo o la cacería (Fredericksen y Fredericksen 1998). Colinas y acantilados Al igual que las anteriores formaciones rocosas, éstas tienen una distinta composición vegetal y disponibilidad de recursos para la fauna. Los estudios sobre primates realizados en Santa Cruz, sugieren que un mosaico de hábitats de bosque (que incluye acantilados, pendientes, y bosque de terrenos bajos e inundados) permite una mayor densidad de estos animales debido a la mayor disponibilidad de alimentos. La diversidad de cérvidos en la Chiquitanía, por ejemplo el hecho de que el huaso (Mazama americana) y la urina coexistan (M. gouazoubira) en una localidad y adopten distintos patrones de uso de hábitat (Rivero 1997), también respalda el concepto de que los mosaicos de



bosque deberán ser considerados como una prioridad para el diseño de reservas y evitar el impacto del desarrollo. Palmares Varias especies de palmeras son importantes productoras de alimentos y se presentan en manchas en lugares húmedos o secos. Los grandes ungulados (pecaríes y tapires) visitan con regularidad estas manchas. Las parabas (tales como la paraba azul) consumen semillas de palmeras y, a menudo, construyen sus nidos en los troncos huecos de estas plantas. La ganadería y la mayor frecuencia de incendios afectan, perjudicialmente, a estas especies amenazadas. Islas de Bosque En el Gran Pantanal, las áreas de terreno elevado adquieren gran importancia durante la época de aguas altas. Los animales tienden a concentrarse en estos lugares, tal como lo muestran los estudios sobre jaguares (Crawshaw y Quigley 1991). La ganadería, otras alteraciones y la cacería pueden acrecentar sus impactos perjudiciales en esta situación crítica. Bahías y Curichales Permanentes Durante la época de aguas altas, son hábitats de desove para ciertas especies de peces y criaderos para lagartos, mientras que en la época seca, concentran grandes cantidades de peces y lagartos. La presencia de colchas flotantes y formaciones palustres proporciona elementos estructurales necesarios para desarrollo de especies de invertebrados acuáticos, las cuales forman parte de la base de la pirámide alimenticia. La tendencia de sobre-aprovechar estos sitios por sus recursos pesqueros durante la época seca representa no solamente una amenaza para el hábitat de bahía, pero un peligro para todo el ecosistema debido a la concentración de fauna presente durante este período de escasez. Playas y Lagunas Estacionales Muchas aves migratorias dependen de la disponibilidad de playas y aguas no muy profundas, donde ellas encuentran poblaciones de invertebrados que forman su principal sustento alimenticio. Estas aves llegan a la zona del Pantanal justo durante los meses de invierno tardío, cuando las playas de las lagunas están en su estado de máxima extensión. Otras especies aprovechan los períodos más altos para pescar o forrajear organismos bénticos que se encuentran a poca profundidad. 4.5.2. Mastozoología La mastofauna de Bolivia cuenta con unas 312 especies nativas silvestres registradas (Anderson 1997), pero probablemente existan unas 350 si se tienen en cuenta las novedades surgidas de estudios en progreso, principalmente con micromamíferos. Más de la mitad de estas especies se encuentra en el oriente boliviano, y más de un tercio ocurre dentro de la zona de estudio, el Área de Influencia Indirecta, con un total de 112 especies distribuidas en 9 órdenes y 31 familias. La recopilación de la información por encuestas y de los estudios realizados por otros autores en localidades comprendidas en la zona de estudio se presenta en el Anexo I al final de esta sección, mientras un resumen se presenta en el Cuadro 4.5.1. De acuerdo a la clasificación de Udvardy (1975, citada en Ergueta y Sarmiento, 1992), se puede considerar a lo largo del área de influencia indirecta la presencia de especies de mamíferos



correspondientes a 3 de los 4 grandes biomas sudamericanos existentes en Bolivia. Así se puede mencionar dentro el bosque tropical húmedo, con sus provincias Amazónica y Maderiana, especies de primates como el leoncito Callithrix argentata, el marimono Ateles chamek y probablemente el mono ardilla o chichilo Saimiri sciureus. Entre las especies del bosque tropical seco (provincia del Gran Chaco), se encuentran representantes importantes, como el chancho quimilero Catagonus wagneri, el borochi Chrysocyon brachyurus, y el manechi negro Alouatta caraya, además de varios armadillos (como Chaetophractus vellerosus, C. villosus y Chlamyphorus retusus). En el sistema de praderas y sabanas neotropicales (provincia de Campo Cerrado), caracterizado por una mezcla de elementos tradicionalmente considerados como amazónicos o chaqueños, se destacan especies como el ciervo de pantano Blastocerus dichotomus, la gama Ozotoceros bezoarticus, la urina Mazama gouazoubira y también el borochi. Cuadro 4.5.1. Resumen de los mamíferos registrados en la Chiquitanía, el Gran Chaco y el Gran Pantanal de Bolivia Órdenes Familias N° spp. Especies Destacadas MARSUPIALIA Didelphidae 9 Didelphis albiventris

Didelphis marsupialis Monodelphis domestica Philander opossum

Bradypodidae 1 Bradypus variegatus* Dasypodidae 8 Chaetophractus vellerosus*

Chaetophractus villosus* Chlamyphorus retusus* Dasypus novemcinctus Euphractus sexinctus*

Priodontes maximus* Tolypeutes matacus*

XENARTHRA

Myrmecophagidae 3 Cyclopes didactylus* Myrmecophaga tridactyla*, Tamandua tetradactyla

CHIROPTERA 6 Familias 24 PRIMATES Callitrichidae 1 Callithrix argentata* Cebidae 7 Alouatta caraya*

Alouatta seniculus* Ateles chamek* Callicebus moloch*

Canidae 5 Atelocynus microtis Chrysocyon brachyurus* Speothos venaticus*

Felidae 7 Leopardus pardalis* Leopardus tigrinus* Panthera onca* Puma concolor*

Mustelidae 5 Lontra longicaudis* Pteronura brasiliensis*

CARNIVORA

Procyonidae 3 Nasua nasua Potos flavus Procyon cancrivorus

PERISSODACTYLA Tapiridae 1 Tapirus terrestris*



Órdenes Familias N° spp. Especies Destacadas Tayassuidae 3 Tayassu tajacu*

Tayassu pecari* Catagonus wagneri*

Cervidae 4 Blastocerus dichotomus* Mazama americana* Mazama gouazoubira* Ozotoceros bezoarticus*

ARTIODACTYLA

Camelidae 1 Lama guanicoe* Sciuridae 2 Sciurus ignitus

Sciurus spadiceus Muridae 13 Erethizontidae 1 Coendou prehensilis Caviidae 2 Cavia sp.

Dolichotis salinicola Hydrochaeridae 1 Hydrochoerus hydrochaeris Dasyproctidae 2 Dasyprocta azarae

Dasyprocta variegata Agoutidae 1 Agouti paca* Ctenomyidae 2 Ctenomys boliviensis Echimyidae 3 Proechimys longicaudatus

Thrichomys aperoides

RODENTIA

Chinchillidae 1 Lagostomus maximus LAGOMORPHA Leporidae 2 Lepus europeus

Sylvilagus brasiliensis * Especies con alguna categoría de conservación en el Libro Rojo de Vertebrados de Bolivia 1996 y/o en los Apéndices I y II del CITES (1995). Estado de Conservación de los Mamíferos La información obtenida tanto de estudios realizados en el área por otros autores, como de los datos proporcionados por las encuestas y los relevamientos de campo, permitió identificar la presencia de 42 mamíferos con algún estatus de conservación, de los cuales 35 se encuentran categorizados dentro del Libro Rojo de Vertebrados de Bolivia (Ergueta y Morales 1996) y 31 en los Apéndices I y II de la Convención Sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES 1996). En el Apéndice I de CITES figuran 12 especies localizadas en la zona, entre ellas el pejichi (Priodontes. maximus), el perrito de monte (Speothos venaticus), los gatos pintados (Oncifelis geoffroyi, Leopardus wiedii, L. pardalis, L. tigrinus, Panthera onca), los lobos de río (Lontra longicaudis, Pteronura brasiliensis), el quimilero o solitario (Catagonus wagneri), los ciervos (Ozotoceros bezoarticus y Blastocerus dichotomus). En el Libro Rojo de Vertebrados de Bolivia figuran en la categoría de En Peligro de Extinción (EN), 3 especies, Pteronura brasiliensis, Lama guanicoe y Catagonus wagneri, mientras que como especies Vulnerables de ser extinguidas (VU), están Priodontes maximus, Myrmecophaga tridactyla, Alouatta caraya, Ateles chamek, Chrysocyon brachyurus, Leopardus pardalis, Panyhera onca, Lontra longicaudis, Tapirus terrestris, Tayassu pecari, T. tajacu, Ozotoceros bezoarticus y Blastocerus dichotomus. En cuanto al análisis del estado de los hábitats en la región, se puede dividir la zona en tres grandes áreas de uso y calidad de hábitat (Ver Mapa Presión de Cacería, al final de esta sección).



• La primera está muy impactada por la actividad agrícola intensiva. Allí se observan grandes

desmontes y zonas de cultivo, y quedando actualmente muy pocas especies de mamíferos, siendo las mismas en su mayoría de hábitos generalistas y acostumbradas a la presencia del hombre. Quedan como refugio para animales, algunos cursos de agua que mantienen algo de vegetación, algunos cordones rompe vientos entre las parcelas de cultivo y algunas zonas aún no desmontadas. Se incluyen en esta categoría las Tierras Bajas del Este y, en menor escala, las zonas de actividad ganadera intensiva cerca los pueblos de San Javier, Concepción, San Ignacio, San José y San Matías.

• La segunda categoría son aquellas áreas caracterizadas por la actividad ganadera y forestal. Estas

zonas suministran aún condiciones para las especies de mamíferos silvestres, ya que presentan todavía bosques, en su mayoría secundarios, afectados solamente por el ramoneo de las especies del sotobosque por parte del ganado o la extracción selectiva de especies maderables. Se manifiesta como una franja de decenas de kilómetros de ancho a los dos lados de las carreteras principales en gran parte de la Chiquitanía occidental y central, incluyendo toda la región de Lomerío y el derecho de vía del ferrocarril entre San José y Puerto Suárez. Pero a medida que se aleja de las carreteras principales y de caminos secundarios, diminuye el impacto de la cacería y la fragmentación de hábitats y se nota una mayor presencia y diversidad de mamíferos.

• La tercera categoría se caracteriza por la ausencia de influencia del hombre y la presencia de

poblaciones significativas de mamíferos grandes, especialmente los predadores que requieren superficies extensas de hábitat. Las regiones que aún se pueden considerar en este estado son sorpresivamente grandes en Santa Cruz y incluyen casi toda la región del Gran Chaco, las tierras altas de Parque Nacional de Otuquis, la mayor parte del Valle de Tucavaca y los bosques y sabanas del sector oriental del Escudo Precámbrico en el ANMI de San Matías.

Dos factores influyen considerablemente en la ocurrencia o desaparición de los mamíferos en la región. Uno de ellos es la escasez de agua, muy marcada principalmente en la época seca, cuando las precipitaciones son casi nulas en esta región. Eso genera el agrupamiento de los animales en aguadas, atajados y cuerpos de agua permanentes durante este período y la dispersión de los mismos dentro el bosque en la época de lluvias. El segundo factor es la fuerte presión de cacería, la que se realiza con fines de subsistencia pero también, y en buen grado, como un comercio formal con ingreso de divisas. La cacería se realiza principalmente en la época seca, cuando los animales se concentran en los pocos lugares con agua, facilitando de esta manera el trabajo del cazador, existiendo personas que se dedican exclusivamente a este oficio. Una zona particularmente utilizada para la cacería es el derecho de vía del Gasoducto Bolivia – Brasil y los caminos de acceso al mismo, ya que en varias partes de su recorrido existen bancos de préstamo a manera de atajados, donde se concentran los animales en época seca, facilitando su cacería. La actividad es particularmente notable en las comunidades de Santa Ana de Chiquitos, El Carmen Rivero Torres y Tucavaca, lugares de donde se transporta la carne y cuero de los animales de manera periódica a poblaciones importantes como Puerto Suárez, Roboré e inclusive Santa Cruz. Por otra parte de estas últimas poblaciones mencionadas se trasladan también cazadores “deportivos”, que eliminan, al igual que los otros cazadores, a todos los animales que encuentran, sin considerar períodos



reproductivos, ni la demografía de las especies y lo que es peor sin un límite en el número de presas conseguidas. La prioridad para garantizar la conservación de los mamíferos grandes a nivel regional es lograr la implementación de las áreas protegidas establecidas o propuestas. Los Planes de Manejo deben incorporar un componente de manejo de fauna silvestre que establezca zonas para cacería de subsistencia y de protección estricta. Hábitats críticos, especialmente aquellos que funcionan como fuente de agua en la época seca, tienen que recibir una atención especial, tanto en su identificación, localización y categorización. A mediano plazo, se deben realizar censos de poblaciones, documentar períodos de gestación, rangos de migración, para poder establecer criterios bajo los cuales la cacería sea sostenible. 4.5.3. Ornitología La avifauna del oriente Boliviano cuenta con 463 especies conocidas hasta la fecha, que se listan en el Anexo II al final de esta sección. Esta estimación se basa en un número considerable de estudios ornitológicos ya mencionados, que se realizaron en la zona del AID y AII. La riqueza de aves por sitio específico es de alrededor de 110 especies; un total que se ha dado tanto al norte del AII, en Concepción (Davis 1993), el Jardín Botánico de Santa Cruz (Parker et al. 1993), como en el Chaco, al sur, en Estancia Perforación (Kratter et al 1993). Las zonas de mayor diversidad parecen ser el bosque alto Chiquitano al norte de San José, entre la mina Don Mario, aserradero Los Pontones (127 spp.) y Las Mercedes (164 spp.). Sin embargo, la diversidad real sería más alta que estas cifras, porque los censos se llevaron a cabo solo en la estación seca (abril). En otros sitios, como Guayacanes (Parker et al. 1993), se registraron hasta 142 especies, sugiriendo que la biodiversidad no necesariamente disminuye en zonas más secas. 4.5.3.1. Biogeografía El conocimiento existente sobre distribución geográfica y requerimientos ambientales de las aves de Bolivia permite clasificarlas biogeográficamente con mejor precisión que a otros grupos de vertebrados. A continuación se enumeran los grupos y especies características que habitan el AII. Especies Amazónicas La gran mayoría de las aves que habitan los bosques húmedos tropicales al norte y oeste de la zona son de procedencia amazónica (Remsen y Traylor 1989). Al norte del AII se juntan dos áreas biogeográficas amazónicas, la del Sur-oeste de la Amazonía, y la de Rondonia (Haffer 1985), y entonces allí se suelen encontrar especies de las dos áreas. La mayoría de las especies comunes son del Sur-oeste de la Amazonía, pero se han registrado en el Parque Nacional Noel Kempff Mercado unas once especies, incluyendo Psophia viridis, Pipile cujubi, Xiphorhynchus elegans, Pipra natterreri y Thamnomanes caesius que son típicamente de Rondonia. Es probable que especies del centro Rondoniense no formen una parte apreciable de la avifauna del AII, de hecho solo una (Xiphorhynchus elegans) aparece en la lista actual del AII, aunque la influencia del Suroeste Amazónico es apreciable. Cox y Clarke (ENTRIX 1999) encontraron en un transecto en el Aserradero Los Pontones que 59% de las especies registradas fueron del Sur-oeste Amazónico. El AII, como área de transición entre bosques amazónicos al norte y formaciones no-amazónicas al sur (principalmente con el Chaco), forma el límite



sureño para casi todas las especies amazónicas. Hacia el sur, estas especies se mantienen solo en microclimas más húmedos, como bosques ribereños o rincones protegidos en la base de serranías. Al oeste de Concepción, cuatro especies amazónicas (Geotrygon montana, Thamnophilus schistaceus, Mionectes oleagineus, Habia rubica) fueron encontradas en bosque semi-húmedo en la base de la Serranía San Lorenzo, pero estaban ausentes en el Cerrado colindante y en áreas más al sureste (Davis 1993). En el presente estudio, Myiopagis gaimardii (c.f. M viridicata y M. caniceps en bosque seco), Crotophaga major, Donacobius atricapillus, Anhinga anhinga, Monasa nigrifrons y Psarocolius decumanus se encontraron a lo largo del Río Tucavaca pero no en el bosque seco alrededor. Especies del Planalto / Cerrado / Chiquitanía Las especies más típicas y menos conocidas de la zona son aquellas que tienen su centro de distribución en el centro-oeste de Brasil. Se puede considerar esas especies como “endémicas” a la formación Chiquitana en el sentido que son dependiente del sistema Chiquitano / Pantanal / Cerrado para su supervivencia. Crax fasciolata, Ara auricollis, Pionus maximiliani, Caprimulgus rufus, Phaethornis subochraceus, Nystalus maculatus, Celeus lugubris, Herpsilochmus atricapillus, Poecilurus scutatus, Furnarius rufus, Phacellodomus rufifrons, Schoeniophylax phryganophila y Xiphocolaptes major son ejemplares de especies así dependientes de los bosques estacionalmente húmedos del oriente Boliviano. En los últimos diez años, una cantidad sorprendente de especies en esa categoría (Synallaxis albilora, Melanopareia torquata, Basileuterus hypoleucus, Tachyphonus rufus y unas 20 especies más; Bates et al. 1992) fueron registradas por primera vez para el país cuando se iniciaron estudios sistemáticos en los bosques Chiquitanos de Bolivia. La determinación de los límites del centro del Planalto, sus características físicas dentro de Bolivia, y la influencia del Pantanal en esta formación, forman parte de los futuros estudios más prometedores para la ornitofauna de esa región. Por ejemplo, en el presente estudio fue registrado por primera vez en Bolivia Streptoprocne biscutata, un vencejo grande y poco común solamente conocido en el este de Brasil. Especies del Chaco El Chaco Boliviano da soporte a una avifauna menos numerosa, pero con un índice mayor de endemismo que el bosque Chiquitano. Callonetta leucophrys, Harpyhaliaetus coronatus, Spiziapteryx circumcinctus, Ortalis canicollis, Nandayus nenday, Scardafella squammata, Picoides mixtus, Campephilus leucopogon, Strix rufipes, Phacellodomus sibilatrix, Coryphistera alaudina, Pseudoseisura lophotes, Rhinocrypta lanceolata, Asthenes baeri, Batara cinerea, Myrmorchilus strigilatus, Formicivora melanogaster, Drymornis bridgesii, Upucerthia certhioides, Tachycineta leucorrhoa, Hylophilus amaurocephalus y Aimophila strigiceps son todas consideradas como endémicas al Chaco y, por eso, ellas no habitan áreas muy lejanas de su zona. Sin embargo, existen lugares aislados, como el valle de Tucavaca, que presentan una vegetación de transición entre bosque Chiquitano y bosque Chaqueño, donde llegan algunas de esas especies. Una notable característica de la avifauna Chaqueña es la diferencia en composición entre sitios relativamente cercanos. Kratter et al. (1993) calculaban que de las 110 especies registradas en Perforación (c. 130 km al este de Charagua) solo 54% de los registros coincidieron con un sitio 150 km al norte. Comparando con otros sitios más lejanos (Salta, Argentina, y Lichtenau, Paraguay) sólo el 14% de la avifauna era compartida entre los cuatro sitios. Así que no se puede hablar de una avifauna en común para el Gran Chaco en sí, más bien, que las especies en cualquier sitio dependen de las condiciones del hábitat, de las cuales la más importante es la disponibilidad de agua.



Especies de Distribución Amplia Las demás especies residentes en la zona tienen una distribución amplia en Sudamérica e incluyen especies de diversas familias. 4.5.3.2. Migración y Movimientos Temporales de la Avifauna Para completar el diagnóstico, en términos generales, es importante llamar la atención para los movimientos migratorios de las aves en Sudamérica, tema complejo y de mucho interés para la conservación. Entre los migrantes figuran las especies estacionalmente muy comunes (Myiodynastes maculatus, Claravis pretiosa, Turdus amaurochalinus) y en ciertos casos las migraciones involucran a miles hasta cientos de miles de individuos (Buteo swainsoni, Ictinia plumbea, Elanoides forficatus). Los impactos sobre corredores usados por migraciones pueden afectar la población entera de una especie. No se puede entender la ecología del oriente Boliviano hasta que se haya llegado a entender la dinámica de ocupación de los recursos estacionales, y los movimientos asociados de las aves. Como diferentes especies tienen distintos comportamientos frente a los factores ambientales, y no todos los movimientos se han llamado “migración”, aquí se presentan las ideas y términos generales de lo que se sabe de los movimientos de aves en la zona. De las 463 especies registradas en el AII hasta la fecha, 188 presentan desplazamientos estacionales y pueden clasificarse según éstos en las siguientes categorías: Migrantes australes 63 13% (de la avifauna total) Migrantes intratropicales 31 6,5% Migrantes boreales 24 5% Migrantes de invierno 3 <0,5% Otros movimientos 77 16,5% Un esquema simplificado de dichos movimientos en la región del AII se muestra en el Mapa de Movimientos Migratorios de Aves (al final de esta sección) y se describe a continuación Migrantes Boreales (B) Son especies que realizan movimientos coordinados de larga distancia, generalmente, en el caso de las Américas, entre Norte y Sudamérica. Pasan los meses del verano boreal (abril - septiembre) en Norte América donde reproducen y luego emprenden vuelo hacia el sur donde pasan el invierno boreal. La literatura científica del norte describe este movimiento como “invernar”, aunque las aves se encuentran en el verano austral en esa temporada. Una vez que las bandadas de migrantes llegan a los campos de invernación se quedan allí hasta que llega el invierno austral y entonces vuelven al verano boreal. Estas son las especies denominadas como Boreales Visitantes en el mapa. Hay especies que invernan en Bolivia, como el pecho blanco Tyrannus tyrannus, que llega hasta la plaza principal de Santa Cruz con miles de individuos a mediados de octubre. Se quedan en la zona hasta abril, cuando ya emprenden la migración al norte. Otras especies, como las golondrinas Hirundo rustica y Hirundo pyrrhonota, pasan por Bolivia de camino a lugares de invernación más sureños en Argentina central y pueden denominarse Boreales Transeúntes. Las especies de playeros (Charadriidae) y rapaces como Buteo swainsoni, son otros ejemplos de migrantes pasajeros en Bolivia.



Visitantes del Invierno (W) Una clase rara de comportamiento migratorio se refiere a especies que vienen a Bolivia en la época seca, donde anidan, y luego migran al norte del continente y hasta México. Este comportamiento se ha descubierto muy recientemente en el milano pico garfio Chondrohierax uncinatus por varios ornitólogos que trabajaban juntos a través de Internet. Migrantes Australes (A) Los migrantes australes hacen lo “opuesto” de los migrantes boreales, es decir, anidan en áreas más al sur que Bolivia, o en el sur del país, y se desplazan al norte en el invierno austral (abril-septiembre). Varias especies de esa clase se componen de poblaciones residentes y migrantes, los migrantes aumentan en número en la época de su presencia. Migrantes Intratropicales o Visitantes de Verano (S) De la misma manera, migrantes intratropicales se distinguen de migrantes australes por el hecho de que se reproducen en la zona del estudio en el verano austral. Esas especies también se han denominado “summer residents” (Cox y Clarke 1999). Varias de esas especies se destacan porque suelen ser abundantes en la zona en la época de septiembre – abril. Otros Movimientos (M) Chesser (1993) ha demostrado que no todas las migraciones se realizan entre sitios de anidación y campos de invernación; pues algunas especies previamente consideradas migrantes australes parecen realizar migraciones “circulares” entre su sitio de reproducción, campo de invernación en tierras altas (en los Andes) y, antes de volver a su lugar de reproducción, migran a tierras bajas por una temporada para luego regresar al sur. Otras especies (p. ej. Pheucticus aureoventris) realizan migración altitudinal: bajan de las montañas en cierta época del año para estar presentes en el área de estudio, en tanto que hay especies que migran longitudinalmente – entre las cercanías de Santa Cruz y el Pantanal (Davis 1993 da mayor discusión de este tema). En otros casos, especies realizan movimientos de corta o media distancia, movimientos que significan que la especie no está presente por todo el año, pero el tipo de movimiento que realiza es desconocido. 4.5.3.3. Conservación de las Aves De las especies que habitan la zona de estudio, sin duda la más amenazada y más llamativa es la paraba jacinta Anodorhynchus hyacinthinus (En peligro, CITES I) cuyo futuro es incierto debido principalmente a la depredación de los nidos para la venta de mascotas (Munn et al. 1987, Parker et al. 1993). El ñandú o piyo, Rhea americana (Vulnerable, CITES II), se mantiene en números relativamente altos en algunas áreas, como en la laguna Concepción, pero sufre presión de cacería por las plumas, y se colectan sus huevos y pichones. Entre las aves acuáticas, el pato negro (Cairina moschata, Vulnerable, CITES II) es cazado por su carne; aparentemente sufre un empobrecimiento genético por aparearse con razas domésticas. Otras especies de patos son cazadas en números descontrolados estacionalmente y, al igual que otros habitantes de humedales (Ardeidae, Threskiornithidae, Ciconiidae, Charadriidae, etc.) son susceptibles,



además, a cambios o reducciones del nivel de la napa freática. Sufrirán tanto la modificación del régimen hídrico del Pantanal en el caso de desarrollo de la hidrovía, como la pérdida de recursos hídricos debido a sistemas de irrigación que no tomen en cuenta las necesidades de la conservación. El águila coronada (Harpihaliaetus coronatus, Vulnerable) está presente en el Chaco y sur de la Chiquitanía pero es muy escasa y en disminución por el avance de la frontera agrícola. El halcón Falco deiroleucus, otro rapaz vulnerable y de amplia pero discontinua distribución, fue encontrado reproduciéndose en la Serranía de Santiago, tal vez el único sitio conocido en Bolivia. Las pavas de monte (Cracidae) como Penelope superciliaris, Pipile pipile (grayi), y Crax fasciolata sufren una alta presión de cacería y son poco conocidas. Se las considera comercialmente amenazadas (Ergueta y Morales, 1996) y dependen de áreas protegidas para su supervivencia.

Otras especies (Penelope ochrogaster, Caprimulgus candicans, Alectrurus tricolor, Alectrurus risora, Attila phoenicurus, Basileuterus leucophrys, Conothraupis mesoleuca, Tiaris fuliginosa) son poco comunes, de distribución restringida y pertenecen a diversas categorías de conservación. No han sido registradas hasta la fecha en el AII, pero sí en Bolivia o en territorio brasileño cerca de la frontera, por lo que deben considerarse como entre las posibles adiciones para una lista completa del AII. De la información aportada por personas de las comunidades en la zona del AID a través de encuestas, se percibe una intensa presión de cacería sobre al menos ocho especies. Entre ellas se destaca Crax fasciolata y Cairina moschata (CITES II). Tal vez más preocupante es la recolección de pichones de 12 especies para el comercio de mascotas. Cantidades potencialmente grandes de Psittacidae (Ara chloroptera, Ara auricollis, Amazona aestiva, Brotogeris verscolurus y Aratinga aurea) y Ramphastidae (Ramphastos toco) son comercializadas a precios bajos en su punto de origen, y por ende con inadecuados cuidados locales que producen una alta mortalidad. Estos mismos animales alcanzan valores mucho más altos en los pueblos y ciudades, pero dejando escasos beneficios locales. Resumiendo los datos relacionados al uso de aves, de las 29 especies buscadas, 16 (55%) cuentan con alguna clasificación de conservación. Tres especies (Jabiru mycteria, Anodorhynchus hyacinthinus y Harpia harpyja) son del Apéndice I de CITES; 16 especies aparecen en el Apéndice II, y tres tienen clasificación IUCN; donde Anodorhynchus hyacinthinus se considera Globalmente Amenazada. 4.5.4. Herpetología Bolivia tiene registrado un total aproximado de 257 especies de reptiles (Pacheco y Aparicio, 1996) y 154 especies de anfibios (Kohler 1995, Ergueta y Harvey 1996), pero este conocimiento es fraccionario y día a día se reportan nuevas especies para el país y para la ciencia. Estudios asociados a la implementación de áreas protegidas o proyectos de desarrollo (mencionados previamente) han contribuido al conocimiento de la herpetofauna del AII y otros, específicamente del AID (Montaño y Aparicio 1996, Gonzales 1997a, 1997b, Maldonado en prep.). En base a otros estudios y los específicos de este Proyecto, se compiló una lista de 63 anfibios y 103 reptiles de ocurrencia en el AII (ver Anexo III al final de esta sección).



4.5.4.1. Biogeografía Las unidades ambientales presentes en la región brindan a la herpetofauna un amplio mosaico de ambientes aptos para el desarrollo de sus poblaciones, ya que es posible encontrar en su interior desde ambientes xerofíticos, sabanas, bosques, grandes áreas de inundación estacional, pequeños cuerpos de agua, a lagunas de gran tamaño. Sobre la base de los estudios mencionados y de los resultados de los relevamientos de esta evaluación, se puede caracterizar la herpetofauna de los ecosistemas principales de la región. Bosque Chiquitano La herpetofauna del Bosque Chiquitano está representada por 74 especies, de las cuales 15 de anfibios y 5 de reptiles se identificaron durante el estudio de campo como exclusivas para esta unidad. De los anfibios sobresalen Leptodactylus labyrinthicus, especie de gran tamaño que llega a pesar más de 2 kg, Phyllomedusa boliviana, que es arborícola y común en época reproductiva, y Dermatonotus muelleri, que es un microhylido de mediano porte y hábitos terrestres. Entre los reptiles están: Stenocercus caducus, una lagartija del suelo del bosque que se mimetiza con la hojarasca y corteza de troncos, Tupinambis teguixin (peni), teido de más de un metro que habita el bosque de galería, y Botrhops newiedi (yope), especie de vipérido venenoso de hábitos especialmente nocturnos, que frecuenta las zanjas inundadas de los caminos. Entre los quelonios se puede mencionar a Platemys platicephala (galápago) de hábitos acuáticos, y las petas de tierra Chelonoidis carbonaria, que prefiere ambientes abiertos y Ch. Denticulata, que habita el bosque. Bosque Chaqueño Se registraron 37 especies de herpetozoos en el Bosque Chaqueño, 13 de anfibios y 24 de reptiles. Sólo 3 especies de reptiles y ninguna de anfibio se registraron como exclusivas para esta unidad. Entre las especies más importantes se puede mencionar a Phyllomedusa sauvagii (ranita verde), una especie arborícola muy atractiva por su aspecto y Leptodactylus chaquensis, una rana grande frecuente en charcos. Entre los reptiles se puede mencionar a Tropidurus spinulosus, un teido que habita los troncos de los árboles donde se camufla; Teius teyou, que es común en bordes de caminos y áreas de vegetación abierta y Phyllopezus pollicaris, que frecuenta troncos de árboles viejos donde se mimetiza. Una especie típica es el yacaré overo, Caiman latirostris, que habita cuerpos de agua poco profundos y era importante económicamente por la calidad de su cuero. Entre los ofidios, Lystrophis semicinctus es una especie que habita lugares de vegetación abierta y suelos de estructura débil y Crotalus durissus (cascabel chonono) es la serpiente venenosa típica de lugares secos que se alimenta exclusivamente de pequeños roedores. Asimismo, se encuentran presentes los quelonios de hábitos terrestres Chelonoidis carbonaria y C. denticulata. Cerrado En esta unidad se registraron 48 especies, 20 de anfibios y 28 de reptiles. Una especie de anfibio y 3 de reptiles fueron registrados únicamente en el Cerrado. Entre las especies más ocurrentes se mencionan a Physalaemus biligoniger; anfibio de hábitos terrestres común durante la época de lluvias. Los reptiles son muy diversos en el cerrado, y se destacan Cnemidophorus ocellifer, un teido pequeño de áreas abiertas con escasa cobertura vegetal y los ofidios Hydrodynastes gygas y Leptophis ahaetulla en ambientes acuáticos, Leptodeira annulata en regiones relativamente secas y la ubicua Boa constrictor



(boyé) un boideo de gran tamaño, consumidor de roedores plaga pero perseguido por la calidad de su cuero. También habitan el cerrado las petas Chelonoidis carbonaria y C. denticulata. Pantanal Se reportan 51 especies presentes en esta unidad, 19 anfibios y 32 reptiles; de los cuales solo 2 especies se registraron únicamente en esta unidad. Los anfibios más representativos de este ambiente son Pseudis paradoxa, rana exclusivamente acuática que se reproduce en pantanos y estanques donde habita; Lisapsus limellus, rana pequeña de hábitos diurnos que frecuenta las plantas acuáticas flotantes; Leptodactylus ocellatus, rana de tamaño considerable cuya carne es apetecida por el mercado internacional; y las ranas con ventosas Phyllonedusa hypocondrialis e Hyla raniceps que se desplazan por la vegetación emergente y ribereña. En cuanto a los reptiles, se encuentra presente la “víbora” peni Dracaena paraguayensis, que es un teido asociado a los cuerpos de agua del Pantanal; la iguana verde Iguana iguana, que se alimenta de hojas y frutos sobre los árboles del bosque ribereño; y la sicurí o anaconda Eunectes notaeus, un boideo exclusivamente acuático y de gran tamaño que se alimenta de aves y mamíferos. 4.5.4.2. Conservación de anfibios y reptiles El estado natural de los hábitats es de vital importancia para las especies que en ellos habitan. El grado de intervención a menudo determina la disminución de las poblaciones como consecuencia de la presión del hombre y sus actividades, principalmente. En el caso de los anfibios, la destrucción de hábitats se constituye en la principal amenaza para sus poblaciones, así como la alteración de los humedales, que son de gran importancia desde el punto de vista reproductivo. Prácticamente en Bolivia no existen estudios sobre el estado de conservación de las poblaciones de anfibios y reptiles; entre éstos últimos, aquellos que por el grado de amenaza de sus poblaciones han merecido mayor atención y estudios son los alligatóridos. Los anfibios son principalmente capturados por la gente con fines tradicionales (rituales), alimenticios (pocos casos), comerciales (cuero) y ocasionalmente como mascotas. Los reptiles por el contrario son mayormente perseguidos con fines comerciales, entre ellos se encuentran mayormente amenazados los lagartos y boas. Los relevamientos de campo, encuestas a pobladores del área de estudio e información secundaria reportan la presencia de un total de 14 especies priorizadas y categorizadas con algún grado de amenaza, ya sea en el Libro Rojo de Vertebrados de Bolivia (Ergueta y Morales 1996) y/o en los Apéndices I y II de la Convención Sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES 1996). Las áreas de mayor presión por cacería están directamente relacionadas con las de mayor asentamiento humano, o sea las poblaciones establecidas a lo largo de la vía férrea. Entre los anfibios, la única especie registrada y considerada con status es Epipedobates pictus debido a que la familia Dendrobatidae se encuentra en el Apéndice II de CITES, pues incluye especies capaces de emitir ciertas toxinas por las cuales son perseguidas.



Las tortugas Chelonoidis carbonaria y Ch. denticulata son altamente susceptibles a la cacería debido a la facilidad para atraparlas, y amenazadas debido a su lenta reproducción, característica de especies longevas. Tupinambis teguixin y T. rufescens son especies de importancia económica ya que son perseguidas por su cuero. Caiman latirrostris fue diezmada para aprovechar su cuero en toda su distribución y se considera comercialmente extinta en Bolivia; también su carne solía ser aprovechada (Ergueta y Morales 1996). Es importante mencionar otras especies del Pantanal y del Bosque Chiquitano debido a las siguientes peculiaridades: Cnemidophorus ocellifer, un primer registro colectado en Bosque Chiquitano para el Departamento de Santa Cruz fue reportado recientemente (Aparicio y Maldonado, 1997). En el caso de Iguana iguana, un primer registro coleccionado fue recientemente reportado por Maldonado (comunicación personal) proveniente de la Laguna Uberaba, se encuentra presente en la unidad pantanal habitando vegetación ribereña. Adicionalmente a las mencionadas, se encuentran también en el AII otras especies con las siguientes peculiaridades y características: • Polycrus acutirrostris, Kinosternon scorpiodes, Pantodactylus schreibersi, Mabuya guaporicola;

son especies que habitan el bosque y serranías Chiquitanas así como el Pantanal; éstos además fueron recientemente citados para el Pantanal Boliviano por Maldonado (1997).

• Pseudoeryx cf.sp.nov., (posible nueva especie), es una culebra de hábitos acuáticos recientemente registrada en bosques ribereños del Pantanal por Aparicio y Maldonado (1997; no publicado).

4.5.5. Ictiología La más alta diversidad de peces de agua dulce del mundo se encuentra en los ecosistemas continentales de Sudamérica (Ergueta y Sarmiento 1992), con unas 500 especies conocidas para Bolivia (Sarmiento y Barrera 1996). Para el oriente boliviano, Lauzanne et.al. (1991) registraron 389 especies en la Amazonía, de las cuales 327 pertenecen a la cuenca del Mamoré, 163 al Iténez y 101 al Río Beni. El Departamento de Santa Cruz albergaba hasta recientemente alrededor del 72% de la fauna ictiológica registrada para Bolivia (Rebolledo y Vespa 1997), pero actualmente de acuerdo a la colección del Museo de Historia Natural Noel Kempff Mercado, es posible que existan unas 488 especies en Santa Cruz. De éstas, 276 fueron registradas para la cuenca del Plata (31 endémicas paranenses, 5 podrían encontrarse también en la amazónica) y 240 son de amplia distribución en ambas cuencas. Una lista tentativa para el AII, sugiere un total de 272 especies de peces (ver Anexo IV al final de esta sección). La ictiofauna de la cuenca del Paraná está relacionada con la amazónica, y presenta una zona de contacto en la Chiquitanía (Ergueta y Sarmiento 1992), donde se visualizan las conexiones actuales y antiguas de estas cuencas. Por ejemplo, es interesante notar que la ictiofauna del río Parapetí en la zona chaqueña presenta un 65% de especies de la cuenca del Río Iténez, con el cual se conecta a través del río San Pablo durante épocas de aguas altas (Paniagua et al. 1998), pero que también tiene especies paranenses que atestiguan su antigua conexión con el río Paraguay. De estos estudios ictiológicos en el Chaco se han enumerado 106 especies ícticas, de las cuales un 30% aparentemente no habían sido



registradas previamente. De manera similar, de estudios en el río Pilcomayo como los de Bailey 1979, Payne 1989 y Arellano 1988 (Sarmiento 1992) y en el complejo Pantanal (Rebolledo et.al. 1997, Osinaga 1999, ENTRIX 1999) se hace evidente que la diversidad íctica de la cuenca paranense es alta y con una tasa considerable de especies nuevas que se están describiendo. Recientemente, se reportaron 263 especies para el Pantanal Matogrosense (Britski et al. 1999) y preliminarmente ya se conocen más de 50 especies de la zona del Pantanal de Otuquis (Rebolledo et al. 1997, Osinaga 1999). Es interesante notar que un 10% de las especies de Otuquis pertenece a peces anuales (familia Rivulidae) de taxonomía compleja y potencial para resultar en novedades científicas. Cabe destacar que a pesar de que no se han llevado a cabo estudios que abarquen en su totalidad los ecosistemas acuáticos del Pantanal boliviano, la información recogida hasta ahora sobre la diversidad íctica indica la importancia de la zona como corredor biogeográfico para la ictiofauna chaqueña, del cerrado y la amazónica. Conservación de peces El desconocimiento del estatus de la ictiofauna boliviana ha causado que en el “Libro Rojo” pocos peces estén categorizados como amenazados y más como “insuficientemente conocidos”. Sin embargo, el sábalo del Paraná Prochilodus lineatus está considerado como Vulnerable, debido a que sus poblaciones explotadas muestran que las tallas comercializadas están muy por debajo de las de individuos adultos que ya han cumplido con un ciclo reproductivo. Otras especies de importancia pesquera, como Pyaractus brachipomun (pacú), Colossoma macropomun (tambaquí), Pseudplatystoma fasciatum (surubí) y Pseudoplatystoma tigrinum (pintado) están categorizadas como comercialmente amenazadas mientras no se conozca a ciencia cierta las capacidades productivas de los ecosistemas acuáticos donde ocurren, y el estado poblacional de las especies en cuestión. De las especies hasta ahora conocidas de peces que ocurren en la cuenca del Plata, 31 son especies endémicas de esta cuenca, pero no endémicas de Bolivia. Sin embargo, las condiciones estacionales de los ecosistemas acuáticos de la zona del Pantanal y del Chaco, hacen propicio el desarrollo de especies anuales (Rivulidae), que viven en cuerpos de agua temporarios. Dadas las posibilidades de evolución en aislamiento, son de especial interés y pueden presentar endemismos en Bolivia.

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Puerto Suarez

Quijarro

Roboré

San José de Chiquitos

San Ignacio

Concepción

San Miguel

Guarayos

awa 1

Pailón

El Carmen

San Javier

an Ramón

Santa Rosa de la Roca

San Rafael

San Juan

Ecia. Buena VistaCmd. San Fernando

Santo Corazón

Santiago de Chiquitos

Aguas Calientes

Cmd. Candelaria Sta. Ana de Chiquitos

La Gaiba (P. M.)

Ecia. Natividad

Puerto Bush

Quimome

Menonitas

Cmd. El Portón

Fortín Ravelo

Fortín Suarez Arana

Yacuses

Cmd. Florida

Rancho Santa Rosa Rincón del Tigre

Taperas

Mutún

Las PetasSan Matías

Cuatro Cañadasn Libertadoncos

a 2

a 3Puesto PazPozo del Tigre

Tres CrucesCañada Larga

San Vicente Fortín La Fortuna

Perseverancia

La Chonta

Monte Verde Cmd.San Martín

Cmd. Campamento

Espiritu Santo

Santa AnaCandelaria

San Antonio de Lomerío

de Gás

Campo TitaEcia. Isla Verde

bapó/Izozog

Cmd. Chochis

Puerto Aguírre

San JuanCamp. Minero

Fortin Abaroa

Cerro San MiguelSilvestre

Cmda. Yapiroa

Cmd. Mini

Cmd. Guarirenda

Ecia. Colorado

Cmd. Isiporenda

Cerro Cortado

Cmd. Aguarati

del Parapetí

ritos

acuapé

Cerro Diablo

20° 20°

19° 19°

18° 18°

17° 17°

16° 16°

15° 15°

62°

62°

61°

61°

60°

60°

59°

59°

58°

58°

57°

57°

56°

56°


BOLIVIA



PRESION DE CACERIA


Escala 1:3.500.000

CONSORCIO


Carretera propuesta

Area de Influencia IndirectaArea de Influencia Directa

Ríos PrincipalesGasoductos

Centros Poblados&


Presión de CaceríaBaja o Nula

Intensa

Mediana

Leyenda

Infraestructura Vial


Información Básica - UTD/PLUS 1995 corregidaen base a imágenes de satélites por el equipo del Museo

Datos CartográficosSistema de Coordenadas GeográficasDatum WGS 84 - Esferóide WGS 84

Elaborado por C.Eulert y Equipo de Zoología del MHNNKM

Elaborado por C. Eulert /L.Correa y Equipo delDepto. de Geografia e Informática del MHNNKM

N

100 0 100 Km

BV

M

A

M

BV

AA

AA

AA

AA

A

S

W BT

AA

MLaguna Concepción

20° 20°

19° 19°

18° 18°

17° 17°

16° 16°

15° 15°

63°

63°

62°

62°

61°

61°

60°

60°

59°

59°

58°

58°

57°

57°

56°

56°


BOLIVIA

MOVIMIENTOS MIGRATORIOS DE LAS AVESPeríodo Marzo/Abril

Escala 1:3.500.000



CONSORCIO


AAABVBTMSW

AustralAves AcuáticasBoreal VisitanteBoreal TranseúnteOtros MovimientosVisitante de VeranoVisitante de Invierno

Límite DepartamentalAreas Protegidas

HidrografíaArea de Influencia Indirecta

Carretera propuesta.

Movimientos Migratórios de AvesLeyenda



Area de Influencia Directa

Fuentes Cartográficas

Límite Departamental - UTD/PLUS -1995Areas Protegidas - SERNAP - 1999

Hidrografía - UTD/PLUS Escala 1:500.000

Datos CartográficosSistema de Coordenadas GeográficasDatum WGS 84 - Esferóide WGS 84

Elaborado por Guy Cox Fuente de Información: Susan E. Davis, 1992

Elaborado por L.Correa y Equipo delDepto. de Geografia e Informática del MHNNKM

N

100 0 100 Km



4.6. POBLACIÓN, CARACTERÍSTICAS SOCIOECONÓMICAS El Área de Influencia Directa (AID) de la carretera Pailón – Puerto Suárez comprende a los municipios Pailón, San José y Roboré de la Provincia Chiquitos y a los municipios El Carmen1, Puerto Suárez y Puerto Quijarro, de la Provincia Germán Busch. El Área de Influencia Indirecta (AII) de la carretera incluye, además: • En la parte Sur, a un cantón del municipio de Charagua2, provincia Cordillera. • Al Nordeste, al municipio San Matías, cuyo territorio coincide plenamente con la jurisdicción de la

provincia Ángel Sandóval. • Al Norte, a los municipios San Miguel, San Rafael y la mitad sur del municipio San Ignacio de la

provincia Velasco. • Al Noroeste, a los municipios de San Julián, San Ramón (de reciente creación), San Javier y

Concepción, de la provincia Ñuflo de Chávez. 4.6.1. Contexto Histórico Algunos hechos históricos han influido profundamente en las características socioeconómicas actuales del área de influencia de la carretera a Puerto Suárez. A continuación se presenta un resumen de los hechos más notables, extraídos de Riester (1976), Thiele y Nostas (1994), Saravia et al (1995) y Beneria (1998). La sección 4.12 – Pueblos Indígenas, presenta un abordaje histórico detallado, específico para cada uno de los grupos étnicos originarios de la región: Ayoréode, Chiquitano e Izoceño-Guaraní. Ya la sección 4.7 – Economía Regional, presenta un análisis histórico detallado de la formación económica del Departamento de Santa Cruz y de la región de estudio, en las últimas décadas. Hasta la conquista española (s. XVI), el área de influencia de la carretera estaba poblada por tribus de habla aruac y chiquito (chiquitanos) en la Gran Chiquitanía, tribus ayoreas en el Chaco y parte de la Chiquitanía y por chiriguanos izoceños en las orillas del río Parapetí. En la época pre-jesuítica, los conquistadores penetraron a los llanos Orientales y fundaron la ciudad de Santa Cruz de la Sierra cerca de San José de Chiquitos. Esta ciudad fue trasladada 45 años más tarde y durante los siguientes 100 años la influencia de la cultura española sobre las tribus chiquitanas fue insignificante. En la época jesuítica (1692 a 1767) fueron establecidas un total de 10 reducciones en la Chiquitanía que contaban con 23.788 indígenas “cristianizados” (Riester, 1976). En esas reducciones el poder religioso, administrativo, jurídico y económico se encontraba en manos de los religiosos, siendo el papel de los caciques indígenas la transmisión de las órdenes de los misioneros a su pueblo. Los

1 Aunque legalmente ya es la tercera Sección Municipal de la Provincia G. Busch, administrativa y operativamente aún depende del municipio de Puerto Suárez. 2 En este sector se encuentra la Capitanía del Alto y Bajo Izozog, cuyo territorio también forma parte del Parque Nacional Gran Chaco Kaa-Iya



jesuitas introdujeron la doctrina cristiana y nuevos procedimientos de trabajo (la producción agrícola, la ganadería, el establecimiento de poblados estables, el uso de telares y otros). En 1767 los jesuitas fueron expulsados de la región. Los indígenas chiquitanos, ejercitados en la dependencia económica, administrativa, jurídica y religiosa, fueron fácilmente utilizados como fuerza de trabajo por la sociedad nacional, y hubo una masiva penetración de mestizos en busca de una ampliación de sus actividades económicas. Se abrió la ruta carretera Santa Cruz – Cáceres y se expandieron las estancias ganaderas, que tenían un fuerte componente de producción agrícola. La explotación de los indígenas, tanto chiquitanos como también chiriguanos, recrudeció con el auge del caucho (1880 a 1945). Los indígenas también jugaron un papel importante y no reconocido durante la Guerra del Chaco (1933 a 1936). Con la construcción del ferrocarril (1939 a 1955) disminuyó la producción agrícola3, se incentivó el sector ganadero y se inició la formación de comunidades a lo largo de la vía férrea. La Reforma Agraria impulsó el establecimiento de propiedades privadas. En esa época comenzó una cierta integración de los Ayoreos al sistema socioeconómico: fue fundada la primera misión ayorea: Tobité (1949). En los años 60 y 70 hubo la ocupación del noroeste a través del sistema de colonización, dando origen a las comunidades hoy día establecidas en el área de influencia periférica. En los años 70 hubo una expansión de la ganadería hacia el sur, siguiendo las sendas petroleras, actividad que recibió un fuerte apoyo crediticio4 hasta mediados de los años 80. En cuanto a las comunidades, éstas contaban con programas de desarrollo rural de la Corporación de Desarrollo de Santa Cruz (asistencia técnica y créditos en producción agropecuaria y artesanía, programas de salud, infraestructura y otros) desde 1975 hasta mediados de los 90. En el Izozog, el proceso era similar. El papel de los jesuitas en Chiquitos fue desarrollado por los franciscanos (s. XVIII y XIX) que introdujeron cambios en el sistema productivo tradicional. A partir de la década de los 40 la ganadería avanzó hacía el este del Chaco, siguiendo los caminos que se abrieron durante la Guerra del Chaco, y a partir de los 50 siguió las brechas petroleras. La Reforma Agraria, manipulada y ejecutada por autoridades locales, tuvo como efecto la invasión de propiedades privadas en territorio tradicional indígena. En el período más reciente, hubo el avance de la frontera agrícola moderna desde Pailón hasta El Tinto, así como importantes incrementos del área plantada en la Chiquitanía y en la porción chaqueña. En el extremo este, el comercio fronterizo con Brasil y la hidrovía Paraguay – Paraná, atrajeron para los municipios de Puerto Suárez y Quijarro actividades industriales, comerciales y de servicios.

3 Esto sucedió porque a través del tren comenzaron a llegar (tanto de Brasil como de Santa Cruz) productos de la canasta básica más baratos. Este es el caso del azúcar, arroz, maíz, harina de trigo (substituto de la harina de maíz producida localmente), aceite y otros. 4 Primero este apoyo fue dado por el Banco Agrícola (década de los 70) y luego por el Fondo Ganadero (década de los 80).



4.6.2. Aspectos Demográficos 4.6.2.1. Población, Crecimiento y Migración Población Total De acuerdo a estimaciones realizadas por el Instituto Nacional de Estadística (INE), la población para el año 1999 en el departamento de Santa Cruz estaría alrededor de 1.754.410 habitantes. La población estimada para el área de influencia del Proyecto es de 234.335 habitantes, 13,3% de la población departamental. Esta población está distribuida en 13 Municipios, ubicados en las provincias de Chiquitos, Velasco, Ñuflo de Chávez, Ángel Sandóval y Germán Busch. De los 234.335 habitantes, el 53,9% corresponde al sexo masculino, mientras que el 46,1% es del sexo femenino, mostrando una tasa de masculinidad de 117 hombres por cada 100 mujeres, superior al índice departamental. Los Municipios más poblados son los de San Julián, San Ignacio y Puerto Suárez. Cuadro 4.6.1 – Estimaciones de Población por Provincia y Municipio, Según Sexo

1999 Provincia Sección Municipal Total Hombres Mujeres

Tasa de Masculinidad (%)

Dpto. de Santa Cruz 1.757.410 891.798 865.611 103 Prov. Chiquitos San José Pailón Roboré

54.157 18.237 16.501 19.419

29.252 9.510 9.494 10.248

24.905 8.727 7.007 9.117

115 107 133 110

Prov. Germán Busch Puerto Suárez Puerto Quijarro

32.385 22.282 10.103

17.396 11.892 5.504

14.990 10.391 4.599

114 112 117

Prov. Velasco San Ignacio San Miguel San Rafael

51.306 37.759 10.074 3.473

26.989 19.888 5.136 1.965

24.318 17.872 4.938 1.508

108 109 102 128

Prov. Ángel Sandoval San Matías

11.294 11.294

6.120 6.120

5.174 5.174

116 116

Prov. Ñuflo de Chávez Concepción San Julián San Javier

85.193 19.937 50.686 14.570

46.730 10.590 28.245 7.895

38.463 9.347 22.441 6.675

119 111 123 116

TOTAL AII 234.335 126.485 107.850 117 Fuente: Instituto Nacional de Estadística INE. Población urbana-rural La población urbana y rural por municipio para 1999 fue estimada con base en la proyección de población municipal total del INE para ese año, aplicándose la distribución urbano-rural por municipio verificada en el Censo de 1992. Cabe señalar que el INE considera población urbana aquella residente en pueblos con más de 2.000 habitantes. Núcleos o comunidades de menos de 2.000 hab. son considerados población rural.



Con base en estas estimaciones, la población total del AII de 234.335 habitantes5, se distribuye en 87.321 habitantes de población urbana (37,3%) y 147.014 hab. de población rural (62,7%). En realidad, el grado de urbanización es altamente heterogéneo en el AII: • Los municipios del AID, especialmente entre San José y Puerto Quijarro, presentan tasas entre 60 y

80% de población urbana (por cierto con excepción de El Carmen, incluido en Puerto Suárez, para el cual no hay estimaciones disponibles).

• El AII periférica, y más Pailón, constituyen un universo preponderantemente rural, con índices de población rural entre 60 y 100% (casos extremos de San Rafael y San Julián).

Para los municipios localizados en los polos de desarrollo de ambos extremos del corredor (Este y Oeste), es probable que se tengan sesgos en la estructura urbano-rural, toda vez que dichos municipios han experimentado un proceso de crecimiento urbano notable en el último lustro. En los demás municipios es probable que la proporción de rural sea aún mayoritaria, como lo era en 1992. Cuadro 4.6.2 – Distribución de la Población por Área Urbana y Rural

Estimación de la Población año 1999 Urbana Rural

Provincia Sección Municipal Total

Población % Población % Total Dpto. Santa Cruz 1.757.410 1.265.335 72% 492.075 28% Prov. Chiquitos San José Pailón Roboré

54.157 18.237 16.501 19.419

28.703 10.760 4.785 13.205

53% 59% 29% 68%

25.454 7.477 11.716 6.214

47% 41% 71% 32%


32.385 22.282 10.103

23.642 15.597 8.082

73% 70% 80%

8.744 6.685 2.021

27% 30% 20%


51.306 37.759 10.074 3.473

18.983 15.104 4.130

-

37% 40% 41% 0%

32.323 22.655 5.944 3.473

63% 60% 59% 100%

Prov. Ángel Sandóval San Matías

11.294 11.294

4.066 4.066

36% 36%

7.228 7.228

64% 64%

Prov. Ñuflo de Chávez Concepción San Javier San Julián

85.193 19.937 14.570 50.686

11.927 4.586 7.576

-

14% 23% 52% 0%

73.266 15.351 6.994 50.686

86% 77% 48% 100%

Total AII 234.335 87.321 37,3% 147.014 62,7% Fuente: Elaboración propia con base en información del INE

5 La población total indicada para el AII, por una parte no incluye la población de las comunidades del Izozog (municipio Charagua), del orden de 8.000 hab., y por otra parte incluye la población rural de la parte norte del municipio San Ignacio de Velasco (no conocida), que se encuentra fuera del AII. Esto debido a que la agregación de la información disponible en el INE no permite hacer discriminaciones, sin embargo, se considera que ambas omisiones pueden compensarse mutuamente, en primera aproximación, y no afectan las estimaciones generales de la población.



Población Migrante La población migrante es del 31,2% para la provincia Chiquitos y de 42,7% para la provincia de Germán Busch. La mayor parte de la población inmigrante al área del proyecto proviene del departamento de Santa Cruz y de organizaciones sociales extranjeras, como los Menonitas y los Brasileros, que tienen sus propiedades donde trabajan familias del mismo país. A manera de ejemplo, se toman como referencia los Municipios de San José y Roboré para tener una radiografía de la migración, según lugar de nacimiento. En la medida que la migración sea mayor, pueden cambiar los hábitos de consumo y costumbres de la población, esto ya se manifiesta en el consumo de café y la preferencia de música brasilera, principalmente en Quijarro, Puerto Suárez, El Carmen Rivero Torres, San Matías y San Ignacio. Cuadro 4.6.3 – Población por Lugar de Nacimiento y Municipios

SAN JOSÉ ROBORÉ LUGAR DE NACIMIENTO Población % Población %

Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potosí Tarija Santa Cruz Beni Pando Extranjero Ignorado

120 163 174 46

131 58

4.286 95

2 1035

10

2,0 2,7 2,8 0,8 2,1 0,9

76,0 1,6 0,0

16,9 0,2

268 463 605 200 142

53 4.601

81 8

140 2

4,1 7,1 9,2 3,0 2,2 0,8

70,0 1,2 0,1 2,1 0,0

TOTAL 6.120 100,0 6.563 100,0 Fuente: Secretaría Departamental de Desarrollo Sostenible, 1996, Plan de Desarrollo Microrregional de Chiquitos Crecimiento de la Población, Tasas de Fecundidad y Mortalidad Infantil Como no hay un censo reciente que permita tener información actualizada del crecimiento de la población, se hace uso de algunos indicadores sociodemográficos del período intercensal 1976/1992, elaborado por la Secretaría Departamental de Desarrollo Sostenible con base en información del INE. Según esta información, la tasa media de crecimiento de la población para las 5 provincias es de 3% anual, menor a la departamental que es de 4%. Las tasas de mortalidad infantil y de fecundidad son superiores en la Prov. Chiquitos con relación a las de Germán Busch. Cuadro 4.6.4 – Tasa de Crecimiento, Tasa de Mortalidad Infantil y Tasa de Fecundidad Provincia

Tasa de Crecimiento (% al año)

Tasa de Mortalidad Infantil (1)

Tasa Global de Fecundidad (2)

Prov. Chiquitos 4,47 68 6,5 Prov. Germán Busch 4,47 64 5,3 Prov. Velasco 3,57 57 7,9 Prov. Ángel Sandoval 1,82 50 7,4 Prov. Ñuflo de Chávez 5,77 85 7,6



(1) Niños que mueren antes de cumplir 1 año, por cada 1000 nacidos vivos (2) Número de hijos por mujer, al término de su periodo fértil Fuente: Secretaría Departamental de Desarrollo Sostenible, 1996, Indicadores de Población y Vivienda por Provincia y Sección Municipal

Densidad Demográfica La densidad demográfica en el área del proyecto es de 1,11 hab / km2, la cual está por debajo de la departamental que es de 4,7. En una superficie de 211.243 km2 (56% del territorio departamental) sólo existen alrededor de 5 pueblos con poblaciones de 10.000 a 25.000 hab, donde está concentrada la mayor parte de la población urbana: San Ignacio, San José, Roboré, Puerto Suárez y Quijarro. La provincia de Ñuflo de Chávez es la provincia chiquitana con mayor densidad demográfica (1,63 hab. / km2) y la provincia Ángel Sandóval es la de menor densidad (0,35 hab. / km2). Cuadro 4.6.5 – Densidad Demográfica por Provincia Detalle Población Superficie (km2) Densidad Demográfica

(hab. / km2) Dpto. Santa Cruz 1.757.410 370.621 4,7 Prov. Chiquitos Prov. Germán Busch

54.157 32.385

36.980 24.756

1,5 1,3

Prov. Velasco Prov. Ángel Sandóval Prov. Ñuflo de Chávez

51.306 11.294 85.193

65.425 32.030 52.043

0,78 0,35 1,63

Total AII 234.335 211.234 1,11 Fuente: Elaboración propia con base en información del INE. 4.6.2.2. Perfil Socioeconómico y Cultural Idioma

Según indicadores del censo de 1992, en las provincias de Velasco y Germán Busch, el idioma más hablado es el castellano, con 99,2% y 98,8% respectivamente. En el municipio de San Julián (donde existe una de las colonias dirigidas más grandes del dpto.) una parte significativa de la población habla el quechua o aymara (52,6%), lo mismo que en Pailón y Puerto Quijarro, con 20,2% y 16,9%, respectivamente. Esto se debe a que estas poblaciones han experimentado en años recientes una fuerte inmigración de las tierras altas de Bolivia. Cuadro 4.6.6 – Población de 6 y más años que habla castellano y/o algún idioma nativo Provincia Sección Municipal

% que habla quechua o aymara

% que habla guaraní u otro nativo

% que habla castellano

Prov. Chiquitos Pailón San José Roboré

9,6 20,2 3,3 8,1

2,8 5,2 1,3 2,2

89,3 79,4 87,4 99,3


10,6 7,7

16,9

2,5 3,3 0,7

98,8 98,8 98,7



Provincia Sección Municipal

% que habla quechua o aymara

% que habla guaraní u otro nativo

% que habla castellano


3,1 3,9 0,7 1,5

8,7 8,6

10,0 6,1

99,2 99,0 99,8 100,0


4,8 4,8

1,2 1,2

98,1 98,1


32,0 1,2

52,6 4,5

7,2 24,1 2,0 2,2

91,9 98,4 87,0 99,9

Fuente: Instituto Nacional de Estadística. I.N.E. Religión Las religiones que más se practican en el área del proyecto, son la católica (entre 60 y 95% de la población, según el municipio) y la evangélica. Esta última tiene peso significativo en Pailón (39%), San Julián (25%) y San José (20%), como efecto de la presencia de las colonias menonitas. Cuadro 4.6.7 – Población en hogares particulares según Religión que profesan (1), 1992 Provincia Sección Municipal

% de católicos % de Evangélicos % de otras religiones

% ninguna religión

Total País 85,0 10,8 1,3 2,9 Total Dpto. Santa Cruz 85,3 11,2 1,2 2,3 Prov. Chiquitos San José Pailón Roboré

78,4 78,4 59,7 90,1

19,9 19,8 38,9 7,9

0,3 0,2 0,8 0,2

1,4 1,6 0,6 1,8


85,9 85,6 86,6

10,9 11,3 10,2

0,5 0,5 0,3

2,7 2,6 2,9


94,5 94,6 93,8 96,3

4,1 3,8 5,4 3,1

0,2 0,2 0,1 0,1

1,2 1,4 0,7 0,5


94,1 94,1

5,3 5,3

0,1 0,1

0,5 0,5


79,5 91,3 70,3 94.9

17,2 7,5

24,9 4,0

1,5 0,0 2,4 0,1

1,8 1,2 2,4 1,0

(1) Excluye a las personas que no especificaron religión. Fuente: Indicadores de Población y Vivienda por Provincia y Sección Municipal. Melvy Vargas. 1996 Población en Edad de Trabajar y Económicamente Activa El Censo Nacional de Población y Vivienda considera población ocupada y económicamente activa, a las personas que tienen más de 7 años de edad, según la situación en que se encontraban una semana antes a la realización del censo.



La población en edad de trabajar (7 y + años de edad) es del orden de 73 a 80% de la población total. La población económicamente activa (PEA) sobre el total de la población en edad de trabajar varía entre un mínimo de 35% en Roboré a 60% en San Julián, el resto lo constituye la población que no trabaja y/o que no percibe renta, como ser: jubilados, rentistas, estudiantes, amas de casas y otros. Relacionando la PEA según el sexo, se verifican marcadas diferencias. Mientras la participación del hombre fluctúa entre el 59,0% y el 73,5% en el área del proyecto, la participación de la mujer va desde el 26,6% hasta 46%. El nivel de desempleo es relativamente bajo, con un mínimo de 0,4% en la provincia A. Sandóval hasta un máximo de 1,9% en la provincia Germán Busch. Cuadro 4.6.8 – Población en Edad de Trabajar, Económicamente Activa y Desocupados

% de Pobl. Eco. Activa (1) Provincia Sección Municipal

% Pobl. en Edad de Trabajar (7 y más) Total Hombres Mujeres

% de desocupados

Total País 79,4 49,7 61,8 38,0 2,5 Total Dpto. Santa Cruz 80,1 48,3 62,9 33,7 2,2 Prov. Chiquitos San José Pailón Roboré

77,7 75,8 77,4 79,8

44,8 43,1 57,8 35,6

60,2 58,8 76,5 46,4

26,6 25,8 30,2 23,6

1,6 1,8 1,3 1,8


78,4 78,4 78,4

46,2 44,6 49,8

59,0 58,1 60,8

31,2 28,9 36,4

1,9 2,2 1,4


74,3 74,8 72,7 74,4

46,8 46,6 44,4 55,1

62,3 61,7 60,8 71,5

29,5 29,8 27,5 32,4

0,9 1,1 0,6 0,3


75,7 75,7

55,8 55,8

64,0 64,0

46,0 46,0

0,4 0,4


73,0 73,5 72,9 73,0

57,1 53,8 60,2 51,1

73,5 66,2 77,8 67,9

36,6 39,6 37,0 31,1

0,5 0,2 0,5 0,6

(1) Porcentaje de PEA: Porcentaje de población que participa en la actividad económica de 7 y más años de edad respecto a la población en edad de trabajar. La PEA está conformada por los que estaban ocupados, cesantes y aspirantes. Fuente: Indicadores de población y vivienda por Provincia y Sección Municipal. Melvy Vargas. 1996 Ocupación y Categoría Ocupacional de la Población Económicamente Activa La ocupación de la población económicamente activa en el área, está concentrada principalmente en las actividades primarias y en el comercio. En un “extremo comercial” se encuentra la provincia Germán Busch con un 16,9% de la PEA dedicada al comercio y sólo un 15,2% dedicada a trabajos agrícolas y forestales; en el “extremo agrícola” la provincia Ñuflo de Chávez, con 74,7% de la PEA dedicada a actividades agrícolas y forestales y tan sólo el 2,1% de la PEA dedicada al comercio. La vocación comercial de la provincia G. Busch se



explica por su ubicación en una de las fronteras más dinámicas del país, debido al alto intercambio comercial con el Brasil. Cuadro 4.6.9 – Vendedor, Comerciante, Trabajador Agrícola y Forestal (como % de la PEA)

Vendedores Comerciantes Trab. agrícola, forestal. Provincia Sección Municipal % total % Emplea.

obreros % Cta. Propia

% Total % Empl. Obreros

% Cta. propia

Total País 10,3 2,9 5,8 42,7 2,9 26,3 Total Dpto. Santa Cruz 12,6 4,3 7,8 27,6 6,9 16,0 Prov. Chiquitos San José Pailón Roboré

6,5 7,5 3,1

10,6

1,4 1,4 1,1

1,7

4,9 5,7 1,9 8,4

44,6 43,3 59,3 23,9

19,9 11,1 37,2 3,6

18,2 23,6 16,3 15,1


16,9 12,8 24,6

3,5 3,5 3,4

13,0 8,9

20,7

15,2 2,2 5,9

4,2 6,0 0,9

9,5 12,5 3,8


5,4 6,2 3,2 2,6

1,8 2,2 0,6 0,9

3,3 3,8 2,5 1,7

51,7 48,9 67,9 42,2

12,6 13,5 9,0 19,6

32,7 30,4 49,1 18,0


6,2 6,2

1,2 1,2

3,9 3,9

57,6 57,6

7,9 7,9

27,3 27,3


2,1 1,5 1,5 5,4

0,6 0,8 0,3 1,8

1,3 0,7 1,1 3,4

74,7 69,8 85,7 41,2

13,1 10,2 14,0 18,7

48,6 47,6 56,9 19,4

Fuente: Indicadores de población y vivienda por Provincia y Sección Municipal. Melvy Vargas. 1996 La mayor parte de la PEA corresponde a obreros y empleados, con el 31,3% en el extremo inferior (Prov. Ñuflo de Chávez) y el 57,5% en el extremo superior (Prov. Chiquitos). Por otro lado, los trabajadores por cuenta propia corresponden al 32,7% para Chiquitos y 54,1% para Ñuflo de Chávez. Cuadro 4.6.10 – Población Económicamente Activa por Categoría Ocupacional Provincia Sección Municipal

% de Obreros Empleados

% trab. Por cta. propia

% trab. Fliar. No remunerado

% de Patrón. Y Coop.

Total País 39,4 48,7 8,9 3,0 Total Dpto. Santa Cruz 54,2 38,2 5,4 2,2 Prov. Chiquitos San José Pailón Roboré

57,5 47,7 69,3 50,7

32,7 40,4 22,0 39,6

8,9 10,8 7,6 8,7

0,9 1,1 1,1 1,0


49,5 54,3 40,3

45,7 40,7 53,8

3,1 2,7 3,9

1,7 2,3 2,0


47,8 51,3 27,9 59,3

44,4 41,3 58,5 32,1

6,8 5,4 12,2 7,5

1,0 2,0 1,4 1,1

Prov. Ángel Sandoval 34,9 49,8 14,0 1,3



Provincia Sección Municipal

% de Obreros Empleados

% trab. Por cta. propia

% trab. Fliar. No remunerado

% de Patrón. Y Coop.

San Matías 34,9 49,8 14,0 1,3 Prov. Ñuflo de Chávez Concepción San Julián San Javier

31,3 31,0 24,1 59,1

54,1 54,7 58,7 34,6

13,6 13,6 16,2 3,8

1,0 0,7 1,0 2,6

Fuente: Indicadores de población y vivienda por Provincia y Sección Municipal. Melvy Vargas. 1996 Excluye a los aspirantes (buscaban trabajo por primera vez) y a los que no especificaron su categoría ocupacional.

4.6.3. Condiciones de Vida 4.6.3.1. Educación Es considerado uno de los aspectos más importantes del desarrollo humano, puesto que está vinculado directamente con la calidad de vida y el potencial de inserción de mano de obra calificada al mercado laboral. Los principales indicadores de educación son: la tasa de analfabetismo, asistencia escolar, niveles de instrucción. Analfabetismo Según los indicadores del Censo de 1992, en el Departamento de Santa Cruz el porcentaje total de analfabetos para la población mayor a 15 años es del 11%, en tanto que en el área del proyecto se observan grandes diferencias: 6,6% de analfabetismo en la Provincia G. Busch y 26,9% en la Prov. Ñuflo de Chávez. Asimismo se pueden apreciar diferencias significativas de la población analfabeta dentro de la misma área del proyecto, en lo que concierne a las provincias, municipios, área y sexo. Entre los municipios, Puerto Quijarro presenta el menor índice de analfabetismo (6%) mientras que Concepción tiene un analfabetismo del orden del 32,7%. Asimismo se puede observar que el analfabetismo entre las mujeres es siempre mayor en todas las poblaciones, con un mínimo de 8,8% en Puerto Quijarro y un máximo de 43,2% en el municipio de Concepción. La mayor incidencia de analfabetismo en el sexo femenino muestra que en la familia existe una preferencia por la educación del varón, discriminando a la mujer. De acuerdo al Fondo de Población de las Naciones Unidas, las escuelas y los padres de familias deberían velar por inculcar a los niños desde la más tierna edad, actitudes basadas en el tratamiento respetuoso de los niños y las niñas como iguales. En el ámbito rural también la proporción de analfabetos es mayor en todos los casos, a excepción del municipio Pailón (probablemente debido a la importante población menonita en el área rural). Los factores determinantes pueden ser: i) no existen escuelas o en su defecto sólo existen escuelas seccionales (multigrado con uno a dos cursos básicos), ii) larga distancia de la vivienda a la escuela y iii) falta de recursos económicos para la compra de útiles y vestuarios.



Cuadro 4.6.11 – Población Analfabeta de 15 y más Años de Edad, Según Sexo y Área (1) SEXO ÁREA Provincia

Sección Municipal % total de analfabetos Hombres Mujeres Urbano Rural

Total Dpto. 11,0 7,2 14,8 6,9 22,7 Prov. Chiquitos San José Pailón Roboré

9,6 9,4 10,8 8,9

6,8 6,6 8,0 5,7

13,4 12,5 15,3 12,6

8,1 8,9

11,5 6,3

11,3 10,1 10,5 14,4


6,6 6,9 6,0

4,4 4,8 3,8

9,2 9,4 8,8

5,2 5,1 5,5

10,6 11,3 8,2


19,1 18,8 21,9 15,8

11,5 11,2 14,0 9,2

27,9 27,6 29,9 25,5

12,1 11,1 15,8 -.-

23,5 24,0 26,4 15,8


13,7 13,7

9,3 9,3

19,3 19,3

8,6 8,6

17,0 17,0


26,9 32,7 26,3 25,0

18,7 23,8 21,3 16,3

37,8 43,2 32,2 37,3

17,7 17,4 17,9 -.-

28,4 37,5 34,7 25,0

(1) % de analfabetos: analfabetos de 15 y más años de edad respecto a la población de 15 y más años de edad. Fuente: Secretaría Departamental de Desarrollo Sostenible, 1996, Indicadores de Población y Vivienda por Provincia y Sección Municipal. Asistencia escolar La población de 6 a 11 años de edad que asiste a centros educativos, en las provincias del AII es ligeramente superior a los niveles del departamento (a excepción de la Prov. Ñuflo de Chávez) y no existen mayores diferencias de asistencia por sexo. La diferencia se presenta en lo que respecta al área urbana y rural, situación que se explica por la insuficiente infraestructura escolar, comunidades pequeñas que no justifican la existencia de escuela y personal poco calificado. Por ejemplo, en el área rural de la provincia Chiquitos, la asistencia escolar es de 83,9%, mientras que en el área urbana es del 92,9%. La misma situación se presenta para la provincia Germán Busch. A pesar de existir un avance significativo en términos de asistencia escolar, esto no garantiza la calidad de la educación si no se aplica la reforma educativa, cambiando del sistema mecánico de enseñanza al analítico. Cuadro 4.6.12 – Población de 6 a 11 Años de Edad que Asiste a Centros Educativos

Sexo Área Provincia Sección Municipal

% Asistentes de 6-11 años Hombres Mujeres Urbano Rural

Total Dpto. 85,4 84,7 86,1 88,1 79,2 Prov. Chiquitos San José Pailón Roboré

89,0 91,1 79,3 93,9

89,0 91,0 79,3 94,2

89,0 91,1 79,3 93,5

92,9 92,8 85,1 95,7

83,9 88,4 76,3 89,6



Sexo Área Provincia Sección Municipal

% Asistentes de 6-11 años Hombres Mujeres Urbano Rural


86,8 86,9 86,4

86,6 87,5 84,5

86,9 86,4 88,5

89,2 89,8 87,9

80,3 80,2 80,8


86,4 85,4 88,9 88,6

86,2 85,4 88,4 88,8

86,5 85,5 89,5 88,4

90,6 89,4 94,6

83,9 82,9 85,0 88,6


85,4 85,4

84,4 84,4

86,6 86,6

89,1 89,1

83,5 83,5


77,7 81,7 75,3 79,9

77,6 81,0 75,8 78,2

77,8 82,3 74,7 81,9

87,4 91,1

85,3

75,9 78,9 73,2 73,2

Fuente: Secretaría Departamental de Desarrollo Sostenible, 1996, Indicadores de Población y Vivienda por Provincia y Sección Niveles de instrucción En el cuadro que sigue se puede observar que en las provincias del AID existe un mejor nivel de instrucción, con un porcentaje de 57,2% y 65,8% para Chiquitos y G. Busch, respectivamente, de población con niveles intermedio, técnico o superior. Esta proporción baja significativamente en las demás provincias del AII, en A. Sandóval se tiene el 47,3%, en Velasco el 43,8% y en Ñuflo de Chávez tan sólo el 28,3% de la población con esos niveles de instrucción. Cabe señalar que el bajo grado de instrucción superior puede deberse al proceso de migración selectivo que existe en la región, ya que quienes obtienen títulos superiores normalmente migran a Santa Cruz y otras ciudades del país. Cuadro 4.6.13 – Población de 15 y más Años de Edad, según Nivel de Instrucción

% de Población por Nivel de Instrucción Provincia Sección Municipal Ninguno Básico Intermedio

Medio Normal

Universidad Técnicos y otros

Total Dpto. Santa Cruz 10,1 28,9 49,2 9,1 2,7 Prov. Chiquitos San José Pailón Roboré

8,6 8,6 9,9 7,3

34,3 30,4 45,3 27,4

51,3 53,3 41,7 58,5

2,9 2,8 1,6 4,2

3,0 4,9 1,5 2,6


6,4 6,5 6,2

27,8 29,0 25,3

59,6 58,3 62,3

4,2 4,1 4,4

2,0 2,1 1,8


15,6 15,6 16,1 13,7

40,7 38,4 50,2 40,0

40,1 42,1 30,1 45,2

2,7 2,8 2,7 1,1

1,0 1,1 0,9 0,0


11,4 11,4

41,3 41,3

44,5 44,5

2,2 2,2

0,6 0,6



% de Población por Nivel de Instrucción Provincia Sección Municipal Ninguno Básico Intermedio

Medio Normal

Universidad Técnicos y otros


24,3 29,2 22,5 23,7

47,4 39,8 52,1 40,9

26,6 27,8 24,3 32,9

1,2 1,8 0,9 1,9

0,5 1,4 0,2 0,6

Fuente: Secretaría Departamental de Desarrollo Sostenible, 1996, Indicadores de Población y Vivienda por Provincia y Sección Municipal 4.6.3.2. Salud El servicio de salud es deficiente en el área del proyecto, principalmente en el área rural, donde hay deficiencia de infraestructura de salud, equipamiento y falta de personal médico y paramédicos. Muchas de las poblaciones rurales carecen de este servicio. Por otro lado, la mala infraestructura de los caminos, la distancia y la dispersión de las poblaciones rurales hace difícil que sean asistidas por los hospitales localizados en los centros urbanos más importantes del área. Adicionalmente a la baja cobertura del servicio de salud, cabe mencionar la falta de higiene por las condiciones precarias de vida, una alimentación inadecuada y la falta de servicios básicos, lo que da lugar a que una gran parte de la población rural sea susceptible y esté propensa a enfermedades entéricas. En muchas de las comunidades, por falta de agua potable, la población se abastece de los atajados de donde también toman los animales, lo que ocasiona en la población infantil Enfermedades Diarreicas Agudas. Morbilidad y mortalidad infantil La mortalidad infantil en la provincia Chiquitos es de 68 niños por cada mil nacidos vivos y en la provincia Germán Busch es de 64 por mil. A nivel departamental es de 54 niños por mil nacidos vivos. Referente a la morbilidad, sólo se tienen datos generales de las principales enfermedades y que han sido sistematizadas en los diferentes PDMs. Las enfermedades más frecuentes en la zona son: Cuadro 4.6.14 – Principales Enfermedades ENFERMEDADES GRUPO AFECTADO TIPO DE ASISTENCIA Parásitos Vómitos y diarrea Mayaro Tos, gripe y resfrío Problemas estomacales Problemas respiratorios Tuberculosis Conjuntivitis Problemas de la piel Desnutrición

Niños y adultos Niños Niños y adultos Niños y adultos Niños y adultos Niños Adultos Niños y adultos Niños Niños y adultos

Tradicional Tradicional Tradicional Tradicional-médico Tradicional-médico Tradicional Tradicional-médico Tradicional Tradicional-médico Tradicional-médico

Fuente: Plan Participativo de Desarrollo Municipal 1997-2001, de los Municipios de Pailón, San José y Roboré.



4.6.3.3. Vivienda En el área del proyecto se pueden encontrar dos tipos de viviendas, por un lado existen las viviendas construidas de material (ladrillo, cemento, etc.) y por otro lado las viviendas rústicas, que utilizan en la construcción el adobe, tabique, madera o simplemente de palo. En el área urbana, una gran parte de las viviendas están construidas de material, aunque en el área periférica de estos centros urbanos, la mayor parte de las viviendas están construidas de material rústico. En el área rural, en su generalidad, las viviendas son bastante rudimentarias y no cuentan con los servicios básicos. Calidad de la vivienda Otro de los indicadores de las condiciones de vida de la población en el área del proyecto es la calidad de la vivienda, que para ello el INE ha clasificado en baja, media y alta. Como se puede apreciar, nuevamente la provincia fronteriza de G. Busch presenta los mejores parámetros de tipo de vivienda, con sólo 15% de viviendas de calidad baja, en la provincia Chiquitos este porcentaje sube a 25,5% de las viviendas, mientras que en A. Sandóval y Velasco este índice sube a 57%. La situación es aún peor en la provincia Ñuflo de Chávez con una incidencia de viviendas de calidad baja de más de 70%. En el departamento de Santa Cruz como un todo 21,6% de las viviendas son de baja calidad. Correlativamente, la mayor parte de las viviendas en Germán Busch y Chiquitos son de calidad media, con una proporción de viviendas de alta calidad también mayor; en tanto que, en las demás provincias la proporción de viviendas de nivel medio es inferior a la proporción de viviendas de calidad baja, situación que es más patética en la provincia Ñuflo de Chávez. Cuadro 4.6.15 – Viviendas Particulares por Calidad de Vivienda (en %)

CALIDAD DE VIVIENDA Provincia y Sección Municipal

TOTAL BAJA MEDIA ALTA

Dpto. Santa Cruz 100 21,59 48,94 29,47 Prov. Chiquitos San José Pailón Roboré

100 100 100 100

25,50 27,18 32,30 18,61

56,59 58,07 60,32 52,30

17,91 14,75 7,37

29,09 Prov. Germán Busch Puerto Suárez Puerto Quijarro

100 100 100

15,53 17,60 11,18

56,24 52,70 63,68

28,23 29,70 25,14


100 100 100 100

57,14 56,43 61,64 50,73

32,87 31,91 33,10 41,21

9,99 11,65 5,26 8,06


100 100

57,92 57,92

32,29 32,29

9,79 9,79

Prov. Ñuflo de Chávez Concepción

100 100

70,86 68,97

25,89 25,22

3,24 5,81



CALIDAD DE VIVIENDA Provincia y Sección Municipal

TOTAL BAJA MEDIA ALTA

San Javier San Julián

100 100

61,75 73,94

31,17 24,74

7,08 1,31

Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 1992. Instituto Nacional de Estadística. I.N.E. Tenencia de la Vivienda El porcentaje de familias con vivienda propia (entre las que se encontraban presentes al momento del Censo), varía entre 56% en P. Quijarro y 83% en San Miguel. El número de personas por dormitorio varía entre 3,2 en P. Suárez y 4,1 en San Julián. Estos datos revelan un cierto grado de hacinamiento, pero que no es tan significativo para el problema de la salud. Cuadro 4.6.16 – Tenencia de la Vivienda y Número de Personas por Hogar y Dormitorio

Número de Personas Por Provincia Sección Municipal Hogar Dormitorio

Vivienda propia (%)

Prov. Chiquitos San José Pailón Roboré

5,8 5,7 6,2 5,7

3,5 3,4 4,0 3,3

66,2 66,4 63,0 68,4


5,2 5,3 5,0

3,2 3,2 3,4

59,4 61,1 55,8


5,9 6,2 5,3 5,3

3,9 4,0 3,8 3,7

76,1 74,8 82,8 68,9


5,8 5,8

3,5 3,5

74,4 74,4


5,4 5,7 5,2 5,6

3,9 3,9 4,1 3,6

79,0 78,2 81,2 71,7

Fuente: Secretaría Departamental de Desarrollo Sostenible, 1996, Indicadores de Población y Vivienda por Provincia y Sección Municipal 4.6.3.4. Servicios Básicos La disponibilidad de servicios básicos es otro de los factores que contribuye a definir la calidad de vida de la población. En la provincia A. Sandóval sólo el 12,7% de los hogares cuentan con energía eléctrica, el 27% dispone de agua por cañería y el 49,5% cuenta con servicio sanitario. En la provincia Germán Busch se observan mejores indicadores con un 70,7% de la población con acceso a energía eléctrica, 82,7% con agua por cañería y 68,1% de los hogares con servicios sanitarios. Entre ambos extremos se encuentran las otras 3 provincias.



Cuadro 4.6.17 – Porcentaje de Hogares con Servicios Básicos Porcentaje de Hogares con Provincia

Sección Municipal Energía eléctrica Agua por cañería (1) Serv. Sanitario (2) Total País 55,5 57,5 42,8 Total Dpto. Santa Cruz 67,0 71,9 67,6 Prov. Chiquitos San José Pailón Roboré

51,3 51,6 31,2 66,6

70,3 67,1 67,5 75,5

62,1 58,9 62,0 65,1


70,7 66,4 77,8

82,7 80,4 87,7

68,1 67,7 68,8


27,7 31,3 14,3 32,4

36,0 36,3 34,3 38,3

64,5 66,0 66,1 45,8


30,6 30,6

21,0 21,0

33,6 33,6


12,7 19,0 4,4

35,5

27,1 19,1 29,2 30,0

49,5 47,5 49,2 53,7

(1) Incluye aquellas viviendas que tienen agua dentro del lote y fuera del lote (2) Incluye aquellas viviendas que tienen servicio sanitario con descarga y sin descarga. Fuente: Secretaría Departamental de Desarrollo Sostenible, 1996, Indicadores de Población y Vivienda por Provincia y Sección Municipal



4.7. ECONOMÍA REGIONAL Las tierras bajas, y entre ellas su extremo oriental el departamento de Santa Cruz, solo recientemente presentan una participación significativa en la dinámica económica y demográfica del país. Apenas a partir de la segunda mitad de la década del 50 y, especialmente a partir de los años 60, el departamento de Santa Cruz pasó a ser considerado como un territorio importante en el proyecto nacional de modernización y de desarrollo económico y social. Su función sería absorber poblaciones excedentes del Altiplano y producir alimentos y bienes de consumo para el proceso de sustitución de importaciones. Sin embargo, sólo con el desenlace de la lenta desarticulación de la estructura productiva basada en la minería es que el proyecto nacional de desarrollo tuvo que volverse para la diversificación de las exportaciones, abriendo campo para un efectivo incremento de la participación de la economía cruceña en el escenario nacional. Así, los últimos 40 años son testigos de un largo proceso de superación de diferentes niveles de aislamiento y estancamiento, hasta transformarse en el polo más dinámico del país en términos económicos y demográficos. Si bien persisten secuelas de las antiguas trabas para el desarrollo1, que afectan la competitividad de la producción regional y resultan en insuficiente atractivo para las inversiones privadas extranjeras de mayor porte, el departamento de Santa Cruz actualmente responde por porcentajes muy significativos del PIB y de las exportaciones. Pese a haberse transformado en el departamento de mayor dinamismo económico y demográfico, Santa Cruz presenta condiciones críticas desde el punto de vista social – en 1992 solo 20% de la población departamental vivía en condiciones de necesidades básicas satisfechas. A pesar de los elevados niveles de pobreza urbana (pues alrededor de 62% de la población económicamente activa urbana estaba vinculada al sector informal de la economía), era en el universo rural donde se verificaba la situación más crítica – 56% de las familias vivían en condiciones de pobreza extrema (contra 9% en el universo urbano). Estudio desarrollado por CODECRUZ (Plan Departamental de Desarrollo de Santa Cruz, 1995), estimaba que en 1995, de cerca de 120 mil unidades de producción agropecuaria del departamento, 96% correspondían a unidades tradicionales campesinas, viviendo el campesinado en condiciones de pobreza generalizada. Entre estas tienen relieve alrededor de 465 comunidades de pueblos indígenas o originarios, que engloban cerca de 85.000 personas. El área de influencia de la carretera Santa Cruz – Puerto Suárez sólo en parte se beneficia de los aspectos más dinámicos de la economía regional. No obstante su baja densidad demográfica, engloba a todos los problemas de la pobreza urbana y especialmente rural, así como aquellos relativos a la vulnerabilidad de los pueblos originarios. De ese modo, el entendimiento de la dinámica económica y demográfica del área de influencia pasa necesariamente por el entendimiento de esa dinámica en el ámbito regional y su articulación nacional. En el ítem a continuación se explicitan lineamientos metodológicos asumidos para el desarrollo de la caracterización socioeconómica del área de influencia del Proyecto.

1 Como la estrechez del mercado interno, la lenta evolución de la participación en el mercado mundial, la deficiente conexión vial y la capacidad insuficiente del transporte ferroviario, la limitada capacidad de inversión del empresariado local, entre otros.



Procedimientos Metodológicos Con el objetivo de caracterizar la situación económica y social del AII del proyecto, se hizo la identificación, descripción y análisis de los principales componentes del contexto regional. Se dio énfasis a los Componentes Valiosos del Ecosistema (VECs), considerándose especialmente aquellos más susceptibles de sufrir impactos resultantes de las acciones o efectos directos o indirectos de la implantación y operación de la carretera. De ese modo, fue dada especial atención al modo de vida y de reproducción, en términos económicos, de los segmentos sociales más vulnerables a los cambios en la estructura productiva regional que el Proyecto podrá ocasionar. Así, se desarrollaron estudios particularmente detallados y profundos a respecto de los pueblos originarios que habitan la región, los Ayoréode, los Chiquitanos y los Izoceño-Guaraní, que son analizados individualmente (sección 4.12). Otro componente que exigió análisis detallado fue el conjunto de los sistemas de producción predominantes en la región, esencialmente volcados para la agropecuaria. Así fueron estudiados separadamente, considerándose las tendencias recientes y perspectivas de evolución, nueve sistemas de producción agropecuaria, englobando desde los pequeños agricultores no-mecanizados hasta la agricultura empresarial, pasando por las colonias Menonitas y por los sistemas ganaderos, de carne, engorde y leche (sección 4.8). La explotación forestal, que tiene fuerte presencia en la región, especialmente en el Norte o área de influencia periférica, es al lado de la agropecuaria otro componente básico de la estructura económica local, que amerita también atención especial (sección 4.9). Con un enfoque más amplio, procurando subsidiar el análisis de los efectos indirectos del Proyecto, se elaboró una pequeña síntesis del desarrollo reciente del departamento de Santa Cruz, procurando caracterizar las principales potencialidades y trabas al crecimiento económico, así como su inserción en el mercado y división social del trabajo en ámbito nacional e internacional. Se buscó también caracterizar los principales focos de irradiación sobre el área de influencia. Con el propósito, por último, de subsidiar la propuesta de mitigación de los impactos, se hizo un relevamiento procurando identificar las posibles fuentes de recursos para el Plan de Acción (sección 4.16). Estos trabajos fueron desarrollados de modo integrado con los del diagnóstico del área de influencia directa, direccionándose este último para un análisis más detallado en el ámbito de los Municipios y de las diferentes comunidades que los integran. Los trabajos iniciales consistieron en la recolección de datos secundarios en instituciones públicas y privadas que actúan en la administración o intervienen en los diferentes componentes estudiados, así como entrevistas con especialistas de esas instituciones y agentes calificados de los diferentes sectores productivos. 4.7.1. Historial Reciente de la Economía del Departamento de Santa Cruz El área de influencia del Corredor Santa Cruz – Puerto Suárez es la porción más oriental del Departamento de Santa Cruz. La característica principal de su evolución reciente es el fuerte dinamismo económico y demográfico en los segmentos territoriales de los extremos Oeste y Este del trecho central y muy bajas densidades en el Norte y en el Sur. En el trecho central se verifica fuerte pérdida de dinamismo a medida que, de ambos los extremos, se camina en dirección al centro. Una de las principales causas de ese estancamiento es justamente la deficiencia de accesibilidad, una vez que el ferrocarril que atraviesa todo ese eje tiene un desempeño insuficiente. Los polos que influencian el



desarrollo de los segmentos Este y Oeste del área de influencia son externos a la misma, y su dinámica se vincula a otros determinantes. Al Oeste del área de influencia se localiza la ciudad de Santa Cruz y su núcleo agroindustrial denominado Área Integrada. Del desarrollo de ésta se originó, entre Pailón y El Tinto, al Oeste del AII, la denominada Área de Expansión, donde predomina la agricultura moderna dirigida al mercado externo. Es el segmento más desarrollado del área de influencia y también el que presenta los mayores estoques de población y las más altas tasas de incremento demográfico. Al Este está la hidrovía Paraguay – Paraná, salida para el mercado internacional, y la ciudad de Corumbá, como puerta de entrada para el mercado Brasileño. Dentro del área de influencia, Puerto Suárez y Puerto Quijarro son municipios altamente urbanizados, dedicados a actividades industriales y comerciales vinculadas al mercado externo. El tamaño de sus poblaciones es también significativo, y sus tasas de incremento son semejantes a las del otro extremo. Por ese motivo, para entender y poder proyectar escenarios de desarrollo del área de influencia es indispensable, de antemano, comprender la dinámica del polo agroindustrial de Santa Cruz, y de sus relaciones con la hidrovía Paraguay – Paraná. Esta es la razón de ser de esta síntesis del historial reciente de la economía regional. Hasta el final de la década de 1940 la sociedad boliviana era esencialmente rural y su articulación al mercado mundial ocurría a través de la producción minera, concentrada en el altiplano. De una población total de cerca de 2,5 millones de personas en 1950, 86% se concentraban en el área andina. Constituyendo el segmento dinámico en una economía de enclave, 72% de la población económicamente activa permanecía en el campo, mientras la agropecuaria sólo contribuía con 32% del PIB. La función principal de este sector era abastecer de alimentos y fuerza de trabajo a los segmentos mineros y urbanos. En las tierras bajas, que representan dos terceras partes del territorio nacional, en ese momento vivían solo cerca de 425 mil personas, alrededor de 1/3 en el departamento de Santa Cruz. La población de la ciudad de Santa Cruz era de 41.500 personas (17% del total del departamento) que permanecían en relativo aislamiento pues solo existía una ligación vial con Cochabamba, precaria e intransitable en la época de lluvias. La ciudad era carente de servicios públicos, y sus actividades económicas eran incipientes y orientadas a las necesidades de una economía rural estancada. La influencia determinante de la minería en la priorización de las inversiones públicas, representó hasta la revolución de 1952 una barrera insuperable para que tuviesen éxito las iniciativas de articular el occidente con las tierras bajas, especialmente con el oriente. Estas iniciativas se tornaron más presentes después de las pérdidas territoriales de la “Guerra del Chaco”, resultando en el establecimiento de la primera ruta de comunicación con el oriente, aún muy precaria. Es también en este momento (1939) que fue implantada en la región la primera “agroindustria”, el ingenio de caña de azúcar la “Esperanza”. Sin embargo estas iniciativas no tuvieron continuidad, lo que reforzó el virtual aislamiento de las áreas potenciales de producción agrícola y ganadera. En ese momento, la lógica de la acumulación con base en la economía minera prescindía de las tierras bajas. Con la implantación de la red ferroviaria occidental (Argentina y Puertos del Océano Pacífico) no sólo se tornó posible incrementar las exportaciones de minerales, sino que se volvió más barata la importación de alimentos,



proceso que fue complementado con la puesta en práctica de políticas de libre comercio, facilitando más aún las importaciones. Así, la producción interna de alimentos en el oriente, además de su desarticulación con relación a los principales centros de consumo (las ciudades del Altiplano) debería competir con costos de transporte más reducidos para las importaciones sin casi ninguna protección arancelaria. De ese modo la expansión de la producción de alimentos fue fuertemente desestimulada, limitando el desarrollo de la base de la estructura productiva de Santa Cruz. Además de estos aspectos, aún prevalecía el sistema de haciendas, con restricción de la movilidad de la población y el mercado interno era pequeño, una vez que la mayoría permanecía en el campo, con bajos niveles de ingresos y produciendo en gran parte para el auto-consumo. De ese modo, el área cultivada en Santa Cruz en 1950 era de sólo 19.300 ha, sobresaliendo los cultivos de Arroz, Caña de Azúcar, Maíz y Yuca. Con la revolución de 1952 y la caída del llamado “Estado oligárquico minero-latifundiario”, el nuevo bloque de fuerzas en el poder puso en acción un proyecto de modernización orientado para un “capitalismo de Estado”, en el cual eran previstas ciertas funciones específicas para las tierras bajas, con el relieve para segmento Oriental. Así, en las décadas de 1950 y 1960, el Estado desarrolló un papel protagónico en la reestructuración de la base productiva y de las relaciones sociales de producción. La Reforma Agraria procuró asegurar la accesibilidad de los campesinos a la tierra y el desarrollo de relaciones de producción modernas en el agro, con la liberación de las restricciones de movilidad y el incremento de la producción, paralelamente a la búsqueda de la diversificación de la estructura económica, a través de programas de sustitución de importaciones e incremento de las exportaciones con la recuperación de la minería y la consolidación del sector petrolero. Tres aspectos de la nueva política económica fueron de gran importancia para el desarrollo de las tierras bajas y, en especial, del Oriente. a) La sustitución de importaciones, a través de medidas proteccionistas, incentivos financieros,

inversiones directas y control de precios, para incentivar el crecimiento de la producción nacional de alimentos y de bienes de consumo durables y no durables.

b) El transplante de población del Altiplano para las tierras bajas y la atracción de inmigrantes extranjeros.

c) La apertura de caminos para integrar el Oriente y promover la expansión de la agricultura. Los principales esfuerzos fueron orientados para el desarrollo de la agricultura en el norte de Santa Cruz, a través de la habilitación de 53.000 ha para la producción de caña de azúcar, oleaginosas, algodón, café, cacao, maíz, fibras y ganado. La expansión de la frontera agrícola ocurrió a través de dos modelos principales. De un lado se verificó la expansión de la pequeña producción – hasta 1968 fueron instaladas 6.170 familias en proyectos de colonización ocupando una área de 124.500 ha, además de flujos espontáneos que se fijaron en la misma área, entre japoneses y menonitas, asentándose en la región 995 familias de colonos, ocupando 92.500 ha. Mayores incentivos obtuvieron las empresas



agrícolas modernas. Entre 1955 y 1970 fueron adjudicadas alrededor de 2 millones de ha en la cercanía de la red de carreteras, favoreciendo la concentración de tenencia de la tierra y la consolidación de las medianas y grandes propiedades, una vez que la Reforma Agraria poco había afectado la estructura de tenencia anterior. Apoyando la expansión de la base productiva agropecuaria fueron realizadas inversiones en las áreas de comunicación e instalaciones agropecuarias, además del crédito agrícola subsidiado y el control de precios para garantizar el estímulo a la producción. Así se consolidó el primer “complejo agroindustrial” del Oriente, el complejo azucarero. Con los incentivos a la producción agrícola y la implantación de diversas plantas industriales, rápidamente se alcanzó la autosuficiencia en azúcar. Políticas similares fueron también implementadas para el cultivo del arroz y algodón. Así, el desarrollo de la agropecuaria y de la agroindustria, además de industrias de manufacturas en general, dio las condiciones para el éxito del proceso de sustitución de importaciones, habiéndose verificado gran reducción en este rubro. Así, conjuntamente con la capitalización de la minería, mejora de los precios internacionales del estaño, ampliación de la producción y exportación de petróleo, ocurrió una fuerte recuperación de la economía Boliviana en la década del 60, con un crecimiento promedio de 5,4% al año. Sin embargo, la contribución de la agropecuaria y de la extracción vegetal (que empezaba en este momento) a la expansión de las exportaciones, tuvo un aporte reducido. La pequeña escala del mercado interno y los elevados costos de producción hicieron que las exportaciones de alimentos fuesen esporádicas y de pequeños ciclos ocasionales. Es significativo señalar que en 1970 la población nacional, que había crecido para 4,2 millones personas, era aún 60% rural. Aunque no haya sido considerado de forma específica en las políticas de diversificación productiva de los años 60, el sector maderero presentó un desarrollo considerable. Según los estudios disponibles, a fines de esa década se encontraban en funcionamiento 117 aserraderos, en su mayoría de pequeño porte, con una producción estimada de 4 millones de pies cúbicos. Las exportaciones llegaron a US$ 1,1 millones en 1969, y la producción de madera y muebles abastecía 80% de la demanda del mercado interno. Las informaciones existentes indican que en Santa Cruz, en los años 60, se aprovechaban las maderas duras en un radio de 80 km de la ciudad. La ampliación de los caminos hacia el norte permitió el inicio de las operaciones de corte de madera en la Chiquitanía. En los años 70 se mantuvo el crecimiento económico (5,8% al año) y una fuerte expansión del endeudamiento externo. Ocurre una mejora de los precios internacionales de los productos de exportación (especialmente mineros) y fuerte aumento de las exportaciones de petróleo, que saltan de US$ 13,0 para US$ 119,0 millones en 1974. En la agricultura finalmente se inició un cambio tímido en la pauta de exportaciones, con relieve para el algodón y para la madera. Es notable cuanto a este último producto, que en el año de 1974 se sancionó la Ley General Forestal, que empezó aplicarse a partir de 1977 con la aprobación de su reglamentación. Este diploma legal definía una explotación exclusivamente privada a través de autorizaciones de corte, y un sistema tributario que buscaba aumentar los ingresos estatales. Oficialmente la madera era vista como un recurso abundante y de bajo costo de producción, sin preverse la necesidad de explotación bajo criterios sostenibles. La industria forestal era muy dependiente del mercado externo, pues más de la mitad de la madera extraída era comercializada en el exterior, donde sólo se sabía vender las especies



más cotizadas. Estas eran: mara, roble, y ochoó que representaban alrededor de 85% de la producción nacional, con relieve para la Mara que representaba más de la mitad. La extracción de esa especie se concentraba en Santa Cruz (corte selectivo), siendo que a fines de los años 70, la mara prácticamente se había agotado en los bosques cruceños del norte, desplazando la extracción para otras áreas forestales, especialmente en el Beni. La expansión de la red caminera hacia el norte (Santa Cruz – San Ramón, San Ramón – San Ignacio, San Rafael – San José de Chiquitos y Santa Cruz – Trinidad vía San Ramón), representó el principal vector de las actividades madereras, pues el alto costo de transporte permanecía como principal problema para el desarrollo del sector. En esta década se verificó un gran avance de las empresas madereras, cuya producción pasa de 23 para 65 millones de pies entre 1970 y 1979. En este mismo período las exportaciones pasan de 1,9 millones de pies para 21,0 millones. En este período también se desarrolló de modo acelerado la adjudicación de tierras fiscales: hasta 1980 el INRA había distribuido alrededor de 17 millones de ha en las tierras bajas, de las cuales 9,9 millones en el departamento de Santa Cruz, para actividades agropecuarias. El crédito al sector agropecuario fue expandido de modo continuado, pasando de US$ 87,5 millones en 1970 para US$ 627,8 millones en 1979, montándose así una fuerte estructura de subsidios para las empresas agropecuarias comerciales. No obstante, esos subsidios macizos no resultaron en una ampliación correspondiente del área cultivada, que creció menos de 10.000 ha/año en toda la década del 70. Sus efectos más visibles fueron la acumulación improductiva de la tierra por un lado, y un fuerte subsidio a las exportaciones, pues en 1980, por primera vez, la participación de los productos agropecuarios y forestales alcanzó a 10% del monto del valor de las exportaciones. Los seis primeros años de la década de 1980 fueron marcados por intensa crisis económica, verificándose entre 1980 y 1985 una reducción de cerca de 10% en el PIB (de US$ 5.016,2 millones para US$ 4.553,6 millones), con el estancamiento de la agropecuaria comercial y profundo cambio tanto en la estructura de producción como en el perfil de los productores. Desde fines de los años 70 que ya se identificaba un deterioro progresivo de las variables macroeconómicas indicando el agotamiento del modelo de crecimiento implantado con la revolución de 1952: • Disminución del excedente generado por el sector minero. • Diversificación aún insuficiente de las exportaciones. • Caída prolongada de los precios internacionales de los principales productos exportados. • Crecimiento de las tasas de interés y crecientes dificultades para el pago de los servicios de la

deuda externa. • Reducción de la ayuda internacional, cortando las posibilidades de financiamiento de la deuda y

mantenimiento del nivel de inversiones. El programa de estabilización fue implementado a partir de 1985 – estabilización financiera y política de ajuste estructural para la liberación de la práctica económica y desvinculación del Estado de las actividades productivas y su achicamiento – complementado en los años 90 con la reforma del sistema financiero, la privatización de las empresas públicas, reforma educativa, descentralización y municipalización, además de nuevas políticas de tenencia de la tierra y explotación de los bienes forestales. En la nueva política económica el énfasis principal fue el desarrollo de las exportaciones no tradicionales, como principal motor para el desarrollo económico y social.



La progresiva retomada del crecimiento de la agropecuaria en Santa Cruz en la secuencia de estos sucesos, fue marcada por intensa profundización de los cambios apuntados anteriormente. Los cultivos de algodón y caña de azúcar realizados por colonos y empresas comerciales bolivianas pierden expresión, reduciéndose su participación en el área cultivada, de cerca 50% para menos de la mitad. Paralelamente, los cultivos de soya, girasol y sorgo presentan gran expansión. A partir de esta base productiva, y con la presencia de tres plantas industriales aceiteras implantadas a mediados de los años 70, se consolidó un nuevo complejo agroindustrial dominante, que será determinante en el avance de la agricultura y del conjunto del sector primario en el departamento de Santa Cruz. Para la producción maderera, así como para todos los sectores económicos incluso la agropecuaria, el período de ajuste estructural fue marcado por la caída de la producción y sobretodo, por el profundo deterioro de las exportaciones y el aumento del contrabando para el Brasil. En la secuencia, con la absorción del ajuste y de las medidas de estímulo a la diversificación de las exportaciones, tales como la devaluación de la moneda, incentivos fiscales, subsidio a las tarifas de transporte público y la construcción de caminos, se verifica gran expansión de la agricultura comercial y de la actividad maderera y forestal. Ocurre en este último período (post-ajuste estructural hasta los años más recientes), un notable aumento de la deforestación, causada por la expansión del cultivo mecanizado de las empresas agrícolas. Entre 1986 y 1995 el área cultivada por medianas y grandes empresas pasó de 177.200 ha para 670.645 ha, constituyéndose Santa Cruz en la principal área de expansión asociada al cultivo de la soya. En este mismo período el área cultivada de soya en Santa Cruz pasó de 55,9 mil ha para 339,3 mil ha, con el desmonte de grandes extensiones al Este del Río Grande, en la llamada “Zona de Expansión”, en comparación al núcleo original de expansión de la agropecuaria comercial, llamada Zona Integrada. El departamento de Santa Cruz fue también la base principal de crecimiento de la extracción forestal, respondiendo por 53% de la madera extraída, que en el período considerado (1986-1995) pasó de 320.000 m3 para 448.000 m3, una expansión, por lo tanto, de 40% en diez años. Como resultado de ese cambio de dirección en la economía, priorizando la diversificación de las exportaciones, en 1996 los cinco principales productos agro-forestales ya representaban casi 30% del valor total de la exportaciones, como se puede observar en el cuadro 4.7.1, a continuación. Cuadro 4.7.1 – Exportaciones de los Principales Productos Agrícolas, Forestales, Minerales e Hidrocarburos – Años Seleccionados (US$ Millones) Año Madera Café Azúcar Soya Algodón Subtotal (%) Minerales (%) HCs Total (%) 1960 1970 1980 1985 1990 1995 1996

0,3 1,9

31,1 5,8

49,9 72,0 78,6

0,8 3,5

21,0 13,8 14,3 16,9 16,4

0 1,0

51,2 1,8

31,7 17,9 29,4

0 0

6,1 5,3

48,2 115,2 162,3

0 0,7 0,9

0 0

32,0 32,8

1,1 7,1

110,3 26,7

144,1 254,3 319,5

(1,6) (3,1)

(10,6) (4,0)

(15,6) (23,1) (28,1)

59,9 204,9 641,1 263,8 407,1 479,8 453,6

(88,3) (89,6) (61,9) (39,2) (43,9) (43,6) (39,9)

3,4 13,2

245,1 374,5 226,9 141,8 133,2

67,8 228,8

1036,2 672,5 926,5

1100,7 1137,2

100 100 100 100 100 100 100

Fuente: Pablo Pacheco Balanza2.

2 Balanza, Pablo Pacheco. Estilos de desarrollo, deforestación y degradación de los bosques en las tierras bajas de Bolivia. CIFOR, CEDCA, TIERRA, La Paz, 1998.



Hasta mediados de la década del 80, la mayor parte de la deforestación en el departamento de Santa Cruz eran desmontes en el área integrada, realizados por pequeños agricultores (colonos principalmente) y empresas agrícolas medianas y grandes. A fines de esta década e inicio de los años 90, la presión sobre los bosques se trasladó para el este del Río Grande, surgiendo el área de expansión donde predominan las grandes empresas agrícolas mecanizadas. La suma de estas dos áreas (Integrada + Expansión) representa alrededor de 19% de la superficie del departamento y 70% del área total deforestada (1,4 millones de ha). Balanza, en su copioso estudio respecto a la deforestación en las tierras bajas, demuestra que en el período 1989-1994 se profundizan las diferencias entre las áreas integradas y de expansión y entre esas y la Chiquitanía y el Chaco (ver cuadro 4.7.2 a continuación). Ya en 1994, aunque el área integrada todavía era responsable por la mayor superficie cultivada (946.000 ha o 45,1% del total del departamento), su participación en el incremento 1992-94 de ese tipo de superficie se había reducido: 34.000 ha de un total de 235.000 ha, lo que representa tan solo cerca de 15%. El área de expansión, que en 1994 responde por cerca de 22% de la superficie cultivada departamental, es la principal responsable por el incremento 1992-94, contribuyendo con 83.000 ha, 35% del total. Cuadro 4.7.2 – Deforestación 1989- 94 Santa Cruz (Miles de ha) Ítem Área

Integrada Área de

Expansión Chiquita-

nía Chaco Resto del

Depto. Total

Sup. Aprox. Total Sup. Bosques Desbosque 1989-92

3.450 2.209

58

3.512 3.057

73

21.484 18.435

44

5.900 5.602

11

2.034 1.611

49

36.381 30.915

235 Tasa def. ha/año 19 24 15 4 16 78 Deforestación % Desbosque 1992- 94

0,88 35

0,79 83

0,08 70

0,07 31

1,01 16

0,25 235

Tasa ha/año 17 42 35 16 8 117 Porcentaje Sup. Cultivada hasta 92

0,81 912

1,39 373

0,19 290

0,28 72

0,52 214

0,38 1.861

Agricultura Intensiva Agricultura Tradicional Agricultura Mixta Bosque c/Agricultura

22 111 396 330

184 44

144 -

11 203 60 7

0 70

2 -

90 93 15 15

307 520 618 352

Sup. Cultivada 1994 946 456 359 104 230 2.096 Sup. c/Bosque 1994 2.150 2.985 18.391 5.591 1.562 30.680 Fuente: Balanza. (Op. Cit) Es también significativo que las áreas integradas y de expansión sólo respondan conjuntamente por 50% del incremento de la superficie cultivada. Tienen relieve los aumentos de esta superficie en la Chiquitanía y en el Chaco, que fueron de 69.000 ha y 32.000 ha respectivamente, y representaron incrementos locales de 24% y de 44%. Los datos relativos a la superficie ocupada por los diferentes modelos de producción en 1992, demuestran que la Agricultura Intensiva correspondía a tan sólo 16,5% de la superficie cultivada del



departamento. Los modelos predominantes eran la Agricultura Tradicional (27,9%) y la Agricultura Mixta (33,2%). En el área Integrada la participación conjunta de esos modelos era semejante (55,6%) en cuanto en el área de expansión la Agricultura Intensiva era predominante, respondiendo por la mitad del área cultivada. En la Chiquitanía y en el Chaco predominaba la Agricultura Tradicional, con respectivamente un 70% y 97% del total. En el Chaco la Agricultura Intensiva y Mixta no tenían expresión, mientras en la Chiquitanía alcanzaba casi 30% del total. 4.7.2. Análisis Económico Sectorial Antes de proseguir en la exposición de esta síntesis de la evolución económica regional, es necesario caracterizar de una manera más detallada los problemas enfrentados por los principales actores de la agricultura cruceña, los pequeños productores, en especial los colonos y, en la otra punta, los empresarios rurales. 4.7.2.1. Colonización La colonización en Bolivia consistió básicamente en un proceso migratorio, alentado por el Estado, desde el occidente hacia la región tropical del oriente del país, para trabajar áreas con potencial agrícola, con vistas a reducir la presión sobre la tierra en el altiplano y valles interandinos. Los objetivos eran: incrementar y diversificar la producción agropecuaria nacional; producir materias primas para la industria y agroindustria; ampliar el mercado interno; y, lograr el autoabastecimiento (substitución de importaciones) de productos de la canasta básica familiar. En unos casos este proceso se dio con el apoyo del Estado y, en otros (en su mayor parte), fue de manera espontánea. El incentivo del Estado consistió, además de la dotación de tierras (entre 20 y 50 ha por familia), en la apertura de caminos principales y secundarios, dotación de herramientas manuales, algo de desmonte, provisión de semillas y asistencia técnica agropecuaria. La estrategia de los colonos espontáneos en unos casos consistió en ocupar áreas periféricas de la colonia dirigida y, en otros casos, en aprovechar los caminos de penetración de los madereros, para ocupar tierras en la frontera agrícola mediante sindicatos. Las colonias nacionales se localizaron en: Alto Beni (desde Caranavi hasta Puerto Linares, en el departamento de La Paz); El Chapare (desde Paracti hasta Puerto Villarroel y el Parque Isiboro-Sécure, incluyendo Los Yungas de Vandiola, en el Depto. de Cochabamba); en el Norte de la ciudad de Santa Cruz (formando una franja en forma de abanico, iniciando por el extremo Este en el Municipio Cotoca, siguiendo por las provincias de Chiquitos, Ñuflo de Chávez, O. Santiestevan, Sara y cerrando en el extremo Oeste en el municipio de Buena Vista, prov. Ichilo). En el área de influencia del Proyecto sólo hay colonias nacionales en el municipio San Julián, y algunas comunidades aisladas (generalmente núcleos de asalariados agrícolas) en el municipio de Pailón.



