3 Desarollo Rada Bonilla
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INTRODUCCIÓN La producción agroalimentaria es un tema trascendental para cualquier nación, y para las mismas es de valor si puede autoabastecerse, y mejor aun si puede tener, resuelta su necesidad interna, la posibilidad de exportar, no obstante para llegar a ello debe tener fuertes y consolidadas políticas. Venezuela no está lejos de esta premisa, en los documentos gubernamentales de planificación pública se registra la importancia del desarrollo del sector para el Estado venezolano, quien establece la importancia de la autonomía alimentaria como objetivo nacional. Siendo esto el Estado venezolano pauta una serie de estrategias y actividades tendientes al alcance de dichas metas, entre ellas está la posibilidad de establecer intercambios y convenios con otras naciones a fin de crecer y lograr los niveles de producción que lleven un abastecimiento del 100% a nivel nacional. Honrando estos fundamentos, Venezuela ha formulado, en materia de producción agrícola y pecuaria, convenios con varios países para mejorar e incrementar la producción, entre esos convenios está el suscrito con 1
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Transcript of 3 Desarollo Rada Bonilla
INTRODUCCIÓN
La producción agroalimentaria es un tema trascendental para cualquier
nación, y para las mismas es de valor si puede autoabastecerse, y mejor aun
si puede tener, resuelta su necesidad interna, la posibilidad de exportar, no
obstante para llegar a ello debe tener fuertes y consolidadas políticas.
Venezuela no está lejos de esta premisa, en los documentos
gubernamentales de planificación pública se registra la importancia del
desarrollo del sector para el Estado venezolano, quien establece la
importancia de la autonomía alimentaria como objetivo nacional.
Siendo esto el Estado venezolano pauta una serie de estrategias y
actividades tendientes al alcance de dichas metas, entre ellas está la
posibilidad de establecer intercambios y convenios con otras naciones a fin
de crecer y lograr los niveles de producción que lleven un abastecimiento del
100% a nivel nacional.
Honrando estos fundamentos, Venezuela ha formulado, en materia de
producción agrícola y pecuaria, convenios con varios países para mejorar e
incrementar la producción, entre esos convenios está el suscrito con Uruguay
con el que se estipula el manejo de tecnología de avanzada para desarrollar
la biotecnología aplicándola a la producción de bovinos.
Esta opción es una puerta hacia el incremento de los porcentajes de
producción del ganado vacuno, así como una opción para el manejo de
nuevas tecnologías, las cuales se han ido desarrollando para solventar
problemas mundiales como lo es el de la alimentación.
En el caso específico de Venezuela el profundizar en el manejo de la
biogenética en la producción de bovinos será de gran ayuda tanto para el
manejo de la producción, como para el uso de la tecnología que al dominarla
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puede ser extendida al sector de la producción vegetal y de la industria de
productos químicos y farmacéuticos.
Para conocer las implicaciones del convenio antes mencionado se
formula el presente estudio, el cual queda organizado de la siguiente forma:
Capítulo I, El problema, contentivo del planteamiento del problema, los
objetivos de la investigación, la justificación de la investigación y la
metodología de la investigación.
Capítulo II, se analiza el convenio de cooperación, como término y de
forma genérica hasta llegar a la disertación específica del convenio suscrito
entre Uruguay y Venezuela referente a la biotecnología y la producción de
bovinos.
Capítulo III, referido a la Biogenética en el ganado vacuno, acá se ven
las implicaciones técnicas del proceso y su aplicabilidad como parte de las
políticas alimentarias, y
El Capítulo IV, explicita los avances que ha tenido la aplicación del
convenio de biogenética para la producción del ganado vacuno, y si ha
permitido la disminución en los niveles de importación de ese rubro por parte
de Venezuela.
Finalmente se exponen las conclusiones y recomendaciones.
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CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema
En la actualidad las relaciones e intercambios entre los pueblos se dan
a pequeña, mediana y gran escala con miras a satisfacer las necesidades de
los seres humanos, en virtud que pese a la producción de bienes y servicios
de cada comunidad, ellas siempre presentan carencias en determinados
rubros, usualmente porque geográfica, cultural o económicamente no se
cuenta con las condiciones para su obtención.
Esta situación de intercambio de bienes y servicios entre dos o más
países o regiones económicas se le denomina comercio exterior (Ducon,
2011). Dicho intercambio busca satisfacer las necesidades de demanda
interna a través de las importaciones, y las de demanda externa con las
exportaciones.
Así, el comercio exterior se sistematiza mediante acuerdos entre
gobiernos y empresas privadas, aprobados por sus respectivos entes
legislativos, y canalizados a través de los adecuados protocolos de
comunicación existentes en los Ministerios de Relaciones Exteriores.
El comercio exterior busca suplir una demanda interna que no puede
ser satisfecha por los bienes producidos dentro del mismo país. También
busca aumentar con la demanda externa la venta de la producción de bienes
y servicios que sobrepasan la demanda interna (Ob. Cit).
De esta manera, Brittan (2009), explica que las exportaciones de
Venezuela rotan básicamente en torno al petróleo y sus derivados, mientras
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que gracias a la importación de insumos y productos agrícolas y pecuarios se
sustenta la mayor parte de la economía nacional en materia alimenticia. Para
mantener el flujo de esta gran cantidad de productos el país cuenta con una
extensa infraestructura, constituida por puertos, aeropuertos, aduanas, así
como empresas y profesionales que permiten garantizar la logística
relacionada con la importación, exportación y actividades relacionadas.
Toda esta actividad se encuentra regulada por una serie de
disposiciones jurídicas que tienen como base la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela (1999), la cual establece los principios de
independencia e igualdad entre los Estados, libre determinación y no
intervención, solución pacífica de los conflictos, cooperación, respeto a los
derechos humanos, solidaridad entre los pueblos y la democratización en la
toma de decisiones en los organismos internacionales. Según la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela (1999), Venezuela también debe
promover y consolidar la integración latinoamericana y caribeña y el desarme
nuclear. Este marco jurídico sirve de basamento al Estado venezolano, el
cual, como Ente, juega el papel protagónico en la obtención de divisas, en el
fragmento de las fuentes productoras de divisas e integración comercial con
los mercados internacionales, y en el fomento de las exportaciones no
tradicionales, para atraer el turismo extranjero e incentivar la inversión de
capital extranjero.
Se reconoce entonces, que el comercio exterior venezolano es amplio,
esta nación tropical mantiene lazos comerciales con el continente europeo,
así como también con países asiáticos y africanos. Del mismo modo,
comercializa con los países americanos, en este continente ha consolidado
las relaciones con los países agrupados en organizaciones como
MERCOSUR, la cual fue vista por el ex presidente Hugo Chavéz como una
respuesta ante la “necesidad histórica del continente que sigue inspirado en
la visión del sueño de nuestros libertadores de unir y consolidar la paz, la
justicia y la igualdad social en la región” (Labrador, s/f, p.2).
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Venezuela es, igualmente, un país con una cartera de comercialización
amplia que se extiende por todo el mundo, no obstante existen con cada
nación, características que rigen e impulsan esa relación en particular, tal es
el caso de la pauta comercial entre Venezuela y Uruguay.
La Embajada de la Republica Bolivariana Venezuela en la Republica
Oriental del Uruguay (2013) publica, referente a las relaciones comerciales
entre ambos países, que:
Un aspecto relevante en nuestros países, radica en el hecho que continuamos siendo grandes exportadores de materias primas y productos semimanufacturados y, los volúmenes de comercio intrarregional siguen siendo relativamente moderados, con relación al comercio con los países desarrollados. En este sentido, se hace preponderante incrementar el volumen del intercambio de comercio intrarregional a través de acuerdos, convenios e inversiones conjuntas entre los países de América Latina, a objeto de fortalecer nuestras economías e impulsar un escenario de complementación económica y desarrollo conjunto de tecnologías, que nos permitan insertar productos en el mercado Mundial con altos niveles de calidad y competitividad (p. 1).
Con base en el planteamiento anterior, se puede afirmar que las
relaciones comerciales entre Venezuela y Uruguay se sustentan en el
respeto bilateral y en la búsqueda de soluciones a las necesidades de cada
economía con miras al fortalecimiento mutuo del comercio de ambas
naciones, es decir, apostar a ganar – ganar, para lo cual han fortalecido sus
relaciones comerciales, suscribiendo acuerdos de cooperación, como es el
caso del Acuerdo de Cooperación Agrícola con el Gobierno de la República
Bolivariana de Venezuela para la Construcción y Mejoramiento de Unidades
de Producción Genética en Ganadería en la República Bolivariana de
Venezuela.
Este convenio se promueve como parte de la respuesta a la necesidad
venezolana de implementar el crecimiento del comercio interno, así como
diversificar las fuentes de ingresos en divisas con actividades diferentes a las
concernientes al sector minero e hidrocarburos.
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Esta alternativa, según Head (2009), se considera en el sentido que la
producción agrícola es una actividad que surgió hace miles de años, en el
intento de asegurar la alimentación de los seres humanos, abriendo paso al
asentamiento de estos en ciudades. Dicha actividad ha avanzado a través de
los años, mejorándose los medios de producción, así como también los de
comercialización, a través de los avances tecnológicos; no obstante, en
Venezuela aún se conservan viejos sistemas de producción agrícola que
conforman una agricultura tradicional cuyas características son: dependencia
de los factores naturales (tales como: lluvias, fertilidad del suelo, entre otros),
empleo de mano de obra familiar, poca tecnología con empleo de energía
humana o animal (arado) en las labores agrícolas, carencia de créditos y
capital, este tipo de agricultura produce cultivos como café, cacao, yuca y
cría extensiva de ganado.
Además, el sustento humanístico y real, lo cual implica las relaciones
humanas que se establecen y el cúmulo de relaciones que se originan en el
convenio sustraído se afianza en las relaciones bilaterales entre las
precitadas naciones, las cuales, para la Embajada de Venezuela en Uruguay
(2013), datan desde la colonia cuando Don José Gervasio Artigas y el
Libertador Simón Bolívar, líderes de la gesta emancipadora son
protagonistas al promover las relaciones históricas de hermandad entre
Uruguay y Venezuela. Tanto como en la República Oriental de Uruguay
como en la República Bolivariana de Venezuela, en su época
contemporánea, doscientos años después líderes como el Primer mandatario
Don José Mujica quien integró el Movimiento de Liberación Nacional-
Tupamaros, y el expresidente venezolano Hugo Chávez Frías, soldado fiel
de la Revolución Bolivariana de Venezuela son dignos ejemplos del proceso
de consolidación de los sueños integradores que sembraron los próceres
traduciéndose en la búsqueda de una soberanía integral.
Esto ha permitido la consolidación, año tras año, de las relaciones
bilaterales, multilaterales, políticas, económicas y sociales bajo los principios
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de complementariedad, cooperación, solidaridad, justicia social, respeto de
las diferencias y soberanía de los países, bases fundamentales para la
consolidación de espacios alternativos e iniciativas tales como la Unión
Suramericana de Naciones (UNASUR), el fortalecimiento de la Alianza para
los Pueblos de Nuestra América (ALBA), la concreción del proyecto de una
Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC); noveles
iniciativas que se ven acompañadas con la profundización y avances de los
organismos ya existentes, tales como la ALADI, el MERCOSUR, entre otros.
En este contexto se suscribe el Acuerdo de Cooperación Agrícola con el
Gobierno de la República Bolivariana de Venezuela para la Construcción y
Mejoramiento de Unidades de Producción Genética en Ganadería en la
República Bolivariana de Venezuela (2011), el cual se firmó en la ciudad de
Caracas el día 27 de enero de 2011, siendo aprobado por la nación uruguaya
en la Sala de Sesiones de la Cámara de Representantes, en Montevideo, el
5 de junio de 2013 y publicado en Gaceta Oficial de la República Bolivariana
de Venezuela N° 40.263 de fecha 02 de octubre de 2013, la cual puntualiza
la entrada en vigencia de dicho acuerdo a partir del 09 de julio de 2013.
