Eduardo ReeseJulio 2013

Ley de acceso justo al hábitat

Inaccesibilidad de los sectores pobres a la vivienda

Ingresos insuficientes

Precariedad / inestabilidad laboral

Persistencia de la situación de pobreza y carencias sociales

acumuladas

Políticas de vivienda como políticas compensatorias y, al mismo tiempo,

reactivadoras de la economía y creadoras de empleo

Inaccesibilidad de los pobres y de los sectores medios a un hábitat digno

Altos precios del suelo

urbanizado

Normativas urbanísticas y de tramitación / transacción con altos

costos

Sistema financiero inaccesible

Políticas urbano habitacionales que aborden la diversidad y complejidad del problema al mismo

tiempo que reduzcan la especulación

La ley cumple con lo establecido en el Inciso 7 del Artículo 36 de la

Constitución en el cual se garantiza el acceso a la vivienda única y se determina que una ley especial

debe reglamentar las condiciones de ejercicio de dicha garantía.

Ley 14.449

Objetivos del proyecto de ley

Promover la generación y facilitar la gestión de proyectos habitacionales, de urbanizaciones sociales y de procesos de regularización de barrios. Abordar y atender integralmente la diversidad y complejidad de la demanda urbano habitacional. Generar nuevos recursos a través de instrumentos que permitan, al mismo tiempo, reducir las expectativas especulativas de valorización del suelo.

La Ley se estructura en 3 bloques y contiene 6 Capítulos

Bloque 1 – Principios

Bloque 2 – Directrices políticas

Bloque 3 – Instrumentos de actuación

Bloque ideológico / Define el nuevo marco jurídico

Bloque estratégico / Define prioridades y modalidades

de acción

Bloque operativo / Define herramientas para

fortalecer gestión pública

Capítulos 1 y 2

Capítulo 3

Capítulos 4, 5 y 6

Objeto de la ley: la promoción del derecho a la vivienda y a un hábitat digno y sustentable Define las corresponsabilidades para garantizar el acceso a la vivienda Redefine la noción tradicional de déficit / Concepto de Déficit Urbano-Habitacional A partir de ellos define los conceptos que forman parte de la noción de vivienda y hábitat dignos

Capítulo I - Disposiciones Generales

a. Proveer suelo urbanizable en centros urbanos y zonas rurales.b. Desarrollar nuevas áreas residenciales en centros urbanos o en

asentamientos rurales, mediante la construcción de conjuntos de viviendas o urbanísticos completos o de desarrollo progresivo que cuenten con la infraestructura y los servicios, las reservas de equipamiento comunitario y espacios verdes.

c. Ejecutar proyectos de integración socio urbanística de villas y asentamientos precarios.

d. Impulsar programas de construcción, autoconstrucción, reparación, remodelación o ampliación de viviendas tanto urbanas como rurales.

e. Promover la recuperación, rehabilitación o refuncionalización de edificios y sectores urbanos residenciales en proceso de degradación, preservando el valor del patrimonio histórico y social.

¿Que políticas promueve la Ley?

f. Ejecutar la construcción, ampliación y/o mejoramiento de servicios de infraestructura básicos, de equipamientos comunitarios y/o de espacios públicos recreativos.

g. Asegurar, en coordinación con la Escribanía General de Gobierno, la regularización dominial y la gestión escrituraria de los inmuebles construidos con el fin de permitir el acceso al título de propiedad y su constitución como bien de familia.

h. Atender la refuncionalización, rehabilitación y adecuación normativa de inmuebles fiscales aptos para finalidades de uso social y colectivo, en particular la provisión de suelo fiscal a los fines de su incorporación al Programa PRO.CRE.AR creado por Decreto del Poder Ejecutivo Nacional 902 de fecha 12 de junio de 2012, exceptuando a los bienes incorporados de la aplicación del Decreto-Ley 8.912/77.

¿Que políticas promueve la Ley?

Instituye los 4 principios fundamentales sobre los cuales se apoyarán conceptual y

jurídicamente las políticas de hábitat en la Provincia

El derecho a la ciudad y a la vivienda La función social de la ciudad y de la propiedad La gestión democrática de la ciudad La distribución equitativa de los costos y beneficios del proceso de urbanización

Capítulo II – Principios rectores

La tensión entre el derecho de propiedad y el

derecho a un ambiente sano y el derecho a la

vivienda se salda con el principio de la función social de la propiedad

Derecho a la vivienda y derecho a la ciudad

1 / La planificación y gestión del hábitat son una función y responsabilidad pública: justa distribución de las cargas y los beneficios.2/ Articulación entre vivienda, urbanismo y gestión del suelo.3/ Participación amplia y democrática de la sociedad.4/ Fortalecer la regulación pública del suelo: instrumentos de recuperación y redistribución de la valorización.