La colonización en el departamento de Santa Cruz no fue exclusividad de los nacionales, ya que en los últimos 40 años también hubo asentamientos de japoneses3 y menonitas4. Estas colonias se encuentran localizadas en las Provincias: Andrés Ibáñez, Ichilo, O. Santiesteban, Warnes, Ñuflo de Chávez y Chiquitos. La diferencia básica de estas colonias con las colonias nacionales es el mayor grado de capitalización y conocimiento tecnológico inicial. El proceso de colonización es dinámico y aún continúa, ya que, por una parte, constituye una especie de válvula de escape para la economía regional y nacional, al no poder ésta absorber la fuerza de trabajo excedentaria; y, por otra parte, constituye una opción de ampliación de la base de recursos naturales para agricultores de zonas de minifundio5. En una primera época de asentamiento, la mayoría de los colonos nacionales suelen emplearse como jornaleros en las empresas agrícolas, manteniendo nexos con el lugar de origen. El sistema de producción que practican es manual de “corte y quema” con el cultivo de arroz en rotación con barbechos6 como eje del sistema. En las zonas más secas el arroz es sustituido por el maíz en el sistema de producción. Algunas colonias próximas a los ingenios azucareros se dedican a la producción de caña de azúcar. La ganadería bovina es también un componente importante en la dinámica de los sistemas de producción de los colonos nacionales, ya que juega un rol de capitalización (caja de ahorro). Hasta mediados de la década de los 80 la mayoría de los colonos nacionales del Norte cruceño tenían el problema del enmalezamiento gradual de sus parcelas debido al monocultivo del arroz en rotación con barbecho luego de 2 años de cultivo consecutivo. A partir del auge de la soya, la mecanización se tornó viable, ya que este rubro se cultivaba también en invierno. El tener un cultivo de invierno significaba un mejor control de las malezas y un uso más intensivo del suelo, lo que acabó valorizando significativamente las parcelas (de US$ 100 pasaron a US$ 600/ha ó más). Siendo económicamente viable la mecanización, el ganado existente en las colonias fue utilizado para financiar el destronque en unos casos, y en otros en el pago parcial de maquinaria e implementos agrícolas7. Sin duda la mecanización agrícola constituye una aspiración generalizada entre los colonos nacionales. Actualmente sólo en las colonias que tienen limitaciones de suelos no existe mecanización, este es el caso de las Colonias Huaytú y Yapacaní Sur (Provincia Ichilo) que cuentan con terrenos accidentados y de textura liviana. No obstante, esto no significa que la agricultura manual pierda vigencia, ya que la frontera agrícola siempre se encuentra en expansión en diferentes frentes.

3 Las colonias de japoneses practican sistemas mecanizados y con un alto grado de integración vertical en la cadena de producción grano/carne y grano/grano. Son importantes productores y comercializadores de arroz, maíz, aves, cítricos y macadamia. Cuentan con un centro experimental agrícola propio. 4 Las colonias menonitas son tradicionales productores agrícolas con alto conocimiento en el manejo de maquinarias agrícolas. Practican un sistema diversificado e integrado (ver mayores detalles en la sección de Sistemas de Producción). 5 En muchos casos existe cierta complementariedad entre el fundo del lugar de origen con el nuevo fundo adquirido en las áreas de colonización. 6 Vegetación secundaria utilizada por los pequeños agricultores como medio de eliminación de malezas y recuperación de la fertilidad. El período de crecimiento del barbecho antes del nuevo “corte y quema” es variable según la zona de que se trate (5-10 años). 7 Ejemplos de este fenómeno se tienen en la Colonia Chané-Piraí, Antofagasta y San Julián Centro.



Aunque la mecanización es una meta de los colonos nacionales, ésta no es accesible a todos y son muchos los que se quedan en el camino. En las colonias donde existe un mayor grado de avance del modelo de la mecanización (Chané-Piraí, Antofagasta) se puede observar un alto grado de endeudamiento y procesos de concentración de la tierra en manos de los más afortunados. Según CIPCA (1996), el número de familias colonizadoras en el departamento de Santa Cruz supera la cifra de 80.000. En el área de influencia directa del proyecto son las colonias menonitas las de mayor importancia económica y social, las cuales están asentadas en los municipios de Pailón y San José. Los colonos nacionales se encuentran en comunidades aisladas, sólo existen 12 comunidades en los municipios de Pailón y 4 en Roboré (colonos provenientes de Monteagudo, Prov. Hernando Siles del departamento de Chuquisaca). Las comunidades de colonos nacionales asentados en el tramo Pailón-El Tinto, son recientes (menos de ocho años) y tienen en la venta de su fuerza de trabajo su principal fuente de ingreso. Las condiciones climáticas son bastante adversas y en los últimos años la agricultura no les ha permitido acumulación alguna de capital. Es probable que la ganadería sea a opción más viable en las condiciones actuales, sin embargo, esta opción es de lento desarrollo. Esto significa que estos migrantes continuarán siendo, durante un tiempo, trabajadores asalariados agrícolas. 4.7.2.2. La Agricultura Moderna Si la agricultura manual tiene el problema tecnológico denominado “crisis del barbecho”8, la agricultura moderna (mecanizada) tiene problemas de compactación de suelos al cabo de 4 ó 5 años de cultivos consecutivos. De igual manera, la dinámica de malezas, plagas y enfermedades constituye un problema que se agudiza año tras año. En el área de influencia del proyecto sólo existe agricultura mecanizada en los municipios de Pailón, San Julián y San José. Entre los productores mecanizados están los menonitas, brasileños y empresarios nacionales. Los menonitas están asentados en la zona desde hace más de 10 años y practican sistemas más diversificados e integrados y por ende más protegidos frente al riesgo. Tanto brasileños como empresarios nacionales en la mayoría de los casos se han asentado en la última década, realizando fuertes inversiones en desmontes sin el debido cálculo de los riesgos climáticos. No son pocos los casos de quiebra de empresarios por causa de su excesivo optimismo, fomentado por el sistema financiero local que tampoco ha calculado adecuadamente sus inversiones en el rubro. Actualmente existen miles de hectáreas habilitadas y subutilizadas debido a condiciones climáticas irregulares y a dificultades financieras de los propietarios. Muchas de esas tierras, habilitadas a un costo no inferior de US$ 500/ha, se encuentran en proceso de subasta a cargo de los bancos acreedores. Debido a la escasez y mala distribución de lluvias, los nuevos dueños de estas tierras – y aún los antiguos – están cambiando el sistema de producción hacia una ganadería de engorde extensiva basada en pasturas cultivadas. 8 Se entiende como “crisis del barbecho” al problema tecnológico resultante de la práctica del “corte y quema” en períodos cada vez más cortos, que ocasiona invasión de malezas resistentes al fuego (p.e. imperata sp), las que impiden la regeneración del barbecho y por ende inviabilizan el cultivo anual (arroz, maíz, etc.) con métodos manuales.



Muchos productores están intentando reducir sus riesgos cambiando sus prácticas de cultivo en dirección de la labranza mínima y otros apuestan a que las condiciones climáticas se regulen por sí mismas. Existen, sin embargo, experiencias de agricultores de avanzada y del CIAT, que con un adecuado programa de transferencia e intercambio de tecnologías pueden contribuir a mitigar los problemas relacionados a la falta de humedad del suelo. En el mercado de la soya la demanda es ilimitada, sólo que a un precio de US$ 150 por tonelada, parámetro que marca el ritmo de la competitividad. El cultivo del Girasol como materia prima para la industria aceitera goza también de buena aceptación por sus características organolépticas y bajo contenido de colesterol. El desafío que tienen los empresarios agrícolas es mantenerse competitivos haciendo un uso sostenible de los recursos naturales. En este sentido, la construcción de la carretera permitirá una reducción de costos de transporte. 4.7.2.3. La Explotación Forestal Respecto al aprovechamiento forestal, hasta 1996 habrían sido otorgados contratos correspondientes a 20,7 millones de ha, 71,7% (o 14,9 millones de ha) en el departamento de Santa Cruz. Este cuadro se modificó fuertemente con la aprobación de la nueva Ley Forestal. En el proceso de conversión al nuevo régimen 89 empresas madereras han retenido un área de alrededor 5,8 millones de ha que fueron legalizadas en 1997, verificándose el cuadro comparativo siguiente: Hasta 1994: 173 productores con contratos (corto plazo) de aprovechamiento de 20.700.000 ha. 1997: 89 productores con concesión (largo plazo) para explotación de 5.800.000 ha. Hasta hace poco tiempo el aprovechamiento forestal era altamente selectivo, lo que conducía a un manejo poco racional. Los índices de aprovechamiento mantienen una relación directa con la existencia y disponibilidad de las especies valiosas, con mayor cotización en el mercado. Los principales agentes económicos forestales son los siguientes: • Explotación Informal: practicada principalmente en Santa Cruz, especialmente en la región

Noreste, con relieve para San Miguel, San Rafael y San Ignacio. Se trata del “cartoneo” o pequeñas operaciones de corte de madera con motosierra. Esta actividad se encuentra limitada por la distancia a las áreas de aprovechamiento, hecho que incrementa sustancialmente los costos de producción. No se tiene idea de la proporción de madera extraída bajo ese tipo de práctica.

• Empresas madereras: de los 20 millones de ha entregados por el Gobierno hasta 1996 para

explotación maderera, sólo alrededor de 3 millones fueron efectivamente aprovechadas. En 1994 había cerca de 320 empresas trabajando en las áreas forestales, de las cuales sólo 173 accedieron a un área de aprovechamiento forestal. Tradicionalmente las empresas con contratos extraían las especies de alto valor, sin aplicar ningún sistema particular de manejo. De acuerdo aún con Balanza (Op. Cit), esas empresas “a menudo han operado con personal, maquinaria y técnicas poco apropiadas, lo que ha derivado en mucha ineficiencia y destrucción del medio en la Tumba, Troza y Transporte de la madera”. De ese modo, las empresas madereras vienen teniendo una participación activa en la degradación de los bosques, pues si bien tienen una baja incidencia directa en la



deforestación, de modo indirecto facilitan la conversión de los bosques para la agricultura y ganadería.

Con esa práctica de corte selectivo sin manejo racional, las áreas de corte se tornaron progresivamente más apartadas de los centros urbanos y sedes manufactureras, obligando a las empresas a trasladar sus aserraderos para las áreas de corte, con fuerte incremento en el costo del transporte. Este hecho ha sido uno de los principales factores limitantes de una expansión más intensa de la actividad maderera, a lo que se suma el mal estado de los caminos y la carencia de rutas en buen estado de conservación. Se estima que el 60% del costo de producción de la madera exportada esté vinculado al ítem transporte. Otros factores significativos son: • La dimensión reducida del mercado interno, los costos financieros elevados y la baja disponibilidad

de capital de trabajo. • Los impactos de las políticas sectoriales, como el acceso al recurso forestal, escalas impositivas y

restricciones de aprovechamiento, y de políticas generales como cambio, tasa de interés. 4.7.2.4. Hidrocarburos En el historial de la economía tiene también relieve la extracción y comercialización de hidrocarburos. Si bien esta actividad económica no está presente en el área de influencia del proyecto, su influencia es extremamente significativa para la economía regional, a través de las posibilidades abiertas por la presencia de un gasoducto ya instalado y de otro en construcción. Desde la década de 20, los hidrocarburos tienen importancia en Bolivia y particularmente en Santa Cruz. Inclusive la Guerra del Chaco (1932-1935) tuvo móviles relacionados a intereses económicos de empresas petroleras transnacionales presentes en Bolivia y Paraguay. Dada la estructura política centralista existente en aquella época en Bolivia, el departamento de Santa Cruz tuvo que luchar con vehemencia con el gobierno central por las regalías petroleras. En 1938 fue reconocido legalmente el derecho regional a regalías del 11% de los recursos generados por la explotación de hidrocarburos del departamento productor. Sin embargo, recién en el año 1959 el Código Petrolero asigna como renta a Santa Cruz, en calidad de Departamento productor, el 11% del petróleo crudo, gas, asfalto natural y demás sustancias extraídas y aprovechadas por concesionarios (Comité de Obras Públicas, 1975). Gracias a esta Ley, el departamento de Santa Cruz pudo encarar su desarrollo con una mayor base de recursos. Precisamente el ex-Comité de Obras Públicas de Santa Cruz, que fuera creado en 1945, a partir de la década del 60 - cuando los hidrocarburos presentan un incremento notable - pudo consolidar su infraestructura técnica e implementar un Plan de Desarrollo que modificaría la fisonomía de los principales núcleos urbanos del Departamento. A fines de la década del 70 este Comité se transformó en la Corporación de Desarrollo de Santa Cruz (la ex–CORDECRUZ), autarquía orientada a utilizar dichas regalías en la promoción de nuevos sectores productivos y con el rol de planificar y coordinar el desarrollo integral, social y económico del departamento.



El 29 de abril de 1972 se termina la construcción del primer gasoducto boliviano de exportación y se inicia la venta de gas natural a la Argentina, a razón de 150 millones de pies cúbicos por día. Ese gasoducto tiene una longitud de 530 km y un diámetro de 24 pulgadas. Sin duda los ingresos generados por los hidrocarburos fueron un soporte financiero estratégico para el apuntalamiento de la economía regional. CORDECRUZ tenía como base de su presupuesto a las regalías petroleras. En los últimos años, debido a la conclusión del contrato de venta de gas a la Argentina, la institución entró en crisis de liquidez, lo que acabó con su disolución en 1995. A partir de este año, la Corporación pasó parte de sus responsabilidades y recursos a la Prefectura del Departamento. Asimismo, la Ley de Participación Popular transfirió a los municipios la otra parte de sus responsabilidades de desarrollo comunitario (saneamiento básico, energía eléctrica, asistencia técnica agropecuaria y otros). Ante la demanda brasilera por gas y la necesidad del país de captar fuentes de ingreso de divisas, se concretó el contrato de exportación de gas natural al Brasil. El contrato establece un total de 30.080 millones de pies cúbicos por día (MMPCD) a partir del séptimo año de iniciado el contrato. Este volumen de exportación será alcanzado gradualmente de acuerdo al cuadro que sigue. Cuadro 4.7.3 – Volúmenes de exportación de gas al Brasil Año Total M m3/día VALOR US$ 2000 9.100 115.980.104 2001 10.300 131.172.316 2002 13.300 169.377.845 2003 20.400 262.532.308 2004 20.600 316.583.007 2005 25.700 334.184.431 2006-2019 30.080 395.171.180 Fuente: Cámara Nacional de Hidrocarburos, 1999 El valor de las exportaciones en el 2000 se estima en US$ 115 millones, y pasará a US$ 395 millones a partir del séptimo año. Esto significará una oxigenación financiera importante para las prefecturas de los departamentos productores, como Santa Cruz. 4.7.3. Comercio Exterior Las series históricas de las exportaciones bolivianas muestran un notable cambio en su estructura y composición: hasta diez años atrás los productos tradicionales, especialmente minerales y metales, eran fuertemente predominantes. El desarrollo agroindustrial vinculado a la ampliación de la demanda mundial, especialmente el ocurrido en Santa Cruz, promovió fuerte incremento en las exportaciones de productos no tradicionales, con relieve para la soya. Ese producto y sus derivados respondieron en 1997 por 56% de las exportaciones de productos no tradicionales del Departamento de Santa Cruz y 16% del mismo rubro para el total del país. De ese modo, se verificó un desplazamiento gradual de los productos de la industria extractiva (minerales e hidrocarburos) por productos agropecuarios. Con el término de la implantación de los gasoductos al Brasil, se estima nueva reestructuración en la composición del flujo de mercancías para el exterior, con relieve para los hidrocarburos.



En el cuadro a continuación, relativo al comercio internacional boliviano en 1997, se pueden distinguir claramente los principales socios en términos de bloques y de países. Se destacan las importaciones y exportaciones para los países de la ALADI, las importaciones del MERCOSUR y las exportaciones para la Argentina, así como el intercambio con EE.UU. y la Comunidad Europea, y las importaciones del Japón. Cuadro 4.7.4 – Relaciones Comerciales en 1997 (US$ millones) País / Zona Exportaciones Importaciones Saldo Comercial ALADI 474 786 - 312 Comunidad Andina 230 159,8 70,3 Colombia 72,1 38 34,1 Perú 154,5 94,1 60,4 MERCOSUR 181,5 470,9 - 289,4 Argentina 150,1 258,7 - 108,6 Brasil 27,2 204,2 - 177,0 Tratad. Libre Comercio 265,1 508,6 - 243,2 EE.UU. 248,5 437,2 - 188,7 Comunidad Europea 316,7 268,9 47,8 As. Eu. Lib. Com. 116 9,9 106,8 Japón 4,3 220,3 - 215,7 TOTAL 1.221,5 1.853,6 - 632,0 Fuente: Fundación Milenio Se verifica así un flujo significativo de mercancías entre Bolivia y sus vecinos al Oeste (Pacífico) con relieve para Perú y Colombia (y Chile), al Sur (Argentina) y Este (Brasil), además de EE.UU., Japón y Unión Europea, involucrando puertos del Atlántico y del Pacífico. Esos flujos, así como los flujos entre las diferentes regiones económicas del país, tienen por base un sistema de transportes que se apoya principalmente en el modal ferroviario y en un sistema de carreteras asfaltadas, ripiadas y de tierra. En el pasado reciente, como se puede observar en la tabla abajo, ocurrieron significativas alteraciones en el uso de los diferentes modales. Modal 1990 1997 Terrestre 59,5% 63,8% Ferrocarril 37,5% 26,1% Aéreo 2,2% 1,0% Oleoducto - 9,1% En los ocho primeros años de la década del 90, el modal ferroviario, tradicionalmente el más importante, sigue su trayectoria decreciente con la pérdida de más de diez puntos porcentuales de participación. El modal terrestre por carreteras asume claramente su liderazgo como la principal forma de transporte de carga y pasajeros y, el oleoducto despunta con muy fuerte potencial. En los tópicos en secuencia se analiza la utilización de los diferentes modales para la circulación de las mercancías producidas en Santa Cruz o que entran en el país a través de Puerto Suárez.



4.7.4. La Producción Agroindustrial en Santa Cruz En 1997 la superficie cultivada en el departamento de Santa Cruz fue de 1,2 millones de ha, verificándose un incremento de 8% en 1998. La soya correspondió a 43% de esa superficie, 12% el girasol y 6% el azúcar. El valor bruto de la producción agropecuaria 1997/98 fue de US$ 741,4 millones, 78% con origen en la agricultura y 22% en la ganadería. Solamente en los últimos diez años aumentó de modo explosivo la producción de semillas oleaginosas en respuesta a la rápida expansión de la demanda mundial (soya, algodón y girasol), pasando de poco más de 230 mil toneladas en 1990 para más de un millón de toneladas recientemente. Hay dos grandes zonas productoras: la zona al Oeste del Río Grande, con relieve para las proximidades de la ciudad de Montero, donde la producción es más antigua y consolidada, y presenta volúmenes de producción más estables. Al este del Río Grande, entre Pailón, San Julián y San José, está la zona de expansión. Gran parte de la producción cruceña es procesada localmente por tres grandes plantas industriales que, en conjunto, tienen una capacidad de procesamiento entre 110 y 190 ton / día de aceite (aceite crudo y refinado y torta desgrasada). En el área industrial de Santa Cruz se localizan las plantas industriales de las empresas Industrias Oleaginosas S.A. y Sociedad Aceitera Oriental S.A., desde donde distribuyen su producción para todo el país y vías de exportación. La empresa Aceites Finos también produce aceite crudo en Santa Cruz, y hace el refino del aceite en instalaciones en Cochabamba, para donde envía el aceite crudo en camiones cisternas. La producción total anual de esas tres plantas fue de alrededor 65 mil ton de aceite y 290 mil ton de torta. Una 5a planta se localiza en Puerto Suárez, y toda su producción se destina al mercado externo. En términos generales, el área de estudio (AII) exporta casi toda su producción de torta, el excedente de la producción de aceite y un volumen creciente de semilla de soya. Las exportaciones del departamento de Santa Cruz se aproximaron rápidamente de los US$ 400 millones (con una tasa de crecimiento de 15,6% al año en el período 1990 – 1996). Casi 70% es de productos no tradicionales, con relieve para soya y derivados, además de madera y manufacturas, algodón y derivados, azúcar y derivados y aceite crudo de petróleo. Santa Cruz presenta una vocación muy definida y su producción agropecuaria y agroindustrial fue creciente hasta 1997, cuando se manifestaran problemas climáticos y fuertes reducciones en los términos de intercambio, hechos que resultaron en la disminución del ritmo de crecimiento y una mayor diversificación productiva, de modo a procurar enfrentar esos factores. El complejo soya en Santa Cruz presenta similares rendimientos y productividad por hectárea a los de los grandes productores mundiales. Se estima que en el Departamento la inversión total en el complejo soya sea de alrededor 750 millones de dólares, 600 millones relativos a la producción rural y 150 millones relativos a infraestructura y plantas industriales. Con el progresivo desarrollo de la explotación forestal, que por un largo período se concentró en la exportación de dos o tres especies de madera aserrada, se fue condensando un parque industrial maderero proporcionalmente significativo. Según el Censo Nacional de Establecimientos Económicos de 1992, en Santa Cruz se concentraban 188 empresas industriales de madera y otras 203 de comercio de ese producto y de sus derivados. Por localizarse en su territorio los mayores desmontes realizados para expansión de la agricultura moderna y de la ganadería, lo mismo verificándose con la explotación



forestal propiamente dicha, en Santa Cruz estaban concentrados 80% de los aserraderos, la totalidad de las laminadoras y 90% de los equipos de secado de madera relevados en el ámbito nacional. Aún de acuerdo con el Censo de 1992, este sector industrial generaba cerca de 30.000 empleos directos, 66% de los cuales en el Departamento de Santa Cruz. Dadas las características del sector maderero, 85% de esos puestos de trabajo se concentraban en las áreas de producción, lo que se relaciona directamente con el área de influencia del proyecto, donde el empleo vinculado a la extracción es principalmente eventual, durando entre 8 ó 9 meses. En estas áreas también se desarrollaban actividades madereras informales de monta, existiendo amplias estructuras ilegales de financiamiento, explotación, aserraje y rescate de troncas y tablas de madera, actividad que envolvía parte significativa de la población económicamente activa de los municipios típicamente madereros. Entre 1980 y 1992 la producción forestal boliviana estuvo basada en la extracción de 16 especies que representaban más de 80% del total, con relieve para la mara (37,1%), ochoo (9,8%), roble (7,4%), serebó (4,9%) y cedro (4,6%). Los volúmenes producidos fueron muy variables en función de diferentes fenómenos (crisis económica, demanda internacional, devaluación de la moneda, cambio en la legislación, etc.), verificándose un pico positivo en 1987 (más de 500.000 m3) y otro negativo en 1993 (183.438 m3) y una producción promedio de 336.025 m3. En esos 13 años, el Departamento de Santa Cruz respondió por 97,3% de la producción acumulada total de las cinco principales especies, porcentaje que en 1992 había caído para 76,2%, con el crecimiento de la producción de los departamentos de Beni y La Paz. En este último año las exportaciones de Santa Cruz alcanzaron US$ 29 millones, siendo 81,3% de madera aserrada de mara, roble, cedro y por durmientes de quebracho colorado. Entre 1992 y 1995 se verifica una evolución más regular de la producción y una mayor diversificación de las áreas productoras. Como se puede observar en el cuadro que sigue, el casi agotamiento de las especies más valorizadas en las áreas más próximas de Santa Cruz y el desarrollo de la producción en las áreas forestales del Beni y del departamento de La Paz, reducirán la participación de Santa Cruz para alrededor de la mitad de la producción nacional. Cuadro 4.7.5 – Período 1992-1995, Aprovechamiento de la Madera (mil m3) 1992 1993 1994 1995 A- Nacional 300,9 443,2 477,6 448,7 B- Santa Cruz –Beni - La Paz

242,8 368,3 352,2 352,8

C – Santa Cruz 191,4 255,5 221,2 240,5 C / A (%) 63,6% 57,6% 46,3% 53,6% Fuente- Diagnóstico sobre la actividad forestal en los departamentos de Santa Cruz, Beni y La Paz. BOLFOR-UPSA-Cámara Nacional Forestal, Santa Cruz, 1997 En ámbito nacional, las exportaciones de productos forestales crecieron en US$ 30 millones entre 1990 y 1995, pasando de US$ 48,8 millones para US$ 78,8 M, destacándose el hecho de que la participación de los productos semi-elaborados es creciente, denotando un gran esfuerzo realizado por las empresas del sector para aumentar el valor agregado de la producción maderera. En el cuadro a continuación se



presenta el valor de las exportaciones en 1990 y 1995 en ámbito nacional según los principales productos exportados y la participación de Santa Cruz en el último año considerado. Cuadro 4.7.6 – Exportaciones de Productos Forestales 1990-1995

Producción Nacional Producción Santa Cruz Productos 1990

(US$ M) 1990 (%)

1995 (US$ M)

1995 (%)

1995 (US$ M)

1995 (%)

Madera Aserrada 36,4 74,4% 63,2 80,2% 27,2 75,5% Láminas 1,1 2,4% 1,3 1,7% 1,3 3,7% Puertas y Ventanas 0,4 0,08% 7,9 10,1% 5,8 16,2% Durmientes 5,2 10,7% 0,5 0,6% 0 0 Total 48,9 100% 78,8 100% 36,1 100% Fuente - Diagnóstico sobre la actividad forestal en los departamentos de Santa Cruz, Beni y La Paz. BOLFOR-UPSA-Cámara Nacional Forestal, Santa Cruz, 1997 En todo ese período, los EE.UU. y la Argentina fueron los principales mercados para la producción boliviana, habiendo sido muy difícil para el sector mantener mercados estables. Los datos más recientes respecto a las exportaciones de Santa Cruz, demuestran que si bien se ha mantenido y hasta aumentado la oscilación en el mercado externo, hubo una diversificación y agregación de valor muy significativa en las exportaciones cruceñas. Cuadro 4.7.7 – Exportaciones de Productos Forestales 1995-1998 (US$ millones) Productos 1995 1996 1997 1998 Primarios 26,96 27,8 29,0 19,3 Semielaborados 2,7 2,8 4,0 4,9 Elaborados 9,8 14,2 19,3 17,1 Palmito 3,1 3,6 5,3 4,2 Total 39,5 44,8 52,3 41,3 Fuente – Cámara Forestal de Bolivia. Estadísticas de Exportaciones de Productos Forestales de Departamento de Santa Cruz, gestiones 1992, 1998 y primero semestre 1999. El sector de extracción forestal y producción maderera no tiene condiciones de exhibir índices de productividad similares a los del complejo soya. Además de un desfase tecnológico muy grande en la transformación primaria, secundaria y terciaria, el sector atraviesa una difícil fase de transición debido a la nueva legislación. Especialistas del sector prevén que aunque las exportaciones puedan estabilizarse en el actual nivel, la crisis deberá continuar por un largo período, hasta que parte significativa de las empresas consiga igualarse en términos tecnológicos y gerenciales, volviéndose competitivas dentro de un régimen de explotación forestal sostenible.



4.7.5. Cadenas Productivas en el AII La importancia económica de los sectores agropecuario, forestal y agroindustrial cruceño se manifiesta en los siguientes términos, de acuerdo a la Cámara Agropecuaria del Oriente9: • En 1998, la participación departamental en el PIB Nacional fue de 28% y la tasa de crecimiento del

PIB departamental ha sido del 6% al año en los últimos 10 años. • En 1998, la participación del PIB Agropecuario y Agroindustrial Nacional en el PIB global

Nacional fue del 14%. • En el último año, la participación del PIB Agropecuario y Agroindustrial Departamental en el PIB

Agropecuario y Agroindustrial Nacional fue del 41%. • En 1998, el Valor Bruto de la Producción Agropecuaria Regional (VBPAR) superó los US$ 782

millones. El VBPAR ha tenido un crecimiento de solo 1% con relación a 1997. • En 1998/1999 la frontera agrícola fue de 1.329.230 ha, es decir, ha tenido un crecimiento de 7,1%

respecto a 1997/1998. • Las exportaciones globales de Santa Cruz ascienden a US$ 351 millones y representan el 29,2% de

las exportaciones globales de Bolivia, que alcanzaron los US$ 1.198 millones. • Las exportaciones no tradicionales del país en 1998 alcanzaron los US$ 619 millones, de los cuales

el 69,2% son de origen agropecuario, y Santa Cruz aporta con el 65% de las exportaciones agropecuarias nacionales, es decir, US$ 279 millones.

• En el aspecto social, el sector agropecuario ocupa más de 200.000 personas en forma directa y más de 800.000 dependen en forma indirecta del éxito de la agricultura.

En el ámbito nacional, el valor de las exportaciones de Origen Agropecuario y Agroindustrial ha experimentado niveles de crecimiento considerables. En los últimos cinco años el crecimiento ha sido del 78% al año 1998. El departamento de Santa Cruz aporta significativamente a la oferta exportable de origen agropecuario del país. En 1998, las exportaciones de Origen Agropecuario a escala regional representaron un valor aproximado de US$ 279 millones. En el sistema bancario nacional el sector productivo participó globalmente con el 30,3% del total de cartera y contingentes, vale decir US$ 1.557,6 millones. Dentro de ésta, el sector Agricultura y Ganadería participa con el 9,4%, o sea US$ 484 millones del total de US$ 5.147 millones de la cartera. El complejo agroindustrial cruceño puede ser mejor entendido analizando las cadenas productivas que están inmersas en los procesos de generación económica regional. Las más importantes son el complejo oleaginoso (soya, girasol y otros) y la cadena productiva del algodón, que están más vinculadas al sector agro-exportador, y las cadenas productivas de cereales compuesta por maíz, sorgo y trigo, más vinculados al consumo interno y el último como sustituto de importaciones. La cadena productiva pecuaria comprende básicamente la ganadería de carne. El complejo oleaginoso, formado por la soya, girasol y otros, aporta con aproximadamente el 30% del Valor Bruto de la Producción Agropecuaria Regional. El complejo oleaginoso y sus derivados tienen 9 Números de nuestra Tierra, 1999.



un rol protagónico en la estructura de la oferta exportable nacional y regional. Las exportaciones de soya, girasol y sus derivados alcanzaron, en 1998, la suma de US$ 219 millones, es decir el 78% de las exportaciones de Origen Agropecuario (EOA) regionales, esto equivale al 51% de las EOA nacionales. En el complejo de cereales, el trigo aporta aproximadamente US$ 18 millones, y esta producción satisface en un 23% a la demanda interna de este cereal. Existe un esfuerzo marcado del gobierno por incrementar el proceso de sustitución de importaciones de trigo a través de proyectos específicos, como el PROTRIGO. La parte agroindustrial de esta cadena está compuesta por los molinos regionales. La cadena productiva del maíz tiene como componentes agroindustriales a las plantas de alimentos balanceados para aves, que consumen el 58%, alimentos balanceados para ganadería de carne, leche y porcinos, con el 19%, consumo humano directo y transformado en un 16%, el 7% se lo exporta. La cadena productiva del sorgo generó US$ 17 millones en 1998. Los precios de este cereal dependen del precio del maíz, generalmente vale un 25% menos que este, pues es un producto sustituto. La producción de algodón aporta con un 4,05% del total del Valor Bruto de la Producción Agropecuaria Regional, este también es un rubro de exportación. El valor de las exportaciones de algodón y derivados alcanzó en 1998 US$ 21,3 millones. La ganadería aportó en 1998 con el 7,5% al VPBR, lo que representa US$ 56,5 millones. La cadena agroindustrial tiene una capacidad de faeneo de 40 reses por hora y de 100 TM de almacenamiento en frío en el frigorífico de los productores (CIFCO), existiendo otras empresas privadas que aportan al incremento de estas capacidades. Las exportaciones de este sector son de US$ 6 millones. La explotación forestal aportó en 1998 US$ 41,3 millones, manteniéndose con una participación de cerca de la mitad del total nacional, con fuerte peso relativo de productos elaborados y semi-elaborados de mayor valor agregado. Las cadenas productivas relacionadas al sector agro-exportador se han visto afectadas por la caída de los precios internacionales, básicamente la soya y el algodón. Las cadenas productivas han sido afectadas seriamente en los últimos años, en el eslabón de producción de materias primas, por factores climatológicos y por las variaciones constantes en el precio de los carburantes, específicamente el diesel, debido a la indexación a los precios internacionales. El futuro de este sector productivo es altamente dependiente de las negociaciones gubernamentales que se hacen a nivel del Pacto Andino, cuyos países integrantes son el principal destino de las exportaciones regionales. La competitividad de estas cadenas productivas mejorará siempre que exista un diálogo permanente entre sus miembros y se pueda: (i) articular políticas gubernamentales coherentes en términos de inversiones en infraestructura vial, investigación, transferencia de tecnología, estrategias comerciales etc., (ii) dotar el marco legal necesario que garantice a los emprendimientos empresariales reglas claras; y (iii) que el sector privado entre con su cuota-parte en la inversión tecnológica y capacitación,



modernizando la infraestructura y tecnología obsoleta de transformación y comercialización que tiene un buen porcentaje de las industrias de la región. La interrelación de los diferentes actores de las cadenas productivas y entre las diferentes cadenas, y el rol que el Estado y la sociedad deben tener como reguladores y retro-alimentadores de las mismas, son factores fundamentales para aumentar la competitividad de la economía regional. El AII del Proyecto genera aproximadamente del 40 al 70% de la producción de las materias primas de estas cadenas productivas. 4.7.6. Los Actuales Desafíos de la Economía Regional Las principales exportaciones de Santa Cruz están sujetas a una significativa depreciación de los términos de intercambio. Entre 1997 y 1998 los precios promedio de exportación sufrieron los siguientes deterioros: TM (tonelada métrica) de soya – de US$ 289,5 para 184,92; TM de algodón - US$ 1.761,79 para 1.504,36; TM de azúcar – de US$ 244,38 para 214,73, LP de café – de US$ 1,74 para 1,55. De ese modo, mientras en 1998 el volumen de las exportaciones aumentó en casi 30%, en valores monetarios se obtuvieron resultados significativamente inferiores a los de 1997. Considerándose un período más largo, se verifica que al nivel nacional, entre 1990 y 1997, el volumen de las exportaciones creció en 57% y su valor subió tan solo el 29%, debido al descenso de los precios en 18%. Por otro lado, el valor de las importaciones creció en 170%, debido al aumento del volumen en 124% y de los precios en 20%. Considerándose el conjunto de la última década, el deterioro de las relaciones de intercambio alcanzó al 32%. Los diez principales productos de exportación son primarios y representan el 77% de las exportaciones totales, y 3 de ellos, soya, oro y zinc, el 43%. Las manufacturas han alcanzado hasta ahora una participación de tan solo 10% de la oferta exportable boliviana. De ese modo, ocurre una alta dependencia del país respecto a las exportaciones de productos básicos, que lo hacen vulnerable a un mayor deterioro de los términos de intercambio. En 1998 el déficit de la balanza comercial alcanzó un nivel récord de US$ 1.103,8 millones, una vez que el valor de las exportaciones estancó, mientras que el valor de las importaciones se incrementó en 25%. En ese cuadro, el crecimiento de la economía estuvo sustentado fundamentalmente por el incremento de la inversión extranjera directa. El año de 1999 fue claramente de recesión y con tendencia hacia el desequilibrio externo, con caída de las exportaciones (hidrocarburos principalmente) y de las importaciones (conclusión de las demandas de insumos para la construcción del gasoducto al Brasil y de aquellas derivadas del proceso de capitalización). La actividad económica creció a una tasa de 1,5%, muy inferior al nivel logrado el año anterior (4,7%), y que es la tasa más baja en el período pos-estabilización a partir de 1987. La principal manifestación de esa situación en el área de estudio fue la muy difícil situación de la agricultura moderna, por efecto de la contracción de precios de los productos de exportación, la disminución en los niveles de inversión, los efectos de la Niña, el incremento en el precio del diesel y los rendimientos decrecientes en la producción de varios productos agrícolas, especialmente soya. Contra una producción de soya de 1.048.775 TM en el año agrícola 1997/98, en el año agrícola 1998/99 la producción fue de tan solo 773.180 TM.



El previsible agravamiento de esta situación en el futuro próximo apunta para dos graves problemas relativos al desempeño de la economía del área de estudio: • Primero, la necesidad de lograr una mayor competitividad en el sector externo con medidas de

promoción de exportaciones que resuelvan problemas de infraestructura, sistema de trámites, promoción de los productos nacionales, etc.

• El segundo parte de la suposición de que la producción de soya en Santa Cruz habría ingresado a una fase de rendimientos decrecientes, posiblemente por el agotamiento de la tierra o por la débil innovación tecnológica. Por lo tanto, el problema en este producto tiende hoy a tener carácter estructural, y solamente podría resolverse mediante la introducción de innovación tecnológica y con incorporación de nuevas tierras al proceso productivo, aspectos que implican mayor inversión.

Ambos se relacionan de modo directo con los efectos esperados de la implantación de la carretera entre Santa Cruz y Puerto Suárez. 4.7.7. Actividades Económicas en el AII Las actividades económicas de la región tienen una configuración distinta en el AII en cuanto a la estructura de los sectores primario (basado en la explotación directa de los recursos naturales), secundario (transformación) y terciario (servicios). En el AID existe una concentración de actividades económicas en ambos extremos del corredor, con una infraestructura de soporte a la agroindustria cruceña en el municipio de Pailón y con una infraestructura portuaria y comercial instalada en los municipios fronterizos de Puerto Suárez y Puerto Quijarro. 4.7.7.1. Sector Primario El sector primario es el más importante en el AII desde el punto de vista social, tanto por la capacidad de generación de empleo como por su aporte a la seguridad alimentaria. Asimismo, constituye un eslabón fundamental de la cadena productiva con importantes efectos multiplicadores de empleo. En las provincias Ñuflo de Chávez, Velasco y Chiquitos las características socioeconómicas son similares. Las actividades forestales son importantes, pero la vocación de la zona es ganadera. En tercer lugar se encuentra la agricultura de subsistencia con venta de excedentes. Una excepción constituye el municipio de Pailón de la Provincia de Chiquitos, donde la agricultura comercial constituye la principal actividad. En el municipio de San José (Chiquitos) la producción de soya de la colonia menonita tiene una considerable importancia económica. En las provincias Ángel Sandóval y Germán Busch la actividad forestal es mayor, ocupando la ganadería el segundo lugar. Actividad minera existe en las Prov. Chiquitos, Germán Busch (2 concesiones) y Ñuflo de Chávez.



Ganadería bovina De acuerdo a proyecciones a partir del censo ganadero de 1978, la población ganadera en el Dpto. de Santa Cruz es de 1,77 millones de cabezas. La actividad aportó en 1998 con el 7,5% al VPBR, lo que representa aproximadamente US$ 56,5 millones. Cuadro 4.7.8 – Evolución de la población ganadera en el Dpto. de Santa Cruz

PROVINCIA Población Ganadera Estimada

% Extracción Kg carne por ha año

Andrés Ibáñez 151.000 15 150-350 Warnes 81.000 15 150-351 O. Santistevan 51.000 15 150-352 Sara 102.000 15 150-353 Ichilo 58.000 15 150-354 Florida 90.000 12 20-80 Vallegrande 129.000 12 20-80 M. M. Caballero 48.000 12 20-80 Cordillera 285.000 12 20-80 Chiquitos 131.000 14 20-120 Ñuflo de Chávez 140.000 14 20-150 Velasco 180.000 14 20-150 A. Sandoval 216.000 14 20-150 Germán Busch 63.000 14 20-150 Guarayos 46.000 14 20-150

TOTAL 1.771.000 Fuente: CAO, 1999. (Números de nuestra tierra). Agricultura La agricultura en el AII ha tenido una expansión significativa en el rubro de la soya (de verano), no así en la soya de invierno. Cuadro 4.7.9 – Evolución de la producción agrícola en el AII con cultivos de Verano PRODUCTO Ítem 1991/92 1994/95 1998/99 SOYA Total AII Superficie (ha) 80.685 219.000 375.500 Producción (ton) 0 521.670 368.650 Total Santa Cruz Superficie (ha) 164.920 330.000 511.500 Producción (ton) 250.678 709.500 562.650 MAÍZ Total AII Superficie (ha) 2.500 3.000 Producción (ton) 5.000 6.300 Total Santa Cruz Superficie (ha) 89.000 90.650 Producción (ton) 272.000 290.285 SORGO Total AII Superficie (ha)



PRODUCTO Ítem 1991/92 1994/95 1998/99 Producción (ton) Total Santa Cruz Superficie (ha) 40.000 35.000 69.900 Producción (ton) 110.500 104.000 209.700 Fuente: Elaboración propia con base en CAO 1999 Entre los cultivos de invierno en el AII, el Trigo se destaca por su expansión, casi triplicando su superficie en un período de 7 años. De igual manera, el girasol aumentó 5 veces la superficie de cultivo en el mismo período. Cuadro 4.7.10 – Evolución de los cultivos de invierno en el AII PRODUCTO Ítem 1991 1995 1998

SOYA Total AII Superficie (ha) 2.180 250 2.000 Producción (ton) 400 1.380 Total Santa Cruz Superficie (ha) 45.000 63.600 110.000 Producción (ton) 72.000 100.000 174.180 TRIGO Total AII Superficie (ha) 21.606 34.800 71.500 Producción (ton) 28.699 15.156 56.260 Total Santa Cruz Superficie (ha) 36.614 89.000 90.000 Producción (ton) 48.330 80.990 83.700 GIRASOL Total AII Superficie (ha) 13.540 36.600 96.000 Producción (ton) 20.023 29.639 90.850 Total Santa Cruz Superficie (ha) 21.500 41.000 101.500 Producción (ton) 29.240 32.800 94.395 Fuente: Elaboración propia con base en CAO 1999. Forestal Ver Sección 4.9, específica sobre Aprovechamiento Forestal. 4.7.7.2. Sector Secundario Actividades de transformación a escala industrial sólo existen de manera puntual en la frontera, con la industria aceitera Gravetal Bolivia SA en Puerto Aguirre, que opera desde 1994 con silos de almacenamiento e instalaciones de procesamiento (harina de soya peletizada y aceite crudo desgomado) con capacidad para procesar 25.000 TM/mes. Parte de la materia prima actualmente importa del Brasil. Demanda 60.000 m3 de leña por año. Sus exportaciones, de alrededor 270 mil ton se orientaron principalmente para los países del Pacto Andino. La ruta preferencial de esas exportaciones es la siguiente: del canal Tamengo hasta el río Paraguay, donde se forman convoyes de 20.000 ton que navegan hasta las terminales de granos de Rosario (Argentina) o en el Río de la Plata.



Cargill trabaja principalmente con semillas provenientes de Santa Cruz, además de aceite, harina y pellets; ha arrendado silos y tanques para almacenamiento. Tiene también silos en Tres Cruces (municipio de Pailón), donde almacena soya y girasol que son enviados a Puerto Quijarro por ferrocarril. De la producción total de soya de Bolivia en 1997, alrededor de 300.000 ton fueron transaccionadas por Cargill, y 85% de esta cantidad salió para exportación para Argentina, Paraguay y Estados Unidos, vía Puerto Suárez. En 1996, de los US$ 326 millones exportados, el 41,7% (o sea 136 millones) salieron por Puerto Quijarro. En el otro extremo de la ruta (área de Pailón) se encuentra buena parte del soporte de la agroindustria soyera y de exportación, con cerca de 20 centros de acopio con capacidad próxima a 800.000 TM. Algunas de estas plantas producen alimentos balanceados a partir de subproductos agrícolas, los que son empleados en suplementación de la alimentación de novillos de engorde y en algunas granjas avícolas, porcinas y lecherías en emergencia en la zona. En San Javier (Prov. Ñuflo de Chávez) hay una Planta Elaboradora de Queso (PEQ), originalmente creada por CORDECRUZ y ahora privatizada. En ciudades intermedias existen actividades de transformación sólo en pequeña escala, tales como panaderías, tejerías, heladerías, curtiembres y otras. El potencial mineral presente en el área de influencia es aún muy poco utilizado. Debido a la escala necesaria para el aprovechamiento de potenciales como los de Mutún (mineral de hierro), Rincón del Tigre (platino y paladio) o Tucavaca (plomo, zinc y plata), que demandan grandes inversiones y pueden tener impacto significativo en el mercado mundial, parece ser aún necesario un período relativamente largo de maduración. Por otro lado la caída del precio del oro está inhibiendo una mayor explotación de ese mineral, lo que puede ser ejemplificado por la situación de la mina Don Mario y de otras áreas próximas con comprobado potencial. De ese modo la explotación aurífera en escala industrial hoy día prácticamente está limitada a COMSUR, en San Ramón. En la frontera con el Brasil, la empresa ANAI desarrolla con éxito la explotación de piedras semipreciosas, constituyendo una actividad en expansión. Cabe registrar, por último, la presencia en Puerto Quijarro de una industria de cemento, que trabaja con materia prima brasileña. La implantación del gasoducto al Brasil (así como el segundo gasoducto a Cuiabá) ocasionó una significativa potenciación de las actividades industriales, especialmente en los segmentos más orientales, donde se concentran los mayores potenciales de explotación mineral y que son más próximos de la hidrovía Paraguay-Paraná, y donde era más crítico y precario el suministro de energía eléctrica. De un lado se verificó la posibilidad real de acceso a una fuente barata de energía, aspecto que representaba una de las principales carencias locales. Diversas empresas están en la expectativa de la implantación de un “city-gate” en Puerto Suárez, para efectuar inversiones proporcionalmente significativas. Por otro lado, la presencia del gasoducto posibilita que en corto plazo sea resuelto el problema del suministro de energía eléctrica, con la instalación de una termoeléctrica de carácter regional, sea en Corumbá, sea en Puerto Suárez. Para la región de Puerto Suárez y Puerto Quijarro la precariedad en el suministro de energía eléctrica se constituye hasta el presente en serio factor de desestímulo al desarrollo de las actividades industriales vinculadas a la hidrovía y a las zonas especiales de comercio y maquillaje. Con relación al potencial mineral, la presencia del gasoducto representará, posiblemente, una anticipación significativa de su explotación.



4.7.7.3. Sector Terciario En la provincia Germán Busch, debido a su proximidad a la frontera, las actividades comerciales tienen el primer lugar. Existen 2 Zonas Francas, aunque debido a cambios en la política cambiaria del Brasil, una de ellas ha dejado de funcionar y la otra apenas sobrevive. El sector hotelero ha sido dinamizado en la frontera (en Puerto Quijarro, principalmente) durante el reciente periodo de bonanza, gracias al flujo turístico comercial brasilero. Existe un hotel 5 estrellas, El Pantanal, que se encuentra en fase de promoción con proyecciones de explotación del turismo local. La actividad comercial en la frontera con el Brasil es gravitante en la región, aunque muy fluctuante y dependiente de la política cambiaria y situación económica del vecino país. En el último año se ha sentido una marcada recesión en la región fronteriza, lo que ha afectado considerablemente el nivel de empleo y salarios de la región, sobretodo de los municipios más próximos.



4.8. SISTEMAS DE PRODUCCIÓN AGROPECUARIA En el área de influencia de la carretera se diferencian 9 sistemas de producción agropecuaria: Pequeños Agricultores No-Mecanizados, Estancieros, Pequeños Ganaderos, Agricultura Empresarial, Empresas Agropecuarias, Pequeños Agricultores Semi-Mecanizados, Pequeños Productores Agropecuarios Mecanizados (menonitas), Centros de Engorde de Novillos y Lecherías. Estos sistemas no son estáticos y los límites entre ellos no siempre son claros. Existen pequeños agricultores comunarios que son, o que tienden a transformarse en ganaderos privados, empresas agrícolas que están iniciando el engorde de ganado, y agricultores no mecanizados en proceso de mecanización. Para diferenciar entre sistemas de producción se tomaron en cuenta principalmente las características tecnológicas y de manejo (aspecto técnico) y la modalidad de gestión (aspecto socioeconómico). 4.8.1. Agricultores Pequeños No-Mecanizados La agricultura manual de corte y quema es el sistema tradicional y se encuentra generalizado en la totalidad de las comunidades rurales de la Gran Chiquitanía (abarcando el AII con excepción de Pailón y Cordillera), tanto por los pueblos indígenas chiquitanos y ayoreos, como por las familias que integran las comunidades no indígenas (cambas, inmigrantes de otras áreas rurales). También lo practican algunas familias que poseen terreno privado (10% del total, aproximadamente). El origen del sistema de producción se remonta a las reducciones jesuitas. Predomina en las cercanías de poblados mayores; en las zonas más alejadas predominan propiedades privadas ganaderas. Con base en los datos de los diagnósticos microregionales de las provincias de la Gran Chiquitanía se calcula que aproximadamente 15.000 familias practican este sistema de producción. Con un promedio de dos hectáreas bajo cultivo por familia, se estima que haya 30.000 ha cultivadas de un total aproximado de 750.000 ha bajo este sistema de producción (considerando un promedio de 50 ha de terreno (monte, barbecho, pampa y cultivos) por familia. Cabe aclarar que estas cifras sólo permiten dar una idea aproximada, debido a la falta de datos actualizados y confiables. Objetivo y tendencia de los productores Subsistencia familiar y expansión del rubro pecuario, como estrategia para la solvencia y liquidez financiera. Estratificación socioeconómica Se diferencian tres estratos socioeconómicos: Chaco insuficiente, chaco excedentario y chaco complementario. Chaco insuficiente En esta subcategoría se encuentran productores que venden sistemáticamente su fuerza de trabajo, puesto que la producción del chaco es insuficiente para satisfacer las necesidades básicas de la familia, incluida la alimentación.



La superficie de cultivo es de aproximadamente una hectárea, que es trabajada por la propia fuerza de trabajo familiar disponible. En este grupo se encuentran indígenas, los llamados changueros1, colonos nacionales de migración reciente, personas jóvenes que están iniciándose como agricultores. En la provincia de Chiquitos el 70% de los agricultores pertenece a esta categoría (Justiniano 1996). Chaco excedentario Este sistema es más diversificado, cuenta con una mayor superficie de cultivos (1,5 a 3 ha) y está orientado no sólo al consumo familiar sino también al mercado, donde se venden los excedentes de la producción agropecuaria. Otro aspecto que marca diferencia con el anterior estrato es la tenencia de ganado bovino, que contribuye significativamente a los ingresos familiares y otorga cierta estabilidad al sistema, permitiendo sobrellevar los años críticos de precipitación irregular y fracasos agrícolas. En este grupo se encuentran mayormente campesinos de origen chiquitano (comunarios y pequeños propietarios) y colonos del interior del país. En Chiquitos constituyen el 20% de los agricultores (Justiniano 1996). Chaco complementario Este sistema por lo general es parte de la estrategia de personas asalariadas o comerciantes cuya fuente principal de ingresos proviene de actividades diferentes a la agricultura. Mantener el chaco permite, entre otras cosas: sentar soberanía en la parcela o comunidad, producir alimentos a bajo costo, abaratar el costo de establecimiento de pasturas, y ganar con la valorización de la parcela. Tanto la superficie de cultivos como la tenencia de ganado es variable en este estrato y depende de la accesibilidad a los factores trabajo y capital. En Chiquitos el 10% de los agricultores pertenece a esta categoría (Justiniano 1996). En el área de influencia directa, este porcentaje es mayor debido a las posibilidades de empleo en los centros urbanos a lo largo de la vía férrea. Tamaño y estructura de la propiedad Con pocas excepciones, la tenencia de la tierra es comunal, correspondiendo a cada familia una superficie total de 39 a 300 ha, según la zona. En general en cada comunidad existen áreas aptas para la producción agrícola, donde se establecen los chacos, y otras que sólo son aptas para la ganadería extensiva, donde se encuentra el ganado existente en la comunidad. Existen diferentes modalidades de distribución de los cultivos dentro de la comunidad, descritos en Faiss (1986):

• Cultivo de terrenos individuales: Estos terrenos de miembros individuales de la comunidad se encuentran dispersos. La selección del terreno es realizada por las familias individuales de acuerdo a su capacidad de trabajo y requerimientos.

1 Personas que habitualmente venden su fuerza de trabajo en diferentes lugares.



• Cultivo de terreno comunal con chaqueo individual por las familias: La diferencia con la modalidad anterior es que la selección del terreno para la parcela común ya no se realiza en nivel individual por las distintas familias, sino es una decisión común de todas las familias participantes. El tamaño de las parcelas comunales se encuentra directamente relacionado al número de familias participantes. La realización de labores agrícolas es individual (por familia), la protección del terreno contra el ganado es comunal.

Rubros Los rubros agrícolas principales son maíz, arroz, yuca, frejol y plátano. En menor escala joco, camote, verduras, caña de azúcar y árboles frutales. Entre Roboré y El Carmen la producción semi-comercial de limón juega un papel importante. La comercialización del tamarindo presente en las viviendas urbanas es también importante en este sector (los ingresos que genera un árbol de tamarindo adulto equivale al valor de 40 a 50 gallinas). Algunos rubros netamente comerciales son el café (en Velasco), el frejol de la especie Phaseolus (actualmente inexistente por baja de precios en el mercado), y algunas hortalizas (en especial cerca de centros poblados). En cuanto a la producción animal, el 96% de las familias cuenta con un promedio de 2 cerdos y 20 gallinas. La cantidad de animales menores depende de la disponibilidad de alimento (maíz) y de las posibilidades de comercialización. El 20% de las familias tiene ganado vacuno, con un máximo de 50 cabezas, con fines comerciales, al tiempo de jugar un rol de “caja de ahorro” que es utilizado en emergencias y crisis de liquidez del sistema. Un ejemplo típico de una familia de la provincia de Chiquitos se encuentra en Justiniano (1996): Rubro Porcentaje del área cultivada Maíz 36,2% (1,0 ha) Arroz 24,3% (0,5 ha) Yuca 21,1% (0,7 ha) Plátano 21,1% (0,7ha) Frejol y otros lo demás Estas proporciones varían según la calidad del suelo y algunas limitaciones climáticas, y también dependen de oportunidades de mercado y tradiciones. Las variedades más utilizadas son similares en toda el área. Maíz. Constituye el componente básico de la alimentación familiar y de los animales. Las variedades más comunes son: Cubano colorado, Cubano amarillo, Cubano blanco. En menor escala Purito, Perla y Maíz blando. En las áreas de influencia de proyectos de desarrollo se encuentran las variedades mejoradas Suwan, Chiriguano y en muy pequeña escala Tuxpeño Opaco. Los rendimientos de maíz están alrededor de los 1.500 kg/ha, mayores en las Provincias Velasco y Sandóval con un promedio de 1.900 kg/ha (Pierront a,b) y menores en la Provincia Chiquitos, con un promedio de 1.400 kg/ha (Justiniano 1996). Arroz. Constituye la base de la alimentación familiar. Variedades más utilizadas: 90 días, Carolina, Pico Negro, Dorado, Bluebelle. Tendencia hacia variedades de ciclo corto por el corto período de lluvias. Los rendimientos oscilan entre 0,9 y 1,9 kg/ha.



Yuca. Se siembran las variedades Moja, Rama negra, Sirionó, Paraguayita, Ramablanca. Los rendimientos varían de 10.000 a 16.000 kg/ha. Frejol. Variedades de la especie Vigna para autoconsumo, de la especie Phaseolus (Manteca, Pintado, Carioca) para venta. Rendimientos entre 400 y 900 kg/ha. Plátano. Variedades de consumo directo y para cocinar. Rendimientos dependen de la edad del cultivo, en promedio 400 racimos/ha. Pasto mejorado. Algunas fincas que tienen algo de ganado vacuno establecen poteros de pastos cultivados, en especial con Braquiaria decumbens y B. Brizantha. Esto es más común en el AID. Tomate. Se siembra en las proximidades de Chochis (AID). Variedades comerciales con un rendimiento promedio de 6.000 kg/ha. Cítricos. De importancia económica, solo el limón en la zona de Roboré – Puerto Suárez, para venta a intermediarios. Tiene buen precio en Santa Cruz. Las variedades son criollas. Mediante programas de desarrollo se han introducido variedades mejoradas y la práctica del injerto. Mangos. No se cultiva en nivel comercial, pero cada familia cuenta con algunos árboles para autoconsumo. Variedades criolla y manga rosa. Tamarindo. Produce muy bien en la zona de Roboré hasta Puerto Quijarro. Animales domésticos. En la provincia Chiquitos el 92% de los productores crían gallinas, en promedio 18,4 picos. El promedio de cerdos es de 2,1 cabezas por familia. Las razas predominantes son las criollas, apreciadas por su rusticidad (Justiniano 1996, Planes de desarrollo municipales Roboré, San José, San Ignacio). La cantidad de animales domésticos está en función del alimento disponible y de la posibilidad de comercialización. Ganado vacuno. Cada familia tiene hasta 50 cabezas de ganado vacuno; en algunos casos excede este número, dependiendo de la disponibilidad de pasturas. La raza predominante es el Criollo (doble propósito y de cierta docilidad). Tecnología y manejo El sistema imperante es el de corte y quema, realizados manualmente. Se encuentra descrito detalladamente en Hoyos et al (1989), Linzer (1997), CORDECRUZ (1997), Faiss (1996). Como indican Hoyos et al (1989), siendo el factor tierra el más abundante y el factor capital el más escaso, existe la tendencia a hacer un uso extensivo de la tierra, descartando prácticamente todo insumo que implique una erogación monetaria. Se caracteriza por la producción agrícola familiar tradicional de corte y quema, siembra de alimentos básicos (maíz, arroz, yuca, frejol, banano), el cultivo de algunos árboles frutales cerca de la casa y la cría de animales domésticos (porcinos y aves). La producción se destina al autoconsumo familiar con la posible venta de excedentes. La superficie cultivada está en función del tamaño de las familias, de sus



necesidades alimenticias y de su fuerza de trabajo, y varía entre 0,5 y 2 ha, pudiendo llegar hasta 6 ha si la producción es semi-comercial. Es común la venta de mano de obra familiar para obtener ingresos adicionales. La caza y/o la pesca son importantes como fuentes de proteínas para la alimentación familiar. Se utilizan recursos del monte, tales como frutas, productos medicinales, leña y material de construcción, para autoconsumo y venta local. En fases más desarrolladas y habiendo mercado, se introducen cultivos comerciales (frejol arbustivo, café, hortalizas, frutales) y se amplía la producción ganadera que llega a constituirse en una importante fuente de ingresos monetarios. La comercialización de productos agropecuarios se realiza en el ámbito local y regional. La mano de obra es familiar. El chaco se cultiva durante dos a tres años y luego se abandona, debido principalmente al incremento de malezas y a la disminución de la fertilidad del suelo. En algunos casos se establece plátano, que puede durar hasta 7 años. Los terrenos se dejan en barbecho durante un período de 4 a 8 años. Como resultado de las actividades de los programas de desarrollo locales y regionales, algunos agricultores optan por sembrar pasto asociado con el último cultivo, en lugar de dejar embarbechar el terreno. Esta opción es cuestionable ya que, como consecuencia, disminuyen las áreas aptas para la agricultura. También se está difundiendo el cultivo de cítricos en el chaco, sobretodo cuando existe fuente de agua próxima. El chaqueado generalmente empieza en el mes de Junio y concluye en el mes de Diciembre. Se necesitan 40 a 70 jornales para habilitar un chaco. La siembra se realiza con punzón, en el caso de la yuca se emplea azadón. Normalmente se siembran los cultivos asociados: arroz con maíz, yuca con maíz, frejol con maíz, yuca con frejol. Las labores culturales se reducen al control de malezas por medio de carpidas. En el caso de la siembra semi-comercial de hortalizas se usan pesticidas para el control de insectos y plagas. En algunas zonas se practica el “curar con secretos” (prácticas tradicionales). La cosecha es manual, con la ayuda de todos los miembros de la familia y a veces con la ayuda de otros comunarios. La época de cosecha de los cultivos de verano es entre Marzo y Mayo. El almacenamiento es rústico, cerca de las casas en chapapas, pirguas, zurrones y bolsas. Destino de la producción En primer lugar el abastecimiento de la familia con alimentos básicos, y luego, según la capacidad del sistema, la venta de excedentes o de la producción de rubros comerciales, en especial ganado vacuno. La situación típica en Chiquitos es la siguiente: Cuadro 4.8.1 – Destino de la Producción Agrícola de los Pequeños Productores Rubro Consumo

familiar Consumo

animal Venta Semilla Trueque

Maíz 22% 43% 24% 5,5% 5,5% Arroz 76% 11% 3% 10%



Rubro Consumo familiar

Consumo animal

Venta Semilla Trueque

Plátano 75% 8% 15% 2% Yuca 52% 21% 23% 5% Frejol 70% 20% 4% 6% Cuadro 4.8.2 – Destino de la Producción Pecuaria de los Pequeños Productores Rubro Venta Consumo familiar Intercambios Aves 38% 57% 5% Bovino 76% 22% 2% Porcinos 46% 52% 3% (Justiniano 1996) Existen algunos estudios sobre el requerimiento de cultivos para la subsistencia familiar. Un ejemplo para una familia chiquitana se encuentra en Faiss (1986): Cuadro 4.8.3 – Requerimiento para la subsistencia familiar (*) Alimentos Consumo anual por

adulto Consumo anual de la

familia Maíz 318,9 kg 1.212 kg Arroz con chala 183,0 kg 695 kg Yuca 718,2 kg 2.729 kg Frejol 57,6 kg 219 kg Maní 10.1 kg 38 kg Plátanos 43,9 racimos 167 racimos (*) Familia de Nicanor Poñé: 2 adultos (2,0) + 6 niños menores de 8 años (6 x 0,3) = 3,8 miembros adultos Infraestructura e Inversiones Infraestructura: Vivienda rústica. Algunos tienen silo metálico (US$ 100), algunos corrales para cerdos (US$ 50). Trojes rústicos para almacenar maíz y arroz (US$ 20). No hay maquinaria ni instalaciones para la producción. Capital de trabajo: US$ 200 a 500 (Glave y Linzer 1998). Por ejemplo, el costo de producción manual de una hectárea de maíz es de US$ 102 (CAO 1999). Modalidad de gestión Generalmente los chacos se encuentran alejados de las zonas de viviendas (0,6 a 5 km). Todos los miembros de la familia participan en todas las labores agrícolas. Las actividades que demandan más fuerza física las realiza el hombre. La cría de animales menores es responsabilidad de la mujer. El ganado vacuno es manejado por el hombre. La mujer considera que “ayuda” al hombre en las labores agrícolas, mientras que el hombre “ayuda” a la mujer en las labores domésticas. Las decisiones sobre rubros y superficies son tomadas por el jefe de familia en consenso con su esposa (Linzer 1997). Mercado La venta de los productos se realiza en el mercado local y a rescatistas que llevan el producto a Santa Cruz.



4.8.2. Estancia Ganadera El sistema de producción es extensivo, basado en el aprovechamiento de fitomasa excedentaria en la estancia. Es el sistema tradicional de propietarios privados de las llanuras tropicales y subtropicales, caracterizado por la cría de ganado vacuno mestizo o criollo para la producción de carne sobre superficies grandes de pastura natural (pampas, arboledas y monte), con un mínimo de manejo y de inversión en infraestructura. Generalmente complementa actividades económicas fuera de la finca (madera, comercio). Como etapa más avanzada de la ganadería extensiva existe la tendencia hacia el establecimiento de pasturas mejoradas y consecuentemente un manejo más intensivo del ganado, sobre todo en las áreas más húmedas, fértiles y accesibles. Zonas Ocurre en toda el área de influencia de la carretera. En el Chaco y la Chiquitanía es el sistema de producción que abarca la mayor superficie y ocupa entre el primero y segundo lugar en importancia económica. En la Zona de Expansión hay mayor superficie de pastos cultivados y un manejo más intensivo. Estratificación socioeconómica de las estancias ganaderas El criterio para la clasificación de las explotaciones ganaderas es en primer lugar el número de cabezas, ya que la superficie está en función del número de animales. En general, un productor con menos de 300 cabezas es considerado pequeño, un ganadero con 300 hasta 800 cabezas mediano, y con más de 800 cabezas es grande. Estas categorías varían un poco en las diferentes provincias. Muchos ganaderos han conseguido capitalizarse en actividades diferentes a la agricultura y han invertido sus ahorros en una estancia, otros han recibido herencia y pocos ganaderos tradicionales han conseguido capitalizarse con la propia actividad. En Chiquitos una de las fuentes de ingreso importante de los ganaderos es la venta de madera. Tamaño y estructura de las propiedades En el sistema de ganadería extensiva la superficie total de la propiedad no necesariamente es proporcional a la magnitud de la explotación ganadera: la cantidad de ganado posible depende de la disponibilidad de agua y de la accesibilidad al forraje natural. La mayoría de las propiedades ganaderas fueron dotadas por Reforma Agraria. El tamaño de éstas es de 2.500 ha, hasta 20.000 ha. Actualmente existen propiedades privadas menores y mayores por compras y ventas, con extremos de 120 ha hasta más de 40.000 ha. Existen variaciones en las diferentes zonas agroecológicas. En el Chaco, las superficies son relativamente grandes con poco ganado con relación a Chiquitos. En la llanura chaqueña se calcula una población vacuna de 215.000 cabezas, el 80% del hato corresponde a propiedades de 600 cabezas en promedio. El 96% de las propiedades tienen 1 a 100 hectáreas, ocupan el 35% del área ganadera. El 3%



tiene 100 a 1000 ha, ocupa el 44% del área ganadera, el 1% con propiedades mayores a 10.000 ha ocupan 31% de la superficie bajo explotación ganadera (OEA 1989). En Velasco la población ganadera es de 163.334 cabezas. El 6% son medianos a grandes. Las propiedades tienen una superficie promedio de 3.000 ha. En total se dotaron 1.250.000 ha a 414 propietarios. (Censo ganadero 1978, ajustado a 1999 con crecimiento anual del 3%) En Chiquitos hay mucha heterogeneidad entre los diferentes cálculos. La población ganadera aproximada es de 125.000 cabezas. Existe una mayor proporción de ganaderos chicos: aproximadamente 40% a 50% que poseen 30 a 37% del ganado. Los medianos a grandes tienen propiedades de 1.000 a 10.000 ha, la mayoría (63%) de las propiedades medianas y grandes está ubicada en la zona sur (chaco), donde hay abundante espacio y potencial pero limitaciones por falta de fuentes de agua y condiciones de sequía. En Ángel Sandóval la población ganadera calculada a partir de datos del censo 1978 es de 215.885 cabezas. El 75% de los ganaderos son grandes y poseen el 99% del ganado, el 0,6% son pequeños, el 0,4% son “campesinos”. La provincia Germán Busch hasta 1984 pertenecía a Chiquitos. Un cálculo aproximado basado en datos del Plan de Desarrollo Microregional arroja 19.592 cabezas. Su distribución es similar a la de Chiquitos. La estructura típica de una propiedad ganadera comprende una superficie grande de paisaje natural (pampas, monte, arboleda, según la zona agroecológica), con potreros de pasto mejorado y aguadas (lagunas, ríos o atajados) en las inmediaciones del corral. En propiedades extensas existe más de un área de aguada y corral. Rubros El único rubro de interés económico en la ganadería extensiva es el ganado vacuno. Para el autoconsumo, los habitantes de muchas estancias (en general los vaqueros y sus familias) cultivan alimentos básicos (sistema pequeños agricultores no mecanizados) y crían animales menores. Razas En la Chiquitanía y en la Zona de Expansión, más del 80% son animales mestizos (Bos taurus x Bos índicus) con tendencia hacia el Nelore de origen brasileño. En el Chaco todavía predomina el ganado criollo (Bos taurus), que es más apto para las condiciones rústicas de ramoneo de esa zona. La selección de la raza depende en cierta medida de la presencia del dueño en la estancia. En Chiquitos, donde es común que el dueño viva en un centro urbano y la estancia es administrada por un vaquero, el dueño prefiere evitar complicaciones y elige la raza Nelore, que sólo produce carne. Cuando el dueño controla más de cerca su estancia, muchas veces prefiere ganado de doble propósito para contar con leche y queso para el autoconsumo y venta de excedentes.



Cuadro 4.8.4 – Composición - típica del hato de estancias del área de influencia de San José Vacas vientre 47% Vaquillas 1 a 3 años 25% Toros padre 5% Toros reposición 1% Novillos y torillo 22% Fuente: Linzer 1998 Índices productivos Según los estudios revisados, los índices productivos son bajos en la Chiquitanía y en el Chaco. Índice de natalidad: 33 a 50% Mortalidad 1er. Año 10 a 15% Mortalidad adultos 2 a 4 años (en años de sequía es mucho mayor) % de Extracción: 8 a 12% 1o parto 3 años Terneros / vaca, promedio 8 Edad de sacrificio 3 a 4 años Peso 175 a 180 kg No se dispone de datos de la Zona de Expansión, donde el sistema es más intensivo: Sanidad Según Saravia et al (1995) el Chaco es considerado como una región de baja incidencia de enfermedades infecciosas, debido probablemente a que el prolongado período de sequía limita su expansión y a que, hasta el momento, hay poco ingreso de enfermedades de otras partes. En Chiquitos las enfermedades más comunes son: Fiebre aftosa, gangrena, parásitos. En Roboré (CORDECRUZ 1987) encontró la siguiente incidencia de enfermedades:

• Pneumoenteritis en terneros 42% de los hatos • Gangrena 52% de los hatos • Aftosa 53% de los hatos • Parasitosis, rabia en menor escala

Prestel (1991) calculó que la inversión en sanidad animal en Chiquitos es de 1,43 US$/animal, siendo el costo aproximado de las vacunas recomendadas de 3 US$/animal. Actualmente existen recomendaciones técnicas y programas de vacunación, aplicándose en gran parte de los establecimientos vacunas contra la gangrena y la aftosa. La Federación Ganadera de Santa Cruz y sus asociaciones regionales han sido asumido como responsabilidad propia el programa de control de la fiebre aftosa. La vacunación contra la rabia y el Carbunclo sintomático se hace cuando se presenta la enfermedad. Contra garrapatas y parásitos internos los ganaderos realizan desparasitaciones periódicas con Ivomec. Además se da sal de piedra (20 g/día/animal) y en algunos pocos casos suplementos vitamínicos.



Las castraciones se realizan a los dos años, durante la época seca, utilizando cuchillo. Las vacunaciones y castraciones son realizadas por los vaqueros, utilizando bretes o el lazo. Los insumos veterinarios son comprados en Santa Cruz o en las Asociaciones ganaderas regionales. Manejo Aparte de las vacunas y las castraciones, el manejo se limita a las marcaciones del ganado, realizado entre Julio y Noviembre, al encierro de las vacas próximas a parir y de los terneros para protegerlos del tigre, y el ordeño, que se realiza en el Chaco entre Enero y Marzo. El índice de marcación es de cerca del 50%. La mayor parición ocurre entre Octubre y Diciembre. No se hace una separación de animales por edad o por sexo, lo que incide negativamente en el índice de producción de los animales. Alimentación del ganado y manejo de los recursos forrajeros En el sistema extensivo la alimentación del ganado se basa en el aprovechamiento de la vegetación nativa de las propiedades (bosques, arboledas, pampas), no realizándose manejo alguno de los recursos forrajeros. En la zona chaqueña la vegetación es más arbórea y se practica el ramoneo. En la zona chiquitana hay más pastizales naturales (entre el 20 y el 50% de las superficies de las provincias) y también potreros de pasto mejorado para la alimentación de terneros y vacas paridas. El ganado no se distribuye uniformemente en toda la propiedad. En especial en las épocas secas se queda cerca de las aguadas. Esto causa un sobrepastoreo en las áreas cercanas a las aguadas y una subutilización de los recursos forrajeros más alejados. La capacidad de carga de las unidades pastoriles varía en las diferentes zonas: Provincia Sandóval Arboleda cerrada 2,7ha /UA (1UA equivale a 1,5 animal de 2 años) Arboleda abierta 3,2 ha /UA Sabana bien drenada 2,5 ha/UA Sabana mal drenada 2,9 ha/UA Pampas 5 ha/UA Pasto cultivado 1 ha /UA (Pierront 1996) Provincia Chiquitos Pastos nativos 7 ha/UA Ramoneo 14 ha/UA Pastos cultivados 1 a 1,5 ha /UA (Justiniano 1996) En la zona del Chaco se estima la necesidad de 20 a 30 ha / cabeza en la formación de matorral del Parapetí, y de 12 a 17 ha / cabeza en la zona chaqueña, donde la movilidad del ganado está limitada por la presencia de espinas (varios autores en Linzer 1998).



Cuadro 4.8.5 – Especies de forrajeras nativas más comunes Chiquitos Sandóval Velasco Sperolobus spp, Axonopus ssp, Andropogum ssp, Laersia hexandra, Luciola perubiana, Panicum laxus Leguminosas: Desmodium ssp

Andropogum lincostachus, Selera obtusa, Axonopus p, Panicum sp. Arachis glabrata, Desmodium asperum

Hyparhenia sp, Digitaria sp, Aristida sp, Elionorus sp, Paspalum sp, Andropogus sp, Cenchrus sp, Setaria sp Phaseolus, Desmodium

(Diagnósticos Microregionales) En cuanto a pasto mejorado, la proporción existente en las propiedades en la Zona del Chaco es ínfima, en la zona sur de la Chiquitanía tampoco es significativa (0,2 a 1,5% de la superficie de las propiedades capitalizadas). Debido a la baja fertilidad de los suelos y las condiciones de sequía, el establecimiento de pasto mejorado es muy difícil. Por otra parte representa una fuerte inversión por el costo del desmonte. Se siembra en chaqueado asociado al maíz. Cuadro 4.8.6 – Especies utilizadas para pasturas mejoradas Chiquitos Sandóval Velasco Panicum maximum, B. Decumbens. Andropogum gayanus. Últimamente, B. brizantha

B. brizantha, P. Notatum (nativa más difundida)

P. maximum, P. purpúreum, Braquiarias (últimos años > brizantha)

(Diagnósticos Microregionales) La mayor proporción de pasto mejorado se encuentra en las propiedades de la Zona de Expansión y en las estancias del área de influencia directa de la carretera. Comercialización La venta de ganado se realiza durante todo el año según la demanda en el mercado y las necesidades del productor, y principalmente a inicios de la época seca, cuando los caminos son mejores y la oferta de forraje va disminuyendo. En la zona de influencia de Charagua (provincia Cordillera), el ganado se transporta en camiones a los mataderos de Charagua y Santa Cruz. En la provincia Velasco el 80% del ganado de las estancias grandes se vende en Santa Cruz. En la zona Chiquitana se lleva a pie hasta el ferrocarril para venderlo en Santa Cruz (un 80% de la producción). Los ganaderos pequeños venden su ganado principalmente en la región. En Sandóval el ganado se lleva a SC (ganado mayor) y al Brasil (torillos de 1 a 3 años), la venta local es reducida. En las zonas fronterizas, parte del ganado es vendido de forma ilegal al Brasil, llegando por ejemplo en Velasco a 25.000 cabezas / año (40% de la producción total de la provincia). Por otra parte también se introduce ilegalmente ganado del Brasil.



Los precios varían entre US$ 170 y 300 por animal, habiendo reportado los ganaderos de Chiquitos precios más altos que los ganaderos de la zona de Charagua (Linzer 1998). OEA (1989) presenta un cálculo de la demanda de carne de Santa Cruz estimada para los próximos decenios, basada en la tasa de crecimiento poblacional, la tendencia del consumo de carne per cápita y la oferta de carne de los departamentos de Santa Cruz y Beni, y demuestra que existe un mercado seguro para la carne de Santa Cruz. La exportación de carne requiere previamente la eliminación completa de la fiebre aftosa. Infraestructura La infraestructura básica para la producción ganadera extensiva consiste en una casa de vivienda, uno o más atajados y un corral de cercos de madera. Por lo general se emplea el lazo para el manejo del ganado. Las fuentes de agua en la mayoría de los casos son naturales. En la llanura chaqueña se necesitan atajados. Las explotaciones más intensivas disponen de instalaciones complementarias a los corrales, tales como: manga de vacunación, casilla de operación con cepo, báscula, cargadero y puerta de aparte. Por sus grandes extensiones muy pocas propiedades cuentan con alambrado perimetral, ni con divisiones internas. Según Hoyos et al (1988) el establecimiento de alambradas tiene un costo de 500 US$/km, con postes de cuchi a cada 3 m, y 3 a 4 hileras de alambre de púas. En las zonas de ramoneo en algunas propiedades se abren brechas o sendas para facilitar el acceso del ganado. En las zonas aptas para la siembra de pasto hay uno o más potreros de pasto mejorado para los terneros y las vacas a punto de parir, y se está extendiendo la siembra de pasto mejorado para recría y engorde. Esto es más frecuente en el área de influencia de la carretera, debido a la posibilidad de alquilar potreros para ganado en tránsito o de engorda. Modalidad de gestión Se distingue entre los estancieros con presencia en la estancia y los estancieros que viven en centros urbanos, que manejan su propiedad mediante un vaquero o capataz. Con presencia en la estancia Constituyen la minoría. Estos ganaderos son personas para quienes la ganadería es una forma de vida. Siendo que por razones estructurales la ganadería en el país no goza de ningún tipo de incentivos, el nivel tecnológico está influenciado por la lógica del mínimo esfuerzo, o lo que Saravia et. al. (1995)



denomina la práctica del “no manejo”2. En estas circunstancias, el rol del ganado casi se limita al de transformador de fitomasa excedentaria. Por baja que sea la rentabilidad, en tanto exista relativa abundancia de espacio este sistema continuará siendo viable. Una condición para el cambio tecnológico es una mayor presión demográfica, cosa que se puede dar indirectamente vía apertura de mercados externos (exportación de carne). Sin embargo, Bolivia es un país con presencia de Fiebre Aftosa lo cual restringe sus posibilidades de exportación de carne de res. Esto constituye un freno para la incorporación de nuevas tecnologías. Sin permanencia permanente en la estancia La gran mayoría de los dueños no viven en sus propiedades, dejando su manejo en manos de parientes o empleados. Los motivos por los cuales los dueños no viven en las estancias fueron analizados por Hoyos et al (1988) quienes indican los siguientes:

• Razones económicas: La ganadería no produce suficientes excedentes para la supervivencia y crecimiento del hato, por lo que el dueño realiza otras actividades económicas.

• Factores de naturaleza social: La educación y salud de la familia requieren la permanencia en un centro urbano.

Los dueños viajan periódicamente a sus estancias con fines de supervisión, contando la mayoría de los propietarios con camionetas y algunos con radios. Para el manejo del ganado, las estancias tienen vaqueros permanentes. Un vaquero maneja entre 150 y 230 reses (Linzer 1999, Hoyos 1989). Los vaqueros reciben entre 20 y 120 US$/mes, además de víveres. Las estancias que realizan más manejo contratan mano de obra eventual para ese fin.

Costos de producción Hoyos et al 1988, al describir las etapas de la ganadería en Chiquitos, hace un cálculo del punto de equilibrio, indicando que éste se alcanza en la etapa de crecimiento real del hato con 120 vientres en 3.000 ha, calculándose una tasa de extracción del 8 al 10% y un crecimiento del 7% anual. Al llegar a la etapa de estabilización con 200 a 250 cabezas, el índice de extracción es del 15% y la tasa de retorno del 10%. Según los cálculos de los autores citados, el capital invertido durante las diferentes etapas de desarrollo de la ganadería es el siguiente: Etapa de inversión 30 a 100 vientres, 3.000 ha Compra de tierra, ganado, infraestructura básica hasta US$ 40.000 Crecimiento real del hato 100 a 200 vientres US$ 40.000 a 60.000 Estabilización 200 a 250 vientres US$ 60.000 a 70.000

2 Esto significa no intervenir (o hacerlo mínimamente) en el proceso de producción, es decir, no llevar ningún tipo de registro, no prever escasez de forraje, no tomar medidas que eviten la degradación de los recursos naturales, etc.; todo lo cual implica aceptar baja productividad y bajos ingresos pero también bajos costos de producción.



Con una tasa de retorno del 10% y con US$ 60.000 de capital invertido, se calcula un ingreso neto de US$ 6.000 por año de una explotación estable. En la Secretaría Nacional de Desarrollo (1995 a) existen cálculos de costos de producción de carne bovina en pequeñas, medianas y grandes explotaciones de la zona de influencia de Charagua. Se indican costos fijos de US$ 6.000 para medianos y US$ 12.000 para grandes ganaderos, información que coincide con los cálculos de Hoyos et al (1988). Los costos variables se estimaron en US$ 4.700 y 12.500 para medianos y grandes ganaderos respectivamente. De los costos variables e ingresos por venta de animales calculados para 13 estancias ganaderas (Roboré Sur y Chaco) se desprende que ninguna de las estancias cubre sus costos de producción. El mayor gasto de la mayoría de esas estancias corresponde al pago de sueldos y jornales. En algunas estancias ubicadas al sur de Roboré los gastos por la compra de víveres son también significantes, no así los costos de manejo del ganado. Estos datos confirman que la ganadería extensiva es una actividad complementaria a otras actividades económicas (madera, comercio) de los propietarios (Linzer 1998). Uso de recursos naturales de la zona Como ya fue indicado, los recursos básicos para la ganadería extensiva los constituyen la vegetación nativa y las aguadas naturales. Todas las estancias utilizan maderas del monte para el autoconsumo: construcción de corrales, alambrados. También se practica la caza para autoconsumo. Créditos En las provincias existen agencias de BIDESA (interés del 13% anual). En Santa Cruz es posible obtener créditos de FINDESA (18% anual). La falta de fuentes de crédito limita la intensificación de la ganadería. 4.8.3. Pequeño Ganadero En este estrato se encuentran productores de origen chiquitano y colonos del interior del país que pertenecen a una comunidad. Son considerados por la comunidad como productores capitalizados. Normalmente también cuentan con un chaco diversificado, pero la ganadería es su principal fuente de ingresos. Su problema constituye la tenencia de tierra suficiente para la ganadería extensiva, ya que con más de 40 cabezas los comunarios pueden ver afectados sus recursos forrajeros comunales. En algunos casos, estos pequeños ganaderos también poseen un terreno privado y puede ser difícil distinguir entre el sistema familiar (comunidades) y el sistema pequeño ganadero (privado), ya que algunas dotaciones a comunidades fueron bastante grandes y los sistemas de producción ganadera son iguales tanto dentro de las comunidades como fuera de ellas. En la Provincia Chiquitos los ganaderos diversificados (Justiniano 1996) constituyen el 2% de los agricultores tradicionales.



Hay diversos caminos para llegar a ser “pequeño ganadero”; algunos han llegado vía reproducción ampliada del sistema de producción “pequeño agricultor no mecanizado”; otros han invertido sus ahorros de trabajo como asalariados o como comerciantes; también los hay quienes recibieron herencias; y finalmente los que han crecido cuidando “ganado al partido”3. La tecnología y el manejo del ganado son similares a lo descrito en el Sistema de Producción “Estancia Ganadera”. En cuanto a la modalidad de gestión, los pequeños ganaderos que se encuentran dentro de las comunidades utilizan mano de obra familiar y tienen un control mayor sobre su ganado. Los ganaderos privados siguen el modelo de los estancieros. 4.8.4. Agricultura Empresarial Este sistema es característico de la Zona de Expansión (Municipio de Pailón), estimándose entre 150 y 200 productores que poseen superficies de 500 a 20.000 ha bajo producción agrícola, con o sin ganadería complementaria. El enfoque es empresarial, capital intensivo, con una fuerte dependencia de insumos externos y del mercado. Los productores son en su mayoría empresarios brasileños y nacionales, quienes en la mayoría de los casos se han asentado en la última década realizando fuertes inversiones en desmontes sin el debido cálculo de los riesgos climáticos. No son pocos los casos de quiebra de empresarios por causa de su excesivo optimismo, fomentado por el sistema financiero local que tampoco ha calculado adecuadamente sus inversiones en el rubro. Actualmente existen miles de hectáreas habilitadas y subutilizadas debido a condiciones climáticas irregulares y a la especulación con el negocio de la tierra. Objetivos y estrategia Minimización de costos con la producción de grandes cantidades de uno o dos rubros. Producción para el mercado. Asegurar tenencia de la tierra. Tecnología y manejo Estos productores poseen equipos completos de maquinaria. Preparan el terreno mediante 2 a 3 pasadas de “rome plow”, siendo la práctica más común 2 a 3 pasadas de rastra y siembra. Muchos productores usan también labranza vertical, y en los últimos años se observa la difusión de la “cero labranza”, en especial en áreas más húmedas. En las labores culturales estos productores usan agroquímicos para el control de malezas e insectos.

3 Práctica que consiste en cuidar ganado ajeno a cambio de una partición de las crías. Generalmente se hacen convenios por cinco años con partición de terneros al momento de la marcación. La racionalidad de esta práctica obedece a que el pequeño ganadero muchas veces está trabajando con un hato menor a su capacidad de atención, y del lado del dueño significa tener a buen recaudo su ganado, toda vez que el partidario estará motivado a lograr la máxima productividad del hato, pues cuanto más se multiplique mayor será su remuneración en especie.



Las cosechas son totalmente mecanizadas. En su mayoría no disponen de silos, por lo que el producto sale del campo directamente a los lugares de acopio. Los agricultores que cuentan con las instalaciones respectivas hacen una limpieza y selección del producto antes de venderlo. Rubros El principal cultivo es la soya en verano: las superficies varían entre 500 y 5.000 ha. Las variedades son las difundidas en el Departamento: Cristalina, Doko, UFV1 y otras. Usan semilla certificada. Los rendimientos varían de 1,5 a 4 t/ha. El control de malezas es combinado entre químico y mecánico. Maíz en verano. Las superficies sembradas con maíz son menores, varían entre 200 y 1.000 ha. El maíz se siembra principalmente en terreno recién desmontado, para luego continuar con la siembra de soya. Se utilizan semillas híbridas disponibles en Santa Cruz. Los rendimientos oscilan entre 50 y 120 qq/ha. El control de malezas se realiza con herbicidas. Algodón en verano. Las superficies varían entre 50 y 1.000 ha. Las variedades son Guazuncho, Stoneville y otras recomendadas por el CIAT. Utilizan semilla certificada y otra de procedencia variable. El control de malezas se realiza mediante una buena preparación del suelo y la aplicación de pre-emergentes. Los rendimientos varían entre 10 y 15 qq/ha en años normales. Trigo y girasol en invierno para rotar con soya. En superficies de 100 a 500 ha. Las variedades son las recomendadas por CIAT / ANAPO. En su mayoría utilizan semilla certificada. El control de plagas y malezas es químico. Los rendimientos del trigo oscilan entre 700 y 2.800 kg/ha. Algunos productores grandes, tales como CIAGRO, cuentan con sistemas de riego y siembran girasol, trigo, frejol, sorgo y soya en invierno para semilla. Existe una tendencia de diversificar la producción con el engorde de novillos, haciendo rotaciones de pasturas con cultivos. Modalidad de gestión Las propiedades son administradas por personal contratado, en su mayoría ingenieros o técnicos agrónomos. De esa forma cuentan con asistencia técnica permanente. La mayoría de los propietarios viven en la ciudad de Santa Cruz, en el interior del país o en Brasil. Muchos son abogados, políticos o hombres de negocios. Tamaño y estructura de la propiedad Como ya se indicó, las superficies varían entre 500 y 20.000 ha, encontrándose desmontado y bajo producción entre el 50 y el 100% de esta superficie. Se observan barreras rompevientos de orientación, consistencia y anchura variable. También se verifica que los empresarios brasileros siembran una proporción significativamente mayor de su terreno que los empresarios nacionales. Destino de la producción Venta a acopiadores para la exportación (soya, algodón) e industria nacional (soya, trigo, girasol, maíz).



Inversiones

No se tiene información precisa, por lo que se presentan como ejemplo los resultados de Glave y Linzer (1998), quienes analizaron los costos de producción de empresas agropecuarias ubicadas al Norte y Oeste del Parque Kaa-Iya, complementados con datos de una entrevista al administrador de CIAGRO. Infraestructura: Dos galpones, dos canchas de secado o silo secador, 3 tractores de 90 HP con implementos, 1 oruga, 1 motor de luz, 2 bombas de agua, 1 atajado, 1 antena parabólica, 1 casa de vivienda para los trabajadores, maestranza, pista. Desmonte (a 250 US$/ha), potreros (10 US$/ha), alambrado (500 US$/km). Riego: un pozo e instalaciones para 1 ha: US$ 1.500. Capital operativo: Depende de la superficie cultivada. Como referencia se indican los costos de producción de los cultivos más comunes: Soya: 237 US$/ha, Girasol: 200 US$/ha, Algodón: 882 US$/ha, Maíz 248 US$/ha (CAO 1999). 4.8.5. Empresas Agropecuarias Son productores con características similares a los agricultores empresariales, cuyo sistema tiene un mayor grado de integración con uno ó más componentes pecuarios. Se pueden diferenciar las siguientes categorías: Productores agrícolas diversificados El sistema “empresa agrícola” descrito anteriormente es complementado con la actividad de engorde de novillos. Debido a las sequías persistentes en la zona, muchos empresarios agrícolas han pasado a esta categoría estableciendo pasturas con miras a rotación con cultivos anuales en el futuro. Toda vez que el tramo de Pailón hasta El Tinto ofrece un alto riesgo para la producción agrícola especializada, existe la tendencia a integrar los cultivos anuales con la ganadería bovina. Engordadores de novillos en confinamiento En pequeña proporción, en las inmediaciones de los centros de acopio existen sistemas de engorde de novillos en confinamiento. Esto se debe a que el mercado de carne en Bolivia no es exigente en calidad del acabado. Al no haber incentivo de precios diferenciales de la carne significativos, este sistema de producción solo tiene viabilidad para quienes cuentan con subproductos agrícolas a bajo costo. Productores de cerdos cabañeros Siguiendo la misma lógica que el engorde de novillos, la cría de cerdos en confinamiento con subproductos agrícolas constituye una opción para quienes manejan la tecnología y cuentan con fuente de alimentos balanceados de bajo costo. 4.8.6. Pequeños Agricultores Semi-Mecanizados Los pequeños productores semi-mecanizados están asentados en comunidades en las cercanías de la carretera Pailón – San Julián desde hace 15 a 20 años. En la última década ocurrió un proceso



acelerado de desarrollo de la agricultura mecanizada, debido principalmente a la expansión del mercado de la soya. En 1992 el número de familias se estimaba en 800 (Severiche et al 1992), ocupando parcelas de 50 ha. Actualmente el tamaño de las parcelas es variable debido a la compra y venta de tierra. Este sistema es riesgoso para un agricultor de escasos recursos: es frecuente que agricultores de este tipo ingresen al círculo del endeudamiento crónico y acaben vendiendo la parcela para salir de las deudas. Tecnología y manejo Este grupo de agricultores comenzó trabajando bajo el sistema de corte y quema, desmontando poco a poco la totalidad de su parcela. Actualmente trabajan en forma parcialmente mecanizada, ya que suelen utilizar tractores agrícolas (mayormente alquilados) y a veces cosechadoras (siempre alquiladas). Sin embargo, otras labores agrícolas tales como el control de malezas y plagas suelen realizarlas manualmente apoyados con agroquímicos, para cuya aplicación utilizan mochilas manuales o a motor. De igual manera, la cosecha de cultivos como el frejol, el maíz y el algodón se realiza con fuerza de trabajo familiar y contratada. En verano cultivan soya, maíz y algodón, en tanto que en invierno cultivan girasol, sorgo y frejol. Tienen animales domésticos para autoconsumo y ganado vacuno para venta y como caja de ahorro. Las variedades, el manejo de los cultivos y los rendimientos son similares a los de las empresas agrícolas. Los productores nacionales reciben asistencia técnica de Asociaciones de Productores, tales como PROMASOR, ANAPO y ASOPROF de manera irregular e insuficiente. No tienen acceso a créditos. Modalidad de gestión Empresa familiar con participación de los miembros de la familia en las actividades productivas. La participación de la mujer (cosecha, pos-cosecha) disminuye conforme aumenta el grado de mecanización. Inversiones Infraestructura: Es mínima. En algunos casos cuentan con canchas de secado. Costo de Operaciones: sin información específica. Valen como referencia los datos indicados para Empresas Agropecuarias. 4.8.7. Pequeños Productores Agropecuarios Mecanizados (Menonitas) Los menonitas son agricultores inmigrantes de origen holando-alemán que por razones religiosas (anabaptistas) viven en colonias aisladas de los sistemas de vida moderna y no se mezclan con otras culturas. Empezaron a llegar a Santa Cruz a partir de 1954.



Actualmente la población menonita total en Santa Cruz es de 33.187 personas (Centro Menno 1998). La tasa de crecimiento anual de la población menonita hasta el año 1978 ha sido calculada en un 15% (Bolívar 1978). Según datos del Centro Menno (1985, 1996, 1998), durante los últimos 14 años la tasa de crecimiento se mantiene en el 8%. En Bolivia hay 43 colonias menonitas, de las cuales 39 se encuentran en el Departamento de Santa Cruz (hay 2 en Tarija, 1 en La Paz y 1 en el Beni). De éstas, 29 se encuentran en el Área de Influencia Indirecta de la carretera y 12 en el AID. En términos de población existen aproximadamente 27.367 habitantes en el AII, nucleados en 4.211 familias o unidades productivas. Cuadro 4.8.7 – Población Menonita en el AII proyectada para el 2000 No Nombre de la Colonia Zona Agroecológica Provincia Habitantes Familias

1 Canadiense II Llanura Aluvial Río Grande Chiquitos 1.424 219 2 Valle Nuevo Llanura Aluvial Río Grande Chiquitos 1.434 221 3 Oriente Llanura Aluvial Río Grande Chiquitos 788 121 4 Rosenort o Cupesí Llanura Aluvial Río Grande Chiquitos 911 140 5 Belice Llanura Aluvial Río Grande Chiquitos 2.588 398 6 Alberta Llanura Aluvial Río Grande Chiquitos 202 31 7 Fresnillo Llanura Aluvial Río Grande Chiquitos 198 31 8 Milagrosa Llanura Aluvial Río Grande Chiquitos 17 3 9 El Tinto Llanura Aluvial Río Grande Chiquitos 350 55

10 Waldheim Llanura Aluvial Río Grande Chiquitos 80 12 11 El Este Llanura Aluvial Río Grande Chiquitos n.d. n.d. 12 Valle Esperanza Llanura Aluvial Río Grande Ñuflo de Chávez 2.805 432 13 Del Norte Llanura Aluvial Río Grande Ñuflo de Chávez 1.229 189 14 Nueva Holanda Llanura Aluvial Río Grande Ñuflo de Chávez 845 130 15 Las Piedras II Llanura Aluvial Río Grande Ñuflo de Chávez 1.392 214 16 Neu Bergthal Llanura Aluvial Río Grande Ñuflo de Chávez 604 93 17 Chihuahua Llanura Aluvial Río Grande Ñuflo de Chávez 402 62 18 Manitoba Llanura Aluvial Río Grande Ñuflo de Chávez 2.208 340 19 Yanahigua Llanura Aluvial Río Grande Ñuflo de Chávez 875 135 20 Las Palmas Llanura Aluvial Río Grande Ñuflo de Chávez 307 47 21 El Cerro Llanura Aluvial Río Grande Ñuflo de Chávez 290 45 22 Hohenau Llanura Aluvial Río Grande Ñuflo de Chávez 407 63 23 Campo León Llanura Aluvial Río Grande Cordillera 73 11 24 Santa Clara Llanura Aluvial Río Grande Cordillera 300 46 25 Pinonde Gran Chaco Cordillera 1.855 285 26 Durango I Gran Chaco Cordillera 2.194 337 27 Casa Grande Gran Chaco Cordillera 339 52 28 Durango II Gran Chaco Cordillera n.d. n.d. 29 Nueva Esperanza Chiquitanía Oriental Chiquitos 3.251 500

TOTAL 27.367 4.211 Fuente: Elaboración propia con base en Centro Menno, 1999 Se dedican a actividades agrícolas, pecuarias y otras (servicios, talleres y venta de mano de obra), siempre dentro de sus colonias. Cuentan con pequeñas industrias (procesamiento de leche, producción



de balanceado, construcción de maquinaria para la labranza del suelo, carpintería, aserradero) y con servicios (distribución de insumos, talleres mecánicos, servicio agrícola (C.T. Alemana 1999). Según datos de la CAO (1999) los menonitas cultivan el 27,86% (136.500 ha) de la superficie de soya de verano de Santa Cruz, con un crecimiento anual del 11%. Su participación en los cultivos de trigo y girasol no es muy significativa. Sistema de Producción Al comparar diversos estudios (Bolívar 1978, Consejo Nacional de Población 1986, Severiche et al 1992, Linzer 1998, Coop. Técnica Alemana 1999) se aprecia que el sistema de producción de los menonitas es similar en todas las colonias, encontrándose algunas variaciones debido a un mayor o menor grado de tradicionalismo (relacionado a su vez con el origen), a la antigüedad de la colonia o a factores económicos de las familias. La C.T. Alemana (1999) al estudiar detalladamente a dos colonias del Municipio Cabezas subdividió a los sistemas de producción en sistema escaso (tienen menos tierra, menos soya y menos ingresos), sistema próspero y sistema reciente (en proceso de establecimiento / desmonte, menor a tres años). El Consejo Nacional de Población (1986) diferenció entre menonitas de origen mexicano (más ricos) y menonitas de origen canadiense-paraguayo (más pobres). ANAPO clasifica a los sistemas de producción menonitas en tradicionales (que son los mexicanos) y modernos (son “más abiertos”, introducen innovaciones, tales como llantas de goma en los tractores, labranza vertical de los suelos, uso de pesticidas). La información que se presenta a continuación fue sintetizada de los documentos indicados arriba y complementada con datos de campo. Tamaño y estructura de la propiedad El tamaño promedio de una parcela menonita es de 50 ha (mínima 20, máxima 100 ha), pero hay miembros de la colonia capitalizados que tienen más de una parcela. En las parcelas se encuentran las viviendas; cerca de las viviendas los posibles galpones, potreros e instalaciones para la ordeña, y todo el espacio restante se dedica a la producción agropecuaria. Cuadro 4.8.8 – Uso del suelo promedio de una familia menonita próspera en una colonia antigua Cultivada 47,0% Alquilada (a otros) 13,2% Pasto 19,6% Desmontado 1,9% Monte 14,0% Otra 3,2% Arrendado 3,8% (no es terreno propio) Superficie total: 91,3 ha Cuadro 4.8.9 – Uso del suelo promedio de una familia menonita de recursos escasos en una colonia antigua Cultivada 44,3% Alquilada (a otros) 2,2% Pasto 22,4% Desmontado 3,0% Monte 7,0% Otra 4,6% Arrendado 11,5% (no es terreno propio) Superficie total: 25,1 ha Como se puede observar, las familias prósperas alquilan más terreno a otros, las de recursos más escasos arriendan terreno ajeno para cultivar. Las colonias recientes tienen una mayor proporción de monte (40 a 50%).



No se dispone de una estratificación socioeconómica de las familias menonitas, por lo que no es posible precisar la proporción de familias prósperas - recursos escasos existente en el área. Rubros El principal cultivo comercial es la soya de verano, en rotación con trigo o girasol en invierno. Ocupa un 30 a 50% de la superficie cultivada (incluido el pasto). Siembran maíz (15 a 70% de la superficie cultivada) y sorgo forrajero (7 a 30%) para la alimentación animal. El pasto ocupa un 20 a 30% de la superficie bajo cultivos. Las familias más prósperas siembran más soya y las familias de menos recursos siembran proporcionalmente más sorgo. Otro rubro importante es la ganadería. Las familias menonitas cuentan con 3 a 60 cabezas de ganado vacuno de raza lechera (principalmente Holstein), en promedio tienen 9 vacas en producción. La producción lechera es transformada en queso para su comercialización, consumiendo la familia en promedio 3 litros de leche por día. Normalmente se carnea el ganado en nivel de familias y la carne se consume y/o vende dentro de las colonias. Tecnología y Manejo La producción agrícola es mecanizada desde la preparación del terreno hasta la cosecha. En las colonias tradicionales se usan tractores con ruedas metálicas (por razones religiosas), en las colonias más modernas son tractores convencionales. La maquinaria generalmente es propia. La mano de obra utilizada es familiar y muy eventualmente contratada. Cuadro 4.8.10 – Menonitas: Manejo de 18 ha de soya en un año agrícola normal Actividad No de

pasadas Fecha Mano de obra

Familiar (horas) Mano de obra familiar / ha

Rastrar 1 Julio 9 0,5 Arar 1 Octubre 22,5 1,25 Cultivar 2 Octubre 9 y 9 1 Rastrar 1 Noviembre 9 0,5 Sembrar 1 Noviembre 9 0,5 Fumigar 1 Noviembre 3 0,26 Cultivar 3 Nov. / Diciembre 13,5 y 9 / 9 1,75 Fumigar 3 Dic. / Enero 3 y 3 y 3 0,5 Cosechar 1 Marzo 18 1 Fuente: Cooperación Técnica Alemana 1999 La mayoría utiliza arado de disco, pocos “modernos” están empleando labranza vertical, como respuesta a la compactación del suelo causada por las numerosas labranzas. La labranza para los otros cultivos es similar, las fumigaciones son menos intensas. Para el establecimiento de pasto se realiza una pasada con arado, cultivador y la siembra. La siembra de cultivos de invierno (sorgo, trigo, girasol y soya de invierno) se realiza entre Marzo y Mayo, la cosecha entre Septiembre y Octubre.



Utilizan los agroquímicos ofrecidos por las casas comerciales para el control de plagas. Según técnicos de ANAPO no tienen criterios para el uso racional de pesticidas. Muchos emplean dosis menores a las recomendadas, con los problemas consecuentes de control deficiente y aumento de resistencia de plagas. Los rendimientos de soya y girasol de las colonias menonitas están alrededor del promedio departamental (aprox. 2 t/ha), con excepción de los menonitas de San José de Chiquitos (6.500 ha soya en 97/98 con un rendimiento de 1,5 t/ha), con rendimientos significativamente inferiores (CAO 1999). La producción total de soya es comercializada en los centros de acopio de la zona o en Santa Cruz, al igual que el girasol y el trigo. La producción de maíz y sorgo es para el consumo animal. El manejo del ganado lechero es semi-estabulado. Su alimentación se basa en pasto mejorado (Braquiaria, pasto estrella y otros) y torta de soya, sorgo y maíz. Aplican las vacunas recomendadas, dan suplementos minerales. Ordeñan con el ternero al pie. El promedio de lactación es de 270 días, el intervalo entre partos 12 meses, la edad de la vaca al primer parto 3 años, el número de partos por vaca 10, la edad de descarte de la vaca 13 años. La producción promedio es de 7 litros de leche por vaca. Animales menores. Las familias tienen 3 a 15 cerdos y hasta algunas hasta 100 gallinas ponedoras para el consumo familiar y venta / cambio en la colonia. Además cuentan con alrededor de 5 caballos, ya que las carrozas son su único medio de transporte dentro de la colonia y hacia poblados cercanos. Existe la división de roles por género. Las labores agrícolas corresponden a los hombres, la cría de animales y la ordeña a las mujeres, que para ello cuentan con la ayuda de los hombres. Es bueno mencionar que las tradicionales prácticas de desmonte de los menonitas (sin dejar cortinas rompevientos) están siendo modificadas a partir de la implementación de la Ley Forestal. Los nuevos desmontes se enmarcan en las disposiciones legales relacionadas a las barreras rompevientos. De igual manera algunos están introduciendo prácticas de mínima labranza o labranza reducida. Inversiones e infraestructura Según el Consejo Nacional de Poblaciones (1999) la inversión de familias menonitas de origen mexicano es de US$ 20.000 a 80.000, la de origen paraguayo es menor. Su capital de trabajo anual es de US$ 10.000 a 15.000, considerando costos de producción de 275 US$/ha para los cultivos principales (Glave y Linzer 1998). En cuanto a capital físico Glave y Linzer (1998) calcularon lo siguiente para las colonias Alberta y Fresnillo (en establecimiento): Vivienda de material, 27 ha de desmonte, 0,67 tractor agrícola, de 60 a 100 HP, 0,49 arado, 0,42 rastra, 0,38 sembradora, 0,44 cultivadora, 0,11 cosechadora, 0,64 chata, 0,01 tractor oruga D7, 0,66 carroza, 0,88 establo, 0,76 comedero, 0,86 bebedero, 0,86 alambrado de potrero de 5 ha.



Para sistemas ya establecidos, la cantidad de tractores e implementos aumenta al doble o más, según el nivel económico de la familia. Uso de los recursos de área Los menonitas viven en colonias cerradas y solo usan los recursos existentes dentro de las colonias. Entre éstos, el único de importancia es la madera resultante del desmonte de las áreas para cultivos. Tienen aserraderos propios y utilizan a la madera de los árboles más grandes para construcciones y carpintería. No usan leña. No practican la caza. Modalidad de gestión Las colonias están organizadas en campos, administrados por un jefe de colonia, con jefes de campo que son elegidos cada dos años. En cada campo viven varias familias que poseen parcelas agrícolas de una superficie promedio de 50 ha, donde se encuentran sus viviendas y su infraestructura productiva. Tienen su propio sistema educativo y solo salen a los centros urbanos por razones de salud, para abastecerse de insumos y para vender sus productos (Linzer 1998). La producción es del tipo empresa familiar. El tamaño de las familias menonitas es de 7,5 personas, algo mayor que el de las familias nacionales. Según cálculos de la Cooperación Técnica Alemana (1999) las familias menonitas tienen un 40% más de disponibilidad de mano de obra que las familias nacionales, además trabajan 14 horas por día (de 5:00 a 19:00). Los intereses individuales están subordinados a los intereses de la colonia. Si bien la producción es individualizada, existe un buen grado organizativo en la comercialización de productos como el queso. Mercado / destino de la producción La soya constituye el principal rubro comercial. Es entregada a centros de acopio de la región. También venden trigo y girasol. En algunas colonias la comercialización de leche y queso es significativa. Todos los demás productos se destinan al autoconsumo (alimentación animal y humana). Los menonitas hacen uso de los residuos de cosecha y subproductos agrícolas para transformarlos en carne de animales menores, leche y derivados. Estrategia y tendencia Producción comercial de uno o dos rubros y venta de excedentes de los otros. Es un sistema de producción económicamente eficiente por la disponibilidad de mano de obra (calificada) y la poca dependencia de insumos externos (excepción semilla, pesticidas, combustible). Tienen poca disposición a innovaciones tecnológicas. Son afectados por sequía y precios bajos de la soya, poca superficie cultivada. ANAPO está buscando alternativas como ajonjolí y otros para mayor diversificación de productos comerciales. En zonas marginales (sequía), hay una tendencia a la ganadería.



4.8.8. Centros de Engorde de Novillos El engorde de novillos es una actividad que se realiza en zonas relativamente próximas a los principales centros de consumo. Muchas áreas que hasta hace poco tiempo se dedicaban a la agricultura, ahora se han convertido en pastizales con fines de engorde de novillos. Esto ha sucedido principalmente en el tramo Pailón – El Tinto. Inclusive colonos menonitas han incursionado en esta actividad como estrategia de reducir el riesgo agrícola de la región. Obviamente, como todo negocio en una economía de mercado (sujeto a la ley de oferta y demanda) tiene un límite, y el margen de ganancia puede reducirse si la competencia por la adquisición de animales de engorde aumenta significativamente. Otro factor que en el último año ha influenciado significativamente a la actividad engorde de novillos es la restricción del mercado de San Pablo al ganado proveniente de los estados fronterizos de Bolivia (Mato Grosso y Mato Grosso do Sul), debido al problema de la fiebre aftosa. Este aumento de la oferta de ganado en la frontera brasileña ha inducido la internación ilegal de ganado (de cría y de engorde) a bajo costo. Toda vez que el engorde se practica con animales jóvenes (1 a 2 años), la ganancia de peso es alta (600 gr/día) en sistemas extensivos, lo que se traduce en un margen de ganancia que oscila entre US$ 20 y US$ 40 por cabeza, dependiendo de las condiciones de compra y venta del novillo. 4.8.9. Lecherías Existen algunas lecherías especializadas en las proximidades de la localidad de Pailón. El sistema es semi-intensivo, con razas de ganado especializadas en producción de leche (mestizo con alta proporción de sangre europea) y ordeñan con ternero al pié. La proximidad a los centros de acopio de granos permite contar con alimentos balanceados a bajo costo, sin embargo las dificultades de transporte del producto debido al mal estado del camino hasta Pailón, desalientan a los productores interesados en este rubro. Este sistema puede expandirse e intensificarse considerablemente con la construcción del Corredor, ya que esto viabilizará la construcción de plantas de industrialización de leche en la localidad de Pailón e inclusive el transporte del producto hasta las plantas localizadas en Cotoca.



4.9. APROVECHAMIENTO FORESTAL El Área de Influencia Indirecta (AII) del Corredor adquirió importancia económica por primera vez hacia fines del siglo pasado, con el aprovechamiento de la goma; paralelamente a esto, se desarrollaron actividades productivas complementarias como la ganadería, y en menor grado la agricultura en las haciendas que coexistieron con las organizaciones comunales de los grupos chiquitanos. El uso de los recursos maderables y no maderables data desde la existencia de la presencia humana en la zona, inicialmente con fines de recolección alimenticia, medicinal y para la construcción de cobijos rústicos. La elaboración primaria, las artesanías y las manufacturas de bienes maderables y sus usos energéticos se incorporaron posteriormente como un legado de la influencia jesuítica y cuyas tradiciones se mantienen hasta hoy en día. Es recién a principios de la década de 1960, con el inicio de la producción de durmientes de Quebracho Colorado, que la zona central y sur cobran mayor importancia económica. El mejoramiento del camino entre San Ignacio y la ciudad de Santa Cruz incentivó en la década del 70 el desarrollo del aprovechamiento forestal y ganadero de la zona central y norte. La producción de madera en la zona ha pasado por dos épocas de bonanza. La primera, de 1973 a 1987, se caracterizó por el aprovechamiento principalmente de las especies Morado y Picana Negra, que se comercializaban y transportaban en gran parte de manera ilegal al Brasil. La segunda bonanza, entre 1985 y 1996, está vinculada al aprovechamiento del Soto para la producción de durmientes y del cuchi para postes de electrificación y telefonía. De forma paralela, en esta misma década, se fue ampliando progresivamente el aprovechamiento de las especies roble, tajibo y tarara, en función de las demandas de los mercados nacionales y principalmente, el argentino. Los caminos principales y secundarios de acceso a los recursos maderables fueron y siguen siendo construidos y mantenidos por los empresarios forestales formales. El aprovechamiento forestal ha sido realizado por empresarios cruceños que contaban con un contrato de aprovechamiento con el Estado y un área definida en la zona denominada “concesión”, y por madereros locales, en su mayoría residentes de los municipios, que han extraído la madera usualmente al margen de la ley y por lo que se los ha denominado como “piratas” o “madereros informales”. El sistema de fiscalización estatal para el control del aprovechamiento forestal hasta antes de 1997 era totalmente ineficiente e inoperante. Diversos estudios demuestran que los altos costos de acceso a los recursos forestales, así como los de logística y de distribución física, tanto locales como nacionales e internacionales, se deben a las escasas y precarias infraestructuras camineras con que cuenta el país en general. La cobertura vegetal y el potencial de los bosques del área de influencia del Corredor se perfilan, hoy en día, como la base de una creciente industria de bienes maderables y no maderables, generadores de múltiples especialidades de fuentes de trabajo e importantes fuentes de ingresos al Estado, Prefectura y Municipios locales. También constituyen una tradicional fuente de múltiples recursos complementarios a la subsistencia diaria y desarrollo de los pueblos originarios e indígenas.



A partir de 1994, con la aprobación de la Ley de Participación Popular, en 1995 la Ley de Descentralización Administrativa y al año siguiente con la nueva Ley Forestal, en Bolivia se inició un profundo cambio orientado al manejo sostenible de los recursos naturales. Esta sección presenta el análisis de la situación actual del sector forestal en el área de influencia, como base para la posterior evaluación de impactos, construcción de escenarios en los ámbitos económico, social, ambiental y político, y formulación de propuestas de planes de acción orientados al desarrollo forestal sostenible en la zona. 4.9.1. Políticas para el Sector Forestal 4.9.1.1. El Anterior Régimen Forestal Hasta antes de 1996 los recursos maderables se regían por el Decreto Ley Nº 11686 del 13 de agosto de 1974, Ley General Forestal de la Nación, mientras que los no maderables por la norma de Reforma Agraria de 1953. Esta separación de las estructuras de tenencia para ambos tipos de recursos indujo a la desintegración de la gestión de los bosques y de las actividades forestales. Dentro de dicho régimen se otorgaban contratos de aprovechamiento de plazo fijo (corto, mediano y largo plazo) para períodos fijos de 1 a 20 años Los problemas característicos del antiguo modelo forestal se pueden enumerar en los siguientes términos: • Existía una multiplicidad de instituciones públicas involucradas en la extracción, protección y

manejo de bosques; • Las actividades y prácticas forestales se desarrollaban al margen del accionar, control y

conocimiento estatal; • No existían condiciones ni perspectivas para desarrollar acciones de manejo de bosques; • Tampoco existían políticas definidas para los bosques y las actividades forestales, porque los

decisores públicos de entonces creían que las políticas, planes y programas eran perfectamente sustituibles por leyes y decretos vigentes, la información forestal sobre las actividades forestales y el estado de los bosques era casi inexistente;

• Los actores socioeconómicos forestales no estaban estructurados en función del mejoramiento de sus condiciones de vida y actividades productivas, además que otros estaban totalmente excluidos.