El objeto del acuerdo implica la creación de una alianza estratégica que
permita la ejecución de proyectos e investigaciones para el mejoramiento de
la ganadería lechera, desarrollo de biotecnología, producción genética,
suministros de materiales y equipos para la construcción y mejoramiento de
obras para la producción agropecuaria, sobre la base de los principios de
igualdad, respeto mutuo de la soberanía y reciprocidad de ventajas.
Entre las características más resaltantes del Acuerdo de Cooperación
Agrícola (2011) que se suscribe entre Venezuela y Uruguay, se encuentran:
1. La elaboración de programas de pasantías para entrenamiento profesional y capacitación de los técnicos, científicos y expertos en materia genética y de biotecnología aplicada a la reproducción. 2. Intercambio de materiales genéticos nacionales entre las partes.
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3. El diseño y ejecución de proyectos de cooperación para el refuerzo institucional de ambas partes. 4. La realización de actividades científicas y académicas compartidas a través de seminarios, reuniones, cursos y conferencias en Venezuela y en Uruguay, con el objeto de adiestrar técnicos de ambos países. 5. El intercambio de información científica en materia genética y de biotecnología reproductiva de intereses para la transferencia de tecnología. 6. Intercambio de técnicos, científicos y de expertos en materia genética y de biotecnología, quienes prestarán servicios de consultas y asesoramiento en el estudio, preparación y ejecución de programas y/o proyectos específicos, en materia relacionada con el sector agrícola. 7. Intercambio y suministro de materiales y equipos de laboratorios de biotecnología reproductiva bovina.8. El diseño de proyectos de cooperación en materia de infraestructura de apoyo a la producción en materia genética y de biotecnología. 9. Cualquier modalidad de intercambio acordada por las partes (Artículo 2).
Para entender mejor el Acuerdo de Cooperación Agrícola con el
Gobierno de la República Bolivariana de Venezuela para la Construcción y
Mejoramiento de Unidades de Producción Genética en Ganadería en la
República Bolivariana de Venezuela (2011), se debe conocer el significado
de Biogenética o Biotecnología.
Según Sosa (2001), la Biogenética es “aquella tecnología que es
utilizada para causar cambios orgánicos en los organismos vivos” (p.1). La
Biogenética ofrece los medios para producir alimentos de mejor calidad, en
forma más eficiente y segura para la salud, y el medio ambiente. Desde el
punto de vista productivo, el uso de estas nuevas tecnologías permite
aumentar la competitividad agroexportadora, aumentando los rendimientos,
disminuyendo los costos y aumentando la seguridad de la producción.
Una de las promesas de la biogenética es generar innovaciones y
mejoras en el ganado vacuno conduciendo a prácticas más ecológicas,
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contribuyendo a una agricultura sustentable, que utiliza con respeto los
recursos del medio ambiente y sin hipotecar generaciones futuras.
El uso de la biogenética oferta la posibilidad de manejar variables de
forma confiable, factible y sustentable para aprovechar al máximo las
herramientas que ofrece la naturaleza en pro de mejorar la producción
pecuaria, que lleve al autoabastecimiento y quizá a la exportación en ese
país.
En este marco, donde Venezuela pretende mejorar su producción
agropecuaria con el propósito de abastecerse internamente, así como el de
diversificar sus importaciones, es preponderante el considerar la realización
del análisis del Convenio de Cooperación entre la República Bolivariana de
Venezuela y la República Oriental del Uruguay en el área de biogenética:
específicamente el caso ganado vacuno, a fin de tener una visión
consolidada de las virtudes de dicho acuerdo de forma bilateral, pero sobre
todo para el crecimiento y fortalecimiento del comercio exterior venezolano,
lo que lleva a plantearse las siguientes interrogantes de la investigación:
1. ¿Cuáles son los mecanismos legales del Convenio de
Cooperación entre la República Bolivariana de Venezuela y la República
Oriental del Uruguay en el área de biogenética para la producción del ganado
vacuno?
2. ¿Cómo la aplicación del convenio de Cooperación entre las
Republicas de Venezuela y de Uruguay en materia de biogenética puede
contribuir en la optimización del ganado vacuno venezolano?
3. ¿Qué influencia tendrá la implementación del Convenio de
Cooperación entre la República Bolivariana de Venezuela y la República
Oriental del Uruguay en el área de biogenética del ganado vacuno en la
producción nacional venezolana de carne de ganado bovino?
A partir de las interrogantes consideradas anteriormente se plantea
como problema de investigación el análisis del impacto del Convenio de
Cooperación entre la República Bolivariana de Venezuela y la República
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Oriental del Uruguay en el área de biogenética para la producción del ganado
vacuno.
Objetivos de la Investigación
Objetivo General
Analizar el Convenio de Cooperación entre la República Bolivariana de
Venezuela y la República Oriental del Uruguay en materia de biogenética en
relación con su aplicación para el alcance de la Soberanía Alimentaria de
Venezuela planteada en el Plan de la Patria 2013 – 2019.
Objetivos Específicos
1. Examinar los mecanismos legales del Convenio de Cooperación
entre la República Bolivariana de Venezuela y la República Oriental del
Uruguay en el área de biogenética para la producción del ganado vacuno.
2. Establecer cómo la aplicación del Convenio de Cooperación entre
las Repúblicas de Venezuela y de Uruguay en materia de biogenética puede
contribuir en la optimización del ganado vacuno venezolano.
3. Explicar la influencia de la implementación del Convenio de
Cooperación entre la República Bolivariana de Venezuela y la República
Oriental del Uruguay en el área de biogenética del ganado vacuno en la
producción nacional venezolana de carne de ganado bovino.
Justificación de la Investigación
Esta investigación está orientada hacia la búsqueda de información y la
aplicación de la teoría y conceptos básicos a situaciones de carácter interno
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y externo, asociadas a procesos para producir alimentos de mayor calidad de
forma más eficiente y segura para la salud, y el medio ambiente.
El comercio exterior es un fenómeno económico de intercambio de
suma importancia a nivel mundial, pues él mantiene el equilibrio comercial
mundial, en tanto se basa en la cooperación, en el respeto a las soberanías y
en la inclusión, con la finalidad de ser equitativo y promover la prosperidad
en todos los países.
Para Venezuela, el comercio exterior es una fuente de divisas que le
permite mantener y desarrollar su economía, fortaleciéndose como nación en
aras de avanzar en el aprovechamiento de sus riquezas, incrementando sus
recursos económicos, conservando sus riquezas naturales y dirigiéndose
hacia un modelo sustentable de economía que lleve a la máxima felicidad a
todos sus nacionales.
De allí, la importancia que tiene para todos los venezolanos y
venezolanas, en especial a los que de forma profesional se ven inmersos en
el mundo de la economía, el poseer conocimientos sobre el comercio exterior
venezolano, a través del análisis de convenios internacionales como el que
ocupa esta investigación, el cual lleva a las naciones de Uruguay y
Venezuela a realizar intercambios para mejorar la producción del ganado
vacuno lechero con el empleo de la biogenética, de forma tal de tener una
visión de los beneficios que dicho convenio trae al país, así como los costos
que genere, determinando entonces la conveniencia o no de lo suscrito para
Venezuela.
Así, lo relevante de la presente investigación radica en que es un aporte
estratégico en el ámbito del comercio exterior venezolano, en cuanto a los
beneficios que se obtengan para incrementar las riquezas de la nación, de
esta manera se espera que dicha investigación sirva como sustento teórico
para nuevas investigaciones, enriqueciendo y fortaleciendo las fuentes de
información que la Escuela Nacional de Administración y Hacienda Pública
presta a la comunidad en general.
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Además, la investigación permitirá estudiar alternativas de soluciones
tendientes a concretar el fortalecimiento de la soberanía alimentaria de
Venezuela; así mismo funciona como un aporte que puede ser aplicado a
futuro por los países miembros de MERCOSUR.
Metodología de la Investigación
Según Bisquerra (1989), “es un conjunto de procedimientos que sirven
de instrumento para alcanzar los fines de la investigación” (p.55).
Diseño y Tipo de Investigación
El tipo a utilizar en la investigación es documental y se operacionaliza
con un diseño bibliográfico, el cual es definido por Alfonzo (2009), como:
El proceso de búsqueda que se realiza en fuentes impresas con objeto de recoger la información en ellas contenida, organizarla sistemáticamente, describirla e interpretarla de acuerdo con procedimientos que garanticen la objetividad y la confiabilidad de los resultados, con el fin de responder a una determinada interrogante o llenar alguna dentro del campo del conocimiento (p.30).
Siguiendo lo indicado, por las autoras cabe destacar que la
investigación bibliográfica permite el análisis de la realidad a través de la
documentación existente, por cuanto es necesario la revisión, análisis de
fuentes textuales, documentos, fotocopiado, fotografías, grabados,
caricaturas y digitalización de imágenes. Para tal fin es necesario utilizar
técnicas de análisis documental o de contenidos, estas consisten en
descomponer en todas sus partes la información contenida en los textos,
documentos o cualquier otra fuente.
En este sentido se considera que la metodología de la presente
investigación es de tipo documental, la cual es definida por la Universidad
Pedagógica Experimental Libertador (UPEL) (2012) como “el estudio de
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problemas con el propósito de ampliar y profundizar el conocimiento de su
naturaleza, con apoyo, principalmente, en trabajos previos, información y
datos divulgados por medios impresos, audiovisuales o electrónico” (p.15).
El mismo autor asevera que este tipo de investigación tiene varios
objetivos, el presente estudio se adjunta al que reza “revisiones críticas del
estado del conocimiento: integración, organización y evaluación de la
información teórica y empírica existente sobre un problema” (p.16). Ya que
pretende explicar, a partir de la documentación existente la temática de la
actual investigación.
En este trabajo se utilizó la técnica documental ya que para constatar la
investigación se debió estudiar y analizar: Acuerdos, Resoluciones, Libros,
Documentos, Información digital, etc. para la consecución de los objetivos.
Nivel de la Investigación
El nivel de la investigación utilizado en este estudio es el descriptivo por
cuanto en él se utilizó como método la reseña, para conocer la determinación
de un hecho o fenómeno con la finalidad de establecer su comportamiento.
El propósito de este trabajo es demostrar el impacto que ha tenido el
Convenio de Cooperación que tiene la República Oriental del Uruguay con la
República Bolivariana de Venezuela en el área de la Biogenética del ganado
vacuno, por lo que se detallarán los aspectos o variables relevantes a fin de
analizar cada una de ellas. Al lograr hacerlo, la descripción de los
componentes de la problemática planteada llevará a conocer los pormenores
y se podrán comunicar de forma narrativa.
Técnicas de Recolección de Información
Las fuentes de información documental se plantean la tarea de
recolectar los datos de esas fuentes. Asimismo, para que este proceso de
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recolección se pueda desarrollar eficaz y eficientemente, y de esta manera
suministre con mayor cantidad y calidad los datos, se debe implementar y
manejar las técnicas correctas para facilitar la recolección y ordenamiento de
la información.
Según Arias (2006) “la fuente es todo lo que suministra datos e
información”, (p.27); el mismo autor explica que un instrumento de
recolección de datos es:
Cualquier recurso, dispositivo o formato (en papel o digital), que se utiliza para obtener, registrar o almacenar información. Los instrumentos más utilizados son los siguientes a mencionar: fichas cuestionarios, libretas de investigadores, computadoras portátiles, dispositivos tales como cámaras fotográficas y de video (filmadora), grabador de audio etc. (p.69).
