Scott Mainwaring

Scott Mainwaring

Matttheu Soberg Shugart

Presidencialismo y Democracia en Amrica Latina

En los recientes aos acadmicos han argumentado que la forma presidencialista de gobierno ha sido uno de los factores que contribuyeron a las dificultades en la democracia en Amrica Latina. Veremos que la posicin a favor de la posicin antipresidencialista es ms dbil de lo que a menudo se supone. El argumento emprico contra el presidencialismo se basa mayormente en la experiencia latinoamericana. El fracaso de las democracias presidencialistas en esta parte del mundo ha llevado a los estudiosos a afirmar que los regmenes parlamentarios hubieran tenido un mejor desempeo. Este argumento presenta 2 problemas:

1- La democracia presidencialista ha existido sobre todo en Amrica Latina, lo cual hace difcil separar los obstculos para la democracia en esta regin que se derivan del tipo de rgimen y a los que se originan en factores socio- econmicos o de otra ndole.

2- La democracia Parlamentaria se presenta casi exclusivamente en Europa o en las ex colonias britnicas, o cual debera inducirnos a sospechar de los argumentos que sostienen que el parlamentarismo funcionara igualmente bien fuera de los contextos.

Por cierto los crticos del presidencialismo y partidarios del parlamentarismo no han basado sus posiciones enteramente en datos empricos; no obstante, han desarrollado convincentes defensas lgicas de la mismas. Sin embargo, tal como pretendemos demostrar, pueden hacerse defensas igualmente convincentes a favor del presidencialismo y en contra del parlamentarismo.

Conclusin: Sostenemos que esto genera dudas acerca de que uno de los tipos de rgimen sea claramente superior al otro. La posicin antipresidencialista, encontramos menos razones para creer en que Amrica latina este condenada a repetir su ciclo de autoritarismo. O, en caso en que se encuentre efectivamente condenada, el tipo de rgimen es una razn menos central de lo que han sugerido algunos acadmicos.

3 tareas principales:

1) Definir la democracia presidencialista en contraste con otros difundidos tipos de rgimen, en especial el parlamentarismo

2) Tema de eficiencia de los regmenes presidencialistas para la supervivencia de la democracia.

3) Anlisis de los factores que afectan el funcionamiento y el desempeo de las democracias presidencialistas. Algunas variaciones en el presidencialismo son mas afines que otras a la estabilidad de la democracia.

Sostenemos que la fortaleza de los presidentes descansa sobre 2 categoras de poderes presidenciales: poderes constitucionales y partidos. Los poderes partidarios tienen la capacidad de moldear el proceso de confeccin de la ley que se origina en la posicin del presidente puede ante el sistema de partidos. En el otro extremo los partidos de los presidentes no alcanzan la mayora en el congreso. La interaccin entre los poderes constitucionales y partidarios de los presidentes da forma al carcter de las relaciones entre el ejecutivo y el legislativo y determina en gran medida la capacidad de los presidentes para transformar en polticas un programa legislativos.

1.1 Una definicin de la Democracia Presidencialista

Una democracia debe satisfacer 3 criterios:

a) Las democracias deben celebrar elecciones abiertas y competitivas que determinen quin ser el encargado de establecer la poltica publica. Estos significa que los resultados de las elecciones no pueden ser determinados por medio del fraude, la coercin o proscripciones importantes. Un pas determinado puede tener un conjunto de conjunto de instituciones que parezcan formalmente democrticas y, sin embargo, el carcter democrtico del funcionamiento real del sistema puede estar severamente en cuestin. Las elecciones deben contemplar las alternancias de poder an cuando la alternancia de hecho no se produzca durante dcadas.

b) En el perodo contemporneo debe existir el sufragio adulto prcticamente universal.

c) Deben existir garantas bsicas para los derechos civiles tradicionales, tales como la libertad de palabra, la libertad de organizacin y debido al proceso legal.

DEMOCRACIA PRESIDENCIALISTA: (dos definiciones)

Presidentes popularmente electo

Los mandatos tanto del presidente como de la Asamblea son fijos.

