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3.- LA EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE HIDALGO ENTRE 1987 Y 1999 Y LA DELIMITACIÓN DEL OBJETO DE ANÁLISIS 3.1. Una breve visión histórica del crecimiento en el número de

planteles del sistema de educación media superior del gobierno del estado de Hidalgo entre 1987 y 1999.

En el marco de los lineamientos del Gobierno Federal para descentralizar la educación en México, el origen de la educación media superior descentralizada del gobierno del estado de Hidalgo se remonta al 24 de septiembre de 1984 cuando, mediante el decreto número 16 emitido por el H. Congreso del Estado, se crea el Colegio de Bachilleres del Estado de Hidalgo, COBAEH, como un organismo público descentralizado del gobierno del Estado, con personalidad jurídica y patrimonio propio. Es en septiembre de 1987, tres años más tarde, cuando se abren sus primeros cuatro planteles en los siguientes municipios: Cardonal, Nopala, Tenango de Doria y Zimapán. En 1990 se incorporan dos más: Tolcayuca y Tlanchinol. En 1991 inicia operaciones el plantel Ixmiquilpan del Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos del Estado de Hidalgo, CECYTEH, que también es un organismo público descentralizado del gobierno del Estado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuyo decreto de creación lo emite el H. Congreso del Estado el 16 de mayo de 1992, año en el que inician actividades los planteles Huichapan y Tizayuca. Asimismo, en ese mismo año se crea el plantel Zempoala del COBAEH, por lo cual, en el segundo semestre del ciclo escolar 1992-1993, operaban en el estado 10 planteles dependientes de la Administración Pública Estatal. Cabe resaltar este periodo, en virtud de que se asocia al cambio del Poder Ejecutivo Estatal que asume a partir del 1 de abril de 1993 el Lic. Jesús Murillo Karam, cuyo plan de gobierno consideró, entre otros aspectos relacionados con la educación, mejorar la organización del sistema estatal de bachillerato, ampliar su cobertura, mejorar la calidad del servicio educativo y promover su pertinencia con la solución de las necesidades de desarrollo regional. El instrumento en el que se apoya para este fin es el Instituto Hidalguense de Educación Media Superior y Superior, IHEMSYS, que se crea el 4 de julio de 1994.

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En el ciclo escolar 1993-1994, en septiembre de 1993, se crea el plantel Cuautepec del COBAEH, en tanto que 1994 es el año en que inicia el crecimiento relevante en el número de planteles del sistema estatal de educación media superior, crecimiento que persiste en el ciclo escolar 2000-2001. Es 1994 cuando se crea por acuerdo del titular del IHEMSYS el Telebachillerato del Estado de Hidalgo, como un sistema educativo dependiente del IHEMSYS con 14 planteles: Acatlán, Ahuatitla, Almoloya, Huazalingo, Jaltocán, Metztitlán, Papatlatla, Pisaflores, Poxindeje, San Agustín Tlaxiaca, San Bartolo Tutotepec, Santa Cruz, Xochiatipan y Xochicoatlán. Asimismo, en ese año inician actividades cinco planteles más del CECYTEH: Omitlán de Juárez, Chapulhuacán, Huautla, Tepehuacán de Guerrero y Tetepango; así como, el plantel Tecozautla del COBAEH. Entre 1995 y 1997 se mantiene el crecimiento en el número de planteles de los tres organismos mencionados, de manera que en 1999 el CECYTEH tenía 15, el COBAEH 27 y una unidad de docencia: 21 planteles tradicionales escolarizados y 6 como Centros de Educación Media Superior a Distancia (modelo de plantel que promovió la Secretaría de Educación Pública a partir de 1998) y el Telebachillerato 39. En 1999, en el marco de la federalización del Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica, CONALEP, los cuatro planteles que operaban en Pachuca, Tepeji del Río de Ocampo, Tizayuca y Tulancingo, son transferidos al gobierno estatal con base en el decreto de creación emitido por el Titular del Ejecutivo el 28 de junio del año mencionado. En este año, el Sistema de Preparatoria Abierta pasó a ser coordinado por el IHEMSYS, por lo cual el número total de planteles estatales bajo su coordinación, planeación y evaluación fue de 85, una unidad de docencia y un sistema semiescolarizado a los que acudían 14,099 alumnos que eran atendidos por 973 docentes. Cabe mencionar que a las cifras anteriores se adicionaban las del Sistema de Preparatoria Abierta, cuyos datos no estuvieron disponibles en el momento del registro de información. En el cuadro siguiente se indica a partir del 1987 el año en que inicia actividades cada plantel y el nombre del municipio en donde se ubican. Los planteles se agrupan en cada uno de los subsistemas al que pertenecen: CECYTEH, COBAEH, CONALEP y el Telebachillerato. Al final del cuadro se presenta un concentrado con las cifras totales por cada subsistema.