Además Balestrini (2006), menciona a las fichas como instrumento de
recolección de datos y, al respecto, afirma: “en las fichas se recoge la
información que pueda ayudar a sustentar o contradecir el trabajo
intelectual” (p.10).
En cuanto a las técnicas de análisis de información, se utilizan con
mayor frecuencia las siguientes: la revisión de la literatura, la cual consiste
fundamentalmente en acceder de la manera más directa posible a todo
aquello que haya sido publicado acerca del objeto de estudio. La revisión de
la literatura tiene dos objetivos:
1. Recopilar toda la información posible acerca del objeto de la
investigación con el fin de poder establecer una sólida base de trabajo.
2. Conocer hasta dónde han llegado los trabajos de otros
investigadores con el fin de evitar duplicidades. No tiene ningún sentido
volver a estudiar lo que otros ya han estudiado o pretender redescubrir lo que
ya está descubierto. La revisión de la literatura es fundamental para evitar
frustraciones en los trabajos de tesis y demás investigaciones que han de
recibir un reconocimiento oficial. La deficiente revisión de la literatura ha sido
en muchos casos causa de abandono de investigaciones y, sin embargo, y a
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pesar de las facilidades cada vez mayores para llevarla a cabo sigue siendo
la asignatura pendiente de muchos investigadores.
La revisión de la literatura se debe llevar a cabo utilizando bibliografías
especializadas retrospectivas y corrientes; es de especial interés conocer las
publicaciones periódicas especializadas (bibliografías de artículos de
revistas), actas de congresos y bases de datos en línea que proporcionan las
noticias más recientes sobre la investigación que se está llevando a cabo en
cada momento y en cada campo. Es también de gran interés la revisión de
las tesis registradas, bien se hayan presentado o estén en vías de
elaboración.
La búsqueda especializada: tenida ya una considerable cantidad de
documentación, la búsqueda bibliográfica se especializa y define: ya no se
trata tanto de encontrar documentación exhaustiva sobre el particular, sino
de conseguir información pertinente sobre aspectos concretos del tema de
estudio, vacíos que es necesario salvar o datos que apoyen la investigación.
En esta etapa son válidas todas las fuentes de información bibliográfica y de
hecho se deberán emplear todo tipo de instrumentos. En términos generales
se pueden agrupar en los siguientes bloques:
1. Instrumentos para la identificación de documentos: bibliografías de
bibliografías, bibliografías especializadas, bases de datos, etc.
2. Instrumentos para la localización de los documentos: catálogos
comerciales, catálogos colectivos, guías, directorios y catálogos de
bibliotecas y archivos, etc.
3. Instrumentos para el acceso a los documentos: servicios de
préstamo y reprografía, catálogos comerciales, servicios bibliográficos en
línea.
4. Instrumentos de apoyo a la investigación: obras generales,
diccionarios, enciclopedias, libros de estilo, etc.
La actualización de la bibliografía: es necesario tener en cuenta que, a
medida que se va desarrollando el trabajo investigado, se están llevando a
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cabo simultáneamente otros trabajos. El conocimiento del estado de estas
investigaciones es absolutamente necesario para cualquier persona que
emprenda una tarea investigadora y ofrece las mismas posibilidades que la
revisión de la literatura que se vio antes: información que puede ayudar a
desarrollar el propio trabajo y evitar duplicidades. La actualización de la
investigación se debe hacer forzosamente utilizando los medios que
aseguren más rapidez en la publicación y, por tanto, informen acerca de los
últimos avances de cada materia. En muchos campos de la ciencia existen
repertorios que informan no sólo de lo que se va a publicar o acaba de
publicarse, sino también de las investigaciones en curso en cada momento.
López (2008), explica que para la investigación documental es
recomendable asirse de instrumentos de trabajo como: fichas. Alfonso
(2009), precisa que “Son tarjetas en las cuales se registran los datos
extraídos de los documentos o objeto de estudios, así como también las
anotaciones personales producto de la reflexión del investigador en reflexión
al problema que investiga” (p. 121).
La elaboración de fichas es una tarea indispensable para el trabajo de
investigación, sea este del tipo que sea. Las fichas pueden corresponder a
muchos modelos. Según la información que recojan serán textuales (recogen
párrafos enteros), de estudio (sintetizan la información), de datos específicos
(recogen fechas, cantidades, nombres, etc.), de resúmenes (resumen
artículos o libros en pocas líneas), bibliográficas (describen artículos o
monografías de manera más o menos acorde a normas) o libres (recogen
opiniones, citas, etc.). El contenido de las fichas determina casi siempre su
forma de ordenación: alfabética, cronológica, topográfica, etc.; este punto
también depende del sistema de trabajo y el objetivo de las fichas.
Análisis de la Información
El análisis es la descomposición de un todo en sus partes para su
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estudio profundo y detallado. Según el análisis es proceso de lectura,
síntesis y representación de un texto, permitiendo la transformación de un
tema primario por uno secundario.
Existen diferentes tipos de análisis, entre ellos:
1. Análisis descriptivo: mediante el cual se persigue la fijación y
localización de las referencias del documento que accedió diferenciarlo de
otro.
2. Análisis sintético: con este tipo de análisis lo que se permite es
efectuar un noticia o reseña del documento, de esta manera comprenderse
los términos más importantes del mismo.
3. Análisis de clasificación: de esta manera se coloca de forma
sistemática el documento en un conjunto de documentos, de tal manera que
su clasificación dice algo de su contenido, su materia o sus referencias.
El término análisis supone, en sentido amplio, la descomposición de un
todo en partes para poder estudiar su estructura, sistemas operativos y
funciones de un cuerpo.
Las técnicas que fueron utilizadas para analizar la información en este
trabajo fueron el parafraseo, el cual se utilizó para explicar la información
conseguida para la investigación; el resumen, para la deducción de la
información y así resaltar lo más importante del tema; y el excelente análisis
de la información del tema de investigación, y la técnica de estadística
descriptiva que ofrecen modos de presentar y evaluar las características
principales de los datos a través de tablas y gráficos.
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CAPÍTULO II
MECANISMOS LEGALES DEL CONVENIO DE COOPERACIÓN EN EL
ÁREA AGROALIMENTARIA
Venezuela, como nación soberana establece sus responsabilidades
como garante de las políticas alimentarias, dando estas un piso o soporte
para regular las acciones, tanto nacionales como internacionales. Tal como
lo pauta la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999) en
su Capítulo II, de la competencia del Poder Público Nacional, en el artículo
156, numeral 23, el cual reza: “Es de la competencia del Poder Público
Nacional…: Las políticas nacionales y la legislación en materia naviera, de
sanidad, vivienda, seguridad alimentaria, ambiente, aguas, turismo,
ordenación del territorio”.
Disposición a la cual se da operatividad a través del Plan de la Patria
2013 – 2019, donde se establece como objetivo nacional el alcance de la
soberanía alimentaria.
De allí la importancia de revisar las regulaciones legales que soportan y
promueven los convenios que sobre la materia agroalimentaria pueda
establecer el Estado venezolano.
Política Venezolana de Seguridad y Soberanía Agroalimentaria
Venezuela, como nación, dentro de sus políticas públicas instituye las
que tienen que ver con la seguridad y soberanía alimentaria, a ese respecto
en la exposición de motivos del Decreto 6.071, Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgánica de Seguridad y Soberanía Agroalimentaria expone:
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Para la construcción del Estado Social de justicia y bienestar que enuncia la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, es indispensable garantizar a las ciudadanas y los ciudadanos venezolanos el acceso oportuno a alimentos de calidad, en cantidad suficiente, con preferencia de aquellos producidos en el país, sobre la base de las condiciones especiales propias de la geografía, el clima, la tradición, cultura y organización social venezolana (p.1).
Con esta visión se permite el establecimiento de estrategias que
fortalezcan la producción interna de alimentos inocuos y de calidad para el
consumo de la población nacional, garantizando la alimentación de todos y
todas, lo cual es competencia del Estado tal como lo establece el artículo 17
del precitado Decreto con fuerza de Ley:
La ejecución de las competencias asignadas al Ejecutivo Nacional conforme al presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica responderán, además, a los principios establecidos en la Ley que regula la materia, referidos a la garantía de seguridad agroalimentaria, utilidad pública y función social de la tierra, promoción y protección de la función social de la producción nacional, la promoción de la independencia y soberanía agroalimentaria de la nación, el uso racional de las tierras, los recursos naturales y la biodiversidad genética (p. 4).
Así mismo el Estado venezolano tiene entre sus responsabilidades en
materia alimentaria la planificación, el intercambio y distribución de
tecnologías, a fin de mejorar la producción interna, tal como lo indica el
artículo 18, numeral 3 del Decreto 6.071, así como también:
Fomentar la educación y formación técnica, sociopolítica y económica basada en los principios de solidaridad, cooperativismo, equidad y justicia social, además de los previstos en este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica (art. 18: 6, p. 5).
Esto fundamenta la posibilidad del intercambio internacional de
tecnología en aras de aprender y, a partir de su uso, garantizar a la población
venezolana el acceso a una alimentación inocua y de calidad.
El Estado venezolano debe también:
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11. Dictar las normas y reglamentos técnicos que establezcan los parámetros de inocuidad y calidad, con el fin de mejorar los procesos productivos y adecuarlos a las nuevas tecnologías.12. Promover, incentivar y ejecutar la investigación, desarrollo, extensión y transferencia de tecnología en todas las etapas de la cadena agroalimentaria (art. 20, p. 5).
Ahora bien en referencia a las responsabilidades directas del Estado
venezolano en materia alimentaria, el Título IV del documento que se
analiza, habla de la Inocuidad y Calidad de los Alimentos, punto que es
oportuno abordar, pues, para el establecimiento de convenios en materia
tecnológica dirigida a la industria agropecuaria, es importante asegurarse
que el producto que saliere de la aplicación de dicha tecnología cumpla con
las condiciones pautadas en el siguiente articulado:
Disposiciones Generales
Requisitos básicos de inocuidad y calidadArtículo 63. A los efectos del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica, para que un alimento sea considerado inocuo y de calidad, debe cumplir con los parámetros físico-químicos y microbiológicos, establecidos en las normas y lineamientos que se dicten al efecto.En aquellos casos en los que se carezca de normativa, se deberá solicitar la certificación correspondiente ante los órganos y entes de la Administración Pública Nacional competentes en materia de inocuidad y calidad de los alimentos.
Garantía de la inocuidad y calidad de los alimentosArtículo 64. La disponibilidad y acceso oportuno a los alimentos inocuos, de calidad y en cantidad suficiente a la población, debe garantizarse en toda la cadena de producción agroalimentaria, desde la producción agrícola, pecuaria, pesquera o acuícola, y a lo largo de las etapas de recolección, elaboración o procesamiento, transporte y distribución hasta el almacenamiento y preparación.Sujeción a principios y normas sobre calidad
Implementación de sistemas de gestión de calidadArtículo 70. Toda persona que realice actividades relacionadas con los alimentos o la alimentación, con una plataforma productiva desarrollada, debe implementar sistemas de gestión de calidad, que permitan garantizar la calidad e inocuidad de los alimentos en
20
cada una de las fases de la cadena agroalimentaria. Sujeción legal de la regulación y control de la manipulación genética
Artículo 71. La regulación y control de la manipulación genética en materia de alimentos se regirá conforme lo establecido en la ley que rige la materia.