Estas caractersticas pueden contrastarse con las del PARLAMENTARISMO:

El jefe del ejecutivo (primer ministro)es elegido por el parlamento

Los mandatos no son fijos, dado que la permanencia en el poder del primer ministro y su gabinete depende de la confianza en la mayora parlamentaria, y a veces el gabinete puede disolver el parlamento y convocar a elecciones anticipadas .

Los rasgos principales del presidencialismo son el origen separado(eyeccin popular de P.E) y la supervivencia separada( ni P.E ni P.L pueden recortar el mandato de otro).

Una conceptualizacin del presidencialismo

Jefe de gobierno Mandato fijo

SiNo

VotantesPresidencialHbrido (Israel)

LegisladoresHbrido( Suiza)Parlamentario

Un tercer tipo de democracia es el premier Presidencialismo (semipresidencialismo). En este tipo de rgimen el pte. Es Popularmente electo y tiene poderes polticos, incluida la autoridad para designar al primer ministro y usualmente para disolver el parlamento. Sin embargo en estos sistemas el gabinete es colectivamente responsable ante el parlamento. As, el pte. No tiene autoridad de despedir a los ministros. Dado que los gabinetes son responsables frete al parlamento el pte. Puede funcionar como jefe de gobierno solo cuando su partido tiene una mayora de escaos parlamentarios, como ocurri en Francia 1958-1986. Cuando esto sucede el pte. Debe ceder los poderes mas importantes al gabinete y al primer ministro.

Eleccin popular

En un sistema presidencial, el jefe de gobierno es elegido popularmente. Por lo general, la eleccin popular significa eleccin directa, pero algunos pases tiene un colegio electoral que no se desva en forma significativa del principio de la eleccin popular. En la eyeccin directa los votos se cuentan en un distrito nico nacional. En un colegio electoral, los votos se agregan a nivel subnacional y los delegados elegidos de ese modo eligen formalmente al presidente.

Una desviacin potencialmente ms significativa de la naturaleza popular de las elecciones presidenciales se presenta cuando es el Congreso el que hace la seleccin final. Es un extremo, el congreso podra elegir al presidente sin ninguna intervencin de la eleccin popular. Un rgimen semejante evidentemente no sera presidencialista. No obstante, si hay una eleccin popular pero existe el requisito de una mayora absoluta para que ella sea decisiva, la seleccin final en algunos sistemas recae en el congreso ms que en el electorado en una segunda vuelta (ballotage). En este caso tenemos un hbrido de eleccin popular e intervencin del congreso.

Mandatos fijos

Quiere decir que la supervivencia de cada uno de ellos en el cargo no depende del otro. No hay democracias en Amrica Latina donde el presidente tenga la autoridad de disolver el congreso como si pueden hacerlo los presidentes de Finlandia y Francia. Constituciones como la peruana han permitido al presidente disolver el congreso en respuesta a repetidas censuras de sus gabinetes. Con esta disposicin, los mandaros dejan de ser realmente fijos, y la constitucin se desva marcadamente del tipo presidencialista.

1.2 Una nueva evaluacin del desempeo del presidencialismo

La mayor parte de las crticas al presidencialismo parten de la observacin de que pocas democracias que han sido estables por mucho tiempo son presidencialistas. Se han realizado varios intentos por contar el nmero y establecer los porcentajes de las democracias estables. De uno u otro tipo. En general la conclusin es que la democracia presidencialista es una frmula mucho menos exitosa que la democracia parlamentaria.

Stepan y Skach ordenan una gran cantidad de evidencia con el objetivo de demostrar el superior desempeo del parlamentarismo. Estos autores sealan que entre las 43 democracias consolidadas entre 1979 y 1989 haba 34 sistemas parlamentarios, 2 semipresidencialismos y solo 5 presidencialismos, indican:

1) el predominio abrumador de los sistemas parlamentarios dentro del conjunto de democracias es indicativo de una capacidad mayor para sostener la democracia.