La mayoría de los contratos de explotación eran de corto plazo, y prevalecían criterios de recuperación de la inversión y generación de utilidad en el menor tiempo posible. Las recaudaciones fiscales por concepto de actividades forestales eran enormemente desproporcionadas en comparación con las cantidades de madera extraídas y comercializadas. Entre los aspectos institucionales del sector se puede citar la debilidad jurídica y técnica del Centro de Desarrollo Forestal (CDF) respecto de las demás instituciones y de los propios actores privados. Esta institución estaba dotada de excesivas atribuciones, lo que hacía difuso su accionar en procura de cumplir sus mandatos. Entre las responsabilidades que le correspondían estaban las actividades forestales, las áreas protegidas, aspectos de desbosques y chaqueos, los temas de caza y pesca, así como un componente de aguas.



La injerencia política en los procesos y decisiones del CDF, además de la falta total de capacidad técnica y recursos financieros convirtieron a la institución y al sector forestal en uno de los mayores circuitos de ineficiencia y corrupción. 4.9.1.2. Nuevo Régimen Forestal Bolivia tiene en vigencia un nuevo marco legal para el sector forestal constituido por la Ley Forestal (Ley 1700 de la República, del 2 de julio de 1996) y su respectivo reglamento. También se encuentran en vigencia varias resoluciones ministeriales que establecen las normas técnicas para la elaboración de planes de manejo, planes prediales, planes de abastecimiento de materia prima, etc. El nuevo marco legal refleja una nueva política forestal basada en el uso racional y sostenible de los recursos forestales del país, combinando los intereses económicos, ambientales y sociales. Algunas de las novedades principales de la nueva ley forestal son las siguientes: • Se establece por primera vez en Bolivia el régimen de concesión forestal. La concesión es un

derecho de usufructo de la producción del área concesionada, no sólo de productos maderables, sino también de productos no maderables tales como castaña, palmito y goma. La concesión es otorgada por 40 años, prorrogable, y condicionada a que el concesionario tenga y cumpla un plan de manejo debidamente aprobado por las autoridades. El desempeño del concesionario en cuanto al manejo forestal será auditado cada cinco años por auditores ambientales independientes, y en caso de falta de cumplimiento, la concesión podrá ser revocada.

• La modalidad de pago para los derechos forestales, la patente forestal, se la ha definido con un monto fijo por unidad de área (actualmente US$ 1.00 anual por hectárea de concesión). Anteriormente las empresas pagaban sólo por el volumen extraído. El sistema de pago por área es más sencillo de administrar y además promueve un uso más eficiente de las áreas destinadas a la producción forestal.

• Con la ley se ha creado la Superintendencia Forestal como la autoridad competente para supervisar el cumplimiento de la misma Ley, su reglamento y las normas técnicas. Es una autoridad eminentemente técnica y reguladora que no tiene facultad de involucrarse en la formulación de políticas y normas para el sector. Esto último le corresponde al Ministerio responsable del sector forestal.

Después de las elecciones de 1997 y la Ley de Organización del Poder Ejecutivo, los aspectos políticos referentes al sector forestal productivo están a cargo del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural, a través del Viceministerio de Recursos Naturales Renovables y la Dirección General Forestal. Los asuntos relacionados con los aspectos ambientales están a cargo del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación, quien es el encargado de dictar las políticas y normas para el sector forestal. La Superintendencia Forestal (SF) fue constituida 1997 y se encuentra ya en operación. Cumple bien su función técnica a pesar que la asignación de recursos a la institución fue menor de lo que se tenía previsto. La Cámara Forestal de Bolivia (CFB), anteriormente Cámara Nacional Forestal, ha cambiado sus estatutos y tiene ya mayor participación y responsabilidad a nivel nacional como institución gremial.



Lo mismo vale para su brazo técnico, PROMABOSQUE, que ahora tiene responsabilidades para dar asistencia técnica a empresas forestales de todo el país. La nueva ley forestal, y particularmente la modalidad de pago por área, ha iniciado una transformación estructural de las empresas forestales. Antes existían alrededor de 200 empresas con 21 millones de hectáreas de bosques bajo “contratos de aprovechamiento”. De estas empresas, 88 han optado por la conversión a concesiones forestales, cubriendo 5,6 millones de hectáreas, es decir una reducción de más de 15 millones de hectáreas. Cada concesión constituye una empresa desde el punto de vista legal, pero en la práctica un dueño puede tener varias concesiones / empresas. Se estima que las concesiones están en manos de unas 40 constelaciones empresariales. Actualmente, la mayoría de las empresas forestales se encuentran ya en el proceso de transición para adecuarse al nuevo marco jurídico, buscando en este contexto su propia viabilidad económica. El sector forestal de Bolivia no ha sido ajeno al impacto de la crisis económica asiática que ya ha repercutido en la baja de los precios y en la pérdida de algunos mercados. Como consecuencia hay una caída en las exportaciones, tanto en volúmenes como en precios. La nueva institucionalidad y los procesos de regulación sectorial constituyen otros avances sustantivos del sector. Los resultados alcanzados hasta el presente muestran que la medida fue acertada y necesaria para inducir el mejor desempeño de todos los actores y procesos del modelo. La desconcentración y descentralización del funcionamiento administrativo y técnico está brindando posibilidades para que las prefecturas y los municipios se involucren de manera directa en acciones y dinámicas del sector. A pesar de no haberse alcanzado aún resultados contundentes, los pocos avances vistos muestran que, cuanto más cerca está el Estado y sus instituciones de los actores económicos y sociales, tanto mayores son las posibilidades de mejorar el funcionamiento del modelo, así como de perfeccionar el aprovechamiento forestal. En perspectiva, están dadas las condiciones para el funcionamiento definitivo del SIRENARE y del FONABOSQUE, instancias que como fueron diseñadas son cada vez más necesarias. Un logro indiscutible del nuevo régimen es el manejo forestal desarrollado por los actores privados y el monitoreo que efectúa la SF. Este proceso y los resultados logrados están indicando la viabilidad del modelo y la necesidad de su profundización. El nuevo orden del sector está modificando las perspectivas de las empresas y existen posibilidades de cambios reales en la economía de éstas, con base en la diversificación de la producción hacia maderas alternativas. Esta posibilidad se asienta en la vinculación de las entidades académicas a los procesos productivos, aspecto que brinda la oportunidad de potenciar la formación y desempeño de los profesionales forestales. El sector ha ingresado a un proceso de formación del capital social y de una base socioeconómica estructurada, que le permitirá aportar de manera más significativa al desarrollo sostenible del país. Todo esto, en lugar de la lógica de supervivencia en la que se debatían los actores del bosque y de tierras forestales, en el pasado.



Como se observa, este proceso ha registrado, hasta el presente, cambios positivos y trascendentales en las estructuras, actores e instituciones del sector. Al mismo tiempo, se evidencian problemas, limitaciones y aspectos críticos que, de no ser analizados con visión crítica para posteriormente superarlos, plantean el riesgo de que dicho modelo se desvirtúe y se descomponga, como sucedió con el anterior régimen forestal. En definitiva, las tareas pendientes no son pocas; se refieren a la necesidad de profundizar un modelo que apenas lleva tres años de aplicación parcial, por cuanto sería prematuro establecer calificaciones concluyentes. No obstante, es necesario conocer la situación del sector a partir de una visión crítica de conjunto de todas las acciones en curso, con el propósito de orientar futuras iniciativas de política, así como acciones de cooperación y asistencia técnica. 4.9.1.3. Situación y Problemas Actuales del Sector La cooperación que brinda el Reino de Suecia a Bolivia ha dedicado desde hace varios años importantes recursos financieros y técnicos para impulsar iniciativas de potenciación del sector forestal, con miras a convertir a éste en una fuente de dinamismo de la economía nacional. Es dentro de tal contexto que la Sección de Cooperación para el Desarrollo de la Embajada de Suecia en Bolivia encargó al Instituto PRISMA una investigación concreta orientada a identificar los problemas críticos y prioritarios que existen actualmente en el ámbito forestal y que se resumen a continuación. Gran parte de los problemas por los que atraviesa el sector forestal se originan en el incumplimiento de las normas, roles y funciones por parte de los ministerios responsables del sector, las prefecturas y los municipios, así como por parte de actores privados económicos y sociales. Este hecho resulta por la ausencia de políticas definidas y orientadas a promover el manejo sostenible de los recursos naturales renovables, y dentro de éstas las referidas a dinamizar el sector, además de la falta de voluntad política para aplicar la normativa vigente. Estos aspectos van acompañados del escaso conocimiento que tienen los funcionarios públicos de la realidad que vive el sector, de sus necesidades y de los potenciales que dispone. Otra de las razones para el incumplimiento de las normas constituye la falta de claridad en las competencias establecidas para los distintos actores públicos, los cuales requieren que sus atribuciones se definan con mayor precisión. Más aún, dicho incumplimiento y el desconocimiento de las normativas vigentes están también presentes en las instancias responsables del desarrollo económico del país, puesto que la responsabilidad de promover la inversión, la producción y la productividad, así como la comercialización interna y la exportación proveniente de la industria forestal, aún no han sido encaminadas en términos acordes con las necesidades reales del país. A pesar de los avances registrados en la Ley INRA y la Ley Forestal, las concesiones forestales en tierras fiscales continúan siendo inseguras, en vista de que los actores no consideran a este tipo de derecho como garantía efectiva y suficiente de posesión de dichas tierras, más aún cuando existen posibilidades de reversión de las concesiones en el corto plazo. Por otra parte, la propiedad legal del suelo forestal continua separada del vuelo; esta división de los bosques y las tierras forestales sumada a



los problemas en el saneamiento, están ampliando los márgenes de inseguridad y desconfianza en la tenencia y propiedad forestales. Además, la inseguridad mencionada también se hace manifiesta en la orientación de la administración y gestión de los distintos tipos de derechos, que en lugar de contrarrestar esta debilidad estructural la agudizan aún más, especialmente para las actividades productivas maderables y no maderables. Esto se debe fundamentalmente a la forma arbitraria y lenta del saneamiento de las concesiones forestales, las mismas que hasta el presente aún no han sido saneadas en su totalidad por el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA). De ahí que las concesiones y las TCOs se vean afectadas constantemente por invasiones de actores informales, no existiendo ningún instrumento que garantice la seguridad de dichas tenencias a pesar de que las mismas cuentan con títulos otorgados legalmente por el INRA. Por otra parte, la inseguridad jurídica se ve agravada por la inexistencia de instancias que faciliten el diálogo entre concesionarios, indígenas, colonos y las autoridades responsables del tema. La debilidad del marco normativo se refleja también en el desconocimiento que caracteriza a los actores públicos respecto de los objetivos, procedimientos y detalles que persiguen las normas, problema que se explica por los criterios equívocos formados en torno a la nueva legislación. Frente a esta situación de desinformación, tampoco se observan acciones concretas de extensión, difusión y capacitación para revertir las percepciones de los actores. Por último, el desconocimiento también puede atribuirse a la acción de algunas ONGs que inducen a un entendimiento distorsionado de los postulados normativos, debido a incompatibilidades ideológicas respecto al espíritu del modelo forestal vigente. Este hecho se agudiza toda vez que no existen todavía reglas que regulen el funcionamiento y accionar de tales organizaciones. En la opinión del sector empresarial forestal, otro de los problemas es el hecho de la temática forestal ser considerada como una cuestión meramente ambiental, en un sentido estrictamente preservacionista, en detrimento del aspecto productivo. En ese sentido, señalan que habría una incongruencia de funciones del MDSP en el ejercicio de competencias como órgano nacional rector del Régimen Forestal en virtud de la Ley Forestal Nº 1700, y al mismo tiempo, como autoridad competente ambiental para todos los sectores, de acuerdo a la Ley General del Medio Ambiente Nº 1333. Estas atribuciones de “juez” en lo ambiental y “parte” en lo aparentemente productivo, harían que en la realidad, dicho ministerio asigne un sesgo estrictamente ambiental a los bosques y a las actividades forestales. Este enfoque es visible en toda la estructura pública. Así, en las prefecturas la instancia responsable de los aspectos forestales se encuentra dentro de las Direcciones de Recursos Naturales y Medio Ambiente. Y lo mismo sucede en muchos municipios, que han estructurado unidades de medio ambiente al interior de las cuales se encuentran las instancias responsables de lo forestal. Los problemas que muestra la Superintendencia Forestal tienen que ser analizados, considerando que todo proceso nuevo de gestión pública requiere una trayectoria de prueba-error-corrección. Este es el caso del sistema de regulación forestal recientemente introducido en el país que está sujeto a una serie



de condicionantes ajenas a la propia dinámica de la superintendencia, como es, por ejemplo, la actitud a veces desfavorable de los agentes privados y públicos frente a dicha instancia. A pesar de los niveles de eficiencia alcanzados por la SF, los actores evidencian signos de burocratización en los procesos administrativos que ésta desarrolla, además de la escasa delegación de responsabilidades de la instancia nacional a las oficinas locales de cada departamento o la casi inexistente adopción de iniciativas de éstas últimas. Esto se explica principalmente por el proceso de aprendizaje institucional antes señalado. Los primeros responsables nacionales y departamentales de la SF no tenían, y aún no tienen, un referente institucional, administrativo o decisorio anterior respecto al cual medir lo adecuado o inadecuado de sus actos. Este problema también fue y es motivado por la escasa capacitación de los profesionales en temáticas específicas de regulación forestal, las mismas que en otras latitudes tampoco están desarrolladas. La SF, al haberse constituido en el centro del nuevo Régimen Forestal de la Nación, en la actualidad se ha convertido en una institución vulnerable debido, fundamentalmente, a la combinación de dos factores: por un lado, los niveles de eficiencia desplegados en el corto período de vida institucional, y, por otro lado, los recursos para su funcionamiento provenientes de una sola fuente, como son los generados por las concesiones forestales. La mayoría de los actores esperan que la SF mantenga las capacidades desplegadas y minimice las debilidades existentes. Sin embargo, esta institución no cuenta con los recursos suficientes para mantener dichas capacidades, puesto que el presupuesto para su funcionamiento sólo cuenta con los recursos provenientes de un porcentaje del cobro de la patente de aprovechamiento forestal, cuando el mismo debería estar financiado, además, por otras fuentes como son las “asignaciones presupuestarias del Tesoro General de la Nación, legados, donaciones, el producto de empréstitos concesionales, aportes no reembolsables, contraprestaciones por servicios, recuperaciones de cuentas por cobrar y otros que le sean asignados por disposiciones legales”. De mantenerse este estado de cosas, dicha entidad se hará aún más vulnerable, ya que corre el riesgo de deslegitimarse frente a los demás actores del sector, además de estar supeditada a las fluctuaciones del número y extensión de concesiones otorgadas. En el nivel municipal, la gestión forestal se encuentra relegada debido a la falta de una visión de desarrollo de mediano plazo que incorpore en los planes de desarrollo municipales los aspectos referidos al aprovechamiento de las potencialidades forestales, así como a la falta de capacidades de gestión forestal local. A su vez, estas ausencias no están permitiendo que los gobiernos locales cumplan con su rol promotor del desarrollo local y con los mandatos de la Ley Forestal. De ahí que no existan mayormente propuestas provenientes de los municipios para la delimitación de áreas de reserva, y tampoco las distintas administraciones municipales están prestando el apoyo necesario a las ASLs en la elaboración y aplicación de planes de manejo.



En términos operativos, la gestión forestal municipal se encuentra, también, inviabilizada debido a la excesiva politización de las decisiones y la designación de personal en cargos que tendrían que ser técnicos, lo que se explica por la inestabilidad funcionaria de los responsables de atender dicha problemática forestal, quienes, por lo general, cumplen otras funciones, entre las cuales se incluyen, además, “...los temas forestales”. Dicha inestabilidad está generando también discontinuidad en las pocas acciones que se emprenden. En muchos casos, los problemas de los municipios con vocación forestal se originan en la falta de cumplimiento de las normas, responsabilidades y funciones por parte de las autoridades, debido al escaso conocimiento que tienen de los beneficios que podrían obtener del modelo forestal. Al mismo tiempo, expresa la falta de experiencia y conocimiento para identificar y administrar las prioridades del desarrollo rural asentadas en el aprovechamiento de los recursos naturales. Otro aspecto que dificulta la gestión forestal en el nivel local es la organización que tienen los municipios. En gobiernos municipales de ciudades capitales los temas forestales se ubican dentro de las unidades ambientales que, a su vez, son parte de las Direcciones Ambientales y de Recursos Naturales. En algunas ciudades intermedias existen Unidades Forestales Municipales (UFMs), unas más organizadas que otras, pero ninguna cuenta con personal capacitado como para aplicar las normas y promover acciones de desarrollo forestal. En municipios rurales son pocos los casos en los que se han establecido UFMs y en la mayoría la motivación principal es el cumplimiento del requisito formal que los habilita para recibir los recursos de las patentes. Como en los casos anteriores, estas unidades, a pesar de recibir recursos, no contratan personal calificado. Los municipios del país con vocación forestal en su mayoría se encuentran aislados y desvinculados de las instancias públicas de los otros niveles y entre sí. Muchos de ellos no están articulados por ninguna acción prefectural o ministerial, no reciben lineamientos para la acción y menos capacitación u orientación sobre cómo conducir los distintos procesos de gestión forestal. Municipios vecinos, colindantes o partes de una misma cuenca o región, tampoco están vinculados entre sí, no coordinan acciones y menos acuerdan objetivos y programas forestales comunes. Actualmente, están ocurriendo algunas situaciones de conflicto entre empresas forestales y comunidades indígenas y originarias, en torno de la asignación de tierras y derechos de uso de sus recursos naturales. Las lógicas de apropiación y uso del territorio por parte de ambos grupos son claramente divergentes, pero hay un amplio espacio para entendimientos y alianzas estratégicas entre pueblos indígenas y las instituciones conocedoras de mercados y su funcionamiento. Algunas TCOs y comunidades campesinas que disponen de mayor información y manejo de las nuevas condiciones que brinda el nuevo modelo, están adquiriendo derecho propietario sobre grandes extensiones de tierras, y otras están comprando tierras con recursos de ONGs. Esto coloca a los pueblos originarios como actores potencialmente importantes en el sector forestal. Lamentablemente, hay casos en que indígenas, campesinos y empresarios están realizando arreglos ilegales de extracción de recursos en tierras fiscales que fueron devueltas. Estas acciones están promoviendo la explotación irracional de los recursos existentes en dichas tierras, alentando, de este modo, aún más la informalidad.



La ubicación geográfica del país determina en gran medida que las exportaciones del sector lleguen a los puertos oceánicos con altos costos de operación y de transporte, pero este problema es aún más agudo para los empresarios concesionarios, que no disponen de comunicación vial permanente a las redes troncales de transporte y los corredores de exportación del país. La promoción del ecoturismo en áreas protegidas tampoco se encuentra en la agenda de prioridades de las instancias públicas y menos de los inversionistas privados. El financiamiento empresarial del sector no cuenta con ningún tipo de incentivo o condiciones favorables que permitan mejorar su desempeño, en el ámbito público, y en los sectores privados como el financiero no se reconocen las necesidades de inversión, de financiamiento y de refinanciamiento de las empresas forestales. Derivado de lo anterior, el contexto adverso para atraer inversiones tanto nacionales como extranjeras es otro problema mayor del sector. Prueba de ello es el decrecimiento de los flujos netos de inversión en el sector en los últimos años, originado en las condiciones de inseguridad existentes que ha hecho que los inversionistas mantengan o aumenten su aversión al riesgo. A eso se suma la baja rentabilidad de las actividades forestales. En muchas de las Áreas Protegidas persiste y, más aún, se está agudizando el saqueo de madera y otros recursos, debido a la ausencia de planes integrales de manejo de los recursos naturales que contienen dichas áreas; los planes existentes tampoco son aplicados, a pesar de haberse erogado recursos considerables para su elaboración. La ausencia de dichos instrumentos y de mecanismos eficientes de control y vigilancia, así como de programas de capacitación, hace que los asentamientos humanos permanentes en los límites de las áreas protegidas no dispongan de la orientación necesaria como para aprovechar adecuadamente los recursos existentes. La gestión pública forestal depende del crecimiento o disminución de concesiones y del cumplimiento o no del pago de las patentes forestales. Al respecto, si bien el nuevo modelo forestal debería financiarse a partir de varias fuentes de financiamiento, de las cuales las más importantes son los recursos públicos y las recaudaciones provenientes de las patentes de aprovechamiento y de desmonte, en realidad solamente está funcionando la segunda. Una de las razones que explica este problema es que el Presupuesto General de la Nación (PGN) no contempla previsiones financieras para el sector, por lo que las instituciones públicas no disponen de recursos para su funcionamiento operativo, aspecto que evidencia la ausencia de políticas nacionales forestales y el riesgo creciente de hacer depender la gestión pública de los recursos provenientes del sector privado. Los recursos provenientes del pago de patentes, que son distribuidos entre prefecturas, municipios, el FONABOSQUE (aún no constituido) y la SF, no están siendo utilizados para el cumplimiento de las atribuciones que establece la Ley Nº 1700, a excepción de la SF, que hasta el momento es la instancia pública que ha demostrado, en la parte que le corresponde, que el modelo puede funcionar y que los recursos que pagan los privados son bien aprovechados. Los recursos que reciben las prefecturas por concepto de la patente forestal, 35% por aprovechamiento y 25% por autorizaciones de desmonte, deberían destinarse en al menos el 50% a la elaboración y ejecución de programas, planes y proyectos de fomento al desarrollo del sector. Dichos recursos, en la



mayoría de los casos, son utilizados en acciones y necesidades distintas a las establecidas para el sector forestal, ya sea por falta de voluntad política para atender los mandatos normativos, o, simplemente, por el desconocimiento de las autoridades departamentales respecto a los fines que deberían tener dichos recursos. En muchos municipios los recursos por cuenta de la patente son depositados en las mismas cuentas de la coparticipación tributaria, debido a la falta de servicios financieros locales. Este hecho, sumado al desconocimiento y desorientación de las autoridades municipales sobre el detalle de lo que reciben, ocasiona que dichas autoridades otorguen otros usos a los recursos forestales. Otras causas que originan el uso inadecuado de los recursos de las patentes es el excesivo centralismo y abandono de las subprefecturas y regiones generadoras de recursos financieros. En criterio de algunos actores, la estructura de distribución de los recursos generados por las patentes forestales constituye, también, un problema, ya que bajo la actual estructura muchos procesos necesarios para el desenvolvimiento del modelo no están funcionando, como el de investigación, el de financiamiento y otros. Probablemente, una nueva distribución merezca un análisis más exhaustivo. La investigación dirigida a promover la utilización sostenible y conservación de los bosques es escasa y en algunos casos inexistente, pues el sector aún no cuenta con políticas y acciones deliberadas dirigidas a promover y apoyar la investigación, validación, extensión y educación forestal. Tampoco existen niveles de investigación aplicada que permitan conocer las características de la silvicultura de los bosques. Del mismo modo, no existen investigaciones en tecnología, en características físico-mecánicas-químicas y en las de adaptación de tecnologías duras a las especies nativas. La capacidad tecnológica de las empresas forestales tampoco es diferente; en realidad son pocos los emprendimientos en desarrollo tecnológico, los cuales por lo general son implementados para responder de mejor manera a las exigencias de los mercados en el corto plazo. La mayor parte de las empresas visitadas han manifestado que no están en condiciones de garantizar niveles de producción con calidad creciente y cantidad permanente, por lo que se ven imposibilitadas de competir y desarrollar productos con mayor valor agregado, todo esto debido a la ausencia de criterios científicos que los orienten mejor en sus decisiones. La excepción a este escenario lo constituyen los esfuerzos efectuados por proyectos de cooperación como BOLFOR y PROMABOSQUE, en Santa Cruz, así como PROMAB, en Riberalta; sin embargo, los resultados de dichos aportes no están conectados orgánicamente a instituciones académicas y de extensión, aspectos que podrían frenar la acumulación necesaria de conocimientos y experiencias. El caso de PROMABOSQUE es un tanto diferente, puesto que la sostenibilidad de los resultados que genera estarían más garantizados dada su conexión con el sector privado a través de la CFB. La universidad pública no ha incorporado plenamente entre sus prioridades la investigación forestal, así como la relación permanente con los demás actores del sector. Los currículos y acciones que despliegan no responden a las demandas actuales del sector, tanto en la formación de recursos humanos como en acciones de investigación. Otra de las causas que explican el problema es la falta de apoyo institucional a las unidades académicas ligadas al sector forestal.



Si bien existen recursos provenientes de la patente forestal, las instituciones públicas facultadas para definir políticas y ejecutar acciones de investigación forestal, como es el caso de las prefecturas departamentales, no están cumpliendo con su responsabilidad y tampoco están delegando dichas responsabilidades a las universidades y centros de investigación. La gestión de la información forestal es escasa y desestructurada, y la existente no obedece a criterios científicos de estadística, proveniente ésta de distintas instituciones, por lo cual no hay productos emitidos y avalados por la autoridad que corresponde. Los esfuerzos existentes son de iniciativas de cooperación, como es el caso del proyecto Sistema Nacional de Información Forestal (SIFOR/BOL), financiado por la Organización Internacional de Maderas Tropicales (OIMT), cuyos productos son pioneros en el sector. Cabe destacar que este proyecto depende del Viceministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca del MAGDR, y cuenta con el auspicio de la CFB y el apoyo de la SF, pero poco tiene que ver con el organismo nacional rector responsable del tema. 4.9.2. Áreas Bajo Manejo Forestal 4.9.2.1. Concesiones Forestales La concesión forestal es el acto administrativo por el cual la Superintendencia Forestal otorga a personas individuales o colectivas el derecho exclusivo de aprovechamiento de recursos forestales en un área específicamente delimitada de tierras fiscales. El régimen de tratamiento a la vida silvestre, la biodiversidad, los recursos genéticos y cualquier otro de carácter especial, se rige por la legislación específica de la materia. A continuación se detallan las concesiones forestales existentes en el AII, que representan 53% de las concesiones forestales existentes en el departamento de Santa Cruz (ver localización en el mapa de “Concesiones Forestales”, al final de esta sección). Cuadro 4.9.1 – Resumen de Concesiones Forestales en el Área de Influencia Indirecta (AII)

Concesión Forestal Superficie Superficie % Municipios Total (ha) en el AII (ha) en el AII

Cimal Guarayos 137.764,87 131.080,85 95,15 Urubicha - Concepción Surutu 111.730,73 111.730,73 100,00 San José - San Rafael UAGRM - San Miguel 116.002,48 116.002,48 100,00 San Miguel - San Rafael Marabol - San Miguel 69.545,41 69.545,41 100,00 San Miguel - San José La Chonta 99.999,77 51.975,00 51,98 Urubicha Cronembold 30.000,00 22.234,82 74,12 Concepción Cimal - Velasco 67.110,88 67.110,88 100,00 San Rafael Berna Santa Cruz 54.500,00 4.039,88 7,41 Guarayos Don Chicho 10.072,85 10.072,85 100,00 Puerto Suárez - Puerto Quijarro Bolivian Roble 46.027,97 46.027,97 100,00 Puerto Suárez Los Primos 50.415,57 50.415,57 100,00 Puerto Suárez Suto 100.349,29 100.349,29 100,00 San Matías – Roboré - Puerto Suárez Cimal - Santo Corazón 373.270,07 373.270,07 100,00 San Matías - Roboré San José 60.134,40 60.134,40 100,00 San Matías – Roboré - San José Mako 50.126,14 50.126,14 100,00 San Matías Nogal Barros 49.973,73 49.973,73 100,00 San José Mabonal 50.045,87 50.045,87 100,00 San José



Concesión Forestal Superficie Superficie % Municipios Total (ha) en el AII (ha) en el AII

Pontons 58.283,24 58.283,24 100,00 San José Laminadora San Miguel 99.781,91 99.781,91 100,00 San Rafael Romano 40.806,82 40.806,82 100,00 San Rafael Total 1.675.942,00 1.563.007,91 93,26 La superficie total de las concesiones forestales en el AII representa alrededor del 31% de las concesiones forestales en Bolivia. 4.9.2.2. Propiedades Privadas La autorización de utilización forestal en tierras de propiedad privada sólo puede ser otorgada a requerimiento del propietario o con su consentimiento expreso, y está sujeta a las mismas características de la concesión, excepto las que no le sean aplicables. A continuación se detallan las propiedades privadas con planes de manejo aprobados, existentes en el AII, que representan 77% del total existente en el departamento de Santa Cruz (ver localización en el mapa de “Propiedades Privadas con Aprovechamiento Forestal”, al final de esta sección). Cuadro 4.9.2 – Propiedades Privadas en el AII bajo manejo Forestal actual

Propiedad Privada Superficie (ha) Municipios Amazonic 29.951,96 San Ignacio - Concepción - San Miguel Carmema (pp carmema y totai) 2.499,66 Concepción El Carmen del Sapoco 7.434,00 Concepción La Alegría 2.363,43 San Rafael La Floresta y los Hermanos 6.180,00 Concepción - San Javier Las Palmas 2.523,00 San Rafael Madero 10.000,00 San Rafael Marrimia la Providencia 10.075,39 San Rafael Montecelli 1.239,00 San Javier San Juan de Lomerío II 19.270,00 San Miguel San Martín 2.853,00 San Miguel San Nicolás 197,00 Concepción Totaicito (pp carmema y tot) 1.281,23 Concepción Venecia 394,16 San Rafael Total 96.261,83 Fuente: Superintendencia Forestal, Bolivia, 1999 4.9.2.3. TCOs y ASLs Las Agrupaciones Sociales del Lugar (ASLs), organizadas mediante cualquiera de las modalidades de personalidad jurídica previstas por la ley No 1.551 del 20 de Abril de 1994 u otras establecidas en la legislación nacional, tendrán prioridad para el otorgamiento de concesiones forestales en tierras fiscales de producción forestal permanente. El Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación determinará áreas de reserva para otorgar concesiones a dichas agrupaciones.



También se garantiza a los pueblos indígenas la exclusividad del aprovechamiento forestal en las TCOs debidamente reconocidas de acuerdo al artículo 171 de la Constitución Política del Estado y la Ley No 1.257, que ratifica el convenio No 169 de la Organización Internacional del Trabajo. El área intervenida anualmente está sujeta al pago de la patente mínima de aprovechamiento forestal. A continuación se detallan las TCOs y las ASLs existentes en el AII (Ver localización en el mapa “ASLs y TCOs con Aprovechamiento Forestal”, al final de esta sección). Cuadro 4.9.3 – ASLs y TCOs actuales en el AII

Asociación Categoría Superficie (ha) Municipio Total en AII (%)

Guarayos - Inmovilizada TCO 2.205.355 188.794 8,56 El Puente – Guarayos - San Javier - Urubicha

Izozo - Inmovilizada TCO 1.953.900 1.288.532 65,95 Cabezas – Charagua - Pailón Lomerío 1a- Inmovilizada TCO 288.141 288.141 100,00 Concepción - San Miguel Lomerío 1b- Inmovilizada TCO 2.645 2.645 100,00 Concepción Monteverde - Inmovilizada TCO 1.059.968 924.802 87,25 Concepción – Guarayos - San Javier -

Urubicha Rincón del Tigre - Inmovilizada TCO 98.532 98.532 100,00 Puerto Quijarro - Puerto Suárez Santa Teresita - Inmovilizada TCO 49.733 49.733 100,00 San José de Chiquitos Tobité - Inmovilizada TCO 22.388 22.388 100,00 Roboré Yembiguasu - No ha sido inmovilizada

TCO 1.369.070 1.369.046 100,00 Cabezas - Puerto Suárez - Roboré

Subtotal: 7.049.732 4.232.614 60,04 Cortadores Madera San Rafael ASL 30.577 30.577 100,00 San Rafael Agroforestal San Rafael ASL 59.586 59.586 100,00 San Rafael Forestal Maderera San Miguel ASL 51.921 51.921 100,00 San Miguel Madereros San Miguel A ASL 61.200 61200 100,00 San Miguel Madereros San Miguel B ASL 10.240 10.240 100,00 San Miguel El Tuna ASL 25.005 25.005 100,00 San Rafael Comunidad Mucha Miel ASL 20.474 20.474 100,00 San Ignacio - San Rafael Agrof. San Ignacio de Velasco ASL 2.048 2.048 100,00 San Ignacio Agroforestal Santa Ana ASL 67.713 67.713 100,00 San Ignacio - San Rafael Subtotal: 328.764 328.764 100,00 Total General 7.378.497 4.561.378 61,82



4.9.3. Recursos Forestales en el Área de Influencia Indirecta El Área de Influencia Indirecta representa un poco más de 21 millones de hectáreas, donde según el Mapa Forestal de Bolivia la principal formación vegetal es la denominada región “Chiquitana” con alrededor de 15 millones de hectáreas (67% del AII), 6,6 millones de hectáreas de región chaqueña (29 %) y 92 mil hectáreas de áreas de colonización y agricultura. De las dos regiones con formación boscosa, sólo para la región chiquitana se dispone de información de cuantificación del recurso forestal (inventarios forestales de reconocimiento), ya que en esta región existen 20 concesiones forestales, 8 propiedades privadas destinadas al manejo forestal sostenible, 9 ASLs y 1 TCO. Sobre la base de la información de los inventarios forestales de 16 concesiones forestales (875.687 ha) en la región Chiquitana, Erhard Dauber, Rudy Guzmán y Jaime Terán (1999) efectuaron el análisis del potencial forestal de la región. Ellos caracterizaron a la región chiquitana con alrededor de 6 millones de hectáreas, y 246 especies arbóreas (DAP ≥ 20 cm), de las cuales 36 especies fueron clasificadas como frecuentes (abundancia > 0,25 arb/ha) y 210 como especies escasas (abundancia < 0,25 arb/ha). A pesar de ser mayoritario el grupo de especies con abundancia escasa, estas representan solo el 5% de abundancia total de individuos por hectárea (5,94 arb/ha), en tanto que el restante 95% de abundancia se concentra en las especies frecuentes (103,79 arb/ha). De las 36 especies con abundancia frecuente, 14 son consideradas principales (abundancia > 0,25 arb/ha de las calidades 1 y 2). Es sobre ellas que se tiene que establecer un mayor énfasis en el manejo forestal, ya que pueden permitir un manejo sostenible en el tiempo. El volumen aprovechable (DAP>DMC) para las 14 especies principales es de 19,3 m3/ha, valor que varía entre un rango mínimo de 11,86 m3/ha a 39,74 m3/ha. Dada esa gran variabilidad, se debe tener cuidado a la hora de hacer estimaciones de los volúmenes probables a aprovechar. Según los mismos autores, de los 19,3 m3/ha de volumen aprovechable existente, varias restricciones (comercialización, industrialización, escasez natural, etc.) hacen que el volumen real aprovechable sea de 14,83 m3/ha. De este volumen, la principal especie por su abundancia es el cuchi, con 2,75 m3/ha, seguido del curupaú con 2,09 m3/ha y del soto con 1,71 m3/ha. (Ver detalle en el Cuadro 4.9.4). Cuadro 4.9.4 – Volumen aprovechable por especies principales (m3/ha)

Especie Volumen Nombre común Nombre científico aprovechable

Ajuanu Pterogyne nitens Tul. 0,18 Cedro Cedrela fissilis Vell. 0,02 Cuchi Astronium urundeuva (Allemao) Engl. 2,75 Curupaú Anadenanthera colubrina (Vell. Conc.) Benth. 2,09 Jichituriqui Aspidiosperma spp. 0,9 Maní Sterculia apetala (Jacq.) Karsten 0,22 Momoqui Caesalpinia pluviosa DC. 1,23 Morado Machaerium scleroxylon Tul. 0,96 Roble Amburana cearensis (Allemao) 1,19



Especie Volumen Nombre común Nombre científico aprovechable

Sirari Copaifera chodatinana 0,86 Soto Schinopsis brasiliensis Eng. 1,71 Tajibo Tabebuia spp. 1,39 Tarara Centrolobium microchaete Lima 0,2 Verdolago Calycophyllum multiflorum Griseb. 1,13 Total (m3/ha) 14,83 Fuente: Potencial de los bosques naturales de Bolivia para producción forestal permanente Considerando que hay alrededor de 1,5 millones ha bajo manejo forestal en concesión, 328 mil ha concedidas a las ASLs, 96 mil ha de propiedades privadas bajo manejo forestal (sin considerar TCO), y si se considera un ciclo de corta conservador de 25 años, se tendría para aprovechar en superficie 61,6 mil ha cada año, con un volumen aprovechable de 14,83 m3/ha. Así, a cada año se podría aprovechar de forma sostenible casi 1 millón de m3 de madera en rollo, lo cual debe hacer reflexionar al Estado para establecer una política forestal que permita la consolidación del sector como un elemento importante en la estructura económica del país. Para resaltar aún más la potencialidad del recurso forestal existente en la región chiquitana, se debe decir que existe un volumen bastante alto, no considerado en el anterior análisis, agrupado en las especies potenciales (sin mercado actual), en el que hay especies interesantes desde el punto de vista de su abundancia en el bosque, como el tasaá con más de 3 m3/ha de volumen aprovechable. Es también importante mencionar que el análisis del potencial forestal existente en la región chiquitana se basa en la actual superficie destinada al manejo forestal sostenible, y no en el potencial existente en áreas aún no destinadas a uso forestal, las cuales pueden al menos duplicar la superficie actual de manejo y con ello también duplicar el volumen de madera a ofertar al mercado. 4.9.4. Volúmenes Autorizados para Aprovechamiento Los volúmenes autorizados para aprovechamiento forestal son clasificados en: concesiones forestales de empresas privadas, ASLs, propiedades privadas, TCOs y proyectos de conversión del uso de la tierra (desmontes autorizados). 4.9.4.1. Volúmenes Autorizados para Aprovechamiento en Concesiones Forestales En el Área de Influencia Indirecta existen 17 concesiones forestales con Plan General de Manejo Forestal aprobado por la Superintendencia Forestal, 2 en proceso de aprobación y un área concedida con fines de investigación a la Universidad Autónoma Gabriel René Moreno. De las 17 concesiones con Planes aprobados, 15 recibieron aprobación del instrumento de gestión para realizar aprovechamiento forestal en la gestión 1998 (Plan Operativo Anual Forestal – POAF), autorizándose una superficie a aprovechar de 35.277 ha, de las que en base al censo comercial realizado por estas empresas se tiene que el volumen autorizado para aprovechamiento es de 171.309 m3 de 31 diferentes especies, donde la especie más importante por su abundancia y demanda en el mercado es el roble con 21.091 m3, seguido del cuchi con 18.940 m3, el curupaú con 18.550 m3 y el tajibo con 11.627 m3. Mayor información se presenta en el Cuadro 4.9.5.



Cuadro 4.9.5 – Volumen autorizado en los POAF-98 de las concesiones forestales Empresa Superficie Volumen por especie (m3) Total producción Cuchi Curupaú Jichitu- Roble Sirari Soto Tajibo Otras (ha) riqui especies (m3) Aserradero Marabol 3.849 3.006 710 159 1.944 672 2.643 659 9.793 Nogal Barros SRL 2.164 810 340 298 266 357 2.777 191 5.038 Aserradero Surutu 1.304 258 847 181 340 1.463 476 400 3.965 Aserradero Surutu 2.565 1.718 4.962 713 1.603 3.008 3.616 1.277 16.897 Aserradero Surutu 870 227 781 191 391 498 749 388 3.224 Berna Ltda. Sta. Cruz 609 225 225 Berna Ltda. Sta. Cruz 20 30 19 68 Berna Ltda. Sta. Cruz 1.615 458 302 54 572 1.387 Cimal 811 79 80 79 82 80 90 79 570 Cimal Ltda. 2.195 760 2.069 333 1.168 582 309 183 5.404 Cimal Ltda. 1.438 1.591 1.114 502 863 139 746 404 5.359 Cimal Ltda. 1.152 413 668 315 999 324 225 2.944 Ind. Maderera Suto 500 50 50 La Chonta 800 50 19 69 La Chonta 800 26 21 46 Laminadora S. Miguel 1.819 820 1.359 1.098 4.651 763 734 918 10.342 Laminadora S. Miguel 1.185 1.049 846 539 1.593 232 668 4.928 Mabonal SRL 1.964 5.534 1.588 122 910 240 2068 659 11.121 Mako Ltda 1.319 1.192 693 175 130 3 811 1761 4.766 Pontons 977 129 211 101 329 72 76 437 1.356 Pontons 2.790 708 1.187 461 915 296 254 999 4.820 Romano Ltda 2.350 569 617 1.333 702 730 894 4.845 San José Ltda 1.200 332 3.250 628 4.210 Suto Ltda. 1.000 77 134 274 485 Total 35.277 18.941 18.550 6.138 21.091 9.485 16.080 11.627 69.396 171.309 Fuente: Superintendencia Forestal Nacional (POAF-98). En la gestión 1999 se autorizó para aprovechamiento una superficie de 12.547 ha, que reportó un volumen de aprovechamiento de 82.389 m3, distribuido en 31 especies. La especie más importante por su demanda en el mercado y abundancia es el roble, con 7.958 m3, seguido del tajibo, cuchi y curupaú con 6.378 m3, 5.840 m3 y 4.355 m3 respectivamente. Fuente: Superintendencia Forestal Nacional (POAF-99). Mayor información se presenta en el Cuadro 4.9.6. Cuadro 4.9.6 – Volumen autorizado en los POAF-99 de las concesiones forestales Empresa Superficie Volumen por especie (m3) Total producción Cuchi Curupaú Jichitu- Morado Roble Sirari Tajibo Otras (m3) (ha) riqui especies Romano Ltda. 1.410 714 375 191 177 724 668 807 15 3.671 Romano Ltda. 1.021 135 149 96 26 602 173 409 266 1.855 San José Ltda. 1.024 865 838 1.655 1.283 1.536 774 171 1.992 9.113 Cimal Ltda. 3.985 3.272 2.493 639 736 3.553 397 3.924 8.252 23.265 Cimal Ltda. 1.041 854 453 130 89 1.184 78 982 1.881 5.652 Cimal Ltda. 3.020 47 708 84 36.451 37.290



Empresa Superficie Volumen por especie (m3) Total producción Cuchi Curupaú Jichitu- Morado Roble Sirari Tajibo Otras (m3) (ha) riqui especies Suto Ltda. 1.046 35 868 359 281 1.543 Total 12.547 5.840 4.355 3.453 3.178 7.957 2.089 6.378 49.138 82.389 Fuente: Superintendencia Forestal Nacional (POAF-99) Comparando los datos de las gestiones 1998 y 1999, se puede ver que en 1998 la superficie autorizada de aprovechamiento fue casi 3 veces más que en 1999, en tanto que el volumen de la primera gestión fue del doble que el de la segunda. La razón por la cual en la gestión 1999 se recibió autorización de una superficie muy inferior a la gestión 1998 es porque muchas empresas, a pesar de recibir autorización de una superficie inferior a la permitida para la primera gestión, quedaron con superficies sin aprovechar, las que fueron destinadas a extraer en la gestión 1999, esto debido a una serie de razones como lo son: la contracción del mercado nacional e internacional, la caída de precios de la madera aserrada, la falta de tecnología adecuada para elevar los volúmenes acostumbrados de producción, la falta de liquidez económica de las empresas, etc., etc. 4.9.4.2. Volúmenes Autorizados de Aprovechamiento de las ASLs Dentro del AII existen 9 ASLs, de las cuales 7 recibieron autorización de aprovechamiento forestal en la gestión 1999 con cargo a la gestión 1998, llegando la Superintendencia Forestal a autorizar el aprovechamiento de 12.851 ha, las que reportaron un volumen de aprovechamiento de 202.666 m3 distribuidos en 23 diferentes especies. Las especies más importantes por su abundancia son: Soto con 38.696 m3, seguido del cuchi con 25.983 m3 y roble con 15.482 m3. El detalle de volumen autorizado para su aprovechamiento por especie y por ASL se presenta en el Cuadro 4.9.7. Cuadro 4.9.7 – Volumen autorizado en los POAF-99 de las Agrupaciones Sociales del Lugar Agrupación Social del Lugar Superf. Volumen por especie (m3) Total produc. Curu- Jichitu- Roble Sirari Soto Tajibo Otras (m3) (ha) paú riqui especies Agrup. Cortad. de Madera S. Rafael 1.131 137 139 848 395 3.958 1.702 2.431 9.610 Asoc. Cortad. Comunidad Mucha Miel 710 1.076 434 942 237 543 669 4.646 8.547 Asoc. Agroforestal San Rafael 2.129 2.788 2.519 1.875 6.059 7.767 1.107 13.240 35.356 Asoc. Mad. Agroforestal S. Ignacio 2.027 1.146 884 2.003 8.040 6.108 7.106 7.517 32.804 Asoc. Mad. San Miguel de Velasco 2.784 250 6.205 3.409 8.222 387 14.680 33.153 Asoc. Forestal Madereros S. Miguel 1.820 3.676 144 2.638 412 11.632 12.409 30.912 Asoc. Comunit. Agroforestal Sta Ana 2.250 1.006 1.462 970 3.605 466 3.187 41.588 52.285 Total 12.851 9.830 5.833 15.482 22.156 38.696 14.158 96.511 202.666 Los altos volúmenes que reportan las ASLs se pueden deber a dos razones fundamentales: La primera, que los POAFs están realizados sobre la base de estimaciones del inventario forestal de reconocimiento efectuado en el área anual de aprovechamiento (AAA), lo cual puede estar sesgando los volúmenes reales, y la segunda razón puede deberse a que a pesar de tener menor número de especies consideradas en las ASLs, en casi todas estas agrupaciones estas especies fueron consideradas y ello implica un mayor número promedio de especies por ASL con respecto a las concesiones de empresas privadas.



El volumen autorizado de aprovechamiento promedio por hectárea en las ASLs es de 15,8 m3, en tanto que en las concesiones forestales de las empresas privadas es de 4,9 m3 para la gestión 1998 y 6,6 m3 para la gestión 1999, de donde se puede apreciar la gran diferencia en los volúmenes autorizados para ASLs y empresas privadas. Es muy importante señalar que una cosa es el volumen autorizado para aprovechamiento, y otra totalmente distinta es la realmente aprovechada en esa gestión. 4.9.4.3. Volúmenes Autorizados para Aprovechamiento de las Propiedades Privadas En el AII hay en la actualidad 8 propiedades privadas destinadas al manejo forestal sostenible con Planes Generales de Manejo aprobados por la Superintendencia Forestal Nacional, de los que en la gestión 1998 sólo 3 de ellas consiguieron aprobación de los POAFs correspondientes, recibiendo autorización de aprovechamiento de 531 ha, las que reportaron un volumen de 3.208 m3 distribuidos en 34 especies, y con un volumen promedio de 6 m3/ha. Mayor detalle se presenta en el Cuadro 4.9.8. Cuadro 4.9.8 – Volumen autorizado en los POAF-98 de las Propiedades Privadas Propiedad Superficie Volumen por especie (m3) Total producción Curupaú Momoqui Morado Sirari Tajibo Tarara Tarara Otras (m3) (ha) amarilla especies Montecelli 54 206 65 50 45 223 295 884 San Nicolás 100 433 17 31 16 8 117 56 679 Amazonía 377 951 150 130 81 55 254 25 1.645 Total 531 1.590 215 197 112 116 231 371 376 3.208 Fuente: Superintendencia Forestal (POAF-98) En la gestión 1999 se incrementó el número de propiedades privadas que recibió autorización de aprovechamiento (8 propiedades). La superficie autorizada de aprovechamiento fue de 1.505 ha, las que reportaron un volumen de 12.211 m3, con un volumen promedio de 8 m3/ha (ver Cuadro 4.9.9). Cuadro 4.9.9 – Volumen autorizado en los POAF-99 de las Propiedades Privadas Propiedad Superf. Volumen por especie (m3) Total produc. Cuchi Curu- Momo- Roble Soto Tajibo Tarara Otras (m3) (ha) paú qui esp. Araponga, 2 Hnos, Velasco, Tajibo 533 219 246 21 1.145 115 1.154 707 3.606 San Martín 140 428 77 72 397 187 316 187 1.663 Montecelli 60 134 36 65 238 178 651 Marrimia-La Providencia 206 370 379 176 49 409 176 133 1.691 Las Palmas 115 122 200 82 563 44 158 58 355 1.583 El Carmen Sapoco, Sta Mónica 180 126 120 1.165 1.410 Amazonia 212 110 200 73 91 160 205 837 Montecelli 60 175 56 33 327 178 769 Total 1.505 1.248 1.537 635 2.154 845 2.062 624 3.107 12.211 Los volúmenes reportados de las propiedades privadas, del orden de 10 m3/ha, se ubican en un término medio entre los de las concesiones de los empresarios privados (6 m3/ha) y los de las ASLs (16 m3/ha). Los bajos volúmenes de aprovechamiento obtenidos en las empresas privadas reflejan en gran medida



la realidad actual de la escasa aceptación del mercado de muchas especies, pero más bien expresan los precios bajos de mercado, que no hacen atractivo el aprovechamiento integral del recurso forestal. 4.9.4.4. Volumen Autorizado de Aprovechamiento de las TCOs En el AII del Corredor hay 9 TCOs, en diferente estado jurídico, de las que sólo una de ellas tiene un Plan General de Manejo aprobado por la Superintendencia Forestal. Para la gestión 1999, dicha TCO (San Juan de Lomerío II) tuvo autorización de aprovechamiento de 1.150 ha, las que reportaron un volumen aprovechable de 4.804 m3, representando un volumen promedio de algo más de 4 m3/ha, que comparativamente hablando con las ASLs es realmente muy bajo. Cuadro 4.9.10 – Volumen autorizado en el POAF-99 a la TCO San Juan de Lomerío II Superficie Volumen por especie (m3) Total producción Cuchi Curupaú Morado Roble Sirari Soto Tajibo Verdolago Otras esp. (m3)

1.150 ha 861 467 173 632 741 1.207 441 281 191 4.804 Indudablemente que a medida que se consolide la situación jurídico-legal de las TCOs, se incrementarán las superficies de manejo forestal sostenido en el AII, esto debido a una serie de ventajas comparativas que tienen las TCOs con respecto a las concesiones de empresas privadas y ASLs (patente forestal, tratamiento social, etc.). 4.9.4.5. Resumen de los Volúmenes Autorizados de Aprovechamiento En resumen, durante la gestión 1998, la Superintendencia Forestal autorizó a diferentes actores forestales el aprovechamiento de alrededor de 174.000 m3, en tanto que en la gestión 1999 autorizó 302.070 m3. Hubo así un incremento considerable en volumen en la última gestión, a pesar de que la superficie autorizada de aprovechamiento bajó considerablemente, especialmente en las concesiones de empresarios privados. Si bien las cifras reales de aprovechamiento autorizado distan mucho del potencial existente en la región, no deja de ser grande el volumen que se puede aprovechar legalmente, considerando aún que no se estaría sometiendo a autorización más del 50% del área posible de ser aprovechada cada año. Esto muestra la necesidad de que se establezcan en el país políticas tendientes a consolidar al sector forestal y convertirlo en un sostén de la economía nacional. Las decisiones se deberán tomar con premura, ya que la situación actual del sector es más que desalentadora, y se corre el riesgo que vastas zonas con abundante recurso forestal tengan su uso convertido a otro de retorno económico más inmediato, pero no sostenible a través del tiempo. 4.9.5. Volúmenes Aprovechados, según Informes Anuales Según la Ley 1700, las empresas que se dedican al aprovechamiento forestal en forma sostenible, deben presentar al final de cada gestión (máximo 31 de marzo de cada año) un informe anual, donde se especifican los volúmenes autorizados y los volúmenes extraídos, de modo que si existen saldos de volumen por extraer, puedan en la siguiente gestión extraerlos.



Tal es así, que las empresas presentaron sus informes anuales al 31-03-99, el cual corresponde a la gestión 1998, pero aún no han presentado para la gestión 1999. De las 16 concesiones existentes en el AII sólo 6 han presentado sus informes, en tanto que de las propiedades privadas existentes, sólo 2 han cumplido con dicho requisito. En lo que se refiere a las ASLs y TCOs, éstas iniciaron sus trabajos en la gestión 1999, por lo cual aún no se presentó ningún informe anual. El volumen total autorizado para las 6 concesiones y 2 propiedades privadas fue de 61.848 m³, de los cuales se aprovechó y transportó un volumen de 19.146 m³, lo cual representa el 31%. La especie más abundante de las 8 empresas fue el roble con 12.079 m³ autorizados, de los cuales se aprovechó 7.497 m³ (62%); la siguiente especie importante por su volumen y aceptación en el mercado es el tajibo con 4.992 m³, de los que se aprovechó 2.395 m³ (48%); otra especie demandada es el sirari, ya que de los 2.930 m³ autorizados se aprovechó 1.709 m³ (58%); finalmente se tiene al morado con una abundancia de 3.446 m³ de los que se aprovechó 1.262 m³ (37%). Existen varias especies con volúmenes aprovechables considerables, pero que por reducida aceptación en el mercado se aprovecharon poco, tal es el caso del cuchi, el cual tiene un volumen aprovechable de 7.260 m³ y sólo se aprovechó 2.467 m³, (34%), ejemplos similares son el caso del curupaú (se aprovechó el 21%), el soto (se aprovechó el 1%), tasaá (se aprovechó el 6%) y el verdolago (se aprovechó el 3%). Indudablemente que el volumen autorizado para aprovechamiento no es el potencial del área, ya que en la mayoría de los casos no se censaron especies que aún no tienen mercado consolidado, tal es el caso del tasaá, mani, cuta, momoqui, etc. El detalle por empresa y especie se presenta en el siguiente cuadro: Cuadro 4.9.11 – Volúmenes autorizados y aprovechados en la gestión 1998 Empresa Compart. Volumen por especie (m³) Total Cuchi Curupaú Cuta Roble Sirari Soto Tajibo Poco abund.Abundante (m³) Ind. del Mueble Roda Saldo 1.049 846 1.847 1.594 232 668 14 2.018 8.269 AAA 97 971 213 380 1.594 232 601 0,4 0 3.991 Lam. San Miguel SRL AAA-98-1 820 1.359 1.648 4.651 763 734 918 12 5.896 16.800 1.962 375 0 0 2.336 Romano AAA-98-1 255 405 769 337 341 479 4 179 2.770 2 769 337 465 4 33 1.610 Romano AAA-98-2 212 314 564 365 389 416 10 419 2.688 158 306 136 10 27 637 Cimal Ltda. AAA-98-1 413 668 1.056 999 324 225 3 1.219 4.907 192 668 817 999 258 225 0 118 3.277 Cimal Ltda. AAA-98-2 1.591 1.114 1.240 863 139 746 404 0 2.400 8.497 1.105 66 475 863 139 1 404 0 164 3.218 Suto AAA-98-1 79 274 104 1.241 1.699 57 19 711 787 Suto AAA-98-2 14 50 0 449 514 14 50 0 413 477



Empresa Compart. Volumen por especie (m³) Total Cuchi Curupaú Cuta Roble Sirari Soto Tajibo Poco abund.Abundante (m³) Marabol Velasco 2.197 492 1.815 626 1.975 615 66 933 8.719 36 17 545 59 25 30 6 29 746 P. Aropanga, El Tajibo 425 174 17 500 218 651 52 295 2.332 500 102 35 0 636 Prop. Amazonic 205 1322 150 144 615 709 1.507 4.652 146 440 3 5 432 221 182 1.429 Total 7.260 6.695 5.958 12.079 2.930 4.403 4.992 974 16.558 61.848 2.467 1.404 1.676 7.497 1.709 26 2.395 294 1.678 19.146 % 34% 21% 28% 62% 58% 0,6% 48% 30% 10% 31% 4.9.6. Áreas de Desmonte Se pueden distinguir tres tipos desmonte: • Desmonte autorizado por la Superintendencia Forestal (SF), que es un desmonte planificado

siguiendo el Plan de Uso de Suelo de Santa Cruz (PLUS); • Desmonte ilegal, pero detectado por las Unidades Operativas de SF; y • Desmonte ilegal no detectado por SF, que se podría detectar a través de imágenes satélites. Los fines del desmonte varían, dependiendo de la ubicación en el Departamento y la fertilidad de los suelos. Los principales fines son agricultura, de pequeña hasta gran escala, y la ganadería. Las zonas con suelos fluviales anteriormente con cobertura boscosa a lo largo del Río Grande (cerca de la ciudad de Santa Cruz, principalmente en el municipio de Pailón) han sido convertidas extensivamente en los últimos diez anos a tierras de agricultura intensiva y económicamente muy importantes para la región. El AII, de poco más de 21 millones de hectáreas, es hasta la fecha un área con relativamente baja deforestación, en función sobre todo de la pésima infraestructura caminera existente y del pequeño tamaño de las poblaciones del área. Sólo la zona alrededor de la ciudad de Santa Cruz tiene una mediana hasta alta tasa de deforestación (Pacheco, 1998). 4.9.6.1. Desmonte Autorizado para 1998 y 1999 Le corresponde a la Superintendencia Forestal (SF) recibir solicitudes de desmonte, verificar y autorizarlas. Normalmente es un requisito de SF dejar o establecer una mínima cantidad de cortinas rompevientos para las áreas de desmonte autorizado. Cuadro 4.9.12 – Desmonte autorizado en el AII para 1998 y 1999 (SF) Municipio Superficie 1998 (ha) Superficie 1999 (ha) Cabezas 9,0 1.364,3 Charagua 821,0 3,0 Concepción 647,8 1.665,0 Pailón 880,0 2.738,3 Roboré 65,0 1.330,0 San Ignacio 200,0 San Javier 200,0 600,0



Municipio Superficie 1998 (ha) Superficie 1999 (ha) San José 2.325,0 1.095,0 San Julián 2.660,2 1.670,5 San Matías 300,0 San Rafael 800,0 Total: 8.708,0 10.666,1 4.9.6.2. Desmonte ilegal detectado en 1998 y 1999 Cuadro 4.9.13 – Desmonte ilegal detectado durante el período (SF) Municipio Superficie (ha) 08-08-98 al 20-12-98 08-99 al 10-11-99 Cabezas 231,5 Concepción 133 Pailón 274 12.800 San Ignacio 131,5 San Javier 150 San José 6.212 118 San Matías 815 San Julián 2.445 Total: 8.931 14.379 Las cifras presentadas en los cuadros arriba sólo reflejan el desmonte detectado, tanto legal con autorización previa como ilegal detectado, pero como el AII cubre un territorio muy grande y la Superintendencia Forestal solo tiene cuatro Unidades Operativas en dicha área, la cifra del desmonte total es difícil de estimar. El desmonte ilegal resulta en multas y decomisos de madera y máquinas de aprovechamiento (motosierras, camiones, skidders). Cuadro 4.9.14 - Desmontes ilegales detectados en 1998 y 1999 en algunos municipios del AII Año Superficie (ha) Municipio No de casos 1998 6.666 Charagua 7 274 Pailón 4 4.267 San Ignacio de Velasco 4 120 San Javier 1 6.220 San José de Chiquitos 4 4.445 San Julián 21 Área total 1998: 21.992 1999 202 Concepción 8 41.518 Pailón 49 940 San Javier 10 864 San José de Chiquitos 1 903 San Matías 5 Área total 1999: 44.427 Fuente: Informe Ing. Esteban Cardona (SF)



4.9.7. Patentes Forestales y su Distribución 4.9.7.1. Distribución de la Patente Existen dos tipos de patentes forestales, patentes de aprovechamiento forestal y patente de desmonte. La patente forestal es un pago por la utilización de los recursos forestales y considera la hectárea como unidad de superficie. Las patentes forestales se distribuyen de la siguiente manera: • Prefectura: recibe 35% de la patente de aprovechamiento y 25% de la patente de desmonte. • Municipalidades: reciben 25% de la patente de aprovechamiento y 25% de la patente de desmonte.

Los Municipios deberían usar estos fondos recibidos para el apoyo y promoción de la utilización sostenible de los recursos forestales.

• Fondo Nacional de Desarrollo Forestal: recibe 10% de la patente de aprovechamiento forestal, 50%

de las patentes de desmonte, y además los saldos líquidos de las multas y remates de desmontes y madera decomisada.

• Superintendencia Forestal: recibe 30% de la patente de aprovechamiento forestal y 15% de patente

por volumen del producto a aprovechar del desmonte. 4.9.7.2. Patente de Aprovechamiento Forestal La patente de aprovechamiento forestal corresponde a las concesiones forestales de empresas privadas, TCOs, ASLs y propiedades privadas. Para establecer la patente forestal se usa el área aprovechable de la concesión, establecida en el Plan de Manejo Forestal (PMF). El monto mínimo de patente de aprovechamiento forestal es US$ 1.00 por hectárea y por año; a cada cinco años la patente puede ser reajustada. Concesiones de Empresas Privadas El Plan de Manejo Forestal (PMF) establece el área de bosque de producción de la concesión forestal. De la superficie total de la concesión otorgada por el Estado, se puede delimitar un máximo de 30% como bosque de protección. Las empresas pagan US$ 1 por hectárea de bosque de producción por año. La modalidad de pago es en tres cuotas distribuidas en un 30%, 30% y 40% a fines del mes de enero, julio y octubre respectivamente. Cuadro 4.9.15 – Superficies (total, productiva etc.) y estimaciones de Patentes Forestales que deberían pagar las empresas privadas Concesión Superficie

total (ha) Superficie

productiva % Superficie

productiva Superficie

en AII (ha) % en el AII

Patente (US$)

Berna Santa Cruz 54.500 47.835 87,77 4.039 7,41 41.987 Bolivian Roble 46.027 PMF no aprobado 46.027 100 Cimal - Velasco 67.110 61.288 91,57 67.110 100 61.288



Concesión Superficie total (ha)

Superficie productiva

% Superficie productiva

Superficie en AII (ha)

% en el AII

Patente (US$)

Cimal - Santo Corazón 373.270 207.345 55,72 373.270 100 207.345 Cimal - Guarayos 137.764 118.579 86,06 31.080 95,15 112.828 Cronembold 30.000 28.984 96,61 22.234 74,12 21.416 Don Chicho 10.072 PMF no aprobado 10.072 100 La Chonta 100.000 71.200 71,20 51.975 51,98 71.200 Laminadora San Miguel 87.562 77.903 88,97 87.562 100 77.903 Los Primos 50.415 40.599 50.415 100 40.599 Mabonal 50.045 44.812 89,62 50.045 100 44.812 Mako 50.126 40.086 50.126 100 40.086 Marabol - San Miguel 75.400 73.697 97,70 75.400 100 73.697 Nogal Barros 49.973 40.670 49.973 100 40.670 Pontons 58.283 55.882 58.283 100 55.832 Romano 40.806 40.584 99,38 40.806 100 40.584 San José 60.134 46.207 76,98 60.134 100 46.207 Surutu 111.730 92.004 82,34 111.730 100 92.004 Suto 100.349 79.332 79,30 100.349 100 79.332 UAGRM - San Miguel 116.002 PMF no aprobado 116.002 100 Total: 1.669.568 1.167.007 1.556.632 1.147.790 TCO Las TCOs pagan su patente de aprovechamiento forestal en función de su Área Anual de Aprovechamiento (AAA). Pagan US$ 1.00 por hectárea de AAA. Existen en el AII varias demandas de TCO en trámite, pero al momento sólo la TCO Lomerío está oficializada, con su PMF aprobado por la SF. Los valores involucrados son:

• Superficie total 288.141 ha • Superficie bajo PMF 60.800 ha • AAA 1999 1.150 ha • Patente 1999 US$ 1.150,00

ASLs Según una resolución ministerial de 1999, las ASLs pagan su patente con base en el AAA. La ASL paga un monto que oscila entre US$ 2.50 y 8.50 por hectárea, dependiendo de los siguientes factores: (i) acceso a la concesión (distancia a carretera), (ii) riqueza maderera de la misma (valor estimado de los volúmenes de pies de madera) y (iii) superficie de la concesión. Cuadro 4.9.16 – Superficies (total, AAAs etc.) y estimaciones de Patentes Forestales que deberían pagar las ASLs

1998 1999 Nombre Superficie total (ha) AAA

(ha) US$/ha Patente

(US$) AAA (ha)

US$/ha

Patente (US$)

Cortadores de Madera San Rafael 30.577 1.131 Agroforestal San Rafael 59.586 2.129 Forestal Maderera San Miguel 51.922 1.820



1998 1999 Nombre Superficie total (ha) AAA

(ha) US$/ha Patente

(US$) AAA (ha)

US$/ha

Patente (US$)

Madereros San Miguel A 61.200 Madereros San Miguel B 10.240 El Tuna 25.005 Comunidad Mucha Miel 20.474 710 Agrof. San Ignacio de Velasco 2.048 Agroforestal Santa Ana 67.713 2.250 Propiedades privadas La propiedad privada paga su patente de aprovechamiento forestal de la misma manera como la TCO, lo cual implica un pago de US$ 1.00 por hectárea de AAA. Cuadro 4.9.17 – Superficies (total, con PMF, AAAs etc.) y estimaciones de Patentes Forestales que deberían pagar las Propiedades privadas

Superficie (ha) 1998 1999 Propiedad Total bajo PMF AAA

(ha) Patente (US$)

AAA (ha)

Patente (US$)

Amazonía 29.952 23.230 377 377 211,9 211,9 San Nicolás 197 100 100 El Carmen del Sapoco 7.434 5.126 180 180 La Floresta y los Hermanos 6.180 Carmema (pp Carmema y Totai) 2.500 Totaicito (pp Carmema y Tot 1.281 Marrimia la Providencia 10.075 205,57 205,57 Venecia 394 Las Palmas 2.523 2.400 115 115 Madero 10.000 La Alegría 2.363 Montecelli 1.239 54 54 120 120 La Floresta y los Hermanos 6.180 San Juan de Lomerío II 19.270 San Martín 2.853 140 140 Total: 102.442 531 531 972,47 972,47 4.9.7.3. Patente de Desmonte La patente de desmonte es el derecho que se paga por los permisos de desmonte. La Nueva Ley Forestal la establece en quince veces el valor de la patente mínima (US$ 1.00), o sea US$ 15 por hectárea de desmonte. Adicionalmente se debe pagar 15% del valor de la madera aprovechada en estado primario del área desmontada. Sin embargo, desmonte hasta 5 ha en un área apta para actividades agropecuarias está exento de patente. Además, el comprador de la madera aprovechada del desmonte debe pagar 15% del valor de la madera en estado primario para poder transportarla.



La información sobre el verdadero pago de la patente de desmonte para las gestiones forestales de 1998 y 1999 la tiene la Superintendencia Forestal. En el momento SF está procesando esta valiosa información y preparando su informe. 4.9.8. Actividades Forestales Informales Las actividades informales en el AII corresponden a la conversión ilegal (sin autorización previa de la SF) de varios tipos de bosques a tierras para otros usos (agrícola y ganadero) y al aprovechamiento ilegal de maderas valiosas. Se puede decir que el sector informal paulatinamente deforesta y degrada el área forestal del AII y que una gran porción (hasta 50% según estimaciones) de la madera aserrada que se encuentra en las aproximadamente 600 barracas de la ciudad de Santa Cruz podría provenir de la informalidad. Los costos en los que se incurre en producir bajo informalidad son mucho menores que bajo sistema de concesiones (no elaboran plan de manejo, censo comercial, no tienen profesional responsable, etc.), y ello hace que los precios de venta sean muy inferiores a los del producto legalmente producido. Tres caras de la informalidad: • Piratería de madera (por los concesionarios mismos, colonos y campesinos) que provoca una

degradación sin control del recurso forestal. • Desmonte / deforestación ilegal en propiedades privadas, no detectados por la SF, con fines de

convertir tierra boscosa a tierra ganadera y/o agrícola. • Incendios provocados en tierras fiscales y/o propiedades privadas para facilitar el proceso de

conversión y reconocimiento de propiedad en el proceso de saneamiento de tierras. 4.9.8.1. Piratería de Madera Se estima que la ilegalidad dentro del sector forestal – aprovechamiento ilegal de madera – supuestamente ha aumentado desde la implementación de la nueva Ley, debido principalmente a que el ente regulador no cuenta con los recursos suficientes para acometer dicha problemática. La SF tiene cuatro Unidades Operativas de Bosque (UOBs) en el AII, ubicadas en San Ignacio, Guarayos, San José y Puerto Suárez. Sin embargo, los recursos para vigilar el recurso forestal del país son insuficientes. Existen algunos concesionarios que al elaborar los censos comerciales en su área, sobreestiman el volumen existente, y con dicho margen realizan aprovechamientos en áreas fiscales colindantes a su concesión. Esto evidencia el escaso control realizado por el ente regulador en las áreas anuales de aprovechamiento, debido fundamentalmente a sus limitaciones de recursos económicos y técnicos. La SF tiene sin embargo un sistema de controles fijos, en la actualidad descentralizados (trancas), para el control del transporte de madera en las carreteras principales, complementado con sistemas móviles de control efectuados directamente por el ente regulador. Con base en la información reportada en la gestión 1999 por el ente fiscalizador se pudo evidenciar que



hubo un decomiso de 221.413 p² de madera aserrada de diferentes especies y 523 m³r. Un detalle por producto decomisado se presenta en el cuadro siguiente: Cuadro 4.9.18 – Decomiso de madera en el AII durante la gestión forestal de 1999 Municipio Volumen

(pt) Volumen

(m3) Trozas

Postes Troncos Carbón

(kg) Tocos Camas

Concepción 92 344,44 139 134 Guarayos 7.889 162,99 9 Pailón 136.587 0 0 994 0 2.380 7 20 San Ignacio 6.000 0 447 0 14 0 0 0 San José 30.857 0 0 0 0 0 0 0 San Julián 39.988 15,74 10 Total: 221.413 523,17 605 1128 14 2.380 7 20 Fuente: Protocolos no oficiales de SF 4.9.8.2. Conversión de Bosque a Tierra de Otro Uso en Propiedades Privadas La quema planificada del área forestal de una propiedad privada es una manera de evitar los costos de desmonte que este proceso debería implicar. Es una manera fácil de cambiar de una vez para siempre el uso del suelo, extraer la madera valiosa y venderla, y poner ganado en la propiedad sin pagar un centavo al estado. 4.9.8.3. Incendios Forestales Planificados para Consolidar Tierra antes del Saneamiento del INRA Los incendios que afectaron gravemente la zona baja de oriente en Agosto y Septiembre de 1999 también tienen que ver con el saneamiento de tierras fiscales y privadas por parte de INRA. Los incendios afectaron aproximadamente 3,5 millones de ha pero sólo una pequeña parte afecto el área bajo concesiones forestales (aproximadamente 200.000 ha, BOLFOR). Se sospecha que algunos incendios fueron planificados con el propósito de consolidar tierras antes del saneamiento de INRA. Tradicionalmente la tierra fiscal podría pertenecer a la persona que puede mostrar inversiones en el área y una “mejora” era la quema; la conversión de tierra boscosa a tierra ganadera. Esta tradición sigue en vigor. 4.9.9. Análisis de Costos de Producción y de Distribución Física A continuación se presenta el análisis de costos actuales y futuros, para una concesión empresarial tipo y una ASL tipo. Esta información es utilizada posteriormente en la construcción de escenarios futuros, con y sin carretera. 4.9.9.1. Situación de Costo Actual para una Concesión Empresarial Tipo Supuestos Superficie de concesión 100.000 hectáreas Patente anual 100.000 US$



Capacidad instalada del aserradero 10.000 m³ de troncas por año Transporte Bosque - Aserradero 100 Km 0,18 US$/m³ /km Transporte Aserradero - Santa Cruz 800 Km 0,10 US$/m³ /km Transporte Santa Cruz - Arica 1.200 Km 0,07 US$/m³ /km Rendimiento en el aserradero 50 % Costo del aserraje 60 US$/m³

Producción de troncas US$/m³ troncas Área anual de aprovechamiento (hectáreas) Volumen de troncas aprovechado (m³/año) Costos indirectos Patente US$/año 10,00 Costos directos del aprovechamiento Construcción y mantenimiento de caminos US$/año 5,00 Censo y exploración US$/ha 4,20 Apeo 3,50 Extracción 18,00 Supervisión US$/año 4,00 Costo total puesto rodeo 44,70 Costos de transporte de troncas Carga y descarga 1,60 Transporte 100 US$/m³ /km 18,00 Costo total de troncas puesto aserradero (US$/m³) 64,30 Producción de madera aserrada US$/m³ mad.as. Costo de materia prima por m³ madera aserrada rendimiento 128,60 Aserraje 60,00 Costo total de la madera aserrada, Ex-mill 188,60 Transporte a Santa Cruz 800 US$/m³ /km 80,00 Costo total, puesto Santa Cruz 268,60 Transporte Santa Cruz - Arica 1200 US$/m³ /km 84,00 Costo total, puesto Arica 352,60 4.9.9.2. Situación de Costo Actual para una ASL Tipo Supuestos Superficie de concesión 50.000 hectáreas Área de aprovechamiento anual 2.500 Patente por hectárea aprovechada 5 US$ Capacidad instalada del aserradero 5.000 m³ de troncas por año Transporte Bosque - Aserradero 100 km 0,18 US$/m³ /km Transporte Aserradero - Santa Cruz 800 km 0,10 US$/m³ /km Transporte Santa Cruz - Arica 1.200 km 0,07 US$/m³ /km Rendimiento en el aserradero 50 % Costo del aserraje 60 US$/m³

Producción de troncas US$/m³ troncas Área anual de aprovechamiento (hectáreas) 2.500



Volumen de troncas aprovechado (m³/año) 5.000 Costos indirectos Patente 12500 US$/año 2,50 Costos directos del aprovechamiento Construcción y mantenimiento de caminos 20000 US$/año 4,00 Censo y exploración 12 US$/ha 6,00 Apeo 3,50 Extracción 18,00 Supervisión 20000 US$/año 4,00 Costo total puesto rodeo 38,00 Costos de transporte de troncas Carga y descarga 1,60 Transporte 100 0,18 US$/m³ /km 18,00 Costo total de troncas puesto aserradero (US$/m³) 57,60

Producción de madera aserrada US$/m³ mad.as. Costo de materia prima por m³ madera aserrada 50% rendimiento 115,20 Aserraje 60,00 Costo total de la madera aserrada, Ex-mill 175,20 Transporte a Santa Cruz 800 0,10 US$/m³ /km 80,00 Costo total, puesto Santa Cruz 255,20 Transporte Santa Cruz - Arica 1200 0,07 US$/m³ /km 84,00 Costo total, puesto Arica 339,20 4.9.9.3. Estimado de Situación de Costo a Futuro, con Inversiones y Corredor Construido, para una Concesión Forestal Tipo El cálculo abajo representa una situación futura con capacidad industrial de producir lo que el bosque oferta sosteniblemente; se calcula una producción de 40.000 m³. Inversión requerida: US$ 6 millones aproximadamente. Supuestos Superficie de concesión 100.000 hectáreas Patente anual 100.000 US$ Capacidad instalada del aserradero 40.000 m³ de troncas por año Transporte Bosque - Aserradero 100 km 0,18 US$/m³ /km Transporte Aserradero - Santa Cruz 600 km 0,08 US$/m³ /km Transporte Santa Cruz - Arica 1.200 km 0,07 US$/m³ /km Rendimiento en el aserradero 55 % Costo del aserraje 40 US$/m³

Producción de troncas Área anual de aprovechamiento (hectáreas) 4.500 Volumen de troncas aprovechado (m³/año) 40.000 Costos indirectos US$/m³ troncas



Patente 100000 US$/año 2,50 Costos directos del aprovechamiento Construcción y mantenimiento de caminos 80000 US$/año 2,00 Censo y exploración 12 US$/ha 1,35 Apeo 2,60 Extracción 13,00 Supervisión 60000 US$/año 1,50 Costo total puesto rodeo 22,95 Costos de transporte de troncas Carga y descarga 1,60 Transporte (km) 100 0,18 US$/m³ /km 18,00 Costo total de troncas puesto aserradero 42,55

Producción de madera aserrada Costo de materia prima por m³ madera aserrada 55% rendimiento 77,36 Aserraje 40,00 Costo total, Ex-mill 117,36 Transporte a Santa Cruz 600 0,08 US$/m³ /km 48,00 Costo total, puesto Santa Cruz 165,36 Transporte Santa Cruz - Arica 1200 0,07 US$/m³ /km 84,00 Costo total, puesto Arica 249,36 Transporte a Puerto Suárez 300 0,08 US$/m³ /km 24,00 Transporte Puerto Suárez - Puerto Argentino 30,00 Costo total, puesto puerto Argentino 171,36 4.9.9.4. Estimado de Situación de Costo a Futuro, con Inversiones y Corredor Construido, para una ASL Tipo El cálculo abajo representa una situación futura con capacidad industrial de producir lo que el bosque oferta sosteniblemente. Inversión requerida: aprox. US$ 1 a 1,5 millones. Supuestos Superficie de concesión 50.000 hectáreas Área de aprovechamiento anual 2.500 Patente por hectárea aprovechada 5 US$ Capacidad instalada del aserradero 5.000 m³ de troncas por año Transporte Bosque - Aserradero 100 km 0,18 US$/m³ /km Transporte Aserradero - Santa Cruz 800 km 0,10 US$/m³ /km Transporte Santa Cruz - Arica 1.200 km 0,07 US$/m³ /km Rendimiento en el aserradero 50 % Costo del aserraje 60 US$/m³

Producción de troncas Área anual de aprovechamiento (hectáreas) 2.500 Volumen de troncas aprovechado (m³/año) 20.000 Costos indirectos US$/m³ troncas



Patente 12500 US$/año 0,63 Costos directos del aprovechamiento Construcción y mantenimiento de caminos 35000 US$/año 1,75 Censo y exploración 12 US$/ha 1,50 Apeo 2,60 Extracción 13,00 Supervisión 35000 US$/año 1,75 Costo total puesto rodeo 21,23 Costos de transporte de troncas Carga y descarga 1,60 Transporte (km) 100 0,18 US$/m³ /km 18,00 Costo total de troncas puesto aserradero 40,83

Producción de madera aserrada Costo de materia prima por m³ madera aserr. 50% rendimiento 81,65 Aserraje 60,00 Costo total, Ex-mill 141,65 Transporte a Santa Cruz 600 0,08 US$/m³ /km 48,00 Costo total, puesto Santa Cruz 189,65 Transporte Santa Cruz - Arica 1200 0,07 US$/m³ /km 84,00 Costo total, puesto Arica 273,65 Transporte a Puerto Suárez 300 0,08 US$/m³ /km 24,00 Transporte Puerto Suárez - Puerto Argentino 30,00 Costo total, puesto puerto Argentino 195,65



4.10. POTENCIAL GEOLÓGICO Y MINERO EN EL ÁREA DE INFLUENCIA El Corredor Santa Cruz – Puerto Suárez cruza el borde sur del escudo Precámbrico Boliviano que se encuentra en contacto con sedimentos del Cámbrico y Devónico o más joven, cubierto por aluvio consolidado o arena eólica del Cuaternario. La mayor parte de la carretera está programada para cruzar rocas de edad Devónica o más joven, sin embargo la zona con más riqueza minera se encuentra al norte de la carretera dentro del escudo Precámbrico (Ver mapa de “Concesiones Mineras”, al final de esta sección). El Escudo Precámbrico Boliviano es la extensión occidental del cratón Guaporé, más conocido como el “Escudo Brasilero”. El Precámbrico Boliviano constituye cerca del 6% del Escudo Brasilero y ocupa un área total de unos 350.000 km2 o sea la tercera parta del territorio boliviano. El límite occidental y sur del Precámbrico se encuentra al oeste de San Ramón y al norte de San José, donde sedimentos Paleozoicos están en contacto fallado con el escudo. 4.10.1. Historia de la Minería en el Precámbrico El Oriente Boliviano ha tenido una tradición minera bastante diferente de la del Occidente. Aunque geográficamente tan grande en área como los Andes bolivianos prolíficos en Estaño, Plata, Tungsteno, Bismuto, Zinc, Plomo, Oro, la porción aflorante del Escudo Oriental ha jugado una mínima parte en la historia de la minería boliviana y en su economía. Su más grande y culturalmente más significativa contribución a la nación ha sido el oro aprovechado desde 1692-1767 durante la colonización Jesuita, cuando se formaron diez centros de población en la Chiquitanía de Bolivia: Santa Rosa, San Javier, San Miguel, Santa Ana, Concepción, San Rafael, San Ignacio, San Juan, Santo Corazón y San José. Durante este período el oro y el cobre fueron minados en las zonas de San Javier, Concepción, San Juan, Santo Corazón y San José, e iglesias ornamentadas demuestran la cantidad de oro aprovechado de pequeños aluviones en los greenstones de San Julián, en los sedimentos proterozoicos de la Serranía San Simón en el Departamento del Beni, y probablemente de los olvidados aluviones en algunos de los otros cuerpos volcánicos sedimentarios incluidos dentro del Escudo. La producción total se desconoce, pero se supone puede haber alcanzado varias toneladas. Con la expulsión de los Jesuitas en 1767, el primer impulso de la minería del Oriente Boliviano sufrió un atraso, y no se sabe de más actividad minera hasta los años 1850, cuando una verdadera “fiebre de oro” ocurrió en la región de Santa Rosa de la Mina. En esta época la población de Santa Rosa era de 10.000 personas, y pepas de oro de 7 libras y 4 libras fueron encontradas en las cabeceras de la Quebrada La Ancha. Oro aluvial ha sido aprovechado en las zonas de San Ramón, San Javier, Concepción, Medio Monte, Yotaú, Guarayos y Santo Corazón hasta hoy en día, con fluctuaciones en producción dependiendo del precio mundial del metal.



Aparte del oro, aproximadamente 1.500 ton de Berilo, 300 ton de Columbita-Tantalita, 150 ton de hojas de Mica y 200 ton de Caolín han sido trabajadas de pegmatitas en el campo de “La Bella”, al este de San Ramón entre 1920 y 1968 (referencia “Las Pegmatitas de la Provincia Ñuflo de Chávez y la Explotación de Mica”, por el Dr. Federico Peiser) y miles de toneladas de mineral de hierro “Canga” han sido enviadas a las plantas de acero de la Argentina y Paraguay por el Río Paraguay provenientes del depósito Mutún del Proterozoico tardío. El “Mutún” es un depósito de hierro del tipo “Lago Superior”. Este depósito está compartido con Brasil. Desde el final de la década del 70 una considerable, aunque no registrada, cantidad de amatista y cuarzo citrino (Bolivianita) ha sido trabajada en ocurrencias de vetas de cuarzo en las rocas carbonáticas plegadas del Proterozoico Medio del orogen Paraguay-Araguaia del Proterozoico, en el límite con el Brasil. La más concentrada y productiva actividad reciente en el Escudo ha sido producida por “garimpeiros”, quienes extraían oro aluvial derivado de la Cordillera de los Andes reciclado durante varios períodos de erosión post-terciaria y redepositado en los sistemas de los Ríos Madre de Dios, Beni, Madera en los Departamentos de Beni y Pando. La producción boliviana de oro registrada entre 1952 y 1973 fue de 35 toneladas. Hasta el año 1976, el Precámbrico era muy poco conocido geológicamente. En 1976, el “Proyecto Precámbrico” comenzó un programa de 9 años de duración que costó US$ 10 millones. El proyecto consistió en el mapeo regional y programas regionales geoquímicos conducidos por el Institute of Geological Sciences de Gran Bretaña (IGS) y el Servicio Geológico de Bolivia (GEOBOL) entre los años 1976 y 1985. El mapeo a escala 1:250.000, cuyos resultados están contenidos en un informe de 26 volúmenes y 19 mapas regionales condensado en una monografía simple, ha expuesto la columna vertebral del Escudo y ha demostrado que el segmento boliviano es una porción muy activa de terrenos interesantes desde el punto de vista de la geología económica, que ofrece oportunidades de descubrimiento de grandes depósitos de oro, níquel-cobre, metales del grupo del platino y posiblemente diamantes. Lo mismo que en otras áreas de escudos precámbricos, el Precámbrico Boliviano consiste en grandes áreas de basamento granítico y gnéisico de varias edades, de origen ígneo y metamórfico, dentro de las cuales existen terrenos ricos en sedimentos estratificados al estilo brasileño del Arqueano o Proterozoico Inferior dentro de los pliegues fallados o preservados de otra manera. En uno de estos se ha encontrado, después de un examen más detallado, que contiene un componente volcánico significativo con mineralización aurífera. Esto es lo que internamente se llama “Faja de Greenstones San Julián”, a la cual pertenecen los esquistos San Ramón, mientras “La Faja de Esquisto Cristal”, otra faja de greenstone, se encuentra al norte de San José. Los afloramientos de estos greenstones y sedimentos epiclásticos coetáneos, que exhiben los efectos de un grado de metamorfismo regional de esquistos verdes a anfibolita, aparecen intermitentemente por 400 km a lo largo del borde Oeste del Escudo, donde su presencia se establece por la ocurrencia de oro aluvial.



Remanentes moderadamente deformados de la cobertura sedimentaria no metamorfizada continental, clásica, fluvial y deltaica, sobreyacen parte del borde Norte del Escudo en Mesas que se elevan a unos pocos cientos de metros sobre el nivel de base del Precámbrico, e infrayacen a los remanentes de las superficies lateríticas “Sul Americano” y “Velhas” del Oligoceno y Mioceno. Los sedimentos son probablemente equivalentes a la cobertura clástica cratónica del Proterozoico Superior y Medio no deformada que está incluida dentro del Grupo Gorotire-Beneficiente-Cubencranquem de la Amazonía brasileña. Los sedimentos de la Serranía San Simón que contienen oro pertenecen a esta cubierta Carbonática del Proterozoico Superior de la plataforma brasileña “Cuiabá” y se sobreponen en el extremo Sur-Este del Escudo; en esta misma área, una porción del Grupo “Jacadigo”, de alto grado de metamorfismo, constituido por taconitas ferruginosas y manganíferas, entra a Bolivia y se convierte en el depósito de Hierro del Mutún. Una cuña de rocas carbonáticas inclinadas del zócalo y arenitas cretáceas continentales bordea el extremo Sur del Escudo, y una delgada capa de depósitos fluviales no consolidados Cuaternarios y Recientes se sobrepone a la mayor parte de la exposición del Precámbrico. En realidad, todos estos estudios formaron una base geológica muy valiosa para el futuro de la exploración mineralógica del Oriente de Bolivia, pero el estudio solamente identificó dos áreas nuevas con potencial mineralógico: el Complejo Alcalino de Velasco y el Complejo Ultramáfico de Rincón del Tigre. Durante el período del estudio del Proyecto Precámbrico se mantuvo una reserva fiscal en toda la región del Precámbrico, evitando el ingreso de compañías privadas y la petición de concesiones mineras, tal vez frenando el progreso de exploración en el Precámbrico. Con la finalización del Proyecto Precámbrico en 1986, el Gobierno Boliviano levantó la mayoría de las reservas fiscales que cubrían la zona del Precámbrico, con la excepción de la zona de Mutún, y estimuló la exploración minera privada en la región. En 1986, dos compañías mineras, COMSUR y EMSA, comenzaron exploraciones en la zona de San Ramón, un área conocida históricamente por su producción de oro aluvional. En 1986 COMSUR pidió dos concesiones mineras en la zona entre San Ramón y San Javier con el propósito de buscar “la fuente del oro aluvional”. Un mapeo geológico descubrió que la secuencia era de esquisto de clorita-sericita, rhyolita, formación de hierro y sedimentos epiclásticos formando parte de una faja de greenstones (La Faja de San Julián). Los esquistos cloríticos y sericíticos representan tobas y sedimentos. Los esquistos cloríticos, representan los volcánicos máficos y la formación de hierro en la unidad exhalativa. Durante 1987-1988, un muestreo de suelos identificó cuatro anomalías de oro y en 1989-1990 se hicieron 22 perforaciones a diamantina en el prospecto denominado “Puquio Norte”, llegando a profundidades máximas de 480 metros. La exploración delimitó un cuerpo mineralizado dentro de la formación de hierro.



Hasta el momento Puquio Norte es el único prospecto desarrollado en La Faja de San Julián, pero con los estudios de aeromagnetometría elaborados por la Misión Sueca y GEOBOL, es factible que se encuentre otro yacimiento dentro de la misma faja. En 1991 un guía del grupo maderero “Roda” encontró un cerro pelado en la zona al norte de San Juan de Chiquitos. Las muestras halladas en el cerro dieron pruebas positivas de oro y cobre y la Compañía Minera “La Rosa”, pidió la concesión minera “Don Mario”. El cerro está formado por una secuencia de esquistos de muscovita-biotita en el hanging-wall, con gneiss-biotítico en el footwall. La mineralización se encuentra en un esquisto tremolítico debajo de una formación de magnetita y cuarzo. Lentes de dolomita se encuentran dentro del paquete de esquisto tremolítico. El cerro “Don Mario” se encuentra en la faja de esquistos cristal mapeada por el Proyecto Precámbrico. Aparte de Puquio y Don Mario no se han encontrado hasta ahora otros prospectos de un tamaño similar en el Precámbrico. La zona de La Gaiba-Anaí ha sido conocida desde 1960 por los yacimientos de amatista, citrina, bolivianita y cuarzo que ocurren asociados con fallas de extensión N-S en calizas de edad Cámbrica. El área fue conocida antiguamente por los Ayoreos y después trabajada por los militares, quienes sacaron de La Gaiba, Anaí, Minas Pobre y La Esperanza una cantidad desconocida de material. La explotación de piedras preciosas ocurre en Anaí, donde la Compañía Minerales y Metales explota Bolivianita, y en Mina Pobre, donde picos sueltos de amatista se sacan para la elaboración de productos artesanales en Santa Cruz. El área es poco explorada y se considera muy probable la existencia de zonas de amatistas bien cristalizada en las mismas franjas de Mina Pobre y La Esperanza. 4.10.2. Marco Legal e Institucional de la Minería 4.10.2.1. Código Minero de 1997 (Ley No 1777) Mediante Ley no 1777 de 17 de Marzo de 1997 (Código de Minería) se cambia radicalmente la ley minera de Bolivia, dando seguridad jurídica y técnica a los inversionistas mineros. Los puntos importantes comparativos entre el anterior código y el nuevo son: Anterior Código

• La unidad de medida era la pertenencia. • Reconocía tres tipos de concesión: exploración, explotación y desmontes, escorias y relaves. • Las concesiones mineras no eran objeto de embargo y substitutivamente se nombraba interventor. • Existían dos tipos de caducidad: ipso-facto e ipso-jure y cada una con diversas causales. • Existían dos tipos de patentes: para exploración y para explotación, con montos fijos. • Existía un procedimiento complicado para cada uno de los tres tipos de concesión.



• El aspecto técnico era impreciso y sometido a sistemas anticuados, que no otorgaban precisión en el posicionamiento de concesiones (para su posicionamiento preciso las concesiones deben ser catastradas con tecnología satelital).

• El pago de patentes se realizaba al tiempo de presentar la solicitud. • El trámite era largo y costoso. • En muchos casos las peticiones eran realizadas a ciegas (con los perjuicios económicos

consiguientes), porque era difícil conocer si en el área a pedirse existían otras concesiones. • La falta de una base geodésica universal o nacional hacía posible la sobreposición de concesiones. • No existía seguridad técnica ni jurídica en los derechos mineros. Nuevo Código

• La unidad de medida es la cuadrícula. • Sólo reconoce un tipo de concesión, que es la concesión minera. • La concesión minera es divisible, la cuadrícula no. • Son susceptibles de embargo, secuestro y toda medida de ejecución. • La caducidad sólo se da por falta de pago de patentes mineras. • La patente es progresiva. Se duplica a partir del sexto año, para las cuadrículas y para concesiones

preconstituidas mayores a 1.000 P.M. • Existe un solo trámite, ágil y sencillo para el otorgamiento de concesiones. • El aspecto técnico es uno de los aspectos revolucionarios, pues se basa en modernos sistemas

satelitales que dan una gran precisión al posicionamiento de concesiones. • El sistema de cuadrícula constituye un catastro automático. • El pago de patentes se realiza antes de que se dicte la Resolución Constitutiva. • El trámite es rápido y barato. • Las bases de datos gráfica y tabular abiertas a todos los peticionarios permiten conocer con bastante

exactitud la existencia de concesiones mineras en el área de su interés. • El diseño del sistema de cuadrícula y la utilización del Sistema Geodésico Mundial impiden la

sobreposición de cuadrículas. • Existe seguridad técnica y jurídica en los derechos mineros. El Código de Minería en sus artículos 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60 y 61 explica la relación entre concesionarios mineros y propietarios del suelo. El artículo 59 es claro al respecto, indicando que “el concesionario que no llegue a un acuerdo con el propietario del suelo sobre el uso, aprovechamiento, precio o la extensión del terreno necesario para la realización de sus actividades mineras, podrá expropiar a éste, dentro o fuera del perímetro de su concesión, las superficies que requiera para erigir las construcciones e instalaciones”. El artículo 60 dice: La expropiación minera no requiere, en ningún caso, de declaratoria previa de necesidad y utilidad pública. A tal fin las construcciones, ingenios, plantas, instalaciones y vías de comunicación para la realización de actividades mineras son obras de interés público. El artículo 61 dice: El propietario del suelo recuperará total o parcialmente el suelo expropiado cuando todo o parte del mismo se destine a uso distinto de la actividad minera, o cuando no se ha hecho uso de él en el plazo de dos años a partir de la expropiación.



En la práctica hasta ahora en el Oriente, los dueños de terreno han alquilado o vendido sus predios a un precio acordado con el concesionario minero. 4.10.2.2. El Servicio Técnico de Minas (SETMIN) El nuevo Código de Minería (Ley No 1777 del 17 de marzo de 1997) dio al Servicio Técnico de Minas (SETMIN) las siguientes responsabilidades: • Trazar el cuadriculado minero nacional con coordenadas en la Proyección Universal y Transversa

de Mercator (UTM), con tecnología satelital referida al Sistema Geodésico Mundial WGS-84 a escala 1:50.000 y 1:100.000.

• Informar como organismo técnico en todos los trámites y concesiones mineras. • Mantener en nivel nacional una base informática de datos y un archivo físico y computarizado de

toda la documentación minera. • Llevar el registro anualmente actualizado de las concesiones mineras otorgadas por cuadrícula y de

las preconstituidas a la vigencia del nuevo Código. • Organizar y mantener el Registro Minero en el cual deberán inscribirse obligatoriamente todos los

actos y contratos mineros. • Otorgar certificaciones sobre las concesiones mineras y contratos mineros bajo su registro. • Levantar el catastro minero nacional de las concesiones mineras preconstituidas y de las que se

encontraren en trámite, manteniendo al día los planos catastrales. • Controlar el pago de patentes mineras. • Publicar mensual y anualmente, según corresponda, la Gaceta Nacional Minera que tendrá

circulación nacional Por mandato del Código de Minería y para prestar apoyo correspondiente en los trámites mineros, el SETMIN cuenta con oficinas debidamente equipadas en La Paz, Santa Cruz, Oruro, Cochabamba, Potosí y Tupiza, ciudades en las que funcionan las Superintendencias de Minas. Sistema de la Cuadrícula Minera La cuadrícula minera es la unidad de medida de la concesión minera. Tiene la forma de un volumen piramidal invertido, cuyo vértice y su límite exterior en la superficie del suelo corresponde planimétricamente a un cuadrado de 500 metros por lado, con una superficie total de 25 hectáreas. Esta cuadrícula está orientada de Norte a Sur y se identifica por el sistema matricial establecido por el SETMIN, referido al Sistema Geodésico Mundial de 1984 (WGS-84) y a la Proyección Universal y Transversa de Mercator (UTM). Cada cuadrícula tiene un código compuesto por 11 dígitos: • Los dos primeros dígitos representan la zona geográfica de la Proyección Universal y Transversa de

Mercator, que para el país son la zona 19, la zona 20 y la zona 21. • Los cuatro siguientes representan a la coordenada Este. • Los últimos cinco a las coordenadas Norte, del vértice inferior izquierdo de la cuadrícula minera.



• En los dos últimos casos, se debe añadir dos ceros para obtener los verdaderos valores de las coordenadas Este y Norte.

En Bolivia existen 4.453.488 cuadrículas mineras, cada una con posición única y precisa, de manera que no es posible la superposición de peticiones que era común antes de adoptarse la tecnología satelital. El sistema de cuadrícula constituye por ello un catastro automático que evita los costosos litigios que tanto daño hicieron a la minería. Solicitud de una Concesión Minera El interesado en la obtención de una concesión minera, debe identificar el área y localizarla en la Carta Geográfica Nacional a escala 1:50.000 del Instituto Geográfico Militar. A esta carta se debe sobreponer la hoja transparente de la cuadrícula minera que tiene el mismo nombre y número, teniendo el cuidado de hacer coincidir las coordenadas PSAD-56 de la Carta Geográfica Nacional con las del WGS-84 de la cuadrícula minera. De esta manera se identifican las cuadrículas a solicitar. Definida la cantidad de cuadrículas mineras, se debe adquirir el formulario de solicitud, anotando en el mismo los datos generales del peticionario y de la concesión. Se deben adquirir también las hojas adicionales que deben ser llenadas con los códigos de las cuadrículas. Cumplidos estos requisitos, se inicia el trámite presentando el formulario de solicitud en la Secretaría de la Superintendencia de Minas de la jurisdicción, donde se anotará la hora y fecha de presentación, lo que otorga la prioridad. Procedimiento para la Obtención de Concesiones Mineras Peticionario: Presenta su solicitud en el formulario proporcionado por el SETMIN. Secretario de la Superintendencia de Minas: • Recibe la solicitud y sienta el cargo para efectos de la prioridad • Transcribe por el sistema computarizado al SETMIN, el número de hoja y el código individual de

las cuadrículas solicitadas, para su registro en el Sistema Nacional de Cuadrícula Minera. • Eleva obrados al Superintendente de Minas. Superintendente de Minas: • Si la solicitud no cumple con los requisitos del Art. 126:

Rechaza la solicitud y ordena la anulación del cargo, con pérdida de prioridad • Si la solicitud cumple con los requisitos del Art. 126:

Admite la solicitud y remite al SETMIN para informe técnico SETMIN: En el plazo mínimo de ocho días informa si existe terreno franco, concesiones otorgadas por cuadrícula, acompañando la relación planimétrica. Si existe terreno franco: Publica la solicitud en la Gaceta Nacional Minera, a los efectos de las oposiciones.



Superintendente de Minas: • Si no existiera terreno franco: Rechaza la solicitud, ordenando la anulación del cargo con pérdida

de la prioridad. • Si existiera terreno franco: A los treinta días de la publicación, sin que se hubiere presentado

oposición, ordena la elaboración del plano definitivo de la concesión. SETMIN: Elabora el plano definitivo de la concesión. Superintendente de Minas: Previa verificación del pago de la patente minera anual, otorga la concesión minera mediante la Resolución Constitutiva de Concesión. Ordena la protocolización de obrados y la inscripción en el Registro Minero y en Derecho Reales. El Catastro Minero La necesidad de regular la tenencia de las minas y sobre todo de ordenarlas y ubicarlas en el terreno con la mayor precisión posible, ha sido una preocupación permanente en un país como Bolivia, en que la minería fue tradicionalmente la principal actividad económica. Un factor decisivo para ese ordenamiento lo constituye sin duda alguna el catastro minero y por ello, durante casi toda la vida de la República se han emitido disposiciones para ejecutarlo. Sin embargo, por distintas causas esas disposiciones no lograron una efectiva realización del catastro minero, optándose en diversos períodos por levantar catastros experimentales o piloto de determinadas zonas mineralizadas, pero que tampoco cumplieron el objetivo de ubicar a las concesiones mineras con absoluta precisión, debido fundamentalmente a la tecnología poco desarrollada empleada en su ejecución. Mediante la Ley No 1243 de 11 de abril de 1991, se creó el Servicio Nacional de Catastro Minero, como una institución pública encargada de levantar el catastro minero al nivel nacional. Dicha ley disponía que el catastro minero debía realizares utilizando señales e información provistas por satélite, con base en la orientación definida por el norte astronómico y conforme a una reglamentación expresa a establecerse por el Poder Ejecutivo. El D.S. 24149 de 19 de octubre de 1995, constituye la reglamentación para la ejecución del catastro minero y dicha reglamentación fijó las bases geodésica y cartográfica del catastro, disponiendo la adopción del sistema geodésico mundial WGS-84 y de la cuadrícula referida a las coordenadas de la Proyección Universal y Transversa de Mercator (CUTM). Para cumplir con la reglamentación y la metodología establecida en la misma, el Servicio Nacional de Catastro Minero, convertido en el Servicio Técnico de Minas por el Código de Minería aprobado el 17 de marzo de 1997, ha creado su red geodésica minera colocando a través de un contrato celebrado con el Instituto Geográfico Militar, 463 puntos geodésicos de control suplementario (P.C.S.) de gran precisión por estar enlazados a puntos geodésico de los programas SNAPP (Proyecto de Estudio del Movimiento Tectónico de Placas) y SIRGAS (Sistema Internacional de Referencia Geodésico para Sudamérica).



4.10.2.3. Permiso Ambiental Las actividades mineras se realizarán conforme al principio de desarrollo sostenible, en sujeción a la Ley del Medio Ambiente, sus Reglamentos y al Nuevo Código Minero. Los concesionarios u operadores mineros están obligados a controlar todos los flujos contaminantes que se originen dentro del perímetro de sus concesiones, así como en sus actividades mineras, en conformidad con las normas legales aplicables. Los concesionarios u operadores que únicamente realicen actividades de prospección y exploración controlarán solamente los flujos que pudieran originarse en dichas actividades mineras. El Estado establecerá mecanismos financieros o tributarios para facilitar el control de los flujos contaminantes que no estuvieran relacionados con el proceso productivo del concesionario u operador minero y que se hubieran originado en actividades mineras realizadas con anterioridad a la vigencia de la Ley del Medio Ambiente o a la fecha de obtención de la concesión minera, si ella fuere posterior. Los concesionarios u operadores mineros están obligados a mitigar los daños ambientales que se originen en sus concesiones y actividades mineras, según reglamentación especial. Los concesionarios u operadores mineros que únicamente realicen actividades de prospección y exploración mitigarán solamente los daños ambientales que pudieran originarse en dichas actividades mineras. Los concesionarios u operadores mineros no están obligados a mitigar los daños ambientales producidos con anterioridad a la vigencia de la Ley del Medio Ambiente o a la fecha de obtención de la concesión minera, si ella fuere posterior. Estos daños se determinarán a través de una auditoria ambiental a cargo del concesionario u operador minero. Los resultados de esta auditoria ambiental constituirán parte integrante de la licencia ambiental del concesionario u operador minero. Si el concesionario u operador minero no realiza la precitada auditoría ambiental, asume la responsabilidad de mitigar todos los daños ambientales originados en sus concesiones y actividades mineras. Las responsabilidades del concesionario u operador minero por daños al medio ambiente subsisten aún después de la reversión de la concesión minera al dominio originario del Estado. La licencia ambiental para la realización de actividades mineras, establecida por la legislación ambiental vigente, será otorgada por la autoridad ambiental con base en informes técnicos expedidos por la Secretaría Nacional de Minería. Dicha licencia ambiental incluirá en forma integrada todas las autorizaciones, permisos o requerimientos de protección ambiental legalmente establecidos para las actividades mineras. Las normas y límites permisibles ambientales que regulen las actividades mineras establecidos en los Reglamentos de la Ley del Medio Ambiente, considerarán los niveles de contaminación existentes y los



procesos tecnológicos en uso económicamente disponibles y las normas e incentivos para establecer, de manera progresiva, los procesos tecnológicos apropiados. Los concesionarios mineros pueden realizar actividades mineras en áreas protegidas cuando un estudio de evaluación de impacto ambiental establezca que dichas actividades no afectan el cumplimiento de los objetivos de protección del área. Las actividades de prospección y exploración en áreas no protegidas no requieren de estudio de evaluación de impacto ambiental, siendo solamente aplicables las normas de control y protección ambiental, conforme a reglamentación especial. Aquellas otras actividades mineras cuyos impactos al medio ambiente no fueran significativos y para las cuales sea posible establecer de manera general, mediante reglamento, las acciones precisas requeridas para evitar o mitigar dichos impactos, tampoco requieren de estudio de evaluación de impacto ambiental, debiendo cumplir con lo establecido en reglamento especial. 4.10.3. Las Concesiones Mineras Activas Las concesiones mineras de todo el país están registradas bajo el sistema computarizado del SETMIN. Los datos en Disco Compacto para todo Bolivia tienen un costo de US$ 1.000 y un costo de US$ 200 para cada actualización que se realiza. Las concesiones mineras dibujadas en la figura, demuestran claramente siete agrupaciones en el área de influencia del Corredor. Geológicamente, las áreas pueden ser identificadas de la siguiente manera: 1) La faja “San Julián Greenstone Belt” con producción de oro en Puquio Norte y Tantalita en las

pegmatitas de La Bella. 2) La faja de “San Ignacio” con producción de oro, piedras semi-preciosas y granito. 3) La faja de “los esquistos Cristal”, donde se encuentra el yacimiento de “Don Mario” y un

sinnúmero de prospectos de oro, plata y cobre. 4) Rincón del Tigre, uno de los complejos ultramáficos más grande del mundo, con mineralización

estratiforme de platino, paladio, oro, cobre y níquel. 5) La Zona de Anaí / La Gaiba, donde en la mina de la empresa Minerales y Metales se extraen y

producen las piedras semi-preciosas Bolivianita, amatista y citrino. 6) Los yacimientos de hierro y manganeso de Mutún y Cerro Rojo. 7) Los yacimientos de caliza y dolomita y pequeños cuerpos de granito en la zona de San José de

Chiquitos. Es importante anotar que casi todas las concesiones están ubicadas dentro de los límites de un “corredor estructural” que tiene un ancho de 100 km desde el límite occidental del Escudo



Precámbrico. Dentro del “corredor estructural” las rocas han sido cizalladas y consecuentemente preparadas para la introducción de líquidos cargados con mineralización, formando los diferentes yacimientos en los siete grupos. Bajo el nuevo Código Minero la única forma de extinguir una concesión minera es por falta de pago de patentes. Una lista de concesiones sin pago de patentes es publicada en la Gaceta Nacional Minera en forma anual y los concesionarios tienen un plazo de 30 días calendario para poner sus patentes al día. La lista publicada el 1 de febrero del 2000 demuestra un total de 58 concesiones en el Departamento de Santa Cruz en peligro de extinción: Cuadro 4.10.1 – Concesiones Mineras en Peligro de Extinción Concesión Extensión Concesionario Provincia Cantón Beto 9.100 ha Compañía Minera La Sierra A. Sandóval S. Corazón Gonzalo 2.025 ha Compañía Minera San Nicolás Velasco S. Rafael Coco 3.100 ha Compañía Minera San Nicolás A. Sandóval S. Corazón Víctor 6.825 ha Compañía Minera La Sierra A. Sandóval S. Corazón Linda 1.215 ha Compañía Minera San Nicolás A. Sandóval Las Petas El Encanto 11.800 ha Compañía Minera San Nicolás Chiquitos S. Juan Nicolás 1.100 ha Ricardo Isnado Pimentel Chiquitos S. Juan Santiago La Cola 2.400 ha Jorge Godinez Rivera Chiquitos S. José Curucusi 1.640 ha Víctor Viscarra Luna Velasco S. Ana Asuntita 118 ha Margarita Languidey de López A. Ibáñez Terevinto La Salvadora 110 ha Antonio José Ortiz Aguilera A. Ibáñez Jorochito Corpus Christi 58 ha Carlos Ramiro Rivero Mendoza Ñ. Chávez S. Pedro Anaconda 8 ha Jorge Zambrana Cronembold Ñ. Chávez S. Rosa Min Ibaimini 1.915 ha Oscar Saavedra Bustos Guarayos Ascensión Guapurutú 4.050 ha Empresa Minera La Laguna N. Chávez S. Javier Santa Rosa 137 ha Holvy Añez Paz N. Chávez S. Rosa Min Todos Santos 77 ha Holvy Añez Paz Ñ. Chávez S. Rosa Min Chachi 78 ha Luis Julio Osuna Alpire G. Busch El Carmen La Nueva 200 ha José H. Maracembaun A. A. Sandóval L. Gaiba La Vitamina 1.000 ha Demetrio E. Maracembaun A. A. Sandóval L. Gaiba La Vieja 300 ha Demetrio E. Maracembaun A. A. Sandóval L. Gaiba La Piedra 600 ha Demetrio E. Maracembaun A. A. Sandóval L. Gaiba San Fernando 1.000 ha Efraín Barbery Callaú A. Sandóval L. Gaiba La Penúltima 700 ha Demetrio E. Maracembaun A. A. Sandóval L. Gaiba Veracruz 600 ha Steinmar Ltda. A. Sandóval L. Gaiba Cañadón 600 ha Stenmar Ltda. A. Sandóval L. Gaiba Lajita 260 ha José H. Maracembaun A. A. Sandóval L. Gaiba Maye 350 ha Efraín Barbery Callaú Guarayos Yaguarú Doña Luisa 1.000 ha Efraín Barbery Callaú Ñ. Chávez S. Pedro El Lente 30 ha Efraín Barbery Callaú Ñ. Chávez S. Pedro La Angostura 69 ha Carlos R. Arano Saldaña A. Ibáñez L. Guardia Clemente 60 ha Goran Matcovic V. Ñ. Chávez S. Ramón California 80 ha Goran Matcovic V. Ñ. Chávez S. Ramón Las Piedras 669 ha Kathya Valverde Bravo Ñ. Chávez S. Ramón La Gaiba 795 ha Efraín Barbery Callaú A. Sandóval L. Gaiba Las Carmelitas 77 ha Hipólito Rivero Rodríguez A. Ibáñez Ayacucho



Concesión Extensión Concesionario Provincia Cantón Katty II 4.375 ha Reinaldo Alfredo Bruzonic R. Chiquitos S. Juan San Pablo 251 ha Winston Aguilera Soruco Ichilo B. Vista Santa Mónica 400 ha Winston Aguilera Soruco O. Santiesteban Montero Magui 41 ha Julio Rovira Miranda A. Ibáñez Jorochito Eiris 7 ha Freddy J. Suárez Tordoya A. Ibáñez Ayacucho Surutui 60 ha Fernando Roda Roca A. Ibáñez Terevinto Beningna 100 ha Miguel A. Barba Escalante Ichilo B. Vista Jimy 110 ha Guo Lyang Huang Lyng Ñ. Chávez S. Javier David 60 ha Guo Lyang Huang Lyng Ñ. Chávez S. Javier Nicolás 141 ha Guo Lyang Huang Lyng Ñ. Chávez S. Javier Fátima III 25 ha Lila Tateish de Lorenty G. Busch P. Suárez Cotramaci II 57 ha Samuel Ticona Lázaro A. Ibáñez Ayacucho Señor del Pilaya 599 ha Eduardo Romero Garrón Méndez Paicho 4.10.4. Descripción Geológica de las Siete Zonas 4.10.4.1. La Faja de “Greenstone” (roca verde) de San Julián La faja, mapeada por el Proyecto Precámbrico como una faja de esquistos, es en realidad una secuencia de meta-sedimentos y meta-volcánicos que se extiende 400 km sobre el límite occidental del Escudo Precámbrico Boliviano. La parte central de la faja se encuentra entre los pueblos de San Ramón y San Javier, donde una secuencia de esquistos cloríticos y sericíticos están intercalados con formaciones de hierro y sedimentos epiclásticos. Oro aluvional ha sido explotado por los Jesuitas en el área desde 1700, y desde 1996, la empresa Comsur ha explotado oro de la mina “Puquio Norte”. Puquio Norte La mina aurífera de Puquio Norte se encuentra geológicamente en una formación ferrífera cizallada entre esquistos sericíticos y filitas negras. La ley promedio del yacimiento es de 2,3 g/ton y se extraen unas 2.000 ton/día, los cuales son procesados en tanques de lixiviación con cianuro (CIL). La operación a cielo abierto costó entre US$ 5 a 10 millones antes de entrar en producción, necesitando la instalación de un gasoducto de Santa Cruz a San Ramón para generar energía. La mina emplea a unas 150 personas y tiene una vida estimada de menos de 7 años en total, si nuevas reservas no son descubiertas en el próximo año. 4.10.4.2. San Ignacio La faja de Greenstone en la zona de San Ignacio es de metamorfismo de nivel más alto que San Ramón. Las rocas en la zona son anfibolitas, esquitos y rocas gabbroícas. En la zona una empresa “Granitos Chiquitanos” produce gabbro pulido para uso en pisos y paredes. En la zona de exploración, la empresa ORVANA ha descubierto anomalías muy altas de oro en la laterita, pero ningún blanco ha sido perforado hasta la fecha.



Amatista (Siberianita), de un color bastante oscuro, ha sido explotada en pequeña escala unos 5 años atrás.

4.10.4.3. La Faja de Esquistos “Cristal” La Empresa ORVANA es la dueña de la mayoría de las concesiones mineras en la zona, con el prospecto de “Don Mario” ubicado en el punto central de las fajas de esquisto.