A partir del artículo 72 el Decreto se hace más específico hacia la
investigación y el empleo de nuevas tecnologías:
De la Inocuidad y Calidad en la Producción Interna Investigación y nuevas tecnologíasArtículo 72. El Estado fomentará la investigación agroalimentaria y promoverá e implementará el uso de nuevas tecnologías para la producción y conservación de alimentos, a fin de contribuir al mejoramiento y desarrollo de la producción nacional. La utilización de nuevas tecnologías, debe basarse en el principio de precaución, con el objeto de garantizar la estabilidad y crecimiento sostenible de la producción nacional.
Desde esta perspectiva, el Decreto con fuerza de Ley N° 6.071 pauta
en el Título V lo referente a la investigación y educación en materia
agroalimentaria, a dichos fines explica en el artículo 91 que el Estado debe
promocionar e incentivar la investigación y el uso de tecnología en la cadena
agroalimentaria con “énfasis en las etapas de procesamiento, intercambio,
distribución y comercialización, y tomará las medidas necesarias para su
aplicación, con el objeto de mejorar la producción, conservación,
transformación, transporte, intercambio, distribución y análisis de alimentos”.
Ahora bien, a fin de garantizar el desarrollo de investigaciones en
materia agroalimentaria, el artículo 94 del Decreto establece la promoción de
convenios o tratados con organismos nacionales e internacionales a fin del
“desarrollo de nuevos sistemas agroproductivos, basados en la conservación
y optimización en el uso de los recursos naturales renovables y en la
preservación del medio ambiente”.
Lo anteriormente establecido genera una base para la consolidación del
convenio de cooperación entre la República Bolivariana de Venezuela y la
21
República Oriental del Uruguay en el área de biogenética, específicamente
hacia la producción de ganado vacuno.
A este respecto el Decreto analizado también aporta las siguientes
disposiciones:
Promoción de investigaciones en biotecnologíaArtículo 95. El Ejecutivo Nacional, a través de sus órganos y entes competentes, con el fin de contribuir con el desarrollo económico y la producción nacional, promoverá mediante políticas, planes y programas de financiamiento, el desarrollo de investigaciones en materia de biotecnología, en resguardo de la salud y la preservación del ambiente.
Control de la manipulación genética de organismos vivosArtículo 96. Los interesados en realizar actividades de investigación y desarrollo sobre manipulación genética de organismos vivos, cuyos resultados sean susceptibles de aprovechamiento agro-productivo, requerirán autorización previa del órgano nacional competente y estarán sujetos a la supervisión del mismo.
Orientación de la investigación hacia el desarrollo socialArtículo 97. Sin perjuicio de lo establecido en las disposiciones del presente Título, las actividades de investigación en materia agroalimentaria se orientarán hacia el desarrollo social.
Con esto se deja claro el papel del Estado como ente de planificación,
control y evaluación de la aplicación de la tecnología y el uso de estrategias
de investigación en el área de la manipulación genética con el fin primordial
de satisfacer la necesidad social y el derecho fundamental a la alimentación
sana de la población venezolana.
Convenio de Cooperación
Emplear el término Convenio de Cooperación en esta investigación
involucra el manejo técnico del mismo desde la perspectiva comercial
aduanera, siendo entonces necesario definirlo en dicha traza, de allí que se
cite a Muños (2011), quien define la cooperación como: “La realización de
22
acciones coordinadas con recursos compartidos, buscando beneficios
recíprocos” (p.4).
En cuanto a esta definición, específicamente enfocada en materia de
los Convenios de Cooperación Internacionales, Bittan (2009) explica que los
convenios de cooperación internacional son: “Una de las principales
características de las relaciones a nivel mundial que lleva al progresivo
fomento de la ayuda mancomunada entre naciones a fin de generar múltiples
beneficios para todos los involucrados” (p. 2).
Por su parte, Márquez (2011) afirma que en los últimos diez años
Venezuela ha realizado Convenios de Cooperación internacionales como
parte de la apertura en la búsqueda de nuevas alternativas para el desarrollo
de múltiples áreas que fortalezcan al país.
Además, refiere Márquez (Ob. Cit), que la política de integración del
actual gobierno venezolano ha realizado acuerdos de cooperación energética
con países como: Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Haití,
Panamá, Cuba, Nicaragua y República Dominicana; además ha efectuado
convenios de cooperación para evitar y prevenir la doble tributación y
prevenir la evasión fiscal en materia de Impuestos Sobre la Renta y sobre el
patrimonio, con los Estados Unidos; y para evitar la doble tributación y
prevenir la evasión y el fraude fiscal en ambas naciones, con el Reino de
Noruega. También se realizó, en el año 1995, un acuerdo para la promoción
y protección recíproca de las inversiones con la República Federativa de
Brasil. Esto hace apreciar la dinámica que respecto a la cooperación
internacional, se ha generado en la nación venezolana.
Convenio de Cooperación Venezuela Uruguay en Materia Biogenética
Ahora bien, entre los acuerdos de cooperación suscritos por Venezuela
está el Convenio de Cooperación entre la República Bolivariana de
Venezuela y la República Oriental del Uruguay en el área de biogenética
23
para la producción del ganado vacuno, dicho documento se adjunta en el
Anexo “A”.
Este convenio tiene como fin, tal como lo indica el artículo N° 1 del
mismo:
Crear una alianza estratégica para el fortalecimiento de las actividades que permitan la ejecución de proyectos e investigaciones para el mejoramiento de la ganadería lechera, desarrollo de biotecnología, producción genética, suministros de materiales y equipos para la construcción y mejoramiento de obras para la producción agropecuaria, sobre la base de los principios de igualdad, respeto mutuo de la soberanía y reciprocidad de ventajas, de conformidad con sus respectivos ordenamientos jurídicos y lo previsto en el presente Acuerdo.
Ahora bien, ¿qué mecanismos legales venezolanos soportan este
Convenio de Cooperación?, en primer lugar la Constitución venezolana en
su preámbulo indica que Venezuela es un país que debe promover la
cooperación pacífica entre las naciones e impulsar y consolidar la
integración latinoamericana, de acuerdo con el principio de no intervención y
autodeterminación de los pueblos, la orientación apunta al fortalecimiento de
las naciones a través de fortalecer las relaciones internacionales donde se
participe de manera voluntaria para la donación y el intercambio de bienes,
servicios, tecnología y/o conocimientos, a fin de contribuir de manera
desinteresada con el crecimiento del otro.
No obstante, tal cooperación debe manejarse en el profundo respeto de
la autonomía de cada nación, por lo que el otro no podrá tener injerencia ni
intervenir en los manejos internos que como nación tenga el otro.
En cuanto al objeto del convenio analizado, el cual es la aplicación de
la biogenética para la producción del ganado vacuno, la Carta Magna
venezolana reza en su artículo 305:
El Estado promoverá la agricultura sustentable como base estratégica del desarrollo rural integral, y en consecuencia garantiza la seguridad alimentaria de la población; entendida como la disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el ámbito
24
nacional y el acceso oportuno y permanente a éstos por parte del público consumidor.La seguridad alimentaria deberá alcanzarse desarrollando y privilegiando la producción agropecuaria interna, entendiéndose como tal la proveniente de las actividades agrícola, pecuaria, pesquera y acuícola. La producción de alimentos es de interés nacional y fundamental para el desarrollo económico y social de la Nación. A tales fines, el Estado dictará las medidas de orden financiero, comercial, transferencia tecnológica, tenencia de la tierra, infraestructura, capacitación de mano de obra y otras que fueran necesarias para alcanzar niveles estratégicos de autoabastecimiento.Además, promoverá las acciones en el marco de la economía nacional e internacional para compensar las desventajas propias de la actividad agrícola.
Bajo este espíritu, el Estado venezolano debe aplicar las políticas
pertinentes a fin de garantizar el abastecimiento de los productos agrícolas y
pecuarios que sirvan de sustento a las comunidades nacionales, y esto
regula las acciones que por vía de la cooperación internacional se pudiesen
dar, así como la aplicación de la ciencia y la tecnología.
El precitado convenio cumple con las dos regulaciones anteriores, ya
que fue suscrito a fin de fortalecer las relaciones de solidaridad y amistad
que existen entre ambas naciones, buscando promover e impulsar la
cooperación entre ambos Estados en las áreas de Mejoramiento de
Unidades de Producción Genética. Y buscando aprender del Uruguay,
reconociendo sus fortalezas en el área de la mejora genética animal, tanto a
nivel de la comunidad científica y académica como en el sector empresarial,
por lo cual ofrece importantes fuentes de cooperación en esa materia.
Otro mecanismo legal que soporta el Convenio de Cooperación entre la
República Bolivariana de Venezuela y la República Oriental del Uruguay en
el área de biogenética para la producción del ganado vacuno es el Plan de la
Patria (2013), el mismo expresa en su objetivo nacional 1.4. “Lograr la
soberanía alimentaria para garantizar el sagrado derecho a la alimentación
de nuestro pueblo” (p, 37).
25
Este documento, con unas pautas más específicas dictamina en varios
de sus objetivos las siguientes disposiciones:
1. El aumento de la producción nacional agropecuaria (vegetal,
pecuaria y acuícola-pesquera) en un 80%, para alcanzar 42 MM de
tn/año (1 .4 .3.1).
2. Elevar producción de carne de bovino en al menos 45%, para
alcanzar 740 mil tn/año; de leche en 50%, para alcanzar 4 M M de
tn/año; (1 .4.3.7).
3. Fortalecer el componente tecnológico de las empresas
agroindustriales que conforman la Corporación Venezolana de
Alimentos, para optimizar la productividad en función de las
capacidades actuales y las potencialidades de cada uno de sus
componentes (1 .4.7 .1).
4. Desarrollar las capacidades científico-tecnológicas vinculadas a las
necesidades del pueblo (Objetivo Nacional 1 .5).
5. Crear espacios de innovación asociados a unidades socioproductivas
en comunidades organizadas, aprovechando para ello el
establecimiento de redes nacionales y regionales de cooperación
científico—tecnológica, a fin de fortalecer las capacidades del
Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (1 .5 .1 .4.9).
6. Continuar desempeñando un papel protagónico en la construcción de
la unión latinoamericana y caribeña (Objetivo Nacional 4.1).
7. Orientar la cooperación con los países aliados de la región, como
motor de impulso del modelo socio-productivo socialista (4.1 .8.2).
8. Garantizar la transferencia científico-tecnológica en la cooperación, a
fin de alcanzar la independencia económica productiva (4.1 .8.3).
Todo esto justifica y sustenta el Convenio de Cooperación consentido
entre Uruguay y Venezuela específicamente en lo referido en el artículo 2, el
cual prevé para el desarrollo de los acuerdos, la realización de actividades
como:
26
1. La elaboración de programas de pasantías para entrenamiento profesional y capacitación de los técnicos, científicos y expertos en materia genética y de biotecnología aplicada a la reproducción.
2. Intercambio de materiales genéticos nacionales entre las Partes.
3. El diseño y ejecución de proyectos de cooperación para el refuerzo institucional de ambas partes.
4. La realización de actividades científicas y académicas compartidas a través de seminarios, reuniones, cursos y conferencias en Venezuela y en Uruguay, con el objeto de adiestrar técnicos de ambos países.
5. El intercambio de información científica en materia genética y de biotecnología Reproductiva de intereses para la transferencia de tecnología.
6. Intercambio de técnicos, científicos y de expertos en materia genética y de biotecnología, quienes prestarán servicios de consultas y asesoramiento en el estudio, preparación y ejecución de programas y/o proyectos específicos, en materia relacionada con el sector agrícola.
7. Intercambio y suministro de materiales y equipos de laboratorios de biotecnología reproductiva bovina.
8. El diseño de proyectos de cooperación en materia de infraestructura de apoyo a la producción en materia genética y de biotecnología.