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Cuadro 1

Año en que inician la operación los planteles del bachillerato del gobierno del Estado de Hidalgo

No. CECYTEH MUNICIPIO AÑO DE INICIO DE OPERACIÓN

1 Ixmiquilpan Ixmiquilpan 1991 2 Huichapan Huichapan 1992 3 Tizayuca Tizayuca 1992 4 Huautla Huautla 1994 5 Chapulhuacán Chapulhuacán 1994 6 Tetepango Tetepango 1994 7 Tepehuacán de Guerrero Tepehuacán de Guerrero 1994 8 Omitlán de Juárez Omitlán de Juárez 1994 9 Atlapexco Atlapexco 1996 10 Calnali Calnali 1996 11 Santiago tulantepec Santiago Tulantepec 1996 12 Tepetitlán Tepetitlán 1996 13 Acaxochitlán Acaxochitlán 1997 14 Metztitlán Meztitlán 1997 15 San Salvador San Salvador 1997 COBAEH MUNICIPIO 1 Plantel Cardonal Cardonal 1987 2 Plantel Nopala Nopala de Villagrán 1987 3 Plantel Tenango de Doria Tenango de Doria 1987 4 Plantel Zimapán Zimapán 1987 5 Plantel Tlanchinol Tlanchinol 1990 6 Plantel Tolcayuca Tolcayuca 1990 7 Plantel Zempoala Zempoala 1992 8 Semi -Escolarizado en Cardonal Cardonal 1992 9 Plantel Cuautepec Cuautepec de Hinojosa 1993 10 Plantel Tecozautla Tecozautla 1994 11 Plantel Ahuatitla San Felipe Orizatlán 1995 12 Plantel Chilcuautla Chilcuautla 1995 13 Plantel Francisco I. Madero Francisco I. Madero 1995 14 Plantel Mineral de la Reforma Mineral de la Reforma 1995 15 Plantel San Agustín Tlaxiaca San Agustín Tlaxiaca 1995 16 Plantel Tasquillo Tasquillo 1995 17 Plantel Emiliano Zapata Emiliano Zapata 1995 18 Plantel Huichapan Huichapan 1996 19 Plantel Tianguistengo Tianguistengo 1997 20 Plantel Tula Tula de Allende 1998 21 CEMSAD Durango Zimapán 1998 22 CEMSAD Santa María Macua Tula de Allende 1998 23 CEMSAD Las Piedras San Felipe Orizatlán 1998 24 Unidad de Docencia Zapotlán San Pedro Huaquilpan 1998 25 Atotonilco de Tula Atotonilco de Tula 1998 26 Plantel Tepeapulco Tepeapulco 1999 27 CEMSAD Cieneguilla Cardonal 1999 28 CEMSAD Gundho Ixmiquilpan 1999 29 CEMSAD Chantasco Lolotla 1999

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Cuadro 1 (continuación)

Año en que inician la operación los planteles del bachillerato del gobierno del Estado de Hidalgo

TELEBACHILLERATO MUNICIPIO 1 Acatlan Acatlán 1994 2 Almoloya Almoloya 1994 3 Huazalingo Huazalingo 1994 4 Jaltocán Jaltocan 1994 Metztitlán (CECYTEH en 1997) Metztitlán 1994 5 Papatlatla Calnali 1994 6 Pisaflores Pisaflores 1994 Poxindeje (CECYTEH en 1997) San Salvador 1994 7 San Bartolo Tutotepec San Bartolo Tutotepec 1994 8 Santa Cruz Huejutla 1994 9 Xochiatipan Xochiatipan 1994 10 Xochicoatlán Xochicoatlán 1994 Ahuatitla (COBAEH en 1995) San Felipe Orizatlán 1994 San Agustín Tlaxiaca (COBAEH en