“Don Mario”, descubierto por madereros en el año 1991, ha sido explorado por cuatro empresas mineras. El yacimiento de oro, plata y cobre se encontró en formaciones de esquistos tremolítico y formación de hierro (magnetita). Las diferentes fases de exploración han identificado dos zonas de mineralización: Inferior (LMZ) y Superior (UMZ).

Cuadro 4.10.2 – Potencial del Yacimiento “Don Mario” Zona Toneladas Oro (g/ton) Plata (g/ton) Cobre (%) LMZ 1.636.000 10,32 4,9 0,40 UMZ 4.384.000 1,93 50,6 1,69 Un estudio de factibilidad ha sido completado, identificando una reserva económica (LMZ) para explotación vía cielo abierto y posteriormente en forma subterránea con una planta utilizando procesos gravimétricos y lixiviación con cianuro en tanque (CIL) para extraer el oro del concentrado. El Proyecto necesita el mejoramiento del camino de la mina hasta San José, un ramal del gasoducto para los generadores y la construcción de un campamento para 220 personas. Se estima que el proyecto debería estar en producción en un año, pero mucho depende del precio internacional del oro y plata, y de las posibilidades de un financiamiento de US$ 25 a 40 millones. Durante la operación de la mina se necesitaría unas 60 camionadas de provisiones por mes. 4.10.4.4. Rincón del Tigre El Complejo Ultramáfico de Rincón del Tigre, ubicado cerca de la frontera con Brasil, dentro del Área Protegida ANMI San Matías, es uno de los más grandes del mundo y es uno de los pocos que no ha sido muy explorado. El complejo cubre un área de 720 km2 y es más grande que el complejo de Stillwater de Sudáfrica. Una exploración por Río Tinto en los años 1991-1993 identificó un horizonte dentro del gabbro donde la mineralización de Platino, Paladio, Cobre, Vanadio y Titanio está asociada con un alto contenido de magnetita en la roca. La zona de mineralización identificada por Río Tinto varía de 80 a 185 metros de espesor, con una extensión longitudinal de varias decenas de kilómetros. Desde 1993 hasta el presente, el precio internacional de Platino y principalmente Paladio ha subido (Paladio de US$ 90 a US$ 600 el gramo) cambiando la factibilidad del yacimiento.



Hoy en día la empresa Altoro está explorando el complejo, buscando el potencial para un yacimiento de platinoides con la posibilidad de explotación a cielo abierto. Asumiendo que las condiciones económicas se mantengan favorables, Rincón del Tigre podrá convertirse en una mina mundialmente reconocida. El período de exploración necesario para llegar a un estudio de factibilidad sería de 4 a 7 años, y necesitaría infraestructura de caminos de acceso y energía para competir en el mercado mundial. 4.10.4.5. Anaí / La Gaiba La faja de calizas dolomíticas que incluyen Anaí, la mina de piedras semi-preciosas: “Bolivianita” (bi-color), amatista y citrino se encuentra paralela a la frontera con Brasil, al norte de Puerto Suárez / Corumbá dentro del Pantanal Boliviano. La mina, conocida hace 20 años por su producción de Bolivianita, ha sido explotada en una forma más comercial durante los últimos 10 años por la empresa Minerales y Metales. La producción se efectúa en forma subterránea en busca de los cristales hexagonales de cuarzo amatista de 10 a 15 cm de diámetro y drusas de ametrino que han desarrollado sobre las superficies de las calizas rellenando cavidades. La producción es bastante rústica por la necesidad de extraer los cristales con sumo cuidado para no fracturar la Bolivianita. Hace 10 años el mercado mundial era bastante pobre, pero con las labores del dueño de la mina, Ramiro Rivero, la Bolivianita ya tiene una fama mundial como una piedra semi-preciosa bi-color y de procedencia natural. El potencial de la zona es grande, con otros prospectos como Mina Rica y Federico demostrando Bolivianita en superficie. La falta de infraestructura de instalación eléctrica y agua potable, y la distancia de la zona, son factores que han frenado la exploración para otros yacimientos parecidos a Anaí. 4.10.4.6. Yacimiento de Hierro del Mutún La serranía del Mutún se encuentra ubicada en la provincia Germán Busch, colindando con el límite internacional Bolivia-Brasil. Derecho Propietario: La Corporación Minera de Bolivia (COMIBOL) gestionó y obtuvo la adjudicación legal del yacimiento de hierro del Mutún, cuya superficie es de 9.833 pertenencias. Reservas: Los estudios de exploración realizados señalan las siguientes reservas:



Cuadro 4.10.3 – Reservas del Yacimiento El Mutún Reservas confirmadas Tipo Toneladas % Fe % P % SiO2 Primario 77.361.000 51,03 0,093 12,33 Aluvial 29.706.000 53,91 0,088 7,35 Coluvial 36.122.766 46,12 0,091 11,78 Reservas Probables Tipo Toneladas % Fe % P % SiO2 Primario 97.639.000 50,10 - - Perspectivas e Inferidas Tipo Toneladas % Fe % P % SiO2 Primario 39.757.964.770 - - - Estudios y Proyección: Desde 1953 hasta la fecha se han realizado muchos estudios de factibilidad del proyecto Mutún. Previo a la aprobación de nuevo Código de Minería, se efectuaron dos Licitaciones Públicas de carácter Nacional e Internacional, las cuales fueron: Institución Unidad Promotora Siderúrgica (1989) Objetivo Contrato de Riesgo Compartido para la Explotación Minera e Industrialización

del mineral de hierro del Mutún Promoción Mediante Invitación Directa a Empresas Siderúrgicas de nivel Mundial Institución Corporación Minera de Bolivia (1996) Objetivo Contrato de Riesgo Compartido para la Exploración con opción de desarrollo y

operación del Proyecto Minero el Mutún. Promoción Mediante publicaciones especializadas, foros y eventos de inversión. Esas licitaciones fueron declaradas desiertas por falta de propuestas de inversión, motivada por: • No existía disponibilidad de gas natural en la zona • No existía interés de inversión privada para la construcción de proyectos complementarios. Condiciones Actuales: La infraestructura de apoyo existente corresponde a: • Gasoducto de 32” de diámetro interno con capacidad de transportar hacia el Brasil 30 millones de

m3 de gas por día y por acople de un gasoducto secundario proveerá gas natural al Mutún. • Camino carretero Mutún-Puerto de embarque en Brasil y/o Bolivia • Puerto de embarque de minerales en Brasil y por construir en Bolivia • Generación de energía en Brasil. Los proyectos de infraestructura complementaria, que se deben construir en Bolivia para apoyar el proyecto mediante inversión privada, respaldados por disposiciones legales vigentes son: • Generación térmica de energía eléctrica para consumo local y explotación • Ferrovía o camino Motacucito-Mutún-Puerto Busch • Instalaciones portuarias en Puerto Busch



Proceso de Promoción: El proceso de promoción del Mutún empezó en 1999 con el análisis de las condiciones apropiadas de instalación, potencialidad de exploración, industrialización y comercialización del producto: • Se analizaron los posibles productos de minería: pellet, anabio, hierro esponja, HBI, palanquillas y

laminados para mercados locales y exportación. • Se tomaron en cuenta los estudios ambientales y se espera una propuesta concreta hasta Junio del

año 2000. 4.10.4.7. Los Yacimientos de Dolomita / Caliza y Granito Están incluidos en la siguiente sección. 4.10.5. Concesiones Mineras en el AID del Corredor Las concesiones mineras ubicadas en el AID de la carretera Santa Cruz – Puerto Suárez, son muy pocas y pueden ser divididas en tres grupos: 1) Concesiones para explotación de granito. Se encuentran al este de la localidad de San José,

donde granitos del Precámbrico afloran intruidos en secuencias de areniscas y dolomitas. Los granitos son de diferentes colores, variando entre negro a rojo.

2) Concesiones para explotación de ripio. Concesiones para explotación de dolomitas y calizas ocurren al este y al oeste de San José. El producto tendrá su mercado en la construcción de la carretera o en el mejoramiento de la vía férrea.

3) Concesiones de hierro-tipo Mutún. Existen al sur de Yacuses, donde el Cerro Rojo demuestra posibilidades de tener una zona más rica en magnetita, con porcentajes de Fe más altos.

4.10.6. Otros Proyectos Mineros 4.10.6.1. Mississippi Valley – Plomo / Zinc / Plata La cuenca del Tucavaca en el borde sur del Escudo Precámbrico, tiene una extensión este-oeste de más de 100 km con un espesor de 25 a 55 km. Sedimentos como carbonatos, conglomerados, calizas, dolomitas y areniscas ocupan la cuenca, intruidos por granitos. Exploración hecha en los años 1991 a 1993 por Río Tinto encontró horizontes de caliza más permeables con mineralización de Pb/Ag/Zn del estilo Mississippi Valley y se realizó un programa de perforación de unos 7 pozos a diamantina. El potencial para un yacimiento de tamaño grande existe en la zona, y de todos los proyectos mineros contemplados, sería el más beneficiado por la carretera Santa Cruz – Puerto Suárez, a raíz de la necesidad de llevar el concentrado de Pb/Ag/Zn a una fundición en Brasil o en Perú. Un proyecto de este tipo podría minar entre 15.000 y 25.000 ton/día.



4.10.6.2. Kimberlitas En la cuenca del Tucavaca existen anomalías magnéticas que podrían representar chimeneas kimberlíticas cubiertas por sedimentos de edad Cuaternaria. En otras partas del mundo, yacimientos de este tipo han sido explotados por diamantes. 4.10.7. Factores Económicos La construcción de la nueva carretera Santa Cruz – Puerto Suárez podría tener un efecto positivo para tres proyectos mineros en el Oriente Boliviano: • Mutún • La Cuenca del Tucavaca (Pb/Ag/Zn) • Rincón del Tigre Los tres proyectos necesitan grandes inversiones (de US$ 100 millones a 1.000 millones) con el transporte de maquinaria y las plantas para producir durante un mínimo de 15 años. En los tres casos se necesita gas para generar energía, y en los casos del Mutún y La Cuenca del Tucavaca la conexión entre carretera e hidrovía del Paraguay facilitaría la exportación de concentrados. Hay otros proyectos mineros cerca de la carretera, como “Don Mario”, pero asumiendo que los precios mundiales de los metales mejorarán “Don Mario” entraría en producción en el año 2001 y se acabaría en el 2007, talvez antes de la conclusión de la carretera. Proyectos mineros chicos se beneficiarían con el mejoramiento de la carretera, pero el principal beneficio sería abrir nuevamente el flujo de exploración minera a la zona, atrayendo capital de afuera para la reactivación de la nueva minería Boliviana del Oriente. Agua, su Disponibilidad y Necesidad en los Diferentes Proyectos Mineros En cualquier operación minera se necesita agua en el procesamiento del mineral. Operaciones como “Don Mario”, carecen de fuentes de agua permanentes en la vecindad del yacimiento haciendo imprescindible el cuidado del bosque de alrededor de los puquios, quebradas y ríos de la zona. Es interesante anotar que la mayoría de los prospectos, como los yacimientos de Pb, Zn y Ag en Tucavaca tienen el mismo problema de falta de agua, en una zona que se inunda en la época de lluvias y que se muestra muy seca en los meses de Julio hasta Diciembre.



4.11. SERVICIOS BÁSICOS E INFRAESTRUCTURA En general las comunidades del AII y AID adolecen de servicios básicos. Según el Programa de Desarrollo de Comunidades Rurales (PDCR) de la Prefectura Departamental, esto se debe, en parte, a que la región Chiquitanía Sur es considerada no prioritaria debido a que se encuentra en una situación relativamente mejor a otras regiones del departamento y del país. Prueba de ello es que el PROSABAR ya agotó sus fondos sin haber ejecutado obra alguna en la región. Sólo en el último año se han realizado estudios de preinversión para una media docena de comunidades. 4.11.1. Educación En la región hay un total de 17.241 estudiantes de primaria quienes son instruidos por un total de 1.132 docentes, dando una relación alumno / docente de aproximadamente 15 a 1. Cuadro 4.11.1 – Servicio de Educación Primaria en el AID Municipio No de

Establecimientos No de

Matriculados No de Docentes No de

Administrativos Santa Cruz 2.261 332.808 19.784 3.669 Prov. Chiquitos Pailón San José Roboré

84 18 31 35

9.247 2.392 3.322 3.533

636 229

160* 247

81 36

n.d. 45


48 35 13

7.994 5.452 2.542

496 306 190

42 17 25

Fuente: Primer Censo de Gobiernos Municipales. 1998. *Basado en PDM San José En cuanto a establecimientos de ciclo completo (primaria y secundaria) hay un total de 21 establecimientos con 3.131 matriculados, 185 docentes y 43 administrativos. La relación docente / alumno es de 17 a 1, aproximadamente. Cuadro 4.11.2 – Servicio de Educación Secundaria Técnica y Científico Humanista Municipio No de


Matriculados No de Docentes No de

Administrativos Santa Cruz 444 59.550 4.987 1.869 Prov. Chiquitos Pailón San José Roboré

8 1 2 5

1.569 263 479 827

111 18 30 63

29 3 8 18


13 7 6

1.562 948 614

74 40 34

14 10

4 Fuente: Primer Censo de Gobiernos Municipales. 1998.



4.11.2. Salud La atención médico hospitalaria es otra de las demandas persistentes de la población rural. La falta de postas sanitarias en comunidades lejanas suele ocasionar desenlaces fatales en las poblaciones marginadas. En otros casos, el equipamiento (laboratorio, quirófanos, camas, ambulancia, etc.) existente en los hospitales de las poblaciones es insuficiente para atender adecuadamente los problemas de salud. Asimismo la educación preventiva es una necesidad evidente en muchas comunidades rurales e inclusive urbanas. En el departamento existen 10 distritos de salud, uno de los cuales es el Distrito Chiquitanía Sur, que coincide con el área de influencia de la carretera. El Distrito de Salud Chiquitanía Sur tiene sede en la localidad de San José de Chiquitos. Cada Distrito cuenta con un Hospital Distrital con un equipo de 4 médicos: un cirujano general, un pediatra, un ginecólogo y un internista. Cada distrito está conformado por Áreas, cada Área la conforman Sectores y cada sector se compone de comunidades. Como representantes del Ministerio de Salud, son responsables de implementar las nuevas políticas del gobierno tales como el Seguro Básico de Salud (SBS), que es un derecho de toda la ciudadanía a recibir atención médica básica (consultas, hospitalización, medicamentos y algunos exámenes de laboratorio) sin costo alguno. Se ofrece en todos los servicios del sector público, en las Cajas de Salud y en los centros médicos de ONGs u organizaciones religiosas adscritas al seguro. El propósito del SBS es el de proteger la salud de la familia y reducir la mortalidad de la niñez y la mujer. Actualmente existe un “ferroconsultorio” en la región, consistente en un ferrobus equipado con un consultorio, una camilla, un médico, una enfermera, una auxiliar y una camioneta que va en una chata acoplada al ferrobus, la que es utilizada para desplazarse entre las estaciones de tren. El recorrido del ferroconsultorio es de Pailón hasta Roboré durante los primeros 25 días de cada mes. Cuadro 4.11.3 – Centros de Salud (Nivel I) Municipio No de


camas No de Médicos No de Auxiliares

Médicos No de

Administrativos Santa Cruz 2.328 870 195 263 146 Prov. Chiquitos Pailón San José Roboré

18 2 7 9

2 - - 2

11 2 2 7

15 4 9 2

9 2 6 1


19 14 5

8 - 8

23 16 7

5 3 2

1 1 -

Fuente: Primer Censo de Gobiernos Municipales. 1998. Cuadro 4.11.4 – Centros de Salud (Nivel II) Municipio No de



Médicos No de

Administrativos Santa Cruz 102 1.290 95 130 67 Prov. Chiquitos Pailón San José

1 - -

31 - -

- - -

- - -

- - -



Municipio No de Establecimientos

No de camas

No de Médicos No de Auxiliares Médicos

No de Administrativos

Roboré 1 31 - - - Prov. Germán Busch Puerto Suárez Puerto Quijarro

5 1 4

63 22 41

8 5 3

6 2 4

12 10 2

Fuente: Primer Censo de Gobiernos Municipales. 1998. Cuadro 4.11.5 – Centros de Salud (Nivel III) Municipio No de



Médicos No de

Administrativos Santa Cruz 38 1.836 484 456 1.555 Prov. Chiquitos Pailón San José Roboré

6 - 2 4

61 -

39 22

9 - 3 6

20 - 7

13

21 - 7

14 Prov. Germán Busch Puerto Suárez Puerto Quijarro

1 - 1

19 -

19

4 - 4

6 - 6

2 - 2

Fuente: Primer Censo de Gobiernos Municipales. 1998. 4.11.3. Saneamiento Básico Ninguno de los municipios del AID cuenta con sistema de alcantarillado y las cuatro principales ciudades tienen serios problemas de aprovisionamiento de agua potable. En el área rural muchas comunidades aún beben agua de atajados o riachuelos sin el tratamiento mínimo necesario. La tasa de mortalidad infantil constituye uno de los indicadores más elocuentes de pobreza rural. En muchas áreas rurales del país, y esta no es la excepción de acuerdo a datos locales, la mortalidad infantil es de 62 por mil1, arriba del promedio departamental que está en el orden del 54 por mil (Plan de Desarrollo Microregional de Chiquitos, 1996) y abajo del promedio nacional (entre 1988 y 1998) que es del 73 por mil (INE/DHS, 1998). Es claro que la falta de agua segura2 y saneamiento básico tienen una alta correlación con la mortalidad y morbilidad infantil. Las enfermedades de vehiculación hídrica ocupan un lugar importante en las causas de morbilidad y mortalidad infantil en las áreas rurales. De acuerdo a datos del INE (1998), 63% de los habitantes de la Prov. Chiquitos tienen acceso a agua potable, 58% a energía eléctrica y 63% a alumbrado público. En tanto que en la Prov. Germán Busch: 37,8% acceden agua potable y 42,8% tienen acceso a alumbrado público.

1 Cuba tiene una de las tasas de mortalidad infantil más bajas de Latinoamérica (aproximadamente 10 por cada mil nacidos). 2 Agua segura es un concepto más preciso del tipo de servicio que se otorga (no potable), puesto que consiste simplemente en asegurar la disponibilidad de agua próxima a la vivienda, de ahí la importancia de la educación en saneamiento en el ámbito familiar y comunal con relación a la importancia de hervir el agua para consumo humano.



Cuadro 4.11.6 – Servicios Públicos (Saneamiento Básico) Población Beneficiada Municipio

Agua Potable Alcantarillado Energía Eléctrica Alumbrado Público

Santa Cruz 1.343.564 325.268 1.123.703 955.674 Prov. Chiquitos Pailón San José Roboré

34.200 10.364 10.786 13.050

n/d n/d n/d n/d

31.585 11.659 5.900 14.026

34.350 10.364 11.986 12.000


12.250 12.250

n/d

n/d n/d n/d

12.250 12.250

n/d

5.248 5.248

n/d n/d: No disponible. Fuente: Primer Censo de Gobiernos Municipales. 1998. Una de las razones para la carencia de agua potable (o al menos agua segura) es el alto costo y riesgo de la perforación. Existen lugares donde se erogan gastos de perforación de pozo pero el agua no es de calidad para consumo. Cabe aclarar que el FIS muy rara vez financia la perforación de pozos, ya que ello eleva considerablemente el riesgo de la inversión. El costo unitario por metro de perforación es variable y aumenta cuanto mayor es la profundidad, desde US$ 40 hasta US$ 100. Generalmente la perforación de pozos corre por cuenta de otros proyectos o del propio municipio. De acuerdo a la experiencia del FIS, el costo del sistema de “pileta pública”3 oscila entre US$ 55 a 102 por habitante, monto que con conexiones (red de distribución domiciliaria) aumenta al rango de US$ 95 a 141 por habitante. 4.11.4. Servicios Públicos Según el INE, en la Prov. Chiquitos hay 2 bibliotecas, una en Roboré y otra en San José, mientras que en la Prov. Germán Busch existen 2 teatros en Puerto Suárez y 3 bibliotecas. Cuadro 4.11.7 – Infraestructura Cultural Municipio Museos Teatros Bibliotecas Centros

Culturales Santa Cruz 23 11 69 20 Prov. Chiquitos Pailón San José Roboré

- - - -

- - - -

2 1 1 -

- - - -


- - -

2 2 -

3 2 1

- - -

Fuente: Primer Censo de Gobiernos Municipales. 1998.

3 El sistema de “pileta pública” consiste en la instalación de una pileta (o grifo) por cada 5 familias.



En la Prov. Chiquitos existen: 3 mercados (1 en Pailón y 2 en Roboré), 3 mataderos (1 por municipio), 3 campos feriales (1 en Roboré, 2 en San José), mientras que en la Prov. G. Busch existen: 1 mercado por municipio, 1 matadero en Puerto Suárez, un frigorífico y un campo ferial en Puerto Quijarro. Cuadro 4.11.8 – Infraestructura de Comercio Municipio Mercados Mataderos Frigoríficos Campos Feriales

Santa Cruz 83 44 2 25 Prov. Chiquitos Pailón San José Roboré

1 - 2

1 1 1

- - -

- 2 1


1 1

1 -

- 1

- 1

Fuente: Primer Censo de Gobiernos Municipales. 1998. Centros de recreación y servicios higiénicos: existen 2 parques en San José y uno en Pailón, y 5 mingitorios, uno por municipio. Cuadro 4.11.9 – Infraestructura de Recreación y Servicios Higiénicos Municipio Parques Zoológicos Mingitorios Santa Cruz 159 1 36 Prov. Chiquitos Pailón San José Roboré

3 1 2 -

- - - -

3 1 1 1


1 1 -

- - -

2 1 1

Fuente: Primer Censo de Gobiernos Municipales. 1998. Infraestructura deportiva: hay: canchas polifuncionales (5 en San José, 6 en Roboré, 6 en Puerto Suárez y 4 en Quijarro), Coliseos (2 en San José, 1 en Pailón y 1 en Roboré) y Canchas (34 en San José, 7 en Roboré y 2 en Pailón). Cuadro 4.11.10 – Infraestructura Deportiva Municipio Polifuncionales Coliseos Canchas Otros Santa Cruz 307 27 654 9 Prov. Chiquitos Pailón San José Roboré

11 - 5 6

4 1 2 1

43 2

34 7

- - - -


10 6 4

1 1 -

3 1 2

1 1 -

Fuente: Primer Censo de Gobiernos Municipales. 1998.



4.11.5. Financiamiento para Infraestructura Social Para atender las múltiples demandas de servicios básicos, los municipios han venido utilizando recursos de fondos nacionales tales como: Fondo de Desarrollo Campesino (FDC), Fondo de Inversión Social (FIS) y Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) y, de los ministerios, especialmente los de Vivienda y Servicios Básicos, y Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural. Muchas de las obras de desarrollo comunitario ejecutadas en los últimos años provienen de alguno de los fondos mencionados arriba. En Santa Cruz el PROSABAR solo fue implementado a partir de l996, cuando gran parte de los recursos disponibles ya estaban comprometidos. Como muchas comunidades se apresuraron a presentar sus proyectos, la Prefectura del Departamento paralizó los financiamientos para preinversión y la asistencia técnica para la elaboración de más proyectos, pues no existían más fondos para financiarlos. Siendo que el Programa llegó tarde a Santa Cruz, a la fecha, de los 86 proyectos sólo 25 están en ejecución y para los 61 restantes aún se está gestionando su financiamiento.



Cuadro 4.11.11 - Intervención del PROSABAR en el Eje Pailón – Puerto Suárez (a Dic. 1999) Municipios Estudios de

preinversión ejecutados

Solicitudes recibidas para iniciar estudio de preinversión

Observación

Pailón

Comunidades: Rosal Centro Cañada Larga Tres Cruces Pozo del Tigre Tunas El Cerro

Agua potable 1 Ampliación del sistema Ampliación del sistema Ampliación del sistema Agua potable Agua potable

San José

Comunidades: Piococa Ramada 2 Buena Vista 2 Entre Ríos 2 Dolores 2 Candelaria 2 Quitunuquiña 2 San Juan Ipías La Fortuna Pozo del Cura

Agua potable Agua potable Agua potable Agua potable Agua potable Agua potable Agua potable Agua potable Agua potable Agua potable Ampliación sistema

Roboré Comunidades: Potreros 2 San Manuel 2 Gavetitas 2 Quitunuquiña 2 San Pedro 2 Aguas Calientes 15 de Agosto San Rafael Chochis Santiago de Chiquitos 2

Agua potable Agua potable Agua potable Agua potable Agua potable Ampliación Remodelación Agua potable Remodelación Tanque nuevo y ampliación de red

Fuente: PROSABAR (Prefectura del Dpto. de Santa Cruz). 1 Generalmente incluye perforación de pozo, tanque elevado, dosificador de cloro y en menor proporción red domiciliaria. 2 Comunidades seleccionadas para iniciar evaluación de campo (actividad previa a la licitación). Existe un proyecto de JICA (Cooperación japonesa) con enfoque social, que va en su segundo año de ejecución. Cuenta con 2 equipos de perforación, uno de capacidad de 350 m y otro con capacidad de perforación de 750 m. Constituye una opción más para la región4. Por su parte el FIS reporta que en 1999 ha ejecutado los siguientes proyectos en el AID:

4 Este proyecto ya realizó algunos trabajos en los municipios de Pailón, San José y recientemente hizo un estudio de prospección para la localidad de Puerto Suárez.



Cuadro 4.11.12 – Listado de proyectos de saneamiento básico aprobados por el FIS en 1999 Montos (en US$) No Proyecto

TOTAL FIS Solicitante Comunidad 01 Sistema de Agua Potable El Carmen R.T. 240.090.41 168.063.29 72.027.12 0 02 Dotación Sistema de Agua, Roboré 568.779.54 430.030.33 108.079.21 30.670 03 Refacción Ampliación Sist. de Agua, Taperas 141.743.52 105.684.29 35.767.03 292.2 Fuente: Elaboración propia a partir de datos proporcionados por el FIS 4.11.6. Telecomunicaciones El sistema de comunicación ha venido mejorando significativamente en los últimos años gracias a los esfuerzos de ENTEL y Cotas. Recientemente ENTEL ha anunciado la inauguración de prestaciones de telefonía en diferentes localidades del municipio de Pailón y que está cumpliendo con creces el compromiso de instalar teléfonos públicos en 1.099 poblaciones del país hasta el 2001, habiendo hasta la fecha 961 comunidades atendidas. Esto permitirá que las comunidades puedan comunicarse con el uso de tarjetas pre-pago “única” de ENTEL y así realizar llamadas locales, nacionales e internacionales. Al ritmo que van estos proyectos no es irreal pensar que en poco tiempo muchas comunidades del Área del Proyecto tengan acceso a Internet e puedan ingresar a un nuevo escenario de posibilidades de desarrollo, como ser educación a distancia, acceso a información de mercados, entre otras cosas. Cuadro 4.11.13 – Medios de comunicación en el AID Localidad Telecomunicación Radio Canales de TV Pailón ENTEL – Cotas 2 Cañada Larga Cotas Tres Cruces ENTEL Pozo del Tigre ENTEL San José ENTEL – Cotas 2 2 repetidoras Taperas ENTEL Buena Vista ENTEL Quituquiña ENTEL Chochis ENTEL Roboré ENTEL – Cotas 2 2 repetidoras Santiago de Chiquitos ENTEL El Carmen ENTEL Puerto Suárez ENTEL – Cotas 2 1 repetidora Mutún ENTEL Yacuses ENTEL Paradero ENTEL – Cotas Arroyo Concepción ENTEL – Cotas 1 Puerto Quijarro ENTEL – Cotas 1 1 repetidora Fuente: Elaboración propia con base en el trabajo de campo



4.11.7. Infraestructura de Transporte En el Eje Pailón – Puerto Quijarro existe una vía férrea y un camino principal con vías secundarias que comunican a diferentes centros poblados. El actual camino está en muy malas condiciones en muchos tramos, tornándose intransitable en épocas de lluvia. En la sección 1.1 de este documento (Estado del Camino Actual) se presenta una descripción detallada de la actual situación del Corredor Vial, con abundante documentación fotográfica (incluida en el Anexo 3.1). Sistema Ferroviario El transporte ferroviario en el área de estudio está representado por la Red Oriental, administrada por la Empresa Ferroviaria Oriental (EFO), concesionada (capitalizada) en 1996 a la empresa chilena Cruz Blanca. La Red Oriental cuenta con 1.423 km de línea férrea, con 3 ejes a partir de la ciudad de Santa Cruz: al Norte, para Montero, al Sur para Yacuiba en la frontera con la Argentina y, al Este, para Puerto Suárez y Puerto Quijarro, en la frontera con Brasil. En el eje Este, la Empresa Ferroviaria Oriental (EFO) dispone de 586 km de líneas férreas, 32 estaciones, 24 locomotoras y 900 vagones de carga. La empresa capitalizada está realizando inversiones para mejorar el nivel de los servicios prestados, debiendo alcanzar con esas mejoras una capacidad de carga de 3 millones de toneladas año, lo que podrá permitir un gran incremento en el volumen de carga actualmente transportada que es de algo más de un millón de toneladas métricas. Cuadro 4.11.14 – Movimiento de carga por Ferrocarril, tramo Santa Cruz – Puerto Suárez (Ton) Ítem 1993 1995 1997 Exportaciones 184.388 346.148 381.831 Importaciones 299.105 188.343 216.895 Movimiento Interno 149.301 137.174 158.079 Total 632.734 671.665 756.805 En entrevista, un técnico especialista en tarifa de EFO explicó al equipo de la consultora que la diferencia de tarifas aplicadas en el tramo Pailón – Puerto Suárez, respectivamente para la soya y derivados (US$ 25 por tonelada) y para carga general de bajo volumen (hasta US$ 65 por tonelada) se debe a que la soya recibe una tarifa promocional por ser el principal producto regional, así como por el hecho de que en el cálculo de las tarifas, además de los factores kilometraje, peso y volumen, también se considera el tiempo consumido en el ciclo de circulación de las mercancías. Como para la soya y derivados los tiempos de carga y descarga son muy reducidos, el ciclo en referencia es más rápido, lo que permite disminuir las tarifas. En entrevistas realizadas con representantes de los diferentes sectores productivos y técnicos, o directivos de instituciones publicas y privadas, fue consensual la crítica al costo de las tarifas ferroviarias practicadas por EFO, así como a la insuficiencia actual de sus servicios, principalmente en los momentos de zafra. Esta sería una de las principales trabas a la mayor densidad de ocupación productiva de la región, en función del costo y de las dificultades de acceso. Así, los costos de producción son significativamente más elevados debido al elevado costo del suministro de repuestos, de la asistencia técnica, del abastecimiento de insumos, etc. Sumándose costos de producción elevados



con fletes extremamente elevados (proporcionalmente a la competencia) se tienen las condiciones básicas para la pérdida de competitividad en el mercado externo, independientemente de otros factores específicos de los diferentes sectores productivos. Tomando por base la soya y derivados, el análisis de tarifas realizado en el estudio de factibilidad de la carretera concluye que los precios actualmente vigentes solo se justifican por la situación de monopolio, una vez que el costo TKU (tonelada kilómetro útil) de alrededor US$ 0,042 es el doble de los dos sistemas complementarios, argentino y brasileño, que es de cerca de US$ 0,02 / TKU. Las estaciones ferroviarias de la Red Oriental han constituido el origen de los principales núcleos poblacionales a lo largo del Corredor. Hasta hoy, el principal medio de transporte es el tren (de pasajeros y de carga), con transporte diario de ida y vuelta. Existen también transporte de buses y taxis en algunos tramos viales durante la época seca. Las 33 estaciones ferroviarias, implantadas en promedio a cada 20 km, son las siguientes: Cuadro 4.11.15 – Estaciones Ferroviarias en el Eje Santa Cruz – Quijarro 1 Santa Cruz 12 Piococa 23 San Lorenzo Nuevo 2 Cotoca 13 San José 24 Naranjos 3 Puerto Pailas 14 Losiros 25 Candelaria 4 Pailón 15 Taperas 26 Santa Ana 5 Cañada Larga 16 Ipiás 27 El Carmen R.T. 6 Tres Cruces 17 Portón 28 Palmito 7 Pozo del Tigre 18 Chochís 29 Yacuses 8 Tunás 19 Limoncito 30 Tacuaral 9 El Tinto 20 Roboré 31 Motacucito 10 Musuruquí 21 Santiagoma 32 Paradero (Suárez Arana) 11 Quimome 22 Aguas Calientes 33 Quijarro Sistema Vial En la secuencia se presenta un detalle de los principales tramos carreteros que constituyen la red troncal implantada en la región. 1) Tramo Santa Cruz – Pailón: fue construido en dos etapas entre 1979 y 1990 (hasta Cotoca en 1979/80 y de Cotoca hasta Pailón diez años después), con pavimento superficial simple. En 1992 fue hecho un recapeo con concreto asfáltico de 5 cm de espesor. El cruce sobre el Río Grande se realiza utilizando el puente ferroviario, lo que demanda control direccional e interrupciones durante la utilización por el ferrocarril y permite una sola vía para el modal carretero. 2) Tramo Santa Cruz – Montero: Tuvo su ensanche y pavimentación concluido en 1995; entre Santa Cruz y la ciudad de Warnes (capital de la provincia de Warnes) presenta 4 carriles y, en secuencia hasta la ciudad de Guabira (aún en el trecho paralelo al ferrocarril) tiene solo 2 carriles.



3) Tramo Montero – Yapacaní: Fue construido entre 1966/68 (inclusive el puente sobre el río Yapacani), y entre 1991 y 1995 se efectuó una reconstrucción con reacondicionamiento y refuerzo del pavimento de 5 cm de concreto asfáltico. 4) Tramo Yapacani – Chimoré: Este tramo tiene alrededor de 60 km en el departamento de Santa Cruz, y representa la salida para Cochabamba o Carretera Nueva para Cochabamba, cuya construcción se efectuó entre 1982/87. Evaluaciones recientes indican la necesidad de rehabilitación de este tramo, al igual que el tramo Ichilo – Chimoré en el departamento de Cochabamba, donde las correcciones necesarias ya fueron hechas. 5) Tramo Puerto Banegas – Los Troncos: Trecho de 18 km de carretera ripiada cuyo terraplén fue financiado por la Cooperación Alemana en 1977. En Puerto Banegas se realiza el cruce del Río Grande mediante un servicio de balsas. En este local deberá ser construido un puente de alrededor de 2.000 metros de longitud. 6) Tramo Montero – Okinawa – Puerto Banegas: Construido en 1967, pasó después (1998) por un proceso de reconstrucción; cuenta con 7 puentes de hormigón, construidos recientemente. Estos tramos sirven a las áreas más ocupadas del centro-oeste del departamento, al Oeste del Río Grande, donde ya existe una red de ciudades densa y una economía basada en una agropecuaria ya consolidada y más diversificada. La carretera nueva para Cochabamba recibe el principal flujo de cargas con destino al mercado interno y parte de las exportaciones para los países vecinos del Pacífico. Parte de las exportaciones a la Argentina sigue por el tramo ferroviario en dirección a Yacuiba. 7) Tramo Los Troncos – San Ramón: Este tramo, si bien está con su cobertura asfáltica conservada, deberá ser reconstruido en el caso de ser aprovechado para alguna alternativa de trazado del corredor interoceánico, en función de sus características constructivas. 8) Tramo San Ramón – Ascensión de Guarayos: Sigue en asfalto hasta la capital de la provincia de Guarayos, manteniendo las mismas características; su continuación es en el sentido a Trinidad. 9) Tramo Los Troncos – San Javier: Hasta 1998 faltaban 21 km para complementar la pavimentación hasta San Javier, lo que estaba siendo implementado con recursos de la Prefectura de Santa Cruz y fue concluido. 10) Tramo Pailón – Los Troncos. Estos cuatro últimos tramos representan el trecho con carretera pavimentada de uno de los segmentos más consolidados del área de expansión, aquí clasificado como Área de Influencia Indirecta periférica. Se destaca el Municipio de San Julián, todo de llanura aluvial y apto para la agricultura intensiva, con población estimada para 1999 de 50.868 habitantes. Las principales actividades económicas son la agricultura, la ganadería y la madera. La mayor parte de las tierras cultivadas fueron apropiadas por grandes productores, mientras que 40% de la población depende de la explotación de la madera. Los principales cultivos son la soya de verano (150 mil ha), el trigo y el girasol en invierno (respectivamente 45 mil ha y 36 mil ha), sorgo (20 mil ha), el maíz y el arroz. El plantel de ganado vacuno es de alrededor 10 mil cabezas, con importancia local para la producción de quesos.



En el trecho denominado de Alternativa Norte a Cuiabá están englobados los siguientes tramos del Área de Influencia Indirecta periférica, que representa la parte central de las provincias Ñuflo de Chávez y Velasco, así como el norte de la provincia Ángel Sandoval. Es un área boscosa y poco poblada (alrededor de 1 a 5 hab/km2 en el área rural). Las principales ciudades son las sedes municipales de San Javier, Concepción, San Ignacio de Velasco, San Joaquín, San Miguel y San Rafael, con un total de 83.515 habitantes. 11) Tramo San Javier – Concepción: 63,4 km de carretera ripiada en terrenos planos 12) Tramo Concepción – Santa Rosa: 78,2 km de carretera ripiada en terrenos planos. 13) Tramo Santa Rosa – San Ignacio: 84,5 km de carretera ripiada con 7 a 9 m de ancho, disminuyendo para 5 m en los últimos 20 km antes de San Ignacio. 14) Tramo San Ignacio – San Vicente: 108 km de camino de tierra con plataforma de 5 a 8 m de ancho. 15) Tramo San Vicente – Ascensión: Camino de tierra, una senda en malas condiciones con una plataforma de 5 a 4 m solamente. 16) Tramo Ascensión – Las Petas: 120 km de tierra o una senda cuyo trazado no obedece a normas geométricas y simplemente sigue el terreno natural, pues no existe terraplén y la plataforma existente es de ancho variado. 17) Tramo Las Petas – San Matías: Último trecho en territorio boliviano; es una carretera ripiada en fase de construcción; atraviesa el territorio del Pantanal y por eso necesita elevación de la plataforma y colocación de abundante drenaje. La plataforma tendrá 9 m de ancho. 18) Tramo Frontera Brasileña – San Matías: Trecho en ripio con plataforma de 10 metros. 19) Tramo Cáceres – Frontera boliviana (en Brasil): Trecho de 80 km en construcción. 20) Tramo Cáceres – Cuiabá (en Brasil): Carretera pavimentada de 205 km, en rehabilitación. Red de Caminos Secundarios Además de la red troncal descrita, existe en el AII del Corredor una red extremamente precaria de caminos secundarios y terciarios que dan acceso a los diferentes núcleos poblados, comunidades, propiedades, concesiones forestales y demás puntos de ocupación humana. Algunos tramos son razonablemente transitables en la época seca, mientras que una gran parte son sólo sendas que difícilmente pueden ser recorridas por vehículos. La red de caminos secundarios y terciarios es más densa en la Zona de Expansión y, en menor medida, en la franja de territorio próxima de la línea férrea, donde se concentra la mayoría de los núcleos poblados y las propiedades.



La información disponible en los mapas existentes fue actualizada mediante interpretación de las imágenes satelitales del AII (la mayoría de mediados de 1997), con lo cual se incorporó al Sistema de Información Geográfico una considerable extensión de caminos de penetración, brechas y sendas que constituyen los actuales medios de acceso al territorio. Un subconjunto importante de esa red son los caminos secundarios que dan acceso a los núcleos poblados y comunidades rurales de los municipios del AID. El diagnóstico socioeconómico del AID, en el capítulo 5, presenta una caracterización del acceso a cada localidad. La red como un todo puede ser visualizada en los mapas de cada municipio del AID. Transporte por Carretera El transporte de carga por carretera en el eje Santa Cruz – Puerto Quijarro presenta características diferenciadas. La velocidad media estimada del flujo es de 23 a 29 km/h para vehículos livianos y de 14 a 17 km/h para vehículos pesados, contra alrededor de 20 km/h en el ferrocarril. En 1997 el flujo estimado de carga fue de 165.568 ton/año, alrededor de 22% del flujo ferroviario. La ciudad de San José de Chiquitos es el mayor destino y origen de los flujos carreteros de carga, respectivamente 79.976 y 78.936 toneladas, siguiendo Puerto Suárez y Santa Cruz: Cuadro 4.11.16 – Origen y Destino de los Flujos Carreteros de Carga Origen Destino Toneladas

Santa Cruz 29.536 Puerto Suárez San José 4.472 Puerto Suárez 2.808 Santa Cruz 7.748

Roboré

San José 68.380 Puerto Suárez 18.824 Santa Cruz San José 6.760

San José Roboré 9.464 En el flujo carretero de pasajeros el principal destino es Roboré, con 105.040 pasajeros año, siguiendo San José con 86.632 pasajeros. Transporte Aéreo Sólo existe Transporte Aéreo fluido de Santa Cruz a Puerto Suárez, con vuelos diarios a cargo de las empresas LAB y Aerosur. También TAM presta servicios, aunque con menor frecuencia. A Roboré es menos frecuente (sólo TAM, ocasionalmente). Transporte Fluvial / Servicios Portuarios También son importantes los servicios portuarios, existiendo una inversión privada digna de consideración. En el mes de octubre de 1999, el fundador y presidente de Central Aguirre Portuaria S.A. (Sr. Joaquín Aguirre L.) anunció nuevas inversiones portuarias en el canal Tamengo del orden de 30 millones de dólares, con el fin de traer por la hidrovía Paraguay-Paraná contenedores de Asia, Europa y Estados Unidos. La procesadora y exportadora de soya Gravetal Bolivia S.A. también ha hecho una importante inversión, ya que cuenta con su propio puerto en Quijarro.



4.11.8. Energía Eléctrica Actualmente la corriente trifásica llega hasta la localidad Pozo del Tigre y existen planes de llegar en el 2000 hasta la localidad de El Tinto5. En el tramo Pailón – El Tinto existe un consumo que torna viable el tendido eléctrico al punto de no precisar subsidio el proyecto. De El Tinto para adelante, dada la baja densidad demográfica no es viable ningún proyecto excepto con subsidios. La Prefectura está estudiando alternativas de localización de una planta termoeléctrica a gas con capacidad de 44.000 kW (4 generadores)6. Es posible que la mejor opción sea la localidad de Ipías (municipio de San José), aprovechando su localización estratégica, ya que de allí se transportaría energía a San José y Roboré. Los técnicos de CRE piensan que sería muy costoso transportar energía hasta San Ignacio de Velasco y que más barato resultaría construir un gasoducto e instalar otra planta en dicha población. Cabe aclarar que los estudios en curso no consideran en absoluto la posibilidad de construcción de la carretera. En opinión de los técnicos de CRE, de concretarse el proyecto del Corredor, muchos de estos proyectos se tornarían viables por sí mismos. Otro plan ambicioso de CRE es vender energía al Brasil desde una planta termoeléctrica a instalarse en Puerto Suárez, con una inversión aproximada de US$ 40.000.000. Recientes acuerdos entre los presidentes de Bolivia y Brasil han establecido que una de las 49 centrales termoeléctricas que Brasil implantará como parte de su Plan Emergencial, será instalada en Puerto Suárez, probablemente con potencia e inversión superior a la prevista por CRE. Cuando se concrete este proyecto, será posible el tendido eléctrico hasta Aguas Calientes. Dada esta sinergia carretera / electricidad, y bajo el supuesto que el proyecto carretera inicie como está previsto, las comunidades próximas a la carretera pronto se verían beneficiadas con energía permanente, lo cual abre nuevas posibilidades de desarrollo social y económico. Cuadro 4.11.17 – Energía Eléctrica en el AID Municipio Localidades Tipo de servicio Proveedor Pailón Pailón Energía permanente CRE Cañada Larga Energía permanente CRE Tres Cruces Energía parcial Coop. Local * Puerto Ibáñez Energía permanente CRE Sinaí Energía permanente CRE Pozo del Tigre Energía parcial Coop. Local * El Tinto Energía parcial Coop. Local * San José San José Energía parcial (de 8 a

1 de la mañana) Coop. Local (COMAYO)

Quimome Energía parcial Coop. Local

5 En el trayecto existe demanda de empresas acopiadoras de granos y de las colonias menonitas que hacen un importante uso de energía en sus talleres mecánicos, molinos y aparatos domésticos. 6 Se contempla incorporar gradualmente los generadores en un período de 20 años. Este período podría reducirse debido al probable impacto de la carretera.



Municipio Localidades Tipo de servicio Proveedor Taperas Energía parcial (4 hrs) Coop. Local San Juan Energía parcial Coop. Local Roboré Roboré Energía permanente CRE San Manuel Energía permanente CRE Santiago de Chiquitos Energía permanente CRE Aguas Calientes Energía parcial Coop. Local Chochis Energía parcial Coop. Local El Carmen El Carmen R.T. Energía parcial Coop. Local Santa Ana Energía parcial Coop. Local Yacuses Energía parcial Coop. Local Puerto Suárez Puerto Suárez Energía permanente Coop. de Servicios Públicos Porteña

Ltda. (energía comprada del Brasil) Paradero Energía permanente Idem Puerto Quijarro

Puerto Quijarro Energía permanente Coop. 6 de Octubre Ltda. (compra servicios de la Coop. Porteña)

Arroyo Concepción Energía permanente Idem Fuente: Elaboración propia con base en trabajo de campo *Próximas a ser atendidas por CRE (año 2000)



4.12. PUEBLOS INDÍGENAS 4.12.1. Antecedentes Esta sección tiene como finalidad presentar antecedentes, tendencias de largo plazo y lineamientos esenciales para contextualizar el proceso de organización y participación política de los pueblos indígenas. Se busca establecer una base de referencia no repetitiva para el análisis subsiguiente de los tres Pueblos Indígenas en el AII del Proyecto Corredor de Transporte Santa Cruz – Puerto Suárez. 4.12.1.1. Espacio y Población Indígena en el Oriente y Amazonía de Bolivia Bolivia con cerca de 8 millones de habitantes y algo más de 100 millones de ha de Territorio Nacional. Tiene para muchos la connotación, la imagen de un país casi exclusivamente andino y principalmente minero, siendo cierto que dos de sus principales ejes regionales, La Paz y Cochabamba, más los ejes mineros, agrícolas y administrativos tradicionales Potosí, Oruro y Sucre, son las zonas de más alta densidad poblacional (70% de población nacional), en su mayoría de origen étnico Aymará y Quechua. Sin embargo, Bolivia es un país bastante más complejo, y de los 100 millones de ha de territorio nacional aproximadamente el 67%, 67 millones de ha corresponden a áreas geográficas llamadas en general “Tierras Bajas” y también Oriente, Chaco y Amazonía de Bolivia. Y estos espacios, estos territorios fueron y son los sistemas naturales de sustentación, de vida de sus pueblos originarios y de sus actuales etnias / nacionalidades. El Oriente y Amazonía de Bolivia espacialmente están constituidos por un complejo de diversas formaciones geográficas, de sistemas ecológicos. En términos generales se pueden distinguir los siguientes: • Formaciones Chaqueñas, • Yungas y Cordillera, zonas de transición entre Cordillera y llanos orientales y amazonía • Llanura central de transición (Santa Cruz de la Sierra) • Área del Escudo Brasileño (incluye áreas de transición con Chaco y Amazonía) • Áreas anegadizas, llanuras del Beni Central y Norte • Bosques tropicales Amazónicos. Estas son las bases ecológicas de la diversidad de las propias poblaciones originarias. Actualmente en Bolivia se identifican aproximadamente 30 Grupos Étnicos o pueblos indígenas en las Tierras Bajas de Bolivia. En conjunto representan entre 200.000 a 250.000 habitantes1, 40.000 unidades familiares y aproximadamente 1.000 comunidades. Los pueblos indígenas de Oriente y Amazonía se hallan concentrados en los departamentos de Santa Cruz y Beni. Y son cuantitativamente un porcentaje importante de la población rural de estas regiones. En el caso de Santa Cruz, la región de mayor importancia política, económica y poblacional en el Oriente y Amazonía, la población indígena representa, con sus 130.000 habitantes, casi el 40% de la población rural de la región (en el caso de Santa Cruz, el resto de la población rural está constituido

1 Son datos estimados y la diferencia con el censo nacional del 92, reside en que el Censo no toma en cuenta la población indígena en los centros urbanos, ni el hecho que muchas comunidades recientemente se están auto-identificando como comunidades indígenas y ya no como comunidades campesinas.



principalmente por campesinos migrantes de áreas andinas, por campesinos cambas – mestizos pobres del Oriente y por colonias extranjeras Menonitas, Japoneses). La población Indígena es también parte importante de “áreas urbanas” y parte de sus pueblos se han desarrollado al interior de procesos urbanos y de creciente urbanización. Sobre todo los pueblos indígenas de gran densidad de población - base de las reducciones jesuitas y Franciscanas. Especialmente los casos de Moxeños, Guaray, a la vez los Guaraníes y Chiquitos especialmente. En general, en las áreas del Oriente menos pobladas, en sus áreas rurales marginales, en las zonas de bosques y Chaco, el porcentaje de población indígena frente al total provincial o cantonal (divisiones políticas administrativas) es cada vez mayor; hasta llegar a situaciones como las del parque Isiboro Secure (Beni), Urubichá de Guarayos o el Izozo Guaraní, donde simplemente son, los moxeños, guarayos y guaraníes la mayoría absoluta. Los pueblos indígenas de Oriente y Amazonía son muy diferentes entre sí, en su composición, en sus formas culturales, lenguas, en su tamaño, formas de organización social, de producción y de reproducción económica y espacial (manejo integrado de recursos naturales). Hay pueblos densamente poblados, sedentarios, con producción y tecnología agrícola relativamente compleja y avanzada, basada en formas de riego, terrazas y terraplenes, canales, desarrollo de plantas, herramientas, control de inundaciones etc.. Son pueblos con formas complejas de organización y división social y política. (Historiadores insisten en procesos iniciales de formaciones estatales interrumpidas por la conquista). Caso de los pueblos Guaraníes 40.000 habitantes; Grupos Chiquitanos 60.000 habitantes; grupos Mojeños 40.000 habitantes. Pero junto a ellos hay grupos de bosque tropical, de chacos y llanos, de menor población y mayor concentración en actividades complementarias de caza, pesca y recolección, con formas iniciales de agricultura de roza y quema, casos de Ayoréodes, Sirionos y Yuquis entre otros. 4.12.1.2. Pueblos y Territorios Indígenas Existentes en el AII En el AII del Corredor existen 3 pueblos indígenas: Chiquitanos, Ayoréodes e Izoceño-Guaraní. La descripción de la historia, organización y características culturales, socioeconómicas y territoriales de cada pueblo se presenta en detalle en secciones específicas de este capítulo (4.12.2 a 4.12.4) Al final de esta sección se presenta un mapa ilustrativo de las Tierras Indígenas en el AII, escala 1:3.500.000. Los mapas del Volumen 8, tanto el mapa general de Uso del Suelo del AII, escala 1:750.000, como los mapas del AID en 1:100.000, y los de propuestas de Áreas Protegidas, escala 1:250.000, presentan la delimitación de los Territorios Indígenas, tanto los ya titulados como los que están en proceso en INRA. El cuadro 4.12.1, a continuación, presenta una síntesis de la situación de los pueblos indígenas en el AII, en términos de número de comunidades, población y territorio. Todos esos elementos son descritos en detalle en las secciones correspondientes a cada pueblo.



Cuadro 4.12.1 – Resumen de Situación de los Pueblos Indígenas en el AII Provincia Pueblo y

Organización Comunidades Población

Indígena Área TCOs

En ha Tierras de

Comunidades (ha) G. Busch Chiquitanos y

Ayoréodes. CICHGB 18 2.5002

aprox. Proceso de

Identificación 40.117

Chiquitos Chiquitanos y Ayoréodes. Turubó, Amanecer, CANOB

42 8.000 89.139

A. Sandoval Chiquitanos y Ayoréodes. CIRPAS

163 7.000 Proceso de Identificación

42.693

Varios Ayoreos, CANOB Tierras 3 Comunidades de la zona de Pailón

13 1.700 264.152

8.200

Cordillera y Cabezas

Izoceño-Guaraní CABI

23 8.874 1.900.000

Total AII 112 27.412 2.164.152 180.149 4.12.1.3. CIDOB y CPESC – Proceso Histórico y Estructuras Organizativas CIDOB, CPESC y las organizaciones de los Pueblos Indígenas y comunidades, surgen a partir de la década del 80. En el proceso mismo de construcción de sus organizaciones, plataforma de finalidades y de acción, se convierten en interlocutores en relaciones diversas de confrontación, negociación y acuerdos con los gobiernos y sociedad civil, en el camino de participar con plenos derechos y al mismo tiempo transformar y construir el Estado Nacional. En suma, este movimiento de Pueblos Indígenas aporta, desde sus identidades, diversidad cultural, autonomías, territorios y gestión ambiental, a cambios en las condiciones de participación y al concepto mismo de ciudadanía, y por tanto al proceso de formación del estado nacional de Bolivia. Este proceso tiene etapas marcadas, en que cabe identificar las siguientes: Una primera etapa, 1980 a 1995, de organización, rearticulación, defensa y propuestas fundamentales de territorio, leyes, identidad y lengua, reconocimiento de la diversidad, cuidado del medio ambiente y autonomía, que hacen a la transformación de la estructura misma del estado nacional, a partir del ejercicio de sus propias formas de autoridad y gobierno en el marco de la sociedad civil. Una segunda etapa, 1996 al 2000, en fase inicial, en la que se proponen participar en los espacios de gobierno local (Municipios), de gobierno departamental (Subprefecturas provinciales, consejeros departamentales, sistemas de coordinación de Municipios, organizaciones y circunscripciones uninominales), y de gobierno nacional en sus espacios legislativo y del ejecutivo. Dinámicas y contenidos relevantes que caracterizan la situación de los Pueblos Indígenas en los 500 años del proceso Colonial y Republicano. Sin pretender un análisis a fondo de este tema, se destaca la persistencia, aún hoy, de relaciones de carácter y herencia colonial. 2 Es un dato aproximado a confirmar con el censo del 2001 y con la culminación del proceso de S&T. La misma consideración es válida para los datos de población de todas las comunidades. 3 El número de comunidades identificadas en el PDI es preliminar aún.



Procesos de fragmentación y reducción de los pueblos indígenas. Fragmentación poblacional y espacial-territorial junto a un proceso de reducción y sujeción a las estructuras misionales principalmente y a las estructuras de las “ciudades de españoles” Santa Cruz, Trinidad, de villas coloniales, casos de Ascensión de Guarayos, San Ignacio de Moxos, Concepción (Chiquitanos). Incorporación de estructuras organizativas político-religiosas como los Cabildos, que incorporan formalmente la figura de los caciques en las reducciones y comunidades que aparecían especialmente en los casos Guarayos, Moxos y Chiquitanos, como las formas principales de organización y representación ante la sociedad nacional (festividades, autoridades, instituciones y otros, que hoy constituyen parte de su portafolio cultural). Formas de Resistencia Indígena y lucha por sus derechos Con anterioridad a las actuales modalidades de unificación y organización nacional autónoma del Movimiento Indígena, como parte de la sociedad civil y propuesta de participación política, los procesos de resistencia y lucha de los pueblos indígenas han sido diversos y se pueden distinguir los siguientes: • Resistencia armada, la guerra al invasor, que llega con vigor aún a fines del siglo pasado

(Apiaguayqui Tumpa Mesías Guaraní encabeza una rebelión que hace tambalear el poder republicano), pero la derrota militar y sus consecuencias son terribles, y no demuestra ser una posibilidad real, una vía exitosa para los Pueblos Indígenas.

• Los grupos que eligen “perderse en el bosque”, correr, cerrarse y despojarse cada vez más de parte

importante de su propio equipaje cultural. No van al bosque Paraíso, van a una larga temporada en el infierno. Su espacio se reduce, ya no le permite sobrevivir y no pudiendo pelear con los “blancos” pelean con otras familias - clanes de su propio grupo y pelean con otros grupos cuyos territorios invaden (caso Ayoréode / Sirionó).

• Resistencia de bajo perfil y/o latente, de vida de los grupos que son sujetados al sistema colonial

misionero, reducciones, encomiendas y luego articulados - pero no “integrados” a las relaciones económicas de corte capitalista. Estrategias de sobrevivencia al interior del sistema de dominación.

• Movimientos Mesiánicos en Búsqueda de la Loma Santa. En el caso de Mojos, aparece el

movimiento de búsqueda de la “loma santa”, esa tierra prometida sin males, donde los indígenas podrían vivir libres y en paz. Este movimiento, que es expresión de una dura crisis, cala por sus contenidos mesiánicos en la conciencia de muchos pueblos, incluyendo en aquellos de más reciente incorporación a las estructuras nacionales, como los Ayoréode.

La resistencia militar y el “perderse en el bosque” son hoy parte de la historia, pero no posibilidades reales consideradas por los pueblos originarios. En cambio, en la combinación de estrategias de sobrevivencia al interior del sistema de dominación, contenidos mesiánicos afines a las formas de pensamiento mítico indígena y a sus sustratos de identidad base (lengua, territorio, formas de organización y socialización, normas consuetudinarias, historia común), procesos organizativos autónomos y espacios de participación y representación política directa, se sustentan aspectos esenciales al reconocimiento pleno de derechos de los Pueblos Indígenas.



Nacimiento de CIDOB - De lo Regional a lo Nacional 1982-1995 Más allá del altísimo costo demográfico, territorial y cultural que marcan su sobrevivencia, los pueblos indígenas mantienen su presencia, testimonio de su resistencia, vitalidad y lucha por mantenerse y ser reconocidos en su identidad y realidad como tales. Es así como surge la cuestión étnica / nacional en el Oriente, Chaco y Amazonía de Bolivia. Este proceso es común en América Latina en los países que cuentan con mayor presencia indígena. Y este proceso contó desde sus inicios con algunos aliados en la sociedad civil y en el sistema de cooperación, personas e instituciones (ONGs del Norte y del Sur) comprometidos con los pueblos indígenas y principalmente con un movimiento de solidaridad y trabajos de apoyo a sus procesos organizativos, de defensa y reivindicación territorial. Entre 1978-1982, tras una serie de reuniones entre varios pueblos indígenas en el departamento de Santa Cruz nace CIDOB. La organización comienza a gestarse a partir de iniciativas de la Capitanía Guaraní del Izozo. Don Bonifacio Barrientos Iyambae “Sombra Grande”, el Capitán Grande del Izozog, fue el líder indígena que cumplió un papel principal en este hecho. Luego de coordinar con los Guaraní, su propio Pueblo, se acercó a los Ayoreo para comprometerlos en la tarea organizativa. Autoridades de ambos pueblos visitarían después a los Chiquitano y los Guarayo. Fueron estos cuatro Pueblos los que dieron vida a CIDOB en sus comienzos. Así, la primera Asamblea de 1982 establece las bases de una plataforma común (Organización y Autonomía, Territorio, Economía, Educación y Salud) a la diversidad de los Pueblos Indígenas y se sustenta en el respeto a las propias formas de organización indígena en cada pueblo. Se propone asimismo un período de consulta con las organizaciones de los Pueblos presentes para consolidar la naciente organización. Entre 1983 y 1984 se propone iniciar un proceso de promoción y apoyo a todos los Pueblos Indígenas del Oriente, Chaco y Amazonía de Bolivia para tener una organización nacional de defensa de sus derechos. Desde el primer congreso de 1982 estuvo invitada la CSUTCB (organización campesina de bases quechuas y aymaras) como organización campesina fraterna de los Pueblos Indígenas. En este mismo período CIDOB participa en la formación de la COICA – Coordinadora de Organizaciones Indígenas de la Cuenca Amazónica, conjuntamente con AIDESEP de Perú, ONIC de Colombia, UNI de Brasil y CONFENIAE de Ecuador. Entre 1985-1989 CIDOB inicia un proceso acelerado de fortalecimiento organizativo. Se promueve la organización y coordinación con los pueblos indígenas del Beni, lo que lleva entre 1986-87 a la conformación de la Central de Cabildos Indigenales Moxeños, y posteriormente en 1990, a la formación de la CPIB como organización regional de los Pueblos Indígenas del Beni. En la zona de Amazonía el proceso de apoyo hacia la conformación de la actual CIRABO, a la conformación de la Capitanía Weenhayek (Matacos); mantenimiento de coordinación con la Asamblea del Pueblo Guaraní; conformación de COPNAG con los Pueblos Guarayos, de CANOB por los Pueblos Ayoréodes, inicio del proceso de apoyo al Pueblo Yuqui que llevara posteriormente a la formación del Consejo Yuqui. Asimismo se apoyan a Pueblos Indígenas Tacanas, Mostenes y otros en zonas entre La Paz, Cochabamba, Tarija y el Beni. En 1989, en el Octavo Congreso de CIDOB, al consolidarse la representatividad Nacional de CIDOB –Oriente, Chaco y Amazonía – se decide mantener la sigla CIDOB pero cambiar el nombre, que pasa a ser Confederación Indígena del Oriente y Amazonía de Bolivia. De singular importancia es el proceso de formación de organizaciones indígenas de carácter regional y zonal. Este proceso de crecimiento organizativo, de unidad y de integración de los Pueblos Indígenas se sustenta por un lado en el respeto a la diversidad y a la autonomía de las organizaciones sobre la base de sus propias formas organizativas



y políticas, ya sean estas tradicionales o nuevas formas de organización, que integran parcial o totalmente las formas tradicionales; y por otro en la estructuración de una Plataforma programática común, entendida como matriz que articule sus procesos organizativos y políticos, sus propuestas y defensa territoriales y de tierras, sus propuestas y derechos a leyes y normas propias, sus propuestas y derechos de identidad, lengua y cultura, a un desarrollo económico integral y sustentable, a derechos sociales básicos como los de salud y otros. CIDOB también propone profundizar y avanzar la coordinación con la CSUTCB para generar un espacio de participación y construcción de un Estado Nacional multiétnico y pluricultural con justicia social. Período 1989 – 1995. De la Consolidación Nacional a la Participación Política Este período, que transita en el contexto de cambio mundial de escenarios y globalización, está caracterizado por los siguientes hitos: 1. La presentación de CIDOB, a través de una comisión nacional con representantes de la dirección

nacional, con representantes de Pueblos Indígenas del Beni, Santa Cruz, y de la Amazonía y Chaco, de un memorial al Gobierno Nacional presentando las propuestas permanentes y esenciales de los Pueblos Indígenas: Reconocimiento de sus organizaciones, de sus derechos a través de la Ley Indígena, Territorio para los Pueblos Indígenas, Educación Bilingüe y Multicultural, Estrategias de Desarrollo basadas en la autogestión, y propuesta de un Fondo de Desarrollo para los Pueblos Indígenas (propuesta que Paz Zamora retoma y presenta en 1991 en Guadalajara en la Primera Cumbre de Presidentes de Iberoamérica y genera el proceso del Fondo Indígena).

2. CIDOB participa en un proyecto regional importante “Tierras Bajas del Este” en convenio con

Banco Mundial, en el cual actúa como ente ejecutor de un componente de fortalecimiento organizativo e institucional y delimitación territorial para los Pueblos Indígenas de la región de Santa Cruz.

3. La formación de CPIB, Central de Pueblos Indígenas del Beni y la histórica marcha indígena por el

Territorio y la Dignidad de los Pueblos Indígenas del Beni. 4. La formación de CPESC – Central de Pueblos Étnicos de Santa Cruz y la marcha de los Pueblos

Guarayos, que genera una respuesta violenta y represiva por parte de los sectores de poder político y económico Cruceños. Quienes señalan que en Santa Cruz no pasará lo mismo que en el Beni y promueven, denuncian y amenazan con expulsar a CIDOB por subversivos, por tratar de destruir el Estado Nacional y formar estados dentro del estado.

5. Participación en el proceso de creación del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas de

América Latina y el Caribe. 6. Marcha Indígena de 1996. Por Territorio (Ley INRA), Derechos de Participación Política y

Desarrollo Indígena. 7. Ley Indígena, como base y alimento para modificación parcial de la Constitución, Ley de Reforma

Educativa, Ley de Participación Popular, Ley INRA, Ley General del Medio Ambiente.



Un último punto a destacar es la fundamental estructura democrática y participativa de CIDOB. En esos 12 años de existencia, entre 1982 y 1994 (el X Congreso) CIDOB ha realizado 10 Congresos Nacionales, ha elegido y renovado 8 veces su directiva Nacional. En todos los casos las directivas han cumplido sus mandatos y las crisis internas han logrado ser resueltas al interior de la propia dinámica de la entidad, en consulta y por decisión de sus organizaciones de base. Nuevos escenarios 1996-1997. Proceso Inicial de Participación Política Directa Como expuesto hasta aquí, desde su fundación en 1982 el movimiento de los Pueblos Indígenas de las Tierras Bajas de Bolivia, sus marchas nacionales y su proceso organizativo a través de CIDOB, en un importante marco de autonomía, representatividad y defensa de sus derechos en el escenario de la sociedad civil, han reivindicado sus derechos y propuestas de participar y construir un estado nacional multiétnico, pluricultural, con justicia, dignidad y reconocimiento de los derechos fundamentales de los Pueblos Indígenas. Estas propuestas constituyen un aporte importante a los procesos de transformación de las propias estructuras del estado nacional. Así desde estas plataformas y propuestas de ley indígena, territorio y medio ambiente, desarrollo justo y sostenible, educación bilingüe y pluricultural, formas propias y autónomas de gobierno, gestión y participación, se han nutrido leyes e instrumentos como las actuales Ley de Educación, de Participación Popular, Contenidos en la nueva Constitución Política del Estado, Ley INRA y Convenios Internacionales como la Ley 1257 y Fondo Indígena Internacional. Sin embargo, esta participación desde el escenario de la sociedad civil no es suficiente para asegurar la integridad y defensa de las propuestas de los Pueblos Indígenas en los ámbitos nacional, regionales-departamentales y locales-municipales. Se aprueban instrumentos legales nuevos con base en propuestas de CIDOB y los pueblos indígenas, que no modifican dinámicas de poder local ni regional, tradicionalmente sustentadas en relaciones de dominación marcadas por el colonialismo, dominio territorial y poder económico que tienen expresión en los partidos políticos que se turnan y comparten, en alianzas imposibles, los gobiernos locales, regionales y nacional. Y son estos sectores de poder quienes tendrían la misión de implementar estos nuevos procesos “a favor de los pueblos indígenas ??”. Se hace crudamente evidente para los Pueblos Indígenas la necesidad de generar un mecanismo y programa de participación política y ciudadana que les garantice la participación directa de sus representantes en estos espacios políticos que hacen a las formas de gobierno nacional y local. La marcha de los pueblos indígenas de 1996 tuvo justamente como un tema central en su plataforma derechos de participación política, y este tema no sido resuelto ni atendido. ¿Cuál es el problema principal para los Pueblos Indígenas y sus organizaciones, desde el punto de vista de representación directa e independiente para presentar candidatos a elecciones que definen gobiernos locales- municipios, representación política regional y gobierno nacional? En el actual marco jurídico legal en Bolivia, (Constitución, ley electoral, etc.) sólo es posible participar políticamente en elecciones municipales y generales a través de los partidos políticos. Los Partidos Políticos tienen la llave y el derecho exclusivo y excluyente de Participación Política. No existe la posibilidad de representación directa e independiente de los pueblos indígenas o de otros sectores de la sociedad civil.



Cambiar esta situación jurídica, y lograr el objetivo legítimo de representación directa requiere modificar la Constitución Política del Estado. Esto supone dos pasos consecutivos; en primer lugar hacer aprobar por el Congreso una ley de Necesidad de Reforma de la Constitución en un período gubernamental (1997-2001) y modificar la constitución en el siguiente período gubernamental (2002-2006). Esto es un período mínimo de 10 años para reformar la Constitución Política del Estado, de modo que permita la participación independiente en elecciones generales y municipales de los Pueblos Indígenas, originarios y las otras organizaciones de la sociedad civil. Por tanto y tomada la decisión de participación política y ciudadana, el Movimiento Indígena deberá, por lo menos por un período de 10 años, diseñar e implementar acuerdos y convenios con uno o más partidos políticos sobre la base del respeto a la independencia, autonomía de los PI y de aceptación de sus propuestas de programas de gobierno y sus propios candidatos a representación política municipales y nacionales. 4.12.1.4. Plataforma de CIDOB y CPESC Las llamadas demandas de los Pueblos Indígenas, a partir de la formación de CIDOB, se caracterizan por responder a objetivos estratégicos que implican cambios en la estructura del estado y avances en la construcción de un nuevo estado nacional y en la red de relaciones y representaciones compartidas y/o concurrentes con los otros actores sociales, políticos y económicos, antes que en las tradicionales “demandas reivindicativas” a gobiernos “de turno” que caracterizaron al movimiento campesino y sindical en el país. La plataforma de CIDOB integra los factores y temas comunes a los grupos indígenas a partir de su propia diversidad, debida a sus propias dinámicas, ritmos internos y a sus modos históricos de relación con el estado nacional y el conjunto de sus actores sociales. Ha sido y es esencial a su supervivencia física como pueblos indígenas el mantener formas de control cultural, esta integridad interna basándose en un mínimo de cohesión social a través de sus formas de autoridad y organización, y la articulación a sus espacios territoriales. Los objetivos estratégicos, y correlativamente las diversas demandas de los Pueblos Indígenas, están organizados hoy en torno a 5 núcleos temáticos: Autonomía, identidad y reconocimiento de sus organizaciones e instituciones Esto integra un conjunto de subtemas tales como: Reconocimiento como pueblos con identidad propia y con derechos históricos y actuales, autoridades tradicionales, formas de gobierno internas a Pueblos y Comunidades, vigencia de normas de derecho consuetudinario, construcción de unidad de organizaciones de pueblos indígenas en los ámbitos locales, zonales, regionales y nacional. Programas y planes de fortalecimiento organizativo e institucional. Como es evidente, en torno a estos temas CIDOB, CPESC y las organizaciones indígenas en general han aportado a la consolidación de cambios en la Constitución Política del Estado y otras normas internas, así como la adopción de normas internacionales, como el convenio 169 de la OIT, el Convenio Fondo Indígena y el aporte en consulta y sinergia con el Banco Mundial para la elaboración de la Directiva Operacional 4.20 sobre Pueblos Indígenas.



Territorio de Pueblos Indígenas y Tierras de Comunidades Indígenas La identificación, reconocimiento y consolidación de los territorios indígenas. La vigencia del concepto y relación integral que tienen los Pueblos Indígenas con sus territorios en tanto matriz espacial que sustenta la reproducción del grupo, su existencia social, espiritual, cultural, económica y política. El derecho sobre un territorio que es al mismo tiempo: Espacio socioeconómico de uso diversificado y asentamiento de las comunidades; sistema de sustentación natural, el medio ecológico más la intervención del grupo que tiende a ser sinérgica con el medio (suelo, aguas, fauna, flora); espacio de desarrollo de conocimiento y tecnologías tradicionales; espacio de identidad cultural y espiritual y por último espacio de ejercicio de sus formas propias de gobierno y autoridad. Los logros de CIDOB y sus organizaciones a través de sus marchas, promulgación de la ley INRA, reconocimiento inicial de territorios de pueblos indígenas y su lucha actual por el Saneamiento y Titulación definitiva de sus TCOs y Tierras de Comunidades, son de extraordinaria importancia. Hay en total 24 demandas de TCOs reconocidas, 12 de ellas tituladas y 12 inmovilizadas y en procesos de SAN-TCO. El total de las demandas de TCOs suma en extensión 14,6 millones de ha. A esto se deben sumar las demandas de tierras de comunidades indígenas y al menos dos nuevas demandas en proceso de formulación, de TCOs en la zona Chiquitana de Puerto Suárez y San Matías. Parte de este proceso es descrito más adelante en este diagnóstico. Desarrollo Económico y Estrategias de Desarrollo Sostenible Derecho a determinar las prioridades de su propio desarrollo económico, a partir principalmente del control y gestión sostenible de sus espacios territoriales y recursos naturales. Esto incluye la participación activa en la formulación y administración de políticas nacionales de inversión económica y social, programas de desarrollo en las áreas en las que habitan los Pueblos Indígenas. Este es un tema complejo y crucial para los PI, en el cual recién se están creando las condiciones, iniciativas y experiencias preliminares de desarrollo integrado, con impactos aún marginales en el crecimiento real de las economías de los pueblos indígenas y en su calidad de vida. Avances en gestión de recursos forestales, recursos de fauna, estrategias agropecuarias, gestión de alternativas como explotación de recursos genéticos, ecoturismo, secuestro de carbono u otros recursos, son muy recientes y se encuentran aún en fases muy preliminares. Avances en el diseño de instrumentos para el financiamiento sostenible de estrategias integrales de desarrollo de Pueblos Indígenas han sido significativos en una primera etapa, como en el caso del Organismo y Convenio Internacional Fondo de Desarrollo para los Pueblos Indígenas de América Latina y el Caribe, pero requieren retomar sus principios rectores para ser un instrumento efectivo para apoyar el desarrollo económico de los Pueblos Indígenas. Existen actualmente avances en convenios y programas de distintos niveles con Cooperación Internacional, entre otros Banco Mundial vía proyecto Tierras Bajas del Este, ONGs de Cooperación como HIVOS, IBIS, OXFAM, IWGIA, ONGs nacionales como APCOB, CEJIS, ALAS, CIPCA, entidades de Naciones Unidas, programas de Cooperación Bilateral con Alemania, Holanda, UK, programas complejos que involucran organizaciones indígenas, Cooperación Internacional, Gobierno y sector privado, como el Convenio FIDA, CPCIB, Gobierno; Convenio USAID-CABI-WCS en torno al Área Protegida Kaa-Iya y TCO Izoceña, los convenios PDPI, PDI en torno a los gasoductos al Brasil que involucran a las empresas de hidrocarburos (Enron, Shell, Petrobrás), organizaciones indígenas de distinto nivel (CIDOB, CPESC, CABI, CANOB, Turubó, etc.), convenios orientados al diseño de estrategias de desarrollo sostenible y gestión ambiental, con una combinación de mecanismos de inversión directa, Fondos Rotativos y Fondos Fiduciarios, asociados con asegurar territorios y



fortalecimiento organizativo e institucional de las organizaciones de Pueblos Indígenas deben converger y permitir avances hacia el diseño e implementación de programas de desarrollo con impacto real en la calidad de vida, en la organización y reproducción social, en la formación y uso de su fuerza de trabajo y estrategias de vida de las familias en las comunidades. Desarrollo Humano y Calidad de Vida En torno a este tópico está el conjunto de temas que tienen que ver con la matriz cultural, de identidad, lengua, conocimientos, medicina tradicional, formas propias de religiosidad y manifestaciones culturales, como la música, mitos, rituales y relatos de tradición oral. Asociados al reconocimiento de estas identidades y sistemas culturales en las leyes y normas internacionales hay un conjunto de demandas y programas relacionados con Educación Bilingüe e intercultural, salud y medicina tradicional, promoción de una justa perspectiva de género y del rol de las mujeres en la vida de la comunidad y en los sistemas de organización, procesos de formación de recursos humanos, entre otros. Derechos Ciudadanos y de Participación Política Los cuatro núcleos temáticos anteriores son acumulativos y están presentes desde la fundación de CIDOB en 1982; el quinto núcleo temático es aprobado como parte de la plataforma permanente de los Pueblos Indígenas a partir de 1996, en el Asamblea Consultiva Nacional de 1996 en San Ignacio de Moxos. 4.12.1.5. Escenarios de Participación Política y Ciudadana CIDOB y los Pueblos Indígenas generaron a partir de las elecciones Municipales de 1995 una primera experiencia de participación política en los escenarios Municipales en el marco de aplicación de la Ley de Participación Popular. Organizaciones zonales como COPNAG, CICC, CICOL, CABI, APG apoyaron la participación de representantes de sus movimientos con estrategias locales diversas y sin configurar una estrategia conjunta e integrada de participación de los Pueblos Indígenas. Tampoco contaron con capacidad técnica e institucional y, menos con un marco de alianzas y convivencia con otros sectores de la sociedad civil. En ese marco, CIDOB acordó mantener la organización indígena independiente de los procesos políticos, pero al mismo tiempo apoyar la participación por parte de representantes elegidos por los Pueblos Indígenas en el escenario político local y nacional. Se propone configurar y conformar un sistema permanente y acumulativo de coordinación institucional y apoyo técnico a la participación política y desarrollo de los Pueblos Indígenas en los ámbitos municipales y de descentralización departamental propuestos. Este sistema permanente deberá contar por lo menos con los siguientes componentes: • Estrategias de Participación Política Democrática en los escenarios Municipales, circunscripciones

uninominales y espacios de descentralización, levantando y profundizando los temas de la Plataforma permanente de los Pueblos Indígenas (los 4 núcleos temáticos anteriores).



• Propuesta de modificación de la Constitución y normas que rigen la Participación Política, para garantizar la participación política independiente de organizaciones y sectores de la sociedad civil en los distintos escenarios de representación política, Municipios y Parlamento Nacional.

4.12.1.6. Estructuras Organizativas e Institucionales de los Pueblos Indígenas El desarrollo, las luchas y logros del movimiento de Pueblos Indígenas de las tierras bajas de Bolivia y su proceso organizativo e institucional a través de CIDOB, han logrado articular al conjunto de las organizaciones de todas las etnias de tierras bajas y los Uro Chipayas de las zonas altas de Bolivia. Como ya señalado, se trata de pueblos diversos y la base de este proceso se funda en el respeto irrestricto a la autonomía, identidad y territorialidad de cada pueblo. La estructura organizativa de CIDOB atraviesa 5 niveles, que van desde las comunidades miembros de pueblos indígenas y grupos étnicos concretos, hasta la dimensión nacional representada por CIDOB4. . Nivel nacional: • Gran Asamblea de los Pueblos Indígenas • Consejo Directivo • Consejos Consultivos Nivel departamental: Centrales Indígenas • CPIB - Pueblos del sur y centro del departamento del Beni • CIRABO - Pueblos del departamento de Pando, norte de Beni y norte de La Paz. • CPESC - Pueblos del departamento de Santa Cruz. • ORCAWETA- Pueblo wejnayek y tapieté de Tarija • Consejo YUKI- Pueblos Yuki y Yurakaré del departamento de Cochabamba • FASOR - Pueblos uru y chipaya del departamento de Oruro • Coordinadora Indígena en el Departamento de la Paz que agrupa a los pueblos Mosetén, Takana,

Chimán, Reyesano, parte de los Ese Ejja y Leko. Nivel Regional. Organizaciones de los diferentes pueblos indígenas, afiliadas a las centrales indígenas a nivel departamental. Existen diferentes modalidades: • Centrales Indígenas • Organización de Pueblo Indígena • Asamblea de Pueblo Indígena • Cabildos Indígenas • Consejos Indígenas • Asociación de Ayllus Nivel Sub-regional: Organizaciones indígenas sub-regionales, afiliadas a las organizaciones de pueblos: • Centrales intercomunales y de pueblos

4 Estructura formalizada en la Gran Asamblea de 1994, Trinidad,Beni.



• Capitanías • Organizaciones Zonales • Asociaciones Nivel comunal: Organizaciones de comunidades: • Consejos comunales 4.12.1.7. Antecedentes de Planes de Desarrollo de Pueblos Indígenas en el AII Entre 1997 y Octubre 1999 se iniciaron en la zona del AII cuatro iniciativas de “Planes de Desarrollo de Pueblos Indígenas” PDPIs, que se encuentran en diferentes fases de desarrollo. PDPI y PMA(E) del Gasoducto Bolivia Brasil En el marco del Proyecto Gasoducto Bolivia - Brasil, el 8 de Diciembre de 1997 se firma el convenio marco de ejecución del Plan de Desarrollo de Pueblos Indígenas y Plan de Manejo Ambiental específico del Área Protegida Kaa-Iya. Este convenio es firmado entre Representantes de Enron, Shell, Transredes por las empresas, y por CIDOB y CABI en representación de los Pueblos Indígenas. En Febrero de 1998, tras una tensa negociación, PETROBRAS adhiere al Convenio Marco del PDPI y del PMA(E). Entre Marzo y Junio de 1998 se instalan las instancias paritarias de dirección (Comité Ejecutivo), de manejo de fondos (Comité de Fondos) y la Unidad Técnico – Administrativa para la ejecución de los Programas (Gerencia del PDPI). En Septiembre de 1998 PETROBRAS realiza el primer desembolso. Componentes: 1. Programa de Interacción Comunitaria, Fortalecimiento Organizativo e Institucional

(US$ 862.285) 2. Programa Desarrollo Sostenible y Manejo de Recursos Naturales

(US$ 305.538) 3. Programa de Saneamiento y Titulación de TCOs y Tierras de Comunidades

(US$ 1.500.000) 4. Programas de Apoyo a la Gestión del Área Protegida y Plan de Manejo Ambiental

4.1. Fondo Fiduciario – Gestión del Área Protegida (US$ 1.000.000) 4.2. Plan de Manejo (E) (hasta US$ 500.000; dependiendo de programación)

Todos los programas se encuentran en pleno desarrollo, y con logros muy importantes en el programa de Saneamiento y Titulación, como ser los títulos de las TCOs Santa Teresita y Rincón del Tigre. Se trata de los primeros títulos de TCOs promulgados bajo la ley INRA. PDI del Gasoducto a Cuiabá El Plan de Desarrollo Indígena del Proyecto del Gasoducto a Cuiabá, sector Bolivia, es firmado en Mayo de 1999 entre Gas Oriente Boliviano (GOB), en representación de las empresas Enron, Shell y Transredes, y CIDOB, CPESC, OICH, CANOB, TURUBO y CIRPA. Este PDI representa el acuerdo de compensación por los impactos indirectos previstos en el EIA del gasoducto.



Los planes que integran el PDI son: • Programa de Apoyo al Fortalecimiento Organizativo • Apoyo al Registro Público, SAN-SIM de tierras de comunidades • Programas de Apoyo a la Producción Ganadera y de Artesanía El Plan se encuentra en fase inicial de conformación de la Gerencia y equipos técnicos, de programación y selección de proyectos y sus respectivos planes de acción / ejecución. PDPIs en el marco de Concesiones de Explotación de Hidrocarburos en TCOs En Septiembre de 1998, CIDOB y CABI presentan una propuesta de matriz flexible de PDPI para ser incorporada al Proyecto de Reglamentación de Actividades de Hidrocarburos en TCOs. Esta propuesta debía ser consultada con todas las partes: empresas del sector, Pueblos Indígenas y Gobierno. A la fecha, aún no ha sido considerada en consulta la versión final del proyecto de Reglamento. Sin embargo, CABI está utilizando la matriz propuesta en la negociación con las empresas que tienen concesiones en la TCO Izoceña y en el Área Protegida Kaa-Iya. Estas negociaciones se encuentran en curso en la medida que estas empresas recién están por pasar de la fase de exploración (corto plazo e inversión relativamente baja) a la de explotación (mediano y largo plazo e inversión mediana a alta). PDPI en el marco del GEF-II Como parte de las acciones preparatorias del GEF-II, el Banco Mundial solicitó a CABI la preparación de una propuesta de términos de referencia de un modelo de PDPI en el marco de estrategias de gestión de Áreas Protegidas. La intención es reunir las experiencias de CABI, tanto con el PDPI del gasoducto como en el diseño de la matriz de PDPI para el proyecto de Reglamento de Actividades Hidrocarburíferas en TCOs, y la gestión del Área Protegida Kaa-Iya. Actualmente se encuentra pendiente el desarrollo de esta propuesta. Cuadro 4.12.2 – Sinóptico de PDPIs Factores PDPI y PMA/E

Gasoducto Bolivia - Brasil

PDI Gasoducto a

Cuiabá

PDPI Concesiones de Hidrocarburos

PDPI GEF II

Áreas Protegidas 1. Sistema Institucional de

Dirección y Gestión a. Comité Ejecutivo b. Comité de Fondos c. Gerencia de PDPI o PDI

X X X

X

2. Programa de Saneamiento y Titulación a. TCOs b. Tierras de Comunidades

X X

X

X X

3. Programas de Fortalecimiento Organizativo y Comunitario

X

X

X

4. Programas de Desarrollo Sostenible y Manejo de RRNN

X

X

X

5. Programas de Gestión Ambiental a. Restauración y

Revegetación b. Gestión de Área Protegida

X X

X X



Factores PDPI y PMA/E Gasoducto Bolivia -

Brasil

PDI Gasoducto a

Cuiabá

PDPI Concesiones de Hidrocarburos

PDPI GEF II

Áreas Protegidas 6. Organizaciones Indígenas participantes

CIDOB, CABI, CANOB, Turubó, CICHGB

CIDOB, CPESC, OICH, CIRPAS, TURUBO

CABI CABI

7. Empresas Hidrocarburos GTB, Enron, Shell, Transredes) PETROBRAS, GTB

GOB, Enron, Shell, Transredes

Chaco (AMOCO) Dong Won

8. Representantes de Soc. Civil X 9. Monitoreo y Evaluación X X X 7. Nivel de ejecución Mas del 50% Menos del 15% Negociación Inicial Pendiente 8. Presupuesto Global PDPI PMA/E

US$ 3,7 millones US$ 0,5 millones

US$ 1,7 millones hay modificaciones por confirmar cifra

Por negociar

N/d

Hasta donde sea posible, los programas, experiencias y recursos de estos programas serán articulados y complementados en el PDPI del Proyecto del Corredor, fortaleciéndose mutuamente y evitando la duplicación de actividades. De hecho, se puede apreciar la excepcional importancia de estas iniciativas de PDPIs observando que las mismas tienen fondos confirmados de más de US$ 5 millones para acciones con Pueblos Indígenas, y un importante potencial de concertación y negociación de nuevos recursos en la región del AII. 4.12.2. Pueblo Indígena Ayoréode Los ayoréode conforman un sector de población indígena diferente a los otros Pueblos Indígenas de la región de Santa Cruz. Esta diferenciación se sustenta: (i) en su particular historia de relación y articulación con la sociedad regional y con los otros Pueblos Indígenas, y (ii) en sus estrategias de vida como pueblo en transición entre una sociedad de cazadores y recolectores itinerante y nómada, a un sistema de pequeños asentamientos rurales y urbanos semi-sedentarios, que combinan un importante nivel de dependencia de la sociedad regional (bienes, trabajo y servicios) con el mantenimiento de dinámicas de movilización inter-asentamientos y aprovechamiento de recursos naturales sobre la base prácticas de caza, pesca y recolección tradicionales. 4.12.2.1 Territorio Tradicional El territorio tradicional Ayoréode, en tanto espacio de vida, configuraba una extensa área que comprendía: • Formaciones de Chaco entre las actuales Provincias de Cordillera, Chiquitos y G. Busch

“ Principalmente el Chaco septentrional en cuyos extremos se situaban, por el norte, las serranías de Tucavaca, San José, Santiago y Sunsas, con la máxima prolongación de Monte Grande al oeste de aquéllas. Por el sur llegaron aproximadamente hasta los 21° de latitud sur. Límites naturales formaron, en el oeste, los ríos Grande y Parapetí y, al este, el río Paraguay”5.

5 Riester y Weber; 96



• Formaciones de Bosque Chiquitano entre las actuales Provincias de Chiquitos, Ñuflo de

Chávez, Velasco y Sandoval “Otra parte de su territorio estaba constituida por los bosques Chiquitanos, la zona de transición entre el Gran Chaco y la selva tropical del norte6;

• Cabecera de Amazonía en la actual provincia Guarayos y llanos inundables del Beni

Grupos pequeños de Ayoréode llegaron hasta las zonas actuales de Guarayos y llanos inundados del Beni. Testimonio de esto está en la memoria de los conflictos y enfrentamientos con los Guarayos y con los Sirionó.

Fácilmente se puede apreciar que este espacio territorial secular de los Ayoréode comprende una gran parte del AII del actual Proyecto de Corredor de Transporte Santa Cruz – Puerto Suárez. 4.12.2.2 Estrategias de Vida Al interior de este gran espacio los Ayoréode se distribuían en grupos locales diferenciados entre sí, definidos territorialmente y articulados entre sí a través del sistema de clanes y alianzas de intercambio matrimonial, de mujeres, de bienes, de guerras rituales entre ellos y de guerra contra otros grupos no-ayoréodes. Factores fundamentales en la definición de estas estrategias de ocupación y movilidad espacial, eran las características básicas del sistema de sustentación natural (Flora y Fauna) del Chaco, Bosque Chiquitano y zonas de transición, y sus variaciones estacionales, climáticas. Estacionalidad El territorio tradicional ocupado por los Ayoréode presenta condiciones muy duras y aquellas áreas en las que tuvieron que reconcentrarse, refugiarse para evitar la confrontación con la sociedad colonial y republicanas, son en algunos casos extremas. Son áreas extremadamente secas y cálidas, con una escasa precipitación pluvial anual (hasta 1.000 mm/año). Estas regiones tienen dos estaciones bien marcadas: a) La época de lluvias entre Noviembre y Marzo, en que se produce casi toda la precipitación del año; b) La estación seca entre los meses de Abril a Octubre. La escasez de agua es el problema principal de todas las formas de vida en la zona, hombres, animales y plantas. Las temperaturas son en general muy altas, oscilando entre 20° y 39°C. Ocasionalmente ocurren los fenómenos llamados “surazos”, vientos fríos del Sur que ocasionan bajas de temperatura que llegan hasta los 0º grados. La vegetación se caracteriza por el bosque bajo espinoso, muchas veces impenetrable y de vez en cuando interrumpido por pequeños claros, pampas o palmares. Actividades en la Estación de Lluvias La estación de lluvias marca el tiempo de mayor permanencia, de instalación del campamento o asentamiento de los grupos locales. “Solamente durante la época de lluvia, entre noviembre y marzo, 6 Riester y Weber; 96



varias familias se juntaban nuevamente en un grupo mayor y construían chozas temporales, cuando cultivaban en claros naturales del bosque algunos productos agrícolas como maíz, frejol, sandía, zapallo y joco”7. Estos campamentos definen los referentes espaciales permanentes de los grupos locales, el eje de su sistema de itinerancia, y es a estos asentamientos donde regresaban los grupos locales de sus expediciones de caza, de sus actividades de intercambio con otros grupos locales Ayoréodes o de enfrentamientos guerreros con otros grupos. Actividades en la Estación Seca Los grupos locales Ayoréode durante la mayor parte del año, marcada por la estación seca, se subdividían en grupos de familias extensas, el equivalente de unidades económicas domésticas y se concentraban en actividades de caza, pesca y recolección .. , los animales que mayormente comíamos eran: la tortuga, el puerco tropero, el oso bandera, el puerco taitetu y además las siguientes plantas: la palma de motacú, la corteza de garabatá, la harina de totaí., agua , miel, silvestre y sal8 .. , esto es las estrategias básicas de sociedades de cazadores y recolectores identificadas en general con el nomadismo. La estrategia de vida de los Ayoréode es sustentable solo si cuentan con un territorio suficientemente grande y con concentraciones poblacionales mínimas. “Los ayoréode han sabido aprovechar con gran habilidad estas condiciones. Su economía ha dependido en gran medida de las marcadas estaciones: mientras la época de lluvia permitía una vida semi-sedentaria y la práctica de una economía productiva, la época seca obligaba a permanentes movimientos orientados a una economía apropiativa. De esta manera, los recursos aprovechados tenían suficiente tiempo para su regeneración natural”9 Esto explica también las terribles consecuencias que el proceso de avance de la sociedad republicana tuvo sobre sus estrategias de vida, al crearles severas restricciones y limitantes espaciales y territoriales. Una de las consecuencias es el cambio dramático en las relaciones entre los grupos locales, que pasan de relaciones y conflictos pautados ritualmente a guerras de sobrevivencia. Dado que no podían competir con los no-ayoréode por el territorio, empiezan a competir entre sí. 4.12.2.3. Organización Socio-Política Toda esta sección es presentada a modo de síntesis y está sustentada principalmente en los trabajos de Riester, Weber, Fischerman, Heidra, Suaznabar, Zolezzi y de la institución APCOB. Para mayor referencia, ver bibliografía adjunta. En resumen, la estructura de organización social y política del Pueblo Ayoréode estaba sustentada en entidades elementales que son las Unidades Domésticas Familiares ó Familias Extensas, organizadas sobre la base de un sistema matrilocal y con un jefe o Descasuté. Estas unidades domésticas, que son las de producción y reproducción de su gente, están integradas en unidades mayores, que son los Grupos locales ó GAGES, definidos territorialmente, y los Clanes Ayoréodes definidos por sistemas,

7 Riester y Weber 1996; Fischerman, Heidra y Suaznabar 8 Ibid 9 Riester y Weber; 1996



tipo red, de Descendencia a partir de ancestros comunes. Entre las dos unidades mayores y en caso de conflicto, la pertenencia territorial al grupo local era, y es aún hoy día, determinante por sobre la estructura de lealtades de clan. a) Los Grupos Locales = GAGÉ Los grupos locales (gagé) constituían las unidades territoriales, sociales, políticas y económicas más grandes del pueblo ayoreo. Nombre del Grupo Local Cada grupo local tenía su propio nombre de acuerdo a las características que los ayoréode atribuían a su respectivo territorio. Por ejemplo, había los totobie-gosode (la gente de donde abundan los puercos taitetuces), los cochocoi-gosode (la gente de la laguna grande), los direquedejnai-gosode (la gente del otro día) y muchos más. Nombres de los ayoréodes por no ayoréodes Son diversos los nombres con los que la sociedad Colonial y Republicana designó a los Ayoréode. “Los ayoréode aparecen bajo una multitud de nombres... algunos de los cuales son: samococis, zamucos, morotocos, potureros, guarañoca, ugaraños y cucutades. Aunque mayormente eran conocidos por zamuco, denominación que se refiere a la familia lingüística que comparten con los chamococo. Su auto-denominación en cambio es ayoréode y significa hombres, gente verdadera. A otros pueblos indígenas que practican formas de vivir similares a la de ellos, les dicen ayorequédejnane, otra gente, y a la población sedentaria la llaman cojñone, que significa gente sin pensamiento y sin valor”10. Situación Social o Tamaño del Grupo Local Un GAGE o grupo local estaba formado por entre 80 y 120 personas, y muchas veces menos. En casos de grupos locales grandes, con más de 300 personas, éstos se subdividían para llevar a cabo sus actividades económicas independientemente en grupos pequeños y volvían a unirse para formar unidades guerreras fuertes. Población Máxima Estimada El número total de los ayoréode probablemente nunca sobrepasó las 5.000 personas. Se estima que existieron hasta 53 grupos locales entre Bolivia y Paraguay Sistema de Autoridad, los Capitanes Mientras el asute tenía la función de sostener y defender al conjunto del jogasui, a nivel del grupo local existían varios dacasutédie, capitanes o jefes, los que asumían esta función. Entre ellos se destacaba uno que merecía ser el jefe principal por tener las cualidades indispensables de ser valiente, buen guerrero, capaz de enfrentarse con los enemigos y también con los tigres. Antes de haber matado a un tigre o a un enemigo no podía lograr el prestigio necesario. Además, se esperaba de él generosidad incondicional y una conducta ejemplar de mucho respeto a su gente y, por otra parte, que redistribuyera los bienes que había recibido de otros miembros del grupo a las personas necesitadas.




Límites y Balances de Poder Aunque el Capitán del Grupo Local podía esperar respeto, obediencia y apoyo económico, no ejercía un poder autoritario. Una excepción eran las épocas de crisis y guerra, cuando solo él -aunque aconsejado- tomaba las decisiones. A pesar de los cambios actuales, una característica fuerte que mantienen los ayoréode es la no-concentración y acumulación permanente de poder en una sola persona o grupo de personas. Los principios “de igualdad, reciprocidad y autonomía personal son el eje de las relaciones sociales y políticas entre los miembros de la sociedad ayoré”11. El dacasuté, el líder ó capitán tenía los mismos derechos y obligaciones que el resto de los miembros del grupo. b) La Familia Extensa – Unidad Económica Familiar La unidad económica familiar es la base de la estructura de parentesco del Grupo Local. Cada grupo local estaba compuesto por varias familias extensas matrilocales (jogasúode) que representaban la unidad económica y social básica de la sociedad ayoré. Fischermann define el jogasui como la unidad que en verano habita una sola casa o en invierno comparte un mismo fuego y que de manera conjunta emprende actividades relacionadas a la unidad doméstica, en primer lugar la producción, la obtención y distribución de alimentos, definido de maneras distintas en los diferentes grupos locales. Pertenencia al JOGASUI o Unidad Económica Familiar Pertenecen al jogasui la generación de padres, los hijos no casados, así como las familias de las hijas casadas. Este grupo nuclear puede ser ampliado por parientes solos o amistades que se integran al clan. Autoridad del JOGASUI o Unidad Económica Familiar El jefe de la unidad es el hombre de mayor edad (asute) y a la comunidad doméstica se le llama por su nombre. Según los datos de Suaznábar “el jogasui sigue siendo la base económica y social de los ayoréode, son muy pocas familias nucleares que viven aisladas de su ámbito de parentela, y la uxorilocalidad predomina fuertemente sobre las formas de residencia”. Es además “la más nítida forma de organización en base a la cual se forman otros grupos de solidaridad y cooperación en el contexto comunal”. c) Los Grupos de Descendencia o Clanes El sistema de Clanes provee una red de identificación transversal a todos los Grupos Locales y Familias extensas Ayoréode. Los clanes constituían otras unidades, basadas en conceptos de descendencia, que fortalecían las relaciones entre familias y diferentes grupos locales. Un clan comprendía a un grupo de personas que se consideraban emparentadas por la descendencia de un ancestro común o antepasado mitológico. Pero esta relación genealógica no basta por sí misma, pues este grupo presenta además un marcado espíritu de solidaridad entre sus miembros. Por ejemplo, intervenían juntos en ceremonias rituales, en juegos o actividades económicas y siempre daban hospitalidad a sus parientes de clan de otro grupo local. El parentesco clánico, inter-asentamientos sigue vigente en la actualidad, pero de una manera 11 Suaznabar



más débil; los lazos de consanguinidad prevalecen hoy en las relaciones al interior de cada asentamiento comunidad. Los ayoréode están organizados en siete clanes. Esta pertenencia clánica está expresada en la definición de los apellidos actuales de los Ayoréode.

- Chiquénoi / Chiqueñoro, - Picanerai / Picanere, - Etacori / Etacore - Dosapei / Dosape (son los más numerosos) - Cutamorajai / Cutamiñoro, menos numerosos - Posorajai / Posiñoro - Jnurumini / Jnurumine.

Asignación de clan Cada recién nacido es miembro del clan paterno. Existe exogamia de clan, lo que quiere decir que las alianzas matrimoniales deben producirse entre miembros de diferentes clanes, los miembros del mismo clan no deben casarse entre ellos. Se debe insistir en que todas las relaciones de pertenencia al clan quedaban relegadas a un segundo plano si se trataba de defender los intereses del grupo local. Si el pariente pertenecía al grupo enemigo, estaban dispuestos a matarlo. 4.12.2.4. Resumen del Proceso Histórico de Contacto y Articulación a la Sociedad Nacional El conjunto de clanes y grupos locales Ayoréodes entra en contacto permanente y comienza a articularse en la sociedad regional recién entre los años 1945 y 1962. Este contacto permanente y articulación es mediado e implementado principalmente por las misiones evangélicas fundamentalistas norteamericanas y también por misiones católicas. Conquista y Misiones Jesuíticas Dos procesos marcantes: el de la resistencia militar de los Ayoréodes al avance del grupo español desde el Paraguay, y el de la reducción de parte de los grupos locales ayoréodes en las misiones San Ignacio de Zamuco, Santiago de Chiquitos, San Juan Bautista y Santo Corazón. “D'Orbigny, quien visitó en 1831 las antiguas reducciones, encontró allí todavía 1.250 “zamucos” y estimó que 1.000 permanecían en el monte. En los ayoréode que encontró era notable su asimilación de la cultura chiquitana; sólo los viejos hablaban todavía zamuco”12. El largo período de refugio en los bosques; Siglo XVII hasta mediados del Siglo XX Se estima que a principios de siglo XVIII se reconstituye lo que es la base del actual pueblo ayoreo, conformado por indígenas ayoréode que los jesuitas nunca alcanzaron a reducir y por otros que retornaron al monte escapando de las misiones tras la expulsión de los jesuitas de las reducciones. Los grupos que eligen “perderse en el bosque” a correr, cerrarse y despojarse cada vez más de parte importante de su propio equipaje cultural, no van al bosque Paraíso, van a una larga temporada en el Infierno. Su espacio se reduce, ya no les permite sobrevivir, y no pudiendo pelear con los “blancos”




pelean con otros grupos locales y clanes de su propio grupo, y pelean con otros pueblos indígenas cuyos territorios invaden (caso Ayoréode / Sirionó). La Guerra del Chaco 1937 a 1940 El límite a la opción de “perderse en el monte” empieza a producirse con la guerra del Chaco, que se produce en una buena parte de su territorio tradicional, y con la ocupación permanente de estas áreas por fortines militares, contrabando de pieles y otros bienes, estancias ganaderas, prospección petrolera entre otras. Se produce el cierre de acceso a lugares privilegiados por grupos locales ayoréode, se impide el acceso a tradicionales zonas de caza, pesca y recolección. Como ya se señaló antes, la permanente reducción del espacio vital condujo a guerras internas entre grupos del sur (Guidai-gosode) y del norte (Diequedejnai-gosode), los cuales se desplazaron cada vez más hacia el norte y se enfrentaron con otros grupos indígenas y con hacendados de la Chiquitanía. A esta presión se añade el progresivo desarrollo de incorporación de bienes de la “civilización” a la vida de los grupos ayoréode, como ser la sal, herramientas, armas. Misiones Evangélicas y Desarrollo Regional: 1940 a 1999 Las misiones Evangélicas y Católicas logran, entre 1949 y 1967, reducir e integrar a sus sistemas socio-religiosos a la mayor parte de los grupos locales Ayoréodes: § Misión de Tobité: Esta misión fue fundada en 1949 por la misión evangélica Nuevas Tribus en la

actual Sección Municipal de Roboré. § Misión de Zapocó: En 1950 la Misión Nuevas Tribus reúne un grupo Ayoréode en la estancia El

Encanto, entre Concepción y San Ignacio. § Misión de Rincón del Tigre: Fundada en 1946 por la Misión Bautista de Brasil, tiene carácter

permanente y es la misión de mayor concentración de población Ayoréode. Se encuentra en la actual Sección Municipal de Puerto Suárez.

§ Misión de Santa Teresita: Esta misión es formada en 1962 por la Iglesia Católica a través del

padre Elmer. Este padre compró la propiedad que es base de la actual TCO y realizó todo el trabajo de contacto, bautizo y conversión con los Ayoréodes de las salinas en la actual sección Municipal de San José. Recién a la muerte del padre Elmer, en 1995, la misión se convierte en comunidad.

§ Misiones de Poza Verde y Puesto Paz: La Misión Evangélica Nuevas Tribus fundó entre 1960 y

1962 las misiones de Puesto Paz y de Poza Verde, en la actual zona de Pailón. El sistema misional indujo a cambios importantes en la estrategia de vida de los Ayoréode y en su percepción de la sociedad regional. Las misiones apuntaron al objetivo de convertir en sedentaria la vida las familias ayoréode y esto sin duda trajo como consecuencia cambios en la organización de las actividades económicas. El desafío para los misioneros era incentivar la agricultura, la crianza de animales y el manejo del dinero entre los ayoréode. Ellos implantaron una infraestructura básica en las comunidades y lograron alfabetizar



parcialmente a dos generaciones; además daban a veces posibilidades de trabajo, sobre todo en la época seca, para evitar que los ayoréode salgan en busca de dinero a otros lados. A pesar de todo este esfuerzo, los Ayoréode mantuvieron componentes importantes de su propio modelo de aprovechamiento de los recursos naturales, de movilidad entre grupos locales (por el momento subordinados a las misiones) y de identificación por clanes. Las fases de sedentarismo eran más largas, pero eran alternadas con frecuentes fases de migraciones temporales, lo que se da hasta hoy. Mas allá del objetivo trascendental, la salvación, las iniciativas en las misiones evangelizadoras estaban concentradas en promover iniciativas económicas, que pudieran ser incorporadas a las estrategias de vida de los Ayoréode. Entre el asistencialismo de las misiones y la dinámica propia de los Ayoréode se crearon condiciones para que ninguna de estas iniciativas agrícolas, ganaderas, artesanías, oficios lograra sus objetivos. A partir de 1978, los misioneros evangelistas se retiraron de las estaciones misionales que habían fundado y el apoyo que dan ahora desde la ciudad de Santa Cruz es esporádico y se concentra en casos de emergencia y consulta, excepción hecha de la misión de Rincón del Tigre donde permanece la misión evangélica. Visto desde una perspectiva externa, casi todos los problemas que enfrentan actualmente los ayoréode en los ámbitos económico-productivo, territorial, organizativo, de salud y de educación formal, tienen su origen en el proceso de cambio de una vida nómada a una vida sedentaria. Se ha iniciado, para los ayoréode, en lo que es un ciclo corto de generaciones y de tiempo histórico, una “fase de transición entre una vida semi-nómada y sedentaria que todavía se encuentra en curso”. El Impacto del Desarrollo en la Región Cabe destacar: § La construcción del Ferrocarril Santa Cruz – Corumbá desde 1949. § La revolución Nacional del 52 y los procesos de Reforma Agraria. § El Plan Bohan de desarrollo regional, que sienta las bases del actual desarrollo agroindustrial y

ganadero. § El poblamiento del área por procesos de migración externa y asentamientos urbanos y rurales. § Proyectos regionales de base de exportación agroindustrial, caso de la soya, como el Proyecto

Tierras Bajas del Este y el consecuente desarrollo de empresas agropecuarias con producción mecanizada de gran escala; la ampliación de la frontera agrícola. A partir de estos procesos, la deforestación de grandes áreas y el desplazamiento de los Pueblos Indígenas de sus territorios tradicionales a espacios no ocupados, debido a la apropiación, adjudicación de grandes áreas de tierras a empresarios y propietarios privados, y a la expansión de los nuevos modelos de producción en la región.

§ Cambios en los marcos normativos de acceso a propiedad de la tierra, expresados principalmente en el PLUS, Ley Forestal, Ley de Medio Ambiente y Ley INRA.

§ Los grandes proyectos de inversión, como los dos Gasoductos al Brasil.



Estos, en conjunto, crean las condiciones socioeconómicas bajo las cuales se desenvuelve actualmente la vida de los Ayoréode. 4.12.2.5. Situación Actual del Pueblo Ayoréode Este Pueblo Indígena cuenta hoy con 12 distintos “asentamientos” o grupos locales relativamente estables y articulados de diversos modos al Sistema Regional, y un grupo local, los “Totobiegosode” aún “trashumante” en la zona del Área Protegida Gran Chaco. En general, para todos los clanes Ayoréode, la zona central del Parque Gran Chaco es fundamental para la reproducción de su identidad cultural. El área del chaco constituye tradicionalmente su espacio de caza, recolección y siembra en claros del bosque. Cuadro 4.12.3 – Comunidades Ayoréode en el AII Comunidad ó Asentamiento

Municipio Población Estimada* Habitantes

Área Ref. Carretera

Tenencia de Tierras

1. Puesto Paz Pailón AII Comunidad. 2.500 ha 2. Poza Verde y Porvenir

Pailón AII Comunidad. 5.000 ha

3. Guidaichai Pailón AII Comunidad. 700 ha 4. Sta. Teresita San José 230 hab.

36 unid. familiares AID TCO titulada

45.060,38 ha 5. Santiago Pailón DDV Barrio, Predio Urbano 6. Urucu Roboré AI Comunidad 7. Tobité Roboré AII TCO Titulada

26.096,98 ha 8. El Carmen Puerto Suárez DDV Comunidad, Propiedad Semi

Urbana – 8,52 ha Comunidad – 19.419,55 ha

9. Rincón del Tigre

Puerto Suárez 400 hab. AII TCO titulada

10. Motacu Puerto Suárez DDV Comunidad – 11,06 ha 11. Barrio Bolívar y San Juan

Prov. Andrés Ibáñez Secc. Villa 1o de Mayo

AII** Predio semi urbano

12. TotoBiegosode

Área del Gran Chaco entre Bolivia y Paraguay

No determinado. Máximo de 100 personas, un grupo local y cerca de 18 grupos familiares (*)

Área de Itinerancia Superficie No Determinada Parte del Área Protegida Kaa-Iya del Gran Chaco

13. Zapocó

San Antonio de Lomerío (Provincia Ñuflo de Chávez)

TCO titulada 24,??? ha

Total 14 Unidades locales 1.700 Habitantes Elaboración propia con base en datos de Riester-Weber; 1997, Hans Heidra; 1987, Bertha Suaznabar; 1996, Mercedes Nostas; 1994 y 1998, Santiago Comai, Censo Indígena, PDPI, CANOB, APCOB, CABI. (*) Estimado de los propios ayoréodes



Se estima una población total de 1.700 habitantes distribuidos en los 13 asentamientos ó grupos locales. Estos asentamientos, salvo el de Zapocó, se encuentran distribuidos entre la ciudad de Santa Cruz y Puerto Suárez a lo largo del eje ferroviario y carretero actual. Estos asentamientos son muy variables y con una permanente y alta dinámica de movilidad de grupos de ayoréodes entre ellos. El sistema de clanes vigentes les permite reconocer parientes, donde poder ir y permanecer en todos los asentamientos. Se suma a esta situación la concentración y migración estacional por venta de fuerza de trabajo, de migración de mujeres y niños a Santa Cruz para actividades de mendicidad (recolección) principalmente en la ciudad de Santa Cruz, y de grupos de caza en la estación seca en las zonas de caza de los Ayoréode. Por tanto la población, el número de habitantes y la composición (estructura de edad, de género y generacional) de estos asentamientos o grupos locales es muy variable. 4.12.2.6. Sistemas13 Socioeconómicos de Uso y Ocupación Espacial de los Ayoréode Se trata de un sistema que atraviesa aún un ciclo de transición entre la Trashumancia propia de sociedades de cazadores y recolectores, y el asentamiento permanente de Grupos Locales con estrategias múltiples de itinerancia estacional y laboral. Estos grupos están parcialmente articulados y dependientes, pero no están integrados al sistema socioeconómico regional. Subsistemas Al interior de este sistema, y atendiendo a variaciones identificables en aspectos básicos relacionados con la organización de la producción, uso del espacio y manejo de recursos naturales, tenencia de la tierra y relaciones de intercambio con la sociedad regional; se pueden distinguir cuatro principales: a. Subsistema 1. “Asentamientos en barrios urbanos y semi-urbanos dependientes del Sistema

Regional” - Barrios Bolívar (Degui) y San Juan en Santa Cruz - Santiago en Roboré - Comunidad Carmen Ribero Torres, en El Carmen Ribero Torres - Motacu en Puerto Suárez

b. Subsistema 2. “Asentamientos en comunidades que ya no tienen acceso a áreas espaciales que

permitan manejo de recursos naturales con prácticas tradicionales, y que tienen un importante grado de articulación al Sistema Regional” - Guidaichai en Pailón - Poza Verde en Pailón - Puesto Paz en Pailón

c. Subsistema 3. “Asentamientos con áreas territoriales que permiten manejo de recursos naturales

con prácticas tradicionales” - Santa Teresita, TCO en San José - Tobité, TCO en Roboré - Zapocó, TCO en Ñuflo de Chávez

13 Se usa la noción de Sistemas comprensivamente, para poder integrar conceptos de organización de la producción económica, así como conceptos que hacen a la estrategia de vida y reproducción del grupo, como ser los de uso y ocupación espacial, manejo de recursos naturales y tenencia de la tierra, entre otros.



- Rincón del Tigre, TCO en Puerto Suárez d. Subsistema 4. “Grupo local trashumante en situación de cazadores y recolectores”

- Caso único de los Totobiegosode, en áreas del Gran Chaco entre Bolivia y Paraguay. Se presenta a continuación la forma como os Ayoréode organizan y manejan sus espacios territoriales para la producción y reproducción del grupo. Se hace una presentación resumida con base en el “Subsistema 3 – Asentamientos con áreas territoriales que permiten manejo de recursos naturales con prácticas tradicionales”, pues estos asentamientos presentan portafolio más amplio y diversificado de actividades económicas, entre todos los asentamientos ayoréodes. 4.12.2.7. Configuración del Espacio – Territorio Dimensión de las Unidades Espaciales Se trata de unidades14 con áreas territoriales entre 25.000 y 100.000 ha. Estas unidades se encuentran en zonas relativamente apartadas15 y con niveles aún hoy importantes de conservación de recursos naturales (fauna y flora). En estas unidades los rangos promediales de territorio por unidad económica familiar oscilan entre un mínimo de 500 ha/familia en Zapocó y Tobité y un máximo de 1.500 ha/familia en Rincón del Tigre. Los distintos trabajos de evaluación de necesidades espaciales16 en el caso de los Ayoréode, por sus estrategias de vida y uso del bosque, establecen un mínimo de 500 ha por familia en áreas adecuadas. Es necesario precisar que las extensiones a que se hace referencia como área territorial de las TCOs Ayoréode fueron recientemente dotadas en 1999, y no existe ejercicio de gobierno y manejo por parte de los asentamientos ayoréodes sobre el total del área más allá de las actividades itinerantes de caza, pesca y recolección realizadas por ellos en las mismas. Esta cuestión es crítica para el caso de los asentamientos Ayoréode que son comunidades en la zona de Pailón y en los barrios suburbanos de Santa Cruz, Roboré, Carmen Rivero Torres y Puerto Suárez. Configuración del Espacio en Subunidades El grupo local define de acuerdo a sus prácticas colectivas la configuración de las distintas sub-unidades para el uso y manejo de su territorio en función del portafolio de diversas actividades económicas y de reproducción del grupo, y a partir del tipo de actividades de uso y aprovechamiento que en estas se realizan. a) Subunidad 1: Área del Campamento e Infraestructura social Sede del Asentamiento Los asentamientos en general mantienen el lugar del poblado, campamento donde las misiones instalaron su sede e infraestructura, casas, agua, postas, pista aérea, entre otros.