9. Cualquier modalidad de intercambio acordada por las Partes.
Considerando estas disposiciones, comparando las herramientas
legales venezolanas con los términos del acuerdo que ocupa el presente
estudio, se denota el mismo espíritu hacia el fomento de relaciones
armónicas y de respeto para compartir de forma desinteresada los que cada
cual poseen a fin de lograr la ayuda para que el otro se desarrolle, que en el
caso particular implica la ayuda de Uruguay hacia Venezuela para estimular
y mejorar la producción de ganado vacuno.
El acuerdo ayuda a la nación venezolana a alcanzar algunos objetivos
del Plan de la Patria, tanto en materia de fortalecimiento de las relaciones
internacionales como en las garantías de la alimentación a través de las
mejoras en la producción nacional y en el uso de la ciencia y la tecnología
para fortalecer la actividad ganadera.
27
Siendo esto así, puede establecerse que los mecanismos legales
venezolanos se corresponden, soportan y apoyan las disposiciones que se
plasman en el Convenio de Cooperación entre la República Bolivariana de
Venezuela y la República Oriental del Uruguay en el área de biogenética
para la producción del ganado vacuno, por lo que la ejecución del mismo
está adecuado y contribuye para alcanzar las metas planteadas en la
planificación, en su área más amplia.
28
CAPÍTULO III
BIOGENÉTICA EN EL GANADO VACUNO
El intercambio molecular es quizá el proceso químico básico en la
conformación del mundo tal como se conoce hoy día, Saldaña (2005) explica
que hace unos 3.500 millones de años, en el planeta tierra comenzó a
generarse una serie espontánea de reacciones químicas entre distintos tipos
de átomos para formar moléculas que para entonces no existían en el
ambiente primitivo.
Más tarde, grupos de moléculas sencillas pudieron organizarse en otras más complejas en medio de diversos factores físicos, y casi inadvertidamente, aparecen los ácidos nucleicos (ARN y ADN), moléculas revolucionarias capaces de hacer lo que hasta ahora ninguna otra podía: crear réplicas exactas de sí mismas con ayuda de ciertas enzimas y proteínas poco complejas (p.1).
Dado este fenómeno se establece que todos los seres vivos comparten
el mismo tipo de átomos y moléculas elementales a partir de los cuales se
estructura todos los órganos que permiten el funcionamiento biológico de
estos cuerpos. Estos fundamentos hacen ver la delgada línea existente entre
los llamados organismos sencillos o unicelulares y aquellos más complejos,
así pues el punto inicial de la conformación de la naturaleza incluyendo los
organismos vivos es la biotecnología. Se ha comprobado científicamente que
todos los organismos vivos funcionan por igual, independientemente su
reino, familia o especie.
Según el mismo autor, en el mundo científico, los ácidos nucleídos son
denominados la molécula de la vida, específicamente la cadena de ADN.
Adicional a esto, las proteínas presentan una clase muy importante de
29
moléculas fundamentales para las funciones de los organismos vivos,
cumpliendo funciones de formación de las membranas celulares, de
regulación de procesos biológicos, de catalizadores, de transportación,
siendo esto las proteínas son indispensables dentro del cumplimiento de
funciones de los organismos vivos. Así pues la naturaleza misma es un
laboratorio de biotecnología, lo cual es preponderante para la generación de
ida en el planeta tierra, estos principios naturales son empleados ahora para
generar procesos científicos con tendencias a satisfacer las necesidades de
los seres humanos y mejorar su calidad de vida.
La Biogenética desde la Perspectiva Científica
La biotecnología como parte de la ciencia ha pasado por diferentes
episodios a lo largo de la historia. Saldaña (2005) reseña que “en los últimos
20 años se ha ido perfilando desde sus inicios con las técnicas de cultivos in
vitro hasta llegar a las tecnologías moleculares y de transformación genética –
Biotecnología Molecular” (p. 3).
La biogenética es una rama de la biotecnología la cual Romero (2008)
define como la serie de procesos industriales que implican el uso de
organismos vivos, bien sean plantas, animales o microorganismos.
La biotecnología es la nueva revolución industrial. La idea que se deriva
en ella es sencilla, se refiere a no molestarse en fabricar un producto cuando
un microbio, un animal o una planta lo pueden hacer por los seres humanos.
Así pues, se pueden lograr desde combustibles a medicinas, pasando por
plásticos, alimentos, vacunas, recursos minerales, entre otros. Millones de
años de evolución les capacitan para ello.
A partir de esta premisa la biogenética o ingeniería genética introduce
información genética nueva en un organismo para dotarlo de capacidades
que antes no tenía.
30
La Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (2012), refiere que el
trabajo con la biotecnología requiere de la obtención de genes, los cuales
contienen la información necesaria para que se manifieste una característica
heredable en un ser vivo. La información que determina algunas
características, por ejemplo, si una persona sufre de una enfermedad
llamada fibrosis quística, o el color de la flor de la arveja, reside en un solo
gen. Es decir que cada ser vivo posee una carga genética o una huella
digital, que determina una a una sus características (forma, color, sabor,
tamaño, textura, entre otros), lo cual se conoce como genoma. Con el gen se
desarrollan las características que se desea de la especie vegetal o animal y
puede también aislarse las indeseables como la propensión de las
enfermedades.
Para ello, hay diversos procedimientos, no sólo uno. Así pues se puede
afirmar que toda aplicación biotecnológica de la ingeniería genética consta
de cuatro operaciones principales: obtención del gen en cuestión;
introducción del mismo en el organismo elegido; su inducción para que
elabore su proteína; y, al acabar, la recogida del producto.
Ejemplo del trabajo con biotecnología aplicada a la industria
alimentaria, la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (2012) afirma a ese
respecto que:
Un grupo de expertos argentinos, los cuales han creado el primer clon bovino transgénico al que han llamado Pampa Mansa, cuya leche contiene una hormona del crecimiento humana. La particularidad de esta ternera es que, se ha manipulado la célula original extraída del feto, sustituyendo el gen bovino de la betacaseína por el de la hormona del crecimiento humano (hGH o somatotropina), un elemento que sólo se encuentra de forma natural dentro del ADN humano. El resultado es que dicha vaca da una mayor producción de leche (p. 4).
Con esto se puede apreciar cómo la biotecnología puede optimizar los
productos de la industria alimentaria lo cual redunda en la mejora de la
calidad de vida de los seres humanos.
31
Desventajas y ventajas de la aplicación de la biogenética
La aplicación de la biogenética es un aspecto revolucionario y hasta
futurista que coloca al ser humano a otro nivel, pues puede manipular
algunas características genéticas de los seres vivos, no obstante su empleo
puede presentar algunos aspectos negativos, en cuanto a los efectos que la
biogenética puede causar sobre la salud humana radica en el consumo que
los mismos tengan de productos alimenticios generados con esta tecnología.
De allí, afirma Romero (2008) que se le puede dificultar la digestión,
presentar alergias. Estas debilidades hacen que los productores de los
alimentos sigan con rigurosidad las normas referentes a la información que
deben colocar en las etiquetas, donde se determinen los contenidos
alimenticios y el registro de otras sustancias para la preservación del
producto.
El otro riesgo significativo del uso de esta tecnología son los de tipo
ambiental, Romero (2008) explica que dentro de los riesgos ecológicos
potenciales identificados consta el incremento de la maleza, debido a la
polinización cruzada en donde el polen de los cultivos genéticamente
intervenidos se difunde a cultivos que no lo son. Esto puede hacer que se
dispersen ciertas características con el potencial posterior de convertirse en
maleza.
Por su parte la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (2012)
puntualiza los siguientes riesgos ambientales:
1. La posibilidad de que plantas transgénicas, por efectos del nuevo
material genético introducido, modifiquen sus hábitos ecológicos
invadiendo agroecosistemas; es decir que se alteren el
comportamientos habitual de las especies alterando el equilibrio
natural.
2. La posibilidad de flujo génico o contaminación genética de especies
nativas.
32
3. La generación de efectos no deseados sobre organismos
beneficiosos, alterando la dinámica de las poblaciones del ambiente
o de los ecosistemas donde es introducido.
4. La simplificación de los sistemas de cultivo y la erosión genética:
pérdida de variedades valiosas adaptadas a condiciones locales y su
sustitución por variedades comerciales.
Ahora bien, las ventajas de la aplicación de la biogenética son descritas
por Romero (2008):
1. Resistencia a las enfermedades
2. Reducción del uso de pesticidas
3. Alimentos más nutritivos
4. Tolerancia a los herbicidas
5. Cultivos de crecimiento más rápido
6. Mejoras en el sabor y la calidad
Regulación del uso de la biotecnología
Para regular el uso de esta tecnología a nivel mundial se redacta el
Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología del Convenio
sobre la Diversidad Biológica, la Secretaría del Convenio sobre la Diversidad
Biológica (2000) afirma que el texto del documento se completó en Nairobi
en mayo de 1992 y éste quedó abierto a la firma el 5 de junio de 1992 en Río
de Janeiro, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo (UNCED). El Convenio entró en vigor el 29 de
diciembre de 1993.
Hoy en día, el Convenio es, sin duda, el principal instrumento
internacional para todos los asuntos relacionados con la diversidad biológica.
Proporciona un enfoque completo para la conservación de la diversidad
biológica, la utilización sostenible de los recursos naturales y la participación
33
justa y equitativa en los beneficios provenientes del uso de los recursos
genéticos.
Hasta la fecha, 107 países lo han ratificado o presentado su
instrumento de adhesión. El Protocolo de Cartagena promueve la
bioseguridad al regular el movimiento transfronterizo, el tránsito, la
manipulación y la utilización de todos los organismos vivos modificados que
puedan tener efectos adversos para la conservación de la diversidad
biológica o para la salud humana.
Con este fin establece algunas condiciones, entre las que se destacan
el Acuerdo Informado Previo, por el que se exige que cuando un exportador
desee introducir el producto en un país y liberarlos intencionalmente al
ambiente, por ejemplo, en el caso que desee exportar semillas o peces,
deberá contar con el consentimiento del país importador. Y para contar con
este consentimiento deberá aportarle información y realizar las
correspondientes evaluaciones del riesgo.
También exige que los países deban asegurar que los productos
biogenéticamente logrados sean manipulados, envasados y transportados en
condiciones de seguridad. Estos procedimientos tienen la finalidad de dotar a
los países de la información suficiente a la hora de adoptar una decisión
sobre su aceptación o no, y sobre las formas más adecuadas de utilizarlos.
Aplicación de la biogenética a la producción agrícola en Uruguay
El aplicar la tecnología genética para la producción del ganado se
denomina agrobiotecnología, el Instituto Nacional de Investigación
Agropecuaria de Uruguay (INIA, 2008) afirma que uno de los primeros
esfuerzos organizados para la aplicación de Biotecnología en el sector
agropecuario de Uruguay se concretó a fines de la década de los ochenta en
la Estación Experimental Las Brujas, en aquel entonces perteneciente al
Centro de Investigaciones Agrícolas Alberto Boerger (CIAAB). Por medio de
34
un proyecto de cooperación del Gobierno de Japón, con financiamiento de su
Agencia de Cooperación Internacional (JICA), se estableció un Laboratorio
de Cultivo de Tejidos Vegetales, diseñado principalmente para realizar tareas
de saneamiento y micropropagación de plantas como apoyo a Proyectos de
Mejoramiento Genético de Frutales y Hortalizas.
A partir de la creación del Instituto Nacional de Investigación
Agropecuaria (INIA) en el año 1989 se impulsó el desarrollo de capacidades
técnicas y de infraestructura necesarias para generar y difundir aplicaciones
de la Biotecnología en el sector agropecuario. En 1991 se estableció un
equipo de profesionales egresados de las Facultades de Agronomía y
Veterinaria con formación y experiencia en Biotecnología, constituyendo el
primer equipo técnico dedicado en forma integral a la investigación en
Biotecnología Agropecuaria en el país. A partir de 1992 se reestructuraron y
ampliaron las instalaciones de la Unidad de Biotecnología, situada en la
Estación Experimental INIA Las Brujas, con el apoyo financiero del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID).