Capítulo III – Directrices político estratégicas

Función pública del urbanismo

Es la obligación o deber a cargo del poder público de garantizar la defensa de

derechos / intereses colectivos que desarrolla el principio de la función social

de la propiedad.

5/ Regularización de la tenencia de la tierra y reurbanización de los asentamientos populares: garantizar el acceso al suelo de los sectores populares.6/ Diversificación de programas y proyectos: atender a diferentes demandas y posibilidades de acceso.7/ Promoción de los procesos de autogestión del hábitat a través del cooperativismo y de otras formas asociativas.

Capítulo III – Directrices político estratégicas

8/ Localización adecuada: - densificación, consolidación y completamiento de las áreas urbanas; - aprovechamiento racional de las inversiones en equipamientos y redes de servicios; - integración socio espacial; - mixtura de usos y actividades y riqueza y complejidad de la vida urbana.

Capítulo III – Directrices políticas

Principales objetivos del proyecto de ley

Promover la generación y facilitar la gestión de proyectos habitacionales, de urbanizaciones sociales y de procesos de regularización de barrios.

a) Modificación del DL 8912 para loteos y para regularización de barrios, villas y asentamientos

b) Creación de Zonas de Promoción de Hábitat Social

c) Instrumento de reajuste de tierras

d) Capacidad expropiatoria del IVBA

Capacidad expropiatoria del IVBA

- Capacidad expropiatoria histórica de las Direcciones de Vialidad- Capacidad expropiatoria de los IPV (Ejemplo: Santa Fe)- Artículo 62 Ley 18.308 / 2008 de Ordenamiento Territorial de Uruguay

Capacidad expropiatoria del IVBA

La facultad establecida en el artículo 23 le corresponde al IVBA (no traspasada en la Ley de creación 9.573 / 80)

Artículo 23 de la Ley N° 5.396 / 48 Ley General de la Vivienda : “Declarase de utilidad pública y sujetos a expropiación los bienes inmuebles necesarios para el cumplimiento de esta ley”.

Principales objetivos del proyecto de ley

Abordar y atender integralmente la diversidad y complejidad de la demanda urbano habitacional

a) Programa de Lotes con Servicios

d) Modificación del reajuste de tierras para facilitar loteos con varios propietarios privados

b) Creación de la figura del Consorcio Urbanístico para lotear en conjunto con privados

c) Programa de Microcrédito para ampliación y mejora de viviendas

Barrio El Milenio y urbanización predio 17 has – Cuartel V – Moreno

20022001200320052007

Barrio El Milenio – Cuartel V – Moreno

Barrio El Milenio – Cuartel V – Moreno

Urbanización predio 17 has – Cuartel V - Moreno415 lotes / Espacios verdes / Equipamiento comunitario / 2 clubes barriales

Urbanización predio 17 has – Cuartel V – Moreno

Proyecto Bicentenario – Zárate

Límites del predio Electroducto existente

Zona baja inundable y no urbanizable / Sectores de cesión de espacios verdes Casco de la chacra / Espacio arbolado a preservar

Principales objetivos del proyecto de ley

Generar nuevos recursos a través de instrumentos que permitan, al mismo tiempo, reducir las expectativas especulativas de valorización del suelo.

b) Cesión del 10% de la tierra en emprendimientos privados

c) Sanción impositiva progresiva a los predios baldíos especulativos

d) Captación y redistribución de la valorización inmobiliaria

a) Aumento del 50% del impuesto inmobiliario a la tierra vacante y constitución de un fideicomiso

1/ Declaración de parcelamiento y/o edificación obligatorias de los inmuebles urbanos baldíos o con edificación derruida o paralizada. Aplicación de un gravamen especial progresivo. Capacidad de expropiación de los municipios.2/ Mecanismo de reajuste de tierras.

Capítulo V – InstrumentosModificación los Artículos 84, 85, 86, 87,

88, 89, 90, 91 y 92 del Decreto-Ley Nº 8912/77

El proyecto reconoce varias fuentes: seminarios y debates ICO / UNGS, propuestas legislativas del FOTIVBA de 2005, declaración del Movimiento de Reforma Urbana (2005 / 2007) y aportes de un importante número de profesionales y especialistas. Seminario de debate de algunos contenidos del proyecto de ley IVBA – LILP (septiembre 2010).