14 TCOs de Zapocó, Rincón del Tigre, Santa Teresita y Tobité, ver cuadro. 15 Ver mapas adjuntos con localización de TCOs y comunidades respecto a la vía férrea y carretera. 16 En el contexto del proyecto Lowlands Heidra, Nostas, Castillo y Riester y luego CPTI y SEA, VAIPO con los estudios de necesidades espaciales para el saneamiento de TCOs.



En general cuando existe infraestructura de servicios (sociales, educación etc.) o de vivienda importantes en el sentido de inversión patrimonial, de patrones de sanidad, con mantenimiento adecuado, corresponden siempre a obras de las misiones, proyectos de ONGs, del Gobierno o Municipios, mientras cuenten con servicios o recursos de manutención por parte de estas instituciones. La infraestructura del poblado aportada y mantenida por los propios ayoréodes es exigua y escasa. Viviendas Las viviendas de las unidades económicas familiares son siempre precarias, en el mejor de los casos uno o más ambientes a partir de una estructura de postes y hojas de calamina como techo. Toda la familia y sus animales domésticos residen en la unidad. Los bienes familiares relacionados con la vivienda, muebles, enseres, radios etc. son de propiedad familiar y/o individual. Sanidad Ambiental y Humana “Sus prácticas de saneamiento no resultan aptas para una vida sedentaria y hasta el momento muchas enfermedades existen a causa de la falta de prácticas de saneamiento e higiene”. Las enfermedades más frecuentes entre los ayoréode son las parasitosis intestinales y la tuberculosis. Riester / Suaznábar muestran una tasa bruta de mortalidad de 20 defunciones por cada 1.000 personas. Esto es parte de la herencia misional, dado que los ayoréode perdieron relativamente rápido sus propias prácticas de defensa sanitaria y curación de enfermedades. La asistencia médica que funcionó durante la misión no ha sido reemplazada y son pocos los sanitarios ayoréode que aplican sus conocimientos adquiridos en medicina curativa. Los ayoréode tienen que transitar largos caminos para recibir medicamentos y atención. Esta situación tampoco cambiará en un futuro cercano por el simple hecho de que en cada comunidad ayoréode hayan sido instalados puestos sanitarios que con el tiempo ya no funcionan17. Mantenimiento de Infraestructura Social La comunidad ayoréode más estable y con mejor situación de infraestructura social, educativa, es la de Rincón del Tigre, cuyo mantenimiento está a cargo de la Misión Bautista. Educación Según el diagnóstico de Riester/Suaznábar, el analfabetismo entre los ayoréode es general y es probable que las tasas sean aún mayores que las de otros pueblos indígenas. Dichos autores constatan además que el Estado no cumple con cubrir los servicios básicos, como ocurría con las misiones. El grado de bilingüismo es bastante bajo debido a la falta de una educación sistemática y de una adecuación de los contenidos educativos a la cultura específica de los ayoréode. Los índices de deserción escolar son altos y no existen jóvenes ayoréode que hayan empezado una formación superior. b) Subunidad 2. Actividades Agrícolas y Pecuarias Producción Agrícola Todos los asentamientos ayoréode ubicados en áreas rurales definen colectivamente cuales van a ser las áreas de producción agrícola. Pero la elección del chaco familiar y el conjunto de las actividades




agrícolas y la apropiación del producto es familiar. El sistema básico es similar entre unidades familiares Ayoréode y Chiquitanas, como se ve posteriormente. Se trata, según las prácticas fomentadas en las misiones, de agricultura de roce, tala y quema. Las parcelas (los chacos) se usan en ciclos de dos a tres años y después son dejados en barbecho y se ocupa otra parte del bosque. Estudios como el de Heijdra y testimonios con base en entrevistas y en la consulta pública con los Ayoreos ratifican que, en las comunidades Ayoréode, menos del 50% de las unidades familiares desarrolla actividad agrícola anual sobre áreas entre 0,5 y 1 ha de cultivos para el conjunto de productos. Un 25% realiza actividades agrícolas sobre áreas menores a media ha y aprox. 23% no realizan prácticas agrícolas. En consecuencia, no existen familias que logren abastecerse de suficientes alimentos para asegurar su subsistencia durante un año. Todas las unidades familiares ayoréode pueden ser incluidas en la subcategoria18 de productores agrícolas con chaco insuficiente. La superficie de cultivo es de menos de una hectárea por familia, que es trabajada por la propia fuerza de trabajo familiar disponible. Estas unidades familiares se ven obligadas por necesidad, para satisfacer las necesidades básicas de la familia, incluida la alimentación (y en el caso de los Ayoréode, además por su propia dinámica), a vender sistemáticamente su sector más importante de fuerza de trabajo, esto es hombres y mujeres adultos y jóvenes. Tipos de Productos La estrategia de producción es diversificada. Los principales cultivos son maíz, arroz, yuca, calabazas, joco, sandía, camote, frejol, plátano y papaya. Esta producción está destinada al autoconsumo de las unidades familiares en las comunidades. Provisión de semillas Tradicionalmente la semilla era provista por los misioneros y cada vez más crecientemente por instituciones de apoyo y vecinos propietarios. Son pocos los ayoréodes que trabajan en la recolección y selección de sus propias semillas. Solo en último caso compran semillas en los centros de acopio más cercanos. Rendimientos En general tienden a tener rendimientos por bajo de los promedios zonales. Algunos problemas son: el poco manejo y laboreo de las parcelas, baja calidad de las semillas, suelos relativamente pobres, y distancias entre las parcelas y el asentamiento; aducen también enfermedades y plagas. Es casi inexistente el uso de insumos agrícolas: insecticidas, herbicidas, fungicidas y agroquímicos en general. Esto se debe en parte a la aversión al riesgo y a la producción de subsistencia y situación de pobreza en la que se encuentran. Prácticas de Manejo

18 Ver sección de Caracterización de productores agropecuarios en el AII



Rotación de Parcelas de Producción La rotación de parcelas, extendida entre todos los grupos ayoréodes, cumple el siguiente ciclo: 1. Inicio del ciclo con la roza y quema de Monte Nuevo o barbechos de más de 20 años, lo que

permite habilitar nuevas parcelas. El primer año en estas parcelas siembran principalmente maíz y arroz, dado que solo rinden adecuadamente en chacos nuevos.

2. Usan estas parcelas hasta dos años más, rotando cultivos del grupo de productos ya descritos, siembran frutales y estimulan piña silvestre y garavata.

3. Los siguientes 10 años siguen usando el barbecho para recolección de fibras y frutos, y caza ocasional de animales que vienen a alimentarse.

Existiendo tierras de Monte Nuevo disponibles, evitan toda costa trabajar sobre barbechos por la cantidad de trabajo que demanda habilitarlo y mantenerlo, y por los rendimientos menores a los de las parcelas nuevas. Estas prácticas resultan en condiciones mínimas de degradación ambiental, quemas reducidas, no-compactación de suelos, y se minimizan riesgos de sequía, entre otros. Rotación de Cultivos El caso particular de rotación de cultivos que difiere del acápite anterior es el de la rotación con pastos al final del 2do o tercer año. Esto con el objetivo de habilitar las parcelas para soporte y cría de ganado. Uso de Tecnologías Para el sistema agrícola de roza y quema la tecnología utilizada es elemental y consiste básicamente en el uso de herramientas manuales, tales como hachas, machetes, palas, azadones, sembradoras manuales. Tendencias de Desarrollo La producción agrícola tiende a ser cada vez menos importante entre los ayoréode en función del uso de opciones cada vez mayores de contratos de trabajo y actividades tradicionales de caza y recolección. Cosecha y Tratamiento de la Producción Los miembros de las Unidades Familiares, principalmente mujeres y niños, realizan las actividades de cosecha en forma manual; la producción se destina a la subsistencia de la propia unidad. La transformación que realizan es en el caso del maíz y la yuca en harinas para consumos tradicionales (chicha, masacos).19 Infraestructura de Almacenamiento En general solo los asentamientos con misiones cuentan con infraestructura y equipamiento para acopiar y almacenar la producción agrícola. Destino de la Producción Las unidades económicas familiares están orientadas a lograr la subsistencia, y por tanto, aún cuando la producción agrícola es básicamente para el autoconsumo; de existir una oferta monetaria que

19 Nostas y Martinez ; en Plan de Manejo Kaa-Iya 1998



consideren adecuada estarán dispuestos a vender parte importante de su producción. Esto sucede sobre todo en las comunidades más cercanas a poblados y caminos. Sobre todo maíz y arroz. Los productos destinados para el autoconsumo son: maíz, arroz, frejol, joco, yuca, papaya, camote, plátano, sandía. Igualmente la crianza de animales y aves de corral se destina al consumo familiar. Actividades Pecuarias Los asentamientos Ayoréode con áreas extensas y fuerte “herencia misional”, como los de Santa Teresita, Zapocó y Rincón del Tigre, tienen hatos de ganado de propiedad comunal o del asentamiento. En general las misiones dejaron una base de pasturas e infraestructura de potreros, galpones, herramientas y entrenamiento de miembros de algunas familias que permiten el manejo del ganado. Como señalado, el ganado es de la comunidad y el objetivo de la crianza es contar con un capital para decisiones de la comunidad y para fines de seguridad y de salud, como ellos mismos indican “guardan como caja de ahorro para emergencias”20 La tenencia de ganado comunal no sobrepasa el equivalente de una cabeza de ganado por unidad familiar y periódicamente se asigna a miembros de una familia el cuidado y eventualmente manejo del ganado. Los cuidantes se pagan a sí mismos con el uso y transformación de la leche y del queso. En ningún caso, al menos en el mediano plazo, es objetivo de las unidades familiares ayoréodes el incorporar a su dinámica y estrategia económica familiar la cría de ganado mayor. Lo que sí integran es la cría de animales domésticos en pequeña escala, como el caso de gallinas y cerdos principalmente. c) Subunidad 3. Caza, Pesca y Recolección El conjunto de estas actividades se mantiene como parte importante de la estrategia de producción - reproducción del grupo, y es el componente más afectado por el acceso y conservación de recursos de fauna y vegetación. Caza y pesca Durante todo el año los ayoréode practican la caza, aunque lo hacen con más intensidad en la época seca. Mayormente en pequeños grupos, los hombres se alejan grandes distancias de las comunidades y permanecen algunos días en el bosque. Entre los animales que habitualmente obtienen de la caza se encuentran la tortuga, un alimento tradicional muy importante, el armadillo, puerco tropero, taitetu, tigre, tatú, león, corechi, hurina, peta, anta, peji, tejón, jochi, oso hormiga, oso bandera. Los valores nutritivos del pescado sólo benefician a los ayoréode que viven cerca de ríos o lagunas (Zapocó y Poza Verde). Cada vez comercializan en mayor cantidad en los centros poblados animales pequeños vivos. Recolección Los ayoréodes se diferencian de los chiquitanos y otros pobladores de la zona, por ser los mejores conocedores de los recursos del bosque y sus usos.

20 Nostas et al; 1998



Los productos recolectados por las mujeres son piñas silvestres, frutos de palmeras, palmito, miel de abeja, cortezas y frutos de plantas para tintes naturales. Especial importancia tiene la garabatá, una especie de piña silvestre de cuya fibra las mujeres fabrican hilo para sus tejidos, frutos silvestres, como ser: totaí, palmito de motacú, tancapi (papa del palmito), gravata (especie de piña, se consume la harina), chirimoya, cayusa (fruta), saraza (comida especial del puerco de monte, se encuentra en cañones); pinturas vegetales (para sus bolsas), caracore (fruto para pintar las casas); plantas medicinales, cáscara de cuchi, masiaré, roble (sorioco, lo usan en todo), heucalipto, quina, verdolago, cupesí, vira vira, tres clavos, cacha, guayacan, santa lucia (planta rastrera especial para mal de ojo), caña de agrí, limones silvestres, guayaba, algodón, penoco, girasol (la hoja), “copita” (palo para preparar barbasco) y leña para la cocina y el ahumado de las viviendas. d) Subunidad 4: Áreas Forestales Usos comerciales y semi-comerciales Los asentamientos de Zapocó, Tobité y Rincón del Tigre principalmente, han desarrollado experiencias de aprovechamiento de madera y de venta de madera a empresas forestales, o a contratistas de obras en el caso de postes de luz, postes para alambrado, postes labrados para vivienda y leña. Zapocó y Tobité, que contaron con pequeños aserraderos y recursos para su equipamiento, operación y entrenamiento, han tenido serias dificultades y fracasos. El posible suceso de estas acciones implica la incorporación de capacidades de gestión administrativa y empresarial entre los Ayoréode. Este tema puede presentar oportunidades y riesgos muy importantes para los asentamientos ayoréodes. No solo en términos ambientales y de conservación de los bosques, sino en el aspecto de las estrategias de vidas ayoréodes. Por hoy, los viejos prefieren mantener el bosque para caza y recolección y los jóvenes tienen muchas expectativas en la venta futura de madera. Manejo Forestal y Plantaciones En Zapocó se iniciaron acciones de entrenamiento en planes de manejo forestal e implementación de viveros forestales, que no fueron incorporados por la comunidad a su estrategia de vida. e) Trabajo Asalariado Todos los grupos locales en todos los asentamientos, y todas las unidades económicas familiares Ayoréode destinan una parte importante de su fuerza de trabajo adulta, jóvenes y niños, hombres y mujeres a la venta por contratos de servicios o a actividades de “recolección” urbana, como la mendicidad y la prostitución. Contratos de Venta de Mano de Obra Los ayoréode venden su fuerza de trabajo durante todo el año, pero principalmente en el invierno a: • Empresas agrícolas (empresarios, mennonitas), a empresas ganaderas para las duras actividades de

desmonte, carpida, cosecha. • Empresas Ganaderas, desmontes e implantación de cercos y alambrados. • Empresas Forestales, para búsqueda, camineo, rodeo de árboles ó de ayudantes en aserraderos.



En general los trabajos son pagados por obra cumplida y los Ayoréode logran obtener ingresos relativamente altos en cortos e intensos ciclos de tiempo. Entre los 15 a 25 años de edad casi todos los hombres están en contratos fuera de sus comunidades. La mayor parte lleva a sus mujeres e hijos pequeños con ellos. Esta venta del contingente más importante de fuerza de trabajo de las comunidades tiene un impacto decisivo en la vida de la comunidad y especialmente en la producción agrícola. A veces logran mantener un chaco propio si el trabajo queda cerca, pero es frecuente que varias familias regresen demasiado tarde para preparar sus chacos antes de las primeras lluvias y eso las obliga a salir por más tiempo el año siguiente, lo que disminuye nuevamente la posibilidad de mantener su chaco. Mendicidad y Prostitución En general, y en especial a partir de mediados de la década del 70, las misiones van retirándose del control de las misiones, la mayoría de los ayoréode utiliza parte de su itinerancia temporal para desarrollar relaciones con instituciones de gobierno, ONGs, centros de salud en la ciudad. Complementariamente, además de visitas a familiares y atención médica, la cuestión básica para mujeres, niños y ancianos es la obtención de ingresos para el soporte de su estadía. Mendicidad Entre las alternativas de ingreso para mujeres con bebés, niños, ancianos e impedidos, que no tienen opciones de mercado laboral, la mendicidad es talvez la más atractiva. Esto generó con el tiempo la base de mantenimiento de los asentamientos urbanos, barrios de Ayoréodes en la ciudad. Según Suaznábar “entre las alternativas que los ayoréode tienen para generar ingresos, la mendicidad es simplemente una de las más atractivas en cuanto a la magnitud de ingresos que genera por día y el poco esfuerzo que requiere”. Sus informantes indicaron que en un día pueden obtener un máximo de 30 Bs. Prostitución La prostitución es una actividad más reciente que genera relativamente altos ingresos en poco tiempo. El flujo de muchachas que va de las comunidades a la ciudad es muy intenso. La mayoría proviene de las comunidades más aisladas. Se calcula que aproximadamente 30 mujeres ayoréode practican la prostitución en Santa Cruz. “La mayor parte de las jóvenes al final vuelve a sus comunidades para llevar adelante una vida normal, pero otras no superan problemas relacionados, como son embarazos, abortos, enfermedades venéreas y drogadicción”.21 Es muy importante precisar que más allá de la opción de ingreso en ambas actividades, éstas no son consideradas inmorales o negativas por sí mismas por los ayoréode. La mendicidad corresponde muy bien con la racionalidad de cazadores y recolectoras; es simplemente una actividad entre otras para conseguir dinero. En cuanto a la prostitución hay que tomar en cuenta que la sociedad ayoré tradicionalmente reconoce gran libertad sexual a hombres y mujeres jóvenes. Es considerada una actitud normal que una mujer joven busque varios contactos sexuales antes de establecer una pareja y no es deshonroso para la mujer casada inclusive haber vendido su cuerpo en su época de soltería. Sin embargo, en la actualidad cambiante la prostitución está causando una serie de conflictos y se conecta solo en pequeña medida con la dinámica económica de la sociedad ayoré.22 21 Suaznabar 22 Riester y Weber ; 96



f) Artesanía La producción artesanal (bolsas, adornos corporales de plumas y semillas, arcos y flechas) es una actividad constante en todas las comunidades y su importancia para generar ingresos es variable. La fabricación de bolsas que realizan las mujeres, por un lado es destinada al autoconsumo pues las usan para el transporte de la cosecha, leña y agua; y por otro lado presenta una posibilidad de vincular esta actividad tradicional con el mercado. La comercialización depende de la misión o de una organización de fomento de la producción artesanal y debido al restringido mercado real de la artesanía ayoréode, su precio está muy debajo de su valor-tiempo.23 4.12.2.8. Organización Social de la Producción y Uso del Espacio En los relativamente nuevos asentamientos ayoréodes, que carecían de nuevas y consistentes formas de organización social, se mantiene como base principal la red y estructura de parentesco, reinterpretada a partir de las nuevas condiciones, que deriva de la organización socioeconómica tradicional de los Ayoréode. Jogasui o Unidad Económica Familiar Cada asentamiento o actual grupo local está formado por un conjunto de familias extensas. Cada familia extensa, el “Jogasui” es la unidad económica familiar o doméstica. Estos jogasui están estructurados sobre un sistema de parentesco predominante matrilocal y agrupa tres ó cuatro generaciones de sus miembros. Cada jogasui tiene un jefe, que es parte del grupo de líderes del asentamiento. “Generalmente el jogasui comprende varias casas y si es pequeño puede ser que sus miembros compartan una sola vivienda. En este conjunto de unidades domésticas, las mujeres tienen un papel muy importante y dominante. Ellas reciben y disponen sobre los productos del chaco, del bosque, los animales cazados y los ingresos monetarios del hombre, porque la distribución de los bienes se realiza generalmente a través de la familia de la mujer. En los casos de cooperación, por ejemplo en las actividades agrícolas o la caza, el suegro y sus yernos son los que forman los grupos”. Familias Nucleares Cada unidad económica familiar está a su vez formada por dos o más familias nucleares. Los jefes de hogar son los hombres y están dedicados a las actividades productivas de mayor significación económica, en algunos casos ayudados por sus esposas e hijos. Las mujeres por lo general están abocadas a la crianza de los hijos, la artesanía, el comercio y el cultivo de hortalizas. El estudio de caso más reciente es el de Suaznábar, quien detecta en la comunidad de Poza Verde 64 familias nucleares compuestas por padre, madre e hijos solteros, cuyo tamaño está entre 2 y 7 miembros. La autora además describe 31 unidades domésticas definidas como grupos de personas que habitan una misma casa y tienen un fondo común de alimentación, donde la administración de sus recursos generados es familiar. Mayormente están compuestas por 1 ó 2 familias nucleares y en menor escala por más de dos familias (en un 5,6% por 5 familias nucleares). “Las posesiones de las familias




al interior de la unidad doméstica están claramente diferenciadas; ni las casas ni los utensilios ni los chacos son de propiedad común, excepto en casos de un previo acuerdo. Las 31 unidades domésticas se reparten en 16 jogasúode, grupos de familias emparentadas por lazos de consanguinidad y residencia uxorilocal”24 4.12.2.9. Distribución y Reciprocidad El sistema de distribución de bienes y servicios y de reciprocidad es un aspecto de especial importancia en la definición de la dinámica actual de desarrollo de los ayoréode, en función de lógicas no-acumulativas. Prioridad de la Distribución sobre la Producción La distribución de los bienes entre los ayoréode se realiza principalmente dentro del mismo grupo de parentesco y se diferencia según el grado de parentesco, la edad, el sexo y la distancia que separa a un pariente de otro. Desde el punto de vista de las relaciones sociales al interior del asentamiento o del grupo familiar, “la distribución de bienes ya obtenidos posee una importancia mucho mayor que la apropiación por sí misma. El prestigio de un ayoreo o una ayoré dentro de su grupo no se mide de acuerdo con lo que él o ella tiene, sino depende de lo que da25. Propiedad de los Bienes Sobre los bienes muy personales o de uso diario, como bolsas, ropa, un reloj o una radio, regalos y armas, una persona puede disponer como su dueño. En cambio, los bienes recolectados, cazados o cosechados, es decir productos que obtienen de la naturaleza y alimentos comprados, no son considerados como propiedad individual sobre los cuales pueden disponer libremente; existe el deber de repartirlos entre los parientes. La persona que trata de escapar de este sistema pronto es social y económicamente aislada. Por esta razón, para los ayoréode es muy difícil y conflictivo (si existe la voluntad) desarrollar actividades económicas que implican una acumulación de bienes para asegurar la subsistencia durante un tiempo prolongado. Objetivos de Subsistencia Inmediata versus Acumulación y Crecimiento Suaznábar afirma que por estas razones la “mentalidad de una 'economía del día' está muy presente entre los ayoréode. Los ingresos que se generan se gastan casi inmediatamente, no hay acumulación, no se siente la necesidad de asegurar el futuro inmediato. La inexistencia de una planificación, la irregularidad en el trabajo y la negación a la acumulación hacen que la sociedad global tenga la imagen de que los ayoréode son indios flojos, pobres y descuidados”. “A lo largo de los 40 años de contacto, los ayoréode han mostrado relativamente bajas tendencias de integración a la sociedad colonizadora y los aspectos de asimilación se ubican dentro de sus propias estrategias de sobrevivencia cultural”26.

24 Suaznabar, 1995 25 Suaznabar, 1995 26 Riester y Weber 1996



Intercambio y Comercialización Las comunidades Ayoréode dependen de la sociedad regional para la adquisición de bienes y servicios básicos. Esta demanda está concentrada en servicios de salud, servicios de transporte, servicios sociales, agua, educación etc. A través del mercado e instituciones de apoyo adquieren alimentos, bebidas, artículos de limpieza, herramientas, ropa y calzado, electrodomésticos (radio grabadores), medicamentos. Correlativamente, las familias en los asentamientos venden al mercado, en orden de importancia, fuerza de trabajo, actividades de mendicidad y prostitución, artesanías, productos resultantes de caza y recolección, y productos agrícolas. Los ingresos promedio de una familia ayoréode, comparados con los de otras familias rurales de la región, no son muy bajos (Heidra 1995). Pero su ritmo de consumo es muy acelerado, su posibilidad de acumular o reservar es casi nula y sus actividades económicas no son constantes. Evidentemente que el problema no es sencillo: no se trata solo de resolver limitantes, de acceso a recursos, de tecnología y conocimientos, de mercado solamente, sino esencialmente de las estrategias27, objetivos y sistemas no acumulativos que caracterizan a las comunidades Ayoréodes. 4.12.2.10. Tenencia de la Tierra – TCOs Tituladas Proceso de Saneamiento El proceso de Saneamiento y Titulación de tierras ayoréode fue realizado en el marco y con los recursos del PDPI del Gasoducto Bolivia – Brasil, sobre la base de un convenio entre el Comité Ejecutivo del PDPI (donde participan CIDOB y CABI), CANOB e INRA. Este trabajo incorpora aportes del CPTI y de ONGs como CEJIS y APCOB. Los títulos de las TCOs fueron firmados en Octubre de 1999 y hay otros por firmar en Enero del 2000. 1. Rincón del Tigre Titulo: La demanda del territorio “Guayé” de la Comunidad Rincón del Tigre fue titulada como TCO en Octubre de 1999. Extensión: 97.871 ha. Territorio: Este territorio llamado Guayé (nombre de un antepasado que vivía en esta zona) colinda al norte con terrenos fiscales, al oeste con la propiedad de la misión Rincón del Tigre, al sur con una propiedad privada y con la serranía Tapia, y al este con terrenos baldíos.

27Como Riester, Weber, Heidra y Suaznabar precisan, la madera o la mendicidad constituyen actividades que en la actualidad son más “compatibles” que la agricultura, la ganadería o el comercio. La venta de madera no requiere una permanencia larga o una espera larga entre la inversión del trabajo y la venta del producto, ni requiere de acumulación. De igual manera, la mendicidad garantiza un resultado inmediato. La agricultura en cambio requiere una atención permanente en la época de verano para obtener buenos resultados o excedentes. Los ayoréode aceptan la agricultura solamente dentro del marco de su actividad económica tradicional. La ganadería es otra actividad a largo plazo que requiere aún más regularidad y permanencia en la comunidad. Además significa una acumulación abierta que la sociedad ayoré no tolera y por ello la somete a sus reglas de distribución y consumo.



Guayé ha sido una zona permanentemente recorrida por los antepasados ayoréode e inclusive por algunos que actualmente viven en la misión; los restos de sus padres y abuelos se encuentran allí y los ayoréode no piensan en asentarse permanentemente. Sobre todo quieren aprovechar el territorio para la cacería y recolección, y eventualmente para el corte de árboles maderables. Además de albergar una gran diversidad biológica, la zona es rica en piedras semi-preciosas. La relación espacio disponible por unidad familiar es de aprox.1.500 ha por familia y se considera muy adecuada a las estrategias de vida de los Ayoréode. Una cuestión importante planteada por la delegación de Rincón del Tigre a la Consulta Pública es un proyecto de nuevo asentamiento independiente de la Misión Bautista. 2. TCO Santa Teresita Título: Santa Teresita fue titulada como TCO en Octubre de 1999. Extensión: 45.060 ha. Territorio: Se trata, como en el caso de Rincón del Tigre, de un área de asentamiento tradicional de los Ayoréode. La zona alrededor del asentamiento de Santa Teresita en general es seca, caracterizada por monte bajo y pampas naturales, con poco bosque alto, sin ríos ni lagunas. El área mayor ampliada con la demanda de TCO ofrece como mayor riqueza la zona sur hacia las salinas y zonas de bañados, “CIMI”, que son áreas más húmedas, de importantes valores de biodiversidad y vitales para la trashumancia de los Ayoréode. La TCO tiene como colindantes a propiedades ganaderas, una comunidad y el Área Protegida Kaa-Iya del Gran Chaco. No hay terceros, propietarios privados en el interior de la TCO. Un tema crítico es la presencia estacional del Grupo Ayoréode sin contacto Totobiesgosode mientras se desplaza hacia las zonas de las Salinas, entre la TCO y el Área Protegida. 3. Tobité Titulo: Tobité fue titulada como TCO en Octubre de 1999. Extensión: 26.098 ha. Territorio: La propuesta actual de TCO se sustenta por un lado en las tierras que a partir de la misión ocupaban tradicionalmente los ayoréode. Adicionalmente se descubrió que los ayoréode de Tobité en realidad usan y ocupan terrenos baldíos que están al sur del poblado y que no pertenecían a la propiedad comunal anterior a la TCO. Esta área de aproximadamente 10.000 ha se ha incorporado a la actual TCO de Tobité. El interés por el área se debe a la extensión del monte alto, importante para la cacería y recolección y rico en especies maderables. La propiedad comunal actual cuenta sobre todo con bosque bajo y es muy poco el bosque alto que está dentro de sus límites. Las colindancias principales son: hacia el este con una comunidad de colonizadores y una cooperativa ganadera, hacia el sureste con una propiedad privada y hacia el sur con la serranía de Kukarani. Al nordeste una empresa forestal ha pedido una concesión que compromete parte del territorio de la TCO.



4. Zapocó Titulo: Se completó todo el proceso, el título está confeccionado y estaba para ser firmado en Enero del 2000. Extensión: 43.190 ha. Territorio: La TCO de Zapocó integra áreas de propiedad gestionadas por la Misión Sudamericana y por APCOB en favor de la comunidad. El área territorial de Zapocó cuenta con un bosque rico en especies maderables, y por consiguiente la explotación de madera es un ingreso importante para los ayoréode, y dispone de fuentes de agua permanente y recursos para la pesca, además de caza y recolección. Con relación a una defensa de intereses a largo plazo, es problemático que los ayoréode en algunos casos estén dispuestos a permitir las actividades ilegales dentro de su territorio o dentro de las zonas de ampliación, como la explotación del bosque por parte de empresas madereras, su ocupación por asentamientos de colonos o por campamentos mineros, a cambio de percibir beneficios inmediatos. 4.12.2.11. Tierras de Comunidades 1. Poza Verde Título: Títulos a favor de la Misión Sudamericana en transferencia a la comunidad. Extensión 2.500 ha Territorio: Antes lo usaban como base para realizar actividades de caza y pesca en zonas aledañas, hoy están rodeados por grandes empresas agropecuarias, y mennonitas en producción de soya. Básicamente la comunidad es un campamento de provisión de trabajadores para los empresarios de la zona. Y existe presión para la venta de “lotes” o mejoras a las mismas. 2. Puesto Paz Títulos: Títulos de la propiedad a nombre de la misión Nuevas Tribus, en transferencia a la Comunidad. Extensión: 5.000 ha Territorio: Hasta inicios de la década del '80 podían aprovechar los recursos de un territorio mucho más amplio por las zonas baldías que rodeaban sus tierras. Después de la expansión de la frontera agrícola, este acceso a los recursos fue drásticamente limitado. En Puesto Paz se dio el caso extremo de que la propiedad quedó “como una franja de bosque en una zona desmontada en manos de empresas agrícolas y hasta las tierras tituladas han sido invadidas por empresas y colonizadores. Así, 50 ha desmontadas ilegalmente quedaron en manos de la comunidad. Actualmente la empresa paga una renta anual de US$ 60 por ha (en total US$ 3.000) a la comunidad por el arrendamiento de la parcela y produce soya, trigo y girasol”.28 Hace pocos años casi la mitad de los ayoréode de Puesto Paz se fueron más al norte y fundaron el nuevo asentamiento Porvenir para lograr una mayor ocupación del territorio y también para eludir conflictos internos.

28 Taller de Consulta Pública, Octubre del 99



Como Poza Verde, la comunidad de Puesto Paz ve por un lado valorizado su territorio y por otro recibe presiones para arrendamiento o venta de mejoras a propietarios privados y empresas. La opción rentista puede ser muy atractiva para los jóvenes Ayoréode. 3. Guidai Ichai Títulos: En proceso de consolidación. Extensión 700 ha. Territorio: Se trata de una historia particular. La comunidad fue fundada en 1987 al sur de la última colonia menonita por familias ayoréode de Poza Verde y Puesto Paz para consolidar los últimos terrenos baldíos en la zona en el marco del Proyecto Tierras Bajas del Este. En 1989 se inició el trámite legal ante el Servicio Nacional de Reforma Agraria solicitando unas 25.000 ha. Hasta ahora los ayoréode de Guidai Ichai no cuentan con títulos legales y la mayor parte de las tierras solicitadas quedó en manos de propietarios privados. El trámite fue iniciado por CANOB, la recién formada organización intercomunal de los ayoréode, con el apoyo de CIDOB y de las ONGs APCOB y CEJIS. Quedan actualmente para Guidai Ichai unas 700 ha no consolidadas. 4. Urucú Títulos: En trámite de Saneamiento Simple con el PDPI. Extensión: 74 ha, y en demanda nueva área. Territorio: Área cercana al poblado de San José, es considerada casi un barrio, está formada por ayoréodes provenientes de Tobité, básicamente por el acceso a servicios y salud. 5. Urucú Villa Betel Títulos: En trámite de Saneamiento Simple con el PDPI. Territorio: Formada también por ayoréodes provenientes de Tobité por su cercanía a centros poblados, Roboré, y vías de comunicación. 6. El Carmen Títulos: Tienen titulada una pequeña área, con apoyo del Banco Mundial, Proyecto Tierras Bajas del Este, en la periferia del poblado El Carmen Ribero Torres. Extensión 6 ha. Territorio: En realidad es un predio semi-urbano, las 11 familias son provenientes de Rincón del Tigre en busca de servicios y trabajo en centros poblados. Actualmente están demandando junto con Motacucito, con apoyo del PDPI, el área llamada “Km 48”. 7. Motacucito Títulos: Las 15 familias provenientes de Rincón del Tigre cuentan con 10 ha sobre la vía férrea, ya saneadas por gestión de la Iglesia. En demanda la propiedad “Km 48” junto con los Ayoréodes de El Carmen. 8. “Km 48” Títulos: Demanda de SAN-SIM a través del PDPI. Extensión: 19.419 ha



Territorio: Demanda conjunta de nueva área de Tierras de Comunidad por las comunidades Ayoréode de El Carmen y Motacucito. En resumen, de la situación de las comunidades y asentamientos ayoréode en cuanto al acceso a los recursos naturales disponibles para sus actividades económicas, se puede decir claramente que el espacio consolidado como su territorio actual es insuficiente para garantizar su existencia y crecimiento como pueblo. “Van a morir todos los ayoréode,” es la conclusión resignada de un dirigente ayoreo ante esta urgente y problemática situación. Actualmente, se está buscando consolidar territorio para los ayoréode con acciones de CIDOB. Cuadro 4.12.4 – Resumen de las Demandas Territoriales de los Ayoréode Demanda Familias* Extensión (ha) ha/familia 1. TCO Rincón del Tigre 61 97.871 1.600 2. TCO Santa Teresita 37 45.060 1.200 3. TCO Zapocó 51 26.000 500 4. TCO Tobité 30 26.098 870 5 Tierras de Comunidades 90 34.713 385,7 Totales 269 228.742 850 Estimado en base da datos de Heidra, Riester y Weber En principio, según el cuadro de Tenencia, el Pueblo Ayoréode con 1.700 habitantes en 13 asentamientos y con 269 familias tiene tituladas 194.029 ha en sus cuatro TCOs, lo que les da un promedio de 1.000 ha por familia como espacio base para su desarrollo y vida. Están en proceso, con el PDPI, de completarse dotación de tierras comunitarias con una extensión de 34.713 ha, lo que hace para las aproximadamente 90 familias que están fuera de las TCOs un promedio de 385 ha por familia. De todos modos, en conjunto los Ayoréode tendrían entre tierras en TCOs y comunidades un total de 228.742 ha, resultando un promedio de 850 ha por cada una de sus aprox. 269 familias. Esto indica en principio que estarían por encima del promedio de 500 ha por familia estimadas como base necesaria para el desarrollo de sus comunidades. Queda pendiente tratar decididamente la situación de tenencia y preservación de área territorial para el grupo trashumante “ Totobiegosode”. Los retos son claros. Como pueblo indígena, los ayoréode no cuentan con los recursos para el establecimiento de planes de gestión y manejo (agropecuario, forestal, recursos naturales) de sus áreas. A pesar de ciertos avances, tampoco cuentan con estructuras organizativas e institucionales. A esto se suman concepciones muy distintas sobre la tierra y los recursos naturales, y los riesgos inherentes a que la tierra pueda ser propiedad individual, vendida o arrendada. Los ayoréode no siempre sienten la necesidad de consolidar tierras para un futuro y el concepto de poseerla les es muy ajeno. Existen principalmente dos tendencias al respecto que fácilmente pueden conducir al fraccionamiento de comunidades: la conservación del territorio para el uso propio o su negociación a cambio de dinero. Y, “como muestran las fuentes además, existe una marcada diferencia entre generaciones en la percepción del problema: mientras la generación de los padres y abuelos opta generalmente por la primera posibilidad, los jóvenes prefieren muchas veces la segunda.”29 29 Riester y Weber



4.12.2.12. Relación con Áreas Protegidas Área Protegida Kaa-Iya La CABI, en representación del Pueblo Izoceño, es co-administradora del Área Protegida Kaa-Iya y cuenta en su comité de gestión y cuerpo de guardaparques con representantes y miembros de las comunidades Ayoreode y de las comunidades chiquitanas de Pailón, San José, Roboré y sus organizaciones Turubó y Amanecer. Esencialmente, la TCO Santa Teresita está vinculada espacial y administrativamente al Área Protegida Kaa-Iya del Gran Chaco. “Los ayoreos constituyen una especie de “aliados naturales” para el Parque, sobre todo en el área del ANMI 3 hasta las Salinas. Es bueno recordar que ellos fueron llevados de estos lugares y la mayor población ayorea radica en el norte de Paraguay en la unidad geográfica del Gran Chaco, por lo que estos espacios pueden considerarse zonas de perambulación (extensiones de recorridos tradicionales en sus formas de vida nómada). Sobre la base de estas consideraciones, CIDOB, CANOB y CABI, a través del PDI, apoyan la consolidación de su territorio hasta topar con el límite del Parque y fortalecer las acciones para una mayor integración de los ayoreos en el Plan de Manejo del Área Protegida. Un tema fundamental para las comunidades y organizaciones Ayoréode con relación al Área Protegida Kaa-Iya, es consolidar su participación la gestión y administración de la misma junto con Izoceños y Chiquitanos; la implementación de programas con las comunidades en líneas de educación ambiental, formación de personal para los trabajos en el Parque Nacional y desarrollo de estrategias de manejo de recursos naturales. Una situación especial y crítica para todas las partes, y en particular para sus comunidades y organizaciones, es el diseño e implementación de una estrategia, desde los Ayoréodes, para tratar la situación del grupo Totobiegosode que vive trashumante y evitando el contacto entre esta área, las Salinas de San José y el Paraguay. Área Protegida San Matías La TCO Rincón del Tigre y la demanda de tierra comunitaria Ayoréode Km 48, principalmente, vinculan espacialmente a los Ayoreode y sus comunidades con esta Área. Se deben promover, teniendo en cuenta el precedente del Área Protegida Kaa-Iya, las formas de participación en la gestión y administración del Área y de los programas de conservación y de desarrollo sostenible. 4.12.2.13. Sistemas Organizativos e Institucionales a) Organizaciones Comunales; Grupos Locales La base de liderazgo comunal está sustentada en la consulta tipo asamblea que realizan los Ayoréode a través de reuniones casi todas las noches, cuando están juntos en el asentamiento. La toma de decisiones, hoy como antes, está basada en el consenso que se busca en las diarias reuniones nocturnas. El hecho de que las comunidades y asentamientos actuales sean más grandes e internamente más diversificados, hace a veces difícil tomar decisiones en conjunto y más aún ejecutarlas. Existe un fuerte



respeto a la libertad individual entre los ayoréode; nadie puede obligar a los demás a respetar una decisión tomada. Hay que añadir que en el proceso de toma de decisiones, que no es inmediato y que se da también en discusiones hogareñas, la opinión de las mujeres tiene mayor peso, aunque no aparecen como interlocutoras en los círculos informales. Cada uno de los jogasúode tiene su hombre fuerte o su mujer fuerte.30 Las comunidades donde el conjunto de estas personas claves logra trabajar unánimemente, son las que tienen una organización comunal más fuerte. En muchos casos, conflictos internos impiden cualquier acción comunal conjunta. Celos entre mujeres pueden ser una de las razones que causen problemas graves y conduzcan a procesos de fragmentación que provoquen la salida de varias familias, si es que no se resuelve el asunto entre las unidades matrilocales o redes de parentela. Nuevos Líderes En las comunidades ayoréode actuales se destacan varias figuras de capitanes u hombres fuertes por su habilidad para relacionarse con los no-ayoréode. Puede ser que funcionen como contratistas para trabajos con los patrones o que tengan habilidad para negociar con instituciones de apoyo. El dominio del castellano y los conocimientos sobre los mecanismos a través de los cuales funciona el mundo de los cojñone les permite desempeñar el papel de intermediarios. Asesores Ayoréode Otro tipo de líderes que no aparecen como capitanes o representantes, pero que tienen una gran capacidad de influir en la toma de decisiones y la resolución de asuntos de interés colectivo, son hombres adultos que no muestran las cualidades comunes de los hombres fuertes corrientes pero que cuentan con un mayor status, son “...personas tratadas con mayor respeto y escuchadas con atención cuando hay reuniones formales o informales de la comunidad, no necesariamente hablan bien el castellano, muy pocos son alfabetos, no todos son buenos cazadores o agricultores, son personas muy serenas, que hablan poco pero, en casos de conflicto, asumen una actitud conciliatoria, reflexiva y hablan a la gente evocando recuerdos de situaciones similares, evocando pasajes míticos y/o bíblicos, ninguno de ellos bebe alcohol y casi todos asisten a los cultos evangélicos y la mayor parte de ellos son preferidos por la comunidad cuando se trata de manejar bienes o dinero de propiedad colectiva”. b) Autoridades Comunales y Representación Formal Estructura Comunitaria Uno de los problemas críticos y difíciles de resolver debido al sistema de organización y decisión Ayoréode es la ausencia de una instancia organizativa de carácter comunal estructurada y permanente. Esto impide muchas veces la resolución de problemas importantes respecto a la vida comunal. Estos pueden ser la limpieza de caminos o del asentamiento, la reparación de bienes colectivos como motosierras, la bomba y el tanque de agua, el mantenimiento de la escuela y del lugar de reuniones formales (iglesia, culto). 30 Riester Weber 1996, Heidra y Suasnabar 1995



También la realización de actividades productivas comunales, sea en el ámbito de la agricultura o la ganadería, fracasa muchas veces, si no es por las razones anteriormente mencionadas, por la falta de organización y dirección de parte de los comunarios. Autoridades Formales hacia fuera del Grupo Local La representación formal varía en cada comunidad y existe sobre todo a partir de demandas externas y de marcos institucionales que no tienen casi nada que ver con las estructuras internas de los ayoréode. Mayormente hay un alcalde político, un presidente y un tesorero; a veces, además un corregidor o un líder evangélico. Ellos actúan como interlocutores en la relación de la comunidad como unidad residencial mayor (que a veces también incluye indígenas chiquitano u otros) con su entorno regional y nacional. El alcalde, quien tiene la función más representativa, monitora reuniones formales y presenta e introduce personas ajenas a la comunidad. Puede ser que para esos cargos se elija a alguien reconocido como hombre fuerte o puede ser todo lo contrario; por ejemplo, en Zapocó el alcalde es desde hace muchos años un chiquitano, y fue elegido por ser una persona neutral para resolver conflictos en la comunidad. (Riester y Weber). OTBs Es interesante mencionar al respecto que los ayoréode (o sus representantes, los hombres fuertes) reaccionaron rápidamente para que las comunidades sean beneficiadas por la nueva Ley de Participación Popular. Las comunidades organizaron directivas y nombraron representantes para conseguir la personería jurídica como OTB. Consideran la relación con los Municipios como una importante forma de conseguir servicios necesarios para las comunidades, sobre todos los relacionados con la infraestructura social31. Las misiones por lo general apoyaron la realización de los trámites. Rincón del Tigre por ejemplo, ya es reconocida como OTB; otras comunidades no han recibido respuestas de las municipalidades. El nombramiento de las directivas no se dio sin conflictos internos y en muchos casos no había mayor conocimiento de lo que es una OTB y cuáles son sus objetivos y beneficios. También ha sido decisivo en estos casos la posibilidad de generar ingresos y la habilidad y actividad de las personas elegidas con relación a necesidades concretas vinculadas con la sociedad global. En conjunto, sin embargo, la participación de las organizaciones ayoréodes en las decisiones y programas de los municipios es muy precaria e intermitente. c) CANOB La formación de CANOB como una organización indígena con el objetivo de representar a los grupos locales Ayoréodes, se produce al interior de la dinámica de CIDOB como interlocutor del movimiento indígena nacional y regional. Y no surge de un proceso exhaustivo de consulta, consensos y acuerdos con las comunidades. En este sentido el Centro Ayoreo Nativo del Oriente Boliviano (CANOB) actúa como instancia formal de los ayoréode hacia el exterior, para la defensa de sus derechos como pueblo. CANOB no se constituyó como organización representativa del pueblo ayoreo y desde un principio fue una organización dirigencial. El núcleo inicial de dirigentes estaba formado por una parte de los

31 Ver actas de Taller de Consulta Pública, Octubre 1999



mencionados hombres fuertes. Sus dirigentes actuales son reconocidos por los ayoréode como personas muy hábiles para conseguir ayuda, pero no tienen ningún reconocimiento como líderes internos en los grupos locales ayoréodes. Esto ha causado conflictos entre los asentamientos ayoréodes respecto de la representación y aún a pesar de los importantes logros de CANOB en cuanto a la reivindicación territorial, titulación de TCOs y otras demandas políticas, su impacto es aún muy débil en las comunidades y se mantiene un nivel de conflictos por casos de corrupción y de definición de liderazgo al interior de la organización. Sobre la base de lo expuesto hasta aquí sobre los principios de organización social y de autoridad en la sociedad ayoréode, resulta evidente que la formación de instancias organizativas con representatividad y autoridad resultan conflictivas para los ayoréode, que resisten a cualquier intento de crear una autoridad centralizada. 4.12.2.14. Programas y Proyectos en Curso Con seguridad, los Ayoréode son el pueblo indígena que ha recibido mayor cantidad de ayuda y de donaciones per capita entre todos los pueblos indígenas de las tierras bajas. Los recursos invertidos por las misiones, ONGs, sectores del estado y cooperación internacional han sido dirigidos a incontables proyectos de hábitat, repoblamiento, programas de desarrollo agropecuario, forestales, de artesanías, de formación de recursos humanos, de salud, de asistencia humanitaria (alimentos, medicinas, ropas, etc.), todos con niveles importantes de fracaso. Solo quedan en pie hoy día iniciativas de alguna misión, como la de Rincón del Tigre, y los esfuerzos de APCOB en función de asegurar la tierra y territorio para sus comunidades PDPI del Gasoducto Bolivia – Brasil Desde mediados de 1998, el PDPI desarrolla acuerdos y programas con la organización CANOB y las comunidades ayoréodes para el desarrollo de programas en el área. Esos programas son: • Componente Interacción Comunitaria, Fortalecimiento Organizativo e Institucional § Refacción y equipamiento de oficina CANOB; construcción y equipamiento de oficina de

CANOB en San José para el apoyo a los programas; ejecutado 85%. § Plan de mejora de viviendas; ejecutado 98%. § Plan de apoyo a sistemas de radio comunicación; ejecutado 80%. § Plan de agua potable, dotación y mejora; ejecutado 45%. § Plan de mejora de escuelas y material educativo; ejecutado 100%. § Artesanías Ayoréode, capacitación para mercadeo de sus productos; ejecutado 40%.

• Componente Desarrollo Sostenible y Manejo de Recursos Naturales

Apoyo a iniciativas de desarrollo sostenible de las comunidades: § Proyecto apícola en comunidades; ejecutado 84%. § Proyecto ganadero en comunidades; ejecución 17%. § Producción agrícola y hortalizas; ejecución inicial. § Proyecto de avicultura; ejecución por iniciar. § Capacitación CANOB; ejecutado el 25%.



• Componente Saneamiento y Titulación § Saneamiento de TCOs, ejecutado 71%. § Saneamiento simple, ejecutado 4%.

Sin duda este es el componente fundamental del PDPI, que está permitiendo dinamizar y fortalecer las comunidades y sus organizaciones zonales en el AII. 4.12.3. Pueblo Chiquitano El mayor grupo poblacional con origen o referente étnico en el AII del Proyecto son las comunidades chiquitanas, y parte de la población de algunos barrios en los centros poblados, San José, Roboré, El Carmen Ribero Torres y Puerto Suárez. Las comunidades chiquitanas, a diferencia de Ayoréodes y Guaraní-Izoceños, más allá del referente étnico común resultante del proceso misional, no tienen ya por sí mismas estructuras organizativas tradicionales de dimensión intercomunal como Pueblo Indígena. El referente étnico chiquitano dota de niveles de identidad a las comunidades cuando existen contenidos y prácticas que permiten identificar orígenes míticos e históricos comunes, formas de control colectivo de los recursos naturales de la comunidad y concepto del territorio, la existencia y conservación del idioma y su matriz semántica, presencia y reconocimiento de sus autoridades tradicionales y redes funcionales de parentesco32 que involucran el conjunto de la comunidad. Las comunidades Chiquitanas que mantienen un referente étnico importante, “comunidades orgánicas”33, son principalmente las pertenecientes a las actuales organizaciones CICOL en San Antonio de Lomerío, CICC en Concepción y PAICONECA en San Javier. Las comunidades chiquitanas de la región que va entre San José, Roboré, Santo Corazón, Carmen Ribero, Puerto Suárez y San Matías, son comunidades con referente étnico debilitado que perdieron, en el proceso histórico, sus estructuras intercomunales, concepto y manejo de un espacio territorio amplio y redes de parentesco, sistemas de autoridad intercomunal, el idioma chiquitano y su matriz semántica. Es en este sentido que están debilitadas y desarticuladas y que no tienen presente contenidos y prácticas que dotan de entidad e identidad étnica a las comunidades. Estas comunidades son las que usualmente se suelen identificar como comunidades campesinas; sin estar plenamente integradas, dependen y son subsidiarias del sistema social y económico regional. Más allá de su referente étnico, se presentan desde el punto de vista social y económico como organizaciones de pequeños productores, pobres, que aseguran a través de esta organización, en comunidad, el acceso a la tierra y servicios sociales básicos (agua, educación, salud, etc.), infraestructura de transporte y articulación con los sistemas locales y zonales de decisión y gobierno (municipios, subprefecturas).

32 Riester, 1983 33 Schwarz, pag. 64; 1994



Los pequeños productores que forman la comunidad son en general familias, unidades domésticas familiares que son las verdaderas unidades económicas de la comunidad. Estas unidades económicas familiares pueden estar constituidas por una o varias familias nucleares, dependiendo de la vigencia o no de redes de parentesco, propias de su origen cultural. Las unidades familiares en zonas más alejadas y con mayor acceso a recursos naturales (fauna y vegetación), dedican una parte importante de sus actividades económicas a la caza, pesca, recolección y aprovechamiento de madera, entre otros. Por el contrario y en general las comunidades con asentamientos cercanos a la línea férrea, caminos y centros poblados tienen un acceso menor a tierras y recursos naturales, un peso menor de la actividad agrícola, un porcentaje muy alto de venta de trabajo, estacional y en ciclos más largos de tiempo en los centros poblados y empresas. En este marco las comunidades y las familias que las integran oscilan entre el autoconsumo o producción para la subsistencia, y la articulación mercantil sobre la base de los excedentes que produzcan las unidades familiares. Estos excedentes pueden ser fuerza de trabajo, bienes provenientes de actividades agrícolas, ganaderas, caza, pesca, recolección y aprovechamiento de madera, por ejemplo, y productos fabricados artesanalmente. 4.12.3.1. Proceso Histórico de Surgimiento de las Actuales Comunidades Chiquitanas a) Período pre-colonial En este período, toda el área conocida hoy como Chiquitanía y que comprende las actuales provincias de Chiquitos, Busch, Velasco, Sandoval y Ñuflo de Chávez, se caracterizaba por la complejidad de su composición étnico-cultural, con la presencia de más de 35 grupos étnicos, entre sedentarios y nómadas, pertenecientes a diversas familias lingüísticas. b) Período Misiones Jesuíticas Entre 1692 y 1767 se instalan 10 misiones jesuíticas en la región chiquitana. Estas misiones son aceptadas por los indígenas de la época como el mal menor, y como protección ante la situación de guerra permanente que enfrentaban en la zona. Cuadro 4.12.5 – Misiones Jesuíticas y configuración Étnica que da origen al Chiquitano Actual Nº MISIONES Etnias Población Indígena en

las misiones, 1770 (1) San Javier (1692)

Actual San Javier Prov. Ñuflo de Chávez

Pinokas, Kimeras, Ponajikas, Guapakas, Poojijokas, Paikonecas, Burekas, Itatines

3.201

(2) San Rafael (1696) Actual San Rafael

Karrukanekaas, Batasikas, Vejiponekas, Kidabonekas

2.746

(3) San José (1696) Actual San José

Pinokas, Jamanukas, Penokicas, Tapicikas, Ugarones

2.715

(4) San Juan B (1699) Boros, Parayakas, Morotokos, Tomdenos, Pañonos, Tiekes, Kukurates, Zeriventes, Onorebates, Kaypotorades, Zamukos

1953

(5) La Concepción (1722) Actual Concepción Ñuflo de Chávez

Aruporekas, Bookokas, Tubacikas, Punajikas, Kusikas, Cibakas, Jurukarekas, Kimonekas, Guarayos

3.271



Nº MISIONES Etnias Población Indígena en las misiones, 1770

(6) San Miguel (1721) Actual San Miguel

Bosorokos, Tabikas, Pekikas,Tarabakas, Guarayos

1.473

(8) San Ignacio (1748) Actual San Ignacio

Guarayos, Parasikas Tapurikas

2.734

(8) Santiago (1754) Actual Roboré

Taos,

1.619

(9) Santa Ana (1764) Traslado

Ugrones,Tunachos, Caypotorades, Inonos

1.717

(10) Santo Corazón de Jesús (1760) Actual Sto. Corazón

Otukes, Zamukos, Kukutades, Zatienos, Koraberas, Guarayos

2.287

Totales 23.988 Síntesis de varios cuadros cuya fuente es: Krekeler (1995) Estas reducciones incorporaron un total de 23.788 indígenas, que representaban el 65% del total de indígenas en la región. Esto es, a la mayoría de la población originaria. El régimen de organización de las misiones jesuíticas resultaba de una combinación de lógicas de defensa militar, de implementación de un sistema económico y administrativo de control central y autosuficiente, y del objetivo evangelizador sobre la población indígena en la reducción. Lógica Espacial Las misiones (y posteriores reducciones), tenían por delegación del gobierno colonial competencias sobre espacios territoriales muy amplios. El centro de este espacio era la sede de la misión y de la población en la reducción. El Centro Urbano El centro urbano, usualmente en áreas altas y con condiciones naturales de defensa, comprendía el sistema de edificios administrativos, el sistema de iglesias, capillas y alojamientos de los misioneros, ordenados alrededor de la plaza principal, y las viviendas de los indígenas distribuidas en parcialidades ordenadas rectangularmente alrededor de la plaza. La Reducción Indígena La concentración de importantes contingentes de población indígena en la misión permitió: • Una actividad evangelizadora, de conversión, y un importante componente de prácticas rituales

católicas cada vez más adaptadas a la representación que de ellas hacían los indígenas. • El control de la población, homogeneización y cambios en las normas sociales. • La incorporación de nuevos patrones y técnicas de producción agrícola, ganadera y artesanal. • El desarrollo de sistemas de autoridad y representación, como el Cabildo, que incorporara a los

caciques representando las parcialidades (distintos grupos) en la reducción. • Y articulando todos los procesos anteriores, el desarrollo e implantación de una lengua común a

todas las reducciones, el chiquitano actual.



La Aclimatación del Modelo Misional El éxito de las misiones jesuíticas se debe en parte a los elementos señalados antes, y en parte a la adaptación del modelo misional a las condiciones naturales, a la “resistencia” social y cultural de la población indígena en las reducciones, y por tanto a la conservación de estrategias de vida indígenas. Esta simbiosis explicaría porque la experiencia misional no solo cambia fundamentalmente las formas de organización social, sino que cambia contenidos de carácter étnico que son incorporados por los pueblos indígenas reducidos en las misiones, hoy conocidos como comunidades chiquitanas. Esta adaptación o “chiquitanización” del modelo misional tuvo al menos los siguientes factores que vale la pena considerar:

• Desarrollo y conservación de estrategias de caza, pesca y recolección, necesarias ante la evidente insuficiencia del patrón agrícola y ganadero para asegurar la alimentación del conjunto de la misión. Esto supuso mantener conceptos de territorio y formas de manejo de recursos naturales sustentados en conocimientos y prácticas de los indígenas en la reducción. Por tanto, la misión se convertía en el centro de un sistema espacial-territorial con estrategias de manejo de recursos naturales por los indígenas, en una dimensión no concebida por los misioneros jesuitas.

• El patrón de producción agrícola inducido por los jesuitas es mejorado sobre la base de prácticas y conocimientos de los indígenas, especialmente de los grupos más especializados en la agricultura, tanto en lo que refiere a productos, diversificación, rotación entre otros.

• La producción excedente agrícola, ganadera y artesanal, generada por la prestación de 3 idas a la semana de fuerza de trabajo de los indígenas, es reinvertida por la misión en acciones de distribución interna y de soporte a las actividades religiosas. En especial las fiestas, música y el ritual son integradores de contenidos étnicos preexistentes.

• El ordenamiento de la población en parcialidades por grupos étnicos permitió mantener y reinterpretar los patrones de parentesco preexistentes.

• El Cabildo, como sistema de representación de la autoridad religiosa al interior de la población indígena, incorporó a un consejo de caciques representantes de las parcialidades indígenas en la reducción.

Los Núcleos Regionales Chiquitanos El resultado del proceso de reducciones llevado adelante por las misiones representó, por un lado, la desaparición de la posibilidad de una dimensión étnica chiquitana para el conjunto de esos grupos, y por otro lado, una reconfiguración de diferentes identidades chiquitanas sobre la base de núcleos regionales o “sociedades regionales”34. Cada núcleo regional chiquitano tiene como centro ritual, articulador, la sede de la misión, al que se adscribe un criterio de identificación de territorio chiquitano, de pertenencia e identidad sustentado en los siguientes aspectos: • Homogeneización de la lengua chiquitana como idioma de la población indígena. • Los Cabildos se instalan como instancia de representación de autoridad indígena. • Incorporación de la Religiosidad católica y de un sistema de rituales que mantiene contenidos

étnicos.

34 Schwartz, 1994



• Concepto de territorio y estrategias propias de manejo de sus recursos de fauna y flora. • Patrón de organización de la producción agrícola, ganadera y artesanal con un equilibrio entre el

componente de producción de subsistencia y el componente de producción para el mercado. c) Período 1767- 1850; Fin de las Misiones y Primera República Este período, resaltado por Schwartz y Riester, tiene importancia esencial para entender la situación actual de las comunidades chiquitanas. Como resultado de la expulsión de los Jesuitas, el poder colonial civil, público y privado, se apropia de sistemas, bienes y de la población indígena de las misiones. La sociedad española, criolla y mestiza, se convierte en propietaria de tierras, ganado y de derechos de uso de la mano de obra chiquitana en condiciones de servidumbre. A este terrible proceso sobre la población indígena de las misiones se añade una redefinición de unidades espaciales administrativas, aparición de los cantones y de nuevas autoridades al interior de la población indígena, definidas desde afuera, como ser alcaldes y corregidores, que se superponen y sustituyen al cabildo. Se inicia un proceso de desestructuración de los núcleos o sociedades regionales chiquitanas reconfigurados bajo el período misional. Son dos los aspectos básicos, identificables hoy en día, que representan este proceso: Desplazamiento a la Periferia de los Centros Poblados Los centros poblados, sedes las misiones, San José, Roboré, San Ignacio, Concepción entre otros, son ocupados por los poderes administrativos, militares y religiosos, por un lado, y por los propietarios y comerciantes que se convierten en los notables del pueblo. Los indígenas son relegados a la periferia y zonas marginales, barrios del centro poblado, y empleados como fuerza de trabajo y servidumbre tanto de la administración colonial y luego republicana, como de los propietarios de estancias y casas urbanas. Formación de Nuevas Comunidades Chiquitanas Una parte de los indígenas chiquitanos, escapando a estas condiciones de servidumbre, se retira a zonas alejadas de los centros y fundan “ranchos”, “rancherías de indios”, las comunidades chiquitanas. Estas comunidades reproducen a pequeña escala el modelo espacial misional, con un centro de comunidad donde se encuentra la plaza, iglesia, capilla, y casas alargadas dispuestas en ordenamiento rectangular en torno a la plaza. Desarticulación de los Núcleos Regionales de Identidad Chiquitana En este período, terrible para los chiquitanos, se inicia un proceso de desarticulación de las entidades regionales, que en torno a los centros de las misiones habían podido reconfigurar sus identidades. Se puede resumir este proceso del siguiente modo: • Pérdida de sus centros regionales y del control espacial y físico de su territorio, y desarticulación

del modelo espacial de pertenencia. • Reducción del concepto de territorio extenso y de control sobre los recursos naturales, que se

reducen a prácticas al interior de las nuevas comunidades. • Sistemas de servidumbre y explotación por los poderes oficiales y por propietarios privados

ganaderos, comerciantes etc.



• Pérdida del ritual como mecanismo interétnico e interparcialidades, que se reduce a escala de las pequeñas comunidades y queda cada vez más dependiente del mediador religioso.

• Subsiste solo el patrón de organización de la producción, con sus componentes de subsistencia y de excedentes para venta al mercado, así como actividades de caza, pesca y recolección reducidas en la comunidad y redimensionadas a nivel familiar.

Las dinámicas que a partir de este período se convertirán en permanentes para las comunidades Chiquitanas, y que atraviesan todas las coyunturas hasta nuestros días, son: • Continuo desplazamiento y localización de población de origen chiquitano en barrios marginales de

los centros poblados en la región, y • Asentamiento de nuevas comunidades, buscando: (i) evitar la incorporación forzosa de su fuerza de

trabajo a estancias y otras empresas, y (ii) márgenes de autonomía con acceso a tierra y recursos naturales.

d) Período 1856-1990 En este período se producen consecutivamente coyunturas, eventos y programas que sientan las condiciones de desarrollo de la región y acumulativamente aceleran el proceso de desestructuración de las entidades chiquitanas. Los principales elementos son: • Era del boom del caucho, entre 1880 y casi 1940. Período de leva y enganche forzado de

chiquitanos en condiciones extremas de servidumbre y maltrato. • En parte como resultado del auge económico del caucho, intensificación del proceso de expansión

de las estancias ganaderas que utilizan mano de obra chiquitana empatronada en condiciones de servidumbre.

• Guerra del Chaco, entre 1937 y 1938, que incide en la movilización y leva forzada de chiquitanos

durante el conflicto y en nuevos incentivos a la expansión ganadera y instalación de fuertes militares tras el conflicto.

• La construcción del ferrocarril Santa Cruz – Corumbá (1945 – 1955) significó nuevamente el

traslado de población chiquitana como mano de obra, estableciéndose comunidades a lo largo de la vía férrea, modificándose las actividades económico-productivas, incentivándose el comercio y fortaleciéndose el régimen de la hacienda.

• La Reforma Agraria de 1953, cuyo impacto es de tremenda importancia al consolidar conceptual y

espacialmente las formas de propiedad privada y la gran concentración de tierras en la región. Entre las décadas del 60 y 70 se implementan acciones de dotación de tierras a comunidades chiquitanas a través de la presencia de brigadas agrarias que distribuían documentos de dotación individual de tierras. Esta forma de tenencia, a pesar de no corresponder a las formas comunales chiquitanas y de ser resistida, fue aceptada como opción de acceso a la tierra, reducida entonces a parcelas de 50 ha. Esto es sin duda un duro golpe a los principios y estrategias comunales de manejo de recursos naturales.



• Programas de Desarrollo entre las décadas del 70 al 90. Se empiezan a implementar diversos planes y programas en la región en el marco del desarrollo de empresas agroindustriales, forestales y mineras, además de las estancias ganaderas.

En lo referente a trabajos con chiquitanos y sus comunidades, los programas de impacto regional, como los de la Cooperación Alemana (GTZ) a través de PRODESA, Cooperación Inglesa a través del CIAT, y Banco Mundial-GTZ a través del Proyecto Regional Tierras Bajas del Este, han buscado promocionar economías campesinas en la región a través del fomento a la producción agrícola y ganadera. Estos programas, más allá de sus aportes, inciden negativamente en dos aspectos centrales: (i) promueven instancias organizativas de los proyectos productivos sobre la base de grupos de trabajo por comunidades, como las organizaciones intercomunales de los propios chiquitanos, casos de Turubó (San José) en su primera etapa, Amanecer (Roboré), Minga (San Ignacio), Surco (San Matías); y (ii) por su perspectiva centrada en el desarrollo productivo de las comunidades, asumen como un dato la situación de tenencia de tierra, y dejan de lado el tema del territorio comunal y el manejo de recursos naturales como parte de la estrategia económica de las comunidades chiquitanas. 4.12.3.2. Situación Actual de las Comunidades Chiquitanas Población Chiquitana en las Provincias Chiquitos y Germán Busch Como conclusión del proceso histórico, que moldea y configura la situación actual de la población de origen chiquitano, se verifican dos estrategias relativamente articuladas: (i) la formación de nuevas comunidades rurales, por el acceso a la tierra y para evitar formas de servidumbre, y (ii) la integración a los barrios urbanos periféricos de los centros poblados en el eje entre Santa Cruz y Puerto Suárez, pasando por San José, Roboré y El Carmen. Las zonas de crecimiento más dinámicas en el área son: la provincia de Chiquitos, especialmente las ciudades de San José, Pailón y Roboré, y la provincia Germán Busch, en sus centros Puerto Suárez y Quijarro. Parte de este crecimiento se debe a la presencia y asentamiento de chiquitanos provenientes de las comunidades en estos centros poblados. Estos patrones y tendencias ya se presentan desde 1950 como consecuencia del desarrollo regional inducido por la construcción y existencia del ferrocarril, vías camineras, y el desarrollo de líneas de comercialización y transporte de productos de Bolivia (soja, madera, ganado, hortalizas), productos que vienen desde Chile, Argentina vía Bolivia hacia el Brasil, y últimamente a partir de 1998, por la construcción y funcionamiento de los gasoductos al Brasil. La actual población chiquitana en el área, especialmente en los centros urbanos, deberá ser precisada en el censo del 2000. Actualmente existen condiciones para que una parte importante de la población de origen chiquitano, tanto en comunidades como en el sector urbano, defina su identificación étnica. Con base en toda la información secundaria disponible, al relevamiento de campo realizado por el Consorcio y las consultas públicas, se estima en las provincias de Chiquitos y Germán Busch un total de 105 comunidades. 58 de ellas (55%), están cambiando su personería jurídica de comunidades campesinas a comunidades indígenas en el marco de la Ley de Participación Popular. Este proceso se produce en el contexto de nuevas demandas de tierras comunitarias, en el marco de la ley INRA, desde 1998 y las iniciativas de Turubó, CABI y CIDOB y recursos provenientes del componente de



saneamiento y titulación del programa PDPI del gasoducto principal Bolivia – Brasil. Las 47 comunidades restantes, el 45%, se mantienen por hoy, como comunidades campesinas. Este proceso de “conversión” de comunidades campesinas a indígenas suscitó conflictos entre la Federación Campesina de Puerto Suárez y la nueva organización zonal indígena CICHGB, debido a la disputa por las bases, y con algunos gobiernos municipales en manos del poder local, quienes temen que surjan demandas de TCOs con extensiones importantes de tierras y recursos, a costa de las propiedades actuales o futuras de los propietarios privados de los municipios. Cuadro 4.12.6 – Comunidades con Población de Origen Chiquitano Sección Municipal Comunidades Comunidades Totales Indígenas (PDPI) Campesinas Pailón 3 19 22 San José 19 12 31 Roboré 19 11 30 Puerto Suárez 10 2 12 El Carmen 5 2 7 Quijarro 2 1 3 Totales 58 47 105 Población y Datos Generales de las Comunidades A pesar de que esta población ha asumido la “identidad colectiva” chiquitana y la conversión a comunidades indígenas en esta última década, existe un conjunto de situaciones socioeconómicas y culturales que imposibilitan tratar este grupo como una entidad, “pueblo indígena”, homogéneo. Procesos históricos y económicos específicos a las diversas regiones han influido en este sentido. Por este motivo, en este informe solo se reportan las características de las comunidades chiquitanas y sus sistemas socioeconómicos y de uso de recursos naturales. En las dos provincias tratadas a continuación con mayor detalle, hay un total de 105 comunidades que tienen familias chiquitanas, de estas 86 pueden ser consideradas comunidades chiquitanas. En conjunto se estima una población de 10.350 habitantes. Estas comunidades son diferenciadas: algunas son comunidades mixtas, sobre todo las que se encuentran al borde de la línea del tren y del actual camino; otras, normalmente más alejadas, son comunidades compuestas casi exclusivamente por población de origen chiquitano; algunas comunidades son anteriores a la construcción de la línea férrea (1950), como el caso de Natividad, Candelaria, Dolores, Quitunuquiña; otras son formadas al influjo del proceso de reforma agraria a partir de la década del 60; y las últimas formadas o reconformadas (tras abandonos por sequía y migración de población) apoyadas por programas de desarrollo, hasta llegar a las últimas formadas o dinamizadas a partir del PDPI; las comunidades más recientes son las existentes hoy alrededor de Puerto Suárez y Quijarro. 4.12.3.3. Comunidades Chiquitanas en la Provincia de Chiquitos Se estima un total de 8.710 habitantes en las 64 comunidades chiquitanas distribuidas en las tres secciones Municipales. En realidad existen en total 83 comunidades, pero no se puede contar como chiquitanas 19 comunidades en la sección Municipal de Pailón. Se deja fuera de este cálculo el



estimado de la población de las comunidades que realizan estadías temporales prolongadas, de ciclos mayores a un año calendario, por razones de educación, salud y trabajos en los centros poblados. Sección Municipal San José de Chiquitos Se estima que las 32 comunidades de San José tienen en conjunto más de 600 familias, con un promedio de 5,4 miembros por familia y de 20 familias por comunidad, y un total de 3.450 habitantes. Se estima hasta en un 20% el total de miembros de la comunidad que están por razones de educación, salud y trabajos por ciclos largos de tiempo en el centro poblado de San José. Cuadro 4.12.7 – Comunidades del Municipio de San José

COMUNIDADES Pobla- Territorio (ha) Ubicación Estado del -ción Con Trámite En proceso con Total respecto Trámite Agrario, CNRA INRA - PDPI Estimado a carretera CNRA Conversión a Comunidades Indígenas con PDPI

1 Candelaria 70 3.003 3.003 AII 2 Cruz Blanca 19 274 274 DDV 3 Dolores 93 5.521 5.521 AID 4 La Fortuna 88 5 Losiros 16 1.508 1.508 DDV 6 Nuevo Horizonte 18 1.319 1.319 AII 7 Piococa 78 1.667 1.667 DDV 8 Pororó 95 4.063 3.018 3.018 DDV Título 9 El Portoncito 50 2.580 2.580 AII

10 Pozo del Cura 12 3.757 3.757 AII 11 Quimome 48 8.190 8.190 DDV 12 Quituquiña 30 4.620 4.669 4.669 AII Título 13 San Antonio 43 2.026 2.026 AII 14 San Agustín 14 428 428 AII 15 San Seferino 67 1.454 1.454 AID 16 El Portón 70 1.910 1.910 DDV Título 17 Taperitas 69 505 2.666 3.171 AID 18 San Juan del Norte 16 1.300 1.300 AID 19 Natividad 32 3.619 3.619 AID 20 El Palmito nn 5.798 5.798

Comunidades Campesinas 21 Entre Ríos 1.370 1.370 Trámite 22 Ipías 23 La Fortuna II 24 Ramada 1.370 1.370 Trámite 25 Taperas 26 Porvenir 27 Cantera 28 San Juan de Chiquitos 29 Fátima 26 697 697 Título 30 San José Patriarca 16 1.510 1.510 Trámite 31 Santa Marta 6 301 301 Trámite



COMUNIDADES Pobla- Territorio (ha) Ubicación Estado del -ción Con Trámite En proceso con Total respecto Trámite Agrario, CNRA INRA - PDPI Estimado a carretera CNRA

32 Buena Vista 130 9.857 9.857 Trámite Barrios Urbanos El Suto Zapocó Curva San Andrés Totales 1.106 28.721 48.909 70.317

Elaboración propia sobre la base de: PDPI, Tierras Bajas del Este, Balza 1992, Thiele Nostas 1994 y relevamiento del Consorcio 1999. Las 32 comunidades, y falta completar datos en INRA, tienen entre tituladas y en demanda de Saneamiento 70.317 ha, lo que define un promedio de aproximadamente 2.200 ha por comunidad y de acceso a 115 ha por familia. De estas 32 comunidades 6, casi el 20%, se encuentran sobre el derecho de vía y 5 comunidades, el 16%, en el área de impacto directo de la Carretera. De las 32 comunidades, 20 cuentan o están con trámite para optar por personería jurídica de comunidad indígena. Sección Municipal Pailón La situación de las familias chiquitanas en esta sección municipal es particular. En este caso de las 12 comunidades campesinas existentes solo 3 se han definido como comunidades indígenas chiquitanas. El resto son asentamientos mixtos y colonias campesinas, en muchos de los cuales hay familias chiquitanas. Se estima en las 3 comunidades chiquitanas un promedio de 28 familias por comunidad y 5,4 miembros por familia, resultando aproximadamente 460 habitantes en la sección. No se está considerando, por falta de información suficiente, a las familias chiquitanas en las otras comunidades. Cuadro 4.12.8 – Comunidades del Municipio de Pailón

COMUNIDADES Pobla- Territorio (ha) Ubicación Estado del ción Con Trámite En proceso con Total respecto Trámite Agrario, CNRA INRA - PDPI Estimado a carretera CNRA Conversión a Comunidades Indígenas con PDPI

1 El Tinto 47 4.592 4.592 DDV 2 El Cerro nn 3.036 3.036 AII 3 Motacucito 55 1.880 1.880 AID Comunidades Campesinas

4 El Pailón nn 2.500 2.500 Título 5 Tres Cruces 48 6.000 6.000 Título 6 Santa Gloria 11 490 490 Título 7 Saavedra 30 1.500 1.500 Título 8 Papayal 30 2.957 2.957 Título 9 Sind. 16 de Febrero 26 2.234 2.234 Título

10 Sind. 4 de Octubre 56 2.998 2.998 Título 11 Colonia Chafral 20 228 228 Trámite 12 Sind. San Antonio 19 503 503 Trámite



COMUNIDADES Pobla- Territorio (ha) Ubicación Estado del ción Con Trámite En proceso con Total respecto Trámite Agrario, CNRA INRA - PDPI Estimado a carretera CNRA Totales 342 19.410 9.508 28.918

Elaboración propia sobre la base de: PDPI, Tierras Bajas del Este, Balza 1992, Thiele Nostas 1994 y relevamiento del Consorcio 1999 Las tres comunidades chiquitanas en el área tienen en promedio 3.160 ha por comunidad y acceso a 110 ha por familia. De las 3 comunidades chiquitanas, 1 se encuentra sobre el derecho de vía y dos sobre el área de impacto directo del corredor. Sección Municipal Roboré Las 38 comunidades de esta sección representan algo más de 800 familias, en estas comunidades el promedio es de 22 familias por comunidad y la población aproximada de 4.530 habitantes. Es interesante resaltar que el promedio mayor de familias por comunidad tiene que ver en gran parte con asentamientos de comunidades en zonas con mayor provisión de agua durante el año, como en serranías y cerca de cursos de agua, y mayor concentración de actividades agrícolas35. Cuadro 4.12.9 – Comunidades del Municipio de Roboré

COMUNIDADES Pobla- Territorio (ha) Ubicación Estado del ción Con Trámite En proceso con Total respecto Trámite Agrario, CNRA INRA - PDPI estimado a carretera CNRA Conversión a Comunidades Indígenas con PDPI

1 Gavetitas (1) 89 962 962 AII 2 Limoncitos 187 1.580 1.793 3.373 DDV 3 Los Sotos 35 1.879 2.001 3.880 DDV 4 San Manuel 100 96 96 DDV 5 San Pedro 170 893 893 DDV 6 San Rafael 96 462 462 AID 7 El Portón 70 1.338 1.338 2.676 Título 8 Aguas Calientes 332 1.196 1.196 DDV 9 Aguas Negras 208 0 DDV

10 Naranjos (1) 62 1.214 1.214 DDV 11 Quitunuquiña 150 1.409 485 1.894 DDV Título 12 San Lorenzo de Tucavaca 145 2.350 2.350 AII 13 San Lorenzo Nuevo 23 249 249 498 DDV Título 14 San Lorenzo Viejo 103 485 485 DDV 15 Santiagoma 92 104 104 DDV 16 Yororoba 69 1.114 1.114 AID 17 Candelaria Miraflores nn 1.507 1.507 DDV 18 Santa Ana de la Banda 1 nnn 156 156 DDV 19 Santa Ana de la Banda 2 440 14.317 14.317 AID

Comunidades Campesinas 20 Candelaria

35 Datos con base en Thiele y Nostas 1994, y relevamiento del Consorcio



COMUNIDADES Pobla- Territorio (ha) Ubicación Estado del ción Con Trámite En proceso con Total respecto Trámite Agrario, CNRA INRA - PDPI estimado a carretera CNRA

21 Colorado Alto Paraguá (1) 22 Cupesi 23 El Jordán (1) 24 El Salvador 25 Florida Bajo Paraguá (1) 26 Chochis 9 91 91 27 La Cal 28 Motacusal 38 725 725 29 Potreros 30 15 de Agosto 31 San Roque 7 1.118 1.118 Título 32 Corralitos 10 108 108 Título 33 Comunidad xx 19 1.190 1.190 Título 34 Paz Estenssoro 28 1.338 1.338 Título 35 San Miguelito 3 48 48 Trámite 36 San Andrés 24 211 211 37 Naranjos Navidad 10 1.389 1.389 38 El Jordán 52 21.428 21.428 SAN-SIM

Totales 2.571 34.101 30.722 64.823 Elaboración propia sobre la base de: PDPI, Tierras Bajas del Este, Balza 1992, Thiele Nostas 1994 y relevamiento del Consorcio 1999 De las 38 comunidades chiquitanas en Roboré se tienen datos parciales de tenencia de 29 de ellas. Estas 29 comunidades indígenas chiquitanas y campesinas tienen entre áreas tituladas y demandas de Saneamiento Simple con el PDPI un total de 64.823 ha. Esto supone un promedio de 2.300 ha por comunidad y de casi 100 ha por familia. De estas 38 comunidades hay datos para localizar en mapa a 19 de ellas. De estas 19 comunidades, 12 están sobre el derecho de vía y 7 en el área de impacto directo del Corredor. 4.12.3.4. Comunidades Chiquitanas en la Provincia Germán Busch Se estima un total de 2.640 habitantes en las 22 comunidades chiquitanas existentes en las tres secciones Municipales de la Provincia. Se deja fuera de este cálculo el estimado de la población que realiza estadías temporales prolongadas, de ciclos mayores a un año calendario, por razones de educación, salud y trabajos en los centros poblados. Sección Municipal Puerto Suárez Las 12 comunidades de esta sección representan algo más de 260 familias, en estas comunidades el promedio estimado es de 22 familias por comunidad y la población aproximada de 1.450 habitantes.



Cuadro 4.12.10 – Comunidades del Municipio de Puerto Suárez Pobla- Territorio (ha) Ubicación COMUNIDADES ción Con Trámite En proceso con Total respecto Agrario, CNRA INRA - PDPI estimado a carretera Comunidades que cambian personería a indígenas; PDPI 1 15 de Agosto 15 39 39 AID 2 Colombo Naranjal 66 5.280 5.280 AII 3 Colonia Warnes 73 1.845 1.845 AII 4 El Salao 138 111 766 766 DDV 5 Palmera 122 275 275 AII 6 Palmito 292 6.247 6.247 DDV 7 San Juan del Mutún 118 87 87 AII 8 San Salvador 237 475 475 AID 9 Yacuses 50,47 50,47 DDV 10 Tapera La Fortuna 26 926 926 AII Comunidades Campesinas 11 Paradero 12 Motacusito Totales 111 15.990 15.990 Elaboración propia sobre la base de: PDPI, Tierras Bajas del Este, Balza 1992, Thiele Nostas 1994 y relevamiento del Consorcio 1999 A partir de los datos del PDPI, faltando los datos finales de relevamiento en INRA, hay en demanda un total de 15.990 ha lo que supone un promedio de aproximadamente 1.600 ha por comunidad y de 70 ha por familia. De las 12 comunidades 3 se encuentran sobre el derecho de vía y 2 en el AID del corredor. Sección Municipal El Carmen Rivero Torres Las 7 comunidades de esta sección representan algo más de 150 familias, en estas comunidades el promedio estimado es de 22 familias por comunidad y la población aproximada de 800 habitantes. Cuadro 4.12.11 – Comunidades del Municipio de El Carmen Pobla- Territorio (ha) Ubicación COMUNIDADES ción Con Trámite En proceso con Total respecto Agrario, CNRA INRA - PDPI estimado a carretera Comunidades que cambian personería a indígenas; PDPI 1 Asunción Puquio nn 2 Caraparí nn 1.260 1.260 AII 3 Carmen 1 70 608 608 AII 4 Carmen Viejo 111 1.389 1.389 DDV 5 Sindicato 2 de Abril nn 981 981 DDV Comunidades Campesinas 6 Los Primos 7 Los Tajibos (Ganadera) Totales 4.328 4.328 Elaboración propia sobre la base de: PDPI, Tierras Bajas del Este, Balza 1992, Thiele Nostas 1994 y relevamiento del Consorcio 1999



A partir de los datos del PDPI, faltando los datos finales de relevamiento en INRA, hay en demanda un total de 4.328 ha, para 5 comunidades, lo que supone un promedio de aproximadamente 830 ha por comunidad y de 38 ha por familia. De las 7 comunidades, 2 se encuentran sobre el derecho de vía y 2 en el AID del corredor. Sección Municipal Quijarro Las 3 comunidades de esta sección representan algo más de 60 familias, en estas comunidades el promedio estimado es de 22 familias por comunidad y la población aproximada de 360 habitantes. Cuadro 4.12.12 – Comunidades del Municipio de Puerto Quijarro Pobla- Territorio (ha) Ubicación COMUNIDADES ción Con Trámite En proceso con Total respecto Agrario, CNRA INRA - PDPI estimado a carretera Comunidades que cambian personería a indígenas; PDPI 1 San Pedrito 57 364 AID 2 Carmen de la Frontera 200 113 AID Comunidades Campesinas 3 Arroyo Concepción nn Totales 257 477 Elaboración propia sobre la base de: PDPI, Tierras Bajas del Este, Balza 1992, Thiele Nostas 1994 y relevamiento del Consorcio 1999 A partir de los datos del PDPI, faltando los datos finales de relevamiento en INRA, hay en demanda un total de 477 ha, para 2 comunidades, lo que supone un promedio de aproximadamente 238 ha por comunidad y de 10 ha por familia. De las 3 comunidades, 2 se encuentran en el AID del corredor. 4.12.3.5. Comunidades Chiquitanas en la Provincia Ángel Sandóval Cuadro 4.12.13 – Comunidades en el Municipio de San Matías COMUNIDAD Trámite PDI Conversión a

Trámite Título Agrario Comunidad ha ha Indígena

1 San Miguelito 1.053,42 1 2 Tornito 2.099,92 2.108,75 1 3 San Manuel 1 738,84 755,95 1 4 San Antonio de Totora 1 1.966,60 1.907,24 1 5 Alta Vista 1 2.680,08 3.074,10 1 6 San Francisco 1 1.250,00 1.253,38 1 7 Santa Isabel 1 1.748,50 2.144,26 1 8 Minador 1 IDEM IDEM 1 9 Santa Fe 1 2.366,37 1

10 San Joaquín 1 2.177,38 2.473,95 1 11 Santa Clara 1 46,88 47,56 1 12 Candelaria 2.566,18 1 13 Piedritas 1 14 Cañón de Fátima 1 255,80 1



COMUNIDAD Trámite PDI Conversión a Trámite Título Agrario Comunidad ha ha Indígena

15 Natividad de la Bahía 1 1.385,40 1.470,78 1 16 Villazón 1 2.311,68 4.818,05 1 17 San Pedrita (Nueva Suiza) 1 4.470,00 3.438,13 1 18 Santo Corazón 592,13 1 19 Cruz Chica 1 789,95 908,55 1 20 San Juan de Corralito 1 921,83 958,88 1 21 Bahía Negra 623,59 616,71 1 22 Santa Bárbara 1 133,90 134,42 1 23 Florida 8.514,00 1 24 Pozones 1 4.612,68 843,71 1 25 San Fernando 645,99 1 26 Cañón Verde 27 Tuna 28 Potrero Lacal 29 Bahía Lacal 1 30 Boquí 1

Subtotal Ángel Sandoval 16 1 28.213,03 42.692,51 27 Elaboración con base en datos PDI 4.12.3.6. Sistemas de Producción y Uso del Territorio El Efecto Comunidad Es importante insistir que gran parte de las comunidades chiquitanas mantienen, aún cuando reducidas al ámbito espacial de la comunidad, principios y prácticas comunes que les permiten organizar el espacio para la producción y para el aprovechamiento de sus recursos naturales. Dimensión de las Comunidades como Unidades Espaciales Se trata de unidades con áreas territoriales con promedios entre 50 a 650 ha por familia. Una comunidad tipo de 22 familias oscilará entre 1.000 ha por comunidad, que es el caso de una parte de las comunidades cerca de la vía férrea, y un máximo de 14.000 ha, como en la demanda de la comunidad Santa Ana de la Banda, entre Roboré y El Carmen. Normalmente las comunidades tienen una combinación de áreas muy pequeñas aptas para agricultura tradicional no-mecanizada, junto con áreas mayores con valores marginales para la producción agropecuaria. Eventualmente las comunidades más alejadas y de mayor extensión tendrán monte con especies maderables interesantes, con opciones de caza y pesca y de expansión para pequeña ganadería. La comunidad, sobre la base de su sistema de autoridad y sus prácticas colectivas de consenso, configura su espacio territorial en distintas subunidades, en función del portafolio de actividades económicas y de criterios de reproducción del grupo, y a partir del tipo de actividades de uso y aprovechamiento que en estas realizan.



Subunidad 1: Área del asentamiento central, viviendas e infraestructura social Sigue el modelo espacial de comunidad descrito antes. Sede de las autoridades de comunales (cacique, dirigentes de la OTB). Es el lugar de cohesión social más importante en función de las demandas de servicios básicos e infraestructura (salud, agua, educación, transporte), reivindicados tanto a los municipios, como al gobierno central y a los programas de desarrollo. Subunidad 2. Área de uso agropecuario La comunidad establece claramente las áreas para aprovechamiento agrícola, pecuario y las bases de distribución o acceso por las unidades familiares. A partir de este punto, la producción y manejo se realiza por las unidades familiares de producción bajo formas de apropiación individual / familiar. Subunidad 3. Áreas de caza, pesca y recolección En el caso de las comunidades mayores y más alejadas, existen áreas establecidas para actividades de caza, pesca y recolección. Subunidad 4. Áreas de uso forestal (específicamente aprovechamiento de madera) Solo las comunidades más alejadas y extensas hoy tienen acceso a montes con especies maderables. En estos casos, es complicado el tema del control del aprovechamiento forestal adecuado sobre la base de criterios aceptados por todos en la comunidad, y no solo por algunos miembros de la misma. Características Generales de la Producción Familiar en las Comunidades Las unidades familiares de producción de las comunidades chiquitanas hacen parte de la categoría pequeño productor no mecanizado, que engloba tanto a indígenas como no-indígenas asentados a lo largo del eje Pailón – Puerto Suárez. Todos labran la tierra manualmente apoyados con herramientas como hacha, machete, pala, picota, punzón, matraca, hoz y otras. Sólo algunos cuentan con motosierra, que es utilizada en el desmonte. La agricultura manual es el sistema tradicional y generalizado en la totalidad de las comunidades rurales de la Gran Chiquitanía (abarcando el AII con excepción de Pailón y Cordillera), tanto por los pueblos indígenas chiquitanos y ayoreos, como por las familias que integran las comunidades no indígenas (cambas, inmigrantes de otras áreas rurales). La tenencia de la tierra en las comunidades es comunal. También lo practican algunas familias que poseen terreno privado (10% del total, aproximadamente). El sistema se caracteriza por la producción agrícola con utilización de la mano de obra familiar, por el tradicional sistema de corte y quema para la habilitación de las parcelas, siembra diversificada de alimentos básicos (maíz, arroz, yuca, frejol, banano), el cultivo de algunos árboles frutales cerca de la casa y la cría de animales domésticos (porcinos y aves). La producción se destina al autoconsumo familiar con la posible venta de excedentes. La superficie cultivada se encuentra en función del tamaño de las familias, de sus necesidades alimenticias y de su fuerza de trabajo, y varía entre 0,5 y 2 ha, pudiendo llegar hasta 6 ha si la producción es semi-comercial. Es común la venta de mano de obra familiar para obtener ingresos adicionales. La caza y/o la pesca son importantes como fuentes de proteínas para la alimentación familiar. Se utilizan recursos del monte, tales como frutas, productos medicinales, leña y material de construcción, para autoconsumo y venta local.



En fases más desarrolladas y habiendo mercado, se introducen cultivos comerciales (frejol arbustivo, café, hortalizas, frutales), cría de algunas unidades de ganado vacuno y en algunos casos se amplía la producción ganadera a través de estrategias de pequeña ganadería de propiedad privada en tierras solicitadas como pequeños propietarios individuales, que llega a constituirse en una importante fuente de ingresos monetarios. La comercialización de productos agropecuarios se realiza en el ámbito local y regional. Los factores limitantes de la producción son el capital y, en casos semi-comerciales, la mano de obra. El factor tierra es generalmente el más abundante para la producción agrícola, aunque la calidad de la misma es variable. Con pocas excepciones, la tenencia de la tierra es comunal. Dentro de la propiedad de la comunidad cada familia puede elegir el lugar y la superficie que desea y es capaz de cultivar, ya sea en grupos de familias o de manera individual. En general en cada comunidad existen áreas aptas para la producción agrícola, donde se establecen los chacos, y otras que sólo son aptas para la ganadería extensiva, donde se encuentra el ganado existente en la comunidad. Los rubros agrícolas principales son maíz, arroz, yuca, frejol y plátano. En menor escala joco, camote, verduras, caña de azúcar y árboles frutales. Entre Roboré y El Carmen la producción semi-comercial de limón juega un papel importante. La comercialización del tamarindo presente en las viviendas urbanas es también importante en este sector. Algunos rubros netamente comerciales son el café (en Velasco), el frejol de la especie Phaseolus, y algunas hortalizas (en especial cerca de centros poblados). En cuanto a la producción animal, el 96% de las familias cuenta con un promedio de 2 cerdos y 20 gallinas. La cantidad de animales menores depende de la disponibilidad de alimento (maíz) y de las posibilidades de comercialización. El 20% de las familias cuenta con ganado vacuno, con un máximo de 50 cabezas, con fines comerciales, al tiempo de jugar un rol de “caja de ahorro” que es utilizado en emergencias y crisis de liquidez del sistema. El chaco se cultiva durante dos a tres años y luego se abandona, debido principalmente al incremento de malezas y a la disminución de la fertilidad del suelo. En algunos casos se establece plátano, que puede durar hasta 7 años. Los terrenos se dejan en barbecho durante un período de 4 a 8 años. Como resultado de las actividades de los programas de desarrollo locales y regionales, algunos agricultores optan por sembrar pasto asociado con el último cultivo en lugar de dejar embarbechar el terreno. Esta opción es cuestionable ya que, como consecuencia, disminuyen las áreas aptas para la agricultura. También se está difundiendo el cultivo de cítricos en el chaco, sobretodo cuando se tiene fuente de agua próxima. Subsistemas Chiquitanos de Producción y Uso de Recursos Naturales Sobre la base de la información procesada por el Consorcio y del trabajo de Thiele y Nostas (1994), se pueden diferenciar cuatro estratos socioeconómicos o estrategias de organización de la producción en las comunidades chiquitanas (ver sección 4.8.1. “Agricultores Pequeños No-Mecanizados”).



• Subsistema agropecuario excedentario36. Tienen pequeños excedentes de producción agrícola y ganadería familiar de muy pequeña escala, que les sirve de caja de ahorro principalmente; tienen un uso complementario importante de recursos de caza y pesca, recolección y producto forestal y con acciones de venta de fuerza de trabajo estacional orientadas al soporte a necesidades y objetivos de educación o salud de sus miembros. Es el que caracteriza a gran parte de las comunidades chiquitanas que se encuentran relativamente alejadas de la vía férrea y en la periferia de los centros urbanos.

• Subsistema agropecuario insuficiente37, con importante actividad de venta de fuerza de trabajo

estacional y permanente en los centros poblados y empresas. Caracteriza sobre todos las familias nuevas y las comunidades que recién se están formando o recomponiendo tras ciclos de sequía. Principalmente las comunidades sobre la vía férrea y periféricas a los centros poblados.

• Subsistema agropecuario complementario38. En estas comunidades el objetivo principal es la venta

de fuerza de trabajo y servicios a los centros poblados. Básicamente, las comunidades periféricas a los centros poblados.

• Subsistema de pequeña ganadería39, que ya incorpora una especialización en la actividad ganadera.

En algunos casos esta opción se produce dentro del área de la comunidad, con siembra de pastos mejorados en la tierra comunal; con estas mejoras la tierra queda prácticamente como propiedad privada del campesino ganadero. Con la expansión de la ganadería por parte de los comunarios la tenencia comunal se vuelve muy problemática. Y en los casos en que comunarios se convierten en pequeños ganaderos a partir de conseguir tierra como pequeño propietario individual, enfrentan el problema de la cantidad de tierra necesaria para mantener un hato ganadero que lo ponga por encima del nivel subsistencia. Hasta 50 cabezas de ganado y las 500 a 1.000 ha requeridas para cría extensiva, son considerados por debajo del nivel de subsistencia por la Federación de Ganaderos.

En el Diagnóstico Socioeconómico del AID, por municipio (ver secciones 5.7 y 5.8), se presenta una indicación del sistema de producción que prevalece en cada una de las comunidades. Existe solo un caso, por el momento, de comunidad chiquitana con plan de manejo y aprovechamiento de recursos forestales, pero esto se produce con la organización CICOL en el territorio intercomunal de San Antonio de Lomerío, una TCO con espacio y recursos de bosque suficientes. En síntesis, se confirma la existencia de un proceso de diferenciación en el sistema socioeconómico de uso chiquitano, los siguientes factores: a) Pérdida del espacio territorial chiquitano, que reduce las posibilidades de ampliación de las

superficies comunales y uso de los recursos naturales. b) Producción agrícola precaria, por las condiciones de los suelos, la sequía y plagas. c) Tenencia reducida para el número de familias existentes en las comunidades,

36 Categoría “Chaco excedentario” (ver sección 4.8.1). 37 Categoría “Chaco insuficiente” (ver sección 4.8.1). 38 Categoría “Chaco complementario” (ver sección 4.8.1). 39 Categoría “Pequeño Ganadero” (ver sección 4.8.3).



d) Ampliación de las superficies ocupadas por estancias, concesiones forestales y mineras, que van encerrando las comunidades como islas.

e) Pérdida del concepto de manejo integrado de recursos naturales (fauna y flora) y del espacio territorial necesario.

f) Mínimo acceso a tecnologías alternativas, a crédito y capital, g) Limitaciones en el ámbito del mercado y altos costos de comercialización. “Como resultado, la mayoría de las familias no consigue mantenerse y reproducirse con la producción de subsistencia, con el complemento de caza, pesca y recolección y con la venta de excedentes en pequeña escala de productos agrícolas. Muchos se ven obligados a vender su fuerza de trabajo, tornándose proveedores de mano de obra en el mercado laboral del área. Otros consiguen trabajo asalariado permanente. Algunos se dedican al comercio en pequeña escala. Un grupo reducido ha logrado la reproducción ampliada transformándose en ganaderos pequeños. Finalmente muchos no han conseguido reproducirse por ninguna de estas estrategias, optando por abandonar su comunidad y migrar a un centro urbano.” 40

4.12.3.7. Territorio y Tenencia de la Tierra en las Comunidades Chiquitanas Antecedentes Entre la reforma agraria del 53 y el reglamento del Centro de Desarrollo Forestal de la década del 70, a las comunidades de pueblos indígenas, para acceder a tierra y recursos naturales les quedaban como opciones convertirse en comunidades, sindicatos campesinos o identificarse como “grupos silvícolas, Bárbaros” con necesidad de ser tutelados y protegidos, por ejemplo por misiones religiosas. Sin embargo el proceso de dotación de tierras a través del mecanismo de entregar 50 ha a cada familia en una comunidad chiquitana o “rancho” no se mantuvo y la comunidad reconfiguró y reorganizó el ámbito interno de su espacio, estableciendo las formas internas de distribución familiar del acceso a los recursos. Áreas Mínimas para el Desarrollo Sostenible, a Largo Plazo Básicamente se resumen los criterios que APCOB desarrolla, tras un trabajo de más de 15 años con las comunidades de Lomerío y la organización CICOL. Estos criterios se sustentan en conceptos de: a. Capacidad de gestión, manejo y conservación del conjunto de recursos naturales, hídricos

forestales, fauna, áreas de aptitud agrícola y ganadera. b. Capacidad de soportar la reproducción de las comunidades en el largo plazo. A partir de estos criterios, APCOB establece la siguiente composición del área mínima de territorio necesario, estimado en 250 ha por familia:

(1) 20 ha de tierra muy fértil para actividades agrícolas permanentes (2) 20 ha para potreros con implantación de pasturas (3) 80 ha de pampa (4) 130 ha de bosques Total 250 ha

40 Thiele y Nostas , 31; 1994.



Estrategias Chiquitanas de Recuperación Territorial Es a partir del surgimiento de CIDOB y de la formación de las actuales organizaciones indígenas chiquitanas, CICOL, CICC, PAICONECA, OICH en la década del 80, que se instala como plataforma permanente el tema de tierra de comunidades y de Territorio Intercomunal Chiquitano. Este trabajo y lucha permanente da como resultado la actual ley INRA y el concepto de TCO, que refiere explícitamente a la situación de territorios indígenas intercomunales, étnicos, e inclusive interétnicos. A partir de la experiencia del proyecto forestal Lomerío y de la base territorial intercomunal necesaria para una estrategia de manejo, aprovechamiento y conservación de los bosques, se producen importantes avances en las propuestas territoriales de las comunidades chiquitanas en otras zonas. La demanda de TCO de Monteverde como territorio de un conjunto de comunidades Chiquitanas (CICOL, CICC, PAICONECA) establece un precedente fundamental para las comunidades chiquitanas del AII, dado que las comunidades mantenían al mismo tiempo sus demandas de tierras comunarias. TCOs Chiquitanas En el AII hasta mediados de 1998 no existían demandas de TCOs chiquitanas, las dos únicas preexistentes eran las ya mencionadas TCOs inmovilizadas de Monteverde y de Lomerío. En el contexto del PDPI del Gasoducto Bolivia – Brasil, entre 1998 y 1999 se empiezan a perfilar y preparar dos demandas de TCOs: TCO de CIRPAS En la provincia de Ángel Sandoval, la central indígenas CIRPAS (Central Indígena Reivindicativa de Ángel Sandoval) está preparando el proyecto de demanda de una TCO de aproximadamente 100.000 ha en áreas aledañas al Área Protegida San Matías. Esta demanda la presentará a nombre de las 31 comunidades chiquitanas de la provincia. TCO de CICHGB La central CICHGB (Central Indígena Chiquitana de Germán Busch, formada entre 1997 y 1998 en el contexto del PDPI), se encuentra preparando una demanda de TCO a nombre de las comunidades indígenas (recientemente convertidas) de la región de Puerto Suárez. Se trataría de una demanda de aproximadamente 861.000 ha en un territorio no continuo formado por los siguientes tres polígonos: Polígono 1 : 330,000 ha Polígono 2: 213,000 ha Polígono 3: 318,000 ha Dos de estos polígonos son adyacentes y se superponen a parte del Área de Manejo Integrado Otuquis. Tierras Comunitarias A través del PDPI se ha logrado articular la demanda de tierras para comunidades en las provincias Chiquitos y Germán Busch, y a través del PDI para comunidades en la provincia Ángel Sandoval principalmente. Los cuadros descriptivos de las comunidades con población chiquitana, por municipio (secciones 4.12.3.3 / 4 / 5) presentan la situación de tenencia de la tierra para cada comunidad.



4.12.3.8. Comunidades Chiquitanas y su Relación con Área Protegidas Área Protegida Kaa-Iya del Gran Chaco Las comunidades entre Pailón, San José, Roboré y sus organizaciones Turubó y Amanecer hacen parte del entorno territorial y del comité de gestión del Área Protegida Kaa-Iya del Gran Chaco, junto con las comunidades Ayoréode en el área, y la CABI, en representación del Pueblo Izoceño como administrador del Área Protegida. El tema fundamental es profundizar y consolidar la gestión y administración del Área Protegida Kaa-Iya por parte de Izoceños, Chiquitanos y Ayoréodes, inclusive los programas con las comunidades en líneas de educación ambiental, formación de personal para los trabajos en el Parque Nacional, desarrollo de estrategias de manejo de recursos naturales entre otros. Área Protegida San Matías Existen 15 comunidades Chiquitanas en la Provincia Ángel Sandoval y 7 comunidades chiquitanas de Germán Busch que, tanto en términos de tierras de comunidades como de su proyecto de demanda de TCO, se encuentran adyacentes y/o superpuestas al Área Protegida San Matías. En este momento, tanto en el marco del PDI del gasoducto a Cuiabá, como del accionar de ONGs como WWF, Museo, PCBC, se encuentran en marcha acciones para promover y profundizar la participación de las comunidades y sus organizaciones en la gestión del área de manejo integrado. Área Protegida Otuquis Las comunidades Chiquitanas de Germán Busch, tanto en términos de tierras de comunidades como de su proyecto de TCO, se encuentran adyacentes al Área de Manejo Integrado Otuquis. Existen trabajos de promoción de ONGs como WWF y Museo para propiciar su participación en la gestión de la misma. Y será decisivo el rol de las organizaciones chiquitanas para desarrollar iniciativas en esta perspectiva. 4.12.3.9. Sistemas Organizativos e Institucionales a) Organizaciones Comunales Familia extensa La familia extensa es la unidad elemental de parentesco chiquitano y la unidad socioeconómica y cultural en la que se sustentan las actuales comunidades chiquitanas. Es a través de las familias extensas que se redefinen y conservan los nuevos vínculos de parentesco, las relaciones de contribución, de reciprocidad pautada, de compadrazgos y de distribución de productos y servicios al interior del espacio social de la comunidad. Aún actividades como la minga está tejidas sobre la red de parentesco y alianzas que une a las familias extensas en la comunidad. Autoridades Internas a la Comunidad En muchas comunidades se mantienen instancias de autoridad provenientes del período misional, de los Cabildos. En estas comunidades se mantiene la figura del cacique y sus consejeros, que en la mayor parte de los casos han limitado sus competencias a las relaciones con la Iglesia para la organización de rituales y ceremonias religiosas. Pero cuando su existencia es representativa, designada por la asamblea



de los jefes de las familias extensas y de los grupos y entidades de la comunidad, entonces es fundamental para la cohesión interna, para la identificación con la comunidad y para el equilibrio y mejor control de las actividades en la comunidad. Autoridades formales La totalidad de las comunidades indígenas tienen sus registros de personería jurídica como “comunidades campesinas”, los cuales están en proceso de rectificación. A este respecto es recomendable que se interceda ante el municipio de San José, a través del PDPI, pidiendo la homologación de trámites similares por ejemplo de comunidades indígenas chiquitanas en los municipios de Concepción o San Javier, pues en conversaciones sostenidas con el Alcalde del Municipio de San José se pudo advertir que no existía predisposición para hacer expedita estas modificaciones en las nominaciones de las personerías jurídicas. b) Autoridades Comunales y Representación Formal Hay un conjunto de diferentes autoridades según el sector de relación: • Presidentes de OTBs; se han formado OTBs y designado a sus presidentes en casi todas las

comunidades chiquitanas. • Presidentes de Comité Cívicos. Cuando existe expresa vinculación a esta entidad departamental y

provincial. • Sub-alcaldes designados por los Gobiernos Municipales en acuerdo con las comunidades • Presidentes de Comités de Proyectos. • Presidentes Intercomunales de organizaciones indígenas chiquitanas vinculadas a OICH y CIDOB. A partir de 1995, algunos miembros de las comunidades vinculados a sus organizaciones y en acuerdo con partidos políticos, han postulado a cargos en elecciones, para los consejos y gobiernos municipales. Esto implica decisiones de participación política que son nuevas en la experiencia de las comunidades. La cuestión central para las comunidades es como establecer una estructura organizativa comunal que incorpore a todas las formas de representación a partir del sistema propio de autoridad – Cacique y de la asamblea de la comunidad. c) Organizaciones Intercomunales Entre 1996 y 1998 se formaron cuatro centrales indígenas chiquitanas. • CICH - Turubó Central Indígena Chiquitana, San José de Chiquitos • CICHA Central Indígena de Amanecer, Roboré • CIRPAS Central Indígena Reivindicativa de A. Sandoval • CICHGB Central Indígena Chiquitana de G. Busch (1997-8)

Las organizaciones indígenas de nivel nacional CIDOB, departamental CPESC y la Organización Indígena Chiquitana OICH realizaron un intenso trabajo junto con dirigentes de estas centrales, y este proceso se acelera y profundiza a partir de la sucesión de eventos generados por los dos gasoductos al Brasil y los programas PDPI y PDI entre 1997 y 1999.



Las tres primeras centrales CCICH-Turubó, CIRPAS, CICHA, se forman sobre la base de reestructurar y reorientar las organizaciones preexistentes Turubó, Amanecer y SURCO, respectivamente, que habían sido creadas durante la década del 80 al influjo de proyectos de carácter productivo sobre la base de convenios entre CORDECRUZ y Cooperación Alemana (GTZ). Se trataba de Asociaciones de Pequeños Productores Agropecuarios de la Chiquitanía. A través de proyectos microregionales de CORDECRUZ se formaron, durante los años 80, en las diferentes provincias de la extensa Chiquitanía, asociaciones de pequeños productores agropecuarios. Su objetivo principal era mejorar las condiciones de la agricultura de subsistencia de la población y aumentar los ingresos familiares. “Estos grupos mancomunados de trabajo se diferencian sustancialmente de las centrales indígenas. Sus estrategias de mejora de las condiciones de vida de la población chiquitana se centran principalmente en el ámbito económico-productivo; una paulatina integración al mercado nacional y el aumento de ingresos deben conducir a elevar el nivel económico de la población y a resolver sus problemas principales. Las centrales, en cambio, ponen énfasis en una lucha reivindicatoria territorial que incluye la necesidad de organizarse intercomunalmente a nivel de pueblo indígena para poder enfrentar una amplia gama de problemas socioeconómicos comunes. En términos organizativos, eso significa que la central representa a las comunidades enteras con base en los consejos o comités comunales, mientras que la asociación representa sólo a sus socios. Además, en algunas zonas sólo un 10% de las comunidades están afiliadas a las asociaciones, en otras un 40% y pocas cuentan con un 100% de comunidades afiliadas. En su estructura organizativa, cada asociación de pequeños productores cuenta con un presidente, un vicepresidente, secretario y tesorero”41. 4.12.3.10. Las Centrales Indígenas Chiquitanas CCICH-Turubó A partir del convenio CORDECRUZ-GTZ, y con el objetivo de una “multiplicación del modelo de desarrollo micro-regional”, se produce en 1989 la formación de Turubó, como asociación de pequeños productores agropecuarios de la micro-región San José en la provincia Chiquitos. Esta asociación fue conformada por 39 grupos de trabajo y 9 grupos de mujeres con programas de desarrollo en 23 comunidades chiquitanas de San José y parte de Pailón. Los objetivos y actividades de la Asociación estaban concentrados en: • Incrementar los ingresos de los grupos de trabajo, y en consecuencia de las comunidades, a través

de la introducción de nuevos cultivos, “más rentables”, • Fomentar la ganadería en las unidades familiares a través de los grupos de trabajo, y • Proveer asistencia técnica, créditos, soporte a comercialización y capacitación necesarios para que

la Asociación pueda manejar los programas por sí misma. Entre 1994 y 1995 se cumplen los convenios entre CORDECRUZ y GTZ y se cierran paulatinamente los programas y proyectos, quedando éstos en manos de la Asociación Turubó.

41 Riester y Weber 1996



Paralelamente, entre 1990 y 1994, Turubó participa en el Proyecto Tierras Bajas del Este, tanto en el llamado componente indígena como en el de “Delimitación de Territorios Indígenas”. Tras el cierre del ciclo de los proyectos y con la formación de la OICH (Organización Indígena Chiquitana), Turubó y sus comunidades deciden asumir un rol de organización indígena, asumir políticas de fortalecimiento organizativo, de defensa y desarrollo a partir de la demanda territorial de sus comunidades, y por supuesto mantener la base de programas de desarrollo que eran parte de su experiencia anterior. A fines de 1996, Turubó se convirtió en la Central de Comunidades Indígenas Chiquitano de San José de Chiquitos - Turubó (CCICH-Turubó). CICHA Amanecer Amanecer constituye una segunda asociación de pequeños productores agropecuarios en la provincia de Chiquitos con sede en Roboré. Se creó en 1992 y también fue promovida por programas de CORDECRUZ-GTZ. En un principio, su representatividad se concentraba en aspectos económico-productivos. Después de la disolución de los programas microregionales de CORDECRUZ-GTZ, Amanecer enfrentó una época de desorientación. “Recientemente, los chiquitanos de Roboré buscaban recursos y apoyo para seguir el ejemplo de otras zonas y crear (a finales de 1996) la nueva Central Indígena Chiquitana de Roboré - Amanecer (CICHA). CICHA reúne aproximadamente a 28 comunidades de la zona de Roboré”42. CIRPAS Al igual que las anteriores, SURCOS fue una asociación de pequeños productores agropecuarios con sede en San Matías, en la Provincia Ángel Sandoval, que tuvo socios, grupos de trabajo en 31 comunidades. Se forma en 1991 y tuvo los mismos antecedentes que Minga y Turubó en cuanto a su relación con las iniciativas de fomento al desarrollo rural de CORDECRUZ-GTZ. La provincia Sandoval tiene problemas especiales, por ser la de menor densidad poblacional e infraestructura industrial del departamento de Santa Cruz. La gran distancia de la ciudad de Santa Cruz y el mal estado de las vías, hace que la mayor parte del comercio se oriente hacia el mercado brasileño, ya que la ciudad brasileña Cáceres está relativamente cerca a San Matías. Entre los objetivos generales de SURCOS, que no diferían de los de otras asociaciones, tenía gran importancia el impedimento de las migraciones hacia el Brasil y (recientemente) la consolidación de tierras para las comunidades. Desde 1994, aproximadamente, SURCOS ya no quiso limitar su representación a los grupos mancomunados de trabajo en el ámbito productivo, sino ampliarla a todos los ámbitos comunales y se discutía la formación de una central intercomunal para la zona. A principios de 1996 se creó la Central Indígena Reivindicativa de la Provincia Ángel Sandoval (CIRPAS), lo que expresaba el proceso de reordenación que se hizo necesario para las asociaciones de pequeños productores agropecuarios desde hace un tiempo. También esta central pone énfasis en la consolidación territorial y de tierras.

42 Riester y Weber 1996



La Organización Indígena Chiquitano (OICH) A partir de la década del 90, las organizaciones intercomunales chiquitanas, con el apoyo de CIDOB, inician una serie de consultas orientadas a una mejor comunicación y coordinación entre las centrales indígenas chiquitanas (CICC, CICOL) y las asociaciones de pequeños productores agropecuarios en la Chiquitanía. Fueron organizadas reuniones de consulta en las diferentes provincias, donde se expresó el interés y la necesidad de unir las siete organizaciones principales en una sola entidad representativa, con el objetivo de lograr una mejor coordinación entre ellas para enfrentar los problemas comunes de todo el pueblo chiquitano. En todas las centrales se denunciaban situaciones similares en diferentes niveles de la vida comunal. Por ejemplo, “la falta de coordinación de las actividades de los representantes políticos y administrativos de las comunidades con ellos; la explotación de los recursos naturales por parte de algunas autoridades, sin consulta y a costa de las estrategias socioeconómicas de los comunarios; la constante disminución de las tierras, que amenaza la supervivencia de las comunidades; la falta de inversiones infraestructurales en salud y educación; entre otras”43. El fortalecimiento organizativo se presenta entonces para los chiquitano como una necesidad no menos importante que el fortalecimiento productivo a través de los grupos mancomunados de trabajo. CECPCHI En 1992, se constituye el Comité de Coordinación del Pueblo Chiquitano (CECPCHI). En noviembre de 1993 hubo el Primer Encuentro del Comité Chiquitano en el cual participaron los delegados de las 5 provincias que formularon como objetivo inicial “la defensa de los intereses sociales del Pueblo Chiquitano en cuanto a su Identidad, Cultura, Educación, Salud, Territorio / Tierra”. Como objetivos generales para el año 1994 se expresaron el potenciamiento de la organización en formación, darle estructura y funcionalidad, la coordinación con instituciones de apoyo y lograr la representación ante el Estado. Durante la gestión 1993-1995, el Comité Chiquitano empezó a vincularse con el movimiento indígena a través de su participación en los diferentes eventos de CIDOB y la coordinación de sus actividades con la Confederación Indígena. Las primeras actividades del Comité Chiquitano fueron la realización de 10 seminarios en 10 zonas de la provincia Velasco con el siguiente temario: • Consolidación de las tierras comunales y demanda territorial; un logro importante es impulsar la

propuesta de la demanda territorial Monteverde. • Proyecto de Ley Indígena. • Convenio 169, OIT. • Producción Agropecuaria. • Representación legal de las cinco provincias de la Chiquitanía. • Educación Bilingüe e Intercultural. • Ley de Participación Popular y Municipios. OICH Durante la primera gran asamblea general realizada en octubre de 1995 en San José de Chiquitos se modifica el nombre y se decide consolidar la actual Organización Indígena Chiquitano (OICH), nombrada en chiquito USAKA-ATBU-NUIPIAKA, “estamos con nuestra sabiduría”44.