En representación de Uruguay, el INIA desempeñó un papel
protagónico en la organización del Subprograma de Biotecnología de
PROCISUR (Programa Cooperativo de Investigación Agropecuaria del Cono
Sur), con el objetivo de desarrollar la biotecnología como una estrategia de
innovación en el marco de los institutos de Investigación Agropecuaria
(INIA) del Cono Sur (Argentina, Brasil, Paraguay, Chile, Bolivia y Uruguay. El
INIA también participó desde sus primeras etapas de organización en la Red
de Biotecnología de América Latina y el Caribe (REDBIO / FAO) que integra
a laboratorios de Biotecnología (públicos y privados) de América Latina y el
Caribe, desplegando una intensa actividad de coordinación, cursos,
reuniones y apoyo a proyectos cooperativos regionales, así como la
organización de Congresos Internacionales en esta especialidad.
Los objetivos planteados en la primera fase de desarrollo de la Unidad
de Biotecnología del INIA (1991 a 1997) se pueden resumir como: 1) generar
35
capacidades para aplicar biotecnologías que apoyen programas de
investigación en las áreas priorizadas por INIA (cultivos, horticultura,
forestales y producción animal), 2) promover el intercambio técnico y
científico con otras instituciones públicas o privadas en el ámbito nacional e
internacional, y 3) introducir, evaluar e implementar nuevas metodologías de
investigación apoyadas por biotecnologías apropiadas a la resolución de
problemas específicos de la producción agropecuaria. En forma
complementaria se han consolidado laboratorios especializados en algunas
biotecnologías, situados en las Estaciones Experimentales de INIA
Tacuarembó e INIA Salto Grande, como apoyo a las actividades de
diferentes programas nacionales de investigación. El laboratorio de cultivo in
vitro del Programa Forestal, localizado en INIA Tacuarembó, está dedicado
fundamentalmente a la micropropagación de especies forestales, mientras
que en INIA Salto Grande se cuenta con un laboratorio dedicado
principalmente al saneamiento de variedades de Citrus (cítricos), así como a
la micropropagación de materiales genéticos de hortalizas.
A partir del año 1998, el INIA elaboró una serie de líneas estratégicas
apuntando a solucionar limitantes productivas y de calidad en el sector
agropecuario, a través del desarrollo de áreas innovadoras de investigación,
que incluyeron entre sus componentes un proyecto INIA-BID sobre
“Desarrollo de la Capacidad Productiva con Agrobiotecnologías". Entre los
productos de este proyecto, actualmente en etapas avanzadas de
implementación, se destacan la obtención de líneas duplo haploides de arroz
con resistencia a hongos patógenos, acompañada por el desarrollo de
marcadores moleculares aplicables en selección de germoplasma por
resistencia a estrés biótico y abiótico, construcción de kits de diagnóstico
para viroides de cítricos, validación de metodologías para diagnóstico de
organismos genéticamente modificados en plantas y alimentos, validación de
marcadores moleculares para características de calidad en trigo y cebada,
36
así como el ajuste de sistemas automatizados para propagación in vitro de
clones de especies forestales y frutales.
Estos esfuerzos realizados por la República Oriental del Uruguay la
colocan en la palestra internacional en términos de:
1. Exportador de ganado tratado biogenéticamente, garantizando una
óptima producción de leche.
2. Exportador de carne de ganado de alta calidad y con nutrientes
potenciados.
3. Exportador de especies vegetales de óptima calidad y con nutrientes
específicos.
4. Exportación de la tecnología biogenética bajo convenios de
cooperación dirigidos particularmente a países del cono sur.
Como país, esto le coloca como pionero de una de las soluciones a los
problemas alimentarios a nivel mundial llevándole a liderar en este ámbito a
los países en vías de desarrollo siendo una fortaleza para el grupo de los
latinoamericanos y del Caribe.
Aplicación de la biogenética a la producción agrícola en Venezuela
En Venezuela, según Saldaña (2005), así como en casi todos los
países en vías de desarrollo, actualmente la mayoría de los productores
agropecuarios siguen usando métodos más bien de subsistencia, los mismos
que fueron impuestos por las tendencias de las políticas capitalistas y
globalizadoras.
El autor afirma que la FAO estima que más de 800 millones de
personas se encuentran en situación de hambruna, y en otros casos miles de
millones que consumen alimentos, los mismos no le aportan los nutrientes
necesarios, así pues se habla de problemas tanto de desnutrición como de
malnutrición, del mismo modo se aprecia que en los próximos 30 años, habrá
alrededor de 2.000 millones de personas que necesitarán alimentos con
37
algún grado de necesidad particular, pero los recursos naturales básicos, de
los cuales depende la agricultura, se vuelven cada día más precarios o
escasos.
En ese contexto, a Venezuela se le presenta un gran reto en materia de
biotecnología para poder vencer estas estadísticas y ser capaz de producir
los alimentos necesarios para toda la población nacional y tener la
posibilidad de generar excedentes para las exportaciones.
Para ello, resulta importante revisar los antecedentes al respecto y ver
sus repercusiones actuales, de forma tal que se cuide que las actividades
propias de la biotecnología no repercutan en el equilibrio de la naturaleza, lo
cual pueda causas daños irreversibles al ambiente. Además prever:
Situaciones y casos de transferencia inadecuada o poco pertinentes de tecnologías foráneas no adaptables a las condiciones materiales y realidades socioculturales. Condición académica descontextualizada (estructural y conceptualmente) de las profesiones relacionadas con el agro en donde el perfil del egresado se enmarca hacia el profesional capacitado para producir en función de modelos económicos inviables y empobrecedores. Bastará revisar los pensum y programas de estudios de las universidades con carreras afines al agro y se podrá advertir la evidente debilidad de asignaturas que formen a los futuros profesionales en función de sensibilizarlos por el entorno ambiental (Saldaña, 2005. p. 59).
Por otra parte, Malacarne (2006) explica que parte del poco avance de
Venezuela en materia de biotecnología se explica porque en este país el
tema no se desarrolla en los programas de estudio ni posee docentes
especializados en el tema, por lo que las inquietudes que pudiesen tener los
estudiantes sobre este contenido no serán dilucidadas en el aula de clase.
Igualmente afirma que “los financiamientos destinados a la educación en
biotecnología son escasos, sin continuidad en el tiempo y con poco
reconocimiento para los profesionales que se dedican a la divulgación
científica” (p. 2). No obstante, indica algunos esfuerzos por la divulgación de
la temática que han tenido como iniciativa algunas organizaciones y resalta
38
la importancia de preparar personas calificadas para poder generar avances
con mano de obra nacional, indicando que todos los esfuerzos que se
realicen en dar a conocer el resultado de las investigaciones nacionales
redundarán en una sociedad con mayor confianza en que la ciencia y la
tecnología puedan mejorar su calidad de vida.
39
CAPÍTULO IV
INFLUENCIA DE LA IMPLEMENTACION DEL CONVENIO DE
COOPERACIÓN Y LA BIOGENÉTICA
En publicación de prensa en el Portal de Prensa Noticias 24 (2009) el
presidente de la Federación Bolivariana de Agricultores y Ganaderos de
Venezuela (FEGAVEN) declaró que “Venezuela se autoabastecerá de carne
en el 100% en el 2015”, gracias a las políticas nacionales que se están
ejecutando en el sector agropecuario y que incluso habrá excedente para
exportación.
Cabe resaltar que las políticas previstas por el gobierno venezolano
para este sector, está el uso de la tecnología en aras de mejorar en calidad y
cantidad la producción bovina, incluyendo las actividades de biotecnología,
más sería ilustrativo revisar los niveles de importación del ganado vacuno de
Venezuela para así apreciar cuanto se puede cubrir de la necesidad nacional
de consumo de carne de bovinos con los aportes de la biotecnología.
Luego de analizar las estadísticas referentes al sector agropecuario, a
partir del 2008, se consigue que en ese año se importaron desde Argentina
14.951.452,16 kilogramos brutos de carne de bovino, con un valor de
57.685.175,61 millones de dólares, por otra parte, desde Colombia se
importaron 147.535.210,6 kilogramos brutos, equivalentes a 762.692.854,5
millones de dólares, desde Brasil se importaron 107.575.876,9 kilogramos
brutos, equivalentes a 425.520.278,9 millones de dólares, por su parte
Nicaragua y Uruguay exportaron hacia Venezuela 3.714.484,76 y
3.013.803,40 kilogramos brutos, con un valor de 18.739.982.34 y
13.329.848,18 millones de dólares respectivamente, es importante afirmar
40
que a partir del mes de enero de este año, se produjo un reconversión
monetaria, de acuerdo a lo establecido en la Gaceta Oficial Nº 38.638 (2007).
Cuadro N° 1
Importaciones de carne de bovino 2008
Países Kg brutos Dólares de EEUUArgentina 14.951.452,16 57.685.175,61
Brasil 107.575.876,90 425.520.008,9Colombia 147.535.210,60 762.692.854,5Nicaragua 3.714.484,76 18.739.982,34Uruguay 3.013.803,40 13.329.848,18
Fuente: INE - Instituto Nacional de Estadísticas (2013).
Gráfico N° 1. Importaciones de carne de bovino 2008. Fuente: INE - Instituto
Nacional de Estadísticas (2013).
En el gráfico expuesto se pueden apreciar los principales países que
proveen a Venezuela de carne de bovino para ese año, en el cual Colombia
se ubica como el principal proveedor de carne de bovino hacia Venezuela,
además de una disminución de las importaciones desde Argentina del
42,22% con respecto al año anterior.
41
En el año 2009 con la firma del Acuerdo de Cooperación en materia de
Soberanía y Seguridad Alimentaria con la República Argentina en el mes de
marzo de 2008, el valor de las importaciones provenientes desde Argentina
aumento a 132.839.995,13 millones de dólares para un total de
28.754.380,49 kilogramos brutos de carne de la especie bovina.
Cuadro N° 2
Importaciones de carne de bovino 2009
Países Kg Brutos Millones de US$Argentina 28.754.380,49 132.839.995,13
Brasil 61.623.609,10 256.768.816,20Colombia 95.305.424.67 603.214.202,40Nicaragua 17.426.483.13 81.506.295,08Paraguay 16.229.498,05 70.552.026,76
Fuente: INE - Instituto Nacional de Estadísticas (2013).
Gráfico N° 2. Importaciones de carne de bovino 2009. Fuente: INE - Instituto Nacional de
Estadísticas (2013).
La cantidad en las importaciones derivadas de Brasil y Colombia
disminuyo con respecto al año 2008, sin embargo estos países no dejaron de
posicionarse como los principales proveedores de carne de bovino, por su
parte las importaciones provenientes de países como Nicaragua, Paraguay y
Uruguay aumentan considerablemente en más de un 100%. Cabe destacar,
42
que con el aumento de las importaciones provenientes desde Paraguay para
el año 2009, este llega a ocupar el quinto lugar como proveedor de carne de
bovino hacia Venezuela, desplazando de esta manera un puesto más abajo
a Uruguay.
Cuadro N° 3
Importaciones de carne de bovino 2010
Países Kg brutos Millones $Argentina 14.451.538,15 60.047.946.94
Brasil 30.326.502,93 126.002.182,4Nicaragua 33.072.546,94 100.721.221,8Paraguay 10.531.268,91 42.559.850,23Uruguay 11.189.435,91 69.455.851,87
Fuente: INE - Instituto Nacional de Estadísticas (2013).
Gráfico N° 3. Importaciones de carne de bovino 2010. Fuente: INE - Instituto Nacional de
Estadísticas (2013).