2) observan que los que los sistemas parlamentarios tiene posibilidades mucho mayores que los sistemas presidencialistas de ocupar los primeros lugares en el ndice de Democratizacin de Vanhanen (ndice de recursos de poder para controlar el nivel de desarrollo)mientras que los sistemas presidencialistas tienen posibilidades mucho mayores de encontrarse entre los ltimos.

3) Comparados los sistemas presidencialistas, los sistemas parlamentarios que fueron democrticos durante por los menos un ao tenan probabilidades mucho mayores de haber sido democrticos en forma continua durante al menos 10 aos consecutivos en ese perodo y los sistemas parlamentarios tenan probabilidades mucho mayores de haber sido democrticos en forma continua durante al menos 10 aos consecutivos y los sistemas parlamentarios tenan probabilidades menores de haber experimentado un golpe militar mientras eran democrticos.

Pero si el presidencialismo aparece ms a menudo en sociedades que presentan condiciones contextuales relativamente ms favorables para la democracia, entonces la correlacin puede surgir de la parcialidad en la seleccin y no en as fortalezas y debilidades inherentes al diseo institucional. Dado que tantos regmenes presidencialistas se han concentrado en Amrica latina y que el parlamentarismo ha estado ausente en la regin , la parcialidad en la seleccin constituye la posibilidad real. Stepan y Skach reconocen este hecho e introducen algunos controles para el nivel de desarrollo y para os efectos del gobierno colonial britnico, aunque probablemente sigan subestimando el impacto de esos factores no institucionales.

Cuando se afirma la ruptura de la democracia puede ser atribuida al presidencialismo,. Implcitamente esta argumentando que en ese mismo pas un rgimen parlamentario podra no haber colapsado. Aunque Faudez afirma que el sistema parlamentarista tambin pudo ser colapsado.

Otro frente en el cual el argumento contra el presidencialismo resulta vulnerable a la acusacin de correlacin espuria concerniente a las agrupacin temporal y regional de las rupturas de la democracia, ya fuera presidencial o de otra clase. La mayor parte de los fracasos del presidencialismo que atrajeron la atencin de los crticos se produjo en las rupturas de los 60 y 70. Los colapsos de Arg., Brasil, Chile, aunque no se puede estar seguros q fueron a cause del presidencialismo, a parte tambin hubo rupturas de pases parlamentarios como Grecia y Turqua.

Existen ms probabilidades de que l presidencialismo sea adoptado en Amrica Latina y en frica que en otras partes del mundo y es posible que en estas partes del mundo enfrenten obstculos ms formidables para la democracia cualquiera sea su gobierno. Por otra parte, el parlamentarismo ha sido el tipo de rgimen elegido en la mayor parte de Europa en las ex colonias (un alto porcentaje de micro estados) donde posiblemente las condiciones para la democracia sean generalmente ms favorables. As existen razones para ser cautelosos en lo que se refiere a la correlacin observada entre forma constistitucional y el xito de la democracia pese a lo impresionante que esa correlacin pueda ser en un principio.

Aunque los argumentos que exponemos aqu generan dudas acerca de la afirmacin de que una forma de rgimen es claramente superior a la otra, no se trata de argumentos que sostengan que la eleccin de un sistema de gobierno es irrelevante. Un tema central es la forma en que el P.E es elegido y la forma en que este interacta con el legislativo y los partidos y se mantiene en el poder, es de importancia fundamental para la poltica democrtica. As, consideraremos la opcin por el presidencialismo es de enorme importancia para la dinmica de la democracia, pero que no necesariamente es tan crucial a la hora de determinar si a caso la democracia sobrevivir o colapsar. Adems las combinaciones y variaciones institucionales especficas dentro de tipos de rgimen amplios pueden ser tan importantes como la eleccin de un gobierno parlamentario o presidencialista.