43 Riester y Weber 1996 44 Actas de Asamblea



La Asamblea define y completa la estructura organizativa y de funcionamiento de la OICH, se elige el directorio y se forman las comisiones de trabajo, se ratifica la sede en San Ignacio de Velasco. La estructura organizativa y funcional de la OICH, en esencia similar a la de las centrales Chiquitanas y a la de CIDOB y es la siguiente: § La Gran Asamblea Indígena Chiquitana.

Es el máximo organismo de la OICH que aprueba su estructura, elige la directiva y determina la plataforma programática. Se constituye cada 3 años.

§ La Asamblea Consultiva Tiene una función de supervisión y acompañamiento al funcionamiento de la directiva y el cumplimiento de las actividades. Está compuesta por los máximos dirigentes (o un delegado) de las diferentes organizaciones chiquitanas y se reúne dos veces al año.

§ El Directorio Es la instancia ejecutiva de la OICH, la duración de gestión es de 3 años, opera los mandatos de la Gran Asamblea, coordina las gestiones de las organizaciones de base y viabiliza las demandas del pueblo chiquitano en coordinación con la CPESC y la dirección nacional de CIDOB. Está formado por un presidente, vicepresidente y siete secretarías.

Plataforma de Trabajo de la OICH “La defensa y la reivindicación de los derechos patrimoniales del pueblo chiquitano, en lo social, cultural, político y económico.”45. Es función de OICH “representar al pueblo chiquitano a nivel político, organizativo y administrativo. Los lineamientos de su Plataforma son entre otros, los siguientes: • Completar y llevar adelante la estrategia territorial de las comunidades Chiquitanas, tanto en lo que

refiere a demandas de TCOs como a las demandas de tierra de comunidades. • Estrategias de participación popular y Municipios. • Fortalecimiento organizativo a partir del fortalecimiento de los cabildos indígenas y lograr su

integración en las centrales indígenas. • Programas de educación y formación de recursos humanos. • Promover la medicina natural y conocimientos tradicionales. • Educación Bilingüe e Intercultural. El proceso de formación de la OICH contó con un amplio apoyo institucional (CIDOB, SNV, DED, CORDECRUZ-GTZ, SAE, ALAS, CEJIS, MISEREOR/Alemania y Desarrollo y Paz/Canadá). 4.12.3.11. Programas y Proyectos Desde mediados de 1998, el programa del PDPI del Gasoducto Bolivia – Brasil desarrolla acuerdos y programas con las centrales Chiquitanas Turubó, Amanecer y CICHGB:

45 Actas de Asamblea OICH



Componente Interacción Comunitaria, Fortalecimiento Organizativo e Institucional A través de este componente se han construido y completado la infraestructura institucional, oficina y sala de reuniones de Turubó y de Amanecer, equipamiento de transporte y de oficina, sistema de radiocomunicación con casi todas las comunidades, una parte del soporte de operación a actividades de consulta, asambleas y talleres y funcionamiento de Turubó, Amanecer y CICHGB, y equipo técnico para el desarrollo de los programas. Parte de este programa son actividades de apoyo a las centrales y comunidades. En el 2000 son: a. Implementación de sistemas de agua potable en comunidades Chiquitanas, actualmente en curso en

las comunidades Losiros y Quituquiña. b. Implementación de infraestructura de la organización CICHGB. Componente Desarrollo Sostenible y Manejo de Recursos Naturales Apoyo a iniciativas de desarrollo sostenible de las comunidades: a. Sistema de pelado de arroz y molienda de granos con CICHAR Completar la infraestructura de galpones e instalación de maquinaria, peladora y molino para que inicie sus operaciones. b. Proyecto turístico y de protección de las aguas termales Aguas Calientes CICHAR y Municipio. Básicamente se trata de cercar el área de las aguas termales, construir cabañas típicas, vestuarios y baños. Pendiente acuerdo con el Municipio para co-financiamiento e inicio de las obras. c. Programa de recría de ganado vacuno con Comunidades de Turubó. Se han implementado ya 8 proyectos con 8 grupos de beneficiarios en diferentes comunidades. Para el 2000 se prevé completar dos proyectos más de recría y la contratación de un técnico para capacitación y seguimiento a los 10 proyectos en las comunidades. d. Programa de Fondos Rotatorios de ganado bovino en comunidades de CICHAR, Roboré. Se han implementado 4 proyectos en comunidades y en el 2000 se propone completar 4 proyectos más. Estos 8 constituirán la base de recuperación y reinversión del Fondo Rotatorio de ganado. e. Programa de Fondos Rotatorios de ganado bovino en comunidades de CICHGB, Germán Busch. Se han implementado 2 grupos y se trata durante el 2000 de completar 2 grupos más. Estos cuatro grupos serán la base de recuperación y reinversión del Fondo Rotativo de Ganado en las comunidades. Estas actividades están programadas para ser apoyadas hasta mediados del 2000. Tras esa fecha se deben transferir bienes y recursos a Turubó para su administración y operación. Componente Saneamiento y Titulación Sin duda este es el componente fundamental del PDPI, que esta permitiendo dinamizar y fortalecer las comunidades y sus organizaciones zonales en el AII. A través de este componente, en convenio entre las Organizaciones Indígenas, INRA y el Comité Ejecutivo del PDPI, se brinda apoyo a la totalidad de las demandas territoriales de las comunidades indígenas de las centrales Turubó, Amanecer, CICHGB en las provincias Chiquitos y Germán Busch.



Actualmente en curso: TCOs. En formulación y evaluación la demanda de nueva TCO por CICHGB. En el 2000 deberá definirse el proyecto de demanda e iniciar su curso legal. Tierras de Comunidades a. Demandas en proceso: Cuadro 4.12.14 – Demandas Territoriales de Comunidades Chiquitanas Sección Municipal y Central Chiquitana Comunidades Extensión en ha San José, Turubó 19 48.909 Pailón, Turubó 3 9.508 Robore, Amanecer 19 29.384 Puerto Suárez, CICHGB 10 15.991 El Carmen, CICHGB 5 4.238 Quijarro, CICHGB 2 477 Totales 57 108.506 b. Personería Jurídica Para que las comunidades puedan acceder a la demanda de Tierras de Comunidades Indígenas a través del PDPI, deben tener formalmente personería jurídica como comunidades indígenas. Esto implica que todas las 57 comunidades, mencionadas en el cuadro anterior, deben completar su “conversión” a comunidades indígenas. Este proceso está en pleno desarrollo con dos tipos de problemas principales. El primer problema es la resistencia de algunos gobiernos Municipales en reconocer el status de comunidades indígenas a comunidades campesinas, en parte esto se debe al temor de alentar demandas territoriales de gran escala, TCOs que pongan en riesgo derechos actuales y expectativas futuras de acceso a tierras y recursos naturales por parte de miembros del poder local. El segundo problema, localizado sobre todo en Puerto Suárez, se origina en el hecho que hasta 1997 solo existía en la zona la Federación Campesina. Al surgir CICHGB y al convertirse 17 comunidades campesinas a comunidades indígenas, afiliarse a la CICHGB y desafiliarse de la Federación Campesina, han dejado a esta prácticamente sin bases. La Federación acusa a dirigentes de CICHGB de comprar a las comunidades con promesas de tierras y de recursos a través del PDPI.



4.12.4. Pueblo Izoceño-Guaraní El Pueblo Indígena Guaraní-Izoceño está constituido por 25 comunidades, con aprox. 1.200 familias y una población de 8,00046 habitantes. Estas comunidades se encuentran asentadas actualmente en las márgenes del río Parapetí, en el límite oriental del Área Protegida Kaa-Iya, colindante con el AMNI oeste del Área Protegida, en el Municipio de Charagua, Distrito Indígena Izozog47. El proceso histórico y situación actual del Pueblo Guaraní-Izoceño es especial y muy relevante para los otros Pueblos Indígenas de las Tierras Bajas de Bolivia. Se trata probablemente del único Pueblo Indígena que a pesar de mantener una relación muy temprana y diversa con el proceso Colonial y posterior República, pudo mantener independencia y autonomía y, junto con estas, componentes básicos de sus sistemas de organización social y económica, de parentesco, su lengua, conceptos de espacio y territorio de dimensión intercomunal, y sus sistemas tradicionales de autoridad. Su historia es diferente incluso a la del otro gran grupo, los Ava-Guaraní, en la zona de Cordillera, que sí fueron reducidos en misiones Franciscanas. Y gran parte de la diferencia se sustenta en el mayor peso y funcionalidad que tiene entre los Izoceños su sistema tradicional de autoridad y sus conceptos de territorialidad y manejo del espacio. Un criterio adicional es el carácter de sujeto histórico del pueblo Izoceño, organizado políticamente alrededor de la Capitanía del Alto y Bajo Izozog – CABI, con una propuesta de relación adecuada con su entorno natural y social, expresado en una práctica política propositiva frente al sector privado empresarial y estatal. En este marco, CABI impulsa la propuesta de creación del Área Protegida en conjunto con las organizaciones Chiquitana, Turubó y Ayoréode, CANOB. Por otra parte, CABI ha logrado articular consistentemente la superposición de jurisdicciones administrativas y de gestión ambiental y social, de acuerdo con disposiciones legales vigentes. En el mismo espacio está la TCO, Unidad Territorial Izoceña, el Distrito Municipal Indígena Izoceño y el Área Protegida. Es decir, la primera categoría es demandada como área de gestión autónoma bajo administración de las comunidades izoceñas, en el marco de la Ley INRA y la Constitución Política del Estado. La segunda categoría, el Distrito Municipal Indígena, se encuentra bajo administración de la CABI como autoridad tradicional, reconocida por la Ley de Participación Popular en la figura de la Sub-alcaldía. La tercera categoría, el Área Protegida, es un espacio del territorio nacional reconocido como área de conservación ambiental por el Estado, en virtud de la Ley de Medio Ambiente y sus reglamentos, compatible con la existencia de Territorios Indígenas en la misma área geográfica, y es administrado por la CABI en convenio con la Dirección de Biodiversidad dependiente del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación. La visión histórica izoceña de preservar la unidad de su territorio tradicional los ha llevado a desarrollar diferentes estrategias para la consolidación legal y de gestión administrativa del mismo. Esto ha resultado en la constitución y reconocimiento estatal del Área Protegida, las tierras comunales tituladas con 69.713 ha; el área demandada y actualmente en trámite ya declarada en estado de inmovilización, que cubre una superficie total de 3.292.000 ha, de las cuales 1.987.000 ha se encuentran al oeste del

46 Plan de Manejo Kaa-Iya; 1998 47 Creación del Primer distrito Municipal Indígena



Área Protegida bajo la categoría de Tierra Comunitaria de Origen y 1.309.000 ha al este del Área Protegida, como zona de amortiguación de la misma (Ver Mapa de Uso de Suelos). Por último, un aspecto fundamental es el carácter de CABI como administradora del Área Protegida. Este es uno de sus proyectos estratégicos para la planificación del manejo de los recursos naturales de su unidad territorial. Con este fin, también asume su participación en el Comité de Gestión del Plan de Desarrollo de Pueblos Indígenas y en la elaboración de un Plan de Gestión Social y Ambiental para el Estado Boliviano. Otros proyectos importantes complementarios y/o con fines similares son, el proyecto forestal “Sombra Grande” (implantado en convenio con APCOB) y el “Proyecto Kaa-Iya” en sus otros componentes, Educación Ambiental e Investigación en Recursos Naturales. Creación del Primer Distrito Municipal Indígena La Ley 1.551, de Participación Popular, en su artículo17.-III expresa que en los lugares donde existen “unidades geográficas socioculturales productivas económicas mayor o menor a un Cantón, el gobierno Municipal aprobará la creación de un Distrito Municipal y la designación de un Sub-Alcalde”. Mediante Resolución Municipal No 011/94 del Gobierno Municipal de Charagua, de 30 de julio 1994, se crea en Charagua el Primer Distrito Municipal Indígena de Bolivia, que comprende el Alto y Bajo Izozog de la Segunda Sección Municipal de la Provincia Cordillera, con y sobre la Jurisdicción Territorial de Ivi Iyambae, designándose como Sub-Alcalde del Distrito al Capitán Grande del Alto y Bajo Izozog, Bonifacio Barrientos Cuéllar. 4.12.4.1. Breve Resumen del Proceso Histórico – Período 1500-1780 Las Grandes Migraciones Guaraníes Entre los siglos XIV y XV se producen las primeras grandes migraciones guaraníes provenientes del Brasil y de Paraguay a los llanos y zonas de chaco del sudeste de Bolivia. Los grupos guaraní migrantes se establecen en una extensa área que comprende las formaciones cordilleranas de los actuales departamentos de Santa Cruz, Sucre y Tarija; las formaciones chaqueñas y llanuras de Santa Cruz entre el Río Parapetí y Río Grande y las llanuras de transición a la Amazonía, como en la actual provincia Guarayos del Departamento de Santa Cruz. Los guaraníes conquistaron y “guaranizaron” a la población de agricultores sedentarios, Arawacs, principalmente Chanés que existían en el área, sobre todo en las zonas cercanas y riberas de los Ríos (Parapetí, Río Grande entre otros). Las últimas grandes migraciones guaraníes son prácticamente simultáneas a las primeras expediciones de conquista española desde el Paraguay48. Y se produce una situación particular en las relaciones entre españoles y guaraníes, que osciló entre las guerras y los acuerdos comerciales para la provisión de esclavos y siervos por parte de los guaraníes a los españoles49. Se tiene así el encuentro de dos grupos conquistadores en los llanos de Santa Cruz. En esta etapa se desarrollan procesos importantes para la actual configuración de la ocupación del espacio en la región chaqueña: la migración guaraní al actual territorio Boliviano, la conquista de los Chané (pueblo indígena arawak asentado en la llanura oriental) y mestizaje Chané/guaraní y la

48 Susnik;1968, Riester; 1985; Metraux , 1948 49 Susnik, 1968



creciente presencia del sistema colonial español, cuya presencia en la zona se produce principalmente a través de intentos que fracasan de establecimiento de misiones religiosas. Para el conjunto de los guaraníes, y en especial para los izoceños, la incorporación o “Guaranización” de los Chanés fue fundamental para la configuración de sus sistemas de organización de la producción, uso del espacio territorial y de intercambio extendido con otros pueblos. Durante toda esta etapa, bien avanzado el periodo colonial, el poder español se consolidó principalmente en los llanos alrededor de Santa Cruz. Los intentos de establecer misiones jesuíticas, como en Paraguay, entre los guaraníes enfrentaron tenaz resistencia y fracasaron, pero los guaraníes sin embargo tuvieron que refugiarse, se reconcentraron en las zonas de cordillera y chaco y cabecera de Amazonía. Esto permitió la coexistencia de una red extensiva de intercambio, desde los indígenas guaraníes, que abarcaba Mojos y Potosí. Se producían guerras constantes con otros pueblos Indígenas, motivadas por la defensa y conquista de espacios territoriales e intercambio de mujeres, además de los enfrentamientos con el poder colonial. Este enfrentamiento con el poder colonial tiene un hito importante en 1770, cuando el sistema colonial logra instalar su primer fuerte en Saipuru, zona clave para el acceso a la Cordillera de los Chiriguanos y al Chaco. Es a fines del siglo XVIII cuando se empieza a cerrar el cerco militar, religioso a través de las misiones Franciscanas y de avance de las estancias ganaderas sobre los guaraníes, sobre sus espacios territoriales y sobre sus sistemas de intercambio con otros pueblos indígenas y con los propios españoles. 4.12.4.2. Organización Sociopolítica Tradicional Los guaraní tenían un sistema de organización social y económica complejo, que les permitía establecer su presencia y equilibrios de poder a nivel de una extensa región, en el gran espacio territorial por ellos controlado. Los Tentareta En el espacio territorial de los guaraníes, su población se encontraba distribuida en grupos zonales llamados “tentareta” bajo la convocatoria y liderazgo de un “Mburuvicha Guazu” o “Capitán Grande” y de sus “Ipayes” o shamanes especialista religiosos. Cada Tentareta, por ejemplo la Capitanía Grande del Alto y Bajo Izozog, estaba formada por un conjunto de “tentas”, el equivalente actual de comunidades. Las Tentaretas constituían las unidades territoriales, sociales, políticas y económicas del pueblo Guaraní y la base de su poder militar. La relación entre tentaretas se definía por las alianzas temporales, por guerras y expediciones de intercambio, conflictos territoriales a resolver, intercambio de mujeres y bienes. Sistema de Autoridad: El Capitán Grande Cada tentareta tenia un Mburuvicha Guazu o Capitán grande, cuya autoridad devenía de dos fuentes. Primero por la delegación temporal de poder otorgada a uno de ellos que era ungido como Capitán Grande por sus cualidades militares y carisma, por la asamblea de Capitanes de cada comunidad o



tenta, integrante del tentareta, y la legitimación y sanción de los ipayes representando el poder religioso y espiritual de los guaraníes. Límites y Balances de Poder Aunque el Capitán Grande podía esperar respeto, obediencia, convocatoria de los contingentes de guerreros de las Tenta, y apoyo económico, ejercía poder autoritario solo sobre las acciones hacia fuera del grupo. Al interior se respetaba el sistema de autoridad de cada tenta que seguía siendo básicamente independiente. Tenta Cada Tenta o comunidad se encontraba bajo la autoridad de un Mburuvicha “Capitán de Comunidad” asistido por el o los Ipaye (Shaman). Se trata de las unidades locales definidas territorialmente y articuladas a través de una red de parentesco. Cada Tenta estaba formada por un grupo de “malocas” o unidades familiares extensas, y en la tenta se tomaban las decisiones fundamentales relacionadas tanto con la participación en las alianzas zonales y regionales con otros guaraníes para las actividades de intercambio, de expediciones y de guerra, como de las actividades al interior de la comunidad, como por ejemplo habilitar y mantener los sistemas de riego, y las actividades rituales de los ipayes propiciatorias de la vida en la comunidad. Unidad Económica Familiar Las “malocas” representan la unidad residencial de las familias extensas o unidades domésticas de producción. Esta unidad económica familiar es la base de la estructura de parentesco de la tenta. Asimismo son las unidades fundamentales de organización de las actividades socioeconómicas. En cada Maloca, bajo la convocatoria de un jefe de familia, se integran varias familias nucleares en red de parentesco y siervos que eran mantenidos como tal durante una generación, dado que los hijos eran incorporados a la maloca como un miembro más de la misma. Las unidades familiares eran responsables de la organización y desarrollo de todas las actividades agrícolas, de caza, pesca y recolección, de la elaboración de artículos, ropa, instrumentos, armas, así como de la distribución y redistribución de bienes y servicios al interior de la tenta. En el tema de distribución y redistribución, el ciclo de elaboración, conservación y consumo ritual de la chicha de maíz era fundamental para la cohesión y unidad de la tenta y de la Tentareta. Las Alianzas Regionales Es importante precisar que por encima de los grupos locales, tentareta, y sobre la base de redes de parentesco, se establecían periódicamente alianzas entre tentaretas, alianzas regionales entre varias tentaretas con objetivos de guerra con otros pueblos indígenas contra el poder colonial, de expediciones por captura de siervos, de expediciones de intercambio con otros pueblos indígenas y con los españoles para obtener armas, caballos, instrumentos de hierro y otros productos. Estas alianzas se configuraban por el acuerdo temporal entre los Mburuvicha Guazu con la asistencia de los principales ipayes, en este consejo de Capitanes Grandes, base de la “democracia guaraní” se elegía al mejor o más carismático entre los Capitanes para que liderara las acciones conjuntas en relación a los temas que los convocaban, pero cada Capitán Grande y su Tentareta mantenían su independencia y autonomía entre ellas. Una cuestión importante es que estas actividades regionales empiezan a tornarse permanentes y presionan



hacia la configuración de formas permanentes de autoridad y división del trabajo al interior de los Guaraníes. Estas nuevas tendencias entran en conflicto con una característica importante de las tentas guaraníes, que es la no-concentración y acumulación permanente de poder en una sola persona o grupo de personas. Al parecer, los guaraníes se encontraban en el umbral de tránsito hacia formación de pequeños estados regionales, con una división interna de clases sociales, y el sistema colonial de algún modo contribuyó a este proceso mientras duró una cierta situación de equilibrio y de combinación de acciones de guerra y de intercambio, pero al triunfar sobre los guaraníes, después de 1780 y ya entrando al siglo XIX, se interrumpió definitivamente este proceso histórico. 4.12.4.3. Sistema Tradicional de Producción y Manejo del Espacio Los guaraní izoceños tenían como componentes de su estrategia de producción y reproducción de sus comunidades y organizaciones las siguientes: Componente 1. Producción Agrícola, Pecuaria y Fabricación de Bienes. En cada Tenta se establecía la definición de las áreas de producción agrícola, en zonas de ribera (riego) y/o en áreas que estacionalmente eran cubiertas por inundaciones. A partir de este punto las familias extensas se encargaban del conjunto del ciclo de preparación del terreno, roza y quema, de siembra, cosecha y transformación de la producción para el consumo y de los excedentes para el intercambio 1.1. Producción Agrícola El sistema de producción agrícola Izoceño tiene una característica diferencial a las de los otros Pueblos indígenas, salvo el de los Moxos con sus terraplenes; se trata de un sistema más complejo desde el punto de vista social, técnico y económico, que incluye el diseño, construcción, mantenimiento y uso de canales de riego, para la habilitación de parcelas agrícolas. Esto implica la existencia de producción agrícola de subsistencia con alto nivel de productividad e importante capacidad de generar excedentes. A partir de este punto el sistema es similar al de las comunidades chiquitanas, esto es se tiene: a. Un sistema agrícola de tala y quema con rotación de chacos aproximadamente cada 3-5 años. b. Siembra de cultivos en asociación y con ciclos de rotación. c. Principales cultivos maíz, frejol, yuca, joco, algodón en rama etc. d. Dos siembras al año, uno en verano y otro de socorro en invierno. 1.2. Producción ganadera. A partir de las relaciones de intercambio, los guaraní dieron especial importancia a la adquisición de animales domésticos, perros, caballares, ganado vacuno y cabras. Resulta clara la integración de perros y cabras a la dinámica de las unidades familiares, no así la del sistema de crianza y apropiación de caballares y ganado vacuno, sobre los cuales la tenta tenía prioridad en lo que respecta a su destino para relaciones de intercambio o de guerra (caballos).



1.3. Producción de bienes e utensilios Al interior de la Maloca y sobre todo las mujeres se encargaban de la transformación del maíz en chicha y su conservación. Fabricación de tinajas de barro / arcillas y recipientes domésticos, tejidos y vestimenta, armas etc. Componente 2. Caza, pesca y recolección De fundamental importancia para los guaraníes eran (son) los productos resultantes de las actividades de caza, pesca y recolección. a. Caza. Actividad predominantemente masculina, grupos de género, al interior de la tenta. Se

organizaban grupos de caza y partían por varios días a zonas alejadas de su territorio. Se cazaban antas, puercos de monte, urinas (venados) y diferentes tipos de aves.

b. Pesca. De excepcional importancia y actividad desarrollada por todos los miembros de la comunidad. En las malocas se trataba el pescado a través del secado al sol y ahumado para su conservación. Se trata sin duda de una fuente principal de proteínas para la comunidad.

c. Recolección. Actividad de mucha importancia como complemento alimenticio, sobre todo en la época seca y en años de sequía. Es de resaltar el caso del fruto del algarrobo, el cual los guaraníes relatan que les ha salvado en épocas de gran escasez de alimentos. Además recolectaban frutos de monte y productos de utilidad medicinal.

Componente 3. Intercambio, expediciones y guerras El intercambio bajo sus formas de intercambio mercantil, expediciones por siervos y guerras, era un componente fundamental de la estrategia de vida los Guaraníes. Ellos lograron tejer y mantener por mucho tiempo una red de intercambio, tanto con otros pueblos indígenas como con el sistema económico colonial, sobre todo con el eje que articulaba Potosí y Moxos. Los guaraníes proveían siervos capturados a otros pueblos indígenas, loros, cera, miel de abeja y trenzados de bejucos (sogas), recibiendo a cambio armas, instrumentos de hierro, ganado, especialmente caballar; y con los otros pueblos indígenas, plumas y madera para la fabricación de arcos y flechas50 La estrategia de vida de los Guaraní tiene un concepto de territorialidad que comprende tres dimensiones espaciales: a. La Tentareta o Capitanías Grandes La dimensión zonal que integra el conjunto de tentas y familias extensas y cuyo caso más claro actualmente es la Capitanía del Alto y Bajo Izozog. Es un concepto de territorio extenso, tanto para el desarrollo de las actividades agrícolas, como para el control sobre sus recursos naturales.

b. Las Alianzas Regionales Guaraníes La importancia fundamental del componente de intercambio mercantil, expediciones y guerras en la estrategia guaraní implicó que por ciclos de tiempo muy largos, las tentareta, organizaciones zonales, entraran en alianzas de alcance regional para la manutención del equilibrio de poder con el sistema colonial y desarrollo de las actividades en este nivel. Esto implicó una conciencia y concepto de territorio regional mayor, sobre el cual ejercían control y que debían mantener.

c. El territorio exterior

50 Siagens y Combes, 1991; Susnik 1968



Los guaraníes tuvieron una fina comprensión del territorio colonial y de los intersticios (vacíos) que les permitían mantener su red de intercambio incluso con otros pueblos indígenas. Este concepto de espacio territorial mayor vinculado a negociación y equilibrios y desequilibrios cíclicos de poder, es una característica aún presente en ellos. 4.12.4.4. Proceso Histórico – Gran Período 1780 a 1980 a) Ciclo 1, entre 1780 y la Guerra del Chaco A partir de fines del siglo XVIII y principios del XIX se rompe el equilibrio militar y poblacional logrado por los guaraníes a costa de muchas guerras, negociaciones e intercambios, y a costa de retirarse de los fértiles llanos de Santa Cruz y orillas del Río Grande y refugiarse en áreas más aisladas de cordillera y chaco. Este proceso tiene su punto critico con la Guerra del Chaco en la década del 30. Desaparecen las alianzas regionales e incluso las Capitanías Zonales y sus Mburuvicha Guazu, salvo en el caso de los Guaraní izoceños, que mantuvieron sus estructura de tentareta, tentas y sus estructuras de familia extensa. Los eventos y coyunturas más importantes en el Período son: a. Desarrollo de las misiones Franciscanas y sus reducciones en casi todas las zonas guaraníes

excepto en el Izozog. Esto tiene un gran impacto sobre la organización socio-política de la tenta y la estructura de los hogares, (presentándose casos de familias nucleares); se producen cambios en los sistemas agropecuarios, con la introducción de nuevos animales domésticos (vacas, chivas, caballos, mulas, burros, ovejas, gallinas y perros) y nuevos cultivos (caña de azúcar, higos, sandía, naranjas y otros cítricos), cambios con posible impacto ecológico, por ejemplo un aumento en niveles de degradación y disminución de la fertilidad de suelos. Cambios en la división social del trabajo, mujeres dejan trabajos de chacos para hacer trabajos domésticos “femeninos” como tejer.

b. El sistema colonial, militares, gobernantes, iglesia, toman control socio-político y territorial del espacio regional guaraní y de sus entidades zonales.

c. Se inicia el proceso de colonización, con presencia de grandes ganaderos (ganadería extensiva) y agricultores en territorio guaraní; uno de sus principales efectos es la limitación del territorio de acceso guaraní, y una de sus consecuencias inmediatas es limitar las posibilidades de recolección y cacería.

d. Se inicia, como acción defensiva para mantener independencia de formas de servidumbre, la migración estacional de mano de obra guaraní, a la Argentina, a Santa Cruz y propiedades en la zona.

e. Disminuyen las posibilidades y oportunidades de intercambio de productos. f. Se produce una crisis socio-política y religiosa coincidente con hambrunas y sequías. En este Período, la coyuntura más importante que acelera y agrava los procesos mencionados antes son las rebeliones generalizadas de los Guaraníes, que retoman todos los temas mesiánicos y restablecen alianzas regionales guaraníes para confrontar militarmente al poder, ya Republicano, a fines del siglo XIX. La batalla de Curuyuqui y la derrota y masacre de los guaraníes pone fin a este gran ciclo de rebeliones.



Como resultado, se intensifican en este Período el control militar y administrativo de la República y sus centros urbanos, el establecimiento de puestos ganaderos, la incorporación de guaraníes como siervos en los centros urbanos, puestos militares y en las estancias, la migración a la Argentina y crisis socio-políticas y religiosas de las organizaciones zonales guaraníes. b) Ciclo 2, entre la Guerra del Chaco y 1980 Se trata de un Período de alto impacto en los procesos de ocupación del espacio y las dinámicas poblacionales y demográficas del Pueblo Izoceño. Los principales eventos y coyunturas son las siguientes: Guerra del Chaco El conflicto entre Paraguay y Bolivia compromete esencialmente la situación de los pueblos Guaraníes en ambos países, teniendo como impactos principales: a. Muchas comunidades quedan casi vacías, por bajas de guerra, por la migración y la mortalidad.

Ocurre una drástica reducción de población (de 8.000 a 2.000 personas) por aumento de la mortalidad (Beneria, 28 citando a Combes, 1996).

b. Como efecto indirecto de la Guerra del Chaco, se intensifica el fenómeno de migración a la Argentina y se agudiza la disminución de la población, especialmente masculina.

c. Se registra crisis y disminución de la producción agrícola. d. Una fuerte disminución del territorio guaraní. e. La ejecución y muerte de un Capitán Grande Izoceño, con el consiguiente impacto político y

religioso sobre el pueblo Izoceño. Revolución Nacional del 50 Entre la guerra del Chaco, la revolución nacionalista del 50 y medidas como la reforma agraria, promoción de migración interna, los ferrocarriles y caminos de integración nacional y de vinculación al Brasil y a la Argentina, como parte de la estrategia de ocupación del territorio nacional, se tienen los siguientes impactos: a. El inicio de la migración espontánea y dirigida de población del altiplano, que aumenta los

conflictos sobre la propiedad de la tierra. b. La concesión y la ocupación de grandes áreas por terratenientes, para la ganadería extensiva. c. Migración de mano de obra guaraní a las obras de ferrocarril y empresas agropecuarias. d. Primeras gestiones de los Guaraní Izoceños, ante el Estado Nacional, para el reconocimiento de sus

tierras, de sus organizaciones y de su Gran Capitán. Esto es especialmente importante porque es la primera gestión de negociación ante el estado nacional por parte de un pueblo indígena donde están en agenda el reconocimiento de las formas propias de autoridad y al menos parte de su territorio.

Décadas del 60 y del 70 En la década del 60 se produce el fenómeno de crecimiento agrícola, ganadero, forestal, de hidrocarburos y de desarrollo comercial en el departamento de Santa Cruz. En parte como resultado del Plan Bohan, estos procesos se concentran en la región integrada al norte del departamento de Santa Cruz y el actual eje Pailón-Los Troncos con la producción de caña de azúcar y algodón principalmente. La migración estacional guaraní y una inicial migración definitiva se trasladan a estas zonas.



A fines de la década del 70 surgen los primeros macro-proyectos para la zona del Chaco, especialmente el Proyecto Abapo-Izozo: un complejo agropecuario en base a riego por perforación en manos del ejército para su implementación y con proyectada transferencia al sector privado para su operación productiva. Correlativamente y también a fines del 70, empiezan a realizase actividades de ONGs de desarrollo y de las Iglesias, en convenios con la Capitanía del Izozog. Década del 80 al 90 a. A partir de una iniciativa de la Capitanía del Alto y Bajo Izozog, y de su Capitán Grande Bonifacio Barrientos Iyambae “Sombra Grande”, a principios de la década del 80 se inicia el proceso de organización del movimiento social indígena y la fundación de CIDOB. Esto se expresa en la actual Confederación de Pueblos Indígenas – CIDOB, que integra a todos los Pueblos Indígenas de las Tierras Bajas de Bolivia. En la plataforma de CIDOB tienen fundamental influencia las propuestas de CABI relacionadas con el fortalecimiento de las propias formas de autoridad, organización y lengua, y las estrategias de defensa de territorios de pueblos indígenas. b. A finales de los 80 se produce el ingreso de Colonias Menonitas en la zona ubicada entre Izozog y Charagua, con impacto social, económico y ecológico sobre la zona (ver sección explicativa del sistema menonita). Los Menonitas también proveen fuentes de trabajo y otros servicios (tractores, reparación de motores, etc.), para la población Izoceña. c. En términos de procesos demográficos, se produce un aumento de la población, presionando sobre la tierra y los recursos naturales, principalmente por el regreso de familias después de la Guerra del Chaco. Se incorpora población Karai a las comunidades (para mayor detalle de información ver Beneria, 19-26). d. Tasa y Períodos de migración estacional aumentan. La migración estacional alcanza hasta 50-70% de población en muchas comunidades y por 6/7 meses el año en la década de los 70 y 80. e. En esta etapa el sistema de producción agrícola se caracteriza por: i) se mantiene el sistema de canales de riego extensivo, ii) introducción de nuevas variedades de maíz por parte de instituciones, iii) rotación de cultivos cada 1-2 años, rotación de chacos más que 3-5 años, iv) con la excepción de algunos hogares ya solo se hace una siembra en verano, v) se introduce el cultivo de arroz, vi) se comercializan animales domésticos. Se mantiene cacería, pesca y recolección, pero en menor grado. f. En términos socio-políticos, después de la guerra del Chaco se produce una división política del Izozog en Alto y Bajo. La incursión y establecimiento de misiones evangélicas crea divisiones internas y erosión de prácticas culturales. Va disminuyendo la influencia de los Ipayes (Beneria, 40) Década del 90 En este Período resaltan procesos internos de importancia para el Pueblo Izoceño, entre los que cabe mencionar: a) La Capitanía del Alto y Bajo Izozog (organización política izoceña) se consolida como actor socio-

político, como interlocutor con el Estado y la sociedad nacional, y amplía su capacidad de representación y articulación del Pueblo Izoceño, incrementándose la legitimidad del Capitán Grande y los Capitanes comunales,



b) Se crea el Área Protegida “Parque Nacional y Área de Manejo Integrado Kaa Iya del Gran Chaco”, que con una extensión de 3,5 millones de ha es el área protegida más extensa del país y la única bajo administración de un pueblo indígena. Su creación es iniciativa y parte de una estrategia de defensa territorial de CABI. Asociada a esta iniciativa, CABI firma un importante convenio de gestión ambiental y organizativa con USAID y WCS.

c) Se crea el Distrito Indígena, en el marco de la Ley de Participación Popular, sentando soberanía sobre su jurisdicción territorial.

d) Se consolida, inmoviliza y actualmente está en proceso de Saneamiento, la TCO Izoceña con una demanda de 1,9 millones de ha en nombre de todas las comunidades del Pueblo Izoceño.

e) Se proyecta como un actor propositivo con capacidad de negociación, junto con CIDOB y las organizaciones indígenas Chiquitanas y Ayoréode, frente al sector privado para la defensa de sus intereses, como por ejemplo el convenio con empresas petroleras para la implantación del Programa de Desarrollo de Pueblos Indígenas, PDPI en el marco del Gasoducto Bolivia Brasil.

Otros aspectos relevantes en este proceso son los cambios introducidos en la legislación nacional, Constitución Política del Estado, Ley INRA, Ley de Participación Popular, Ley de Medio Ambiente, Ley de Reforma Educativa, Ley Forestal, con participación activa de CABI y CIDOB en la fase de elaboración de propuestas desde la sociedad civil, lográndose la incorporación de muchas de las demandas indígenas. Este proceso continúa con la negociación para introducir propuestas indígenas en la Ley de Biodiversidad y otras que afectan sus intereses. 4.12.4.5. Situación Actual de las Comunidades Izoceñas Las actuales comunidades izoceñas, más allá de su especificidad de ser parte de un pueblo indígena de una estructura intercomunal étnica con un concepto de espacio y territorio amplios, y de las particularidades del sistema de riego e inundación que utilizan, tienen aspectos de vida y de organización similares desde el punto de vista social y económico con las comunidades chiquitanas. A través de esta organización, en comunidad, los Izoceños aseguran el acceso a la tierra y servicios sociales básicos (agua, educación, salud etc.) infraestructura de transporte y articulación con los sistemas locales y zonales de decisión y gobierno (municipios, subprefecturas). Los pequeños productores que forman la comunidad son en general familias extensas, unidades domesticas familiares que son las verdaderas unidades económicas de la comunidad. Estas unidades económicas familiares pueden estar constituidas por una o varias familias nucleares, dependiendo de las redes de parentesco. Las comunidades y las familias que las integran oscilan entre el autoconsumo o producción para la subsistencia, en algunos casos desarrollo de pequeña ganadería de carácter individual complementaria a la pertenencia a las comunidades, y la articulación mercantil sobre la base de los excedentes que produzcan las unidades familiares. Estos excedentes pueden ser fuerza de trabajo, bienes provenientes de actividades agrícolas, ganaderas, caza, pesca, recolección y aprovechamiento de madera, por ejemplo, y productos fabricados artesanalmente.



Procesos Demográficos Toda esta sección está desarrollada con base en información proporcionada gentilmente por CABI a partir del ultimo diagnóstico socioeconómico y ambiental realizado para el Plan de Manejo del Área Protegida entre Enero de 1997 y Noviembre de 1998.51 El Izozog, con 25 comunidades y 8.000 personas52 asentadas en comunidades localizadas en las márgenes occidentales y orientales del Río Parapetí, tiene una estructura política que se expresa en el sistema de Capitanía. La CABI, está conformada por un Capitán Grande para toda la región, segundos Capitanes del Alto y Bajo Izozog y Capitanes Comunales que toman las decisiones en las Asambleas Comunales. Las características de la población y su tendencia de crecimiento son factores determinantes que influyen en la configuración de las formas de ocupación espacial que se han venido desarrollando entre los Izoceño- guaraníes. Cuadro 4.12.15 – Características y Cambios Demográficos en Comunidades Izoceñas53 Comunidad Personas / hogar

1998 Población

1983 Estimado población

1998 % cambio en

población Isiporenda 7,30 109 212 94,22% Brecha 9,14 435 777 78,65% Copere 11,44 458 789 72,35% Kuarirenda 10,43 401 678 69,04% Rancho Viejo 9,04 202 271 34,28% Fuente: Beneria, 28 El proceso de recuperación demográfica y de crecimiento de población tras ciclos catastróficos como el de la guerra del Chaco, es reciente. Entre 1983 y 1998 la población total de las cinco comunidades encuestadas creció un 69,9%, promedio para toda la zona. Aceptando este nivel de crecimiento poblacional para los últimos quince años, ...ha habido una aceleración en los niveles de crecimiento poblacional...De continuar el nivel de crecimiento poblacional actual, en los próximos 15 años, se aumentará de forma importante la presión de la población sobre los recursos naturales y la tierra (Beneria, 99). Un aspecto importante a resaltar en las unidades familiares Izoceñas es que tienen un promedio de más de 9 miembros. Esto implica que son familias extensas con sólidas redes de parentesco al interior de ellas. Este promedio es mayor en más de un 50% que el promedio de miembros de las familias en las comunidades chiquitanas.

51 Trabajo coordinado por Verónica Villasenor y Mercedes Nostas e investigación de campo en el Izozo realizada por Jordi Beneria. 52 “Según el Censo Nacional de Población y Vivienda, INE 1992, en ese año la población era de 7,505 habitantes y actualmente, 1998, debe ser aproximadamente unos 8.000, aunque según CIPCA, 1997, la población en 1997 era 6.979 habitantes, lo cual es un dato cuestionable por...no creo que la población se haya reducido entre 1992 y 1997” (Beneria, 27). 53 Las cifras de población para 1.983 provienen de un informe de Zarcycki (1983) hecho para APCOB y la población para 1998 se ha estimado multiplicando el numero de hogares por comunidad por el promedio de población en cada comunidad (Beneria, 28).



4.12.4.6. Organización de las Actividades Productivas Comunidades como unidades espaciales Las comunidades Izoceña cuentan en promedio con 3.000 ha de tierras, que fueron tituladas con Reforma Agraria, antes de su demanda de TCO, esto implica promedios de 80 ha por familia de acceso a tierras y sus recursos. Las comunidades organizan la distribución espacial de este territorio con las familias y otras unidades que hacen parte de la vida de la comunidad. Las áreas más alejadas de tierras de las comunidades y el territorio que se encontraba fuera de la tierra de comunidad, antes de la demanda de TCO, eran y son utilizados para recolección de recursos naturales, pesca o caza; también se concibe como algo de todos y sin limitantes. Son importantes estas formas de control sociocultural del uso de recursos naturales al definir por ejemplo, las cantidades que suelen cazar. (Beneria, 91). Normalmente las comunidades tienen una combinación de áreas muy pequeñas aptas para agricultura tradicional junto a las riberas de los ríos, o en áreas que se inundan estacionalmente y mantienen humedad suficiente para cultivos de secano, junto con áreas mayores con valores marginales para la producción agropecuaria, zonas para cría de ganado en base a ramoneo, y áreas alejadas de las comunidades con opciones de caza y pesca y de expansión para pequeña ganadería. La comunidad sobre la base de su sistema de autoridad y sus prácticas colectivas de consenso configura su espacio territorial en distintas subunidades para el uso y manejo de su territorio en función del portafolio de diversas actividades económicas y de criterios de reproducción del grupo y a partir del tipo de actividades de uso y aprovechamiento que en estas realizan. Subunidad 1: Área del asentamiento central, viviendas e infraestructura social En general, sigue el modelo espacial de comunidad descrito antes. Sede de las autoridades de comunales (cacique, dirigentes de la OTB). Es el lugar de cohesión social más importante en función de las demandas de servicios básicos e infraestructura (salud, agua, educación, transporte), reivindicados tanto a los municipios, como al gobierno central y a los programas de desarrollo. Subunidad 2. Área de uso agropecuario La comunidad establece claramente las áreas para aprovechamiento agrícola, pecuario y las bases de distribución o acceso por las unidades familiares. A partir de este punto la producción y manejo se realiza por las unidades familiares de producción bajo formas de apropiación individual / familiar. “Dentro de esta tierra comunal cada hogar o jefe de hogar es libre para limpiar y chaquear la cantidad de tierra que quiera para su chaco. El que prepara un chaco es considerado el dueño de este chaco ... aunque no pueda vender más que los frutos de su labor y si alguna vez llega a abandonar su chaco, éste queda libre para que otro lo trabaje (Massud 1992).54 Si hay conflictos, éstos los resuelve el capitán comunal y todos los comunarios tienen que respetar su decisión. Además entre los Izoceños hay una creencia cultural de que no hay que exagerar y solo utilizar lo que uno necesita, lo cual se ve en parte en el hecho que, aunque se podría chaquear mucho más, la mayoría de hogares no tienen chacos mayores a 7 hectáreas y áreas sembradas, 1 a 2 ha” (Ver Cuadro 28 en Beneria, 91).

54“En el Izozog un hogar establece un chaco cuando tala y quema una zona de monte y después cerca esta área. La área que queda dentro de este cerco es el chaco de ese hogar” (Beneria, 34).



Subunidad 3. Áreas de caza, pesca y recolección Las comunidades mayores y más alejadas tienen áreas establecidas para actividades de caza, pesca y recolección. Subunidad 4. Áreas de uso forestal (específicamente aprovechamiento de madera) La zona no tiene especies maderables de valor comercial, pero sí de maderas de construcción, postes y leña. Actualmente CABI tiene un proyecto forestal intercomunal en marcha para enfrentar esta situación. Características Generales de la Producción Familiar en las Comunidades El sistema se caracteriza por la producción agrícola familiar, con utilización de la mano de obra familiar. El uso del tradicional sistema de corte y quema para la habilitación de las parcelas, siembra diversificada y asociada de alimentos básicos (maíz, arroz, yuca, frejol, joco) y además caña y hortalizas, el cultivo de algunos árboles frutales guineos, cítricos, papaya cerca de la casa y la cría de animales domésticos gallinas, chivas, porcinos y eventualmente ganado vacuno y caballar. La producción se destina al autoconsumo familiar con la posible venta de excedentes. La familia cerca un área agrícola entre 3 a 7 ha, la superficie cultivada se encuentra en función del tamaño de las familias, de sus necesidades alimenticias y de su fuerza de trabajo, y varía entre 1 y 3 ha, pudiendo llegar hasta 5 ha si la producción es semi-comercial. Es común la venta de mano de obra familiar para obtener ingresos adicionales. La caza y/o la pesca son importantes como fuentes de proteínas para la alimentación familiar. Se utilizan recursos del monte, tales como frutas, productos medicinales, leña y material de construcción, para autoconsumo y venta local. En fases más desarrolladas y habiendo mercado, se introducen cultivos comerciales (frejol arbustivo, café, hortalizas, frutales), cría de algunas unidades de ganado vacuno y en algunos casos se amplía la producción ganadera a través de estrategias de pequeña ganadería de propiedad privada en tierras solicitadas como pequeños propietarios individuales, que llegan a constituirse en una importante fuente de ingresos monetarios. Un pequeño porcentaje corresponde a variedades nativas de cultivos. En la mayoría de los casos éstas se han mezclado con otras variedades introducidas por ONGs, organizaciones de gobierno e institutos de investigación agrícola como CIAT. En general la rotación de cultivos ocurre cada 1 a 2 años y se incrementa el chaqueado cada 4 a 6 años. Algunos hogares han sembrado en el mismo lugar por más de 10 años55. La comercialización de productos agropecuarios se realiza en el ámbito local y regional. Los datos en el cuadro siguiente muestran los porcentajes de tierra cultivada en algunas comunidades

55 “Para izoceños el chaco es la área total que tienen cercado y normalmente solo se siembra una porción de esta área. El resto del chaco está en barbecho y puede ser chaqueado y sembrado en el futuro” (Beneria, 31-34).



Cuadro 4.12.16 – Porcentaje de Tierra Cultivada en Comunidades Izoceñas Comunidades Prom ha / hogar Prom. ha Prod/hogar % Tierra Cultivada Isiporenda 2,92 1,03 35,33% Brecha 5,09 1,32 25,87% Copere 7,04 2,11 29,98% Kuarirenda 2,29 0,72 31,56% Rancho Viejo 3,70 1,90 51,30% Fuente: Beneria, 102 Uso de Recursos Naturales Dada su importancia en la economía y alimentación Izoceña, la cacería es una actividad común que se realiza durante todo el año, siendo la época más importante la de invierno, cuando hay menos vegetación en el monte. Las áreas de mayor cacería están más alejadas y requieren de excursiones de un día o mayores. El producto habitual de la cacería es de 1 a 3 animales que se comparten con la familia, hermanos y vecinos. La pesca es otra fuente importante de proteínas. Se pesca generalmente en los meses de marzo a junio y excepcionalmente (Kuarirenda), hasta septiembre; en octubre en los bañados (Beneria, Tabla 7, 35). La recolección es una actividad común en todos los hogares. La madera es el producto del monte más recolectado. Se recolectan también otros tipos de frutos para el consumo, cupesí y miel, productos que son vendidos eventualmente. “Además de sus efectos sobre la agricultura, la segmentación territorial y pérdida de tierra también han puesto límites sobre las posibilidades de cacería y recolección de los guaraníes. Los datos presentados en esta investigación demuestran que si se toma en cuenta el valor de reemplazo, la cacería y pesca todavía son actividades sumamente importantes para los izoceños y se siguen manteniendo tanto por razones culturales (Massud 1992) como por necesidad56. Donde sí se ven cambios más profundos en la utilización de recursos naturales es con relación a la recolección de frutos silvestres. Hoy en día algunos frutos como el cupesí todavía son recolectados por la mayoría de hogares pero, en general, los niveles y variedades de frutos recolectados parece haber disminuido. Además del impacto de la pérdida de acceso a recursos, tanto este fenómeno como posibles bajas en niveles de cacería y pesca se deben a una combinación de factores culturales y socioeconómicos” (Beneria, 104). Empleo y migración estacional Como Beneria, (107) muestra, la existencia de una diversidad de fuentes alternativas de ingresos en el Izozog ha tenido mucha influencia en las estrategias económicas, “...por un lado, como ya se hablo arriba, en algunos casos la comercialización de producto agrícola es una fuente importante de ingresos. Por otro lado, se han presentado datos que demuestran que casi el 82% de hogares no-zafreros tienen un trabajo local o regional, algunos de los cuales han sido creados en los últimos 10 años a través de las políticas de CABI..... Al igual que en el pasado, las estrategias de generación de ingreso Izoceñas constantemente son modificadas y cambiadas según las oportunidades, condiciones y necesidades socioeconómicas”.

56 Ya que no existen datos comparativos para épocas anteriores, lo que no se puede saber con certeza es hasta que punto han disminuido estos tipos de actividades.



“Con relación a las tasas de migración a la zafra, los datos presentados en este informe parecen demostrar que ha habido una tendencia a disminuir” (Beneria, 106). División del Trabajo en las Familias “Con relación a la división social y género del trabajo se ve que mujeres y niñas son responsables de las labores domésticas y que el único trabajo hecho exclusivamente por hombres es la cacería. El trabajo agrícola es principalmente una labor de hombres, pero mujeres y niños también participan especialmente en la cosecha de cultivos. La venta y cuidado de animales son trabajos hechos tanto por mujer como hombre y se puede apreciar que algunos hogares utilizaron maquinaria o pagaron a trabajadores para hacer varios trabajos agrícolas, pero el número de estos hogares es relativamente bajo. Por lo tanto estos datos sugieren que es posible que las demandas laborales experimentadas por mujeres son altas. Mayor investigación sobre este tema nos ayudaría a entender más profundamente el nivel de demanda de trabajo de mujer y a explicar hasta que punto este fenómeno puede estar relacionado con los bajos niveles de participación de mujeres en las reuniones o proyectos de ONGs” (Beneria, 38). Variaciones entre Comunidades Relacionadas a los Subsistemas de Uso de Recursos Naturales Existen variaciones en las estrategias económicas tanto entre comunidades como entre hogares. “En general el Izozog no es una región homogénea y se podría dividir en por lo menos cinco sub-áreas representadas por las cinco comunidades sondeadas en la investigación realizada. ... Como se ha visto, las diferentes características entre las cinco zonas están relacionadas a variación en la forma de organización de la producción en cada área”. Para mayor detalle ver en documentación anexa. (1) Isiporenda / Karapari Subsistema Izoceño reciente de producción comercial mecanizado y cultivos no-tradicionales, con disponibilidad alta de agua para riego.

• Comunidades relativamente nuevas con altos porcentajes de migrantes ava-guaraníes y de karai. • Más baja población por hogar y más alto porcentaje de hogares que son familias nucleares. • Mejores condiciones para la comercialización de la producción agrícola debido a su proximidad

a los mercados de Charagua y las colonias menonitas. • Más alto nivel de ingreso de la venta de producción agrícola. Producción de algodón. • Uso más común de tractores de menonitas en la producción agrícola. • Mejores condiciones para la producción agrícola porque hay agua del río para el riego casi todo

el año. • Buen acceso a mercados. • Mayor nivel de asistencia técnica. • 0% de migración.

(2) Copere / Kapeatindi Subsistema Izoceño antiguo con mayor concentración en producción agrícola de subsistencia y ganadería.



• Más producción agrícola, pecuaria, chivas, ganado. • Más alta población por hogar y más bajo porcentaje de hogares que son familias nucleares. • Puede que sea más tradicional en el sentido que fiestas como el arete Guasu son más comúnmente

practicados que en otras comunidades. • Chacos más grandes y más altos niveles de producción agrícola. • Más bajos niveles de uso de recursos naturales. • Altas cantidades de gallinas y vacas. • Relativamente buena infraestructura. • El acceso a mercados y condiciones para la producción agrícola no son tan buenas como en

isiporenda pero todavía son mejores a los del resto de la región. (3) Yapiroa / Ibasiriri / La Brecha / Tamachindi / Rancho Nuevo Subsistema Izoceño antiguo, concentración en empleos locales no-agrícolas y actividades de comercialización. • Histórica y actualmente, el eje central de poder de la Capitanía y CABI. • Más alto ingreso y porcentaje de empleos locales y regionales. • Mayor cantidad y calidad de infraestructura, mayor manejo de dinero. • Más alto porcentaje de hogares evangélicos (patrón de acumulación). • Más alto numero de vacas, chivas y chanchos. • Alto nivel de producción agrícola. • Bajos niveles de uso de recursos naturales. • Buena infraestructura. (4) Rancho Viejo / Aguaraigua / Iyovi / Coropo Subsistema Izoceño antiguo con baja producción agropecuaria, alta tasa de migración estacional a la zafra y mayor uso de recursos naturales silvestres • Más altos niveles de migración a la zafra. • Más altos niveles de uso de recursos naturales. • Más bajo nivel de producción agrícola. • Peor acceso a los mercados en Charagua. • Más bajo numero de vacas, chivas, y gallinas. • Un conflicto de tierra que puede tener impacto negativo sobre la producción agrícola y la crianza de

animales. • Más bajo nivel de infraestructura. • Peor acceso a mercados. • Peor manejo de chacos. (5) Kuarirenda / San Silvestre / Aguarati / Paraboca / Tamame Subsistema Izoceño mixto con concentración en actividades pecuarias, con alto uso de recursos naturales silvestres y con limitación de agua para riego agrícola. • Más alto porcentaje de población Karai.



• Tendencia a organizar la producción en torno a la crianza de animales domésticos, porque esto es una característica de la población Karai.

• Bajo nivel de producción agrícola. • El río se seca por más largos períodos. • Altos niveles de uso de recursos naturales. • Alto número de vacas y chivas. • Lejos de mercados en Charagua y peores condiciones para la producción agrícola. Factores Condicionantes Los factores condicionantes más sobresalientes para el sistema en estudio son: a. Sequía: limitante en 90% de las comunidades. Fuerte restricción. b. Capital fijo: altamente reducido. c. Transporte: costos elevados y aislamiento de las comunidades en la margen derecha del Río

Parapetí. d. Tenencia de tierra: no limitante (a excepción de Rancho Viejo). e. Presión demográfica: aceleramiento en los últimos 15 años. f. Acceso a recursos: actualmente limitados por la presión de las estancias ganaderas que rodean las

comunidades. g. Distancia, aislamiento y ausencia de servicios de educación y salud. h. Propiedad comunal con derecho individual de usufructo libre. i. Uso de recursos naturales libre, con cierto grado de control cultural de uso. 4.12.4.7. La Representación del Espacio y Espacios Sagrados Los izoceños mantienen vigentes temas importantes de representación y conceptos tradicionales sobre el territorio y sus recursos naturales, y reconocen espacios que consideran sagrados. Es así que mantienen el concepto de los Iya Reta, que son los dueños o dioses menores, creados por el dios mayor Tumpa, como responsables de la naturaleza. Un concepto importante relacionado a los Iya Reta es que estos seres disponen y cuidan de los elementos de la naturaleza. Establecen una relación directa con el hombre a través de los chamanes, cazadores y pescadores (es decir, todo aquel que hace uso de los recursos del monte). Los Iya Reta son tan numerosos cuanto las especies naturales y/o lugares genéricos de los cuales son dueños: Iya de los taitetus, Iya de las aves, Iya de las Lomas de Arena, Iya de las plantas en general (aunque cada especie tiene su dueño), Iya Reta de los cuatro lugares más sagrados de la cultura guaraní (Combes, 6). “Los Iya Reta no son un elemento aislado de las representaciones Izoceña Guaraní. Son parte de un sistema de representaciones que regulan las relaciones del hombre con la naturaleza, un sistema del cual obtiene su significado. La relación de estos seres con el hombre que está regulada por una serie de normas (un sistema de premios y castigos) por medio de las cuales se mantiene un equilibrio en la relación entre el hombre y su medio. A este sistema pertenecen Tumpa Reta, Iya Reta, Iyangarekoa Reta y otros más, que solo podremos mencionar en este breve estudio” (Combes, 5).



Espacios sagrados Existen tres clases diferentes de espacios sagrados de los cazadores: lugares sagrados de los cazadores, lugares de susto y lugares sagrados de los paye reta. Estos diferentes espacios pueden ser más o menos sagrados (en una escala definida por el mayor o menor poder del Iya). Los primeros, los Mbae yekou renda son los lugares donde los Iya tienen buenas relaciones con los cazadores y son generosos, son lugares que pertenecen a cada cazador y prohibidos para otros cazadores. Los lugares de susto donde viven Iyas malignos, son los espacios en los que aparecen en forma de personas. Por último, los “arakuarenda” o lugares sagrados de los paye, un mbaekua o un hombre sabio, donde se puede distinguir el “bien del mal”, hombres sabios, lugares en los cuales han tenido su revelación como shamanes. Tres lugares sagrados “arakuarenda” en el Izozog, son: “el mesón del río a la altura de rancho nuevo, una loma alta a la orilla del río, a 1km al sureste de Ibasiriri y, el Cerro Colorado” (Combes, 15). También el Yande yari, en los Bañados del Izozog, es considerado un espacio sagrado (“rico”) por los Izoceños. Además, existen cuatro lugares principales, conocidos también por otros guaraníes de Bolivia y Paraguay, son (Combes, 15): • “Taremakua”, frente a San Antonio del Parapetí. • “Tupao” en los Arenales de Guanacos. • “San Miguel” (Las Salinas), al interior del Área Protegida. • “Cerro Colorado” en la banda oriental del río Parapetí, en Izozog (ANMI Oeste). 4.12.4.8. Territorio y Tenencia de la Tierra en las Comunidades Izoceñas Antecedentes La Capitanía Izoceña, en representación de sus comunidades, desarrolló una larga lucha por la tierra, con marchas de sus autoridades a la Paz, desde la terminación de la guerra del Chaco. Lograron a partir de la Reforma Agraria del 53 la dotación de títulos como propiedad mancomunada a sus comunidades por un total de algo más de 69.713 ha, lo que supone un promedio de 3.000 ha por comunidad y de 80 ha por familia. Este ya era un resultado extraordinario, considerando la presión militar y de estancieros sobre los guaraníes desde la guerra del Chaco. Situación Actual Desde 1990 CABI, junto con otros pueblos indígenas de CIDOB, desarrolla ya no solo una lucha por el concepto de territorio sino que a través del Proyecto Tierras Bajas del Este logra una primera identificación y delimitación del territorio Izoceño. Una parte de este territorio es propuesto bajo la modalidad de Área Protegida y es el actual Parque Nacional y Área de Manejo Integrado Kaa Iya del Gran Chaco, y una segunda parte con una extensión de 1,9 millones de ha es propuesta como actual demanda de TCO Izoceña bajo la ley INRA. En 1997 la TCO Izoceña es inmovilizada y en la segunda mitad de 1998 se inicia el proceso de Saneamiento de la TCO Izoceña en convenio entre CABI, CIDOB, INRA y el Comité Ejecutivo del PDPI. Este proceso de Saneamiento se lleva adelante con recursos humanos y financieros provistos por



el PDPI en el marco de los programas de compensación del gasoducto Bolivia Brasil. Es importante precisar que CABI fue factor central en el diseño, negociación y hoy implementación del PDPI junto con CIDOB y las organizaciones indígenas chiquitanas y Ayoreóde Saneamiento de la TCO Izoceña Para efectos de ejecución del SAN-TCO se dividió el territorio en 5 polígonos. Durante la gestión 1999 se han realizado las pericias de campo de los polígonos 1 y 2 y durante la gestión 2000 se tiene previsto completar las pericias de campo y mensura de precisión y evaluación técnico jurídica de los 5 polígonos. Terminando la gestión 2000, la TCO del Izozo estaría a puertas de ser titulada. 4.12.4.9. Área Protegida Kaa-Iya del Gran Chaco Ya se hizo referencia a CABI, en convenio con el Estado Nacional, como entidad administradora del Área Protegida. CABI ha desarrollado y completado un Plan de Manejo del Área Protegida que integra, además de las acciones administrativas de protección del Área, líneas de desarrollo en lo que respecta a investigación, alternativas económicas ambientales y de desarrollo en las áreas de manejo integrado, educación ambiental y fortalecimiento de participación de los actores sociales indígenas chiquitanos y Ayoreóde y no-indígenas en el desarrollo del área protegida. El área del Parque Nacional incluye las zonas mejor conservadas de los Bañados del Izozog y Chaco que están al Sudeste extendiéndose hasta la frontera con el Paraguay, al Norte incluye las formaciones vegetales más meridionales del bosque seco chiquitano de la región del Cerrado, englobando gran parte de la serranía de San José y las zonas más occidentales de la serranía de Santiago. Esta área, debido a que tiene escasa potencialidad económica, poblacional y dureza del medio, ha logrado mantener en buenas condiciones de conservación uno de los conjuntos de ecosistemas más extraordinariamente rico y diverso.57 Además de los convenios con USAID y WCS antes mencionados, CABI consiguió, en el marco del gasoducto Bolivia Brasil y del PDPI, definir un programa de apoyo al Manejo Ambiental del Área Protegida por parte de las Comunidades. Se ha configurado así un Fondo Fiduciario de US$ 1 millón cuyas rentas anuales deben ser utilizadas en los programas ambientales que garanticen una adecuada administración y desarrollo del área protegida con un máximo de participación social, y en particular, de los Pueblos Indígenas en el Área. El tema fundamental es consolidar la gestión y administración del Área Protegida Kaa-Iya por parte de Izoceños, Chiquitanos y Ayoréodes. Tanto de la gestión misma del área protegida como de los programas con las comunidades en líneas de educación ambiental, formación de personal para los trabajos en el Parque Nacional, desarrollo de estrategias de manejo de recursos naturales, entre otros. 4.12.4.10. Sistemas Organizativos e Institucionales a) Organizaciones Comunales

57 Plan de Manejo Kaa-Iya ; 1998



Familia extensa Como se ha sostenido a lo largo de este texto, se trata de la unidad elemental de parentesco Izoceño y la unidad socioeconómica y cultural en la que se sustentan las actuales comunidades. Autoridades Internas a la Comunidad Como ya señalado, el Pueblo Izoceño conserva como base de su reconfiguración y cambio sus estructuras tradicionales de organización y autoridad. Asamblea de la Comunidad La máxima autoridad es la asamblea de jefes de familia y de representantes de otras instancias de organización (de educación, salud, programas, de mujeres etc.) al interior de la comunidad. Mburuvicha o Capitán A partir de la Asamblea se designa y legitima el Capitán de la Comunidad como la autoridad máxima ejecutiva dentro de la Comunidad. Este Capitán suele tener sus asesores, Ipayes y también los asesores modernos, que son los conocedores de las formas de relación con el estado, municipio, ONGs, empresas, iglesias etc. b) Autoridades Comunales y Representación Formal Las autoridades formales reconocidas por todos los sectores son los Capitanes y el Capitán Grande. • A nivel de Municipio existe el Distrito Municipal Indígena, con un Sub-alcalde que es designado

por la Capitanía. CABI no aceptó OTBs (organizaciones territoriales de base), cuando ya tiene sus propias organizaciones territoriales y autoridades.

• Responsables de juntas de educación, salud, proyectos etc. La cuestión central es que las distintas formas de liderazgo están siendo articuladas a la estructura de autoridad comunal. Probablemente los procesos de orden político y religioso sean los más complicados de integrar en función de la estructura tradicional. c) Organización Intercomunal La Capitanía del Alto y Bajo Izozog, su asamblea de Capitanes y su Capitán Grande son la base de la estructura de autoridad del Pueblo Izoceño. Sin embargo, la Capitanía enfrenta importantes procesos de cambio. Entre los más importantes están: • Formación de una estructura institucional y técnica, como brazo técnico de la Capitanía, para el

desarrollo de los programas y proyectos actualmente en convenio con el estado (Área Protegida Kaa-Iya, Salud, Educación), Cooperación Internacional (Convenio con USAID y WCS), con empresas de Hidrocarburos (Gasoducto y Concesiones de exploración y explotación) y con ONGs.

• Integración a la estructura de poder de la Capitanía de las nuevas formas de organización de género, como la Capitanía y organizaciones de mujeres, de grupos de producción y servicios asociados a los programas y proyectos en curso.

• Enfrentar adecuadamente el reto de procesos de creciente participación política de izoceños y el rol de los partidos políticos, que siempre cuestionan el poder de la Capitanía.



• Enfrentar decididamente el reto de profundizar la participación de las comunidades en cada uno de los procesos y programas que a favor de ellas gestiona la Capitanía.

4.12.4.11. Programas y Proyectos a) Grupos de Trabajo, Comunales e Intercomunales en el Izozog58 A modo de ilustración de los puntos tratados en la sección anterior, se presenta un resumen descriptivo de iniciativas de grupos de producción y servicios actualmente en proceso en el Izozog. A partir de este resumen se pueden visualizar las líneas de trabajo de las ONGs en la zona. a. En la comunidad de Isiporenda: • Grupo de fomento a la agricultura “IVI-CABI”. Su objetivo es el fomentar la producción agrícola

para mejorar la nutrición y aumentar los ingresos. Apoyo y asesoramiento de la GTZ (Cooperación Alemana). En la campaña 1997/1998 han sembrado 9 ha de productos agrícolas. Proyectan ampliar sus trabajos.

• Grupo de fomento a la ganadería, “Tembo Renda”. Proyecto de cría de ganado vacuno, con manejo sostenible del bosque chaqueño. Aumentar ingresos y mejorar la nutrición. Asesoramiento y financiamiento de CIPCA-FONDECO. Proyectan utilizar 1.000 ha, que ya han destinado para la actividad.

b. Comunidades de Copere Brecha, Capeatindi y Yapiroa • Grupo agrícola de mujeres. Chaco de 3,5 ha, con silo metálico y pozo de agua potable, con

sembradíos de hortalizas, cereales y frutales. Asesoramiento y financiamiento de APCOB. • Grupo de mujeres “Cuñataipora”. Su objetivo es el de mejorar las condiciones de vida, con

actividades pecuarias y comercio. Tienen un año de trabajo y consideran utilizar 6 ha de manejo de monte selectivo para ovejas de pelo. Asesoramiento y financiamiento de CIPCA y de Hermanas de la Iglesia Católica.

• Tiendas de grupos de mujeres. Su objetivo es el de “disponer de artículos de primera necesidad y facilitar dando crédito a los socios para devolución en dinero o en especie” (Cortés, 8). Cuentan con un hato bovino y caprino (10 cabezas de ganado y 35 chivas al presente). El ganado está suelto en la comunidad y hacen manejo reducido. Asesoramiento y financiamientos: Hermanas Católicas, FIS y APCOB.

c. Comunidades La Brecha e Ibasiriri • Tienda Comunal de mujeres. Proyecto de venta de víveres, agrícola (1 ha para siembra de arroz y

maíz) y pecuario (22 cabezas de ganado). Se realiza poco manejo del ganado. Asesoramiento y financiamiento APCOB y Hermanas Católicas. Tienen el deseo de ampliar sus actividades.

• Asociación intercomunal de mujeres artesanas “Sumbiregua”. Su objetivo es el de incrementar las fuentes de trabajo de las mujeres para mejorar el ingreso económico de las tejedoras. Se encuentran organizadas hace 14 años, y proyectan ampliar anualmente sus niveles de producción. Asesoramiento y financiamiento inicial ofrecido por CIDAC.

58 Síntesis del informe realizado por Deniz Cortes, en junio de 1998. El investigador realizó entrevistas en comunidades seleccionadas de acuerdo a su representatividad, por las características de las mismas considerando la zonificación realizada en Beneria (resumida arriba).



• Fraternidad de trabajo social de hermanos. Tiene como objetivo “trabajar en grupo para mejorar las necesidades materiales y espirituales de las familias”. Cría de chivas (25 unidades), gallinas (29 unidades), chaco (3 ha) y sembradíos de frejol (1 tarea). Proyecta implantar un fondo rotatorio para fomento a la producción; producir 20 ha con maíz, frejol y yuca. Apoyo de la Iglesia local, Misión UCE, Región Central, Ancianos, (Cortez, 10).

d. Comunidad Aguaraigua • Grupo de familias, microempresa de trabajo “Cupesi”. Objetivo: “generar fuentes de trabajo a

través de la elaboración y comercialización de la harina de algarrobo y de esta manera disminuir la emigración a la zafra” (Cortez, 11). En la gestión 1997, se plantaron 3 ha de algarrobo y 3 ha de maíz y frejol. Se proyecta manejar 12 ha, alambradas, para sembrar Cupesí (algarrobo). Planificación diseñada por el proyectos MZA/GTZ.

e. Comunidad Kuarirenda • Cooperativa “Asociación de Ganadería Comunal Kurumbei”. “Sus objetivos son los de mejorar la

alimentación del ganado, la nutrición familiar y manejar adecuadamente el monte, a través de la capacitación y administración” (Cortez, pág. 12). El proyecto se inicia en 1997 utilizándose 400 ha con alambrado perimetral; manejo de ganado con asesoramiento técnico y financiamiento inicial de APCOB.

Expectativas de los Grupos de Organización de la Producción

• Problemas y dificultades de los grupos de trabajo se originan en la falta de intercambio de información y de organización del trabajo en conjunto para la planificación. La mayoría de los grupos de trabajo no tienen una planificación clara por la falta de capacitación.

• Falta de un proceso sostenido de entrenamiento y formación de recursos humanos. b) PDPI y PMA(e) del Gasoducto Bolivia – Brasil El programa del PDPI desde mediados de 1998 desarrolla acuerdos y programas con la CABI para el desarrollo de los programas en el Área. Como señalado anteriormente, el rol de CABI fue esencial para el diseño del sistema de dirección (Comité Ejecutivo) de Gestión de los Fondos (Comité de Manejo de Fondos) y de los contenidos de los programas del PDPI y del Plan de Manejo Ambiental especifico para el Área Protegida Kaa-Iya. Los programas del PDPI en ejecución en el Izozog son: • Componente Interacción Comunitaria, Fortalecimiento Organizativo e Institucional

Acciones: § Construcción y equipamiento de oficina CABI para el apoyo a los proyectos y programas.

100% ejecutado § Plan y Fondo Rotativo de mejoramiento de vivienda; 37% ejecutado. § Plan de apoyo a salud, Hospital Iyambae; ejecutado 50%. § Plan de agua potable, Pozos Flexi, Fondo Rotativo; ejecutado 91%. § Fortalecimiento de las organizaciones de mujeres, varios; ejecutado 41%.



§ Tiendas Comunales, Fondo Rotativos y asistencia técnica; ejecutado 5%. § Apoyo a sistema de radio-comunicación con las comunidades, ejecutado 100%.

• Componente Desarrollo Sostenible y Manejo de Recursos Naturales Apoyo a iniciativas de desarrollo sostenible de las comunidades: § Paquete de proyectos de ganadería, agricultura, riego, silos y producción de semillas, ejecutado

17%. § Proyectos de energía solar y radio-comunicación; ejecutado 100%.

• Componente Saneamiento y Titulación § Saneamiento de la TCO Izoceña, ejecutado 36%.

Sin duda este es el componente fundamental del PDPI, que está permitiendo dinamizar y fortalecer las comunidades y sus organizaciones zonales en el AII. • Componente Fondo Fideicomiso § Está depositado en cuentas del Comité Ejecutivo el Fondo del Fideicomiso, equivalente a un

millón de dólares. Se ha aprobado el sistema de gestión del Fideicomiso y sus rentas ya están siendo utilizadas en garantizar la gestión y desarrollo del Área Protegida.



4.13. USO DEL SUELO El oriente de Santa Cruz tiene una fisiografía muy variable y, por ende, dispone de suelos de diferentes características. La zona cuenta con algunos de los suelos de mayor fertilidad del país y, también aquellos con las mayores limitaciones con respecto a su uso. El diagnóstico del uso de suelos es realizado en base al Plan de Uso de Suelos de Santa Cruz (PLUS 1995), un estudio realizado a principios de esta década como un componente del Proyecto Tierras Bajas del Este (PLUS 1995). Es un instrumento técnico – político que norma las actividades que requieren del uso racional de los recursos naturales renovables y no renovables existentes en una determinada región. La base principal es el mapa de Fisiografía y Suelos que proporciona las características principales de los suelos. Esta información fue utilizada por los técnicos del PLUS en la clasificación de los suelos para producir un mapa de Capacidad de Uso de Suelos, que fue la base de las recomendaciones del PLUS. Posteriormente, se desarrollaron el mapa del Plan de Uso de Suelos tomando en cuenta factores socioeconómicos y ambientales, como la presencia de comunidades campesinas, pueblos indígenas, poblaciones, infraestructura, accesibilidad y la presencia de áreas protegidas definidas o propuestas. Todos estos aspectos entraron en consideración para definir el uso necesario o apropiado de una determinada región, de donde surgieron varios conflictos de uso, los que se definieron a través de concertaciones entre los usuarios de la tierra, considerando las ventajas económicas y sociales de las poblaciones. Así aprobados, tanto el Mapa como la Memoria explicativa constituyen una norma legal a través del D.S. N° 24.124 del 21/08/95 para su cumplimiento por todos los usuarios directos e indirectos de los recursos naturales en general dentro del departamento de Santa Cruz. El diagnóstico del uso actual del suelo actual en el Área de Influencia Indirecta (AII) y del Área de Influencia Directa (AID) está realizado dentro el marco del PLUS. Primero, se presenta información resumida sobre las características de cada paisaje principal, luego se presenta una breve descripción de las unidades de Capacidad de Uso y de Aptitud de Uso. Las recomendaciones o disposiciones del PLUS se presentan para cada paisaje y el uso actual se describe en términos generales. Se ha utilizado un mapa de vegetación y uso actual de suelos elaborado con base en imágenes satelitales Landsat TM de 1997/98 para proporcionar información sobre el avance de la frontera agrícola en los últimos años. Los diferentes sistemas de clasificación tienen las siguientes características: • La información sobre fisiografía y suelos del PLUS es algo desactualizada, debido a las

investigaciones de los últimos años y el diagnóstico realizado en este estudio. Esta nueva información está incorporada en la descripción de Geomorfología y Fisiografía (ver sección 4.2 – Geomorfología). No obstante, como la clasificación fisiográfica y de suelos del PLUS es la base para la zonificación legal de la región, se mantiene dicha clasificación para la evaluación del uso actual de suelos.

• La clasificación de Capacidad de Uso utiliza los parámetros señalados por el “Land Capability” del

USDA, con algunas modificaciones basadas en experiencias regionales. Este método clasifica las tierras en 8 clases: de I a VIII; en las que el grado de limitaciones que afectan a cada clase aumenta de moderadas, severas a muy severas. Al nivel de Sub-Clase se han incorporado algunas modificaciones para mejor comprensión, y datos que se muestran en el cuadro de Factores limitantes actuales (ver documentos y mapas originales del PLUS, 1995).



• La descripción de la Aptitud de Uso agrupa las cuatro primeras clases de capacidad (I-IV) con aptitud para uso agrícola con cultivos anuales, mientras que las clases V-VII son aptas sólo para uso con cultivos perennes (pastos, frutales, etc.) o el manejo forestal. Finalmente, clase VIII no es apta para uso agropecuario debido a que sus limitaciones son muy severas y entrañan alto riesgo de degradación, por lo que se destinan a conservación y/o protección, turismo ecológico, recursos hídricos, refugio de fauna silvestre, etc.

• El PLUS reconoce seis categorías principales de uso que son: tierras destinadas para diferentes

usos: agropecuario intensivo, agropecuario extensivo, agro-silvo-pastoril, forestal, restringido y áreas protegidas. Cada categoría cuenta con diferentes subcategorías que toman en cuenta las peculiaridades de cada región.

• El mapa de vegetación y uso actual de suelo cuenta con 16 unidades, incorporando las diferentes

clases de vegetación natural, tales como: bosques de tierras altas, bosques inundables, sabanas, palmares y otros, además de los campos agrícolas y praderas cultivadas en áreas deforestadas.

Los mapas relativos a estos temas, presentados en este estudio, son los siguientes: • Mapa “El Plan de Uso del Suelo, Concesiones Forestales, Tierras Comunitarias de Origen y Áreas

Protegidas”, escala 1:750.000, incluido en el Volumen 8/8. Este mapa incluye las áreas deforestadas, identificadas en las imágenes satelitales de 1997/98.

• Mapa “Vegetación”, escala 1:750.000, Volumen 8/8 • Mapa de Geomorfología y Fisiografía, y correspondiente Leyenda, escala 1:3.500.000, incluidos al

final de la sección 4.2, en este Volumen 3/8. A continuación se describen resumidamente las características de los suelos y su aptitud de uso en cada unidad fisiográfica, definida por los estudios del PLUS. La presentación está organizada con base en las unidades del Mapa de Geomorfología y Fisiografía, y correspondiente Leyenda, escala 1:3.500.000, incluidos al final de la sección 4.2, en este Volumen 3/8. 4.13.1. Clasificación y Uso Actual de los Suelos 4.13.1.1. Escudo Cristalino Chiquitano (E) Una gran unidad geomorfológica con sub-unidades fisiográficas basadas en el grado de disección, naturaleza topográfica y material parental. Ec – Peneplanicie Moderadamente Disectada (Paisaje Colinoso a Ondulado) Este paisaje representa la superficie mayor del Escudo Precámbrico y se extiende desde el norte de San Javier hasta Rincón del Tigre. Está compuesto por material parental formado por gneiss, granitos, esquistos del Precámbrico o sedimentos lateríticos del Terciario. También, se presentan calizas altamente meteorizadas al extremo sudeste del Escudo (Serranía La Cal); topográficamente es una sucesión de interfluvios convexos y valles angostos poco profundos, con ocasionales afloramientos rocosos, así como costras ferruginosas. Los suelos son poco profundos, muy meteorizados, con texturas variables, desde franco-arcillosos a arcillosos, de coloraciones pardo-rojizas o pardo-amarillentas, baja capacidad de intercambio catiónico y baja saturación de bases, muy alto contenido de



aluminio intercambiable, muy baja fertilidad natural, bajo tenor de materia orgánica. En los sectores donde hay presencia de sedimentos calcáreos, la reacción varía de neutra a ligeramente alcalina. • La Capacidad de Uso para la mayor parte de esta unidad fisiográfica es definida como Clase VI,

con limitaciones por su alta susceptibilidad a la erosión hídrica, acidez, toxicidad y baja fertilidad. • La Aptitud de Uso todavía permite Uso Agrícola Extensivo en las tierras clasificadas como Clase

IV, con aplicación de fertilizantes químicos, previa corrección de acidez, pero es más adecuado para el cultivo de pastos para ganadería, o sistemas agropastoriles o agroforestales. Las tierras clasificadas como Clase VI son aptas para la ganadería, pero el manejo forestal es mejor en áreas con suelos no muy profundos y con una topografía acentuada.

• El PLUS destina la gran parte de esta formación como Tierras de Uso Forestal y Ganadería reglamentada o para Uso Ganadero Extensivo con Manejo de Bosque en zonas donde predominan sabanas naturales. En las zonas con mayor asentamiento humano permite el Uso Agrosilvopastoril, este último en una franja ancha asociada con la carretera principal de la Chiquitanía (San Ramón – San Javier – Concepción – San Ignacio – San José).

• El Uso Actual en la mayor parte de la zona corresponde a bosque, matorrales y sabanas naturales con diferentes grados de intervención humana, praderas cultivadas y agricultura de subsistencia con mayor incidencia cerca los centros poblados. Se encuentran todavía grandes extensiones de bosque en la zona de Lomerío y San Miguel (al Suroeste de San Ignacio) y al este de San Rafael y al norte de San Juan de Chiquitos. La explotación forestal ocurre con mayor intensidad en el sector Oeste y es incipiente en el Oriente. Cerca de los pueblos de San Javier, Concepción y San Ignacio, se han desmontando decenas de miles de hectáreas de bosque para sembrar pastos cultivados en la franja zonificada para este fin, pero esta práctica está extendiéndose hacia las tierras zonificadas para Uso Forestal y Ganadería Reglamentada.

Es – Peneplanicie ligeramente disectada (Serranías del Escudo) Esta unidad fisiográfica conforma las partes más altas del Escudo que han resistido a los procesos de erosión y meteorización y se mantienen como un paisaje montañoso o colinoso. Tienen topografía compleja con cimas romos o planos y laderas muy pronunciadas. Son las áreas de Lomerío y las Serranías de San Lorenzo, cerca de San Javier en el Oeste del AII, más las Serranías de San Diablo, Los Tajibos, Lucumo, Sunsas, Bella Boca y Cal en el este. Los suelos en su mayor parte son superficiales con roca madre aflorando, sólo al pie de la serranía; son poco profundos, textura gruesa, franco-arenosos con grava fina, coloraciones pardo o pardo rojizos, ácidos, baja fertilidad, bajo tenor de materia orgánica. • La Capacidad de Uso está definida como clase VI y VII, con susceptibilidad a la erosión hídrica y

severas limitaciones debido a la acidez y baja fertilidad. • La Aptitud de Uso índica que las áreas con laderas suaves se pueden destinar para uso ganadero

extensivo o forestal y las áreas con pendientes fuertes se destinan a conservación y/o protección. • El PLUS destina estas tierras de diferentes maneras, dependiendo principalmente de factores

socioeconómicos y el uso histórico en cada región. Al norte de San Javier y al norte de San Juan de Chiquitos está zonificada para el Uso Forestal y Ganadería Reglamentada, mientras que permite el uso más amplio de Uso Silvopastoril con Ganadería Extensiva y Conservación en Lomerío y como Agrosilvopastoril en la franja asociada con la carretera entre San Javier y Concepción. Las Serranías de Sunsas, Bella Boca, y Santo Corazón cuentan con una clasificación de Uso



Restringido, mientras que ciertas áreas de Lomerío y el parte oriental de la Serranía de Sunsas fueron recomendadas como Área Protegida.

• El Uso Actual de esta área es complejo por las mismas razones históricas de ocupación, como lo muestra la clasificación del PLUS. En la zona de Lomerío y hacia al Sur de San Javier, abundan las sabanas y matorrales del Cerrado, mientras en la zona entre San Javier y Concepción se encuentran bosques altos semi-húmedos. En las dos zonas, el impacto antrópico es fuerte y existe mucha tierra deforestada para establecer potreros para ganadería intensiva y agricultura de subsistencia. En el Este, al norte de San Juan de Chiquitos y en el ANMI de San Matías, los bosques están aún intactos y cuentan con un manejo forestal incipiente.

Em – Llanura de pie de monte (Emt Valle de Tucavaca y Emj de San José) Son las regiones terminales del Escudo Precámbrico, principalmente en su borde Sur; reciben sedimentos de las diferentes serranías adyacentes y conforman las laderas superiores del valle de San Julián en el Oeste, el Tucavaca en la parte central, extendiéndose hacia el Este y llegando al Gran Pantanal cerca la frontera del país. Constituyen unas fajas angostas o amplias, formadas por sedimentos coluvio-aluviales de texturas medianas con mucha gravosidad, pero también arcillosos; son profundos, de coloraciones pardas o pardo-rojizas, ácidos, de moderada o baja fertilidad. En los sectores donde las serranías contienen sedimentos calcáreos (Serranía de Sunsas) la reacción es ligeramente ácida o ligeramente alcalina, pero la fertilidad natural se mantiene baja. • La Capacidad de Uso de estos suelos está definida en clases V y VI con limitaciones muy severas y

la alta susceptibilidad a la erosión, drenaje interno lento y baja fertilidad, ocasionalmente asociado a la acidez y toxicidad del aluminio.

• La Aptitud de Uso de estas tierras es la ganadería, con pastos cultivados (clase V) y pastoreo extensivo, o forestal en clase VI, evitando desmontes innecesarios.

• El PLUS destina estas tierras para la Uso Agropecuario Intensivo en un pequeño sector al norte de San José de Chiquitos, pero la mayor parte está clasificado como Uso Forestal y Ganadero Reglamentado, salvo donde se establecen un Área Protegida (Reserva de Inmovilización de las Serranías de Santiago, Sunsas y Valle de Tucavaca).

• El Uso Actual en la zona está reflejado en la clasificación del PLUS, porque existe una colonia Menonita establecida hace veinte años al norte de San José. El uso agrícola iniciado por esta colonia ya se está extendiendo hacia al Este con grandes desmontes entre la colonia y la comunidad de San Juan de Chiquitos. En la zona de San Juan de Chiquitos, los habitantes se dedican a la agricultura de subsistencia y ganadería en pequeña escala. El resto de este paisaje es principalmente de bosques naturales con diferentes grados de intervención, aunque existe deforestación incipiente a lo largo de los dos caminos principales que atraviesen esta unidad fisiográfica: El Carmen – Rincón del Tigre y Santiago – Santo Corazón.

Eb – Sedimentos Consolidados Son las llanuras planos a casi planos de suelos moderadamente bien drenado asociados con el Pantanal de San Matías, las llanuras al Sur la Laguna Marfil y los valles medianos a lo largo del borde occidental del Escudo. Constituyen unas fajas angostas o amplias, formadas por sedimentos coluvio-aluviales de texturas medianas con mucha gravosidad, pero también arcillosos; son profundos, de coloraciones pardas o pardo-rojizas, ácidos, de moderada o baja fertilidad.



• La Capacidad de Uso para la mayor parte de esta unidad fisiográfica es definida como Clase VI, con limitaciones por su alta susceptibilidad a la erosión hídrica, acidez, toxicidad y baja fertilidad. Existen algunas tierras en el Suroeste, con rocas calcáreas con clasificación de IV, con una moderada susceptibilidad a la erosión hídrica y fertilidad moderada.

• La Aptitud de Uso todavía permite Uso Agrícola Extensivo en las tierras clasificadas como Clase IV, con aplicación de fertilizantes químicos, previa corrección de acidez, pero es más adecuado para el cultivo de pastos para ganadería, o sistemas agropastoriles o agroforestales. Las tierras clasificadas como Clase VI son aptas para la ganadería, pero el manejo forestal es mejor en áreas con suelos no muy profundos y con una topografía acentuada.

• El PLUS destina la gran parte de esta formación como Uso Ganadero Extensivo con Manejo de Bosque en zonas donde predominan sabanas naturales.

• El Uso Actual en la mayor parte de la zona corresponde a bosque, matorrales y sabanas naturales con diferentes grados de intervención humana, praderas cultivadas y agricultura de subsistencia con mayor incidencia cerca los centros poblados. Se encuentran todavía grandes extensiones de bosque en la zona y la explotación forestal es incipiente en el Oriente.

4.13.1.2. Llanura Aluvial Chaco-Beniana y de Otuquis (L) Es una gran llanura de origen fluvio-lacustre, denominada Chaco-Beniana porque se conectan las grandes llanuras chaqueñas de Santa Cruz con las llanuras amazónicas del Beni. Se diría que el Área de Influencia Directa es aproximadamente la divisoria de estas dos ecoregiones. El Pantanal y los Bañados de Otuquis, a pesar de encontrarse en la unidad geomorfológica del Pantanal, tienen las mismas características desde el punto de vista de suelos y están agrupados en esta unidad de mapeo del PLUS. Para la descripción de suelos, se ha dividido en grandes unidades fisiográficas con base en su situación geográfica, naturaleza de los sedimentos, edad de los mismos, etc. LA – Llanura Aluvial Antigua Esta es la llanura principal del área, conocida como las “Tierras Bajas del Este”, donde ocurrió la expansión agrícola durante la década de los 90s; está ubicada al este del Río Grande y al Sur del Escudo Precámbrico. Son las partes relativamente más elevadas del paisaje, de topografía casi plana con interrupciones por cauces activos de ríos o quebradas, como por paleocanales; consecuentemente son las zonas con mejor drenaje externo, sólo ocasionalmente interrumpido por pequeñas depresiones. Es un complejo de suelos con texturas medianas a finas con predominio del limo (franco-arcillo-arenoso muy fino a franco-arcillo-limoso, ocasionalmente arcillo-limoso); el drenaje interno es moderado a imperfecto; son de coloraciones pardos o pardo oscuros, buena capacidad de intercambio de cationes, alta saturación de bases, alta fertilidad natural, reacción de ligeramente ácida a ligeramente alcalina, incluso fuertemente alcalina en el subsuelo y el substrato, con bajo a moderado tenor de materia orgánica. • La Capacidad de Uso de estas tierras es desde clase II hasta VI. Tienen limitaciones ligeras hasta

severas debido a problemas de drenaje interno, salinidad, erosión eólica, clima. • La Aptitud de Uso de la mayor parte de estas tierras es el uso agropecuario (clase II-IV) tanto

intensivo como extensivo. Se requiere un manejo de conservación de suelos implantando cortinas rompevientos y prácticas de labranza mínima. Al Sur de la línea férrea, las limitaciones climáticas debido a la baja precipitación se acentúan gradualmente a medida que se acerca a la frontera con



Paraguay. Las clases V y VI se circunscriben a las zonas que se encharcan periódicamente o con alto riesgo de erosión eólica, que se destinan a ganadería o uso forestal.

• El PLUS destina la parte norte de esta unidad para Uso Agrícola Intensivo para la agricultura mecanizada, y el sector sur como Uso Ganadero Extensivo con Potencial de Riego. Establece varios Bosques de Protección como zona de amortiguamiento de un kilómetro de ancho alrededor de lagunas para refugio de la flora y fauna, así como las riberas de los ríos.

• El Uso Actual varía según el sector. En el centro de la unidad, donde los factores edáficos y climáticos son mejores, empresas agroindustriales y colonias menonitas se dedican al cultivo de soya, algodón, trigo, girasol, sorgo y otros cultivos anuales. El mayor riesgo a la productividad de estos suelos es la erosión eólica y la conservación del suelo varía desde muy pobre, en las colonias menonitas, hasta bueno en las propiedades con rompevientos anchos. Hacia al sur, donde los factores climáticos de baja precipitación conllevan más riesgos, se cultivan praderas perennes para la ganadería. Existen varias propiedades sobre el Río Parapetí y Quimome que están aprovechando los recursos hídricos para mejorar el rendimiento de sus pastos o cultivar especies agrícolas anuales. Hacia al norte, se encuentran zonas de colonizadores que practican agricultura a menor escala, cultivando arroz, maíz y árboles frutales.

Le – Llanuras Eólicas Son las áreas de la llanura donde los sedimentos aluviales están cubiertos por una capa de sedimentos arenosos de origen eólico, posiblemente depositados en el período Pleistoceno Superior. La mayoría de las dunas ha sido estabilizada, pero existen dunas activas en el extremo suroeste de la área de estudio, entre los ríos Grande y Parapetí (Arenales de los Guanacos). Tienen una topografía variable de ligeramente a fuertemente ondulada. Los suelos son arenosos, con baja capacidad de retención de humedad; coloraciones pardo rojizos o anaranjados, baja capacidad de intercambio de cationes, drenaje interno excesivo; baja fertilidad natural, reacción variable desde ligeramente ácida a alcalina. • La Capacidad de Uso de la Tierra ha sido clasificada en clases IV (espacios interdunas), VI y VIII.

Las mayores limitaciones son el alto riesgo de la reactivación y posterior migración de las dunas; además, es una área con clima seco, con baja capacidad de retención de humedad y baja fertilidad natural de los suelos.

• La Aptitud de Uso de la Tierra destina a la clase IV para el uso agrícola de subsistencia en los espacios interdunas; la clase VI, a ganadería extensiva con sólo ramoneo, regulando la carga animal; el resto del área se destina a conservación y/o protección.

• El PLUS indica que estos suelos están limitados al Uso Ganadero Extensivo en las áreas con suelos estables, pero en las áreas con dunas, se restringe al Uso Silvopastoril Limitado.

• El Uso Actual en la mayor parte de este paisaje es la ganadería extensiva a base de praderas naturales y ramoneo. Existen algunas estancias que han desmontado el bosque para sembrar pastos cultivados, principalmente en los espacios interdunas.

Li – Llanuras de Inundación Son las partes topográficamente más bajas de la gran llanura que en alguna época geológica del pasado constituían zonas pantanosas. En la actualidad, la mayor parte se encharca solamente en la época de lluvias y el resto del año permanece seca; pero también se incluyen los Bañados de Izozog, la Laguna Concepción y otros cuerpos de agua. Los suelos son profundos, tienen texturas pesadas (arcillosas y arcillo-limosas) muy adherentes, de coloraciones pardo-oscuro a casi negros, con mucho moteado en



las capas inferiores. La reacción varía de ligera a fuertemente alcalina y/o salina, alta capacidad de intercambio de cationes y saturación de bases; fertilidad natural variable de moderada a alta. • La Capacidad de Uso está clasificada en clases V y VII con limitaciones muy severas por el alto

riesgo de encharcamiento o inundación; las texturas son muy pesadas, difícil trabajabilidad, drenaje interno deficiente.

• La Aptitud de Uso destina estas tierras para uso ganadero, tanto en pastos cultivados (clase V), como en pastoreo directo, racionalizando la carga animal.

• El PLUS indica que son tierras aptas para Ganadería Extensiva con Potencial de Riego en el Suroeste, o como Área Protegida del ANMI Kaa-Iya del Gran Chaco hacia al Este, y como zona apta para Ganadería Extensiva y Conservación en la zona del Río Quimome, Laguna Concepción y el Río Parapetí.

• El Uso Actual es principalmente hábitat natural compuesto de bosques y matorrales con predominio de especies chaqueñas, hasta palmares inundados de Copernicia alba. Hace décadas se establecieron estancias en los alrededores de la Laguna Concepción y en los palmares asociados con el Río San Julián, donde practican un manejo sostenible de ganadería extensiva y conservación de la vida silvestre. Existe una deforestación incipiente en el sector norte, cerca de la Laguna Concepción y varias estancias que pretenden aprovechar las aguas del Río Quimome.

4.13.1.3. Gran Pantanal (P) Es una gran llanura de inundación que se extiende a lo largo de la frontera Boliviano – Brasileña y que en su mayor parte se encuentra en el sector Brasileño. Fisiográficamente, constituye una gran depresión donde se acumulan las aguas de escurrimiento de la cuenca alta del río Paraguay. El Pantanal es una zona de sedimentación activa y la inundación extensiva ha producido una llanura aluvial en tiempos geológicos muy recientes. Pc & Ps – Llanura de Inundación del Río Paraguay Esta clasificación se refiere a la parte que cuenta con una inundación estacional prolongada hasta permanente; la fluctuación de las aguas es hasta 5 m de alto y el tirante de agua bastante variable por sectores, siendo la máxima después de la época de lluvias y mínima antes de empezar las lluvias. Los suelos son hidromórficos o gleysados, de textura predominantemente arcillo-arenosa. Pc se refiere al sector central cerca de Puerto Suárez, mientras Ps se refiere al sector Sur, colindante con Paraguay. • La Capacidad de Uso de la Tierra ha sido clasificada en clases VII y VIII, siendo sus mayores

limitaciones, la variación del tirante de agua y su hidromorfismo. • La Aptitud de Uso es para conservación y/o protección, sólo una pequeña parte (riberas de las

lagunas) son destinadas a ganadería extensiva limitada. • El PLUS estableció varias Áreas Naturales Protegidas, como las Reservas de Inmovilización

Otuquis, Río Pimiento y San Matías. • El Uso Actual de estas tierras está conforme a las disposiciones del PLUS, las cuales fueron

formalizadas con la creación del ANMI San Matías y el Parque Nacional y ANMI Otuquis y Río Pimiento mediante Decretos Supremos No 24.734 y 24.762. En las dos áreas existen estancias con ganadería extensiva que aprovechan las praderas naturales durante el período seco, lo cual es conforme con la aptitud de uso.



Po – Pantanal Sur (Llanura Aluvial Antigua) Es la planicie aluvial del Río Otuquis situada entre la Altiplanicie Cretácea del Gran Chaco y las Serranías Chiquitanas. Comienza como una llanura de inundación angosta situada al sur de las Serranías Chiquitanas, que se expande a medida que se acerca al Gran Pantanal donde el río Otuquis se divide en tres o cuatro flujos de aguas dispersas, desembocando hacia el norte en Laguna Cáceres y hacia el sur en el Río Paraguay cerca del Cerro Mutún. Hacia el sur el paleodelta del río Otuquis comprende una serie de diques relicarios y depresiones que sufren encharcamientos de agua estacionalmente. Los suelos son hidromórficos o gleysados, de textura predominantemente arcillo-arenosa. Cuenta con una buena capacidad de intercambio de cationes y alta saturación de bases, ligeramente ácida, con bajo a moderado contenido de materia orgánica.. • La Capacidad de Uso de estos suelos ha sido clasificada en clase V debido a las limitaciones de

drenaje y clase VII con limitaciones muy severas por la inundación; las texturas son muy pesadas, difícil trabajabilidad, drenaje interno deficiente.

• La Aptitud de Uso es para la ganadería extensiva o conservación. • El PLUS destina la parte más al noroeste de esta unidad como Bosque Permanente de Producción,

mientras lo designa como Área Protegida en el paleodelta, incorporándolo en la Reserva de Inmovilización (ahora Parque Nacional) Pantanal de Otuquis.

• El Uso Actual es principalmente hábitat natural, compuesto de sabanas y matorrales con predominio de palmares de Copernicia alba. Existen muchas estancias ganaderas establecidas al Sur de la Vía Férrea que aprovechan los pastizales naturales de la llanura de inundación. Río abajo, la vegetación es más cerrada formando matorrales y bosques bajos inundados. Una buena parte de esta unidad ya está incorporada en el ANMI de Otuquis.

Pm – Pantanal de San Matías Son las llanuras amplias del Pantanal de San Matías, las llanuras al Sur de la Laguna Marfil y los valles medianos a lo largo del borde occidental del Escudo. Cuentan con una topografía casi plana con drenes angostos de formación deltaica. En los suelos, hay predominio de texturas arcillosas, con mucho moteado, hidromorfismo acentuado, inundable en épocas de máxima precipitación; son de coloración pardo grisáceos, ligeramente ácidos, incluso alcalinos, baja fertilidad natural, ocasionalmente con toxicidad del aluminio. • La Capacidad de Uso está definida en clases V y VII; tienen limitaciones por exceso de humedad,

baja fertilidad natural asociada a la acidez fuerte. • La Aptitud de Uso permite el uso ganadero y forestal, con técnicas racionales para evitar su

deterioro acelerado. • El PLUS identifica como tierras aptas para Uso Ganadero Extensivo o como Uso Ganadero

Extensivo con Manejo Forestal en el Pantanal de San Matías y al sur de la Laguna Marfil. Una buena parte de este paisaje estaba incluido en el área identificada como Área Protegida dentro la Reserva de Inmovilización San Matías (ahora el ANMI de San Matías). Los valles medianos situados hacia el occidente, el PLUS los categoriza como Uso de Ganadero Extensivo o Uso Agrosilvopastoril, porque se encuentran en el corredor de desarrollo asociado con la carretera San Ramón – Ascensión de Guarayos.



• El Uso Actual de Suelo es muy similar a lo indicado por el PLUS. La mayor parte de esta unidad fisiográfica cuenta con sabanas naturales inundadas, las cuales están ocupadas hace décadas por estancias ganaderas que crían ganado con base en pastos nativos.

4.13.1.4. Serranías Chiquitanas (S) Con este nombre se conoce a la cadena de serranías alineadas en dirección NW – SE, que comienza al Oeste de la Laguna Concepción y termina en Yacuses, más el complejo de serranías cerca de Puerto Suárez y el Cerro de Mutún. Estas serranías tienen una fisiografía común, es decir, el flanco norte es un escape casi vertical de varios metros de altura, muy susceptible a derrumbes y a deslizamientos; sólo al pie de escape existen suelos de origen coluvio-aluviales, superficiales con alta pedregosidad, texturas livianas a medianas. El flanco Sur es una ladera estructural con pendientes suaves o medianas con suelos superficiales y el pie de monte de este sector tiene suelos poco profundos de color pardo o pardo-rojizo. Son ligeramente ácidos a ligeramente alcalinos; con moderada a baja capacidad de intercambio catiónico, baja fertilidad natural, así como bajo contenido de materia orgánica. Cabe destacar que en la altiplanicie de estas serranías existen suelos de origen laterítico con mucha rocosidad y pedregosidad. Corresponde a las Unidades [Sja/Sjb, Sr, Sm] del Mapa de Geomorfología. • La Capacidad de Uso de la Tierra ha clasificado en clase IV el pie de monte, y las altiplanicies VI y

VIII a las laderas Sur y Norte respectivamente. • La Aptitud de Uso destina para uso agropecuario de subsistencia a la clase IV (Santiago de

Chiquitos); ganadería extensiva a la clase VI y la ladera norte para conservación (VIII). • El PLUS indica que estas tierras deberían estar destinadas al Uso Agrosilvopastoril en el sector

oeste, cerca de Laguna Concepción, San José de Chiquitos, Portón y Chochis, incorporando parte como Áreas Protegidas en el Parque Histórico Santa Cruz La Vieja y estableciendo la Reserva de Inmovilización Serranías de Santiago, Sunsas y Valle de Tucavaca. En el sector Este, en la zona de El Carmen y Puerto Suárez, indica que las tierras son aptas para Ganadería Extensiva y Conservación en las tierras de la serranía misma o como Ganadería Intensiva en la planicie colindante.

• El Uso Actual de estas tierras tiende a ser hábitats naturales, como bosques, matorrales y sabanas de tierras altas, con diferentes grados de intervención humana. Existe algo de deforestación cerca de Roboré en algunos valles de la Serranía de Santiago con mejores condiciones edáficas y sobre el derecho de vía del ferrocarril entre El Carmen y Puerto Suárez.

4.13.1.5. Estratos Sedimentarios Cretácicos y Carboníferos del Chaco (T) Geológicamente esta altiplanicie está conformada por rocas de los períodos Devónico, Silúrico y Cretácico, que posteriormente fueron cubiertos por una delgada capa de sedimentos Terciarios y/o Cuaternarios. Se extiende al Sudoeste del país sobre la frontera con Paraguay, cuyos límites constituyen los afloramientos rocosos al Este de Izozog y Pantanal de Otuquis; al Norte colinden con las Serranías Chiquitanas. TE – Mesetas Disectadas de Sedimentos Consolidados del Chaco Este paisaje está constituido por una altiplanicie moderadamente disectada y se extiende mayormente en el sector este y central de la gran unidad, es una de las más importantes del Chaco por su extensión.



Los suelos están formados “in situ” sobre rocas sedimentarias del Devónico, Silúrico y Cretácico; son poco profundos y en algunos sectores existen afloraciones de la roca madre. Son de color pardo-amarillento, con texturas variables desde franco-arenoso a arcillo-arenoso; reacción variable de ligeramente ácidos a moderadamente alcalinos, baja fertilidad. • La Capacidad de Uso de estas tierras las clasifica en clases IV – VII, siendo las mayores

limitaciones el aspecto climático (seco) y la alta susceptibilidad a la erosión hídrica y eólica. • La Aptitud de Uso destina a la clase IV para agricultura de subsistencia, en el sector norte donde la

precipitación pluvial es mayor a 800 mm como promedio anual. La mayor parte de este paisaje cuenta con tierras de clase VI y VII, las cuales tienen uso ganadero extensivo, siempre que existan recursos hídricos para el ganado; existe la Clase V, sobre arroyos estacionales que cuentan con uso agropecuario con limitaciones de drenaje

• El PLUS indica que son tierras aptas para Uso Agropecuario Extensivo, para la Ganadería Extensiva y Conservación y como Área Protegida, como el Parque Nacional y ANMI Kaa-Iya del Gran Chaco.

• El Uso Actual está conforme a las recomendaciones del PLUS, es decir gran parte del área son hábitats naturales del Gran Chaco sin ocupación humana significativa. En el norte, al sur de San José de Chiquitos, cerca de Taperas y San Juan de Chiquitos, existe agricultura de subsistencia y ganadería extensiva.

TE–d. – Depresiones Suaves (Salinas de San José) En el Sur de la región anteriormente descrita (TE), existe un sub-paisaje caracterizado por ser una zona depresiva que en alguna época geológica conformaba una gran laguna, donde se depositaban sedimentos finos cargados de sales, y hoy en día constituyen lagunas fósiles con suelos muy salinos y/o alcalinos denominados “Salinas de San José”. Hay una concentración de cloruros y sulfatos de Na, K, Ca y Mg en texturas arcillosas compuestas en costras más o menos gruesas. • La Capacidad de Uso de estos suelos es VI, siendo las mayores limitaciones, el factor clima,

susceptibilidad a la erosión eólica y peligro de salinidad. • La Aptitud de Uso destina estas tierras para ganadería extensiva (ramoneo donde existe vegetación

densa) y el resto conservación. • El PLUS designa esta zona como Área Protegida, como Parque Nacional y ANMI Kaa-Iya del

Gran Chaco • El Uso Actual es como Área Protegida. TE-o Llanuras eólicas En el Sur de la región anteriormente descrita (TE-d) y como una franja ancha a los dos lados del Río San Miguel, existe un sub-paisaje donde las mesetas antiguas están cubiertas por una gruesa capa de materiales de origen eólico en forma de dunas longitudinales estabilizadas, pero también reactivadas en determinados sectores. • La Capacidad de Uso de estos suelos es VI y VII La, siendo las mayores limitaciones, el factor

clima, susceptibilidad a la erosión eólica y peligro de salinidad. • La Aptitud de Uso destina estas tierras para ganadería extensiva (ramoneo donde existe vegetación

densa) y el resto conservación.



• PLUS designa esta zona como Área Protegida, como Parque Nacional y ANMI Kaa-Iya del Gran Chaco.

• El Uso Actual es como Área Protegida. TA-e Llanuras Aluvial – Eólicas Son los mismos estratos consolidados del Chaco, pero en este caso están cubiertos por una capa más gruesa de sedimentos aluviales y se encuentran en el borde occidental colindante con la Llanura Chaco – Beniana en las cercanías de Izozog, y como valles internos de las Salinas de San José. Los suelos son profundos, casi planos, bien desarrollados de coloraciones pardos a pardo claros, textura variable desde franco-arcillo-arenoso a arcilloso; drenaje interno de moderada a imperfectamente drenado; reacción variable de casi neutro a fuertemente alcalino y/o salino, sobre todo en las capas profundas, fertilidad natural adecuada a alta, bajo tenor de materia orgánica.. • La Capacidad de Uso de estos suelos los clasifica en clases de IV – VI, siendo las mayores

limitaciones el factor clima, susceptibilidad a la erosión eólica y peligro de salinidad. • La Aptitud de Uso destina a la clase IV para la agricultura de subsistencia donde la precipitación

pluvial supera los 700 mm promedio anual (sector Norte); la clase VI se destina a uso ganadero extensivo (ramoneo) racionalizando la carga animal.

• El PLUS indica que son tierras aptas para Uso Agropecuario Intensivo, como Agricultura Bajo Riego cerca del Río Parapetí, y como Uso Ganadero Extensivo con Potencial de Riego a medida que se alejan del río, y como Área Protegida incorporada en el ANMI de Kaa-Iya del Gran Chaco.

• El Uso Actual de la Tierra está conforme a las recomendaciones del PLUS, como en la zona del Río Parapetí que abriga las antiguas comunidades de los Izoceño-Guaraníes, mientras hacia el Oeste se encuentra el hábitat natural del Gran Chaco con diferentes grados de intervención humana.

TE-d – Depresiones Suaves. Este paisaje se encuentra dentro de la fosa de San José al norte de la población del mismo nombre. Está constituido por un relleno de materiales de origen aluvial y eólico. Los suelos son profundos, topografía ligeramente ondulada, texturas franco-arcillo-arenosas, en los manchones aluviales y arenas o areno-francosas en los sectores eólicos, las coloraciones son pardo oscuras a pardas con bastante moteado en las capas profundas, drenaje interno lento (aluviales) o bien rápido en los eólicos; reacción variable de ligeramente ácido a ligeramente alcalino, fertilidad natural baja, moderada cantidad de materia orgánica. • La Capacidad de Uso los clasifica en clases IV y VI, con limitaciones de drenaje interno, alta

susceptibilidad a la erosión eólica, napa freática superficial en algunos sectores. • La Aptitud de Uso destina a la clase IV a la agricultura extensiva y de subsistencia, la clase VI se

destina a la ganadería extensiva racionalizando la carga animal. • El PLUS indica que la mayor parte de estas tierras son apropiadas para el Uso Silvopastoril,

dedicada a la Ganadería Extensiva y Conservación, con un franja a los dos lados de la vía férrea para el Uso Agropecuario Intensivo en las afueras de San José de Chiquitos y Taperas.

• El Uso Actual es de hábitat natural en la mayor parte de su extensión, con diferentes grados de intervención humana, siendo la mayor intensidad de uso en las áreas cerca de San José de Chiquitos y Taperas.



4.13.2. Cambios en el Uso del Suelo y Deforestación El grado de cumplimiento de las disposiciones del PLUS hasta la fecha ha sido regular hasta bueno y la expansión de la frontera agrícola ha ocurrido principalmente en las áreas designadas por el PLUS. El PLUS fue elaborado para reflejar los patrones de uso actual de tierra en el momento de los estudios (1990 – 1994), reconociendo asentamientos humanos históricos y recientes, lo que también reflejaba patrones naturales de fertilidad de suelos y clima, además de la existencia de vías acceso ya establecidas. Entonces, no es sorpresa que el PLUS siga siendo válido cinco años después de su publicación. No obstante, existe una tendencia al cambio de uso de suelo que indica que el desarrollo del Departamento está saliendo del marco normativo del PLUS. Además, existen fallas serias en el diseño del PLUS con respecto a la protección del bosque, lo cual tiene como efecto que el PLUS no sea un instrumento legal efectivo que garantice la conservación del recurso forestal. La amenaza a este recurso radica en la dinámica del cambio de uso de la tierra y la expansión de la frontera agropecuaria. La tasa de deforestación anual en la zona varía de una región a otra, dependiendo de las condiciones biofísicas y socioeconómicas. Se pueden identificar dos frentes de deforestación distantes en el oriente de Santa Cruz: 1) Llanura aluvial de las Tierras Bajas del Este y 2) Escudo Precámbrico de la Chiquitanía Nor-Central. Llanura Aluvial de la Tierras Bajas del Este La zona de deforestación tropical de mayor magnitud en Bolivia está centrada en los suelos aluviales de la llanura aluvial antigua (LA) de la Planicie Chaco – Beniana, en el área conocida como las Tierras Bajas del Este. Esta zona ha sido el foco de especial interés por parte del Proyecto Landsat Pathfinder de Deforestación de Bosques Húmedos Tropicales, de la Universidad de Maryland y el Centro Goddard de Vuelo Espacial de la NASA. Los investigadores de dichas instituciones han realizado un minucioso estudio utilizando imágenes satelitales que datan de 1975 a 1998; documentando el cambio de uso de suelos de la región ubicada al norte y este del río Grande y al sur del Escudo Brasileño. El mapa anexo “Deforestación en las Tierras Bajas del Este”, al final de esta sección, muestra la deforestación de esta región. Las tasas promediaron sólo 7.800 hectáreas por año entre los años 1976 y 1984, pero desde 1994 han sobrepasado las 100.000 hectáreas anuales (Steininger et al. 2000). Esta deforestación fue el resultado de diferentes factores socioeconómicos y grupos sociales durante los 23 años del estudio. Un análisis de la tasa de deforestación por grupo social, muestra que los campesinos y colonizadores tuvieron un aumento en su tasa de deforestación más o menos constante, mientras que grupos mejor capitalizados, como los Menonitas crecían de manera geométrica y los agroindustriales casi exponencial. Además, es evidente que los agroindustriales y Menonitas respondieron al mercado internacional, pues la tasa de deforestación disminuyó substancialmente entre 1996 y 1998, debido a la caída en el precio de soya (ver Figura 4.13.1). Aunque la mayor parte de este desarrollo fue prevista por el PLUS y se encuentra dentro el marco establecido, ya existe deforestación en la región situada al este del área zonificada para Uso Agropecuario Intensivo, en tierras aptas para el Uso Silvopastoril donde el desmonte no está permitido. También, existe un proceso de deforestación incipiente sobre los caminos entre Roboré y Santo Corazón y entre El Carmen Rivero Torres y Rincón del Tigre, zonificados como Uso Forestal y Ganadería Reglamentada (ver Mapa de Uso de Suelos).