Para el año 2010 las importaciones provenientes de Colombia
disminuyeron en un 99,9% aproximadamente, es decir, casi en su totalidad,
esto presuntamente debido al conflicto diplomático entre Venezuela y
Colombia que se presento para la fecha, lo cual debilitó las relaciones
comerciales binacionales, importaciones que fueron reemplazadas por
43
aquellas provenientes de países como Uruguay, las cuales experimentaron
un aumento de un 13,89%, y Nicaragua cuyas importaciones se
acrecentaron significativamente en un 89,78%, sin embargo las
importaciones provenientes desde Argentina disminuyeron un 49,74%, de
igual manera sucedió con las provenientes de Brasil y Paraguay.
En el 2011, el rubro de la carne represento el 5% del total de las
importaciones realizadas a la República Argentina, lo cual lo hizo ocupar el
tercer lugar de los productos adquiridos provenientes este país, se
importaron 3.195.755,60 kilogramos brutos de carne de bovino, equivalente a
19.577.086,70 millones de dólares.
Cuadro N° 4
Importaciones de carne de bovino 2011
País Kg brutos Millones $Argentina 3.195.755,60 19.577.086,70
Brasil 9.253.459,57 50.886.341,24Nicaragua 17.221.403,08 77.360.446,45Paraguay 3.537.237,96 20.506.576,29Uruguay 4.697.876 32.601.437,81
Fuente: INE - Instituto Nacional de Estadísticas (2013).
Gráfico N° 4. Importaciones de carne de bovino 2011. Fuente: INE - Instituto Nacional de
Estadísticas (2013).
44
El volumen de las importaciones de carne de bovino disminuyeron en
gran medida en un 47,55%, en el caso de Argentina disminuyeron en un
77,88%, y pasa a ocupar el quinto lugar de los proveedores de carne de
bovino hacia Venezuela, por su parte Nicaragua por segundo año lidera el
rango de los proveedores de este rubro, seguido de Brasil.
Cuadro N° 5
Importaciones de carne de bovino 2012
Países Kg brutos Millones $Argentina 6.500.002,80 36.816.828,20
Brasil 40.938.637,96 212.833.132,99Colombia 7.400.128,60 39.278.338,54Nicaragua 41.733.343,69 196.978.810,3Paraguay 4.274.248,32 20.037.639,31Uruguay 11.527.476,39 72.973.978,91
Fuente: INE - Instituto Nacional de Estadísticas (2013).
Gráfico N° 5. Importaciones de carne de bovino 2012. Fuente: INE - Instituto Nacional de
Estadísticas (2013).
45
Mientras que en el año 2012, se produjo un aumento sustancial del
volumen de las importaciones de carne de bovino hacia Venezuela, en un
372% aproximadamente, desde Argentina las importaciones lograron un alza
del 103%, por su parte Nicaragua siguió liderando el grupo de proveedores
seguido de Brasil y Uruguay, las importaciones provenientes desde Colombia
se reactivaron con el restablecimiento de las relaciones diplomáticas, y este
país logro posicionarse como el cuarto proveedor más importante de este
rubro hacia Venezuela.
Conforme a los datos expuestos, es de gran relevancia mencionar que
a pesar de la distancia geográfica que nos separa, la República Argentina se
ha posicionado entre los cinco proveedor más importantes de carne de
bovino hacia Venezuela durante el periodo 2008 – 2012, lo cual ha
contribuido a solventar de esta manera el desequilibrio que se ha presentado
entre la producción y el consumo en nuestro país durante los últimos años,
por lo cual el Estado Venezolano ha desarrollado políticas encaminadas A
garantizar la seguridad alimentaria de la población, promoviendo acciones en
la búsqueda de soluciones a las desventajas que se presenten en la
producción nacional, a través de la cooperación y el fortalecimiento de las
relaciones bilaterales, basado en los principios integracionistas presentes en
nuestra Constitución.
Ahora bien, respecto a las importaciones entre Venezuela y Uruguay en
el 2011, hace inferir que este convenio aun no ha empezado a dar fruto, esto
quizá por lo que desde el 2005 visualizó Saldaña respecto a que Venezuela
no ha sido un país que resalte en avances biotecnológico, siendo sus
mayores logros en el ámbito agrícola.
En cuanto a los avances de la biotecnología aplicada a la producción de
bovinos, la Página Web del Ministerio del Poder Popular para Ciencia,
Tecnología e Innovación, publica un artículo que recoge las experiencias del
estado Lara, en el cual se afirma que:
Las áreas de investigación de los subproyectos comprenden:
46
Mejoramiento Vegetal (maíz, papa, arroz, caraota, yuca); Mejoramiento Animal (bovino, caprino); Sanidad Animal (bovino, caprino, porcino, aves); Tecnología de Alimentos (vegetal, camarones); Microbiología (vegetal: micorrizas, animal: bacteria de rumen); Inmunología/Bioinformática; Detección de Organismos Modificados Genéticamente (OMG); Diagnóstico y Prospectiva sobre Biotecnología; Percepción Pública sobre Biotecnología; Diseño Curricular de un posgrado sobre Biotecnología.
Entre los avances específicos respecto al convenio Venezuela –
Uruguay, indica el Portal de la Presidencia de Uruguay (2007) está la
instalación de laboratorios para fármacos, Biotecnología y cooperación en
Software, donde Uruguay acordó con Venezuela aportar un monto de 427
millones de dólares, según lo señaló el Ministro Reinaldo Gargano. Asimismo
dijo que se instalará una planta de fabricación de insulina en Venezuela y una
planta piloto de investigación de insulina y otros fármacos en el área de
biotecnología que estará emplazada en el Instituto Pasteur de Montevideo.
Fue aprobada además, la creación de un Centro de Biotecnología
Reproductiva y de Genética ganadera con una inversión de 70 millones de
dólares, que apunta mejorar y optimizar la producción del ganado lechero y
cárnico.
Otro proyecto rubricado entre ambos países establece la creación de un
laboratorio de identidad por ADN, que tiene su registro de patente uruguaya y
se instalará en Venezuela, con el cual se permitirá la identificación de la
minoridad con paternidad desconocida.
Así mismo, fueron firmados otros tres proyectos sobre utilización de
software. Los mismo consisten en un sistema de logística y gestión
administrativa para la aviación, por 38 millones de dólares; un plan de
modernización y estandarización de la banca pública por 90 millones de
dólares, y un proyecto del BANDES, para otorgamiento de créditos por 147
millones de dólares.
47
Estos proyectos reafirman la vinculación de Uruguay como proveedor
de conocimiento y de tecnología, y de realización en Venezuela de objetivos
que se financian con dinero venezolano.
Siendo esto, la influencia del convenio Venezuela – Uruguay en
cuanto a la aplicación de la biotecnología en la producción de bovino aun no
ha dado frutos tangibles, quizá porque el convenio es de poca data, no
obstante se están realizando actividades en pro del logro del mejoramiento
de la producción agrícola para cubrir en un 100% las necesidades de
consumo de ganado vacuno, tal como lo proyectó el gobierno nacional.
48
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
El presente trabajo permite concluir que la plataforma legal de
Venezuela permite que esta como Nación independiente y soberana pueda
celebrar convenios internacionales con miras a crecer social y
económicamente en beneficio de sus habitantes, tal es el caso del Convenio
de Cooperación entre la República Bolivariana de Venezuela y la República
Oriental del Uruguay en el área de biogenética para la producción del ganado
vacuno.
Este tipo de acuerdo favorece al país, pues le da un valor agregado,
que en este caso activa el sector científico en contribución de los sectores
socio – productivo y económico.
A partir de ese convenimiento, Venezuela puede avanzar en la
aplicación de la biotecnología para mejorar las especies bovinas de modo tal
que la carne tenga un mayor aporte proteico y mejor sabor y textura, esto
con la manipulación de átomos y moléculas de la cadena de ADN del animal.
Así mismo se espera mejorar la reproducción del animal de forma tal que se
aumente no solo la calidad sino también la cantidad de la producción.
Se proyecta entonces que la aplicación de este convenio lleve al
abastecimiento del 100% del consumo interno de carne de ganado vacuno y
que además dicha producción tenga la cantidad de excedente que se dirija a
mercados de exportación.
Se espera, a partir de este convenio, que Venezuela fortalezca su
agroindustria a través del manejo de la tecnología, la cual debe ser adquirida
49
a partir de la experiencia uruguaya, adaptándola a las características
venezolanas a fin de que su aplicación sea exitosa.
Así mismo el manejo de la biotecnología con especies animales puede
llevar posteriormente a experimentar y apuntalar otros mercados como el
vegetal y la industria farmacéutica, llevando a Venezuela a otro nivel en los
avances científicos y tecnológicos puestos al servicio de los seres humanos.
Por otra parte, la investigación lleva a inferir que pese al convenio la
operatividad del mismo es lenta, razón por la cual, aunque ya se han
realizado actividades como la preparación de la infraestructura y la
integración de maquinarias y equipos para el trabajo biotecnológico, los
resultados en la práctica no han movido suficientemente los niveles de
producción y por ende el país se ve en la necesidad de importar la carne de
bovino para el consumo interno, cifras que han ido en aumento los últimos
años.
Aunque el convenio pudiera parecer que no está cumpliendo las
expectativas deseadas, no obstante hay que recordar que el mismo es de
nueva data, por lo que debe esperarse el tiempo necesario para poder
valorar con objetividad si está dando los frutos esperados.
Entre tanto se puede evaluar si las actividades que se están llevando a
cabo con el amparo del convenio proyectan alcanzar la meta de una
producción que cubra en un 100% los requerimientos nacionales, en miras
de garantizar el cumplimiento de la soberanía alimentaria de la que hablan
los documentos de planificación y de políticas de Estados proyectan a
Venezuela como un país soberano, independiente y autosuficiente, capaz de
mantener cubiertas las necesidades de su población llevándola al disfrute de
una vida de calidad, es decir, a vivir mejor en un estado de felicidad plena.
Ahora bien, se espera que la implementación del Convenio de
Cooperación entre la República Bolivariana de Venezuela y la República
Oriental del Uruguay en el área de biogenética tenga una influencia positiva
en la producción nacional venezolana del ganado vacuno.
50
La aplicación del convenio trae a Venezuela la oportunidad de
aprender, prepararse y aplicar en estrategias de producción novedosas
basadas en la manipulación celular y que llevará a conformar un capital
humano que se ocupará del sector agroindustrial, lo que llevaría a Venezuela
a diversificar los rubros de producción y se espera que también los de
exportación.
No obstante, para que esto funcione debe invertirse en el sector, debe
publicitarse además en el sector educativo a fin de iniciar la preparación
formal del personal que va a manejar la biotecnología, pues se espera que la
mano de obra que lleve estos procesos sea nacional.
Recomendaciones
Culminado el estudio, se recomienda, continuar con las
investigaciones y prácticas en el área de la biotecnología a fin de aprender
de las experiencias y lograr el fortalecimiento de la industria agroalimentaria
nacional.
Así mismo se exhorta a masificar la biotecnología llevándola a otras
especies de interés para la industria alimentaria venezolana, así como a
otros perfiles como el que da la industria de los químicos y la de los fármacos
con la necesidad de diversificar los efectos del manejo de la biogenética en
el país.
Por otra parte, es importante que se considere la implementación de la
estructura física adecuada para la apertura de laboratorios de biotecnología
con los equipos, materiales y herramientas de calidad y de avanzada, a fin
de tener los implementos necesarios para el desarrollo en el uso de la
tecnología hacia la manipulación genética que lleve a mejorar en calidad y
cantidad la producción de especies vegetales y animales para el consumo
humano que lleven a Venezuela al alcance de la soberanía alimentaria.