El argumentos contra el presidencialismo

1) Los crticos del presidencialismo afirman que el mandato fijo del cargo presidencial introduce una rigidez que es menos favorable a la democracia que la flexibilidad que ofrecen los mecanismos parlamentarios de no confianza y disolucin. Sostienen que el mandato presidencial fijo provoca dificultades a la hora de hacer frente a crisis importantes. Los presidencialismos ofrecen menos flexibilidad en situaciones de crisis porque los intentos de deponer al presidente hacen peligrar fcilmente al rgimen. El presidente puede resultar incapaz de llevar a adelante un curso de accin coherente a causa de la oposicin del congreso, pero ningn otro actor puede resolver el problema jugando dentro de las reglas de juego democrticas. No slo es difcil remover a los presidentes de sus cargos, sino tambin puede el jefe del ejecutivo reforzar su autoridad ya sea mediante un voto de confianza o por medio de la disolucin del parlamento para convocar a nuevas elecciones. Por consiguiente, el liderazgo presidencial puede ser ms dbil que el que ejercen los primero ministros. Las constituciones presidencialistas manifiestan una contradiccin entre el deseo de un ejecutivo fuerte y estable y la sospecha latente hacia el mismo poder presidencial. En virtud de su mayor capacidad para promover cambios en el gobierno, los sistemas parlamentarios ofrecen mayores oportunidades para la disolucin de disputas. Esa vlvula de seguridad puede incrementar la estabilidad del rgimen, segn algunos partidarios del parlamentarismo. La mayor parte de las constituciones presidencialistas prohben la reeleccin presidencial para mandatos consecutivos. En consecuencia los buenos presidentes son dejados cesantes an cuando la poblacin, las elites, los partidos polticos y otros actores continen apoyndolos. Por consiguiente, los presidentes cuentan con relativamente poco tiempo para llevar a cabo sus proyectos, y por lo tanto a menudo se ven tentados a tratar de realizar demasiado en poco tiempo. Linz considera que la discontinuidad en las polticas y la desconfianza en los potenciales sucesores alimentan una sensacin de urgencia. Que podra conducir a polticas mal diseadas, a la implementacin rpida, a la impaciencia ante la oposicin.

2) En los sistemas presidencialistas presentan mayores tendencias al inmovilismo que los sistemas parlamentarios, por 2 razones principales: A- en comparacin con los sistemas parlamentarios, los sistemas presidencialistas son ms aptos para engendrar gobiernos de minora y poderes dbiles. B- Los sistemas presidencialistas son menos capaces que los sistemas parlamentarios de manejar esos problemas cuando ellos surgen. Los sistemas presidencialistas carecen de medios para asegurar que el presidente cuente con el apoyo de una mayora parlamentaria. Dado que los presidentes son elegidos de forma independiente de la asamblea, y debido a que las cualidades personales con frecuencia son decisivas en las campaas presidenciales, el ganador no necesita provenir de un partido mayoritario. En algunos pases, los partidos de los presidentes no controlan nada que se acerque a la mayora de los escaos del congreso. A veces resultan elegidos presidentes con escaso apoyo en el congreso, lo cual puede fcilmente conducir a amargas luchas entre el P.E y el P.L. Los presidentes tienen que aguardar dolosamente hasta el final de sus mandatos, incapaces de implementar un paquete coherente de polticas a causa de la falta de apoyo. As los presidentes como la oposicin se ven tentados a recurrir a mecanismos extraconstitucionales para alcanzar sus objetivos. En las democracias, el inmovilismo ha sido con frecuencia un ingrediente crucial de los golpes de Estado. Adems el inmovilismo puede alentar al radicalismo, visto como una forma de superar la ineficiencia de las dbiles democracias liberales. Algunos analistas han atribuido los golpes de Estado en parte a la parlisis resultante entre el conflicto entre el ejecutivo y el Legislativo. Linz dice que en los sistemas presidencialistas el presidente como la asamblea tiene la misma legitimidad porque son elegidos por el pueblo, y esto genera conflicto. El parlamentarismo escapa de este problema porque el P.E no es independiente de la Asamblea. Si la mayora de la Asamblea favorece un cambio en direccin de polticas, puede reemplazar al gobierno por medio del ejercicio de su voto de confianza.