1995) San Agustín Tlaxiaca 1994

11 Acapa Tlahuiltepa 1995 12 Acoxcatlán Tepehuacán de Guerrero 1995 13 Cochotla Atlapexco 1995 14 Epazoyucan Epazoyucan 1995 15 Juárez Hidalgo Juárez Hidalgo 1995 16 Julian Villagrán Julian Villagrán 1995 17 La Misión La Misión 1995 18 San Agustín Metzquititlán San Agustín Metzquititlán 1995 19 Santiago de Anaya Santiago de Anaya 1995 20 Singuilucan Singuilucan 1995 21 Téllez Zempoala 1995 22 Tohuaco II Huautla 1995 23 Jiliapan Pacula 1996 24 Los Otates Huejutla 1996 25 Nicolás Flores Nicolás Flores 1996 26 San Cristóbal Metztitlán 1996 27 San Lorenzo Achiotepec Huehuetla 1996 28 Santa Ana de Allende Chapulhuacán 1996 29 Tlahuelompa Zacualtipan 1996 30 Coacuilco Huejutla 1997 31 Actopan Actopan 1998 32 Agua Blanca Agua Blanca 1998 33 Mecatlán Yahualica 1998 34 San Pedro Capula Ixmiquilpan 1998 35 Yahualica Yahualica 1998 36 Chapulhuacán Chapulhuacán 1999 37 Huasca de Ocampo Huasca de Ocampo 1999 38 Lolotla Lolotla 1999 39 Tecocomulco Cuautepec 1999

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Cuadro 1 (continuación)

Año en que se incorporan al gobierno del Estado los planteles de bachillerato del CONALEP

CONALEP -HIDALGO MUNICIPIO 1 Pachuca Pachuca 2 Tepeji Tepeji del Río de Ocampo 3 Tizayuca Tizayuca 4 Tulancingo Tulancingo

30 de Junio de 1999 Federalización del

CONALEP-HIDALGO

Cifras totales por sistema de bachillerato estatal (ciclo escolar 1999-2000)

SUBSISTEMA PLANTELES TOTAL CECYTEH 15 15 COBAEH 21 Planteles

6 CEMSAD 1 Unidad de Docencia 1 Servicio Semi-Escolarizado

27

TELEBACHILLERATO 39 Planteles 39 CONALEP -HIDALGO 4 Planteles 4

SISTEMA ESTATAL DE BACHILLERATO 85 planteles, 1 unidad de docencia, 1 servicio

semiescolarizado y del sistema preparatoria abierta.

Cabe mencionar que, al estar cercanos a superar el número máximo de alumnos para un plantel del Telebachillerato (que era de 500 estudiantes), a lo largo de los años algunos de ellos se han transferido al COBAEH o al CECYTEH. En el caso del CECYTEH, son los planteles Metztitlán y Poxindeje, en tanto que en el caso del COBAEH, corresponde a los de San Agustín Tlaxiaca y Ahuatitla. Este hecho se indica en el cuadro 1 al resaltar en negritas el nombre del plantel que se transfirió. En el cuadro siguiente se muestra el crecimiento de los planteles por subsistema dependiente del gobierno del estado de Hidalgo y año de inicio de operaciones.