Figura 4.13.1. Un estudio temporal de deforestación entre 1976 y 1998; los grupos sociales fueron identificados según el patrón espacial de las áreas deforestadas (modificado de Steininger et al. 2000). Esta última zona comprende parte del Valle de Tucavaca y el pie de monte del Escudo Precámbrico y cuenta con suelos aluviales relativamente fértiles por ser derivados, en parte, de sedimentos proveniente de rocas calcáreas. Están clasificados como Clase V en el sistema de Capacidad de Uso principalmente por problemas de drenaje interno, los cuales no impiden su desarrollo como propiedades ganaderas o, eventualmente, para la agricultura intensiva utilizando técnicas de drenaje (conocido como “tiling” en inglés). Esta realidad está reflejada en la percepción del Valle de Tucavaca como una zona apta para la agricultura por muchas personas en Santa Cruz, lo cual está fomentando la especulación de tierras. Consecuentemente, el proceso de deforestación acelerada registrado en las Tierras Bajas del Este durante los años 1990 – 98, podría ocurrir en el Valle de Tucavaca en la próxima década, especialmente si se mejoran las vías de acceso. Escudo Precámbrico de la Chiquitanía Nor-Central La deforestación en esta región no es tan alta como ha ocurrido en la llanura aluvial, pero está mostrando señales claras de aceleración. El uso de suelos en la región se ha basado tradicionalmente en la ganadería, y la agricultura de subsistencia, mientras que los habitantes también aprovechaban la madera de manera selectiva y la cacería. Este uso sostenible de los recursos naturales ha cambiado gradualmente desde principios de la década del 80, debido a una serie de factores económicos y sociales, los cuales están provocando un cambio en el uso del suelo.

Deforestación Nueva en Las Tierras Bajas del Este

-

200

400

600

800

1,000

1,200

1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998

Año

Km2

Colonización Planificada

Colonización Espontánea

Menonita

Empresas Agroindustriales



A diferencia de la región de las Tierras Bajas del Este, la Chiquitanía Nor-Central todavía no ha experimentado la deforestación masiva que se ha producido en ésta durante la última década. No obstante, la deforestación sigue en aumento tanto en cantidad como magnitud, como se muestra en el mapa anexo, “Deforestación en la Chiquitanía Nor-Central” al final de esta sección. Entre 1986 y 1996, la deforestación alcanzó aproximadamente 6.500 ha por año. No se cuenta con imágenes de años intermedios, por lo que es imposible aseverar si la tasa aumentó, disminuyó o se mantuvo constante durante dicho período. Pero, entre 1996 y 1998, el cambio en el uso de suelo fue mayor que en los diez años previos, con una cifra que se aproxima de 34.000 ha por año. La mayor parte de este desarrollo fue prevista en el PLUS y justo por esta razón cuenta con una categoría de Agrosilvopastoril, en una franja de 20 km de ancho. Pero, la deforestación ya se extiende más ampliamente y está ocurriendo en tierras zonificadas para Uso Forestal y Ganadería Reglamentada (ver Mapa de Uso de Suelos). La colonización a lo largo del camino que se dirige hacia el nordeste desde Concepción demuestra como un camino puede fomentar el cambio en el uso del suelo. Este camino se construyó entre 1982 y 1984, mientras que varios puentes no fueron terminados hasta 1986. Desde entonces, otras mejoras fueron implementadas poco a poco, como la construcción de un terraplén y el ripiado entre Santa Rosa de la Frontera y San Ignacio a principios de los años 90. La ruta se está pavimentando entre San Ramón y San Javier. Actualmente, esta carretera representa una de las principales vías de transporte y es la principal ruta terrestre entre Brasil y la ciudad de Santa Cruz de la Sierra. Los factores socioeconómicos asociados con el cambio de uso de suelos son distintos en comparación con las Tierras Bajas del Este. Por ejemplo, la región tiene decenas de comunidades Chiquitanas y el referido mapa revela numerosas manchas pequeñas de deforestación, ampliamente separadas, un patrón de deforestación típica de poblaciones indígenas que practican la agricultura de subsistencia. En cambio, las manchas grandes hasta medianas y rectangulares son estancias ganaderas, y la mayor deforestación se ha producido alrededor de San Javier donde este uso de suelo es el más común. Un análisis de las imágenes satelitales indica que ha habido un aumento considerable de bosques secundarios con relación a las praderas cultivadas, indicando que los ganaderos de la zona descansan sus tierras debido a la baja fertilidad natural de los suelos. Esta zona es muy similar a las tierras aún poco deforestadas en el Escudo Precámbrico de la Chiquitanía Oriental, es decir en la zona al este de la carretera entre San Ignacio de Velasco y San José de Chiquitos. Históricamente, esta zona se encontraba muy aislada debido a la falta de caminos transitables durante todo el año. Pero el desarrollo reciente de varias iniciativas privadas, como la Mina Don Mario, el Gasoducto a Cuiabá y la explotación forestal están terminando en parte este aislamiento. La construcción de la carretera Pailón – Puerto Suárez y la mejora de la carretera San Ignacio – San Matías traerán mayor interés por el parte de inversionistas en comprar tierras para su eventual conversión a uso agropecuario. 4.13.3. Tierras Forestales & Áreas Protegidas Santa Cruz es un Departamento con un enorme potencial forestal y la región con mayor potencial es el Bosque Chiquitano, el cual es considerado como el recurso de maderas extra-duras de mayor extensión en el mundo (ver sección 4.9). Actualmente, el sector forestal está desarrollando la capacidad técnica de aprovechar este recurso, que requiere una tecnología especial en comparación a las maderas que



Bolivia tradicionalmente ha exportado. Simultáneamente, la Cámara Forestal Nacional y organizaciones afines al sector maderero están desarrollando una estrategia para comercializar estos productos en el mercado externo, especialmente en países Asiáticos y Europeos. A mediano y largo plazo, las maderas extra-duras representan un recurso estratégico de exportación complementando las maderas finas como Amburana caerensis (roble) y reemplazando especies que están en el punto de extinción comercial, como es el caso de Caoba (Sweetenia macrophylla). Bosques de Producción El PLUS destina aproximadamente 8% del bosque del AII como Bosque de Producción Permanente, mientras 67% de las tierras boscosas dentro el AII son clasificadas para Uso Forestal y Ganadería Reglamentada. En la segunda categoría, se permite el desmonte para establecer praderas cultivadas, mientras que en la primera solamente actividades forestales están permitidas. Las autoridades gubernamentales encargadas de reglamentar esta actividad según la Ley INRA y la Ley Forestal de 1996, son las Superintendencias Agraria y Forestal. Para habilitar una área para la actividad agropecuaria, el propietario tiene que elaborar un Plan de Ordenamiento Predial (POP), el cual zonifica la propiedad en diferentes unidades de uso apropiado para cada una de ellas. Los POPs tienen que ser elaborados por consultores registrados en la Superintendencia Agraria, y luego tienen que ser evaluados y aprobados por esa entidad. Luego, el propietario tiene que tramitar un permiso de desmonte en la Superintendencia Forestal y pagar las patentes correspondientes. De la misma manera, para aprovechar la madera en un sector donde no se pretende desmontar, el dueño está obligado a elaborar un Plan de Manejo Forestal, el cual debe contar con la aprobación de la S. Forestal. Hasta la fecha, el proceso de ordenamiento predial ha sido aplicado principalmente en la zona de Tierras Bajas del Este, pero no se ha aplicado mucho en la Chiquitanía. La Superintendencia Agraria carece de personal y recursos económicos para poder fiscalizar todo el país. No obstante, la Superintendencia Forestal sí está fiscalizando los desmontes con el afán de cobrar las patentes requeridas por la Ley Forestal, la cual obliga a los propietarios a complementar sus POPs. Un ejemplo de esta actividad fiscalizadora es el caso de una propiedad ubicada al noroeste de San Juan de Chiquitos. En agosto y septiembre de 1999, los dueños de esta propiedad desmontaron aproximadamente 10.000 ha de bosque, sin cumplir con los requisitos de ley. Actualmente, esta propiedad está siendo procesada por desmonte ilegal por la Superintendencia Regional Santa Cruz. También, la Superintendencia Forestal está encargada de fiscalizar las actividades del sector forestal que aprovecha el recurso bosque mediante las concesiones forestales otorgadas a empresas privadas nacionales o internacionales (ver sección 4.9 para detalles). La concesión forestal debe obedecer a los lineamientos de un Plan de Manejo específico, elaborado por profesionales o técnicos forestales, estableciendo el pago obligatorio en efectivo de una patente anual calculada con base en la superficie a ser explotada. También, la S. Forestal supervisa las actividades de las Agrupaciones Sociales del Lugar (ASLs). Las ASLs tienen derecho al uso de los recursos forestales en hasta 20% de las tierras fiscales dentro cada municipio. Ellas también tienen que elaborar Planes de Manejo Forestal, pero a diferencia de las empresas privadas, pagan patentes sobre el Área Anual de Aprovechamiento. A pesar que existe un procedimiento para normar el uso del suelo en tierras zonificadas para Uso Forestal y Ganadería Reglamentada, existe preocupación en el sector forestal que a la larga estas tierras serán deforestadas y convertidas para la agropecuaria en su mayoría. La preocupación nace de la situación confusa de tenencia de la tierra en el Departamento y de que la mayor parte de las tierras



están en alguna etapa de proceso de la ley INRA. Existe una clara tendencia por parte de los propietarios de favorecer las actividades agropecuarias para establecer claramente sus derechos de propiedad. Con esta preocupación, la Superintendencia Forestal, el Proyecto BOLFOR, la Cámara Nacional Forestal y otras organizaciones afines han organizado una iniciativa conocida como “Mancha Verde”. La propuesta de la Mancha Verde tiene como propósito zonificar una mayor superficie de tierra como Bosque de Producción Permanente, lo cual obligará los mismos propietarios a acudir al manejo forestal y así reducir la deforestación y promover el manejo forestal sostenible. Tierras Comunitarias de Origen (TCOs) Después de la promulgación del PLUS en 1995, Bolivia desarrolló otras iniciativas que norman el uso de las tierras. La más importante fue la Ley INRA, que reconoce espacios geográficos que constituyen las tierras de los pueblos indígenas, a las cuales han tenido tradicionalmente acceso y donde desarrollan sus propias formas de organización económica, social y cultural. A menudo, estas tierras cuentan con extensiones grandes de hábitat natural y muchos de estos grupos pretenden manejarlas con criterios similares a un Área Protegida o un Bosque de Producción Permanente. Existen varias TCOs en diferentes fases del proceso de saneamiento de tierras (ver Capítulos 4.12 y 4.14), las cuales se sobreponen a diferentes categorías de uso de suelo (ver Mapa de Uso del Suelo). Áreas Protegidas y Bosques de Protección El Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado (ANMI) Kaa-Iya del Gran Chaco, el ANMI de San Matías y el Parque Nacional y ANMI de Pantanal de Otuquis fueron creados con base en los lineamientos generales del PLUS. El ANMI de San Matías fue ampliado en su extensión para incorporar casi toda la cuenca hidrográfica del Pantanal Boliviano en el sector de San Matías, mientras el P.N. Otuquis fue ampliado para incorporar importantes hábitats de la zona del Gran Chaco que no cuentan con una protección adecuada. Dos áreas recomendadas por el PLUS como áreas protegidas y establecidas como Reserva de Inmovilización, pero que no han sido declaradas como área protegida son la Reserva Biológica de Lomerío y la Reserva Biológica Serranías de Sunsas, Santiago y Valle de Tucavaca. Según el Reglamento General de Áreas Protegidas (D.S. 24.781), una Reserva de Inmovilización sólo cuenta con este nivel de protección por cinco años, y como el PLUS fue promulgado en septiembre de 1995, estas dos áreas pierden su designación como área protegida en septiembre de 2000. También, el PLUS establece la categoría de Uso de Suelo, Bosque de Protección, para áreas boscosas en áreas consideradas demasiado frágiles para la explotación forestal o que representan una cuenca hidrográfica estratégica, como en el caso de la Cuenca Alta del Piraí. En el AII, existe un área bastante grande en la Serranía de Bella Boca, Santo Corazón y parte de la Sunsas como Bosque de Protección. No obstante, en 1997 la Superintendencia Forestal aprobó la solicitud de varias empresas privadas para nuevas concesiones forestales en esta zona considerada no apropiada para esta actividad (ver Mapa de Uso de Suelos). Evidentemente, el proceso de adjudicación fue legal, porque las empresas tenían concesiones sobre las mismas tierras bajo la antigua Ley Forestal, y empresas en esa condición tenían prioridad legal en la renovación de sus concesiones forestales bajo la aplicación de la nueva Ley Forestal (cláusula de abuelo). Similarmente, se otorgaron concesiones forestales dentro lo que fue designado Reserva de Inmovilización de San Matías. De esta manera, brechas legales han permitido



que estas importantes disposiciones del PLUS queden incumplidas y que este componente para la protección prevista del Bosque Chiquitano haya quedado sin implementar. 4.13.4. Uso de Suelos y Conservación de los Recursos Hídricos El uso de suelos también es importante en el manejo de los recursos hídricos, lo cual tiene importantes consecuencias para el desarrollo integral de la región. Como toda el AII está ubicada en una zona tropical estacionalmente seca hasta semi-árida, la disponibilidad de agua es un tema que casi todos los diferentes actores mencionan como un aspecto importante. En las consultas públicas, los habitantes citaron el agua potable como su primera prioridad, tanto para su desarrollo como con relación a su conservación. Otros sectores también se sienten limitados por la poca disponibilidad de agua. El sector minero requiere volúmenes significativos de agua para el procesamiento de los minerales, y los proyectos de este sector, como la Mina Don Mario, contemplan la construcción de represas para su abastecimiento. De la misma manera, los ganaderos necesitan tomar medidas para mantener sus animales durante la época seca. La deforestación y la conversión de sabanas, tanto como la compactación del suelo por la carga animal afectan la capacidad de almacenar agua en el suelo. El riego para la producción agropecuaria es una importante posibilidad para mejorar la producción y bajar los riesgos económicos, especialmente en las áreas situadas al Sur de la línea férrea. Estos usos pueden tener grandes impactos sobre los sistemas acuáticos, cambiando no solamente sus ciclos estacionales naturales, sino también sus características físicas y químicas. Un ejemplo de como el cambio de uso del suelo puede tener un impacto sobre el recurso agua está presente en la cuenca del Parapetí – Quimome – San Julián. Dos estancias ya se han establecido sobre este río, aprovechando el agua para fines agropecuarios (ver mapa ilustrativo al final de esta sección). La primera usa el agua para riego de cultivos y pastos cultivados, mientras que la segunda ha establecido su desmonte sobre el curso de agua, causando la retención temporal de las aguas. Río abajo, se encuentran los palmares del río San Julián y la Laguna Concepción, la cual se llena cuando las aguas del río San Julián rebalsan durante la época de lluvias. Estos tipos de intervención pueden causar cambios significativos en el volumen de agua que llega a la laguna y a los palmares. Entonces, el cambio de uso de suelos y la implementación de sistemas de riego pueden disminuir el flujo de aguas y acentuar la estacionalidad en los sistemas acuáticos, trayendo impactos negativos a las comunidades indígenas, al sector ganadero río abajo, al sector minero y, por supuesto, la flora y fauna. 4.13.5. Conclusiones El PLUS sigue siendo un documento de mucha importancia y validez para el desarrollo integral de Santa Cruz, pero se requieren diversas medidas para implementarlo y fortalecer algunas de sus debilidades. El Programa de Conservación y Gestión Ambiental, integrante del Plan de Acción de esta EAE (sección 11.4) detalla las medidas propuestas.



4.14. TENENCIA DE LA TIERRA EN EL AII 4.14.1. Presentación y Metodología 4.14.1.1. Presentación Los resultados del presente diagnóstico de Tenencia de la Tierra se concentran en el núcleo principal del AII, o sea, el área que comprende las Provincias Chiquitos, Germán Busch, Ángel Sandoval y parte de la sección Municipal de Cabezas y de Charagua, donde se encuentran el Área Protegida Kaa-Iya y la TCO Izoceña. La información sobre el área protegida Kaa-Iya y la TCO Izoceña se encuentran en el diagnóstico de Áreas Protegidas y en el diagnóstico del Pueblo Indígena Guaraní - Izoceño. Ante las mejores condiciones de acceso (a menor costo, en menor tiempo) que instalará la carretera, se van a generar beneficios y oportunidades diferenciadas para los distintos actores. Los grupos de mayor poder económico (nacionales y extranjeros): agroindustriales, ganaderos, empresarios forestales, mineros, de hidrocarburos, transporte, comercio, servicios urbanos, que se encuentren con mejores condiciones de competitividad y más integrados al sistema económico y comercial regional, serán por sus propias dinámicas y capacidades los más beneficiados en este proceso. Estos actores tendrán las mejores condiciones para asegurar sus actuales derechos de propiedad y control sobre propiedades privadas de tierra, concesiones forestales, mineras, así como de las áreas y servicios urbanos más dinámicos. Se confirma la existencia en el AII, antes de la construcción de la carretera, de una alta demanda y presión respecto de derechos de propiedad y de uso del suelo y de recursos naturales, hoy con mayor intensidad a partir de las expectativas de todos los actores en la región. Se confirma también que, a pesar de las limitaciones de suelo y agua para usos agropecuario y forestal, existe un importante nivel de superposición y potenciales conflictos de diferente orden entre los derechos de propiedad, uso y/o control, de los diferentes actores en el AII. A esto se suman los importantes riesgos ambientales por la existencia de áreas críticas, como la formación del Bosque Seco Chiquitano, zonas de Gran Chaco y humedales, como el pantanal y bañados; serranías y cuerpos de agua (ver Diagnóstico Físico-Biótico); 4.14.1.2. Metodología – Avance del Estudio Los procedimientos metodológicos y de integración de información realizados comprenden: Evaluación de toda la información relevante existente sobre las diferentes categorías de Tenencia de Tierra en el AII

• Coordinación Institucional. Mediante coordinación con INRA Nacional e INRA Departamental, se obtuvo autorización para el relevamiento y evaluación de la información bajo su competencia. Igualmente se estableció el acuerdo con el PDPI, CIDOB y CABI para contar con la información referida a TCOs y tierras de comunidades indígenas en el AII.

• Relevamiento de los expedientes de tenencia de tierra, títulos y trámites. Se conformó, bajo la conducción del Consultor Legal del Consorcio, un equipo de cuatro egresados de derecho para este meticuloso y lento trabajo de registrar y evaluar cada uno de los más de 2.000 expedientes del archivo de INRA Departamental, que comprenden tanto los títulos y trámites procesados por el



Consejo Nacional de Reforma Agraria (CNRA), generados en el marco de la Ley de Reforma Agraria del 53; como las acciones de Saneamiento Simple (SAN-SIM) y trámites de SAN-TCO y SAN-SIM de pueblos y comunidades indígenas en el marco de los programas PDPI y PDI de los dos gasoductos al Brasil, bajo la actual ley INRA a partir de 1997.

• Actualmente están relevados y registrados el 100% de los expedientes de las Provincias Chiquitos, Germán Busch y Ángel Sandoval, totalizando 1.438 expedientes de predios rurales privados, no-indígenas. De ellos, se ha podido generar mapas SIG, a partir de coordenadas geográficas, de 866 predios correspondientes al 60% del total de predios con expedientes.

• Finalmente se han logrado avances y recopilación del 70% de los expedientes CNRA e INRA en los sectores de las Provincias Velasco y Cordillera que hacen parte del AII.

• Se ha completado el relevamiento de información de todos los procesos de TCOs en curso y las que están en identificación, y de las comunidades indígenas y sus demandas a través del convenio del PDPI con INRA y de las acciones preliminares del PDI.

Relevamiento de Campo de las Unidades afectadas por el DDV

• Se cuenta con información del relevamiento de campo de las unidades de tenencia afectadas por el Derecho de Vía (DDV) de la Carretera. Fueron encuestados los responsables de 201 unidades (individuales + colectivas), del total de cerca de 300 afectadas (Ver sección de Población Directamente Afectada).

• La información sobre estas unidades se cotejó con la base de datos de los expedientes INRA, obteniéndose muy bajo índice de coincidencia. Esto es un indicio de que ha habido intensos cambios de titularidad a lo largo del tiempo, y que la situación en el terreno guarda baja correlación con la documentación registrada en INRA. Todas las propiedades afectadas por el DDV deben ser saneadas antes del inicio de la construcción de la carretera.

Representación Geográfica de las Demandas de Tierras Actualmente se ha integrado a la base de datos del SIG: (1) Información y Mapas de las TCOs, tituladas y en proceso de SAN-TCO, fuente PDPI-INRA. (2) Información y Mapas de las demandas de las comunidades indígenas en convenio con PDPI (3) Información y Mapas de 866 propiedades privadas con títulos y trámites CNRA e INRA.

En el caso de las propiedades privadas, sobre todo las procesadas al amparo de la ley CNRA, muchas de ellas tienen coordenadas que no corresponden con las secciones Municipales bajo las cuales están registradas, e incluso algunas de ellas, al generar sus mapas por coordenadas, aparecen representadas fuera de las fronteras de Bolivia. Más del 40% de los expedientes en evaluación no tienen referencias geográficas, ni de atributos, adecuadas como para poder localizarlas e incorporarlas a la base de datos SIG en construcción.

Análisis Espacial Comparativo (primera aproximación, mapeo en escala 1:250.000) Integración de Resultados de Diagnóstico y de Evaluación. A partir de la base de datos se han integrado resultados para el análisis espacial de escenarios. Estos escenarios integran información ambiental, biofísica, agroecológica, PLUS, tenencia de tierra, pueblos y comunidades indígenas, concesiones forestales y mineras, relevamiento de detalle del DDV, infraestructura vial, etc.



Temas pendientes de Integración a la Base de Datos del SIG Quedan algunos temas pendientes, para los cuales no hay información disponible. Esta información deberá ser generada durante la implementación de los programas del Plan de Acción:

1. Situación real de ocupación de la tierra, y de cumplimiento de la Función Económica y Social. 2. Situación de poseedores en la sección Municipal, en cualquier categoría, que no tengan trámite

alguno o que hayan adquirido por compra-venta propiedades que no están aún legalizadas. 3. Áreas Forestales Municipales. 4. Hábitats críticos a los que se otorgue status de protección.

Con la información de expedientes en INRA es posible obtener tan sólo una visión general, parcial, del intenso grado de superposición y conflictos de tenencia de la tierra. Como se sabe que la situación en el terreno es bastante diferente, no es posible por ahora tener una visión de conjunto, completa, de la situación de tenencia, superposición espacial y derechos de uso de recursos naturales en el área de cada sección Municipal, y ni si existe suficiente extensión espacial en los municipios para todas estas demandas concurrentes. Se tienen, sí, indicadores relevantes de la intensidad de esos conflictos en cada municipio. Durante la implementación del Plan de Acción, la integración de información al mapa base permitirá, utilizando los instrumentos de análisis espacial GIS y teledetección, identificar áreas deforestadas recientes en zonas clasificadas para la actividad forestal, TCOs y áreas protegidas, así como evaluar la legitimidad de propiedades inscritas en el INRA en algunas áreas restringidas que sean consideradas prioritarias por razones socioeconómicas o ambientales. Por ejemplo, la mayoría de las concesiones de tierras otorgadas por INRA están basadas en documentos supuestamente presentados hace 20 o 30 años. Según la ley INRA, si no se ha desarrollado una infraestructura o no se realiza alguna función económico-social, estas tierras deben ser revertidas al Estado. 4.14.1.3. Área Objeto del Diagnóstico La información procesada para el presente diagnóstico de tenencia de tierra se concentra en las provincias Chiquitos, Germán Busch y Ángel Sandoval. El área formada por estas tres provincias, y la parte de la sección Municipal de Charagua ocupada por el Área Protegida Kaa-Iya y el sector más al Este (Yembiguazú), es la más involucrada con los impactos indirectos del corredor de transporte. Como ya señalado, a partir del eje Pailón – San José – Roboré – Puerto Suárez, esta área concentra probablemente la mayor densidad de impactos ambientales (ecosistemas de Chaco, Cerrado, inicio de bosques Chiquitanos secos y humedales) y socioeconómicos actuales y futuros, pues concurren en este circuito tanto las vías de transporte (el Proyecto de la Carretera, el ferrocarril Santa Cruz – Quijarro, la Hidrovía), como proyectos con potencial sinergia: Gasoducto Bolivia-Brasil, Mutún y el efecto de desarrollo regional inducido a partir del complejo Santa Cruz – Área Integrada (agroindustria, concesiones, colonización y poblamiento) y de las dinámicas de la economía del Brasil: Corumbá y Campo Grande.



Cuadro 4.14.1 – Extensión Territorial de las Provincias y Municipios Provincia / Municipio ha ha Ángel Sandoval 2.263.059 San Matías 2.263.059 Chiquitos 4.058.800 Pailón 1.026.150 San José 2.262.270 Roboré 770.380 Germán Busch 2.459.117 Puerto Suárez 2.250.050 El Carmen (parte del área de P. Suárez) Puerto Quijarro 209.067 TOTAL 8.780.976 Fuentes: IGM En conjunto, las tres provincias comprenden una extensión de 8,78 millones de ha. La Provincia de Chiquitos es la más extensa del grupo con 4,06 millones de ha y las Provincias Germán Busch y Ángel Sandoval tienen extensiones similares con 2,46 y 2,26 millones de ha respectivamente. En el cuadro 4.14.1 también se indican las extensiones respectivas de las 7 secciones Municipales que son parte de las tres provincias. En el desarrollo del diagnóstico se discute la situación de tenencia por Municipio, y por provincia, no sólo en función de los montos de tierra demandados, sino en comparación con las superficies de las secciones municipales y provincias. El número de beneficiarios se ha estimado considerando un promedio de 2 familias por predio en las propiedades individuales, y de 20 familias en las unidades colectivas. Al final de esta sección se anexan mapas de los municipios de Pailón, San José, Roboré, y de la Provincia G. Busch, con los polígonos correspondientes a las unidades agrarias relevadas en INRA que pudieron ser georeferenciadas. Aún siendo sólo una parte de las unidades, los mapas muestran el alto grado de superposición de las demandas de tierras en el área de influencia de la carretera. 4.14.2. Tenencia de la Tierra en San José de Chiquitos E l cuadro 4.14.2 permite apreciar que hay 411 unidades de tenencia en las distintas categorías, que demandan un total de 1.138.802 ha, con un promedio de 2.771 ha por unidad. Esta demanda conjunta (títulos y trámites CNRA e INRA) representa el 50,3% de la superficie total de la Sección Municipal, que es de 2,2 millones de ha. El mapa anexo de Demandas de Tierra en San José muestra que hay una sobreposición importante de demandas en las áreas de mayor ocupación.



Cuadro 4.14.2 – Sección Municipal San José – Demandas de Tierras Unidades Agrarias Fam. % del % del % del

Categorías de Tenencia no ha ha/unid Benef. total de área en área del (estim) Familias demanda Municipio 1. Prop. Privada y Familiar (*) 1.1 Entre 1 a 500 ha (*) 121 19.387 160 242 19,03% 1,70% 0,86% 1.2 Entre 500 a 1.499 ha 44 43.000 977 88 6,92% 3,78% 1,90% 1.3 Entre 1.500 a 2.499 ha 122 270.302 2.216 244 19,18% 23,74% 11,95% 1.4 Entre 2.500 a 4.999 ha 50 174.366 3.487 100 7,86% 15,31% 7,71%

1.5 Entre 5.000 a 9.999 ha 36 266.061 7.391 72 5,66% 23,36% 11,76% 1.6 Más de 10.000 ha 13 185.850 14.296 26 2,04% 16,32% 8,22%

2. Comunidades y Asociaciones 2.1 Comunidades Campesinas 8 27.301 3.413 160 12,58% 2,40% 1,21% 2.2 Comunidades con PJ Indígena 12 67.950 5.663 240 18,87% 5,97% 3,00% 2.3 Pueblo Indígena con TCO 1 45.060 45.060 20 1,57% 3,96% 1,99% 2.4 Sindicato 1 2.871 2.871 20 1,57% 0,25% 0,13%

2.5 Cooperativas 2 20.293 10.147 40 3,14% 1,78% 0,90% 2.6 Colonia Menonita 1 16.362 16.362 20 1,57% 1,44% 0,72%

Totales 411 1.138.803 2.771 1.272 50,34%

Grandes Propietarios 99 626.277 6.326 198 15,57% 54,99% 27,68%

Pequeños + Comunidades 146 199.224 1.365 742 58,33% 17,49% 8,81%

Elaboración propia a partir de datos INRA, PDPI (*) Incluye pequeños propietarios y solar campesino Ver lista de comunidades en los cuadros del Diagnóstico de Pueblos Indígenas Obs.: Estas cifras sólo serán consolidadas con el proceso mismo de Saneamiento. El cuadro 4.14.2 muestra la tendencia de concentración de la tierra. Así, las 99 propiedades que tienen entre 2.500 a más de 10.000 ha representan al 15% de los beneficiarios y poseen el 55% del total de la tierra demandada, lo que representa el 28% del total del área de la sección Municipal. Por otro lado, juntos, las comunidades campesinas, comunidades indígenas, sindicatos, cooperativas y pequeños propietarios (menos de 500 ha) con 146 unidades de tenencia, representan el 58% de los beneficiarios y poseen sólo el 17,5% del total del área demandada y el 9% del total de la superficie de la sección municipal. Las unidades con títulos del CNRA e INRA representan el 29% del total de las unidades de tenencia y el 24% del total de la tierra demandada. Las demandas en trámite con CNRA, que deben reingresar a Saneamiento bajo ley INRA, y los actuales trámites ante INRA, representan al restante 71% de las unidades que demandan tierra y el 76% del total de la tierra demandada en la sección Municipal. 4.14.3. Tenencia de la Tierra en Pailón En resumen, el cuadro 4.14.3 permite apreciar que hay 514 unidades de tenencia de tierra en las distintas categorías que demandan un total de 1.993.257 ha, con un promedio de 3.878 ha por unidad.



Lo más impactante es que esto representa el 194% del total de la superficie de la sección Municipal, que es de algo más de 1 millón de ha. Es como si sobre cada ha de superficie del Municipio de Pailón existieran dos demandantes con títulos o con trámites iniciados. En realidad el grado de superposición es mayor, pues existen también poseedores sin trámites, áreas forestales, áreas protegidas y hábitats críticos, áreas urbanas, DDVs entre otros. El mapa de Demandas de Tierras en Pailón, sólo con las unidades que pudieron ser georeferenciadas, muestra la enorme concentración y superposición de predios rurales. Cuadro 4.14.3 – Sección Municipal Pailón – Demandas de Tierras Unidades Agrarias Fam. % del % del % del

Categorías de Tenencia no ha ha/unid Benef. total de área en Área del (estim) Familias demanda Municipio 1. Prop. Privada y Familiar (*) 1.1 Entre 1 a 500 ha (*) 55 11.219 204 110 7,10% 0,56% 1,09% 1.2 Entre 500 a 1.499 ha 70 77.900 1.113 140 9,03% 3,91% 7,59% 1.3 Entre 1.500 a 2.499 ha 170 383.303 2.255 340 21,94% 19,23% 37,35% 1.4 Entre 2.500 a 4.999 ha 106 413.991 3.906 212 13,68% 20,77% 40,34% 1.5 Entre 5.000 a 9.999 ha 53 402.637 7.597 106 6,84% 20,20% 39,24%

1.6 Más de 10.000 ha 31 555.216 17.910 62 4,00% 27,85% 54,11%

2. Comunidades y Asociaciones 2.1 Comunidades Campesinas 7 13.685 1.955 140 9,03% 0,69% 1,33% 2.2 Comunidades con PJ Indígena 3 9.508 3.169 60 3,87% 0,48% 0,93% 2.3 Pueblo Indígena con TCO 0 0,00% 2.4 Sindicato 5 10.986 2.197 100 6,45% 0,55% 1,07%


Totales 514 1.993.257 3.878 1.550 194,25%

Grandes Propietarios 190 1.371.844 7.220 380 24,52% 68,82% 133,69%


(*) Incluye pequeños propietarios y solar campesino Elaboración propia a partir de datos INRA, PDPI Ver lista de comunidades en los cuadros del Diagnóstico de Pueblos Indígenas. Probablemente ésta es la sección municipal con mayor concentración relativa de tenencia de tierra en pocas manos. En parte se explica por ser parte del área integrada agroindustrial del departamento. Así, las 190 propiedades que tienen de 2.500 a más de 10.000 ha representan al 24,5% de los beneficiarios y poseen cerca del 69% del total de la tierra demandada. Esto representa una extensión de 1,37 millones de ha, que a su vez es el 134% de la superficie total de la sección. Por otro lado, juntos, las comunidades campesinas, comunidades indígenas, sindicatos, cooperativas y pequeños propietarios (menos de 500 ha) con 84 unidades de tenencia, representan el 44,5% de los beneficiarios y poseen sólo el 8% del total del área demandada (el 15% del total de la superficie de la sección municipal).



Las unidades con títulos del CNRA y de INRA representan el 45% del total de las unidades y el 52% del total de la tierra demandada. Cabe recalcar que las propiedades con títulos suman más de 880.000 ha y por sí mismas representan cerca del 90% del total de la superficie de la sección Municipal. Las demandas en trámite con CNRA que deben reingresar a Saneamiento bajo ley INRA y los actuales trámites ante INRA representan al restante 55% de las unidades que demandan tierra y el 48% del total de la tierra demandada en la sección Municipal. 4.14.4. Tenencia de la Tierra en Roboré El cuadro 4.14.4 permite apreciar que hay 380 unidades de tenencia de tierra que, en las distintas categorías, demandan un total de 855.638 ha, con un promedio de 2.252 ha por unidad. Esto representa el 111% del total de la superficie de la sección Municipal, que es de sólo 770.380 ha. Las demandas representan 1,1 veces cada ha de superficie de la Sección Municipal de Roboré. El mapa anexo del municipio muestra que parte importante de esas demandas (superpuestas entre sí) está sobre la Reserva de Inmovilización Sas. Santiago y Valle de Tucavaca, lo que señala un conflicto preocupante con las normas del PLUS. Más aún teniendo en cuenta que esto no considera la situación de poseedores sin trámites, concesiones forestales, hábitats críticos, áreas urbanas, DDVs entre otros. Cuadro 4.14.4 – Sección Municipal Roboré – Demandas de Tierras Unidades Agrarias Fam. % del % del % del

Categorías de Tenencia no ha ha/unid Benef. total de área en Área del (estim) Familias demanda Municipio 1. Prop. Privada y Familiar (*) 1.1 Entre 1 a 500 ha (*) 111 15.556 140 222 15,18% 1,82% 2,02%

1.2 Entre 500 a 1.499 ha 62 61.622 994 124 8,48% 7,20% 8,00% 1.3 Entre 1.500 a 2.499 ha 65 138.491 2.131 130 8,89% 16,19% 17,98% 1.4 Entre 2.500 a 4.999 ha 67 243.315 3.632 134 9,17% 28,44% 31,58% 1.5 Entre 5.000 a 9.999 ha 22 155.950 7.089 44 3,01% 18,23% 20,24% 1.6 Más de 10.000 ha 14 152.149 10.868 28 1,92% 17,78% 19,75%

2. Comunidades y Asociaciones 2.1 Comunidades Campesinas 13 28.665 2.205 260 17,78% 3,35% 3,72%

2.2 Comunidades con PJ Indígena 20 30.722 1.536 400 27,36% 3,59% 3,99% 2.3 Pueblo Indígena con TCO 1 22.373 22.373 20 1,37% 2,61% 2,90% 2.4 Sindicato 5 6.795 1.359 100 6,84% 0,79% 0,88% 2.5 Cooperativas 0 0,00% 2.6 Colonia Menonita 0 0,00%

Totales 380 855.638 2.252 1.462 111,07%


Pequeños + Comunidades 150 104.111 694 1.002 68,54% 12,17% 13,51%

(*) Incluye pequeños propietarios y solar campesino Elaboración propia a partir de datos INRA, PDPI Ver lista de comunidades en los cuadros del Diagnóstico de Pueblos Indígenas.



Probablemente, después de Pailón, ésta es la sección municipal con mayor concentración relativa de tenencia de tierra en pocas manos en el AII. Las 103 propiedades que tienen de 2.500 ha a más de 10.000 representan al 14% de los beneficiarios y poseen 551.414 ha, más del 64% del total de la tierra demandada y 72% de la superficie total de la sección. Por otro lado, juntos, las comunidades campesinas, comunidades indígenas, sindicatos, cooperativas y pequeños propietarios (menos de 500 ha) con 150 unidades de tenencia y más de 1.000 familias, representan el 69% de los beneficiarios y poseen, con 104.000 ha, sólo el 12% del total del área demandada y el 13,5% del total de la superficie de la sección municipal. Las unidades con títulos del CNRA y de INRA representan el 28% del total de las unidades de tenencia y el 20% del total de la tierra demandada. Las demandas en trámite con CNRA que deben reingresar a Saneamiento bajo ley INRA y los actuales trámites ante INRA representan al restante 72% de las unidades que demandan tierra y el 80% del total de la tierra demandada en la sección Municipal. 4.14.5. Resumen de Tenencia en la Provincia Chiquitos El cuadro 4.14.5 muestra que hay en la Provincia, en las distintas categorías, 1.305 unidades de tenencia de tierra que demandan un total aproximado de 4 millones de ha, con un promedio de 3.056 ha por unidad y de 930 ha por familia beneficiaria. Estos 4 millones de ha demandadas representan el 98% del total de 4,06 millones ha del espacio territorial de la Provincia. A partir de las sobre-demandas de Pailón y de Roboré se genera una situación critica de presión sobre el total real disponible de tierra. Y esto es más grave aún considerando que esos números no incorporan la situación de poseedores sin trámites de tenencia, de áreas forestales municipales y concesiones forestales, de áreas protegidas y hábitats críticos, de áreas urbanas, DDVs entre otras, que no se pueden dotar ni adjudicar en propiedad agropecuaria. (ver sección 4.14.12, con el estimado de las áreas territoriales que no pueden ser consideradas, dotadas ó adjudicadas como propiedades agropecuarias.) Resulta más que evidente no sólo la urgencia de empezar un proceso de Saneamiento en las secciones Municipales de Pailón y Roboré principalmente, sino que esta acción debe realizarse bajo la modalidad de Saneamiento Integrado al Catastro y en un marco de coordinación y gestión institucional con sustento en los Municipios, sociedad civil, pueblos indígenas y organizaciones campesinas, sector privado y los sectores de gobierno responsables de medio ambiente y áreas protegidas, sector forestal. Sólo un mecanismo real de participación y responsabilidad interinstitucional de esta índole podrá mediar y resolver los conflictos de superposición de intereses y proveer un firme soporte al ejercicio de la ley, sobre todo en lo que respecta a temas como el cumplimiento de la función económica y social, y las causales de expropiación que la ley establece ante la concurrencia de situación de obras públicas, medio ambiente y procesos de población. Cuadro 4.14.5 – Provincia Chiquitos – Resumen de las Demandas de Tierras Unidades Agrarias Fam. % del % del % del

Categorías de Tenencia no ha ha/unid Benef. total de área en Área (estim) Familias demanda Provincial 1. Prop. Privada y Familiar (*) 1.1 Entre 1 a 500 ha (*) 287 46.162 161 574 13,40% 1,16% 1,14% 1.2 Entre 500 a 1.499 ha 176 182.522 1.037 352 8,22% 4,58% 4,50%



Unidades Agrarias Fam. % del % del % del

Categorías de Tenencia no ha ha/unid Benef. total de área en Área (estim) Familias demanda Provincial 1.3 Entre 1.500 a 2.499 ha 357 792.096 2.219 714 16,67% 19,86% 19,52% 1.4 Entre 2.500 a 4.999 ha 223 831.672 3.729 446 10,41% 20,86% 20,49%

1.5 Entre 5.000 a 9.999 ha 111 824.648 7.429 222 5,18% 20,68% 20,32% 1.6 Más de 10.000 ha 58 893.215 15.400 116 2,71% 22,40% 22,01%

2. Comunidades y Asociaciones 2.1 Comunidades Campesinas 28 69.651 2.488 560 13,07% 1,75% 1,72% 2.2 Comunidades con PJ Indígena 35 108.180 3.091 700 16,34% 2,71% 2,67% 2.3 Pueblo Indígena con TCO 2 67.433 33.717 40 0,93% 1,69% 1,66%

2.4 Sindicato 11 20.652 1.877 220 5,14% 0,52% 0,51% 2.5 Cooperativas 15 125.105 8.340 300 7,00% 3,14% 3,08% 2.6 Colonia Menonita 2 26.362 13.181 40 0,93% 0,66% 0,65%

Totales 1.305 3.987.698 3.056 4.284 98,25%

Grandes Propietarios 392 2.549.535 6.504 784 18,30% 63,94% 62,81%

Pequeños + Comunidades 380 463.545 1.220 2.434 56,82% 11,62% 11,42%

(*) Incluye pequeños propietarios y solar campesino Elaboración propia con base en datos de INRA, PDPI, CPTI, CABI, PDI Existe una importante concentración de la tenencia de tierra en nivel provincial: las 392 unidades que tienen desde 2.500 a más de 10.000 ha, representan cerca del 18% de las familias beneficiarias y demandan 2,55 millones de ha, 6.500 ha por unidad en promedio, lo que significa el 64% del total del área demandada y el 63% de la superficie total de la Provincia de Chiquitos. En contraste, juntos, las comunidades campesinas, comunidades indígenas, sindicatos, cooperativas y pequeños propietarios (menos de 500 ha) con 380 unidades de tenencia y más de 2.400 familias, representan cerca del 57% de los beneficiarios y con 463.545 ha demandadas representan tan sólo el 11,6% del total del área demandada y el 11% del total de la superficie de la Provincia. 4.14.6. Tenencia de la Tierra en Puerto Suárez El cuadro 4.14.6 permite apreciar, en resumen, que 265 unidades de tenencia de tierra en las distintas categorías demandan un total de 715.900 ha, con un promedio de 2.702 ha por unidad. Es de resaltar en esta sección Municipal la extensión de la TCO Ayoreode de Rincón del Tigre, ya titulada, que representa casi el 30% del total de la tierra demandada actual (ver diagnóstico del Pueblo Indígena Ayoreode, sección tenencia de tierra) y la demanda de TCO en preparación de la organización CICHGB con una extensión aproximada de 800.000 ha (ver diagnóstico del Pueblo Indígena Chiquitano, sección tenencia de tierra). El mapa anexo de la Provincia Germán Busch permite visualizar las unidades agrarias que pudieron ser georeferenciadas en las tres secciones de la provincia.



Cuadro 4.14.6 – Sección Municipal Puerto Suárez – Demandas de Tierras Unidades Agrarias Fam. % del % del % del

Categorías de Tenencia no ha ha/unid Benef. total de área en área del (estim) Familias demanda Municipio 1. Prop. Privada y Familiar (*) (**) 1.1 Entre 1 a 500 ha (*) 104 11.126 107 208 23,85% 1,55% 1.2 Entre 500 a 1.499 ha 40 37.715 943 80 9,17% 5,27% 1.3 Entre 1.500 a 2.499 ha 55 112.741 2.050 110 12,61% 15,75% 1.4 Entre 2.500 a 4.999 ha 29 102.583 3.537 58 6,65% 14,33% 1.5 Entre 5.000 a 9.999 ha 12 79.265 6.605 24 2,75% 11,07% 1.6 Más de 10.000 ha 6 136.564 22.761 12 1,38% 19,08% 2. Comunidades y Asociaciones 2.1 Comunidades Campesinas 2 40 4,59% 2.2 Comunidades con PJ Indígena 8 9.693 1.212 160 18,35% 1,35% 2.3 Pueblo Indígena con TCO 1 196.719 196.719 20 2,29% 27,48% 2.4 Sindicato 1 1.293 1.293 20 2,29% 0,18% 2.5 Cooperativas 5 23.334 4.667 100 11,47% 3,26% 2.6 Colonia Menonita 2 4.865 2.433 40 4,59% 0,68% Totales 265 715.898 2.702 872 Grandes Propietarios 47 318.412 6.775 94 10,78% 44,48% Pequeños + Comunidades 123 247.030 2.008 588 67,43% 34,51% (*) Incluye pequeños propietarios y solar campesino Elaboración propia a partir de datos INRA, PDPI Ver lista de comunidades los cuadros del Diagnóstico de Pueblos Indígenas. (**) No se dispone de los límites territoriales precisos del nuevo municipio de El Carmen, ni de su superficie, y por tanto tampoco del territorio restante, actual, de Puerto Suárez. En esta sección hay también una importante concentración de tierra, sobre todo por las propiedades y actividad ganadera que predomina en el municipio. Las 47 propiedades que tienen de 2.500 ha a más de 10.000 ha, representan 11% de los beneficiarios, y poseen, con 318.412 ha, más del 44% del total de la tierra demandada en la sección. Por otro lado, juntos, las comunidades campesinas, comunidades indígenas, sindicatos, cooperativas y pequeños propietarios (menos de 500 ha) con 123 unidades de tenencia y cerca de 590 familias, representan más del 67% de los beneficiarios y poseen, con 247.030 ha, el 34,5% del total del área demandada en la sección Municipal. Este último dato está sesgado por la extensión de la TCO Rincón del Tigre, que por sí misma representa casi el 30% del total del área demandada. 4.14.7. Tenencia de la Tierra en El Carmen Rivero Torres La sección Municipal el Carmen Rivero Torres se crea recién en el año 1999, y hoy aún depende en varios aspectos del Municipio de Puerto Suárez. Igualmente, la apropiación de la información de



tenencia de tierra de procesos anteriores con CNRA y aún de INRA recién se está realizando a nombre del nuevo Municipio. Sin embargo, el cuadro 4.14.7 permite apreciar, en resumen, que hay 103 unidades de tenencia de tierra que en las distintas categorías demandan un total de 327.869 ha, con un promedio de 3.183 ha por unidad de tenencia. Esto sin considerar la situación de poseedores sin trámites, de áreas forestales y concesiones forestales, de áreas protegidas y hábitats críticos, de áreas urbanas, DDVs entre otros. Cuadro 4.14.7 – Sección Municipal Carmen Rivero Torres – Demandas de Tierras Unidades Agrarias Fam. % del % del % del

Categorías de Tenencia no ha ha/unid. Benef. total de área en área del (estim) Familias demanda Municipio 1. Prop. Privada y Familiar (*) (**) 1.1 Entre 1 a 500 ha (*) 21 4.319 206 42 10,82% 1,32% 1.2 Entre 500 a 1.499 ha 15 15.210 1.014 30 7,73% 4,64% 1.3 Entre 1.500 a 2.499 ha 28 57.983 2.071 56 14,43% 17,68% 1.4 Entre 2.500 a 4.999 ha 7 25.530 3.647 14 3,61% 7,79% 1.5 Entre 5.000 a 9.999 ha 19 146.605 7.716 38 9,79% 44,71% 1.6 Más de 10.000 ha 4 40.312 10.078 8 2,06% 12,30% 2. Comunidades y Asociaciones 2.1 Comunidades Campesinas 0 0,00% 2.2 Comunidades con PJ Indígena 8 29.947 3.743 160 41,24% 9,13% 2.3 Pueblo Indígena con TCO (&) (&) 1 (800.000) 0 0,00% 2.4 Sindicato 1 1.294 1.294 20 5,15% 0,39% 2.5 Cooperativas 1 7.963 7.963 20 5,15% 2,43% Totales 103 327.869 3.183 388 Grandes Propietarios 30 212.447 7.082 60 15,46% 64,80%

Pequeños + Comunidades 31 43.523 1.404 242 62,37% 13,27%

(*) Incluye pequeños propietarios y solar campesino (&) Demanda en preparación, aún no formalizada ante el INRA (**) No se dispone de los límites territoriales precisos del nuevo municipio de El Carmen, ni de su superficie. Salvo ciertas áreas entre El Carmen Rivero Torres y Roboré que tienen aptitud agrícola, la mayor parte es zona de desarrollo ganadero, y por tanto el perfil de concentración es similar al de Puerto Suárez. 4.14.8. Tenencia de la Tierra en Puerto Quijarro Es el Municipio de menor extensión territorial y más orientado a actividades de comercio y servicios de transporte. Los datos por expedientes son parciales aún y no aparecen las estancias ganaderas que sí existen en la sección Municipal.



Cuadro 4.14.8 – Puerto Quijarro – Demandas de Tierras Unidades Agrarias Fam. % del % del % del

Categorías de Tenencia no ha ha/unid Benef. total de área en área del (estim) Familias demanda Municipio 1. Prop. Privada y Familiar (*)

1.1 Entre 1 a 500 ha (*) 18 880 49 36 37,50% 64,85% 0,42%

2. Comunidades y Asociaciones

2.1 Comunidades Campesinas 1 nn nn nn 20,83% 2.2 Comunidades con PJ Indígena 2 477 238 40 41,67% 35,15% 0,23% 2.3 Pueblo Indígena con TCO

Totales 21 1.357 65 96

Grandes Propietarios 0 0 0 0,00% 0,00%

Pequeños + Comunidades 21 1.357 65 96 100,00% 100,00% 0,65%

(*) Incluye pequeños propietarios y solar campesino 4.14.9. Resumen de Tenencia en la Provincia Germán Busch El cuadro 4.14.9 permite apreciar, en resumen, que para la Provincia, hay registradas 390 unidades de tenencia de tierra que en las distintas categorías demandan un total de 1,05 millones ha, con un promedio de 2.683 ha por unidad de tenencia y de 772 ha por familia beneficiaria. Esta demanda representa el 42,5% del total de 2,46 millones de ha del espacio territorial de la Provincia. Esto sin incorporar la situación de poseedores sin trámites de tenencia, de áreas forestales municipales y concesiones forestales, áreas protegidas y hábitats críticos, áreas urbanas, DDVs entre otros. Resulta claro que la prioridad de Saneamiento del conjunto de la Provincia, independiente de la situación de prioridad especial que tienen las unidades afectadas por el DDV y la situación de TCOs y comunidades indígenas; es menor y menos urgente en el tiempo, si comparada con la situación de tenencia expuesta en la Provincia de Chiquitos. Cuadro 4.14.9 – Provincia Germán Busch – Resumen de Demandas de Tierras Unidades Agrarias Fam. % del % del % del

Categorías de Tenencia no ha ha/unid Benef. total de área en área (estim) Familias demanda Provincial 1. Prop. Privada y Familiar (*)

1.1 Entre 1 a 500 ha (*) 143 16.325 114 286 21,09% 1,56% 0,66% 1.2 Entre 500 a 1.499 ha 55 52.925 962 110 8,11% 5,06% 2,15%

1.3 Entre 1.500 a 2.499 ha 83 170.724 2.057 166 12,24% 16,32% 6,94% 1.4 Entre 2.500 a 4.999 ha 36 128.113 3.559 72 5,31% 12,24% 5,21% 1.5 Entre 5.000 a 9.999 ha 31 225.870 7.286 62 4,57% 21,59% 9,19% 1.6 Más de 10.000 ha 10 176.876 17.688 20 1,47% 16,90% 7,19%


2.1 Comunidades Campesinas 3 nn nn 60 4,42% nn 0,00%




Categorías de Tenencia no ha ha/unid Benef. total de área en área (estim) Familias demanda Provincial 2.2 Comunidades con PJ Indígena 18 40.117 2.229 360 26,55% 3,83% 1,63% 2.3 Pueblo Indígena con TCO 1 196.719 196.719 20 1,47% 18,80% 8,00%

2.4 Sindicato 2 2.587 1.294 40 2,95% 0,25% 0,11% 2.5 Cooperativas 6 31.297 5.216 120 8,85% 2,99% 1,27% 2.6 Colonia Menonita 2 4.865 2.433 40 2,95% 0,46% 0,20%

Totales 390 1.046.418 2.683 1.356 42,55%



(*) Incluye pequeños propietarios y solar campesino Elaboración propia con base en datos de INRA, PDPI, CPTI, CABI, PDI. Con relación a la concentración de la tenencia de tierra a nivel Provincial, las 77 unidades que tienen desde 2.500 ha a más de 10.000 ha, representan alrededor del 11% de las familias beneficiarias y demandan 530.859 ha, en promedio casi 6.900 ha por unidad, representan el 50% del total del área demandada y el 21% de la superficie total de la Provincia. En contraste, juntos, las comunidades campesinas, comunidades indígenas, sindicatos, cooperativas y pequeños propietarios (menos de 500 ha) con 175 unidades de tenencia y más de 920 familias, representan cerca del 68% de los beneficiarios y poseen, con cerca de 292.000 ha sólo el 28% del total del área demandada y el 12% del total de la superficie de la Provincia. 4.14.10. Tenencia de la Tierra en San Matías Procesados el conjunto de expedientes con títulos y trámites iniciados ante el CNRA e INRA, el resultado confirma que se trata de una región predominantemente ganadera y por tanto el nivel de concentración de propiedad y el promedio por predio es mayor que en las otras provincias. El cuadro 4.14.10 permite apreciar, en resumen, que hay registradas en la Provincia 133 unidades de tenencia que, en las distintas categorías, demandan un total de 672.042 ha, con un promedio de más de 5.000 ha por unidad. Este total de tierras demandadas representa cerca del 30% del total de 2,26 millones de ha del municipio. Esto no incluye la situación de poseedores sin trámites de tenencia, de áreas forestales municipales y concesiones forestales, de áreas protegidas y hábitats críticos, de áreas urbanas, DDVs entre otros. Resulta claro que la prioridad de Saneamiento del conjunto de la Provincia, independiente de la situación de prioridad especial que tienen las TCOs y comunidades indígenas; es menor y menos urgente en el tiempo, si comparado con la situación de tenencia expuesta en la Provincia de Chiquitos. Temas centrales con relación a tenencia tienen que ver con el Área Protegida de San Matías, el bosque seco chiquitano, el gasoducto a Cuiabá y el sector forestal.



Cuadro 4.14.10 – Provincia A. Sandoval – Resumen de Demandas de Tierras Unidades Agrarias Fam. % del % del % del

Categorías de Tenencia no ha ha/unid Benef. total de área en área del (estim) unidades demanda Municipio 1. Prop. Privada y Familiar (*) 1.1 Entre 1 a 500 ha (*) 7 1.568 224 14 2,37% 0,23% 0,07%

1.2 Entre 500 a 1.499 ha 13 14.863 1.143 26 4,41% 2,21% 0,66%

1.3 Entre 1.500 a 2.499 ha 28 56.528 2.019 56 9,49% 8,41% 2,50%

1.4 Entre 2.500 a 4.999 ha 37 118.279 3.196 74 12,54% 17,60% 5,23%

1.5 Entre 5.000 a 9.999 ha 15 90.551 6.036 30 5,08% 13,47% 4,00%

1.6 Más de 10.000 ha 15 337.125 22.475 30 5,08% 50,16% 14,90%


2.1 Comunidades Campesinas 1 5.450 5.450 20 3,39% 0,24% 2.2 Comunidades con PJ Indígena 16 42.693 2.668 320 54,24% 6,35% 1,89% 2.3 Pueblo Indígena con TCO (&) (&) 1 (100.000) 0,00% 0,00% 0,00% 2.4 Cooperativas 1 4.985 4.985 20 3,39% 0,74% 0,22%

Totales 133 672.042 5.053 590 29,70%



(*) La mayoría son propietarios de más de 2.500 ha, así se los define en el rango de 2.500 a más de 10.000 ha Elaboración propia con base en datos de INRA, PDPI, PDI. La concentración de la tenencia de tierra a nivel Provincial y la referida vocación ganadera se reflejan en el hecho que el promedio de tenencia por unidad es de más de 5.000 ha y que las comunidades indígenas están en promedio con más de 2.500 ha cada una.

4.14.11. Resumen de Tenencia para las tres Provincias El cuadro 4.14.11 permite apreciar que, para las tres provincias del AII, se ha procesado un total de 1.828 unidades de tenencia de tierra con una demanda total, entre títulos y trámites del CNRA e INRA, TCOs de comunidades indígenas, de 5,7 millones de ha. Esto implica un promedio de 3.100 ha por unidad o predio aproximadamente, y representa el 65% del total de 8,78 millones de ha que comprende la extensión territorial de las tres provincias juntas. Cuadro 4.14.11 – Provincias Chiquitos, G. Busch, A. Sandóval – Demandas de Tierras Unidades Agrarias Fam. % del % del % del

Categorías de Tenencia no ha ha/unid Benef. total de área en área del (estim) Familias demanda Municipio 1. Prop. Privada y Familiar (*)

1.1 Entre 1 a 500 ha (*) 437 64.055 147 874 14,03% 1,12% 0,73% 1.2 Entre 500 a 1.499 ha 244 250.310 1.026 488 7,83% 4,39% 2,85% 1.3 Entre 1.500 a 2.499 ha 468 1.019.348 2.178 936 15,02% 17,86% 11,61%




Categorías de Tenencia no ha ha/unid Benef. total de área en área del (estim) Familias demanda Municipio 1.4 Entre 2.500 a 4.999 ha 296 1.078.064 3.642 592 9,50% 18,89% 12,28% 1.5 Entre 5.000 a 9.999 ha 157 1.141.069 7.268 314 5,04% 20,00% 12,99%

1.6 Más de 10.000 ha 83 1.407.216 16.954 166 2,66% 24,66% 16,03%


2.1 Comunidades Campesinas 32 75.101 2.347 640 10,27% 1,32% 0,86% 2.2 Comunidades con PJ Indígena 69 190.990 2.768 1.380 22,15% 3,35% 2,18% 2.3 Pueblo Indígena con TCO 3 264.152 88.051 60 0,96% 4,63% 3,01% 2.4 Sindicato 13 23.239 1.788 260 4,17% 0,41% 0,26%


Totales 1.828 5.706.158 3.122 6.230 64,98%

Grandes Propietarios 536 3.626.349 6.766 1.072 17,21% 63,55% 41,30%

Pequeños + Comunidades 580 810.151 1.397 3.734 59,94% 14,20% 9,23%

Perfil preliminar de tendencias de concentración de la propiedad de la tierra Con relación a la concentración de tierras por unidades de tenencia, considerando la información evaluada hasta el momento para las tres provincias, el cuadro 4.14.12 muestra un resumen de los datos de propiedades privadas que demandan entre 2.500 ha y más de 10.000 ha. Cuadro 4.14.12 – Propietarios Privados / Empresas, Concentración en la Tenencia de Tierras en las 3 Provincias Unidades > 2.500 ha Total ha % del Extensión % del Provincia no ha ha/unid en demanda total total de las área o posesión demandado Provincias Provincial Chiquitos 392 2.549.535 6.504 3.987.698 64% 4.058.800 62,8% Germán Busch 77 530.859 6.894 1.046.418 51% 2.459.117 21,6% A. Sandoval 67 545.955 8.149 672.042 81% 2.263.059 24,1% Totales 536 3.626.349 6.766 5.706.158 64% 8.780.976 41,3% Se trata de 536 unidades de tenencia que demandan en conjunto 3,6 millones de ha, que tienen un promedio de 6.766 ha por unidad, sus demandas comprenden el 64% del total de tierra demandada en las tres provincias y el 41,3% del total de 8,8 millones ha de extensión de las 3 provincias. Un aspecto que debe merecer mayor profundidad en el análisis de la concentración de tenencia es el hecho que existen familias ó grupos familiares que a través de hermanos, hijos, esposas, sobrinos, socios demandan unidades que suman entre 30.000 a 65.000 ha. Por último, importa precisar que el criterio “pequeño propietario”, con tenencia de hasta 500 ha de tierra, es en general adecuado salvo los casos siguientes: (a) propiedades en áreas de alto potencial productivo, principalmente en la zona agroindustrial de Pailón; (b) zonas privilegiadas cerca de la carretera, ferrocarriles, ductos de hidrocarburos; y (c) las zonas cercanas a áreas urbanas o de servicios



en expansión. En estas zonas, el tener 500 ha convierte al dueño en un importante propietario, en el sentido económico del término. 4.14.12. Integración de Resultados de Demandas de Tierras El cuadro 4.14.13 da cuenta del conjunto de áreas forestales, bosques de protección, áreas protegidas, hábitats críticos, áreas urbanas, derechos de vía de carreteras y gasoductos, que no son sujetos a dotación o adjudicación agropecuaria. Este total de áreas que no deben ser sujetos de procesos agrarios con INRA suma un total de 3,45 millones de ha, esto es prácticamente el 40% de la extensión total de las 3 provincias. Cuadro 4.14.13 – Balance de Demandas y Oferta Potencial de Tierras en las 3 Provincias Concepto Sumatoria Chiquitos Busch Sandoval Extensión total, en ha 8.780.976 4.058.800 2.459.117 2.263.059 Áreas no utilizables para actividades agropecuarias 3.456.222 1.439.222 976.000 1.041.000

Áreas disponibles para dotación o adjudicación por INRA 5.324.754 2.619.578 1.483.117 1.222.059

Área total demandada por prop. privados, menonitas, campesinos y cooperativas 5.251.016 3.812.085 809.582 629.349

Tierras de Comunidades Indígenas 190.990 108.180 40.117 42.693 Tierras Comunitarias de Origen, TCOs 264.152 67.433 196.719 Total de Áreas demandadas por propietarios privados, campesinos, indígenas y otros. 5.706.158 3.987.698 1.046.418 672.042

Saldo: Disponibilidad (-) Demandas (381.404) (1.368.120) 436.699 550.017 Relación entre Demanda y Disponibilidad, o grado de sobreposición 107% 152% 71% 55%

Al integrar los datos de áreas protegidas, hábitats críticos, áreas forestales y otros que no pueden ser dotados ni adjudicados en procesos agrarios por el INRA, se hace más evidente la crítica situación de sobreposición y sobre-demanda de tierras con relación a las tierras disponibles. Esto no incluye la situación de poseedores sin trámites, de áreas forestales municipales en proceso de identificación, abandono de predios con títulos o trámites, datos sobre compra-venta y fraccionamiento de propiedad. Toda esta información debe ser generada a través del proceso mismo de CAT-SAN que propuesto para el conjunto del área del AII, en el Plan de Acción. (Ver mapa general para el AII con la propuesta de CAT-SAN). La demanda total de tierras, en las 3 provincias, es de 5,7 millones de ha y la disponibilidad (oferta) de tierras aptas es de 5,3 millones de ha. En consecuencia habría un déficit global de cerca de 400.000 ha y una sobreposición del 7%. La situación más crítica es la que se presenta en la Provincia de Chiquitos, donde la demanda de tierras es de 4,0 millones de ha y la disponibilidad (oferta) de tierras es de 2,6 millones de ha. Hay un déficit de casi 1,4 millones de ha y una tasa de sobreposición del 52%. Al interior de la Provincia de Chiquitos, los casos mas complicados son los de Pailón con una tasa de sobreposición de más del 100% y Roboré con 90%.



4.15. INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES SOCIALES La organización social del área de influencia de la carretera es segmentada, conformada por diferentes subgrupos basados en la edad, sexo, parentesco, la profesión, las actividades, el lugar de residencia, la propiedad, la posición socioeconómica y otras características. En términos generales se puede diferenciar entre la Sociedad Política y la Sociedad Civil (Vaca Diez 1996). En el área también actúan organizaciones privadas, nacionales e internacionales, que desarrollan proyectos de apoyo a la conservación del medio ambiente y/o el desarrollo socioeconómico, enfocados a zonas, áreas de trabajo y/o grupos-meta específicos, así como programas y proyectos públicos, nacionales y departamentales, dependientes de los ministerios respectivos o de la Prefectura. El financiamiento de proyectos y programas de desarrollo y procesos productivos se realiza en gran medida con fondos nacionales e internacionales, y en muy pequeña escala mediante la banca privada. Existen además otras instituciones que actualmente no están trabajando en la región, pero que de contarse con un acceso más fácil y con la consecuente mayor demanda local de apoyo tecnológico, organizativo, educativo y/o de infraestructura productiva, podrían realizar un aporte significativo. A continuación se resumen algunas características comunes de las diferentes categorías, se ofrecen ejemplos de algunas organizaciones, y se describen detalladamente algunas instituciones públicas y privadas que actúan en el manejo de los recursos naturales y/o desarrollo comunitario, de particular importancia para el desarrollo sostenible de la zona. La información se obtuvo mediante entrevistas a dirigentes y ejecutivos, publicaciones institucionales y en algunos casos páginas web. Al final de la sección se indican las fuentes de información respectivas. En Anexo se incluye una lista amplia de las organizaciones y instituciones que actúan en cada uno de los municipios del Area de Influencia Directa de la Carretera. 4.15.1. Organización Política Local La Ley de Participación Popular, promulgada el 20 de Abril de 1994, establece como jurisdicción territorial del Gobierno Municipal a la sección de provincia, y se amplían sus atribuciones y competencias con la transferencia de la infraestructura física de educación, salud, deportes, caminos vecinales y micro-riego, con la obligación de administrarla, mantenerla, renovarla y otras competencias estipuladas en el artículo 14 de esta Ley. Así, cada Sección de Provincia tiene un Gobierno Municipal, local y autónomo, de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio, que representa al conjunto vecino de una jurisdicción territorial y determinada, y cuya finalidad es la satisfacción de la vida en comunidad. El Gobierno Municipal está conformado por el Alcalde, el Concejo Municipal y el Comité de Vigilancia. El Comité de Vigilancia representa a las Organizaciones Territoriales de Base. Tiene como atribuciones vigilar que los recursos municipales de participación popular sean invertidos en la población rural y urbana de manera equitativa.



Las Organizaciones Territoriales de Base son las Comunidades Indígenas, Pueblos Indígenas, Comunidades Campesinas y Juntas Vecinales, organizadas según sus usos y costumbres. La organización territorial de base establece una sola representación por territorio. Las provincias y las secciones municipales cuentan con un subprefecto y un corregidor respectivamente, los cuales son nombrados directamente por el Prefecto del Departamento. 4.15.2. Organizaciones Civiles En el área de influencia de la carretera se pueden distinguir varios tipos de organizaciones civiles: • Organizaciones Sociales de Base, destinadas a la realización de actividades socio-productivas,

buscan establecer un modelo autogestionario a través de financiamientos públicos, privados, nacionales y/o internacionales. Algunas asociaciones gremiales también se encajan en esta categoría, como las Asociaciones de Ganaderos y las centrales indígenas Turubó y Amanecer.

• Organizaciones Sociales sin Fines de Lucro, de trabajo social voluntario, asisten a la población en

tareas de beneficencia, culturales, deportivas, de salud y otras. Ejemplos de este tipo de organizaciones en los municipios son: Comité Cívico, Comité Cívico Femenino, Comité de Padres de Familia, Comité de Agua, Comité de Salud, Club de Caza y Pesca, Club de Leones, Liga Deportiva etc.

• Cooperativas: Organización socioeconómica reconocida par la Constitución Política del Estado y la

Ley General de Sociedades Cooperativas. Pueden desarrollar diferentes actividades, tienen personería jurídica, patrimonio propio, se rigen bajo el control democrático de un hombre un voto. En esta categoría se encuentran la mayoría de las instituciones de servicio público, como ser: CRE, COTAS, Cooperativas de Agua, Cooperativa de Ahorro y Crédito Jesús Nazareno.

• Asociaciones gremiales y sindicales, que defienden los intereses de sus asociados. Se encuentran

organizadas en Cámaras, Centrales y/o Federaciones. Algunos ejemplos son: Asociaciones de matarifes, de productores afiliados a la Cámara Agropecuaria del Oriente, de Clubes de Madres, de la Cámara de Industria y Comercio, de Profesionales, Sindicatos de transportistas, de taxis, de micros, de maestros, de trabajadores ferroviarios, de campesinos etc.

• Organizaciones Indígenas, afiliadas a CIDOB. Son una categoría específica de organizaciones de

base, orientadas a la defensa de los intereses de los pueblos indígenas. En el área de influencia existen centrales y organizaciones indígenas de las etnias Chiquitana, Ayorea y del Pueblo Guaraní.

• Organizaciones No Gubernamentales (ONGs). Se puede distinguir entre: (i) organizaciones

nacionales, regionales e internacionales que apoyan al desarrollo sostenible con proyectos de desarrollo comunitario y apoyo a la producción y comercialización, con y sin enfoque conservacionista, y (ii) organizaciones de conservación del medio ambiente, algunas de las cuales también desarrollan actividades de apoyo a la producción sostenible.



Instituciones y organizaciones potenciales Algunas instituciones actualmente no están trabajando en la región, pero de contarse con un acceso más fácil y con la consecuente mayor demanda local de apoyo tecnológico, organizativo, educativo y/o de infraestructura productiva, podrían realizar un aporte significativo. Algunas instituciones relacionadas con el manejo de recursos naturales son las siguientes:

• Instituto de Investigaciones Agrícolas “el Vallecito”, dependiente de la UAGRM. Cuenta con programas de investigación en Manejo Integrado de Plagas, Hortalizas, Tubérculos, Fitopatología y otros.

• Departamento de Investigación (DPID) de la Universidad NUR, especialista en metodología

participativa de planificación, monitoreo y evaluación de proyectos de manejo de recursos naturales. Lidera la Red Nacional de Aprendizaje y Acción Participativa.

• Asociación de Investigadores para el Desarrollo Sostenible “Tierra Viva”, especialista en

metodología participativa de planificación, monitoreo y evaluación de proyectos de manejo de recursos naturales, investigación y transferencia de tecnología agropecuaria y forestal.

• PROBIOMA, investigación y difusión de tecnología para la producción agrícola biológica y

manejo sostenible de recursos. Además existen varias ONGs con experiencia en proyectos de manejo de recursos naturales, tales como OASI, SEMTA, CARITAS, CEDICA, CEPAC, CEDETI. Instituciones que apoyan a la pequeña industria y microempresa Las siguientes instituciones cuentan con programas de apoyo, capacitación y/o crédito para microempresas: ETSA, SEAPAS y Colonia Piraí (Fondo de préstamos), Obra Kolping, OCCA, CAPIA (SWISSCONTACT y GTZ), BANCOSOL, PRISMA, MEDA, IDEA, SEAPAS (PEAP), FUNBODEM, CCM, FE y ALEGRIA, CAINCO, INASET, FIE (de Appoltshauser 1997). Instituciones Financieras Los bancos que prestan servicios en el área son: BIDESA, Multibanco BHN, Banco Unión, Banco Santa Cruz. Sus altas tasas de interés no permiten a los productores locales hacer uso de sus servicios de créditos. Las instituciones internacionales, como los Gobiernos Japonés, Belga, el BID, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Comunidad Europea y otras apoyan el financiamiento de programas nacionales y regionales a través de convenios bilaterales (ver sección 2.15). 4.15.3. Organizaciones Indígenas 4.15.3.1. Centrales Indígenas Las Centrales Chiquitanas son las siguientes:

• Central Indígena Chiquitana de la Provincia Germán Busch (CICHGB),



• Central Indígena Chiquitana Provincia Ángel Sandóval (CIRPAS), • Central Indígena Chiquitana Amanecer – Roboré, • Central Indígena Chiquitana Turubó – San José, • Mancomunidad de Trabajo MINGA de San Ignacio de Velasco, • Central Indígena Paikoneka – San Javier, y • Central Indígena Chiquitana de Concepción.

Estas centrales fueron fundadas entre 1996 y 1997. Están afiliadas a la Organización Indígena Chiquitana (OICH). Las comunidades ayoreas de la región están afiliadas a su organización matriz CANOB, y las comunidades guaraníes del Izozog a la Capitanía del Alto y Bajo Izozog (CABI), ésta a su vez a la Asamblea de los Pueblos Guaraníes (APG). La OICH, CANOB y la APG pertenecen a la Coordinación de Pueblos Étnicos de Santa Cruz (CPESC), afiliada a la Confederación de Pueblos Indígenas de Bolivia (CIDOB). Objetivos y actividades de las Centrales Indígenas El objetivo principal de las organizaciones indígenas es la consolidación de sus territorios. Algunas además se proyectan hacia el mejoramiento de las condiciones de vida de sus pueblos y hacia la conservación de los recursos naturales. Cabe mencionar que Turubó, Amanecer y MINGA fueron organizadas a mediados de los años 80 como grupos de trabajo en agricultura y ganadería por los Programas de Desarrollo Rural de CORDECRUZ-GTZ de San José, Roboré y San Ignacio respectivamente. Actualmente MINGA cuenta con proyectos en gran parte autofinanciados de apoyo a la producción y comercialización de café biológico y otros productos de las 85 comunidades afiliadas. Recibe apoyo del Servicio Alemán de Cooperación Social y Técnica (DED) mediante dos cooperantes (agrónomo y economista) y coordina actividades de investigación en fruticultura y agroforestería con el CIAT y en proyectos específicos con la Fundación Martin Schmidt / municipio. La Central de Germán Busch presentó una demanda de TCO coincidente en gran parte con el área protegida Pantanal de Otuquis y coordina actividades relacionadas con la conservación de recursos naturales con WWF/Proceso, descritas más adelante. Todas las organizaciones indígenas de la región coordinan actividades con el Plan de Desarrollo de Pueblos Indígenas del Gasoducto Bolivia Brasil (PDPI), descrito más adelante. CANOB, Turubó, Amanecer y CIRPAS también coordinan actividades con el Programa de Desarrollo Indígena (PDI), proyecto de apoyo a la producción y comercialización, de dos años, financiado por las empresas petroleras que promueven el Gasoducto a Cuiabá. La organización indígena más antigua es CABI, que representa a las aproximadamente 23 comunidades guaraníes del Izozog (Provincia Cordillera). CABI cuenta con un brazo técnico, la Fundación Ivi Iyambae y con el Proyecto Kaa-Iya. CABI administra el Parque Nacional Gran Chaco Kaa-Iya.



Coordina actividades con las ONGs que trabajan en el Izozog: APCOB, CIPCA, Fe y Alegría, CIDAC-Artecampo y el municipio de Charagua. 4.15.3.2. Confederación de Pueblos Indígenas de Bolivia (CIDOB) El objetivo general de CIDOB es generar condiciones para que los pueblos indígenas accedan y participen en igualdad de condiciones en los espacios de poder nacional, departamental, regional y municipal, y puedan influir en las decisiones del país en alianza con otros sectores populares, para promover una sociedad más solidaria, multiétnica, pluricultural, democrática y con identidad nacional. Sus objetivos específicos son: • Tierra-territorio, economía y recursos naturales: Consolidar la titulación de los territorios, con

administración indígena, que garanticen la protección y uso integrado de los recursos naturales del suelo, subsuelo, bosque, fauna, recursos hídricos y el medio ambiente.

• Gestión y fortalecimiento organizativo: Fortalecer la unidad de los pueblos indígenas, defender la

autonomía de sus organizaciones preservando la cultura, costumbres y autoridades propias cada pueblo, como fuerza política. Asimismo el fortalecimiento organizativo pasa necesariamente por la defensa de sus territorios y la revalorización de sus culturas. Defienden las bases de solidaridad en sus relaciones nacionales e internacionales con el movimiento indígena en todas partes.

• Desarrollo humano: Generar condiciones para que los pueblos indígenas accedan, tengan mejor

cobertura, calidad de los servicios en salud, infraestructura básica, profundicen la reforma educativa, se den alternativas de formación a los jóvenes, todo orientado hacia un mayor nivel de desarrollo humano y fortalecimiento de la organización de sus pueblos.

Para cada objetivo existe un programa. Además CIDOB tiene los siguientes proyectos: CPTI (actualmente sin financiamiento, posiblemente reciba el apoyo de SNV y luego de HIVIS), Centro de Documentación (CENDIC) y Proyecto de Investigación en Recursos Naturales (con apoyo del DFID). En cuanto a la consolidación territorial, CIDOB-CPESC cuentan con el apoyo de la Conferencia Episcopal de Bolivia mediante la Campaña de Solidaridad de Defensa del Territorio Indígena. Financiamiento: Las organizaciones indígenas no reciben aportes de sus afiliados y no generan recursos. Dependen de donaciones. No se dispone de información sobre montos, lo que se informó es que la situación actual es crítica. Los dirigentes actualmente trabajan ad-honorem. 4.15.4. Organizaciones Sindicales Campesinas Representan a comunidades campesinas de colonizadores nacionales. Al igual que las organizaciones indígenas, su principal objetivo es la legalización de sus tierras. Además existe un sindicato de cosechadores de algodón en la zona Norte de Pailón, que defiende los derechos de los trabajadores, es afiliado a la Federación Departamental Única de Trabajadores Campesinos y es apoyado por la ONG eclesial OASI.



En el AID existe la Central Campesina Rivero Torres, afiliada a la Federación Departamental Única. Es activa y coordina actividades con CIDOB, relacionadas con la reivindicación territorial. En el AII, en la zona de Pailón Norte o San Julián Sur existen varias centrales sindicales con base en San Julián, pertenecientes a diferentes federaciones. Estas se encuentran en un proceso de decaimiento organizacional, pues su principal razón de ser se cumplió, al estar muchos títulos ya consolidados. 4.15.5. Asociaciones Gremiales de Productores Agropecuarios En el Departamento de Santa Cruz existen diez asociaciones de productores por rubros, afiliadas a la Cámara Agropecuaria del Oriente (CAO), con sede en Santa Cruz. Dos de ellas tienen relevancia en el área de influencia de la carretera: la Asociación de Productores de Oleaginosas (ANAPO) y la Federación de Ganaderos de Santa Cruz (FEGASACRUZ) y sus respectivas asociaciones locales. La Asociación de Productores de Maíz y Sorgo (PROMASOR), la Federación de Productores de Arroz (FENCA) y la Asociación de Productores de Frejol (ASOPROF) están presentes en la Zona de Expansión (Pailón Norte), sin embargo sus acciones son muy restringidas. Son potenciales en el caso de un apoyo financiero al fortalecimiento del sistema de investigación y transferencia de tecnología, al igual que la Asociación de Horticultores y Fruticultores (ASHOFRUT) en el caso de un apoyo a la producción de frutas y hortalizas en Chiquitos, una vez exista la carretera. Otras asociaciones agrupan a los productores de leche, los productores de aves, los productores de cerdos. ANAPO congrega a los productores de oleaginosas, que constituyen los principales productores en la zona de Expansión (Pailón hasta Pozo del Tigre) y en beneficiarios directos de la carretera. ANAPO en 1998 planteó al sector público la construcción de la carretera a Puerto Suárez para facilitar la exportación de oleaginosas y derivados, carga que supera las 700.000 t/año. La importancia de las asociaciones de ganaderos afiliadas a FEGASACRUZ radica en la vocación ganadera del área de influencia de la carretera, encontrándose la mayoría de ganaderos (grandes, medianos y pequeños) afiliados a sus respectivas asociaciones: Pailón, San José, Roboré, El Carmen, San Matías, Puerto Suárez, Concepción, San Javier, San Ignacio, San Miguel, San Rafael, Charagua (Cordillera). Objetivos y actividades Los objetivos generales de las asociaciones de productores son defender los intereses de los productores, fortalecer su sector y ofrecer servicios de asistencia técnica, insumos, apoyo legal, otros. Durante el funcionamiento del sistema regional de investigación de transferencia de tecnología, financiado en gran parte por el proyecto Lowlands del Banco Mundial (1991 a 1997), las asociaciones de productores jugaron un rol importante en la extensión agropecuaria, constituyendo un nexo entre los centros generadores de tecnología (CIAT, El Vallecito y otros) con los productores. Actualmente, con excepción de ANAPO y FEGASACRUZ, las asociaciones sólo cuentan con uno o dos técnicos para prestar asistencia técnica a sus afiliados dispersos en diferentes zonas, y tampoco disponen de financiamiento para realizar talleres de capacitación e intercambio de experiencia por rubro.



Su principal aporte a los socios es la canalización de insumos para la producción, en especial semilla, y la organización de la comercialización de productos. A continuación se presenta una descripción detallada de ANAPO, de la Federación de Ganaderos de Santa Cruz (FEGASACRUZ) y de la Asociación de Ganaderos de San José (AGASAJO). 4.15.5.1. ANAPO – Asociación de Productores de Oleaginosas y Trigo Av. Ovidio Barbery esq. Jaime Mendoza Casilla 2305, Santa Cruz Tel. 42-3030, fax 42-7194 [email protected] Gerente: Lic. Diego Montenegro Objetivo General Fortalecimiento del sector de los productores de oleaginosas y trigo Objetivos específicos

• La democratización del crédito al sector productivo, propugnando el financiamiento a tasas, plazos y requerimientos de garantías compatibles con la realidad social.

• El fortalecimiento del sistema de investigación y transferencia de tecnología, a través de la canalización de recursos provenientes de organismos internacionales y nacionales.

• La disponibilidad oportuna y económica de semillas, mediante la coordinación y seguimiento del programa de provisión de semillas, promoviendo que los diferentes actores productivos e institucionales acompañen el proceso de ampliación de la producción de oleaginosas y trigo.

• La defensa y ampliación de los mercados, en la convicción de que el desarrollo productivo se basa en la estabilidad y predictibilidad de la demanda.

• El acompañamiento armónico de la infraestructura para la producción y comercialización, con un especial énfasis en la construcción y mantenimiento de la red vial primaria y secundaria del Departamento.

• La defensa de principios regulatorios que aseguren la propiedad de la tierra y las inversiones en el fundo rural, como medio para garantizar las inversiones asociadas con la actividad oleaginosa y triguera.

• El mantenimiento de un régimen tributario simplificado, que al mismo tiempo de consolidar la voluntad del productor de aportar al Estado que lo acoge, reconozca las diferencias socioeconómicas y culturales de los actores involucrados en la actividad agrícola.

• El perfeccionamiento de los mecanismos de comercialización agrícola, en los que se promueva la transparencia en el proceso de formación de precios y se fortalezca el proceso de inserción competitiva del complejo oleaginoso y triguero, tanto en el mercado interno como externo.

Actividades

• Participación en directorios y comisiones regionales: - Directorio y comisiones de la Cámara Agropecuaria del Oriente (CAO) - Subcomisión jurídico tributaria de la CAO - Subcomisión técnica de la CAO



- Subcomisión económico institucional de la CAO - Vicepresidencia del Instituto Boliviano de Comercio Exterior - Presidencia del Consejo Regional de Semillas - Gran Comisión de la Ley del INRA.

• Gestiones y planteamientos de políticas sectoriales: - Política Crediticia - Política Tributaria - Política de Infraestructura Vial - Política de Investigación y Transferencia - Política de Defensa y Ampliación de Mercados - Resistencia ante las políticas perjudiciales al desarrollo sectorial.

• Servicios al asociado: - Fortalecimiento de mecanismos democráticos de decisión - Fortalecimiento del vínculo asociativo - Departamento de Servicio - Asesoramiento legal y tributario - Departamento de transferencia de tecnología - Información de mercados - Gestiones para el mantenimiento de caminos vecinales - Cursos y seminarios.

• Convenios institucionales • Ejecución de Planes, programas y proyectos:

- Plan de desarrollo sostenible de un millón de hectáreas de cultivos comerciales - Plan quinquenal del trigo - Plan quinquenal del girasol - Programa de Agricultura Sostenible - Proyecto Administración de Propiedades - Proyecto CIMMYT - Convenio ANAPO – Universidad de Viçosa - Planta de semilla.

• Proyectos Institucionales. Áreas geográficas Desarrolla sus actividades en nivel nacional (en especial la producción de trigo), con mayor intensidad en la Zona Central, Zona Norte y Zona de Expansión de Santa Cruz. En el AII Donde existan productores de oleaginosas y trigo: Zona de Expansión (Pailón hasta Pozo del Tigre) y Colonia Menonita de San José. Personal

• Un directorio conformado por 15 miembros que trabajan en comisiones específicas. • Un plantel ejecutivo conformado por: un gerente general, un gerente de planificación y control, un

gerente de planificación y servicios, una gerente administrativa, un gerente de programas específicos, y un asesor jurídico.



• Un plantel técnico: coordinador zona de expansión, coordinador zona integrada, mejoramiento genético, tres extensionistas y una encargada de atención al socio.

• Un plantel administrativo, de planificación y personal de apoyo, compuesto por 8 empleados. • Personal de la planta de semilla: un jefe de planta, un jefe de almacenes, una laboratorista, un

operador de sistemas, un auxiliar de almacenes, un vigilante. Coordinación interinstitucional

• Internacional: CIMMYT, Universidad de Arkansas, Universidad de Viçosa, EMBRAPA y otros centros de investigación.

• Nacional y regional: IBTA, CIAT, El Vallecito, sectores de la CAO y casas comerciales, ej. con APIA (Asociación de Distribuidores de Insumos Agrícolas).

• Local: municipios, sindicatos, ONGs. Financiamiento Aportes de los productores (aproximadamente 25%), ingresos por procesamiento, almacenamiento y comercialización de semillas (cerca del 50%), donaciones y recursos de contrapartes (CIMMYT) en la ejecución de proyectos específicos. Administran un poco menos de US$ 1 millón por año. Metodología ANAPO sigue el enfoque clásico de “Transferencia de Tecnología” con un sistema de comunicación formal en una dirección (de los técnicos a los productores) y retroalimentación bastante informal. Todavía no existe un mecanismo formal para la participación directa de los productores en la planificación, seguimiento y evaluación de proyectos de investigación y transferencia, aunque de manera indirecta su participación se efectúa mediante el directorio que los representa. Se emplean los métodos de extensión convencionales: visitas de campo, días de campo, cursos, charlas, talleres. 4.15.5.2. FEGASACRUZ – Federación de Ganaderos de Santa Cruz Dirección Presidente: Rubén Costas Fundada en 1974. Objetivos

• Defender, fortalecer y fomentar la actividad ganadera en el Departamento de Santa Cruz. • Racionalizar los sistemas de comercialización y mercadeo. • Difundir e intensificar el uso de tecnología moderna en el aprovechamiento sistemático de los

productores. • Mejorar los hatos con la importación de sementales de raza fina. • Patrocinar jornadas de capacitación en técnicas pecuarias. • Auspiciar exposiciones y ferias ganaderas. • Velar por la efectiva política e sanidad animal. • Crear entes de comercialización de ganado en pie, de carne e insumos pecuarios.



• Dirigir y defender el movimiento asociativo del sector. • Velar por la ejecución de obras de infraestructura en beneficio de la ganadería. • Defender los derechos adquiridos de los ganaderos con relación a la tenencia de la tierra. Estructura y organismos internos La máxima autoridad es el Congreso Ordinario, el cual se reúne cada dos años para definir las políticas y las líneas de acción del sector. La conferencia consultiva es la reunión de presidentes y asociaciones con el directorio de FEGASACRUZ y tiene por objeto solucionar problemas concretos. El directorio de FEGASACRUZ es el ente ejecutivo, es elegido por el Magno Congreso y dura dos años. El presidente y el vicepresidente son elegidos por voto secreto de los ganaderos asistentes al congreso. La Federación está conformada por 24 asociaciones, 4 afines y 5 subfiliales. Las instituciones afines son: Asociación Departamental de Productores de Leche (ADEPLE), Asociación de Criadores de Cebú (ASOCEBU), Asociación de Engorde de Novillos (ASODEN) y Asociación de Ganado Criollo (ASOCRIOLLO). Departamentos y Servicios

• Departamento de Comercialización: la Federación se constituye en defensora y reguladora de las condiciones de pago al ganadero y comercialización de carne en Santa Cruz, ingresando al mercado internacional (exportación de carne fresca al Perú y perspectivas con otros países).

• Departamento de Computación: maneja bancos de datos, emite boletas de derribe para los

frigoríficos, facilita la contabilidad de los ganaderos. • Departamento Legal: brinda apoyo jurídico. • Departamento de Comunicación Social: Edita publicaciones informativas y revistas financiadas por

patrocinadores. Cuenta con un equipo de computación completo, audiovisual para conferencias, biblioteca, hemeroteca y otros servicios.

• Departamento Técnico: promueve eventos de capacitación e intercambio de información técnica:

apoyo y capacitación a técnicos, apoyo y capacitación a productores, apoyo técnico y logística en la organización de las asociaciones ganaderas, apoyo y seguimiento a convenios institucionales.

• Sistema de Asistencia Técnica y Transferencia de Tecnología en nivel de asociaciones

FEGASACRUZ aporta con el financiamiento de técnicos de las asociaciones y coordina actividades del Programa Fiebre Aftosa y del Comité de Vigilancia Epidemiológica.

• Departamento de Tributación: ofrece servicios de información a las asociaciones y recauda

impuestos. • Gerencia de Planificación: atiende y resuelve los requerimientos de programación, estudios,

proyectos de la institución y da apoyo para el fortalecimiento institucional de las asociaciones ganaderas provinciales.



Empresas de Servicio Central de Insumos de FEGASACRUZ: brinda productos veterinarios, equipos rurales. Otorga créditos a las minicentrales de insumo de las asociaciones. Cuenta con el apoyo de un médico veterinario que presta asistencia técnica a los afiliados mediante una unidad móvil. Matadero Frigorífico CIFCO-FEGASACRUZ: proporciona a los productores un medio de comercialización transparente, con capacidad de 40 reses por hora. Es importante fuente de recaudación de fondos. Acuerdos interinstitucionales

• Convenio LIDIVET-Misión Británica para el monitoreo de hatos. • Comité de Vigilancia Epidemiológica: constituido por CIAT, U.PECUARIA, SNAG-SENARB,

CONEFA, LIDIVET, FEGASACRUZ, FEDEPLE, Colegio de Veterinarios, UNIVEP. Cumple acciones técnicas de apoyo para el control de enfermedades.

• Convenio con CIAT para actividades de investigación y transferencia de tecnología. • Convenio con JICA para el Proyecto de Mejoramiento Genético Bovino, con participación de

UGRM, Secretaria Nacional de Agricultura y Ganadería, ASOCEBU, ADEPLE y Prefectura. • Facultad de Veterinaria: no hay un convenio formal, pero se coordinan actividades: trabajos de tesis

y con Hospital Animal en Samaipata. • Prefectura Departamental: convenio para la construcción de un sistema de servicios veterinarios en

las 15 provincias del Departamento. • Convenio con la División Pecuaria: con el objetivo de fiscalizar las condiciones sanitarias de

transporte de ganado, control de faeno clandestino y funcionamiento de mataderos. Área geográfica Todo el Departamento de Santa Cruz En el AII Pailón, San José, Roboré, El Carmen, San Matías, Puerto Suárez, Concepción, San Javier, San Ignacio, San Miguel, San Rafael. 4.15.5.3. AGASAJO – Asociación de Ganaderos de San José de Chiquitos Sede: San José de Chiquitos, al frente de la plaza. Presidente: Vicepresidente: Walter Tomichá AGASAJO constituye una de las 24 asociaciones de ganaderos provinciales afiliadas a FEGASACRUZ. Es una institución sin fines de lucro que reúne a más de 100 ganaderos, 80% de éstos son pequeños (menos de 500 ha). Fue fundada en 1975. Objetivo Unificar y fortalecer al pequeño y mediano ganadero.



Servicios Asistencia técnica, central de insumos, créditos, construcción de atajados. Por falta de fondos, actualmente cuenta con un solo técnico veterinario, financiado en un 50% por FEGASACRUZ y su servicio se reduce a un mínimo. No da créditos, no funciona la central de insumos. Infraestructura Tiene un edificio ubicado frente a la plaza de San José, un matadero (sala de matanza, balanza de pesado en pie, depósito de sal, galpón de salado de cuero, vivienda de sereno, potrero de recepción, laguna de oxidación, cámara frigorífica), un campo ferial de tres hectáreas con edificaciones. Personal Un directorio ad honorem compuesto por 11 miembros. Una secretaria (sueldo Bs.600), un sereno (Bs.400), un gerente (US$ 300) un técnico veterinario (US$ 250), 3 matarifes eventuales y un chofer. Condiciones para ser socio

• Contar con una propiedad de mínimo 100 ha y con 50 cabezas de ganado. • Pagar Bs.120 como cuota de inicio. No se pagan aportes. Pueden afiliarse ganaderos particulares y comunarios. Financiamiento Los socios no pagan aportes. La principal fuente de ingresos de la Asociación proviene de su matadero, que recibe Bs. 50 por animal faenado, incluido el cuero. Se encuentra en crisis debido al bajo precio del cuero, que bajó de US$ 19.00 a US$ 5.00. Relaciones interinstitucionales Coordina actividades con Turubó (varios socios pertenecen a comunidades afiliadas a Turubó) y con el PDPI. Sus relaciones con FEGASACRUZ son algo distantes, observan que FEGASACRUZ apoya más a ganaderos grandes. Coordinan con UNIVEP y el Programa de Fiebre Aftosa. 4.15.6. ONGs que Apoyan el Desarrollo Sostenible de Comunidades y Zonas Sin pretender abarcar el amplio universo de ONGs actuantes en la región, en este documento se presentan ejemplos y descripciones de diferentes tipos de instituciones. Se destacan las siguientes organizaciones apoyan el desarrollo sostenible: APCOB, CIPCA, Fe y Alegría, CIDAC-Artecampo, Proyecto Kaa-Iya, PDPI, PDI. 4.15.6.1. APCOB – Apoyo para el Campesino Indígena del Oriente Boliviano Calle Cuatro Ojos # 80 - Casilla 4213 Tel 54-2119 y 53-9954 - Fax 54-2120 Santa Cruz de la Sierra – Bolivia [email protected] Director: Juergen Riester



Tipo APCOB es una institución humanista, no gubernamental, boliviana, que trabaja en el Departamento de Santa Cruz desde 1980, cumpliendo un papel en la sociedad civil como agente de desarrollo y desempeñando una labor política, técnica y socio-cultural. Finalidad La democratización de la sociedad boliviana, apoyando al movimiento indígena en la construcción de un Estado multiétnico y pluricultural, la defensa de derechos económico sociales y derechos colectivos - territorio, lengua y cultura - dentro de un marco de desarrollo sostenible de sus recursos naturales, justicia económica social y de equidad de género. Objetivos El apoyo de APCOB se concreta en asesoramiento a pueblos indígenas de Santa Cruz en aspectos socioeconómicos y técnicos, ejecutando proyectos micro-regionales de desarrollo de manejo integrado y sostenible de recursos naturales con enfoque de género y capacitación para la autogestión, destinados a desarrollar la capacidad productiva familiar, comunal e intercomunal de la población indígena, impactando sobre su situación de pobreza, sus condiciones de discriminación, el acceso a recursos naturales y el desequilibrio ecológico. Proyectos Los proyectos, fruto de procesos de planificación participativa con las comunidades en el ámbito de territorios étnicos, son un instrumento de consolidación territorial e incluyen apoyo social y jurídico para el fortalecimiento de las centrales intercomunales que conforman el movimiento indígena, así como capacitación de orientación constructivista, que rescata la diversidad étnica y la especificidad histórica y socio-cultural. APCOB interviene en el campo cultural con investigaciones de los pueblos indígenas del oriente boliviano y sistematización de las experiencias técnicas y eventos de capacitación de sus proyectos. También difunde en la televisión nacional mensajes que contribuyen a la construcción de una nación pluricultural, de justicia social y equidad de género. APCOB está ejecutando el Proyecto Participativo de Manejo Sostenible de Bosques y Recursos Naturales con Pueblos Indígenas en tres micro-regiones de Santa Cruz (Izozog, Lomerío y Concepción) con una proyección hasta el año 2001. Financiamiento Recibe apoyo financiero principalmente de HIVOS (Instituto Humanista para la Cooperación con los Países en Desarrollo), en segundo lugar de OXFAM-América-USA y, finalmente, con reducidos fondos de FONAMA (Fondo Nacional del Medio Ambiente) apoya a un pequeño proyecto agroforestal en la zona de Concepción. SNV (Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo) apoya al pueblo ayoreo en la consolidación de sus territorios. Lugares de trabajo y grupos meta Abarca los territorios de las centrales indígenas chiquitanas de Lomerío y Concepción en la provincia de Ñuflo de Chávez con una población meta de 34 y 35 comunidades y aprox. 6.500 habitantes en cada



zona respectivamente, y el territorio guaraní de la Capitanía del Alto y Bajo Izozog, ubicado en la provincia de Cordillera con 16 comunidades y aprox. 7.500 habitantes. En todas las zonas, las mujeres indígenas de los mismos pueblos son un grupo meta importante. APCOB también atiende a la organización intercomunal ayorea CANOB y a la población ayorea dispersa en varias provincias del departamento (11 comunidades, aprox. 1.600 habitantes) APCOB tiene su sede central en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, y oficina y viviendas en las zonas de trabajo. Políticas Son cuatro las políticas que sustentan su accionar: Consolidación territorial: de pueblos indígenas, entendida como consolidación jurídica, física, económica y ecológica de territorios a los que acceden y reclaman. Capacitación para la autogestión: cogestión y capacitación para la autogestión para incrementar la capacidad de gestión económica, técnica y administrativa de las comunidades indígenas, basada en sus formas propias de organización. Género: desarrollo de autoestima y liderazgo de mujeres indígenas, propiciando la superación de condiciones de opresión colonial y de género; potenciación de la capacidad de gestión social y económica colectiva de las mujeres para el acceso y control equitativo sobre recursos en función de sus necesidades y la distribución de poder y reconocimiento social que generan en su cultura. Comunicación y cultura: difusión de la realidad social y cultural de los pueblos indígenas de las tierras bajas y de su visión del mundo y acciones políticas. Apertura de espacios en los medios de comunicación social (televisión) para la opinión crítica, dando acceso a indígenas, sectores populares y sociedad civil para debatir las políticas estatales y proponer alternativas. Metodología APCOB trabaja con equipos de campo interdisciplinarios de profesionales y contrapartes comunales, bajo la coordinación de un responsable zonal. En cada micro región ejecuta convenios globales con las centrales indígenas locales, desarrollando planificaciones comunales y formulando acuerdos específicos de proyectos locales. Aplica una metodología de trabajo de cogestión con contrapartes indígenas y capacitación técnico-social, extensión y promoción. La capacitación para la autogestión se dirige a las comunidades, promotores y cuerpos ejecutivos intercomunales, pretendiendo garantizar una eficaz transferencia de conocimientos y habilidades y la sostenibilidad de actividades propiciadas por el proyecto. Los cuerpos ejecutivos serán los futuros administradores de sus proyectos. Los proyectos de APCOB financieramente tienen dos componentes: el institucional y el de las bases contrapartes, hacia las cuales se destinan los recursos de inversiones, de apoyo a sus organizaciones y gastos operativos. Estos recursos son administrados por las organizaciones de base con el apoyo de APCOB para generar unidades económicas autogestionarias. Se realiza un control financiero, evaluaciones trimestrales y monitoreo de todas las líneas del proyecto.



Personal Actualmente cuenta con un total de 50 trabajadores entre su personal. En nivel legislativo tiene dos instancias; una Asamblea de Socios conformada por sus fundadores que define las políticas globales y, la Junta Consultiva, fiscalizadora, que reúne entre sus seis miembros a profesionales reconocidos y activos en el campo de desarrollo y a un representante de la organización indígena del Departamento de Santa Cruz. El director de APCOB, la subdirección, una Coordinación Ejecutiva conformada por responsables de proyectos (micro-regionales y del proyecto de Comunicación), conforman la planta ejecutiva. Completan el equipo de APCOB, el staff de dirección, sistematización, planificación, evaluación y monitoreo, profesionales de diversas disciplinas de los equipos multidisciplinarios de campo de los proyectos; una coordinación técnico-social; la administración y la unidad financiera contable; así como asesores profesionales en ejes temáticos de la institución, quienes son cooperantes del Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo SNV. Actividades en el AII Proyecto “Sombra Grande” en el Izozog: Ubicado al sudeste de la provincia de Cordillera, en la cuenca baja del río Parapetí, el proyecto lleva como nombre el apodo del líder del movimiento indígena, Bonifacio Barrientos Iyambae, quien defendió su tierra. Abarca a 16 comunidades de la CABI (Capitanía del Alto y Bajo Izozog), sobre un territorio titulado de 69.713 ha. El proyecto se ejecuta en el área de amortiguamiento del Parque Nacional “Kaa-Iya”, que es administrado por los propios izoceños. En 1991 un pequeño proyecto forestal sembró la inquietud en los izoceños sobre la situación de sus recursos naturales y permitió el diseño participativo del proyecto. Enfocó de manera integral el manejo de los recursos renovables y sentó las bases para evaluar y diseñar el sistema de cogestión e iniciar la capacitación de personal técnico e izoceño. A través de la planificación participativa las comunidades han trazado las líneas de acción para 5 años: asegurar la disponibilidad de recursos a largo plazo (abastecimiento de leña, vigas y otros productos no maderables), refuerzo de la producción agrícola para asegurar la alimentación, proteger sus terrenos de cultivo de la erosión e inundaciones y mejorar sus ingresos. 39 especies de árboles y arbustos entre frutales, forestales y forrajeras quisieran tener en reproducción y a los cuales les atribuyen múltiples usos. Estudios participativos de sus frutos silvestres muestran resultados nutricionales excelentes. El proyecto responde a sus demandas con las siguientes acciones: • Diversificación agrícola bajo sistemas agroforestales: producción de plantines de frutales y

maderables en 3 viveros. • Manejo de bosques comunales; valorización económica de productos forestales bajo sistemas silvo-

pastoriles; cocinas ahorradoras de leña; revalorización del uso de frutos y alimentos silvestres, apicultura.



• Protección de riberas recuperando conocimientos tradicionales. • Apoyo a sus autoridades (Capitanía) en su gestión territorial. • Capacitación técnico-social, extensión y materiales de difusión. • Apoyo a la organización de mujeres y fomento de su gestión medio ambiental, con representación

directa de mujeres. La estrategia del proyecto atiende a diferentes sectores de la población izoceña: familias, comunidades, grupos de comunidades, autoridades intercomunales y mujeres, dando paso a un proceso de transferencia de conocimientos y responsabilidades, sujeto a evaluaciones. El proyecto trabaja con la Capitanía y las comunidades, ampliando su base de liderazgo y su capacidad operativa y gestionaria y coordinando con las instancias municipales. Coordinación interinstitucional A través de CIDOB y las organizaciones indígenas respectivas con otras instituciones que apoyan el desarrollo. En Izozog con PDPI y CIPCA. 4.15.6.2. Proyecto Kaa-Iya Calle Ana Barba 154 Tel. 54-6255 Santa Cruz [email protected] Director: Michael Painter Antecedentes En 1994, CABI constituye al primer distrito indígena en nivel latinoamericano en la segunda sección municipal de la provincia Cordillera. En 1995 se forma la Fundación Ivi Iyambae como brazo técnico de CABI. Gestiona el Parque Nacional Kaa Iya, propuesta que fue aprobada. Inició el proyecto Kaa Iya con un convenio ente CABI / Fundación Ivi Iyambae y WCS, financiado por USAID. Actualmente concluye su tercera fase, posiblemente habrá una cuarta fase. Propósito Incrementar la capacidad de los pueblos indígenas del Chaco para administrar el área natural. Objetivos

• Impedir la degradación del hábitat. • Proteger la biodiversidad. • Incrementar los valores reales y percibidos del bosque y vida silvestre de la región a través del

manejo sostenible de los recursos naturales. Componentes

• Fortalecimiento Institucional: se compone de proyectos asociados con el gasoducto Bolivia Brasil, ejecutados por CABI y financiados por el Proyecto del Gasoducto: - Estudio de biodiversidad en el área de impacto (US$ 42.000)



- Acompañamiento y monitoreo del Plan de Manejo Ambiental (PMA) en el área protegida (US$ 54.000)

- Ejecución de proyectos de restauración (US$ 300.000)

El PDPI aporta al Parque con una contribución de un US$ 1 millón como fondo fiduciario para la administración del Parque.

• Manejo Sostenible de Recursos Naturales: tiene las siguientes metas:

- Apoyar a las comunidades para que diseñen y ejecuten planes de manejo sostenible. - Capacitar a profesionales izoceños y bolivianos en el manejo de recursos. - Llevar a cabo estudios de factibilidad para la utilización sostenible de recursos naturales.

• Manejo del Área Protegida: tiene los siguientes fines:

- Elaboración del Plan de Manejo. - Brindar asistencia técnica para ejecutar un programa de monitoreo ambiental.

Metodología Para las investigaciones y estudios se usan métodos científicos con enfoque participativo. Las actividades se caracterizan por su transparencia, se adopta sistema de comunicación local, se usa bastante el guaraní, se trabaja con técnicas de visualización. Se trabaja en equipos compuestos por profesionales y contrapartes indígenas. Recursos financieros Para tener una idea de los montos que se manejan se indica la planificación financiera 97/97: Fortalecimiento: US$ 160.460, Recursos Naturales: US$ 334.392, Educación Ambiental: US$ 133.578, Plan de Manejo: US$ 198.046, Administración: US$ 503.851. TOTAL: US$ 1.330.327. 4.15.6.3. PDPI – Plan de Desarrollo de Pueblos Indígenas Director: Gastón Crespo En el marco del Proyecto Gasoducto de Integración Bolivia - Brasil, a fines del 97 se firma el convenio marco de ejecución del Plan de Desarrollo de Pueblos Indígenas y Plan de Manejo Ambiental específico del Área Protegida Kaa-Iya, entre representantes de Enron, Shell, Transredes por las empresas y por CIDOB y CABI en representación de los Pueblos Indígenas. En Febrero del 98 adhiere PETROBRAS. Entre Marzo y Junio del 98 se instalan las instancias paritarias de dirección (Comité Ejecutivo), manejo de fondos (Comité de Fondos) y la Unidad Técnico-Administrativa para la ejecución del los Programas (Gerencia del PDPI). En Septiembre del 98 PETROBRAS realiza el primer desembolso. Estructura orgánica

• Comité Ejecutivo compuesto por siete miembros (GTB, CABI, PETROGASBOL, CIDOB, GESTION PARQUE, G COMPEN: GTB, Independiente) el cual coordina con BID, BM, CAF, Gobierno, Municipios, Comité Ambiental. Sociedad Civil, ONGs y otros.



• Comité de fondos con tres miembros (GTB, Independiente, CABI) • Gerencia (además dos asesores indígenas y dos asesores del GIB) • Administración • Unidades operativas (Izozog, Ayorea, Chiquitos) • Programas. Programas Interacción comunal y resolución de conflictos - Mantener una política abierta. - Establecer presencia física de representación del proyecto. - Incorporar a representantes indígenas en la estructura del PDPI. Comprende salud (apoyo al programa salud, medicamentos, salud preventiva, capacitación), infraestructura (apoyo mejoramiento vivienda, relación viviendas, dotación de herramientas), comunicación (establecer sistemas de comunicación, reparación de equipos, manuales y procedimientos), asistencia comunitaria (pozos de agua, reparación, mantenimiento, paneles solares, nuevas demandas). Asistencia y manejo de recursos naturales Objetivo General: Promover iniciativas viables sostenibles basadas en la preservación de ecosistemas, transferencia de conocimientos, fortalecimiento de las organizaciones, rescate de la cultura, capacitación, asistencia técnica. Objetivos: • Apoyar a las comunidades con asistencia técnica para promover sus habilidades, mediante técnicas

sostenibles en el manejo de los recursos. • Contribuir al auto-desarrollo de las comunidades mediante la capacitación y formación de

individuos. • Proporcionar apoyo a iniciativas propuestas de familias, grupos de familias y comunales (micro

proyectos, proyectos específicos). Asistencia al saneamiento y titulación de tierras Procedimiento técnico jurídico que regulariza y perfecciona el derecho de propiedad agraria. Comprende: CAT-SAN, SAN-SIM y SAN-TCO. Fondo Fideicomiso Parque Kaa-Iya Objetivos: • Proveer asistencia financiera y material para atender el control y vigilancia. • Consolidación de los guardaparques y control de vigilancia. Proyectos por Unidades Operativas Programas: Interacción con comunidades, Manejo de Recursos. En ejecución. Pueblo Indígena Ayoreo Trabajan en tres comunidades



• Radio comunicación (entrega de equipos) • Fondo rotatorio de reparación de radios • Refacción de viviendas • Refacción de escuelas • Refacción oficina CANOB • Equipamiento oficina CANOB • Dotación de sistemas de agua • Artesanías (talleres con mujeres) • Apicultura (equipos y un taller) • Dotación de semillas • Avicultura • Fortalecimiento organizativo • Ganadería (compra de animales, equipos, implementos)

Pueblo Indígena Chiquitano Con las centrales indígenas y comunidades de San José, Roboré, Germán Busch

• Implementación del sistema de comunicación (tres fases) • Refacción de sistemas de agua en dos comunidades • Refacción de la escuela de Natividad • Reparación de motocicletas • Apoyo en la realización e asambleas • Construcción de galpón, reparación peladora de arroz • Cría de torillos en comunidades área de San José • Cría sostenible de ganado bovino en comunidades Roboré • Fondo de contraparte para la construcción de la sede CICH-GB.

Pueblo Indígena Izoceño Con la CABI y sus 24 comunidades izoceñas

• Pozos de agua tipo flexi • Producción de semilla artesanal • Mejoramiento de viviendas • Fortalecimiento a la organización de mujeres • Producción agrícola sostenible • Proyecto de salud • Optimización del riego San Silvestre • Sistema de radio comunicación • Tiendas comunales • Sistema de energía eléctrica por paneles solares • Proyecto ganadero GUARIKUSARI.

Pueblos Indígenas Ayoreo-Chiquitano-Izoceño Saneamiento y titulación

• SAN-TCO Ayoreos: 247.272 ha saneadas, 175.288 ha tituladas • SAN-SIM Ayoreos



• SAN-TCO Izozog: 169 predios identificados (650.000 ha), pericia de campo en sub-área CORGEPAI en proceso (350.000 ha)

• SAN-SIM Chiquitanos: Personal

• Gerencia: un gerente, una secretaria • Administración: 3 personas • Unidad operativa Izozog: Un técnico, tres promotores • Unidad Operativa Ayorea: Un técnico, tres promotores • Unidad Operativa Chiquitos: Un técnico, dos promotores • Consultorías eventuales para el programa de saneamiento. Presupuesto En total cuentan con 3,7 millones de dólares. • Integración Comunitaria: US$ 862.285 • Desarrollo Sostenible y Manejo de Recursos Naturales: US$ 305.538 • Titulación: US$ 1.500.000 • Área Protegida: US$ 1.000.000 4.15.6.4. PDI – Programa de Desarrollo Indígena Av. Cumavi/Villa Primero de Mayo Tel 46-8437 Santa Cruz Director: Daniel Corzo Convenio firmado en mayo de 1999 en el marco del Proyecto del Gasoducto a Cuiabá entre Gas Oriente Boliviano (GOB), en representación de las empresas Enron, Shell y Transredes, y CIDOB, CPESC, OICH, CANOB, TURUBO y CIRPA. Representa el acuerdo de compensación por los impactos indirectos previstos en el EIA del gasoducto. Programas

• Programa de Apoyo al Fortalecimiento Organizativo • Apoyo al Registro Publico, SAN-SIM de tierras de comunidades • Programas de Apoyo a la producción Ganadera y de Artesanía Actividades Se encuentra en fase inicial de programación y selección de proyectos y sus respectivos planes de acción / ejecución en las áreas de agricultura (maíz, frejol, arroz), pecuaria (ganado bovino), artesanía y otros para 36 comunidades en las provincias Chiquitos y Sandóval. En Concepción apoya el fortalecimiento institucional de la OICH.



Lugares de trabajo y grupos meta En San José: cinco comunidades chiquitanas asociadas a Turubó y dos comunidades ayoreas asociadas a CANOB. En Provincia Ángel Sandóval con 31 comunidades chiquitanas asociadas a CIRPAS. Metodología Contará con un fondo rotatorio, prestará asistencia técnica para producción y comercialización. Sistema y metodología clásicos de programas de desarrollo de comunidades. Personal Director con sede en Santa Cruz. En San José: un veterinario, un agrónomo y un promotor local. En Ángel Sandóval: 2 agrónomos, 1 veterinario, 3 promotores. Fondos El director dice no manejar cifras. 4.15.6.5. CIPCA – Centro de Investigación y Capacitación del Campesino ONG nacional formada por personas de la Compañía de Jesús a fines de los años 70 y reconstituida en los años 90 como asociación sin fines de lucro, con oficinas autónomas en La Paz, Cochabamba, Santa Cruz, Camiri y Charagua. Sus áreas de trabajo son educación, organización y producción, donde el apoyo a la producción tiene como meta el fortalecimiento organizativo de los campesinos. CIPCA-Charagua llega hasta el Izozog con algunos proyectos. No fue posible contactar a CIPCA Charagua para conocer más detalles institucionales. Proyectos en el Izozog

• Proyecto de cría de ganado con manejo sostenible del bosque chaqueño • Producción y comercialización de ovejas de pelo con grupos de mujeres • Canalización de créditos de FONDECO. 4.15.6.6. CIDAC – Artecampo Monseñor Salvatierra 407 Casilla 4925, Santa Cruz Tel 55-9133 fax 52-1933 [email protected] Directora: Malena Vaca CIDAC es una ONG formada en 1984 por un grupo de personas relacionadas con la Casa de la Cultura de Santa Cruz. Objetivo Buscar solución integral al problema de la artesanía.