3) El presidencialismo (Linz) incorpora la lgica en la que el ganador se lleva todo que es poco favorable a la estabilidad poltica. Una eleccin parlamentaria podra producir una mayora absoluta para un partido determinado, pero ms normalmente otorga representacin a una cantidad de partidos y se vuelven necesarias algunas negociaciones para obtener el voto mayoritario. En los sistemas presidenciales, la eleccin popular tiene a imbuir a los presidentes de la sensacin de que no necesitan enfrentar el tedioso proceso de construir coaliciones y hacer concesiones a la oposicin. Adems el peligro que presentan las elecciones presidenciales de suma cero se incrementan con la rigidez del mandato presidencial fijo. Los ganadores y los perdedores quedan claramente definidos durante todo el mandato presidencial.

4) En los sistemas presidencialistas la eleccin popular directa de los presidentes, en si misma parece ser un desideratum. Sin embargo el lado negativo de las elecciones populares directas es que pueden resulta reelegidas personalidades ajenas a la clase poltica (outsider) con escasa experiencia poltica partidaria y legislativa.

Las ventajas del Presidencialismo

Mayor cantidad de opciones para los votantes: Las reivindicaciones de los rivales de legitimidad que pueden provocar crisis en los sistemas presidencialistas son tambin la otra cara de una ventaja. La eleccin directa del jefe del ejecutivo otorga los votantes de 2 opciones electorales en lugar de una sola. Propone un abanico ms libre de opciones.

Responsabilidad e identificabilidad electoral: La accountability electoral designa el grado y los medio con que los funcionarios electos son electoralmente responsables ante los ciudadanos, mientras que la identificabilidad se refiere a la capacidad de los votantes para realizar una eleccin informada antes de los comicios, basada en su capacidad de calcular el abanico probable de gobiernos que puedan resultar de las elecciones. Cuanto mas directa es la conexin entre las pociones hechas por los votantes en las urnas y las expectativas de los funcionarios electos, mayor es la accountability electoral. Una objecin a la afirmacin de la superioridad del presidencialismo en trminos de accountability electoral es que en la mayor parte de los sistemas presidencialistas, los presidentes no pueden ser reelectos en forma inmediata. As se debilita el incentivo electoral para que el presidente permanezca en sintona con los votantes y la accountability resulta daada. Los incentivos para una accountability va eleccin popular se ven drsticamente debilitados solo si un presidente: A) No puede ser reelecto bajo ninguna circunstancia y B) Cuando se transforma en un actor secundario o ausente en la poltica nacional y partidaria una vez que se termine su mandato. En el parlamentarismo por contrario bajo las condiciones de un sistema de partidos profundamente fragmentado, la ausencia de elecciones directas para el ejecutivo debilita de forma inevitable la accountability electoral, pues el ciudadano no puede estar seguro acerca de cmo votar a favor o en contra de un determinado potencial jefe del ejecutivo. Storm utiliza el termino identificabilidad para designar el grado en que las posibles coaliciones alternativas para controlar el P.E son discernibles para los votantes antes de una eleccin. La identificabilidad es elevada cuando los votantes pueden discernir entre su candidato y su partido preferido y su voto ptimo. Segn Linz el termino identificabilidad es la capacidad de los votantes para identificar a las personas, ms que a los equipos gubernamentales, los cuales pueden no ser identificables.

Independencia del Congreso en cuestiones legislativas: Es precisamente la independencia de la asamblea respecto del ejecutivo lo que puede generar el problema del inmovilismo. Esta independencia legislativa resulta particularmente problemtica en presencia de sistemas pluripartidistas altamente fragmentados No obstante all donde los presidentes gozan de un apoyo substancial en la asamblea la oposicin legislativa a las iniciativas del ejecutivo puede promover la construccin de consensos y puede evitar que sean aprobadas leyes no concebidas con el nico propsito de prevenir una crisis de confianza. La independencia legislativa puede alentar la construccin de coaliciones amplias porque ni siquiera un presidente mayoritario tiene garanta de un apoyo sin reservas por parte delos partidarios del Congreso. En cambio, cuando el parido del primer ministro cuenta con una mayora, los sistemas parlamentarios exhiben caractersticas altamente mayoritarias. Incluso u partido con menos que una mayora de los votos puede gobernar casi sin controles si el sistema electoral fabrica una mayora de escaos para el partido.