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Cuadro 2

Número de Planteles dependientes del Gobierno del estado de Hidalgo de 1987 a 1993

Año COBAEH CECYTEH Telebachillerato CONALEP 1987 4 - - - 1988 4 - - - 1989 4 - - - 1990 6 - - - 1991 6 1 - - 1992 8 3 - - 1993 9 3 - - 1994 10 8 14 - 1995 17 8 24 - 1996 18 12 31 - 1997 19 15 32 - 1998 25 15 37 - 1999 27 15 39 4

En el cuadro se nota que a partir de 1994 se presentó un importante crecimiento del número de planteles; así como, la creación en ese año del Telebachillerato, subsistema estatal orientado a ofrecer el servicio de educación media superior en comunidades sin este servicio, con baja densidad de población y alejadas de los centros de población más importantes del estado. Además, aparecen los planteles del CONALEP, que fue un organismo descentralizado de la Administración Pública Federal hasta 1999, año en que se descentralizó al gobierno del estado de Hidalgo y el IHEMSYS se responsabilizó de su coordinación como otro de los subsistemas estatales de bachillerato. Acorde al crecimiento de escuelas se dio un incremento natural de la matrícula, tal como se observa en el próximo cuadro.

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Cuadro 3 Matrícula de los Subsistemas Estatales de Bachillerato 1987 - 1999

Año COBAEH CECYTEH Telebachillerato CONALEP 1987 717 - - - 1988 985 - - - 1989 1241 - - - 1990 1615 - - - 1991 1630 138 - - 1992 2212 659 - - 1993 2381 666 - - 1994 2678 1164 1099 - 1995 4551 1862 1502 - 1996 5852 2424 2415 - 1997 6925 3147 2429 - 1998 7797 3784 2518 - 1999 7978 4416 2656 2288

Una vez más, se observa que hubo un crecimiento relevante en todos los subsistemas estatales, siendo el Telebachillerato el que tiene la menor relación de alumnos por plantel, dada su característica de ser un sistema educativo orientado al ámbito rural con baja densidad de población, en tanto que el Colegio de Bachilleres cuenta con la mayor matrícula, ya que es común que sus planteles se ubiquen cerca de localidades con mayor población que el Telebachillerato y, al ser de carácter propedeútico, atrae más a los jóvenes que el CECYTEH, sistema educativo de carácter tecnológico. A manera de resumen para apreciar el crecimiento comentado, a continuación se presenta en el siguiente cuadro las cifras totales del sistema de bachillerato del gobierno del estado entre 1987 y 1999.

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Cuadro 4 Número de Planteles y Matrícula del Sistema de Educación Media Superior Descentralizada

del Gobierno del Estado de Hidalgo entre 1987 y 1999

Año Número de planteles del gobierno del estado de

Hidalgo

Matrícula total

1987 4 717 1988 4 985 1989 4 1241 1990 6 1615 1991 7 1768 1992 11 2871 1993 12 3047 1994 32 4941 1995 49 7915 1996 61 10691 1997 66 12501 1998 77 14099 1999 85 17328

El crecimiento en el número de planteles y matrícula total fue notable, lo que demandó la contratación constante de profesores, de personal técnico y administrativo y de funcionarios para la operación de cada plantel y de las Direcciones Generales. La diversidad en cuanto a la formación profesional y experiencia en educación del personal, sobre todo del personal docente y de los funcionarios, demandó de un importante esfuerzo desde las Direcciones Generales de cada subsistema y del IHEMSYS, con el fin de mantener una buena calidad de la educación que se impartía, en un contexto de crecimiento acelerado, en el que la gestión operativa rebasaba las actividades de prospección educativa y dificultaba llevar a cabo procesos de aseguramiento de la calidad, así como una evaluación de los procesos educativos que fuera sistemática, objetiva y cuyos resultados orientaran la toma de decisiones de funcionarios y del personal. De acuerdo a lo anterior y al carácter estratégico de este nivel educativo, en 1994 el IHEMSYS estableció lineamientos para el desarrollo de las actividades de todos los subsistemas de bachillerato que dependían de él. Se buscó con ello revertir el rezago existente en la oferta del servicio y, además, de acuerdo con la planeación estatal que se había establecido en

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1993, prepararse ante el importante crecimiento esperado de egresados de secundaria en la entidad. En los párrafos siguientes se presentan los objetivos y la política educativa del IHEMSYS, que son el marco normativo del Programa de Evaluación y de los proyectos de evaluación institucional que se desarrollaron entre 1993 y 1999. Asimismo, se indican los objetivos del Instituto para el periodo 1999-2005, en los que aparece el tema de la evaluación educativa, sustentando así la vigencia y permanencia de esta actividad.