Áreas de trabajo de CIDAC

• Investigación: sociológica y técnica • Promoción y capacitación:

- Técnicas artesanales - Contabilidad - Comercialización

• Diseño y Producción • Comercialización: área donde apoya a ARTECAMPO. Artecampo Organización de base de artesanas indígenas y campesinas, formada en 1987 como resultado de un proceso de organización, capacitación, intercambio de experiencias y apoyo mutuo entre los diferentes grupos artesanos apoyados por CIDAC. Aglutina a 12 asociaciones (en total 1.000 socios, 90% mujeres), 9 de ellas administran sus propios centros de capacitación múltiple, 7 comercializan localmente su artesanía. Ha rebasado los alcances del trabajo artesanal con iniciativas como fondos de vivienda y salud, crédito agrícola, tiendas comunales, programas de recuperación de recursos naturales y otros que tienden a involucrar a la mujer, familias y comunidad en busca de alternativas de vida más digas y humanas. Durante una primera fase del proyecto CIDAC subvencionó la comercialización. Todas las ganancias de la misma se destinaron a fondos sociales colectivos para mejorar condiciones de vida y de salud. Actualmente ARTECAMPO aún recibe ayuda de CIDAC, pero está en proceso de lograr su auto sostenibilidad económica. Presencia en el AII En el Izozog existe una asociación de artesanas, cuentan con instalaciones en la comunidad La Brecha. En Chiquitos trabajan con algunas artesanas ayoreas. 4.15.7. Organizaciones Conservacionistas de los Recursos Naturales Algunas organizaciones conservacionistas en el área de influencia de la carretera son las siguientes: • En el Izozog actúa WCS, que apoya al Proyecto Kaa-Iya. Este proyecto también ejecuta algunas

actividades relacionadas con el Plan de Manejo del Parque Kaa-Iya en Chiquitos (San José y Roboré).

• En la región de las Áreas Protegidas San Matías y Otuquis actúan los proyectos WWF/Proceso y

WWF/Museo Noel Kempff (El Pantanal). Otras instituciones nacionales relacionadas con la conservación del Pantanal son: Centro de Estudios Ecológicos y de Desarrollo Integral (CEEDI), Liga de Defensa del Medio Ambiente (LIDEMA) y Asociación Ecológica del Oriente (ASEO).



• El Programa de Conservación del Bosque Seco Chiquitano, con participación de 4 instituciones

conservacionistas: Fundación Amigos de la Naturaleza (FAN), Fundación Amigos del Museo de Historia Natural Noel Kempff (Amigos del Museo), Missouri Botanical Garden (MBG) y la Wildlife Conservation Society (WCS).

A continuación se describen algunas organizaciones representativas. 4.15.7.1. Programa de Conservación del Bosque Seco Chiquitano Calle Tacna 71 Tel. 58-1661 Santa Cruz [email protected] Director: Hermes Justiniano Tipo Entidad privada. Las 4 organizaciones conservacionistas recién mencionadas, junto con las empresas adjudicatarias de la construcción del gasoducto San Miguel – Cuiabá, Enron, Shell y Transredes, firmaron a mediados de 1999 un acuerdo preliminar para el programa. Meta Prevención de impactos secundarios de la operación del gasoducto, tratando de constituir una herramienta fundamental para lograr la protección y conservación de la diversidad biológica de un área representativa del Bosque Seco Chiquitano así como de Cerrado y Pantanal, sin limitar ni obstaculizar esta iniciativa de desarrollo. Objetivo Conformación de un fondo y diseño de un plan que atienda las necesidades de conservación del bosque seco chiquitano. Actividades Para la constitución del fondo se está redactando el acuerdo marco que debe confirmar y formalizar el acuerdo, dará vigencia legal al programa y planteará las formas y niveles bajo los cuales se deberá proceder para la aplicación de los recursos del fondo. Una vez establecido el fondo, se prevé el diseño de un programa de conservación ambiental. Componentes Los componentes del programa serán: • El establecimiento de una estructura organizativa para el programa de conservación. • El establecimiento de un fondo fiduciario que garantice el financiamiento a largo plazo. • La realización de estudios complementarios y la preparación de planes de manejo. • La zonificación detallada de los usos del suelo y la consolidación de áreas prioritarias de

conservación.



• La protección y el monitoreo de las áreas prioritarias de conservación. • Un programa de educación ambiental. • Un programa de manejo de recursos. • Un programa para la consecución de fondos adicionales. Áreas geográficas ANMI de San Matías, Valle de Tucavaca, Serranía de Santiago y partes de El Pantanal y Cerrado. Actores sociales: comunidades, ganaderos, concesiones mineras y forestales. Metodología El proceso del diseño del programa así como su ejecución se desarrollarán bajo metodologías profesionales participativas, que incluirán reuniones, talleres, consultas, conformación de comités y comisiones de trabajo con autoridades nacionales, departamentales y municipales y que estarán orientados hacia la conservación de la región. Financiamiento El financiamiento inicial previsto es de US$ 30 millones (20 millones de las empresas y 10 millones de las organizaciones conservacionistas). 4.15.7.2. Museo de Historia Natural Noel Kempff Mercado (Museo NKM) Av. Irala 565 Tel. 371216 Santa Cruz [email protected] Director Ejecutivo: Dr. Mario Suárez Riglos Tipo Institución pública de la Universidad Autónoma Gabriel René Moreno, dedicada a la investigación y extensión educativa. Misión Contribuir a la conservación de la biodiversidad mediante la investigación de los recursos naturales y la educación de la población en general. Objetivos institucionales

• Estudiar la diversidad biológica del Departamento de Santa Cruz, estableciendo mecanismos que garanticen su funcionamiento a largo plazo con repositorios de colecciones científicas estables.

• Inventariar las zonas paleontológicas del Departamento de Santa Cruz con recolección de fósiles y depósito en el Museo.

• Contribuir con los organismos estatales y privados encargados de la planificación y manejo de los recursos naturales con información científica seria y confiable, para que hagan de ella el mejor uso en favor de la conservación de los recursos naturales.



• Desarrollar programas continuos de difusión, extensión y educación ambiental dirigidos a escuelas, colegios y a la comunidad en general, tanto rural como urbana.

• Formar recursos humanos altamente capacitados, en ciencias naturales y conservación. Coordinación A nivel Nacional y Regional con las siguientes instituciones: - Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación, - Viceministerio de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Desarrollo Forestal, - Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP), - Dirección General de Biodiversidad (DGB), - Prefectura del Departamento de Santa Cruz, - Honorables Alcadías de Santa Cruz de la Sierra, San Ignacio y Comarapa, - Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF), - miembro activo de Liga de Defensa del Medio Ambiente (LIDEMA), - Foro Boliviano del Medio Ambiente (FOBOMADE), - Foro Departamental del Medio Ambiente (FODEMADE), - Museo Nacional de Historia Natural, - Colección Boliviana de Fauna, - Herbario Nacional, - Instituto de Ecología de la UMSA de La Paz, - Herbario Nacional Forestal "Martín Cárdenas" de la UMSS de Cochabamba, - Fundación Amigos de la Naturaleza (FAN), - Centro de Enfermedades Tropicales de Santa Cruz (CENETROP), - Centro de Investigación y Manejo de Recursos Naturales (CIMAR), - Proyecto de Desarrollo Forestal – BOLFOR - y los diferentes centros de investigación de la UAGRM. A nivel Internacional con las siguientes instituciones: - American Museum of Natural History, Nueva Tork, USA - Natural History Museum, Londres, Reino Unido - Conservación Internacional - Facultad de Ciencias Agrícolas y Entomología de Padua, Italia - Field Museum of Natural History, Chicago, USA - Fundación Miguel Lillo, Argentina - Missouri Botanical Garden, USA - Museo Nacional de Historia Natural (Paleontología) París, Francia - New York Botanical Garden, USA - Universidad Complutense de Madrid, España - University of Texas, Arlington, USA - Wayne State University, USA - Universidad Federal de Mato Grosso do Sul, Brasil - Universidad Nacional de La Plata, Argentina - University of New México, USA - University of Missouri – St. Louis, USA - University of New Hampshire, USA



- Louisiana State University, USA - The Nature Conservancy, USA - Instituto Darwinión, Argentina - Wildlife Conservation Society, New York, USA Áreas de intervención institucional § Inventarios de Flora y Fauna § Investigación Taxonómica y Ecología de Evolución § Ecología de Comunidades y Poblaciones § Investigación de Procesos Ecosistémicos § Teledetección y Sistemas de Información Geográfica (SIG) § Manejo de Información de Biodiversidad § Manejo de Vida Silvestre § Etnobotánica y Botánica Económica § Educación Ambiental Rural y Urbana § Elaboración de curriculum para la Reforma Educativa de Bolivia § Diseño de Programas de Educación Ambiental para Escuelas Normales § Organización de Foros y Seminarios Ambientales § Asesoramiento y Servicios Técnicos Ambientales § Desarrollo de Proyectos Ecoturísticos Comunitarios Áreas geográficas de trabajo § Provincias Biogeográficas de Amazonía, Andina, Cerrado, Gran Chaco, Gran Pantanal y

Chiquitano § Principalmente en Bolivia, pero mediante proyectos alcanza a Perú, Brasil y Paraguay § Áreas Protegidas de Bolivia Personal Aproximadamente 130 personas, incluyendo biólogos, agrónomos, forestales, informáticos, administrativos. Son profesionales asalariados, adjuntos y asociados (activos), más estudiantes y auxiliares ad honorem de la UAGRM. Recursos financieros Monto promedio captado por año US$ 200.000 (1998). Fuentes de financiamiento § Universidad Autónoma Gabriel René Moreno (UAGRM) § CARE § Conservation International § Dirección General de Biodiversidad (DGB) § Embajadas de Holanda, Inglaterra y otras § Fondo Mundial para la Naturaleza WWF-USAID § Fundación Amigos de la Naturaleza (FAN-Bolivia) § Fundaciones privadas (McArthur, Tinker, Weeden, Liz Clainbourne y otros) § Instituciones privadas (ALKE, Transredes)



§ Missouri Botanical Garden (MBG) § NASA § PASNAPPH § Prefectura del Dpto. de Santa Cruz, gobiernos provinciales y municipios § Proyecto Kaa-Iya § Proyectos de Desarrollo Forestal BOLFOR § Servicios y asesorías ambientales § The Nature Conservancy (TNC) § Wildlife Conservation Society (WCS) 4.15.7.3. Fundación AMIGOS DEL MUSEO de Historia Natural Noel Kempff Mercado Av. Irala 565 Tel. 37-1216-36-6574 Santa Cruz [email protected] Director: Dr. Timothy J. Killeen Tipo De reciente creación (Junio 1999), privada, conservacionista, investigación, extensión y de educación. Misión Apoyar el desarrollo del Museo de Historia Natural Noel Kempff Mercado Objetivos institucionales

• Fortalecer la relación entre el Museo y la sociedad boliviana. • Fortalecer el desarrollo integral del Museo a través de la captación de fondos, canalización de

recursos provenientes de organizaciones públicas o privadas, nacionales o extranjeras, aportaciones, donaciones y otro tipo de recaudaciones.

• Promover los programas de investigación científica de la biodiversidad y los recursos naturales de Bolivia.

• Contribuir a la mayor difusión del conocimiento sobre las ciencias naturales al público general. Personal Total: 4 personas, Director Ejecutivo, Coordinador, Secretaria y Contador. Ejecuta proyectos mediante un Convenio con el Museo NKM y contrata personal mediante contratos específicos y consultorías. Fuentes de Financiamiento W. Alton Jones Foundation, Bay Foundation, Transredes, Center for Applied Biodiversity Research – Conservation International. 4.15.7.4. WWF – Fondo Mundial para la Naturaleza-Bolivia Calle Guemes 4 Tel 36-5336, 32-5416



rlandí[email protected] Directora: Patricia Caffrey Área Pantanal: Róger Landívar Tipo Organización conservacionista. Pertenece al Programa Latino América / Caribe de WWF internacional. Es independiente (no gubernamental). Misión Conservar los procesos naturales y ecológicos: • preservando la diversidad genética de especies y ecosistemas, • asegurando que el uso de los recursos renovables sea sostenible, tanto ahora como a largo plazo, • promoviendo acciones para reducir la contaminación y el derroche en la explotación de los recursos

y la energía. Áreas claves Bosques, ecosistemas e agua dulce y costaneras y océanos. Meta de WWF Detener, y eventualmente invertir, la acelerada degradación de los ambientes naturales del planeta y ayudar a forjar un futuro en el que los seres humanos vivan en armonía con la naturaleza. Metas en América Latina / Caribe

• Identificar y encarar las amenazas a la biodiversidad. • Apoyar la consolidación de una red de áreas protegidas que sean representativas de la diversidad

biológica de la región (En el caso de Bolivia: Amazonía y Pantanal). • Involucrar a la sociedad civil comprometida y capacitada para la conservación. • Asegurar el compromiso público y privado, el financiamiento y el marco político que apoya a la

conservación. Áreas de trabajo en Bolivia

• Sudoeste de la Amazonía • Pantanal • Apoyo a certificación forestal Roles WWF-Bolivia Financiar y facilitar iniciativas locales de conservación. Financiamiento 53% de donaciones individuales.



4.15.7.5. Proyecto WWF-Proceso Proyecto “Apoyo a la Autogestión Local de Áreas Protegidas del Pantanal Boliviano”, financiado por WWF y ejecutado por PROCESO Servicios Educativos. Dirección de PROCESO Los Leques 2310 Tel. 46-0862 Santa Cruz [email protected] Director: Augusto Jáuregui Objetivos

• Apoyar la creación y consolidación del Comité de Gestión a través de la capacitación de los miembros representantes de las comunidades y la conformación de un Equipo Técnico que operacionalice localmente los planes operativos.

• Desarrollar un proceso de capacitación de docentes y juntas escolares para elaborar y aplicar una

propuesta curricular de Educación Ambiental con contenidos, técnicas, actividades comunitarias y materiales para aplicar en las escuelas públicas de San Matías.

Actividades En el área protegida de San Matías iniciaron la formación de promotores en 1999. A partir de 2000 comenzarán las mismas actividades en Otuquis. Formación de Promotores con el objetivo de apoyar al fortalecimiento de las organizaciones locales para que intervengan en la Autogestión del Área Protegida San Matías: capacitaron a 27 promotores delegados de 14 comunidades de la zona, realizaron un sondeo socioeconómico en las comunidades, identificaron zonas de diferentes usos, solicitaron formar un comité de gestión y el nombramiento de un director del área protegida. Elaboración de una propuesta de continuidad que incluye: • Apoyo a la consolidación del Comité de Gestión y capacitación de los representantes de las

comunidades y a un grupo de entorno inmediato para constituir un equipo técnico de apoyo local a los planes operativos.

• Elaboración y aplicación de un plan de gestión (gestión 2000) que contemple el mejoramiento del proceso de capacitación iniciado, incorpore un diseño curricular para a escuela pública con contenidos, técnicas, actividades comunitarias y materiales específicos, que incluya la capacitación de docentes y juntas escolares.

Metodología Activa-participativa, se basa en la propuesta constructivista que permite la construcción colectiva e individual de conocimientos: • Se parte del cúmulo de conocimientos que ya traen los participantes y que reflejan su experiencia • Se facilita la introducción de información pertinente



• Se reconceptualiza su experiencia proponiéndose elementos de cambio que modifiquen la relación antropocéntrica desarrollada hacia una visión de interdependencia, y por lo tanto consciente de la necesidad de promover un desarrollo sostenible.

Estrategia Metodológica a) Comité de Gestión: § La capacitación del Comité de Gestión se ejecutará en estrecha coordinación con el Director del

ANMI San Matías y el Jefe de Protección del mismo. § Se realizarán dos talleres, donde además de los miembros del Comité de Gestión participarán

representantes comunales (los promotores capacitados). § Los representantes comunales (uno por comunidad) conformarán Comités Locales de Apoyo a

la Autogestión del Pantanal. § El Comité de Gestión y los Comités Locales contarán con asesoramiento permanente.

b) Capacitación de maestros: § En lo posible participará un maestro de cada escuela § La coordinación con los directores distritales de San Matías, Roboré y Puerto Suárez es

fundamental, así como la participación de los directores de núcleos y de colegios § Talleres con los maestros para la elaboración de la propuesta curricular y de materiales iniciales § Seguimiento del proyecto por PROCESO.

Personal PROCESO cuenta con especialistas en educación popular. En el proyecto trabaja un equipo de tres personas, asesorado por el comité técnico ejecutivo. Uno de ellos es responsable del proyecto. Para el desarrollo de temas específicos solicitan apoyo de otros profesionales. Tienen sede en Santa Cruz y viajan a la zona para realizar las actividades programadas. Coordinación Con las organizaciones indígenas locales respectivas: CIRPAS y CICHGB. Con SERNAP (Director del Parque). Observaciones Poca participación de mujeres en San Matías por la dificultad de transporte. Financiamiento Proyecto financiado por WWF. 4.15.7.6. Proyecto WWF – Museo Noel Kempff Proyecto “Evaluación e Identificación de Ecosistemas y Especies Prioritarias para la Conservación en el Parque Nacional y ANMI Pantanal de Otuquis y ANMI San Matías”, financiado por WWF y ejecutado por el Museo Noel Kempff Mercado.



Objetivos Describir y caracterizar los ecosistemas presentes en las áreas protegidas del Gran Pantanal boliviano, permitiendo una mejor identificación de los hábitats críticos y las especies que necesitan de una protección prioritaria. Alcances del proyecto El proyecto, de carácter multidisciplinario, profundiza los diagnósticos ya realizados en las áreas protegidas y busca estudiar áreas anteriormente no visitadas. En Otuquis, a lo largo del trayecto Puerto Suárez a Puerto Busch, y en San Matías adicionando nuevos sitios de muestreo. Asimismo, en el ANMI San Matías se ha incursionado al complejo de lagunas conectadas con el río Paraguay (Cáceres, Mandioré, La Gaiba y Uberaba). Vegetación • Clasificación de las unidades de vegetación con base en la biodiversidad, estructura y composición. Vida Silvestre • Documentación de uso de los hábitats permanentemente inundados durante la época seca, tanto por

mamíferos, aves, reptiles, anfibios y peces. • Diagnóstico preliminar de uso de hábitats por las especies críticas. • Documentación del aprovechamiento pesquero en los principales sistemas acuáticos, especialmente

en el área de San Matías en las lagunas Mandioré, Uberaba, Gaiba y Cáceres. Ecosistemas acuáticos • Documentar los aspectos físico-químicos de los hábitats acuáticos. Cartografía • Perfeccionar y complementar la cartografía existente sobre los diferentes hábitats (vegetación). • La actualización de la cartografía referente a comunidades, caminos, etc. Personal Un equipo multidisciplinario de 10 personas forman parte del proyecto entre coordinación e investigadores y asistentes, asesorados por el equipo de asesores científicos de la institución. El equipo con sede en Santa Cruz viaja a la zona para realizar las evaluaciones programadas. Coordinación Con la DGB, SERNAP, autoridades provinciales, las organizaciones del área, pobladores locales. Observaciones Dificultad en acceso a diferentes sectores de las Áreas Protegidas, por inaccesibilidad de caminos. Financiamiento Proyecto financiado por WWF-USAID.



4.15.7.7. FAN – Fundación Amigos de la Naturaleza Las Américas / Bumberque y Agreda Casilla 2241, Santa Cruz Tel 32-9717, 37-8381, fax 32-9692 [email protected] Director: Adolfo Moreno Tipo Entidad privada, conservacionista. Integra el Programa de Conservación del Bosque Seco Chiquitano. Misión La conservación de la biodiversidad mediante la protección y el uso sostenible y equitativo de los recursos naturales en Bolivia. Objetivos institucionales § Contribuir a la conservación de áreas representativas de las ecoregiones de Bolivia mediante:

- El manejo eficiente de las áreas protegidas existentes - La obtención de información científica en áreas priorizadas para la conservación - El desarrollo de mecanismos financieros de largo plazo para las áreas protegidas.

§ Lograr la protección y conservación de especies amenazadas y en peligro de extinción a través de la identificación de especies y el establecimiento y ejecución de planes de acción.

§ Lograr el desarrollo de modelos y alternativas para el uso sostenible y equitativo de los recursos naturales en Bolivia, ofreciendo alternativas de producción sostenible y estabilizando los sistemas productivos, en las áreas vecinas de las áreas protegidas donde trabaja.

§ Lograr el fortalecimiento institucional para garantizar el cumplimiento de su misión y objetivos. Áreas de intervención institucional § Gestión integral de áreas protegidas § Asesoramiento técnico ambiental y servicios varios. Áreas geográficas de trabajo § Amazonía boliviana § Parque NACIONAL Noel Kempff § Parque Nacional y ANMI Amboró § Áreas impactadas por actividades petroleras § Otras áreas protegidas. Personal Total 80 personas (biólogos, agrónomos, ciencias sociales, administrativos, consultores, promotores locales, etc.): 44 funcionarios, 26 guardaparques, hasta 30 eventuales.



Recursos financieros Monto captado durante 10 años: US$ 12 millones. Anualmente administran aproximadamente US$ 2 millones. Fuentes de financiamiento § American Electric Power, Pacificorp, BP América § WWF § Canje de deuda Banco J.P. Morgan (TCN) § Canje de deuda Banco J.P. Morgan (Gobierno de Bolivia) § CARE § Donantes individuales § Fundaciones privadas (McArthur, Wagner) § PASNAPPH § Alquileres, servicios y asesorías ambientales Coordinación Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación, Viceministerio de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Desarrollo Forestal, SERNAP, Prefectura del Departamento de Santa Cruz, WWF, The Nature Conservancy (TNC), Honorables Alcadías de San Ignacio y Comarapa, Museo de Historia Natural Noel Kempff, LIDEMA, Red de Forestería Social. 4.15.7.8. WCS – Wildlife Conservation Society Fundada en 1895, con sede en el Parque Zoológico de Bronx de la Ciudad de Nueva York por un grupo de ciudadanos prominentes de Nueva York, la Sociedad de Conservación de la Vida Silvestre (WCS) es una institución conservacionista sin fines de lucro. Su objetivo era establecer y mantener un jardín zoológico en la ciudad, con el propósito de promover y realizar estudios de zoología, educación ambiental y apoyar la recreación. Actualmente WCS ha colaborado en el establecimiento más de 110 reservas de vida silvestre alrededor del mundo, y conduce aproximadamente 270 proyectos de investigación en el campo de la conservación, en 51 países. En Bolivia desarrolla los siguientes proyectos: • Investigación en mamíferos grandes. Andrew Taber, Lilian de Painter, Rob Wallace, Lucho

Pacheco. • Valoración de la salud del taitetú. William Karesh, Lilian de Painter • Los impactos de la silvicultura en la fauna. Damián Rumíz, Museo NKM / BOLFOR / Chemonics /

USAID. • Dirección del Parque Nacional Gran Chaco Kaa-Iya Michael Painter, Andrew Taber, Andrew Noss,

Evelio Arambiza, CABI / USAID • Estudios de salud del caimán negro. William Karesh, Robert Wallace, Lilian de Painter. • Ecología e interacciones con humanos. Susanna Paisley, David Garshelis. • Los efectos de los pájaros en un bosque de la tierra baja. Elizabeth Zweede.



• Ecología del flamenco y su conservación. Omar Rocha, Felicidad Arengo, Nación Originaria Uro Murato, Dirección General de Biodiversidad,

En el AII está presente formando parte del Proyecto Kaa-Iya y del Programa de Conservación del Bosque Seco Chiquitano. 4.15.7.9. MBG (Misouri Botanical Garden) Fundado en 1868, el Jardín Botánico de Missouri (MBG) es una institución privada sin fines de lucro dedicada a la “investigación y extensión del conocimiento y uso de plantas para mejorar la vida humana y preservar el patrimonio de la flora a nivel mundial”. Actualmente es la institución más grande del mundo dedicada a la investigación y extensión botánica. Sus programas internacionales se están desarrollando en 20 países de América Latina, África y Asia, donde investigadores trabajan conjuntamente con jardines botánicos, museos y universidades locales en el desarrollo de proyectos de investigación, educación, fortalecimiento institucional y conservación. El MBG inició su programa en Bolivia en 1980, mediante un convenio con el Herbario Nacional de Bolivia y conjuntamente han editado el libro Guía de Árboles de Bolivia. Su personal ha participado en proyectos de investigación o realizado colectas científicas en todas las zonas biogeográficas del país, así contribuyendo a la identificación de áreas prioritarias para la creación de áreas protegidas. La identificación del Bosque Seco Chiquitano, como una formación biogeográfica única y importante en términos internacionales, es principalmente el resultado de los trabajos científicos realizados por botánicos del MBG y sus colegas bolivianos en el Museo Noel Kempff. El término “Bosque Seco Chiquitano” fue propuesto originalmente por el Dr. Timothy J. Killeen, Director del Programa del MBG en Bolivia, en sus distintas publicaciones científicas. Actualmente, el MBG está involucrado en los siguientes proyectos y programas: • Un Catálogo de las Plantas Vasculares de Bolivia, en colaboración con el Herbario Nacional de

Bolivia, Herbario Forestal Martín Cárdenas, Museo NKM (Financiado por la Mellon Foundation) • El impacto de los Cambios Climáticos sobre la Biodiversidad en el Parque Nacional Noel Kempff

Mercado, con FAN y el Museo NKM (Financiado por la Mellon Foundation a través de The Nature Conservancy)

• Programa de Monitoreo de Biodiversidad en el Parque Nacional Amboró, en coordinación con la FAN y el Museo NKM (Financiado por CARE, Tinker Foundation, NASA)

• Inventario de la Flora y Vegetación del Parque Nacional Madidi, en colaboración con el Herbario Nacional de Bolivia y Museo NKM (con financiación pendiente de National Science Foundation – USA)

• Programa de Capacitación de Jóvenes Profesionales, en coordinación con el WCS y las Carreras de Biología de la Universidad Autónoma Gabriel Rene Moreno, Universidad Mayor San Simón, Universidad Mayor de San Andrés (Financiado por Liz Claibourne & Art Ortenburg Foundation)

• Centro Regional de Datos de Sensores Remotos e Información Geográfica, en coordinación con el Museo NKM y el American Museum of Natural History (Financiado por NASA y la Tinker Foundation)

• Inventario Florístico del Bosque Seco Chiquitano y Gran Pantanal, en colaboración con el Museo NKM (Financiado por National Geographic Society y la Bay Foundation)



• Programa de Monitoreo de Biodiversidad en la Estación Biológica del Beni y Parque Nacional Cotapata, en colaboración con el Herbario Nacional de Bolivia (Financiado por Liz Claibourne & Art Ortenburg Foundation)

• Integrante del Directorio del Programa de Conservación del Bosque Seco Chiquitano. 4.15.8. Instituciones y Programas Públicos Desarrollo Comunitario En Bolivia, a partir de la estabilización económica lograda en 1986, se ha iniciado un proceso de consolidación de la democracia vía promulgación de leyes tales como: i) Ley Orgánica de Municipalidades, ii) Ley de Participación Popular y iii) Ley de Descentralización Administrativa. La intencionalidad de estas leyes es básicamente la de promover el desarrollo autogestionario y participativo de la sociedad boliviana. Anteriormente eran las Corporaciones de Desarrollo Departamentales1 quienes atendían las demandas comunitarias de infraestructura social. Sin embargo, la política de desarrollo socioeconómico tenía un enfoque paternalista que propiciaba vicios sociales de dependencia (por ej., cada vez que el equipo instalado en una población debía ser reparado, nuevamente se tocaban las puertas de CORDECRUZ ). Al final, este tipo de actitudes de dependencia crónica era insostenible y conducía a una dilapidación de los escasos recursos públicos disponibles. Conscientes de esta realidad, los diferentes gobiernos han realizado esfuerzos para institucionalizar la participación ciudadana desde la identificación y priorización de sus demandas hasta la construcción y administración de dichos servicios. Por ejemplo, la LPP establece que los recursos de coparticipación deben ser destinados en un 85% a inversiones (infraestructura, instalaciones, etc.) y sólo 15% en gastos corrientes. La política del actual gobierno para el sector, que está siendo aplicada en los programas en ejecución, promueve una participación de municipios y la comunidad de por lo menos el 30% en el costo total de cada proyecto individual. Normalmente el municipio aporta con un 10% y la comunidad con el 20%, siendo este último aporte 5% en efectivo y 15% en materiales locales y mano de obra. Para atender las múltiples demandas de servicios básicos, los municipios han venido utilizando recursos de fondos nacionales tales como: Fondo de Desarrollo Campesino (FDC), Fondo de Inversión Social (FIS) y Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) y, de los ministerios, especialmente los de Vivienda y Servicios Básicos, y Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural. Muchas de las obras de desarrollo comunitario ejecutadas en los últimos años provienen de alguno de los fondos mencionados arriba. Sector agropecuario Se encuentra en un proceso de reestructuración y no fue posible recabar información detallada. Programas que apoyan al sector agropecuario son los siguientes:

1 CORDECRUZ, en el caso de Santa Cruz



• Servicio Integrado de Sanidad Agropecuaria • Programa Fiebre Aftosa • Programa Salmonelosis Aviar • Proyecto Agroquímicos • Programa de Seguridad Alimentaria • Centro de Investigación Agrícola Tropical • Red Nacional de Vigilancia Epidemiológica UNIVEP. Los programas relacionados con la producción animal coordinan actividades con las asociaciones de productores respectivas (ver ejemplo FEGASACRUZ). Los de producción agrícola coordinan con el CIAT. A continuación se detalla información sobre el CIAT, debido a su rol importante en la investigación y transferencia de tecnología agropecuaria y forestal. Sector Forestal En el sector forestal actúan la Superintendencia Forestal y el Proyecto BOLFOR. La Superintendencia Forestal es abordada en la Evaluación del Marco Legal e Institucional (sección 5.1). El Proyecto BOLFOR se detalla más adelante. 4.15.8.1. CIAT – Centro de Investigación Agrícola Tropical Av. Ejército 133 Tel 34-2996 Santa Cruz [email protected] Director: César Samur Fue creado por Decreto Supremo 12.251 en 1975 con los objetivos de conducir investigación agrícola, apoyar al desarrollo integrado con bases económicas, técnicas y científicas, estimular la extensión agrícola y responder a las necesidades de conservación de recursos naturales del Departamento de Santa Cruz. Originalmente fue dirigido por un directorio compuesto por representantes del Ministerio de Agricultura, de la Corporación Regional de Desarrollo, de representantes de las Cámaras Agropecuaria y de Industria y Comercio y de la Universidad Gabriel René Moreno. A fines de 1996 el CIAT operaba con 14 equipos multidisciplinarios y un grupo de apoyo, totalizando 300 personas, incluyendo 149 profesionales. Es dependiente de donaciones externas en un tercio de su presupuesto de operaciones, que en 1996 alcanzaba a US$ 3,6 millones. Desde 1997 depende de la Prefectura del Departamento, se redujo el presupuesto y el personal del CIAT a la mitad y se cerraron la mayoría de sus Centros Regionales de Investigación. Con la futura creación de la Fundación para al Investigación y Transferencia de Tecnología, el CIAT tendrá la oportunidad de acceder, de forma competitiva, al financiamiento de proyectos y volver a asumir su papel protagónico en el sistema regional de investigación y transferencia. El CIAT cuenta con diversos Programas de Investigación por Rubros (Arroz, Maíz, Oleaginosas, Trigo, Fruticultura, Forestería, Producción Animal y otros), genera tecnología agropecuaria para todo el



Departamento y coordina sus actividades con las instituciones relacionadas con la extensión y producción agropecuaria. En el AII operan tres programas del CIAT: • El Programa de Producción Animal, con el Proyecto Fincas Ganaderas, que desde 1997 apoya el

desarrollo de fincas modelo, algunas ubicadas en la Chiquitanía. Coordina actividades con las asociaciones ganaderas provinciales.

• El Programa Agroforestal, que coordina actividades con MINGA en San Ignacio de Velasco, tiene los siguientes proyectos: Manejo de Bosques Comunales, Agroforestería, Productos no maderables y Genética Forestal. Dos técnicos del CIAT con sede en Santa Cruz dedican el 20 a 30% de su tiempo a estos proyectos, trabajan con los dos técnicos de MINGA.

• Programa Fruticultura, que desde 1999 coordina un proyecto de investigación en cayú con MINGA en San Ignacio de Velasco.

Los resultados del trabajo de los Programas Agroforestería y Fruticultura son de interés para la zona San José - Puerto Suárez, debido a similitudes en las condiciones agroecológicas y socioeconómicas. 4.15.8.2. Proyecto BOLFOR Cuarto Anillo, Av. 6 de Agosto Casilla 6204, Santa Cruz Fax. 48-0766. Tel. 48-0766, 48-0767 [email protected] htpp:\\bolfor.chemonics.net/ Director: John Nittler Tipo de proyecto El Proyecto BOLFOR se origina en 1992 merced a una iniciativa del Gobierno de Bolivia y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) sobre la base de las prioridades establecidas en el Plan de Acción Ambiental de Bolivia. El 26 de agosto de 1993 se firmó un convenio entre USAID y el Gobierno de Bolivia (AID-511-0621) para la implementación del proyecto. El proceso de diseño de BOLFOR estuvo a cargo de USAID, el Gobierno de Bolivia y un consorcio liderado por Chemonics International. El 4 de febrero de 1994 USAID otorgó el respectivo contrato al consorcio formado por Chemonics International y las entidades subcontratistas: Tropical Research and Development (TRD), Conservation International (CI) y Wildlife Conservation Society (WCS) para iniciar la ejecución del Proyecto de Manejo Forestal Sostenible. El equipo de diseño prestó especial atención a las experiencias de varios proyectos de manejo de bosques naturales, tales como el Plan Piloto Forestal en Quintana Roo (México), el Proyecto BOSCOSA (Costa Rica), el Proyecto Palcazu (Perú) y el Proyecto Chimanes (Bolivia). Los resultados positivos de dichas experiencias fueron incorporados al diseño de BOLFOR, el cual, además de la producción forestal sostenible, incluye un enfoque específico en la protección de la biodiversidad.



BOLFOR inició sus actividades en 1993, las cuales se extenderán hasta el año 2000. Será ampliado hasta el 2004. Objetivo General Reducir la degradación de los recursos naturales: agua, suelo y bosque, en los llanos bolivianos y al mismo tiempo proteger la biodiversidad en dichas áreas. Resultados esperados Al finalizar sus actividades el Proyecto de Manejo Forestal Sostenible BOLFOR, espera alcanzar los siguientes resultados: • El 25% del área de producción forestal en Santa Cruz certificada bajo manejo sostenible. • Un mecanismo internacionalmente reconocido capaz de certificar la producción sostenible de

productos forestales. • Una ley forestal que permita asegurar el desarrollo sostenible de los bosques bolivianos. • Instituciones del Gobierno de Bolivia capaces de continuar con las actividades y objetivos de

BOLFOR. • Una cantidad sustancial de investigación ejecutada y publicada referente a la fauna y flora tropical,

ecología, utilización de productos, estudios sobre tecnologías indígenas y metodologías para determinar los niveles aceptables de impacto al medio ambiente, para de esta manera permitir la certificación de productos.

• Prácticas de manejo forestal probadas y evaluadas para ser adoptadas por productores forestales comerciales y grupos comunales.

• Programas de uso forestal sostenible ejecutados por organizaciones públicas y privadas. • Desarrollo de nuevos mercados para productos maderables y no maderables. • Un conjunto de profesionales y técnicos bolivianos capaces de llevar a cabo más investigación

sobre las actividades ya iniciadas por BOLFOR, quienes trabajarán en entidades de certificación, industria forestal, Gobierno de Bolivia y universidades.

Componentes BOLFOR está organizado en tres componentes: Análisis de Políticas y Fortalecimiento Institucional, Manejo de Bosques Naturales, y Desarrollo y Mercadeo de Productos. 1. Análisis de Políticas y Fortalecimiento Institucional Este componente está diseñado para producir la información necesaria y crear un ambiente propicio para la formulación de políticas forestales que promuevan la adopción de planes de manejo sostenible por parte de la industria, así como fortalecer a instituciones del sector público en su capacidad para ejecutar estas políticas. Las actividades programadas por este componente son:

• Realizar estudios económicos sobre el manejo y producción forestal. • Desarrollar políticas forestales a través de la promulgación y aplicación de la Ley Forestal y su

Reglamento. • Fortalecer instituciones gubernamentales claves en cuanto a su capacidad para hacer cumplir

estas políticas. • Promover la formación de una institución para la certificación del manejo sostenible del bosque.



2. Manejo de Bosques Naturales Este componente está diseñado para producir información silvicultural, ecológica, económica y social necesaria para poner en práctica planes de manejo forestal sostenible. Las actividades programadas por este componente son:

• Investigar el impacto de la actividad forestal sobre la biodiversidad y desarrollar sistemas para disminuirlo.

• Probar y transferir tecnologías de manejo forestal sostenible. • Definir requisitos para la certificación de bosques en zonas específicas. • Investigar los medios para incrementar el rendimiento de los bosques naturales dentro de los

límites necesarios para conservar la biodiversidad. • Establecer qué productos forestales pueden ser cosechados de manera sostenible. • Apoyar a los productores forestales en la adopción y aplicación de tecnologías para el manejo

forestal sostenible. 3. Desarrollo y Mercadeo de Productos Este componente está diseñado para lograr que los empresarios privados o grupos organizados se conviertan en proveedores de productos forestales certificados provenientes de bosques manejados. Las actividades programadas por este componente son:

• Apoyar a los productores forestales para que identifiquen y puedan ingresar a los mercados más ventajosos de productos forestales certificados.

• Apoyar iniciativas industriales para la producción de nuevos productos basados en madera proveniente de bosques manejados.

• Apoyar el uso de especies forestales maderables menos conocidas con el desarrollo de estudios técnicos para determinar las características físico-mecánicas y de trabajabilidad de estas especies.

Áreas de Trabajo y Grupos Meta El Proyecto BOLFOR trabaja en nivel nacional, directamente con los usuarios del bosque: concesionarios, propietarios privados y grupos comunitarios e indígenas con el propósito de lograr el manejo sostenible de este recurso. Investigación En la actualidad BOLFOR mantiene varias áreas de investigación en distintas formaciones boscosas: Bajo Paraguá (Oquiriquia y Tarumá), bosque de guarayos (La Chonta), bosque de la Chiquitanía (Lomerío y Amazonic), bosque de la Amazonía (Chimanes, Bezerra y Hecker) y bosque del Chaco (ABC-Madel). Planes de Manejo Forestal de las empresas clientes de BOLFOR Esta labor implica la asistencia técnica a través del apoyo en la realización de inventarios forestales, planes de manejo, planes operativos y otros. Hasta fines de 1997, BOLFOR trabajó con diez beneficiarios, dos grupos indígenas (Lomerío y Yuqui-Yuracarés), siete concesionarios (Tarumá, La Chonta, San Miguel/Roda, SFS-Bolivia, Lago Rey, Fortaleza-Hecker y Suto) y un propietario privado (Amazonic).



En 1998 se incorporaron nuevos beneficiarios (Madel ABC, Bezerra, Bolital, Inafor San Antonio), con una superficie aproximada de 185.000 ha de bosque. En la gestión 1999, el grupo de beneficiarios del Proyecto BOLFOR fue ampliado considerablemente, incorporándose las Unidades Operativas de Bosque (Ixiamas, Rurrenabaque, Puerto Rico y Guarayos), las cooperativas El Campesino y Colonia Suiza, los aserraderos Indusmar y Pacahuaras, y las empresas de transformación secundaria Cinma-Tarija, Consorcio Maderero, Madex, Intermat, Repsa, Paratí, Jacarandá, UTD, tanto en productos maderables como no maderables. Asimismo, en esta última gestión se comenzó a trabajar con el grupo comunitario araona. Las concesiones apoyadas por BOLFOR llegaron a quince en 1999: Tarumá, Cinma-San Martín, Cinma Pando, Dajer-Don Víctor, San Miguel, San Miguel, Vasber, SFS, Suto, La Chonta, Lago Rey, Valle del Sacta, Bolital, Mamoré Cabrera, INAFOR y CIMAL/IMR. Capacitación BOLFOR apoya a Universidades en temas relacionados con la capacitación para el manejo forestal y en algunos casos, también sobre productos maderables y no maderables del bosque: Universidad Autónoma Gabriel René Moreno, Universidad Autónoma Juan Misael Saracho, Universidad Amazónica de Pando, Universidad Técnica del Beni y Escuela Técnica Superior Forestal. Asesoramiento a municipios El trabajo de BOLFOR abarca una labor de asesoramiento a 20 gobiernos municipales: Ixiamas, San Buenaventura, Caranavi, San Miguel, San Ignacio, San Rafael, Roboré, San José, Puerto Suárez, El Carmen Ribero Torres, Concepción, Yapacaní, Santa Rosa del Sara, El Puente, Urubichá, Ascensión de Guarayos, Riberalta, Guayaramerín, Rurrenabaque y Reyes. Las principales áreas en las que BOLFOR presta apoyo son: manejo forestal, capacitación, desarrollo y mercadeo de productos. Actividades en el AII En provincia Velasco (San Ignacio, San Rafael, San Miguel) está realizando el inventario de 8 ASLs. En Roboré está elaborando el plan operativo de una ASL. Apoya a los municipios San Miguel, San Rafael, Roboré, San José, Puerto Suárez, El Carmen Rivero Torres. Participó en la elaboración del plan de manejo del Parque Kaa-Iya con un pasante, en la evaluación del impacto del gasoducto al Brasil. Elaboró el plan de manejo de la empresa Amazonía, colaboró con SIMAL y con la laminadora San Miguel. Financiamiento El financiamiento del Proyecto proviene de USAID y el gobierno de Bolivia con fondos del Programa PL-480. Hasta 1998 los recursos fueron canalizados a través del Fondo Nacional para el Medio Ambiente (FONAMA).



Coordinación Con las ONGs APCOB, FAN, Fundforma. Costos de los servicios Inventario: 0,60 a 1,00 US$/ha. Censo: 8 – 12 US$/ha. ANEXO: Fuentes de Información

Institución Fuente de información ANAPO Entrevistas a Ing. Zeballos, Ing. Condori, Lic. Domínguez, Memoria

Anual 97/97, 96/97 APCOB Boletín institucional, página WEB, información de documentos el Plan

de Manejo, Proyecto Kaa-Iya BOLFOR Boletín Institucional, página web, entrevista a un técnico de la

institución CIAT Entrevista a Ing. Magariños, Plan de Negocios CIDAC-Artecampo Folletos institucionales CIPCA Entrevista a Ing. Cortés (PDPI), Documentos de CABI (Consultorías

para el Plan de Manejo) FAN Documento: perfil institucional FEGASACRUZ/AGASAJO Entrevista Dr. Ibáñez (Dpto. técnico FEGASACRUZ), Sr.W. Tomichá

(Vicepresidente AGASAJO), documentos: 20 años de historia, Informe de labores 1997

PCBSCH Documento del proyecto, entrevista Alain Muñoz (FAN) PDPI Ing. Gastón Crespo, Ing. D. Cortés, documentos de la institución PDI Ing. Daniel Corzo, documento institucional Proyecto Kaa-Iya Plan de Gestión 97/98 Organizaciones Indígenas-CIDOB Sr. Bienvenido Zacú, revista Oyendu 04/99 WCS Página WEB WWF Ing. Róger Landívar, folletos WWF WWF/PROCESO Lic. Teresa Balderrama Museo NKM Dr. Mario Suárez Riglos



4.16. POSIBLES FUENTES DE RECURSOS PARA EL PLAN DE ACCIÓN 4.16.1. Perfil de la Inversión Pública y de la Ayuda Externa Tomándose por base el período 1992 – 1998, en el cual el valor de las inversiones públicas se mantiene relativamente estable (alrededor de 500 millones de dólares anuales), se constata un cambio de gran magnitud en la asignación de los recursos: las Administraciones Locales, que respondían por menos de 2% de las inversiones antes de la implementación de las leyes de Descentralización y Participación Popular, en la nueva situación pasaron a manejar alrededor de 25% de los recursos invertidos; la participación del nivel Departamental tuvo incremento porcentual de casi 40%, además de cambios profundos en su organización interna: las prefecturas departamentales (estructuras regionales del gobierno central de carácter unitario) pasaron a manejar 24,9% de las inversiones (1998), contra 0% en 1992, cuando 19,6% de las inversiones eran definidas por las corporaciones regionales. De ese modo, la participación de la estructura centralizada del Gobierno Central en el control de las inversiones bajó de casi 80% en 1992, para menos de 50% en 1998. El cambio básico en la esfera central fue el proceso de capitalización y privatización de las grandes empresas estatales que, en la situación anterior, manejaban alrededor de 40% de las inversiones totales, lo que quedó reducido a cerca de 1%. La participación de los Ministerios se mantuvo relativamente estable en el período (alrededor de 30%), con una baja de 5 puntos entre 1992 y 1998. Los Fondos Nacionales de Financiamiento, por último, presentan un incremento en su participación proporcional de casi 200% pasando, en conjunto, de 6,7% en 1992 para 18,2% en 1998 (ver cuadro abajo). Así, en la nueva situación, las estructuras político-administrativas de las Prefecturas Departamentales y de los Municipios pasan a tener el control de alrededor de 50% de la capacidad nacional de inversión. De acuerdo con la Ley de Participación Popular, los Municipios son institucionalmente obligados a invertir parte substancial de los recursos recibidos, de modo que cualquier análisis o estudio relativo a la necesidad de inversiones descentralizadas pasa necesariamente por el diagnóstico de la situación de los municipios, del avance local de la Descentralización, y de la Participación Popular. Las contribuciones de los Fondos Nacionales y de los Ministerios también están vinculadas a exigencias de participación popular, pues toda inversión pública debe tener por origen una demanda pública de una Comunidad, la cual deberá comprometerse a participar de la inversión (20% de la misma, siendo al menos 5% en dinero), además de ser confirmada por el Municipio al cual pertenece dicha comunidad, el cual, por su vez, debe comprometerse con 10% de los costos, hecho que debe constar del PMD (Plan Municipal de Desarrollo) y del POA (Plan Operativo Anual). Cuadro 4.16.1 – Inversiones según Niveles Administrativos, Bolivia, 1992 – 1998 (en %) Niveles Administativos 1992 1995 1998 1. Gobierno Central 78,4 62,2 47,6 1.1. Ministerios 32,4 33,3 28,3 1.2. Empresas Públicas 39,3 20,1 1,1 1.3. Fondos de Financiación 6,7 8,8 18,2 1.3.1. FIS 2,7 4,8 6,4 1.3.2. FDC 0,7 1,6 2,3 1.3.3. FNDR 3,3 2,4 8,8



Niveles Administativos 1992 1995 1998 2. Departamentos 19,6 13,4 27,0 2.1. Prefecturas Departamentales 0 0 24,9 2.2. Corporaciones 19,6 13,4 0 2.3. Otras Entidades Departamentales 0 0 2,1 3. Administraciones Locales 1,9 24,4 25,5 3.1. Municipios 0,2 22,8 25,0 3.2 Compañías de Agua 1,8 1,6 0,5 Total (%) 100 100 100 (US$ miles) 531.597 519.731 504.689 Fuente: Bolivia Public Expenditure Review, June 1999, Document of the World Bank, con base en datos del VIPFE

Otro aspecto determinante a considerar es el origen de los recursos disponibles para inversiones. Bolivia es uno de los países donde, proporcionalmente, se verifica uno de los mayores índices de ayuda externa: 13,3% del Producto Nacional Bruto y US$ 112 per capita, datos de l996, lo que también resulta en alto nivel de endeudamiento. La participación externa en el total de las inversiones es de cerca de la mitad, variando de 53% en 1992 para 45% en 1998. En el bienio 1997-98, según el Ministerio de Finanzas, fueron asignados cerca de US$ 1.198 millones de dólares por las 36 entidades bilaterales y multilaterales actuantes en el país. De acuerdo con la sectorización definida por el Gobierno Boliviano, según sus prioridades, el cuadro a continuación muestra como se distribuyó la ayuda externa en el bienio 1997 – 1998. Cuadro 4.16.2 – Ayuda Externa, según Sectores (US$ millones), Bolivia, 1997-1998 Pilares o Sectores Básicos de Inversiones US$ millones (%) EQUIDAD 585 49% INSTITUCIONALIDAD 83 7% OPORTUNIDAD 470 39% DIGNIDAD 39 3% OTROS 22 2% TOTAL 1.198 100% Fuente: Ministerio de Finanzas, 1999. El pilar EQUIDAD (incremento de los gastos sociales, mejora de la eficiencia y calidad de los servicios sociales, promoción de la productividad rural y combate a la pobreza), más directamente vinculado con las inversiones sociales como saneamiento básico, educación, salud, género, etc., englobó a casi la mitad de las inversiones externas. Le sigue el pilar OPORTUNIDAD (mayor crecimiento sostenible dirigido por el sector privado, fortalecimiento del sector financiero, estímulo al marco regulatorio para los sectores claves de infraestructura y mejora de las infraestructuras físicas), en el que se destacan el apoyo al sector privado para tornarse motor principal de la economía y las inversiones directas en infraestructuras básicas – especialmente carreteras, indispensables al desarrollo económico, con 39% de las inversiones externas. El pilar INSTITUCIONALIDAD recibió 7% de los recursos, pero como se trata básicamente de estudios y capacitación, representa un valor significativo invertido en la modernización del Estado, con énfasis en la descentralización y participación popular. Las inversiones en el pilar restante (Dignidad: combate al narcotráfico) fueran de carácter muy específico,



fuera del área de interés de los principales donantes. De los 36 donantes en 1997/98, apenas 9 tienen mayor relieve, pues responden por tres cuartas partes del montante de la ayuda externa. Los principales donantes son las agencias multilaterales, con relieve para la Asociación Internacional de Fomento (AIF) del World Bank Group y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), responsables por respectivamente 20,23% y 15,40% de la ayuda en 1997/98, USAID (8,96%), CAF (Corporación Andina de Fomento, con 7,92%), Países Bajos (5,92%), UNICEF (5,26%), España (4,89%), Japón (3,87%) y Unión Europea (EU con 3,81%) complementan el listado de donantes responsable por tres cuartas partes de la ayuda externa total. Considerándose apenas las inversiones en el pilar EQUIDAD, las participaciones de la AIF y del BID pasan para respectivamente 27,84% y 24,10%, las contribuciones de USAID y CAF dejan de ser significativas (1,63% y 0%, pues se concentran en el Pilar Oportunidad), asumiendo mayor relieve la Cooperación de los Países Bajos (8,18%) y de la UNICEF (10,78%, para una utilización muy específica). En términos sectoriales, los datos relativos a 1997 indican que el sector de Transportes es el que tiene mayor relevancia, respondiendo por la cuarta parte de las inversiones. Saneamiento Básico con casi 10% se coloca en segundo lugar en orden de importancia cuantitativa, siguiendo: Educación, Hidrocarburos, Salud y Agricultura, como se puede observar abajo: Cuadro 4.16.3 – Inversiones por Sector, 1997 Sector Inversión (US$ miles) % Transporte 162.797 25,2% Saneamiento Básico 59.776 9,3% Educación 46.936 7,3% Hidrocarburos 27.127 4,2% Salud y Seguro Social 23.177 3,7% Agricultura 20.112 3,1% En el sector Saneamiento Básico, hubo 10 donantes en 1997, siendo que AIF y BID respondieron por respectivamente 44,7% y 39,4% de los créditos externos, siguiendo la cooperación alemana KfW, con 7,7%. En el sector Agropecuario hubo 20 donantes, con relieve para AIF, UE y BID (respectivamente 19,3%, 15,4% y 13,5%). Para Organización Urbana y Vivienda, las principales contribuciones son del BID (81,5%) y de la AIF (18,6%), reduciéndose a 3 el número de donantes. La ayuda externa presenta un alto grado de concertación entre los principales donantes, y entre ellos y el Gobierno Boliviano. Con base en los informes de las comisiones del Diálogo Nacional y, posteriormente, de las prioridades estratégicas identificadas en el Plan de Acción Nacional, se desarrolló un intenso diálogo entre el Gobierno Boliviano y los donantes externos, respecto a la mejor concentración y coordinación de la asistencia externa. Relevamiento – Entidades Donantes Dado ese escenario, los relevamientos enfocaron las entidades multilaterales y bilaterales responsables de los aportes externos que mayores contribuciones vienen dando al Pilar EQUIDAD, esto es, la AIF (World Bank Group), el BID y la Cooperación Técnica de los Países Bajos. Así, en secuencia se presenta el listado de los financiamientos activos de las dos agencias multilaterales y un breve resumen de la actuación de los neerlandeses.



Relevamiento - Fondos Nacionales Los recursos aportados por la cooperación internacional, junto con los recursos provenientes del ahorro interno destinados al pilar EQUIDAD, son aplicados a través de los Fondos Nacionales: Fondo de Desarrollo Campesino (FDC), Fondo de Inversión Social (FIS) y Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) y, de los ministerios, especialmente los de Vivienda y Servicios Básicos, y Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural. De ese modo, los fondos y ministerios fueron otro punto de concentración en los relevamientos. Se efectuaron entrevistas con directivos de los principales fondos nacionales y ministerios, así como con directivos de las respectivas estructuras departamentales de Santa Cruz, cuando existentes, que es el caso del FDC y del Ministerio de Vivienda y Servicios Básicos. EL FNDR, que trabaja con recursos más caros y en mayor volumen, tiene un público más concentrado y actúa de forma más centralizada. 4.16.2. Actuación de las Entidades Multilaterales y Bilaterales 4.16.2.1. Proyectos Financiados por el BID En Diciembre de 1999 el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) mantenía 37 proyectos en ejecución, relativos a los diferentes ejes de actuación y con diferentes niveles de desarrollo, como puede ser observado en el listado a continuación. Relativamente al eje EQUIDAD, los principales contratos tienen por objeto el desarrollo campesino, desarrollo regional y saneamiento básico rural, saneamiento urbano, apoyo al sector de riego y drenaje, tecnología agropecuaria, turismo, y apoyo a la pequeña y micro empresa. Quince proyectos de financiamiento estaban en fase de estudios y negociaciones, relativos a aspectos institucionales y económicos en su mayor parte. Proyectos en Ejecución 1. BO 0126 Carretera Caihuasi - Confital 2. BO 0106 Carretera Patacamaya – Tambo Quemado 3. BO 0116 Generación, Transmisión y Distribución de Energía Eléctrica 4. BO 0056 Programa de Servicios de Salud 5. BO 0088 Programa Crédito Multisectorial 6. BO 0052 CT Consolidación Sistema Nacional de Inversiones 7. BO 0164 Programa Multisectorial de Preinversiones 8. BO 0090 Corredor Beni – La Paz – Frontera Peruana 9. BO 0093 Programa de Inversiones para el Desarrollo Campesino 10. BO 0039 Programa de Desarrollo Regional y Saneamiento II 11. BO 0089 CTR Apoyo Gestión Administración Tributaria 12. BO 0028 CTR Fortalecimiento Institucional y Def. Estrat. Ambiental 13. BO 0133 Programa de Reforma Educativa 14. BO 0034 Programa Global de Crédito Multisectorial II 15. BO 0029 Fondo de Inversión Social (FIS) 16. BO 0170 PMTO CT Estrut. Reforma y Capitalización 17. BO 0127 Prest. CT Apoyo al Sector Turismo 18. BO 0142 FPP: BO 0130 Atención Integral al Menor Rural



19. BO 0040 Programa de Desarrollo Subsector Riego y Drenaje 20. BO 0112 Apoyo a la Gobernabilidad 21. BO 0121 PTM CT Apoyo a la Gestión Social 22. BO 0125 Saneamiento Básico Urbano 23. BO 0027 FPP: BO 0107 Apoyo y Descent. de SNIPPRE 24. BO 0107 Apoyo y Descent. de SNIPPRE 25. BO 0130 Programa de Atención Integral al Menor 26. BO 0008 Programa de Apoyo a la Política de Vivienda 27. BO 0183 FPP: BO 0008 Apoyo a la Política de Vivienda 28. BO 0184 FPP: BO 0176 Programa de Servicios Agropecuarios 29. BO 0173 Ajuste Fiscal y Manten. Gasto Social 30. BO 0171 Apoyo Integral a la Pequeña / Microempresa 31. BO 0172 Aguas de Illimani 32. BO 0187 FPP: BO098 Carretera Ventilla – Tarapaya 33. BO 0115 ESC. Epidemiológico y Apoyo Reforma de Salud 34. BO 0185 FPP: BO0115 Escudo Epidem. Boliv. Ref. Secto. 35. BO 0117 PTMO.CT Soc. Civil y Acceso a la Justicia 36. BO 0098 Carretera Ventilla – Tarapaya / Apoyo Sector 37. BO 0186 Fort. Instituc. Sost. Serv. Nac. Impuestos Proyectos en Preparación 1. Capacitación Productiva, Potencial de Mercado y Necesidades de Infraestructura 2. Diseño Fondo de Garantía Turismo Sostenible 3. Crédito y Servicios de Asistencia Técnica 4. Fortalecimiento Institucional Caminos Subnacionales 5. Asociación Nacional de Productores de Frejol 6. Privatización Previsión Social COSSMIL 7. Complementación Estudios. Sta. Bárbara – Bellavis 8. Fortalecimiento Superintendencia de Recursos Jerárquicos 9. Fortalecimiento Ministerio Asuntos Financieros 10. Centro de Conciliación y Arbitraje Comercial 11. Capacitación Empresas Agropecuarias 12. Fortalecimiento Institucional Intendencia de Seguros 13. Políticas Agrícolas y Desarrollo Rural 14. Mejoramiento Condiciones de Vida 15. Programa Estrella Verde de Turismo Sostenido. Los financiamientos proporcionados por el BID son actualmente el principal soporte del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), para proyectos de desarrollo urbano y saneamiento. Esos proyectos tienen por objetivo apoyar el desarrollo municipal y regional, y consolidar el mecanismo nacional de financiamiento de proyectos urbanos, contribuyendo al mejoramiento de la base financiera y la capacidad de gestión de los gobiernos locales. Este componente es una de las prioridades del BID en el país. A través del Ministerio de Vivienda y Servicios Básicos fue asignado recientemente un financiamiento que tiene por objetivo la construcción de sistemas de agua potable para localidades rurales y sistemas de alcantarillado para cabeceras municipales menores de 5.000 habitantes.



La disminución de la pobreza rural es también una de las prioridades del BID, habiendo sido creado para eso el Programa de Inversiones para el Desarrollo Campesino, a través de apoyo a la infraestructura, producción y fortalecimiento institucional de las comunidades campesinas. Otro importante programa destinado al universo rural, es el de Servicios Agropecuarios, recientemente aprobado, y que tiene por objetivo incrementar la eficiencia productiva del sector agroalimentario boliviano a través del desarrollo y fortalecimiento de los sistemas de generación y transferencia de tecnología y sanidad agropecuaria. Implantado ya hace cerca de cinco años, se encuentra en plena ejecución el Programa de Desarrollo del Sector de Riego y Drenaje, que tiene objetivos normativos y productivos. En términos normativos, el programa se propone apoyar el ordenamiento legal e institucional del subsector de riego y, por extensión, del manejo del recurso hídrico. En el campo productivo el programa comprende inversiones directas en proyectos de riego, como forma de mejorar la seguridad alimentaria e ingresos de los beneficiarios campesinos. Cabe también mencionar los programas dirigidos a los sectores de salud, menores y acceso a la justicia. Además de esos programas del eje Equidad, el BID proporciona importantes recursos para la ampliación de la infraestructura de transportes, especialmente la infraestructura vial, considerada prioridad nacional por el Gobierno Boliviano, y asumida como tal por el Banco como parte del pilar Oportunidad. En este pilar también se hacen presentes diversos programas de estímulo al fortalecimiento de la iniciativa privada y de desarrollo de los mecanismos de crédito para las micro y pequeñas empresas. Por último, en el pilar Institucional, el BID considera prioritaria la profundización de la reforma del aparato de estado, desarrollando diferentes programas que concentran en esa dimensión sus objetivos principales. 4.16.2.2. Proyectos Financiados por el Banco Mundial En el World Bank Group se identificaron 19 financiamientos activos, también con diferentes “tiempos” y con diferentes niveles de desarrollo, presentados a continuación. Además de temas semejantes a los del BID con relación al pilar Equidad, tienen relieve los aspectos institucionales (reforma del Estado) y la cuestión de la titulación de la tierra. Financiamientos Activos (Mayo 1998) 1. AIF 20290 1990 Desarrollo Integrado de Salud 2. AIF 22120 1991 Desarrollo Tecnológico 3. AIF 23950 1992 RD Maint 4. AIF 25320 1993 Fondo Social de Inversiones II 5. AIF 25310 1993 Desarrollo Infantil Integrado 6. AIF 25650 1994 Desarrollo Municipal 7. AIF 27420 1995 Land Administration 8. AIF 27050 1995 Reforma de la Justicia 9. AIF 26500 1995 Reforma Educacional 10. AIF 26470 1995 Regulatory Ref. & Cap. 11. AIF 28060 1996 Agua y Saneamiento Rural (FIS) 12. AIF 28050 1996 Env. Ind. & Mining 13. AIF 27900 1996 Power Sctr Ref TA 14. AIF 27890 1996 FIN Mrkts & Pens Ref 15. AIF 27720 1996 Desarrollo de Comunidades Rurales



16. AIF 27620 1996 Hidroc. Sec. Ref. Capit. 17. AIF 27610 1996 Programa de Capitalización 18. AIF 27613 1998 Programa de Capitalización 19. AIF NO330 1998 Pub Fin DECEN & ACCT Cuadro 4.16.4 – Programación básica del World Bank Group hasta 2002 Año Tema US$ millones 1998 Financial Decentralization and Accountability 15,0 Emergencial: El Niño 25,0 Inversiones Participativas Rurales 62,8 Education Quality and Equity 75,0 Regulatory Reform and Privatization, Technical Assistance 20,0 Subtotal 197,8 1999 Reforma Institucional (APL) 40,0 Regulatory Reform and Privatization Adjust. Credit. 40,0 Carretera Abapo - Camiri 70,0 Reforma del Sector de Salud (APL) 20,0 Subtotal 170,0 2000 Desarrollo Municipal II (APL) 20,0 Programa de Apoyo a la Reforma del Sistema Judicial 20,0 Carretera San José – Puerto Suárez 65,0 Proyecto de Desarrollo de los Pueblos Indígenas (LIL) 5,0 Subtotal 110,0 2001 Reforma del Sector de Salud II (APL) 20,0 Reforma del Sector Educacional ( secundario y superior) 20,0 Carretera Yucuno – San Borja 15,0 Private Provision of Infrastructure 40.0 Subtotal 95,0 2002 Inversiones Participativas Rurales II (APL) 30,0 Desarrollo Municipal II (APL) 20,0 Reforma Institucional (APL) 20,0 Subtotal 70,0 TOTAL GENERAL 445,0 La política definida por el World Bank Group, de modo semejante al BID, también sigue las prioridades definidas por el Gobierno Boliviano y tiene por objetivo central apoyar el esfuerzo para reducir la pobreza, concentrando la asistencia en los pilares Oportunidad, Equidad e Institucional. El pilar Oportunidad está orientado a acelerar el crecimiento sostenido dirigido por el sector privado. Las prioridades para el Banco Mundial son el sector financiero, el ajuste de un marco regulatorio para los sectores de infraestructura – Ley de aguas y saneamiento básico, Ley de transporte, Leyes de concesiones de transportes, etc., en la búsqueda de establecer un marco para la participación privada en la infraestructura y, por último, el apoyo al fortalecimiento de la infraestructura física y productiva. Con relación a ese componente, la principal preocupación es la de mejorar la vinculación del país con sus vecinos y lograr la interconexión de las cuencas amazónica, andina y del Plata, estando prevista la aplicación de recursos substanciales para ayudar a Bolivia en esa área. Aún en el pilar Oportunidad, el BIRD financiará el proyecto de Inversión Rural Participativa – inversiones en infraestructuras y asistencia técnica con base en la identificación a ser realizada por los campesinos de los 200 municipios



más pobres. Por otro lado el proyecto de Saneamiento Básico Rural, ya en ejecución, está centrado en las necesidades de infraestructura básica de aguas en las áreas rurales. En el pilar Equidad el Banco Mundial otorga prioridad al incremento de los gastos sociales, a la mejora de la eficiencia de los servicios y a la promoción de la productividad rural de los pequeños agricultores. A pesar de que los proyectos en ejecución aún están orientados a la mejora del acceso físico a los servicios, la postura actual del Banco es la de orientar los nuevos proyectos para las áreas de salud y educación, con el objetivo de contribuir a la realización de una reforma sistemática del sector social. Así deberá ser dada continuidad a la Reforma Educativa, con el proyecto de Mejoramiento de la Calidad y Equidad Educativa y con el proyecto de Reforma de la Educación Secundaria y Superior. En el campo de la salud, el Banco Mundial se preocupa principalmente con los servicios básicos de salud y nutrición y deberá dar continuidad a los proyectos de Reforma del Sector de Salud. La estrategia para actuar sobre la productividad rural está basada en el proyecto de Inversión Rural Participativa, ya comentado, estando previsto un proyecto de Desarrollo de Pueblos Indígenas. En el pilar Institucional, mas allá de una serie de proyectos orientados a la modernización del Estado y mejora del marco institucional y del sistema judicial, presentan mayor interés para el Plan de Acción, la perspectiva de continuidad de los financiamientos para Desarrollo Municipal. De una manera general el Banco Mundial se propone concentrar sus desembolsos en actividades destinadas a la consolidación de las reformas en ejecución, relativas a: • Modernización del aparato de Estado; • Reforma de los sectores de educación y salud; • Marco regulatorio y privatización. 4.16.2.3. Proyectos Financiados por la Cooperación Holandesa Bolivia se constituye actualmente en el primer país de concentración de la ayuda holandesa en América Latina, con un aporte anual de alrededor US$ 50 millones no reembolsables, situándose como uno de los principales donantes en términos cuantitativos. Siguiendo los pilares establecidos por el Gobierno Boliviano, el propósito principal de esa cooperación es la lucha contra la pobreza en el marco institucional de las leyes de Participación Popular y Descentralización Administrativa. Los recursos invertidos por la Cooperación Holandesa no son reembolsables, vale decir, son entregados en forma de donación, siendo administrados directamente y de manera autónoma por los organismos ejecutores acordados con los gobiernos objeto de ayuda. Las áreas tradicionales de actuación de esa cooperación son las siguientes: economía y empleo, agricultura y desarrollo regional, medio ambiente, desarrollo social, apoyo macro económico y alivio de la deuda. En 1997, en términos mundiales, la cooperación para el desarrollo alcanzó la suma de US$ 3.000 millones. En Bolivia la Cooperación Holandesa actúa de modo concentrado en algunos departamentos. En 1998, la inversión realizada por Departamento fue la siguiente: Chuquisaca (30%), Potosí (26%), Cochabamba (28%), Tarija (16%). Las áreas de actuación en términos de prioridades son: Salud y Educación, considerando aún el Desarrollo Rural, Mujer y Desarrollo, Medio Ambiente y Cultura, teniendo por criterio esencial el desarrollo sostenible.



Sólo un programa, de un universo de alrededor de 60 programas desarrollados desde 1993, tuvo por objeto el Departamento de Santa Cruz. El “Programa de Alivio a la Pobreza en la ciudad de Santa Cruz de Sierra – PAP Santa Cruz” obtuvo un financiamiento de US$ 2,3 millones y está siendo ejecutado desde noviembre de 1997 por la municipalidad. Es un programa que beneficia a los sectores más pobres y vulnerables de la población, con una visión integral y enfoque de proceso. El eje operativo adoptado para alcanzar el objetivo principal de luchar contra la pobreza es el sistema de gestión pública descentralizada, que busca que los diversos programas y proyectos de la cooperación se articulen a los procesos de descentralización y participación popular vigentes en el país. Ejecución de los Programas En función de la naturaleza de los problemas que se busca resolver, la Cooperación trabaja con distintos ejecutores de los programas:

• Organismos estatales: instituciones que pertenecen a la estructura del Gobierno (nacional, departamental y municipal), especialmente ministerios, así como a través de los fondos nacionales y universidades públicas y sus centros de investigación;

• ONGs bolivianas con diferentes campos de especialidad; • Organizaciones de base bolivianas: asociaciones y cooperativas; • Organismos gubernamentales holandeses: organismos neerlandeses descentralizados y

paraestatales, universidades holandesas, etc.; • ONGs holandesas: con relieve para BILANCE, HIVOS, ICCO y NOVIB; • Organismos multilaterales: organismos internacionales especializados como el BID, FAO,

OMS, PMA, PNUD y UNICEF. Acceso a los Fondos de la Cooperación Holandesa Los Países Bajos financian proyectos en gran escala, así como pequeñas actividades. La planificación financiera anual es realizada en La Paz y presentada a La Haya en octubre de cada año. La previsión de los fondos se programa basándose en los gastos realizados por los proyectos en etapa de preparación y de ejecución. Un proyecto puede ser presentado en cualquier momento del año, directamente a la embajada o a través del Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE), por la entidad ejecutora que puede ser una institución privada o entidad gubernamental nacional, departamental o municipal. Si el proyecto se enmarca en las prioridades nacionales y neerlandesas puede pasar a la segunda etapa, de aprobación del documento. Una vez concluida esa etapa “y dada luz verde por el VIPFE y por el ministerio sectorial correspondiente”, la embajada procede a la elaboración de un BEMO, sobre la base del cual se procederá a desembolsar los fondos, previa la firma de un convenio de ejecución. Programas Desarrollados por la Cooperación Holandesa Desarrollo Rural 1. Programa nacional de semilla de Papa – PROSEMPA 2. FERTISUELOS, Fase II 3. Fijación Biológica de Nitrógeno – RHIZOBIOLOGIA 4. Mejoramiento de Tecnología de Pos Cosecha



5. Programa de Financiamiento a Organizaciones Campesinas 6. Programa de Catastro Rural Legal para Chuquisaca 7. Manejo de Recursos Renovables de Chuquisaca Centro 8. Proyecto de Desarrollo Agropecuario MINK’A 9. Transformación de la economía campesina Subtotal: US$ 41,9 millones (24,22%) Desarrollo Urbano e Industria 1. Apoyo al Sector Informal IDEPRO 2. Mejoramiento de la Vivienda RED HABITAT 3. PAP- SANTA CRUZ Subtotal: US$ 5,7 millones (3,29%) Medio Ambiente y Energía 1. Plan de Acción Forestal para Bolivia – FAO PAF-BOL 2. Zonificación Agro Ecológica ZONISIG 3. Formación de Recursos Humanos / LIDEMA 4. Reserva de Biosfera y Territorio Indígena Pilón Lajas / Veterinarios sin Fronteras 5. Manejo de Bosques de la Amazonía Boliviana 6. Proyecto Agro Forestal Quinquenal en el Norte de Bolivia 7. Manejo de Bosques Comunitarios Indígenas 8. Conservación y Manejo Sostenible de la Vicuña en Bolivia 9. Desarrollo Forestal Comunal en el Altiplano Boliviano 10. Apoyo al Sistema Nacional de Áreas Protegidas PASNAP 11. Estudio sobre cambios climáticos 12. Programa Bosques, Árboles y Comunidades Rurales 13. Esmap Country Programme Bolivia 14. Programa Nacional de Biomasa 15. Energía Solar 16. Sistema de Energía Rural Fotovoltaica 17. Intik’ Anchay (Luz do Sol) 18. Proyecto Microcentral Hidroeléctrica 19. Microcentral Hidroeléctrica Pojo 20. Integración Rural Telecomunicaciones Hernando Siles Subtotal: US$ 55,47 millones (32,03%) Desarrollo Social 1. Proyecto de Vigilancia para la Acción Alimentaria Nutricional 2. Programa Nacional de Medicamentos Esenciales 3. Fortalecimiento a la Atención Primaria en Salud 4. Programa de Reforma Educativa 5. Programa de Investigación Estratégica en Bolivia – PIEB 6. Apoyo a la Universidades de Tarija y Potosí 7. Ingeniería Asistida por Computadora CAE 8. Fortalecimiento de la Salud 9. Ingeniería Eléctrica



10. Mejoramiento de la Enseñanza en Matemática e Informática MEMI 11. Proyecto INCAS – Red de informática y sistemas administrativos computadorizados 12. Proyecto PROMEC – Mejoramiento de la Educación en el área económica 13. Centro de Levantamientos Aeroespaciales y Aplicación SIG para el Desarrollo Sostenible de los

RRNN 14. Programa de Enseñanza e Investigaciones en Riego y de los Valles – PEIRAV 15. Complejo Cultural LAIKAKOTA 16. Programa Cultural Guaraní Subtotal: US$ 47,86 millones (27,6%) Género 1. Programa Nacional de la Mujer 2. Centro de Formación en Género y Desarrollo 3. Capacitación y Formación Profesional de Mujeres – INFOCAL 4. Educación y Alfabetización de Mujeres – UNICEF Subtotal: US$ 5,33 millones (3,08%) Apoyo Institucional 1. Apoyo al VIPFE 2. Programa de Apoyo Presupuestario al Gobierno de Bolivia 3. Sistema de Indicadores Sociales y Análisis de Políticas Sociales Subtotal: US$ 15,10 millones (8,72%) TOTAL : US$ 173,21 millones (100%) Perspectivas Para el año 2000 la perspectiva de la Cooperación Holandesa es invertir US$ 25 millones en programas relacionados a Salud, Educación e Institucional y, más US$ 12 millones en apoyo macroeconómico. El conjunto de programas que viene siendo desarrollado es visto críticamente. Están siendo concluidos y no serán renovados. Hace tiempo, además, que la Cooperación Holandesa dejó de trabajar con los fondos sociales vinculados a la Presidencia de la República. La tendencia actual es de sólo trabajar con los Ministerios, organizando de modo rápido las ayudas bilaterales y multilaterales de forma a maximizar sus efectos. La Cooperación Holandesa está participando del proyecto (del Ministerio de Agricultura y Ganadería, financiado por el BID) para la estructuración de 4 centros de transferencia de tecnología agropecuaria (Altiplano, Valles, Trópico Húmedo y Chaco), pues considera esta actividad como fundamental, pues hace años se hacen estudios, y no hay transferencia de tecnología con todo el conocimiento acumulado. La perspectiva holandesa es la de unificar el programa. Además de esto, las inversiones estarán concentradas en Educación y Salud, trabajando directamente con los Ministerios respectivos. Para que este eje de concentración pueda ser desarrollado de modo productivo, la cooperación también se ocupará con programas de carácter institucional, para garantizar los principios de la descentralización y participación popular.



4.16.3. Fondo de Desarrollo Campesino - FDC El desarrollo de las comunidades rurales, donde se concentran los peores indicadores de pobreza, ha sido tradicionalmente un campo de actuación de la cooperación internacional. Mientras ese campo, considerándose todo el sector agropecuario, recibió sólo 3,1% del monto total de las inversiones en 1997/98, es el que tiene el mayor numero de donantes. Hace ya varios anos que el FDC no recibe recursos presupuestarios, de modo que viene actuando con recursos de los organismos bilaterales y multilaterales. Estos últimos, especialmente BIRF – a través de AIF, y BID, fueron los responsables de la mayor parte de los recursos disponibilizados, complementados por aportes de entidades alemanas, japonesas y belgas, principalmente. Para tener acceso a los recursos del FDC es necesario que el proyecto sea una demanda legítima de la comunidad beneficiaria y que la misma se organice, tanto para desencadenar el proceso como para responsabilizarse de parte de los costos (20%). Esa demanda tiene que ser absorbida por las autoridades municipales, que también deben responder por parte de los costos del proyecto (10%), aspecto que debe ser registrado en el presupuesto anual del Municipio y ser encaminado al nivel departamental. 4.16.3.1 Perfil de los Proyectos del FDC Los proyectos financiados por el FDC, de cualquier fuente financiera, deben enmarcarse dentro de uno o más componentes y subprogramas definidos en el siguiente cuadro: Cuadro 4.16.5 – Tipos de Proyectos Financiados por el FDC COMPONENTE SUBCOMPONENTE I Infraestructura Básica a. Riego y Drenaje

b. Caminos Vecinales c. Puentes Vehiculares y Peatonales d. Centros de Almacenamiento y Comercialización e. Electrificación Rural f. Atajados g. Defensivos h. Otros de Infraestructura Productiva

II Recursos Naturales y Medio Ambiente

i. Agro-forestaría Productiva j. Producción y Manejo Forestal Sostenible k. Conservación, Manejo y Control de Suelos y Aguas l. Manejo Sostenible de los Recursos Naturales y la Biodiversidad m. Etno-ecoturismo n. Otros de Conservación del Medio Ambiente

III Promoción Económica Productiva

o. Asistencia técnica (para procesos de producción, de transformación y de comercialización).

p. Transformación Productiva Comunitaria q. Producción artesanal comunitaria r. Comercialización de la producción agropecuaria y forestal (agro-

negocios) y artesanal (planes de negocios) s. Apoyo a iniciativas de mujeres en procesos de producción, transformación

y comercialización t. Otros de promoción económica productiva

IV Fortalecimiento u. Fortalecimiento a Entidades Promotoras y Ejecutoras



COMPONENTE SUBCOMPONENTE Institucional v. Fortalecimiento a comunidades y Organizaciones de Base

w. Acompañamiento para la Gestión de Proyectos V Preinversión x. Para la elaboración de Perfiles

y. Para la elaboración de Estudios de Diseño final. 4.16.3.2. Criterios de Elegibilidad de Proyectos en el FDC Los criterios de elegibilidad para los proyectos del FDC son los siguientes: • Tener origen y satisfacer una aspiración identificada y priorizada por los propios beneficiarios; • No tener un período de ejecución mayor a veinticuatro (24) meses; • Cumplir con los requisitos específicos, establecidos en la Guía de Formulación de Proyectos; • Sostenibilidad del proyecto:

1. Viabilidad Social: sentido del proyecto: mejorar la calidad de vida, equidad social, identidad cultural, fortalecimiento de la auto-gestión con destaque para la cuestión del género;

2. Viabilidad Técnica: especificaciones técnicas y correspondencia con las características de los beneficiarios;

3. Viabilidad Económico-Financiera: rentabilidad económica considerando índices mínimos de TIR (tasa interna de retorno) y de VAN (valor actual neto) establecidos en las especificaciones técnicas para cada tipo de proyectos;

4. Viabilidad Ambiental: preservación y manejo ambiental; 5. Debe ser presentado al FDC por una Entidad Promotora o por una Comunidad, la que debe

cumplir con ciertos criterios de elegibilidad, conforme la formulación del proyecto; 6. El costo financiero del proyecto no debe ser superior a US$ 350.000 y la sumatoria de la

contraparte financiera no podrá ser mayor al 50% del aporte financiero del FDC; 7. Contraparte financiera y no financiera de la Entidad Promotora y de los beneficiarios; 8. Posibilidad de co-financiamiento y apalancamiento de inversión privada a partir de la inversión; 9. Operación y mantenimiento sostenibles; 10. Porcentajes mínimos de contraparte conforme tabla.

4.16.3.3. Ciclo del Proyecto en el FDC Con base en los datos recolectados en las instancias nacional y departamental del Fondo de Desarrollo Campesino se estructuró la secuencia a continuación, que indica el ciclo de un proyecto, desde su origen en una demanda de una comunidad, hasta su elección y financiamiento. 1. Los beneficiarios identifican y priorizan los proyectos a través de proceso de planificación

participativa (Participación Popular). 2. La comunidad adhiere a los condicionantes, donde tiene relieve el hecho de que su contraparte es

de 20% de los costos, siendo que pelo menos 5% debe ser pagado en dinero y el restante en trabajo y/o insumos.

La alcaldía municipal selecciona y jerarquiza las demandas de las diferentes comunidades de su territorio (selecciona, rechaza o posterga), y aquellas demandas que son seleccionadas y pasadas para el



FDC departamental deben ser consideradas en el Plan Municipal de Desarrollo (PMD) y en el Plan Operativo Anual (POA).

El Municipio envía para el FDC departamental la solicitud de financiamiento. El FDC departamental de Santa Cruz realiza en el mes de diciembre talleres regionales (5 regiones) y con eso se realiza la consolidación de la captación de la demanda, y se inicia el montaje de la pre-cartera departamental de proyectos. 3. Presentación del proyecto a la Oficina Departamental del FDC de acuerdo con la Guía de

Presentación y Formulación de Proyectos. 4. Evaluación Ex-Ante: técnicos de la oficina departamental realizan evaluación de gabinete y de

campo, comportando 3 encaminamientos: • rechazo del proyecto • observación para reformulación • evaluación positiva, seguida de presentación al Comité Departamental de Aprobación de

Proyectos. 5. Aprobación: en sesión del Comité se concluye en acta de Aprobación, Rechazo o Postergación. Con base en los proyectos aprobados, el FDC departamental arma su cartera de proyectos, la cual es enviada al FDC nacional. El FDC nacional se dimensiona a través de esas carteras departamentales, y de acuerdo con los recursos disponibles, hace una redistribución con base en las demandas documentadas de los departamentos. Para 1999, por ejemplo, el FDC departamental de Santa Cruz tenía una pre-cartera de US$ 9 millones y terminó recibiendo del FDC central US$ 3,5 millones. En función del corte fueran reorganizadas las prioridades y el orden jerárquico de la cartera, de modo autónomo con relación a la sede central y con la participación del Comité Regional de Aprobación de Proyectos. 6. En caso de aprobación, se realiza la Asignación Financiera del Proyecto en la oficina central del

FDC. 7. Contratos y convenios de financiamiento entre el FDC y la Entidad Promotora (EP): suscripción

y formalización jurídica con depósito de la contraparte. 8. Contratos y convenios de ejecución entre EP y EE, o entre FDC y EE previa licitación o

invitación pública. 9. Ejecución: acta de inicio (Supervisión de la oficina departamental y fiscalización de la oficina

central). 10. Conclusión: acta de entrega. 11. Operación y Mantenimiento (O y M): La EP debe informar semestralmente sobre la O y M del

proyecto durante los tres años siguientes a la recepción. 12. Cierre del Proyecto físico financiero a 1 año de la recepción. 13. Evaluación ex-post por muestreo. Cuando el FDC departamental envía para el FDC central su pre-cartera, ya apunta, cuando puede, la fuente de financiamiento más adecuada, cuando esta es una atribución de la instancia central:



• El BID actualmente sólo tiene recursos disponibles a través del PRONAR, para riego (el contrato BID BO-091 ya está enteramente comprometido).

• FIDA, de la Unidad Europea, sólo trabaja con asistencia técnica y en áreas más deprimidas: en Santa Cruz el área de mayor depresión definida es la provincia de Cordillera.

• Lo mismo se verifica con relación a la cooperación alemana KFW, que en Santa Cruz sólo trabaja en Cordillera.

• El BIRF no tiene exigencias especiales cuanto a los 200 municipios más pobres; su mayor exigencia es la inclusión de los proyectos en los PDM y POA para poner su no-objeción, que es exigida para proyectos de más de US$ 250.000.

• Japón entrega fertilizante como forma de cooperación, siendo que los recursos de la venta del fertilizante retornan al FDC.

4.16.3.4. Líneas de Financiamiento para el FDC Las principales líneas de financiamiento provienen de los dos grandes donantes, BID y BIRF (AIF), mientras que las contribuciones de los demás donantes en el Pilar Equidad son complementarias.

El BIRF tiene actualmente un financiamiento que tiene el FDC como ejecutor principal: • Participatory Rural Investment, firmado en 1998, valor de US$ 62,8 millones. Provee recursos para

el FDC y para el FNDR. Está en ejecución por un año, debiendo prolongarse hasta 2001. • Participatory Rural Investment II, valor de US$ 30,0 millones y programado para 2002, para dar

continuidad al programa anterior. • Rural Communities Development, firmado en 1996, valor de US$ 15,0 millones. Cerró su ciclo en

agosto de 1999. BID: En 1992 el BID inició los estudios para un programa de inversiones en el desarrollo campesino a través del FDC como entidad ejecutora. A través de recursos no reembolsables este programa tendría por objetivo aliviar la pobreza rural, promoviendo la implantación de infraestructura básica, apoyo a la producción agropecuaria y fortalecimiento institucional para desarrollo de la capacidad operativa del FDC, de las entidades ejecutoras y de la comunidad. • 901/SF-BO US$ 34,5 millones (BID 12,5 + Bélgica 2,4 + Alemania 7,4 + Japón 7,5 + otros

donantes 1,9) – Programa de inversiones para el Desarrollo Campesino – Organismo Ejecutor: FDC (aprobado en 1993 – desembolsó 89,5% a noviembre de 1999). Comentario: el avance de ejecución se considera satisfactorio, pues de los 437 proyectos aprobados se han ejecutado 417 (95%). El proyecto se encuentra en auditoria por problemas de presentación adecuada de la documentación, y al final será cerrado. Recomendaciones: necesidad de fortalecer institucionalmente el FDC.

• El FDC es también co-ejecutor del Programa Nacional de Riego (PRONAR) BO–0040 - 964/SF–BO de US$ 32,9 millones (BID 25,6 + Alemania 2,0 + local 5,3), aprobado en diciembre de 1995. A noviembre de 1999 desembolsó 19,6%.

4.16.3.5. Proyectos del FDC Aprobados para Santa Cruz El Departamento de Santa Cruz presenta 147 proyectos aprobados, en diferentes estados de ejecución. La mayor parte de esos proyectos es de:



• asistencia técnica diversificada (41,5%) • caminos vecinales (27,9%) • atajados (7,5%) • centros de almacenamiento (6,1%) • puentes vehiculares (6,1%) • sistemas de riego (4,8%) En términos espaciales se verifica una muy fuerte concentración al Oeste del río Grande, especialmente en el tramo Norte-Sur de la Red Ferroviaria Oriental. Existen proyectos aprobados para 27 municipios del Departamento de Santa Cruz, pero 73,5% de los mismos están localizados en 9 municipios: en el Sudoeste de la provincia de Cordillera: Camiri, Charaguas, Lagunillas, Gutiérrez y Cabezas; y en las provincias de Ichilo, Yapacani y Buena Vista. En contraposición, en el área de influencia de la carretera Pailón-Puerto Suárez, hay sólo 7 proyectos aprobados (4,8%): dos puentes vehiculares en San Javier, tres proyectos de asistencia técnica en San Ignacio de Velasco, además de 1 camino vecinal en San Miguel y un puente peatonal en Ascensión. Para el ano 2000, por una cuestión de equidad – según el coordinador departamental del FDC, la Chiquitania será considerada como área prioritaria, pues hasta el momento la región no fue visitada por los técnicos de la entidad, y no fueron realizados talleres como en las otras regiones. Hasta 1998, por motivos políticos, el FDC no actuaba, en la práctica, en la región de Santa Cruz, hecho que cambió en 1999. Actualmente, la actuación del FDC en Santa Cruz se concentra en municipios o comunidades medianas, pues los más ricos poco necesitan de la ayuda de la entidad, y los más pobres no tienen como habilitarse por falta de condiciones de presentar contrapartes. 4.16.3.6. Modalidades de Gestión en el FDC 1. Proyectos Individuales: gestionados individualmente por una entidad promotora, pudiendo

componerse de uno o más sub-componentes. 1.1. Gestión comunitaria de proyectos: para proyectos de menos de US$ 30.000 la gestión puede ser hecha por los propios beneficiarios, o por una entidad promotora (pequeños proyectos dirigidos a resolver problemas concretos).

2. Gestión de Programas: proyectos gestionados mediante programas a cargo de una ONG o un Municipio: proyectos similares o complementarios. 2.1. Gestión Delegada de Programas: a través de una ONG para proyectos rurales de hasta US$ 500.000 de costo directo, mínimo de 5 proyectos. 2.2. Gestión Municipal y/o Distrital Indígena de programas: financiamiento de programa o de proyectos localizados en uno o más municipios, hasta un monto de US$ 2.000.000 de costo directo. Proyectos de apoyo a las actividades productivas, de transformación y de comercialización de comunidades rurales, promovidos y gestionados por gobiernos municipales o Distritos Indígenas.

4.16.3.7. Modalidades de Ejecución de Proyectos en el FDC



1. Ejecución por Administración Directa: la Entidad Promotora se convierte en Entidad Ejecutora del Proyecto.

2. Ejecución por Contratación: los proyectos son ejecutados a través de una entidad ejecutora contratada por la entidad promotora, sujeto a lo estipulado por el FDC.

4.16.4. Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR)

El FNDR, de acuerdo a las disposiciones que norman sus operaciones, está autorizado a captar recursos de diferentes fuentes internas y externas para canalizarlos mediante instituciones locales y regionales al financiamiento de proyectos. 4.16.4.1. Perfil de los Proyectos del FNDR Las actividades elegibles para el financiamiento de proyectos de inversión, preinversión y planos maestros comprenden los siguientes sectores:

• Saneamiento Básico

- Agua Potable y/o alcantarillado Sanitario - Canalización y drenaje

• Equipamiento Urbano - Iluminación - Mataderos - Plazas públicas, parques y/o áreas verdes - Casa de Gobierno Municipal - Museos, bibliotecas y monumentos - Edificaciones Municipales de Servicios

• Aseo Urbano y Adquisición de Bienes de Transporte - Vías urbanas, interurbanas y puentes - Terminales de transporte terrestre y aeropuertos - Puertos fluviales urbanos

• Energía - Generación y transmisión de energía - Distribución de energía - Distribución de gas

• Educación Superior - Infraestructura física - Equipamientos - Proyectos Piloto de investigación

• Catastro Urbano • Electrificación Rural • Telecomunicaciones

4.16.4.2. Sujetos de Crédito en el FNDR Son sujetos de crédito por parte del FNDR las siguientes instituciones:



• Gobiernos Municipales • Prefecturas de Departamentos • Empresas Autónomas de Servicio Público • Empresas públicas y mixtas de Servicio Público • Cooperativas de Servicio Público • Universidades Públicas, Las instituciones deben estar legalmente capacitadas para: 1. El sujeto de financiamiento: contraer obligaciones, ejecutar el proyecto y/o adquirir bienes o

contratar servicios; y 2. El operador del servicio: operar y mantener las facilidades y servicios resultantes. Deben obedecer, además, a las siguientes condiciones: 1. La institución debe servir a ciudades de más de 5.000 habitantes; 2. La empresa de servicio público no municipal debe contar con la concesión del servicio legalmente

otorgada por la instancia correspondiente; 3. El ente operador del servicio debe cumplir con los requisitos tarifarios que establecen los

reglamentos y las disposiciones legales correspondientes; 4. Deberá demostrar solvencia y capacidad económica y financiera; 5. En caso de empresas privadas concesionarias, la elegibilidad estará sujeta a una evaluación de parte

del BID sobre su proceso de concesión; 6. Contar con el certificado de crédito público. 4.16.4.3. Ciclo del Proyecto en el FNDR Tramitación de Solicitud 1. Solicitud de financiamiento del proyecto por la máxima autoridad ejecutiva del sujeto de crédito 2. Perfil del proyecto o estudio 3. Resolución del organismo máximo de decisión priorizando el proyecto 4. Evidencia legal de la propiedad de terrenos, derecho de vía y autorización de servidumbre 5. Inclusión del proyecto o su contraparte en el Plan Operativo Anual actual (POA). Aprobación de Financiamientos La fase de aprobación de proyectos comprende diversos estudios como ser: § Estudios técnicos, socioeconómicos, financiero y de impacto ambiental § Estudio institucional-financiero del ente operador. Sobre la base de estos estudios, se elaboran informes de aprobación y recomendación a las instancias Directivas del FNDR, para la autorización a suscribir los contratos de financiamiento respectivos.

4.16.4.4. Condiciones Financieras del FNDR • El FNDR financia hasta el 80% del valor total del proyecto. • Límites de financiamiento:



- Proyectos de inversión de más de US$ 50.000 y menos de US$ 8.000.000 - Estudios de preinversión de menos de US$ 500.000

• Restricciones de los recursos: Refinanciamiento de deudas, compra de acciones, bono u otro valor. • Plazo de Amortización: Máximo de 20 años, siendo que el plazo es computado a partir del primer

desembolso y no incluye el período de gracia, que tiene 4 años como máximo y es computado después del último desembolso.

• Comisión de compromiso: del 1%, calculada sobre saldos no desembolsados, pagable semestralmente a partir de la suscripción del contrato de financiamiento.

• Tasa de Interés: 6% para proyectos de saneamiento básico (PROSUB) y variable para otros sectores de inversión. Se calcula aplicándose el promedio simple para 6 meses de la tasa de interés pasiva anual efectiva de los depósitos a plazo fijo en moneda extranjera (US$) de la banca nacional, calculada por el Banco Central de Bolivia y publicada en boletines autorizados.

• Cobro de Interés: el FNDR fija una tasa básica de interés al inicio de cada semestre con vigencia a partir del 1º de enero al 30 de junio y del 1º de julio al 31 de diciembre, corriendo los intereses a partir del primer desembolso.

• Transferencias: Son “no reembolsables” y contemplan una comisión del 3%, destinada a sufragar gastos de administración de transferencias.

• Garantías: Las obligaciones contraídas implican una adhesión tácita al Régimen de Garantías del FNDR, que comprenden: todos sus bienes habidos o por haber, los recursos de sus cuentas corrientes bancarias, hasta el 60% de la coparticipación tributaria, con la incorporación en su presupuesto de partidas correspondientes a las obligaciones contraídas.

4.16.4.5. Principales Fuentes de Recursos Externos del FNDR a) BID El Banco Interamericano de Desarrollo financia el FNDR a través de 2 programas principales, el PROSUB – Programa de Saneamiento Básico Urbano y el PRODURSA II – Programa Global de Crédito para Desarrollo Urbano y Saneamiento. PRODURSA II Es un programa en fase de conclusión, aprobado en 1993 con una dotación de US$ 101 millones (US$ 64 millones del BID, 16 millones de JICA y 21 millones local), restando por desembolsar US$ 4,6 millones en noviembre l999. El objetivo de este programa es apoyar el desarrollo municipal y regional. El mismo se constituye en la segunda parte de un programa iniciado en 1990. Está en gestación su continuación a través del PRODURSA III, que deberá entrar en operación en 2001, manteniendo en principio las mismas características.

PROSUB El PROSUB, dirigido a saneamiento básico urbano, fue contratado en diciembre de l996 con dotación de US$ 88,8 millones (US$ 70 millones del BID), siendo que en noviembre de 1999 sólo 18,14% habían sido desembolsados, debiendo prolongarse hasta marzo de 2001. Si bien los recursos ya se encuentran teóricamente asignados (US$ 20 millones para Santa Cruz, La Paz y Cochabamba, respectivamente) y 65% estaban efectivamente comprometidos en noviembre 1999, el desembolso era de sólo 15,3%. Este bajo nivel de desembolso se debe “a la decisión del Gobierno boliviano de no permitir el uso de los recursos de financiamiento del Banco para empresas del sector privado, por lo



que no han podido financiarse los proyectos de la ciudad de La Paz, con servicio concesionado, y Cochabamba, con un servicio en proceso de concesión. Esto ha derivado en el ingreso de ciudades menores al programa, cuyas empresas o cooperativas no pueden atender el pago del aporte o del servicio de la deuda, por lo que el FNDR ha tenido que utilizar sus propios recursos o utilizar a las municipalidades como sujetos de crédito. Esta práctica tendrá dificultades en el futuro por el creciente nivel de endeudamiento de las municipalidades. Por recomendación de la misión se espera que el FNDR proponga las siguientes modificaciones al reglamento de crédito: flexibilizar el tipo de estudios que pueden financiarse con la categoría de inversión – Estudios y Diseños – para promover estudios y diseños en localidades menores y; autorizar un pari-passu de 90% / 10% cuando más del 50% de los beneficios del proyecto vayan a grupos de bajos ingresos. El pari-passu original deberá mantenerse para el programa en su conjunto”. El Gobierno Boliviano señaló que las cooperativas son consideradas como empresas privadas y que por tanto no podrían ser sujetos de crédito, porque los recursos no pueden prestarse a entidades privadas. El problema es que el Programa estaba diseñado para que los subpréstamos fueran directamente a las cooperativas o empresas de saneamiento y como excepción a los gobiernos municipales. El gobierno boliviano informará al BID la decisión a ser tomada por el CONAPE sobre la “clasificación” de las cooperativas, lo que deberá resultar en la necesaria reformulación del programa y la posible cancelación de parte del préstamo, ya que la mayoría de las entidades operadoras de los servicios de agua potable y alcantarillado en Bolivia son cooperativas. Modificaciones en el PROSUB En el Reglamento de Crédito se incluirá entre los requisitos de elegibilidad de Proyectos, “la verificación mediante encuesta, de que no menos del 75% de los habitantes de las áreas beneficiadas con el proyecto están de acuerdo con las tarifas y costos de conexión respectivos o que se conectarán de inmediato al sistema correspondiente”. También será requisito garantizar que el dimensionamiento del proyecto corresponde a áreas con densidades de población adecuadas a las soluciones que se pretende implementar.

b) BIRF Recursos del Banco Mundial son canalizados para el FNDR a través de parcelas del Participatory Rural Investment (1998 con US$ 62,8 millones y 2002 con US$ 30 millones) y del Municipal Development (1994 - US$ 42 millones – 17,5 no desembolsados) y Municipal Development II (2.000 APL US$ 20 millones y 2002 APL 20 millones).

4.16.4.6. Proyectos del FNDR Aprobados para Santa Cruz Considerándose todos los proyectos de inversión en el Departamento de Santa Cruz, en los diferentes estados: concluido, ejecución, licitación, adjudicación y aprobación, el valor total es de US$ 110,6 millones, con relieve para: • Alcantarillado Sanitario Zona Oeste de Santa Cruz (BID-PROSUB), US$ 22,1 millones, en

licitación. • Aseo Urbano de Santa Cruz (PRODURSA II), US$ 7,7 millones, concluido. • Canal de Drenaje Pluvial Pero Vélez en Santa Cruz (PRODURSA II), US$ 2,3 millones, concluido. • Canal de Drenaje Fluvial del anillo Oeste de Santa Cruz, (PRODURSA II), US$ 4,5 millones,

concluido.



• Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Portachuelo (PRODURSA II), US$ 3,5 millones, concluido.

• Agua Potable y Alcantarillado de Warnes (PRODURSA II), US$ 2,8 millones, concluido. • Alcantarillado y Agua Potable de Cotoca (PROSUB) US$ 1,9 millones, concluido. • Agua Potable y Alcantarillado de San Ignacio de Velasco (PROSUB), US$ 2,6 millones, en

ejecución. • Agua Potable y Alcantarillado Sanitario de Yapacani (PROSUB), US$ 2,1 millones, en licitación. • Pavimentación Carretera Ascensión de Guarayos – San Pablo (FONDO VIAL REC. CAPITALIZ.),

US$ 31,6 millones, en ejecución. 4.16.5. FIS – Fondo de Inversión Social En 1999 el FIS dejó de ser un captador de recursos y seleccionador o jerarquizador de inversiones. Según su director actualmente es un órgano de ejecución de programas de Educación, Salud y Saneamiento, con recursos definidos directamente por los viceministerios y ministerios respectivos. Apenas hace estudios finales de factibilidad para los financiamientos ya seleccionados (valoración técnica, económica, social, institucional y ambiental). Los financiamientos del FIS tenían por objetivo mejorar las condiciones de vida de los estratos más pobres de la población aumentando la cobertura y mejorando la calidad de los servicios básicos en las áreas de salud, saneamiento básico y educación, incluyendo las siguientes actividades: • Capacitación de los municipios para dar cumplimiento a la Ley de Participación Popular, en

particular, la responsabilidad de mantener y operar toda la infraestructura social, • Concesión a los municipios del foro y la personería jurídica necesaria para articular sus prioridades

en la programación de inversiones públicas en el país, • Financiación de la construcción y rehabilitación de la infraestructura física, • Adquisición de los equipos necesarios para ejecutar estos proyectos, • Apoyo al fortalecimiento institucional tanto de las municipalidades como del FIS. En términos de obras civiles, el FIS estaba habilitado a financiar las siguientes: construcción, rehabilitación, ampliación y equipamiento de escuelas y centros docentes, de centros de salud, de sistemas de distribución domiciliaria de agua potable, incluyendo conexiones a residencia, micro-medición y sistemas de piletas públicas, así como obras de alcantarillado sanitario. Las obras por un valor superior a US$ 1,5 millones deben contratarse mediante licitación pública internacional. 4.16.5.1. Fuentes de Recursos del FIS BIRF y BID tradicionalmente fueron las principales fuentes de recursos externos para el FIS. a) BID Está aún vigente el contrato 950/SF–BO de 1996, de US$ 60 millones, con un desembolso de 83,7% en noviembre l999. Este financiamiento permitió desarrollar un número significativo de acciones: 76 proyectos de Centros de Salud, 256 proyectos de escuelas multi-grados, 3 proyectos CERPIs, 3 proyectos de internados rurales, 3 proyectos de capacitación de mujeres y grupos étnicos, 158



proyectos de agua potable, 20 proyectos para disposición de excretas y fortalecimiento institucional en 4 municipios. Sin embargo, la evaluación del BID es que hubo una reducción en la calidad técnica administrativa del FIS, en especial la atención que se debe dar a la sostenibilidad de los proyectos, lo cual está afectando su confiabilidad como ejecutor de proyectos financiados por el Banco, hecho que quedó evidenciado “en una Auditoria Técnica contratada por el Banco y realizada entre febrero y marzo de 1999”. El FIS aún contaba con recursos parciales del financiamiento BO-008, Provivienda, de US$ 60 millones, con desembolso de sólo 1% hasta noviembre de 1999, así como de Cooperación Técnica y FOMIN, de emergencias e desastres naturales. b) BIRF • FIS II: de 1993, US$ 40 millones con 7,2 millones aún no desembolsados, pero con todos los

recursos comprometidos y cerrado o en fase de cierre. • Rural Water and Sanitation de 1995, US$ 20 millones, con 11 millones aún no desembolsados. El

programa debe prolongarse hasta el año 2000. El FIS fue responsable de 75% de los desembolsos y el restante fue empeñado por el Viceministerio de Servicios Básicos, en actividades de Asistencia Técnica y de Desarrollo Comunitario.

Tanto el BID como el BIRF dejaron de actuar directamente con el FIS como ejecutor de sus programas, hecho que a partir del nuevo contrato de financiación BID-Ministerio de Vivienda y Servicios Básicos, será de responsabilidad del Ministerio, a través de licitación internacional. 4.16.5.2. Proyectos del FIS Aprobados para Santa Cruz Para el Departamento de Santa Cruz el FIS aprobó 63 proyectos en 1991, 90 en 1992, 61 en 1993, 3 en 1994, 74 en 1995, 54 en 1996, 63 en 1997 y 10 en 1998, demostrando un desempeño bastante irregular. Las comunidades del Área de Influencia beneficiadas con proyectos fueron: • Concepción - 4 • San Javier – 7 • Santo Ignacio de Velasco - 23 • San Miguel - 6 • Santa Ana • San Rafael -1 • Mercedes • Ascensión • Las Petas • San Matías - 9 • Candelaria • Pozo del Tigre • El Tinto • San José de Chiquitos - 7 • Roboré – 5 • Puerto Quijarro - 3



4.16.6. Viceministerio de Servicios Básicos (Nuevo PROSABAR) Los recursos externos más significativos siempre fueron del BID, además de captaciones junto a AIF y otros donantes. Hasta hace muy poco tiempo, el más importante programa desarrollado con esos recursos era el PROSABAR, ejecutado a través del FIS. En la dinámica del PROSABAR las comunidades presentaban sus demandas, y con apoyo de los municipios e de los departamentos (inclusive con líneas de financiamiento para preinversiones), iba formándose una cartera de proyectos, que una vez cumplida una serie de exigencias eran considerados listos para financiamiento. A requerimiento de los organismos financiadores, el FIS dejó de ser el órgano ejecutor, definiéndose que la EE (Entidad Ejecutora) deberá ser definida a través de licitación pública. En la dinámica del PROSABAR antiguo, las demandas de las comunidades iban acumulándose a medida que las comunidades o municipios conseguían atender todas las exigencias del programa. De ese modo se fue acumulando una cartera de proyectos con diseño final concluido y, muchas veces, con la contraparte financiera de las comunidades ya recolectada, y sin recursos para implementación. Así el Viceministerio fue obligado a procurar otros donantes. De ese modo ya existían financiamientos gerenciados por el propio Viceministerio de Servicios Básicos con recursos del PRASBEM (US$ 10 millones de la UE que no pasaran por el FIS) y de las Cooperaciones Belga y Japonesa. En Santa Cruz el PROSABAR sólo fue implementado a partir de l996, cuando gran parte de los recursos disponibles ya estaban comprometidos. Como muchas comunidades se apresuraron a presentar sus proyectos, la Prefectura del Departamento paralizó los financiamientos para preinversión y la asistencia técnica para la elaboración de más proyectos, pues no existían más fondos para financiarlos. Los datos disponibles en el Viceministerio de Servicios Básicos relativos al Departamento de Santa Cruz eran los siguientes: • Número de comunidades con proyectos en diferentes estados: 216 • Comunidades con financiamiento PROSABAR o de la Cooperación Japonesa (concluidos o en

ejecución): - Flórida – 12 - A. Ibáñez – 10 - Warnes – 4 - Sara – 2 - Cordillera - 1 - Total – 29

• Comunidades con demandas junto a la Cooperación Belga: - Sara – 11 - Ichilo – 15 - Ichilo – 10 - Total – 36

• Comunidades con acciones independientes a procura de financiadores: - Cordillera – 10

Estos datos están desactualizados y necesitan ser revistos, aguardándose los datos prometidos por el sector correspondiente de la Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Se sabe de antemano que el



programa llegó tarde a Santa Cruz y por eso tiene pocos proyectos concluidos. Además, todas las demandas son de comunidades próximas a Santa Cruz y muy poco del área de influencia del Proyecto. Tanto en la Cooperación de los Países Bajos como en el BID se verificó una tendencia a dejar de trabajar con los fondos sociales (FIS, FDC y FNDR), y especialmente con el FIS: la idea básica es trabajar directamente con los Ministerios y todos los niveles institucionales de descentralización. Esa era una posición de diversas entidades bilaterales y multilaterales y que fue adoptada por el BID. El contrato BID BO-175 establece que se harán licitaciones para determinación de la entidad ejecutora de los proyectos PROSABAR. Está en discusión si el FIS podrá o no participar de esas licitaciones para el gerenciamiento ejecutivo del Programa. Según la asesoría del Viceministerio de Servicios Básicos hay diversas ONGs bolivianas capacitadas para tanto, pero deberá hacerse una licitación internacional. El texto final con la configuración del nuevo PROSABAR aún no está listo, pero existen las siguientes informaciones: • Ya están comprometidos cerca de US$ 14 millones con proyectos al nivel de diseño final, debiendo

el programa durar 4 años. • Los recursos del PROSABAR no serán desembolsados según apenas el orden de presentación de

los proyectos que atendieron a todas las exigencias, estimándose que serán fijados valores de referencia para cada Departamento.

Nueva Secuencia del PROSABAR: • Desarrollo de Comunidades con Planeamiento Participativo. • La COMUNIDAD hace una demanda dentro del proceso de planeamiento participativo y elige una

alternativa con costos definidos, con relación a los cuales deberá necesariamente participar con 20% (al menos 5% en dinero y el restante en trabajo o materiales).

• El MUNICIPIO selecciona y jerarquiza las demandas de sus diversas comunidades, y define las demandas prioritarias, las cuales son encaminadas a la Prefectura Departamental. Al mismo tiempo, el Municipio deberá arcar con 10% del costo y incluir esas previsiones de gastos en el PMD y en el POA.

• La UNIDAD DE VIVIENDA, SERVICIOS BÁSICOS Y POLÍTICA SOCIAL de la Prefectura Departamental hace la evaluación de las demandas, pudiendo rechazarlas, postergarlas o aceptarlas, sea para preinversión o ejecución.

• Los proyectos aprobados y desarrollados al nivel de diseño final pasan por un COMITÉ DE APROBACIÓN, que también puede rechazar, postergar o aprobar los proyectos, encaminando para el nivel nacional - el Viceministerio de Servicios Básicos, los proyectos aprobados y en nivel de diseño final.

• Los proyectos son organizados en una cartera nacional de PROSABAR y, por paquetes, tendrán su ejecución – gerenciamiento licitados.

En la Prefectura Departamental de Santa Cruz fueron indicadas las siguientes secuencias: 1- De la Prefectura:

• Dirección del Departamento Social • Unidad de Vivienda, Servicios Básicos y Política Social (equipo multidisciplinario) • Preinversión a Diseño Final

- Dotación



- Agua Potable - Alcantarillado - Red de Agua Potable Domiciliaria

2- De la Demanda Comunitaria:

• Requerimiento o demanda • Comunidad organizada • Solicitud al QM • Prefectura • UVSBPS • Estudios de campo • Pliegos de Licitación • Licitación a consultora • Diseño final • PROSABAR NACIONAL

Fuente de Recursos: BID BO-0175: 50 millones, aprobado en 1999.

4.16.7. Viceministerio de Agricultura y Ganadería 4.16.7.1. Programa Nacional de Riego – PRONAR Financiamiento BID 964/SF–BO, US$ 32,9 millones (25,6 del BID, 2,0 de la Cooperación Técnica de Alemania y 5,3 locales), con el objetivo de realizar un reordenamiento institucional y legal del sector de recursos hídricos y del subsector de riego a través de 4 componentes: • Fortalecimiento institucional del subsector de riego a través la Dirección Nacional de Riego y

Suelos (DNRS) • Apoyo al ordenamiento de los recursos hídricos • Asistencia técnica y capacitación • Inversiones en pequeños sistemas de riego, (cuyo costo total no sea superior a US$ 350.000 y el

costo por ha sea inferior o igual a US$ 2.500) El financiamiento para el componente de inversión se encauzará por medio de la línea de crédito no reembolsable del FDC (que se encargará de la evaluación técnica y económica y de la aprobación final del financiamiento de proyectos). La agencia ejecutora del programa es la Secretaria Nacional de Agricultura y Ganadería (SNAG). En noviembre 1999 el desembolso era de 19,6%. El atraso se debió a que una condición previa al primer desembolso era la presentación al Legislativo de una nueva Ley de Aguas, lo que al no poder ser cumplido en los plazos previstos estaba perjudicando el inicio del programa. La cláusula respectiva fue flexibilizada permitiendo el desarrollo del programa.



4.16.7.2. Programa de Servicios Agropecuarios (BO-0176) Contrato con el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural (MAGDR). Financiamiento: US$ 40 millones (BID US$ 30 + prestatario 6,0 + otras fuentes 4,0). El objetivo del programa es incrementar la eficiencia productiva del sector agroalimentario boliviano y mejorar la calidad y competitividad a través el desarrollo y fortalecimiento de los sistemas de generación y transferencia de tecnología y sanidad agropecuaria. De ese modo el programa apoyará la ejecución de dos subprogramas: 1- Subprograma de generación y transferencia de tecnología, con recursos de US$ 17 a 20

millones de costos directos, destinado a apoyar la puesta en operación, al nivel de las 4 grandes regiones agro-ecológicas (Andina, Valles, Trópico Húmedo y Chaco), de 4 Fundaciones para el Desarrollo de Tecnología Agropecuaria (FDTA), que conformarán el nuevo Sistema Boliviano de Tecnología Agropecuaria (SIBTA). Los componentes de este subprograma son los siguientes:

• Investigación y validación de tecnología agropecuaria • Transferencia de tecnología y comunicación rural

2. Subprograma de sanidad agropecuaria, con recursos de US$ 14 a 16 millones de costos directos, destinado a establecer y consolidar el Sistema Descentralizado de Sanidad Agropecuaria (SIDESA), para atender las principales necesidades del país en materia de sanidad animal y vegetal, con tres componentes:

• Componente de desarrollo institucional • Componente de sanidad animal • Componente de protección agrícola.

El MAGDR será el ejecutor del programa a través de una Unidad Coordinadora a ser establecida por el Viceministerio de Agricultura y Ganadería. 4.16.8. Conclusión La tendencia general es que los organismos bilaterales y multilaterales, en los pilares EQUIDAD y OPORTUNIDAD, actúen crecientemente a través de los ministerios, concentrándose en las áreas de educación, salud e institucional (reforma del aparato de estado, descentralización y participación popular). Considerándose el período de implantación del Proyecto del Corredor Santa Cruz – Puerto Suárez, y dependiendo parcialmente de los valores eventualmente ya comprometidos con el stock de proyectos ya en condiciones de ser licitados (cartera antigua que está siendo levantada), los programas con recursos son los siguientes: • PRONAR del Ministerio de Agricultura, para riego, que pode ser solicitado por intermedio del FDC

y/o del Viceministerio de Agricultura y Ganadería.



• Servicios Agropecuarios, para asistencia técnica y comunicación rural, que puede ser solicitado a través del Viceministerio de Agricultura y Ganadería, y se encuentra aún en fase de consolidación.

• PROSABAR – por intermedio del Viceministerio de Servicios Básicos, a través de la estructura centralizada o de la estructura departamental, para las acciones antes desarrolladas por el FIS (saneamiento, educación y salud).

• FDC – conjunto de acciones financiadas por ese fondo, cuja fuente principal actual de recursos é la AIF (financiamiento en curso e financiamiento programado para 2002).

• FNDR – Tiene recursos para el PROSUB (saneamiento básico urbano) y en 2001 deberá contar con recursos del PRODURSA III, para desarrollo urbano, lo que permite una mayor flexibilidad en las intervenciones urbanas.

Deberán aún ser procurados donantes importantes, como la Unión Europea, la Cooperación Alemana, la Cooperación Japonesa y otros que, muchas veces, pueden movilizar fondos especiales o reasignados de otros países. Dada la complejidad de los temas y la dimensión territorial de los programas del Plan de Acción, es necesario realizar una articulación a través del Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo, y otros Viceministerios involucrados, con vistas a reunir los principales donantes y las instituciones gubernamentales, de modo de garantizar un carácter orgánico y maximizar la utilidad de los recursos posibles de ser captados.

4. Diagnóstico Socio -Ambiental del Área de Influencia ... · ... con aproximadamente 4.200 m de...

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