Mandatos fijos vs. inestabilidad del Gabinete: El argumento sobre la flexibilidad para reemplazar gabinetes en los sistemas parlamentarios es de doble filo. En un sistema parlamentario, el partido del primer ministro puede reemplazar a su lder, o un socio de coalicin puede retirar su apoyo y provocar un cambio de gobierno sin recurrir a un golpe, mientras que este ltimo podra constituir la nica forma de remover a un presidente que carece de apoyo. El presidencialismo eleva el umbral para la remocin del jefe del ejecutivo; sus oponentes deben esperar hasta el final de su mandato o promover gobiernos no democrticos. E l problema de os mandatos fijos podra ser mitigado por la institucin de mandatos ms breves en lugar de perodos ms prolongados los mandatos ms cortos permitiran una resolucin ms temprana de los problemas generados por los mandatos fijos.

El presidencialismo puede impedir los juegos en que el ganador se lleva todo: El parlamentarismo induce ms a el enfoque de la poltica del que gana se lleva todo. El presidencialismo se basa en un sistema de pesos y contrapeso, inhibe las tendencias a q el ganadores lleve todo.

1.3 El poder de los presidentes

Cuando los observadores clasifican a los presidentes de fuertes o dbiles, tienden a centrarse en la capacidad de los presidentes para poner su propio sello sobre las polticas, o sea, para llevar a cabo su agenda. Hay 2 medio principales a travs de los cuales de los cuales los presidentes pueden tener esa influencia a) Poseer poderes constitucionales inherentes al cargo de presidente que obliguen a sus preferencias sean tomadas en consideracin a la hora de aprobar leyes; b) Que tengan control sobre sus propios partidos y estos controlen la mayora de sus escaos. Estos 2 factores interactan entre si.. El presidente puede tener derecho a veto y muchos tienen poderes de decreto, en cuyo caso puede ser posible para el presidente legislar sin el Congreso. Los poderes legislativos del presidente son un importante punto de partida para considerar las variaciones entre sistemas presidencialistas.

Tipos de poderes legislativos

Poderes que le permite al presidente establecer status quo son los poderes proactivos (decretos) y los poderes reactivos (poder de veto, permiten al presidente defender el status quo contra las tentativas de la mayora legislativa.).

Veto (e insistencia)

Los presidentes con poder de veto pueden afirmar o vetar una ley enviada por el congreso. Al afirmarla, los presidentes la aceptan en la versin que la haya aprobado el legislativo, suponiendo que no pueden vetar algunas partes y promulgar el resto. Si es vetada prevalece el status quo, al menos que el Congreso logre superar el veto. Se trata de in instrumento que permite al presidente obstaculizar el cambio.

Veto parcial

En algunas constituciones los presidentes pueden vetar disposiciones especificas de una ley. En el caso de un verdadero veto parcial los presidentes pueden promulgar tem o artculos de la ley con los cuales estn de acuerdo, a la vez de vetar y devolver al Congreso para su reconsideracin slo las posiciones vetadas.

Poderes de Decreto

El presidente puede afirmar un decreto que se convierte en ley en el momento en que es firmado, ha efectivamente de establecer un nuevo status quo. La constitucin usualmente permite al congreso rescindir o enmendar el decreto si as lo decide. El poder de decreto en si mismo no permite a los presidentes dominar el proceso legislativo pero les permite modelarlo poderosamente y obtener resultados legislativos que el congreso librado a si mismo no hubiera logrado. An cuando la mayora pueda cuando pueda rescindir un decreto, el presidente sigue desempeando un papel fundamental a la hora de dar forma a la legislacin, por 3 razones inherentes al proceso que implica un decreto: 1- un decreto presidencial es una ley antes que otra rama del gobierno tenga la oportunidad antes de reaccionar ante ella. 2- los presidentes pueden invadir la agenda del congreso con una avalancha de decretos, tornando difcil para el congreso la consideracin de las medidas antes de que tengan un efecto posiblemente irreversible. 3- un presidente puede hacer uso estratgico de su poder de decreto.