51
Fomentar y favorecer el desarrollo de la biotecnología animal:
sistemas diagnósticos, nuevas vacunas y drogas, fertilización de embriones
in vitro, uso de hormonas de crecimiento, entre otros y promover el empleo
de tecnologías reproductivas, bacterias y cultivos celulares capaces de
producir hormonas, evaluación de enfermedades genéticas (tanto en
humanos como en animales), uso de animales para la producción de drogas
y de vacunas recombinantes y medicinas y como fuente donante de células y
órganos.
Se conmina también a publicitar las acciones emprendidas y los logros
nacionales en materia de biotecnología, ya que las informaciones son
limitadas, a fin de que todos puedan estar informados al respecto y
reconozcan los avances que en esa materia se tienen, igualmente es
importante involucrar al sector educación en aras de la formación de mano
de obra calificada que consolide la soberanía en este sector.
52
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56
ANEXOS
57
[ANEXO A]
[ACUERDO DE COOPERACIÓN AGRÍCOLA ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA Y EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY PARA LA CONSTRUCCIÓN Y MEJORAMIENTO DE UNIDADES DE PRODUCCIÓN GENÉTICA EN GANADERÍA EN LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA]
El Gobierno de la República Bolivariana de Venezuela y el Gobierno de la República
Oriental del Uruguay, en adelante denominados las "Partes".
CONSIDERANDO los vínculos de solidaridad y amistad que existen entre ambas
naciones;
DESEOSOS de promover la cooperación entre ambos Estados en las áreas de
mejoramiento y desarrollo de la producción genética;
CONSIDERANDO que la lucha contra la pobreza y la exclusión social es prioridad
fundamental que requiere de acciones orientadas hacia programas y áreas específicas de
atención;
REAFIRMANDO la voluntad de las partes de propender a la realización de proyectos
de cooperación que permitan promover su desarrollo interno, basados en los principios de
complementariedad, cooperación, solidaridad, respeto a la soberanía y autodeterminación de
los pueblos, sustentabilidad económica, social y ambiental conforme a las leyes y
regulaciones de cada país. Han acordado lo siguiente
ARTÍCULO 1
El presente Acuerdo tiene por objeto crear una alianza estratégica para el
fortalecimiento de las actividades que permitan la ejecución de proyectos e investigaciones
para el mejoramiento de la ganadería lechera, desarrollo de biotecnología, producción
genética, suministros de materiales y equipos para la construcción y mejoramiento de obras
para la producción agropecuaria, sobre la base de los principios de igualdad, respeto mutuo
de la soberanía y reciprocidad de ventajas, de conformidad con sus respectivos
ordenamientos jurídicos y lo previsto en el presente Acuerdo.
ARTÍCULO 2
La cooperación prevista en el presente Acuerdo, podrá desarrollarse mediante la
realización de las siguientes actividades:
1. La elaboración de programas de pasantías para entrenamiento profesional y capacitación de los técnicos, científicos y expertos en materia genética y de biotecnología aplicada a la reproducción.
2. Intercambio de materiales genéticos nacionales entre las Partes. 3. El diseño y ejecución de proyectos de cooperación para el refuerzo
institucional de ambas partes.
58
4. La realización de actividades científicas y académicas compartidas a través de seminarios, reuniones, cursos y conferencias en Venezuela y en Uruguay, con el objeto de adiestrar técnicos de ambos países.
5. El intercambio de información científica en materia genética y de biotecnología Reproductiva de intereses para la transferencia de tecnología.
6. Intercambio de técnicos, científicos y de expertos en materia genética y de biotecnología, quienes prestarán servicios de consultas y asesoramiento en el estudio, preparación y ejecución de programas y/o proyectos específicos, en materia relacionada con el sector agrícola.
7. Intercambio y suministro de materiales y equipos de laboratorios de biotecnología reproductiva bovina.
8. El diseño de proyectos de cooperación en materia de infraestructura de apoyo a la producción en materia genética y de biotecnología.
9. Cualquier modalidad de intercambio acordada por las Partes.
ARTÍCULO 3
A los fines de la ejecución del presente Acuerdo, las Partes designan como órganos
ejecutores por la República Bolivariana de Venezuela al Ministerio del Poder Popular para la
Agricultura y Tierras; y por la República Oriental del Uruguay, al Ministerio de Ganadería,
Agricultura y Pesca. Dichos organismos podrán delegar la ejecución de este Acuerdo en
otras instituciones, organismos u organizaciones públicas adscritas a los Ministerios antes
señalados, los cuales podrán determinar, por medio de acuerdos y/o contratos específicos,
las condiciones requeridas para la cooperación. En tal sentido, los mencionados
instrumentos deberán especificar el plan de trabajo, los procedimientos, la asignación de
recursos para el financiamiento y otras cuestiones complementarias que de común acuerdo
decidan las Partes.
ARTÍCULO 4
Con el objetivo de contar con un adecuado mecanismo de seguimiento de las
actividades de colaboración dentro del presente Acuerdo y alcanzar condiciones más
favorables, se creará un Grupo de Trabajo, presidido por representantes de los respectivos
órganos ejecutores de ambas Partes, que tendrá las siguientes funciones:
1. Establecer áreas prioritarias y evaluar la posibilidad fáctica de la realización de proyectos específicos de cooperación agrícola en las materias objeto de este Acuerdo.
2. Estudiar y recomendar los programas y/o proyectos a ejecutarse en el marco de este instrumento.
3. Efectuar el análisis y coordinación del cumplimiento de los programas de cooperación y asistencia técnica.
4. Realizar el control de la adecuada observancia y cumplimiento del presente Acuerdo, para lo cual deberá formular las observaciones que considere importantes y pertinentes.
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ARTICULO 5
El Grupo de Trabajo se reunirá alternativamente en la República Bolivariana de
Venezuela y en la República Oriental del Uruguay, en las fechas acordadas previamente por
las Partes, a través de la vía diplomática. Dichas reuniones serán conducidas por el
representante de la Parte en cuyo país se celebren las sesiones. Asimismo, cada una de las
Partes podrá, en cualquier momento, someter a consideración de la otra, proyectos
específicos de cooperación agrícola para su debida evaluación y aprobación, de ser el caso;
así como también convocar de común acuerdo y cuando lo consideren necesario, reuniones
del Grupo de Trabajo.
ARTÍCULO 6
El personal asignado por los órganos ejecutores para la implementación del presente
Acuerdo continuará bajo su dirección y dependencia, manteniendo su relación laboral con el
mismo, por lo que no se crearán de ninguna forma relaciones laborales con su contraparte.
ARTÍCULO 7
Las Partes en el presente Acuerdo se comprometen a las siguientes
responsabilidades:
1. Ambas Partes se comprometen a desarrollar el Proyecto en forma conjunta. 2. La República Oriental del Uruguay realizará las transferencias tecnológicas y
conocimientos aplicados en cada una de las fases, áreas, etapas y/o desarrollos agroproductivos y sociales involucrados.
3. El Gobierno de la República Bolivariana llevará a cabo la inversión financiera necesaria para la ejecución del proyecto en Venezuela a través del FONDO BOLÍVAR - ARTIGAS y cualquier otra fuente de financiamiento que acuerden las Partes.
4. Las Partes se comprometen a presentar el presupuesto de forma detallada y producto del trabajo conjunto en un plazo de común acuerdo.
ARTÍCULO 8
Las Partes garantizarán que cualquier derecho de propiedad intelectual surgido de la
implementación de las actividades de la cooperación recogidas en este Acuerdo debe ser
protegido de conformidad con las leyes y regulaciones vigentes en los respectivos países y
considerando los acuerdos internacionales.
Las Partes convienen que en los contratos que se establezcan para los programas y
proyectos que se deriven de este Acuerdo, se establecerán las disposiciones contractuales
dirigidas a regular los derechos y obligaciones relativas a la propiedad intelectual.
ARTÍCULO 9
El financiamiento de las actividades derivadas de la ejecución del presente Acuerdo se
decidirá de mutuo acuerdo entre las Partes, con sujeción a sus respectivas disponibilidades
presupuestarias.
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ARTÍCULO 10
Cualquier duda o controversia que pueda surgir de la interpretación o la ejecución del
presente Acuerdo será resuelta mediante negociaciones directas entre las Partes, por escrito
y por la vía diplomática.
ARTÍCULO 11
El presente Acuerdo podrá ser modificado y/o enmendado de común acuerdo entre las
Partes. Las modificaciones y/o enmiendas entrarán en vigencia conforme a lo previsto en el
artículo relativo a la entrada en vigor del presente Acuerdo.
ARTÍCULO 12
El presente Acuerdo entrará en vigor en la fecha de la última notificación mediante la
cual las Partes se comuniquen por escrito y a través de la vía diplomática el cumplimiento de
sus respectivos requisitos constitucionales y legales internos para tal fin. Este Acuerdo
tendrá una duración de cinco (05) años y se entenderá tácitamente prorrogado por períodos
iguales, salvo que alguna de las Partes comunique a la otra, por escrito y por la vía
diplomática, su intención de no prorrogarlo por lo menos con seis (06) meses de anticipación
a la fecha de expiración del período correspondiente.
Las Partes podrán denunciar este Acuerdo en cualquier momento, mediante
notificación por escrito y por la vía diplomática. La denuncia surtirá efectos seis (06) meses
después de recibida dicha notificación.
Hecho en la ciudad de Caracas, a los veintisiete (27) días del mes de enero de 2011,
en dos ejemplares originales, redactados en idioma castellano, siendo ambos textos
igualmente auténticos.
Por el Gobierno de la República Por el Gobierno de la República Bolivariana de Venezuela Oriental del Uruguay
Nicolás Maduro Luis AlmagroMinistro del Poder Popular para Ministro de Relaciones Relaciones Exteriores Exteriores
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[ANEXO B]
[RECONOCIMIENTO DE LA FAO (LA ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA ALIMENTACIÓN Y LA AGRICULTURA)]
La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO,
por sus siglas en inglés) reiteró su reconocimiento a Venezuela por el progreso en la
reducción del hambre en el país.
“En nombre de la FAO, una vez más nuestro reconocimiento a este país que tiene un
compromiso político por la erradicación del hambre. Queremos felicitar a Venezuela por
afirmar una vez más en público que quiere la pobreza cero”, expresó el representante de la
FAO en Venezuela, Marcelo Resendez.
En compañía del presidente de la República, Nicolás Maduro, desde el sector
Gramoven de la parroquia Sucre, en Caracas, con motivo del Día Internacional de la
Alimentación, Resendez resaltó la creación, durante la Revolución Bolivariana, de la red
pública de abastecimiento de alimentos, que tiene como fin fortalecer y garantizar la
alimentación al pueblo venezolano.
“Venezuela tiene mucho que conmemorar. Logró muchas cosas en cuanto a la
seguridad alimentaria”, dijo Resendez, quien destacó que el importante avance se debe a las
políticas económicas y públicas implementadas por el Gobierno nacional.
El pasado junio, la FAO otorgó a Venezuela el reconocimiento por estar dentro del
grupo de los 15 países que han realizado progresos excepcionales por reducir la prevalencia
de la subnutrición.
Las recientes estimaciones de la FAO en materia de alimentación ubican a Venezuela
en el grupo de 15 países (entre los que se encuentran Cuba, Nicaragua, Guyana, Perú, San
Vicente y las Granadinas, Uruguay, Chile, Brasil) que han realizado progresos excepcionales
por reducir la prevalencia de la subnutrición del 13,5%, en el período 1990-1992, a menos de
un 5%, durante el lapso 2010-2012, con lo cual se logró la meta de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio referentes al hambre.
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Consumo Per Cápita (Periodos 1990 – 2012)
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