El problema habitacional en el Censo 2010Población Hogares Vivienda

2001 2010 Var 2001 2010 Var 2001 2010 Var

Total país

36.260.130 40.117.096 10,6% 10.073.625 12.171.675 20,8% 9.717.558 11.317.507 16,5%

CABA 2.776.138 2.890.151 4,1% 1.024.231 1.150.134 12,3% 1.008.565 1.082.998 7,4%

PBA 13.827.203 15.625.084 13,0% 3.920.985 4.789.484 22,2% 3.767.914 4.425.193 17,4%

24 Muni GBA

8.684.437 9.916.715 14,2% 2.384.682 2.934.373 23,1% 2.271.319 2.653.288 16,8%

Interior PBA

5.142.766 5.708.369 11,0% 1.536.303 1.855.111 20,8% 1.493.834 1.771.905 18,6%

Relación hogares / vivienda ocupada 2001 2010Total del país 1,04 1,08 Ciudad Autónoma de Buenos Aires 1,02 1,06 Buenos Aires 1,04 1,08 24 partidos del Gran Buenos Aires 1,05 1,11 Interior de la provincia de Buenos Aires 1,03 1,05

Población promedio x hogarCantidad flias sin vivienda x

año

Relación hogares / vivienda ocuapada

2001 201018.774

2001 2010

3,6 3,4 1,05 1,11

24 municipios GBA

Población promedio x hogarCantidad flias sin vivienda x

año

Relación hogares / vivienda ocuapada

2001 20104.636

2001 2010

3,3 3,0 1,03 1,105

Municipios interior PBA

Hogares en viviendas aptas

Hogares en viviendas no

aptas

Hogares en viviendas aptas c/ hacinamiento

Hogares con déficit de vivienda

Censo 2001 1.848.616 535.703 341.272 876.975 36,8%Censo 2010 2.370.542 563.388 596.265 1.159.653 39,5%

Dif 2001 / 2010 absoluta

521.926 27.685 254.993 282.678 -

Dif 2001 / 2010 relativa 28,2% 5,2% 74,7% - 2,7%

24 municipios GBA

Municipios interior PBAHogares en

viviendas aptas

Hogares en viviendas no

aptas

Hogares en viviendas aptas c/ hacinamiento

Hogares con déficit de vivienda

Censo 2001 1.300.869 235.434 183.390 418.824 17,6%Censo 2010 1.622.438 232.673 262.876 495.549 16,9%

Dif 2001 / 2010 absoluta

321.569 -2.761 79.486 76.725 -

Dif 2001 / 2010 relativa 24,7% -1,2% 43,3% - -0,7%

Tenencia – 24 municipios GBA

Tenencia – Municipios interior PBA

Censo 2001 Censo 2010Variación absoluta

Variación relativa (%)

Crecimiento absoluto

promedio por año

Crecimiento relativo

promedio por año

Tenencia formal

1.808.235 2.112.209 303.974 16,8% 33.775 1,9%

Inquilinos 201.186 397254 196.068 97,5% 21.785 10,8%Tenencia informal

375.261 424.910 49.649 13,2% 5.517 1,5%

Censo 2001 Censo 2010Variación absoluta

Variación relativa (%)

Crecimiento absoluto

promedio por año

Crecimiento relativo

promedio por año

Tenencia formal

1.166.737 1.338.115 171.378 14,7% 19.042 1,6%

Inquilinos 171.540 302.985 131.445 76,6% 14.605 8,5%Tenencia informal

198.026 214.011 15.985 8,1% 1.776 0,9%

Crecimiento 2001 – 2010 de las categorías de tenencia

69,9% 69,3% 67,9% 67,8% 67,6% 67,4% 66,4% 66,1% 65,1%62,6% 61,5% 60,4%

57,7% 57,2% 55,7% 54,6% 54,4%52,6%

49,9% 49,5% 49,5%47,5%

39,3%

27,9% 27,6%

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%

Merlo

San Miguel Avellaneda

Lomas de Zamora

San Fernando

Moreno

Tigre

Quilmes

Municipios del Conurbano

Florencio Varela

Vicente López

Malvinas Argentinas

La Matanza Berazategui

Ituzaingó

Tres de Febrero Almirante Brown Gral. San Martín

Hurlinghan

Ezeiza

José C. Paz

Esteban Echeverría

Morón Lanús

San Isidro

Viviendas recuperables por Municipio - 2007

Características del déficit en la PBA