Pero la autoridad de decreto no es 1-no se trata de una autoridad regulatoria2- la autoridad administrativa para emitir decretos es tambin diferente del Poder legislativo al cual no estamos refiriendo. 3- el poder de emergencia tambin es diferente, puesto que en la mayor parte de los pases esta autoridad se encuentra estrechamente circunscripta. Solo en ocasiones de catstrofe o desorden.

Hay decretos- ley requieren la delegacin previa del congreso para ser emitidos. Estos ltimos se denominan facultades delegadas.

El poder exclusivo de la iniciativa legislativaVarios pases latinoamericanos tienen tambin derecho de iniciativa exclusiva para las propuestas legislativas en ciertas reas de polticas. A menudo este poder exclusivo se extiende a algunos asuntos crticos, especialmente presupuestos, as como a la poltica militar, la creacin de nuevas reparticiones burocrticas y a leyes sobre polticas tarifaras y credilicias. Este poder es otra forma de poder reactivo: si los presidentes prefieren el status quo a cualquiera otra alternativa que estiman que probablemente suscitar el apoyo de una mayora a prueba de veto en el congreso, pueden evitar todo cambio simplemente no introduciendo un proyecto de ley.

RESUMEN DE LAS CONSTELACIONES DE PODERES PRESIDENCOIALES SOBRE LA LEGISLACIN EN LAS CONSTITUCIONES LATINOAMERICANAS

Autoridad legislativa del presidente segn la constitucinConfiguracin de poderesEjemplos

Potencialmente dominanteDecreto, veto fuerte, introduccin exclusivaChile 1980-89

Colombia 1968-91

Decreto, veto fuerte

Argentina

Ecuador

ProactivaDecreto, veto dbil, introduccin exclusivaBrasil 1988

Colombia 1991

Decreto, veto dbil

Per 1993

Per 1979

ReactivaVeto fuerte, introduccin exclusiva

Brasil 1946

Chile antes de 1973

Uruguay

Veto fuerteBolivia

Rep. Dominicana

El Salvador

Panam

Potencialmente marginal Sin vetoCosta rica- Honduras- Mxico- Nicaragua- Paraguay- Venezuela

Conclusin: Presidencialismo y sistema de partidos en Amrica Latina

El presidencialismo se estudia ms fructferamente en relacin con 2 aspectos clave del sistema partidario. El primer aspecto es el nmero de partidos, o el grado de fragmentacin del sistema de partidos. Con un sistema partidario altamente fragmentado, o un gran nmero de partidos, los presidentes probablemente estn en situacin de clara minora en el parlamento y en la sociedad. Esta situacin puede hacer difcil que los presidentes lleven adelante sus agendas, puede llevar a un impasse, y puede fomentar que los presidentes utilicen el patronazgo para lograr el apoyo de al parlamento y los partidos.

Tambin hemos enfatizado que la disciplina partidaria o su ausencia afecta al funcionamiento del presidencialismo. Con una dbil disciplina partidaria, las negociaciones de los presidentes con los legisladores individuales y/o los lderes partidarios regionales se convierten en algo crucial; con partidos altamente disciplinados, los presidentes, pueden negociar primordialmente con lderes partidarios nacionales. Bajo el presidencialismo hay problemas tanto con los partidos indisciplinados como con los partidos disciplinados. Tambin tanto el nmero de partidos como el grado de disciplina partidaria son configurados como aspectos claves de la legislacin electoral y partidaria son. El poder de los presidentes dentro del partido y sus poderes legislativos constitucionales modelan la capacidad de hacer las cosas.

La importancia de la interaccin entre el presidencialismo y la disciplina partidaria no sorprende si es que tenemos en cuenta algo de la literatura comparativa sobre temas relacionados. Existen diferencias sustanciales entre las situaciones de gobierno mayoritario y las situaciones de gobierno minoritarios o de coalicin.

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